Informe Final

Informe Final Lnea de Base del Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per

Elaborado para:

Presentada por:

Lima, 26 de mayo de 2006

INFORME FINAL

ndice
Lnea de Base para el Proyecto Internet Capitales de Distrito - Informe Final ............... 3 Resumen Ejecutivo ..................................................................................................... 3 1. Introduccin ........................................................................................................ 6 1.1. Antecedentes .............................................................................................. 6 1.2. Objetivos del Estudio de Lnea de Base ..................................................... 7 1.3. Resultados Esperados ................................................................................ 7 2. Revisin de otros proyectos de Internet en reas rurales .................................. 8 3. Marco terico y revisin de bibliografa sobre lneas de base, monitoreo y evaluacin de impacto aplicados a TICs................................................................... 16 3.1. Metodologa de evaluacin de impactos................................................... 16 3.2. El monitoreo y la evaluacin ..................................................................... 16 3.3. La evaluacin de impacto ......................................................................... 17 3.4. Diseo de Indicadores .............................................................................. 23 3.5. El impacto de las TICs .............................................................................. 27 4. Perfiles de hogares y centros poblados............................................................ 32 4.1. Presentacin de los principales resultados de la encuesta a hogares y a autoridades............................................................................................................ 32 4.2. Tipologa de hogares ................................................................................ 42 4.3. Tipologa de centros poblados .................................................................. 46 5. Disposicin de pago para Internet y telefona fija pblica segn clusters de localidades y de abonados........................................................................................ 87 6. Metodologa para el monitoreo del proyecto..................................................... 90 6.1. Marco terico ............................................................................................ 90 7. Metodologa para la medicin del impacto final................................................ 93 7.1. Impactos de TICs por sectores ................................................................. 93 8. Propuesta de matriz M&E para el proyecto .................................................... 101 Conclusiones y Recomendaciones ......................................................................... 117 Anexo 1: Caractersticas de los indicadores seleccionados ....................................... 122 Anexo 2: Instrumentos para el recojo de los indicadores de Monitoreo y Evaluacin y Manuales de Aplicacin de los mismos ...................................................................... 132 Anexo 3: Bibliografa................................................................................................... 167 Anexo 4: Metodologa de Clusters.............................................................................. 171 Anexo 5: Procesamiento de Encuestas ...................................................................... 173

INFORME FINAL

Lnea de Base para el Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito - Informe Final
Resumen Ejecutivo
El presente documento constituye el Informe Final del Estudio de Lnea de Base del Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per" desarrollado por APOYO Consultora S.A.C. (de aqu en adelante, APOYO) en cumplimiento de los trminos de referencia del ADP N 00019-2005-GAF/OSIPTEL. De acuerdo con el objetivo del estudio, OSIPTEL desea contar con una Lnea de Base para medir los resultados y el impacto de sus proyectos de acceso a Internet en capitales de distrito del Per, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso de las tecnologas de informacin y comunicacin a los pobladores que habitan en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social. Ello se realizar con la finalidad de lograr en un futuro mayores beneficios sociales mediante nuevos proyectos que orientados adecuadamente, aseguren la sostenibilidad en el largo plazo de las operaciones. El cuerpo del Informe Final se inicia en el Captulo 2, donde se presenta una serie de entrevistas que se realizaron a los responsables de los principales proyectos de intervencin con TICs en el mbito rural. Se encontr que la mayora de ellas son intervenciones recientes y focalizadas en pequeas zonas geogrficas. Asimismo, no se encontraron estudios concluyentes sobre el impacto de estos programas, en parte debido a la poca antigedad de los mismos. Adicionalmente, la mayora de los entrevistados coincidieron en destacar la importancia de los programas de capacitacin, del asegurar la participacin y el involucramiento local de los beneficiarios desde el inicio de los proyectos y la elaboracin de contenidos locales para el xito de las intervenciones. Luego, en el Captulo 3 se desarrolla el marco terico en el que se enmarca el trabajo. En primer lugar se resume la metodologa de monitoreo y evaluacin (M&E) actual y luego se analizan los Impactos de las TICs y se presenta un modelo terico que explica la forma en que se dan estos impactos. Asimismo se definen tanto los diseos experimentales como los no experimentales para la evaluacin de impacto y se describe el problema de la situacin contrafactual no observable cuando se utilizan grupos de comparacin. En este sentido se analizan las tcnicas de emparejamiento Grupo Tratado Grupo Control ms utilizadas y los principales estimadores de impacto presentes en la literatura (Estimador Antes-Despus, Estimador de Corte Transversal y Estimador de Diferencia de Diferencias), de modo tal de explicar la manera en la cual se comparan los indicadores en el tiempo partiendo de la lnea de base. Posteriormente se desarrolla el proceso de diseo de indicadores y se definen los principales conceptos a ser utilizados en el resto del documento as como las caractersticas deseadas y el mtodo de anlisis para los indicadores. En cuanto a los Impactos de las TICs, en primer lugar se definen los atributos de este tipo de tecnologas (conectividad, comunicacin e informacin), los que en definitiva definen la demanda por este tipo de tecnologas. Se muestra adems de manera grfica la forma en que operan los efectos del uso de las TICs sobre el 3

INFORME FINAL Bienestar de los hogares tanto a travs de Beneficios Econmicos como de Beneficios Sociales. El Captulo 4 contiene el resumen de los datos ms importantes en relacin con la tipologa de los hogares y localidades incluidos en la encuesta encargada por FITEL al Consorcio Informet Growth Metrum. Se presentan anlisis por dominio geogrfico, gnero, edad y sector econmico. Adicionalmente, dicho captulo incluye el agrupamiento tanto de hogares como de localidades segn caractersticas comunes dentro de cada conjunto. En este sentido, se han encontrado cinco grupos de hogares, diferenciados por nivel educativo, gastos, pertenencia de jvenes al hogar y nivel de desplazamiento. Asimismo, se hallaron cinco grupos distintos de localidades segn su nivel de organizacin, aislamiento, poblacin y tamao de mercado. En el Captulo 5 se emplearon los dos agrupamientos hallados en el captulo anterior para hallar la disposicin a pagar por servicios de telefona pblica y de acceso a Internet. En este sentido, los resultados de esta seccin concordaron con los hallados mediante las agrupaciones del captulo 4. El Captulo 6 desarrolla la Metodologa de Monitoreo del Proyecto de Acceso a Internet. De este modo, se plantean los aspectos claves de un sistema de monitoreo, las tareas por realizar en la creacin del mismo y se proponen matrices de indicadores que pueden contribuir al monitoreo y evaluacin de las metas y propsitos planteados en el marco lgico del Proyecto. Cabe recalcar que esta seccin plantea el monitoreo como una herramienta de seguimiento continuo del proyecto para el anlisis del desempeo del mismo y la potencial toma de acciones correctivas. A continuacin, el Captulo 7 describe los principales efectos sectoriales de las TICs reportados en numerosos trabajos a nivel mundial. Se analizan los sectores: Agrcola, Productividad en las Firmas, Educacin, Salud, Prevencin de Desastres y Gobierno Electrnico. En el tema Agrcola, se identificaron efectos tanto sobre los precios al productor como sobre la productividad de los cultivos. En el caso de los precios se da un problema de falta de informacin exacta y oportuna en la ausencia de redes de informacin lo que genera distorsiones en la toma de decisiones de los productores y perjudica su bienestar. En cuanto a la Productividad de las Firmas, adems de identificar los impactos de las TICs se mencionan una serie de factores que podran dificultar la adopcin de este tipo de tecnologas en la micro y pequea empresa. Para el sector Educacin se destaca a las TICs como herramientas para el cambio educativo dentro de un programa de reformas mucho ms integrales. Experiencias en este campo resaltan el papel de las TICs como instrumentos pedaggicos que hacen ms interesante y atractivo para el alumno el proceso de aprendizaje. En el sector Salud, las TICs sirven de plataforma para masificar los programas de salud y como fuente de informacin sobre prevencin de enfermedades y nuevas investigaciones en el sector.

INFORME FINAL En cuanto a la prevencin de Desastres, se resalta el rol de las TICs para agilizar los sistemas de alertas en caso de emergencias, de modo que sirvan de nexo entre las estaciones meteorolgicas y los centros poblados. Finalmente, sobre el tema de Gobierno Electrnico, es fundamental comprender que este implica un proceso de transformacin en el sistema de interaccin Gobierno Ciudadano por lo que sus resultados van mucho ms all de la mayor eficiencia en trmites burocrticos y la reduccin de costos, pues implica por sobre todas las cosas un cambio fundamental en los procesos sociales y la concepcin de ciudadana. Adems se presentan en esta seccin una serie de elementos que deben estar presentes en este tipo de programas para asegurar su xito, entre los que destacan la visin estratgica y el compromiso y participacin activa de los interesados, entre otros. El anlisis de las metodologas de Monitoreo e Impacto permite elaborar las Matrices de Indicadores de Monitoreo e Impacto (Captulo 8), que se corresponden con las metas y componentes del proyecto y adems se establece para cada indicador una metodologa para su medicin que involucra la captura de informacin mediante diversos instrumentos diseados y los respectivos manuales de cada instrumento para su aplicacin. Finalmente se presenta las conclusiones y recomendaciones del estudio y de las implicancias de llevar a cabo la ejecucin futura del monitoreo y evaluacin de impactos con relacin a la organizacin del mismo por parte del FITEL y de la dotacin de recursos necesarios para tal fin. Asimismo, se releva la importancia de realizar dicha labor con el fin de obtener informacin valiosa para ayudar a definir estrategias futuras de intervencin del FITEL en el campo de las TICs.

INFORME FINAL

1. Introduccin
El presente documento constituye el Informe Final del Estudio de Lnea de Base del Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per" desarrollado por APOYO Consultora S.A.C. (de aqu en adelante, APOYO) en cumplimiento de los trminos de referencia del ADP N 00019-2005-GAF/OSIPTEL. De acuerdo con nuestro entendimiento, OSIPTEL desea contar con una Lnea de Base para medir los resultados y el impacto de sus proyectos de acceso a Internet en capitales de distrito del Per, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso de las tecnologas de informacin y comunicacin a los pobladores que habitan en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social. Ello se realizar con la finalidad de lograr en un futuro mayores beneficios sociales mediante nuevos proyectos que orientados adecuadamente, aseguren la sostenibilidad en el largo plazo de las intervenciones. En la actualidad, adems de la primera etapa del Proyecto original de Acceso a Internet en Capitales de Distrito (133 localidades), OSIPTEL ha desarrollado dos proyectos de intervencin ms. Estos son: el Proyecto de Acceso va Banda Ancha Rural BAR (3010 localidades) y el Proyecto de Acceso va Banda Ancha Satelital BAS (2395 localidades). Asimismo, se decidi no llevar a cabo la segunda etapa del proyecto original. Sin embargo, una buena parte de las localidades que iban a ser intervenidas en esta etapa han sido incluidas en los nuevos proyectos. De esta forma, considerando que los dos nuevos programas tienen prestaciones muy similares a las del proyecto original, se ha desarrollado un Estudio de Lnea de Base para las tres intervenciones de OSIPTEL.

1.1.

Antecedentes

El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), a travs del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), viene ejecutando la Poltica de Acceso Universal, aprobada dentro del marco de los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones (D.S. N 020-MTC), mediante la asignacin de subsidios competitivos dirigidos a operadores de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y de preferente inters social. A fin de cumplir con la poltica de acceso universal en lo que respecta al incremento del acceso a Internet en el Per, mediante Resolucin Ministerial N474-2000MTC/15.03, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprob el Proyecto de Instalacin de Cabinas de Acceso Pblico a Internet en capitales de distritos rurales CABINETs. Este proyecto fue modificado luego debido a los avances tecnolgicos, acceso a informacin, demanda por equidad social y cultural de las poblaciones de menores recursos, tal como consta en las Resoluciones Ministeriales N351-2004MTC/03 y N466-2005-MTC/03. De esta manera, se hizo necesario levantar una Lnea de Base para conocer las condiciones iniciales de las poblaciones beneficiarias del proyecto y de sentar las bases para su seguimiento, monitoreo y medicin de impacto. Como primer paso en ese sentido, OSIPTEL seleccion a una empresa que se encargase de realizar 6

INFORME FINAL encuestas en capitales de distrito del Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per. As, en una segunda etapa, OSIPTEL encarg a APOYO que los datos recogidos mediante dicha encuesta sean procesados y convertidos en variables, indicadores y valores que permitan realizar las labores de seguimiento, monitoreo y evaluacin del proyecto.

1.2. Objetivos del Estudio de Lnea de Base

Contar con un estudio de Lnea de Base con los datos de la encuesta realizada en 664 capitales de distrito del pas para obtener las variables, valores e indicadores de impacto, productos, resultados e insumos, tanto cualitativos como cuantitativos, que permitan realizar las labores de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los proyectos de Acceso a Internet que desarrolla actualmente OSIPTEL.

1.3. Resultados Esperados

De conformidad con lo solicitado por OSIPTEL para el presente trabajo se tienen los requerimientos siguientes: 9 Documento de anlisis de los datos de la encuesta: tipologa y perfiles de hogares, necesidades de informacin, disposicin de pago y datos generales de la poblacin. 9 Documento que establezca la metodologa a utilizar para el monitoreo y evaluacin del proyecto, incluyendo la definicin de indicadores de corto, mediano y largo plazo. 9 Definicin de las variables e indicadores, as como la propuesta de frmula de clculo y los valores iniciales de acuerdo con los datos de la encuesta. 9 Instrumentos para el monitoreo del proyecto.

INFORME FINAL

2. Revisin de otros proyectos de Internet en reas rurales

Con la finalidad de documentar las principales experiencias en el mbito de las TICs en el Per, se realizaron entrevistas a instituciones ms importantes que han tenido experiencia en este campo. La revisin de los proyectos que ya se encuentran en marcha permitir establecer mejor los indicadores de monitoreo y de impacto para el proyecto de Internet en Capitales de Distrito y que, sobre todo, proveer la visin cualitativa que aporta de manera significativa a la metodologa de monitoreo de impacto. Entre los proyectos analizados, destaca en primer lugar que la mayora de ellos son esfuerzos localizados en una o dos regiones del pas y no constituyen programas a nivel nacional salvo los proyectos Huascarn y el del MTC, que si bien se encuentran en sus primeras etapas, tienen como objetivo abarcar un gran nmero de localidades en todo el pas. Por otro lado, en cuanto a los programas de M&E, se encontr que algunos proyectos cuentan con Lneas de base e indicadores (ITDG, CEPES y Huascarn en menor medida) pero no existe un estudio definitivo sobre impactos finales de las intervenciones pues la mayora de estas son recientes. Sin embargo, se han identificado documentos de instituciones como ITDG que recogen las lecciones aprendidas en lo que va del proyecto as como esfuerzos individuales de investigadores como Antonio Diaz Andrade quien esta elaborando un documento en el que recopila los impactos (bsicamente cualitativos) que pudo observar producto de sus visitas a las Telecentros del proyecto de ITDG. Asimismo, instituciones como INICTEL y el MTC tienen programados estudios de Evaluacin de Impacto para sus respectivos proyectos en los prximos meses. Respecto al tipo de intervencin, se encontr que los proyectos desarrollados por ITDG, CEPES, INICTEL, Telefnica - Llaqt@ared y Huascarn desarrollan contenidos y no se limitan simplemente a dar conectividad. Incluso en el caso de Telefnica, se han desarrollado programas especiales para personas discapacitadas. A continuacin se detallan las entrevistas llevadas a cabo. ITDG Soluciones prcticas para la pobreza Entrevista con Cecilia Fernndez Jefe de Proyecto La intervencin de esta ONG se inicia con en el proyecto INFODES - Sistemas de informacin para el Desarrollo Rural que con el financiamiento del Banco Mundial buscaba identificar los mecanismos a travs de los cuales las TICs pueden disminuir el aislamiento entre las reas urbanas y rurales. A partir de este proyecto se generaron una serie de programas de TICs que se concentran en la actualidad en las zonas rurales de Cajamarca. All se ha establecido una red de Infocentros que brindan acceso a TICs y sirven de plataforma para sus programas. Entre estos destaca el SIRU Sistema de informacin rural urbano que tiene como objetivo principal mejorar el proceso de toma de decisiones de productores agrcolas y empresarios mediante el acceso a informacin relevante y actualizada sobre sus respectivos sectores. 8

INFORME FINAL Los Infocentros son administrados por un encargado en cada localidad y estn subvencionados por FITEL a travs de ITDG para los usuarios finales, salvo un pago por hora que cubre exclusivamente el salario del administrador. Durante el desarrollo del proyecto, ITDG menciona que se encontraron algunas dificultades que son importantes sealarlas porque de acuerdo a su criterio condicionan la sostenibilidad de los servicios. Algunos aspectos tcnicos puntuales resultan importantes puesto que determinan la operatividad del servicio. As entre los problemas que menciona ITDG se tiene: 9 La seleccin de la tecnologa para el acceso a las TICs fue realizada de arriba hacia abajo: la comunidad no tuvo una participacin ni en la seleccin de la tecnologa ni de las prestaciones y servicios. Conforme a transcurrido tiempo, los comuneros de las localidades han manifestado la necesidad de participar en la eleccin de la tecnologa y servicios que ms se adapte a sus propias caractersticas y necesidades. 9 Se tuvo problemas con la alimentacin de energa a los terminales de Internet. Debido a que la energa del sistema de acceso a Internet est alimentado con paneles solares, las condiciones del clima determinan su duracin. As, se tienen pocas y perodos de tiempo que debido a las condiciones de nubosidad se produce cada del sistema por razones de energa, lo que se constituye en una restriccin para el servicio de los Infocentros. 9 Se generaron una serie de inconvenientes con el soporte tecnolgico de los Infocentros pues los administradores no recibieron ningn tipo de capacitacin en este campo. 9 Se identificaron problemas para la sostenibilidad del negocio pues la ganancia del Administrador es mnima y no le permite vivir de este trabajo. El problema se agrava con la restriccin temporal impuesta por el contrato de acceso a Internet que contempla tan solo un par de horas de servicio al da. Asimismo, ITDG seala que la experiencia del proyecto SIRU le permite extraer algunas conclusiones y lecciones importantes que condicionan el impacto de las TICs en zonas rurales: 9 Es necesaria la interaccin Operador Comunidad para que el proveedor del servicio est al tanto de las necesidades reales de la poblacin. Se necesita llegar a consensos sobre la forma del servicio. Se sugiere la existencia de varios paquetes de servicio entre los que la comunidad pueda elegir. 9 Para lograr Impacto econmico se sugiere la presencia de un promotor local, de preferencia un joven emprendedor interesado en el proyecto para que se encargue de: o Identificar oportunidades y capacidades de su Comunidad. o Desarrollar planes de negocio junto con los actores interesados. o Promover actividades diversas alrededor de los Infocentros para darles mayor movimiento. 9 Para lograr la Sostenibilidad Social se necesita: o Capacitacin. o Sensibilizacin. o Soporte Post Instalacin. Se sugiere una lnea de soporte telefnica que abarque tanto temas administrativos como tcnicos. 9 Se destaca la importancia de la diversificacin del servicio parar asegurar la sostenibilidad econmica. En el medio rural la msica y sobretodo el video son muy solicitados, por lo tanto los Infocentros deberan proporcionar tambin este tipo de TICs. 9

INFORME FINAL 9 Para incluir contenidos multimedia es necesario un adecuado ancho de banda, este debera ser flexible segn vayan evolucionando las necesidades de los individuos. 9 El Proyecto tuvo por objetivo que los Infocentros sean un puente activo entre la comunidad y el resto del mundo, para ello es necesario que la divulgacin de contenidos descargados de Internet se realice a travs de un medio masivo como, por ejemplo, la Radio. Ejemplo de esto es la descarga de mini programas de capacitacin agraria. 9 El administrador encargado debe ser visto como actor del proyecto antes que como beneficiario del mismo. 9 Por ltimo, se recomienda desarrollar formatos simples para la recoleccin de la informacin necesaria para monitorear la evolucin de los indicadores. Estos deben ser breves y sencillos de entender. CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales Entrevista con Maicu Alvarado Jefe del Proyecto La participacin de CEPES en el Proyecto de Sistema de Informacin Agraria en el valle de Chancay-Huaral, le ha permitido obtener algunas importantes conclusiones y lecciones respecto al impacto de las TICs en las reas rurales. El Proyecto desarroll un Sistema de informacin agraria cuyo grupo meta son 6000 pequeos agricultores de la zona agrupados en la Junta de Usuarios de riego. La importancia del proyecto radica en el potencial de replicabilidad para otros valles de la costa e incluso de la sierra en donde existen organizaciones agrarias y juntas de riego que podran estar interesadas en explotar las oportunidades del acceso a las TICs. El objetivo principal del proyecto fue desarrollar un sistema de informacin agraria que permita un mejor acceso a los mercados y una mejor calidad de vida para los agricultores. Desde que se inici en 2001 hasta la actualidad se ha conseguido importantes logros. El ms importante de ellos es que actualmente las Comisiones de regantes se encuentran interconectadas va radio enlaces (banda de 3,4 GHz) que les permite tener acceso a Internet. Adems la zona cuenta con una red de ms de 70 computadoras que intercambian tanto contenidos locales como contenidos externos. La Junta de usuarios de riego es quien tiene el acceso a Internet va Speedy y de all se reparte hacia las computadoras de la red inalmbrica. Este sistema proporciona informacin agraria gratuitamente, pero para cualquier otro tipo de informacin se debe realizar un pago. La Junta de riego desea que el sistema sirva para: 9 Sensibilizar a los agricultores de las actividades que realiza y de la importancia del mantenimiento de la infraestructura de riego. 9 Programar los turnos de riego. 9 Supervisar la propia labor de la Junta y las Comisiones ya que se publicarn los acuerdos de asamblea y actas diversas as como informacin presupuestaria. El proyecto ha tenido tal xito que localidades como Moche, Supe, Jequetepeque entre otras se han mostrado interesadas. Incluso instituciones como la Comisara y numerosas escuelas se han mostrado interesadas en acceder al sistema. Sin embargo, es difcil replicar el nivel de inversin y financiamiento necesario. 10

INFORME FINAL

Entre los principales indicadores que se estn monitoreando en este proyecto podemos mencionar. 9 Conocimiento de las TICs. 9 Intensidad de uso de la red. 9 Cantidad de contenidos conseguidos a travs de la red. 9 Generacin y difusin de contenidos locales. 9 Surgimiento de otros negocios o actividades econmicas alrededor de la Junta de riego. MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones Entrevista con Paola Mrquez Directora de la Of .de Proyectos de Comunicaciones. Los proyectos del MTC se enmarcan en el Plan Estratgico 2003 2004 del rea, que tiene como objetivo principal promover el acceso a TICs en zonas rurales. Actualmente se esta desarrollando el Proyecto Piloto de Telecomunicacin rural Internet en 30 localidades (15 en Ancash y 15 en Ayacucho). Se estima que el Proyecto Piloto tenga una duracin de 1 ao o hasta que se ponga en marcha el Proyecto Definitivo, cuyo objetivo principal es sensibilizar a la poblacin en el uso de las TICs para generar desarrollo en las localidades beneficiarias. Este proyecto consiste en brindar acceso a Internet satelital as como tambin capacitacin en TICs a 1050 localidades rurales en un plazo de dos aos. Para esto, se implementarn cabinas de al menos 06 computadoras con un ancho de banda de 128 kbps de downlink (bajada) y 64 kbps de uplink (subida). El MTC financiar el proyecto con recursos propios (US$ 14 millones) que sern destinados a la adquisicin de la plataforma necesaria para proveer el servicio (sta ser usada tambin para otros programas del ministerio como la Red del Estado). Una vez seleccionadas las localidades, se formarn Comits de Gestin dentro de cada una de ellas para que se encarguen de la instalacin y la administracin de las Cabinas. Para esto se identificarn a lderes comunales (en la mayora de los casos el Alcalde) para que financien en un primer momento la adquisicin de las computadoras. Con el tiempo, el Comit de Gestin deber encargarse de cubrir los costos del Servicio de Acceso a Internet con recursos autogenerados. Para que esto sea posible, se buscar generar beneficios econmicos producto del acceso a las TICs mediante capacitacin para: 9 Gestin de micronegocios, y negocios basados en tecnologa. 9 Potenciar el comercio entre localidades cercanas pero que actualmente viven prcticamente incomunicadas. 9 Incrementar el nivel de cultura informtica. Si bien el Proyecto se realizar en Comunidades de ms de 300 habitantes, estudios de factibilidad indican que para ser rentable se necesita de 1800 individuos por lo que las comunidades beneficiadas por el Proyecto debern adems brindar el servicio a pobladores de localidades vecinas o formar clusters con localidades aledaas. Entre las dificultades que el MTC ha encontrado en el desarrollo del Proyecto destacan: 11

INFORME FINAL 9 Poco Inters de parte de algunos alcaldes. En ese sentido considera necesario para posteriores etapas del Proyecto contratar promotores que visiten peridicamente las localidades y se renan con los Alcaldes para mejorar as la comunicacin entre las partes interesadas. 9 Falta de presupuesto de muchas localidades para la adquisicin de las computadoras o en todo caso trabas administrativas y de partidas presupuestarias. Cabe mencionar que este es un Proyecto an no ejecutado y no tiene en consideracin una aplicacin especfica en la provisin del acceso a Internet, sino lo que busca es simplemente proveer el acceso y generar un mecanismo de autogestin pero en el que no se tiene claro cmo se genera autosostenimiento de las cabinas. El Proyecto espera que a partir de la sensibilizacin y capacitacin se genere el modelo de negocios necesario que autosostenga las cabinas en el futuro. INICTEL Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecom. Entrevista con Luis Torres Director de Investigacin y Tecnologa El principal proyecto que desarrolla INICTEL actualmente en el campo de las TICs es el ERTIC Establecimientos Rurales de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, que se desarrolla bajo la modalidad por encargo para el MTC. El objetivo de este proyecto es potenciar el desarrollo social, econmico y cultural de la poblacin mediante un proyecto integral que incluya sensibilizacin y capacitacin en el uso de las TICs Este proyecto surgi como una iniciativa de la Biblioteca Nacional para implementar Bibliotecas Pblicas en zonas rurales. Actualmente se encuentra en etapa de ejecucin y posteriormente se tiene planeado llevar a cabo una primera Evaluacin de Impacto (posiblemente a fines de 2006). Se cuenta con locales en 10 distritos de Huancavelica, si bien es cierto que an no se brinda acceso a Internet, se esta avanzando con programas de sensibilizacin y capacitacin para: 9 Administradores de Red. 9 Bibliotecarios. 9 Usuarios: o Uso de PC. o Simulador de Navegacin en Internet. o Cursos para desarrollo de Capacidades El proyecto es financiado por el propio INICTEL pero a futuro se espera que cada Telecentro pase a ser administrado por su respectiva municipalidad, que se encargara de la sostenibilidad del servicio. Por otro lado, para Abril de 2006 se planea implementar un Sistema de informacin que permita: 9 Promocin de productos locales. 9 Acceso a Tele-educacin. 9 Generacin de contenidos locales. Llaqt@red Telefnica del Per

12

INFORME FINAL Telefnica del Per desarrolla desde el ao 2004 el proyecto Llaqt@red. Con este programa la empresa busca expandir el acceso a TICs en el Per al establecer alianzas con municipios e inversionistas locales interesados en la instalacin de cabinas pblicas de acceso a Internet. Actualmente el programa esta presente en 20 localidades de todo el pas. Tal como consta en su pgina web, el objetivo principal del proyecto es contribuir al desarrollo del pas, mejorando los sistemas de comunicaciones, orientndonos a satisfacer las necesidades y expectativas de los pobladores de las zonas rurales1. Un aspecto interesante de este programa es que con el apoyo de la Fundacin Telefnica, se estn desarrollando programas de capacitacin en el uso de TICs para usuarios poco familiarizados con estas tecnologas. Adems, el programa se preocupa especialmente por facilitar el acceso a personas discapacitadas, brindndoles los equipos necesarios para una correcta navegacin. Proyecto Huascarn Entrevista con Osvaldo Vargas, Director ejecutivo Sr. Sergio Carranza, Jefe de la Unidad Informtica El Programa Huascarn tiene por objetivo atender a la comunidad educativa (alumnos, maestros y padres de familia) para que mediante el acceso a las TICs puedan desarrollar sus conocimientos y mejorar la calidad de la educacin en el pas. Los componentes del programa lo constituyen la plataforma tecnolgica satelital y las aulas de innovacin tecnolgica o aulas Huascarn. El Programa provee servicios a travs de su NOC (o Network Operation Center) o Datacenter en el cual se brindan servicios como los de un tradicional Internet Service Provider (ISP). La plataforma tecnolgica permite que se provean servicios educacionales a travs de las herramientas y aplicaciones que desarrollan en el NOC. El equipamiento en los colegios que consiste en los terminales y el laboratorio de cmputo, se realiza a travs de tecnologa VSAT y a travs del sector privado (principalmente Telefnica). La composicin actual de tecnologas de acceso a las localidades es la siguiente: 850 ADSL Speedy 150 RDSI/RBTP) 600 ADSL-VPN 650 VSAT ubicadas en Instituciones educativas con 130 de ellas ubicadas en el Municipio

En total a la fecha existen aproximadamente 2,250 escuelas con aulas de innovacin Huascarn y se prev este ao cerrar con 150 VSATs adicionales. Entre los servicios que ofrecen a la comunidad educativa estn: 1

Autenticacin Internet Correo electrnico (se quiere llegar a 240 mil cuentas de correo para profesores).
http://www.telefonica.com.pe/llaqtared

13

INFORME FINAL Portal Huascarn (el cual posee noticias, lineamientos pedaggicos, ejemplos de aplicaciones de TICs y recursos). Hosting (permite alojamiento de pginas WEB de las localidades y escuelas conectadas en el NOC del MINEDU sin necesidad de ir a Geocities u otras opciones de afuera del pas, ahorrando as en ancho de banda). Foros, biblioteca virtual y video streaming (el video permite bajar el canal Huascarn en el cual se provee programas educativos adaptados en convenio con EDUSAT de Mxico y otra institucin pedaggica de Espaa).

Es importante mencionar que si bien existe indicadores de monitoreo y performance del programa, actualmente existe un debate respecto a los indicadores del Programa Huascarn con el fin de evaluar su impacto relacionado con los otros esfuerzos desde el MINEDU para mejorar la calidad educativa del pas. Alguno de los principales problemas que afronta el Programa Huascarn son: 9 Falta de presupuesto para dar conectividad a las escuelas. Debido a que sin la conectividad el Programa no puede ofrecer los servicios a la comunidad educativa, resulta crtico desde la perspectiva de Huascarn contar con su plataforma satelital. 9 El ancho de banda satelital que utiliza actualmente el programa Huascarn es gratis. No existe un plan contingente cuando se produzca el vencimiento de esta donacin que vence en el 2008. 9 Debido a los problemas que tuvo en su lanzamiento, solamente hace unos meses Huascarn ha podido concretar alianzas estratgicas para poder desarrollar ms sus servicios y su conectividad con entidades privadas y pblicas. Resulta crtico para Huascarn mostrar las bondades de su modelo y el impacto de su programa al pas. Si no logra mostrar sus resultados de manera clara y concreta, no podr movilizar recursos que resultan claves para su sostenimiento en el mediano y largo plazo. GTZ Cooperacin Tcnica Alemana. Entrevista con Katrin Marggraff Unidad de Monitoreo En la reunin con la GTZ se discuti de la metodologa que siguen para evaluacin de impacto. Si bien GTZ no tiene un proyecto especfico de intervencin en TICs en reas rurales del Per, si resulta interesante documentar la metodologa de Monitoreo y Evaluacin de Impacto que siguen en sus proyectos. La GTZ utiliza un Monitoreo orientado hacia Impactos, definido por ellos mismo como una metodologa que pretende observar la construccin de los impactos a partir del primer momento de las intervenciones, conociendo de esa manera el alcance de los impactos a corto, mediano y largo plazo.2 Asimismo, resaltan el hecho de que las nuevas metodologas de M&E deben estar orientadas hacia el futuro y deben buscar mejorar la calidad de la intervencin en lugar de simplemente servir de mecanismo de control y legitimacin ante los financiadores.

GTZ 2006. Monitoreo Orientado hacia Impactos: Enfoque y Metodologa desde la

GTZ 14

INFORME FINAL Los fines de estos programas de monitoreo son3: 9 Reflexin Es un instrumento para mejorar continuamente la calidad del trabajo. 9 Conocimiento Es un instrumento para satisfacer demandas de informacin internas y externas. 9 Legitimacin Es un instrumento importante frente a los financiadores e instancias superiores para ver el desempeo del proyecto /programa. Asimismo, se identifican distintos niveles de monitoreo que deben ser considerados en todo proyecto, estos son: 9 Monitoreo de Actividades. 9 Monitoreo de Productos. 9 Monitoreo de Procesos. 9 Monitoreo de Impactos. 9 Monitoreo del Entorno/Contexto, Por otro lado, siempre debe tenerse en cuenta la existencia de la denominada Brecha de Atribucin que constituye un lmite hasta donde se puede identificar claramente los efectos de nuestra intervencin. Ms all de este lmite, los elementos externos al proyecto distorsionan la identificacin de una relacin causal directa entre intervencin y resultados. En este sentido, se plantea que no solo hay que pensar en los grandes impactos finales sino en los pequeos impactos intermedios que son los que conducen el proceso y que adems pueden ser monitoreados sin distorsiones por ser anteriores a la Brecha de atribucin. Es as que la GTZ sugiere que las metodologas de monitoreo deben abarcar nicamente hasta la primera utilidad directa del Proyecto.

GTZ 2006. Monitoreo Orientado hacia Impactos: Enfoque y Metodologa desde la

GTZ 15

INFORME FINAL

3. Marco terico y revisin de bibliografa sobre lneas de base, monitoreo y evaluacin de impacto aplicados a TICs
Con el fin de plantear adecuadamente un conjunto de indicadores de lnea de base y de monitoreo y evaluacin del Proyecto que sirvan posteriormente para evaluar el impacto de la intervencin, se considera importante realizar una revisin breve del marco terico de las metodologas de evaluacin de impacto y de las aplicaciones de estas a intervenciones de TICs, particularmente, en zonas rurales. En este sentido, para el desarrollo de la Lnea de Base del Proyecto se han utilizado diferentes aproximaciones conceptuales al tema de las TICs. APOYO ha desarrollado una metodologa de trabajo tomando como base de las mejores prcticas internacionales fomentadas por instituciones como el Banco Mundial BID, (INFODEV), UNESCO y GTZ. Asimismo se han estudiado experiencias de implementacin de programas de acceso a TICs en el Per, principalmente los trabajos realizados por GRADE, CIES y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP). A continuacin se presenta una sntesis de lo recogido en la literatura respecto de las metodologas de evaluacin de impacto y su correlato de lneas de base, el marco terico que sustenta los impactos econmicos y sociales de programas de accesos a TICs y las distintas metodologas planteadas para la evaluacin de estos impactos en algunos sectores.

3.1. Metodologa de evaluacin de impactos

La importancia de medir los resultados y el impacto de las acciones privadas, y principalmente, pblicas- est asociada a la intencin que subyace a los entes ejecutores y financiadores de dichos programas por entender cules son las reas de intervencin que son ms costo-efectivo seguir apoyando. Asimismo, la evaluacin de los resultados de estas intervenciones se vincula a la necesidad de verificar si las metas planteadas se estn traduciendo en cambios significativos en las condiciones de vida de las poblaciones atendidas, y a partir de all, mejorar los mecanismos de intervencin. Algunos programas similares al Proyecto estn avanzando en aproximar una medida de los resultados de sus acciones a travs de evaluaciones de medio trmino o ex post con consultas directas a la poblacin y el seguimiento estadstico de indicadores y variables.

3.2. El monitoreo y la evaluacin

El monitoreo implica el seguimiento peridico de informacin referida a la implementacin de las actividades desarrolladas, con el objeto de establecer en qu medida los planes previstos se vienen cumpliendo, de manera que se puedan hacer las correcciones necesarias a tiempo. En algunos proyectos, el monitoreo tambin es til para registrar sistemticamente la evolucin de las condiciones que se quieren afectar. En este sentido, un programa de Monitoreo orientado a impactos4
4, 5

GTZ. 2006. Monitoreo orientado hacia impactos: enfoque y metodologa desde la GTZ

16

INFORME FINAL plantea observar los impactos desde el primer momento de la intervencin para poder as identificar lo efectos de corto, mediano y largo plazo. Este tipo de programas de M&E giran en torno a tres objetivos principales5: 9 Reflexin: Mejorar continuamente el trabajo. 9 Conocimiento: Satisfacer necesidades de informacin de los interesados. 9 Legitimacin: Facilitar la supervisin de las instituciones financiadoras. La evaluacin, por su parte, es un proceso que busca determinar de la manera ms precisa y objetiva posible la relevancia, efectividad, eficiencia y/o impacto de las actividades desarrolladas, a la luz de los objetivos especificados para el proyecto. Aunque la evaluacin suele ser retrospectiva, su objetivo es esencialmente de planeamiento hacia el futuro. En los casos en que el monitoreo tambin incluye el seguimiento continuo de resultados o impactos del proyecto, se le conoce como evaluacin continua. Tanto el monitoreo como la evaluacin son herramientas de gestin, que responden a necesidades distintas. En el caso del monitoreo, se establece una rutina de recojo de informacin que registra los avances con relacin a lo programado. Las discrepancias entre lo planeado y/o ejecutado que se identifican a travs del monitoreo sirven para evaluar acciones correctivas sobre la marcha. La evaluacin, en cambio, es ms episdica. Aunque utiliza la informacin recolectada por el sistema de monitoreo, utiliza fuentes adicionales de informacin. Con frecuencia, esas fuentes son identificadas a raz de las revisiones peridicas de los informes de monitoreo, cuando existe la necesidad de entender porqu los insumos no guardan correspondencia con los productos, segn lo programado. La evaluacin se centra en preguntas especficas referidas a su efectividad e impacto, para influenciar la toma de decisiones en el futuro. De manera general, y con el objeto de aclarar sus objetivos fundamentales, se podra hacer la analoga que el monitoreo corresponde a la gerencia y la evaluacin al directorio, o que el primero tiene que ver con la administracin del programa/ proyecto, y la segunda con planeamiento estratgico. Un buen programa de monitoreo y evaluacin se caracteriza por los siguientes componentes: Objetivos claros para el proyecto y sus componentes. Un conjunto estructurado de indicadores. Previsiones hechas para recoleccin de datos y manejo de informacin. Arreglos institucionales adecuados para recolectar, analizar y reportar los datos del proyecto. Propuestas de incorporacin de los resultados a la toma de decisiones. Procedimientos flexibles que se puedan adaptar fcilmente a entornos cambiantes.

3.3. La evaluacin de impacto

17

INFORME FINAL La evaluacin de impacto es muchas veces difcil por la mayor complejidad en determinar el nexo causal, adems de que puede ser costosa en trminos de dinero y tiempo. Sin embargo, es una pieza fundamental puesto que los gestores de los proyectos requieren saber los efectos sobre los beneficiarios. En trminos generales, toda evaluacin de impacto tiene por objeto determinar si el proyecto evaluado alcanz los objetivos que se propuso. En buena medida, se trata de evaluar la hiptesis de la existencia de una relacin causa-efecto entre la intervencin (causa) y el logro de los objetivos (efecto). Es decir, el resultado esperado de toda evaluacin de impacto es determinar si el proyecto evaluado produjo los efectos deseados en los individuos, hogares y/o instituciones. En trminos ms especficos, algunas de las preguntas claves que se abordan en una evaluacin de impacto son: Cmo afect el proyecto a sus beneficiarios? Alguna de las mejoras se produjo gracias al proyecto, o se habra producido de cualquier modo? Existen impactos diferenciados segn algunas caractersticas bsicas de los beneficiarios? Adicionalmente, los estudios de impacto pueden ser iniciados con el fin de determinar qu nivel de recursos debe destinarse a proyectos especficos. En este contexto, la evaluacin de impacto provee informacin til a los tomadores de decisin de modo que puedan evaluar los mritos relativos de opciones alternativas de inversin y que alcancen una distribucin eficiente de los fondos que tengan disponibles. De esta manera, los resultados de una evaluacin de impacto pueden afectar la lista de prioridades de temas por tratar, influir en la recoleccin de fondos, en la distribucin de recursos y, finalmente, en el desarrollo del proyecto en su totalidad. Una de las grandes limitaciones que enfrenta cualquier metodologa de evaluacin de impacto es el poder separar los efectos del proyecto de otros factores que pueden intervenir en los resultados esperados en la poblacin beneficiaria. De ah la importancia de establecer antes de la intervencin, lo que en metodologas de evaluacin se denomina Lnea de Base o Estudio Basal y Grupos de Control o ms propiamente- Grupos de Comparacin.
EL PROBLEMA DE LA EVALUACION

Insumos

Intervencin del proyecto

Resultados

Impacto

Factores de intervencin observados y no observados

Eventos contemporneos

El establecimiento de la Lnea de Base y/o Grupos de Comparacin determina el xito de cualquier evaluacin de resultados e impactos. La Lnea de Base permite generar estndares de performance (ndices o indicadores) al inicio del Proyecto que puedan ser comparados al final de la intervencin. Junto con esto, el Grupo de Comparacin resuelve el problema de identificacin de los resultados esperados y 18

INFORME FINAL no esperados en la poblacin objetivo que depende exclusivamente de la intervencin del Proyecto. En este sentido, el objetivo central de una evaluacin de impacto es establecer qu hubiera pasado si no se ejecuta el proyecto (hiptesis contrafactual). Para estimar el escenario contrafactual existen dos alternativas: los diseos experimentales y los diseos cuasi experimentales. Diseos Experimentales En este diseo, se distribuye aleatoriamente la intervencin entre los beneficiarios calificados, de modo que se forman Grupos de Tratamiento y de Control estadsticamente equivalentes. Se obtiene el escenario contrafactual ptimo. Al ser los grupos estadsticamente equivalentes, se puede comparar de manera directa los resultados producto del acceso o no al proyecto mediante la Diferencia de Medias Muestrales de los Grupos de Tratamiento y de Control. Sin embargo, este tipo de diseos son poco frecuentes en la prctica pues suponen una serie de dificultades ticas y polticas para seleccionar los grupos. Adems hay que considerar la posibilidad de que los Grupos de Control sufran cambios en sus caractersticas debido a factores externos a lo largo del tiempo de modo que contaminen los resultados de la evaluacin. Por ejemplo, se podra dar el caso de que la localidad calificada como de Control ingrese a algn otro programa social que interfiera con la evolucin esperada de sus indicadores. Diseos Cuasi Experimentales Ante la imposibilidad de realizar un procedimiento experimental de asignacin de los grupos, se opta por generarlos de manera no aleatoria. En este caso, se habla de Grupo de Comparacin en lugar de Grupo de Control. Se busca obtener el Grupo de Comparacin que se asemeje lo ms posible al Grupo de Tratamiento, al menos en las variables observadas, para ello se usan una serie de procedimientos estadsticos entre los que destacan la Minimizacin de la Distancia Euclidiana y el Mtodo de la Puntuacin de la Propensin (Propensity Score). La principal desventaja de este tipo de diseos es que se reduce la confiabilidad de los resultados, debido a la posible presencia de Sesgo de Seleccin. El Sesgo de Seleccin se refiere a todos aquellos elementos no observables que pueden distorsionar la conformacin de los Grupos (al no formar parte de las variables consideradas para la generacin de los mismos) y alterar los resultados. En este sentido es importante mencionar que si bien los diseos experimentales no eliminan el Sesgo de Seleccin (Sesgo No Observable), s lo equilibran entre las muestras de Participantes y No Participantes de modo que los grupos continan siendo comparables. Conformacin de Grupos de Comparacin Lo que se busca en este punto es comparar cada grupo de hogares tratado con un grupo de hogares no tratado que comparta similares caractersticas de manera que este ltimo sirva de grupo de comparacin para el primero. Existen bsicamente dos metodologas para la conformacin de los grupos de comparacin tal como se menciono anteriormente.

19

INFORME FINAL La primera de ellas es la Minimizacin de la Distancia Euclidiana, donde se asigna a cada hogar tratado aquel control que tenga la mnima distancia euclidiana al evaluar ciertas caractersticas predeterminadas. La eleccin de estas caractersticas a evaluar resulta clave para un adecuado emparejamiento, se deben incluir los indicadores en cuya evolucin estamos interesados as como las principales caractersticas demogrficas de los grupos en estudio. Previo al proceso de emparejamiento, se deben estandarizar las variables de modo que las distintas unidades sean comparables. La segunda es la del Propensity Score6. Esta es la metodologa ms difundida en la prctica pues resume toda la informacin necesaria para el emparejamiento en un solo nmero: el valor predicho de P dado X. Donde P es la probabilidad de participacin en el programa sujeto al set de variables explicativas X (las caractersticas utilizadas en el estudio) en un modelo probit - logit estimado previamente. Se calcula la propensin marginal para cada observacin y luego se empareja cada hogar tratado con el hogar no tratado con propensin ms parecida. Previo al emparejamiento se sugiere eliminar aquellas observaciones con valores de propensin extremos (2% superior e inferior) para que las comparaciones se mantengan dentro de un margen razonable. Adems se pueden aplicar restricciones sobre las correspondencias, por ejemplo que los hogares provengan de la misma zona geogrfica o que el nmero de miembros de los hogares sea el mismo. Estimadores de Impacto En trminos tericos, el procedimiento a seguir para cuantificar el impacto del Proyecto sobre los beneficiarios del mismo sera, comparar el Estado de Tratamiento del Grupo Tratado contra el Estado de No Tratamiento de ese mismo grupo (es decir comparar los resultados del Proyecto contra la situacin contrafactual), sin embargo esto no es posible. El Estado de No Tratamiento del Grupo Tratado es una situacin No Observable, por lo tanto debemos utilizar tcnicas estadsticas para estimar esta situacin contrafactual y poder llevar a cabo la evaluacin del impacto. Este grfico7 nos ayuda a identificar claramente los distintos escenarios del Proyecto a los que nos referiremos en detalle en la presente seccin:
Antes de Intervencin Despus de Intervencin A : Estado de Tratamiento Grupo de Tratamiento E : Situacin antes de la Intervencin B : Estado de No Tratamiento C : Estado de Tratamiento Grupo de Comparacin F : Situacin antes de la Intervencin D : Estado de No Tratamiento Situaciones No Observables

Situaciones Observables

Del trabajo realizado por GRADE8 para FITEL sobre la elaboracin de una lnea de base para un proyecto anterior a este, se recogen los siguientes estimadores para la evaluacin del impacto (A - B) propuestos por la literatura econmica:
Baker Judy L; 2000 Evaluacin del Impacto de los Proyecto de Desarrollo en la Pobreza Manual para Profesionales. Washington D. C. Banco Mundial. 7 opo, Robles, Saavedra; 2002 Medicin del Impacto del programa ProJoven GRADE.
6

20

INFORME FINAL

9 Estimador Antes-Despus: Se basa en el fuerte supuesto de que la situacin previa al tratamiento (E) sera muy parecida a la situacin post-tratamiento de no haber sido tratada (B). Es decir que en ausencia de tratamiento, no se dara prcticamente ningn cambio en los indicadores. De esta forma construye el estimador comparando la situacin del grupo Tratado antes y despus del tratamiento (A - E). Formalmente el estimador es: ( 1t 0 t ' )1 donde 0 t ' (E) es una buena aproximacin de 0 t (B) de acuerdo con los supuestos. Nota tcnica 0 - Media Muestral de los indicadores en estado de No Tratamiento.

1 - Media Muestral de los indicadores en estado de Tratamiento.

La intervencin se realiza en el periodo k donde: t<k<t. El subndice fuera de los parntesis indica el grupo al que nos referimos donde 0 es No Tratado y 1 es Tratado. 9 Estimador de Corte Transversal: Se basa en el supuesto que el Estado de No Tratamiento del Grupo No Tratado es equivalente al Estado de No Tratamiento del Grupo Tratado. Es por eso que aproxima la situacin no observable (B) por (D), que si es observable. Detrs de este supuesto esta la idea que los efectos externos a la intervencin afectan de igual manera a ambos grupos, de modo que la nica diferencia entre la evolucin de sus respectivos indicadores es el supuesto impacto positivo extra que provoca la intervencin. Adems se asume que la situacin previa a la intervencin es la misma para ambos grupos (E) = (F). La validez de este indicador radica en buena medida en la correcta conformacin de los grupos de manera que el emparejamiento se de entre unidades muestrales con similares sendas de evolucin (estimadas previo a la intervencin) para los indicadores escogidos. El Estimador vendra dado por: ( 1t )1 ( 0 t ) 0 Es decir (A - D). 9 Estimador de Diferencias en Diferencias: Este estimador se construye como la diferencia de los cambios individuales de los Grupos Independientes Tratados y No Tratados. (A - E) - (D - F) Esto basado en el supuesto que de no haber sido tratados, los indicadores del grupo tratado habran aumentado en (D - F) nicamente, al igual que el de control. Es similar al estimador de Corte Transversal en el sentido que nuevamente asume sendas de crecimiento similares para los indicadores, pero ya no necesita que la situacin previa a la intervencin sea la misma para los dos grupos, en lugar de eso se fija en las variaciones de los indicadores. Si el Proyecto No tuviera efecto alguno, tendramos (A - E) = (D - F). El Estimador sera: ( 1t 0t ' )1 ( 0 t 0t ' ) 0 Nuevamente tenemos el problema de la seleccin de los grupos: No necesariamente las sendas que siguen los Tratados y No Tratados son las mismas, eso es muy difcil de conseguir.

Informe Final Seleccin de una empresa para elaborar lnea de base para proyectos futuros de FITEL Lima; 2004. GRADE

21

INFORME FINAL Por otro lado, para poder cuantificar el impacto real del proyecto sobre las variables objetivo, Judy L. Baker9 del Banco Mundial, plantea el siguiente modelo terico:

S i = a + bPi + cX i + i
Nota tcnica S i - Variable Objetivo

Pi - Participacin en el Programa. Pi = 0 (No Participa). Pi = 1 (Participa). X i - Variables de Control

El subndice fuera de los parntesis indica el grupo al que nos referimos donde 0 es No Tratado y 1 es Tratado. Se espera que b sea significativamente distinto de cero (mayor a cero) para que se pueda concluir que el programa genera un impacto positivo. Sin embargo el problema con este modelo es que no permite que el impacto del proyecto dependa de las X particulares de cada individuo sino que asume que el impacto es igual para todos. De esta manera niega la posibilidad de que existan caractersticas de ciertos individuos que faciliten / potencien el impacto del proyecto, lo que en la literatura de TICs se conoce como la Oportunidad Digital que consiste en un contexto propicio en una comunidad o un hogar que permite alcanzar el impacto ptimo del proyecto. Para solucionar este problema se plantea:

S i = (a1 + c1 X i + 1i ) Pi + (a 0 + c0 X i + 0 i )(1 Pi )
Donde la parte determinstica de cada parntesis representa la media de S para los Participantes y No Participantes respectivamente.

S i = a 0 + (a1 a 0 ) P i + c0 X i + (c1 c 0 ) Pi X i + i S i = a 0 + c 0 X i + {(a1 a 0 ) + (c1 c0 ) X i }Pi

Como se puede ver de la ecuacin de regresin, cuando el individuo i participa del programa Pi = 1 se activa (a1 a0 ) + (c1 c0 ) X i , este es el impacto del Proyecto sobre S . Ahora, el impacto del Proyecto s depende de las variables de control elegidas X . Ahora que se cuenta con el instrumental terico para la cuantificacin de los impactos del Proyecto, toca seleccionar aquellas variables sobre las cuales se efectuar tal medicin utilizando para ello alguno de los estimadores propuestos en esta seccin. Del adecuado Diseo de los indicadores, depender en gran medida el xito del Estudio de evaluacin de impactos.

Baker Judy L; 2000 Evaluacin del Impacto de los Proyecto de Desarrollo en la Pobreza Manual para Profesionales. Washington D. C. Banco Mundial.

22

INFORME FINAL

3.4. Diseo de Indicadores

3.4.1. Marco conceptual La seleccin de indicadores verificables es tarea primordial de la primera etapa de la evaluacin. La clasificacin segn su correspondencia con los diferentes componentes o etapas del Proyecto es igualmente importante. Sin una adecuada seleccin y clasificacin de los indicadores, el sistema de monitoreo/evaluacin puede resultar confuso y difcil de implementar y, la informacin que se recoja podra ser intil para orientar la toma de decisiones en la asignacin de recursos dentro del proyecto. Si bien las evaluaciones debern tener el carcter de evaluaciones de resultados e impacto, en la identificacin de los indicadores se seguir las siguientes definiciones propuestas por el Banco Mundial10 para fines de la evaluacin de sus proyectos: Siendo los indicadores las variables que nos servirn para cuantificar el progreso hacia la obtencin de nuestros objetivos, una adecuada metodologa de Monitoreo & Evaluacin debe de recoger estas variables en las distintas etapas de este progreso. De esta forma surge la clasificacin de estimadores en Intermedios y Finales. Cuando un indicador mide un factor que contribuye al proceso de alcanzar un resultado o un impacto, se denominar indicador intermedio. Los indicadores intermedios pueden dividirse en indicadores de insumos o indicadores de producto, dependiendo de la etapa del proceso. Lo que es importante destacar es que los insumos y los productos no son metas en s mismas, sino que ms bien ayudan a lograr los objetivos seleccionados.. En mayor detalle, se tienen: Indicadores de Insumo Miden los bienes, fondos, servicios, tecnologa y otros recursos provistos con el fin de generar productos y lograr los objetivos del proyecto. Ej: Presupuesto para Capacitacin en TICs. Dan cuenta de las causas de cualquier problema que pueda surgir en el logro de los objetivos. Indicadores de Producto Miden los bienes y servicios que son producidos por los insumos. Es necesario recalcar que los productos estn enteramente bajo el control de la Institucin que los produce. En este sentido el Nmero Cursos de Capacitacin Ofrecidos a la Poblacin es un indicador de producto, pero el Nmero de Personas Capacitadas no, pues esta variable depende de las caractersticas y la disposicin de la poblacin y no solo de elementos bajo el control de la Institucin encargada.

Por otra parte, cuando un indicador mide el efecto de una intervencin en el bienestar de los individuos, ser denominado indicador final. Este tipo de indicador se subdivide en dos categoras: Indicadores de Resultado Se refieren al acceso, uso y satisfaccin con los servicios y productos proporcionados por la Intervencin. No se trata de dimensiones del bienestar propiamente dichas pero s establecer como contribuyen para una mejora del mismo en la poblacin objetivo.

Nota de Referencia para el Seguimiento de la Pobreza Seleccin de Indicadores 2004. Banco Mundial

10

23

INFORME FINAL Ej: Nmero de Usuarios Mensuales de Internet. Indicadores de Impacto Miden las dimensiones claves del bienestar y las condiciones de vida que son los objetivos finales de la intervencin. El impacto debe ser medido como la magnitud del beneficio que recibe la poblacin objetivo del proyecto segn los objetivos buscados. Por ejemplo: conocimientos y rendimiento acadmico, aumento en la actividad comercial, acceso a nuevos mercados, mejora en el estado nutricional y de salud, incremento de los ingresos, incremento en la participacin de la toma de decisiones, etc.

Cabe sealar que la distincin entre indicadores de insumo, proceso e impacto no es siempre muy clara. Muchos programas y proyectos los confunden, lo cual en la mayora de los casos puede resultar en indicadores insuficientes para lograr una buena evaluacin de resultados e impacto. El monitoreo de los indicadores finales ayuda a juzgar el progreso hacia los objetivos establecidos. Sin embargo, tambin es importante no descartar los indicadores intermedios cuando se estn seleccionando los indicadores a los que se dar seguimiento, debido a que: Los indicadores finales son el resultado de diversos factores, muchos de los cuales estn fuera del control de los responsables de formular las polticas y de los administradores de programas. Por otra parte, los indicadores intermedios cambian generalmente como resultado de las acciones del gobierno y de otros organismos. Permiten dar seguimiento a la implementacin de polticas y programas. Los indicadores finales, por lo general, cambian lentamente con el transcurso del tiempo, mientras que los indicadores intermedios cambian con mayor rapidez. Por lo tanto, los indicadores intermedios pueden dar un indicio, sino de lo que est sucediendo con el bienestar, al menos con lo que ocurre con algunos de sus determinantes. Esto permite adoptar acciones correctivas durante la implementacin de un programa. La informacin sobre los indicadores intermedios es normalmente ms fcil de recopilar. En particular, los datos recopilados por varios organismos gubernamentales pueden proveer informacin importante sobre los insumos y sobre los productos, y son generalmente recopilados con regularidad. Por otra parte, la informacin sobre los resultados y el impacto en general requiere de encuestas. Estas se realizan de manera poco frecuente, y la recopilacin as como el tiempo de procesamiento puede retrasar la disponibilidad de la informacin. Es fundamental dar seguimiento a los indicadores en las diferentes etapas, con el fin de entender la relacin entre los insumos, los productos, los resultados y los impactos, y para identificar dnde se podran necesitar cambios o esfuerzos adicionales. Slo con una clara evaluacin del progreso realizado en las diferentes etapas puede hacerse un diagnstico y disear mejores polticas y programas, por ejemplo, una mejor administracin del gasto pblico, medidas para promover la asistencia, calidad de la enseanza, la buena salud de los nios, etc. Los indicadores finales e intermedios deben complementarse con otros indicadores seleccionados para medir el desempeo general del pas y deben tener en cuenta el contexto en el que se est implementando la estrategia de reduccin de la pobreza. Por ejemplo, en el sistema de seguimiento deben incluirse, de manera 24

INFORME FINAL complementaria, indicadores que midan los factores exgenos que pueden afectar los indicadores de resultados como la lluvia o la demanda externa de los bienes de un pas. No obstante, no es necesario que los instrumentos del sistema de monitoreo y evaluacin pretendan recoger dichos indicadores. Ellos podran ser complementados va los indicadores disponibles en los sistemas estadsticos nacionales regulares o aquellos llevados por organismos especializados (medicin de la pobreza, respuestas a factores climticos, evolucin de tendencias econmicas, entre otros). Finalmente, es importante subrayar que los indicadores cuantitativos y cualitativos pueden combinarse y complementarse unos con otros, con los indicadores cualitativos ayudando a explicar los patrones y a medir las nociones de calidad y satisfaccin. Asimismo, podra agregarse a stas una categora adicional, que es la de indicadores de impacto sobre la pobreza11. Por ejemplo, en el caso de proyectos de asistencia tcnica, el aumento sostenible en la productividad es un indicador de impacto, pero si se quiere medir el impacto especficamente sobre la pobreza, se requerira evaluar el efecto que el proyecto tiene sobre los niveles de ingreso y gasto que se derivan de la mayor productividad de los miembros del hogar beneficiado. Respecto de los Indicadores Finales existen algunas complicaciones que es conveniente tomar en cuenta. En primer lugar, al no depender nicamente de la intervencin del Proyecto, sino adems de elementos externos, los valores recogidos por este tipo de indicadores pueden estar contaminados por factores que nada tienen que ver con el Proyecto. Por esta razn, no es correcto hablar de una relacin causa efecto directa entre la intervencin y el desempeo de los indicadores finales. Existe lo que se denomina Brecha de atribucin. Es decir, si podemos afirmar que los resultados de los indicadores intermedios dependen directamente del Proyecto, pero no podemos atribuir directamente los resultados recogidos en los indicadores finales a nuestra intervencin. En este sentido, es necesario evaluar el desempeo de estos indicadores utilizando alguna de las tcnicas estadsticas mencionadas en la seccin anterior y no simplemente analizando su evolucin en el tiempo. Por otro lado, es frecuente que los indicadores finales, al ser variables fundamentales, solo muestren una mejora significativa varios periodos despus de la intervencin por lo que debemos considerar un horizonte temporal lo suficientemente extenso para una correcta evaluacin. La evaluacin de los distintos tipos de indicadores permitir identificar posibles relaciones causales entre ellos en las diferentes etapas del proceso. A partir de este diagnstico se podrn tomar medidas correctivas, cambios o esfuerzos adicionales, durante el Proyecto para poder obtener los objetivos planeados.

Hicks, Norman; 1998 Measuring the Poverty Impact of Projects in LAC. World Bank Poverty and Labor Unit, Poverty Reduction and Economic Management, Latin America and Caribbean Region.

11

25

INFORME FINAL 3.4.2. Propiedades deseables de los indicadores La UNESCO12 plantea su propia metodologa para seleccionar los mejores indicadores en base a una serie de propiedades deseadas que se resumen a continuacin:
Cualidad Directo Adecuado Cuantitativo Desagregado Prctico Confiable Descripcin El indicador es intuitivo. El indicador es una medida directa en lugar de una proxy que dependa de supuestos. El indicador cuenta con sustento terico. El indicador no es ambiguo en cuanto a lo que mide. Distintas personas recogeran data comparable en base a la descripcin del indicador. La definicin se mantiene inalterable en el tiempo de manera que se pueden identificar los cambios. El indicador es unidimensional en el sentido que mide una sola variable. Puede ser Cuantitativo o Cualitativo siempre que este claramente definido e interpretado. El indicador debe tener una relacin directa con la Intervencin. Ya sea solo o en conjunto con u par ms de variables, el indicador nos da una clara idea de la caracterstica/atributo que intenta recoger. Lo ptimo es tener la menor cantidad posible de indicadores por caracterstica/atributo. La cantidad de indicadores depende de la complejidad de la caracterstica/atributo que se pretenda recoger. El indicador debe ser relevante para la formulacin de polticas. Los indicadores cuantitativos son ms objetivos que los indicadores cualitativos. Los indicadores cualitativos deben ser claramente especificados para que sean objetivos y consistentes. Mientras ms desagregado este el indicador, ms fcil ser ajustar la data para responder a preguntas no anticipadas en la planificacin inicial del trabajo. El indicador debe variar segn distintos grupos, reas geogrficas y en funcin del tiempo El indicador debe ser fcil de entender. La informacin puede ser recogida a costos razonables dada su utilidad. La informacin esta disponible y puede ser recogida en poco tiempo. La informacin puede ser recogida en otros proyectos similares para hacer comparaciones. El indicador no debe ser fcilmente manipulable ni desviado por factores externos La fuente de informacin debe ser confiable. El proceso de recoleccin de informacin es consistente en diferentes espacios geogrficos y temporales. Fuente: UNESCO & Banco Mundial

Objetivo

Respecto a los Indicadores cualitativos, estos resultan muy tiles en un programa de M&E pues no se basan en el escenario contrafactual sino que ms bien se preguntan cmo la comunidad involucrada percibe el Proyecto. Estos indicadores tienen la ventaja de ser flexibles y poder ser adaptados a necesidades especficas del Proyecto. Adems son ideales para estudiar los procesos sociales que se generan a partir de la implementacin del Proyecto y poder comprender mejor las implicancias de este sobre el bienestar de la comunidad. En los estudios de evaluacin de impacto de las TICs, se suele evaluar los indicadores a nivel desagregado segn una serie de categoras. Entre ellas se recomiendan las siguientes:
12

Barsaga, Eligio Developing and Using Indicators of ICT Use in Education Infotech Trends UNESCO.

26

INFORME FINAL

9 Por reas Geogrficas Se recomienda distinguir entre reas urbanas y rurales as como tambin segn unidades administrativas (provincias, distritos). 9 Por Gnero o Grupo de Edad Esto se aplica sobretodo para aquellas variables donde es conocida la presencia de desigualdades por sexo o edad. De esta manera se pueden evaluar polticas de empoderamiento de los grupos menos favorecidos. 9 Por nivel de Ingreso o Consumo Se recomienda utilizar mltiples categoras (deciles o quintiles) y evitar categoras arbitrarias. 9 Por Grupos Social Segn grupo tnico, religioso o de otra ndole que se considere relevante. De esta manera se podr evaluar polticas que busquen la inclusin de las minoras.

3.5. El impacto de las TICs

En las ltimas dcadas, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) han ganado reconocimiento como una importante herramienta para el desarrollo econmico y la lucha contra la pobreza. Entre las caractersticas y atributos de la relacin de las personas a las TICs, Roxana Barrantes (2005)13 destaca las siguientes:
Conectividad Comunicacin Es la infraestructura y las redes que permiten la interconexin. Brinda la oportunidad de ser parte de una red de usuarios, acceso potencial a una gran cantidad de informacin. Puede ser de dos tipos: Una va: solo permite la recepcin de contenidos. En este tipo de comunicacin, el usuario es un agente pasivo. Pej. la televisin. Dos vas: se da intercambio de informacin, el usuario es un agente activo. Pej. Internet. La informacin se divide en: creacin, almacenamiento, transmisin, intercambio y consumo. Al generarse informacin pblica, los beneficios de esta no son exclusivos, sino que estn disponibles para cualquier usuario de la red.

Informacin

En consecuencia, la demanda por TICs es la demanda por estos tres atributos. Esta demanda depender de la informacin disponible sobre los beneficios de las TICs y de la capacidad adquisitiva de los usuarios. De no cumplirse con alguno de estos requisitos se dice que existe una restriccin de demanda. Sobre el tema se han llevado a cabo una serie de estudios tanto en el mbito de la macroeconoma como tambin a nivel microeconmico. Este ltimo tipo de estudios se concentran principalmente en dos tipos de efectos de las TICs: los impactos sobre la productividad de las empresas y los impactos sobre el bienestar de los usuarios.

Barrantes, Roxana. 2005 Analysis of ICT Demand: What Is Digital Poverty and How to Measure It? Instituto de Estudios Peruanos.

13

27

INFORME FINAL Los beneficios de las TICs sobre la utilidad de los usuarios pueden a su vez clasificares en directos e indirectos. Los beneficios directos son aquellos que implican una disminucin de los costos respecto de servicios alternativos. Estos pueden ser monetarios (menores precios) o no monetarios (ahorro en tiempo). Los beneficios indirectos son aquellos que se desprenden del uso de los nuevos servicios de telecomunicaciones. Se refieren a los usos que se le den a los tres atributos mencionados anteriormente. Generar redes de negocios a nivel nacional o internacional aprovechando el atributo de conectividad, o intercambiar informacin actualizada de precios de los principales productos agrcolas con otras localidades son buenos ejemplos de beneficios indirectos. En la literatura sobre el tema se han documentado numerosos impactos positivos producto de la utilizacin de este tipo de tecnologas. En primer lugar, es ampliamente reconocida la capacidad de las TICs para disminuir costos de transaccin. Con tecnologas como la Internet, compradores y vendedores de todo el mundo pueden encontrarse al instante y a costos mucho menores que con medios de comunicacin alternativos. Es por esta razn que las TICs modernas facilitan la apertura e integracin de mercados. Adems, al poder acceder a mucha ms informacin que la que tenan anteriormente, los agentes pueden tomar mejores decisiones y se consigue as una mejor asignacin de los recursos. Por ejemplo, al conocer la evolucin de los precios internacionales de sus productos, los agricultores podran reorientar, en la medida de sus posibilidades, su produccin hacia cultivos mejor valorados. La forma en que operan estos beneficios del uso de las TICs sobre el Bienestar de los hogares es esquematizada en el siguiente cuadro presentado por Bertolini (2002):

28

INFORME FINAL
Beneficios Econmicos
Acceso a y Uso de TICs Ganancia en Eficiencia Efecto en el Precio de Compra

Costo y Ahorro de tiempo Ms y mejor Informacin.

Reduccin en los Costos de Transaccin e Incertidumbre.

Ganancias en Productividad Mejor toma de decisiones Ganancias en Diversificacin

Efecto en el Precio de Venta

Efecto en la expansin del Mercado

Beneficios Sociales
Acceso a y Uso de TICs Mejor provisin de servicios sociales Fortalecimiento de la red de redes locales Costo y Ahorro de tiempo Ms y mejor Informacin. Reduccin en los Costos de Transaccin e Incertidumbre. Manejo de emergencias y desastres Fortalecimiento de la descentralizacin Integracin de poblacin marginal / Regiones

Aumento del Bienestar de los Hogares

Mejor toma de decisiones

Por otro lado, como herramientas aplicadas a la educacin, las TICs pueden ser utilizadas para mejorar la calidad del capital humano permitindole el acceso a ms y mejores contenidos. Sin embargo, la disminucin de la brecha de conocimiento que existe entre los pases desarrollados y los del tercer mundo no esta garantizada por las TICs. Es ms, la brecha de conocimiento se puede hacer an ms grande si es que los sectores ms empobrecidos no acceden a estas tecnologas mientras los dems si lo hacen. A esta asimetra en el acceso a las TICs se le conoce como Brecha Digital. Investigaciones recientes han dado mayor importancia a conceptos alternativos como el de Pobreza Digital, tratado ampliamente en el trabajo de Barrantes (2005) y detallado a continuacin. 3.5.1. Pobreza Digital Barrantes (2005) afirma que el concepto de Pobreza Digital es superior al de Brecha Digital pues no se refiere nicamente al acceso a las TICs sino que se preocupa por un mnimo de uso de ICTs y del ingreso necesario para poder acceder a ellas. De esta manera, incluye gente que de otra forma no sera considerada pobre. La autora define cuatro tipos de Pobreza digital:
Tipo 1 En este caso se trata de individuos de bajos ingresos a los que no se les provee el servicio de manera privada pues no es rentable para las empresas. Adems se trata de personas sin las habilidades necesarias para usar TICs, pues no han tenido mayor contacto con ellas. Se presentan dos restricciones: Restriccin de Oferta y Restriccin de Demanda

29

INFORME FINAL
(Ingresos Insuficientes y Falta de Conocimiento de las TICs y los beneficios que ellas implican). Individuos de bajos ingresos. Nuevamente, no se les provee el servicio de manera privada. Sin embargo, se trata de individuos con las habilidades necesarias para usar TICs. Existe una Restriccin de Oferta. Individuos que no pueden acceder a los servicios de TICs a pesar de que estn disponibles en su localidad pues no cuentan con los ingresos necesarios. Se trata sin embargo de personas con las habilidades necesarias para usar estas tecnologas. De esta manera, existe tan solo una Restriccin de Demanda, generada por Ingresos Insuficientes. Se trata de personas no pobres a los que si se les provee los servicios de TICS. Sin embargo, no cuentan con las habilidades necesarias para usar estas tecnologas pues no han recibido una adecuada capacitacin ni son conscientes de los beneficios del uso de las TICs. En este caso se trata de una Restriccin de Demanda, pero por Falta de Habilidad y Conocimientos sobre TICs.

Tipo 2

Tipo 3

Tipo 4

Este ltimo caso es de especial importancia pues no se trata de individuos pobres en el sentido econmico. Por ello se dice que la Pobreza digital no tiene porqu ir de la mano con la Pobreza Econmica pues la falta de demanda no depende nicamente del nivel de Ingresos sino de las capacidades de las personas y del conocimiento de los efectos positivos que tiene el uso de las TICs sobre su nivel de vida. En el mismo documento se desarrolla un modelo probit para la probabilidad de ser Pobre Digital en base a tres determinantes principales: variables de oferta, variables de pobreza econmica y variables que se refieren al capital humano. Sus resultados destacan el efecto marginal sobre la probabilidad de pertenecer a la categora Pobre Digital de algunos indicadores de oferta como la Regin geogrfica pero sobre todo de la Importancia relativa de los jvenes en la familia que forma parte de las variables de capital humano. Para nuestro pas, en base a los datos de la ENAHO, Barrantes determina que el 66% de la poblacin pertenece a la categora de Pobreza Digital Extrema, caracterizada por la recepcin pasiva de informacin mediante la televisin y la radio nicamente y sin acceso a Internet ni a la telefona fija. 3.5.2. Modelo terico de impacto de las TICs Con el fin de realizar una adecuada medicin de los impactos de las TICs, conviene explorar la forma en que estas tecnologas actan sobre la utilidad de los individuos. Para esto, nos apoyaremos en los modelos tericos desarrollados al respecto. Entre estos destaca el propuesto por Gertler y Glewee14 y aplicado por Galdo15 al sector telecomunicaciones. En este modelo se asume que los hogares rurales comparan la utilidad que implica utilizar los servicios de telecomunicacin frente a la utilidad de no hacerlo. Los hogares rurales hacen uso del servicio si la utilidad que les brinda es mayor a la de no hacer uso del servicio. Formalmente se expresa la utilidad del acceso a un telfono pblico u otro servicio de telecomunicaciones como:
14

Gertler, Paul; Paul Glewwe 1988 The willingness to pay for education in developing countries: evidence from rural Peru. Washington DC, World Bank. 15 Galdo, Virgilio; 2001 Telefona pblica en reas pblicas: identificacin y cuantificacin de los beneficios privados y sociales. Lima, CIES-GRADE

30

INFORME FINAL Ua=Ua(Ca, A) (1)

Donde A es el acceso a servicios de telecomunicacin y Ca es consumo posible luego debido a costos directos e indirectos del acceso a servicios de telecomunicacin. En caso el hogar no desee acceder a los servicios la funcin de utilidad del hogar ser: Una=Una(Cna) (2)

Donde Cna es el posible consumo descontando el costo que implicara el uso de vas alternativas de comunicacin. Los hogares accederan a los servicios del telfono pblico rural si Ua> Una dada la restriccin presupuestaria: Ca+Pa=Cna+Pna=Y (3)

Donde Pa es el costo directo e indirecto de acceder al telfono pblico rural. Pna es el costo del medio alternativo de comunicacin e Y es el ingreso disponible de la familia. Segn Gertler y Glewee la funcin condicional de utilidad debe ser especificada de manera semi-cuadrtica16 Ua=0A+1(Y-Pa)+2(Y-Pa)2 +a (4)

La utilidad de no optar por el uso de los servicios de telefona pblica rural y recurrir a otros medios alternativos de comunicacin es la siguiente: Una= 1A+ 1 (Y-Pna)+ 2(Y-Pna)2 +na (5)

En la medida que los costos indirectos de acceder y de no acceder al servicio de telefona pblica rural vare entre los hogares la identificacin de los parmetros estar garantizada en las ecuaciones 4 y 5. La utilidad que obtiene el hogar por el uso de los servicios de telecomunicacin depende tambin de los motivos que llevaron a su uso. Por ejemplo, caractersticas del hogar, de sus miembros, necesidades por comunicarse, etc. Estas variables se pueden agrupar en un vector X. Rescribiendo el modelo tenemos que: Ua=X + 1(Y-Pa)+2(Y-Pa)2 +a Ua=Va+ a (6)

Es as que el individuo en cuestin decide acceder o no al servicio de telecomunicacin luego de un anlisis costo-beneficio como el anterior. En este momento, ya contamos con el marco terico necesario para identificar y cuantificar los impactos sobre el bienestar de los beneficiarios. Ahora toca identificar esos impactos para el contexto especfico de las localidades intervenidas por el Proyecto. A continuacin se describen los perfiles de estas localidades.

16

La especificacin semi-cuadrtica permite que la diferencia de utilidades dependa del ingreso.

31

INFORME FINAL

4. Perfiles de hogares y centros poblados

4.1. Presentacin de los principales resultados de la encuesta a hogares y a autoridades
La encuesta realizada por el consorcio INFORMET-GROWTH-METRUM se concentra bsicamente en la Sierra (78%), donde el dominio Sierra Centro es el de mayor participacin con 39% del total.
DISTRIBUCIN POR DOMINIO GEOGRFICO
Selva 12% Costa Norte Costa Sur 8% 2% Sierra Norte 11% Sierra Sur 28%

Sierra centro 39%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto a la composicin por actividades econmicas, la Agricultura emplea al 45% de los encuestados, el Comercio y los Servicios tambin son importantes con 18% y 16% respectivamente.
ACTIVIDADES ECONMICAS
Otros 12% Servicios 16% Agrcola 18% 45%

Comercio 18%

Crianza Animales 9%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Finalmente, en cuanto a la edad de los encuestados de la base Miembros de Hogares, el 41% de ellos pertenece al grupo Nios y Adolescentes (hasta los 16 aos) seguido de Adulto con 31% (de 25 a 49 aos). 32

INFORME FINAL

GRUPO DE EDAD
Adulto Mayor 11% Nio/Adolescente 41%

Adulto 33%

Jven Joven 15% 15%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Activos de los Hogares En cuanto a los principales activos de los hogares, se encontr que la regin Costa Sur presenta en general una mejor dotacin de bienes. En este rubro, la diferencia ms marcada se registra en el activo Refrigeradora, donde este dominio registra el mayor porcentaje con 61%, mientras que Sierra Centro solo registra 10%.
SU HOGAR CUENTA CON REFRIGERADORA/CONGELADORA?
61%

39% 27% 13% 10% 14% 16%

Costa Norte

Costa Sur

Sierra Norte

Sierra centro

Sierra Sur

Selva

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Asimismo, la presencia de TV en los hogares confirma la mejor dotacin de activos de las regiones de la Costa. Incluso en la Costa Sur, el 100% de los encuestados dijo contar con al menos un televisor en sus hogares.

33

INFORME FINAL

SU HOGAR CUENTA CON TV? 100% 88% 81% 79% 84% 74% 81%

Costa Norte

Costa Sur

Sierra Norte

Sierra Centro

Sierra Sur

Selva

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Respecto a los medios de transporte, se encontr que para los encuestados a nivel nacional, la presencia de Autos o Motos es bastante baja (alrededor de 4%) mientras que otros medios de transporte como las Bicicletas y Carretillas estn presentes en alrededor de un tercio de los hogares encuestados.
MEDIOS DE TRANSPORTE
47% 44% 46% 46% 36% 29% 20% 23% 15% 9% 7% 5% 6% 2% 5% 4% 1% Sierra centro 4%5% 6% 2% Selva 4% 4% 29% 29% 36% 29%

4%

Costa Norte

Costa Sur Sierra Norte

Sierra Sur

Total

Carretillas

Bicicleta

Moto Mototaxi

Auto Camioneta

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Conocimiento & Uso de Internet Del anlisis por dominios, se observa que los encuestados de las regiones de la Costa son quienes tienen mayor contacto y conocimiento de las TICs, especialmente aquellos de la Costa Sur. Aunque se debe mencionar que a pesar de esto, slo el 30% de los encuestados del dominio respondi haber usado una computadora alguna vez en su vida. A nivel Nacional, el porcentaje baja a apenas 22%.

34

INFORME FINAL

HA USADO ALGUNA VEZ UNA COMPUTADORA?

30% 25% 21% 22% 23% 18% 22%

Costa Norte

Costa Sur

Sierra Norte

Sierra centro

Sierra Sur

Selva

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto al uso de Internet, tan solo el 7% de los encuestados a nivel nacional dijo haberla utilizado en el ltimo ao. Es importante sealar que para estas variables, los Jvenes encuestados se diferencian claramente de los dems grupos. Por ejemplo, llegan al 42% en uso de computadora y 19% en uso de Internet. A su vez, el grupo Adulto Mayor presenta porcentajes marcadamente inferiores al promedio nacional de los encuestados para estas variables.
HA USADO USTED ALGUNA VEZ UNA COM PUTADORA?
42%

20%

21%

22%

6%

Nio/Adolescente

Jven

Adulto

Adulto Mayor

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

CONOCMIMIENTO Y USO DE INTERNET

38% 26% 19% 13% 5% 8% 11% 2% Joven Adulto Adulto Mayor Total 21%

7%

Nio/Adolescente

Sabe qu es Internet?

Utiliz Internet en los ltimos 12 meses?

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Esto parecera comprobar, al menos en un primer anlisis general, la hiptesis de correlacin negativa entre edad y acceso a Internet. 35

INFORME FINAL Por su parte, del anlisis por gnero, slo se detectaron pequeas diferencias en el conocimiento y uso de computadoras e Internet. Por actividades econmicas, se encontr que el sector Servicios es el ms cercano a estas tecnologas con 52% de los encuestados que respondieron haber usado una computadora alguna vez en sus vidas y 24% haber usado Internet.
HA USADO ALGUNA VEZ UNA COM PUTADORA?

52% 42% 28%

19%

21%

25%

Agricultura Crianza de Animales

Comercio

Servicios

Otros

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

SABE QU Y ES INTERNET? CONOCIMIENTO USO DE INTERNET

53% 44% 29% 21% 5% Agricultura 21% 5% 8% 24% 19% 10% 31%

Crianza de Animales

Comercio

Servicios

Otros

Total

Sabe qu es Internet?

Utiliz Internet en los ltimos 12 meses?

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto al lugar de acceso a Internet, los ms frecuentes entre los encuestados a nivel nacional son la Capital de departamento y la Capital de provincia. De esta manera la mayora de los usuarios debe incurrir en gastos de transporte. Se encontr que los mayores gastos asociados al acceso a Internet fuera de la localidad corresponden a los encuestados de la regin Sierra Norte, donde el promedio alcanza los 26.54 soles. Sin embargo este indicador se encuentra distorsionado por la presencia de valores extremos muy grandes, por esta razn, se incluyen indicadores adicionales como la media al 95% (22.80 soles) y la mediana (16.50 soles). Por otro lado, la regin donde los encuestados incurren en menores gastos para el acceso es la Costa Sur.

36

INFORME FINAL
GASTOS CUANDO VA AUTILIZAR INTERNET FUERA DE SU LOCALIDAD
Dominio Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Total Media 17.40 8.63 26.54 23.13 22.49 25.54 22.17 soles soles soles soles soles soles soles Media al 95% 12.21 7.56 22.80 15.44 17.37 21.20 16.20 soles soles soles soles soles soles soles Mediana 7.00 6.00 16.50 6.00 10.00 15.00 10.00 soles soles soles soles soles soles soles

1/ Se incluye la Media al 95% y la Mediana para evitar distorsin por valores extremos. Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Respecto a la Frecuencia de acceso a Internet, esta suele ser mayor para las regiones de la Costa y en cuanto a categora de edad, mayor en los Jvenes y tambin entre los Nios/Adolescentes. Por su parte, del anlisis de tarifas de las cabinas, se encontr que en general la regin Costa Sur es la que cuenta con menores tarifas (85% de los encuestados dijeron pagar menos de 1.5 soles por hora). En el otro extremo, las regiones de Sierra Norte y Selva fueron las que registraron los mayores cobros. En cuanto a las razones de uso, la mayora de los encuestados respondi haber accedido a Internet para buscar informacin relacionada con tareas del Colegio o la Universidad (52%), seguido de buscar Entretenimiento (23%).
PARA QU UTILIZ INTERNET?

Insumos y maquinaria 5% Buscar empleo 6% Precios de mercado 6%

Otros 8%

Tareas de la escuela/ universidad 52%

Entretenimiento 23%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Por otro lado, en cuanto a los temas sobre los cuales considera importante contar con informacin (propuestos por la encuesta), se encontraron altas valoraciones en general. Los temas ms valorados fueron aquellos relacionados con la Educacin de los hijos y la Salud familiar.

37

INFORME FINAL

CONSIDERA IMPORTANTE CONTAR CON....?

Acceso a textos escolares Informacin de salud Acceso a noticias Informacin sobre el clima Informacin econmica Informacin de prstamos de dinero Informacin de trmites del Gobierno 78% 77%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

94% 93% 92% 91% 89%

Sin embargo, es importante mencionar que para todas las categoras propuestas se registraron menores valoraciones en los sectores productivos de Agricultura y Crianza de Animales y as como en el gnero Femenino y la categora Adulto Mayor en el anlisis por edades. Este ltimo hallazgo podra ser consecuencia del menor conocimiento de las TICs y sus beneficios entre los miembros de estos grupos. Se detect adems que la razn ms comn por la que los encuestados no acceden a Internet es que su localidad no cuenta con el servicio (75%). Por otro lado, slo el 2% no accede a servicio por considerar caro el cobro en cabinas, lo que sera indicio de una mayor disposicin a pagar.
PORQUE NO USA INTERNET?
Las cabinas cobran caro 2% Ninguna No es til 2% 4% No sabe usar 5% No tiene tiempo 12% La localidad no cuenta con acceso 75%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Acceso y Uso de Telefona y Sustitutos En este campo se detect una significativa penetracin y uso de la telefona pblica en las localidades encuestadas (92% del total la us en los ltimos 12 meses). En cambio, el servicio de telefona fija es prcticamente inexistente. Por su parte, el 36% de la poblacin encuestada dice conocer qu es un Celular, pero solo el 13% ha usado alguna vez uno de estos aparatos y un porcentaje mnimo (6%) tiene actualmente un celular activado. Sin embargo, la regin Costa Sur sobresale ntidamente sobre el promedio nacional en todas estas categoras. Ya que sus encuestados registran 64%, 41% y 29% para conocimiento, uso y posesin de un celular. 38

INFORME FINAL

TIENE UD. TELFONO CELULAR ACTIVADO?

29%

12% 3% 5% 6% 2% Sierra Centro Sierra Sur Selva Total 6%

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto al gasto mensual en telfono celular, los encuestados de la regin Selva registraron los mayores montos con una media acotada al 95% de 53.33 soles para los usuarios activos del servicio.
GASTO MENSUAL PROMEDIO EN TELFONO CELULAR
Dominio Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Total Media 44.26 28.93 41.06 38.66 36.90 55.00 38.80 soles soles soles soles soles soles soles Media al 95% 32.77 27.13 36.74 35.10 34.73 53.33 34.14 soles soles soles soles soles soles soles Mediana 20.00 20.00 25.00 30.00 32.00 40.00 30.00 soles soles soles soles soles soles soles

1/ Se incluye la Media al 95% y la Mediana para evitar distorsin por valores extremos. Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Activos y Actividad Econmica en las Localidades Respecto a la infraestructura necesaria para la telefona celular, se detecta en las regiones de Costa, un porcentaje mucho mayor de localidades que cuentan con seal celular en el Casco Urbano (en la Costa Sur es de 93% mientras que en la Sierra Sur es de apenas 28%).

39

INFORME FINAL

SE CAPTA SEAL CELULAR EN ...?

93% 70% 46% 31% 17% 7% Costa Sur Sierra Norte 34% 17% 42% 28% 18% 28% 38% 20%

Costa Norte

Sierra Centro

Sierra Sur

Selva

Total

Casco Urbano

Alrededores

1/ En la encuesta se asumi que si no se captaba seal en el casco urbano, tampoco se captaba en los alrededores. Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Asimismo, ante la pregunta si conoce de individuos dedicados al alquiler de telfonos celulares, las autoridades encuestadas respondieron afirmativamente en mayor medida en las regiones costeas (alrededor de 15% versus un promedio nacional de 11%). Por otro lado, se registra en la encuesta una mayor presencia de estaciones de radiocomunicacin en las regiones Sierra Norte y Sierra Sur donde el 57% y 75% de las localidades encuestadas cuentan con estas instalaciones, en contraste con solo el 20% de las localidades de la Costa Sur. Este hecho puede estar relacionado a la mayor presencia de otros medios de comunicacin como la telefona celular en las regiones de Costa. En cuanto a la existencia de centros educativos, el comn de las localidades cuenta con al menos un centro educativo estatal primario y otro secundario. Sin embargo la presencia de colegios privados es prcticamente nula.
EXISTE ALGN MERCADO EN SU LOCALIDAD?

56% 47% 34% 21% 17% 47% 31%

Costa Norte Costa Sur

Sierra Norte

Sierra Centro

Sierra Sur

Selva

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Respecto a la actividad econmica en las localidades, el 31% de las localidades a nivel nacional cuentan con un Mercado. La Sierra Norte, con 56% de respuestas afirmativas entre los encuestados es la regin que registra el mayor porcentaje. 40

INFORME FINAL Asimismo, la encuesta indica que en casi la totalidad de las localidades, los habitantes acuden a Mercados fuera de su lugar de origen. En este sentido, se identific que estos desplazamientos son ms costosos para los habitantes de la Sierra, en especial la Sierra Sur, donde la distancia promedio al mercado ms frecuentado fuera de la localidad es de 46.48km 84.24 minutos (ambos indicadores acotados al 95%).
A CUNTO TIEMPO SE ENCUENTRA DICHO MERCADO?
Dominio Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Total Media 46.85 39.62 79.81 91.12 101.26 82.90 91.65 minutos minutos minutos minutos minutos minutos minutos Media al 95% 41.88 38.91 66.24 81.44 84.24 57.07 77.08 minutos minutos minutos minutos minutos minutos minutos Mediana 30.00 30.00 60.00 60.00 45.00 30.00 45.00 minutos minutos minutos minutos minutos minutos minutos

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto a las condiciones necesarias que a juicio de las autoridades seran necesarias para generar inters entre los inversionistas locales, no se pudo identificar una en particular pues las respuestas fueron bastante homogneas. Finalmente, se analiz la posible relacin entre la pertenencia a organizaciones sociales (capital social) y un mayor uso y acceso a TICs. En este sentido se detect que el hecho de que algn miembro de la familia pertenezca a un Sindicato o Cooperativa de Trabajo parece favorecer positivamente el usote las TICs para todas las categoras evaluadas.
USO DE COMPUTADORA E INTERNET

37%

21% 16% 7%

22% 7%

No pertenecen a ningn sindicato

Si pertenecen a algn sindicato Computadora Internet

Total

Por otro lado, pertenecer a una Comunidad Campesina17 parece disminuir el acceso a las TICs, sin embargo este resultado es producto de una simple tabulacin y
Segn la Ley 24656 de 1987, Ley de Comunidades Campesinas, las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la
17

41

INFORME FINAL puede estar distorsionado por otras caractersticas de os encuestados como el dedicarse a la actividad agraria18. Los efectos de pertenecer a una Asociacin de Productores son menos claros, se encuentran impactos aparentemente positivos en unas categoras y luego efectos negativos en otras. Por lo tanto no se puede concluir nada al respecto. En el Anexo 3 del presente informe, se detalla el procedimiento seguido para el anlisis de las variables adems de los problemas encontrados en el diseo de la encuesta y algunas inconsistencias detectadas del cruce de variables de la encuesta con otras bases de datos. Asimismo, los grficos de los cruces de variables y toda la informacin cuantitativa resumida en esta seccin se encuentran al detalle en el Anexo 4.

4.2.

Tipologa de hogares

En los siguientes prrafos, se presentar el proceso de clasificacin de los hogares y de los centros poblados en grupos de caractersticas similares denominados Clusters. La metodologa estadstica seguida para las agrupaciones se describe en el Anexo 2. 4.2.1. Clculo de clusters Para este proceso, se tom como base la tipologa hallada por GRADE19 sobre la base de la encuesta realizada por la Direccin General de Informacin Agraria (DGIA). Dicha tipologa hace uso de variables demogrficas, caractersticas de la vivienda, empleo, ingresos y disponibilidad de infraestructura. Luego de una evaluacin, GRADE concluye que las diferencias ms significativas entre los hogares que utilizan Internet y los que no se dan en el nivel de ingresos de las familias, en el porcentaje de miembros entre 6 y 25 aos, en el nivel educativo del jefe de hogar, en el hecho de que el hogar acceda a la telefona pblica, en la presencia del migrantes en el hogar y en la existencia de energa elctrica en la vivienda. De esta manera, sugiere incluir las variables anteriores en el agrupamiento va clusters. Sin embargo, las diferencias entre la encuesta de la DGIA y la encuesta realizada por Informet, as como las caractersticas de la muestra tomada por Informet (habitantes de capitales de distrito) dieron una configuracin distinta a la agrupacin de hogares. Por ejemplo, no se consign el porcentaje de miembros de hogar migrantes dentro de la encuesta de Informet. Por ello, se tom como variable proxy el promedio de veces que se desplazan los miembros del hogar hacia otra localidad, distrito o ciudad. Luego, tampoco se consideraron las variables de uso de telfono pblico o de existencia de energa elctrica dada la homogeneidad de respuestas entre los hogares (prcticamente el 92% de hogares cuenta con electricidad y el 92% ha utilizado telfono pblico), lo cual no aportara discriminacin entre grupos al
tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. 18 Se encontr anteriormente menor incidencia de acceso a TICs entre quienes se dedican a la actividad agraria en comparacin con quienes se dedican al sector servicios por ejemplo. 19 Informe Final - Adjudicacin Directa Selectiva No. 006-2003-GAF/OSIPTEL. Seleccin de una empresa consultora para elaborar lnea de base para proyectos futuros de FITEL. GRADE, 2004.

42

INFORME FINAL anlisis de conglomerados. Asimismo, luego de hacer diversas pruebas con la variable Ingreso Total mensualizado estimado, se concluy que la base de datos contaba con mejor informacin para la variable Gasto Mensual Promedio, por lo que se decidi emplear esta ltima como sustituto del ingreso. De este modo, se procesaron los clusters con cuatro variables: Gasto mensual promedio, promedio de desplazamientos de los miembros del hogar, nivel educativo del jefe de hogar y porcentaje de miembros del hogar jvenes (entre 6 y 25 aos). De esta manera, se obtuvieron cinco agrupaciones:

Quick Cluster
Initial Cluster Centers Cluster 2 3 1,38209 4,51511 -0,76724 6,82558 -1,76041 -0,38079 1,37847 4,55543

1 Zscore: % miembros jvenes (6-25) Zscore: Promedio de veces que se despla Zscore: Nivel de educacin del jefe de Zscore: Gasto mensual promedio

4 -1,76041 -0,3225 -2,19771 -0,92287

5 1,53915 3,91769 2,0937 -0,86772

-0,00065 -0,38079 -0,052 11,30393

Iteration 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

1 1,985 2,407 1,022 0,889 0,553 0,714 0,763 0,573 0,348 0,169 0,107 8,32E-02 5,75E-02 3,11E-02 2,88E-02 1,40E-02 7,64E-03 7,02E-03 0

Iteration History(a) Change in Cluster Centers 2 3 4 2,895 2,997 2,687 1,065 0,437 8,42E-02 1,142 0,295 5,61E-02 1,508 0,303 5,82E-02 0,79 0,35 6,44E-02 9,96E-02 0,429 0,153 9,25E-02 0,466 0,115 0,122 0,349 4,02E-02 7,07E-02 4,35E-02 3,72E-02 1,28E-02 2,03E-02 2,19E-02 0 9,88E-03 1,61E-02 1,56E-02 6,33E-03 1,31E-02 3,29E-02 8,41E-03 1,03E-02 2,47E-02 0 5,72E-03 2,20E-02 0 5,42E-03 1,35E-02 0 3,31E-03 2,60E-02 0 1,41E-03 6,60E-03 0 1,30E-03 0 0 0

5 2,924 0,23 0,2 0,363 0,201 0,158 0,236 0,212 0,112 4,71E-02 9,07E-03 1,47E-02 7,68E-02 3,55E-02 2,87E-02 2,33E-02 3,01E-02 7,75E-03 0

a Convergence achieved due to no or small distance change. The maximum distance by which any center has changed is ,000. The current iteration is 19. The minimum distance between initial centers is 6,542. Final Cluster Centers Cluster 2 3 0,34241 3,73307 0,03125 -0,14731 0,01875 -0,25776 1,59903 -0,17628

1 Zscore: % miembros jvenes (6-25) Zscore: Promedio de veces que se despla Zscore: Nivel de educacin del jefe de Zscore: Gasto mensual promedio 0,00492 -0,21842 -0,14715 1,9187

4 -0,00236 -0,3032 -0,47515 -0,31006

5 -0,17419 1,85373 -0,26262 -0,20221

43

INFORME FINAL
ANOVA Cluster Mean Square Zscore: % miembros jvenes (6-25) Zscore: Promedio de veces que se despla Zscore: Nivel de educacin del jefe de Zscore: Gasto mensual promedio 6,707 871,091 642,214 466,296 df 4 4 4 4 Error Mean Square 1,008 0,107 0,349 0,413 df 3934 3934 3934 3934 F 6,656 8175,779 1838,31 1128,373 Sig. 0 0 0 0

The F tests should be used only for descriptive purposes because the clusters have been chosen to maximize the differences among cases in different clusters. The observed significance levels are not corrected for this and thus cannot be interpreted as tests of the hypothesis that the cluster means are equal. Number of Cases in each Cluster 1 2 3 4 5

Cluster

Valid Missing

436 189 788 2363 163 3939 1478

Luego, se analizaron los niveles promedios de las variables que diferenciaban a los clusters y se hallaron las caractersticas comunes a los miembros de cada cluster:
Cluster final con 5 grupos Se desplazan poco, menos educados Media Media Media 47,8 40,44 39,96

Se Jefe de desplazan familia ms Mayor gasto bastante, educado ms jvenes Media % miembros jvenes (6-25) Promedio de veces que se desplaza el hogar Nivel de educacin del jefe de familia Gasto mensual promedio Nmero de casos 40,13

Resto Media 36,06

4 4 1226,32 436

72 4 414,68 189

3 6 403,3 788

2 3 350,75 2363

39 4 393,12 163

De este modo, se puede ver que se han determinado cinco clusters: El primero, con un mayor gasto; el segundo, con un nmero de desplazamientos promedio elevado y un alto porcentaje de jvenes; el tercero, con un jefe de hogar de mayor nivel de educacin que el resto de grupos; el cuarto, con pocos desplazamientos en promedio y un jefe de hogar con un menor nivel de educacin; y el ltimo, donde el resto de variables presenta niveles medianos en relacin con el resto de la muestra.

4.2.2. Uso de servicios de telecomunicaciones en los clusters de hogares Los clusters que han presentado un mayor uso de telecomunicaciones, tanto de voz como de datos, han sido aquellos que presentan un mayor porcentaje de miembros jvenes y aquellos con un jefe de familia de mayor nivel educativo que el resto. Este 44

INFORME FINAL ltimo es el grupo ms importante en trminos de uso de Internet, como era de esperarse. Por otra parte, existe un uso muy bajo de servicios de telefona fija (lo cual estaba previsto sobre la base del muestreo de la encuesta de Informet), el cual nicamente aparece en el grupo de poco desplazamiento y menor nivel educativo.

USO DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL HOGAR

(%) Se Jefe de desplazan Mayor gasto familia ms bastante, educado ms jvenes 92,2% 6,0% 96,8% 6,9% 92,0% 7,7% Se desplazan poco, menos 91,6% 5,0% 0,04% 44,7% 42,3% 47,6% 45,7% 46,0%

Resto

Uso de telfono pblico Telfono celular activado Telfono fijo en el hogar Alguien del hogar usa Internet

95,1% 6,1%

Fuente: Encuesta de Informet

Entre aquellos que usan Internet, definitivamente destaca el cluster de hogares que cuentan con un jefe de familia de mayor nivel educativo. Sin embargo, cabe destacar que el grupo que cuenta con un mayor porcentaje de jvenes en la familia muestra una asistencia frecuente a cabinas de Internet (aunque su uso por vez sea el menos elevado):

CARACTERSTICAS DEL USO DE PC E INTERNET

(%) Se Jefe de desplazan familia ms Mayor gasto bastante, educado ms jvenes Alguien del hogar ha usado PC Alguien del hogar ha usado Internet ...solamente en cabina pblica ...por lo menos una vez al mes 1/ ...ms de una hora por vez 1/
1/ Sobre menciones vlidas

Se desplazan poco, menos educados 59,1% 45,7% 81,0% 84,9% 74,0%

Resto

60,3% 44,7% 73,1% 91,0% 71,7%

58,0% 42,3% 55,0% 96,4% 67,9%

61,7% 47,6% 83,2% 88,9% 76,7%

63,9% 46,0% 83,3% 93,1% 75,8%

Fuente: Encuesta de Informet

45

INFORME FINAL

4.3. Tipologa de centros poblados

Por otra parte, los centros poblados siguieron un criterio de agrupacin distinta al empleado por los hogares. Ello se debe a que, si bien el nivel de hogar se encuentra ms cercano al concepto de consumidor directo de los servicios de Internet (el miembro de hogar) y puede dar una idea preliminar de demanda segn el tipo de hogar, los criterios que deben agrupar a los centros poblados deben reflejar la posibilidad de que una cabina de Internet sea exitosa. Por un lado, ello hace que se requiera analizar la masa crtica total (nivel de poblacin), las demandas adicionales (institucionales y de gobierno, por ejemplo) y las caractersticas en conjunto de la localidad (capacidad de consumo de la localidad como un todo). Por otro lado, las caractersticas climticas y geogrficas de la localidad (regin de ubicacin, altura, nivel de aislamiento) tambin influyen sobre la probabilidad de xito de una cabina de Internet dado que, por una parte, dichas caractersticas influyen sobre el nivel de ingreso de la localidad y que, por otra parte, el mayor aislamiento geogrfico repercute en aislamiento informacional. Finalmente, es importante recalcar que los factores sociales y culturales influyen sobre el xito que pueda tener una cabina de Internet en una localidad. Por ello, se decidi generar un proceso separado de creacin de grupos va clusters para las localidades. De este modo, se busc seleccionar las variables que pudieran influir en la probabilidad de xito de una cabina de Internet. As, se decidi emplear las siguientes variables dentro del agrupamiento de localidades: Poblacin de la localidad Tamao de mercado en comparacin con Lima20 (asignado en correspondencia con el departamento al que pertenecan) Servicios: Agua, electricidad, comunicaciones (telfono pblico, radiocomunicador y cobertura de telefona celular) Nmero de organizaciones Nmero de negocios Minutos en llegar a la capital de provincia21 Percepcin de la autoridad sobre la instalacin de una cabina de Internet en la localidad22 Disposicin de la autoridad a apoyar a otra institucin que desee instalar Internet en la localidad Vale recalcar que las variables de servicios no generaron mucha diferencia entre los grupos dada la homogeneidad de tenencia de los mismos dentro de cada cluster. Por ello, no fueron incluidos dentro del cluster final.

Esta variable se emple como proxy del ingreso de la localidad. Esta variable se obtuvo sobre la base de un ndice que compara tamao de mercado del departamento (medido en ingresos monetarios brutos por nmero de hogares) con el de Lima Sureste (equivalente a 100), la zona que mayores ingresos percibe en el pas. Al emplear el ingreso promedio o el gasto promedio del hogar de la localidad, no se obtuvieron resultados satisfactorios. 21 De las distintas variables de aislamiento consideradas en la base de datos, sta logr una mejor discriminacin entre agrupaciones. 22 Se utilizaron las variables de la encuesta a autoridades para medir los factores sociales y culturales porque la encuesta de hogares no proporciona respuestas significativas para el nivel de localidad.

20

46

INFORME FINAL
Quick Cluster
Initial Cluster Centers 1 Zscore(POB93AG) Poblacin Censo 1993 Factor de negocios y organizaciones 1 Zscore: Minutos en llegar a la cap de p Zscore: Tamao de mercado vs Lima Zscore: Percepcin de la autoridad sobr Zscore: Disposicin a apoyar que otra i -0,45461 0,24237 0,27237 0,178 -1,60273 -3,0274 2 0,34642 1,75173 3,50231 2,48903 0,25292 -0,05466 Cluster 3 6,65101 -0,82503 -0,68464 1,22169 0,25292 -1,54103 4 0,03803 -0,45731 7,80888 -1,1639 -1,60273 -0,05466 5 -0,38581 -0,94369 1,16958 -1,23844 0,25292 1,43171

Iteration 5 1,756 2,13 1 1,402 0,158 2 0,489 8,93E-02 3 0,678 7,54E-02 4 0,414 5,26E-02 5 0 6,31E-02 6 0,188 6,60E-02 7 0 5,22E-02 8 0 4,77E-02 9 0,131 5,02E-02 10 0 3,05E-02 11 0 4,91E-02 12 0 9,92E-03 13 0 8,23E-03 14 0 1,42E-02 15 0 1,27E-02 16 0 1,02E-02 17 0 8,04E-03 18 0 2,10E-02 19 0 7,60E-02 20 0 5,47E-02 21 0 3,95E-02 22 0 6,69E-02 23 0 3,27E-02 24 0 2,01E-02 25 0 3,70E-02 26 0 7,19E-02 27 0,17 0,111 28 0,166 8,21E-02 29 0,157 7,56E-02 30 0 5,52E-02 31 0 6,45E-03 32 0 0 33 a Convergence achieved due to no or small distance change. The maximum distance by which any center has changed is ,000. The current iteration is 33. The minimum distance between initial centers is 5,249.

Iteration History(a) Change in Cluster Centers 1 2 3 4 2,215 2,81 2,033 0,244 0,975 0,998 0,229 0,552 0 0,183 0,431 0 6,91E-02 0,188 0,812 6,25E-02 0,144 0,597 6,42E-02 0,163 0,403 5,20E-02 9,66E-02 0,374 5,77E-02 9,78E-02 0,345 9,68E-02 0,145 0,869 4,92E-02 0,17 0,535 3,50E-02 8,70E-02 0,191 3,58E-02 3,22E-02 0 2,66E-02 2,15E-02 5,66E-02 2,09E-02 0 0 1,89E-02 0 0 1,53E-02 0 0 1,19E-02 0 0 3,01E-02 0 0 8,94E-02 1,49E-02 0 5,46E-02 4,18E-02 0 3,92E-02 3,22E-02 0 5,48E-02 4,23E-02 0 4,09E-02 2,42E-02 0 1,64E-02 4,61E-02 0,175 4,12E-02 2,05E-02 7,26E-02 5,90E-02 1,77E-02 0 9,13E-02 3,18E-02 0 7,76E-02 2,48E-02 9,64E-02 5,06E-02 2,50E-02 0 5,80E-02 2,79E-02 0 0 7,53E-03 0 0 0 0

47

INFORME FINAL
Final Cluster Centers 1 Zscore(POB93AG) Poblacin Censo 1993 Factor de negocios y organizaciones 1 Zscore: Minutos en llegar a la cap de p Zscore: Tamao de mercado vs Lima Zscore: Percepcin de la autoridad sobr Zscore: Disposicin a apoyar que otra i -0,31024 -0,58058 -0,10843 -0,68581 -0,11115 -0,37724 2 0,04176 1,0004 -0,16782 -0,1882 0,1197 0,26672 Cluster 3 2,26236 1,93859 -0,01074 0,13078 -0,16461 0,07746 4 0,22878 0,25106 4,04063 -0,15925 0,16455 -0,90401 5 -0,15931 -0,50926 -0,16789 1,05853 -0,00157 0,41957

ANOVA Cluster Mean Square Zscore(POB93AG) Poblacin Censo 1993 Factor de negocios y organizaciones 1 Zscore: Minutos en llegar a la cap de p Zscore: Tamao de mercado vs Lima Zscore: Percepcin de la autoridad sobr Zscore: Disposicin a apoyar que otra i 45,199 96,223 88,655 77,637 1,548 22,815 df 4 4 4 4 4 4

Error Mean Square 0,265 0,295 0,452 0,505 1,006 0,854 df 599 599 599 599 599 599 F Sig.

170,64 326,064 196,142 153,874 1,538 26,704

0 0 0 0 0,189 0

The F tests should be used only for descriptive purposes because the clusters have been chosen to maximize the differences among cases in different clusters. The observed significance levels are not corrected for this and thus cannot be interpreted as tests of the hypothesis that the cluster means are equal. Number of Cases in each Cluster 1 2 3 4 5

Cluster

Valid Missing

230 148 30 21 175 604 58

Luego, se analizaron los niveles promedios de las variables que diferenciaban a los clusters y se hallaron las caractersticas comunes a los miembros de cada cluster:
Poco poblados Media 854 25,3 17,22 42,52 116,33 13 4,54 3,45 Cluster con cinco grupos, localidades Otros Organizados Alejados Mayor tamao de mercado Media 1044 27,69 21,13 48,82 106,39 37 4,58 3,99

Poblacin Censo 1993 Nmero de negocios Nmero de organizaciones Suma del promedio de negocios y organizaciones Minutos en llegar a la cap de prov Tamao de mercado vs Lima 1/ Percepcin de la autoridad sobre instalacin de cabina Disposicin a apoyar que otra instit. instale cabina
1/ ndice donde Lima Sureste = 100.

Media 1299 57,14 26,73 83,87 106,41 20 4,62 3,88

Media 4107 115,27 13,83 129,1 132,67 24 4,52 3,76

Media 1535 50,38 24,17 74,55 810,00 20 4,63 3,1

De este modo, se obtuvieron cinco grupos: el primero, de tamao de mercado considerablemente mayor al resto; el segundo, de baja poblacin; el tercero, aislado en relacin con los dems en relacin con la capital de provincia; el cuarto, con un 48

INFORME FINAL elevado nmero de negocios y organizaciones y el ltimo grupo, de valores moderados para todas las variables.

4.3.1. Descripcin de los datos generales de la poblacin segn los clusters de localidades
(ver cuadros resultados en el formato de Power Point)

49

Tipologa Detallada de Hogares y de Centros Poblados por Clusters de Localidad

Lima, 09 de mayo de 2006.

CARCTERSTICAS CARCTERSTICAS DEL DEL HOGAR HOGAR

por por Clusters Clusters

51

Distribucin de Clusters
Luego de aplicar la metodologa de agrupamiento por clusters se obtuvieron 5 grupos. El cluster Poco Poblados agrupa al 34% de las localidades, seguido de Mayor tamao de mercado con 28%. El cluster Alejados es el ms pequeo con solo 4% de la muestra.
DISTRIBUCIN DE LOCALIDADES Por Cluster
Mayor tamao de mercado 28% Poco Poblados 34%

Organizados 8% Alejados 4% Otros 26%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

52

Actividades Econmicas
La principal actividad econmica por clusters fue en todos los casos la Agricultura, con un total de 45.04% de los encuestados de la muestra. Sin embargo, el cluster Organizados registr una mejor distribucin de las actividades productivas con valores importantes para el sector Servicios y Otros (que agrupa bsicamente a los profesionales).

ACTIVIDAD ECONMICA PRINCIPAL Cluster Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao mcdo. Total Agricultura 51.32% 41.03% 31.47% 41.95% 44.45% 45.04% Crianza de Animales 9.82% 5.24% 1.00% 4.60% 13.01% 8.78% Comercio 16.69% 23.04% 20.31% 26.72% 14.84% 18.32% Servicios 12.39% 18.54% 23.89% 17.82% 16.37% 16.07% Otros 9.78% 12.15% 23.32% 8.91% 11.33% 11.79%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

53

Material Viviendas
El Adobe es el material principal del 78% de los hogares de la muestra total. El cluster Organizados registr el mayor porcentaje de hogares de Ladrillo (28%), por otro lado el cluster Poco Poblados registr el mayor valor para hogares de Adobe (84%).

MATERIAL DEL HOGAR

Total Mayor tamao de mercado Alejados Organizados Otros Poco Poblados 64% 65% 77% 84% Adobe Ladrillo Quincha Madera

78% 78% 20% 28%

14% 16%

3% 3% 4%

2% 8% 6% 5% 3% 4% 9% 3% 2% Otro

14%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

54

Activos
No se detectan mayores diferencias en cuanto a presencia de activos como Televisin o Radio en los hogares de los distintos clusters. Sin embargo el cluster Organizados presenta un porcentaje bastante elevado para Refrigeradora (31% contra 17% para la muestra total).
ACTIVOS EN LOS HOGARES
84%82% 86% 81% 86% 83% 83%81% 81% 82%

82% 75%

13%

20%

31% 19% 16% 17%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mercado

Total

Televisin

Radio Radiograbadoras

Refrigeradora

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

55

Medios de Transporte
Los medios de transporte ms frecuentes en los hogares para el total de la muestra son las Bicicletas y Carretillas. La tenencia de Auto es bastante baja (alrededor de 4%) y homognea entre clusters, por otro lado cabe destacar que el cluster Organizados registra un valor de tenencia de Moto bastante superior al promedio (7% contra 3% para el total de la muestra).
MEDIOS DE TRANSPORTE

30% 28%

37% 30%

44% 21%

42% 30%

37% 32%

36% 29% 4% 3% Total

3% 4% Poco Poblados

5% Otros

4%

7% 5% Organizados

3%4% Alejados Motocicleta

2%5% Mayor tamao de mercado Auto

Carretilas

Bicicleta

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

56

TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES
por por Clusters Clusters

57

Uso de Telefona Pblica

El uso de telfonos pblicos es bastante alto (92% para el total de la muestra) y no se detectan mayores diferencias entre clusters.

HA UTILIZADO EL TELFONO PBLICO EN SU LOCALIDAD? ltimos ao

91%

94%

90%

92%

93%

92%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mercado

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

58

Frecuencia de Uso Telefona Pblica

En cuanto a la frecuencia de uso de telfonos pblicos, el cluster organizados registro los mayores valores para uso diario as como en la frecuencia 2 a 3 veces a la semana (7% y 19% respectivamente). Por otro lado las localidades Alejadas y Poco Pobladas registraron las frecuencias de uso ms bajas.
FRECUENCIA DE USO DE TELFONO PBLICO DE SU LOCALIDAD
Total Mayor tamao de mercado Alejados Organizados Otros Poco poblados

13% 12% 17% 9% 12% 15%

22% 22% 27% 16% 21% 24% 24%

23% 23% 19%

21% 21% 21%

16% 19%

5% 3%

12% 4% 19% 18% 7% 5%

25% 22% 26% 20%

22%

13% 2%

De vez en cuando Cada 15 das 3 o 4 veces a la semana

Cada mes Una vez por semana Todos los das

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

59

Uso de Telefona Pblica

El nmero de aos que los pobladores vienen usando la telefona pblica es bastante mayor para las localidades agrupadas bajo el rtulo Organizadas (43% afirma utilizarla desde hace ms de 6 aos), mientras que el cluster Poco Poblados registra apenas 21% para esa categora.
DESDE HACE CUNTOS AOS UTILIZA EL TELEFNO PBLICO EN SU LOCALIDAD?
Total Mayor tamao de mercado Alejados Organizados Otros Poco Poblados 21% Entre 4 y 6 aos

30% 31% 30% 43% 37% 38%

36% 38% 34% 32% 34%

29% 28% 32% 23% 23% 35%

4% 3% 5% 3% 5% 5%

Ms de 6 aos

Entre 1 y 3 aos

Menos de un ao

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

60

Conocimiento y Uso Telefona Celular

Los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado registran los mayores valores para Conocimiento, Uso y Tenencia de Lnea Activada para la categora Telefona Celular. Por otro lado el grupo Alejados registra los valores ms bajos con apenas 31%, 7% y 3% respectivamente.
TELEFONIA CELULAR

42% 34% 33% 20% 10% 4% Poco Poblados 13% 6% 10% 7% 3% 31%

38%

36%

16% 7%

13% 6%

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mercado Lnea activada

Total

Conocimiento

Uso (alguna vez en su vida)

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

61

Lugar de uso de Telefona Celular

El lugar de uso de celular vara mucho entre clusters. El caso ms saltante es el grupo Alejados, donde el 80% de los usuarios realizan llamadas desde fuera de su localidad, cuando el porcentaje para el total de la muestra es de solo 43%.

Dnde UTILIZA EL CELULAR?

Total Mayor tamao de mercado Alejados Organizados Otros Poco Poblados 20% 60% 47% 34% 10% 7% 48% 54% 9% 13% 80% 40% 47% 56% En otro pueblo o ciudad 43% 33%

Dentro de la localidad

En los alrededores del pueblo

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

62

Gasto en Telefona Celular

Los mayores gastos mensuales en telefona celular se registran en los clusters Organizados y Poco Poblados con 48.22 y 42.75 nuevos soles en promedio respectivamente. Sin embargo el anlisis de la media acotada al 95% parece indicar al presencia de valores extremos para organizados pues el gasto se reduce considerablemente.

GASTO MENSUAL EN CELULAR - Nuevos Soles Cluster Media Media al 95% Mediana Poco Poblados 42.75 39.37 20.00 Otros 34.96 32.47 30.00 Organizados 48.22 34.79 25.00 Alejados 35.60 34.67 30.00 Mayor tamao mcdo. 36.88 33.51 30.00 Total 38.80 34.14 30.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

63

Estaciones de Radio Comunicacin

Los cluster que registran el mayor porcentaje de localidades con estaciones de radio comunicacin son los Organizados y los Alejados con 69% y 60% respectivamente, varios puntos sobre el registro a nivel total de muestra de 48%.

HAY ESTACIONES DE RADIO-COMUNICACIN EN SU DISTRITO?

69% 58% 48%

60% 48% 35%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mercado

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

64

INTERNET INTERNET
por por Clusters Clusters

65

Conocimiento y Uso de Computadoras

El Uso de computadoras y los Conocimientos de computacin registran mayores valores para los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado. Por otro lado, el cluster Poco Poblados es el que aparentemente tiene menor acceso a computadoras con apenas 19% de encuestados que han usado una alguna vez en su vida.
COMPUTADORAS

29% 19% 16% 22% 19%

26% 20% 18%

24%

21%

22%

19%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mercado

Total

Uso

Conocimientos de Computacin
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

66

Conocimiento y Uso de Internet

En Internet, se encuentran patrones similares a los de las Computadoras, con el cluster Organizados como el de mayores porcentajes tanto para Conocimiento como para Uso y el cluster Poco Poblados nuevamente como el de menor acceso con apenas 18% de los encuestados que dicen saber qu es Internet y solo 6% que afirma haber usado Internet el ltimo ao.
INTERNET

29% 18% 6% 20% 13% 7% 7% 7% 7% 24% 22% 21%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mercado

Total

Conocimiento

Uso (ltimos 12 meses)

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

67

Lugar de Acceso
El lugar de acceso a Internet ms comn a nivel total de la muestra es la Capital departamental, seguido de la Capital provincial (juntos representan el 64%). Sin embrago, para el cluster Organizados el lugar de acceso ms frecuente es la Propia localidad con 40% cuando este lugar de acceso apenas registra el 16% del total de la muestra.
LUGAR DONDE ACCEDE A INTERNTET
Total Mayor tamao de mercado 39% Alejados Organizados Otros Poco Poblados 26% 37% 32% Capital departamental Distrito vecino Propia localidad Otro 42% 19% 9% 23% 38% 5%4% 4%

34%

30% 35% 38%

7% 3%

16% 4% 5% 12% 5% 5% 19%

40% 21%

4% 4% 6%

10% 6% 7%

Capital provincial Otra localidad - mismo distrito Lima

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

68

Frecuencia de Acceso
En general la frecuencia de acceso a Internet es mayor en el cluster Organizados, seguido de Mayor tamao de mercado con 63% y 50% de los usuarios que acceden al menos una vez por semana. El cluster Alejados es el que presenta menor frecuencia de acceso.
FRECUENCIA CON LA QUE ACCEDE A INTERNTET
Total Mayor tamao de mercado Alejados Organizados Otros Poco Poblados

3% 4% 4% 8% 2%

21% 25% 33% 24% 23% 20%

23% 21% 18% 31% 24% 15%

15% 13% 22%

25% 27% 14%

7% 5% 6% 4% 10%

17% 17% 28% 24%

18% 7% 3% 11% 7%

3% 16%

Diaria 1 vez por semana 1 vez al mes Anual

2 - 3 veces por semana Cada 15 das Semestral

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

69

Tarifas
Las localidades con mayor presencia de organizaciones y comercios, as como las de mayor tamao de mercado, presentan tarifas mayores en promedio que el resto. Ello puede deberse a la mayor capacidad de pago de los habitantes.
TARIFA POR HORA DE INTERNET

Total Mayor tamao de mercado

58% 55%

31% 35% 18%

11% 9% 14% 15% 13% 23% 9%

Alejados Organizados Otros Poco Poblados 68%

48% 56%

37% 32%

Menos de 1.5 soles

De 1.5 a 2 soles

Ms de 2 soles

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

70

Acceso fuera de la localidad

De los encuestados que respondieron que viajaban fuera de su localidad para acceder a Internet, el 32% de la muestra total afirma que estos viajes son exclusivamente para usar este servicio. El mayor porcentaje se registra en el cluster Organizados con 42% y el menor en el cluster Alejados con 24%.

VIAJA EXCLUSIVAMENTE PARA UTILIZAR INTERNET Si lo hace fuera de su localidad

42% 33% 29% 31% 24% 32%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mercado

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

71

Informacin en Internet
A nivel agregado, los principales usos que se le da a Internet son Comunicarse con familiares y amigos (38%) y Buscar informacin para la escuela o el trabajo (35%). Por otro lado el grupo Alejados se diferencia de los dems al responder mayoritariamente que el principal uso que le da a Internet es el Entretenimiento.

QU INFORMACIN BUSCA EN INTERNET?

Total Mayor tamao de mercado Alejados Organizados Otros Poco poblados 19% 40% 42% 38% 31% 33%

38% 37% 26%

35% 38%

15% 13% 49% 46% 14% 16%

6% 4% 6% 5% 5% 7% 5% 8% 4% 6% 5%

Comunicarse con amigos/familiares Entretenimiento Buscar empleo

Informacin Escuela - Trabajo Informacin Act. Productiva Informacin del Clima

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

72

Necesidades de informacin por Internet

La mayor necesidad de informacin se refiere a temas educativos con 93.35% de los encuestados que consideran muy importante contar con informacin sobre el tema. En cuanto al anlisis por clusters, el grupo Organizados registr las mayores valoraciones en todas las categoras, incluso en aquellas como Trmites gubernamentales (85.53%) y Prstamos (85.92%) que no eran tan destacadas a nivel total de la muestra.
CONSIDERA IMPORTANTE CONTAR CON INFORMACIN SOBRE? Cluster Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao mcdo. Total Clima 90.42% 88.84% 93.53% 93.57% 90.35% 90.39% Produccin 87.19% 87.83% 91.66% 92.31% 89.36% 88.53% Trmites Gubernamen 76.10% 76.74% 85.53% 79.70% 76.00% 77.19% Prstamos 75.24% 78.33% 85.92% 80.92% 77.08% 77.67% Salud 91.22% 92.33% 97.32% 94.51% 92.59% 92.53% Educacin 91.58% 93.78% 97.09% 93.21% 94.04% 93.35% Noticias 89.39% 91.15% 96.21% 91.09% 92.11% 91.22%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

73

CARACTERSTICAS CARACTERSTICAS DE DE LA LA LOCALIDAD LOCALIDAD

por por Clusters Clusters

74

Viviendas
Los clusters con mayor nmero de viviendas por localidad fueron Organizados y Alejados. La mediana para el total de la muestra fue de 400 viviendas por localidad segn las autoridades encuestadas.

NUMERO DE VIVIENDAS
Cluster Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao mcdo. Total Media 473.43 411.42 1192.36 897.19 471.73 621.60 Media al 95% 382.46 356.87 944.70 811.69 398.01 485.56 Mediana 300.00 300.00 730.00 800.00 350.00 400.00

75

Edad
No se encuentran mayores diferencias en la edad segn los clusters analizados. Sin embargo el cluster Poco Poblados registra los menores indicadores para Media, Media al 95% y Mediana.

EDAD
Cluster Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao mcdo. Total Media 26.25 27.61 28.73 26.97 27.80 27.43 Media al 95% 24.75 25.37 25.52 25.56 25.86 25.35 Mediana 20.00 22.00 22.00 22.00 23.00 22.00

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

76

Idioma
El Idioma dominante a nivel nacional es el Castellano con 74% del total de la muestra, destacan los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado (87% y 82% respectivamente). Por otro lado el Quechua es ms frecuente en el cluster Poco Poblados (31%) y el Aymara en el cluster Alejados (3%).
LENGUA MATERNA
87% 65% 73% 69% 82%

74%

31% 2% Poco Poblados

25% 12% 1% Otros 0% Organizados

25% 14% 3% Alejados 2% Mayor tamao mcdo.

23% 2% Total

Castellano

Quechua

Aymara

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

77

Servicios Pblicos
Segn los datos de la encuesta a Autoridades, no se detectaron diferencias en el acceso de las localidades a servicios pblicos como Agua, Electricidad o la seal de Televisin.
SERVICIOS PBLICOS
100% 98% 99% 98%96% 100% 100% 100% 100% 97% 97% 98% 95% 94% 100% 98% 95%

93%

Poco poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao mcdo.

Total

Agua

Electricidad

Televisin

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

78

Mercado
La mayor distancia hacia el mercado ms cercano se registra en el cluster Poco Poblados con una media acotada de 44.97 Km y una mediana de 36.00 Km. Las localidades agrupadas bajo el cluster Mayor tamao de mercado registran las menores distancias con una media acotada al 95% de 28.74 Km y una mediana de 17 Km.

DISTANCIA AL MERCADO MS CERCANO - Km Cluster Media Media al 95% Mediana Poco Poblados 50.59 44.97 36.00 Otros 45.21 38.58 24.00 Organizados 51.86 41.23 28.00 Alejados 38.89 37.88 30.00 Mayor tamao mcdo. 35.22 28.74 17.00 Total 44.82 38.69 28.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

79

Mercado
En el caso del tiempo necesario para llegar al mercado, nuevamente el cluster Poco Poblados es el que registra mayores dificultades para el acceso con una media de 94.76 minutos.

TIEMPO AL MERCADO MS CERCANO - Minutos Cluster Media Media al 95% Mediana Poco Poblados 108.45 94.76 60.00 Otros 74.80 61.39 45.00 Organizados 64.14 59.05 30.00 Alejados 57.00 49.89 45.00 Mayor tamao mcdo. 75.28 58.96 40.00 Total 88.17 73.41 45.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

80

Carreteras
En cuanto a la distancia a la carretera asfaltada ms cercana, el cluster de localidades Alejadas es el que registra las mayores distancias con una media al 95% de 399.21 minutos y una mediana de 300.00 minutos.

TIEMPO A LA CARRETERA ASFALTADA MS CERCANA - Minutos Cluster Media Media al 95% Mediana Poco poblados 160.21 141.41 120.00 Otros 156.16 140.67 120.00 Organizados 258.69 221.75 180.00 Alejados 407.14 399.21 300.00 Mayor tamao mcdo. 167.30 145.04 120.00 Total 175.29 155.16 120.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

81

Colegios
El cluster Organizados es el grupo de localidades que cuenta con mayor cantidad de centros de enseanza pblicos de nivel primaria con una mediana de 2 escuelas.

CENTROS DE ENSEANZA PRIMARIA - PBLICA Cluster Media Media al 95% Mediana Poco Poblados 1.54 1.16 1.00 Otros 1.81 1.37 1.00 Organizados 2.27 2.24 2.00 Alejados 1.38 1.31 1.00 Mayor tamao mcdo. 1.59 1.35 1.00 Total 1.68 1.33 1.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

82

Colegios
Nuevamente el cluster Organizados registra la mayor cantidad de centros de enseanza pblicos de nivel secundaria, aunque en este caso la diferencia respecto al resto de grupos es menor.

CENTROS DE ENSEANZA SECUNDARIA - PBLICA Cluster Media Media al 95% Mediana Poco Poblados 1.08 1.00 1.00 Otros 1.13 1.05 1.00 Organizados 1.60 1.52 1.00 Alejados 1.00 1.00 1.00 Mayor tamao mcdo. 1.01 0.96 1.00 Total 1.10 1.02 1.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

83

Educacin
El conocimiento del castellano es relativamente homogneo entre clusters. Adems no se registran mayores diferencias entre los conocimientos de lectura y de escritura reportados por los pobladores encuestados.

EDUCACIN

81% 80%

83% 82%

87% 86%

79% 80%

83% 83%

82% 82%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao mcdo.

Total

Sabe leer castellano?

Sabe escribir en castellano?

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

84

Educacin
Los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado muestran mejores niveles de educacin aunque solo ligeramente sobre los valores para el total de la muestra. Por otro lado el grupo Poco Poblados registra los mayores valores para los grados ms bajos de instruccin.

ULTIMO NIVEL DE ESTUDIOS Cluster Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao mcdo. Total Ninguno 3.54% 2.78% 1.81% 3.22% 2.69% 2.98% Inicial 1.23% 1.81% 0.62% 0.00% 1.79% 1.45% Primaria 38.17% 33.97% 33.04% 34.33% 34.02% 35.28% Secundaria 34.94% 36.25% 38.42% 35.75% 37.05% 36.07% Superior Tcnica 6.07% 8.29% 10.15% 9.89% 7.64% 7.68% Superior Universitaria 3.04% 4.21% 5.08% 3.93% 5.01% 4.09%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

85

Salud
En cuanto a la presencia de alguna dependencia de salud (ya sea Hospital, Centro de Salud o Puesto de Salud) no se encontraron mayores diferencias entre clusters. Solo un tercio de las localidades de la muestra dicen contar con alguna de las dependencias de salud mencionadas.

DEPENDENCIAS DE SALUD

33%

33%

33%

33%

33%

33%

Poco Poblados

Otros

Organizados

Alejados

Mayor tamao de mcdo.

Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y comunicacin en capitales de distrito. INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

86

INFORME FINAL

5. Disposicin de pago para Internet y telefona fija pblica segn clusters de localidades y de abonados
En el siguiente captulo, se calcular la disposicin de pago por los servicios de Internet y telefona pblica segn las tipologas halladas en el captulo anterior. Para ello, se emplearn los modelos sugeridos por Abel Rodrguez en el informe de Estimacin de la Disposicin a Pagar por Servicios de Telefona e Internet en Capitales de Distrito Empleando Mtodos de Valoracin Contingente (2006). Rodrguez plantea dos mtodos de estimacin: El mtodo no paramtrico, segn Turnbull y Kristom y el mtodo paramtrico, mediante regresiones logsticas23. Para adaptar los datos clasificados en clusters, se ha elegido este ltimo. En este sentido, siempre segn Rodrguez, los modelos paramtricos para los servicios de Internet y telefona pblica que se obtuvieron como producto de la estimacin fueron los siguientes:
Disposicin a pagar por minuto dentro del departamento va telef. Pblica Precio ofrecido en soles Gasto mensual en soles Vivienda con piso de tierra o arena Edad Sexo masculino Nivel de Instruccin: Ninguno Nivel de Instruccin: Primaria Nivel de Instruccin: Secundaria Nivel de Instruccin: Secundaria Tcnica Lengua Materna Castellano Sierra Centro Costa Norte Sierra Norte Sierra Sur Costa Sur No ha participado en marchas Tiene un telfono celular activo Uso de TP: Menos de una vez al mes Uso de TP: Una vez al mes Uso de TP: Una vez a la quincena Uso de TP: Una vez a la semana No enva cartas Constante -4,69 0,002 -0,21 -0,01 0,09 -0,13 0,07 0,21 0,028 -0,04 -0,18 -0,81 -0,77 -0,71 0,04 -0,43 0,32 -0,28 -0,11 0,32 0,18 -0,31 4,97

En este mtodo, se estima un modelo de eleccin logstica, en el cual se toma como variable dependiente la respuesta dicotmica (S/ No) que d el entrevistado a la pregunta cerrada de valoracin contingente.

23

87

INFORME FINAL
Disposicin a pagar por hora de Internet en cabina pblica Precio ofrecido en soles -1,209 Gasto mensual en soles 0,0003 Nmero de habitaciones en la vivienda 0,045 Edad -0,014 Sexo masculino 0,362 Nivel de Instruccin: Ninguno -0,176 Nivel de Instruccin: Primaria -0,198 Nivel de Instruccin: Secundaria 0,011 Nivel de Instruccin: Secundaria Tcnica 0,202 Lengua Materna Castellano 0,339 Lengua de uso preferente castellano 0,212 Sierra Centro -0,269 Costa Norte -0,602 Sierra Norte 0,189 Sierra Sur -0,37 Costa Sur -0,551 No pernocta fuera de casa -0,217 Constante 4,195

De esta manera, tomando los resultados obtenidos en el punto anterior en la tipologa de hogares y de centros poblados y los datos correspondientes a los jefes de hogar, se aplicaron los modelos descritos anteriormente a cada grupo dentro de cada tipologa y se hallaron la disposicin media a pagar y la disposicin mediana a pagar por cada grupo:

DISPOSICIN DE PAGO POR CLUSTER

Minuto dentro del departamento, telefona pblica Clusters de hogares Disposicin de pago Media Mediana Se desplazan bastante, ms jvenes 1,01 0,99 Resto 0,99 0,93 Se desplazan poco, menos educados 0,98 0,94 Jefe de familia ms educado 0,98 0,94 Mayor gasto 0,98 0,93 Clusters de localidades Organizados Alejados Otros Mayor tamao de mercado Poco poblados Disposicin de pago Media Mediana 1,01 1,00 1,00 0,99 0,99 0,99 0,96 0,94 0,95 0,93

Fuente: Encuestas Informet procesadas segn Rodrguez, Abel

Como se vio anteriormente, el grupo de hogares con mayores desplazamientos y mayor proporcin de jvenes era el que registraba mayor uso de servicios de telefona pblica. Por ello, es completamente esperable que ste sea el grupo que demuestre la mayor disposicin de pago entre los clusters de hogares. El resto de grupos presenta una disposicin de pago bastante similar, con aproximadamente un centavo de sol de diferencia. Por otro lado, en trmino de los grupos hallados por localidades, la disposicin media y mediana de los hogares es mayor en dos grupos diferenciados: localidades organizadas y localidades alejadas. En el primer caso, el nmero elevado de negocios y organizaciones hace que exista mayor necesidad de comunicacin, 88

INFORME FINAL mientras que en el segundo, el telfono pblico les puede permitir romper con el aislamiento de la localidad.

DISPOSICIN DE PAGO POR CLUSTER

Internet Clusters de hogares Se desplazan bastante, ms jvenes Jefe de familia ms educado Resto Mayor gasto Se desplazan poco, menos educados Clusters de localidades Alejados Poco poblados Organizados Mayor tamao de mercado Otros Disposicin de pago Media Mediana 4,36 3,76 3,88 3,78 3,87 3,76 3,82 3,77 3,80 3,76 Disposicin de pago Media Mediana 4,03 3,79 3,94 3,76 3,87 3,76 3,86 3,75 3,86 3,77

Fuente: Encuestas Informet procesadas segn Rodrguez, Abel

En este caso, se observa que el cluster de hogares con alto porcentaje de jvenes es el de mayor disponibilidad de pago media (no as mediana). De manera similar a lo que ocurra con el grupo de hogares en localidades alejadas en relacin con la telefona pblica, el grupo de hogares con un jefe de familia de mayor nivel educativo tiene la segunda disponibilidad de pago media y la mayor disponibilidad mediana. Como se vio anteriormente, este grupo es el de mayor uso de servicios de telecomunicaciones. Por otra parte, en el caso de las localidades, aquellas que se encuentran ms aisladas (alejados) contienen a las personas de mayor disposicin a pagar. Ello puede explicarse porque el contar con Internet dentro de la localidad es un medio de romper con el aislamiento fsico actual de la misma. Sorprende sin embargo que los hogares en las localidades con un mayor tamao de mercado hayan demostrado la disposicin mediana a pagar ms baja por Internet. En conclusin, no existen grandes diferencias entre grupos en relacin con la disponibilidad de pago, sobre todo si se analiza la disposicin de pago mediana (que elimina los valores extremos).

89

INFORME FINAL

6. Metodologa para el monitoreo del proyecto

6.1. Marco terico
El monitoreo de un proyecto es la herramienta esencial para la observacin de los cambios que se van llevando a cabo en la poblacin intervenida por el proyecto para el logro de los objetivos del mismo. Asimismo, contribuye a la auto-evaluacin de la conduccin del proyecto a travs de procesos formales (recoleccin de datos va encuestas, por ejemplo) e informales (conversaciones con los agentes involucrados). De esta manera, el monitoreo es una forma de ver si el proyecto est siguiendo la direccin estratgica planeada y si est logrando los objetivos de manera correcta, as como si se estn generando impactos no planeados.

EL SISTEMA DE M&E Y CMO SE RELACIONA CON LA ESTRATEGIA Y OPERACIN DEL PROYECTO

Estrategia del Proyecto
(plan de lo que se lograr y cmo se lograr)
Base para
to ien m a o fin utu Re m

Base para

Sistema de M&E
Desarrollar el sistema de M&E

Informacin

Plan operacional detallado

Refinamiento continuo

Recoger y administrar informacin Reflexin crtica para la accin

Da ta

de ca mp o

Productos, Resultados e Impactos del programa

Desarrollar el sistema de M&E

Mejoras a travs de M&E

Fuente: IFAD

Para colaborar con los propsitos del monitoreo, el Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura - IFAD24 propone cinco preguntas gua por realizarse en dicho proceso: Relevancia: Tal como est planteado, el proyecto colabora con mejorar la situacin presente? Efectividad: Los planes (propsitos, resultados y actividades) han sido logrados? Lo que se est realizando contribuye a lograr el mximo impacto? Eficiencia: Los recursos se estn utilizando de la mejor manera posible? Si no, qu se podra mejorar para maximizar el impacto?
International Fund for Agricultural Development (IFAD). Managing for Impact in Rural Development: A Guide for Project M&E. 2001.
24

90

INFORME FINAL

Impacto: Cunto ha contribuido el proyecto al desarrollo o la reduccin de la pobreza (u otras metas de largo plazo? Qu consecuencias no anticipadas negativas o positivas tuvo el proyecto? Sostenibilidad: Habr impactos positivos continuos incluso luego de concluido el proyecto?

De esta manera, luego de tener clara la estrategia, los objetivos, los procesos, los resultados esperados y los impactos buscados, se debe pasar al diseo del sistema de monitoreo y evaluacin, lo cual se puede realizar en cuatro pasos: Creacin del sistema de Monitoreo y Evaluacin (M&E): Identificacin de la informacin que sea relevante al proyecto, que pueda asegurar una operacin efectiva y que se pueda comunicar a todos los agentes involucrados en el mismo. Ello involucra los siguientes seis pasos clave: o Establecer el propsito y el mbito del sistema o Identificar las preguntas, indicadores y necesidades de informacin sobre el desempeo del proyecto o Planear la recoleccin y organizacin de la informacin o Planear procesos y eventos de reflexin crtica o Planear la comunicacin y la produccin de reportes de informacin o Planear las condiciones y capacidades necesarias. Implementacin del sistema de M&E: Para ello, se debe recolectar y administrar la informacin identificada en el paso anterior. Para este fin, existen tcnicas diversas, tanto formales como informales. Por ejemplo, se pueden emplear mtodos de muestreo, observacin directa, cuestionarios y encuestas, entrevistas semiestructuradas, estudios de caso, mtodos de discusin, diagramas de causa efecto o de insumo producto, entre otros. Involucrar a los agentes del proyecto en un proceso de reflexin crtica: De estos procesos, pueden surgir ajustes pertinentes al proceso de M&E del proyecto sobre la base de potenciales brechas de informacin entre la informacin identificada en el paso inicial y recolectada en el paso anterior y aquella pertinente para los involucrados en el proyecto. Comunicar los resultados del proceso de M&E: El reporte de la informacin producida por el sistema debe adecuarse a todos aquellos que la requieran (jefe del proyecto, agencia de financiamiento, personal de M&E, entre otros).

TAREAS CLAVES DEL M&E

Fase de diseo inicial (formulacin y evaluacin inicial) Establecer el mbito y propsito del sistema de M&E Indicar las preguntas clave de desempeo, as como los mecanismos asociados de monitoreo Identificar los arreglos organizacionales para el M&E Desarrollar trminos de referencia para el personal de M&E Indicar el proceso de establecimiento del M&E Establecer un presupuesto indicativo Documentar lo anterior en el marco del M&E Asegurar que las necesidades de informacin para administrar el proyecto sean cubiertas Coordinar el recogimiento y administracin de la informacin Facilitar el recojo de informacin y la comunicacin de manera informal Apoyar reuniones de revisin regulares con todos los implementadores Preparar misiones de supervisin Preparar y facilitar la revisin anual del proyecto Conducir estudios sobre preguntas emergentes Comunicar los resultados a los agentes Preparar reportes de progreso anual

Implementacin

91

INFORME FINAL
Revisin mediano plazo de Recoger y organizar la informacin para la revisin de mediano plazo Facilitar el proceso de revisin interno para prepararse para la revisin externa Ayudar a responder a los comentarios de mediano plazo Ajustar el sistema segn sea necesario Evaluar qu pueden hacer los implementadores para que el impacto se produzca de manera sostenida y que se pueda continuar con la M&E al terminar el proyecto. Implementar dichas ideas. Talleres y estudios de campo con los agentes clave para evaluar los impactos. Identificar lecciones aprendidas.
Fuente: Adoptado de la metodologa de IFAD

Trmino

Para ayudar a hacer ms operativo el proceso de M&E, IFAD propone el empleo de una matriz M&E, la cual parte del planteamiento del marco lgico del proyecto. Dicha matriz se presenta a continuacin:

MODELO DE MATRIZ DE M&E PROPUESTA POR IFAD

Meta del proyecto: Preguntas de Necesidades desempeo de informacin e Indicadores Requerimientos de informacin de la lnea de base y estatus Mtodos de recoleccin de los datos Planeamiento y recursos Uso de la informacin

Propsito del proyecto: Preguntas de Necesidades desempeo de informacin e Indicadores

Requerimientos de informacin de la lnea de base y estatus

Mtodos de recoleccin de los datos

Planeamiento y recursos

Uso de la informacin

Componente del proyecto: Preguntas de Necesidades desempeo de informacin e Indicadores

Requerimientos de informacin de la lnea de base y estatus

Mtodos de recoleccin de los datos

Planeamiento y recursos

Uso de la informacin

Fuente: IFAD

La preparacin de la matriz se realiza de izquierda a derecha. Primero se identifican las preguntas en relacin con el desempeo del proyecto. Una vez hecho ello, se pueden identificar con ms facilidad las necesidades de informacin y los indicadores relevantes. Sobre la base de ello, se observa si existe informacin o si es necesario recolectar informacin de base y los mtodos que se necesitan para recolectar los datos. Luego se identifican los aspectos prcticos de la recoleccin de informacin (formularios, capacitacin, validacin de datos) y, finalmente, se organiza el anlisis, el feedback y los procedimientos de accin sobre la base de la informacin recogida. Esta matriz, que recoge en su preparacin los conceptos descritos en los prrafos anteriores, ser la gua para la recopilacin de los indicadores de monitoreo y evaluacin para el proyecto de Acceso a Internet en Capitales de Distrito.

92

INFORME FINAL

7. Metodologa para la medicin del impacto final

En la presente seccin se utilizar la metodologa de Bertolini para identificar impactos y se realizar una primera aproximacin a las variables presentes en la encuesta que podran ser utilizadas para recoger estos impactos. Para esto se analizaran individualmente los distintos sectores en los que se reportan impactos de las TICs en las investigaciones ms reconocidas a nivel mundial.

7.1.

Impactos de TICs por sectores

Agricultura
Para entender adecuadamente el impacto de las TICs sobre la actividad agrcola conviene recordar el rol crtico de la informacin dentro de los mercados. La informacin de precios es til para los productores por cuatro razones que se mencionan en una investigacin de Eggleston Jensen y Zeckhauser (2002)25 sobre el tema. Estas son: 9 Los precios orientan a los productores en su decisin de qu producir. 9 Los precios orientan a los productores en su decisin de cunto producir. 9 La informacin sobre precios de los insumos ayuda a los productores a seleccionar el proveedor cuyos productos se adapten mejor a sus necesidades particulares. 9 Disponer de informacin confiable y actualizada evita el problema de informacin asimtrica en la negociacin con los intermediarios (que cuentan con informacin privilegiada). Sin embargo, en regiones alejadas de las metrpolis y especialmente en zonas rurales, no se cuenta con informacin actualizada y confiable sobre precios. Esto es especialmente grave para sectores como el agrcola, donde los precios son muy sensibles a una serie de shocks. Si ante la falta de informacin los productores resuelven producir en el periodo

t 0 en

mismo cultivo, y en la misma cantidad que en el periodo t1 , lo ms probable es que no se llegue a una solucin ptima y se genere ineficiencia en el mercado. Este contexto de incertidumbre se encuentra detallado en el documento de Eggleston et. al. y se resume a continuacin:

Eggleston, Jensen and Zeckhauser (2002). Information and Communication Technologies Markets and Economic Developement. World Economic Forum, The Global Information Technology Report 2001-2002

25

93

INFORME FINAL

Precio Precio alto

A
Precio promedio

Precio bajo

Qb

Qe Qa Cantidad

Fuente: Eggleston, Jensen, Zeckhauser (2002). Information and Communication Technologies, Markets, and Economic Development.

Ante la incertidumbre los productores pueden tomar como referencia los precios ms altos y ms bajos para los ltimos periodos y a partir de all asignar probabilidades arbitrarias (o en base a la muy escasa informacin) a cada uno de estos valores de modo que el resultado es un precio intermedio. Si asumimos que la probabilidad que se le asign a cada una de las realizaciones fue de 0.5, entonces el precio que tomaran de referencia para sus decisiones de produccin ser el promedio de ambos, que dada su estructura de costos representada por la curva de oferta O, llevar a una cantidad Qp. Finalmente, si existiera un adecuado sistema de informacin, el productor agrcola podra tomar una muy precisa aproximacin del verdadero precio (alto o bajo) y ganar A ms o dejar de perder B respecto a una situacin de incertidumbre. Adems, la falta de informacin en el mercado puede generar que no se cumpla la ley de un solo precio que implica precios iguales (descontados de costos de transporte) para el mismo producto en distintos lugares. En la misma investigacin de Egglestone et. al. se muestra evidencia emprica de este hecho en economas como Ghana y la zona rural de la China. En estas regiones, los precios varan drsticamente entre localidades porque la falta de informacin no permite que se transmitan los shocks de precios rpidamente. En el caso de Ghana, Badane y Shively (1980)26 demostraron que en promedio, una variacin en los precios agrcolas demora unos 4 meses en ser transmitida a todo el pas. Adems descubrieron indicios suficientes para sugerir que existe asimetra en el ajuste, de modo que las bajadas de los precios se ajustan ms rpido que las subidas de los mismos. Una posible explicacin para este ltimo resultado es la presencia de intermediarios en el mercado agrcola, quienes cuentan con informacin que los productores no tienen, de manera que pueden acelerar o demorar el ajuste dependiendo de lo que les convenga dada la direccin del shock. Respecto al impacto de los Intermediarios sobre el precio al productor, cabe hacer la salvedad de que este depende en buena medida del grado de organizacin de la comunidad en cuestin. En este sentido, una localidad puede mejorar las
26

Badine, Ousmane and Shively Gerald (1998). Spatial Integration, Transport Costs and the Response on Local Prices to policy Changer in Ghana. Journal of Developmente economics.

94

INFORME FINAL condiciones de la negociacin de precios con los Intermediarios o incluso prescindir de ellos si se organiza adecuadamente para negociar en bloque o para abastecer ellos mismos al mercado final. De esta forma, se conseguira disminuir la brecha entre el precio final del producto y el precio al productor agrcola. Por esta razn, sera necesario incorporar en el anlisis el grado de organizacin de los productores para recoger de esta forma este impacto positivo sobre el bienestar de los agricultores. Por otro lado, numerosos autores han destacado la importancia de las TICs en la productividad agrcola, al respecto John Daly27 identifica una serie de impactos sobre diferentes elementos del proceso productivo agrario, que se detallan a continuacin: 9 Efectos sobre la propiedad de tierras. Las TICs pueden facilitar los procesos de formalizacin de la propiedad de terrenos agrcolas si se implementan programas de titulacin adecuados. Esto se logra gracias a la disminucin de trmites burocrticos y costos de traslado al llevarse a cabo el ntegro del proceso in-situ. 9 Efectos sobre la administracin del agua. Se mejora sustancialmente la administracin del sistema de riego si este se opera mediante redes locales 9 Efectos sobre las variedades de cultivos. Las TICs son facilitadotas de la investigacin en cualquier campo de la ciencia y la mejora de cultivos mediante modelos computarizados especializados no es la excepcin. 9 Efectos sobre la utilizacin de fertilizantes y pesticidas. Las TICs pueden ser utilizadas para determinar los fertilizantes y pesticidas ptimos dadas las caractersticas propias de cada parcela si se implementan bases de datos y programas idneos. 9 Efectos sobre el control de pestes y enfermedades de las cosechas. Adems de ser utilizadas par la investigacin cientfica en este campo, las redes informticas pueden servir de plataforma para la capacitacin constante de los agricultores y para implementar sistemas de alertas eficientes ante la presencia de una epidemia. 9 Efectos sobre las tcnicas de cultivo. Las TICs pueden facilitar la capacitacin en tcnicas de cultivo ms eficientes para los productores agrcolas. 9 Efectos sobre acceso a crditos y maquinaria. Al proveer ms y mejor informacin al sistema financiero y adems formalizar la propiedad si se aplican programas de titulacin como los mencionados anteriormente, los prestamistas estarn ms dispuestos a asignar recursos al sector agrcola. Un efecto similar opera sobre la adquisicin de maquinaria y equipo donde los ttulos de propiedad pueden servir de garanta. Por su parte, Fountas, Pedersen y Blackmore (2005)28 destacan el rol de las TICs en la Agricultura de Precisin que utiliza sistemas GPS (sistema de posicionamiento global) y GIS (sistema de informacin geogrfico) en la administracin de tierras y cultivos. Del anlisis de la encuesta, se identificaron algunas variables que podran servir de indicadores para cuantificar posibles progresos en el funcionamiento del mercado agrcola producto de la intervencin del presente proyecto.

Daly, John A. (2003) Information and Communications Technology and The Eradication oh Hunger. 28 Fountas, Spyros; Pedersen, Soren; Blackmore, Simon (2005) ICT in Precision Agriculture.

27

95

INFORME FINAL En primer lugar, para verificar el cumplimiento de la ley de un solo precio, se sugiere utilizar la variable D08 - Por qu motivos acuden a ferias fuera de su localidad? de la Encuesta a Autoridades, cuya sexta alternativa es Los productos son ms baratos Actualmente, sta es la tercera respuesta ms frecuente. Paralelamente, se puede utilizar la informacin de valor monetario de la produccin para la venta recogida en la pregunta Y01 y comparar los precios de productos similares entre distintas regiones geogrficas (considerando para ello los costos de transporte). En segundo lugar, las variables C15, C16 y C17 podran ser tiles para analizar el impacto sobre precios de compra y venta siguiendo la metologa de Bertolini29. La primera de ellas recoge las razones de uso de Internet, entre las que se encuentran Buscar informacin sobre insumos, maquinarias, etc y Buscar informacin de precios, compradores, productores, etc. En las variables C16 y C17 se analizan a profundidad estas dos razones (especficamente que informacin se busc). Asimismo, existe un mdulo especialmente diseado para el anlisis del sector agrcola en la Encuesta a Hogares. Las variables A06, A07, A08, A09, A10, A11 y A12 que recogen las fuentes de informacin que los agricultores utilizan para tomar sus decisiones de produccin. Sin embargo, para futuros sondeos se recomienda incluir explcitamente la opcin Por Internet bajo el supuesto que se proporcionar conectividad y capacitacin a estos sectores. Adicionalmente, se sugiere aadir en el mdulo de informacin los medios por los cuales los productores aprenden a procesar la materia prima tanto agrcola como pecuaria30. Finalmente, para incorporar adecuadamente el tema de organizacin de los productores, existe el Mdulo 4: Capital Social, Desarrollo, Capital Cultural. De esta seccin de la encuesta, se sugiere utilizar las variables K01, K02, K04 que recogen la participacin en un a serie de organizaciones sociales y los beneficios que le reportan. Sobre todo habra que analizar las opciones Comunidad Campesina, Asociacin de Productores y Junta de riego - usuarios de agua.

Productividad de las Firmas

En un estudio llevado a cabo por la OECD31 en 2003, se identificaron los principales efectos de las TICs sobre el desempeo de las firmas en los pases miembros de esta organizacin. En primer lugar, se destaca el hecho que estudios recientes identifican aumentos en la productividad de las firmas que incluyen TICs en sus procesos productivos. Por ejemplo, en Canad para el periodo 1988 1997, se encontr que las firmas que usaron una o ms TICs aumentaron su productividad en trminos relativos en comparacin con aquellas empresas que no las usaron. Sin embargo cabe una salvedad, el hecho que una empresa implemente el uso de TICs en su proceso productivo no asegura necesariamente un incremento en la productividad. Estudios al respecto sealan que el impacto de las TICs en la productividad depende en buena medida del sector de la economa al que
Bertolini, Romeo (2002).Telecommunication services in Sub-saharan Africa: An analysis of access and use in the southern Volta region in Ghana. 30 En este sentido, es importante recalcar experiencias como las del proyecto de ITDG que brinda informacin tcnica agropecuaria va la red de cabinas. 31 OECD (2003). ICT and Economic growth: evidence from OECD countries, industries and firms.
29

96

INFORME FINAL pertenezca la firma. En este sentido, el rubro que muestra el mayor impacto es el de Servicios culturales y recreacionales de acuerdo a la investigacin de Greeton (2002)32. En segundo lugar, y tal como se describe en la metodologa de Bertolini33, el documento de la OECD destaca el efecto positivo sobre la participacin en el mercado de las firmas intensivas en TICs. Al respecto, el trabajo de Baldwin y Sabourin (2002) es contundente al afirmar que para el caso canadiense, una considerable porcin del mercado pas de firmas que no usaban TICs hacia firmas altamente intensivas en este tipo de tecnologas durante los ltimos aos. Por otro lado, este mismo trabajo destaca el rol de las redes de negocios va TICs como la Internet para el funcionamiento ptimo de los mercados. Las redes digitales son importantes pues permiten a las empresas: 9 Utilizar outsourcing para las tareas que consideren necesarias. 9 Acercarse ms a sus clientes y proveedores. 9 Integrar mejorar las actividades del proceso productivo. Sin embargo, los beneficios mencionados en esta seccin muchas veces son difciles de aplicar a la pequea empresa por una serie de restricciones que deben ser consideradas en el planeamiento de proyectos que tengan como objeto aumentar la productividad de este tipo de empresas. Blili y Raimond (1993)34 identifican estos 5 puntos: 9 El contexto de mayor riesgo que enfrentan las pequeas empresas hace ms difcil identificar adecuadamente las opciones de TICs adaptables a su negocio. 9 En muchas ocasiones, las pequeas empresas no tiene los recursos suficientes para desarrollar sus propios sistemas de informacin. 9 Frecuentemente este tipo de empresas no tienen planeamiento a largo plazo por lo que la utilizacin de TICs no siempre es vista como parte de una estrategia de crecimiento de mediano y largo plazo. 9 El empresario puede no tener los conocimientos necesarios sobre las TICs y sus beneficios por lo que no valoriza adecuadamente su aplicacin en la empresa. 9 Si el uso de TICs es visto por los empresarios slo como una herramienta para ordenar los sistemas internos de la empresa y no para expandir mercados, puede parecerles innecesario implementar este tipo de tecnologas pues dada su escala de negocio, estaran sub-utilizando las TICs. En este sector, se identificaron dentro de la encuesta algunas variables que nos podran servir para evaluar impactos sobre la productividad de las principales actividades auque slo de manera indirecta. De esta manera podramos evaluar las cantidades producidas por unidad familiar de Productos y Subproductos de las actividades Agrcola y Pecuaria (Y03 & Y08 e Y16 & Y21 respectivamente).

Educacin
32

Gretton, Gali and Parham (2002). Uptake and Impacts of ICT in the Australian Economy: Evidence from Aggregate, Sectoral and Firm Levels. 33 Bertolini, Romeo (2002).Telecommunication services in Sub-saharan Africa: An analysis of access and use in the southern Volta region in Ghana. 34 Blili, Samir; Raymond, Louis (1993): Information Technology: Threats and Opportunities for Small and Medium-Sized Enterprises.

97

INFORME FINAL

En un trabajo reciente, Infodev (2005)35 resume el estado actual de la investigacin del impacto de las TICs en la Educacin. Entre las principales conclusiones a las que llega el documento destaca que, si bien es cierto resultara lgico pensar que la presencia de nuevas TICs en el sistema educativo genera una mejor calidad del aprendizaje, en la actualidad no existe ningn estudio cuantitativo que pueda demostrar contundentemente esta hiptesis. Adems se identifica una aparente paradoja: ni en los pases ms desarrollados las TICs son vistas como el eje central de la poltica educativa, sin embargo, en numerosos pases del tercer mundo se pone a las TICs equivocadamente en el centro del proceso. Cuando en realidad este tipo de tecnologas deben servir como una herramienta para una mejor educacin. El documento plantea que debera verse a las TICs ms como una herramienta pedaggica que haga ms interesante y atractivo para el alumno el proceso de aprendizaje. En este sentido se habla mucho del efecto de las TICs sobre la motivacin que puede tener un alumno por el aprendizaje. Ahora, este incremento de la predisposicin del alumno en las clases no tendr mayor efecto si no va acompaado de un slido programa de contenidos que eleven realmente el nivel educativo. Es por esto que se hace hincapi en el error que se comete al poner mayor nfasis a las TICs que a los contenidos en muchas de las intervenciones llevadas a cabo en este campo. Otro hecho que resalta el documento es que aparentemente se genera un mayor impacto si las computadoras son colocadas en el mismo saln de clases en lugar de en laboratorios independientes. As se establece claramente la funcin de las TICs como herramientas para el aprendizaje dentro de saln de clases. Adems destaca el hecho de que aparentemente la utilizacin de tecnologas de este tipo en el proceso educativo la capacidad autodidacta. Para evaluar impactos en Educacin proponemos en primer lugar la variable K06 Nmero total de alumnos que estudian en la Capital de Distrito de modo que se pueda recoger el alcance real de los programas educativos con el uso de TICs que se lleven a cabo. En segundo lugar, la variable K13 que hace referencia a la modalidad de capacitacin para los docentes. Con esta variable se podra cuantificar la participacin de contenidos distribuidos por la Web en la capacitacin de los maestros y analizar la cobertura de posibles programas de capacitacin docente va Internet. Por ltimo, la variable B1 Factores que impiden el desarrollo de su pueblo incluye la opcin Bajo Nivel Educativo/Cultural que puede ser utilizada para recoger la percepcin de los pobladores respecto a la Calidad de la Educacin y comprobar si evoluciona positivamente en el tiempo producto de la intervencin.

Salud
Las TICs son vistas como una oportunidad para la masificacin de los programas de salud, pero nuevamente se destaca el hecho de que estas tecnologas son

35

InfoDev (2005). Knowledge maps: ICTs in Education

98

INFORME FINAL simplemente facilitadotas del proceso, pero no la solucin al problema de salud pblica. Las TICs generan impactos positivos va dos canales principales. En primer lugar, el contar con acceso a mayor y mejor informacin permite a los individuos tomar decisiones de consumo mejor informadas que favorezcan su salud y tomar las previsiones del caso ante epidemias o enfermedades comunes. Por otro lado, las TICs pueden ser utilizadas como un canal para el acceso a programas integrales de salud pblica desarrollados por la institucin estatal competente. Adems las TICs benefician tambin a los investigadores del sector y a la comunidad mdica en general al permitirles acceder a informacin actualizada de distintas partes del mundo sin importar que se encuentre en una zona rural alejada. Es de esperar que la mayora de los profesionales de la salud tengan las habilidades necesarias para utilizar estas tecnologas sin problemas, pero esto no se puede generalizar a la poblacin en general. Quiz por esta razn es que existen estudios que cuestionan la capacidad de las TICs para incrementar el acceso a la salud de los sectores ms empobrecidos y generar mayor equidad. Respecto de las funciones que deben perseguir los programas de salud pblica, Infodev36 identifica cinco categoras en las que pueden ser agrupadas: 9 Desarrollo de polticas de salud. 9 Recoleccin y transmisin de informacin para los programas de salud pblica, estrategias y plan de accin. 9 Prevencin y control de enfermedades y epidemias. 9 Esfuerzos intersectoriales (principalmente con las reas de educacin y desarrollo humano). 9 Desarrollo de capital humano en el sector salud y mejora de capacidades. En esta categora se sugiere evaluar algunas de las variables recogidas en el mdulo J.X Salud de la encuesta a Autoridades. En primer lugar J04 que recoge la forma en que se dan a conocer las campaas de salud, en ese sentido, la difusin por Internet podra ser medida si se incluyera esa categora especfica en la encuesta para futuras ocasiones. En segundo lugar, J13 Modalidad de capacitacin en Salud, podra ser tratada de manera similar a la variable K13 para el sector Educacin. Finalmente, J7 Medio o canal ms usado para envo de informacin a superiores en entidades de salud puede servir para cuantificar el impacto de Internet Correo electrnico en la Comunicacin Institucional.

Prevencin de desastres
Para el tema de prevencin de desastres, hemos tomado como referencia el trabajo de Samarajiva (2005)37. El documento gira en torno a la idea de mejorar los sistemas de alerta y prevencin de desastres mediante el uso de las TICs como
www.infodev.org Samarajiva, Rohan (2005) Mobilizing information and communications technologies for effective disaster warning: lessons from the 2004 tsunami. SAGE Publications.
37 36

99

INFORME FINAL

herramientas de difusin de informacin. En este campo, las TICs permiten la transmisin inmediata de alertas detectadas desde cualquier observatorio cientfico en el mundo hacia las regiones identificadas como zona de peligro para que las instituciones competentes puedan implementar inmediatamente sus sistemas de emergencia.
En lamentables episodios como el tsunami acontecido en Sri Lanka, existan las imgenes satelitales que presagiaban el desastre, pero no se contaba con la infraestructura de TICs bsica en las reas ms sensibles, por lo que no se pudo alertar a tiempo a esas localidades. Ante esta situacin, el autor plantea que, en un esfuerzo mixto entre el sector pblico y el privado, se debe desarrollar un sistema de informacin pblica para la prevencin de desastres que haga la conexin entre las instituciones cientficas encargadas de la supervisin meteorolgica y la poblacin sensible al fenmeno. En la prctica se vienen desarrollando sistemas alternativos al sugerido por Samarajiva. Por ejemplo, en Sri Lanka son las propias localidades, agrupadas en juntas autogestionadas, quienes llevan a cabo los programas de prevencin y alertas con el apoyo de la ONG Sarvodaya y sin ninguna intervencin estatal. En este sector, se recomienda usar la variable A03 - Cmo se entera Ud cules van a ser las condiciones del clima? para evaluar posibles progresos en el acceso a este tipo de informacin va Internet. Adems bajo el supuesto que en realidad el programa a disminuido la vulnerabilidad ante desastres naturales, las variables B02 y B03 podran ser utilizadas para analizar el impacto de esta menor vulnerabilidad en la percepcin de las autoridades sobre las condiciones de vida en su comunidad.

Gobierno Electrnico (e-gov)

El gobierno electrnico consiste bsicamente en utilizar las TICs en la administracin pblica y el sistema de gobierno as como en el perfeccionamiento de los canales de participacin ciudadana. Entre sus principales objetivos38 se encuentran: 9 El acceso de la ciudadana a informacin transparente de la gestin pblica de modo que se faciliten los mecanismos de fiscalizacin y se evite la corrupcin 9 El fortalecimiento del sistema democrtico mediante la participacin activa de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones. 9 Promover la integracin al sistema de comunidades excluidas. 9 Incrementar la eficiencia de los trmites y procedimientos gubernamentales. Sin embargo debe tenerse en cuenta que el gobierno electrnico implica un proceso de transformacin en el sistema de interaccin Gobierno Ciudadano por lo que sus resultados van mucho ms all de la mayor eficiencia en trmites burocrticos y la reduccin de costos, pues implica por sobre todas las cosas un cambio fundamental en los procesos sociales y la concepcin de ciudadana y democracia.
38

Infodev (2006) Public Private Partnerships in eGovernment: Knowledge Map and Toolkit.

100

INFORME FINAL

Respecto al tema, Infodev y The Center for Democracy & Technology (2002)39 desarrollaron una gua para la implementacin de proyectos de e-gov. En dicho documento se plantean cinco elementos que deben estar presentes en cualquier programa de este tipo: 9 Proceso de Reforma. No se trata simplemente de implementar los actuales sistemas a una plataforma electrnica, sino que se deben crear nuevos procesos y sistemas de participacin para que opere una verdadera transformacin. Un ejemplo de creacin de nuevos sistemas de participacin es la Comisin central de vigilancia en la India40 que busca dar todas las herramientas posibles a la ciudadana para la fiscalizacin y la erradicacin de la corrupcin. 9 Liderazgo. Un proceso de transformacin hacia el Gobierno electrnico necesita de una fuerte voluntad poltica que lo avale durante el periodo de implementacin y hasta que los ciudadanos empiecen a observar los primeros efectos positivos del programa. 9 Visin estratgica. Se debe seguir una estrategia que permita optimizar recursos en las reas con mayor impacto teniendo siempre claros los objetivos de la intervencin. Siguiendo el caso de la India, una de estas reas de gran impacto en este pas result ser el control de aduanas entre Estados. En este sector se implemento un programa que ha logrado reducir drsticamente la corrupcin en los centros de control. 9 Colaboracin. Para garantizar el xito de este tipo de programas se necesita de la participacin conjunta de instituciones privadas, ONGs y las instituciones del Estado. 9 Compromiso de la Poblacin. El objetivo final de estos programas debe ser la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y una mejor integracin al sistema democrtico. Para lograr esto resulta indispensable contar con el compromiso de participacin de los propios interesados a travs de una adecuada campaa de difusin de los beneficios del proyecto. Cabe resaltar que la encuesta aplicada por Informet a las autoridades de la localidad no permite contar con variables que permitan reflejar los impactos en el uso y aplicacin del Gobierno Electrnico de manera adecuada. Sin embargo, los instrumentos propuestos para la medicin del monitoreo e impacto del proyecto las incluyen dentro del Formulario a Alcaldes y dentro del Focus Group a la poblacin de las localidades.

8. Propuesta de matriz M&E para el proyecto

En las pginas a continuacin, se realiza el planteamiento de matrices para el monitoreo y la evaluacin del proyecto de Acceso a Internet en Capitales de Distrito. En este sentido, estas matrices toman en cuenta la informacin necesaria para el seguimiento continuo del desempeo del Proyecto (reportes mensuales o trimestrales principalmente) que ser parte del sistema de M&E del mismo. Estos indicadores se han construido sobre la base de la meta y objetivos propuestos en el
39

Infodev and The Center for Democracy & Technology; 2002 The E-Government Handbook for Developing Countries. 40 www.cvc.nic.in

101

INFORME FINAL Marco Lgico del Proyecto que fuera presentado al Ministerio de Economa y Finanzas. Cabe recalcar que debido a las metas y objetivos planteados para el proyecto, existirn indicadores que debern ser considerados tanto en el proceso de monitoreo (por la necesidad de medir los potenciales cambios o necesidades de ajuste durante el proceso de implementacin del proyecto) como en la evaluacin (dado que dichos indicadores buscan observar si los objetivos planteados del proyecto se han planteado). Generalmente, estos indicadores correspondern al nivel de conectividad a las TICs que puedan tener los habitantes rurales considerados dentro del mbito del proyecto. Para el recojo de los indicadores, se han propuesto seis instrumentos, con sus respectivos manuales de capacitacin: Encuesta a hogares de las localidades participantes en el proyecto Formulario para el administrador de la cabina (cabinero) Formulario para Alcaldes Formulario para autoridades de salud (Directores de Postas y Hospitales ms importantes de la localidad) Formulario para directores de escuela Gua para la realizacin de un Focus Group para indagar sobre impacto del uso y aplicacin del gobierno electrnico en las localidades elegidas

Dichos instrumentos se encuentran incluidos dentro del Anexo 2 del Informe.

102

INFORME FINAL

MATRICES DE MONITOREO DEL PROYECTO

Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos Pregunta en el e Indicadores informacin de la lnea de datos instrumento base 1/ InstruMtodo Periodimento cidad
Para quines ha variado el nivel Cambios en el tiempo del nivel de acceso a las TIC? de uso de Internet dentro de la misma localidad a travs de las cabinas del Proyecto. Nmero de usuarios de la cabina pblica Usuarios al mes Llenado de Va formulario Internet Mensual 2/ El administrador de la cabina C1.1 deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo. Mensual 2/ Igual que el anterior C1.2

Mnimo establecido por FITEL es de 12 horas diarias 6 das por semana si se tiene electricidad 24 horas al da. Si hay electricidad solo por horas el mnimo de horas de atencon sera el nmero de horas con servicio elctrico (solo si es menor a 12). [Pg 143 doc Proinversin]

Cambios en el tiempo en la disponibilidad del acceso a Internet dentro de la misma localidad mediante las cabinas del Proyecto.

Minutos dedicados por cada Minutos por usuario en promedio a conectarse sesin de a Internet conexin promedio de cada usuario Nivel de satisfaccin de los Niveles de usuarios con el servicio general de satisfaccin la cabina (1-5) Nivel de satisfaccin de los Niveles de usuarios con la conexion a Internet satisfaccin de la cabina (1-5) Horas de atencin de la cabina Horas a la pblica en las localidades del semana Proyecto.

Llenado de Va formulario Internet

Encuesta

Presencial Trimestral

Encuesta

Presencial Trimestral

Encuesta a usuarios de la cabina. Puede ser administrada por el "cabinero" o por FITEL. Igual que el anterior

L4

L5

Encuesta

Presencial Trimestral

Igual que el anterior

L2

Horas a la Suspensin en la provisin del servicio en la cabina pblica en las semana localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de telecomunicaciones.

Encuesta

Presencial Trimestral

Igual que el anterior

L6

1/ La definicin de los indicadores se encuentra en el Anexo 1. 2/ Anualmente, se realizar una clasificacin por gnero, edad, nivel educativo y ocupacin. Ello implicar la distribucin de una encuesta entre los usuarios de la cabina, la cual ser luego ingresada en un formulario va web.

103

INFORME FINAL

Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos e Indicadores informacin de la lnea de datos base InstruMtodo Periodimento cidad
Las cabinas del Proyecto han provisto un acceso sostenible en el tiempo? Meta: Mnimo 68 cabinas en funcionamiento. Operador deber seleccionar 68 localidades entre las 131 del Anexo A y deber mantener al menos una cabina en c/u de ellas durante todo el proyecto. [Pg 134 doc ProInversin] Cambios en el tiempo de las variables que reflejen la sostenibilidad econmica y financiera de las cabinas pblicas del Proyecto. Nmero de cabinas pblicas del Proyecto en funcionamiento Cabinas Super-visin Llamadas Trimestral telefnicas a las cabinas o visitas

Pregunta en el instrumento

Deber ser El personal de FITEL realizar llamadas a los administradores de calculado por OSIPTEL. las cabinas del Proyecto para confirmar su funcionamiento.

Nmero de cabinas pblicas privadas en funcionamiento en la localidad.

Cabinas

Formulario

Va Internet

Trimestral

Costos de operacin de la cabina

Soles

Formulario Formulario

El Flujo de Caja del proyecto contempla una tasa de 0.4, 0.3 y 0.2 porciento de crecimiento mensual para el segundo, tercer y cuarto ao.

Costos mensuales en comparacin Soles con el promedio de las otras cabinas del programa Ingresos por tipo de servicio Soles vendido Tasa mensual promedio de Porcentaje crecimiento de los ingresos durante el ao

Va Internet Va Internet Va Internet Va Internet

Trimestral Trimestral

C1.32 El administrador de la cabina deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo. Igual que el anterior C1.4 Igual que el anterior Deber ser calculado por OSIPTEL. C1.3 Deber ser calculado por OSIPTEL.

Formulario Formulario

Trimestral Trimestral

Igual que el anterior Igual que el anterior

Nmero de trabajadores de la cabina por usuario

Trabajadores por usuario

Formulario

Va Internet

Trimestral

Igual que el anterior

C1.10

104

INFORME FINAL

El Estado de P&G del proyecto contempla una Utilidad Operativa de 1356, 1149 1002 y 1068 dlares anuales para cada uno de los cuatro aos de intervencin por cabina.

Utilidad operativa

Soles

Formulario

Va Internet

Trimestral

Igual que el anterior

C1.5

Inversiones en la cabina

Soles

Pago de intereses por crditos Soles relacionados con la cabina Nmero de localidades adicionales Localidades que solicitan Internet a FITEL

Las cabinas han logrado una mayor vinculacin entre las localidades?

Cambios en el tiempo sobre la vinculacin entre localidades participantes en el Proyecto

Nmero de cabinas del programa dentro de la provincia con las que se encuentra vinculada la cabina

Cabinas

Va Internet Formulario Va Internet Recepcin Cartas de de cartas autoridades de localidades Llenado de Va formulario Internet

Formulario

Trimestral Trimestral Trimestral

Igual que el anterior Igual que el anterior El personal de FITEL registrar el nmero de solicitudes de instalacin de Internet enviadas por otras localidades. El administrador de la cabina deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo. Igual que el anterior

C1.6 - C1.7 C1.8 - C1.9 Deber ser calculado por OSIPTEL. C1.26

Mensual

Nmero de cabinas del programa Cabinas dentro del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina Nmero de cabinas del programa Cabinas fuera del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina

Llenado de Va formulario Internet

Mensual

C1.28

Llenado de Va formulario Internet

Mensual

Igual que el anterior

C1.30

105

INFORME FINAL

Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de e Indicadores informacin de la lnea de base

Medido en

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo Periodicidad

Mensual

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

El operador de telecomunicaciones ha venido proveyendo servicios adecuados? Meta: El SISTEMA de informacin y monitoreo en lnea (NMS) implementado por Operador con acceso para FITEL deber tener una confiabilidad de 99.73%. Es decir NO quedar interrrumpido por ms de 24 horas al ao (corridas o alternadas) [Pg. 98 doc ProInversin] La disponibilidad de acceso a Internet ser del 97%. Es decir, NO quedar interrumpido por ms de 11 das al ao (264 horas) si la localidad tiene electricidad las 24 horas del da. En caso tuvirea electriciadad menos de 24 horas al da, se recalcular mximo de horas deinterrupcin del acceso de manera proporcional. [Pg. 109 doc ProInversin] 128 kbits/s como mnimo, adems el Operador deber estar en la capacidad de incrementar hasta 256 kbit/s ante pedido del Administrador. Asimetra 4 a 1 como mximo. Sobresuscripcin 5 a 1 como mximo. La velocidad mnima de transmisin decendente ser de 25,6 kbit/s y la ascendente de 6,4 kbit/s [Pg. 90 doc ProInversin]

Cambios en el tiempo en el nivel y Posibilidad de obtencin de la calidad de los servicios provistos reportes en lnea por el operador de telecomunicaciones

S/ No

ObservaVa web cin directa

El operador deber estar en la capacidad de ofrecer reportes en lnea sobre las principales variables de operacin de los puertos de las cabinas.

Supervisin de OSIPTEL

Disponibilidad efectiva de los S/ No servicios de Internet de las cabinas pblicas

Reportes

Terminal de monitoreo remoto

Mensual

De ser el caso, el reporte deber proveer la fecha y hora exacta de la suspensin del servicio.

Supervisin de OSIPTEL

Velocidad promedio de acceso a Internet - recepcin

Kbps

Reportes

Terminal de monitoreo remoto

Mensual

C1.14 El administrador de la cabina deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo. Esta variable en particular se obtendr de pgina especializadas en medicin de la velocidad. Asimismo, OSIPTEL puede corroborar va supervisin propia. Igual que el anterior C1.15

Velocidad promedio de acceso a Internet - transmisin

Kbps

Reportes

Terminal de monitoreo remoto

Mensual

106

INFORME FINAL

El Operador deber garantizar una lnea de asistencia tcnica va telefnica que atender como mnimo 12 horas al da 7 das a la semana. [Pg 107 doc ProInversin] Cambios en el tiempo en el nivel La cabina ha venido de operatividad de las cabinas proveyendo servicios pblicas adecuados? Meta: Mnimo 2 equipos completos de cmputo en cada cabina. [Pg 130 doc ProInversin]

Disponibilidad de una lnea de asistencia tcnica

S/ No

ObservaLlamadas cin directa

Mensual

El personal de FITEL efectuar las Supervisin de llamadas y registrar la OSIPTEL disponibilidad de la lnea.

Nmero total de mquinas en las cabinas de los programas de FITEL.

PCs

Llenado de Va formulario Internet

Mensual

C1.11 El administrador de la cabina deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo. Igual que el anterior C1.12

Nmero de mquinas operativas en las cabinas de los programas de FITEL Nmero de mquinas conectadas a Internet en las cabinas de los programas de FITEL

PCs que operen Llenado de Va correctamente formulario Internet PCs con conexin efectiva a Internet Llenado de Va formulario Internet

Mensual

Mensual

Igual que el anterior

C1.13

107

INFORME FINAL

Componente 2: Construccin de capacidades Preguntas de desempeo Necesidades de informacin e Indicadores

Requerimientos de informacin de la lnea de base

Medido en

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo Periodicidad

Segn bases

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

El proyecto ha contribuido en generar capacidades de uso de las TICs? Metas: La Capacitacin se divide en: Capacitacin Avanzada: Mnimo de 5 personas en el primer curso (a los 7 das de instalarse la cabina) Mnimo de 3 personas en c/u de los siguientes dos cursos (semestrales) Charlas Informativas: Se recomineda llegar al 3% de la poblacin del distrito. Capacitacin Bsica: Al menos 20 personas en cada una de las dos capacitaciones. [Pg 122-129 doc ProInversin]

Cambios en las capacidades de Personal capacitado administradores, personal de cabina y usuarios en relacin al uso y acceso de TICs en el tiempo. Grado de retencin del personal capacitado

Nmero de personas capacitadas

Supervisin Segn OSIPTEL bases

Segn las bases de OSIPTEL, se supervisar que se lleve a cabo la capacitacin y sensibilizacin de los participantes.

Supervisin de OSIPTEL y C1.17

Porcentaje de personas que se qued trabajando en la cabina luego de recibir la capacitacin Organizaciones con experiencia en Nmero de capacitacin en el uso de Internet organizaciones Nmero de usuarios que solicitan Usuarios al mes asistencia Tiempo dedicado del personal en Minutos proveer asistencia promedio al mes que el personal dedica en asistir a los usuarios Tipos de necesidades de Alternativas de asistencia necesidades ms frecuentes

Llenado de Va formulario Internet

Anual

El administrador de la cabina C1.18 deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo.

Llenado de formulario Llenado de formulario Llenado de formulario

Va Internet Va Internet Va Internet

Anual Mensual Mensual

Igual que el anterior Igual que el anterior Igual que el anterior

C1.20 C1.21 C1.22

Llenado de Va formulario Internet

Mensual

Igual que el anterior

C1.23

108

INFORME FINAL

Componente 3: Desarrollo de contenidos Preguntas de desempeo Necesidades de informacin e Indicadores

Requerimientos de informacin de la lnea de base

Medido en

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo

Va Internet

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Periodicidad
Mensual El personal de FITEL encargado Supervisin de del proyecto registrar el nmero OSIPTEL de pginas web de las localidades.

El proyecto ha logrado que se generen contenidos locales? Meta: Por lo menos una pgina web local en el ao 2 del proyecto; por lo menos una pgina en el ao 5 del proyecto.

Cambios en el tiempo en el nivel y Generacin de contenidos locales calidad de los contenidos locales (medido en nmero de pginas generados como consecuencia del web). Proyecto

Pginas web

Observacin directa

Actualizacin de las pginas web de las localidades (mensual)

S/ No

Observacin directa

Va Internet

Mensual

Nmero de visitas a los enlaces de Visitas Contador las pginas web de las localidades registradas por el contador Utilidad del contenido para Nivel de utilidad Llenado de formulario usuarios de la cabina de la misma (1 - 5) localidad Utilidad del contenido para usuarios de la cabina de otras localidades del Proyecto

Va Internet Va Internet

Mensual

Supervisin de El personal de FITEL encargado del proyecto revisar si ha habido OSIPTEL cambios en las pginas web de las localidades. Al instalar la pgina web, se Contador incluir un contador de visitas. Se incentivar a los usuarios a llenar un pequeo formulario de evaluacin de la pgina web de la localidad. Igual que el anterior Miniformulario

Trimestral

Nivel de utilidad Llenado de Va (1 - 5) formulario Internet

Trimestral

Miniformulario

Seguimiento interno del proyecto Preguntas de desempeo Necesidades de informacin e Indicadores

Requerimientos de informacin de la lnea de base

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento

Observacin directa Observacin directa Observacin directa

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Mtodo
Base de datos FITEL Base de datos FITEL Base de datos FITEL

Periodicidad
Mensual El personal de FITEL encargado del proyecto registrar dicho indicador. Igual que el anterior. Parte de la base de datos de FITEL Parte de la base de datos de FITEL Parte de la base de datos de FITEL

El proyecto se est llevando de Cambios en la gestin financiera del Proyecto en el tiempo. manera costo-efectiva y eficiente?

Monto de subsidio desembolsado por el Proyecto de acceso a Internet en capitales de distrito Recursos humanos destinados a los programas de acceso a Internet en FITEL Otros costos de estudios y encuestas relacionados con los programas de acceso a Internet en FITEL

Mensual

Mensual

Igual que el anterior.

109

INFORME FINAL

MATRICES DE EVALUACIN
Beneficio esperado del proyecto: Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en e Indicadores informacin de la lnea de base 1/ Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo Periodicidad
FITEL deber encargar una encuesta anual a hogares que permita recoger las principales variables de evaluacin. Igual que el anterior H10 C6 -

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Encuesta de INFORMET

Mdulo

El acceso a las TIC ha disminuido el aislamiento de la poblacin?

Cambios en el tiempo en los indicadores de aislamiento de los habitantes

Canal empleado para comunicarse Alternativas de con familiares fuera de la localidad canales de comunicacin Canal empleado para comunicarse Igual que el con proveedores y clientes fuera anterior de la localidad

Encuesta a Presencial Anual hogares

Encuesta a Presencial Anual hogares

Beneficio esperado del proyecto: Abrir canales de contacto permanentes para las zonas rurales o de preferente inters social con los mercados urbanos ms cercanos Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento base 1/ InstruMtodo Periodimento cidad
El acceso a las TIC ha generado algn cambio en los costos e ingresos de los hogares? Metas propuestas: Nmero de miembros del hogar Cambios en el tiempo en los dedicados a la actividad indicadores de beneficio econmico individual indirecto agropecuaria para productores agropecuarios Volumen de produccin de los cinco principales productos Produccin de nuevos cultivos (s/ no) Precio de venta por kg de los cinco principales productos Miembros de hogar Encuesta a Presencial Anual hogares FITEL deber encargar una encuesta anual a hogares que permita recoger las principales variables de evaluacin. Igual que el anterior. Igual que el anterior. Igual que el anterior. A5 Igual que el anterior. Igual que el anterior. A9 Igual que el anterior. A10 Igual que el anterior. Igual que el anterior. Igual que el anterior. A8, G8 Igual que el anterior. Igual que el anterior. G2, G3 A11, A12, G9, G10 A6 A7, G7 A4 H13, A1, G1

Encuesta de INFORMET

Mdulo

I02

Hogares

Kg por mes, promedio S/ No

Soles por kg o equivalente, promedio Volumen de venta de los cinco Kg por mes, principales productos promedio Medio de informacin sobre el Medios de precio actual de los productos informacin distintos Medio de informacin sobre el uso Medios de y manejo de fertilizantes informacin distintos Mercado de destino de los cinco Por proximidad a principales productos la localidad Nmero de intermediarios Intermediarios empleados % de agricultores que considera Intermediarios que la calidad de los intermediarios ha mejorado Uso de pginas web de contenido S/ No agropecuario Crianza de cinco principales Nmero de animales (tipo/ cantidad) animales de crianza

Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares

A2 A2

Y03 Y03 Y04 A06

Hogares

Hogares Hogares Hogares

Y15,Y16

Hogares

110

INFORME FINAL

Nacimiento de nuevos animales de Nmero de crianza animales de crianza Muerte de animales de crianza Nmero de animales de crianza Mercado de destino de los cinco Por proximidad a principales animales la localidad Acceso al crdito (s/ no) S/ No Cambios en el tiempo en los indicadores de beneficio econmico individual indirecto comerciantes 2/ Cambios en el tiempo en los indicadores de beneficio Volumen de venta de los cinco principales productos (unidades) Ventas totales promedio mensuales, en soles Nmero de clientes promedio al mes Nmero de unidades por tipo de producto Soles promedio al mes Nmero de clientes promedio al mes Soles promedio al mes

Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares

Igual que el anterior. G4 Igual que el anterior. G5 Igual que el anterior. Igual que el anterior. Igual que el anterior. C2 Igual que el anterior. Igual que el anterior. S2 Igual que el anterior. S3 Y18 Hogares C3 Y17 Y17 Hogares Hogares G6 A11, G11 -

econmico individual indirecto - Ingresos totales promedio mensuales en soles servicios 2/ 1/ La definicin de los indicadores se encuentra al final de la presentacin de las matrices. 2/ La encuesta incluye preguntas filtro (C1 y S1) para determinar qu hogares se dedican a estas actividades.

Beneficio esperado del proyecto: Reduccin de costos de comunicacin Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de e Indicadores informacin de la lnea de base 1/

Medido en

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo Periodicidad

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Encuesta de INFORMET

Mdulo

El acceso a las TIC ha generado algn cambio en los beneficios sociales de los hogares?

Cambios en el tiempo en el costo de acceder a Internet en las zonas rurales

Precio pagado por la hora de acceso a Internet por parte de los habitantes de la localidad Precio pagado por el traslado al lugar donde accede a Internet Nmero de minutos que le demor llegar al lugar donde accede a Internet Otros costos (alojamiento, alimentacin) relacionados exclusivamente al acceso a Internet

Soles por hora de Internet

Encuesta

Presencial Anual

Igual que el anterior I12 C20 Hogares

Soles por vez

Encuesta

Presencial Anual Presencial Anual

Igual que el anterior Igual que el anterior

I8 I6, I7

C13 C14

Hogares Hogares

Minutos Encuesta promedio por vez de acceso Soles por vez de Encuesta acceso

Presencial Anual

Igual que el anterior I8 C13 Hogares

111

INFORME FINAL

Beneficio esperado del proyecto: Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en e Indicadores informacin de la lnea de base 1/

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo Periodicidad

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Encuesta de INFORMET

Mdulo

El acceso a las TIC ha generado algn cambio en los beneficios sociales de los hogares? Metas propuestas:

Cambios en el tiempo en los indicadores de beneficio social individual indirecto - educacin

Porcentaje de habitantes que se capacita a distancia

S/ No

Encuesta a Presencial Anual hogares

Cambios en el tiempo en los indicadores de beneficio social individual indirecto - salud

Porcentaje de uso de las pginas web educativas Nmero de atenciones promedio mensuales en la posta

S/ No Atenciones al mes, nmero promedio

Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual postas

FITEL deber encargar una encuesta anual a hogares que permita recoger las principales variables de evaluacin. Igual que el anterior. FITEL deber encargar una encuesta anual muy pequea a postas y autoridades de salud que permita recoger las principales variables de evaluacin. Igual que el anterior. Igual que el anterior. Igual que el anterior. Igual que el anterior. FITEL deber encargar una encuesta anual muy pequea a alcaldes que permita recoger las principales variables de evaluacin. Parte de la encuesta de hogares mencionada anteriormente. Igual que el anterior.

E2, E3, E4

E5

K6

Autoridades

M1

Cambios en el tiempo en los indicadores de beneficio social individual indirecto - capital social

Costos de envo de informacin a sus entidades superiores Uso de pginas web con contenidos sobre salud Nmero de cursos de capacitacin al mes Medio de recepcin de los cursos de capacitacin Nmero de organizaciones sociales de la localidad

Soles por vez de Encuesta a envo postas S/ No Encuesta a postas Nmero de Encuesta a cursos al mes postas Tipos de medios Encuesta a de comunicacin postas Nmero total de Encuesta a organizaciones alcaldes sociales

Presencial Anual Presencial Anual Presencial Anual Presencial Anual Presencial Anual

M4 M5, M6 M8 M9

J6,J7 J9 - J13 -

Autoridades

Autoridades

FA2

H2

Autoridades

Cambios en el tiempo en los indicadores de beneficio social individual indirecto - gobierno y participacin ciudadana

Nmero de organizaciones sociales a las que el hogar pertenece Nmero de das promedio/mes en que se participan en organizaciones sociales Vinculacin entre organizaciones similares de otras localidades Nmero de reportes enviados al gobierno regional

Nmero total de organizaciones sociales Das promedio por mes S/ No

Encuesta a Presencial Anual hogares Encuesta a Presencial Anual hogares

H13, H14

K01,K02

Hogares

H15 Igual que el anterior. Parte de la encuesta de alcaldes mencionada anteriormente. Igual que el anterior. Igual que el anterior. FA7 Igual que el anterior. Igual que el anterior. Igual que el anterior. H16, H17 FA5 FA6

Encuesta a Presencial Anual hogares Nmero total de Encuesta a Presencial Anual reportes al mes alcaldes Encuesta a Presencial Anual alcaldes Encuesta a Presencial Anual alcaldes

Nmero de reportes enviados a Nmero total de otras entidades superiores reportes al mes Medio de reporte de la informacin Alternativas de medio de transmisin de la informacin Costo de enviar los reportes, por Soles por vez de vez envo Nmero de consultas al municipio Nmero total de consultas al mes Uso de pginas web de gobierno S/ No electrnico

Encuesta a Presencial Anual alcaldes Encuesta a Presencial Anual alcaldes Encuesta a Presencial Anual alcaldes

FA8 FA1 FA4

112

INFORME FINAL

Conocimiento del presupuesto de la municipalidad Conocimiento sobre los proyectos de la municipalidad Percepcin en relacin con la integracin del individuo a la comunidad Percepcin en relacin con la integracin de la comunidad con los centros urbanos

S/ No S/ No

Encuesta a Presencial Anual hogares Focus Presencial Bienal group Focus group Focus group Presencial Bienal

Niveles de satisfaccin Niveles de satisfaccin

Parte de la encuesta de hogares mencionada anteriormente. FITEL realizar un focus group con los pobladores de algunas comunidades cada dos aos. Igual que el anterior.

H18 Focus

Focus Presencial Bienal Igual que el anterior. Focus

Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento base InstruMtodo Periodimento cidad
Para quines ha variado el nivel Cambios en el tiempo en la de acceso a las TIC? manera de acceder a Internet dentro de las zonas rurales Metas propuestas: Conocimiento de Internet por parte de los habitantes de la localidad (S/ No) Empleo de Internet por parte de los habitantes de la localidad (S/ No) Canales de informacin empleados actualmente por los habitantes Lugar de acceso a Internet (5 alternativas) S/ No Encuesta Presencial Anual Parte de la encuesta a hogares mencionada anteriormente. Igual que el anterior Igual que el anterior Igual que el anterior I4, I5 I1 I2, I3 H10

Encuesta de INFORMET

Mdulo

C04 C08

Hogares Hogares

S/ No

Encuesta Encuesta Encuesta

Presencial Anual Presencial Anual Presencial Anual

Cambios en el tiempo del nivel de uso de Internet dentro de la misma localidad a travs de las cabinas del Proyecto. Metas propuestas:

Alternativas de canales Alternativas de lugar especfico y de ubicacin geogrfica del mismo. Horas de uso semanales promedio Horas a la por parte de los habitantes de la semana, en la localidad cabina y en otros lugares de conexin Aplicaciones empleadas en S/ No Internet por parte de los habitantes de la localidad Nmero de usuarios de la cabina Usuarios al mes pblica

C10

Hogares

Encuesta

Presencial Anual

Igual que el anterior I10 C18,C19 Hogares

Encuesta

Presencial Anual

Igual que el anterior I11

Llenado de Va formulario Internet

Anual

Minutos dedicados por cada Minutos por usuario en promedio a conectarse sesin de a Internet conexin promedio de cada usuario Veces al mes que un mismo Veces por mes usuario emplea Internet

Llenado de Va formulario Internet

Anual

El administrador de la cabina deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo. Igual que el anterior

C1.1, complementado con I13

C1.2

Encuesta

Presencial Anual

Parte de la encuesta a hogares mencionada anteriormente.

I9

113

INFORME FINAL

Mnimo establecido por FITEL es de 12 horas diarias 6 das por semana si se tiene electricidad 24 horas al da. Si hay electricidad solo por horas el mnimo de horas de atencon sera el nmero de horas con servicio elctrico (solo si es menor a 12). [Pg 143 doc Proinversin] De acuerdo con la meta del indicador anterior.

Cambios en el tiempo en la disponibilidad del acceso a Internet dentro de la misma localidad mediante las cabinas del Proyecto.

Nivel de satisfaccin de los usuarios con el servicio general de la cabina (1-5) Nivel de satisfaccin de los usuarios con la conexion a Internet de la cabina (1-5) Horas de atencin de la cabina pblica en las localidades del Proyecto.

Niveles de satisfaccin Niveles de satisfaccin Horas a la semana

Encuesta

Presencial Anual

Igual que el anterior L4 -

Encuesta

Presencial Anual

Igual que el anterior L5 -

Encuesta

Presencial Anual

Igual que el anterior

L1, L2 y L3

Horas a la Suspensin en la provisin del servicio en la cabina pblica en las semana localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de telecomunicaciones.

Encuesta

Presencial Anual

Igual que el anterior L6 -

Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de los datos e Indicadores informacin de la lnea de base InstruMtodo Periodimento cidad
Las cabinas del Proyecto han provisto un acceso sostenible en el tiempo? Meta: Mnimo 68 cabinas en funcionamiento. Operador deber seleccionar 68 localidades entre las 131 del Anexo A y deber mantener al menos una cabina en c/u de ellas durante todo el proyecto. [Pg 134 doc ProInversin] Las cabinas han logrado una mayor vinculacin entre las localidades? Cambios en el tiempo de las variables que reflejen la sostenibilidad econmica y financiera de las cabinas pblicas del Proyecto. Nmero de cabinas pblicas del Proyecto en funcionamiento Cabinas Supervisin Llamadas Anual telefnicas a las cabinas o visitas El personal de FITEL realizar llamadas a los administradores de las cabinas del Proyecto para confirmar su funcionamiento.

Pregunta en el instrumento

Encuesta de INFORMET

Mdulo

Supervisin OSIPTEL

Cambios en el tiempo sobre la vinculacin entre localidades participantes en el Proyecto

Nmero de cabinas del programa dentro de la provincia con las que se encuentra vinculada la cabina

Cabinas

Llenado de Va formulario Internet

Anual

Nmero de cabinas del programa Cabinas dentro del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina Nmero de cabinas del programa Cabinas fuera del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina Participacin en redes virtuales de S/ No cabineros

Llenado de Va formulario Internet

Anual

El administrador de la cabina deber llenar un formulario de manera mensual que FITEL deber preparar. Ser capacitado la primera vez que deba hacerlo. Igual que el anterior

C1.26

C1.28 Anual Igual que el anterior C1.30 Anual Igual que el anterior C1.31

Llenado de Va formulario Internet Llenado de Va formulario Internet

114

INFORME FINAL

Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de e Indicadores informacin de la lnea de base

Medido en

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento

Reportes

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Encuesta de INFORMET

Mdulo

Mtodo
Terminal de monitoreo remoto

Periodicidad
Anual De ser el caso, el reporte deber proveer la fecha y hora exacta de la suspensin del servicio.

El operador de telecomunicaciones ha venido proveyendo servicios adecuados? Metas: La disponibilidad de acceso a Internet ser del 97%. Es decir, NO quedar interrumpido por ms de 11 das al ao (264 horas) si la localidad tiene electricidad las 24 horas del da. En caso tuvirea electriciadad menos de 24 horas al da, se recalcular mximo de horas deinterrupcin del acceso de manera proporcional. [Pg. 109 doc ProInversin] 256 kbits/s como mnimo, adems el Operador deber estar en la capacidad de incrementar hasta 512 kbit/s ante pedido del Administrador. Asimetra 4 a 1 como mximo. Sobresuscripcin 5 a 1 como mximo. La velocidad mnima de transmisin decendente ser de 51,2 kbit/s y la ascendente de 12,8 kbit/s [Valores ofertados por Gilat To Home Per]

S/ No Cambios en el tiempo en el nivel y Disponibilidad efectiva de los la calidad de los servicios provistos servicios de Internet de las cabinas pblicas por el operador de telecomunicaciones

Supervisin OSIPTEL

Velocidad promedio de acceso a Internet - recepcin

Kbps

Reportes

Terminal de monitoreo remoto

Anual

El operador deber estar en la capacidad de ofrecer reportes en lnea sobre las principales variables de operacin de los puertos de las cabinas. Igual que el anterior

C1.14

Velocidad promedio de acceso a Internet - transmisin

Kbps

Reportes

Terminal de monitoreo remoto

Anual

C1.15

Componente 2: Construccin de capacidades Preguntas de desempeo Necesidades de informacin e Indicadores

Requerimientos de informacin de la lnea de base

Medido en

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo Periodicidad

Anual

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Encuesta de INFORMET

El proyecto ha contribuido en generar capacidades de uso de las TICs? Metas: La Capacitacin se divide en: Capacitacin Avanzada: Mnimo de 5 personas en el primer curso (a los 7 das de instalarse la cabina) Mnimo de 3 personas en c/u de los

Personal capacitado Cambios en las capacidades de administradores, personal de cabina y usuarios en relacin al uso y acceso de TICs en el tiempo.

Nmero de personas que trabajan en la cabina que hayan sido capacitadas en el uso de Internet

Llenado de Va formulario Internet

Solamente se incluir esta variable dentro de los formularios anuales. Debe incluir un campo de necesidades adicionales de capacitacin.

C1.17

115

INFORME FINAL

siguientes dos cursos (semestrales) Charlas Informativas: Se recomienda llegar al 3% de la poblacin del distrito. Capacitacin Bsica: Al menos 20 personas en cada una de las dos capacitaciones. [Pg 122-129 doc ProInversin]

Grado de retencin del personal capacitado

Porcentaje de Llenado de Va personas que se formulario Internet qued trabajando en la cabina luego de recibir la capacitacin Porcentaje de personas que fue capacitado y usa Internet Nmero de sesiones de capacitacin al ao

Anual

Igual que el anterior

C1.19

Relacin entre personas capacitadas y uso de Internet

Encuesta a Presencial Anual hogares

Parte de la encuesta a hogares mencionada anteriormente.

E1, I2

Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet ofrecidas por el cabinero

Llenado de Va formulario Internet

Anual

Igual que el anterior C1.24 -

Componente 3: Desarrollo de contenidos Preguntas de desempeo Necesidades de informacin e Indicadores

Requerimientos de informacin de la lnea de base

Medido en

Mtodos de recoleccin de los datos Instrumento Mtodo

Va Internet

Planeamiento y recursos

Pregunta en el instrumento

Encuesta de INFORMET

Mdulo

Periodicidad
Anual El personal de FITEL encargado del proyecto registrar el nmero de pginas web de las localidades. Supervisin OSIPTEL -

El proyecto ha logrado que se generen contenidos locales? Meta: El operador deber disear e implementar 1 sitio web para cada localidad con una serie de caractersticas detalladas en el doc ProInversin. No hay metas explcitas ms all de esta. [Pg 115-116 y 93-94 doc ProInversin]

Cambios en el tiempo en el nivel y Generacin de contenidos locales calidad de los contenidos locales (medido en nmero de pginas generados como consecuencia del web). Proyecto

Nmero de Obserpginas web de vacin la localidad directa

Actualizacin de las pginas web de las localidades (mensual)

S/ No

Observacin directa

Va Internet

Mensual

El personal de FITEL encargado del proyecto revisar si ha habido cambios en las pginas web de las localidades.

Supervisin OSIPTEL

116

INFORME FINAL

9. Conclusiones y Recomendaciones
El presente Informe Final ha tenido por objetivo establecer una lnea de base para medir los resultados y el impacto de los proyectos de acceso a Internet que ejecutar OSIPTEL a travs del FITEL. Para establecer la lnea de base, se ha desarrollado un conjunto de indicadores que permitan posteriormente realizar su monitoreo y evaluacin. Los indicadores desarrollados requieren as del establecimiento de una metodologa y de un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de la intervencin del FITEL. los indicadores de lnea de base que se proponen proveen un conjunto ordenado y consistente de indicadores, para lo cual ha sido necesario realizar una revisin y evaluacin de la literatura existente, tanto la relacionada a metodologas de monitoreo y evaluacin de impacto en general, as como tambin la correspondiente a metodologas aplicadas al campo de las tecnologas de informacin y comunicacin. De manera complementaria y con el fin de poder aportar elementos prcticos a la metodologa, se realizaron entrevistas a instituciones y empresas involucradas en proyectos de Internet en zonas rurales con el fin de documentar sus experiencias en el tema del monitoreo y evaluacin de impacto. La formulacin de indicadores se ha desarrollado asimismo, tomando en cuenta la informacin relevada a travs de encuestas encargadas por OSIPTEL. A continuacin, en esta seccin presentamos las principales conclusiones y recomendaciones del trabajo realizado, que tienen por objetivo proveer de herramientas al FITEL para un mejor desempeo de sus funciones en lo que se refiere a la mejora de sus intervenciones a travs del diseo de proyectos de Internet en zonas rurales. 9.1. El trabajo permite resaltar la importancia y necesidad de formalizar la prctica de establecimiento de indicadores de lnea de base y de los respectivos sistemas de monitoreo y evaluacin de impacto por parte del FITEL en las intervenciones que realiza. Tanto de la revisin de la literatura como de las entrevistas a las instituciones y empresas involucradas en el desarrollo de proyectos de acceso a Internet en zonas rurales, se puede concluir que no existe an suficientes experiencias en las cuales se haya medido el impacto de la provisin de Internet en zonas rurales. La literatura existente, por un lado desarrolla mayormente la evidencia del impacto del acceso y uso de TICs en la economa, donde se han realizado mediciones de los efectos provocados sobre la productividad de la economa en general provocada por el mayor acceso a las TICs. Por otro lado, la literatura existente respecto de los principales impactos de los accesos a las TICs en las zonas rurales se desarrolla para casos puntuales y con algunas mayores evidencias en sectores como el de salud particularmente. Asimismo, de la revisin de experiencias internacionales a travs de la documentacin existente y de las entrevistas realizadas a los agentes involucrados en proyectos de acceso a Internet, se concluye claramente que no ha existido an una medicin clara de los impactos que el acceso a Internet provoca en las poblaciones beneficiarias del servicio. En parte porque existen an muy pocas

117

INFORME FINAL intervenciones y muy localizadas y en parte porque estas son an recientes y para las cuales han existido y existen adems severas limitaciones en el diseo de los proyectos como lo sealan los entrevistados. Tomando en cuenta lo anterior, no solo se debe entonces formalizar la prctica de establecer lneas de base para la medicin de impacto por una mera obligacin de la justificacin de usos de recursos del Estado, sino adems porque no existe claridad de cmo y cules son los impactos ms importantes que permitan definir una estrategia clara de intervencin ms efectiva en la provisin de acceso a Internet en las zonas rurales. 9.2. OSIPTEL debera establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de sus intervenciones y, dotar de los recursos necesarios, tanto humanos como financieros para la ejecucin de esta labor. Como se plantea en el trabajo realizado, una buena parte del monitoreo se puede hacer va WEB en lnea y apoyado en los sistemas informticos, pero debe proveerse de los mecanismos adecuados para que (i) la informacin sea adecuadamente relevada por parte de los informantes y, (ii) sea inmediatamente procesada y analizada para la toma de decisiones correctiva del propio proyecto as como para la alimentacin de estrategias futuras de intervencin. Por otro lado, para poder obtener la informacin de los indicadores, se requerir de una adecuada capacitacin para el levantamiento de los indicadores a los agentes informantes. Es importante destacar que el monitoreo se plantea como una herramienta permanente para identificar las discrepancias entre lo planeado y lo ejecutado para evaluar acciones correctivas sobre la marcha. La evaluacin en cambio, tiene un carcter ms espordico y se centra en preguntas especficas referidas a la efectividad o impacto del proyecto para influenciar la toma de decisiones en el futuro. En todo caso, FITEL deber de prever una organizacin adecuada (o dotacin de recursos adecuada) con el fin de realizar, por s misma o a travs de terceros, esta labor de monitoreo permanente y de evaluacin de impacto con el fin de que sirva a la definicin de su estrategia de intervencin. A manera de ejemplo, en Rumania, con el apoyo financiero del Banco Mundial se ha encargado por un plazo de 8 aos el diseo y monitoreo de sus proyectos de Telecentros a empresas consultoras y organizaciones de desarrollo mediante el sistema de contracting out o subcontratacin. Este mecanismo tiene la ventaja de permitir que se pueda realizar esta labor con la flexibilidad propia que tiene el sector privado de recoger continua y oportunamente la informacin en lnea y de campo y adems, de independizar el juicio respecto de los resultados de las intervenciones. Finalmente, consideramos que una mejora al establecimiento de los indicadores de lnea de base debera tomar en consideracin la participacin de los propios beneficiarios. Este aspecto lamentablemente no se contempl en los trminos de referencia de esta consultora. Sin embargo, creemos que en el monitoreo del proyecto algunos indicadores podran ser mejorados e incorporarse otros que sean ms adecuados con la participacin de los beneficiarios. El presente trabajo constituye uno de los primeros intentos formales de monitoreo y evaluacin integral en las experiencias de intervencin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el Per. Hasta el momento, solamente se han

118

INFORME FINAL venido dando experiencias muy focalizadas y especficas, las cuales todava no cuentan con sistemas formalizados de monitoreo y evaluacin, de manera que pude constituirse en un sistema que incluso puede convenir exportar con el fin de que otros pases tambin obtengan experiencias y se pueda enriquecer an ms la con la informacin de distintos tipos de intervencin en distintos medios. Si bien la encuesta original de lnea de base no puede proveer todos los indicadores que permitan medir los impactos ms importantes en relacin con los objetivos y metas del proyecto, se sugieren seis instrumentos para complementar la medicin y seguimiento de los indicadores ms importantes. Sin embargo, vale notar que un aspecto clave para la obtencin de indicadores bien construidos y que sean medidas adecuadas de los cambios en las localidades es capacitar a los encargados de realizar el proceso de monitoreo y evaluacin sobre la base de los manuales provistos. 9.3. OSIPTEL deber proveer los mecanismos de incentivos necesarios para que los agentes que provean la informacin lo realicen de manera adecuada y permanente. Es importante que existan los incentivos adecuados para que los agentes que provean la informacin se den el trabajo de a hacerlo y de manera adecuada. Para ello, OSIPTEL deber proveer de un esquema de incentivos que conduzcan a una mejora del proyecto o de la situacin del administrador de la cabina para que este vea claramente identificado que ante la provisin de oportuna y mejor informacin tendr acceso a ventajas o posibilidades de mejora en su atencin o provisin de servicios. En este sentido sugerimos que, ms all de la capacitacin y sensibilizacin requeridas para que los beneficiarios entiendan la importancia de realizar la labor de proveer informacin, deben establecerse adems incentivos poderosos que permitan asegurar que la informacin ser levantada de la manera ms clara posible. Por ejemplo, en el caso de los cabineros, se sugiere brindar softwares gratuitos, mdulos de capacitacin, o acceso a foros tcnicos especializados virtuales (que incluso podran ser moderados por OSIPTEL o subcontratados a entidades privadas). Por otro lado, en el caso de los usuarios, se sugiere revisar la experiencia de www.20enmate.com, donde se emplea un sistema de puntos que permite realizar canjes de productos o servicios los cuales adems provienen de donaciones del sector privado como parte de su actividad de responsabilidad social corporativa. En este caso, se podra ofrecer acceso gratuito por horas a la cabina.

9.4. Los proyectos de FITEL deben establecer con mayor claridad cules sern los objetivos (estrategia) de su intervencin y establecer los componentes del proyecto para los cuales se debe establecer los respectivos indicadores de medicin.
La formulacin de los proyectos debe tomar en consideracin los objetivos de la intervencin. En los proyectos de acceso a Internet, se debe establecer claramente el objetivo de proveer este tipo de tecnologas entre conectividad, comunicacin e informacin. FITEL debe establecer claramente los resultados que pretende alcanzar con el proyecto.

119

INFORME FINAL Se debe tomar en cuenta que para que se de un impacto final del acceso a Internet se debe considerar no solo la conectividad sino que se de el uso, comunicacin e informacin, atributos que, de acuerdo a Barrantes, podran definir con mayor precisin las caractersticas de las intervenciones y definir los indicadores de impacto de manera adecuada. En este sentido, cabe tomar en cuenta el rol del FITEL y su estrategia de intervencin como mecanismo de financiamiento de las TICs en las zonas rurales. 9.5. Debe definirse si los proyectos del FITEL deben incorporar los componentes necesarios para que se den los atributos de las TICs, es decir, el desarrollo de capacidades y aprovechamiento de las TICs y, hasta, asegurar la provisin de contenidos que se demanden. Est FITEL en capacidad de desarrollar proyectos con dichos componentes? Una de las lecciones y conclusiones preliminares o parciales de la revisin breve de experiencias de provisin de proyectos de Internet en zonas rurales ha sido que estos no han sido exitosos, entre otros motivos, porque no se ha incorporado desde su concepcin a los beneficiarios en la definicin de sus necesidades. Otra leccin importante es que si el acceso a Internet en zonas rurales se concibe como una herramienta dentro del marco de un proyecto de desarrollo determinado cuyo componente clave es el acceso a informacin, entonces existe mucho mayores posibilidades de sostenibilidad. En este sentido, se recomienda que FITEL establezca mecanismos que permitan discutir su estrategia de manera profesional y especializada basada en el anlisis de la informacin de monitoreo y evaluacin de impacto que se realice. Ello puede hacerse mediante esquemas de concursos para investigacin con la data fuente obtenida.

120

INFORME FINAL

ANEXOS

121

INFORME FINAL

Anexo 1: Caractersticas de los indicadores seleccionados

Monitoreo
Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Notas explicativas Tipo ClasifiRequerimientos de (Q/C) cacin informacin de la lnea de BM 1/ base 1/
Nmero de usuarios de la cabina pblica Q Resultado Usuarios: persona que ingresa a la cabina pblica y emplea una PC para utilizar un servicio de la misma (Internet, tipeos o impresiones) por lo menos por 15 minutos. Clasificar por gnero, edad, nivel educativo, localidad de Resultado Sesin: tiempo durante el cual el usuario emplea la PC de la cabina. Clasificar por gnero, edad, nivel educativo y localidad de origen una vez al ao Resultado El servicio general incluye la atencin del personal de la cabina, los ambientes y las mquinas que proporciona. Numerar del 1 al 5. Resultado Numerar (del 1 al 5)

Minutos dedicados por cada Q usuario en promedio a conectarse a Internet

Nivel de satisfaccin de los C usuarios con el servicio general de la cabina (1-5) Nivel de satisfaccin de los C usuarios con la conexion a Internet de la cabina (1-5) Horas de atencin de la cabina Q pblica en las localidades del Proyecto. Suspensin en la provisin del Q servicio en la cabina pblica en las localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de telecomunicaciones.

Producto

Producto Si es aplicable al caso, se deber reportar las horas en las que el servicio no estuvo disponible.

Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Requerimientos de informacin de la lnea de base
Nmero de cabinas pblicas del Proyecto en funcionamiento Nmero de cabinas pblicas privadas en funcionamiento en la localidad. Costos de operacin de la cabina

Tipo Clasifi(Q/C) cacin BM 1/

Q Q Producto Resultado

Notas explicativas

Costos mensuales en comparacin Q con el promedio de las otras cabinas del programa Ingresos por tipo de servicio Q vendido Tasa mensual promedio de Q crecimiento de los ingresos durante el ao

Producto Considera el pago al operador de telecomunicaciones y los gastos administrativos (incluye planilla). Producto

Resultado Considerar acceso a Internet, tipeos, otros usos de PC y fotocopias. Resultado El ao ser considerado de un periodo de medicin al otro.

122

INFORME FINAL

Utilidad operativa

Inversiones en la cabina Pago de intereses por crditos relacionados con la cabina Nmero de localidades adicionales que solicitan Internet a FITEL Nmero de cabinas del programa dentro de la provincia con las que se encuentra vinculada la cabina

Q Q Q Q

Resultado Definida como la diferencia entre los ingresos y los costos de operacin. Resultado Resultado Resultado Resultado Se define "vinculado" como un contacto frecuente entre "cabineros", que no debe ser menor de una vez por semana. Puede ser va electrnica. Resultado Se define "vinculado" como un contacto frecuente entre "cabineros", que no debe ser menor de una vez por semana. Puede ser va electrnica. Resultado Se define "vinculado" como un contacto frecuente entre "cabineros", que no debe ser menor de una vez por semana. Puede ser va electrnica.

Nmero de cabinas del programa dentro del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina

Nmero de cabinas del programa Q fuera del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina

Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) cacin base BM
Posibilidad de obtencin de reportes en lnea C Producto Sobre la base de las especificaciones de los trminos de referencia del Proyecto. Producto Preliminarmente, se referir al servicio de Internet como un todo. Equivale a que por lo menos haya una mquina con acceso a Internet. Producto Producto Se entender disponibilidad como 24 horas al da, 7 das a la semana. Producto

Disponibilidad efectiva de los C servicios de Internet de las cabinas pblicas

Velocidad promedio de acceso a Internet - recepcin Velocidad promedio de acceso a Internet - transmisin Disponibilidad de una lnea de asistencia tcnica

Q Q

Nmero total de mquinas en las Q cabinas de los programas de FITEL. Nmero de mquinas operativas Q en las cabinas de los programas de FITEL Nmero de mquinas conectadas a Q Internet en las cabinas de los programas de FITEL

Producto Definicin de operacin correcta: la mquina debe encender, correr Windows y el navegador de Internet sin problemas ni viruses. Producto

123

INFORME FINAL

Componente 2: Construccin de capacidades Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) cacin base BM
Personal capacitado Grado de retencin del personal capacitado Organizaciones con experiencia en capacitacin en el uso de Internet Nmero de usuarios que solicitan asistencia Tiempo dedicado del personal en proveer asistencia Tipos de necesidades de asistencia Q Q Q Q Q Producto Resultado Resultado Resultado Clasificar por gnero, edad, nivel educativo una vez al ao Producto Se define "asistencia" como la ayuda brindada al usuario para el empleo de la PC o de Internet Resultado Ejemplo: uso de la PC (hardware), uso de la PC (software), fundamentos de navegacin en Internet, realizacin de bsquedas, etc.

Componente 3: Desarrollo de contenidos Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) cacin base BM
Generacin de contenidos locales (medido en nmero de pginas web). Actualizacin de las pginas web de las localidades (mensual) Nmero de visitas a los enlaces de las pginas web de las localidades Utilidad del contenido para usuarios de la cabina de la misma Utilidad del contenido para usuarios de la cabina de otras localidades del Proyecto Q Resultado

C Q C C

Resultado Resultado Resultado Resultado

Seguimiento interno del proyecto Notas explicativas Tipo ClasifiRequerimientos de (Q/C) cacin informacin de la lnea de BM base
Monto de subsidio desembolsado Q por el Proyecto de acceso a Internet en capitales de distrito Recursos humanos destinados a Q los programas de acceso a Internet en FITEL Otros costos de estudios y Q encuestas relacionados con los programas de acceso a Internet en FITEL Insumo

Insumo

Insumo

124

INFORME FINAL

Evaluacin
Beneficio esperado del proyecto: Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas Notas explicativas Tipo ClasifiRequerimientos de (Q/C) 1/ cacin informacin de la lnea de BM base 1/
Canal empleado para comunicarse C con familiares fuera de la localidad Canal empleado para comunicarse C con proveedores y clientes fuera de la localidad Impacto Impacto

Beneficio esperado del proyecto: Abrir canales de contacto permanentes para las zonas rurales o de preferente inters social con los mercados urbanos ms cercanos Notas explicativas Tipo ClasifiRequerimientos de (Q/C) 1/ cacin informacin de la lnea de BM base 1/
Nmero de miembros del hogar dedicados a la actividad agropecuaria Volumen de produccin de los cinco principales productos Q Impacto

Impacto

Produccin de nuevos cultivos (s/ Q no) Precio de venta por kg de los cinco principales productos Volumen de venta de los cinco principales productos Medio de informacin sobre el precio actual de los productos Medio de informacin sobre el uso y manejo de fertilizantes Mercado de destino de los cinco principales productos Nmero de intermediarios empleados % de agricultores que considera que la calidad de los intermediarios ha mejorado Uso de pginas web de contenido agropecuario Crianza de cinco principales animales (tipo/ cantidad) Nacimiento de nuevos animales de crianza Q Q C C C C Q

Impacto

Considerar otras unidades de medida; en el armado de la base de datos, homogeneizar a Obtenido como consecuencia de las comparaciones de los registros del listado anterior.

Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto

Q Q Q

Impacto Impacto Impacto Tratan de medir si es que hay un nexo entre la mejora de las tcnicas ganaderas y el uso de Internet. Igual que el anterior.

Muerte de animales de crianza Mercado de destino de los cinco principales animales Acceso al crdito (s/ no) Volumen de venta de los cinco principales productos (unidades) Ventas totales promedio mensuales, en soles Nmero de clientes promedio al mes Ingresos totales promedio l l

Q C Q Q Q Q Q

Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto

125

INFORME FINAL

Beneficio esperado del proyecto: Reduccin de costos de comunicacin Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin base 1/ BM
Precio pagado por la hora de acceso a Internet por parte de los habitantes de la localidad Precio pagado por el traslado al lugar donde accede a Internet Nmero de minutos que le demor llegar al lugar donde accede a Internet Otros costos (alojamiento, alimentacin) relacionados exclusivamente al acceso a Internet Q Impacto

Q Q Q

Impacto Impacto Impacto

Aislar el pago por transporte nicamente.

Considerar alojamiento y alimentacin.

Beneficio esperado del proyecto: Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin base 1/ BM
Porcentaje de habitantes que se capacita a distancia Porcentaje de uso de las pginas web educativas Nmero de atenciones promedio mensuales en la posta Costos de envo de informacin a sus entidades superiores Uso de pginas web con contenidos sobre salud Nmero de cursos de capacitacin al mes Medio de recepcin de los cursos de capacitacin Nmero de organizaciones sociales de la localidad Nmero de organizaciones sociales a las que el hogar pertenece Nmero de das promedio/mes en que se participan en organizaciones sociales Vinculacin entre organizaciones similares de otras localidades Nmero de reportes enviados al gobierno regional Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores Medio de reporte de la informacin Costo de enviar los reportes, por vez Nmero de consultas al municipio Uso de pginas web de gobierno electrnico Conocimiento del presupuesto de la municipalidad Conocimiento sobre los proyectos de la municipalidad Percepcin en relacin con la integracin del individuo a la comunidad Percepcin en relacin con la integracin de la comunidad con los centros urbanos Q Q Q Q Q Q C Q Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Se proveer una lista de aquellas que puedan calificar como organizaciones sociales Ver nota anterior.

Impacto

Impacto

C Q Q C Q Q Q Q Q C

Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Impacto Resultado Numerar (del 1 al 5) Se proveern cinco alternativas

Resultado Numerar (del 1 al 5)

126

INFORME FINAL
Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Notas explicativas Tipo ClasifiRequerimientos de informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin BM base
Conocimiento de Internet por parte de los habitantes de la localidad (S/ No) Empleo de Internet por parte de los habitantes de la localidad (S/ No) Canales de informacin empleados actualmente por los habitantes Lugar de acceso a Internet (5 alternativas) Horas de uso semanales promedio por parte de los habitantes de la localidad Aplicaciones empleadas en Internet por parte de los habitantes de la localidad Nmero de usuarios de la cabina pblica Minutos dedicados por cada usuario en promedio a conectarse a Internet Veces al mes que un mismo usuario emplea Internet Nivel de satisfaccin de los usuarios con el servicio general de la cabina (1-5) Q Impacto

Q C C Q

Impacto Impacto Impacto Impacto

Impacto

Q Q

Resultado Clasificar por gnero, edad, nivel educativo una vez al ao Resultado Clasificar por gnero, edad, nivel educativo una vez al ao Resultado Resultado El servicio general incluye la atencin del personal de la cabina, los ambientes y las mquinas que proporciona. Numerar del 1 al 5. Resultado Numerar (del 1 al 5)

Q C

Nivel de satisfaccin de los C usuarios con la conexion a Internet de la cabina (1-5) Q Horas de atencin de la cabina pblica en las localidades del Proyecto. Q Suspensin en la provisin del servicio en la cabina pblica en las localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de telecomunicaciones.

Producto

Producto

Si es aplicable al caso, se deber reportar las horas en las que el servicio no estuvo disponible.

127

INFORME FINAL
Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social Requerimientos de informacin de la lnea de base
Nmero de cabinas pblicas del Proyecto en funcionamiento Nmero de cabinas del programa dentro de la provincia con las que se encuentra vinculada la cabina

Tipo (Q/C) 1/

Clasificacin BM
Producto

Notas explicativas

Q Q

Nmero de cabinas del programa dentro del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina

Nmero de cabinas del programa Q fuera del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina

Participacin en redes virtuales de Q cabineros

Resultado Se define "vinculado" como un contacto frecuente entre "cabineros", que no debe ser menor de una vez por semana. Puede ser va electrnica. Resultado Se define "vinculado" como un contacto frecuente entre "cabineros", que no debe ser menor de una vez por semana. Puede ser va electrnica. Resultado Se define "vinculado" como un contacto frecuente entre "cabineros", que no debe ser menor de una vez por semana. Puede ser va electrnica. Resultado Porcentaje de cabineros que participa en redes virtuales como Somos Telecentros, Telecentros.org, etc.

Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin base BM
Disponibilidad efectiva de los C servicios de Internet de las cabinas pblicas Producto Preliminarmente, se referir al servicio de Internet como un todo. Equivale a que por lo menos haya una mquina con acceso a Internet.

Velocidad promedio de acceso a Internet - recepcin Velocidad promedio de acceso a Internet - transmisin

Q Q

Producto Producto

Componente 2: Construccin de capacidades Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin base BM
Personal capacitado Grado de retencin del personal capacitado Relacin entre personas capacitadas y uso de Internet Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet ofrecidas por el cabinero Q Q Q Q Producto Resultado Resultado Calcular va la encuesta a hogares (preguntas E1e I2), va ratio E1/I2 Producto

Componente 3: Desarrollo de contenidos Requerimientos de Tipo ClasifiNotas explicativas informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin base BM
Generacin de contenidos locales (medido en nmero de pginas web). Actualizacin de las pginas web de las localidades (mensual) Q Resultado

Resultado

128

INFORME FINAL

INDICADORES POR PLAZO

MM, EM MP, EP MP MP MP MP MP MP MP MP MP MP MC1, MC1, MC1 MC1 MC1 MC1 MC1 MC1 MI MI MI EC1 Horas de atencin de la cabina pblica en las localidades del Proyecto. Nmero de cabinas pblicas del Proyecto en funcionamiento Costos de operacin de la cabina Costos mensuales en comparacin con el promedio de las otras cabinas del programa Ingresos por tipo de servicio vendido Nmero de cabinas pblicas privadas en funcionamiento en la localidad. Nmero de localidades adicionales que solicitan Internet a FITEL Nmero de trabajadores de la cabina por usuario Tasa mensual promedio de crecimiento de los ingresos durante el ao Utilidad operativa Inversiones en la cabina Pago de intereses por crditos relacionados con la cabina Velocidad promedio de acceso a Internet - recepcin Velocidad promedio de acceso a Internet - transmisin Disponibilidad de una lnea de asistencia tcnica Disponibilidad efectiva de los servicios de Internet de las cabinas pblicas Nmero de mquinas conectadas a Internet en las cabinas de los programas de FITEL Nmero de mquinas operativas en las cabinas de los programas de FITEL Nmero total de mquinas en las cabinas de los programas de FITEL. Posibilidad de obtencin de reportes en lnea Monto de subsidio desembolsado por el Proyecto de acceso a Internet en capitales de distrito Otros costos de estudios y encuestas relacionados con los programas de acceso a Internet en FITEL Recursos humanos destinados a los programas de acceso a Internet en FITEL Disponibilidad efectiva de los servicios de Internet de las cabinas pblicas

C o r t o

129

INFORME FINAL

MM

MM, EM MM, EM MM, EM MM, EM MP, EP MP, EP MP, EP MC2 MC2 MC2 MC2 MC2, MC2, MC3 MC3 MC3 MC3, MC3, EC3 EM EM EM EM EM EM

M e d i a n o

Suspensin en la provisin del servicio en la cabina pblica en las localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de telecomunicaciones. Minutos dedicados por cada usuario en promedio a conectarse a Internet Nivel de satisfaccin de los usuarios con el servicio general de la cabina (1-5) Nivel de satisfaccin de los usuarios con la conexion a Internet de la cabina (1-5) Nmero de usuarios de la cabina pblica Nmero de cabinas del programa dentro de la provincia con las que se encuentra vinculada la cabina Nmero de cabinas del programa dentro del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina Nmero de cabinas del programa fuera del departamento con las que se encuentra vinculada la cabina Nmero de usuarios que solicitan asistencia Organizaciones con experiencia en capacitacin en el uso de Internet Tiempo dedicado del personal en proveer asistencia Tipos de necesidades de asistencia Grado de retencin del personal capacitado Personal capacitado Nmero de visitas a los enlaces de las pginas web de las localidades Utilidad del contenido para usuarios de la cabina de la misma Utilidad del contenido para usuarios de la cabina de otras localidades del Proyecto Actualizacin de las pginas web de las localidades (mensual) Generacin de contenidos locales (medido en nmero de pginas web). Canales de informacin empleados actualmente por los habitantes Conocimiento de Internet por parte de los habitantes de la localidad (S/ No) Empleo de Internet por parte de los habitantes de la localidad (S/ No) Horas de uso semanales promedio por parte de los habitantes de la localidad Lugar de acceso a Internet (5 alternativas) Suspensin en la provisin del servicio en la cabina pblica en las localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de telecomunicaciones. Veces al mes que un mismo usuario emplea Internet Relacin entre personas capacitadas y uso de Internet Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet ofrecidas por el cabinero

EM EC2 EC2

130

INFORME FINAL

EB1 EB1 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB2 EB3 EB3 EB3 EB3 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4 EB4

L a r g o

Canal empleado para comunicarse con familiares fuera de la localidad Canal empleado para comunicarse con proveedores y clientes fuera de la localidad Acceso al crdito (s/ no) Crianza de cinco principales animales (tipo/ cantidad) Ingresos totales promedio mensuales en soles Medio de informacin sobre el precio actual de los productos Medio de informacin sobre el uso y manejo de fertilizantes Nmero de intermediarios empleados % de agricultores que considera que la calidad de los intermediarios ha mejorado Uso de pginas web de contenido agropecuario Mercado de destino de los cinco principales animales Mercado de destino de los cinco principales productos Muerte de animales de crianza Nacimiento de nuevos animales de crianza Nmero de clientes promedio al mes Nmero de miembros del hogar dedicados a la actividad agropecuaria Precio de venta por kg de los cinco principales productos Produccin de nuevos cultivos (s/ no) Ventas totales promedio mensuales, en soles Volumen de produccin de los cinco principales productos Volumen de venta de los cinco principales productos Volumen de venta de los cinco principales productos (unidades) Nmero de minutos que le demor llegar al lugar donde accede a Internet Otros costos (alojamiento, alimentacin) relacionados exclusivamente al acceso a Internet Precio pagado por el traslado al lugar donde accede a Internet Precio pagado por la hora de acceso a Internet por parte de los habitantes de la localidad Conocimiento del presupuesto de la municipalidad Conocimiento sobre los proyectos de la municipalidad Costo de enviar los reportes, por vez Costos de envo de informacin a sus entidades superiores Medio de recepcin de los cursos de capacitacin Medio de reporte de la informacin Nmero de atenciones promedio mensuales en la posta Nmero de consultas al municipio Nmero de cursos de capacitacin al mes Nmero de das promedio/mes en que se participan en organizaciones sociales Nmero de organizaciones sociales a las que el hogar pertenece Nmero de organizaciones sociales de la localidad Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores Nmero de reportes enviados al gobierno regional Percepcin en relacin con la integracin de la comunidad con los centros urbanos Percepcin en relacin con la integracin del individuo a la comunidad Porcentaje de habitantes que se capacita a distancia Porcentaje de uso de las pginas web educativas Vinculacin entre organizaciones similares de otras localidades

131

INFORME FINAL

Anexo 2: Instrumentos para el recojo de los indicadores de Monitoreo y Evaluacin y Manuales de Aplicacin de los mismos

132

ENCUESTA A HOGARES UBICADOS EN LAS LOCALIDADES DEL PROYECTO ACCESO A INTERNET

A. Localizacin geogrfica
Cdigo Departamento Provincia Distrito Localidad

B. INFORMACIN DEL ENTREVISTADO

Nombre del entrevistado Relacin con el jefe de hogar Jefe de hogar Cnyuge Hijo (a) Yerno/ Nuera Direccin:

1 2 3 4

Nieto (a) Padre/ Madre/ Suegro (a) Otro pariente

5 6 7

C. DATA DEL ENCUESTADOR

Nombre del encuestador Nombre del supervisor Nombre del digitador Fecha de la visita Fecha de supervisin Fecha de digitacin

133

DATOS GENERALES DEL HOGAR

H1. Nombre completo de la persona H2. Relacin de parentesco H3. Sexo con el jefe de hogar H4. Aos cumplidos H5. Est presente durante la encuesta? H6. Cul es su lengua materna? H8. Cul es el ltimo H9. Sabe H7. Cul es el idioma que usa con nivel de estudios? leer en mayor frecuencia? castellano? H10. Cul de los siguientes emplea con ms frecuencia para comunicarse con sus familiares y amigos fuera de la localidad? Radiotransmisor.....1 Carta......................2 Telfono pblico.....3 Telfono fijo...........4 Celular....................5 Internet...................6 Otro.......................7 (E: Preguntar por los tres ms utilizados)

Jefe de hogar.......1 Cnyuge...............2 Hijo(a)...................3 Yerno/ nuera........4 Nieto (a)................5 Padre/madre/ suegro(a)..............6 Otro pariente.........7 Trabajador domstico..............8 Pensionista............9 Otro no pariente.....0

Hombre..... Mujer........2

S............1 No...........2

Castellano.............1 Quechua...............2 Aymara.................3 Campa...................4 Shipibo..................5 Aguaruna..............6

Ninguno....................1 S............1 Inicial (Preescolar)...2 No...........2 Primaria....................3 NS/NR....99 Secundaria comn...4 Secundaria tcnica..5 Superior no universitaria.............6 Otro nativo............7 Otro nativo............7 Superior Extranjero.............8 Extranjero.............8 Estudios de posgrado..................8 No habla...............9 No habla...............9 Otro.........................9 NS/NR.................99 NS/NR.................99 NS/NR.................99 Nivel Completo S..........1 No.........2 Castellano.............1 Quechua...............2 Aymara.................3 Campa...................4 Shipibo..................5 Aguaruna..............6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

134

Nombre completo de la persona (copiar de la hoja anterior)

H11. Durante el ltimo ao, [NOMBRE] llev a cabo alguna actividad para obtener ingresos en dinero o especies para el hogar?

H12. En qu sector se ubica la actividad econmica que le ocup ms tiempo durante el ltimo ao?

MIEMBROS DE HOGAR DE 15 A MS AOS H13. Ha H15. Cuntos das H14. A cuntas participado en organizaciones por mes participa organizasociales pertenece? aproximadamente ciones en esas sociales? (E: organizaciones Leer la sociales? definicin de organizaciones sociales) S............1 No...........2 (Si responde No, pasar al siguiente mdulo)

H16. Se comunica con organizaciones similares de otras localidades?

H17. Emplea Internet para comunicarse con dichas organizaciones?

H18. Conoce usted el presupuesto de su municipalidad?

S............1 No...........2 (E: Si responde No, pasar a H13)

Agricultura...........1 Madera.................2 Crianza de Caza.....................4 Pesca...................5 Comercio..............6 Minera..................7 Servicios..............8 Transporte............9 Industria..............10 Construccin.......11 Otro.....................12 (especificar)

S....................1 S.................1 S............1 No...................2 No................2 No...........2 (Si responde No, pasar al siguiente mdulo)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

135

INTERNET
MIEMBROS DE HOGAR DE 6 A MS AOS H1. Nombre completo de la I1. Conoce qu I2. Ha usado Internet en los persona es Internet? ltimos 12 meses? I3. Por qu no I4. Dnde accede I5. Dnde se ha usado usted a Internet con encuentra dicho Internet? ms frecuencia? lugar? I6. Cunto demora en llegar a dicho lugar? I7. Se moviliza fuera de su localidad solamente para usar Internet? I8. Cunto paga por transportes, alimentacin y hospedaje cada vez que viaja para usar Internet? (soles) I9. Con qu I10. Cuntas frecuencia se horas por conecta a Internet? semana emplea Internet? I11. Qu aplicaciones utiliza con ms frecuencia? (mltiple) I12. Cunto le I13. Utiliza la cuesta, en soles, cabina de la la hora de localidad? acceso a Internet?

S............1 No...........2 (E: Si responde No, pasar al mdulo de actividades)

S............1 No...........2 (E: Si responde S, pasar a I4)

No sabe usar...1 Hogar.......................1 La misma localidad..1 (minutos) No es til..........2 Casa de amigos/ Otra localidad del familiares.................2 mismo distrito..........2 Es caro............3 Centro de trabajo.....3 El distrito vecino......3

S............1 No...........2 (E: Si responde No, pasar a I9)

Todos los das.......1 Dos a tres veces por semana.................2 Una vez a la semana.................3

Messenger...1 Correo electrnico...2 Internet Explorer........3

S............1 No...........2 (E: Si responde No, pasar a L6)

No tiene tiempo............4 Otro.................... ...... (especificar) (E: pasar al mdulo de actividades) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Centro de estudios...4 Capital provincial...4 Cabina pblica..........5 Capital departamental........5 Otro.......................... Lima.......................6 (especificar) Otro........................... (E: Si responde 1, pasar a I9)

Cada 15 das.........4 Una vez al mes......5 Semestralmente...... Anualmente............7

Telefona por Internet.........4 Otros...........5

136

Nombre completo de la persona (copiar de la hoja anterior)

L1. Conoce el horario de atencin de la cabina?

SLO PARA USUARIOS DE LA CABINA DE LA LOCALIDAD L2. A qu hora L3. Qu das L4. En una escala del L5. En una escala L6. Cules piensa que son los abre y a qu est abierta la 1 al 5, donde 1 es del 1 al 5, donde 1 es principales problemas de la cabina hora cierra la cabina? muy malo y 5 es muy muy malo y 5 es muy pblica? (hasta tres opciones) cabina? bueno, cmo bueno, cmo calificara el servicio calificara la que le da la cabina conexin a Internet de [LOCALIDAD]? que le da la cabina de [LOCALIDAD]? Abre Cierra Todos los das..1 Slo de lunes a viernes.............2 Slo fines de semana............3 Dejando un da..4 Nunca...............5 La conexin a Internet se corta..................1 Las mquinas no funcionan...........................2 No brindan ayuda con dudas de operacin de las computadoras o programas............................3 Mal servicio por parte del personal..................4 Otro............................................................. (especificar)

E1. Particip en la E2. Ha capacitacin inicial participado en sobre Internet? capacitaciones en lnea?

E3. Por qu no?

E4. De qu trat la capacitacin?

E5. Usted o alguien de su familia ha empleado alguna de estas pginas educativas? (mltiple)

S............1 No...........2

S............1 No...........2

Muy caro...1 No hay temas de inters....2 (E: Si responde S, No s pasar a E3) cmo...........3 (E: Pasar a E5)

S............1 No...........2

Agrcola......1 Huascarn......1 Uso de Internet o EducaRed.......2 PC.......2 Reparacin de Wikipedia.........3 PC................3 Negocios.....4 Escuela.......5 Otros...........6 (especificar) 20enmate........4 Rincn del Vago...............5 Otros...........6 (especificar)

(E: Si responde No, pasar a L4)

Otro.................6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

137

ACTIVIDADES ECONMICAS DEL HOGAR - AGRICULTURA

(para ser respondido nicamente por el jefe de hogar)
A1 Realiza Ud. o algn miembro de su hogar alguna actividad agrcola? S............................................ 1 No.......................................... 2 (E: Pasar a Mdulo Ganadera) Enumere, por favor los cinco principales cultivos que produce. Cunto(a) ... produce aproximadamente por mes? (en kg) Cunto(a) ... vende aproximadamente por mes? (en kg) Cuntos soles por Kg de .... obtuvo por la venta de .... el ltimo mes? Dnde vendi .....? A2 A3 A4 A5 A6 S/. Por Kg. Lugar de Nombre Kg produ- Kg. cidos Vendiventa (ver dos Tabla A6) A10 Cmo se entera del uso correcto de fertilizantes y pesticidas? Por intermediarios................... 1 Por asociacin de agricultores...5 Por la radio............................. 2 Por televisin..............................6 Por tradicin............................ 3 Por Internet.................................7 Por vecinos/ amigos................ 4 Otros..........................................8 A11 Utiliza usted Internet? S............................................. No............................................

A2 A3 A4 A5 A6

1 2

(pasar a A12)

A12 Ha ingresado a alguna de las siguientes pginas web agropecuarias?

(mltiple) Portal Agrario.......................... SIRA........................................ CEPES..................................... Michacra................................. Otros............................................ .......................(especificar)

1 2 3 4 5 6

1 2 3 4 5 A7 Con cuntos intermediarios trabaja para vender sus productos agrcolas? ________________________ intermediarios Considera que durante el ltimo ao ha mejorado la calidad de sus intemediarios? (E: leer la definicin de mejoramiento de calidad de intermediarios) S............................................ 1 No.......................................... 2 En qu informacin se basa para fijar el precio de venta de sus productos? Por intermediarios.................. 1 Por asociacin de agricultores...5 Por la radio............................. 2 Por televisin..............................6 Por tradicin........................... 3 Por Internet.................................7 Por vecinos/ amigos............... 4 Otros..........................................8

A13 Tiene usted acceso a crdito va instituciones como cajas rurales o bancos? S............................................. 1 No............................................ 2

A8

A9

TABLA A6 Mismo distrito........................................1 Otro distrito de la provincia..................2 Otra provincia......................................3 Otro departamento...............................4 Fuera del pas......................................5

138

ACTIVIDADES ECONMICAS DEL HOGAR - GANADERA

(para ser respondido nicamente por el jefe de hogar)
G1 Realiza Ud. o algn miembro de su hogar alguna actividad pecuaria? G9 S............................................ 1 No.......................................... 2 (E: Pasar a mdulo Comercio y Servicios) Enumere, por favor los cinco principales animales que cra Cuntos .... tiene actualmente? (cabezas) Durante el ltimo ao, cuntos ... han nacido? Durante el ltimo ao, cuntos ... han muerto? Dnde vendi .....? G2 G3 G4 G5 Nombre Cabezas Nacidos Muertos Utiliza usted Internet? S............................................. No............................................ 1 2

G2 G3 G4 G5 G6

G6 Lugar de venta (ver Tabla G6)

G10 Ha ingresado a alguna de las siguientes pginas web agropecuarias? (mltiple) 1 Portal Agrario.......................... 2 SIRA........................................ 3 CEPES..................................... 4 Michacra................................. 5 Otros............................................ 6 .......................(especificar)

1 2 3 4 5 G7 Con cuntos intermediarios trabaja para vender sus productos ganaderos? ________________________ intermediarios Considera que durante el ltimo ao ha mejorado la calidad de sus intemediarios? (E: leer la definicin de mejoramiento de calidad de intermediarios) S............................................ 1 No.......................................... 2

G11 Tiene usted acceso a crdito va instituciones como cajas rurales o bancos? S............................................. 1 No............................................ 2

G8

TABLA G6 Mismo distrito........................................1 Otro distrito de la provincia..................2 Otra provincia......................................3 Otro departamento...............................4 Fuera del pas......................................5

139

ACTIVIDADES ECONMICAS DEL HOGAR - COMERCIO Y SERVICIOS

(para ser respondido nicamente por el jefe de hogar)
C1 Realiza Ud. O algn miembro de su hogar alguna actividad comercial? S............................................ 1 No.......................................... 2 (E: Pasar a S1) Enumere, por favor los cinco principales productos que vende. Cunto(a) ... vende aproximadamente por mes? (en unidades) Cuntos soles por unidad de .... obtuvo por la venta de .... el ltimo mes? Dnde vendi .....? C2 C3 C4 C5 Nombre Unid. S/. por Lugar de Vendiun. venta (ver das Tabla A6) S1 Realiza Ud. O algn miembro de su hogar alguna actividad de servicios? S............................................. 1 No............................................ 2 (E: TERMINAR Y AGRADECER) Cuntos clientes promedio tiene al mes? clientes al mes, aproximadamente S3 A cunto ascienden sus ingresos mensuales en promedio?

C2 C3 C4 C5

S2

soles al mes, aproximadamente

1 2 3 4 5

C6

Cul de los siguientes emplea con ms frecuencia para comunicarse con sus proveedores fuera de la localidad? Radiotransmisor.....1 Telfono fijo...........4 Carta......................2 Celular....................5 Telfono pblico.....3 Internet...................6

TABLA A6 Mismo distrito........................................1 Otro distrito de la provincia..................2 Otra provincia......................................3 Otro departamento...............................4 Fuera del pas......................................5

140

MANUAL DE INSTRUCCIONES - ENCUESTA A HOGARES

INTRODUCCIN El Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per - Primera Etapa permitir que 68 capitales de distrito ubicadas en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social tengan acceso a Internet, a travs del financiamiento parcial de un subsidio otorgado por FITEL que fue asignado mediante concurso pblico internacional a la empresa Gilat To Home Per, que demand el menor monto de subsidio. Dicho proyecto busca proporcionar los siguientes beneficios econmicos y sociales a los pobladores rurales: Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas, brindndoles la oportunidad de contactarse con sus familiares; Apertura de canales de contacto permanente con los mercados de los centros urbanos ms cercanos a ellos; Reduccin de sus costos de comunicacin (disminucin de costos de transporte fsico, reduccin de la distancia a los telfonos pblicos respecto a su situacin anterior); Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin; Atencin de emergencias, oportunidades de empleo, uso de infraestructura local, etc. OBJETIVO La presente encuesta busca reflejar de la mejor manera posible si el acceso a Internet ha tenido un impacto beneficioso sobre la calidad de vida de los habitantes de las localidades rurales y en qu medida se ha dado dicho impacto. PREGUNTAS 1. Datos Generales del hogar Esta seccin registrar las caractersticas bsicas del hogar de las localidades rurales, de modo tal de obtener los perfiles de los mismos y ver si hay cambios en ellos de ao en ao: H1 H5. Datos bsicos de los habitantes del hogar: Registrar el nombre de todas las personas que se encuentran en la vivienda donde el encuestador ingresa a hacer la encuesta. Cabe mencionar que previamente se har un contacto con los habitantes de la vivienda de modo que se encuentren todos presentes en el momento de realizar la encuesta. Registrar tambin la relacin con el jefe de hogar (H2), el sexo de cada una de las personas (H3), la edad en aos cumplidos (H4) y si se encuentra presente en la vivienda en el momento de hacer la encuesta (H5). H6. Lengua materna: Especificar el lenguaje que cada una de las personas aprendi a hablar en su infancia como primer lenguaje enseado por los padres. H7. Lengua de uso ms frecuente: Especificar el lenguaje que cada una de las personas utilice en su vida cotidiana de manera ms frecuente.

141

H8. ltimo nivel de estudios: Detallar el nivel de estudios de cada una de las personas del hogar. Deber indicar el nivel sobre la base de la lista prevista y si se complet dicho nivel. H9. Lectura en castellano: Se deber especificar si cada uno de los habitantes de la vivienda puede leer de manera correcta en castellano. H10. Medios de comunicacin con familiares y amigos: En esta pregunta, se consignarn los tres medios empleados (en orden) con ms frecuencia para comunicarse con familiares y amigos. Las siguientes preguntas (H11 H17) sern aplicadas nicamente a los miembros de hogar de 15 aos a ms. Respetar el orden numrico asignado en la primera pgina. H11. Actividad econmica: Detallar si el entrevistado realiz alguna actividad que proporcion ingresos (ya sea en dinero o en mercadera, bienes, productos, etc.) al hogar. Si no ha realizado ninguna actividad econmica, saltar a H13. H12. Sector de la actividad econmica realizada: Especificar en qu sector se encontraba dicha actividad econmica. H13. Participacin en organizaciones sociales: Preguntar a cada uno de los entrevistados si participaron en organizaciones sociales (si responde No, pasar al mdulo de Internet). La definicin de organizaciones sociales que se emplear comprende: Las siguientes sern consideradas como Organizaciones Sociales: Juntas vecinales, organizaciones religiosas, clubes deportivos, clubes de madres, rondas campesinas, Asociaciones de comerciantes, comunidades campesinas, juntas de regantes, sindicatos, ONGs, organismos internacionales, asociacin de productores, APAFAs o Comits de Salud. H14. Nmero de organizaciones sociales a las que pertenece: El entrevistado deber contar la cantidad de organizaciones sociales (sobre la base de la definicin anterior) a la que pertenece. H15. Das al mes en que participa en las organizaciones sociales mencionadas: Hacer que el entrevistado aproxime el total de participacin en todas las organizaciones de las que sea miembro en das al mes. H16 y H17. Comunicacin con organizaciones de otras localidades: Preguntar si se comunica con miembros de organizaciones similares a las que l o ella pertenezca y, en H17, preguntar si alguno de esos contactos se hace va Internet. Si responde No en H16, parar esta seccin y pasar a la seccin de Internet. H18. Conocimiento del presupuesto de la municipalidad: Preguntar al entrevistado si conoce el presupuesto de la municipalidad de su distrito; es decir, la fuente de sus ingresos y los proyectos en los que los gasta. 2. Internet

142

Las siguientes preguntas solamente sern respondidas por aquellas personas mayores de seis aos. I1. Conocimiento de Internet: Especificar si el entrevistado conoce lo que es Internet o no. De responder No, dejar esta seccin y continuar con el mdulo de actividades econmicas. I2. Uso de Internet: Especificar si el entrevistado ha utilizado Internet o no durante los ltimos 12 meses. Si responde S, saltar a la pregunta I4. De responder No, continuar con la pregunta I3. I3. Razones por las que no ha usado Internet: Restringirse a las opciones provistas. Si la respuesta no se encuentra en la lista, consignarla en la opcin Otros. I4. Punto de acceso especfico: Se elegir el punto especfico donde ms se acceda a Internet. Solamente se elegir una opcin. I5. Ubicacin del punto especfico de acceso a Internet: Esta pregunta brindar informacin sobre la ubicacin geogrfica especfica del punto de acceso consignado en la pregunta I4. De responder 1 (la misma localidad), pasar a la pregunta I9. Nuevamente, solamente se podr elegir una opcin la cual est directamente relacionada con la respuesta en I4. I6. Tiempo en llegar al lugar: Se preguntar al encuestado cuntos minutos se tarda en llegar al punto especfico de acceso partiendo desde su hogar. I7. Movilizacin fuera de la localidad e I8. Gastos adicionales: Estas preguntas tratan de medir si el encuestado se moviliza exclusivamente para acceder a Internet y si realiza gastos adicionales que se puedan relacionar directa y nicamente al acceso a Internet. (!) Notar que si el encuestado dice que aprovecha sus desplazamientos a otras ciudades para utilizar Internet en dichos lugares, ni la movilizacin ni el gasto sern considerados dentro de estas preguntas. I9. Frecuencia de conexin a Internet: Registrar la frecuencia de conexin del encuestado. I10. Horas por semana en las que emplea Internet: Solicitar al encuestado que estime el nmero de horas por semana durante las cuales utiliza Internet. (!) Si el encuestado utiliza un nmero de horas determinado, pero dejando ms de una semana, se dividir el nmero para sacar el equivalente semanal. Por ejemplo, si algn encuestado manifestara usar 2 horas por cada quincena, se calcular el equivalente semanal (1/2 * 2 = 1 hora por semana). I11. Aplicaciones de Internet que utiliza con mayor frecuencia: El encuestado puede elegir ms de una aplicacin. I12. Costo de la hora de acceso a Internet en el punto especfico de acceso: Recalcar que se trata del precio pagado por la hora en el lugar de acceso principal. Especificar que el precio deber expresarse en soles.

143

I13. Uso de la cabina de la localidad: Especificar si el encuestado usa o no la cabina de la localidad. De responder No, pasar a la pregunta L6 de la siguiente pgina. Sub-mdulo de uso de la cabina de la localidad (perteneciente al Proyecto) L1. y L2. Conocimiento del horario de atencin de la cabina: Preguntar a aquellos entrevistados que respondieron que empleaban la cabina pblica si conocen el horario de la misma. Luego, a aquellos que conocen el horario, preguntarles la hora de apertura de la cabina y la hora de cierre de la misma. L3. Das de atencin de la cabina: A aquellos que conocen el horario, preguntarles tambin qu das la cabina se encuentra brindando servicios de manera efectiva. L4. Satisfaccin con el servicio general de la cabina: A todos los usuarios de la cabina, preguntarles qu tan satisfechos se encuentran con los servicios brindados por la cabina, donde: 1= muy malo 2 = malo 3 = regular 4 = bueno 5 = muy bueno L5. Satisfaccin con la conexin a Internet de la cabina: A todos los usuarios de la cabina, preguntarles qu tan satisfechos se encuentran con la conexin a Internet que da la cabina, donde: 1= muy malo 2 = malo 3 = regular 4 = bueno 5 = muy bueno Se puede orientar al encuestado con criterios de calidad de conexin como estabilidad, cortes, velocidad, etc. L6. Principales problemas de la cabina pblica: Tanto a usuarios como a no usuarios, preguntarles cules consideran que son los principales problemas que sufre la cabina pblica de la localidad. Sub mdulo de capacitacin de usuarios E1. Participacin en la capacitacin inicial: Preguntar a todos los usuarios de Internet si participaron en la capacitacin que el proyecto brind inicialmente, antes de la apertura de la cabina en la localidad. E2. Participacin en capacitaciones en lnea: Preguntar a todos los usuarios de Internet si han participado en capacitaciones en lnea. Definir capacitacin en lnea como un curso brindado por completo en Internet. E3. Motivos de no participar: Preguntar a aquellos que no participaron la razn principal que los desmotiv de hacerlo. E4. Tema de capacitacin: Aquellos que s participaron debern registrar el tema de la capacitacin en lnea ms reciente que hayan tenido.

144

E5. Uso de pginas educacionales: Todos los usuarios de Internet debern responder si emplearon alguna de las pginas educacionales propuestas dentro de la lista o alguna alternativa similar. 3. Mdulo de Actividades Econmicas Este mdulo ser respondido nicamente por el jefe de hogar. Submdulo Agrcola A1 Realizacin de actividades agrcolas: Especificar si algn miembro del hogar realiza alguna actividad agrcola. De responder No, pasar al submdulo de Ganadera. A2. Cinco principales cultivos: El entrevistado deber enumerar los cinco cultivos ms importantes segn el ingreso (en dinero o especies) que le reportan. A3. Produccin en Kg: Reportar la cantidad en Kg que el entrevistado produce en promedio cada mes de cada uno de los cinco principales cultivos. A4. Venta en Kg: Reportar la cantidad en Kg que el entrevistado vende en promedio cada mes de cada uno de los cinco principales cultivos. A5. Precio por Kg: Consignar el precio por Kg de cada uno de los cinco principales cultivos durante el ltimo mes (o ltimo periodo de venta). A6. Lugar de venta: Especificar el lugar de venta de cada uno de los cinco principales productos sobre la base de la Tabla A6 (provista en la parte inferior derecha de la pgina de encuesta). A7. Nmero de intermediarios: Especificar el nmero total de intermediarios con los cuales trabaja como productor agrcola. A8. Mejora en la calidad de los intermediarios: Preguntarle al jefe de hogar si considera que la calidad de los intermediarios con los cuales trabaja ha mejorado. Poner como ejemplos de mejora los siguientes: E: Por ejemplo, una mejora en la calidad de los intermediarios puede ser cualquiera o varias de las siguientes: Me ofrecen un mejor precio de venta por mis productos Siento que son ms honestos conmigo, que no me ocultan informacin Han aumentado las ventas de mis productos desde que trabajo con ellos Me sugieren qu hacer para mejorar mis productos

A9. Medio de informacin para fijar el precio de venta: Detallar el medio de informacin ms importante que emplea el agricultor para fijar el precio de venta de sus productos. A10. Medio de informacin sobre fertilizantes y pesticidas: Detallar el medio de informacin ms importante que emplea el agricultor para aprender sobre el uso correcto y actual de fertilizantes y pesticidas.

145

A11. Uso de Internet y A12. Uso de pginas agrcolas: El encuestado deber responder si usa Internet. De ser as, continuar con la pregunta A11, donde se presenta una serie de pginas con contenidos de inters para los agricultores (en caso contrario, saltar a la pregunta A12). De no haber empleado ninguna pgina, dejar la pregunta como No Responde y pasar a la pregunta A12. A13. Acceso al crdito: El entrevistado deber detallar si cuenta con acceso al crdito para sus actividades agrcolas. Submdulo Ganadera G1 Realizacin de actividades ganaderas: Especificar si algn miembro del hogar realiza alguna actividad ganaderas. De responder No, pasar al submdulo de Comercio y servicios. G2. Cinco principales animales de crianza: El entrevistado deber enumerar los cinco animales ms importantes segn el ingreso (en dinero o especies) que le reportan. G3. Nmero de cabezas por animal: Reportar la cantidad en cabezas que el entrevistado produce en promedio cada mes de cada uno de los cinco principales animales. G4. Animales nacidos en el ao: Reportar la cantidad de animales por tipo nacidos durante el ao. G5. Animales muertos en el ao: Reportar la cantidad de animales por tipo muertos durante el ao. G6. Lugar de venta: Especificar el lugar de venta de cada uno de los cinco principales productos sobre la base de la Tabla A6 (provista en la parte inferior derecha de la pgina de encuesta). G7. Nmero de intermediarios: Especificar el nmero total de intermediarios con los cuales trabaja como productor agrcola. G8. Mejora en la calidad de los intermediarios: Preguntarle al jefe de hogar si considera que la calidad de los intermediarios con los cuales trabaja ha mejorado. Poner como ejemplos de mejora los siguientes: E: Por ejemplo, una mejora en la calidad de los intermediarios puede ser cualquiera o varias de las siguientes: Me ofrecen un mejor precio de venta por mis productos Siento que son ms honestos conmigo, que no me ocultan informacin Han aumentado las ventas de mis productos desde que trabajo con ellos Me sugieren qu hacer para mejorar mis productos

G9. Uso de Internet y G10. Uso de pginas agrcolas: El encuestado deber responder si usa Internet. De ser as, continuar con la pregunta A11, donde se presenta una serie de pginas con contenidos de inters para los agricultores (en caso contrario, saltar a la pregunta A12). De no haber empleado ninguna pgina, dejar la pregunta como No Responde y pasar a la pregunta A12.

146

G11. Acceso al crdito: El entrevistado deber detallar si cuenta con acceso al crdito para sus actividades agrcolas. Submdulo Comercio y Servicios C1 Realizacin de actividades comerciales: Especificar si algn miembro del hogar realiza alguna actividad comercial. De responder No, pasar a la pregunta S1 (Servicios). C2. Cinco principales productos: El entrevistado deber enumerar los cinco productos ms importantes segn el ingreso (en dinero o especies) que le reportan. C3. Venta en Unidad: Reportar la cantidad en Unidades que el entrevistado vende en promedio cada mes de cada uno de los cinco principales productos. C4. Precio por Unidad: Consignar el precio por Unidades de cada uno de los cinco principales productos durante el ltimo mes (o ltimo periodo de venta). C5. Lugar de venta: Especificar el lugar de venta de cada uno de los cinco principales productos sobre la base de la Tabla A6 (provista en la parte inferior derecha de la pgina de encuesta). C6. Medio de comunicacin con los proveedores fuera de la localidad: Detallar el medio de informacin ms importante que emplea el comerciante para comunicarse con sus proveedores (respuesta nica). C1 Realizacin de actividades de servicios: Especificar si algn miembro del hogar realiza alguna actividad de servicios. De responder No, terminar la encuesta y agradecer a los entrevistados. C2. Nmero de clientes promedio al mes: El entrevistado deber estimar una cantidad promedio de clientes al mes. C3. Ingresos promedio mensuales en soles: Reportar el monto en soles promedio que obtiene por las actividades de servicios provistas.

147

FORMULARIO C1: INFORMACIN SOBRE LA CABINA PBLICA

El presente formulario busca reflejar de la mejor manera posible la manera en la que la cabina ha venido operando y proveyendo los servicios a los usuarios. Asimismo, busca conocer las principales dudas de los usuarios y necesidades en relacin al conocimiento para aplicar las herramientas de Internet. Finalmente, busca indagar sobre la creacin de contactos entre los distintos administradores de cabinas del Proyecto de modo de ver si existe comparticin de conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas entre ellos.

Datos de operacin C1.1 Nmero de usuarios C1.2 Horas de acceso a Internet totales vendidas C1.3 Ingresos (soles) C1.3a por acceso a Internet C1.3b por tipeos C1.3c por fotocopias e impresiones C1.3d por llamadas telefnicas C1.3e por capacitacin C1.3f por otros servicios (describir): __________________________________________ __________________________________________ ______________________________ C1.4 Costos operativos (soles) C1.4a por el servicio de acceso a Internet C1.4b por alquiler del local C1.4c por luz y agua C1.4d por pago a las personas que trabajan en la cabina C1.4e por otros servicios (describir): __________________________________________ __________________________________________ ______________________________ C1.5 Ingresos - Costos operativos C1.6 Se encuentra pagando intereses de algn crdito relacionado con la operacin de la cabina? C1.7 De ser as, a cunto asciende dicho pago por mes en soles? C1.8 Durante este mes, ha invertido en mejorar las PC de la cabina, en software para las mismas o en mobiliario para la cabina? C1.9 -----> Si la respuesta es s, detallar el monto en soles que se haya invertido C1.10 Nmero de personas que trabajan en la cabina C1.11 C1.12 C1.13 C1.14 C1.15 C1.16 Funcionalidad (PCs) Nmero total de PCs, al finalizar (mes) PCs operativas, al finalizar (mes) PCs con conexin a Internet, al finalizar (mes) Velocidad de subida aproximada por PC, kbps Velocidad de bajada aproximada por PC, kbps

(Mes)

(Mes)

Se ha presentado algn inconveniente que no haya permitido brindar los servicios de Internet normalmente? Detallar a continuacin

C1.17

Capacitacin y asistencia De sus trabajadores actuales, cuntos se han capacitado sobre Internet en los litimos seis meses? Durante (mes), ha dejado de trabajar alguna persona que haya asistido a capacitaciones sobre Internet?

(Mes)

C1.18

C1.19

C1.20 C1.21 C1.22 C1.23 C1.23a C1.23b C1.23c C1.23d C1.23e C1.23f C1.23g C1.23h

C1.24

Hay en la localidad organizaciones o personas S especializadas con experiencia en capacitacin sobre Internet? De existir, cuntas existen? Nmero de usuarios que solicitan asistencia Tiempo dedicado del personal en proveer asistencia, en horas a la semana Cules son los pedidos de asistencia ms frecuentes? Ordenar del 1 al 7. _____ Ingreso a la PC _____ Ingreso a Internet _____ Descarga de archivos _____ Uso de programas de correo electrnico _____ Uso de programas de chat (Messenger) _____ Uso de programas de telefona _____ Bsqueda de informacin especfica Otros (describir):_________________________________ __________________________________________ _____ _______________________________ Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet brindadas por la cabina

S No No s

148

C1.25

C1.26

(Mes) Generacin de redes Se comunica usted con los administradores de cabina de su provincia que participen del programa de S FITEL? ---> De responder s, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen dicho(s) administrador(es):

C1.27

C1.28

Se comunica usted con los administradores de cabina de su departamento (no de su provincia) que S participen del programa de FITEL? ---> De responder s, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen dicho(s) administrador(es):

C1.29

C1.30 C1.31

Se comunica usted con los administradores de cabina fuera de su departamento que participen del No programa de FITEL? ---> De responder s, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen dicho(s) administrador(es):

C1.31

Participa usted en alguna de las redes detalladas a continuacin? (puede marcar ms de uno) _____ Somos Telecentros _____ Telecentros.org _____ Asociacin de Internautas del Per Otros (describir):_________________________________ __________________________________________ _____ _______________________________ C1.32 Sabe si existen cabinas privadas adems de la suya No dentro de su localidad? Gracias por su colaboracin.

149

MANUAL DE INSTRUCCIONES - FORMULARIO PARA ADIMINSTRADORES DE CABINA

INTRODUCCIN El Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per - Primera Etapa permitir que 68 capitales de distrito ubicadas en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social tengan acceso a Internet, a travs del financiamiento parcial de un subsidio otorgado por FITEL que fue asignado mediante concurso pblico internacional a la empresa Gilat To Home Per, que demand el menor monto de subsidio. Dicho proyecto busca proporcionar los siguientes beneficios econmicos y sociales a los pobladores rurales: Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas, brindndoles la oportunidad de contactarse con sus familiares; Apertura de canales de contacto permanente con los mercados de los centros urbanos ms cercanos a ellos; Reduccin de sus costos de comunicacin (disminucin de costos de transporte fsico, reduccin de la distancia a los telfonos pblicos respecto a su situacin anterior); Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin; Atencin de emergencias, oportunidades de empleo, uso de infraestructura local, etc. Para llegar a dicho objetivo, la participacin de los administradores de cabina es clave en el sentido en el que son los proveedores de la conectividad en cada una de las localidades del proyecto. La correcta operacin e interaccin con los usuarios es indispensable para lograr los beneficios esperados para la comunidad. Ello hace que el administrador de la cabina se convierta en un agente de creacin de desarrollo para los habitantes de su localidad. OBJETIVO El presente formulario busca reflejar de la mejor manera posible la manera en la que la cabina ha venido operando y proveyendo los servicios a los usuarios. Asimismo, busca conocer las principales dudas de los usuarios y necesidades en relacin al conocimiento para aplicar las herramientas de Internet. Finalmente, busca indagar sobre la creacin de contactos entre los distintos administradores de cabinas del Proyecto de modo de ver si existe comparticin de conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas entre ellos. Este formulario ser de uso exclusivo del OSIPTEL y no ser entregado a SUNAT ni a otra autoridad del Estado dado que su nico propsito es el mencionado en el prrafo anterior.150150 POR QU ES FORMULARIO? BUENO PARA EL ADMINISTRADOR RESOLVER EL

3 Una vez consolidados todos los datos, el administrador podr saber cmo va su negocio en comparacin con el resto de cabinas del programa (dado que recibir un reporte con la informacin de comparacin del promedio de las cabinas del proyecto as como con las cabinas ms exitosas del mismo) y

150

tomar las medidas correctivas en caso sea necesario o incentivar la creacin de nuevos servicios sobre la base del resultado. 3 Los resultados del formulario permitirn resumir las conclusiones principales en relacin a los problemas tcnicos o administrativos que puedan estar teniendo las cabinas y buscar una solucin conjunta a los mismos. 3 Asimismo, permitir diagnosticar en parte el nivel de conocimiento de los usuarios sobre Internet y sus principales herramientas, de modo tal de sugerir o proponer temas de capacitacin para incentivar un mayor y mejor uso de la herramienta. 3 Finalmente, la resolucin correcta de los formularios permitir al administrador hacerse acreedor a diferentes premios en software y mdulos de capacitacin. PREGUNTAS 1. Datos de Operacin Esta seccin registrar las estadsticas principales y ms importantes sobre la operacin de la cabina. Es imprescindible que sea llenada de manera adecuada y consciente para obtener un resultado final que permita mejorar el negocio de todos los cabineros involucrados en el proyecto: C1.1 Nmero de usuarios: Especificar en la casilla en blanco que el nmero de usuarios que atendi la cabina en el ltimo mes. Se define como usuarios a todas las personas que ingresan a la cabina pblica y emplean una PC para utilizar un servicio de la misma (Internet, tipeos o impresiones) por lo menos por 15 minutos. Una vez al ao, se solicitar que se lleve el registro de las caractersticas de dichos usuarios. Para ello, se proporcionar el Formulario C2 que se otorgar en de manera previa a la salida del usuario de la cabina. Los premios que se brindar a aquellos usuarios que completen el formulario se especificarn posteriormente y cambiarn cada mes. C1.2 Horas de acceso a Internet totales vendidas: Especificar en la casilla en blanco el total de horas de servicio de acceso a Internet vendidas el ltimo mes. Si usted vende fracciones de hora, a continuacin se le proporciona la manera de llenar dicho formulario mediante un ejemplo:
Ejemplo: En el mes de mayo, las ventas fueron las siguientes: de hora: 500 veces hora: 300 veces 1 hora: 50 veces De esta manera, el total deber registrar lo siguiente: (0,25 * 500) + (0,50 * 300) +(1*50) = 125 + 150 + 50 = 325 horas

C1.3 Ingresos (Soles): Especificar en la casilla en blanco el ingreso total por ventas realizadas el ltimo mes expresado en nuevos soles. En el caso de servicios por hora, la casilla deber contener la multiplicacin del total de horas vendidas (aplicando los casos de fracciones de la manera explicada anteriormente) por el precio por hora. En los otros casos, la casilla contendr el producto de las unidades vendidas por el precio por unidad.

151

C1.4 Costos Operativos (Soles): Deber contener el detalle de lo gastado en el mes (en soles) en pagar al proveedor de Internet (Gilat), a las personas que trabajan en la cabina, en el alquiler del local, en luz, agua y otros gastos relacionados estrictamente con el funcionamiento de la cabina (por ejemplo, pagos a tcnicos por reparaciones de las PCs o pagos a profesores para dictar cursos de cmo emplear Internet) C1.5 Utilidad Operativa (Soles): Especificar en la casilla en blanco el valor producto de la siguiente resta: Total de ingresos Costos Operativos. C1.6 y C1.7 Pago de inters de crditos relacionados con la cabina: En el caso de haber solicitado algn crdito ya sea para la inversin inicial en la cabina, mantenimiento de gastos operativos o inversiones adicionales y estar pagando un inters sobre dicho crdito, especificarlo en la pregunta C1.6 y consignar el monto en soles en la pregunta C1.7. C1.8 y C1.9 Inversin adicional en la cabina: Si se ha realizado alguna inversin en mejorar las PC de la cabina, en comprar software para dichas PC o se ha comprado mobiliario para la cabina, especificarlo en la pregunta C1.8 y consignar el monto de lo invertido en soles en la pregunta 1.9. C10. Nmero de personas que trabajan en la Cabina: Especificar en la casilla en blanco el nmero de personas que trabajaron en la cabina durante el ltimo mes. Se considera dentro de este rubro a aquellas personas que trabajaron por lo menos tres de los siete das de la semana, por lo menos dos horas cada da. 2. Funcionalidad de las PCs C1.11. Nmero total de PCs al finalizar el mes: Especificar en la casilla en blanco el nmero total de computadoras con las que cont la cabina al finalizar el ltimo mes, sin importar si funcionan o no. C1.12. PCs operativas al finalizar el mes: Especificar en la casilla en blanco el nmero de computadoras que funcionen con las que cont la cabina al finalizar el ltimo mes. Se define funcionamiento como la capacidad de encender la mquina, ingresar a Windows y utilizar los programas de manera normal. Si le hubiese ingresado un virus a la mquina el cual no haya podido ser removido al fin de mes, no ser contada dentro de las mquinas operativas. C1.13 PCs con conexin a Internet al finalizar el mes: Especificar en la casilla en blanco el nmero de computadoras operativas con conexin efectiva a Internet con las que cont la cabina al finalizar el ltimo mes. Se define conexin efectiva como la posibilidad de emplear Internet en una PC de manera continua por una hora como mnimo. Por ejemplo, una mquina que se conecte y desconecte cada tres minutos no ser considerada como con conexin efectiva. C1.14 Velocidad de subida (bajada) en kbps: Estos datos se obtendrn mediante la pgina de medicin de velocidad www.velocimetro.org. Dicha prueba se realizar los das (pico) a hora (pico). Para ello, se ingresar a la pgina y se seguirn las instrucciones del Test de velocidad (botn verde en la pgina inicial). Luego, se deber enviar el formulario solicitado para obtener los resultados. Una vez que se tenga el resumen, se har click en el enlace de Resultados Detallados. El informe se deber ver como el presentado a continuacin.

152

C1.15 Velocidad de subida (bajada) en kbps: Estos datos se obtendrn mediante la pgina de medicin de velocidad www.velocimetro.org como se especific en la pregunta anterior. C1.16. Inconvenientes que no hayan dejado prestar de manera normal los servicios de la cabina: Detallar si es que se han presentado problemas durante el mes que no hayan dejado brindar los servicios normales de la cabina. Por ejemplo, si el operador suspendi el servicio, si no se cont con electricidad, si no se cont con el personal necesario para abrir la cabina, etc. 3. Capacitacin y Asistencia C1.17 Nmero de personas que trabajan en la cabina que han asistido a capacitaciones de Internet en los ltimos seis meses: Especificar en la casilla en blanco el nmero de trabajadores de la cabina (sobre la base de la definicin de los trabajadores del cuadro anterior) que han asistido a capacitaciones sobre Internet en los seis meses anteriores al llenado del formulario. Ello incluye el uso de Internet, sobre aspectos tcnicos de manejo o reparacin de las PCs, sobre creacin de pginas web o sobre aspectos de manejo del negocio de las cabinas. En la siguiente casilla, nmero de personas que hayan dejado de trabajar en la cabina que han asistido a capacitaciones de Internet (C1.18), se incluir slo a aquellas personas que luego de recibir la capacitacin mencionada hayan dejado de trabajar en la cabina de la localidad. C1.19 Sabe si en la localidad hay organizaciones o personas especializadas con experiencia en capacitacin sobre Internet?: Especificar si conoce o no de la existencia de organizaciones con experiencia en la capacitacin sobre Internet (siempre segn la definicin anterior). Para ello deber seleccionar la opcin 153

correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. C1.20 De existir, cuntas existen?: En caso de haber respondido SI a la anterior pregunta, deber especificar el nmero de instituciones que brindan este tipo de capacitacin. C1.21 Nmero de usuarios que solicitan asistencia: Especificar en la casilla en blanco el nmero de usuarios promedio al da que solicitan asistencia sobre el uso de Internet o la computadora al administrador o a algn trabajador de la cabina debidamente capacitado. Se define asistencia como el pedido de ayuda por parte del usuario (ver la definicin de usuario dentro del primer cuadro) con relacin al uso de la PC, de sus perifricos (impresora, cmara web, mouse, teclado), al uso de Internet o de las herramientas relacionadas. C1.22 Tiempo dedicado por el personal a proveer asistencia, en minutos por usuario: Especificar en la casilla en blanco el nmero de horas a la semana que dedica en promedio el personal de la cabina a la asistencia de dudas o requerimientos de los usuarios sobre el uso de Internet o la computadora. C1.23 Tipos de necesidades de asistencia ms frecuentes: Marcar con una X en las casillas del siguiente cuadro las necesidades de asistencia ms frecuentes por parte de los usuarios respecto al uso de Internet o la computadora. En caso no se seale el motivo adecuado, especificarlo en la casilla Otros. C1.24 Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet ofrecidas por la cabina: Especificar en la casilla en blanco el nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet ofrecidas por el personal de la cabina u ofrecidas dentro de las instalaciones de la cabina a los pobladores del distrito en el ltimo mes. Nuevamente, las charlas pueden incluir el uso de Internet, sobre aspectos tcnicos de manejo o reparacin de las PCs, sobre creacin de pginas web o sobre aspectos de manejo del negocio de las cabinas. 4. Generacin de Redes C1.25 Se comunica usted con los administradores de cabina de su provincia que participen en el programa de FITEL?: Especificar si se comunica o no con otros administradores de cabinas de FITEL en su provincia, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. C1.26 De responder S, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen dicho(s) administrador(es): Especificar la(s) localidad(es) en el espacio en blanco. C1.27Se comunica usted con los administradores de cabina de su departamento (no de su provincia) que participen en el programa de FITEL?: Especificar si se comunica o no con otros administradores de cabinas de FITEL en su departamento (no en su provincia), para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta.

154

C1.28 De responder S, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen dicho(s) administrador(es): Especificar la(s) localidad(es) en el espacio en blanco. C1.29 Se comunica usted con los administradores de cabina fuera de su departamento que participen en el programa de FITEL?: Especificar si se comunica o no con otros administradores de cabinas de FITEL fuera de su departamento, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. C1.30 De responder S, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen dicho(s) administrador(es): Especificar la(s) localidad(es) en el espacio en blanco. C1.31 Participacin en redes de telecentros o de cabineros: Marque todas aquellas redes en las que usted participa va Internet o en persona. Puede marcar ms de una opcin. Si la red de telecentros o de cabineros en la que usted participa no se encuentra en la lista, detllela por favor en la opcin Otros.

155

FORMULARIO PARA ALCALDES

Ao 200x FA1. Nmero de consultas sobre trmites al municipio FA2. Nmero de organizaciones sociales de la localidad Ao 200x FA3. Utiliza Internet? FA4. Conoce alguna de las siguientes pginas con contenidos de inters para el gobierno local? (marcar con X todas las que apliquen) SIAF SUNAT SNIP o MEF CND Otros (especificar):____________________________________ ______________________________________________ _____ _____ _____

_____

Ao 200x FA5. Nmero de reportes enviados al gobierno regional, promedio mensual FA6. Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores, promedio mensual FA7. Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen) _____ Correo postal _____ Encomienda _____ Correo areo _____ Correo electrnico _____ El personal lo traslada Otros (especificar):____________________________________ ______________________________________________ _____ FA8. Costo de enviar los reportes, por vez (soles)

156

MANUAL DE CAPACITACIN DEL FORMULARIO PARA ALCALDES

INTRODUCCIN El propsito del presente documento es instruir a los encuestadores que entrevisten a los Alcaldes de las localidades beneficiarias del Proyecto de Acceso a Internet en Capitales de distrito de FITEL sobre la forma correcta de completar el formulario de monitoreo del proyecto. OBJETIVO El objetivo del formulario es recolectar informacin sobre las operaciones del municipio y la participacin ciudadana en la gestin pblica. PREGUNTAS FA1. Nmero de consultas sobre trmites al municipio: Especificar en la casilla en blanco el nmero de consultas sobre trmites municipales de parte de los pobladores de la localidad en el ltimo ao. Se consideran como trmites, por ejemplo, la obtencin de partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin, el pago de arbitrios, y las autorizaciones para obras pblicas y privadas. FA2. Nmero de organizaciones sociales de la localidad: Especificar en la casilla en blanco el nmero total de organizaciones sociales en funcionamiento en la localidad en el ltimo ao. Las siguientes sern consideradas como Organizaciones Sociales: Juntas vecinales, organizaciones religiosas, clubes deportivos, clubes de madres, rondas campesinas, Asociaciones de comerciantes, comunidades campesinas, juntas de regantes, sindicatos, ONGs, organismos internacionales, asociacin de productores, APAFAs o Comits de Salud.

FA3. Uso de Internet: nicamente especificar S o No, dependiendo del caso. FA4. Pginas de inters para los gobiernos locales: Pregunta de respuesta mltiple. Si el Alcalde conoce otra pgina que es til para los gobiernos locales, la deber especificar en la opcin Otros. FA5. Nmero de reportes enviados al gobierno regional, promedio mensual: Especificar en la casilla en blanco el promedio mensual de reportes enviados por personal del municipio al gobierno regional. FA6. Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores, promedio mensual: Especificar en la casilla en blanco el promedio mensual de reportes enviados por personal del municipio a otras entidades superiores (MEF, CND, SIAF, etc.).

157

FA7. Medio de reporte de la informacin: Marcar con una X en las casillas del siguiente cuadro los medios de reporte de informacin usados por el personal de la municipalidad. En caso no se seale el medio adecuado, especificarlo en la casilla Otros. FA8. Costo de enviar los reportes, por vez (soles): Especificar en la casilla en blanco el costo promedio de enviar los reportes, expresado en nuevos soles.

158

FORMULARIO A AUTORIDADES DE SALUD

El presente formulario busca recabar informacin en relacin con los principales datos relativos a la obtencin de informacin para los trabajadores de salud de la localidad. Ser respondido por el mdico director de la posta u hospital de la localidad.

M1 M2 M3

M4

Ao 200x Nmero de atenciones a pacientes promedio mensuales Nmero de reportes enviados al Ministerio de Salud, promedio mensual Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen) _____ Correo postal _____ Encomienda _____ Correo areo _____ Correo electrnico _____ El personal lo traslada Otros (especificar):_____________________________________ _____ _____________________________________________ Costo de enviar los reportes, por vez (soles)

Ao 200x M5 M6 Utiliza Internet? Conoce alguna de las siguientes pginas con contenidos de inters para profesionales de salud? (marcar con X todas las que apliquen) _____ MINSA _____ Cayetano Heredia _____ IPSS Otros (especificar):_____________________________________ _____ _____________________________________________

Ao 200x M7 M8 Se capacita el personal de salud? (de responder No, pasar a M9) De responder s: Nmero de horas de capacitacin promedio al mes del personal de salud Se ha organizado alguna capacitacin en lnea? El personal se ha autocapacitado por Internet?

M9 M10

159

MANUAL DE CAPACITACIN DEL FORMULARIO PARA AUTORIDADES DE SALUD

INTRODUCCIN El propsito del presente documento es instruir a los encuestadores que entrevistarn a los mdicos directores del Centro Mdico ms importante (ya sea Posta u Hospital) de las localidades beneficiarias del Proyecto de Acceso a Internet en Capitales de distrito de FITEL sobre la forma correcta de completar el formulario de monitoreo del proyecto. OBJETIVO El objetivo del formulario es recolectar informacin sobre las operaciones del centro de salud de la localidad y la capacitacin de su personal. PREGUNTAS M1. Nmero de atenciones a pacientes promedio mensuales: Especificar en la casilla en blanco el nmero promedio de atenciones realizadas por mes en el ltimo ao. M2. Nmero de reportes enviados al Ministerio de Salud o dependencias, promedio mensual: Especificar en la casilla en blanco el nmero promedio de reportes enviados a entidades superiores por mes en el ltimo ao. M3. Medio de reporte de la informacin: Marcar con una X en las casillas del siguiente cuadro los medios de reporte utilizados. En caso no se seale el medio usado, especificarlo en la casilla Otros. M4. Costo de enviar los reportes, por vez (soles): Especificar en la casilla en blanco el costo promedio de enviar los reportes, expresado en nuevos soles. M5. Uso de Internet: nicamente especificar S o No, dependiendo del caso. M6. Pginas de inters con contenidos de inters para profesionales de salud: Pregunta de respuesta mltiple. Si la autoridad de salud conoce otra pgina que es til para los profesionales de la salud, la deber especificar en la opcin Otros. M7. Se capacita al personal de salud?: Especificar si se capacita o no al personal de salud, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. Responder las siguientes preguntas SOLO si se ha respondido S en la anterior pregunta. M8. Nmero de horas de capacitacin promedio al mes del personal de salud: Especificar en la casilla en blanco el nmero de horas de capacitacin promedio al mes del personal de salud en el ltimo ao. M9. Se ha organizado alguna capacitacin en lnea?: Especificar si se ha organizado o no alguna capacitacin en lnea para el personal de salud, para ello

160

deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. M10. El personal se ha autocapacitado por Internet?: Especificar si el personal se ha autocapacitado o no por Internet, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta.

161

FORMULARIO A DIRECTORES DE ESCUELA

D1 D2 Ao 200x Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores, promedio mensual Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen) _____ Correo postal _____ Encomienda _____ Correo areo _____ Correo electrnico _____ El personal lo traslada Otros (especificar):___________________________________ ______________________________________________ _____ _ Costo de enviar los reportes, por vez (soles) Ao 200x D4 D5 La escuela emplea alguna herramienta de enseanza en Internet? (portales, enciclopedias, ejercicios en lnea) De responder s, detallar las herramientas empleadas:

D3

Ao 200x D6 Cmo describira el nivel educativo de los alumnos en promedio durante el ao escolar? (1 = muy malo, 2 = malo, 3 = regular, 4 = bueno, 5 = muy bueno) Ao 200x D7 D8 Se capacitan los profesores? De responder s: Nmero de horas de capacitacin promedio al mes del profesor promedio Se ha organizado alguna capacitacin en lnea? Los profesores se han autocapacitado por Internet?

D9 D10

162

MANUAL DE CAPACITACIN DEL FORMULARIO PARA DIRECTORES DE ESCUELA

INTRODUCCIN El propsito del presente documento es instruir a los encuestadores que vayan a entrevistar a los Directores de Escuela de las localidades beneficiarias del Proyecto de Acceso a Internet en Capitales de distrito de FITEL sobre la forma correcta de completar el formulario de monitoreo del proyecto. OBJETIVO El objetivo del formulario es recolectar informacin sobre las operaciones de las Escuelas de la localidad, el nivel educativo de sus alumnos y la capacitacin de sus profesores. PREGUNTAS D1. Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores, promedio mensual: Especificar en la casilla en blanco el nmero promedio de reportes enviados a entidades superiores por mes en el ltimo ao. D2. Medio de reporte de la informacin: Marcar con una X en las casillas del siguiente cuadro los medios de reporte utilizados. En caso no se seale el medio usado, especificarlo en la casilla Otros. D3. Costo de enviar los reportes, por vez (soles): Especificar en la casilla en blanco el costo promedio de enviar los reportes, expresado en nuevos soles. D4 y D5. Empleo de herramientas de enseanza en lnea: Especificar si como parte del trabajo en clase o de las tareas, se incentiva a los alumnos a emplear herramientas educativas en lnea, tales como enciclopedias, portales de estudio o ejercicios/ problemas en lnea. De responder s, detallar las herramientas utilizadas en el espacio de la pregunta D5. D6. Cmo describira el nivel educativo de los alumnos en promedio durante el ao escolar? (1 = muy malo, 2 = malo, 3 = regular, 4 = bueno, 5 = muy bueno): Especificar el nivel educativo de los alumnos de su Escuela en el rango de 1 a 5 (donde 1 es muy malo y 5 es muy bueno), para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. D7. Se capacitan los profesores?: Especificar si se capacita o no a los profesores de su Escuela, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. Responder las siguientes preguntas SOLO si se ha respondido S en la anterior pregunta: D8. Nmero de horas de capacitacin promedio al mes a los profesores: Especificar en la casilla en blanco el nmero de horas de capacitacin promedio al mes que recibieron los profesores en el ltimo ao.

163

D9. Se ha organizado alguna capacitacin en lnea?: Especificar si se ha organizado o no alguna capacitacin en lnea para los profesores, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. D10. Los profesores se han autocapacitado por Internet?: Especificar si los profesores se han autocapacitado o no por Internet, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta. Se define como autocapacitacin como el aprendizaje realizado por el profesor mismo, sin ser incentivado por el centro educativo u otra organizacin de enseanza.

164

USO DE INTERNET E INTEGRACIN A LA SOCIEDAD Seccin 1: Presentacin Buenos tardes / noches, mi nombre es ... y estamos realizando un estudio para conocer un poco si usan Internet y si su conocimiento de lo que hace la municipalidad ha mejorado gracias a ello. Posteriormente, les voy a hacer una serie de preguntas relacionadas con dicho tema. Seccin 2: Uso de Internet Saben lo que es Internet? Y usan Internet? Usan Internet desde la cabina pblica? Se conectan a Internet desde otros lugares (M: indagar si tienen Internet en su centro de estudios o si visitan cabinas de Internet en otras localidades)? Por qu? Con que frecuencia se conecta a Internet desde... (M: preguntar por cada tipo de conexin)? Y, En que horarios suele conectarse a Internet desde... (M: preguntar por cada tipo de conexin)? Cmo les parece el precio de Internet en la cabina pblica? Para todos: Cmo describira usted su relacin con Internet? Y Cmo describira la relacin de sus hijos con Internet? Qu tan til es para ustedes Internet? Y, En general, que tan til ser Internet para su hogar?

Seccin 3: Conocimiento y utilidad del contenido local Saben si hay pginas web producidas en su localidad? Han ingresado a las pginas web de su localidad? Alguien ha ingresado ms de una vez? Qu tan interesantes son estas pginas? La informacin que hay en esas pginas les sirve? Qu les gustara encontrar en las pginas web de su localidad? Seccin 4: Informacin del municipio Saben dnde se puede encontrar informacin sobre trmites que ofrece el municipio distrital? (M: explicar que trmites son partidas de nacimiento, matrimonio, defuncin; pago de arbitrios; o construccin de obras privadas) Saben dnde se puede encontrar informacin sobre el presupuesto del municipio distrital? Alguien ha revisado el Presupuesto Municipal del Distrito para el ao 200x?

165

El municipio tiene pgina web?

En caso de tener pgina web: - En dicha pgina web, se puede encontrar informacin sobre trmites? Se puede encontrar el presupuesto del municipio? - Qu informacin les gustara tener dentro de la pgina web del municipio? Seccin 5: Integracin y Creacin de nuevos negocios Desde que pusieron Internet en la localidad, ustedes se sienten ms comunicados entre s? (M: Profundizar) Ahora que est la cabina, les ha sido ms fcil contactarse con sus familiares y amigos? Con sus compradores? Y, se sienten ms comunicados con las ciudades? (M: citar, por ejemplo, la capital de la provincia, la capital del departamento o Lima) Creen que se han generado ms negocios en el pueblo? De ser as, cules han sido los ms importantes? Sienten que Internet les ha trado ventajas? Cules? Sienten que Internet les ha trado desventajas? Cules? Seccin 6: Sugerencias de los participantes Qu cambiaran en la cabina pblica para que se sientan ms motivados a usar sus servicios? Alguna cosa ms? Qu sugerencias haran en relacin a la informacin disponible sobre la localidad? Qu mejoras podran aplicarse a la ya existente? Les gustara aprender ms sobre el uso de Internet? Algn tema en particular?

166

INFORME FINAL

Anexo 3: Bibliografa
TICs
9 Badine, Ousmane and Shively Gerald; 1998 Spatial Integration, Transport Costs and the Response on Local Prices to policy Changer in Ghana. Journal of Developmente economics. 9 Barrantes, Roxana. 2005 Analysis of ICT Demand: What Is Digital Poverty and How to Measure It? Instituto de Estudios Peruanos. 9 Benza, Magdalena y Jos Deustua; 2003 La importancia de la accesibilidad en el impacto de los telfonos rurales. Lima, Economa y Sociedad 56, CIES. 9 Bertolini, Romeo; 2002 Telecommunication services in Sub-saharan Africa: An analysis of access and use in the southern Volta region in Ghana. 9 Blili, Samir; Raymond, Louis; 1993 Information Technology: Threats and Opportunities for Small and Medium-Sized Enterprises. 9 Eggleston, Jense y Zeckhauser; 2002 Information and Communication Technologies Markets and Economic Developement. World Economic Forum, The Global Information Technology Report 2001-2002. 9 Galperin, Hernan; 2004 Wireless Networks and Rural Development: Opportunities for Latin America. Annenberg School for Communication University of Southern California. Prepared for the Latin American Studies Association Conference, Las Vegas, NV, October 7-9, 2004. 9 Galdo, Virgilio; 2001 Telefona pblica en reas pblicas: identificacin y cuantificacin de los beneficios privados y sociales. Lima, CIES-GRADE 9 Gertler, Paul; Paul Glewwe 1988 The willingness to pay for education in developing countries: evidence from rural Peru. Washington DC, World Bank. 9 Gretton, Gali and Parham; 2002 Uptake and Impacts of ICT in the Australian Economy: Evidence from Aggregate, Sectoral and Firm Levels. 9 InfoDev; 2005 Knowledge maps: ICTs in Education. 9 OECD; 2003 ICT and Economic growth: evidence from OECD countries, industries and firms 9 siochr, Sen y Bruce Girard; 2005 Community-based Networks and Innovative Technologies: New models to serve and empower the poor. A Report for UNDP. 9 Pentland, Alex; Richard Fletcher y Amir A. Hasson; 2002 A Road to Universal Broadband Connectivity MIT Media Laboratory. 9 Republic of Indonesia; 2005 Information and Communication Technologies for Rural Development: Issues and Options. The World Bank.

167

INFORME FINAL 9 Samarajiva, Rohan; 2005 Mobilizing information and communications technologies for effective disaster warning: lessons from the 2004 tsunami. SAGE Publications. 9 Skuse, Andrew and Thomas Cousins; 2005 Managing Distance: the Social Dynamics of Rural Telecommunications Access and Use in the Eastern Cape. South Africa. 9 Spence R. 2003 Information and Communications Technologies (ICTs) for Poverty Reduction: When, Where and How? IDRC. 9 Torero, Mximo; 2000 The Access and Welfare Telecommunications Technology in Peru. Bonn, ZEF. Impacts of

9 Torero, Mximo; Shyamal Chowdury y Virgilio Galdo; 2003 Willingness to Pay for the Rural Telephone Service in Bangladesh and Peru. Bonn, ZEF. 9 UN; 2003 Tools for Development - Using Information and Communications Technology to Achieve the Millennium Development Goals Working Paper United Nations ICT Task Force.

Evaluacin de Impactos
9 Banco Mundial; 2004 Nota de Referencia para el Seguimiento de la Pobreza Seleccin de Indicadores 9 Barsaga, Eligio Developing and Using Indicators of ICT Use in Education Infotech Trends UNESCO. 9 Cameron y Carson; 1989 Using Surveys to Value Public Goods: The Contingent Valuation Method. 9 Daly, John A. (2003) Information and Communications Technology and The Eradication oh Hunger. 9 Fountas, Spyros; Pedersen, Soren; Blackmore, Simon (2005) ICT in Precision Agriculture. 9 GRADE; 2004 Informe Final Seleccin de una empresa para elaborar lnea de base para proyectos futuros de FITEL 9 GTZ; 2006 Monitoreo orientado hacia impactos: enfoque y metodologa desde la GTZ 9 Haab y McConnell; 2003 Valuing Environmental and Natural Resources: The Econometrics of Non-Market Valuation. 9 Hernan Galperin and Judith Mariscal (IDRC); 2004 Digital Poverty: Latin American and Caribbean Perspectives. 9 Herweg, Kart y Kurt Steiner; 2002 Monitoreo y Valoracin del Impacto Instrumentos a usar en proyectos de desarrollo rural con un enfoque en el manejo sostenible de la tierra (Volmenes 1 y 2) CDMA GTZ.

168

INFORME FINAL 9 Hicks, Norman; 1998 Measuring the Poverty Impact of Projects in LAC. World Bank Poverty and Labor Unit, Poverty Reduction and Economic Management, Latin America and Caribbean Region. 9 Infodev; 2006 Public Private Partnerships in eGovernment: Knowledge Map and Toolkit. 9 Infodev and The Center for Democracy & Technology; 2002 The EGovernment Handbook for Developing Countries. 9 Judy L. Baker; 2000 Evaluacin del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza: Manual para Profesionales Washington, D.C., Banco Mundial. 9 Klaus Stoll, Fundacin Chasquinet; Michel J. Menou, The City University, London, U.K.; Kemly Camacho, Fundacin Acesso; Yacine Khellady. 2006 Learning About ICTs Role In Development: A framework toward a participatory, transparent and continuous process. Ottawa , Canada. IDRC. 9 Kelly A Hutchinson; 2005 Project Evaluation: Provincial Business Education through the Community Information Centers (CICs). Silk Road. 9 Martin Ravallion; 2006 Evaluating Anti-Poverty Programs. Development Research Group, World Bank. 9 Michel J. Menou; IsICTometrics; 2001 Toward an alternative vision and process. The City University, London, U.K. - Olistica project. 9 opo, Robles, Saavedra; 2002 Medicin del Impacto del programa ProJoven GRADE. 9 Ravallion, Martin; 2001 The Mystery of the Vanishing Benefits: An Introduction to Impact Evaluation The World Bank Economic Review. 9 Ruby Sandhu-Rojon Selecting Indicators for impact evaluation. UNDP. 9 Waverman, Leonard; Meloria Meschi, Melvyn Fuss; 2005 The Impact of Telecoms on Economic Growth in Developing Countries. The Vodafone Policy Paper Series.

Pginas Web
http://www.developmentgateway.org http://www.dot-com-alliance.org http://www.gtz-rural.org.pe http://www.huascaran.edu.pe http://www.infodev.org http://www.inictel.gob.pe http://www.itdg.org.pe

169

INFORME FINAL

http://www.itu.int http://www.mtc.gob.pe http://www.knowledgefordevelopment.com http://www.osiptel.org.pe http://www.telefonica.com.pe/llaqtared http://www.worldbank.org

170

INFORME FINAL

Anexo 4: Metodologa de Clusters

El anlisis de clusters o conglomerados es una tcnica en la cual no se realizan supuestos sobre el nmero de grupos o su estructura El agrupamiento se realiza sobre la base de semejanzas o distancias Los insumos requeridos son medidas de semejanza o data cuya semejanza pueda ser calculada El primer paso en el anlisis de conglomerados, luego de realizar el anlisis factorial, es normalizar los datos:

Z Xi

_ xi X X = i , donde = media aritmtica de los datos y s = desviacin estndar s

Esta transformacin remueve el impacto de la eleccin de la unidad de medida del anlisis y asegura que cada variable sea igualmente significativa en determinar los clusters Sin esta sustitucin, las variables con valores numricos altos sesgaran el clculo de la distancia en los pasos siguientes y causaran distorsin en la significancia. Posteriormente, se debe decidir el mtodo de agrupamiento por utilizar segn el tipo de variables incluidas en la clasificacin. De esta manera, de contar con variables cualitativas en su mayora, se elegirn mtodos jerrquicos de agrupamiento; en caso contrario, se elegirn mtodos no jerrquicos (el cual fue el caso de las variables del proyecto). En los mtodos no jerrquicos, se debe indicar de antemano un nmero K de grupos. Estos K grupos se forman en un solo paso, de tal manera que la varianza dentro de cada grupo sea mnima. Los mtodos principales son el de K medias y el de los centroides iniciales. La distancia que a menudo se utiliza en estos mtodos es la eucldea, estandarizando las medidas como se explic en los prrafos anteriores. Para el mtodo de K-medias, el algoritmo es el siguiente: 1. Particionar los N tems en K conglomerados. 2. Asignar un objeto al conglomerado cuyo centroide (media) es el ms cercano. Recalcular el centroide del conglomerado que recibe al nuevo objeto y del conglomerado que ha perdido el objeto. 3. Repetir el paso hasta que no se pueda realizar asignacin alguna. Finalmente, se debe realizar un anlisis de consistencia de los conglomerados resultantes. Una herramienta til para ello es el anlisis de box-plot o de grfico de cajas Este mtodo permite hallar diferencias relevantes entre los conglomerados resultantes al mostrar cada una de las distribuciones de las entidades de cada conglomerado en un solo grfico Grficos de box-plot para el anlisis de conglomerados

171

INFORME FINAL

172

INFORME FINAL

Anexo 5: Procesamiento de Encuestas

En primer lugar se debe hacer una salvedad respecto al diseo muestral de la encuesta. De acuerdo con la empresa encuestadora, se defini la poblacin en estudio como los pobladores de los 668 distritos previamente seleccionados por FITEL en base a una serie de criterios definidos en sus esquemas de intervencin. Luego se asign el nmero de encuestas por localidad de acuerdo a la poblacin con la que contaba cada una de ellas y se seleccionaron las viviendas a encuestar con el mtodo random route. En promedio se realizaron 8 encuestas de hogares por localidad, de manera que si lo que se buscaba era hacer un seguimiento por localidad, esto no puede hacerse pues simplemente no se alcanza una muestra representativa por localidad.
Dominio Localidades Poblacin 2002 Total de encuestas

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva
Total Nmero de localidades 47 14 72 274 187 74 668

47 14 72 274 187 74
668 Total de Autoridades 141 42 216 822 561 222 2,004

132487 23933 94481 330878 237135 136765

955679 Total Comerciantes e Inversionistas 214 60 272 1,030 713 312 2,601

812 228 1062 3962 2763 1193

10020 Total del Hogares 457 126 574 2,110 1489 659 5,415

-Dominio Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Total

TOTAL 812 228 1062 3,962 2763 1193 10,020

Por otro lado, se detectaron valores poco crebles para algunas variables por lo que se procedi a contrastarlas con informacin de otras bases de datos. El caso ms significativo en este sentido es el de acceso al servicio de Red Pblica de Agua dentro de la vivienda. Segn al encuesta levantada por el consorcio Informet-Growth-Metrum, un porcentaje muy elevado de los hogares encuestados cuentan con este servicio (en muchos casos incluso el 100% de los entrevistados dice tenerlo) mientras que en la Base de Datos de FONCODES, el porcentaje de cobertura del servicio es muy inferior.

Activos de los hogares

Para el anlisis estadstico de esta parte de la Encuesta a Hogares se utiliz como variable categrica a variable Dominio geogrfico que determina la regin geogrfica a la que pertenece el hogar encuestado: 9 Costa Norte 9 Costa Sur 9 Sierra Norte 9 Sierra Centro 9 Sierra Sur

173

INFORME FINAL 9 Selva En base a estas categoras se analizaron las siguientes variables: 9 V03 Material de las Paredes. 9 V07 Fuente de Abastecimiento de Agua. 9 V09 Abastecimiento de Energa Elctrica. 9 V13a Televisin. 9 V13c Radiograbadora. 9 V13j Refrigeradora. 9 V13k, l, m, n Medio de transporte (Carretillas, Bicicleta, Moto, Auto). Para la variable V03 se reagruparon las distintas opciones segn su nivel de incidencia. As se gener una nueva categora para v03 que agrup las categoras originales de: Calamina/Fierro, Esteras y Piedra con Barro bajo la categora Otros. Finalmente, slo se consider relevante para el estudio presentar los resultados para los materiales Ladrillo y Adobe como porcentaje del total de Hogares que respondieron vlidamente la pregunta (se consideraron las respuestas 999 como missing values). En general, se generaliz esta prctica de considerar missing values a las respuestas de 999, por lo que estas observaciones no se consideraron en el anlisis. Para el anlisis de V07, slo se consider la opcin Red pblica dentro de la vivienda pues esta representa en ltima instancia el acceso o no al servicio de agua potable propiamente dicho. Para la variable V09 se grafic el porcentaje de respuesta afirmativa sobre el total de respuestas vlidas. En el anlisis de activos en el hogar V13a, V13c y V13j; se consideraron estos electrodomsticos pues tanto Televisin como Radiograbadora son TICs (aunque de una sola va pues solo permiten la recepcin y no la transmisin de informacin). Adems se incluy v13j pues la Refrigeradora es un activo que se supone directamente relacionado con el nivel de riqueza por su elevado costo. Nuevamente, se grafic el porcentaje de respuestas afirmativas sobre el total de respuestas vlidas para cada categora regional. En el caso de los medio de transporte V13k, V13l, V13m y V13n; se graficaron los porcentajes en un solo grfico de modo que se pueda establecer rpidamente un ranking de los medios de trasporte ms frecuentes en los hogares por dominio geogrfico.

Conocimiento & Uso de Internet

En el anlisis estadstico de las variables elegidas para este rubro, se utilizaron como variables categricas a Dominio geogrfico, Rango de edades, Gnero y Actividad econmica. Para la generacin de la variable categrica Rango de edades, se utiliz un criterio similar al usado en el trabajo de Roxana Barrantes Analysis of ICT Demand; What is Digital Poverty and How to Measure It? al cual se le realizaron algunas modificaciones con la finalidad de homogenizar criterios con el anlisis de clusters planteado.

174

INFORME FINAL De esta forma, se gener la variable Edad_ran:

RANGOS DE EDADES
Nio/Adolescente Joven Adulto Adulto Mayor Min 16 aos 25 aos 49 aos 16 aos 25 aos 49 aos max

En el caso de la variable categrica I02 - Actividad econmica, sin bien es cierto esta ya exista en la base de datos, tuvo que ser modificada pues inclua demasiadas categoras. Se identific que las categoras ms importantes eran Agricultura, Crianza de Animales, Comercio y Servicios. En consecuencia, estas categoras pasaron directamente a formar la nueva variable Act.eco mientras que las categoras restantes fueron agrupadas bajo el rtulo Otros (represent el 12% de la muestra vlida). Las variables que se utilizaron en este anlisis fueron: 9 C01 Uso de computadora (Alguna vez en la vida). 9 C02 Conocimientos de computacin. 9 C04 Conocimiento de Internet (Conoce de su existencia). 9 C08 Uso de Internet (en los ltimos 12 meses). 9 C10 Lugar de conexin. 9 C11 Lugar de acceso (Ubicacin geogrfica). 9 C12 Si cuando usa Internet fuera de la localidad, viaja slo para hacerlo. 9 C13 Costos de acceso a Internet fuera de la localidad. 9 C14 Tiempo para llegar al punto de conexin a Internet. 9 C15 Razones por las que utiliza Internet. 9 C18 Frecuencia de acceso a Internet. 9 C19 Tiempo de conexin a Internet. 9 C20 Tarifa por hora de Internet. 9 C23 Necesidades de informacin. Para el caso de las variables C01, C02, C04 y C08 se consider relevante realizar el anlisis para las cuatro variables categricas mencionadas. Cabe resaltar que en para la formulacin de los grficos, solo se consider como vlida la respuesta afirmativa a C02 Conocimientos de computacin, si el individuo tambin haba respondido afirmativamente la pregunta C01 (si haba utilizado una computadora alguna vez en su vida). El grfico de la variable C08 fue presentado como el porcentaje sobre el total de individuos que respondieron vlidamente la pregunta C04 (sin importar si fue afirmativa o negativamente) y no slo como porcentaje del total de respuestas vlidas para C08 pues esta pregunta fue realizada slo a aquellos individuos que respondan afirmativamente a C04. En el caso de la variable C10 (lugar donde utiliza Internet), se gener una variable que totalizaba las distintas respuestas de los encuestados. En el caso de aquellos que accedan a Internet en ms de un lugar, se gener un nuevo cdigo que incorporaba todos aquellos lugares de acceso del entrevistado. Para las variables C11, C12, C13 y C14; referidas al acceso a Internet fuera de la localidad slo se consider relevante el anlisis segn dominio geogrfico pues par

175

INFORME FINAL alas dems variables categricas no se encontraron diferencias significativas entre grupos. No fue necesario hacer mayores cambios en estas variables. Sin embargo, en el anlisis de las variables C13 y C14 se incluy otras medidas de tendencia central adems de la media pues se identificaron valores extremos que distorsionaban en algunos casos seriamente este estimador. As se incluy en el cuadro resumen la media acotado al 95% y la mediana. Para la variable C15, referida a los motivos por los cuales se utiliza Internet, se debieron analizar todas las menciones dadas para la pregunta por el procesamiento de la base de datos. De esta manera, se gener una tabla que pudiera agrupar desde la variable C15a hasta la variable C15h para hallar el total de menciones. Luego se hicieron los cortes necesarios por grupos (dominios geogrficos, edad y gnero). Sin embargo, se observ que no exista mayor diferencia en relacin al total en el momento de analizar por grupos. La variable C18 Frecuencia de acceso a Internet fue analizada segn dominio geogrfico y Rango de edades ya que no se encontraron diferencias significativas segn Gnero ni Actividad econmica. Algo similar se hizo con las variables C19 y C20, aunque en el caso de esta ltima se tuvo que generar una nueva variable C20cat que clasificaba los valores de C20 segn tres rangos: Menos de 1.5 soles, De 1.5 a 2 soles y Ms de 2 soles. En el caso de la variable C23 Necesidades de informacin se analiz el porcentaje de individuos que consideraron Muy importante cada una de las opciones propuestas en el cuestionario como porcentaje del total de respuestas vlidas.

Acceso y Uso a Telefona & Sustitutos

Se analiz este mdulo para los distintos dominios geogrficos. Las variables utilizadas fueron: 9 T01 Conoce o no la existencia de los telfonos celulares. 9 T02 Uso de telefona celular (alguna vez en su vida). 9 T03 Tiene o no telfono celular activado. 9 T04 Lugar de uso del telfono celular. 9 T06 Gasto mensual en telfono celular. 9 T13 Uso de telefona pblica. 9 T14 Aos de uso de telefona pblica. 9 T26 Tiene o no telefona fija. En el anlisis para estas variables fue directo, salvo para T02 y T06 donde se tuvo que reinterpretar el resultado en un caso y generar una nueva variable en el otro. Para T02, dado que en la encuesta slo se hizo esta pregunta a quienes respondieron afirmativamente T01, el resultado del cruce no poda ser interpretado directamente como un porcentaje sobre el total, por lo que se tuvo que recalcular este porcentaje. En el caso de T06, se tuvo que homogenizar la moneda utilizando para ello un tipo de cambio referencial de 3.40.

Activos de la Localidad
En esta seccin se analizaron las siguientes variables presentes en la base de datos de Autoridades: 9 C04 Estaciones de radiocomunicacin.

176

INFORME FINAL 9 9 9 9 9 9 9 C09 Distancia a Carretera ms cercana (tiempo). E01 a, b, c, d Agua, Electricidad, TV y CATV en la localidad. E04 Seal celular en casco urbano. E05 Seal celular en alrededores de la ciudad. E06 Alquiler de celulares. J01 Dependencias de salud. K01, K02 Instituciones educativas pblicas y privadas.

El procesamiento fue directo para la mayora. Sin embargo, la variable E05 tuvo que ser reinterpretada de la misma forma que en el caso de T02 mencionado en la seccin anterior pues esta dependa de la respuesta afirmativa en la pregunta E04.

Actividad Comercial de la Localidad

Se analizaron las siguientes variables: 9 B04p, s Actividades econmicas (Principal y Secundaria). 9 D01 Existencia o no de Mercado en la localidad. 9 D02 Si acude o no a un Mercado fuera de la localidad. 9 D05a, c, b Acceso a Mercado fuera de la localidad (Distancia, Tiempo, Medios de Transporte). En esta ocasin, slo se tuvo que hacer un pequeo arreglo para el anlisis de B04p y B04s. en realidad ambas se fusionaron en una sola, de modo que el grfico debe ser interpretado como las actividades ms importantes y no diferenciar entre la principal y la secundaria ms importante.

Conocimiento y Uso de Internet en la Localidad

En esta seccin se analizaron: 9 F01 Uso de computadora por parte de la Autoridad. 9 F04 Existencia o no de Computadora en la Institucin. 9 F06 Usos de la Computadora en la Institucin. 9 F10 Conocimiento de Internet. 9 F11 Acceso o no de Institucin a Internet. 9 F12 Usos de Internet en la Institucin. 9 F23 - Si cuando usa Internet fuera de la localidad, viaja slo para hacerlo (la Autoridad). 9 F24 - Costos de acceso a Internet fuera de la localidad (para la Autoridad). 9 F26 Usos de Internet de parte de las Autoridades. 9 G06 Condiciones necesarias para interesar a Inversionistas En este caso se tuvo que realizar mayores cambios salvo el agrupar bajo el rtulo Otros a las respuestas menos frecuentes en F26 y G06.

177