Centralizacin Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin

de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden , los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal. En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin.

Descentralizacin Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan

con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado". Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente serviciospblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios,

a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: 1. 2. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismo descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. 3. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia alservicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social,Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.). 4. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la

descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores. Desconcentracin La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones. Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal tiene como principales rganos desconcentrados as las delegaciones polticas. Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma". La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms

eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables." Descentralizacin y Desconcentracin Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertosservicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. Fichas Bibliogrficas 1. Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed., Mxico, Porra, 1969

EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACIN es un viejo problema, polmico y fundamentalmente poltico, porque toca la esencia misma de la estructura Centralista del Estado Ecuatoriano en general y del IESS en particular. Aspectos a enfocarse Son tres los aspectos que deben ser enfocados para proponer una reforma integral sobre Descentralizacin del Estado y el IESS. a) El Poltico Constitucional.- Porque la misma Constitucin consagra el Centralismo en su Art. 1, cuando declara que el Ecuador es un Estado Unitario. b) El Econmico Financiero.- Porque el manejo presupuestario centralizado asfixia a los organismos seccionales (Municipios y regionales en el caso del IESS). c) En Administrativo y de Gestin.- Por que la Centralizacin absorbente del poder central (Nivel Central) entorpece y anula las iniciativas de la actividad seccional y regional en el caso del IESS. Conceptualizacin sobre Descentralizacin 1.- La Descentralizacin como una estrategia de legitimacin del Estado por medio del cual se traspasara la gestin poltico, financiera y administrativa de los servicios estatales, a los rganos locales o regionales. 2.- La Descentralizacin como una estrategia funcional a los proyectos de privatizacin del Estado, mediante el cual se descargara al Estado o al Nivel Central en el caso del IESS de sus responsabilidades y reducira al mximo su tamao y su capacidad sobre su presupuesto. 3.- La Descentralizacin como un instrumento utilizado por ciertos grupos de poder para asegurar una mayor representacin en sus intereses o una maniobra para que los Gobiernos Centrales (Estado e IESS) para reforzar su poder, entregando algunas responsabilidades de poca monta a los municipios u rganos regionales. (Criterio Poltico). Conceptualizacin Legal de Descentralizacin LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION. Art.1.- OBJETO. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales para regular: b) La descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin... CAPITULO IV LA DESCENTRALIZACION Y DE LA DESCONCENTRACION

Art.3.- La descentralizacin administrativa es el proceso mediante el cual una identidad u organismos del Gobierno Central, transfiere atribuciones, facultades y obligaciones de que gozaba a favor de otra entidad que es descentralizada ya sea territorial o funcionalmente. Art.33.- OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACION El objetivo de los procesos de descentralizacin es transferir o delegar el poder econmico administrativo o de gestin del Gobierno Central a las entidades, organismos o gobierno regional, seccionales o municipales. Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA La Descentralizacin Administrativa como "un proceso mediante el cual las instancias superiores de un ente u organismo pblico transfieren el ejercicio de una o ms de sus facultades a otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo. ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA "Mediante la descentralizacin administrativa se transfiere de manera definitiva funciones que desempean rganos de una administracin central a favor de entidades de derecho pblico de la administracin pblica institucional (Descentralizacin Funcional) o de rgimen seccional autnomo (Descentralizacin Territorial). Desconcentracin.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto ser el traslado de la competencia al rgano desconcentrado. La desconcentracin se har por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial. La Delegacin.- Es un acto en virtud del cual un rgano administrativo encarga a otro, jerrquicamente subordinado, el ejercicio de funciones, observando la titularidad sobre las mismas. De las conceptualizaciones Constitucionales, poltico doctrinales y legales antes descritas, colijo, para su aplicacin, las siguientes ventajas e inconvenientes comparando con el sistema centralizado: CENTRALIZACION 1.- Permite la consolidacin del poder poltico. 2.- En los servicios muy generales permite repartir las cargas de trabajo sobre el conjunto del pas. 3.- Mediante la jerarqua asegura una gran regularidad y puede ejercer un mejor control sobre la totalidad de los administrados. DESCENTRALIZACION 1.- Permite una mejor adaptacin del servicio a las necesidades de los usuarios interesados.

2.- Es democrtica, al dejar la gestin de los asuntos a los propios interesados en su jurisdiccin. 3.- Permite atender a los servicios sin sobrecargar de trabajo a las autoridades superiores (Delegacin). 4.- Permite una gestin ms rpida que en el sistema centralizado, en el cual se engendra un papeleo burocrtico innecesario. Cul de los dos Sistemas es el ms aplicable al Estado y al IESS ? Cualquiera de los dos sistemas puede ser bueno o malo, segn al aplicarlo se incurra o no en exageraciones. La centralizacin puede ser eficaz en tanto en cuanto permite mantener la unidad de direccin o de criterio, pero en el caso del IESS esa eficacia desaparece cuando se incurre en el error de que la Autoridad de Nivel Central decida todas las cuestiones administrativas de las Direcciones Regionales (Consejo Superior, Direccin General y Direcciones Nacionales), dejando a los rganos regionales o locales un mnimo del poder de iniciativa. Un clsico ejemplo de descentralizacin deviene en el IESS de la mala aplicacin de los procesos de regionalizacin emprendidos hace una dcada. En cambio, la descentralizacin ofrece como aparente ventaja principal, la rapidez en la resolucin de los asuntos; ms la rapidez se puede lograr tambin en un sistema centralizado. La diferencia est en que a una buena administracin no slo le interesa la rapidez en las resoluciones de sus problemas, "sino el acierto en la actuacin del ente social". * Personalmente me inclino por el sistema descentralizado, pues es claro y notorio observar que los rganos regionales o seccionales (Municipios y Direcciones Regionales) no tienen ningn poder de decisin producto de sus presupuestos centralizados, se ha convertido en simples apndices del rgano jerrquico centralizado, tal es el caso de las Direcciones Regionales del IESS, jerrquicamente dependen de las sDirecciones Nacionales (5), Direccin General (1) y Consejo Superior en Pleno (10), igual 16 Jefes que, a mi juicio, su estructura vertical y ampulosa, impide y dificulta que los trmites, prestaciones y servicios, que por mandato legal y estatutario brinda la institucin, se efecten en la propia jurisdiccin del usuario del servicio con oportunidad y eficiencia. Estos criterios deben ser tomados en cuenta en la reforma legal sobre descentralizacin que se est tramitando en el Congreso Nacional y en la Comisin de Notables" encargados de elaborar y presentar la reforma a los sistemas de seguridad social. Nota: Los criterios vertidos en este artculo son responsabilidad de su autor, no reflejan necesariamente el criterio oficial del IESS