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Memria e Preservao

Daryle Williams

o patrimnio em processo: trajetria da polftica federal


de Maria Ceclia Londres Fonseca. Rio de Janeiro, Editora da UFRJ/IPHAN, 1997.

de preservao no Brasil

Desde o final da dcada de 1970, nos Estados Unidos e nos pases da Europa, vrios representantes dos mundos universitrio e poltico, bem como das associaes civis, tm-se juntado aos tcnicos da rea de patrimnio, artistas plsticos, crticos de arte e antiqurios amadores para discutir os significados polticos e culturais da preservao do patrimnio cultural. Nos pases que gozam de uma longa histria de preservao cultural, as discusses contemporneas sobre patrimnio cultural giram em tomo de questes como a ampliao da definio de bem patrimonial, a manuteno de dotaes oramentrias gover namentais e a pluralizao da participao social na prtica de preservao. Poucos desconhecem a importncia de uma poltica racionalizada de preservao mas muitos debatem a economia simblica e material da poltica de preservar. i

Na Amrica Latina e em outras regies onde um complexo legal-burocrtico-so cial de patrimnio muito mais recente, uma poltica articulada de preservao

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reconhecida como um dever do Estado e um direito da sociedade civil, mas os princpios de base, as regras de patrocnio e a participao social na preservao no tm atrado o interesse consistente de mais que um nmero restrito de 2 especialistas na rea cultural. Aos poucos, esta paisagem cultural est mudando, na medida em que a questo do patrimnio cultural latino-americano e sua preserva o entram na esfera pblica e tomam-se lugares de memria acessveis ao pblico. No Brasil, enquanto o patrimnio toma-se objeto das atenes dos intelectuais, de organizaes internacionais como a Unesco e o World Wildlife Fund, de algumas associaes civis, e (s vezes) dos partidos polticos, notamos o surgimento de estudos sobre o papel do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) na trajetria preservacionista do pas. Desde a passagem do 50 aniversrio de fundao do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional (precursor do atual IPHAN) em 1987, tm aparecido cada vez

mais trabalhos sobre a histria do IPHAN. Guardio legal do patrimnio histrico e artstico nacional desde 1937, o IPHAN analisado por seu papel na construo do patrimnio nacional, tomando-se sujeito e objeto de estudos sobre 4 preservao. Nesta literatura, notamos que o prprio IPHAN procura dar conta dos altos e baixos da sua trajetria numa srie de pesquisas internas, publicaes S e depoimentos orais realizados pelos funcionrios da repartio. Neste contexto, aparece o trabalho de Maria Ceclia Londres Fonseca, sociloga e assessora do ministro da Cultura que tem participado na elaborao do raciocnio conceitual e do funcionamento do IPHAN por duas dcadas. O trabalho de Fonseca , nas suas bases, uma histria institucional do IPHAN que enfoca dois momentos-chaves na histria da repartio: afase herica, que abrange as trs dcadas seguintes criao do SPHAN, e afase modema, que comeou na dcada de 1970. Ao destacar duas fases cronolgicas, Fonseca constri sua anlise institucional ao redor das gestes de Rodrigo Melo Franco de Andrade, dietor-fundador do SPHAN entre 1937 e 1967, e de Alosio Magalhes, diretor-fundador do Centro Nacional de Referncia Cultural e dire tor da Fundao Nacional Pr-Memria de 1980 at sua morte em 1982. En quanto traa a histria instituicional-diretorial da repartio, a autora tambm oferece uma reflexo metodolgica sobre o potencial- ainda mal-realizado - de se tomar a preservao de patrimnio um frum de cidadania culturallatu sen.<u. Aqui, Fonseca analisa as ramificaes socioculturais das tenses entre uma poltica tradicional de preservaao dirigida por profissionais que privilegiam o patrimnio chamado de "pedra e cal" e uma poltica que seja mais plural, flexvel e voltada para a grande heterogeneidade sociocultural do pas. Sobretudo, Fon seca no trata da histria da poltica federal de preservao no Brasil como um reduto especializado da administrao pblica, mas como um lugar privilegiado

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de poltica pblica onde o Estado, os intelectuais e a sociedade constroem os smbolos e meios da comunidade nacional. O tratamento das origens da preservao federal bastante convencional, especialmente na anlise da gesto de Rodrigo M. R de Andrade. Fonseca delineia as ligaes ntimas entre Andrade e vrias figuras do modernismo (destacam-se Mrio de Andrade e Lcio Costa) e o papel destas na institucionalizao da poltica de tombamento. Analisa o anteprojeto de preservao redigido por Mrio de Andrade e a sua polmica concretizao no Decreto-Lei 25, de 30 de novembro de 1937. Na avaliao dos registros originais nos quatro Livros de Tombo, a autora se concentra nos preceitos estticos e preconceitos cronolgicos dos modernistas para explicar a forte tendncia do jovem SPHAN a prestigiar os monumentos arquitetnicos da Colnia (especialmente a arquitetura barroca mineira) e do modernismo, e a desprezar o estilo ecltico e a arte popular, bem como o patrimnio arqueolgico e paisagstico. Em contrapartida s duras crticas de elitismo feitas poltica original de tombamento a partir dos anos 70, Fonseca argumenta que os processos originais de tombamento indicam que o SPHAN cumpria a tarefa de articular uma poltica de administrao pblica e um saber histrico baseado em pesquisas cientficas que eram inditos no Brasil. Na anlise da fase herica, a autora segue uma periodizao consagrada pelo prprio IPHAN que divide as origens da preservao entre a falta de preservao pr-1936, os feitos dos anos 1930 e 1940 sob a direo do Rodrigo Melo Franco de Andrade, e a decadncia dos anos 60 at o incio dos anos 70. A utilizao desta periodizao traz alguns problemas para o argumento do trabalho porque tende a ofuscar a presena de outros atores nos primrdios da preservao, como a Famlia Imperial, o Museu Nacional e o Museu Histrico Nacional, os institutos histrico-geogrficos e os filantropos particulares que propuseram polticas alternativas de defmio e preservao do patrimnio nacional. Embora a histria oficial do IPHAN geralmente desconhea a presena de outros atores na poltica de preservao, os crticos desta histria tm a obrigao de tomar visvel o que a memria oficial esquece. O uso da histria oficial do IPHAN ainda mais complicado quando consideramos que o IPHAN se memorializa como nunca se tendo rendido s polticas autoritrias do Estado Novo, embora a instituio S lograsse seus xitos maiores graas ao apoio do Estado Novo, que se congratulou por ser defensor do patrimnio histrico e artstico nacional. Nestes pontos, Fonseca podia ter aprofundado mais os subtextos de memria que percorrem a fase herica. Contudo, importante enfatizar que o tratamento analtico do Conselho Consultivo dos anos 30 e 40 indito. A anlise central para uma avaliao da composio social dos membros e da atuao programtica do Conselho numa poca em que o nmero de tombamentos era elevado. A anlise do Conselho

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tambm importante por explicar como a poltica de tombamento foi elaborada por um crculo limitado de tcnicos e arquitetos que tendiam a se afastar do aparato estatal do Estado Novo, mas acabavam se afastando da sociedade civil. Fonseca argumenta que este isolamento, mesmo sendo socialmente elitista, deixa o SPHAN manter-se acima da poltica repressiva do Estado Novo. Isto parece certo. Mas tambm importante lembrar que a auto-autarquizao do IPHAN se integrava s tendncias antidemocrticas do Estado Novo, e tendia a reforar uma poltica fechada e antipluralista de preservao patrimonial que permane ceria aps a queda do Estado Novo. No momento em que passa a considerar a fase moderna, Fonseca inovadora ao esclarecer a estruturao e o funcionamento da poltica de preser vao a partir da aposentaria de Rodrigo M. F. de Andrade em 1967. Focalizando a carreira administrativa de Alosio Magalhes, a autora descreve cuidadosa mente a crise da preservao herica da pedra e cal, relacionando-a aos apelos para uma renovao do preservacionismo federal feitos por Magalhes e outros. Ao lado das propostas de reforma que surgiram dentro do IPHAN nos anos 70, Fonseca aponta as reivindicaes dos governos estaduais e municipais, das organizaes internacionais como a Unesco, dos habitantes de centros histricos tombados e de alguns setores da sociedade civil, de ampliao dos conceitos e de administrao do patrimnio. Ao analisar as novas tendncias na poltica de preservao, Fonseca escreve uma histria fascinante do Centro Nacional de Referncia Cultural , fundado em 1975, e de seu lugar no reposicionamento ideolgico-administrativo da preservao nos anos 70 e 80, quando o aparato institucional de instituies culturais sofreu vrias mudanas. Ao longo de sua considerao sobre a fase moderna da preservao, a autora mapeia o vo entre os conceitos originais de tombamento e as iniciativas democratizadoras defendidas por Magalhes e outros integrantes do CNCR. Aqui, destaca-se a discusso da campanha montada pelo CNCR para criar uma base de dados de referncia cultural que abrangeria uma amostra ampla da produo cultural brasileira informada por uma tica antropolgica e emogrfica da diversidade da cultura nacional. Esta discusso serve para uma comparao esclarecedora entre as propostas reformadoras e a tica mais tradicional do bem cultural, que continuava a lidar com o patrimnio monumental. Junto com esta anlise das tenses entre vises de preservao antigas e novas, a autora localiza as propostas de Magalhes dentro dos discursos oficiais em prol do nacionalismo cultural, do desenvolvimento e da abertura poltica proferidos pelo regime militar. Segundo Fonseca, o balano destas propostas era complicado visto que, embora elas ampliassem as bases do patrimnio cultural, estavam sujeitas a duras crticas de intelectuais bem como de certos interesses polticos que apontavam Magalhes e a poltica oficial da Fundao Nacional Pr-Memria (FNPM) como

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cmplices do regime autoritrio. Estas observaes nos levam a considerar que tanto no caso da poltica original de preservao desenvolvida durante o Estado Novo, como da renovao da preservao oficial proposta nos anos 80, o IPHAN contava com regimes conservadores para elaborar polticas inovadoras de de finio cultural. Fonseca atribui a natureza limitada da expanso da definio de bem cultural sob as gestes de Magalhes no CNRC e na FNPM aos desentendimentos entre os proponentes do referenciamento e os defensores do tombamento tradi cional. A estes problemas, a autora acrescenta as dificuldades internas do grupo de referenciamento em anicular uma slida base poltico-administrativa dentro das comunidades, das prticas, e dos locais heterogneos que referenciava. A histria institucional da fase moderna conclui localizando os novos conceitos de preservao dentro das redefinies da poltica cultural promulgadas durante os governos Figueiredo e Sarney. Fonseca no descarta a hiptese de que muitos dos planos pluralizadores advogados por Magalhes no alcanaram seus objetivos porque os proponentes do referenciamento no valorizavam suficientemente os mtodos e os xitos jurdico-tcnicos do patrimnio de pedra e cal. No obstante, a autora reserva o penltimo captulo para uma anlise dos processos de tom bamento abertos entre 1970 e 1990, que indica que as propostas de referncia e pluralizao acabavam por modificar a poltica mais tradicional de tombamento, ampliando o complexo de bens culturais tombados e democratizando as razes culturais que ela representava. Um preceito que subjaz ao longo do texto questiona como uma poltica de preservao pode criar oportunidades de incentivar e fortalecer a cidadania. Descrito por Rodrigo M. F. de Andrade como os documentos de identidade da nacionalidade, o patrimnio mantm, desde o incio da preservao federal, uma longa associao com a construo da cidadania nacional. A autora parte desta formulao para discutir o papel da sociedade brasileira na preservao moderna, buscando os lugares em que interesses civis recorrem ao Estado para defender o patrimnio e, nesse processo, reivindicam uma agncia para a definio dos smbolos da cultura nacional. A autora sugere que o patrimnio como res publica ainda desconhecido por muitos setores da populao brasileira - sejam classes dominantes ou subalternas. Mas tambm indica como o patrimnio tem surgido como lugar de memria, possibilitando uma mobilizao e uma politizao de interesses sociais na negociao que deve ser valorizada pelo Estado e pela sociedade. Quando Fonseca aborda a questo da cidadania cultural, toma um dos conceitos mais caros da preservao moderna. O que falta na execuo da sua anlise da relao entre preservao moderna e cidadania cultural no Brasil um comprometimento ntido com a presena da sociedade civil na construo do

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complexo patrimonial nacional. A autora cuidadosa em citar as reclamaes dos donos de propriedades privadas afetados pelos processos de tombamento e o impacto dessas queixas no complexo jurdico-econmico de tombamento. Tam bm nota vrias manifestaes da crescente participao de interesses civis na poltica de negociar o que vai ser preservado e por qu. No obstante, as construes cotidianas de significado e conhecimento geradas em torno do patrimnio por populaes locais que convivem com os bens tombados, por ruristas que os visitam, por artistas, guias e empresrios que vivem deles ainda so mal explicadas. Na medida em que estes personagens, que constroem seus prprios significados sobre o patrimnio mas no costumam aparecer nas delibe raes do Conselho Consultivo, so mal ouvidos, perdemos pistas importantes para a compreenso do lugar do patrimnio dentro da cidadania contempornea. Ao que parece, Fonseca poderia ter melhor resgatado o universo de memrias orais, rituais, comercializaes, e narraes que, embora no cheguem a ser arquivados nos processos oficiais do IPHAN, colocam o patrimnio tombado na esfera pblica e abrem espao para a participao culrural-poltica na articulao dos direitos e deveres da cidadania nacional. A anlise da histria institucional da preservao acrescida de dois captulos introdutrios sobre a trajetria ideolgica e historiogrfica da preser vao nos pases ocidentais. Alm de servir como referncia para a comparao histrica e programtica com o caso brasileiro, o argumento desses captulos integra-se concluso que recapirula a trajetria brasileira, avaliando os probie mas a serem enfrentados numa futura elaborao dos sujeitos e objetos do patrimnio culrural nacional. Enfim, Fonseca valoriza a presena atual de uma multiplicidade de interesses na poltica de preservao. Reconhece que nem todos esses interesses podem (ou devem) ser totalmente dirigidos por uma instituio federal, mas no desprestigia o potencial do IPHAN em anicular uma poltica oficial de preservao baseada, de um lado, na valorizao tcnica do patrimnio j tombado, e do outro, na construo de novos significados sociocul rurais do patrimnio. Por fim, me parece correta a concluso da autora sobre o grande desafio do rgo: promover os plenos direitos culrurais da sociedade atravs de e em parceria com uma poltica estatal de preservao.

Notas

conl'(}'/)l!TSil!S in lhe am (1992); Henry Kammen, Myrtic cords ofmemmy, (1991); John Bodnar, Remaking America: pub/ic memory, commemoration, and patriotism in

1. Ver, por exemplo: Richard Bolton, ed., Cu/ture wan: documenrs from lhe recenl

lhe twemieth century (1992); e as reaes geradas pela publicao do livro de

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Roben Hewison, The hentage industry: Britain in a climate of decline (1987). sobre o patrimnio culrural na Amrica Latina, ver Nestor Garcia Canc1ini, Polticas cu/turales en Ammca Latina (1987) e Culturas hbridas: estratgias para entrar e sair da modernidade (1997); e William Rowe and Vivian Schelling, Memory & modernity: popular culture in Latin Amenca (1991). exemplo, Daryle WiUiams, "Ad perpetuam rei memoriam: the Vargas regime and Brazil's national historieal patrimony, 1930-1945", Luso-Brazilian Review, 31:2 (1994); Jos Reginaldo SanlOs Gonalves, A retrica da perda: os discursos do potrimnio cultural no Brasil (1996); Regina Abreu, A fabricao do imortal: memria, histria e estratgias de ClJnsagrao no Brasil (1996); eAnois do Museu Hist6rico Nacional (1997).

2. Para uma introduo aos debates atuais

3. Para uma introduo ao conceito


terico de lugares de memria, ver Pierre Nora, Lieux de mem6rie (1984).

5. Publicaes imponailtes do IPHAN


incluem os depoimentos orais dos ex-funcionrios (1987), Idelogos do patrimnio cultural (1991),A inveno do patrimnio (1995), e a Revista do Patrimnio.

4. Esta literatura inclui estudos sobre

instiruies antigas posteriormente subordinadas ao IPHAN atual. Ver, por

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