Gesto, Execuo e Prestao de Contas de Convnios/ Portal de Convnios

Luis Carlos da Fonseca luiscarlosdafonseca@hotmail.com

Sumrio
SNTESE ................................................................................................................................ 7 PRAZO DE VIGNCIA ................................................................................................ 9 DISPOSIES GERAIS ..................................................................................................... 16 ARTIGO 1........................................................................................................................... 16 PORTARIA INTERMINISTERIAL N 127/2008............................................................... 16 A COMISSO GESTORA DO SICONV ........................................................................... 19 CHAMAMENTO PBLICO ............................................................................................... 20 Decreto n 7568/2011 ........................................................................................................... 20 ART. 5 Portaria 127 ............................................................................................................ 20 VEDAES PARA CELEBRAO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE .............................................................................................................................................. 23 ART. 6 ................................................................................................................................. 23 PROTOCOLO DE INTENES......................................................................................... 25 ART. 7 ................................................................................................................................. 25 CREDENCIAMENTO ......................................................................................................... 25 PROPOSIO ..................................................................................................................... 25 CADASTRAMENTO .......................................................................................................... 25 ART. 12 ................................................................................................................................ 25 CREDENCIAMENTO ......................................................................................................... 26 ART. 14 ................................................................................................................................ 26 PROPOSTA DE TRABALHO............................................................................................. 26 ART. 15 ................................................................................................................................ 26 CADASTRAMENTO .......................................................................................................... 27 ART. 17 ................................................................................................................................ 27 CONTRAPARTIDA ............................................................................................................ 31 PLANO DE TRABALHO.................................................................................................... 31 PROJETO BSICO ............................................................................................................. 31 ART. 20 ................................................................................................................................ 31 PLANO DE TRABALHO.................................................................................................... 32 ART. 21 ................................................................................................................................ 32 DESPESAS DE CUSTEIO .......................................................................................... 34 DESPESAS DE CAPITAL .......................................................................................... 36 DESCRIO DOS ELEMENTOS DE DESPESA ..................................................... 36 CELEBRAO ................................................................................................................... 40 ART.24 ................................................................................................................................. 40 FORMALIZAO .............................................................................................................. 43 ART. 29 ................................................................................................................................ 43 PUBLICIDADE ................................................................................................................... 50 ART. 33 ................................................................................................................................ 50 ALTERAO ...................................................................................................................... 51 ART. 37 ................................................................................................................................ 51 MODALIDADES DE ALTERAES ............................................................... 52 EXECUO ........................................................................................................................ 53 ART. 39 ................................................................................................................................ 53

LIBERAO DOS RECURSOS......................................................................................... 56 ART. 42 ................................................................................................................................ 56 CONTRATAO COM TERCEIROS ............................................................................... 58 ART. 44 ................................................................................................................................ 58 DA CONTRATAO POR ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS....... 58 ART. 45 ................................................................................................................................ 58 CONTRATAO POR RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA59 ART.49 ................................................................................................................................. 59 PAGAMENTOS................................................................................................................... 59 ART. 50 ................................................................................................................................ 59 DECRETO N 7.594, DE 31 DE OUTUBRO DE 2011 .............................................. 63 PRESTAO DE CONTAS - ART. 56 .............................................................................. 67 PADRONIZAO DOS OBJETOS - ART. 66 .................................................................. 72 FRMULA DO SUCESSO ................................................................................................. 76

BASE LEGAL
Acrdos/TCU 2.066/2006-Plenrio e n 2048/2007-Plenrio Decreto-Lei n 200, de 25.02.1967 Decreto n 6.170, de 25.07.2007 (DOU de 26.07.2007) Decreto n 6.329, de 27.12.2007 (DOU de 28.12.2007) Decreto n 6.428, de 14.04.2008 (DOU de 15.04.2008) Decreto n 6.497, de 30.06.2008 (DOU de 01.07.2008) Decreto n 6.619, de 29.10.2008 (DOU de 30.10.2008) Decreto n 7.568, de 16.09.2011 (DOU de 19.09.2011) Decreto n 7.592, de 28 10.2011 (DOU de 31.10.2011) Decreto n 7.594, de 31.10.2011 (DOU de 01.11.2011) Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 127, de 29.05.08 (DOU de 30.05.2008) Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 165, de 20.06.08 (DOU de 25.06.2008) Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 342, de 05.11.08 (DOU de 06.11.2008) Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 404, de 23.12.08 (DOU de 24.12.2008) Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 268, de 23.12.09 Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 534, de 30.12.09 Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 23, de 19.01.10 Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 492, de 10.11.11 Lei n 8.666, de 21.06.1993, principalmente o seu art. 116 LDO Lei de Diretrizes Oramentria (anual) LRF Lei Complementar n 101, de 04.05.2000 4

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

STIOS WEB RECOMENDADOS

http://www.convenios.gov.br/ http://groups.google.com.br/group/prgg http://groups.google.com.br/group/convenios

A DESCENTRALIZAO NO DL 200/67
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes. O Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV e o Portal de Convnios foram legalmente institudos pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto n 6.329, de 27 de dezembro de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. ACRDO N 2066/2006
PLENRIO

9.1. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, para possibilitar a transparncia que deve ser dada s aes pblicas, ACRDO N 2066/2006 PLENRIO como forma de viabilizar o controle social e a bem do princpio da publicidade insculpido no art. 37 da Constituio Federal de 1988 c/c o art. 5, inciso XXXIII, da mesma Carta Magna, no prazo de 180 (cento e oitenta dias), apresente a este Tribunal estudo tcnico para implementao de sistema de informtica em plataforma web que permita o acompanhamento on line de todos os convnios e outros instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais a outros rgos/entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidado via rede mundial de computadores, contendo informaes relativas aos instrumentos celebrados, especialmente os dados da entidade convenente, o parlamentar e a emenda oramentria que alocaram os recursos, se houver, o objeto pactuado, o plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nvel de item/etapa/fase, as licitaes realizadas com dados e lances de todos os licitantes, o status do cronograma de execuo fsica com indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executados, o nome, CPF e dados de localizao dos beneficirios diretos, quando houver, os recursos transferidos e a transferir, a execuo financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor e formulrio destinado coleta de denncias;

ACRDO N 2048/2007 TCU PLENRIO

5

2.3. comunique ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que o "Documento de Viso do Portal de Convnios", no qual esto consubstanciados os estudos tcnicos para implementao do sistema de informtica objeto da determinao constante do item 9.1, do Acrdo n 2.066/2006 TCU-Plenrio contempla os requisitos e informaes exigidos, razo pela qual pode ser considerada aprovada a viso consignada no referido documento, no que diz respeito ao atendimento da deliberao em causa.

DECRETO N. 6.170/2007
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico via rede mundial de computadores internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios.

PORTAL DOS CONVNIOS

1. Promoo da transparncia e consolidao de informaes; 2. Integrao com os sistemas da Administrao Pblica Federal; 3. Criao de perfis de elegibilidade de convnio de acordo com as caractersticas do proponente; 4. Disponibilizao on line de credenciamento, cadastramento, pr-projetos, planos de trabalho, relatrios, conciliao bancria, licitaes, contratos, notas fiscais, prestao de contas, etc; 5. Comando das transferncias dos recursos pelo concedente e dos pagamentos do convenente; e 6. Prestao de Contas passo a passo.

CONVNIOS
NEGOCIAO CREDENCIAMENTO CADASTRAMENTO DIVULGAO DE PROGRAMAS PROPOSTAS SELEO, ANLISE E APROVAO DE PROPOSTAS FORMALIZAO EXECUO REPASSE DE RECURSOS (OB) LICITAO CONTRATAO ACOMPANHAMENTO FSICO/FINANCEIRO

PAGAMENTO AO FONECEDOR/PRESTADOR DE SERVIO REGISTRO DE DOCUMENTOS FISCAIS NO SICONV PRESTAO DE CONTAS ELABORAO DE RELATRIOS RELAO DE BENS/MATERIAIS RELAO DE SERVIOS DE TERCEIROS CONSOLIDAO BANCRIA OUTROS CONVNIOS interesses convergentes; conjugao de interesses; partcipes com as mesmas pretenes; encargos recprocos visando o atingimento do resultado.

SNTESE
CONVNIOS INTERESSE MTUO FOCO NO OBJETO ADIANTAMENTO CONTRAPARTIDA CONTRATO INTERESSES OPOSTOS VANTAGEM/BENEFCIO PAGAMENTO POSTERIOR CONTRAPRESTAO

CONVNIOS
Acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao (Redao da Portaria 127/2008).

CONCEDENTE
rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio.

PROPONENTE
7

rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria Interministerial MP/MF/CGU 127/2008.

CONVENENTE
rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio.

INTERVENIENTE
rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio.

TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional ou legal ou se destine ao Sistema nico de Sade (LRF). No obrigatria, depende da vontade de quem a faz. No se aplica o termo para as transferncias efetuadas s entidades privadas sem fins lucrativos.

TRANSFERNCIA DE RECURSOS FINANCEIROS

a entrega de recursos financeiros destinados ao cumprimento do objeto pactuado no termo de convnio e obedecer ao plano de trabalho previamente aprovado, tendo como base o cronograma de desembolso.

OBJETO
O produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao, observados o programa de trabalho e as suas finalidades.

META
Parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho;

ETAPA
Diviso existente na execuo de uma meta.

VIGNCIA

Compreende apenas o prazo de execuo do objeto.

Prazo de Execuo do Objeto Prazo para Prestao de Contas

[_______________________________________][_________________________] PRAZO DE VIGNCIA

PROJETO BSICO
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra ou servio de engenharia e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras de montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo total da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.

PROJETO EXECUTIVO
Conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas TcnicasABNT. Pode ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras, desde que autorizado pela administrao.

PLANO DE TRABALHO

 o instrumento programtico e integrante do termo de convnio a ser celebrado, independente de sua transcrio, que evidencia o detalhamento das responsabilidades assumidas pelos partcipes. No podem ser elaborados de forma genrica, devendo trazer, de forma clara e sucinta, todas as informaes suficientes para a identificao do projeto, atividade ou evento de durao certa.
(Deciso TCU n706/1994 Plenrio).

Devero conter no mnimo: 1 Razes que justifiquem a celebrao do convnio; 2 Descrio completa do objeto a ser executado; 3 Descrio das metas a serem atingidas, qualitativamente e quantitativamente; 4 Etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fim; 5 - Plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e a contrapartida financeira do proponente, para cada projeto ou evento. Consiste na previso de gastos por elemento de despesa, discriminando, principalmente, as despesas correntes e de capital, indicando o que ser aplicado em cada elemento com recursos do concedente e os provenientes da contrapartida; 6 Cronograma de desembolso. Indica-se a perspectiva do recebimento dos recursos no ms em que provavelmente ocorrer o incio da execuo e conseqentemente o comeo da efetivao das despesas; 7 Especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido, ou no caso de obras ou servios, o projeto bsico.

ETAPAS DO PLANO DE TRABALHO

1. 2. 3. Definio do objeto do convnio. A elaborao do Plano de Trabalho. Apresentao do oramento.

QUESTIONAMENTOS A SEREM RESPONDIDOS:

1 - O que vamos fazer? 2 - Como vamos fazer? 3 - Quanto vai custar?

PERGUNTAS
1 - Sntese do Problema; 2 - Causas do Problema; 3 - Soluo do Problema; 4 - Custo da Soluo do Problema; 5 - Alternativas de Soluo; 6 - Custo das Alternativas;

CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

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 a distribuio no tempo das principais atividades previstas. Constitui um instrumento de gesto. Relaciona-se as principais etapas do projeto, indicando incio e trmino de cada uma.

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
a distribuio no tempo das liberaes financeiras e das despesas a serem efetuadas.

CONTRAPARTIDA
a parte correspondente ou equivalente com que o convenente deve participar do valor total do convnio para a execuo do objeto proposto. A contrapartida ser estabelecida em termos percentuais do valor previsto no instrumento de transferncia de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e considerando o seu ndice de Desenvolvimento Humano, tendo como limite mnimo e mximos percentuais estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. A contrapartida dever ter tratamento isonmico aos recursos repassados pelo concedente. Tratam-se de recursos do convnio e, portanto, devero ser depositados na conta especfica e devem ser aplicados no mercado enquanto no empregados na sua finalidade. A contrapartida poder ser atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou servios, se economicamente mensurveis. A contrapartida por meio de bens e servios, quando aceita, dever ser fundamentada pelo concedente ou contratante e ser economicamente mensurvel devendo constar do instrumento, clusula que indique a forma de aferio do valor correspondente em conformidade com os valores praticados no mercado ou, em caso de objetos padronizados, com parmetros previamente estabelecidos.

EMPENHO
o comprometimento de dotao oramentria para fazer face a uma despesa. o ato formal praticado pela autoridade competente o Ordenador de Despesas que cria para o rgo emitente uma obrigao de pagamento futuro que poder ou no se concretizar.

LEI N 4.320/1964
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Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

NOTA DE MOVIMENTAO DE CRDITO

Registro dos eventos vinculados transferncia de crditos, tais como destaque, proviso e suas anulaes.

TERMO DE CONVNIO
Instrumento pelo qual se d a formalizao e a consecuo de um determinado objeto, de comum interesse entre rgos da administrao pblica e entes da federao ou entidades privadas sem fins lucrativos.

PARECER TCNICO
Documento no qual so apresentadas as justificativas deciso, pela rea tcnica responsvel pela execuo do programa, apresentando suas concluses sobre a situao que est provocando a demanda ao concedente, descrevendo toda a situao ou motivos que o determinaram bem como indicando as alternativas existentes ou no sua soluo.

PRESTAO DE CONTAS
Demonstrativo organizado pelo prprio agente, entidade ou pessoa designada, acompanhado de documentos comprobatrios das operaes de receita e despesa, os quais, devero ser aprovados pela autoridade competente.

OBRIGATORIEDADE DE PRESTAR CONTAS

Art. 70 ..... Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

ORDEM BANCRIA
a liberao de recursos financeiros para entidades no integrantes do oramento fiscal e de seguridade social e entidades privadas sem fins lucrativos.

TERMO ADITIVO

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Instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado. Com relao aos termos aditivos devemos observar que a legislao em vigor no admite que um termo de convnio seja alterado em sua clusula que trata do objeto pactuado. Qualquer alterao de objeto configuraria um novo convnio o que tornaria necessrio o reinicio do processo at sua formalizao final. O convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere poder ser alterado mediante proposta, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada ao concedente ou contratante em, no mnimo, trinta dias antes do trmino de sua vigncia ou no prazo nele estipulado. A prorrogao "de ofcio" da vigncia do convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, estabelecida no inciso VI do art. 30, prescinde de prvia anlise da rea jurdica do concedente ou contratante.

INADIMPLNCIA
Ato de no cumprir a responsabilidade, financeira ou no, assumida no prazo previamente ajustado.

MEDIO
Verificao das quantidades das obras ou servios executados em cada etapa contratual.

LICITAO
o processo formal que permite Administrao Pblica contratar com terceiros e, segundo o artigo 3 da Lei 8666, "destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.

ORDENADOR DE DESPESAS
Autoridade de cujos atos resultem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pelos quais responda.

PROPORCIONALIDADE
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Na hiptese do objeto do convnio vir a ser alcanado com a utilizao parcial dos recursos financeiros postos disposio, tanto pelo concedente quanto pelo convenente, dever ser considerado para todos os efeitos, a mesma proporcionalidade de participao ao valor total anteriormente pactuado conforme previsto em clusula referente a dotao oramentria, que dever explicitar o percentual de participao do concedente e do convenente.

CONTRATADO
rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse.

CONTRATANTE
rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta da Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse;

CONTRATO DE REPASSE
Instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.

CONSRCIO PBLICO
Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005.

DIRIGENTE
Aquele que possua vnculo com entidade privada sem fins lucrativos e detenha qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores, superintendentes, gerentes, dentre outros.

EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE

Empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.

PADRONIZAO

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Estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo.

TERMO DE COOPERAO
Instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente.

TERMO DE PARCERIA
Instrumento jurdico previsto na Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico.

TERMO DE REFERNCIA
Documento apresentado quando o objeto do convnio contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.

UNIDADE DE FORNECIMENTO
uma medida (ou quantidade) especfica de determinada grandeza fsica ou item que se deseja adquirir.

INVOICE
Documento comercial que formaliza uma operao de compra e venda com o exterior, contendo quantidade, preo e condies de pagamento de mercadorias ou servios prestados.

PROFORMA INVOICE
Documento emitido pelo exportador ou fabricante, que formaliza a cotao do produto. Na proforma invoice deve constar corretamente as seguintes informaes: a)Identificao do Exportador (nome, endereo, etc). b)Identificao do Importador (nome, endereo, etc).

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FLUXO OPERACIONAL
Publicao

Celebrao

EXECUO

Prestao de Contas
Encerramento

CONVENENTE

REGISTRA CONTRA PARTIDA

REGISTRA
LICITAO CONTRATO DOCUMENTO LIQUIDAO PAGAMENTO EFETUADO

RELATRIOS DA EXECUO FSICO - FINANCEIRA

ENVIA PRESTAO DE CONTAS

ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO

CONCEDENTE

ANLISE DOS REGISTROS

ANLISE DOS RELATRIOS

RELATRIOS DE VISTORIA

ANLISE
PRESTAO CONTAS

REPASSE DOS RECURSOS

TCE

REGISTRA
PRESTAO CONTAS

SICONV - SIAFI

DISPOSIES GERAIS ARTIGO 1 PORTARIA INTERMINISTERIAL N 127/2008

INCLUSO NOS ORAMENTOS
Os rgos ou entidades da administrao pblica de qualquer esfera de governo que recebam as transferncias de que trata o caput devero inclu-las em seus oramentos.

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A descentralizao da execuo por meio de convnios ou contratos de repasse somente poder ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condies tcnicas para execut-lo. A Unio no est obrigada a celebrar convnio ou contrato de repasse Na hiptese de o convnio ou contrato de repasse vir a ser firmado por entidade dependente ou rgo de Estado, Distrito Federal ou Municpio, o Chefe do Poder Executivo desse ente dever participar no instrumento a ser celebrado como interveniente, caso no haja delegao de competncia. Os convnios e contratos de repasse referentes a projetos financiados com recursos de origem externa devero contemplar, no que couber, alm do disposto na Portaria n 127/2008, os direitos e obrigaes constantes dos respectivos Acordos de Emprstimos ou Contribuies Financeiras no reembolsveis celebrados pela Unio com Organismos Internacionais, agncias governamentais estrangeiras, organizaes multilaterais de crdito ou organizaes supranacionais.

NO SE APLICAM AS EXIGNCIAS DA PORTARIA N 127/2008

I - aos convnios e contratos de repasse: a)cuja execuo no envolva a transferncia de recursos entre os partcipes; b) celebrados anteriormente data da sua publicao, devendo ser observadas, neste caso, as prescries normativas vigentes poca da sua celebrao, podendo, todavia, se lhes aplicar naquilo que beneficiar a consecuo do objeto do convnio ou contrato de repasse; c) destinados execuo descentralizada de programas federais de atendimento direto ao pblico, nas reas de assistncia social, mdica e educacional, ressalvados os convnios em que for prevista a antecipao de recursos; d) que tenham por objeto a delegao de competncia ou a autorizao a rgos ou entidades de outras esferas de governo para a execuo de atribuies determinadas em lei, regulamento ou regimento interno, com gerao de receita compartilhada; e e) homologados pelo Congresso Nacional ou autorizados pelo Senado Federal naquilo em que as disposies dos tratados, acordos e convenes internacionais, especficas, conflitarem com esta Portaria, quando os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento; II - s transferncias celebradas no mbito:

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a) do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, institudo pela Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, e regulamentado pelos Decretos n 3.518, de 20 de junho de 2000, no 6.044, de 12 de fevereiro de 2007, e n 6.231, de 11 de outubro de 2007; b) do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, institudo pela Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001; c) do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, institudo pela Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001; d) do Programa Nacional de Apoio do Transporte Escolar - PNATE, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; e) do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento de Jovens e Adultos, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; f) do Programa Brasil Alfabetizado, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; e g) do Programa Nacional de Incluso de Jovens, institudo pela Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008; III - aos contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais - OS, na forma estabelecida pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998; IV - s transferncias a que se referem: a) a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004 (medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas); b) o art. 33 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990 (recursos do Fundo Nacional de Sade - FNS alocados como cobertura das aes e servios de sade a serem implementados pelos Municpios, Estados e Distrito Federal); c) os arts. 29 e 30 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social e ao Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS); d) o art. 51 da Lei n 11.775, de 17 de setembro de 2008 (aes de defesa civil destinadas ao atendimento de reas afetadas por desastre que tenha gerado o reconhecimento de estado de calamidade pblica ou de situao de emergncia); V - s transferncias para execuo de aes no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, regulamentadas pela Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007; e VI - a outros casos em que lei especfica discipline de forma diversa a transferncia de recursos para execuo de programas em parceria do Governo Federal com governos estaduais, municipais e do Distrito Federal ou entidade privada sem fins lucrativos. (NR)

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A COMISSO GESTORA DO SICONV

rgo Central do Sistema (STN-MF / SOF-MP / SLTI-MP / SFC-CGU)

REGISTRO DOS ATOS NO SICONV

Os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, aberto consulta pblica, por meio do Portal dos Convnios. Os atos que, por sua natureza, no possam ser realizados no SICONV, sero nele registrados.

CADASTRO NO SICONV
Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, os rgos, entidades e entes a que se refere o art. 1 devem estar cadastrados no SICONV.

GUARDA DOS DOCUMENTOS

O convenente ou contratado dever manter os documentos relacionados ao convnio e contrato de repasse pelo prazo de dez anos, contado da data em que foi aprovada a prestao de contas. Ressalvada a hiptese de microfilmagem, quando conveniente, os documentos sero conservados em arquivo, no prazo de cinco anos do julgamento das contas dos responsveis pelo Tribunal de Contas da Unio, findo o qual podero ser incinerados mediante termo.

DIVULGAO DOS PROGRAMAS

Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal que pretenderem executar programas, projetos e atividades que envolvam transferncias de recursos financeiros devero divulgar anualmente no SICONV a relao dos programas a serem executados de forma descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do convenente ou contratado.A relao dos programas de que trata o caput ser divulgada em at sessenta dias aps a sano da Lei Oramentria Anual e dever conter: I - a descrio dos programas; II - as exigncias, padres, procedimentos, critrios de elegibilidade e de prioridade, estatsticas e outros elementos que possam auxiliar a avaliao das necessidades locais; e 19

III - tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a orientar a celebrao dos convnios e contratos de repasse.

CRITRIOS DE ELEGIBILIDADE
Os critrios de elegibilidade e de prioridade devero ser estabelecidos de forma objetiva, com base nas diretrizes e objetivos dos respectivos programas, visando atingir melhores resultados na execuo do objeto, considerando, entre outros aspectos, a aferio da qualificao tcnica e da capacidade operacional do convenente ou contratado.

ORIENTAO AOS INTERESSADOS

O concedente ou contratante dever adotar procedimentos claros, objetivos, simplificados e padronizados que orientem os interessados, de modo a facilitar o seu acesso direto aos rgos da administrao pblica federal.

CHAMAMENTO PBLICO Decreto n 7568/2011 ART. 5 Portaria 127

A celebrao de convnio ou contrato de repasse com entidades privadas sem fins lucrativos ser precedida de chamamento pblico a ser realizado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste. Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, inclusive ao seu resultado, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. O Ministro de Estado ou o dirigente mximo da entidade da administrao pblica federal poder, mediante deciso fundamentada, excepcionar a exigncia prevista no caput nas seguintes situaes: I - nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada situao que demande a realizao ou manuteno de convnio ou contrato de repasse pelo prazo mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao da vigncia do instrumento; II - para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer sua segurana; ou III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do convnio ou contrato de repasse j seja realizado adequadamente mediante parceria com a

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mesma entidade h pelo menos cinco anos e cujas respectivas prestaes de contas tenham sido devidamente aprovadas. "Art. 5 Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria com entes pblicos, o rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar projetos e rgos ou entidades pblicas que tornem mais eficaz a execuo do objeto, realizar chamamento pblico no SICONV, que dever conter, no mnimo: Pargrafo nico. Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mnimo de quinze dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios."(NR) Art. 5-A. A formao de parceria para execuo descentralizada de atividades, por meio de convnio, termo de parceria ou contrato de repasse com entidades privadas sem fins lucrativos dever ser precedida de chamamento pblico ou concurso de projetos a ser realizado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem eficaz o objeto do ajuste. 1 O edital do chamamento pblico ou concurso de projetos conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - especificao do objeto da parceria; II - datas, prazos, condies, local e forma de apresentao das propostas; III - datas e critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas; IV - exigncia de declarao da entidade proponente de que apresentar, para celebrao do instrumento, comprovante do exerccio, nos ltimos trs anos de atividades referentes matria objeto do convnio, termo de parceria ou contrato de repasse que pretenda celebrar com rgo ou entidade, nos termos do 7; V - valor previsto para a realizao do objeto da parceria; e VI - previso de contrapartida, quando cabvel. 2 A anlise das propostas submetidas ao chamamento pblico ou concurso de projetos dever observar os seguintes aspectos, dentre outros que podero ser fixados pelo rgo ou entidade concedente: I - a capacidade tcnica e operacional do proponente para a execuo do objeto da parceria; e II - a adequao da proposta apresentada ao objeto da parceria, inclusive quanto aos custos, cronograma e resultados previstos. 21

 3 O resultado do chamamento pblico ou concurso de projetos dever ser devidamente fundamentado pelo rgo ou entidade concedente. 4 Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico ou concurso de projetos, inclusive ao seu resultado, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. 5 As informaes previstas no 4 devero permanecer acessveis no Portal de Convnios por um perodo no inferior a cinco anos, contados da data da divulgao do resultado do chamamento pblico ou concurso de projetos. 6 A celebrao do convnio, termo de parceria ou contrato de repasse com entidades privadas sem fins lucrativos ser condicionada apresentao pela entidade do comprovante do exerccio, nos ltimos trs anos, de atividades referentes matria objeto da parceria. 7 A comprovao a que se refere o 6 poder ser efetuada mediante a apresentao de instrumentos similares firmados com rgos e entidades da Administrao Pblica, relatrios de atividades desenvolvidas, declaraes de conselhos de polticas pblicas, secretarias municipais ou estaduais responsveis pelo acompanhamento da rea objeto da parceria, dentre outras. 8 A comprovao a que se refere o 6 dever ser relativa aos trs anos anteriores data prevista para a celebrao do convnio, termo de parceria ou contrato de repasse, devendo ser esta data previamente divulgada por meio do edital de chamamento pblico ou de concurso de projetos. Art. 5-B. O titular do rgo ou da entidade concedente poder, mediante deciso fundamentada, excepcionar a exigncia prevista no art. 5-A nas seguintes situaes: I - nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada situao que demande a realizao ou manuteno de convnio, termo de parceria ou contrato de repasse pelo prazo mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao da vigncia do instrumento; II - para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer sua segurana; e III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do convnio ou contrato de repasse j seja realizado adequadamente mediante parceria com a mesma entidade h pelo menos cinco anos e cujas respectivas prestaes de contas tenham sido devidamente aprovadas." (NR)

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Art. 2 A Seo I do Captulo III do Ttulo V da Portaria Interministerial MP/CGU/MF n 127, de 29 de maio de 2008, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 47-A. A entidade privada sem fins lucrativos beneficiria de recursos pblicos dever executar diretamente a integralidade do objeto, permitindo-se a contratao de servios de terceiros quando houver previso no plano ou programa de trabalho ou em razo de fato superveniente e imprevisvel, devidamente justificado, aprovado pelo rgo ou entidade concedente." (NR) Art. 3 A Seo II do Captulo III do Ttulo V da Portaria Interministerial MP/CGU/MF n 127, de 29 de maio de 2008, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 49-A. Nos convnios e contratos de repasse celebrados pela Unio com Estados, Distrito Federal e municpios dever ser previsto compromisso do convenente de realizar processo seletivo para fins de escolha de entidade privada sem fins lucrativos, nos moldes dos artigos 5-A e 5-B, nos casos em que a execuo do objeto, conforme prevista no plano de trabalho, envolver parceria."

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Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mnimo de quinze dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios.

QUALIFICAO TCNICA/CAPACIDADE OPERACIONAL

A qualificao tcnica e capacidade operacional da entidade privada sem fins lucrativos ser aferida segundo critrios tcnicos e objetivos a serem definidos pelo concedente ou contratante, bem como por meio de indicadores de eficincia e eficcia estabelecidos a partir do histrico do desempenho na gesto de convnios ou contratos de repasse celebrados a partir de 1 de julho de 2008.

VEDAES PARA CELEBRAO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE

ART. 6
I - com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou, no caso de execuo de obras e servios de engenharia, exceto elaborao de projetos de engenharia, nos quais o valor da transferncia da Unio seja inferior a R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais);

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Com o intuito de atingir o mencionado limite, podero ocorrer as seguintes associaes: Agrupamentos possveis para atingir o limite Concedentes: protocolo de intenes Convenentes: consrcio pblico

II - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; III - entre rgos e entidades da Administrao Pblica federal, caso em que dever ser firmado termo de cooperao; IV - com rgo ou entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora, inadimplente com outros convnios ou contratos de repasse celebrados com rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, ou irregular em qualquer das exigncias desta Portaria; V - com pessoas fsicas ou entidades privadas com fins lucrativos; VI - visando realizao de servios ou execuo de obras a serem custeadas, ainda que apenas parcialmente, com recursos externos sem a prvia contratao da operao de crdito externo; VII - com entidades pblicas ou privadas cujo objeto social no se relacione s caractersticas do programa ou que no disponham de condies tcnicas para executar o convnio ou contrato de repasse; VIII - com Estados, Distrito Federal ou Municpios, caso a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias pblico-privadas j contratadas por esses entes tenham excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subseqentes excederem a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios, conforme disposto no art. 28 da Lei n 11.079, de 3 0 de dezembro de 2004.

PARA FINS DE ALCANCE DO LIMITE ESTABELECIDO NO INCISO I DO CAPUT, PERMITIDO:

I - consorciamento entre os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios;

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II - celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que englobe vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais.

INCLUSO NO CADIN
Os rgos e as entidades concedentes ou contratantes procedero, segundo normas prprias e sob sua exclusiva responsabilidade, s incluses no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal - CADIN, de pessoas fsicas ou jurdicas que se enquadrem na hiptese prevista no inciso IV do caput, observando-se as normas vigentes a respeito desse cadastro, em especial a Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002.

PROTOCOLO DE INTENES ART. 7

um instrumento com objetivo de reunir vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais. Nessa hiptese os rgos e entidades da administrao pblica federal que decidirem implementar programas em um nico objeto devero formalizar protocolo de intenes, que conter, entre outras, as seguintes clusulas: I - descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos; II - indicao do concedente ou contratante responsvel pelo consrcio; III - o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar; IV - definio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao acompanhamento e fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e V - a durao do ajuste.

CREDENCIAMENTO

PROPOSIO CADASTRAMENTO ART. 12

CREDENCIAMENTO

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Para apresentar proposta de trabalho, o interessado dever estar credenciado no SICONV O credenciamento a incluso de dados preliminares do ente federativo ou da instituio privada sem fins lucrativos no SICONV visando efetuar o cadastramento e o envio de propostas para execuo de Programas de Governo por meio dos instrumentos disponveis.

ATUALIZAO DA INFORMAES NO SICONV

As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento devem ser atualizadas pelo convenente ou contratado at que sejam exauridas todas as obrigaes referentes ao convnio ou contrato de repasse.

CREDENCIAMENTO ART. 14
O credenciamento ser realizado diretamente no SICONV e conter, no mnimo, as seguintes informaes: Nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, bem como endereo residencial do responsvel que assinar o instrumento, quando se tratar de instituies pblicas. Razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, transcrio do objeto social da entidade atualizado, relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades privadas sem fins lucrativos.

PROPOSTA DE TRABALHO

ART. 15
O proponente credenciado manifestar seu interesse em celebrar instrumentos regulados por esta Portaria mediante apresentao de proposta de trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema, que conter, no mnimo: I - descrio do objeto a ser executado; II - justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e a indicao do pblico alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados esperados; 26

III - estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o proponente, especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os recursos, na forma estabelecida em Lei; IV - previso de prazo para a execuo; V - informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para execuo do objeto.

CADASTRAMENTO PRVIO
Os rgos ou entidades da administrao pblica federal podero exigir o prvio cadastramento para encaminhamento das propostas de trabalho.

ANLISE DA PROPOSTA
O rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos financeiros analisar a proposta de trabalho e: I - No caso da aceitao: a) o rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos financeiros realizar o pr-empenho, que ser vinculado proposta e s poder ser alterado por intermdio do SICONV; b) o proponente atender s exigncias para efetivao do cadastro e incluir o Plano de Trabalho no SICONV; e c) informar ao proponente das exigncias e pendncias verificadas. II - No caso de recusa: a) o rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos financeiros registrar o indeferimento no SICONV; b) comunicar ao proponente o indeferimento da proposta.

CADASTRAMENTO ART. 17
a insero no sistema SICONV dos documentos necessrios realizao do cadastramento. O cadastramento realizado em duas etapas. A primeira consiste na insero, pelo ente ou entidade credenciada, no sistema, dos dados referentes aos documentos relacionados na Portaria Interministerial n 127/2008. A segunda

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etapa consiste na validao dos dados no SICONV pela unidade cadastradora ou pelo concedente. O cadastramento dos rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos recebedores de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio ser realizado em rgo ou entidade concedente ou nas unidades cadastradoras do SICAF a ele vinculadas, e ter validade de 1 (um) ano, sem prejuzo do disposto no art. 13 da Portaria. O representante do rgo ou da entidade pblica ou privada responsvel pela entrega dos documentos e das informaes para fins de cadastramento, dever comprovar seu vnculo com o cadastrado, demonstrando os poderes para represent-lo neste ato. A comprovao a que se refere o pargrafo anterior, sem prejuzo da apresentao adicional de qualquer documento hbil, poder ser feita mediante apresentao de: I - cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial, Carteira de Indentidade e CPF; II - cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada da publicao da portaria de nomeao ou outro instrumento equivalente, que delegue competncia para representar o ente, rgo ou entidade pblica, quando for o caso; e III - cpia autenticada da ata da assemblia que elegeu o corpo dirigente da entidade privada sem fins lucrativos, devidamente registrada no cartrio competente, acompanhada de instrumento particular de procurao, com firma reconhecida, assinado pelo dirigente mximo, quando for o caso.

POSSIBILIDADE DA VALIDAO DO CADASTRO PELO CONCEDENTE

Nos casos em que o cadastramento for realizado pelo rgo concedente, os documentos referidos no art. 18 desta Portaria podero ser encaminhados antecipadamente ao rgo repassador dos recursos, inclusive via postal, pelo dirigente mximo da entidade privada sem fins lucrativos. Redao includa pela
Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008

O cadastramento da entidade privada sem fins lucrativos no SICONV, no que se refere comprovao do requisito constante do inciso VI do 2o do art. 3o, dever ser aprovado pelo rgo ou entidade da administrao pblica federal responsvel pela matria objeto do convnio ou contrato de repasse que se pretenda celebrar. OBS.: (inciso VI do 2 do art. 3) - comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade privada sem fins lucrativos, de atividades referentes matria

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objeto do convnio ou contrato de repasse que pretenda celebrar com rgos e entidades da administrao pblica federal.

DOCUMENTOS NECESSRIOS PARA O CADASTRAMENTO ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS

Para a realizao do cadastramento das entidades privadas sem fins lucrativos ser exigido: I - cpia do estatuto ou contrato social registrado no cartrio competente e suas alteraes; II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF; III - declarao do dirigente mximo da entidade acerca da inexistncia de dvida com o Poder Pblico e de inscrio nos bancos de dados pblicos ou privados de proteo ao crdito; IV - declarao da autoridade mxima da entidade informando que nenhuma das pessoas relacionadas no inciso II agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; Redao
alterada pela Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008:

a) membro do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas da Unio, ou respectivo cnjuge ou companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; b) servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, ou respectivo cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; V - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ pelo prazo mnimo de trs anos; VI - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei; VII - comprovao da qualificao tcnica e da capacidade operacional, mediante declarao de funcionamento regular nos 3 (trs) anos anteriores ao credenciamento, emitida por 3 (trs) autoridades do local de sua sede.

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Art. 36. A transferncia de recursos a ttulo de auxlios, previstos no art. 12, 6, da Lei n 4.320, de 1964, somente poder ser realizada para entidades privadas sem fins lucrativos e desde que sejam

VII - voltadas diretamente s atividades de coleta e processamento de material reciclvel, desde que constitudas sob a forma de associaes ou cooperativas integradas por pessoas em situao de risco social, na forma prevista em regulamento do Poder Executivo, cabendo ao rgo concedente aprovar as condies para a aplicao dos recursos; 4o O disposto nos incisos VII, X e XI do caput deste artigo no se aplica s entidades beneficirias de que trata o inciso VII do art. 36 desta Lei. VII - comprovao pela entidade da regularidade do mandato de sua diretoria, alm da comprovao da atividade regular nos ltimos 3 (trs) anos, por meio de: X - manuteno de escriturao contbil regular; e XI - apresentao pela entidade de certido negativa ou certido positiva com efeito de negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e dvida ativa da Unio, certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e de regularidade em face do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal CADIN.

EXCEO
Nas aes voltadas educao, assistncia social e sade, as exigncias previstas nos incisos V e VII do caput podero ser atendidas somente em relao ao exerccio anterior. Para o cadastramento dos rgos e entidades pblicas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ser exigida a atualizao das informaes constantes do credenciamento, respeitadas as exigncias do art. 17.

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CONTRAPARTIDA PLANO DE TRABALHO PROJETO BSICO ART. 20

CONTRAPARTIDA
A contrapartida, quando houver, ser calculada sobre o valor total do objeto e poder ser atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou servios, se economicamente mensurveis. Obs. Quando houver Existe a possibilidade da contrapartida ser zero. A LDO define os casos de reduo, acrscimo e iseno de contrapartida.

Art. 38. facultativa a exigncia de contrapartida para as transferncias previstas na forma dos arts. 32, 34, 35 e 36, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo. Pargrafo nico. No se exigir contrapartida nas transferncias de recursos s entidades com certificao atualizada de entidade beneficente de assistncia social nas reas de sade, educao e assistncia social

A contrapartida, quando financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso. A contrapartida por meio de bens e servios, somente para entidades privadas sem fins lucrativos, quando aceita, dever ser fundamentada pelo concedente ou contratante e ser economicamente mensurvel devendo constar do instrumento, clusula que indique a forma de aferio do valor correspondente em conformidade com os valores praticados no mercado ou, em caso de objetos padronizados, com parmetros previamente estabelecidos. A contrapartida, a ser aportada pelo convenente ou contratado, ser calculada observados os percentuais e as condies estabelecidas na lei federal anual de diretrizes oramentrias. O proponente dever comprovar que os recursos, bens ou servios referentes contrapartida proposta esto devidamente assegurados. Obs.: A contrapartida de entes pblicos (Estados, Distrito Federal e Municpios) s poder ser financeira, tendo em vista que a mesma dever estar prevista nos oramentos desses entes, conforme determinado na LRF.

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LDO Art. 39. A realizao de transferncias voluntrias, conforme definidas no caput do art. 25 da Lei Complementar no 101, de 2000, depender da comprovao, por parte do convenente, de que existe previso de contrapartida na lei oramentria do Estado, Distrito Federal ou Municpio. 1o A contrapartida, exclusivamente financeira, ser estabelecida em termos percentuais do valor previsto no instrumento de transferncia voluntria, considerando-se a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e seu ndice de Desenvolvimento Humano, tendo como limite mnimo e mximo:

OBS.: Os rendimentos da aplicao financeira dos recursos do convnio no podem ser considerados como contrapartida.

LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000 Art. 25.... ... 1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias: ... IV - comprovao, por parte do beneficirio, de: ... d) previso oramentria de contrapartida.

PREVISO ORAMENTRIA DE CONTRAPARTIDA

DOU de 17.08.2007, S. 1, p. 107. Ementa: o TCU determinou a uma prefeitura municipal que adotasse providncias com vistas incluso de previso oramentria, no tocante reserva de contrapartida relativa obra com recursos federais a ser contratada, nos termos da alnea 'd', do inc. IV, art. 25 da Lei Complementar n 101/2000 (LRF) (item 9.1.3, TC-005.590/2003-2, Acrdo n 1.627/2007- TCU-Plenrio).

PLANO DE TRABALHO

ART. 21

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Os planos de trabalho no podem ser elaborados de forma genrica, devendo trazer, de forma clara e sucinta, todas as informaes suficientes para a identificao do projeto, atividade ou evento de durao certa (Deciso TCU N706/1994-Plenrio). O Plano de Trabalho, que ser avaliado aps a efetivao do cadastro do proponente, conter, no mnimo: I - justificativa para a celebrao do instrumento; II - descrio completa do objeto a ser executado; III - descrio das metas a serem atingidas; IV - definio das etapas ou fases da execuo; V - cronograma de execuo do objeto e cronograma de desembolso; e VI - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida financeira do proponente, se for o caso. O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto do instrumento, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade repassador de recursos.

ATENO: RESPONSABILIZAO DE SERVIDORES DOU de 20.07.2007, S. 1, p. 87. Ementa: o TCU determinou Secretaria Adjunta de Contas (ADCON/TCU) que alertasse as unidades tcnicas da Secretaria do Tribunal de Contas da Unio para a necessidade da devida apurao da responsabilidade dos gestores dos rgos e entidades concedentes, principalmente quanto fiscalizao e acompanhamento da execuo dos convnios, por ocasio da instruo de processos de Tomada de Contas Especiais (TCE) em aes de transferncias voluntrias de recursos federais (item 9.2, TC-016.476/2003-6, Acrdo n 2.054/2007-TCU-1 Cmara).
Ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatadas no Plano de Trabalho, que dever ser sanada no prazo estabelecido pelo concedente ou contratante.

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A ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado implicar a desistncia no prosseguimento do processo. Os ajustes realizados durante a execuo do objeto integraro o Plano de Trabalho, desde que submetidos e aprovados previamente pela autoridade competente. OBS. A IN 01/1997 determinava que todos os atos relativos celebrao de convnio deveriam ser aprovados pelo Ordenador de Despesas. A legislao atual faz referncia autoridade competente, portanto, os rgos transferidores devero estabelecer internamente quem so as autoridades competentes em cada fase da celebrao, execuo e prestao de contas de um instrumento de transferncia.

INOVAO NA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO

Na elaborao da proposta de trabalho o SICONV exige o detalhamento da natureza de despesa dos gastos, isto , que sejam detalhados todos os gastos a serem efetuados com recursos do convnio por natureza de despesa.

RESUMO DAS PRINCIPAIS NATUREZAS DE DESPESAS UTILIZADAS NA EXECUO FINANCEIRA DE CONVNIOS

DESPESAS DE CUSTEIO 3.3.90.14.14 - Dirias no pas 3.3.90.14.16 Dirias no exterior 3.3.90.30.01 Combustveis e lubrificantes automotivos 3.3.90.30.04 Gs e outros materiais engarrafados 3.3.90.30.07 Gneros de Alimentao 3.3.90.30.14 Material educativo e esportivo 3.3.90.30.16 Material de expediente 3.3.90.30.19 Material de acondicionamento e embalagem 3.3.90.30.21 Material de copa e cozinha 3.3.90.30.22 Material de limpeza e prod. de higienizao 3.3.90.30.23 Uniformes, tecidos e aviamentos 3.3.90.30.24 Material para manuteno de bens imveis/instalaes 3.3.90.30.25 Material para manuteno de bens mveis 3.3.90.30.26 Material eltrico e eletrnico 3.3.90.30.29 Material para udio, vdeo e foto 3.3.90.30.33 Material para produo industrial 3.3.90.30.39 Material para manuteno de veculos 3.3.90.30.41 Material para utilizao em grfica 3.3.90.30.42 Ferramentas 3.3.90.30.44 Material de sinalizao visual e outros 3.3.90.30.46 Material bibliogrfico

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3.3.90.30.49 Bilhetes de passagens 3.3.90.30.50 Bandeiras, flmulas e insgnias 3.3.90.30.99 Outros materiais de consumo 3.3.90.31.01 Premiaes culturais 3.3.90.31.04 Premiaes esportivas 3.3.90.32.09 Material para divulgao 3.3.90.32.14 Material de acondicionamento e embalagem 3.3.90.33.01 Passagens para o pas 3.3.90.33.02 Passagens para o exterior 3.3.90.33.03 Locao de meios de transporte 3.3.90.33.05 Locomoo urbana 3.3.90.33.08 Pedgios 3.3.90.35.01 Assessoria e Consultoria tcnica ou jurdica 3.3.90.36.06 Servios Tcnicos Pofissionais 3.3.90.36.07 Estagirios 3.3.90.36.11 Pr-labore a consultores eventuais 3.3.90.36.15 Locao de imveis 3.3.90.36.16 Locao de bens mveis e intangveis 3.3.90.36.18 Manuteno e conservao de equipamentos 3.3.90.36.20 Manuteno e conservao de veculos 3.3.90.36.22 Manuteno e conservao de bens imveis 3.3.90.36.23 Fornecimento de alimentao 3.3.90.36.27 Servios de comunicao em geral 3.3.90.36.32 Servios de assistncia social 3.3.90.36.35 Servios de apoio administrativo, tcnico e operacional 3.3.90.36.37 Confeco de material de acondicionamento e embalagem 3.3.90.36.38 Confeco de uniformes, bandeiras e flmulas 3.3.90.36.39 Fretes e transportes e encomendas 3.3.90.36.59 Servios de udio, vdeo e foto 3.3.90.39.02 Condomnios 3.3.90.39.05 Servios tcnicos profissionais 3.3.90.39.10 Locao de imveis 3.3.90.39.12 Locao de mquinas e equipamentos 3.3.90.39.16 Manuteno e conservao de bens imveis 3.3.90.39.17 Manuteno e conservao de mquinas e equipamentos 3.3.90.39.19 Manuteno e conservao de veculos 3.3.90.39.41 Fornecimento de alimentao 3.3.90.39.43 Servios de energia eltrica 3.3.90.39.44 Servios de gua e esgoto 3.3.90.39.45 Servios de gs 3.3.90.39.63 Servios grficos e editoriais 3.3.90.39.70 Confeco de uniformes, bandeiras e flmulas 3.3.90.39.72 Vale-transporte 3.3.90.39.74 Fretes e transporte de encomendas 35

3.3.90.39.78 Limpeza e conservao 3.3.90.39.80 Hospedagem 3.3.90.39.83 Servios de cpias e reproduo de documentos 3.3.90.39.90 Servios de publicidade legal 3.3.90.39.92 Servios de publicidade institucional DESPESAS DE CAPITAL 4.4.90.51.80 Estudos e projetos 4.4.90.51.92 Instalaes 4.4.90.51.06 Aparelhos e equipamentos de comunicao 4.4.90.52.10 Aparelhos e equipamentos para esportes e diverses 4.4.90.52.12 Aparelhos e utenslios domsticos 4.4.90.52.20 Embarcaes 4.4.90.52.26 Instrumentos musicais e artsticos 4.4.90.52.28 Mquinas e equipamentos de natureza industrial 4.4.90.52.32 Mquinas e equipamentos grficos 4.4.90.52.33 Equipamentos para udio, vdeo e foto 4.4.90.52.34 Mquinas, utenslios e equipamentos diversos 4.4.90.52.35 Equipamentos para processamento de dados 4.4.90.52.36 Mquinas, instalaes e utenslios de escritrio 4.4.90.52.38 Mquinas, ferramentas e utenslios de oficina 4.4.90.52.39 Equipamentos e utenslios hidrulicos e eltricos 4.4.90.52.87 Material de consumo de uso duradouro DESCRIO DOS ELEMENTOS DE DESPESA 14 - Dirias - Civil Cobertura de despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana, com o servidor pblico estatutrio ou celetista que se deslocar de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em carter permanente. 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes Despesa com ajuda financeira concedida pelo Estado a estudantes comprovadamente carentes, e concesso de auxlio para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza cientfica, realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101, de 2000. 30 - Material de Consumo Despesas com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico, farmacolgico e laboratorial; 36

animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas; gneros de alimentao; material de construo para reparos em imveis; material de manobra e patrulhamento; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; material para esportes e diverses; material para fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao vo; suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e munies; bandeiras, flmulas e insgnias e outros materiais de uso no duradouro. 31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras Despesas com a aquisio de prmios, condecoraes, medalhas, trofus, etc, bem como com o pagamento de prmios em pecnia, inclusive decorrentes de sorteios lotricos. 33 - Passagens e Despesas com Locomoo Despesas com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas de embarque, seguros, fretamento, pedgios, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens em decorrncia de mudanas de domiclio no interesse da administrao. 36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Despesas decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica. 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Despesas decorrentes da prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como: assinaturas de jornais e peridicos; tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto; servios de comunicao (telefone, telex, correios, etc.); fretes e carretos; locao de imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais permanentes; conservao e adaptao de bens imveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigao patronal); servios 37

de asseio e higiene; servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; valetransporte; vale-refeio; auxlio-creche (exclusive a indenizao a servidor); software; habilitao de telefonia fixa e mvel celular; e outros congneres. 51 Obras e instalaes Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessria realizao das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como; elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc. 52 - Equipamentos e Material Permanente Despesas com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao; aparelhos, equipamentos e utenslios mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar; aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; aparelhos e utenslios domsticos; armamentos; colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; instrumentos musicais e artsticos; mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes; veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos rodovirios; outros materiais permanentes.

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Descrio Resumida da Proposta

Tipo Objeto Vigncia Valor Global Valor do Repasse Convnio Implementar telecentro de treinamento em informtica para a incluso digital 01/06/2010 a 31/12/2011 324.760,00
2010 Valor do Repasse Valor da Contrapartida Valor da Contrapartida Financeira Contrapartida em bens e servios

292.284,00
2011

32.476,00

32.476,00

00,00

259.284,00
Metas Descrio Quantidade

33.000,00
Valor Unitrio Valor total da Meta Perodo da Meta Etapas 1 Descrio das Etapas Fundao e estrutura em concreto armado Alvenaria, pisos e acabamentos Instalao eltrica, hidrulica, pintura e acabamentos Aquisio de equipamentos (computadores) 01/11/2011 a 31/12/2011 2 Aquisio de mobilirio (mesas) 20.000,00 324.760,00 Perodo da Etapa 01/06/2010 a 31/07/2010 02/08/2010 a 28/02/2011 01/03/2011 a 30/11/2011 Valor da Etapa 96.000,00 172.000,00 16.760,00 20.000,00

Meta 1

Obras e Instalaes

420,00

678,00

284.760,00

01/06/2010 a 30/11/2011

2 3 1

Meta 2

Mobilirios e Equipamentos

40,00

1.000,00

40.000,00

01/11/2011 a 31/12/2011

2 Metas Parcelas 1 2 3 4 Total Valor 259.284,00 25.476,00 33.000,00 7.000,00 324.760,00 Liberao Concedente Convenente Concedente Convenente Ms Liberao Jun/2010 Jun/2010 Mar/2011 Mar/2011

324.760,00 Associada a Meta 1 2

6 Etapas

Atualizado em 19/02/2010

PROJETO BSICO E TERMO DE REFERNCIA

Nos convnios e contratos de repasse, o projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado antes da liberao da primeira parcela dos recursos, sendo facultado ao concedente ou contratante exigi-lo antes da celebrao do instrumento. O projeto bsico ou o termo de referncia poder ser dispensado no caso de padronizao do objeto, a critrio da autoridade competente do rgo ou entidade concedente, em despacho fundamentado.

Projeto bsico Obras e servios de engenharia

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Termo de referncia aquisio de bens ou prestao de servios

CELEBRAO ART.24
A celebrao do convnio o momento em que se inicia a parceria entre os entes da Federao e entre esses e as entidades privadas. So condies para a celebrao de convnios e contratos de repasse, a serem cumpridas pelos convenentes ou contratados, conforme previsto na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na legislao federal: I - a demonstrao de instituio, previso e efetiva arrecadao dos impostos de competncia constitucional do ente federativo comprovado por meio do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou do Balano-Geral, nos termos do art. 11 da Lei Complementar n 101, de 2000; II - o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, exigido de acordo com o Decreto n 3.788, de 11 de abril de 2001; III - a comprovao do recolhimento de tributos, contribuies, inclusive as devidas Seguridade Social, multas e demais encargos fiscais devidos Fazenda Pblica federal; IV - a inexistncia de pendncias pecunirias registradas no CADIN, de acordo com o art. 6 , da Lei n 10.522, de 2002; V - a comprovao de regularidade quanto ao depsito das parcelas do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS; VI - a inexistncia de pendncias ou irregularidades nas prestaes de contas no SIAFI e no SICONV de recursos anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe o art. 84 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e o art. 70, pargrafo nico, da Constituio. Redao alterada pela Portaria Interministerial n 342, de
5 de novembro de 2008.

VII - o pagamento de emprstimos e financiamentos Unio, como previsto no art. 25 da Lei Complementar 101, de 2000; VIII - a aplicao dos limites mnimos de recursos nas reas de sade e educao, comprovado por meio do RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou no Balano-Geral;

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IX - a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a Pagar e de despesa total com pessoal, mediante o Relatrio de Gesto Fiscal; X - a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal de que tratam os arts. 54 e 55 da Lei Complementar n 101, de 2000; XI - o encaminhamento das contas anuais, conforme o art. 51 da Lei Complementar n 101, de 2000; XII - a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria de que trata o disposto no art. 52 da Lei Complementar n 101, de 2000; e XIII - a apresentao de suas contas Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade preposta nos prazos referidos no art. 51, 1, incisos I e II, da Lei Complementar n 101, e 2000, observado o que dispe o art. 50 da referida Lei. Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades da administrao pblica indireta, as condies de celebrao elencadas no caput devero ser cumulativamente atendidas pelo ente federativo ao qual o convenente ou contratado est vinculado. A exigncia prevista no pargrafo anterior aplica-se aos convnios e contratos de repasse celebrados com rgos da administrao direta em relao ao seu respectivo ente federativo, que dever figurar como interveniente no instrumento. condio para a celebrao de convnios ou contratos de repasse, a existncia de dotao oramentria especfica no oramento do concedente ou contratante, a qual dever ser evidenciada no instrumento, indicando-se a respectiva nota de empenho. Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entes, rgos ou entidades pblicas, as exigncias para celebrao sero atendidas por meio de consulta ao Cadastro nico de Convnio - CAUC, observadas as normas especficas que o disciplinam. No se aplicam aos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, as exigncias previstas nos incisos I, II, VII, VIII, IX, X, XI, XII e XIII do caput. A publicao ou a apresentao dos documentos elencados no caput fora dos prazos especificados em lei no impedir a realizao de transferncia voluntria ou liberao de suas parcelas de recursos, a partir da data em que se der a referida publicao ou apresentao.

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A comprovao das condies exigidas ocorrer no ato de cadastramento, a que se referem os arts. 17 e 19 Sem prejuzo do disposto no art. 24, so condies para a celebrao de convnios e contratos de repasse: I - cadastro do convenente ou contratado atualizado no SICONV - Portal de Convnios no momento da celebrao, nos termos dos arts. 17 a 19; II - Plano de Trabalho aprovado; III - licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais, na forma disciplinada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA; IV - comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel; A comprovao da regularidade, bem como das condies para a celebrao, para os efeitos desta Portaria, ser efetuada mediante consulta aos sistemas de informao do Governo Federal ou, na impossibilidade de efetu-la, mediante apresentao da devida documentao junto ao rgo responsvel pela manuteno do respectivo sistema. OBS.: O rgo responsvel pela manuteno do sistema (CAUC) o Tesouro Nacional.

CLUSULA SUSPENSIVA
Poder ser realizada a celebrao de convnios, contratos de repasse ou termo de parceria com previso de condio a ser cumprida pelo convenente ou contratante, e enquanto a condio no se verificar no ter efeito a celebrao pactuada. O concedente ou contratante dever extinguir o convnio no caso de no cumprimento da condio no prazo fixado no instrumento, prorrogvel uma nica vez por igual perodo a contar da celebrao.

BENS REMANESCENTES
Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes do convnio ou contrato de repasse.

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Consideram-se bens remanescentes os equipamentos e materiais permanentes adquiridos com recursos do convnio ou contrato de repasse necessrios consecuo do objeto, mas que no se incorporam a este. Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos podero, a critrio do Ministro de Estado supervisor ou autoridade equivalente ou do dirigente mximo da entidade da administrao indireta, ser doados quando, aps a consecuo do objeto, forem necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o disposto no respectivo termo e na legislao vigente.

Cumprimento do disposto nos artigos 48, 48-A, 73-A, 73-B e 73-C da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, alterada pela Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009. Tais dispositivos dispem sobre a ampla divulgao de informaes pormenorizadas a respeito da execuo oramentria e financeira dos entes pblicos, sem prejuzo das demais exigncias contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei de Diretrizes Oramentrias. O no cumprimento das disposies contidas nos artigos supracitados poder ensejar ao ente a sano de no receber transferncias voluntrias. Diante do exposto, os rgos Concedentes devero assegurar-se do cumprimento das exigncias contidas na Lei Complementar n 101/2000 antes de firmarem Convnios ou Contratos de Repasse com Estados, Distrito Federal e Municpios.

FORMALIZAO ART. 29
A formalizao do convnio o momento no qual efetivamente elaborado o termo especfico contendo as clusulas em que estaro inseridos o objeto, obrigaes dos partcipes, vigncia, prerrogativas do concedente, classificao por onde correro as despesas, forma de liberao dos recursos, tipos e forma dos relatrios a serem apresentados, obrigatoriedade de apresentao da prestao de contas, direito de propriedade dos bens remanescentes, clusulas de denncia ou resciso, restituio de valores e saldos no utilizados, inclusive da contrapartida e aplicaes financeiras, obrigaes do interveniente quando houver, movimentao dos recursos financeiros em conta especfica e a indicao do foro em caso de dvidas. O prembulo do instrumento conter a numerao seqencial no SICONV, a qualificao completa dos partcipes e a finalidade.

CLUSULAS NECESSRIAS

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I - o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de Trabalho, que integrar o termo celebrado independentemente de transcrio; II - as obrigaes de cada um dos partcipes; III - a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando atendida por meio de bens e servios; IV - as obrigaes do interveniente, quando houver; V - a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em funo das metas estabelecidas; VI - a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar "de ofcio" a vigncia do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado; VII - a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; VIII - a classificao oramentria da despesa, mencionados e o nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito e declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio futuro; IX - o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os recursos da contrapartida pactuada, quando houver; X - a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no SICONV as informaes e os documentos exigidos por esta Portaria, mantendo-o atualizado; XI - a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos nesta Portaria; OBS.: So recursos de um convnio: recursos repassados pelo concedente, recursos aportados pelo convenente como contrapartida e rendimentos da aplicao financeira dos recursos do concedente e da contrapartida. XII - no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que os recursos para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto consignados no plano plurianual ou em prvia lei que os autorize; XIII - a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio financeira controlada pela Unio, quando no integrante da conta nica do Governo Federal; 44

XIV - a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos, respeitado o disposto na legislao pertinente; OBS.: Os Decretos n 99.658/90 e n 6087/2007 estabelecem as formas e possibilidades de desfazimento de bens. DECRETO No 99.658, DE 30 DE OUTUBRO DE 1990. Art.15. A doao, presentes razes de interesse social, poder ser efetuada pelos rgos integrantes da Administrao Pblica Federal direta, pelas autarquias e fundaes, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia, relativamente escolha de outra forma de alienao, podendo ocorrer, em favor dos rgos e entidades a seguir indicados, quando se tratar de material:(Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). .... IV - adquirido com recursos de convnio celebrado com Estado, Territrio, Distrito Federal ou Municpio e que, a critrio do Ministro de Estado, do dirigente da autarquia ou fundao, seja necessrio continuao de programa governamental, aps a extino do convnio, para a respectiva entidade convenente;(Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). V - destinado execuo descentralizada de programa federal, aos rgos e entidades da Administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos consrcios intermunicipais, para exclusiva utilizao pelo rgo ou entidade executora do programa, hiptese em que se poder fazer o tombamento do bem diretamente no patrimnio do donatrio, quando se tratar de material permanente, lavrando-se, em todos os casos, registro no processo administrativo competente.(Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007). ... Pargrafo nico. Os microcomputadores de mesa, monitores de vdeo, impressoras e demais equipamentos de informtica, respectivo mobilirio, peas-parte ou componentes, classificados como ociosos ou recuperveis, podero ser doados a instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal, e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico que participem de projeto integrante do Programa de Incluso Digital do Governo Federal.(Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).

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XV - a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos recursos humanos e tecnolgicos que sero empregados na atividade ou, se for o caso, a indicao da participao de rgos ou entidades previstos no 2 do art. 53; XVI - o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo Federal, bem como do Tribunal de Contas da Unio aos processos, documentos, informaes referentes aos instrumentos de transferncias regulamentados por esta Portaria, bem como aos locais de execuo do objeto; XVII - a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo; XVIII - a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o Projeto Bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for o caso; XIX - a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo dos convnios, contratos ou instrumentos congneres, estabelecendo a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa com a participao da Advocacia-Geral da Unio, em caso de os partcipes ou contratantes serem da esfera federal, administrao direta ou indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001; XX - a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos contratos celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que permitam o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes, bem como dos rgos de controle, aos documentos e registros contbeis das empresas contratadas, na forma do art. 44; XXI - a sujeio do convnio ou contrato de repasse e sua execuo s normas do Decreto 6.170, de 25 de julho de 2007, bem como do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e a esta Portaria; XXII - a previso de, na ocorrncia de cancelamento de Restos a Pagar, que o quantitativo possa ser reduzido at a etapa que apresente funcionalidade; XXIII - a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de contrato de repasse; XXIV - a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV; XXV - o bloqueio de recursos na conta corrente vinculada, quando se tratar de contrato de repasse; XXVI - a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos que envolvam consrcio pblico; e 46

XXVII -- o prazo para apresentao da prestao de contas. Redao alterada pela

Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008

PARECERES
A celebrao do convnio ser precedida de anlise e manifestao conclusiva pelos setores tcnico e jurdico do rgo ou da entidade concedente ou contratante, segundo suas respectivas competncias, quanto ao atendimento das exigncias formais, legais e constantes da Portaria Interministerial n 127/2008.

PARECER TCNICO
O parecer tcnico o momento em que se analisa o projeto sob o ponto de vista de sua viabilidade tcnica, oportunidade, convenincia e seu enquadramento dentro dos objetivos do programa a ser executado.

ANLISE DOS CUSTOS

Os aspectos tcnicos, alm de levar em considerao a viabilidade tcnica do pleito, relativamente as suas caractersticas, dever considerar, tambm, a anlise dos custos, de maneira que o montante do convnio seja compatvel com o seu objeto no se permitindo que se transfira valores insuficientes sua concluso, nem excessivos que permitam que sejam praticados preos acima dos preos de mercado. Deciso 608/1998 Plenrio Processo 019.277/1996-2 Relatrio do Ministro Relator Aquela equipe de auditoria consignou em seu relatrio, alm das informaes relativas a determinao deste Tribunal, outras constataes consideradas relevantes (fls. 215/226), entre as quais se destacam: (...) 5.4 ausncia de anlise sistemtica dos custos de execuo dos convnios, tanto no momento da anlise prvia dos Planos de Trabalho, quanto por ocasio do exame das prestaes de contas, de modo a detectar eventuais despesas antieconmicas......... (...) Conclusivamente, aquela unidade tcnica prope(fls. 229/232): 6.1 sejam feitas as seguintes determinaes Secretaria de Desenvolvimento............ aos convnios celebrados: (...)6.1.10 adote providncias no sentido de viabilizar a anlise sistemtica dos custos de execuo dos convnios, tanto no momento da anlise prvia dos planos de trabalho, quanto por ocasio do exame das prestaes de contas, de

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modo a detectar eventuais despesas antieconmicas (fato ensejador da reprovao das contas e instaurao de TCE, conforme art. 8 da Lei 8.443/92) sem prejuzo......

CUSTOS
DOU de 18.05.2007, S. 1, p. 94. Ementa: o TCU determinou ADENE que, quando da celebrao de convnios (especialmente com entidades privadas), verificasse a adequao dos custos propostos pelo convenente para consecuo do objeto do convnio, em conformidade com o disposto no art. 116 da Lei n 8.666/1993, c/c o 1 do art. 2 e o art. 42 da IN/STN-MF n 01/1997 (item 9.6.1, TC-013.759/2004-6, Acrdo n 1.327/2007-TCU-1 Cmara). DOU de 15.06.2007, S. 1, p. 69. Ementa: o TCU determinou FINEP, quando da avaliao e aprovao de projetos relativos a convnios de Incluso Digital e similares, que normatizasse internamente planilha referencial de custos atualizados dos insumos comuns que fossem passveis de serem contemplados com recursos pblicos destinados a tais convnios, correspondentes a bens, servios, veculos e outros equipamentos em geral, apresentados no mbito da Incluso Digital, de forma que fosse vivel uma devida e obrigatria parametrizao dos valores propostos para tais insumos segundo as margens de valores aceitveis de mercado, quando da submisso dos projetos apresentados aos procedimentos de sua prvia avaliao e da posterior prestao de contas dos convnios firmados por aquela empresa pblica (item 9.1.4.1, TC-025.688/2006-1, Acrdo n 1.136/2007-TCU-Plenrio). DOU de 15.06.2007, S. 1, p. 69. Ementa: o TCU afirmou ser necessrio o detalhamento dos custos dos bens e servios a adquirir, dos locais de instalao dos equipamentos permanentes previstos e das despesas com dirias, hospedagens, alimentao e transporte necessrios ao cumprimento dos objetivos avenados em convnio federal, de forma a atender os arts. 8 , inc. I, e 36, inc. I, da IN/STN-MF n 01/1997 (item 9.1.6, TC-025.688/2006-1, Acrdo n 1.136/2007-TCU-Plenrio). No parecer tcnico inicial dever ser observado se o objeto se coaduna com os objetivos dos programas a serem executados e a sua finalidade oramentria, atentando para o pblico alvo a ser contemplado e a exata forma de implementao. Deve haver pertinncia entre o objeto proposto o programa a ser executado e a finalidade da ao oramentria. OBS.: A pertinncia requerida est elencada no cadastro de aes elaborado pala SPI/SOF-MP. As Coordenaes-Gerais de Oramento possuem o referido cadastro para consulta. As razes de justificativa devem consubstanciar a celebrao dos convnios, devem ligar objetivamente a realidade dos fatos abordados aos objetivos das

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proposies. Devem tratar objetivamente da necessidade de celebrao do convnio e demonstrar a coincidncia de interesse das entidades proponentes e do concedente em benefcio da finalidade pblica. CAUSA X EFEITO CUSTO X BENEFCIO O TCU determinou ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome que considerasse a viabilidade do objeto dos convnios, sob a tica da eficincia, eficcia, efetividade e economicidade, ao serem emitidos os pareceres tcnicos ( item 6.3, TC-010.738/2003-4, Acrdo n 2.038/2005-TCU-2 Cmara).

EXEMPLO DE UMA JUSTIFICATIVA PRECRIA

a definio do MST como gestor deste projeto devido a seu trabalho direto coma base social (,,,) pois desde o incio do mst, j nas primeiras ocupaes de terra, os sem terra vm criando diversos smbolos, de representao e de fortalecimento da luta, como bandeira e o hino do MST (...) ocupar o espao da arte ocupar o territrio dos produtivos, dos que trabalham e, sobretudo para o MST, trazer o ser humano para o lugar de onde ele no poderia ter sado:para o centro do universo (..) no momento em que nos encontramos, onde as imposies neoliberais insistem em nos tirar o direito de sermos povo e de sermos humanos, supostamente democratizando apenas a cultura de massas e nos impedindo de criar belezas e de manter viva nossa histria precisamos resistir. Os pareceres elaborados na fase de proposio devem conter com clareza as situaes de carncia e prioridades locais, consistentes, que permitam a adequada compreenso dos meios empregados na consecuo dos objetivos propostos. Devem conter uma anlise crtica, isto , examinar o mrito do convnio, no apenas transcrevendo o que consta no plano de trabalho. Deve-se efetuar avaliao quanto necessidade local, oportunidade, convenincia, viabilidade tcnica e exeqibilidade dos objetos propostos.

PARECER JURDICO
O Tribunal de Contas da Unio determinou ao Ministrio das Cidades que no assinasse convnios sem antes submeter suas minutas Consultoria

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Jurdica e que essa exarasse parecer especfico para cada instrumento (item16, TC-008.741/2004-0, Acrdo n 2.285/2005-TCU-1 Cmara).

ASSINATURA DO TERMO DE CONVNIO

Assinaro, obrigatoriamente, o convnio ou contrato de repasse os partcipes e o interveniente, se houver. OBS.: A assinatura do Termo de Convnio, Contrato de repasse ou Termo de Parceria um ato administrativo. Como tal deve ser praticado na sede do rgo concedente conforme determina a Lei do Processo Administrativo, inclusive com a identificao pessoal de quem assinar o termo.( Lei n 9.784, 29 de janeiro de 1999). DECRETO N 7.568, DE 16 DE SETEMBRO DE 2011 Art. 2o O Decreto no 6.170, de 2007, passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos: Art. 6o-A. Os convnios ou contratos de repasse com entidades privadas sem fins lucrativos devero ser assinados pelo Ministro de Estado ou pelo dirigente mximo da entidade da administrao pblica federal concedente. Pargrafo nico. O Ministro de Estado e o dirigente mximo da entidade da administrao pblica federal no podero delegar a competncia prevista no caput.

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ART. 33
A eficcia de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres fica condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pelo concedente ou contratante, no prazo de at vinte dias a contar de sua assinatura. Somente devero ser publicados no Dirio Oficial da Unio os extratos dos aditivos que alterem o valor ou ampliem a execuo do objeto, vedada a alterao da sua natureza, quando houver, respeitado o prazo estabelecido no caput. Aos atos de celebrao, alterao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios e contratos ser dada publicidade em stio eletrnico especfico denominado Portal dos Convnios. O concedente ou contratante notificar, facultada a comunicao por meio eletrnico, no prazo de at dez dias, a celebrao do instrumento Assemblia

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Legislativa ou Cmara Legislativa ou Cmara Municipal do convenente ou contratado, conforme o caso.

LEI N 8666/1993
Art. 116 .... 2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. Os convenentes ou contratados devero dar cincia da celebrao ao conselho local ou instncia de controle social da rea vinculada ao programa de governo que originou a transferncia, quando houver. As entidades privadas sem fins lucrativos devero notificar, se houver, o conselho municipal ou estadual responsvel pela respectiva poltica pblica onde ser executada a ao.

NOTIFICAO LEI N 9452/1997

DOU de 25.10.2007, S. 1, p. 119. Ementa: o TCU determinou a uma prefeitura municipal que cumprisse o disposto no art. 2 da Lei n 9.452/1997, a qual obriga a prefeitura a notificar os partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais, com sede no municpio, da liberao, para a prefeitura, de recursos dos rgos e entidades da administrao federal direta, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (item 3.2.2.1, TC018.478/2006-4, Acrdo n 3.273/2007- TCU-1 Cmara).

Lei N 9452/1997
Art. 2 A Prefeitura do Municpio beneficirio da l iberao de recursos, de que trata o art. 1 desta Lei, notificar os partidos poltic os, os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais, com sede no Municpio, da respectiva liberao, no prazo de dois dias teis, contado da data de recebimento dos recursos.

ALTERAO ART. 37
A realizao de convnios, notadamente os referentes a obras e, mesmo os de eventos de curta durao, os relacionados a pesquisa ou produo de bens e servios esto sujeitos a interferncias que so alheias a vontade do convenente. Por vezes falhas na elaborao do plano de trabalho, no detectadas no momento da anlise tcnica pelo concedente, tambm concorrem para que no decorrer da execuo torne-se necessrio alteraes no plano de trabalho, reprogramao das etapas, redimensionamento das metas ou prorrogao da vigncia sendo

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necessrio efetuar-se alteraes nos termos inicialmente celebrados. As alteraes no Plano de Trabalho so procedimentos excepcionais, s devendo ser propostas em casos estritamente necessrios.

PRAZO PARA SOLICITAO

O convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere poder ser alterado mediante proposta, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada ao concedente ou contratante em, no mnimo, trinta dias antes do trmino de sua vigncia ou no prazo nele estipulado. A prorrogao "de ofcio" da vigncia do convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, estabelecida no inciso VI do art. 30, prescinde de prvia anlise da rea jurdica do concedente ou contratante.

MODALIDADES DE ALTERAES
a) Prorrogao no pode ser confundida com a modificao do convnio. Consiste na renovao do convnio para que tenha vigncia posterior quela inicialmente prevista. o mesmo convnio vigorando por um outro prazo; b) Modificao caracterizada quando o contedo das obrigaes das partes alterado. A alterao do contedo do plano de trabalho pode significar a necessidade de se alterar a vigncia por impossibilidade de se executar as modificaes nos prazos anteriormente conveniados. OBS.: Ressalte-se que toda e qualquer alterao do convnio s poder ser efetivada aps aprovao formal da Autoridade Competente do concedente. O simples fato de ter solicitado a alterao no permite que o convenente a execute, a revelia do concedente. A prorrogao da vigncia de ofcio s poder ser efetivada se quem der causa ao atraso do repasse dos recursos for o concedente. Atrasos de repasse de recursos por atos ou fatos de responsabilidade do convenente no podero ser objeto de prorrogao de ofcio mais sim por meio de Termo Aditivo. A prorrogao da vigncia de ofcio s poder ser efetivada se quem der causa ao atraso do repasse dos recursos for o concedente. Atrasos de repasse de recursos por atos ou fatos de responsabilidade do convenente no podero ser objeto de prorrogao de ofcio mais sim por meio de Termo Aditivo.

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EXECUO ART. 39
Passadas as etapas de celebrao, formalizao e incio das liberaes financeiras, a execuo a etapa em que tudo o que foi planejado e orado comea a se materializar, torna-se realidade a consecuo dos objetivos de interesse comum entre os partcipes. Para que a materializao obtenha o xito desejado necessrio que as etapas anteriores, principalmente a elaborao do Plano de Trabalho, com etapas, fases, custos envolvidos e metas fsicas factveis de serem alcanadas tenham sido realizadas dentro dos conceitos que norteiam os princpios fundamentais da Administrao Pblica. Celso Antnio Bandeira de Mello arrolou, como Princpios da Administrao Pblica, explcitos ou implcitos no texto constitucional, os seguintes: a) princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, oriundo da prpria idia de Estado; b) princpio da Legalidade; c) princpio da finalidade, oriundo do Princpio da Legalidade; d) princpio da razoabilidade - tambm oriundo da Legalidade; e) princpio da proporcionalidade, como aspecto especfico da razoabilidade; f) princpio da motivao - exigncia do Estado Democrtico de Direito; g) princpio da impessoalidade; h) princpio da publicidade; i) princpio da moralidade administrativa; j) princpio do controle judicial dos atos administrativos; k) princpio da responsabilidade do Estado por atos administrativos. As falhas cometidas na fase de execuo podem comprometer de maneira irremedivel as contas a serem apresentadas pelo convenente ao concedente. O gestor ou convenente no pode utilizar os recursos de maneira diferente da prevista e que foi acordada no convnio, sem que haja autorizao formal da Autoridade Competente, sendo essa prtica considerada falha de natureza grave e no raro conduz ao julgamento pela irregularidade das contas apresentadas. O convnio deve ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas pactuadas e a legislao pertinente, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial, isto , ao concedente cabe a liberao financeira oportuna e a tempo que possibilite ao convenente realizar o que lhe cabe e seguir o que foi previamente acertado sem desviar-se do plano de trabalho originalmente elaborado bem como cumprir com as clusulas que so de sua responsabilidade.

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VEDAES
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas hipteses previstas em leis especficas e na Lei de Diretrizes Oramentrias; III - alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso de ampliao da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto contratado; IV - utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para finalidade diversa da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementao das medidas de preservao ambiental inerentes s obras constantes do Plano de Trabalho; V - realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento; VI - efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento pactuado; VII - realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se refere s multas, se decorrentes de atraso na transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os prazos para pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado; VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, exceto para creches e escolas para o atendimento prescolar; e IX - realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou de orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho.

DESPESAS ADMINISTRATIVAS
Os convnios ou contratos de repasse celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, podero acolher despesas administrativas at o limite de quinze por cento do valor do objeto, desde que expressamente autorizadas e demonstradas

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no respectivo instrumento e no plano de trabalho. Redao alterada pela Portaria

Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008

I - estar expressamente previsto no plano de trabalho; II - estar diretamente relacionadas ao objeto do convnio ou contrato de repasse; III - no sejam custeadas com recursos de outros convnios ou contratos de repasse. So despesas que do suporte implementao das aes previstas na execuo do plano de Trabalho aprovado no passveis de alocao nas demais metas e etapas. Visam a gesto do projeto. So gastos que no se identificam com o processo de transformao. So gastos com a estrutura administrativa e dizem respeito manuteno da estrutura necessria execuo do objeto do convnio. Deve haver distino entre essas e as despesas diretamente relacionadas ao cumprimento do objeto pactuado. No possuem correlao direta com o produto da execuo, da etapa ou da meta, mas so essenciais para o atingimento dos objetivos propostos. Tm carter temporrio e devem estar vinculadas diretamente a execuo do projeto. locao de imveis locao de equipamentos de informtica locao de veculos pessoal administrativo (apoio) encargos sociais (INSS, FGTS, PIS/PASEP) IPTU, condomnio conservao e limpeza energia eltrica gua e esgoto revistas e jornais servios de informtica telefonia fixa e mvel vale transporte vale alimentao outros servios de terceiros correios estagirios servios consultoria material de escritrio combustvel e lubrificantes peas de veculos material de informtica material farmacolgico material para reformas prediais material de limpeza material para iluminao eltrica 55

atendimento mdico e odontolgico seleo e treinamento de pessoal servios grficos reparo, adaptao e conservao de bens imveis assessoria contbil.

Os convenentes ou contratados devero disponibilizar, por meio da internet ou, na sua falta, em sua sede, em local de fcil visibilidade, consulta ao extrato do convnio ou outro instrumento utilizado, contendo, pelo menos, objeto, a finalidade, os valores e as datas de liberao e detalhamento da aplicao dos recursos, bem como as contrataes realizadas para a execuo do objeto pactuado.

LIBERAO DOS RECURSOS

ART. 42
A liberao de recursos obedecer ao cronograma de desembolso previsto no Plano de Trabalho e guardar consonncia com as metas e fases ou etapas de execuo do objeto do instrumento.Os recursos sero depositados e geridos na conta bancria especfica do convnio ou do contrato de repasse exclusivamente em instituies financeiras controladas pela Unio e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados.

LEI N 12.309, DE 9 DE AGOSTO DE 2010 Art. 110. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e privadas sero feitas preferencialmente por intermdio de instituies e agncias financeiras oficiais, que atuaro como mandatrias da Unio para execuo e fiscalizao, devendo a nota de empenho ser emitida at a data da assinatura do respectivo acordo, convnio, ajuste ou instrumento congnere.

INSTITUIES FINANCEIRAS CONTROLADAS PELA UNIO

BANCO DO BRASIL-BB CAIXA ECONMICA FEDERAL-CEF BANCO DO NORDESTE-BNB BANCO DA AMAZNIA-BASA I - em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; II - em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto lastreada em ttulo da dvida pblica, quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores. 56

APLICAO FINANCEIRA DE RISCO OBS.: No poder ser efetuada aplicao financeira em fundo de risco. DOU de 10.04.2008, S. 1, p. 83. Ementa: o TCU determinou ao CREA/RJ que observasse os princpios da Administrao Pblica em relao s suas disponibilidades financeiras, optando preferencialmente por moviment-las em bancos oficiais (art. 164, 3, da Constituio Federal) e por aplic-las em renda fixa lastreada em ttulos do Tesouro Nacional, depsitos a prazo fixo ou caderneta de poupana, evitando os riscos das aplicaes em papis de renda varivel, a exemplo de aes, fundos, opes, "swaps" e outros derivativos dos mercados "a termo" e "futuro", entre outros papis que pudessem pr em risco os rendimentos e/ou as disponibilidades do Conselho, conforme Acrdos ns 2.348/2003-TCU-1 Cmara, 368/2004-TCU-2 Cmara, 1.011/2004-TCU-Plenrio, 2.179/2004-TCU2 Cmara e331/2007-TCU-1 Cmara (item 9.3.1, TC-010.213/2000-3, Acrdo n908/2008-TCU-2 Cmara). Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no objeto do convnio ou do contrato de repasse, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pelo convenente ou contratado. As contas especficas de convnios sero isentas da cobrana de tarifas bancrias.

RECEBIMENTO DE PARCELAS
Para recebimento de cada parcela dos recursos, o convenente ou contratado dever: I - manter as mesmas condies para celebrao de convnios ou contratos de repasse exigidas nos arts. 24 e 25; II - comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do instrumento em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada na Conta nica do Tesouro Nacional, na hiptese do convnio ou contrato de repasse ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI; III - atender s exigncias para contratao e pagamento previstas nos arts. 44 a 50; e

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(Artigos 44 50 da contratao e do pagamento) IV - estar em situao regular com a execuo do Plano de Trabalho. Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, a comprovao das condies exigidas nos arts. 24 e 25 somente necessria no ato de celebrao e de aprovao da prestao de contas final.
Redao includa pela Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008

(Artigos 24 e 25 condies para celebrao)

CONTRATAO COM TERCEIROS ART. 44

Os contratos celebrados conta dos recursos de convnios ou contratos de repasse devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos documentos e registros contbeis da empresa, referentes ao objeto contratado, para os servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo.

DA CONTRATAO POR ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS ART. 45

Para a aquisio de bens e contratao de servios com recursos de rgos ou entidades da Administrao Pblica federal, as entidades privadas sem fins lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade. OBS.: A expresso no mnimo no impede que se exija da entidade privada sem fins lucrativos a adoo da licitao na modalidade Prego, preferencialmente na forma eletrnica. A entidade privada sem fins lucrativos dever contratar empresas que tenham participado da cotao prvia de preos, ressalvados os casos em que no acudirem interessados cotao, quando ser exigida pesquisa ao mercado prvia contratao, que ser registrada no SICONV e dever conter, no mnimo, oramentos de trs fornecedores. Cada processo de compras e contrataes de bens, obras e servios das entidades sem fins lucrativos dever ser realizado ou registrado no SICONV contendo, no mnimo, os seguintes elementos: I - os documentos relativos cotao prvia ou as razes que justificam a sua desnecessidade;

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II - elementos que definiram a escolha do fornecedor ou executante e justificativa do preo; comprovao do recebimento da mercadoria, servio ou obra; e documentos contbeis relativos ao pagamento. Nas contrataes de bens, obras e servios as entidades privadas sem fins lucrativos podero utilizar-se do sistema de registro de preos dos entes federados.

CONTRATAO POR RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA ART.49

Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da Unio por meio dos instrumentos regulamentados por esta Portaria esto obrigados a observar as disposies contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos Administrativos e demais normas federais pertinentes ao assunto, quando da contratao de terceiros o uso da modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica. Para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso da modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica. A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pela autoridade competente do convenente ou contratado.As atas e as informaes sobre os participantes e respectivas propostas das licitaes, bem como as informaes referentes s dispensas e inexigibilidades, devero ser registradas no SICONV.

PAGAMENTOS

ART. 50
Os recursos devero ser mantidos na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse e somente podero ser utilizados para pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro, nas hipteses previstas em lei ou nesta Portaria

LDO
Art. 111. Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, abrangidos pelas Sees III e IV do Captulo III desta Lei, esto sujeitos identificao do beneficirio final da despesa. 1 59

I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de transferncia; II - desembolsos mediante documento bancrio, por meio do qual se faa crdito na conta bancria de titularidade do fornecedor ou prestador de servios, ressalvado o disposto no 5o deste artigo;

BLOQUEIO DE RECURSOS
Os recursos destinados execuo de contratos de repasse devero ser mantidos bloqueados em conta especfica, somente sendo liberados, na forma ajustada, aps verificao da regular execuo do objeto pelo mandatrio, observando-se os seguintes procedimentos: Redao alterada pela Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008 Os atos referentes movimentao e ao uso dos recursos a que se refere o caput sero realizados ou registrados no SICONV, observando-se os seguintes preceitos: I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada convnio ou contrato de repasse;

EXCEO
II - pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios, facultada a dispensa deste procedimento, por ato da autoridade mxima do concedente ou contratante, devendo o convenente ou contratado informar no SICONV o beneficirio final da despesa;
Redao alterada pela Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008.

III - transferncia das informaes relativas movimentao da conta bancria a que se refere o I deste pargrafo ao SIAFI e ao SICONV, em meio magntico, a ser providenciada pelas instituies financeiras a que se refere o 1 do art. 42. Antes da realizao de cada pagamento, o convenente ou contratado incluir no SICONV, no mnimo, as seguintes informaes: I - a destinao do recurso; II - o nome e CNPJ ou CPF do fornecedor, quando for o caso; III - o contrato a que se refere o pagamento realizado; IV - a meta, etapa ou fase do Plano de Trabalho relativa ao pagamento; e

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V - a comprovao do recebimento definitivo do objeto do contrato, mediante incluso no Sistema das notas fiscais ou documentos contbeis.

LDO
Art. 111 5o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade concedente poder autorizar, mediante justificativa, o pagamento em espcie a fornecedores e prestadores de servios, desde que identificados no recibo pertinente.

EXCEPCIONALIDADE
Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao pelo banco, poder ser realizado uma nica vez no decorrer da vigncia do instrumento o pagamento a pessoa fsica que no possua conta bancria, observado o limite de R$ 800,00 (oitocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio.

RETENES TRIBUTRIAS
ISSQN INSS IRPF IRPJ PIS, COFINS, CSLL RETENO DE TRIBUTOS DOU de 25.10.2007, S. 1, p. 122. Ementa: o TCU determinou a uma prefeitura municipal, no que tange execuo de recursos federais, que observasse o disposto no art. 219 do Decreto Federal n 3.048, de 06.05.1999, quando do pagamento de despesas relativas a contratos, promovendo a reteno e o recolhimento ao INSS de 11% sobre os valores das faturas pagas (item 1.5.5, TC016.998/2006-5, Acrdo n 3.283/2007-TCU-1 Cmara). RECOLHIMENTO PREVIDENCIRIO DOU de 01.11.2007, S. 1, p. 94. Ementa: o TCU determinou DRT/RO que observasse o devido recolhimento da contribuio previdenciria, quando de pagamentos feitos a pessoas fsicas, nos termos da Lei n 8.212/1991 (item 1.3.7, TC-013.737/2006-5, Acrdo n 3.370/2007-TCU-1 Cmara).

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REGULARIDADE FISCAL DOU de 03.04.2008, S. 1, p. 85: o TCU determinou a uma prefeitura municipal que, na aplicao de recursos federais, se abstivesse de adquirir bens e contratar servios junto a empresas com situao irregular junto aos fiscos federal, estadual e municipal, bem como junto ao INSS e FGTS (item 9.4.3, TC-004.865/2000-7, Acrdo n 820/2008-TCU-2 Cmara). RETENO DE ISSQN DOU de 20.06.2008, S. 1, p. 118. Ementa: o TCU determinou ao Governo do Estado do Acre que providenciasse a reteno e repasse do ISSQN, na qualidade de responsvel tributrio, nos casos previstos nos incisos I e II, 2, art. 6 da Lei Complementar Federal n 116/2003, quando os recursos utilizados para o pagamento de contratos, envolvessem recursos decorrentes de convnios celebrados junto ao Governo Federal (item 1.1, TC-006.114/2008-4, Acrdo n 1.911/2008-TCU-1 Cmara). RETENO TRIBUTRIA/RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOU de 18.09.2008, S. 1, p. 120. Ementa: determinao ELETRONORTE, relativamente a um convnio celebrado coma Associao Programa So Marcos (APSM), para que exija da APSM o recolhimento das retenes legais (INSS, ISS, IRRF, entre outros) pertinentes a servios prestados/bens adquiridos desde 2004, com o objetivo de regularizar a situao fiscal da entidade, de forma a garantir a continuidade dos repasses e evitar responsabilidade solidria da ELETRONORTE, em consonncia com o Parecer Jurdico/PCJD N 0040/2007 (item 1.3.2, TC018.222/2007-6, Acrdo n 3.367/2008-2 Cmara).

ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO ART.51

Constantemente o TCU se pronuncia acerca da falta de fiscalizao na execuo de convnios por parte dos rgos integrantes da administrao pblica federal. A inexistncia da fiscalizao ou a no realizao da mesma causam danos aos cofres do Tesouro e no raro levam a instaurao de Tomada de Contas Especial. Outra constatao do TCU refere-se ao despreparo e falta de estrutura dos rgos descentralizadores de recursos via convnios. A falta de fiscalizao no se d apenas durante a execuo mas, principalmente, na fase de anlise da prestao de contas. Os processos so analisados levandose, apenas, em conta os documentos apresentados pelo convenente sem que haja uma efetiva constatao de que o objeto foi de fato executado. A falta de integrao entre os diversos rgos da administrao contribuem para que o processo de fiscalizao seja efetuado de forma precria e pouco atuante.

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PRINCIPAIS CAUSAS FISCALIZAO

QUE

IMPOSSIBILITAM

- Falta de estrutura funcional; - Despreparo do quadro de pessoal envolvido na anlise e acompanhamento de convnios; - Insuficincia de dotao oramentria e recursos financeiros para atendimento das fiscalizaes.

FISCAL DO CONVNIO
Fiscaliza o cumprimento do convnio e as obrigaes do convenente.

GESTOR DO CONVNIO
Gerente do convnio. o responsvel por autorizar alteraes do Plano de Trabalho, prorrogaes, Termos Aditivos, etc..

ITENS A SEREM FISCALIZADOS

- cumprimento do plano de trabalho; - local da execuo do objeto; - processo licitatrio; - documentao fiscal; A execuo ser acompanhada e fiscalizada de forma a garantir a regularidade dos atos praticados e a plena execuo do objeto, respondendo o convenente ou contratado pelos danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo do convnio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento congnere. Os agentes que fizerem parte do ciclo de transferncia de recursos so responsveis, para todos os efeitos, pelos atos que praticarem no acompanhamento da execuo do convnio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento congnere. DECRETO N 7.594, DE 31 DE OUTUBRO DE 2011 Art. 18. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do Controle e da Transparncia editaro ato conjunto para execuo do disposto neste Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.) Pargrafo nico. O ato conjunto previsto no caput poder dispor sobre regime de procedimento especfico de acompanhamento e fiscalizao

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de obras e servios de engenharia de pequeno valor, aplicvel queles de at R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais)." (NR)

RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DE SERVIDOR PBLICO Acrdo TCU 641/2007 Plenrio

" 9.2. Determinar Secretaria-Geral de Controle Externo - Segecex que oriente as Unidades Tcnicas no sentido de que: 9.2.1 ao realizarem auditorias em convnios e contratos de repasse, acordos, ajustes e outros instrumentos utilizados para transferir recursos federais a Prefeituras Municipais, concentrem esforos na avaliao do controle preventivo que deve ser exercido pelo rgo/ entidade concedente, na fase de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando quanto a eventuais desvios de conduta e/ou negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente a avaliao da capacidade da entidade convenente para consecuo do objeto proposto e para realizar atribuies legalmente exigidas na gesto de recursos pblicos e para prestar contas, propondo, entre outras medidas ao seu alcance, a responsabilizao pessoal por ato de gesto temerria, instaurao de processo disciplinar, inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, multa e solidariedade no dbito quando a conexo dos fatos assim permitir, especialmente quando no presentes os pressupostos basilares para a celebrao: a legitimidade da parceria e a existncia de interesse pblico convergente entre os entes concedentes e convenente;" Embora o texto acima faa apenas referncia aos Municpios, determinao semelhante, s entidades privadas sem fins lucrativos, consta de Acrdo anterior de n 2066-45/06-P, prolatado no Processo TC 015.568/2005-1. Os processos, documentos ou informaes referentes execuo de convnio ou contrato de repasse no podero ser sonegados aos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal. Aquele que, por ao ou omisso, causar embarao, constrangimento ou obstculo atuao dos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal, no desempenho de suas funes institucionais relativas ao acompanhamento e fiscalizao dos recursos federais transferidos, ficar sujeito responsabilizao administrativa, civil e penal. O concedente ou contratante dever prover as condies necessrias realizao das atividades de acompanhamento do objeto pactuado, conforme o Plano de Trabalho e a metodologia estabelecida no

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instrumento, programando visitas ao local da execuo com tal finalidade que, caso no ocorram, devero ser devidamente justificadas. No caso de realizao de obras por convnio, o concedente dever comprovar que dispe de estrutura que permita acompanhar e fiscalizar a execuo do objeto, de forma a garantir a regularidade dos atos praticados e a plena execuo do objeto, nos termos desta Portaria, em especial o cumprimento dos prazos de anlise da respectiva prestao de contas. A execuo do convnio ou contrato de repasse ser acompanhada por um representante do concedente ou contratante, especialmente designado e registrado no SICONV, que anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas consecuo do objeto, adotando as medidas necessrias regularizao das falhas observadas. O concedente ou contratante dever registrar no SICONV os atos de acompanhamento da execuo do objeto, conforme disposto no art. 3. O concedente ou contratante, no exerccio das atividades de fiscalizao e acompanhamento da execuo do objeto, poder: I - valer-se do apoio tcnico de terceiros; II - delegar competncia ou firmar parcerias com outros rgos ou entidades que se situem prximos ao local de aplicao dos recursos, com tal finalidade; e III - reorientar aes e decidir quanto aceitao de justificativas sobre impropriedades identificadas na execuo do instrumento. Alm do acompanhamento de que trata o 2, a Controladoria Geral da Unio CGU realizar auditorias peridicas nos instrumentos celebrados pela Unio.

INFORMAO AOS RGOS DE CONTROLE

DOU de 16.05.2008, S.1, p. 111. Ementa: o TCU determinou a uma prefeitura municipal que no se furtasse de fornecer informaes e/ou documentos porventura requeridos pelo Tribunal de Contas do Estado da Paraba quando no exerccio de fiscalizaes envolvendo recursos federais, haja vista que o acordo de cooperao tcnica celebrado entre a Corte de Contas Estadual e o Tribunal de Contas da Unio prev o exerccio de tal competncia e sua obstruo ensejaria a aplicao da multa prevista no art. 58, inc. V, da Lei n 8.443, de 16.07.1992 (item 1.1, TC-004.476/2008-4, Acrdo n 1.442/2008-TCU-1 Cmara). No acompanhamento e fiscalizao do objeto sero verificados:

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I - a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, na forma da legislao aplicvel; II - a compatibilidade entre a execuo do objeto, o que foi estabelecido no Plano de Trabalho, e os desembolsos e pagamentos, conforme os cronogramas apresentados; III - a regularidade das informaes registradas pelo convenente ou contratado no SICONV; e IV - o cumprimento das metas do Plano de Trabalho nas condies estabelecidas. O concedente ou contratante comunicar ao convenente ou contratado e ao interveniente, quando houver, quaisquer irregularidades decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem tcnica ou legal, e suspender a liberao dos recursos, fixando prazo de at trinta dias para saneamento ou apresentao de informaes e esclarecimentos, podendo ser prorrogado por igual perodo. Recebidos os esclarecimentos e informaes solicitadas, o concedente ou contratante dispor do prazo de dez dias para apreci-los e decidir quanto aceitao das justificativas apresentadas, sendo que a apreciao fora do prazo previsto no implica aceitao das justificativas apresentadas. Caso no haja a regularizao no prazo previsto no caput, o concedente ou contratante: I - realizar a apurao do dano; e II - comunicar o fato ao convenente ou contratado para que seja ressarcido o valor referente ao dano. O no atendimento das medidas saneadoras previstas no 2 ensejar a instaurao de tomada de contas especial. Ementa: o TCU informou ao MMA que da responsabilidade do concedente (SRH/MMA), no exerccio da funo fiscalizadora atribuda pelo art. 23 da IN/STNMF n 01/97, adotar as medidas saneadoras cabveis nos casos em que forem encontradas irregularidades formais nos processos de prestao de contas de convnios, anteriormente ao pronunciamento do mrito das mesmas, sob pena de responder, em cada caso concreto, pela sua omisso na apurao dos fatos (item 2.1, TC-025.075/2006-0, Acrdo n 3.464/2006-TCU-2 Cmara). ACOMPANHAMENTO DE CONVNIOS DOU de 16.02.2007, S. 1, p. 308. Ementa: o TCU recomendou, no mbito do Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Rio de Janeiro/NERJ, que houvesse 66

um processo de acompanhamento da execuo fsica e econmico-financeira dos convnios firmados entre o Ministrio da Sade e uma OSCIP, monitorando os procedimentos licitatrios adotados para a aquisio de materiais permanentes e servios em geral, observados os princpios bsicos da licitao contidos na Lei n 8.666/93, em conformidade com o Acrdo n 353/2005-TCU-Plenrio (item 1, TC025.314/2006-1, Acrdo n 188/2007-TCU-1 Cmara). FISCALIZAO INADEQUADA DE CONVNIOS DOU de 16.05.2008, S. 1, p. 101. Ementa: o TCU considerou como irregularidade, no mbito da SFA/PB, a fiscalizao inadequada dos fiscais de convnios e a autorizao de modificao dos itens de aplicao de despesa de convnio sem a devida competncia (item 1.6.10, TC-015.341/2006-5, Acrdo n 863/2008-TCUPlenrio). FISCALIZAO DE LICITAO EM CONTRATOS DE REPASSE DOU de 31.10.2008, S. 1, p. 149. Ementa: determinao Gerncia de Desenvolvimento Urbano de Palmas/TO/CEF para que envide esforos no sentido de realizar a fiscalizao e controle tempestivos dos futuros processos licitatrios levados a cabo por entes pblicos beneficiados com recursos pblicos federais, com vistas a evitar que esses processos sejam eivados de irregularidades irreversveis que possam trazer dano ao Errio (item 1.5.3, TC-027.432/2006-4, Acrdo n 2.406/2008- Plenrio).

PRESTAO DE CONTAS - ART. 56

PRESTAR CONTAS UMA OBRIGAO CONSTITUCIONAL! Art. 70 Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) A Prestao de Contas final ser analisada na unidade tcnica responsvel pelo programa que emitir parecer sobre os seguintes aspectos: Tcnico quanto execuo fsica e atingimento dos objetivos do convnio, podendo o setor competente valer-se de laudos de vistoria ou de informaes obtidas junto a autoridades pblicas do local de execuo do convnio; Financeiro quanto correta e regular aplicao dos recursos do convnio.

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O rgo ou entidade que receber recursos na forma estabelecida nesta Portaria estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular aplicao, observando-se o seguinte: Redao alterada pela Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008 I - ato normativo prprio do concedente ou contratante estabelecer o prazo para apresentao das prestaes de contas; e (alterado pela Port. n 342, de 05/11/2008) II - o prazo mencionado na alnea anterior constar no convnio ou contrato de repasse. (alterado pela Port. n 342, de 05/11/2008) Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo estabelecido no convnio ou contrato de repasse, o concedente ou contratante estabelecer o prazo mximo de trinta dias para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados monetariamente e acrescidos de juros de mora, na forma da lei. Redao alterada
pela Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008.

Se, ao trmino do prazo estabelecido, o convenente ou contratado no apresentar a prestao de contas nem devolver os recursos nos termos do 1, o concedente registrar a inadimplncia no SICONV por omisso do dever de prestar contas e comunicar o fato ao rgo de contabilidade analtica a que estiver vinculado, para fins de instaurao de tomada de contas especial sob aquele argumento e adoo de outras medidas para reparao do dano ao errio, sob pena de responsabilizao solidria. Cabe ao prefeito e ao governador sucessor prestar contas dos recursos provenientes de convnios e contratos de repasse firmados pelos seus antecessores. (alterado pela Port. n 534, de 30/12/2009). Na impossibilidade de atender ao disposto no pargrafo anterior, dever apresentar ao concedente ou contratante justificativas que demonstrem o impedimento de prestar contas e as medidas adotadas para o resguardo do patrimnio pblico. (acrescido pela Port. n 534, de 30/12/2009). Quando a impossibilidade de prestar contas decorrer de ao ou omisso do antecessor, o novo administrador solicitar a instaurao de tomada de contas especial. (acrescido pela Port. n 534, de 30/12/2009). Os documentos que contenham as justificativas e medidas adotadas sero inseridos no SICONV. (acrescido pela Port. n 534, de 30/12/2009). No caso do convenente ou contratado ser rgo ou entidade pblica, de qualquer esfera de governo, a autoridade competente, ao ser comunicada das medidas adotadas, suspender de imediato o registro da inadimplncia, desde que o administrador seja outro que no o faltoso, e seja atendido o disposto nos 4, 5 e 6 deste artigo. (acrescido pela Port. n 534, de 30/12/2009). 68

Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas nas aplicaes financeiras realizadas, no utilizadas no objeto pactuado, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo estabelecido para a apresentao da prestao de contas. A devoluo prevista no caput ser realizada observando-se a proporcionalidade dos recursos transferidos e os da contrapartida previstos na celebrao independentemente da poca em que foram aportados pelas partes. A prestao de contas ser composta, alm dos documentos e informaes apresentados pelo convenente ou contratado no SICONV, do seguinte: I - Relatrio de Cumprimento do Objeto; II - declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o instrumento; III - relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso; IV - a relao de treinados ou capacitados, quando for o caso; V - a relao dos servios prestados, quando for o caso; VI - comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver; e VII - termo de compromisso por meio do qual o convenente ou contratado ser obrigado a manter os documentos relacionados ao convnio ou contrato de repasse, nos termos do 3 do art.. O concedente ou contratante dever registrar no SICONV o recebimento da prestao de contas. Incumbe ao rgo ou entidade concedente ou contratante decidir sobre a regularidade da aplicao dos recursos transferidos e, se extinto, ao seu sucessor.

PRAZO PARA ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS

A autoridade competente do concedente ou contratante ter o prazo de noventa dias, contado da data do recebimento, para analisar a prestao de contas do instrumento, com fundamento nos pareceres tcnico e financeiro expedidos pelas reas competentes. O ato de aprovao da prestao de contas dever ser registrado no SICONV, cabendo ao concedente ou contratante prestar declarao expressa de que os recursos transferidos tiveram boa e regular aplicao.

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Caso a prestao de contas no seja aprovada, exauridas todas as providncias cabveis para regularizao da pendncia ou reparao do dano, a autoridade competente, sob pena de responsabilizao solidria, registrar o fato no SICONV e adotar as providncias necessrias instaurao da Tomada de Contas Especial, com posterior encaminhamento do processo unidade setorial de contabilidade a que estiver jurisdicionado para os devidos registros de sua competncia.

ACRDOS
DOCUMENTOS FISCAIS DOU de 19.07.2007, S. 1, p. 68. Ementa: o TCU determinou ao MinC que, diante dos fortes indcios de que uma nota fiscal emitida por empresa de assessoria de eventos - integrante de prestao de contas de um convnio firmado com entidade privada sem fins lucrativos - fosse inidnea, adotasse providncias no sentido de confirmar a sua validade legal e fiscal e, caso confirmada a irregularidade, reavaliasse a prestao de contas do referido convnio, instaurando a competente Tomada de Contas Especial (TCE), conforme previsto na IN/STN-MF n 01/1997 (item 13.1, TC-008.598/2006-9, Acrdo n 1.895/2007-TCU-2 Cmara). TAXAS DE ADMINISTRAO, GERNCIA OU SIMILAR DOU de 09.08.2007, S. 1, p. 85. Ementa: o TCU determinou SEDH/PR que apenas celebrasse convnios em que restasse evidente que o plano de trabalho no contivesse previso de remunerao por atividades de coordenao ou quaisquer outras que se confundissem com despesas a ttulo de taxa de administrao, gerncia ou similar, contrariando o art. 8, inc. I, da IN/STN-MF n 01/1997 (item 19.1, TC-020.565/2006-9, Acrdo n 2.055/2007-TCU-2 Cmara). PAGAMENTO A SERVIDOR PBLICO DOU de 02.08.2007, S. 1, p. 77. Ementa: o TCU determinou STN-MF que: a) avaliasse a pertinncia e a juridicidade de proibir, no mbito da vedao de que trata o inc. II, art. 8 da IN/ STN-MF n 01/1997 ("pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica"), igualmente o pagamento de remunerao a pessoal diretamente vinculado entidade privada convenente; b) estudasse a normatizao de condutas que viessem a impedir o rgo concedente de recursos de convnio de pactuar planos de trabalho com metas genricas, sem a definio de produtos acabados ou de servios concretamente mensurveis, assim como de celebrar mais de um acordo, na mesma poca e com o mesmo convenente, com objetos semelhantes (itens 9.2.1 e 9.2.2, TC-010.190/2000-7, Acrdo n 2.161/2007-TCU-1 Cmara).

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IDONEIDADE DE DOCUMENTOS FISCAIS DOU de 26.07.2007, S. 1, p. 107. Ementa: o TCU determinou a uma prefeitura municipal que, na execuo de recursos federais transferidos, avaliasse a idoneidade dos documentos fiscais, no admitindo, para comprovao de despesa, documento com prazo de validade vencido e sem o carimbo dos postos de arrecadao fiscal (item 9.4.7, TC-004.666/2002-0, Acrdo n 1.971/2007TCU-2 Cmara). PAGAMENTO ANTECIPADO DOU de 30.08.2007, S. 1, p. 145. Ementa: o TCU determinou Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) que se abstivesse de realizar pagamentos antecipados de fornecimento de materiais, de execuo de obras e de prestao de servios, devendo os procedimentos de liquidao de despesa observar os ditames dos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320, de 17.03.1964, exceto quando restasse comprovada a existncia de interesse pblico devidamente demonstrado, houvesse previso nos documentos formais de adjudicao e fossem exigidas as devidas cautelas e garantias (item 9.2, TC-006.252/2005-6, Acrdo n 2.565/2007-TCU-1 Cmara). PREENCHIMENTO DE DOCUMENTOS FISCAIS DOU de 10.09.2007, S. 1, p. 62. Ementa: o TCU determinou a uma prefeitura municipal maranhense que, quando da aplicao de recursos federais, exigisse dos fornecedores notas fiscais regularmente preenchidas, na forma estabelecida pelo Regulamento do ICMS do Estado do Maranho, quando fosse o caso, sobretudo com a identificao completa da transportadora, veculo e motorista, bem como a aposio dos devidos carimbos fiscais (item 9.8.1, TC-010.566/20003, Acrdo n 1.787/2007-TCU-Plenrio). DOCUMENTOS FISCAIS DOU de 20.09.2007, S. 1, p. 125. Ementa: o TCU determinou ao CRF/SE que exigisse dos prestadores de servios e dos fornecedores de produtos o correto preenchimento de notas fiscais por eles emitidas, em especial de suas datas de emisso, considerando que, aps o devido atesto de execuo/recebimento do servio/produto, tais documentos se tornam essenciais fase de liquidao da despesa, nos termos do art. 63 da Lei n 4.320/1964 (item 9.7.3, TC000.568/2003-1, Acrdo n 2.850/2007-TCU-1 Cmara). PAGAMENTO ANTECIPADO DOU de 04.10.2007, S. 1, p. 72. Ementa: o TCU determinou ao SESCOOP/CE que no realizasse pagamento de servios de engenharia sem a apresentao das medies, por se caracterizar antecipao de pagamento e contrariar a Lei n 4.320/1964 e a jurisprudncia daquele Tribunal de Contas da Unio, como a 71

Deciso n 955/2002-TCU-Plenrio (item 1.3.5, TC-015.018/2006-0, Acrdo n 3.002/2007-TCU-1 Cmara). DESPESAS FORA DA VIGNCIA DO CONVNIO DOU de 06.03.2008, S. 1, p. 79. Ementa: o TCU determinou Secretaria de Direito Econmico/MJ que no acolhesse despesa realizada em data anterior ou posterior vigncia do convnio, sob pena de nulidade do ato e de responsabilidade do agente, ante o disposto no art. 8, inc. V, da IN/STN-MF n 01/1997 (item 1.1.6, TC-013.615/2006-2, Acrdo n 374/2008-TCU-2 Cmara). LICITAO ANTERIOR A CELEBRAO DE CONVNIOS DOU de 28.11.2008, S. 1, p. 275. Ementa: determinao a uma prefeitura municipal para que observe rigorosamente o disposto no art. 7, 2, inc. III, da Lei n 8.666/1993, evitando a realizao de procedimentos licitatrios, com recursos federais, antes da celebrao dos respectivos convnios (item 1.5.1, TC018.893/2007-0, Acrdo n 4.584/2008-1 Cmara).

PADRONIZAO DOS OBJETOS - ART. 66

A padronizao de objetos prevista no art. 14 do Decreto n 6.170, de 2007, atender aos seguintes procedimentos: I - os rgos responsveis pelos programas devero constituir, anualmente, comisso especial que elaborar relatrio conclusivo sobre a padronizao dos objetos; II - o relatrio ser submetido aprovao da autoridade competente, que dever decidir pela padronizao ou no dos objetos, registrando no SICONV a relao dos objetos padronizveis at 31 de outubro de cada ano; e III - os rgos responsveis pelos programas devero registrar no SICONV, at 15 de dezembro de cada ano, o detalhamento das caractersticas dos objetos padronizados. Os rgos responsveis pelos programas utilizaro as informaes bsicas contidas nas atas das licitaes e das cotaes de preo relativas s contrataes realizadas com os recursos repassados como forma de subsidiar a composio dos objetos padronizados. A impossibilidade de padronizao de objetos dever ser justificada no SICONV pela autoridade competente

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PERFIL
Cadastrador de Proposta - Perfil atribudo ao usurio do proponente responsvel Pela incluso da proposta no SICONV. Funcionalidades Propostas de Convnio Consultar Propostas; Incluir Propostas; Dados da Proposta/Convnio; Participantes; Crono Fsico; Crono Desembolso; Bens e Servios; Plano de Aplicao; Arquivos Anexados. Cadastrador de Usurio Ente/Entidade - Perfil atribudo pela Unidade Cadastradora ao responsvel pelo proponente, para que o mesmo possa incluir novos membros e alterar perfil. Funcionalidades Cadastramento Consultar Proponente; Consultar Adimplncia dos Partcipes. Comisso de Licitao - Perfil atribudo ao usurio responsvel pela insero de dados de Licitao no SICONV. Funcionalidades Propostas de Convnio Consultar Propostas Execuo Consultar Convnios; Consultar Licitaes; Consultar Contratos; Reenviar Contratos de Repasse. Consultas Bsicas - Perfil atribudo ao usurio que necessite realizar consultas de todas as informaes do convnio. Funcionalidades Cadastramento Consultar Proponente; Consultar Adimplncia dos Partcipes.

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Propostas de Convnio Consultar Propostas; Histrico. Execuo Consultar Convnios; Reenviar Contratos de Repasse. Cadastros Consultar Participante Programas de Convnio Listar Programas; Consultar Programas. Dirigente / Representante - Perfil atribudo pelo Cadastrador de usurios para outros dirigentes e representantes do proponente. Funcionalidades Cadastramento Consultar Proponente; Visualizar/Editar Dados do Cadastramento; Consultar Adimplncia dos Partcipes. Propostas de Convnio Consultar Propostas; Incluir Propostas; Dados da Proposta/Convnio; Participantes; Crono Fsico; Crono Desembolso; Bens e Servios; Plano de Aplicao Arquivos Anexados. Gestor de Convnio - Perfil atribudo ao usurio do proponente que o responsvel pela gesto do convnio. Funcionalidades Propostas de Convnio Consultar Propostas; Enviar para Anlise; Cancelar Proposta. Execuo Consultar Convnios; Contratos; 74

Termos Aditivos Reenviar Contratos de Repasse. Gestor Financeiro - Perfil atribudo ao usurio do proponente que o responsvel pela gesto financeira. Funcionalidades Propostas de Convnio Consultar Propostas Execuo Consultar Convnios; Consultar Documentos de Liquidao; Incluir Documento de Liquidao; Pagamento; Reenviar Contratos de Repasse. Responsvel pelo Proponente - Perfil atribudo automaticamente pelo sistema ao responsvel pelo proponente. Funcionalidades Cadastramento Consultar Proponente; Visualizar Editar/Editar Dados do Cadastramento; Consultar Adimplncia dos Partcipes. Propostas de Convnio Consultar Propostas; Incluir Proposta; Dados de Proposta/Convnio Participantes; Crono Fsico; Crono Desembolso; Bens e Servios; Plano de Aplicao; Arquivos Anexados; Enviar para Anlise. rgo de Controle do Convenente - Perfil atribudo para que o rgo de Controle do Convenente possa consultar todas as proposta/convnios dos proponentes do estado que ele pertence. Este perfil s poder ser atribudo pelo Cadastrador Geral do MP. Funcionalidades Cadastramento Consultar Proponente; Consultar Adimplncia dos Participes. 75

Propostas de Convnio Consultar Propostas Execuo Consultar Convnios; Reenviar Contratos de Repasse. Programas de Convnio Listar Programas; Consultar Programas.

PROVIDNCIAS INICIAIS INTERNAS A SEREM PROCEDIDAS PELOS RGOS/UNIDADES CONCEDENTES

1 - Definies de responsabilidades, fluxos, processos e etc; 2 Definir a autoridade competente; 3 Definio de programas e aes; 4 - Cadastramento de programas; 5 Definio de regras de contrapartida.

FRMULA DO SUCESSO
4E + 5H = SUCESSO 4E = Economicidade Eficincia Eficcia Efetividade
Economicidade Vinculado aquisio dos insumos. Rgis Fernandes de Oliveira explica que economicidade diz respeito a se saber se foi obtida a melhor proposta para a efetuao da despesa pblica, isto , se o caminho perseguido foi o melhor e mais amplo, para chegar-se despesa e se ela fez-se com modicidade, dentro da equao custo-benefcio. Economicidade a qualidade ou o carter de ser econmico. Eficincia Vinculado ao processo. A eficincia representa uma medida segundo a qual os recursos so convertidos em resultados de forma mais econmica. o fazer certo. Eficcia Vinculado ao produto e ao objetivo especfico. Eficcia fazer algum trabalho que atinja plenamente um resultado que se espera. fazer a coisa certa, ou seja, a coisa que leva ao resultado almejado.

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Efetividade Vinculado ao objetivo finalstico, ao resultado. Efetividade a capacidade de produzir um efeito. A efetividade diz respeito capacidade de se promover e alcanar os resultados esperados.

5H = Humildade Habilidade Honestidade Humor Humanidade

Humildade - vem do Latim humus que significa "filhos da terra". Refere-se qualidade daqueles que no tentam se projetar sobre as outras pessoas, nem mostrar ser superior a elas. A Humildade a virtude que d o sentimento exato da nossa fraqueza, modstia, respeito, pobreza, reverncia e submisso sem vaidades. Habilidade - do latim habilitate o grau de competncia de um sujeito concreto frente a um determinado objetivo. Habilidade assim seria um indicativo de capacidade, particularmente na produo de solues para um problema especfico. Honestidade - o ato, qualidade, ou condio de ser honesto. Isto pode incluir ser a pessoa ou instituio verdadeira em seus atos e declaraes, no propensa a enganar, mentir ou fraudar; sem malcia. Humor - a tendncia de particular experincias cognitivas para provocar riso e proporcionar diverso. As origens da palavra "humor" assentam-se na medicina humoral dos antigos Gregos, que uma mistura de fluidos, ou humores, controlados pela sade e emoo humanos. O humor uma das chaves para a compreenso de culturas, religies, e costumes das sociedades num sentido amplo, sendo elemento vital para a condio humana. Humanidade - De uma forma abstrata, Humanidade tambm uma a expresso que sintetiza as caractersticas partilhadas por todos os humanos, com especial nfase na capacidade do Homem como ser compreensivo e benevolente. O conceito de Humanidade leva-nos noo de solidariedade estendida a todas as pessoas, freqentemente sintetizada na palavra "humanitrio".

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