Constitucional Golpe Militar de 1964 Instalao do Estado de Exceo e a luta pela Redemocratizao

Matheus Bevilacqua Campelo Pereira

Resumo: O presente artigo foi desenvolvido durante o mestrado em Direito Constitucional, realizado pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Nosso enfoque foi a anlise do Poder Constituinte, usando como paradigma a Assemblia Nacional Constituinte, instalada no ano de 1987, convocada pela EC n. 26, de 27.11.1985 (DOU, 28.11.1985, p. 17422, col 1). Nesse contexto, inconcilivel se apresenta uma abordagem do perodo predecessor, que em que pese s duras crticas do regime militar ditatorial ali instalado, contribuiu de certa forma para a concretude das mudanas insertas no texto constitucional de 1988, fruto de uma deliberao com aberta participao popular sem precedentes no constitucionalismo nacional e que contribuiu para a instalao do Estado de Direito atual. Palavras-chave: Poder Constituinte. Estado de Exceo. AI-5. Redemocratizao. Golpe Militar. Sumrio: Introduo. 1 Golpe Militar de 1964 e a instalao do Estado de Exceo. 2 A Constituio de 1946 e sua contribuio para o constitucionalismo brasileiro. 3 O Estado de Exceo. 4 Do Poder Constituinte. Consideraes finais. Bibliografia. INTRODUO Incontroverso que para uma anlise do Poder Constituinte externado pela Assemblia Nacional Constituinte, que perdurou do ano de 1987 a 1988, convocada pela EC n. 26, de 27.11.1985 (DOU, 28.11.1985, p. 17422, col 1) inconcilivel se apresenta uma abordagem do perodo predecessor, que em que pese s duras crticas do regime militar ditatorial ali instalado, contribuiu de certa forma para a concretude das mudanas insertas no texto constitucional de 1988, fruto de um deliberao com aberta participao popular sem precedentes no constitucionalismo nacional. Chamamos a ateno para tal constatao, pelo fato de que no Brasil houve um longo e tenebroso processo de transio democrtica, ou seja, de um regime autocrtico, de natureza militar empresarial, para um regime democrtico, cujas bases estavam sendo traadas nesse poder constituinte originrio. 1 Golpe Militar de 1964 e a instalao do Estado de Exceo O movimento militar de 1964, que instalou uma nova ordem revolucionria no Pas, foi determinante para o molde da atual Constituio Federal, j que, conforme iremos detalhadamente abordar no decorrer de nosso estudo, os conceitos de Estado de Direito e Estado Democrtico passaram a ser gradativamente e violentamente mitigados nesse perodo. Outra ilao no deve haver, pois como exemplo, dentre outros pontos, aqui o Pas passou a ser governado por Atos Institucionais e Complementares, com nefasta interferncia do Poder Executivo sobre os demais. Olhando um pouco para o passado do constitucionalismo brasileiro, e procurando demonstrar o momento histrico das transformaes polticas que nos propomos a abarcar, mais precisamente o que constatado entre a imposio do Golpe Militar de 1964, que atingiu sua plenitude, sob o ponto de vista dos traos que identificam esses regimes, com a vigncia do ato institucional n. 5 e a Assemblia Nacional Constituinte instalada de 1987 a 1988, esse lapso temporal, sem precedentes na histria poltica brasileira caracterizado justamente pela instituio de um Estado de Exceo com o consequente natural e tortuoso processo de redemocratizao. O AI 5, no pode ser visto de maneira isolada, mas sim, em um determinado contexto histrico, que marcou o pice desse Estado de Exceo ento instalado; o que nos leva at a afirmar que tal ato foi extremamente previsvel e irremedivel, sendo a fiel imagem de um contexto emprico que se apresentava lamentavelmente no Brasil.

Com tais marcos temporais estabelecidos, importantes menes se fazem necessrias, pois como j adiantamos, inegvel que tal perodo foi um dos mais conturbados na histria poltica brasileira, porm, no se pode negligenciar que, quanto ao estudo do constitucionalismo, em especial ao foco que pretendemos dar, como por exemplo, a anlise do Poder Constituinte, a instituio de um Estado de Exceo e a busca pela redemocratizao; esse momento histrico inegavelmente ns apresenta importantes lies. 2 A Constituio de 1946 e sua contribuio para o constitucionalismo brasileiro Como ponto inicial desse processo retrospectivo aqui apresentado, denotamos que a Constituio de 1946 pode ser considerada como um importante avano no constitucionalismo brasileiro, o que muito se deu as inovaes inseridas em seu texto, com o flagrante objetivo de por termo ao regime totalitrio vigente a poca e externado pela Constituio de 1937. Naquele perodo se avanou bastante, quanto aos dogmas democrticos, o que muito se deu no tocante ao pluralismo experimentado a Assemblia Constituinte ento instalada, de um governo centralizador e opressor, tpico dos regimes totalitrios, se iniciava ento uma discusso voltada paro o Estado de Direito Social.[1] Era uma Constituio, em razo dessa constatao promulgada, deliberada e no imposta, com preocupao a uma interveno estatal, em especial quanto aos Direitos Sociais, em detrimento de um estado liberal, inerte quanto a essas questes. De tal afirmao se denota a importncia da Constituio de 1946, fruto de um ps guerra que demonstrou a maleficncia dos regimes totalitrios, em especial o nazista e o fascista, ou seja, buscou o constituinte, em uma tendncia, a sua aderncia ao fenmeno denominado de constitucionalismo social, com a nota peculiar da modificao da postura do Estado em face dos indivduos, j, agora, amparado no princpio da no-neutralidade, e destinado a intervir no domnio econmico em ordem consecuo de sociedade menos desigual[2]. 3 O Estado de Exceo Lamentavelmente, em 31 de maro de 1964, ocorreu a terrvel ruptura desse processo democrtico instalado pela Constituio de 1946, por um golpe militar, o que evidenciou ainda a fragilidade das instituies nacionais. Enfim, latente o retrocesso, em todas as vertentes imaginveis; instalava-se no Brasil um Estado de Exceo permanente. Nesse contexto citamos trecho de Giorgio Agabem, em sua obra Estado de Exceo, trecho que muito bem reflete a dogmtica de um regime totalitrio: O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao por meio de estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, parecem no integrveis ao sistema poltico. Desde ento, a criao de um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos[3]. Inquestionvel que a primeira consequncia da instaurao de um regime desse porte, com a destruio quase por completa dos direitos individuais e coletivos, com forte represso poltica e afastamento das garantias constitucionais ao indivduo justamente a violncia natural desse regime. Conforme apontaremos, por mais paradoxal que seja, esses regimes totalitrios, com a destruio do legislativo e judicirio, passam de maneira unilateral a dizer qual o Direito vigente a ser observado pela sociedade. De tal constatao, cria-se uma iluso, no sentido de que por mais nefasto que seja um ato ditatorial, decerto que esse ato naquele momento o Direito imposto, assim, a perversidade desse sistema justamente na constate justificao de um ato de fora, ao qual sob a gide do ordenamento jurdico usurpado seria recriminvel, como por exemplo, eventual justificativa, de um ato de fora, pela segurana do regime, pela soberania nacional, defesa do Estado etc. Diante dessa triste inferncia emprica, certo que os militares sangraram o povo brasileiro, produzindo centenas de desaparecidos ou mortes em nome do regime; esse foi o preo de no encontrarmos no Brasil, em sua histria, uma tradio democrtica, que pudesse coibir a monstruosidade que um regime militar, aonde generais, sem qualquer compromisso com a democracia, e sem qualquer oposio institucional, eram perigosamente livres para estabelecer as regras de conduta a serem observadas pela sociedade. O Brasil viveu das verdades dos pores, aonde em nome da manuteno de uma ditadura, os militares utilizara se, lamentavelmente com grande intimidade e despudor, da tortura, como forma de interrogatrio.

Conforme apontado por Elio Gaspari, em A Ditadura Escancarada, um dos grandes legados negativos deixados pelos generais, foi como reflexo de sua poltica, a institucionalizao da tortura em solo brasileiro, fato esse que no pode ser jamais esquecido, no sentido de que fique clara a certeza de como a sustentao de um regime desses cruel, ou seja, para presidente, ministros, generais e torcionrios, o crime no est na tortura, mas na conduta do prisioneiro [4]. Com tais ressalvas, pode-se depreender que todo o ideal democrtico esculpido na Constituio de 1946, foi completamente vilipendiado pelos militares. Assim, como caracterstica desses regimes, houve verdadeira mitigao dos Poderes, mais fortemente Legislativo e Judicirio, o que derivou de um lamentvel retrocesso, ou seja, a um conceito e formato de Estado que muito se assemelhava ao Absolutista. Aqui no havia a distino de funes tpicas entre os poderes constitudos, mas ao contrrio, com concentrao dos poderes nas mos do monarca; aqui um general. Esse o ponto relevante que caracteriza um Estado de Exceo, ou seja, a abolio provisria da distino entre Poder Executivo, Judicirio e Legislativo. Mostra-se assim, a tendncia dos regimes autoritrios em transformar-se em prtica duradoura de governo, pela real fulminao das instituies que representam uma ameaa a essa perpetrao no poder poltico do Pas, ou seja, como j abordado, instalase um Estado de Exceo permanente, com o afastamento de qualquer norma contrria aos interesses do regime; cria-se uma exceo em relao aos poderes constitudos. Quanto a essa extenso de Poderes do Executivo no mbito do Legislativo, tpico daqueles autoritrios, Tingstem dispe da seguinte maneira: Entendemos por leis de plenos poderes aquelas por meio das quais se atribui ao executivo um poder de regulamentao excepcionalmente amplo, em particular o poder de modificar e de anular, por decretos, as leis em vigor (Tingsten, 1934, p.13). De fato, aqui merece a citao da doutrina de Giorgio Agamben, em seu livro Estado de Exceo que apontou justamente essa dicotomia existente entre a eficcia da lei e fora de lei, aonde aqui aonde encontramos os traos caractersticos de um Estado de Exceo, sua grande base de sustentao, ou seja, a corrente utilizao de decretos e atos institucionais, por exemplo, que no so formalmente leis, porm, adquirem sua fora.[5] As edies de tais atos institucionais fulminaram por completo a Constituio de 1946, aonde chamamos a ateno ao AI 2, que permaneceu vigente at 15 de maro de 1967, data da entrada em vigor da Constituio de 1967, que fez previso em seu texto, por exemplo, da aprovao de projetos de lei de incitativa do Presidente da Repblica por decurso de prazo, eleio indireta para o cargo de Presidente, restrio de direitos e garantias individuais; dentre outras medidas arbitrrias e autoritrias que norteavam o regime poltico que no Brasil se instalava.[6] Fica evidente, que no momento em que se afasta o efetivo, formal e constitucional processo legislativo para a produo de leis e passa-se o Executivo a utilizar rotineiramente de atos que no so formalmente leis, porm, adquirem sua fora; como os Decretos e os Atos Institucionais; que o Estado Democrtico de Direito estar em risco ou at mesmo que nem exista mais. Nesse momento histrico abordado, constata-se, diante dos fatores acima descritos, numa progressiva eroso do Poder Legislativo e via de consequncia do prprio Estado Democrtico. J que este no se compatibiliza com essa realidade, ou seja, em um regime poltico que quebra a hierarquia das leis e que busca a concentrao do poder incondicionalmente. Tal fenmeno, como bem apontado por Gilberto Bercovici, decorrncia natural de uma ditadura, como a aqui estabelecida, pois no caso de exceo, o Estado suspende o direito em virtude de um direito de auto conservao[7]. Tambm nos termos de Giorgio Agamen: Isso significa que, para aplicar uma norma, necessrio, em ltima anlise, suspender sua aplicao, produzir uma exceo [8]. A Constituio de 1967, publicada em 24 de janeiro de 1967, como no poderia deixar de ser, acompanhou a tendncia do regime vigente, ou seja, exacerbao do Executivo e mitigao dos direitos e garantias individuais; sendo produto do golpe militar de 1964. Ponto que merece destaque cinge-se a constatao de que tal Constituio foi aprovado pelo Congresso Nacional, para tanto constrangido a deliberar em sesso extraordinria de apenas quarenta e dois dias de 12 12 1966 a 24 01 1967 com base em proposta literalmente enviada a toque de caixa pelo Presidente da Repblica, que para tanto dispunha do apoio das Foras Armadas, se necessrio at mesmo para o fechamento das Casas Legislativas, quela altura em

recesso forado e j desfalcada dos principais lderes oposicionistas, cujos mandatos e direitos polticos tinham sido cassados pelos chefes da insurreio militar vitoriosa [9]. Nesse contexto, como citado na passagem, frisamos a presso exercida pelo regime militar que orientou e ditou os trabalhos da constituinte. Assim, importante questionamento pode-se insurgir, ou seja, ser que a Constituio de 1967, mesmo sendo fruto de uma Assemblia Nacional Constituinte, pode quanto a origem, ser considerada uma Constituio promulgada; ou em razo das peculiaridades do momento histrico evidenciado, melhor seria qualific-la como uma Constituio outorgada, em razo das foras autoritrias de presso terem mitigado a soberania popular no exerccio do poder constituinte? De incio cumpre destacar, como aponta Francisco de Guimares, que ponto pacfico da doutrina jurdica, que a maneira mais adequada de exerccio do Poder Constituinte, cuja titularidade pertence ao povo, segundo a teoria da soberania popular, a formao de uma Assemblia Nacional Constituinte [10]. 4 Do Poder Constituinte Entendemos relevante a abordagem do tema, no sentido de apontarmos que o lugar por excelncia aonde o Poder Constituinte se manifesta em uma Assemblia Nacional Constituinte, porm, o grande problema desse processo deliberativo (quando h), o seu produto final, ou seja, o poder que se constitui. Justamente aqui, quando no se observa ou quando realmente no h limites intrnsecos e supralegais que possam balizar essa potencialidade quando a arbitrariedade se revela. Tal constatao leva a disparates, como observamos com referencia a ANC de 1967 e aquela realizada em 1987 a 1988, aonde o resultado desse processo revela-se completamente distinto. No h como negar que, em que pese a deliberao constatada na elaborao da Constituio de 1967, constata-se que esse procedimento foi flagrantemente viciado; contaminado pelos dogmas que permeiam os regimes totalitrios, aonde no Brasil j eram aptos a influenciar qualquer manifestao de soberania como a que se realizava. Em razo disso, defendemos que a Constituio de 1967, quanto origem, foi verdadeiramente outorgada, ou seja, imposta, e no resultado de um processo deliberativo amplo, com debate democrtico de toda a sociedade civil; soberania essa somente experimentaria o Brasil na Assemblia Nacional Constituinte que precedeu a Constituio de 1988. Como essas ponderaes, fica evidente como o Poder Constituinte instituto forte no constitucionalismo, sendo instrumento adequado a potencializar o novo, aonde em que pese a Constituio ser promulgada ou outorgada, esse Poder possui completa aptido a dizer o que o Direito; nisso reside seu perigo. Como conceito de Poder Constituinte, citamos Antnio Negri, na seguinte passagem: O poder constituinte a potencia de configurar a inovao que resistncia e insurreio produziram, e de dar-lhe uma forma histrica adequada, nova teleologicamente eficaz, Se a insurreio obriga a resistncia a se tornar inovao ( e expressa, portanto, a produtividade que interrompe do trabalho vivo), o poder constituinte da forma a essa expresso (acumula a potencia de massa do trabalho vivo em um novo projeto de vida, em um novo potencial de civilizao). E, se a insurreio uma arma que destri as formas de vida do inimigo, o poder constituinte a fora que organiza positivamente novos esquemas de vida e de gozo de massa da vida[11]. Assim, o cerne da expresso consagrada do constitucionalismo, justamente o conceito de Poder Constituinte com a idia de um poder inicial, ilimitado e incondicionado. Incondicionado porque no h forma prvia de expresso do poder constituinte, no h mecanismos previamente configurados para a constituio de novos registros de realidade [12]. A apresentao de tal conceito de Poder Constituinte pertinente para demonstrarmos o quanto tal poder instituidor perigosamente poderoso, no sentido de tornar at mesmo um Estado de Exceo que leva a supresso ou derrogao do ordenamento jurdico vigente, para a concretude de uma nova realidade, com matriz jurdica vlida, mesmo que recriminvel. Assim, tambm lembramos Giorgio Agamben, na seguinte passagem: O estado de exceo, enquanto figura da necessidade, apresenta-se pois ao lado da revoluo e da instaurao de fato de um ordenamento constitucional como uma medida ilegal, mas perfeitamente jurdica e constitucional, que se concretiza na criao de novas normas ( ou de uma nova orde m jurdica). [13] Lembramos que essa conciliao entre Estado de Exceo e ordem jurdica ponto fulcral da doutrina schimitiana, que entende que o que caracteriza uma ditadura soberana justamente sua aptido para criar

uma nova constituio. Trata-se de uma articulao paradoxal, pois o que deve ser inscrito no direito algo essencialmente exterior a ele, isto , nada menos que a suspenso da prpria ordem jurdica (donde a formulao aportica: Em sentido jurdico {..}, ainda existe uma ordem, mesmo no sendo uma ordem jurdica) [14]. Afastando-nos s crticas que se possam fazer dessa doutrina, no sentido de no mencionar eventuais limites supralegais ao exerccio da soberania pelo Poder Constituinte, o que queremos dizer que as premissas schimitiana, denotam ao Poder Constituinte, mais precisamente numa ditadura soberana a que pretendemos abordar, uma fora de criao ilimitada e incondicional, e com a potncia de tornar os preceitos antidemocrticos de um Estado Exceo o prprio Direito. Nessa linha, a ditadura militar instalada no Brasil entendia o recado de Carl Schmitt, ao demonstrar uma no preocupao pelo Direito vigente ou quanto ao prprio poder constitudo, sendo caracterstica marcante desse regime uma desfigurao da Constituio pretrita por Atos Institucionais. Com tais ilaes, mesmo considerando que houve deliberao quanto a promulgao da Constituio de 1967, ratificamos o que j dito, que a mesma foi uma Constituio outorgada pelo regime militar, no havendo exteriorizao, nesse perodo, de qualquer exerccio democrtico pela soberania popular. Tanto assim, que foi o governo de Arthur da Costa e Silva, que apresentou nao, o mais nefasto de todos os Atos Institucionais, o famigerado Ato Institucional 5, que entrou em vigor em 13 de dezembro de 1968. Este Ato minou qualquer vestgio de democracia que ainda restava no Brasil, mesmo no trazendo expressamente em seu texto, certo que na prtica, houve a completa desfigurao da Constituio de 1967, conferindo ao regime ditatorial militar uma discricionariedade jamais vista, o que tambm contribuiu para a consolidao de um Estado de Exceo em detrimento de um Estado de Direito. O Ato vigorou at 31 de dezembro de 1978[15]. Citando Celso Bastos: O AI 5, marca-se por um autoritarismo mpar do ponto de vista jurdico, conferindo ao Presidente da Repblica uma quantidade de poderes de que muito provavelmente poucos dspotas na histria desfrutaram, tornando-se marco de um novo surto revolucionrio, dando a tnica do perodo vivido na dcada subsequente[16]. CONSIDERAES FINAIS Terminando a abordagem que pretendemos dar quanto s Constituies, em especfico, aquelas que precederam a Assemblia Nacional Constituinte de 1977 a 1988; certo que a Constituio de 1969, fruto do Ato Institucional n. 12, de 31/08/1969, que estabeleceu um governo de Juntas Militares, em decorrncia da impossibilidade de governar do ento Presidente Costa e Silva, por motivo de uma grave enfermidade; se manteve fiel cartilha do regime militar, sendo considerada, por essas caractersticas, uma Constituio revolucionria; foi um golpe dentro do golpe.[17] Constata-se tambm que a Constituio de 1967 concebida em razo da Emenda Constitucional n1/69 de 17/10/1969, mais uma vez demonstrou como o poder constituinte era perigosamente forte, aonde chamamos ateno a norma presente em seu texto que constitucionalizava a utilizao de Atos Institucionais, como se observa em seu artigo 182, que manteve em vigor o AI 5 e todos os demais atos baixados[18]. Nos termos da presente abordagem, demonstrado que a imposio, desde 1964 de um Estado de Exceo no Brasil, expresso essa que utilizamos com frequncia nesse estudo, nos exatos termos da obra de Agamben, no podia se sustentar por muito tempo. Isso, no pelo desinteresse do regime em se tornar o mais longevo possvel, mas sim pela realidade de que, por mais que no Brasil no se observe uma tradio democrtica, houve principalmente na Amrica Latina por volta de 20 a 25, atrs um movimento de redemocratizao. Por mais que frisado a fora normativa de um Poder Constituinte originrio, em especial quanto s constituies antidemocrticas, tpicas da ditadura militar, o grande problema dessas constituies quanto a recepo e ulterior oposio desses comandos, o que determinou a derrocada dos regimes militares. Elucidando o que dito acima, citamos Adrian Sgrabi[19]: Em sntese, h o problema emprico da constituio que concerne a sua existncia ftica, e h o problema poltico da constituio, que diz respeito a sua adeso e a sua capacidade de servir de referncia para a soluo de conflitos. Porque como a constituio resultado de uma deciso poltica, o regime poltico envolve a anlise da questo de quem manda, o que manda e como manda. Portanto, uma coisa estabelecer uma anlise de normas vlidas ( que independe do regime poltico e da legitimidade da ordem jurdica); outra aceitar a ordem jurdica, porque t-la como legtima aprovar o regime jurdico que ela consagra. A primeira atividade de conhecimento; a segunda de aprovao.

Ter conhecimento de algo no implica aceitar, aprovar o que se conhece, ter o conhecimento de que uma constituio operativa no significa pessoalmente aceit-la. Essas distines nos conduzem questo da estabilidade. Seguindo, se na ANC de 1967 houve forte influncia do regime militar, como constatamos; na ANC de 1987 1988, a diretriz era outra. Nesse momento, o Pas era assolado por uma grave crise econmica e institucional, bem como, por uma forte mobilizao social, observada tanto antes, quanto durante a Assemblia Nacional Constituinte de 1987 - 1988, o que foi essencial para demarcar as linhas da influncia popular sobre esta. Conforme adiantamos nas linhas acima, para enaltecermos a grave crise institucional e social, perpetrada pelo regime ditatorial em comento, nos apropriaremos de uma expresso utilizada na obra aqui j citada de Agamben, que muito reflete esse momento, que o luto pblico. Visto esse, como uma consternao social coletiva, para com o regime vigente e que antecedeu a transio democrtica e inspirou os dogmas da Constituio que se aproximava e era to aguardada. Para traduzir esse sentimento coletivo de luto, trazemos a colao as palavras Versnel, no sentido de que todas as sociedades foram edificadas em face do chaos. A constante possibilidade de terror anmico atualizada toda vez que as legitimaes que cobrem a precariedade desabam ou so ameaadas(Versnel, 1980, p. 583). Enfim, vencendo a essa etapa de nosso estudo, ou seja, buscar uma pertinncia histrica de justificao dos preceitos insertos da Constituio Federal de 1988, podemos afirmar que, como consequncia em geral; processos associados a novas democracias, ao trmino de regimes formalmente autoritrios ou militares, foram paralelos a implementao de reformas, como as aqui constatadas no texto da Constituio Federal de 1988. Fato que o Estado brasileiro necessitava de uma nova diretriz, seja poltica, social, cultural, econmica etc. Ficou demonstrado que, a sociedade civil aumentava cada vez mais o clamor pela desconfiana na capacidade de as Foras Armadas em conduzirem o Estado Autoritrio, como por exemplo, as gigantescas passeatas que tomaram o Pas, manifestaes intituladas por diretas j em favor das eleies presidenciais, bem como, as constantes acusaes em desfavor do regime, no que se refere ao desrespeito de direitos humanos. Chegou-se, assim, ao fim do modelo nacionalista, defendido pelos militares por dcadas e que alm de impingir a violao dos direitos fundamentais e fulminao das instituies pblicas, dentre outros atos de fora, foi marcado por grande estatizao e burocratizao, o que levou dcada de 80 a ser reconhecida como uma dcada perdida. Como j fizemos meno, a democratizao no foi um processo eminentemente interno do Estado brasileiro, mas tambm um movimento de forte cunho internacional e que passou pela periferia, ou seja, Amrica Latina, com grande intensidade na dcada de 80 e que obedeceu s peculiaridades de cada Estado nessas transformaes. Conclumos ratificando que, diante de dcadas de forte opresso, foi natural que na prpria Assemblia Nacional Constituinte, j ficasse claro que as vozes que permaneceram forosamente em silncio por anos, exigiriam ser ouvidas pelos constituintes e ainda, que houvesse efetiva e real participao popular no processo democrtico to aguardado. Esse sentimento latente, na obra de Adriano Pilatti, A Constituinte de 1987 1988, Progressistas, Conservadores, Ordem Econmica e Regras do Jogo, com a seguinte passagem[20]: Ali aconteceu um processo decisrio caracterizado pelo dissenso, pela intensa e permanente mobilizao de atores coletivos internos e externos, por votaes altamente polarizadas e, ao mesmo tempo sobretudo em sua fase final por uma atividade igualmente intensa e incessante de busca de acordos entre lideranas das diferentes foras em choque. Nessa senda, como exemplo, podemos citar a legitimao popular, assemblias deliberativas pblicas, participao popular e outros instrumentos que bisavam a participao da sociedade civil na ANC. Fato que o esforo ali despedido foi dimensionado por 61.020 emendas, alm de 122 emendas populares, algumas com mais de um milho de assinaturas, que foram apresentadas, publicadas, distribudas, relatadas e votadas, no longo trajeto das subcomisses redao final[21].

Esse foi o legado positivo dos anos de ditadura, a redemocratizao slida de uma Nao, em patamares jamais vistos. Referncias bibliogrficas: AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo, Boitempo. BERCOVICI, Gilberto. Constituio e Estado de Exceo Permanente. Azouge editorial. GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada Companhia das letras. GUIMARES, Francisco de. O Poder Constituinte na Perspectiva de Antnio Negri Um conceito muito alm da modernidade hegemnica, editora forense. GUIMARES, Ulysses e outros. Estatuto do Homem, da Liberdade e da Democracia. Braslia: Cmara dos Deputados, 1988. MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional / Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Celho, Paulo Gustavo Gonet Branco 4 Ed. Ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009. NETO, Manoel Jorge e Silva, Curso de Direito Constitucional. Editora Lmen Jris. RIBEIRO, Celso Bastos, Curso de Direito Constitucional. Saraiva. Sgarbi, Adrian. In: Teoria do Direito (Primeiras lies), Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. PILATTI, Adriano A Constituinte de 1987 1988, Progressistas, Conservadores, Ordem Econmica e Regras do Jogo, Editora PUC RIO. Notas: [1] Constituio Dos Estados Unidos Do Brasil (De 18 De Setembro De 1946): TTULO V -Da Ordem Econmica e Social - Art 145 - A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano. Pargrafo nico - A todos assegurado trabalho que possibilite existncia digna. O trabalho obrigao social. [2] NETO, Manoel Jorge e Silva, Curso de Direito Constitucional. Editora Lmen Jris. P. 41. [3] AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo, Boitempo.p.13. [4] GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada Companhia das letras. P.20. [5] AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo, Boitempo.p.60 [6] Ato Institucional n 2: Art 1 - A Constituio de 1946 e as Constituies estaduais e respectivas emendas so mantidas com as modificaes constantes deste Ato. Art 9 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente, da Repblica ser realizada pela maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso pblica e votao nominal. Art 14 - Ficam suspensas as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exerccio em funes por tempo certo. Art 19 - Ficam excludos da apreciao judicial: I - os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo e pelo Governo federal, com fundamento no Ato Institucional de 9 de abril de 1964, rio presente Ato Institucional e nos atos complementares deste; [7] Bercovici, Gilberto. Constituio e Estado de Exceo Permanente. Azouge editorial. p.66 [8] Ibid p. 63. [9] Mendes, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional / Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Celho, Paulo Gustavo Gonet Branco 4 Ed. Ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 197. [10] GUIMARES, Francisco de. O Poder Constituinte na Perspectiva de Antnio Negri Um conceito muito alm da modernidade hegemnica, editora forense. p.97 [11] NEGRI, Antnio. Cinco lies sobre Imprio. Editora DP&A. p198. [12] Francisco de. O Poder Constituinte na Perspectiva de Antnio Negri Um conceito muito alm da modernidade hegemnica, editora forense. p.86. [13] Idid. p.44. [14] Idid. p.54. [15] ATO INSTITUCIONAL n 5 Art 1 - So mantidas a Constituio de 24 de janeiro de 1967 e as Constituies estaduais, com as modificaes constantes deste Ato Institucional. Art 2 - O Presidente da Repblica poder decretar o recesso do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de Vereadores, por Ato Complementar, em estado de sitio ou fora dele, s voltando os mesmos a funcionar quando convocados pelo Presidente da Repblica. 1 - Decretado o recesso parlamentar, o Poder Executivo correspondente fica autorizado a legislar em todas as matrias e exercer as atribuies previstas nas Constituies ou na Lei Orgnica dos Municpios. [16] RIBEIRO, Celso Bastos, Curso de Direito Constitucional. Saraiva. p.136 [17] Ato Institucional n 12 - Art 1 - Enquanto durar o impedimento temporrio do Presidente da Repblica, Marechal Arthur da Costa e Silva, por motivo de sade, as suas funes sero exercidas pelos Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar nos termos dos Atos Institucionais e Complementares, bem como da Constituio de 24 de janeiro de 1967. [18] EC/01 de 17 de Outubro de 1969 -OS MINISTROS DA MARINHA DE GUERRA, DO EXRCITO E DA AERONUTICA MILITAR, usando das atribuies que lhes confere o artigo 3 do Ato Institucional n 16, de 14 de outubro de 1969, combinado com o 1 do artigo 2 do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Art. 182: Art. 182. Continuam em vigor o Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, e os demais Atos posteriormente baixados.

[19] Sgarbi, Adrian. In: Teoria do Direito (Primeiras lies), Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, pg. 365. [20] Pilatti, Adriano A Constituinte de 1987 1988, Progressistas, Conservadores, Ordem Econmica e Regras do Jogo, Editora PUC RIO, pg. 2. [21] GUIMARES, Ulysses e outros. Estatuto do Homem, da Liberdade e da Democracia. Braslia: Cmara dos Deputados, 1988, pp. 9 10.

Informaes Sobre o Autor

Matheus Bevilacqua Campelo Pereira
Advogado e Procurador de autarquia municipal. Ps-graduado em Direito Tributrio pela Fundao Getlio Vargas. Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Professor de graduao da Universidade Presidente Antnio Carlos, So Joo del Rei, Minas Gerais.