Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Modulo 1
Conceptos y Rol Municipal en la Promocin del Desarrollo Econmico
Conocer los conceptos y comprender el rol municipal en la promocin del desarrollo econmico.
REMURPE Red de Municipalidades Rurales del Per Jr. Ramn Dagnino 201, Lima 11 Telfono: 0051 (1) 3327477 Fax: 0051 (1) 3327476 www.remurpe.org.pe Coordinador Nacional-REMURPE Wilbert Rozas Beltrn Secretario Ejecutiva REMURPE Eduardo Barzola Farfn Contenidos: Yolanda Collatn Cantalicio Responsable DEL REMURPE. Rodolfo Alva Crdova Miembro consultivo.
CONTENIDOS
y sus capacidades. El desarrollo contempla la interaccin de varios pilares: institucional, social, ambiental, y econmico.
Concepto axiolgico (relacionado con valores) y cualitativo. Ligado a elementos humanos, sociales, tecnolgicos y estructurales Su foco de inters es el desarrollo de capacidades humanas y su uso productivo.
Humano. (PNUD, 1990).
Medible a travs de criterios econmicos (PIB, PIB Per cpita, Difcil de medir. Actualmente se han desarrollado ndices complejos de Desarrollo Las herramientas de medicin no contienen informacin sobre Concepto multidimensional (justicia, equidad, sustentabilidad ambiental, distribula distribucin de la riqueza, el grado de bienestar colectivo. cin, autonoma, igualdad, libertad personal).
Es posible de lograr en plazos medios, incluso cortos. Requiere ajustes macroeconmicos y reformas fiscales.
Fuente: Otoniel Mora Herwing1
1 dem.
Requiere de plazos largos (tiempos de maduracin social y cultural). Requiere ajustes y reformas estructurales, incluso requiere mejora de la productividad y crecimiento econmico.
Segn algunas definiciones, el desarrollo econmico es: un proceso reactivador y dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos existentes en un determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar las condiciones de vida (ILPES, 1998)1. un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo de crear empleo decente y estimular la actividad econmica (Rodrguez Pose, 2002)1. un proceso estratgico, basado en la participacin pblica y privada, dentro de un territorio (localidad, municipio, mancomunidad), que busca dinamizar su actividad (a nivel de la localidad, municipio o mancomunidad), mediante la ejecucin de una poltica especfica en el que el gobierno local acta como facilitador y promotor, buscando impactar en el nivel de vida de la poblacin local, a travs de la generacin de empleo e incremento de los ingresos (Mora Herwing, 2009)1.
Promocin de la econo- Promocin de la economa en zonas ruma en zonas urbanas rales Actividades econmicas Actividades industriales, comerciales, etc. Actividades relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales: agricultura, piscicultura, artesana, etc.
Actores econmicos Sector informal, mypes, etc. Pequeos productores, asociacin de productores, etc.
Es necesario buscar la complementariedad de los dos mbitos, con la finalidad de no desarrollar una ms que la otra.
Mejorar la condiciones generales (mayormente Mejorar las condiciones para las actividades econmicas con innovaciofsicas) para las actividades econmicas privadas nes y cambios (algo nuevo), con apoyo de la inversin privada. existentes (ms de lo mismo)
Caractersticas
Respuesta a la demanda. Acciones pblicas municipales para viabilizar y facilitar la implementacin exitosa de una iniciativa.
Inversin pblica solo si se asegura apalancar recursos privados. Establecimiento de servicios para iniciativas privadas
Ejemplos En un localidad en donde se siembre maz, se consigue una obra de riego para seguir sembrando maz, que ahora estar protegido de posibles sequas. Como es algo que ya se vena haciendo, esta actividad no genera una dinmica econmica nueva, o diferente, es una actividad de apoyo a la produccin. De manera concertada el municipio con la empresa privada llegaron al acuerdo de proveer de sistema de agua en un casero destinado para saneamiento y produccin de lcteos. Ahora los ganaderos tienen agua para sus productos lcteos, los comerciantes venden ms el producto y adems es mas higinico.
Sin embargo estas se complementan, pues efectuar acciones de apoyo a la produccin mejora tambin las condiciones para la implementacin de la promocin econmica, sean tradicionales o innovadoras. Sin embargo, la promocin econmica permite incrementar la productividad y competitividad de las actividades econmicas identificadas:
Estrategias de apoyo a la produccin y promocin econmica Estrategia de complementariedad, que permite: Estrategia I: Promocin econmica y apoyo a la produccin
Atender ms actividades tradicionales. Atender ms actividades innovadoras. Permitir el crecimiento de la economa local. Se atiende ms actividades tradicionales. Se atiende menos actividades innovadoras. Por lo tanto se da un estancamiento de la economa local. Actividades tradicionales abandonadas a su suerte. Actividades innovadoras atendidas, pero debilitadas por el entorno poco favorable. Como resultado: hay una fragilidad de la economa local. Actividades tradicionales abandonadas. Actividades innovadoras abandonadas. Como resultado: descomposicin de la economa local.
Estrategia Lamentable, porque: ESTRATEGIA II: Apoyo a la produccin sin promocin econmica
Estrategia arriesgada, por lo tanto tenemos: ESTRATEGIA III: Promocin econmica sin apoyo a la produccin.
Estrategia de condenados, por lo tanto tenemos: ESTRATEGIA IV: Sin apoyo a la produccin y sin promocin econmica.
Adaptado de: APODER - REMURPE (2003), Documento de trabajo 1 - Taller de promocin econmica local.
Comparativa
Ubicacin geogrfica
Cercana/lejana a mercados Productos ms (o menos) competitivos por precios y Menores/mayores costos de transporte calidad (de insumos y de productos) Mayor (o menor) comercio Ms (o menos) generacin de empleos e ingresos
Altura y clima adecuados para determinar Productos ms (o menos) competitivos por calidad Altura sobre el nivel la calidad en productos agrcolas Mayor (o menor) produccin y comercio del mar y clima dife- Altura y clima adecuados para determinar Ms (o menos) generacin de empleos e ingresos renciado la cantidad (volumen) en la produccin agrcola
2 Silva Lira, Ivn (2007): Marco conceptual y prctico del desarrollo local, X Curso de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional, Ilpes/CEPAL. Santiago de Chile. 3 Empresas y personas que realizan actividades productivas. 4 Las ventajas comparativas aluden a lo territorial y definen el entorno natural de un lugar, mientras que las ventajas competitivas, aluden a lo econmico y definen el nivel de incidencia de las personas para aprovechar, modificar o utilizar las ventajas comparativas.
Tipo de Ventaja
Productos competitivos (o no) por el momento de ac Mayor (o menor) comercio Ms (o menos) generacin de empleos e ingresos. Productos competitivos por su volumen en el merca Mayor comercio Ms generacin de empleos e ingresos. Acceso oportuno al mercado, en volmenes y calidades adecuadas. do y por su diferenciacin cualitativa ceder al mercado
Uso de tecnologa Organizacin de los sectores productivos (o sectores empresariales) Vinculacin con mercados y acciones de mercadeo Fuente: Otoniel Mora Herwing5
Cambios en el nivel de produccin Cambios en la calidad del producto Programacin adecuada de la produccin
Intercambio de informacin y tecnologa entre productores/as
Competitivas
Mayor comercio Ms generacin de empleos e ingresos. Garanta de precios y compra de produc- Mayor comercio tos y/o servicios Ms generacin de empleos Acceso a otros mercados Ms ingresos
5 Mora Herwing, Otoniel (2009): Disparidades econmico-territorial y desarrollo econmico- Curso 1 de la Especializacin en Promocin y Desarrollo Econmico local- UIM. Granada, Espaa. 6 Chira Larico, Jos Manuel (2008): Gestin de los territorios rurales Curso 5 de la Especializacin en Promocin y Desarrollo econmico Local UIM. Granada, Espaa. 7 Segn Boisier (2003), El desarrollo endgeno es un fenmeno que se presenta en cuatro planos: 1. Poltico, creciente capacidad regional para la toma de decisiones sobre opciones de desarrollo, instrumentos, polticas relacionadas y capacidad de negociacin; 2. Econmico, apropiacin y reinversin de parte del excedente, para diversificar la economa regional, dndole sustento en el largo plazo; 3. Cientfico-tecnolgico, capacidad para generar tecnologa y cambio, que procure mejoras cualitativas en el mismo sistema, y; 4. Cultural, identidad socio-territorial. 8 Boisier, Sergio (2007): Imgenes en el espejo, aportes a la discusin sobre crecimiento y desarrollo territorial, Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Mxico. 9 Por Kauffman, referida por Sergio Boisier en su libro imgenes en el espejo, donde muestra una visin grfica del desarrollo como emergencia sistmica, donde se da la sinapsis de los siguientes subsistemas: decisional, axiolgico, organizacional, procedimental, acumulacin, subliminal y acumulacin. 10 Segn Boisier (2007) son los siguientes. Cognitivo, simblico, cultural, social, cvico, institucional, psicosocial, meditico e humano. 11 Silva Lira, Ivn (2007): Marco conceptual y prctico del desarrollo local, X Curso de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional, Ilpes/CEPAL.Santiago de Chile.
Desarrollo autocentrado
Es un proceso geogrfica y polticamente descentralizado de acumulacin. Parte de decisiones participativas a escala local-regional al interior de un pas, estableciendo condiciones para una dinmica econmica desde y para el mercado interno. Basa la produccin en un pluralismo tecnolgico, desplazando a un rol secundario a la demanda y ofertas externas y de bienes-servicios de lujo, potenciando as el uso de los recursos y capacidades humanas y materiales regionales en un contexto nacional y trasnacional adverso.
Enfoque sistmico
Se da del cruce de cuatro planos en el que se presenta7, generando la sinergia necesaria para movilizar al sistema. Considera al desarrollo como una propiedad emergente de un sistema territorial complejo8. Es producto de las interacciones que se dan entre los elementos del sistema econmico local, de esas sinapsis entre los subsistemas9. Apela a un concepto ms cualitativo, pues existen factores determinantes como son los capitales sinrgicos e intangibles10, como por ejemplo el capital social, que es fundamental y se refiere a esas relaciones de cooperacin y confianza que determinan las interrelaciones entre los elementos de un sistema productivo local (Boisier, 2007).
de la organizacin poltica y econmica de la sociedad orientados al desarrollo. A este nivel se encuentra por ejemplo la visin de desarrollo, la cohesin social, entre otros. cas macroeconmicas y jurdicas que sirven de marco al desarrollo econmico y la competitividad.
especficas e institucionales que fortalecen la competitividad. A este nivel se encuentran por ejemplo las polticas municipales de fomento al desarrollo econmico, investigacin y desarrollo, entre otros. mismo de desarrollo econmico involucrando a los agentes econmicos y su articulacin.
10
A continuacin se presenta la matriz de competitividad en el nivel municipal plantea la siguiente propuesta de intervencin en desarrollo econmico local12:
NIVEL Meta
Municipal Visin de Desarrollo Local: Cul es el clima para el DE en la localidad? Quin debe liderar el proceso? Existe Imagen de Marca? Cul es la vocacin del territorio? Convocar Actores: Identificacin de actores estratgicos Sensibilizacin a actores Incorporar el tema del DEL en la agenda Alianzas pblico privada Manejo de conflictos Asociatividad y PPP
Autoridad poltica autnoma Clima social favorable Cultura, identidad y asociatividad Liderazgo
Existe Cultura del Territorio Metodologas participativas para el DEL
Macro Meso
Competencias locales muy limitadas o inexistentes Funciones bsicas Funciones avanzadas Fomento productivo: (principalmente mypes)
Infraestructura bsica:
Vas locales Equipamiento
Oficinas de promocin Generacin de Iniciativas DEL Planes de negocios Estrategias de comercializacin Sistema informacin Tejido Productivo Local
Sistema Productivo Local
Modernizacin administrativa
Simplificacin de trmites Ventanilla nica Orientacin al cliente Evaluacin de impacto de programas y proyectos.
12 Silva Lira, Ivn (2007): Marco conceptual y prctico del desarrollo local, X Curso de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional, Ilpes/CEPAL. Santiago de Chile.
11
Las caractersticas del modelo son las siguientes: Debe ser inducido (provocado) y ordenado, por lo que requiere: Informacin muy precisa de la localidad sobre variables econmicas (PEA, empleo, ingresos, fuentes de ingresos, migracin, etc.). Anlisis del territorio y sus potencialidades (disponibilidad de recursos naturales, uso actual y potenciales, infraestructura productiva y comercial). Anlisis de actores/as econmicos/as y actividades econmicas (tipo de actividades, empleo, rentabilidad, grado de desarrollo, debilidades y necesidades, etc.). Anlisis de las tendencias de la dinmica econmica propia del lugar y sus relaciones con el entorno (crecimiento/decrecimiento de las actividades econmicas, relaciones comerciales hacia y desde fuera, oportunidades y amenazas). Planificacin, determinacin de visiones del futuro, objetivos, metas y resultados participativamente y definicin de estrategias para su obtencin. Programacin especfica de actividades y de inversiones. Monitoreo y evaluacin de las acciones. Debe basarse en la articulacin de los sectores pblico (Gobierno Municipal y otras entidades estatales) y privado (Agentes Econmicos), sociedad civil y sectores acadmicos. Todo esto para contar con la autodeterminacin local.
13 O sistema productivo local, segn Alburqueque son los elementos que intervienen en la actividad productiva o econmica en una determinada sociedad o territorio.
12
Debe tener la capacidad de provocar bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de la localidad, en condiciones de mayor equidad. Debe ser capaz de vincular a las actividades econmicas locales, con mercados externos a la localidad, incluso mercados internacionales. Debe aprovechar adems, la coordinacin y vinculacin con entidades externas, en el mbito de la cooperacin y asistencia tcnica.
A continuacin ver grfico (pg 13) del Modelo Terico de Desarrollo Econmico Local.
La localidad consiste en el territorio en que se instala el Modelo, pudiendo ser una comunidad, un municipio, o varios municipios asociados bajo alguna forma (integracin funcional de territorios, alianza estratgica, asociacin de municipios, o mancomunidades). Se enfoca en las potencialidades y ventajas comparativas de los territorios, bajo un enfoque de sustentabilidad. Es un modelo capaz de potenciar actividades econmicas tradicionales o de identificar nuevas alternativas. Es un replanteamiento a los enfoques asistencialistas, que suponen que la opciones y el futuro de una comunidad puede disearse desde fuera para beneficiar a la poblacin local.
13
Fuente: Mora Herwing, Otoniel (2009): Disparidades econmico-territorial y desarrollo econmico- Curso 1 Especializacin en Promocin y Desarrollo Econmico local- UIM. Granada, Espaa.
14
Son funciones de las municipalidades provinciales y distritales en la promocin del desarrollo econmico local (artculo 86), las siguientes:
Funciones provinciales exclusivas cal Sostenible y un plan operativo anual. obtencin de licencias y prmicos. Funciones provinciales compartidas cional para aprovechas ventajas y recursos de la localidad. Realizar campaas de formalizacin de mypes. Elaborar evaluaciones de impacto de programas y proyectos. Promover, en coordinacin con el Gobierno regional, polticas orientadas a generar productividad y competitividad. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas. Articular las zonas rurales con las urbanas. Funciones distritales exclusivas Local Sostenible y un plan operativo anual.
Disear un Plan de Desarrollo Econmico Lo- Organizar instancias de coordinacin interinstitu- Disear un Plan de Desarrollo Econmico Flexibilizar y simplificar los procedimientos de Mantener un registro de empresas que cuentan con licencia municipal de funcionamiento y control de cumplimiento de normas tcnicas. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al Desarrollo Econmico Local Sostenible en su espacio territorial.
empresarial en aspectos de gestin integral. Concertar con instituciones del sector pblico y privado la elaboracin y ejecucin de programas y proyecto de desarrollo econmico. Brindar informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial. Promover las condiciones para la productividad y competitividad.
15
VIII. Anexos
Anexo a. Propuesta de programa
Da Hora
09:00 09:30 09:30 10:00 10:30 11:00 11:00 11:30 Da 1 11:30 13:00 13:00 14:30 14:30 16:00 16:00 Presentacin Bienvenida, nivelacin de expectativas y definicin de responsabilidades Sensibilizacin y motivacin de actores. Receso Caf DEL: Conceptos y rol municipal en la promocin DEL Qu es Desarrollo econmico Local? Cul es el rol municipal en la promocin del DEL? Presentacin grupal Pausa de almuerzo Insumo Conceptual
Actividad /Metodologa
16