REQUISITOS COMUNES DE LA NORMA LEGAL Y DEL ACTO ADMINISTRATIVO PARA QUE SEAN EXIGIBLES A TRAVS DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO.

El Tribunal Constitucional ha establecido cinco requisitos que deben concurrir en una norma, para que sea objeto de tutela de proceso de cumplimiento. MANDATO PROVENIENTE DE UNA NORMA: a. Ser un mandato vigente. Se entiende por este requisito de que mandato vigente es un precepto derivado de una ley o de un acto administrativo actual, y por esto se sobrepone a uno que ha sido expedido con anterioridad, ya sea porque fue derogado o porque resulta incompatible con el precepto contenido en el nuevo. En caso, que una norma o acto administrativo contenga estas caractersticas la autoridad est en la obligacin de dar cumplimiento por encontrarse ante un mandato vigente.

b. Ser

un

mandato

cierto

claro,

es

decir,

debe

inferirse

indubitablemente de la norma legal o del administrativo. Este segundo requisito nos dice que la norma o acto administrativo sea cierto y claro, es decir la certeza se refiere a que sea conocido como verdadero, seguro e indubitable; y la claridad del mandato es que el precepto de contenido en una norma o acto administrativo no debe desprender duda alguna respecto a la existencia del mandato, as como tampoco de la modalidad en la que se ejecutar y sobre el sujeto obligado de ejecutarla, el mismo que es un funcionario pblico.

c. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. Para este requisito nos remitimos al artculo 9 de Cdigo Procesal Constitucional, constitucionales tal mandato por se justifica la en tutela que de los los procesos derechos

tienen

objeto

fundamentales amenazados o vulnerados, por lo que se requiere contar

con mecanismos expeditivos para revertir la situacin o garantizar su plena vigencia; por tanto quien se considere legitimado para interponer una demanda de cumplimiento deber poner a consideracin del juzgador un mandato que no est sometido a controversia compleja que implique la incorporacin de elementos probatorios, con lo que se pretende probar que el funcionario ha omitido la ejecucin de un mandato al que estaba o no obligado, por lo que el agravio debe ser evidente, pues no es escenario procesal en la que se ventilen asuntos que suscitan controversia de hechos o necesidad de probanza compleja.

d. Ser de indubitable y obligatorio cumplimiento. Este cuarto requisito que debe observarse en toda demanda de cumplimiento, configura al cumplimiento de un mandato cuya ejecucin est atribuida a un Funcionario Pblico, en caso de omisin o la renuncia de su cumplimiento el administrado deber requerir su ejecucin a travs de un documento de fecha cierta, en la que expresa que tal mandato contiene una disposicin de la cual se desprende la obligacin de hacer o de abstencin a su cargo, a efectos de que no exista excusa para que la autoridad competente pueda justificar el incumplimiento del mandato.

e. Ser incondicional. La incondicionalidad del mandato se constata en las normas

autoaplicativas reguladas en el artculo 3 del Cdigo Procesal Constitucional, estas normas contienen supuestos claramente

establecidos que no estn condicionados a la produccin de un requisito previo para que surtan efectos, sino que su entrada en vigencia determina la exigibilidad del mandato, de igual modo los actos

administrativos que expresamente reconocen un derecho a favor del recurrente y establecen una obligacin de hacer o no hacer que no est sujeta al cumplimiento de una condicin previa. Existe otra clase de normas que para su ejecucin debe ser demandado a travs del presente proceso, estas son las normas heteroaplicativas,

las cuales requieren del cumplimiento de un supuesto para que puedan desplegar sus efectos normativos, al igual que los actos administrativos que establecen el cumplimiento de una condicin para que se configure la obligacin del funcionario pblico. Pero excepcional se establece que podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.

MANDATO PROVENIENTE DE UN ACTO ADMINISTRATIVO: Adicionalmente, para el caso del incumplimiento de los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber. f. Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. Si una persona solicita a travs del proceso de cumplimiento se ejecute un mandato proveniente de un acto administrativo, debe constatar que el derecho exigido exprese tal certeza y actualidad que haga imposible el cuestionamiento sobre la vulneracin de su derecho de peticin frente a la administracin pblica, este derecho de titularidad del demandante debe ser cierta, no controvertida ni litigiosa. En caso contrario el Tribunal Constitucional ha considerado que cuando los hechos tienen carcter controvertible, en necesario dilucidar la pretensin, en un proceso amplio, que posibilite la actuacin de medios probatorios, lo que cual no es posible en los procesos constitucionales. El Tribunal Constitucional ha establecido que en los procesos constitucionales la prueba tiene como funcin demostrar o acreditar que la amenaza de vulneracin alegada por el demandante es cierta y de inminente realizacin o que la vulneracin del derecho fundamental alegada ha sido producida de manera real y efectiva o que se convertido en irreparable, y las partes se distribuyen la carga de probar los hechos controvertidos en el proceso.

g. Permitir individualizar al beneficiario.

En este requisito cuando el recurrente cuestione la renuencia de la ejecucin de un acto administrativo, a efectos de individualizar al beneficiario se hace necesario que el acto administrativo exprese los nombres y apellidos del recurrente; es necesario porque si el afectado recurriera a un proceso constitucional, este deber incorporar elementos probatorios de los que emanen, de manera fehaciente todo tipo de datos d los que se desprenda su titularidad como beneficiario caso contrario su demanda ser desestimada, en razn de que la recurrencia al proceso constitucional no fue la adecuada, pues a travs del proceso contencioso administrativo pudo haber actuado elementos probatorios ms complejos.