El enfoque de Marco Lgico

Herramientas prcticas para mejores proyectos

2010-11-01

Edgar Duarte Forero Ing. Industrial edgarduarte77@yahoo.es

Temas a cubrir

El Enfoque de Marco Lgico Ejemplos prcticos Taller de aplicacin

1. Definicin

La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos.
(Ortegn, et. al, 2005)

Concepto

Diseo

Evaluacin

Ejecucin

1. Definicin

EML no es un fin en s, sino un medio para lograr que la planificacin del proyecto responda a unas necesidades efectiva y eficientemente.

2. Qu lo caracteriza?

EML surge al evidenciarse una serie de problemas en la planificacin y ejecucin de proyectos.

Actividades

Gerente

Proyecto Objetivos Proyecto

2. Qu lo caracteriza?

EML se enfoca en los siguientes elementos:

Objetivos Grupos beneficiarios Participacin y comunicacin de partes interesadas

2. Ventajas y desventajas

1. El EML permite articular los niveles de planeacin marco, meso y micro al interior de una organizacin.

2. Ventajas y desventajas

2. El EML permite hacer seguimiento a la ejecucin presupuestal, asociarla al cumplimiento de metas y objetivos

2. Ventajas y desventajas 3. EML se complementa con tcnicas de gestin de proyectos como:

rbol de problemas Mapas de involucrados Juegos de roles Tcnicas georeferenciales que utilizan Redatam Tcnicas para planeacin de actividades: PERT, CPM, PDM Balanced Scorecard Evaluaciones ex-post

2. Ventajas y desventajas

El EML contempla, adems del estricto componente presupuestario y de cumplimiento de objetivos, aspectos como:

Presupuesto

Eficiencia

La Institucionalidad Efectividad

Organizacional Las personas que desarrollan el proyecto

Los beneficiarios

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Ventajas y desventajas Otras

Terminologa uniforme Acuerdos compartidos sobre objetivos, metas y riesgos Temario comn para monitoreo y evaluacin Organiza en forma lgica el plan de ejecucin Presenta en un solo cuadro la informacin ms importante del proyecto

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3. Fases del Enfoque de Marco lgico

Identificacin del problema y alternativas de solucin Anlisis de problemas Anlisis de involucrados Anlisis de objetivos Identificacin de alternativas de solucin

Planificacin Construccin de la matriz de marco lgico Definicin de actividades y recursos

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Cundo surge la necesidad de buscar una solucin a un problema?

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Anlisis de involucrados
Beneficiarios directos o indirectos Nivel nacional, regional o local Roles que desempean Otros intereses conexos Poder relativo Promotores, indiferentes o contrarios al proyecto

Cmo involucramos a los interesados? Cmo blindamos a los opositores

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Anlisis del problema

El anlisis del problema implica la definicin de: 1. Problema central 2. Efectos del problema 3. Causas del problema Estos elementos se construyen a partir de un trabajo en grupo que implica el desarrollo de lluvias de ideas, definiciones clave, identificacin de relaciones sistmicas y en ltimas, la construccin de un rbol de problema. El rbol de problema es la construccin grfica de las relaciones existentes entre causas y efectos alrededor de una situacin problmica.
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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Anlisis del problema

Construccin de una lluvia de ideas

Estado de la malla vial Niveles de accidentalidad Congestin vehicular Edad del parque automotor Medidas restrictivas Tiempo improductivo Transporte pblico con baja ocupacin

Transmilenio lleno Mantenimiento vehicular Exceso de velocidad Tamao del parque automotor Sealizacin Cultura vial Transporte particular con sobrepoblacin 16

Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Anlisis del problema

Definicin de causas, consecuencias y problema central en un rbol de problema
Tiempo improductivo Ms uso de transporte pblico y menos particular Transmilenio lleno Congestin vehicular Tamao del parque automotor Medidas restrictivas Niveles de accidentalidad

Exceso de velocidad

Sealizacin Estado de la malla vial

Edad del parque automotor Mantenimiento vehicular

Cultura vial 17

Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Anlisis del problema

Otra metodologa para el anlisis del problema lo constituye la construccin de arquetipos sistmicos Algunas herramientas informticas: Visual Understanding Environment Mindmanager Freemind Xmind

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Anlisis de objetivos
Consiste en convertir las causas y efectos negativos del rbol de problemas en situaciones positivas que permitan darle solucin al problema. El anlisis de objetivos se desarrolla sobre el mismo rbol de problemas construido en el paso anterior. Al realizar esta conversin seguramente se encontrarn aspectos que mejorar al rbol de problemas original. Al nuevo grfico construido se le llama rbol de objetivos.
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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Anlisis de objetivos
Ms tiempo para el descanso y otros Transmilenio con capacidad acorde Ms uso de transporte pblico y menos particular No hay necesidad de Medidas restrictivas Accidentalidad baja

Movilidad adecuada para la ciudad Tamao del parque automotor reducido

Velocidad promedio controlada

Sealizacin adecuada Estado de la malla vial ptimo

Edad del parque automotor reducida Mantenimiento vehicular Preventivo y regulado

Cultura vial ms consciente y autoregulada

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Identificacin de alternativas de solucin

Las races del nuevo rbol constituyen el punto de partida para detectar alternativas de solucin. A partir de las races ms profundas se disean alternativas de solucin nicas o complementarias para el problema.

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Identificacin de alternativas de solucin

RACES DEL RBOL DE SOLUCIONES

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Fortalecer los programas de emisin de gases como mecanismo de identificacin de vehculos con mantenimiento inapropiado. Generacin de campaas pedaggicas para la concientizacin ciudadana sobre la importancia del mantenimiento preventivo. Fortalecer las veeduras ciudadanas y los controles a los proyectos de mejora vial sobre todo en trminos del cumplimiento de cronogramas y calidad de las obras entregadas.

Mantenimiento vehicular Preventivo y regulado

Estado de la malla vial ptimo

Cultura vial ms consciente y autoregulada

Promocin de la cultura del buen manejo, tanto para conductores como para peatones, para mejorar los patrones de conducta en las vas de la ciudad.

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Identificacin de alternativas de solucin

Cada alternativa implica un conjunto de objetivos a desarrollar. A este conjunto de objetivos (que se pueden agrupar en varias categoras) se les llamar estrategias. La seleccin de la mejor alternativa implica definir qu estrategia cumple con los siguientes criterios:
Factible de ser llevada a cabo Financieramente viable Con el impacto esperado Contribuye efectivamente a la solucin

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Identificacin de alternativas de solucin

La alternativa seleccionada debe ser transformada en el lenguaje de EML. Para ello se realizan las siguientes conversiones:
El efecto deseado se convierte en el fin del proyecto. El problema convertido en positivo se constituir en el objetivo general o propsito del proyecto. La alternativa seleccionada debe ser transformada en producto(s) o componente(s) del proyecto. Para cada producto, el equipo debe disear un conjunto fundamental de actividades que se deban realizar.

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Identificacin de alternativas de solucin

Finalmente, se procede a realizar la construccin analtica del proyecto de acuerdo con el siguiente orden:
Efecto positivo Fin

Problema resuelto

Propsito (Objetivo central) Productos o componentes (1, 2, n)

Alternativa de solucin seleccionada

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 3 25

Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

Identificacin de alternativas de solucin

Caso de movilidad:
Fin: Se ha reducido la accidentalidad ...

Efecto positivo

Propsito (Objetivo central) : Existe una adecuada movilidad... Problema resuelto Producto o componente 1: Fortalecimiento del programa de control a la emisin de gases Producto o componente 2: Campaa pedaggica sobre mantenimiento preventivo

Alternativa de solucin seleccionada

Actividades: Capacitacin a agentes de control, material publicitario, compra equipos, instalacin retenes, seguimiento y evaluacin.

Actividades: Estrategia de medios, publicidad en medios, eventos pblicos, capacitacin a servitecas.

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Fase 1. Identificacin del problema y alternativas de solucin Terminada la fase 1 se debe poder contar con:
Qu se quiere hacer? Cmo se va a hacer? Para qu se quiere hacer el proyecto? A qu se aspira contribuir?

Productos o componentes Actividades Objetivo general o propsito Fin

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Fase 2. Planificacin Al tener claros los resultados de la fase 1, se est en condiciones de disear ms concretamente un plan de trabajo a llevar a cabo. Este plan de trabajo permitir enmarcar el proyecto de una manera lgica. El marco lgico implica disear ms detalladamente las actividades para garantizar que stas S APORTEN AL LOGRO DEL PROPSITO DEL PROYECTO.

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

La construccin de la matriz de marco lgico implica identificar, organizar y ajustar nuevos elementos para el proyecto:
Indicadores Medios de verificacin Supuestos Presupuesto

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Los elementos disponibles se organizan en una matriz as:
Indicadores Medios Fin Propsito (Objetivo central) Productos o componentes (1, 2, n) Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 30

Supuestos

Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

La construccin de la matriz de marco lgico implica que sus componentes se deban ir revisando de manera que estn acordes con los siguientes lineamientos: Fin: Es una descripcin de la situacin solucionada en un contexto macro (regional o nacional) que frecuentemente obedece a objetivos estratgicos Ejemplo:
Objetivos del milenio: Se ha contribuido a lograr la enseanza primaria universal... Plan de Desarrollo Distrital: Se ha apoyado en la construccin de una ciudad en la que se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan los derechos individuales y colectivos... Planes estratgicos de organizaciones: Se ha mejorado el posicionamiento en el mbito latinoamericano como generadores de conocimiento en temas polticos, ambientales y culturales.
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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Propsito: Constituye el resultado esperado al finalizar el periodo de ejecucin del proyecto. Este enunciado debe ser nico para cada proyecto y representa aquello que se pretende lograr con la conjuncin de las actividades del proyecto. Alcanzar el propsito no est en manos del ejecutor del proyecto, de hecho, un ejecutor solamente responde por un conjunto de actividades que se formulan, las cuales, en teora, conllevarn al logro de un propsito. El propsito da lugar al ttulo del proyecto.
Ejemplo: Se han mejorado las condiciones de accesibilidad de personas en condicin de discapacidad a los distintos equipamentos urbanos que provee el Sistema de Transporte Masivo Transmilenio. Se han mejorado las condiciones socioeconmicas de personas mayores de bajos recursos residentes en el barrio San Felipe.
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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Componentes o productos: Tambin llamados como resultados, consisten en servicios, informes, estudios, construcciones, investigaciones, que el ejecutor entregar al finalizar el proyecto. Se entiende que la suma de componentes conlleva al cumplimiento del propsito del proyecto. Los componentes hacen parte sustancial de los productos a entregar que se incluyen en los contratos o convenios que se firman al iniciar el proyecto.
Ejemplo: Se ha desarrollado un proceso de formacin sobre exigibilidad de derechos, incidencia en poltica pblica y fortalecimiento de organizaciones sociales. Se ha sensibilizado a los habitantes de los barrios aledaos acerca de las condiciones santiarias de la quebrada La Mara . Se ha logrado tener pleno conocimiento de las causas principales de vulneracin de derechos de las mujeres en la crcel municipal.
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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Actividades: Aquellas acciones que son desarrolladas por el ejecutor en cada uno de los componentes del proyecto. Las actividades deben ser agrupadas por componente, no ser ni muy generales ni demasiado especficas. Son la base fundamental para el desarrollo del presupuesto del proyecto.
Ejemplos: Convocatoria Cursos presenciales o virtuales Grupos focales o eventos de debate Recoleccin de informacin en campo Reconstruccin de tres salones de clase Edicin, impresin y distribucin de cartillas
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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Lgica vertical del marco lgico

Fin

Propsito (Objetivo central) Productos o componentes (1, 2, n)

Actividades

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Ejemplo central: La comunidad del barrio Las Margaritas se ha venido siendo afectada por los elevados niveles de densidad poblacional que se dan en sus viviendas. Muchos de los hogares albergan dos o ms generaciones simultneamente de sus familias, conllevando a problemas de violencia familiar, salubridad, acceso a oferta acadmica, entre otros. La Junta de Accin Comunal, con el apoyo de otras organizaciones, est formulando un proyecto, para ser presentado a la Cooperacin Internacional, con el fin de ayudar a atacar este problema y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Ttulos Fin Propsito Componente 1 Componente 2 Componente 3 Actividad 1.1. Actividad 1.2. Actividad 1.3. Actividad 1.4. Actividad 2.1. Actividad 2.2. Actividad 2.3. Actividad 2.4. Actividad 3.1. Actividad 3.2. Contenidos Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias de Las Margaritas Se han mejorado las condiciones habitacionales en el barrio Las Margaritas Viviendas unifamiliares construidas y entregadas a poblacin objetivo del proyecto Campaa de informacin, capacitacin y sensibilizacin ejecutada Plan de sensibilizacin implementado Instalacin de alcantarillado Pavimentacin de calles Instalacin de electrificacin Instalacin de agua potable Diseo de materiales pedaggicos y metodolgicos Convocatoria Desarrollo del proceso de capacitacin Actividades de clausura y sensibilizacin Diseo de plan de sensibilizacin Ejecucin del plan de sensibilizacin

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Indicadores:
Indicadores Fin Propsito (Objetivo central) Productos o componentes (1, 2, n) Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 38 Medios Supuestos

Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Los indicadores permiten determinar si se est avanzando o no en el logro de los objetivos del proyecto. Cada fila de la matriz deber tener sus respectivos indicadores. Cada indicador debe contener informacin sobre cantidad, calidad y tiempo. Los indicadores responden a la pregunta de con qu medida puedo garantizar que el fin / propsito / componente se ha alcanzado? En EML, los indicadores llevan consigo la definicin de las metas pues se debe especificar los mnimos requeridos para cada indicador. En muchas ocasiones los indicadores se presentan en trminos de aumento o disminucin de porcentajes.
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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Ejemplos de indicadores:
Tras dos aos del proyecto se ha reducido el nmero de accidentes de trnsito en la ciudad en un 5% con respecto a las cifras de 2009. La cobertura de estudiantes de educacin bsica secundaria ha aumentado en 2 puntos porcentuales tras un ao posterior a la finalizacin del proyecto. Se ha renovado el grupo de directivos en un 50% de cada una de las Juntas de Accin Comunal de la localidad de Bosa en un plazo no mayor a dos aos posteriores a la finalizacin del proyecto. Se incrementa el porcentaje de personas que califican al sistema Transmilenio como bueno o excelente en las encuestas de percepcin ciudadana para 2012.

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Ms ejemplos de indicadores:
50 personas han sido formadas y han recibido su certificado de cumplimiento de actividades en el proceso de capacitacin a lderes ciudadanos, a finales de 2012. 30 organizaciones sociales han logrado redactar su plan de accin y ste ha sido aprobado por sus instancias directivas en 2011. El tiraje de las publicaciones de la organizacin social Sueos de libertad ha alcanzado un mnimo de 1000 ejemplares por edicin en 2012.

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Contenidos F. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias de Las Margaritas Indicadores Al finalizar el proyecto, el barrio ha mejorado niveles de hacinamiento en un 20%. Se han mejorado los niveles de violencia familiar en un 20%.

P. Se han mejorado las En promedio se ha pasado de 4 personas por condiciones habitacionales en habitacin a 2 personas por habitacin. el barrio Las Margaritas Al finalizar el proyecto el 100% de las obras pblicas construidas se encuentran en funcionamiento y con buen mantenimiento. C.1. Viviendas unifamiliares construidas y entregadas a poblacin objetivo del proyecto C.2. Campaa de informacin, capacitacin y sensibilizacin ejecutada C.3. Plan de sensibilizacin implementado 68 viviendas construidas y dotadas con servicios pblicos, vas de acceso y entregadas oficialmente a los beneficiarios. Se han capacitado 100 personas habitantes del barrio y se han desarrollado por lo menos 10 actividades de sensibilizacin. Se han desarrollado 5 eventos comunitarios en reas verdes 42

Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Medios de verificacin:
Indicadores Fin Propsito (Objetivo central) Productos o componentes (1, 2, n) Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 43 Medios Supuestos

Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Los medios de verificacin permiten conocer dnde se va a encontrar la informacin requerida por los indicadores formulados. Algunos medios pueden ser fuentes ya existentes o estudios que se deban realizar y que obedezcan al desarrollo del proyecto. Cada indicador debe tener una fuente de verificacin previamente identificada.
Ejemplos: Encuestas de percepcin ciudadana del DANE. Informes de avance del proyecto. Registro fotogrfico y flmico del proyecto. Informes de PNUD sobre el ndice de Desarrollo Humano. Listados de asistencia del proceso de formacin.

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Contenidos
F. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias de Las Margaritas
P. Se han mejorado las condiciones habitacionales en el barrio Las Margaritas

Indicadores
Al finalizar el proyecto, el barrio ha mejorado niveles de hacinamiento en un 20%. Se han mejorado los niveles de violencia familiar en un 20%. En promedio se ha pasado de 4 personas por habitacin a 2 personas por habitacin. Al finalizar el proyecto el 100% de las obras pblicas construidas se encuentran en funcionamiento y con buen mantenimiento.

Medios
Registros de la oficina de planeacin municipal

Registros del proyecto Registros de la alcalda y de la oficina de servicios pblicos Certificados de libertad y tradicin, escrituras de propiedades.

C.1. Viviendas unifamiliares construidas y entregadas a poblacin objetivo del proyecto

68 viviendas construidas y dotadas con servicios pblicos, vas de acceso y entregadas oficialmente a los beneficiarios.

C.2. Campaa de informacin, capacitacin y sensibilizacin ejecutada

Se han capacitado 100 personas habitantes del barrio y se han desarrollado por lo menos 10 actividades de sensibilizacin.

Listados de asistencia y certificaciones. Registro fotogrfico e informes de avance.

C.3. Plan de sensibilizacin implementado

Se han desarrollado 5 eventos comunitarios en reas verdes

Informes de avance.

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Supuestos
Indicadores Fin Propsito (Objetivo central) Productos o componentes (1, 2, n) Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 46 Medios Supuestos

Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Los supuestos son situaciones que se deben dar para que actividades, productos, propsitos y fin se puedan convertir en realidad. Constituyen situaciones exgenas al accionar del proyecto, de manera que la organizacin debe procurar blindarse para que los riesgos identificados no se conviertan en realidad. Los supuestos completan la relacin entre los distintos componentes de la matriz de marco lgico, es el vnculo que encadena los elementos identificados en la matriz.

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Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Lgica... del marco...lgico
Indicadores Fin Propsito (Objetivo central) Productos o componentes (1, 2, n) Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 48 Medios Supuestos

Fase 2. Planificacin

Construccin del marco lgico

Contenidos
F. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias de Las Margaritas
P. Se han mejorado las condiciones habitacionales en el barrio Las Margaritas

Indicadores
Al finalizar el proyecto, el barrio ha mejorado niveles de hacinamiento en un 20%. Se han mejorado los niveles de violencia familiar en un 20%. En promedio se ha pasado de 4 personas por habitacin a 2 personas por habitacin. Al finalizar el proyecto el 100% de las obras pblicas construidas se encuentran en funcionamiento y con buen mantenimiento.

Medios
Registros de la oficina de planeacin municipal

Supuestos

Registros del proyecto Registros de la alcalda y de la oficina de servicios pblicos

La comunidad acepta el modelo de vivienda unifamiliar.

C.1. Viviendas unifamiliares construidas y entregadas a poblacin objetivo del proyecto

68 viviendas construidas y dotadas con servicios pblicos, vas de acceso y entregadas oficialmente a los beneficiarios.

Certificados de libertad y tradicin, escrituras de propiedades.

Se aplican normas urbansticas Los subsidios son aprobados por el Municipio La comunidad se siente interesada por el proceso. Los colegios locales aportan el derecho al uso de sus aulas.

C.2. Campaa de informacin, capacitacin y sensibilizacin ejecutada

Se han capacitado 100 personas habitantes del barrio y se han desarrollado por lo menos 10 actividades de sensibilizacin.

Listados de asistencia y certificaciones. Registro fotogrfico e informes de avance.

C.3. Plan de sensibilizacin implementado

Se han desarrollado 5 eventos comunitarios en reas verdes

Informes de avance.

Las zonas para actividades estn disponibles.

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