Direitos Pop Jovem

DIREITOS DA POPULAO JOVEM
UM MARCO PARA O DESENVOLVIMENTO
UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas
DIREITOS DA POPULAO JOVEM

UM MARCO PARA O DESENVOLVIMENTO
2 Edio Braslia DF 2010
Fundo de Populao das Naes Unidas
2010 UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra para fins no-comerciais, desde que citada a fonte. Disponvel on-line em formato PDF na biblioteca virtual do UNFPA: www.unfpa.org.br Tiragem: 2. Edio (atualizada at fevereiro de 2010) 4000 exemplares Elaborao, distribuio e informaes UNFPA - Fundo de Populao das Naes Unidas EQSW 103/104, Bloco C, Lote 1, 2andar Setor Sudoeste CEP: 70670-350 - Braslia DF, Brasil Fone: (61) 3038 9252 Fax: (61) 3038 9269 E-mail: unfpa@unfpa.org.br Pgina Web: www.unfpa.org.br Fundo de Populao das Naes Unidas Harold Robinson Representante do UNFPA no Brasil e Diretor para Argentina e Paraguai Florbela Fernandes Representante-Adjunta do UNFPA no Brasil Fernanda Lopes Oficial de Programa em Sade Reprodutiva e Direitos Jennifer Gonalves Assistente de Programa Ulisses Lacava Oficial de Comunicao e Advocacy Elaborao da 2. Edio Luciana Simas Miriam Ventura Thais Camargo Apoio UNFPA Gabriela Borelli - Assistente de Mdia Luciano Carvalho - Especialista em TI Graziela Mello - Administradora Associada Edio de arte, diagramao e produo grfica: Duo Design Fotos capa: Banco de Imagens UNFPA Brasil (Solange Souza) Impresso no Brasil pela Grfica Coronrio Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Direitos da populao jovem : um marco para o desenvolvimento. -- 2. ed. -- Braslia : UNVPA-Fundo de Populao das Naes Unidas, 2010. Vrios colaboradores ISBN: 978-85-98579-10-8 1. Jovens Direitos 2. Juventude Aspectos sociais. 10-13317 ndices para catlogo sistemtico: 1. Jovens : Direitos : Sociologia 305.235 CDD-305.235
LISTA DE ILUSTRAES
23 Figura 1 Populao Jovem Mundial: 1985 a 2025. (mil habitantes) 24 Figura 2 Percentual de Jovens na Populao Mundial -1985 a 2025 84 Figura 3 Distribuio percentual de jovens de 15 a 24 anos de idade, por classes de rendimento mensal no trabalho - Brasil 2006 85 Figura 4 Percentual de jovens inseridos na rede de ensino e no mercado de trabalho, de acordo com a idade, no mundo
LISTA DE QUADRO E TABELAS
41 Quadro 1 Quadro de polticas e leis apresentadas por pases da Amrica Latina conforme relatrios apresentados nos Comits de Monitoramento dos Pactos Internacionais da ONU, por ano 25 Tabela 1 Populao jovem brasileira por grupos de idade, 1991 a 2006 (mil habitantes). 67 Tabela 2 Taxa (em %) de analfabetismo das pessoas de 15 a 29 anos, 1996 e 2007, Brasil e regies 86 Tabela 3 Total de jovens ocupados e percentual das taxas de ocupao, por perodo, sexo e sub-grupos etrios Brasil 1996 a 2006 111 Tabela 4 Incidncia de violncia por idade da vtima.
SUMRIO
23 23 27 32 36 38 43 55 58 60 67 83 94 104 109 1 2 1
PREFCIO INTRODUO PRIMEIRA PARTE Populao jovem - conceitos gerais Panorama da populao jovem Histria dos principais documentos internacionais para a populao jovem Juventude, populao, meio ambiente e desenvolvimento: Agenda 21, Programa de Ao do Cairo e Copenhague. Programa de Ao de Pequim e Declarao de Durban: Juventude gnero e raa Normas e jurisprudncias internacionais: como tratar a juventude. Aspectos gerais do marco internacional de direitos humanos para a juventude
SEGUNDA PARTE Marco jurdico brasileiro O Estatuto da Criana e do Adolescente A Poltica Nacional de Juventude Educao Trabalho Sade Cultura, lazer e desportos Segurana Participao
prefcio
Apesar do rpido processo de envelhecimento populacional, o Brasil conta atualmente com o maior contingente populacional jovem de sua histria, respondendo por mais de um tero da populao de 15 a 24 anos da Amrica Latina. Estes dados do a dimenso da responsabilidade que o Brasil tem para com este segmento populacional. Se por um lado as e os jovens representam um potencial produtivo determinante para o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio assumidos pelo pas, por outro demandam um conjunto de aes e polticas adequadas que permitam o pleno cumprimento desse potencial, seja do ponto de vista do acesso educao de qualidade, seja com relao as oportunidades de emprego e renda, sade integral, segurana pblica, participao cidad, tratamento no coercitivo, equitativo e no discriminatrio em termos de gnero, raa, etnia, local de nascimento, condies de vida ou moradia; o direito diversidade e igualdade de fato. Tais aes e polticas derivam do respeito aos Direitos Humanos como princpio norteador das sociedades modernas que, por sua vez, tm inspirado um conjunto de leis e normas que buscam situar o jovem como sujeito de direitos e ator relevante na superao dos desafios ainda enfrentados pelo pas. Conhecer e reconhecer tal marco legal so os primeiros passos para sua aplicao, de forma a assegurar que direitos fundamentais, universais e inalienveis sejam amplamente respeitados, promovidos e efetivados em todas as esferas da vida pblica ou privada. Ao tornar possvel esta nova edio de Direitos da Populao Jovem: um marco para o desenvolvimento, o UNFPA traz sua contribuio para o dilogo e a compreenso entre geraes, pautado pelos valores democrticos e ticos de respeito aos direitos desse grupo etrio, de forma a criar as bases necessrias ao real engajamento das e dos jovens na agenda de desenvolvimento sustentvel com crescimento econmico e equidade social.
Direitos da Populao Jovem
Uma contribuio que ganha especial importncia por se dar no marco do Ano Internacional da Juventude, declarado pela Assemblia Geral das Naes Unidas para o perodo de 12 de agosto de 2010 a 12 de agosto de 2011, oferecendo a todas e todos uma rara oportunidade para reflexo e ao.
Harold Robinson Representante do UNFPA no Brasil e Diretor para Argentina e Paraguai.
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Prefcio
introduo
O conceito de juventude refere-se fase de vida situada entre a infncia e a idade adulta. Trata-se, portanto, de uma etapa de aquisio das habilidades sociais, atribuies de deveres e responsabilidades e afirmao da identidade. As escolhas realizadas nessa fase de vida tm forte influncia no futuro, como fator de ampliao ou limitao da vida adulta. Apesar de ter por base marcos etrios e biolgicos, a definio da populao jovem indissocivel do contexto sociocultural, poltico e econmico. Pode-se falar na existncia de adolescncias e juventudes, para expressar a multiplicidade de comportamentos, hbitos e condutas caractersticos dessa etapa de vida. Igualmente, importante enfocar a populao jovem em suas especificidades, respeitando suas formas peculiares de interpretar o mundo e analisando-as em relao aos diferentes locus de sociabilidade e interaes sociais, presentes ao longo do processo de crescimento da infncia at a vida adulta. A famlia, a escola, os grupos e o mundo do trabalho vo se sucedendo no desenvolvimento do indivduo de forma bastante diferenciada, em razo da orientao sexual, da classe social, raa, etnia, gnero e outras condies pessoais (como ser deficiente, viver com HIV/Aids, religio, origem geogrfica, local de residncia, entre outros). Por exemplo, a necessidade de abandonar os estudos para trabalhar, o retorno tardio educao como forma de ganhar qualificao, a falta de emprego no momento de entrada no mercado e a desestruturao e reestruturao das famlias fazem com que esses diferentes locus se sobreponham uns aos outros nas trajetrias de jovens. Todos esses possveis desafios e adversidades enfrentados na sociedade contempornea pelas/os jovens levam muitas/os delas/es a no seguirem uma trajetria exitosa de desenvolvimento e realizao pessoal e social. Mesmo diante da diversidade de experincias abarcadas pelo termo juventude, h uma srie de fatores que justificam a proteo, a promoo e a efetivao de direitos especficos, por meio de polticas pblicas, considerando que se trata de um segmento com caractersticas e necessidades prprias, compartilhadas entre si e distintas das de outros grupos na sociedade.
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Uma dificuldade presente o tratamento ambguo dado pela sociedade ao jovem, que ora tratado como criana, ora como adulto. De fato, a/o jovem capaz de tomar algumas decises sobre seu futuro, mas deve ser protegida/o da explorao, manipulao e de diferentes formas de abuso. Ao mesmo tempo em que motor de mudana e desenvolvimento, a populao jovem um dos estratos sociais que apresenta maiores riscos em relao ao uso e consumo de drogas, ao desemprego, infeco por HIV ou outra doena sexualmente transmissvel (DST), violncia e abuso, mortalidade precoce por causas evitveis. exatamente em razo dessas dificuldades (ou ambigidades) prprias desta fase da vida que fundamental o desenvolvimento de polticas pblicas especficas, que devem ter sempre como referncia: O enfoque da participao e do associativismo, como elemento focal de desenvolvimento dos programas de ateno populao jovem; A recuperao, quando for o caso, do loco estruturado formado pela famlia, escola e grupo, entendendo-se que o sentido estratgico a ser buscado passa a ser: grupoescola-famlia. A dimenso familiar motivo de ampla discusso e precisa ser enfocado com muita sensibilidade. A experincia demonstra que aes impositivas de reinsero no ambiente familiar nem sempre so positivas e muitas vezes extremamente difceis. Obviamente, o conceito de famlia precisa estar presente e se concretizar sob a tica da tica, com autoridade e afetividade, para que a/o jovem recupere o loco primordial. Do mesmo modo, a reintroduo do loco escola, por meio de atividades de formao, treinamento e capacitao, tenderia a fazer com que a/o jovem recuperasse a amplitude da estrutura dos locus referenciais de seus comportamentos.
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Introduo
Outro aspecto a ser considerado reside no fato de que ainda que o objetivo final, em determinadas situaes extremas, seja a ressocializao da/o jovem, necessrio que esse processo considere como um dado e no problema o fato de a/o jovem ter hbitos, valores e atitudes, inclusive linguagens, diferentes do que a sociedade toma como correto. no respeito a essas caractersticas prprias que possvel construir espaos de entendimento efetivamente dialgicos, onde a/o jovem possa se tornar agente efetivo do prprio desenvolvimento, tratando dos temas que afetam sua vida. Associado a essa ideia, parece de alta relevncia preparar a/o jovem para exercer a funo de agente dos processos construtivos de mudana. Mas a realidade a existncia de um vcuo entre a demanda e a oferta de servios de ateno para a populao jovem. Vrias anlises no Brasil e em outros pases demonstram que as ofertas existentes, caracterizadas como programas governamentais e no governamentais, so deficientes no sentido de propiciar o desenvolvimento do e da jovem como agente, que requer, alm da nfase em estratgias intersetoriais, tornar disponveis informaes que os permitam identificar potenciais solues para seus problemas. A primeira edio deste trabalho foi publicada no ano de 2003, com o objetivo de apresentar, de forma funcional, a situao da/o jovem enquanto sujeito de direitos no Brasil, apontando avanos e desafios a serem superados pela sociedade brasileira. Nos ltimos anos caminhamos bastante, o tema est na agenda nacional e algumas iniciativas so animadoras. Esta segunda edio justifica-se no sentido de atualizar as informaes e ampliar as perspectivas. Permanece o principal objetivo do trabalho que o de apontar aspectos mais gerais e relevantes sobre os direitos e as polticas para a juventude. Com isso, espera-se estimular e ampliar a discusso. Mas, como todo trabalho que pretende olhar de forma panormica um tema determinado, somente os pontos mais visveis observao so captados. Sua utilidade est em servir como ponto de partida para o debate e aprofundamento dos aspectos abordados.
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O trabalho se divide em duas partes. Na primeira, so abordados alguns conceitos fundamentais elaborao de leis e polticas para juventude, alm de uma breve descrio dos principais documentos internacionais de direitos humanos e como vm sendo interpretados em prol deste segmento. Na segunda parte, so tratadas as leis e polticas pblicas brasileiras em conjunto, sendo a discusso sistematizada por campo de ao governamental: educao; trabalho; sade; cultura, lazer e desportos; e segurana. Ao longo do texto sero trazidas algumas experincias nacionais e internacionais de polticas, programas e aes em prol da juventude.
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PRIMEIRA PARTE
Populao jovem - conceitos gerais
primeira parte
Panorama da populao jovem A Organizao das Naes Unidas define juventude como a faixa de indivduos com 15 a 24 anos de idade1. O nmero de pessoas nessa faixa etria tem aumentado desde 1945, chegando a 1 bilho em 1990. Em 2005, os jovens eram 1,02 bilho, ou 15,8% da populao mundial2. Mesmo diminuindo em termos relativos, como pode ser verificado nos grficos abaixo, trata-se de uma parcela importante da populao que, de acordo com projees da ONU, ir aumentar para 1,4 bilho at 20253.
Figura 1 Populao Jovem Mundial: 1985 a 2025. (mil habitantes)
Fonte: Adaptado de United Nations World Population Prospects, 2008.
1 A definio etria de juventude pode variar de pas para pas. No Brasil costumeiramente se tem utilizado a definio das Naes Unidas. 2 United Nations World Population Prospects, 2006. 3 United Nations World Population Prospects: 1990 (ST/ESA/SER.A/120), p.226
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Figura 2 Percentual de Jovens na Populao Mundial - 1985 a 2025
Fonte: Adaptado de United Nations World Population Prospects, 2008.
No Brasil no h uma definio legal de populao jovem, mas o pas conta com um importante marco jurdico que define adolescncia e infncia, que o Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990 - estabelecido posteriormente Conveno Internacional dos Direitos da Criana, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, no ano de 1989, e ratificada pelo Brasil. A Conveno Internacional no distingue infncia e adolescncia, mas a lei brasileira sobre o tema considera criana a pessoa at doze anos de idade incompletos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Diversos autores brasileiros e instncias governamentais em diferentes nveis tm utilizado frequentemente a definio das Naes Unidas para juventude (faixa etria de 15 a 24 anos de idade), ou populao jovem para a faixa etria de 10 a 24 anos de idade, que mais abrangente em termos geracionais, perpassando o conceito de infncia, adolescncia e juventude. O UNFPA, Fundo de Populao das Naes Unidas adota, para fins de atuao no Brasil, a definio mais abrangente de populao jovem, tambm utilizada pela Organizao Mundial de Sade (OMS) - 10 a 24 anos de idade. Dos pases membros da ONU, tomando-se como referncia apenas o grupo de 15 a 24 anos de idade, o Brasil o 5 do
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PRIMEIRA PARTE
mundo com maior percentual de juventude na sua populao, atrs de China, ndia, EUA e Indonsia. Destaca-se ainda que mais de 85% dos jovens do mundo vivem hoje nos pases em desenvolvimento e que apenas o Brasil responsvel por aproximadamente 36% da populao jovem da Amrica Latina e Caribe e 80% do Cone Sul (Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai). No Brasil, o contingente de 15 a 24 anos passou de 8,2 milhes em 1940 para cerca de 34 milhes no ano 2000, com uma projeo de mais de 35 milhes em 2020. Esse quantitativo resultante de importantes transformaes demogrficas que o Brasil tem sofrido na composio de sua populao jovem conhecido como o fenmeno da onda jovem, conforme retratado na tabela 1.
Tabela 1 Populao jovem brasileira por grupos de idade, 1991 a 2006 (mil habitantes) Ano de referncia 1991 Faixa etria 10 a 14 anos 15 a 24 anos 10 a 24 anos n
17 047
1995 % n
17 525
2000 % n
17 348
2006 n
17 705
%
10,21
%
9,46
11,61
11,50
28 582
19,47
28 715
18,85
34 081
20,07
34 710
18,54
46 629
31,76
46 240 30,35
51 429
30,28
52 415
28
Total
146 825
100
152 375
100
169 799
100
187 200
100
Fonte: IBGE/ Censos 1991, 2000 & PNAD 1995, 2007.
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Para fins de anlise de tendncias, vale destacar dois subgrupos que no esto retratados na tabela 1. O subgrupo de 20 a 24 anos de idade, jovens adultos, composto de 17 milhes de indivduos em 2006, representando 9,2% da populao total. E o subgrupo de 15 a 19 anos de idade, jovens adolescentes 4 , responsvel por 17,4 milhes de indivduos ou 9,3% do total. Isso representa um decrscimo, em termos percentuais, em relao a 2000, quando esse grupo correspondia a 10,4% dos brasileiros. Em 2006, a populao jovem encontrava-se mais ou menos igualmente distribuda entre os trs subgrupos (10 a 14 anos, 15 a 19 anos e 20 a 24 anos), cada qual respondendo por cerca de 17 milhes de brasileiros. Como reao em cadeia, as alteraes na pirmide etria tm produzido novos ecos, ou estreitamentos e alargamentos, nas geraes seguintes. O Brasil tem passado por este fenmeno demogrfico que se caracteriza por uma grande onda jovem. Ainda que o percentual de jovens na populao brasileira tenha sofrido uma reduo entre 1991 e 2006, houve um aumento do nmero absoluto de indivduos nesse segmento. Esses mais de 52 milhes de brasileiros 28% da populao total - constitui uma parcela ainda bastante significativa, que representa desafios para os formuladores de polticas pblicas. No que se refere aos indicadores socioeconmicos, evidente que o aumento da excluso de jovens brasileiros e a diminuio de oportunidades decorrem, principalmente, da crise econmica e social que o pas - e a Amrica Latina enfrentaram nos anos 80 e no incio dos 90; o que, entre outros fatores, contribuiu para o aumento de situaes de risco como, por exemplo, o trfico de entorpecentes e a explorao sexual infanto-juvenil. As demandas da populao jovem, incluindo a busca por insero no mercado de traba4 Os conceitos de jovens adolescentes um conceito intermedirio utilizado para fins de classificao. uma interseo derivada dos conceitos de adolescncia utilizados pela OMS, com faixa de 10 a 19 anos de idade, e o de juventude, utilizado pela ONU, com faixa de 15 a 24 anos de idade.
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PRIMEIRA PARTE
lho, a permanncia na escola e o acesso a servios de sade ainda persistem, mesmo aps os avanos na estabilizao econmica que o pas obteve recentemente.
Histria dos principais documentos internacionais para a populao jovem Desde o incio do sculo XX, no mbito da Liga das Naes, o tema populao jovem se fazia presente nos mais importantes foros internacionais. J em 1936, realizou-se um amplo encontro de lderes de juventude dos pases membros da extinta Liga das Naes, e foi definido um Plano de Ao Conjunto de Juventude. No mesmo ano, um comit misto composto por representantes da Liga das Naes e por representantes de juventude promoveu o primeiro Frum Mundial de Juventude da histria, em Genebra. O segundo Frum Mundial da Juventude ocorreu em Nova York, em 1938, ainda sob a tutela da Liga das Naes. O relatrio final do evento foi enviado para a Assemblia da Liga, mas a ecloso da Segunda Guerra Mundial interrompeu os esforos da comunidade internacional em relao ao tema. Em 1942, foi realizada em Londres a Conferncia Internacional da Juventude, com a participao de 400 delegados de 28 pases, representando 200 organizaes de juventude do mundo inteiro. Na ocasio, foi divulgada para a imprensa e para as ONGs de juventude a declarao denominada Chamado para Ao. Com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), uma nova instncia e parmetros foram estabelecidos para a discusso e deliberao de temas internacionais, inclusive a juventude. A partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada no ano de 1948, a comunidade internacional, por meio da ONU, vem firmando uma srie de Convenes Internacionais nas quais so estabelecidos Estatutos comuns de cooperao
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mtua e mecanismos de controle, que garantem a no violao e o exerccio pelo cidado de um elenco de direitos considerados bsicos vida digna, os chamados direitos humanos. O contedo inicial desses direitos, seus instrumentos e mecanismos, foram se alterando e ampliando a partir das novas condies sociais, gerando diversos pactos genricos e especficos. Para atender s demandas especficas, criou-se um sistema especial de proteo respaldado por Convenes Internacionais dirigidas para alguns segmentos mais vulnerveis s violaes de seus direitos. Os negros, mulheres, crianas, adolescentes e pessoas com deficincias so alguns desses destinatrios. Essas Convenes, alm de reconhecerem necessidades e reivindicaes prprias desses segmentos e situaes especficas, estabelecem a obrigatoriedade dos Estados membros implementarem polticas pblicas que considerem as diferenas e reduzam as desigualdades. Durante os anos 90, a ONU realizou uma srie de conferncias temticas mundiais, nas quais o contedo e os mecanismos de garantia desses direitos foram discutidos, avaliados e reinterpretados, com vistas s novas demandas e realidades sociais. Nesses fruns, alm da reafirmao de direitos reconhecidos, foram fixadas metas, traadas estratgias e firmados compromissos importantes para o desenvolvimento da comunidade internacional. Os adolescentes e os jovens receberam ateno especial, como agentes e vtimas dos maiores problemas que afetam a sociedade contempornea. Existem dois tipos de documentos que podem ser considerados como recomendaes em matria de populao jovem. O primeiro inclui tanto as declaraes emanadas da Assembleia Geral quanto os resultantes de conferncias especficas em matria de populao jovem. Desse grupo, destacamos: 1. Declarao das Naes Unidas de Promoo dos Ideais de Paz, Respeito Mtuo e Compreenso entre o Povos (United Nations Declaration on the Promotion Among Youth
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PRIMEIRA PARTE
of the Ideals of Peace, Mutual Respect and Understanding Between Peoples), aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1965; 2. Guia das Naes Unidas para Planejamento em Matria de Juventude (United Nations Guidelines for Further Planning and Suitable Development in the Field of Youth), aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas durante as comemoraes do Ano Internacional de Juventude em 1985; 3. Programa de Ao da ONU para a Juventude at o Ano 2000 e Alm (United Nations World Programme of Action for Youth to the Year 2000 and Beyond), aprovado pela Assemblia Geral da Organizao em 1995, ano de comemorao do cinquentenrio das Naes Unidas; 4. A Declarao de Lisboa sobre Polticas e Programas de Juventude (Lisbon Declaration on Youth Policies and Programmes), aprovada durante a realizao da Primeira Conferncia Mundial de Ministros Responsveis pela Juventude, organizada pelas Naes Unidas em parceria com o Governo portugus em 1998; 5. Plano de Ao de Braga (Braga Youth Action Plan), aprovado durante a realizao do III Frum Mundial de Juventude do Sistema das Naes Unidas, organizado pelas Naes Unidas em parceria com o Governo portugus e com o Conselho Nacional de Juventude Portugus. 6. A Estratgia de Empowerment da Juventude de Dacar (Dakar Youth Empowerment Strategy), aprovada durante o IV Frum Mundial de Juventude do Sistema das Naes Unidas, organizado pelas Naes Unidas em parceria com o Governo do Senegal em 2001. A Declarao das Naes Unidas de Promoo dos Ideais de Paz, Respeito Mtuo e Compreenso entre os Povos, de 1965, apontam a juventude como populao-chave para reali-
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zao dos princpios das Naes Unidas, em particular a promoo da paz e do desenvolvimento e a integrao dos povos. Para tanto, estabelece que a educao, em todos os nveis, deve reforar os ideais de paz, humanidade, liberdade e solidariedade internacional. Na dcada seguinte, os temas centrais discutidos em relao juventude foram a participao, o desenvolvimento e a paz, alm da necessidade do estabelecimento de uma poltica internacional de juventude. O Guia das Naes Unidas para Planejamento em Matria de Juventude, de 1985, afirma que a juventude deveria ser encorajada a contribuir com suas energias, entusiasmo e habilidades para a tarefa de construo das naes, observncia dos princpios da Carta das Naes Unidas e dos direitos humanos. A grande contribuio do guia foi enfocar a juventude no como uma entidade demogrfica nica, mas como uma categoria que abarca vrios subgrupos. Dessa forma, o guia prope medidas especficas para atender s necessidades de subgrupos como jovens com deficincia, juventude urbana e rural e mulheres jovens. O Programa de Ao da ONU para a Juventude at o Ano 2000 e Alm, de 1995, o documento de maior flego das Naes Unidas sobre a juventude. Apontando os jovens como agentes, beneficirios e vtimas de mudanas sociais, incorpora a viso da juventude como promotora de paz e desenvolvimento, presente nos documentos anteriores, mas tambm enfatiza direitos especficos desse segmento. Segundo o Programa de Ao, todos os jovens tm direito a: obter um nvel educacional correspondente s suas aspiraes; oportunidades de emprego compatveis com suas habilidades; nutrio adequada; um ambiente fsico e social que promova sade e seja livre de violncia; gozar dos direitos humanos e liberdades fundamentais sem distino de raa, sexo, linguagem, religio ou qualquer outro tipo de discriminao; locais e instalaes para atividades culturais, recreativas e esportes. O Programa estabelece em maior detalhe as polticas que devem ser adotadas, identifica dez reas
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PRIMEIRA PARTE
prioritrias5 e afirma que a implementao dessas polticas responsabilidade dos governos, com o apoio da comunidade internacional e em cooperao, quando apropriado, com setores privado e no governamental. A Declarao de Lisboa sobre Polticas e Programas de Juventude, o Plano de Ao de Braga (ambos de 1998) e a Estratgia de Empowerment da Juventude de Dacar, de 2001, reiteram os princpios estabelecidos no programa de ao, enfatizando a necessidade do estabelecimento de uma poltica nacional voltada para a juventude que atenda s necessidades desse grupo. Esses documentos enfocam polticas nos campos de educao, emprego, sade, fome e pobreza, paz, participao, promoo da equidade de gnero e combate discriminao, entre outros, reforando a necessidade da participao de jovens na formulao e implementao dessas polticas. J a segunda modalidade refere-se aos documentos produzidos nas grandes conferncias organizadas pela ONU. Ainda que juventude no tenha sido seu tema especfico, vrias dessas conferncias estabeleceram metas e recomendaes voltadas para esse segmento da populao, destacando-se: a Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (United Nations Conference on Environment and Development) Rio de Janeiro, 1992; o Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (International Conference on Population and Development) Cairo, 1994; o Programa de Ao da Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (World Summit for Social Development) Copenhague, 1995; a Plataforma de ao da IV Conferncia Mundial da Mulher (Fourth World Conference on Women) Pequim, 1995; e a Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Durban, 2001.
5 Educao, emprego, fome e pobreza, sade, meio ambiente, uso de drogas, delinquncia juvenil, atividades de lazer, meninas e mulheres jovens, e participao plena e efetiva dos jovens na vida social e na tomada de decises.
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Esses documentos abordam o tema a partir da importncia demogrfica e da vulnerabilidade de jovens. A juventude descrita como um momento de aquisio das habilidades necessrias para a participao plena na sociedade. Portanto, jovens so vistos como uma populao potencialmente crtica para as transformaes necessrias, tais como a eliminao das desigualdades de gnero e discriminao racial e a promoo do desenvolvimento mais justo e equitativo. As recomendaes dos documentos seguem neste sentido, enfatizando o acesso educao e ao treinamento profissional, o combate ao desemprego, o empowerment das mulheres e a participao de jovens na formulao, implementao e avaliao das polticas direcionadas juventude. A seguir, so apresentadas em maior detalhe as propostas contidas nestes documentos e, em especial, no Programa de Ao da CIPD, conferncia que dedicou grande ateno ao tema da juventude.
Juventude, populao, meio ambiente e desenvolvimento: Agenda 21, Programa de Ao do Cairo e Copenhague. A Agenda 21 (1992) aponta a contribuio de jovens na preservao do meio ambiente. Destaca a necessidade de participarem em todos os nveis do processo decisrio, contribuindo com perspectivas nicas para a resoluo de problemas que afetam suas vidas e tm implicaes para seu futuro. Aponta, alm disso, a necessidade de combater o abuso dos direitos humanos de jovens, especialmente das jovens, e de dar o apoio necessrio para que elas e eles realizem suas aspiraes e potenciais pessoais, econmicos e sociais. A Agenda tambm recomendava aos pases assegurar que mais de 50% da juventude, com igual participao dos gneros, estivesse inscrita ou tivesse acesso educao secundria ou equivalente ou treinamento vocacional at o ano 2000.
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PRIMEIRA PARTE
O Programa de Ao da CIPD (1994) define uma srie de objetivos para a comunidade internacional em matria de populao e desenvolvimento, estabelecendo metas qualitativas e quantitativas nas reas de crescimento econmico sustentado, educao, igualdade e equidade entre os sexos, reduo da mortalidade materno-infantil e acesso universal a servios de sade reprodutiva, em particular o planejamento familiar e a sade sexual. Tendo como princpios gerais a igualdade e equidade entre os sexos, empowerment da mulher, incorporao da populao s polticas e programas de desenvolvimento sustentvel, erradicao da pobreza, acesso a servios de sade reprodutiva e planejamento familiar, ateno s crianas, direitos humanos com nfase no direito educao e aos direitos sexuais e reprodutivos, e necessidades em matria de populao e desenvolvimento dos povos indgenas, o documento um dos referenciais contemporneos na rea de populao e desenvolvimento. O tema populao jovem est presente em grande parte do Programa de Ao da CIPD. A seguir, so apresentadas as principais recomendaes do Programa em relao juventude. Buscando promover a equidade de gnero, o Programa de Ao recomenda aos pases que formulem polticas visando conscientizao pblica da importncia das meninas, o combate aos esteretipos, e a necessidade de se assegurar s meninas e mulheres jovens o acesso alimentao, educao e aos servios de sade. A promoo da sade reprodutiva das mulheres jovens ganha destaque, reforando a necessidade de se adotar uma perspectiva de igualdade entre os gneros e de estabelecer instrumentos e mecanismos que reduzam as desigualdades entre homens e mulheres, em todas as polticas pblicas. O Programa tambm recomenda que se estimule a participao social de jovens. Os pases devem assegurar esta integrao e participao em todas as esferas da sociedade, inclusive no processo de participao poltica. Devem tambm promover,
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com o apoio de organizaes no governamentais e do setor privado, programas de treinamento profissional e emprego. Outro ponto importante o acesso universal educao de qualidade, com nfase na educao primria e tcnica e no treinamento profissional. A erradicao do analfabetismo posta como um dos pr-requisitos do desenvolvimento humano (11.6). A educao tambm central na promoo dos direitos e sade sexual e reprodutiva, e neste sentido, recomenda polticas especficas para jovens nos campos da educao sexual, preveno de gravidez no planejada, da transmisso do HIV/ Aids e outras doenas sexualmente transmissveis. Os jovens devem participar da formulao e implementao dessas polticas e devem ter garantido seu acesso a esses servios com confidencialidade e privacidade. H uma recomendao especial para as jovens, considerando que a melhoria do nvel educacional destas no apenas contribuiu para a reduo das desigualdades entre os gneros, mas tambm para reduzir o nmero de casamentos precoces, de gestaes indesejadas e de alto risco. Por fim, enfatizada a necessidade de realizao de pesquisas para subsidiar a formulao e implementao das polticas pblicas recomendadas. O Programa recomenda que se preste ateno em particular aos fatores socioeconmicos e ambientais que geram diferenciais de mortalidade e morbidade, com especial ateno nos diferenciais de gnero. Deve-se tambm investigar as causas e tendncias na morbidade e mortalidade materna, perinatal e de bebs. O esforo para a realizao dessas polticas deve ser realizado em conjunto pelo governo, organizaes no governamentais, setor privado e comunidades locais. O Programa de Ao da Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (1995) aponta o emprego pleno como prioridade bsica das polticas econmicas e sociais, com especial ateno
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PRIMEIRA PARTE
aos problemas de desemprego estrutural e de longo termo dos jovens. Afirmando que o desenvolvimento sustentvel tem de ser focado nas pessoas, o Programa de Ao estipula o acesso universal e igualitrio educao de qualidade, aos mais altos padres de sade fsica e mental e ao acesso sade bsica como forma de erradicar a pobreza, promover o emprego e a integrao social. O Programa recomenda aos pases desenvolver programas voltados para juventude vivendo em pobreza para melhorar suas oportunidades econmicas, educacionais, sociais e culturais de forma a quebrar o ciclo da pobreza. Estabelece a necessidade de acesso a uma variedade de atividades de ensino formais e informais ao longo da vida, assegurando o acesso igual das meninas a todos os nveis de educao, inclusive vocacional. O Programa recomenda que os pases estabeleam parcerias com organizaes no governamentais e organizaes comunitrias para reabilitao e reintegrao de jovens infratores. Por fim, recomenda a participao de jovens em discusses e decises que os afetam; no desenho, implementao e avaliao de polticas. Em 1999, com a realizao da CIPD+5, foram reafirmados os compromissos referidos em relao populao jovem. No mesmo ano, jovens representantes de 111 pases reuniram-se para avaliar os avanos obtidos desde a Conferncia do Cairo e recomendar prximos passos. Dentre as recomendaes reiteradas, destacam-se aquelas que envolvem a participao da juventude na formulao de polticas, inclusive de sade sexual e reprodutiva, o direito confidencialidade nos servios e programas de atendimento para jovens, a alocao de recursos governamentais para servios especiais de sade sexual e reprodutiva, e a divulgao dos direitos da juventude.
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Programa de Ao de Pequim e Declarao de Durban: Juventude, gnero e raa A Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher (1995) define as reas de atuao para a promoo da igualdade de gnero. A plataforma traz recomendaes para a juventude nas reas de educao, sade, proteo contra violncia e abuso, insero econmica e participao poltica. Afirma, alm disso, a necessidade dos pases eliminarem atitudes e prticas culturais negativas contra meninas. Quanto educao, a Plataforma afirma a necessidade de se garantir s jovens treinamento acadmico e profissional, planejamento de carreira, habilidades sociais e de liderana e experincia de trabalho de forma a prepar-las para participar de forma plena na sociedade. Defende o acesso das mulheres ao treinamento vocacional, cincia e tecnologia, e educao continuada, especialmente das jovens, e eliminar barreiras educao de adolescentes grvidas e jovens mes. Quanto sade, a Plataforma recomenda aos pases preparar e disseminar informao acessvel de forma que homens e mulheres, em particular jovens, adquiram conhecimento sobre sua sade, especialmente sobre sexualidade e reproduo. Tambm recomenda rever leis e combater prticas que possam contribuir para a suscetibilidade de mulheres infeco pelo HIV e outras doenas sexualmente transmissveis e impedir a discriminao de jovens devido ao HIV/Aids. Afirma, por fim, a necessidade de garantir o acesso nutrio adequada e aos servios de sade s meninas e mulheres jovens. Quanto proteo contra violncia e abuso, a Plataforma recomenda aos pases adotar medidas preventivas para proteger mulheres, jovens e crianas de todo tipo de abuso. Recomenda ainda que os pases tomem medidas especiais para eliminar a violncia contra a mulher, em especial aquelas que esto inseridas em contextos de vulnerabilidade, sobretudo as adolescentes e jovens. Para tanto, os pases devem desenvol-
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PRIMEIRA PARTE
ver programas de ateno integral, que incluam assistncia integral sade, aconselhamento e apoio jurdico e psicossocial para recuperao de meninas, adolescentes e mulheres jovens que estiveram ou esto envolvidas em relacionamentos abusivos. Devem tambm combater o turismo sexual e o trfico de mulheres, enfatizando a proteo de mulheres adolescentes, jovens e crianas. Quanto insero econmica das mulheres, a Plataforma recomenda melhorar a efetividade de polticas de reduo da pobreza, especialmente as voltadas para mulheres em contextos de vulnerabilidade, incluindo as meninas, adolescentes e jovens. Indica tambm que os pases desenvolvam programas que aumentem a capacidade das jovens de construrem autonomia econmica e financeira para si prprias. A Plataforma afirma a necessidade de se eliminar a segregao ocupacional e a discriminao no emprego, especialmente aquelas s quais esto submetidas as jovens. Afirma ainda a necessidade de se garantir o acesso a treinamento numa variedade de habilidades tcnicas, de negcios e de administrao financeira, de modo que elas possam participar da formulao das polticas pblicas no geral, e econmicas em especial. Por fim, quanto participao poltica, a Plataforma explicita a necessidade dos pases garantirem s mulheres, especialmente s jovens, a formao para o acesso igualitrio s estruturas de poder e de tomada de decises. A Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia (2001) aponta as e os jovens como populao-chave no combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia. Para tanto, destaca a educao como instrumento fundamental para a garantia de participao efetiva de jovens nos processos de transformao e enfrentamento. O destaque feito considerando que as escolas so um ambiente privilegiado para o combate ao racismo, aos esteretipos e promoo dos direitos humanos e que a falta de acesso educao de qualidade uma das principais
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formas de discriminao. Os pases devem, portanto, trabalhar para garantir o direito educao de qualidade para todos os grupos tnicos e raciais, ainda que estes sejam minoritrios. A Declarao enfatiza a importncia da participao da populao jovem na elaborao, planejamento e implementao de atividades de combate ao racismo. Afirma que o desenvolvimento de uma rede internacional de jovens contribuir para a construo de respeito, entendimento intercultural, eliminao de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia em todo o mundo.
Normas e jurisprudncias internacionais: como tratar a juventude. A juventude tambm tem sido objeto de resolues de outras instncias que compem o Sistema ONU, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e os Comits de Monitoramento das Convenes Internacionais de Direitos Humanos. A Assembleia Geral da ONU tem igualmente adotado resolues visando a juventude, incluindo uma avaliao do progresso do Programa de Ao da ONU para a Juventude at o Ano 2000 e Alm, e a proclamao de 2010 como o Ano Internacional da Juventude. Esta ltima tem como justificativa: A necessidade de disseminar entre jovens os ideais de paz, respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais, solidariedade e dedicao aos objetivos de progresso e desenvolvimento; O impacto que os desafios e potencial das/os jovens tm nas condies econmicas e sociais atuais e no bem-estar das geraes futuras; O aniversrio de 25 anos do Ano Internacional da Juventude: Participao, Desenvolvimento e Paz (1985).
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Como no h uma lei internacional especfica (como um pacto, tratado ou conveno) sobre os direitos da juventude, as polticas voltadas para jovens so formuladas no contexto mais amplo dos diversos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, que possuem fora de lei internacional em relao aos pases signatrios6. Assim, importante destacar o contedo dessas Convenes Internacionais e a atuao dos Comits das Naes Unidas que monitoram seu cumprimento. As principais Convenes, que servem como marco ticojurdico internacional, so: a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965); o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979); a Conveno Internacional Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanos e Degradantes (1984), a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006). Os Comits de Monitoramento das Convenes so instncias de acompanhamento das atividades dos pases na promoo desses direitos e avaliadoras das aes adotadas. Neste sentido, elaboram recomendaes gerais e especficas, que buscam dar interpretao adequada a determinados artigos dessas leis internacionais, aplicados a determinadas circunstncias e situaes, vista dos Relatrios apresentados pelos pases, da atuao de Relatores Especiais, ou mesmo de denncias de pessoas e ONGs sobre violao de direitos. As recomendaes desses Comits tm incorporado recomendaes de outras instncias das Naes Unidas (programas de ao das conferncias, recomendaes da OMS, OIT, UNESCO) e vm constituindo uma jurisprudncia internacional que tem servido para obrigar aos pases signatrios ao
6 Para conferir o estado atual da ratificao dos tratados internacionais dos direitos humanos ver: wwww.untreaty.org
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cumprimento em determinada direo dessas normas internacionais7. As iniciativas no campo da juventude so includas nos relatrios dos pases s Comisses encarregadas de supervisionar a implementao de determinado Pacto ou Conveno. A leitura desses relatrios revela a crescente ateno conferida juventude. Desde 2003, todos os pases latinoamericanos8 enviaram ao menos um relatrio s comisses de direitos humanos em que no apenas detalhavam a situao das/os jovens em seus pases, mas tambm apontavam polticas e leis especficas voltadas para esse segmento. As aes descritas algumas polticas exclusivas para jovens, outras em que a juventude uma das populaes-chave visavam garantir o acesso educao e sade, a insero no mercado de trabalho, a proteo contra o abuso sexual e a reabilitao de jovens infratores. A seguir, apresentado um quadro destacando algumas leis e polticas descritas nos relatrios dos pases. Foi escolhida uma lei ou poltica para cada pas, apontando o relatrio e ano em que se encontra. A exceo o Brasil, para o qual foram assinaladas algumas polticas que so descritas na segunda parte do texto. Alm das comisses destacadas no quadro, os pases tambm enviaram relatrios para o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial e Comit Contra a Tortura.
7 Em relao s recomendaes destes Comits sobre direitos sexuais e reprodutivos, ver publicao Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos na Perspectiva dos Direitos Humanos. Sntese para Gestores, Legisladores e Operadores do Direito. Miriam Ventura (org) Rio de Janeiro: ADVOCACI, 2003. 8 Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala, Guiana, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela.
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Quadro 1 Polticas e leis apresentadas por pases da Amrica Latina conforme relatrios apresentados nos Comits de Monitoramento dos Pactos Internacionais da ONU, por ano. (cont.)
Pas
Relatrio
Ano
Poltica ou Legislao
Programa nacional de bolsas, que tem por objetivo financiar jovens de 13 a 19 anos de famlias vulnerveis que esto em risco de abandonar os estudos. Departamento de Reabilitao Comunitria, que visa reduzir as taxas de encarceramento de jovens infratores. Ombudsmen locais para Crianas e Jovens, encarregados de receber denncias de violao de direitos de crianas e jovens no pas. ECA, PETI, Agente Jovem. Servio Nacional de Juventude, cujo propsito contribuir para a integrao social de jovens com deficincia. Programa Presidencial para a Juventude Colombiana, que promove educao informal para jovens que abandonaram os estudos e treinamento em reas produtivas para jovens vulnerveis por meio do programa Juventude em Ao. Programa Novas oportunidades para juventude, que oferece tutoriais duas vezes por semana preparando alunos mais velhos para os exames de concluso de ensino. Programa Preveno da violncia estudantil (2001), que teve por objetivo estabelecer espaos de participao de crianas e jovens nos seus lugares de educao. Novo Cdigo de Crianas e Jovens (2002). Conselho Nacional de Juventude, estabelecido em 2006 com o propsito de coordenar os programas voltados para a juventude, de forma a favorecer a cooperao entre agncias e a participao dos jovens. Programa de Treinamento de Habilidades de Empreendedorismo para a Juventude.
Argentina
CEDAW
2004
Belize
CRC
2003
Bolvia
CRC
2004
Brasil
CRC Econmico & Social
2003
Chile
2004
Colmbia
CEDAW
2005
Costa Rica
CCPR
2006
Econmico El Salvador & Social
2005
Equador
CRC
2004
Guatemala
CRC
2006
Guiana
CRC
2003
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Pas
Relatrio
Ano
Poltica ou Legislao
Fruns abertos de juventude, estabelecidos nas municipalidades, nos quais os jovens discutem os problemas que enfrentam e formulam recomendaes e demandas dirigidas s autoridades municipais. Instituto Nacional de Educao de Adultos (INEA), que busca alternativas educacionais para a populao jovem e adulta acima de 15 anos que, por qualquer motivo, no iniciou ou no completou a educao bsica. O Plano Estratgico Nacional para Combater Doenas Sexualmente Transmissveis e HIV/ Aids contm um plano de informao, comunicao e educao voltado especificamente para jovens. Plano de Ao para Desenvolvimento Humano, Crianas e Jovens 1992-2000 (PAN) Cdigo de Infncia e Adolescncia e criao de Conselhos de Direito da Criana (CODENIS) em todo o pas. Pro Joven, programa de treinamento ocupacional do Ministrio do Trabalho que oferece capacitaa no local de trabalho durante seis meses para jovens pobres de 16 a 24 anos. Direo de Assuntos da Juventude, que organiza servios extra-escolares sob a forma de programas de assistncia a trabalho de casa e de expresso criativa, esporte e jogos para estudantes de escolas primrias. Novo cdigo de crianas e adolescentes que estabelece, entre outros, a prioridade de aes remediais e medidas educacionais em relao deteno para jovens infratores. Ato Nacional de Juventude, de 2002, que estabelece os direitos e deveres dos jovens.
Honduras
CRC
2006
Mxico
Econmico & Social
2005
Nicargua
CRC
2004
Panam
CRC
2003
Paraguai
CEDAW
2004
Peru
CEDAW
2004
Suriname
CEDAW
2005
Uruguai
CRC
2006
Venezuela
CEDAW
2004
Fonte: Elaborao prpria. Legenda: CCPR: Comit sobre Direitos Civis e Polticos; Econmico & Social: Conselho Econmico e Social; CEDAW: Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres; CRC: Comit sobre os Direitos da Criana. (*) No foram includos pases do Caribe.
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importante reiterar que a Amrica Latina uma regio com uma grande proporo de jovens e importantes demandas de desenvolvimento econmico e social. Nesse contexto, as polticas para a juventude tm por objetivo assegurar os direitos de uma parcela importante da populao e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento desses pases como um todo. A seguir, ser apresentado o marco internacional de direitos humanos que deve orientar as leis e polticas pblicas dos pases voltadas para a juventude.
Aspectos gerais do marco internacional de direitos humanos para a juventude A construo transversal dos direitos da juventude em diversas reas tem como pressuposto a caracterizao da e do jovem como sujeito de direitos individuais e coletivos, dotado de autonomia e responsabilidade, considerando-se as condies pessoais e sociais especficas de desigualdade e vulnerabilidade vivenciadas, como as relativas ao gnero, raa, etnia, deficincia ou qualquer outra que constitua uma desvantagem que requer interveno estatal para estabelecer uma igualdade material, concreta. A garantia de educao, trabalho, sade, segurana, cultura e lazer deve estar pautada no iderio de vida digna e, concretamente, favorecer o acesso informao e ao desenvolvimento deste segmento. Assim, ser possvel pensar, por exemplo, em educao com qualidade, trabalho com rendimentos e condies dignas, sade integral, segurana real para todo e qualquer jovem, mltiplas formas de cultura valorizadas, bem como lazer acessvel materialmente a todas e todos. Como citado inicialmente, o marco jurdico internacional referente juventude deve ser estabelecido a partir de Convenes Internacionais. A fixao de ciclos de vida que indicam estgios do desenvolvimento humano, por exemplo, por meio da adoo do critrio cronolgico, tem como principal objetivo estabelecer algumas necessidades e caractersticas especficas
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e comuns de segmentos da populao, e tem sido empregada como estratgia para orientar, elaborar e gerir polticas pblicas de desenvolvimento coletivo. Neste sentido, importante destacar o objetivo geral e principal contedo desses documentos. A Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965) repudia doutrinas sobre superioridade baseada em diferenas raciais, consideradas moralmente condenveis e socialmente injustas, alm de perigosas. Define discriminao racial como toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica que resulte, ou tenha por objetivo, anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em igualdade de condies dos direitos humanos e das liberdades fundamentais em todos os campos da vida pblica. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966) afirma o direito autodeterminao dos povos. Estabelece o direito vida, integridade fsica, liberdade, igualdade, vida privada, intimidade, segurana pessoal e participao dos cidados na conduo dos assuntos pblicos. Garante, alm disso, o direito das crianas a um nome e a uma nacionalidade. Esses direitos devem ser garantidos pelos Estados-Parte a todos que se encontrem em seus territrios e sob sua jurisdio, sem discriminao por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. Em relao juventude, destacamos uma recomendao do Comit sobre Direitos Civis e Polticos (CCPR), formado a partir do pacto, presente no Comentrio Geral n. 28, de 2000, sobre igualdade de direitos entre homens e mulheres. O CCPR estabelece, nesse documento, a proibio do casamento forado de menores estipulando, ainda, que os pases devem estabelecer uma idade mnima para casamento, baseando-se em critrios iguais para homens e mulheres.
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PRIMEIRA PARTE
O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) tambm afirma o direito autodeterminao dos povos. Reconhece a dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis, que constituem o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Reconhece, ainda, que a realizao do ideal dos seres humanos livres, libertos do temor e da misria s pode ser concretizada caso se garanta a todos, de forma equnime para homens e mulheres, condies que lhes permitam gozar dos direitos econmicos, sociais e culturais, alm dos civis e polticos. Em 2000, o Conselho Econmico e Social emitiu o Comentrio Geral 14, sobre as questes associadas implementao do artigo 12 do Pacto, que diz respeito ao direito ao mais alto padro de sade. No Comentrio, afirma que o direito sade de adolescentes e jovens depende no desenvolvimento de servios ou aes de sade especficos para a juventude, que considerem aspectos ligados sade sexual e reprodutiva e respeitem sua confidencialidade e privacidade. A Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) reconhece que a discriminao contra as mulheres viola os princpios de igualdade de direitos e respeito dignidade humana, sendo um obstculo ao aumento do bem-estar da famlia e ao desenvolvimento das potencialidades e ampliao das liberdades fundamentais das mulheres. Assim sendo, reconhece, entre outros, direitos relativos capacidade civil, seguridade social, sade - em especial a sade reprodutiva -, habitao e condies de vida adequadas, bem como liberdade de escolha quanto ao casamento. Estipula, ainda, que os pases adotem medidas para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao sexual para fins comerciais. Em 2007, o Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) abordou, em resposta ao relatrio da Nicargua, o direito educao das jovens. Entre as recomendaes ao Estado esto: a adoo de medidas para assegurar o acesso igual de meninas e jovens mulheres a
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todos os nveis educacionais e para reter meninas na escola; a melhoria dos nveis de alfabetizao e a incluso no relatrio seguinte de informao sobre a educao de mulheres e meninas. A Conveno Internacional Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanos e Degradantes (1984) estabelece que todos os pases devem tomar medidas legislativas, administrativas e judiciais efetivas para prevenir atos de tortura em qualquer territrio sob sua jurisdio. Estabelece ainda que nenhuma circunstncia excepcional, nem uma ordem de um oficial superior ou de uma autoridade pblica podem ser invocadas como justificativa para tortura. Define tortura como qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infliigidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter dela ou de terceira pessoa informaes ou confiisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido; de intimidar ou coagir essa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimento so infliigidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com seu consentimento ou aquiescncia. O Comit contra a Tortura (CAT), em resposta ao relatrio do Equador de 2006, ressaltou avanos legislativos importantes para a garantia dos direitos de crianas e jovens. Entre eles estavam a adoo, em 2002, do Cdigo de Crianas e Jovens e a introduo definitiva de juzes para a infncia no Judicirio do pas. A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989) define de forma genrica criana como o indivduo at 18 dezoito anos. O conceito de adolescncia e juventude incorporado nos documentos internacionais adota a definio da Organizao Mundial de Sade que circunscreve cronologicamente a adolescncia ao ciclo de vida de 10 a 19 anos e a juventude dos 15 aos 24 anos9. Esses conceitos comportam
9 Acrescente-se que, nos ltimos anos, algumas polticas voltadas para juventude estenderam seu pblico para aqueles at 29 anos.
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desdobramentos, identificando-se adolescentes jovens (15 a 19 anos) e adultos jovens (20 a 24 anos). Essas faixas etrias so as mais utilizadas para o delineamento das polticas e, portanto, para as definies legais em geral. Apesar das definies legais e normativas em sua maioria fixarem faixas etrias orientadas por critrios biolgicos, psicolgicos e epidemiolgicos, os contextos sociais e culturais onde sero aplicadas as normas devem ser considerados no delineamento e planejamento das polticas pblicas e/ou da prpria legislao, evitando as implicaes desfavorveis de uma determinao descontextualizada da realidade local. Por essa razo, os documentos internacionais buscam estabelecer critrios gerais ou idades mnimas para o exerccio de algum direito (matrimnio, trabalho etc), deixando para o pas fixar, a partir de seu contexto local, faixas etrias diferenciadas que determinada lei ou poltica atingir. A Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 1990, introduziu no plano normativo internacional aspectos inovadores, novos paradigmas orientadores das relaes pessoais e sociais com este segmento, tais como: O valor intrnseco da criana e do adolescente como ser humano; A necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento; Seu reconhecimento como sujeito de direitos; e Sua prioridade absoluta nas polticas pblicas. O reconhecimento pelas Naes Unidas da criana e do adolescente como sujeitos sociais portadores de direitos e garantias prprias, independentes dos direitos de seus pais e/ou familiares e do prprio Estado, foi a grande mudana de paradigma. Essa mudana estabeleceu obrigaes diferenciadas para os Estados, a famlia e a sociedade em geral, no mbito das relaes com a criana e adolescente, assegurando polticas p-
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blicas no excludentes ou repressivas que favoream o pleno exerccio da cidadania desse segmento. A recente Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006) define deficincia como um conceito em evoluo, resultante da interao entre pessoas com deficincias e barreiras atitudinais e ambientais que prejudicam sua participao plena e efetiva na sociedade. Afirma que questes ligadas deficincia devem ser tratadas como parte integral de estratgias relevantes de desenvolvimento sustentvel, dadas as contribuies existentes e potenciais feitas por portadores de deficincia para o bem-estar e diversidade de suas comunidades. Reconhece que a discriminao contra qualquer pessoa com base em deficincia uma violao da dignidade da pessoa humana e que fundamental que portadores de deficincia mantenham sua autonomia individual e independncia, inclusive a liberdade de fazer suas prprias escolhas. A partir deste breve panorama do contedo desses documentos, pode-se apontar que as metas estabelecidas para a populao jovem por meio do consenso internacional e consolidadas nas convenes, planos de ao e declaraes visam garantir: a. o acesso educao adequada s suas aspiraes e talentos; b. o acesso igualitrio ao trabalho de acordo com suas habilidades; c. o acesso alimentao e nutrio adequadas para sua completa participao na vida social; d. o meio ambiente saudvel para promoo de sua sade; e. o acesso assistncia integral sade, com a preveno de doenas e outros agravos, incluindo as diversas formas de violncias; tratamento e recuperao da sade com a efetiva reabilitao da pessoa; f. o direito liberdade, igualdade sem distino de raa, sexo, orientao sexual, deficincia, religio ou qualquer outra forma de discriminao; g. o direito de participao nos processo decisrios polticos; e
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h. o acesso ao lazer, esporte, recreao e atividades culturais que melhorem sua qualidade de vida, tanto na rea urbana como rural.
Para implementao destes direitos foram identificados algumas barreiras em nvel mundial a serem superadas: I. os escassos recursos financeiros dos Estados para investimentos nesses programas, considerando a grande dvida externa dos pases em desenvolvimento; II. as fortes desigualdades sociais, econmicas e polticas que vm deteriorando a cada dia as condies de vida da populao jovem empobrecida; III. a contnua discriminao contra as mulheres jovens em geral, e contra as jovens negras em especial, refletida na desigualdade de acesso s oportunidades de trabalho, educao e sade, sobretudo sade reprodutiva; IV. os altos nveis de desemprego da populao jovem, alm de longos perodos de inatividade; V. a contnua deteriorao do meio ambiente, resultante de um padro de consumo e produo que agrava o problema da pobreza e das desigualdades; VI. a ampla disseminao de doenas como a malria, tuberculose e aids, e de agravos decorrentes do uso abusivo de tabaco, lcool e outras drogas; e VII. a ausncia de oportunidades vocacionais e educacionais para pessoas com necessidades especiais e deficincias. As instncias internacionais de direitos humanos e sade tm demonstrado uma grande preocupao com a disseminao do HIV/Aids e outras doenas sexualmente transmissveis na populao jovem. A preocupao maior est relacionada s jovens, que em muitos pases carecem de adequado acesso informao e aos servios necessrios para assegurar sua sade sexual. Alm disso, frequentemente no esto em condies
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de recusar ter relaes sexuais ou de exigir prticas seguras, como consequncia de relaes de poderes desiguais, baseadas em distines polticas, sociais e culturais entre os sexos.10 A discriminao de jovens com HIV/Aids no sistema educacional tambm tem sido objeto de preocupao e recomendao especfica das instncias internacionais, no sentido de garantir este acesso e o respeito a sua condio11. Outra diretriz bsica estabelecida por estas instncias internacionais para a proteo das pessoas vivendo com HIV/Aids visa assegurar tratamento e apoio a rfos e jovens vivendo com HIV/Aids.12 A jurisprudncia consolidada nos Comits de Direitos Humanos13 expressa as recomendaes dos documentos internacionais do Programa de Ao do Cairo (1994), do Programa Cairo + 5 (ICPD+5), bem como da Plataforma de Ao de Pequim (1995) e ressalta a urgncia de aes pr-equidade de gneros, de raa e etnia, incluindo a dimenso da sexualidade e reproduo, j na educao infantil. Na Reunio de Ministros de Sade e Educao para o controle das doenas sexualmente transmissveis e aids na Amrica Latina e Caribe (agosto/2008), sob o ttulo Prevenir com Educao, foram estabelecidas metas e aes para a implementao e fortalecimento de estratgias intersetoriais para educao integral em sexualidade e promoo da sade sexual. As metas estabelecidas para o ano de 2015 merecem destaque. So elas: a reduo em 75% do nmero de escolas que no tm institucionalizada a educao sexual integral, e ampliao em 50% da cobertura de servios de sade para atender apropriadamente jovens e adolescentes em suas necessidades de sade sexual e reprodutiva. Os desafios e as barreiras referidas fazem parte do contexto brasileiro, analisado a seguir, buscando-se identificar como
10 CEDAW, General Recommendation n. 24, Women and Health (art. 12). Doc. N. E/C 12/2000/4, 1999. 11 CRC, General Comment n. 1, 2001, The aims of education. Par. 11. 12 UNESCO/UNAIDS/Inter-Parliamentary Union, 2000, p. 94. Ver tambm CRC, Concluding Observation: China, 7/6/1996, CRC/C/15/Add. 56, par. 36. CRC, Concluding Observations: India, 23/2/2000, CRC/C/15/Add. 115, par. 49. 13VENTURA et al, 2003, ob. cit.
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PRIMEIRA PARTE
contribuir para a superao dessas dificuldades, por meio da efetivao dos direitos humanos, recepcionados por nossas leis e polticas nacionais.
segunda parte
Marco jurdico brasileiro

A populao jovem representa, hoje, quase um tero da populao total brasileira; como j referido, um segmento significativo para o desenvolvimento da nao. Como a sociedade brasileira marcada por profundas desigualdades, torna-se necessrio identificar questes e contextos especficos nos quais se deve intervir, de forma a possibilitar aos jovens e s jovens desenvolver capacidades e habilidades especficas para enfrentar e transformar situaes como: as desigualdades nas relaes de gnero, de raa e etnia, de classe social; a precariedade das condies de vida; as deficincias e insuficincias das polticas pblicas em sade, educao, trabalho, segurana, cultura, lazer, informao. A estratgia central para o desenvolvimento sustentvel e equitativo da populao brasileira intervir nos contextos de vulnerabilidade nos quais esto inseridos as e os jovens e reduzir o risco de violao aos seus direitos humanos fundamentais, dando-lhes condies para o enfrentamento e resoluo dos problemas do dia a dia. No contexto nacional, a lei tem sido um importante instrumento de avanos sociais, polticos e culturais, permitindo conquistas na construo de uma sociedade mais democrtica e justa, por meio do reconhecimento e da garantia de direitos humanos. Contudo, para a efetividade dessas conquistas so necessrias, alm das garantias jurdicas, a construo e implementao de garantias sociais, econmicas e polticas por meio de mltiplas estratgias, que promovam mudanas reais e positivas no processo de construo da identidade das e dos jovens brasileiros, propiciando respostas sociais e individuais mais adequadas frente s adversidades. Esse o maior desafio. Neste sentido, fundamental associar s disposies legais nacionais e internacionais a aplicao dos princpios da dignidade da pessoa humana e da proteo integral.
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A dignidade da pessoa humana pode ser entendida como um conjunto de atributos que cada pessoa tem relativos ao direito ao respeito inerente sua qualidade de ser humano, assim como a pretenso de ser colocado em condies idneas a exercer as prprias aptides pessoais 1, o pleno exerccio de sua autonomia. Por exemplo, o direito vida digna impe obrigaes estatais especiais de agir contra qualquer situao (moral, econmica, cultural, legal) que retire ou no estabelea os instrumentos indispensveis a determinados sujeitos de direitos, colocando-os em uma situao degradante ou de desvantagem em relao a outros. O princpio da proteo integral pode ser traduzido e relacionado diretamente ao princpio da dignidade humana. Significa que se deve atender o melhor interesse da pessoa a ser protegida, no caso a/o jovem, assegurando absoluta prioridade e direitos prprios sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento2. Um ponto de consenso na discusso tico-jurdica atual que a noo de proteo e garantia dignidade da pessoa humana deve fundar e dar sentido ao contedo de toda e qualquer limitao liberdade humana. A concepo de que o ser humano no deve ser tratado como mero meio para atender os interesses de alguns se consolidou no marco internacional dos direitos humanos, e avana firmando-se como princpio que deve fundamentar os sistemas legais de proteo e de tutela dos pases3. O modelo de proteo e promoo da cidadania de adolescentes, proposto internacionalmente, foi recepcionado pela lei brasileira. Hoje, temos o desafio de avanar, incorporando aes diretamente voltadas para a populao jovem no alcanadas pela Conveno da Criana e pelo Estatuto da Criana e
1 Perlingieri P. Perfis do Direito Civil: introduo ao Direito Civil Constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar; 2002 2 Pereira, T.S. O melhor interesse da criana. In: Pereira, T.S. (org). O Melhor Interesse da Criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. 3 Moraes MCB. O conceito de dignidade humana: substrato axiolgico e contedo normativo. In: Sarlet IW, organizador. Constituio, direitos fundamentais e Direito Privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado; 2003. p.105-149.
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segunda PARTE
do Adolescente, e aperfeioando os mecanismos e instrumentos existentes em relao aos adolescentes e jovens. No processo de institucionalizao dos direitos humanos no Brasil, a Constituio Federal de 1988 representa a grande mudana de paradigma jurdico. A mudana provocou um reordenamento de todo sistema jurdico e institucional aos novos parmetros democrticos internacionais, com a aprovao de uma srie de Leis Federais importantes para o avano dos direitos dos jovens, dentre elas: Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), que regulamenta o art. 227 da Constituio Federal, reconhecendo a criana e o adolescente como sujeitos de direitos prprios; Lei Orgnica da Sade (Lei 8.080/90), regulamentando a disposio constitucional que concebeu a sade como um direito social, independente de contribuio, criando o Sistema nico de Sade (SUS); Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) (Lei 8742/93), que regulamenta o direito assistncia social do Estado, independente de contribuio, e que expressamente garante a proteo especial adolescncia e o amparo aos adolescentes carentes; e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB) (Lei 9.394/96), que regulamenta o direito educao, tambm como direito pblico subjetivo de todo cidado. Essas legislaes centrais possuem um trao comum: a descentralizao poltica e administrativa, com nfase nos Municpios, e a participao da sociedade na formulao das polticas (gesto democrtica). Esses novos marcos tico-legais de poltica pblica devem nortear as polticas nacionais de ateno populao juvenil. Alm das normas referidas, outras leis brasileiras tratam do direito da e do jovem, fixando alguns limites etrios para o exerccio de determinados direitos, conforme recomendaes internacionais.
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Genericamente, o Cdigo Civil Brasileiro considera absolutamente incapaz o menor de 16 anos, e relativamente incapaz o maior de 16 e menor de 18 anos, prevendo a interferncia de seus pais ou tutores em maior e menor extenso para os atos da vida civil. Permite o casamento para adolescentes (meninas ou meninos) com mais de 16 anos, o que torna a pessoa capaz para todos os atos da vida civil, desde que com anuncia dos pais ou responsveis legais, e por meio de autorizao judicial nos casos de discordncia ou ausncia de responsvel. Como se observa, o direito brasileiro possui um sistema prprio que prioriza e assegura proteo mxima populao jovem, especialmente para aqueles at 18 anos, com vistas ao seu pleno desenvolvimento. Alm da prioridade dada criana e adolescente4, a Constituio Federal reconhece e assegura expressamente que a lei nacional deve estabelecer aes especficas que garantam a igualdade material de determinados segmentos sociais, quando a relao entre esses sujeitos se mostrar desigual no contexto social. Dentre os segmentos que merecem essa especial ateno esto as mulheres, a populao negra e indgena, as crianas, adolescentes, jovens, pessoas com deficincia e com HIV/Aids. A partir desta breve sntese, podemos concluir que o ordenamento jurdico nacional se harmoniza com o internacional, e a partir dele podemos estabelecer polticas pblicas inovadoras para a populao jovem.
O Estatuto da Criana e do Adolescente O Estatuto da Criana e do Adolescente rompe com regime anterior da Lei Federal n. 6.697 de 10.10.1979 (Cdigo de Menores - revogado), voltada para as crianas e adolescentes em
4 Com a aprovao da PEC (Proposta de Emenda Constituio) n 42 de 2008, no Senado Federal, em 07/07/2010, esta prioridade se estender tambm aos jovens.
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segunda PARTE
situao considerada irregular, e reconhece todas as crianas e adolescentes como sujeitos de direitos nas diversas condies sociais e individuais. O Estatuto d cumprimento aos compromissos internacionais assumidos na Conveno Internacional dos Direitos da Criana das Naes Unidas e regulamenta o art. 227 da nova Constituio Federal de 1988. Em seu contedo, estabelece novas polticas pblicas de atendimento para a infncia e adolescncia, como: Descentralizao e municipalizao do atendimento; Controle social e participao da comunidade por meio de rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis (Conselhos de Direitos Municipais, Estaduais e Nacionais, e Conselhos Tutelares); Manuteno de recursos especficos por intermdio de fundos municipais, estaduais e nacionais ligados aos respectivos conselhos de defesa; e Integrao operacional de diversos rgos, para dar maior agilidade ao atendimento. O acesso da criana e adolescente justia tambm reformulado a partir do Estatuto, criando-se a Justia da Infncia e Juventude no mbito dos Poderes Judicirios Estaduais, alm de mecanismos e procedimentos prprios de proteo judicial e extrajudicial dos interesses individuais, difusos e coletivos das crianas e adolescentes. Vale destacar: O poder dos Conselhos Tutelares para requisitar servios pblicos necessrios s autoridades competentes; atender e aconselhar adolescentes e seus responsveis; encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua leso ao direito de adolescentes; expedir notificaes quando houver descumprimento do Estatuto; assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria, dentre outros;
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A legitimidade das associaes de defesa dos interesses da criana e adolescente legalmente constitudas, bem como do Ministrio Pblico, para pleitear junto Justia da Infncia e da Juventude direitos lesados, como ausncia/insuficincia de aes e servios de sade, de assistncia social, de atendimento educacional bsico e especializado aos portadores de deficincia etc; e A obrigatoriedade das equipes de sade e educacional comunicarem ao Conselho Tutelar e/ou diretamente Justia da Infncia e Juventude casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e adolescentes, para as providncias e ou intervenes legais cabveis. Em sntese, a estrutura de ateno criana e ao adolescente foi completamente reformulada a partir de 1988, gerando um modelo descentralizado e articulado, com vistas integrao operacional de diversos rgos para o atendimento integral e prioritrio da criana e do adolescente.
A Poltica Nacional de Juventude A construo de uma Poltica Nacional de Juventude pressupe os direitos j previstos no Estatuto da Criana e Adolescente, associados a novas conquistas especficas e necessrias para a populao jovem. Assim, em 2004, foi organizado um Grupo Interministerial, com a participao de 19 ministrios, objetivando levantar os principais programas federais existentes para a juventude e realizar um diagnstico da situao das e dos jovens brasileiros. No ano seguinte, foi instituda a Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), no mbito da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, bem como o Conselho Nacional da Juventude (CONJUVE), nos termos da Medida Provisria n238, convertida na Lei Federal n 11.129, de 30 de junho de 2005. SNJ compete, dentre outras atribuies, articular os
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segunda PARTE
programas e projetos destinados, em mbito federal, aos jovens e s jovens de 15 a 29 anos; fomentar a elaborao de polticas pblicas para o segmento juvenil municipal, estadual e federal; interagir com os poderes Judicirio e Legislativo na construo de polticas amplas; e promover espaos para que a juventude participe da construo dessas polticas5. A Secretaria tambm coordena, especificamente, o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), destinado a jovens de 15 a 29 anos, com o objetivo de promover sua (re) integrao ao processo educacional, sua qualificao profissional e seu desenvolvimento.6 Para nortear a consolidao da Poltica Nacional de Juventude, a SNJ aponta os seguintes desafios7: Ampliar o acesso ao ensino e a permanncia de jovens em escolas de qualidade; Erradicar o analfabetismo; Preparar jovens para o mundo do trabalho; Gerar trabalho, emprego e renda; Promover uma vida saudvel; Democratizar o acesso ao esporte, ao lazer, cultura e tecnologia da informao; Promover os direitos humanos e as polticas afirmativas; Estimular a cidadania e a participao social; e Melhorar a qualidade de vida no meio rural e nas comunidades tradicionais. O CONJUVE tem como objetivos: assessorar a SNJ na formulao de diretrizes da ao governamental; promover estudos e pesquisas acerca da realidade socioeconmica juvenil; e assegurar que a Poltica Nacional de Juventude do
5 http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/.arquivos/guiajuventude.pdf. 6 Institudo pela Lei n 11.129/2005, posteriormente alterado pela Lei n 11.692/2008 e regulamentado pelo Decreto n 6.629/2008. Este programa desenvolvido por meio das seguintes modalidades: I Projovem Adolescente - Servio Socioeducativo; II - Projovem Urbano; III - Projovem Campo - Saberes da Terra; e IV - Projovem Trabalhador. Fonte: http://www.projovem.gov.br/docs/pjurbano/leipjurbano.pdf. 7 Descritos no Guia de Polticas Pblicas de Juventude, in http://www.presidencia.gov.br/estrutura_ presidencia/ sec_geral/.arquivos/guiajuventude.pdf .
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Governo Federal seja conduzida por meio do reconhecimento dos direitos e das capacidades de jovens e da ampliao da participao cidad ativa. um rgo colegiado de carter consultivo, tambm integrante da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica8. Em 2004, foi apresentado o Plano Nacional de Juventude, produzido pelo CONJUVE e organizado por trs Cmaras Temticas: DESENVOLVIMENTO INTEGRAL - educao, trabalho, cultura e tecnologias de informao; QUALIDADE DE VIDA - meio ambiente, sade, esporte e lazer; VIDA SEGURA - valorizao da diversidade e respeito aos Direitos Humanos9. O Projeto de Lei n 4530/2004 destina-se aprovao do Plano Nacional de Juventude e estabelece os compromissos a serem assumidos pelos governos com a juventude. Atualmente, o referido Projeto de Lei encontra-se aguardando apreciao, por acordo de lderes10. Concomitante ao Projeto de Lei foi apresentada a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n. 138/2003, que dispe sobre a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais da juventude. A PEC foi aprovada na Cmara dos Deputados e seguiu para o Senado Federal, sendo aprovada, em carter definitivo, no dia 07 de julho de 2010.11 A Emenda Constitucional aprovada inclui jovens, como sujeito de direitos especficos, no artigo 227 da Constituio Federal. Dessa forma, estendeu os deveres do Estado, antes previstos somente para a infncia e adolescncia, aos jovens e s jovens, prevendo expressamente: a promoo de programas de assistncia integral sade da e do jovem; a criao de programas de preveno e atendimento especializado para jovens com deficincia,bem como sua integrao social, mediante o treinamento para o trabalho, a convivncia, e a facilitao do
8 Regulamentado pelo Decreto n 5.490, de 14 de julho de 2005; alterado pelo Decreto n 6.175, de 1 de agosto de 2007. 9 http://www2.camara.gov.br/internet/chamadaExterna.html?link=http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_ Detalhe.asp ?id=271233. 10 http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=271233 acessado em 08/07/2010. 11 http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=80248, em 08/07/2010.
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acesso aos bens e servios coletivos; a promoo do acesso do trabalhador e da trabalhadora jovem escola; a promoo de programas de preveno e atendimento especializado ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. Por fim, prev, ainda, que a lei deve estabelecer um estatuto prprio para a juventude, regulamentando os direitos de jovens, e um plano nacional, de durao decenal, com o objetivo de articular as vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. O fato de se incluir, como absoluta prioridade, os direitos da juventude na Constituio Federal Brasileira, estendendo os direitos j reconhecidos para o segmento da infncia e adolescncia, demonstra a importncia dos e das jovens no contexto poltico e jurdico brasileiro. A principal repercusso prtica que o status constitucional atribudo questo confere maior estabilidade norma, que s pode ser alterada por meio de um processo legislativo prprio, que requer quorum e tramitao especfica. Alm disso, confere fora mxima legal s polticas pblicas para a juventude. Vale destacar que a proposta deste estudo, seguindo a tendncia internacional, vem apontando desde a primeira edio no sentido dos benefcios que poderiam decorrer do tratamento dos direitos da juventude na perspectiva do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Neste sentido, a aprovao da PEC pelo Congresso Nacional marca um passo importante no contexto poltico-jurdico brasileiro e legitima as aes e programas at ento desenvolvidos para atender este segmento, colocando-o a salvo de toda negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. De maneira convergente, o Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH3)12, apresentado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA, no mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, destaca como uma de suas diretrizes a promoo dos direitos dos adolescentes, de forma no discriminatria, assegurando seu direito de opinio e participao. Partindo da consolidao das
12 http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf.
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garantias do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), da Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana, o PNDH 3 aponta tambm os seguintes objetivos estratgicos: O fortalecimento dos Conselhos Tutelares e de Direitos; A ateno a crianas e adolescentes em contextos de vulnerabilidade; enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes; A garantia de atendimento especializado para sofrimento psquico e dependncia qumica; A erradicao do trabalho infantil e a implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). No contexto geral das Polticas para Juventude importante ressaltar que as Polticas de Assistncia Social tm se revelado um caminho promissor de reduo de desigualdades, to importante neste ciclo da vida. Visando assegurar a todas e todos existncia digna e justia social, a Constituio Brasileira garantiu o direito assistncia social que, independente de contribuio, como o direito sade, deve amparar a quem dela necessitar. Regulamentada pela Lei Federal n. 8.742 de 07/12/93 Lei Orgnica da Assistncia Social -, destaca, dentre seus objetivos, o amparo s crianas e adolescentes carentes e garante um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia que comprove no possuir meios para sua prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. As aes governamentais nesta rea so realizadas com recursos do oramento por meio de programas especiais. A gesto das polticas de assistncia social tambm se d de forma descentralizada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal; a coordenao e a execuo dos programas s esferas estadual, municipal, entidades beneficentes e de assistncia social. A participao da sociedade civil no
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segunda PARTE
processo de implementao da Poltica de Assistncia Social assegurada nos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacionais, como rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis. Na definio das linhas de ao para o atendimento da criana, da e do adolescente, o Estatuto da Criana e do Adolescente destaca as polticas e programas de assistncia social, determinando o fortalecimento e ampliao de benefcios assistenciais e polticas compensatrias como estratgia para reduo dos riscos sociais e de sade das e dos jovens. O enfrentamento da pobreza e a eliminao das desigualdades so os maiores problemas nacionais e internacionais que influenciam diretamente no desenvolvimento da juventude, encrudescendo, ampliando ou complexificando as vulnerabilidades a que esto submetidas as e os jovens, que lhes retiram oportunidades de construo de uma vida digna. Nesse sentido, importante pontuar o Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano como uma iniciativa de ao continuada de assistncia social destinada a jovens de 15 a 17 anos. Esse projeto, implementado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, proporciona capacitao terica e prtica, no horrio diverso ao turno escolar, por meio de atividades que no configuram trabalho, mas que possibilitam a permanncia do jovem no sistema de ensino, preparando-o para futuras inseres no mercado. As e os jovens recebem uma bolsa de R$ 65 mensais durante os 12 meses em que estiverem inseridos no Programa e atuando em sua comunidade, desde que haja frequncia de, no mnimo, 75% do total de aulas e atividades previstas13. Juntamente com a regulamentao do ProJovem, a Lei Federal n. 11.692/2008 dispe sobre o Benefcio Varivel Vinculado
13 O Projeto destinado a jovens que vivem em famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo. dada prioridade queles que j tenham participado de programas sociais; que estejam sob medida protetiva, socioeducativa ou em liberdade assistida; e que vivam, especialmente, em reas de baixa renda e alto ndice de violncia. Dez por cento das vagas dos ncleos do Agente Jovem so reservadas a pessoas com deficincia. A respeito, ver http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/port_879-2001.pdf.
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ao Adolescente (BVJ), como modalidade de benefcio do Programa Bolsa Famlia (PBF) vinculado /ao adolescente de 16 e 17 anos matriculada/o na escola. O BVJ pago s famlias beneficirias do PBF, por meio do responsvel legal pela famlia, no mesmo carto das demais modalidades de benefcio, pois no h incluso de adolescentes diretamente no Bolsa Famlia ou no BVJ. O valor do BVJ de R$ 30,00, sendo pago at o limite de dois benefcios por famlia. O principal objetivo retardar a entrada da e do adolescente no mercado de trabalho, ampliando as oportunidades de melhorar seu nvel e qualidade educacional, que repercutir favoravelmente no seu ingresso futuro no mercado de trabalho. Outros exemplos de polticas intersetoriais voltadas para jovens sero abordados nos tpicos a seguir, sistematizados por reas temticas de atuao governamental que visam apenas facilitar a exposio, embora no se deva perder de vista o carter transversal que exige a elaborao e efetivao dos direitos da juventude. O objetivo das sees seguintes analisar em que medida as leis esto sendo implementadas pelas polticas pblicas na concretizao desses direitos da juventude.
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segunda PARTE
EDUCAO
A educao brasileira e as desigualdades O perfil da educao no pas reflete e reproduz as desigualdades socioeconmicas inter-regionais e a precariedade das condies de vida e das polticas pblicas. Mesmo diante do decrscimo na mdia nacional de analfabetismo, especialmente identificado na populao jovem, ainda persistem fortes disparidades. Observa-se que, enquanto a taxa de analfabetos entre 25 a 29 anos no Sul e Sudeste de 1,6%, esta mesma taxa corresponde a 10,4%, no Nordeste. 14
Tabela 2 Taxa (em %) de analfabetismo das pessoas de 15 a 29 anos, 1996 e 2007, Brasil e regies 15 a 24 anos Brasil e Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1996 6,5 4,1 15,3 2,2 2,4 3,2 2007 2,2 1,7 4,7 1,0 0,8 1,0 25 a 29 anos 1996 8,1 7,1 19,4 3,3 3,8 4,8 2007 4,2 3,0 10,4 1,6 1,6 2,3
Fonte: PNAD/IBGE elaborado por Disoc/Ipea apud Corbucci, P. et al. Situao Educacional dos Jovens Brasileiros. IN Juventude e Polticas Sociais no Brasil. Castro, J. et al (orgs.) Braslia: Ipea, 2009. p.93 Nota: Exclusive reas rurais dos estados do Acre (AC), Amap (AP), Amazonas (AM), Par (PA), Rondnia (RO) e Roraima (RR).
14 CORBUCCI, P. et al. Situao Educacional dos Jovens Brasileiros. In Juventude e polticas sociais no Brasil. CASTRO, J., AQUINO, L., & ANDRADE, C. (orgs.) Braslia: IPEA, 2009. p.93.
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A associao entre pobreza, excluso escolar, trabalho infantil e trabalho inadequado exercido por adolescentes e jovens destacada nas pesquisas nacionais. A mendicncia de meninos e meninas nas ruas, o envolvimento no narcotrfico e a ocorrncia de ato infracional na adolescncia e juventude revelam a forma de sobrevivncia de uma grande parcela das e dos jovens e as causas da excluso escolar. A educao estratgia central para superao desta iniquidade e para o desenvolvimento com melhores oportunidades para a populao juvenil. Porm ainda so registrados graves problemas resultantes da ineficincia do sistema educacional brasileiro, que devem ser superados em curto prazo, sob pena de comprometermos o desenvolvimento do pas, com consequncias sociais danosas para todas e todos. O direito educao foi estabelecido constitucionalmente (art. 205 214) como um direito pblico subjetivo de todo cidado15, a ser promovido e incentivado pelo Estado, pela famlia e com a colaborao de toda sociedade. A educao deve visar o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania, que inclui sua qualificao para o trabalho. Dentre os princpios fixados que devem nortear a educao, destacamos a igualdade, a liberdade, o pluralismo de idias, a gratuidade e a gesto democrtica das polticas educacionais. O ensino fundamental obrigatrio e gratuito para todo cidado, mesmo queles e quelas que no tiveram acesso na idade prpria, por meio da oferta de ensino noturno regular, adequado s suas condies. No intuito de superar o analfabetismo e colaborar com a universalizao do ensino fundamental, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA) atende pessoas com 15 anos ou mais, adultos e idosos, em todo o territrio nacional, prioritariamente em 1.928 municpios que apresentam taxa
15 Quando se afirma que determinado direito um direito pblico subjetivo, significa garantir um direito de ao, inclusive judicial, do cidado, individual ou coletivamente, ou da sociedade representada por instituies e/ou organizaes, de exigirem do Estado a realizao de aes, programas e/ou polticas que viabilizem o exerccio de determinado direito, como a educao.
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segunda PARTE
Educao
de analfabetismo igual ou superior a 25%. Desse total, 90% localizam-se na regio Nordeste.16 Segundo o Ministrio da Educao (MEC), a alfabetizao de jovens e adultos passou a constituir um dos eixos estratgicos da poltica educacional do pas, integrando-se a outras polticas pblicas voltadas para a incluso dos grupos historicamente excludos. O combate evaso escolar no ocorre meramente com o controle de matrcula e assiduidade das e dos alunas/os, embora possa ser considerado um instrumento conveniente para estimular em curto prazo a incluso no ambiente escolar. So necessrias medidas estruturais de garantia de condies materiais dignas de estudo para adolescentes e jovens, como a gerao de renda; a criao de postos de trabalho, nos quais a juventude possa desenvolver suas habilidades de maneira crtica e criativa, sem prejuzo do seu desempenho escolar; ou, ainda, a melhoria da qualidade do prprio ensino prestado. Atualmente, o IDE (ndice de Desenvolvimento Educacional) do Brasil, indicado pela UNESCO, caiu de 0,901 para 0,883, sendo o menor entre todos os pases do Mercosul17.Segundo informaes descritas na PNAD/2005, do IBGE, 38,7% das pessoas analfabetas, com 15 anos de idade ou mais, j frequentaram a escola, proporo que se elevou para 44,8% em 2007, correspondendo a 6,3 milhes de pessoas18. Isto significa que mesmo indo escola, estes cidados no conseguiam ler um simples bilhete. A ampliao da distribuio de livros didticos prevista no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)19 e Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) converge com
16 Dados disponveis em http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=122 80:brasil-alfabetizado&catid=255:brasil-alfabetizado&Itemid=539. . 17 Folha de SP, 21/01/2010, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ ult305u682579. shtml. 18 IPEA, 2009, ob cit. 19 Em 2004, ficou instituda a distribuio de livros para a educao especial aos alunos das redes pblica e privada (filantrpicas e comunitrias) definidas pelo censo escolar.
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o Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed). A finalidade garantir qualidade e eficincia do Ensino Mdio e aumentar sua capacidade de atendimento em todo o pas. Outro aspecto relevante que a lei nacional prev a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, e obriga, inclusive, o atendimento educacional especial s pessoas com deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino, conforme determina o art. 208 da Constituio Federal. A Lei Federal n 7.853/1989, que dispe sobre o apoio s pessoas com deficincia e sua integrao social, determina a incluso da Educao Especial, no sistema educacional, como modalidade que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e exigncias prprios. Prev tambm a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino; bem como o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial em nvel pr-escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a um ano. H, ainda, a obrigao de disponibilizar locais de aulas com espaos para pessoas que utilizam cadeira de rodas e recursos especficos para pessoas com deficincia auditiva e visual, inclusive para seus acompanhantes, de modo a facilitar as condies de acesso, circulao e comunicao, nos termos da Lei Federal no 10.098/2000. Igualmente, deve ser garantida a incluso do ensino da Lngua Brasileira de Sinais - Libras, como parte integrante dos Parmetros Curriculares Nacionais, nos cursos de formao de Educao Especial, de Fonoaudiologia e de Magistrio, em seus nveis mdio e superior; o no oferecimento importa na responsabilizao da autoridade competente. Outras leis federais, mesmo antes da Constituio Federal de 1988, visam garantir o acesso educao em situaes especiais, como a Lei Federal n. 6.202, de 1975, segundo a qual a partir do oitavo ms de gestao e durante trs meses a estudante em estado de gravidez seja assistida pelo regime de exer-
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Educao
ccios domiciliares e seja garantido na realizao dos exames finais. O perodo de repouso antes e depois do parto pode ser estendido a critrio mdico. Esse direito tambm concedido aos estudantes que estejam adoentados, no Decreto-Lei n. 1.044, de 1969. A Constituio permite a livre iniciativa privada na rea da educao, porm a atividade regulada e fiscalizada pelos Poderes Pblicos, devendo todas as condies estabelecidas pelas normas gerais da educao ser cumpridas tambm pelo setor privado. A preocupao do legislador nacional com a educao se evidencia por intermdio da estipulao constitucional de um percentual mnimo de 25% da receita resultante de impostos estaduais e municipais, e de 18% dos federais, para aplicao na rea de educao. As responsabilidades educacionais so repartidas entre os entes da federao. Os Municpios devem atender, prioritariamente, o ensino fundamental e a educao infantil. Aos entes municipais e estaduais cabem o ensino fundamental e o mdio, respectivamente. Unio, a organizao do sistema federal, bem como a assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e Municpios, para a equalizao de oportunidades educacionais e a manuteno de um padro mnimo de qualidade do ensino. Como se verifica, as competncias dos entes da federao so comuns e concorrentes, permitindo a todos legislarem e oferecerem acesso educao em todos os nveis de ensino, desde que respeitada a norma federal. Porm, h responsabilidades mnimas a serem cumpridas por cada ente federativo, sob pena de responsabilizao das autoridades competentes. Importante destacar o direito das comunidades indgenas ao acesso ao ensino na lngua portuguesa e de sua comunidade. O MEC descreve as seguintes aes a serem realizadas: formao de professores indgenas em nvel mdio e superior; produo de material didtico especfico em lnguas indgenas, bilngues ou em portugus, elaborados pelos professores ind-
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genas; apoio poltico-pedaggico aos sistemas de ensino para a ampliao da oferta de educao escolar em terras indgenas; cursos de formao para professores e lideranas indgenas para que conheam seus direitos e exeram o controle social sobre os mecanismos de financiamento da educao pblica, bem como sobre a execuo das aes e programas em apoio educao escolar indgena.20 Tambm avanamos na construo da igualdade e eliminao do racismo, com a recente obrigatoriedade de incluso no ensino fundamental e mdio, pblico e privado, da Histria e Cultura Afro-Brasileira, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil Lei 10.639/2003. Outra alterao curricular interessante foi a insero de contedo acerca dos direitos das crianas e dos adolescentes no ensino fundamental. A Pesquisa Nacional Diversidade na Escola21, promovida pelo MEC e pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, aplicada em 501 escolas de 27 estados, constatou que o preconceito, a distncia social e as prticas discriminatrias esto presentes no ambiente escolar em todos os atores, especialmente entre as alunas e alunos. As negras e os negros pobres so as/os mais vitimadas/os por prticas discriminatrias; entre professoras e professores, so as/os idosos/as e homossexuais as/os mais afetados/as; e entre as funcionrias e funcionrios, os maiores ndices referem-se s/aos idosas/os e ao segmento mais pobre. A referida pesquisa aponta como percentual agregado de todo universo entrevistado que o comportamento em relao a pessoas homossexuais foi o que apresentou o maior percentual de discriminao (72%), seguido do comportamento discriminatrio em relao a pessoas com deficincia mental (70,9%);
20Http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12315:educacaoindigena&catid=282:educacao-indigena&Itemid=635. 21 Disponvel em http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/sumario_diversidade.pdf.
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aos ciganos (70,4%); pessoas com deficincia fsica (61,8%); ndios (61,6%); moradores da periferia e/ou de favelas (61,4%); pessoas pobres (60,8%); moradores e/ou trabalhadores de reas rurais (56,4%); e negros (55%). O padro de violao de direitos revelado por meio desses percentuais aponta que fundamental desenvolver aes no ambiente escolar no sentido de prevenir e eliminar esteretipos e todas as formas de discriminao. O desenvolvimento de aes eficientes neste sentido proporcionar efeitos positivos em outros espaos de convivncia e socializao tanto para crianas, adolescentes, jovens e/ ou adultos. A legislao nacional conta com alguns importantes instrumentos legais e iniciativas de aes polticas no sentido de promover a preveno, punio e eliminao desses atos discriminatrios. A Lei Federal n. 7.716, de 1989, que tipifica os crimes de racismo, prev em seu art. 6. como crime impedir o ingresso ou inscrio de aluno por motivo de raa, aumentando a pena em 1/3 se a vtima for menor de 18 anos. Diversos estudos constatam que mulheres e homens negros possuem menos anos de estudo do que os brancos, relao desigual que refora esteretipos, repercute posteriormente em piores condies de trabalho, emprego e renda e retroalimentam o ciclo de comportamentos e atitudes discriminatrios. Existe ainda o Estatuto da Igualdade Racial, que estabelece parmetros para a aplicao de aes afirmativas22 voltadas populao negra, como o sistema de cotas raciais para o acesso ao ensino pblico, com o intuito de minimizar as desigualdades raciais. H outros projetos de lei, como o PLC 180/2008, em tramitao no Congresso Nacional, que tratam especificamente da instituio de cotas raciais para o ingresso nas universidades pblicas. Como a Constituio Federal e outras leis federais estabelecem obrigaes gerais relaciona22 A ao afirmativa um tipo de instrumento utilizado no mbito das polticas pblicas com o objetivo de reduzir desigualdades/disparidades e discriminaes, como as relacionadas ao gnero, etnia, raa, deficincia permanente, idade. Trata-se de medida especial e temporria instituda pelo Estado e/ou suas instituies, bem como pela iniciativa privada, de forma espontnea, facultativa ou obrigatria.
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das reduo das desigualdades, algumas instituies vm desenvolvendo aes locais importantes. Por exemplo, 79 universidades j criaram polticas de aes afirmativas. Dessas, 59 possuem cotas raciais, conforme dados do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase).23 Mas a desigualdade entre jovens brancos e negros no ensino superior ainda muito grande, sendo maior do que no ensino fundamental e mdio. Os dados indicam que na faixa etria de 18 a 24 anos, a taxa de frequncia lquida para os brancos de 19,8%, enquanto para os negros de 6,9% no ensino superior. Esta diferena reflete sobremaneira na insero no mercado de trabalho e confere aos jovens e s jovens negras/os maior precariedade nesse mercado24. A constatao da desigualdade existente ainda mais grave quando se observa que esta diferena foi crescente at o ano de 2003 e no vem sofrendo significativas alteraes a partir da.25 Nesse sentido, merece especial ateno e avaliao as medidas at ento adotadas para a ampliao de vagas no ensino superior e a reduo da desigualdade racial no contexto brasileiro. Importante salientar que, alm das dificuldades referidas, o acesso ao ensino universitrio garantido somente a uma parcela muito restrita da populao jovem brasileira. Mesmo diante da abertura de novas vagas nos ltimos anos, ainda h um enorme dficit social. O que justifica uma das metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao, que a oferta de educao superior at 2011 para, pelo menos, 30% dos jovens de 18 a 24 anos. Neste sentido, o MEC instituiu, nos termos da Lei Federal n 11.096, de 2005, o Programa Universidade para Todos (ProUni), que concede bolsas de estudo integrais e parciais em instituies de ensino superior privadas, as quais ficam isentas de alguns tributos federais. A/o estudante deve apresentar renda
23 De acordo com dados da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, disponveis em http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/noticias/ultimas_noticias/ resumo_estatutoaprovado/. Em alguns estados, h legislao especfica sobre o tema. 24 IPEA, 2009, ob. cit. 25 IPEA; UNIFEM; SPM. Retrato das desigualdades de gnero e raa. 3. ed. Braslia, set. 2008.
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familiar per capita de at um salrio mnimo e meio, para bolsa integral; ou at trs salrios mnimos para bolsa parcial (50% ou 25% do valor da mensalidade); e, ainda, professores da rede pblica que no tenham formao superior podem participar sem comprovar renda. As e os alunas/os do ProUni que se dedicam ao estudo em tempo integral so beneficiadas/os pela Bolsa Permanncia, uma contribuio mensal de um salrio mnimo. O auxlio incentiva a permanncia da e do jovem na universidade e ajuda nos gastos com o transporte, alimentao e material didtico. No intuito de integrar universidade e comunidades populares, com a devida troca de saberes, experincias e demandas, o Programa Conexes de Saberes oferece apoio financeiro e metodolgico para que se criem condies para o maior acesso e permanncia, com qualidade, das e dos estudantes oriundos de comunidades carentes nas instituies de ensino superior. Busca-se, assim, possibilitar que estes jovens universitrios/as desenvolvam produo de conhecimentos cientficos e ampliem a capacidade de interveno em seu territrio de origem. Outro mecanismo utilizado para fortalecimento dos vnculos entre a juventude, o sistema educacional e a comunidade a transformao do espao da escola em um espao de convivncia, com o livre acesso as escolas nos perodos alm do horrio normal de aula, mantendo adolescentes e jovens no mbito escolar por mais tempo. Este mecanismo tambm busca viabilizar oportunidades de acesso a atividades educativas, culturais, de lazer e de gerao de renda. O Programa Escola Aberta, por exemplo, oferece atividades nos fins de semana nas escolas pblicas de 5 a 8 sries do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, e os jovens que ministram as oficinas recebem uma ajuda mensal de R$ 150, na parceria entre o MEC e o MTE. A formao para o trabalho, melhoria da qualidade do ensino, universalizao do atendimento, erradicao do analfabetismo so algumas das principais metas estabelecidas constitucionalmente para o Plano Nacional de Educao. As
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leis infraconstitucionais que tratam do tema buscam o cumprimento destas metas: A Lei Federal n. 8.069, de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), que em seus artigos 53 a 59 reitera as diretrizes constitucionais, determina responsabilidades pessoais dos pais, responsveis e dirigentes dos estabelecimentos de ensino quanto freqncia e desempenho de adolescentes no processo educacional. O artigo 68 prev a figura do trabalho educativo, definindo-o como uma atividade laboral na qual os aspectos pedaggicos relativos ao desenvolvimento social e pessoal da e do adolescente prevaleam sobre o aspecto produtivo. A Lei Federal n. 9.394, de 1996, Lei de Diretrizes e Bases de Educao Nacional (LDB), regula todo sistema educacional brasileiro, outorgando ao Conselho Nacional de Educao funes normativas e de superviso complementar. A referida lei educacional garante (art. 37) que jovens e adultos que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria tm o direito assegurado de acesso gratuito para prosseguimento de seus estudos, por meio de cursos e exames supletivos. As oportunidades educacionais devem ser apropriadas s suas caractersticas, interesses, condies de vida e de trabalho, alm de reconhecer os conhecimentos e habilidades adquiridos por intermdio de meios informais. Os exames supletivos devem ser oferecidos s jovens e aos jovens maiores de 15 anos que no concluram o ensino fundamental, e para os maiores de 18 anos que no concluram o ensino mdio. A norma inserida na lei extremamente importante para a populao jovem empobrecida e pode se revelar um grande instrumento de transformao social se, e somente se, adequadamente aplicada e incentivada, principalmente por meio de aes integradas e complementares que estimulem e viabilizem acesso e a permanncia da e do trabalhador/a na escola. Harmonizada com as preocupaes internacionais, a lei nacional vincula a educao escolar ao mundo do trabalho e prtica social. A Educao Profissional prevista na Lei Federal n.
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9.394, de 1996, e regulada pelo Decreto n. 2.208, de 1997, um importante recurso para o desenvolvimento e a melhoria da qualidade de vida da e do jovem brasileiro/a. Destaca-se particularmente a obrigatoriedade das escolas tcnicas e profissionais oferecerem cursos especiais, abertos comunidade, condicionando a matrcula capacidade de aproveitamento da e do aluna/o e no necessariamente ao nvel de escolaridade. Um curso dessa natureza pode estimular a e o jovem que no completou o ensino fundamental a reintegrar-se no sistema educacional formal e concluir sua formao sem perder oportunidades profissionais. Atualmente, so mltiplas as aes de interseo entre a educao e o mundo do trabalho. O Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja) um exemplo de iniciativa transversal destinada a oferecer, em todo o pas, cursos de educao profissional, com certificados equivalentes ao Ensino Mdio, estando o educando apto a ingressar na educao superior. Destina-se a trabalhadores que no tiveram acesso ao Ensino Mdio na idade regular e que tenham, no mnimo, 21 anos de idade. No mesmo sentido, o Programa Escola de Fbrica pretende viabilizar a incluso de jovens de 16 a 24 anos no mercado de trabalho por meio de cursos de iniciao profissional oferecidos no prprio ambiente das empresas. Por meio de parcerias, as instituies gestoras (ONGs, OSCIPs, prefeituras, fundaes, cooperativas, escolas tcnicas) so responsveis pela produo tcnico-pedaggica, pelo acompanhamento das e dos alunas/ os, pelo treinamento das e dos instrutoras/es e gesto das unidades formadoras dentro das empresas, incluindo a avaliao e certificao das e dos estudantes. J as empresas viabilizam a infra-estrutura, contratam funcionrias/os como instrutoras/ es e fornecem alimentao, transporte e uniforme aos alunos e alunas, que recebem do MEC uma bolsa de estudos mensal durante a realizao do curso. A escolarizao e qualificao profissional tambm deve se estender para o meio rural, garantindo-se populao jovem o
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acesso e a qualidade da educao. Jovens agricultores/as familiares de 18 a 29 anos que no concluram o ensino fundamental tm sido o pblico-chave do Projovem Campo Saberes da Terra, respeitando-se as caractersticas, necessidades, diversidades e pluralidades do campo. Tambm o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo) incentiva a implementao de cursos regulares de licenciatura em educao do campo, voltados especificamente para a formao de educadoras e educadores para os anos finais do ensino fundamental e ensino mdio nas escolas rurais26. A obrigatoriedade do recenseamento pelos estados e municpios brasileiros da populao em idade escolar para o ensino fundamental, e de jovens e adultos que a ele no tiveram acesso, outro instrumento importante para o delineamento de polticas pblicas, introduzido pela lei. Por fim, a LDB distribui competncias e responsabilidades para cada um dos entes da federao, impondo que a atuao se d por meio de planos e polticas integradas e coordenadas, que busquem a melhoria da qualidade do ensino e sua universalizao.
A educao e os direitos sexuais e reprodutivos H uma grande preocupao, nacional e internacional, relacionada vida sexual e reprodutiva da juventude, como j referido. Os temas mais debatidos so a gravidez indesejada e no planejada da jovem; o aumento de casos de aids e outras doenas sexualmente transmissveis; a persistncia da violncia sexual e domstica, especialmente contra as jovens; o uso e abuso de lcool e outras drogas. Neste cenrio, a educao ganha destaque como medida preventiva de violaes e promotora dos direitos sexuais e reprodutivos da juventude. A recomendao internacional que as polticas educacionais adotem perspectivas de gnero e raa que, por exemplo, reduzam a evaso es26 Http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12395:apresentacao&cat id=320:procampo&Itemid=673.
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colar de jovens em razo da gravidez e discriminaes. Neste sentido, a partir dos anos 90 a insero no currculo escolar do tema educao em sexualidade tem sido estimulada, estabelecendo-se, inclusive, metas para a referida incluso, como mencionado na primeira parte deste trabalho. No Brasil, os Parmetros Curriculares Nacionais incluem o tema da Orientao Sexual27 como transversal. Isto significa que os objetivos e contedos propostos devem ser contemplados pelas diversas disciplinas escolares, ressaltando a importncia do tema da sexualidade e reproduo nas diversas reas do conhecimento, e a natureza multicausal das questes que envolvem estas dimenses da vida humana. A finalidade estabelecida na lei brasileira, na abordagem do tema, contribuir para que alunos possam desenvolver e exercer sua sexualidade com prazer e responsabilidade [como um] exerccio da cidadania na medida em que prope o desenvolvimento do respeito a si e ao outro e contribui para garantir direitos bsicos a todos, como a sade, a informao e o conhecimento, elementos fundamentais para a formao de cidads e cidados responsveis e conscientes de suas capacidades28. O contedo de direitos humanos e cidadania relacionado sexualidade ainda mnimo e sua aplicao bastante frgil na prtica educacional. O contedo prescritivo voltado sade sexual e reprodutiva notadamente a tnica da norma educacional que inclui o tema. Enfoque este que talvez faa com que, no Brasil, as aulas de Cincias ou de Biologia seja o principal espao onde a escola trata de sexualidade. O Projeto Sade e Preveno nas Escolas (SPE)29, institudo pelo Decreto Presidencial n 6.286, de 2007, uma iniciativa favorvel. O Projeto foi formulado e est sendo implementado
27 A escolha do termo orientao est relacionada orientao educacional. No entanto, a utilizao do termo orientao sexual para designar a opo sexual de algum no campo de estudos de gnero e sexualidade, levou que se passasse a utilizar correntemente o termo educao sexual para evitar confuses (Altmann, 2007, ob cit. p.290). 28 Brasil, 2005, ob. cit. 29 O documento do Programa est acessvel no endereo: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/ diretrizes_prevencao_escolas.pdf
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de forma conjunta pelo Ministrio da Educao e Ministrio da Sade, em parceria com a UNESCO, o UNICEF e o UNFPA. A proposta que, a partir da articulao do governo nos trs nveis de gesto com organizaes da sociedade civil, incluindo redes juvenis, se promova aes integradas de sade e educao visando reduo da vulnerabilidade de jovens e adolescentes s DST, infeco pelo HIV/Aids e gravidez indesejada e no planejada. As discusses sobre os limites e as possibilidades de interveno da escola nesse mbito, que antes estavam reservadas esfera privada e domstica/familiar, atualmente ultrapassam estas barreiras e envolvem controvrsias, como, por exemplo, o reconhecimento de adolescentes e jovens como sujeitos de direitos sexuais e reprodutivos, o que significa acesso ateno sade e educao sexual e reprodutiva, incluindo o acesso a informaes e a contraceptivos sem anuncia dos pais ou responsveis. De fato, tem se buscado estabelecer polticas e aes pblicas educacionais e de sade que abordem a temtica da educao em sexualidade, ampliando o acesso ateno integral em sade sexual e reprodutiva de adolescentes e jovens. A perspectiva governamental proposta tratar as questes relativas sexualidade, de forma que a criana, a/o adolescente e a/o jovem adotem, autonomamente, comportamentos mais igualitrios, respeitoso e protetivos. Sobretudo considerando os processos de socializao dos meninos e dos homens, que os levam a adotar estilos de vida violentos e, muitas vezes, autodestrutivos. papel fundamental do setor educao promover oportunidades para meninos/as, adolescentes e jovens viverem suas experincias, especialmente as que envolvam formas de cuidado de si e das/dos outros. O referido projeto Sade e Preveno nas Escolas orientado por uma perspectiva de gnero e tem como resultado esperado
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a construo de um ambiente favorvel ao desenvolvimento de habilidades especficas entre as/os adolescentes e jovens para a tomada de decises sexuais e reprodutivas responsveis , voluntrias e seguras. Isto envolve o reconhecimento e respeito ao direito do outro e da outra e a consequente no aceitao de violaes de direitos, tais como a discriminao por orientao sexual ou gnero e a violncia. Alm disso, envolve a construo de habilidades para que adolescentes e jovens lidem com as dificuldades do dia a dia relacionadas vivncia de sua sexualidade e aos processos ligados ao seu desenvolvimento pessoal em contextos diversos30. Apesar dos avanos nacionais a respeito do tema, so grandes as dificuldades para se abordar a questo da sexualidade no ambiente escolar, especialmente nas faixas etrias menores. Algumas dessas dificuldades se expressam no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente ECA que, por exemplo, trata de forma expressa os aspectos negativos da sexualidade, como o abuso, as violncias e a explorao sexual, tipificando e estabelecendo sanes legais para essas condutas ilcitas; por outro lado, no se refere expressamente aos aspectos positivos da sexualidade, como o dever do Estado de incluir a educao sexual no currculo escolar. O fato da lei no abordar expressamente a educao sexual tem gerado algumas controvrsias sobre a possibilidade de implementao de polticas e aes educacionais desta natureza. Mas, como visto anteriormente, h uma consolidada jurisprudncia internacional que reconhece o dever do Estado e dos governos e a possibilidade de uma abordagem positiva da sexualidade e reproduo, desde a educao infantil escolar, considerando as polticas e aes educacionais, neste sentido, como meio idneo e indispensvel para o desenvolvimento livre e saudvel de crianas, adolescentes e jovens, fundamentando-se nos princpios e normas gerais contidos na prpria lei.
30 Brasil. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros curriculares nacionais : apresentao dos temas transversais, tica / Secretaria de Educao Fundamental. Braslia : MEC/SEF, 1997. 146p. http:// portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=407&Itemid=393 em 15.06.2008.
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Outra dificuldade que a proposta de educao sexual na escola implica numa reflexo sobre representaes sociais, valores pessoais e das famlias, inclusive religiosos, culturais e de poder sobre a sexualidade e reproduo. As desigualdades e discriminaes em razo de gnero, raa e de orientao sexual so fortes e persistentes no contexto nacional, aumentando as resistncias e dificuldades de docentes, pais e responsveis em relao incorporao de temas desta natureza no currculo escolar. Tambm importante destacar as dificuldades relacionadas ao direito educao em sexualidade para as/os jovens vivendo com HIV e aids, que devem ser reconhecidos no ambiente escolar como sujeitos de direitos com necessidades especficas relacionadas sexualidade e reproduo. O acesso educao de fundamental importncia para as pessoas vivendo com HIV/ Aids, e a educao deve ser a base para a eliminao de toda forma de discriminao contra crianas, jovens e adultos com HIV/ Aids, seja em sistemas educacionais formais, seja em informais31. Os marcos normativos brasileiros para educao so favorveis ao delineamento e a implementao de polticas pblicas que garantam a dignidade e pleno desenvolvimento da juventude. Apesar dos avanos alcanados nos ltimos 5 anos, h ainda muitas dificuldades no cumprimento da rdua tarefa de efetivao dessas leis e polticas para a maioria da populao jovem.
31 CRC, General Comment n. 1, 2001, The aims of education, par. 10.
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TRABALHO
O Brasil assumiu a luta pela erradicao do trabalho infantil e a proteo do trabalho de adolescentes32. Os marcos significativos sobre o tema so a ratificao das Convenes n. 138 e n 182, da Organizao Internacional do Trabalho, e a Emenda Constitucional n 20, de 20 de outubro de 1998, que alterou o art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal de 1988, aumentando a idade para ingresso no mercado de trabalho para 16 anos de idade. As estatsticas revelam que o trabalho infantil e adolescente vem diminuindo no Brasil. Um dos grandes desafios nacionais a proteo do trabalho de adolescentes e a ampliao do acesso ao mercado de trabalho para a e o jovem. Dados demonstram que as e os trabalhadores adolescentes so absorvidos em ocupaes pouco qualificadas, com baixa remunerao, e enfrentam pssimas condies de trabalho. Nesse campo houve avanos em relao ao envolvimento dos diferentes setores da sociedade, tais como sindicatos, empresrios, organizaes internacionais, e dos setores de fiscalizao do Ministrio e Secretarias Estaduais de Trabalho, que vm contribuindo para a identificao dos problemas citados e tambm para a elaborao de estratgias de superao. Porm ainda persistem diversos desafios, resultantes, na maioria das vezes, dos altos ndices de excluso e desigualdade social. Um desses desafios o fato de que atualmente as e os jovens possuem maior acesso educao, contudo menor insero no mercado de trabalho33. Segundo estudos de 2007 realizados pelo DIEESE, na dcada atual a taxa de desemprego aberto da populao
32 Sobre o tema, ver o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, fruto da atuao da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), sob a coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego, 2004, in http://www.mtb.gov.br/ trab_infantil/6361.pdf . 33 Aspecto abordado por BARBER-MADDEN, R. & SABER, B. A situao da Juventude no mundo. In BARBER-MADDEN, R. & SANTOS, T. (org.) A juventude brasileira no contexto atual e em cenrio futuro. UNFPA, Caixa Seguros, SNJ, UNB.
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adulta diminuiu levemente, mas o desemprego de jovens aumentou, impedindo uma queda da taxa geral de desemprego.34 Ou seja, apesar de estar correlacionada com questes estruturais do mundo do trabalho, a absoro da juventude pelo mercado apresenta especificidades, pois esta parcela da populao est mais vulnervel aos impactos da retrao das oportunidades de emprego. Sem ensino de qualidade, as e os jovens que ingressam precocemente no mercado de trabalho so mais vulnerveis explorao e ao subemprego, e sujeitos a uma remunerao inadequada, incapaz de atender suas necessidades bsicas; tambm sofrem restries de acesso rede de proteo social e tm mnima segurana no emprego. Diante desta conjuntura, possvel prever, segundo dados da OIT (2006), que a maior parte dos empregos disponveis para a juventude no futuro ser de baixa remunerao e m qualidade. Considerando-se o rendimento mensal de jovens ocupados de 15 a 24 anos, conforme os dados do PNAD 2006, 75,3% recebem at 2 salrios mnimos, sendo que 58,5% destes recebem at um salrio mnimo.
Figura 3 Distribuio percentual de jovens de 15 a 24 anos de idade, por classes de rendimento mensal no trabalho - Brasil - 2006

Fonte: IBGE, PNAD 1996 e Censo 1991, adaptado de SABIA, A. A populao jovem no Brasil metropolitano. In A juventude brasileira no contexto atual e em cenrio futuro. UNFPA, Caixa Seguros, SNJ, UNB. p.57. Organizado por Barber-Madden, R. & Saber, B.
34 Http://www.mte.gov.br/politicas_juventude/apresentacao.asp .
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Trabalho
A anlise das informaes referentes ao trabalho para a populao jovem est diretamente relacionada s conquistas ou falhas do processo educacional. O maior acesso ao sistema de educao formal potencializa as oportunidades de ingresso no mercado de trabalho. Mas grande parte da juventude brasileira se v obrigada a abandonar os estudos ou concili-los com algum emprego, para garantir um mnimo de renda para seu prprio sustento ou de sua famlia. Infelizmente, esta associao entre trabalho e educao no tem gerado possibilidades de melhor insero social para a maioria das e dos jovens.
Figura 4 Percentual de jovens inseridos na rede de ensino e no mercado de trabalho, de acordo com a idade, no mundo
Fonte: Banco Mundial, 2007. In A situao da Juventude no mundo. Barber-Madden, R. & Saber, B. In A juventude brasileira no contexto atual e em cenrio futuro. UNFPA, Caixa Seguros, SNJ, UNB. p. 28.
Como se nota no grfico acima, a tendncia que a insero de jovens no mercado de trabalho implica no seu afastamento do sistema educacional. O Plano Nacional de Juventude35 descreve que atualmente existe uma perversa diferenciao entre jovens que podem combinar trabalhos criativos e educao de qualidade, e outros que, quando tm emprego e tentam perseguir alguma escolarizao, tm que se engajar em trabalhos exaustivos que tolhem a possibilidade de dedicao a estudos mais refllexivos e crticos.
35 Http://www.juventude.gov.br/biblioteca/documentos-nacionais/. P.27.
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Acrescente-se que a origem social ainda uma forte determinante para a insero da juventude no mercado de trabalho. Jovens provenientes de famlias com rendimentos mais elevados apresentam menor taxa de desemprego, melhor remunerao e menor participao em setores de baixa produtividade, fruto principalmente da rede social em que suas famlias esto inseridas e do melhor nvel educacional comparado ao daqueles advindos de camadas sociais mais pobres. De acordo com os dados da PNAD, em 2006 havia 16,5 milhes de pessoas desocupados no Brasil na faixa etria entre 15 a 24 anos, o que representa 47,4% do total da populao jovem, sendo que esta taxa aumenta para 57,8% se forem consideradas apenas as jovens. Constata-se que as mulheres entram no mercado de trabalho depois, com condies gerais menos favorveis, em atividades de menor produtividade e remunerao. Em 2006, o rendimento mdio das jovens representava 85% do rendimento dos homens.
Tabela 3 Total de jovens ocupados e percentual das taxas de ocupao, por perodo, sexo e sub-grupos etrios Brasil 1996 a 2006
1996 n Brasil Homem Mulher 15 a 17 anos 18 a 24 anos

16.297.527 10.085.160 6.212.367 4.025.666 12.271.861
2006 %
54,7 67,3 42,0 39,1 63,0
n
18.244.203 10.884.617 7.359.586 3.176.297 15.067.906
%
52,6 63,0 42,2 30,5 62,0
Fonte: IBGE/ Censo, 2000 & PNAD 1996, 2006, adaptado de SABIA, A. A populao jovem no Brasil metropolitano. In A juventude brasileira no contexto atual e em cenrio futuro. UNFPA, Caixa Seguros, SNJ, UNB. p.56. Organizado por Barber-Madden, R. & Saber, B.
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Trabalho
O marco jurdico nacional regula exaustivamente o trabalho da pessoa com menos de 18 anos e probe o trabalho de qualquer adolescente menor de 16 anos, salvo na condio de aprendiz. Tambm limita o trabalho dos adolescentes de 16 a 18 anos, no permitindo o trabalho noturno, perigoso ou insalubre, que envolvam cargas pesadas, jornadas longas e estejam em locais ou sejam servios que lhes prejudiquem o bom desenvolvimento psquico, moral e social. Ressalva-se, porm, que o Decreto n 6.481/2008, ao regulamentar os artigos da Conveno 182 da OIT, estabelece que a proibio ao menor de 18 anos nas atividades descritas na Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista TIP) poder ser elidida em algumas hipteses: sendo o emprego autorizado pelo MTE, a partir da idade de dezesseis anos, aps consulta s organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas, e desde que fiquem plenamente garantidas a sade, a segurana e a moral dos adolescentes; e na hiptese de aceitao de parecer tcnico circunstanciado, assinado por profissional legalmente habilitado em segurana e sade no trabalho, que ateste a no exposio a riscos que possam comprometer a sade, a segurana e a moral de adolescentes. Os trabalhos tcnicos ou administrativos tambm so permitidos, desde que fora das reas de risco, ao menor de 18 e maior de 16 anos e, na condio de aprendiz, ao maior de 14 e menor de 16 anos. O contrato de aprendiz possui regras prprias estabelecidas nos art. 428 a 433 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com as modificaes introduzidas pela Lei Federal n. 10.097, de 19 de dezembro de 2000. A Lei Federal n 11.180/05, regulamentada pelo Decreto n. 5.598/2005, ampliou a faixa etria para jovens de 14 a 24 anos que frequentem um curso de aprendizagem profissional. Em linhas gerais, o contrato no poder ser estipulado por prazo superior a dois anos, exceto quando se tratar de aprendiz portador de deficincia; e a carga horria no dever exceder o perodo de 6 horas. O trabalho da e do aprendiz deve ter como objetivo sua formao tcnico-profissional, sem prejuzo dos seus direitos trabalhistas. Exige-
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-se, ainda, que a e o adolescente estejam matriculados e com freqncia na escola, e caso no tenham concludo o ensino fundamental, que estejam inseridos em programa de aprendizagem qualificado. Os princpios que norteiam o trabalho da e do aprendiz se harmonizam com os princpios que regem o direito educao a nvel nacional e internacional, visando a formao educacional voltada para o mercado de trabalho e adequada a sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento. A legislao obriga as empresas a contratar um nmero de aprendizes equivalente a no mnimo 5% e no mximo 15% de seu contingente de empregados, destarte estes contratos esto se difundindo rapidamente: ao fim de 2000, a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) registrava 7.423 aprendizes; em 31 de dezembro de 2008, haviam 133.973 contratos de aprendizagem ativos. Mais de 70% destes aprendizes eram jovens at 17 anos.36 O estgio de estudantes outro mecanismo que visa preparao para o trabalho produtivo de adolescentes e jovens. A Lei Federal n 11.788/2008 prev como requisitos amatrcula e frequncia escolar regular da/do educanda/o, bem como a compatibilidade entre as atividades desenvolvidas no estgio e as previstas em termo de compromisso celebrado entre a/o estagiria/o, a parte concedente do estgio e a instituio de ensino. Nesse sentido, a jornada de atividade em estgio no deve ultrapassar quatro horas dirias e 20 horas semanais, no caso de estudantes de educao especial e dos anos finais do ensino fundamental;ou seis horas dirias e 30 horas semanais, no caso de estudantes do ensino superior ou do ensino mdio. O perodo mximo de durao do estgio, na mesma parte concedente, de dois anos, exceto quando se tratar de estagi36 Segundo GONZALEZ, Roberto. Polticas de emprego para jovens: entrar no mercado de trabalho a sada? In Juventude e polticas sociais no Brasil. CASTRO, J., AQUINO, L., & ANDRADE, C. (orgs.) Braslia: IPEA, 2009. O autor destaca que a qualidade da formao oferecida a estes jovens e a adequao das condies de trabalho dependero fortemente da pactuao entre as empresas, sindicatos e fiscalizao do trabalho.
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rio ou estagiria com deficincia.A/o estagiria/o podem receber bolsa ou outra forma de contraprestao que venha a ser acordada, sendo compulsria a sua concesso, bem como a do auxlio-transporte, na hiptese de estgio no obrigatrio. Segundo a lei, o estgio no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza, sendo possvel /ao educanda/o inscreverse apenas como segurada/o facultativa/o do Regime Geral de Previdncia Social. Contudo, assegurado estagiria e ao estagirio, sempre que o estgio tenha durao igual ou superior a um ano, perodo de recesso de 30 dias, preferencialmente durante suas frias escolares, remunerado quando o estagirio receber bolsa ou outra forma de contraprestao. oferecido para os estudantes de Ensino Superior, durante as frias universitrias, atividades nas respectivas reas de estudo, sob a superviso de professores, por meio do Projeto Rondon, coordenado pelo Ministrio da Defesa. A proposta levar universitrios brasileiros a conhecer a realidade do pas, especialmente em regies menos favorecidas, e proporcionarlhes a oportunidade de contribuir para o desenvolvimento social e econmico do Brasil, por meio de informaes colhidas pelos universitrios e utilizadas na proposta de polticas pblicas voltadas s populaes beneficiadas.37 O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal n. 8.069, de 1990, trata especificamente do tema em seus artigos 60 a 69, assegurando o direito de adolescentes profissionalizao e proteo no trabalho, com respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, que possibilite capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho. Trata de forma especial o acesso de adolescentes com deficincia, assegurando trabalho protegido e condizente com sua condio. Alis, em consonncia com as determinaes da Constituio Federal, que determina, em seu art. 227, 1, inc. II, com relao s crianas e adolescentes, a criao de programas de preveno e
37 https://www.defesa.gov.br/projeto_rondon/index.php?page=projeto_rondon
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atendimento especializado para adolescentes, jovens e adultos com deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social, mediante o treinamento, convivncia e facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. A Lei Federal n 7.853, de1989 dispe sobre o apoio s pessoas com deficincia e sua integrao social, determinando o apoio governamental formao profissional e a garantia de acesso aos servios concernentes, inclusive aos cursos regulares; o empenho do Poder Pblico quanto ao surgimento e manuteno de empregos, inclusive de tempo parcial, destinados s pessoas com deficincia que no tenham acesso aos empregos comuns; e a promoo de aes eficazes destinadas sua insero, nos setores pblicos e privado. Estas medidas atingem em especial s jovens e aos jovens ainda mais vulnerveis ao processo de insero no mundo do trabalho. No h lei federal especfica que estabelea aes afirmativas de incluso no mercado de trabalho para jovens na faixa etria dos 18 aos 24 anos. Porm, uma lei que amplie o acesso ao mercado de trabalho, particularmente para jovens mais pobres e com menos anos de estudos, daria cumprimento aos objetivos constitucionais do Estado Brasileiro (art. 3.) de garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza, a marginalizao, e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Em dezembro de 2007, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) criou o Selo de Responsabilidade Social denominado Parceiros da Juventude, por meio da Portaria n 618, a ser concedido s entidades sociais, empresas, entidades governamentais e outras instituies que atuarem, em parceria com o MTE, no desenvolvimento de aes que envolvam a formao, qualificao, preparao e insero de adolescentes e jovens no mundo do trabalho38. So consideradas relevantes as aes,
38 No caso de parceria para a contratao de adolescentes e jovens, caber ao MTE, por intermdio do Departamento de Polticas de Pblicas de Trabalho e Emprego para a Juventude - DPJ, monitorar a ocupao do posto de trabalho criado pela instituio que recebeu o Selo, pelo perodo mnimo de doze meses.
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por exemplo, que resultem em: contratao de adolescentes e jovens de baixa renda, preferencialmente beneficirias/os ou egressas/os de aes de qualificao profissional ou de programas sociais custeados pelo poder pblico; desenvolvimento ou apoio ao desenvolvimento de aes de capacitao de entidades sociais para atuao na qualificao de adolescentes e jovens; aes destinadas a adolescentes e jovens com deficincias; qualificao e reinsero social de adolescentes e jovens egressas/os de medidas scio-educativas; e desenvolvimento, estudo ou incentivo disseminao de tecnologias sociais com foco no empreendedorismo juvenil. O Departamento de Polticas de Trabalho e Emprego para a Juventude DPJ do MTE adaptou em 2008 algumas das aes de qualificao de jovens aos moldes da Poltica Nacional da Juventude. Nessa proposta, o DPJ o responsvel pelo desenvolvimento do Programa ProJovem Trabalhador, uma das modalidades do programa unificado ProJovem, com o objetivo de qualificar jovens com idade entre 18 e 29 anos que j tenham concludo o Ensino Fundamental. A Portaria n 991/2008 descreve o Projovem Trabalhador e estipula para os entes federativos executores a meta mnima obrigatria de 30% de insero de jovens no mundo do trabalho, promovendo a criao de oportunidades de trabalho, emprego e renda para as e os jovens em situao de maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho, por meio da qualificao scio-profissional com vistas insero na atividade produtiva. O ProJovem Trabalhador foi organizado em submodalidades, cada uma correspondendo aos programas originais Consrcio Social da Juventude (CSJ), Juventude Cidad, Escola de Fbrica e Empreendedorismo Juvenil. Tal como aborda relatrio do IPEA (2009, op. cit), a percepo de que apenas oferecer cursos de formao profissional, por melhores que fossem, no mudaria significativamente a situao de jovens, impulsiona novas aes pblicas e privadas que buscam oferecer alguma medida de insero no mercado de trabalho. Uma das estratgias, por exemplo, o CSJ, executado mediante celebrao de convnios com entidades privadas sem
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fins lucrativos selecionadas em chamadas pblicas de parceria com o MTE. Os cursos de qualificao social do CSJ tm contedo e carga horria estipulados na Portaria n 2.043/2009 do MTE e destinam-se a jovens de 18 a 29 anos que estejam em situao de desemprego e sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at um salrio mnimo, que estejam cursando ou tenham concludo o ensino fundamental ou o ensino mdio, e que no estejam cursando ou tenham concludo o ensino superior. Deste modo, tenta-se associar qualificao profissional, com intermediao ao mercado de trabalho e prestao de servios comunitrios. No mbito rural, a qualificao de jovens vem acompanhada de medidas de concesso de crdito, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Jovens sem terra, filhas e filhos de agricultores familiares e estudantes de escolas agrotcnicas, na faixa etria de 18 a 28 anos, podem receber financiamento do Programa Nacional de Crdito Fundirio, por meio da linha Nossa Primeira Terra, voltada aquisio de imveis e investimentos em infra-estrutura bsica. As/os beneficirias/os recebem crdito de at R$ 40 mil para projetos comunitrios e de infra-estrutura, tendo como objetivo estimular a permanncia de jovens e suas famlias no campo e possibilitar qualificao tcnica e maior inovao tecnolgica nas propriedades rurais. 39 O Pronaf Jovem tambm uma linha de financiamento, vinculada ao Programa Nacional da Agricultura Familiar e criada especialmente para as filhas e os filhos de agricultores familiares, de 16 a 25 anos40. Os recursos podem ser aplicados em projetos especficos de interesse de jovens agricultores familiares, em atividades que agreguem renda e/ou em novas iniciativas executadas pela famlia. O limite concedido a cada unidade familiar de R$ 6 mil e o prazo de pagamento de 10 anos, com juros de 1% ao ano.
39 Informaes contidas no Guia de Polticas Pblicas de Juventude, SNJ, disponvel em http://www. presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/.arquivos/guiajuventude.pdf. 40 Idem. Os jovens devem ter concludo ou estar cursando o ltimo ano em centros familiares rurais de formao por alternncia, ou em escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio, ou ter participado de curso ou estgio de formao profissional.
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Destaca-se, ainda, a atuao do Ministrio da Defesa, por meio do Projeto Soldado-Cidado, com a finalidade de fornecer qualificao social e profissional aos militares temporrios das Foras Armadas, quando estiverem prximos de seu licenciamento do servio ativo. So oferecidos cursos profissionalizantes em diversas reas, como auxiliar de mecnico veicular e ajustador, cozinheiro, tratador de animais, auxiliar na construo civil, etc., para proporcionar a estes jovens complementao sua formao e facilitar seu ingresso no mercado de trabalho41. Apesar das iniciativas legais e polticas favorveis juventude, a anlise dos dados estatsticos revela que h um grande contingente de jovens brasileiros que trabalha e no tem acesso a garantias sociais e trabalhistas, com impacto negativo na condio e no exerccio da cidadania durante a sua vida laboral. Persistem as desigualdades relacionadas a gnero e raa, e a eliminao do trabalho infantil ainda um desafio.42 As anlises especializadas revelam a necessidade de adoo de polticas e aes com uma perspectiva pr-equidade de gnero e raa, e que no bastam garantias legais para a superao das dificuldades presentes.
41 Https://www.defesa.gov.br/projeto_soldado_cidadao/index.php?page=oquee . 42 IPEA. Texto para discusso n. 1335. Juventude e polticas sociais no Brasil. Jorge Abraho de Castro e Luseni Aquino (organizadores). Braslia, 2008.
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Em harmonia com a definio constitucional de sade como direito social a ser garantido pelo Estado, independente de contribuio dos cidados, foram fixadas algumas diretrizes e princpios que devem nortear as aes e servios do Sistema nico de Sade - SUS, e consequentemente, os modelos de ateno sade de adolescentes e jovens. O Sistema regulado pelas Leis Federais n. 8.080, de 1990 e 8.142, de 1990. O SUS deve operar de forma descentralizada, com direo nica em cada esfera de governo, rede de servios regionalizada e hierarquizada, com nfase na municipalizao dos servios e aes de sade. A poltica de atendimento criana e adolescente traada pelo Estatuto da Criana e Adolescente reitera os princpios da Lei Orgncia da Sade, e estabelece a descentralizao das aes e o atendimento integral municipalizado, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais, como previsto na Lei Federal n 11.185/2005.431 A participao da comunidade na formulao, controle e na fiscalizao dos servios de sade pressupe, alm do direito de todo cidado participar dos Conselhos de Sade nos vrios nveis de gesto, a criao de espaos e atividades que proporcionem a comunidade intervir na organizao, programao e gesto dos servios para promoo de sua sade. O Estatuto da Criana e Adolescente - ECA (Lei Federal n. 8.069, de 1990) tambm prev a participao da comunidade por meio dos Conselhos de Direito e Tutelares que devem zelar pelo cumprimento dos direitos dos adolescentes, inclusive o direito sade. Os princpios que norteiam o sistema de sade brasileiro so os da universalidade e gratuidade; acesso igualitrio s aes e
43 Esta lei alterou o art. 11 do ECA para a seguinte redao: assegurado atendimento integral sade da criana e do adolescente, por intermdio do Sistema nico de Sade, garantido o acesso universal e igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade.
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servios de sade sem preconceitos de origem, raa, sexo, orientao sexual ou quaisquer outras formas de discriminao ou privilgios; a preservao da autonomia da pessoa humana, que implica no respeito privacidade, confidencialidade, ao direito de opinio e expresso; o direito escolha e ao consentimento informado para a realizao de toda e qualquer interveno. A Lei Federal n. 8.080, de 1990, estabelece o direito informao para as pessoas assistidas, em linguagem compatvel com o grau de instruo e entendimento da/o usuria/o, sobre seu estado de sade e os meios existentes para sua manuteno e recuperao. Este um aspecto extremamente relevante no atendimento de adolescentes e jovens. O Sistema deve garantir a autonomia deste segmento e a transmisso de informaes em uma linguagem que permita sua compreenso para garantir o bem estar e o melhor nvel de sade possvel. O princpio da intersetorialidade, tambm previsto na referida lei da sade, d ao sistema a possibilidade de desenvolver aes integradas entre os servios de sade e outras reas, como com a rea de educao, trabalho e segurana, articulando e complementando polticas e atividades44.2Este o caso do Programa Sade na Escola (PSE), institudo pelo Decreto n 6.286, de 2007, com atuao conjunta dos Ministrios da Educao e da Sade. O Programa prope ampliar as aes especficas de sade aos alunos e alunas da rede pblica de ensino (Fundamental, Mdio, Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica e Educao de Jovens e Adultos - EJA), como uma estratgia para a integrao e a articulao permanente entre as polticas de educao e de sade, com a participao da comunidade escolar. A Pesquisa Nacional de Sade do Escolar (PENSE-2009), elabo44 A intersetorialidade entendida, na perspectiva de operacionalizao do SUS, como a integrao dos servios de sade e outros rgos pblicos com a finalidade de articular polticas e programas de interesse para a sade, cuja execuo envolva reas no compreendidas no mbito do SUS, potencializando, assim, os recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos disponveis e evitando duplicidade de meios para fins idnticos. Se os determinantes do processo sade/doena, nos planos individual e coletivo, encontram-se localizados na maneira como as condies de vida so produzidas, isto , na alimentao, na escolaridade, na habitao, no trabalho, na capacidade de consumo e no acesso a direitos garantidos pelo poder pblico, ento impossvel conceber o planejamento e a gesto da sade sem a integrao das polticas sociais (educao, transporte, ao social), num primeiro momento, e das polticas econmicas (trabalho, emprego e renda), num segundo. http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto. cfm?idtxt=28365
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rada pelo IBGE e financiada pelo Ministrio da Sade, aponta que 87,5% das e dos estudantes da rede pblica tiveram informaes sobre como prevenir aids e outras DST; e mais de 80% tiveram lies em sala de aula sobre gravidez na adolescncia. O Estatuto da Criana e do Adolescente reservou captulo prprio ao direito sade (art. 7. a 14). O captulo trata expressamente de direitos na rea de sade materno-infantil e garante, por meio do SUS, assistncia mdica, odontolgica, farmacutica e a promoo de programas para a preveno das enfermidades do segmento infanto-juvenil. A 42. Assemblia Mundial da Sade, promovida em 1989 pela OMS Organizao Mundial de Sade, recomendou s Naes que criassem programas de sade para adolescentes e jovens com base em suas necessidades especficas, destacando alguns temas como: a gravidez indesejada e no planejada, as doenas de transmisso sexual, o consumo de tabaco, lcool e outras drogas. Destacou, ainda, a importncia de adolescentes serem vistos ao mesmo tempo como grupo beneficirio e como importante recurso para a promoo da sade. No Brasil, o Programa Sade do Adolescente foi criado por intermdio da Portaria n. 980 de 21/12/1989. Mais recentemente, o Comit de Direitos da Criana traou recomendao especfica (General Comment n. 4, de 06 de junho de 2003) sobre o direito sade de adolescentes, fixando o alcance dos princpios da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e a obrigao dos Estados em promov-lo. Grande parte da recomendao refere-se sade sexual e reprodutiva de jovens. Os princpios fixados na recomendao internacional j se encontram incorporados expressamente, ou afirmados genericamente, na legislao nacional. Porm, verifica-se a necessidade de se estabelecer leis e/ou polticas nacionais que afirmem de forma mais especfica os direitos de adolescentes sade sexual e reprodutiva, considerando as diversas interpretaes, por vezes desfavorveis, ao acesso dessa populao s aes, servios e informaes referentes sexualidade e reproduo.
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As dificuldades do sistema de sade brasileiro para a melhoria da qualidade de vida de adolescentes e jovens so grandes. Mais uma vez, a profunda desigualdade socioeconmica, racial, regional e de gnero so marcantes e interferem negativamente na garantia do direito sade. Somam-se, ainda, s dificuldades de natureza epidemiolgica do contexto brasileiro, que rene simultaneamente doenas tpicas da pobreza e da vida rural com outras prprias das sociedades urbanas desenvolvidas, agravadas pela epidemia de HIV/Aids emergente da dcada de 90 e pelo crescimento da mortalidade e morbidade por causas externas associadas violncia urbana. No que se refere sade de adolescentes e jovens, as questes destacadas so as relativas sexualidade, violncia e ao uso de lcool e outras drogas. No Brasil, de acordo com o Ministrio da Sade (2008), a incidncia da gravidez na adolescncia maior nas populaes de baixa renda e escolaridade, na regio nordeste, em municpios de menor porte e entre mulheres negras e ndias. Alm da experincia da gravidez entre adolescentes e jovens, h um significativo aumento do nmero de casos de aids. Pesquisas apontam para um descompasso entre os nveis altos de preocupao e de conhecimento sobre a doena, dvidas bsicas sobre as formas de preveno e as dificuldades de incorporao de prticas de sexo seguro entre as e os jovens. Deste modo, o Departamento de DST/Aids e Hepatites Virais afirma como uma de suas principais estratgias reduzir o nmero de novas infeces pelo HIV e outras doenas de transmisso sexual entre jovens, concentrando, particularmente, esforos para eliminar as desigualdades de gnero, raciais, tnicas e o combate discriminao por orientao sexual na populao juvenil. O uso e abuso de lcool e outras drogas, alm de seus efeitos nocivos diretos, aumentam a incidncia de acidentes, suicdios, homicdios e outras formas de violncia, gravidez no planejada e transmisso de doenas por via sexual e endove-
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nosa - nos casos das drogas injetveis -, na adolescncia e juventude. Alm disso, a dependncia ao uso de drogas tem sido associada ao envolvimento com o crime, inclusive o trfico e a prostituio. A violncia sexual, domstica e principalmente intrafamiliar contra as adolescentes e jovens tambm significativa. Nesse contexto, a garantia de direitos de adolescentes menores de 18 anos nos servios de sade vem se revelando como elemento indispensvel para a melhoria da qualidade da preveno, assistncia, tratamento, reabilitao e promoo sua sade, como recomendado pelo Comit dos Direitos da Criana da ONU (CRC/GC/2003/4), dentre eles: o direito preservao da autonomia, do sigilo e da privacidade do e da adolescente e seu acesso aos servios, independente da anuncia ou presena dos pais e responsveis, para o enfrentamento de questes, inclusive sexuais e reprodutivas; e o direito de no ser discriminado em razo de alguma deficincia mental, ou fsica, por questes de sexo, orientao sexual e estilo de vida ou de sorologia positiva para HIV/Aids. Todos esses dados demonstram que a sade est diretamente conectada ao social, necessitando de um trabalho conjunto e articulado com os demais setores para o alcance de seus objetivos, ou seja, polticas pblicas mais abrangentes que ofeream servios mais adequados para jovens. A Constituio Federal registra sua preocupao com as questes de violncia, intimamente ligadas s de sade e segurana, prevendo punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente ( 4. do art. 227) e a criao de programas de atendimento e preveno do uso de entorpecentes e drogas afins (inciso VII 3. do art. 227). A Lei Federal n. 9.263, de 1996 (planejamento familiar), regula um conjunto de aes e servios de assistncia integral sade sexual e reprodutiva para toda populao, inclusive a adolescente, a serem executadas pelo Sistema nico de Sade
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SUS. A nica restrio etria que estabelece para a realizao da esterilizao cirrgica nas pessoas menores de 25 anos com menos de 2 (dois) filhos. Outra norma federal importante para a assistncia da adolescente e jovem a que dispe sobre a interrupo da gravidez nos casos previstos em lei (atendimento ao aborto legal), dentre as medidas de Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes (Ministrio da Sade, 1998). A Norma Tcnica Federal regulamenta e obriga as/os gestores/as a disporem de um servio especfico para atendimento das vtimas de violncia sexual no Sistema nico de Sade - SUS, dando cumprimento Resoluo do Conselho Nacional de Sade (n. 258 de 06/11/1997) e ao artigo 128 do Cdigo Penal, que autoriza a interrupo nos casos de gravidez resultante de violncia sexual. A referida Norma Tcnica garantiu o acesso de toda populao, inclusive a mais carente, aos benefcios da lei em relao interrupo da gravidez, bem como vem proporcionando um atendimento mais adequado e integral s vtimas de delitos sexuais, na sua maioria, jovens. O atendimento abrange: apoio laboratorial para auxiliar no diagnstico e no rastreamento de doenas sexualmente transmissveis (inclusive sorologia para o HIV); atendimento psicolgico; coleta de material para identificao do agressor por meio de exame do DNA, que dever ficar arquivado no servio, em condies adequadas, disposio da justia; anticoncepo de emergncia para os casos de estupro at 72 (setenta e duas) horas de ocorrido; preveno profiltica de DST (doenas sexualmente transmissveis); interrupo da gravidez at 20 (vinte) semanas de idade gestacional. Nos casos de atendimento das adolescentes, a norma dispe da necessidade da autorizao do representante legal apenas para realizao da interrupo da gravidez. Nos casos de divergncia entre a vontade da vtima e do seu responsvel legal, tanto o Cdigo Civil como o Estatuto da Criana e do
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Adolescente reservam Justia a deciso, devendo prevalecer a vontade da adolescente, considerando o princpio da preservao da autonomia da pessoa humana nas questes de sua vida ntima, direito humano fundamental, e as repercusses que um abortamento forado pode causar para a vida futura dessa adolescente. Nos casos de gravidez em pessoa menor de 14 anos permitida a realizao do aborto. A Lei Federal n. 12.015, de 2009, que alterou diversos dispositivos do Cdigo Penal, considera a relao sexual com pessoa menor de 14 anos como estupro de vulnervel. Antes o crime de estupro era presumvel, permitindo que o juiz analisasse as circunstncias e a capacidade da pessoa menor de 14 anos para consentir na relao sexual em cada caso. A ausncia no Estatuto da Criana e do Adolescente de dispositivos prprios relacionados sade, como o fez com a sade materno-infantil, vem trazendo algumas dificuldades para os servios de sade no Brasil, particularmente quanto questo do acesso e tratamento sem anuncia ou presena dos responsveis. Vale reiterar aqui que a recomendao internacional sobre tema (CRC/GC/2003/4), anteriormente comentada, dispe que sejam estabelecidas normas legais e polticas claras na lei interna sobre a idade mnima para o consentimento sexual (no Brasil, fixada no Cdigo Penal em 14 anos), para o casamento (no Brasil, j fixada expressamente - a partir dos 16 anos com anuncia dos pais) e a possibilidade de tratamento de sade sem o consentimento e a presena dos pais e/ou responsveis (sem fixao expressa). A incorporao no ECA de dispositivos que estabeleam direitos afirmativos, inclusive sexuais e reprodutivos e um conjunto de aes e servios especficos para o pblico adolescente e jovem, como feito em relao criana, contribuiria de forma positiva para o fortalecimento, ampliao e implementao dos servios de sade e educao, considerando as dvidas e as divergncias sempre presentes entre gestores pblicos, tcnicos
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responsveis pelos servios, e os setores sade/justia/segurana/educao/ assistncia social. O Estatuto da Criana e do Adolescente e as demais leis sobre o tema tm sempre o intuito de prevenir o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes por meio da represso ao agressor. Porm, no dispem de medidas que assegurem os direitos das e dos adolescentes ao acesso educao em sexualidade, a servios de sade integral e aes em sade sexual e reprodutiva, dentre outros, que favoream o desenvolvimento de suas capacidades e habilidades para tratar e enfrentar essas questes, bem como expressar seus sentimentos, dvidas e opinies. O setor sade, assim como o setor educao, local privilegiado para promoo e garantia dos direitos humanos de adolescentes e jovens. A partir dele, podemos intervir de forma satisfatria na implementao de um elenco de direitos, aperfeioando as polticas de ateno a essa populao, por meio de aes articuladas e conjuntas, entre os setores de sade, educao, justia, segurana, cultura, lazer e desporto, com participao ativa da populao jovem. A gesto democrtica no setor sade pressupe a articulao das trs esferas de governo, a participao e incluso social, inclusive de adolescentes e jovens, na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, programas, projetos e aes. A participao social pressupe a valorizao e promoo das liberdades e da autonomia dos sujeitos em ambientes democrticos, inclusivos e igualitrios. Nesse sentido, as polticas pblicas tm como um de seus alicerces o protagonismo juvenil. A lei brasileira tambm prev apoio s pessoas com deficincia45,3na rea da sade, com medidas que abrangem os direitos da juventude, como: a promoo de aes preventivas,
45 A Lei n 7.853/1989 dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia e sua integrao social.
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como as referentes ao planejamento familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do parto e do puerprio, nutrio da mulher e da criana, identificao e ao controle da gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas do metabolismo e seu diagnstico e ao encaminhamento precoce de outras doenas causadoras de deficincia; o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidente do trabalho e de trnsito, e de tratamento adequado a suas vtimas; a criao de uma rede de servios especializados em reabilitao e habilitao; a garantia de acesso das pessoas com deficincia aos estabelecimentos de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento neles, sob normas tcnicas e padres de conduta apropriados; a garantia de atendimento domiciliar de sade pessoa com deficincia grave no internada; o desenvolvimento de programas de sade voltados para as pessoas com deficincia, com a participao da sociedade e que lhes ensejem a integrao social. A Lei Federal n. 10.216, de 2001, que trata dos direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais, reformulou a assistncia sade mental e estabeleceu que o tratamento teraputico deve ocorrer por meios menos invasivos possveis; tanto que qualquer internao compulsria deve ser comunicada ao Ministrio Pblico Estadual, no prazo de 72 horas, e ser autorizada pelo Poder Judicirio. Em 2004, surgiu o Frum Nacional de Sade Mental Infanto-juvenil, com a necessidade de dar maior visibilidade e ateno sade mental de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas de internao46.4Neste mesmo ano foram editadas duas normas federais sobre o tema (a Portaria Interministerial n 1.426 e a Portaria SAS/MS n 340) e, em 2008, a Portaria SAS/MS n 647 aprovou as normas para a
46 Estudos realizados pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA no ano de 2002 apontaram uma frgil condio na ateno sade ofertada aos adolescentes privados de liberdade, em instituies que executam a Medidas Socioeducativas de Internao/Internao Provisria em todo o territrio nacional. Http://portal.saude.gov.br/portal/saude/cidadao/visualizar_texto.cfm?idtxt=28146& janela=1.
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Sade
Implantao e Implementao da Poltica de Ateno Integral Sade de Adolescentes em Conflito com a Lei, em Regime de Internao e Internao Provisria (PNAISARI). A ateno integral sade de adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria, em unidades masculinas e femininas, deve ser realizada por equipe de sade, de carter multidisciplinar, composta por profissionais de nvel mdio e superior (mdico, enfermeiro, cirurgio dentista, psiclogo e assistente social), visando garantir uma ateno humanizada e de qualidade sade. Ademais, adolescentes que cumprem medidas socioeducativas de semiliberdade, liberdade assistida e prestao de servios comunidade sero assistidos/as pela rede do Sistema nico de Sade SUS.
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CULTURA, LAZER E DESPORTOS

Os direitos cultura, ao lazer e ao desporto so direitos de todas e todos, reconhecidos por nossa Constituio Federal (art. 215 a 217), juntamente com o direito educao. Esses direitos so reiterados no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 14, 16, IV) como inerentes ao pleno desenvolvimento da pessoa humana, assegurando a lei sua promoo, com absoluta prioridade para esse segmento, por meio do Poder Pblico, da famlia e da comunidade. Os direitos culturais se interagem com direito educao, na medida em que as normas relativas ao ensino estabelecem como contedo curricular o acesso s fontes da cultura, estimulando o conhecimento e incentivando o respeito e valorizao em suas diversas expresses. Os direitos ao desporto e ao lazer trazem para a/o jovem a melhoria da qualidade de vida e sade, favorecendo a aquisio de hbitos e estilos de vida saudveis. Alm disso, permite a estruturao e consolidao de uma srie de princpios de convivncia importantes para seu desenvolvimento e bem estar fsico, mental e social, de forma prazerosa e participativa. A Medida Provisria n. 2.208, de 2001, introduziu no ordenamento jurdico nacional, mesmo que timidamente, o estmulo cultura, ao esporte e ao lazer. A norma prev que jovens com menos de 18 anos, ou maiores de 18 anos que ainda sejam estudantes, se beneficiem dos descontos oferecidos para o ingresso em eventos culturais, esportivos e de lazer, bastando para isso a exibio do documento de identidade estudantil ou, para os menores de 18 anos, a identificao civil. O benefcio legal tem tido dificuldades no sentido de ampliar concretamente o acesso de jovens nesses eventos. Por exemplo, observa-se que alguns estabelecimentos voltados para o pblico jovem tm aumentado o preo dos ingressos, certamente como
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Cultura, lazer e desportos
forma de compensao aos descontos da meia entrada, necessitando que o Poder Pblico exera seu poder de regulao e fiscalizao do setor, para evitar abusos, tanto por parte das e dos beneficiados quanto das e dos organizadores dos eventos. Alm das dificuldades em estabelecer uma relao entre pblico e privado em prol de um direito social, deve-se tambm considerar outro aspecto econmico capaz de dificultar ou mesmo inviabilizar o acesso cultura, lazer e esporte, que a falta de recursos financeiros para a locomoo de jovens e adolescentes. Neste sentido, estender a gratuidade do transporte, prevista para o exerccio do direito educao, pode ser um recurso favorvel ao exerccio de outros direitos. Quanto ao acesso de pessoas com deficincia fsica ou com mobilidade reduzida a reas de lazer, a Lei Federal n 10.098, de 2002, alterada pela Lei Federal n 11.982, de 2009, estabelece diversos elementos para o planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos demais espaos de uso pblico, que devem atender tambm pessoas com deficincia visual e auditiva. Prev, inclusive, que os parques de diverses, pblicos e privados, devem adaptar e identificar, no mnimo, 5% (cinco por cento) de cada brinquedo e equipamento para possibilitar sua utilizao por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, tanto quanto tecnicamente possvel. O Ministrio da Cultura destaca o Programa Cultura Viva, criado em 2004, e, especificamente no tocante ao pblico jovem, busca estimular o protagonismo juvenil (ao Agente Cultura Viva) e aproximar a cultura brasileira da escola (ao Escola Viva47).5Outra ao do Programa so os Pontos de Cultura, que esto espalhados em localidades rurais, indgenas e quilombolas e centros urbanos de todo o pas. Observa-se, ainda, o projeto Praa da Juventude, que se prope a ser um espao de convivncia que proporcione atividades culturais, cientficas,
47 Antes ou depois do horrio das aulas, em um segundo turno, crianas e jovens participaro de oficinas e atividades culturais diversas, integradas ao cronograma escolar, a partir das diretrizes e parmetros curriculares que j estabelecem o tema transversal cultura.
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de incluso digital, de lazer, esportes, entre outras, alm de um espao fsico para desenvolver atividades esportivas48.6 O desporto mereceu regulamentao prpria por meio da Lei Federal n. 9.615, de 1998. Em um pas com muitos dolos nacionais no esporte advindos de classes sociais menos favorecidas, a prtica esportiva identificada por jovens como uma aspirao profissional e no s como lazer. Assim, esta regulamentao, inclusive com a estipulao de limites para os profissionais, se fazia necessria no Brasil. A Lei referida veda a prtica do profissionalismo em qualquer modalidade ao menor de 16 anos, harmonizando-se com a regra constitucional quanto ao exerccio de atividade laboral na adolescncia. Igualmente, estabelece regras para a contratao profissional do atleta, reconhecendo uma srie de direitos especficos. A Lei Federal n 10.891, de 2004, com nova redao dada pela Lei Federal n 11.096, de 2005, e regulamentada pelo Decreto n 5.342/2005, instituiu o Programa Bolsa-Atleta para garantir apoio financeiro aos atletas com mais de 12 anos que no contam com o patrocnio da iniciativa privada, mas j revelam seu alto potencial em competies nacionais e internacionais. O Programa permite que a/o atleta treine sem precisar abandonar os estudos ou o esporte para ajudar no sustento da famlia. Ao final de um ano, a/o jovem faz uma prestao de contas e, sendo permitido, desde que atenda aos pr-requisitos da sua categoria, pode prorrogar a Bolsa (que varia de R$ 300 a R$ 2.500, para as modalidades Estudantil, Nacional, Internacional e Olmpica/Paraolmpica). Outro programa correlacionado com o direito ao esporte o Segundo Tempo49,7aplicado no turno oposto ao da escola, prioritariamente em reas de vulnerabilidade social. Alm da
48 O custo mdio estimado, por projeto, de R$ 1.600.000,00, de acordo com informaes oficiais, disponveis em http://www.esporte.gov.br/institucional/secretariaExecutiva/pracaJuventude/default.jsp. O projeto de engenharia fica disposio na Caixa Econmica Federal, gestora de todas as obras de infraestrutura executadas com recurso do Ministrio. 49 Http://www.esporte.gov.br/snee/segundotempo/default.jsp.
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prtica esportiva, previsto complemento alimentar e reforo escolar, com o objetivo de desenvolver tambm atividades recreativas e culturais, resgatando a cidadania. Todavia, o Plano Nacional de Juventude (2006, p.31) alerta que: o uso da escola no pode se traduzir em uma poltica que escamoteie as dificuldades do Estado em promover o direito dos jovens de contarem com outros equipamentos culturais, para alm do escolar. A existncia e o acesso aos cinemas, teatros, centros culturais, museus com outras lgicas, possibilidades e localidades amplia o direito de jovens cultura e tem impactos simblicos e concretos nas suas vidas e vivncias. A formulao de programas correlacionando a escola comunidade e permitindo maior tempo de permanncia e vivncia de adolescentes e jovens no ambiente escolar deve ser valorizada. Porm, no pode representar uma alternativa isolada ou excludente a outras polticas de construo de espaos culturais para a juventude, a serem administrados em conjunto com as e os jovens e demais grupos sociais em todas as regies do pas, mantendo uma programao variada, constante e de qualidade. O acesso aos eventos culturais, ao lazer, esportes, diverses e espetculos tambm regulado pelo Estatuto da Criana e Adolescente (art. 74 a 81), com o objetivo de preservar a pessoa at 18 anos programao de natureza pornogrfica ou obscena, ou que interfira negativamente em sua formao. Estabelece a lei que o Poder Pblico deve limitar o acesso de adolescentes, por meio da fixao das faixas etrias e delimitao de horrios que devero veicular programas com contedo considerado inadequado, alm de normas para circulao de revistas, propagandas e outros materiais impressos. Porm, registra-se a ausncia de preocupao de legisladores/as com a programao e o contedo de determinados produtos que veiculam cenas de violncia, discriminatrias e pre-
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conceituosas, dentre outras, que no colaboram ou incentivam a paz e a harmonia social. Apesar da insuficincia de normas no plano legislativo, e de polticas pblicas amplas, contnuas e claramente definidas, os Poderes Pblicos vm atuando pontualmente, em parceria com organizaes da sociedade civil e organismos internacionais, para proporcionar aos jovens e s jovens acesso a esses direitos, principalmente nas reas urbanas, como estratgia para reduo da violncia. A elaborao de leis e polticas pblicas nesse sentido, que estabeleam como prioridade o acesso de adolescentes e jovens a esses direitos, ampliando os objetivos das aes e iniciativas existentes, se faz necessrio. O estmulo preservao do meio ambiente, com esforo na formao de lideranas conscientes, pode representar uma iniciativa de formao e fortalecimento de valores mais saudveis e solidrios entre adolescentes e jovens e entre esses e as pessoas de outras geraes. Os coletivos jovens de meio ambiente nos estados so compostos por jovens de 15 a 29 anos que integram a Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (REJUMA)50.8Por intermdio do Programa Juventude e Meio Ambiente, as e os jovens so capacitados de forma presencial, em encontros e oficinas, e tambm distncia, via chats, videoconferncias e tutorias virtuais com especialistas. Num pas caracterizado por inmeras violaes cotidianas a direitos fundamentais, a defesa da cultura, lazer e desporto pode parecer secundria. Entretanto, para que a populao jovem possa realmente ser capaz de construir, sustentar novos valores e protagonizar transformaes sociais, devem ser garantidas oportunidades de lazer, estmulo e respeito s prticas esportivas e valorizao de sua diversidade regional e sociocultural.
50 http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/crianca-e-adolescente/politicas-publicas-1/ProgramaJuventudeeMeio Ambiente.pdf.
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SEGURANA
O direito segurana um direito fundamental que tem por fim assegurar a todas e todos a vida e a liberdade. A Constituio Federal garante esse direito, considerado no apenas no seu sentido fsico, mas tambm na sua dimenso moral, garantindo o direito intimidade, vida privada, honra e imagem, livre expresso e manifestao. Para sua efetividade, a lei prev sano penal e civil em face dos violadores e determina a implementao de polticas pblicas para preveno dos delitos. Nossa Constituio Federal no reconhece somente a igualdade formal todas as pessoas so iguais perante a lei -, mas, expressamente, prev que a lei deve estabelecer aes especficas que garantam a igualdade material, quando a relao entre determinados sujeitos se mostrar desigual no contexto social. Dentre os segmentos que merecem essa especial ateno esto as populaes negra e indgena, as mulheres, as crianas, as e os adolescentes. Com esse reconhecimento constitucional, diferenas tnicas e raciais, de gnero, de grupo etrio, classe, cultura e outras passam a ser consideradas, ao mesmo tempo em que so reconhecidas as necessidades sociais prprias desses sujeitos. A partir da so gerados instrumentos polticos e normativos com o objetivo de intervir no grave quadro de desigualdades e permitir o exerccio e acesso igualitrio de todas as pessoas aos direitos reconhecidos. Quando o tema da segurana tratado, tais princpios devem ser realados, considerando que a violncia reflete as desigualdades da sociedade, devendo o sistema de justia e segurana desenvolver polticas que atendam ao comando constitucional. O Estatuto da Criana e do Adolescente claramente dispe sobre o princpio da proteo integral, determinando a natureza tutelar dos direitos relacionados no Estatuto. Estabelece a inimputabilidade da pessoa menor de 18 anos, prevendo um sistema
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protetivo, com medidas scio-educativas voltadas para a reeducao e reabilitao social, considerando a maior vulnerabilidade da pessoa em desenvolvimento. O sistema penal agrava sanes quando os delitos so praticados contra pessoa em desenvolvimento ou quando carece de completo discernimento. A maior vulnerabilidade da populao jovem, atingida por diversas formas de violncia fsica e simblica, claramente visvel nas pesquisas e estatsticas disponveis. O documento de 07 de maro de 2001, que traa a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias, expedido pelo Ministrio da Sade e aprovado pelo Conselho Nacional de Sade, revela, a partir dos atendimentos hospitalares, que adolescentes e jovens so os mais afetados pela violncia, e que cerca de sete em cada 10 adolescentes morrem por causas externas. As causas de morte na populao masculina de 15 aos 19 anos esto relacionadas atividade laboral, disparos de arma de fogo e acidentes de trnsito. Os jovens negros (pretos e pardos) so as maiores vtimas da violncia: enquanto os jovens brancos apresentam taxa mdia de 138,20 mortos por causas externas para cada grupo de 100 mil habitantes, as taxas dos jovens negros e pardos so, respectivamente, de 206,9 e 190,6. Se analisadas as mortes por homicdios, a taxa de jovens pretos (135,3) e pardos (122,8) muito superior de jovens brancos (63,9). Considerando-se apenas a faixa etria entre 18 a 24 anos, o grupo mais vitimado continua sendo o dos pretos (163,1) e pardos (145,5), enquanto a taxa relativa aos homicdios de jovem brancos de 63,9.511 J no segmento populacional feminino, as violncias fsicas e sexuais so os eventos mais freqentes. A explorao sexual de adolescentes outra grave forma de violncia, que resulta em
51 IPEA, 2009 ob. cit. Ver tambm in Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Departamento de Anlise de Situao em Sade. Sade Brasil 2007 : uma anlise da situao de sade / Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Anlise de Situao em Sade. Braslia : Ministrio da Sade, 2007. 641 p. : il. (Srie G. Estatstica e Informao em Sade). No endereo http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/saude_brasil_2007.pdf
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Segurana
infeces como as doenas sexualmente transmissveis, aids, gestaes indesejadas e abortos clandestinos, com consequncias nefastas para a sade e a vida das jovens. Normalmente, as violncias contra adolescentes do sexo masculino se do no espao pblico, enquanto as do sexo feminino ocorrem principalmente no espao domstico e das relaes familiares. A tabela a seguir demonstra os dados relativos aos casos atendidos, no segundo semestre de 2005, no Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, oferecido nos CREAS (Centros de Referncia Especial da Assistncia Social) em 314 municpios brasileiros, e servem para dimensionar a incidncia da violncia.
Tabela 4 Incidncia da violncia por idade da vtima IDADE Violncia Fsica Violncia Psicolgica Abuso Sexual Explorao Sexual Negligncia Total 0-6 anos 765 828 2.383 37 923 4.936 7-14 anos 2.194 2.793 8.674 1.503 2.574 17.738 15-18 anos 477 719 2.193 1.347 576 5.282
522
Total 3.436 4.340 13.250 2.887 4.073 27.986
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br).
A violncia domstica e intrafamiliar, que atinge preponderantemente crianas, adolescentes, mulheres jovens e idosos, expressiva no Brasil. Os movimentos sociais de mulheres e de defesa da criana e do adolescente tm, como uma de suas reivindicaes prioritrias, a adequada abordagem legislativa e
52 Dados descritos no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, CONANDA & CNAS. Braslia: 2006. P. 59.
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judiciria para o problema, bem como a implementao de polticas pblicas que previnam as ocorrncias e dem conta da complexidade do fenmeno. Por meio do Decreto n 6.230/2007, foi estabelecido o Compromisso pela Reduo da Violncia Contra Crianas e Adolescentes, com vistas implementao de aes de promoo e defesa de direitos. Foi criado o Comit Gestor de Polticas de Enfrentamento Violncia contra Criana e Adolescente, com o objetivo de promover a articulao dos rgos e entidades envolvidos na implementao das aes relacionadas promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, resultantes do compromisso, assim como realizar o monitoramento e avaliao dessas aes. A prpria Constituio Federal reconhece a gravidade da questo, determinando no art. 226 8. que o Estado assegurar a assistncia famlia, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. A seguir, no art. 227, quando trata dos direitos da criana e do adolescente, novamente atribui ao Estado o dever de assegurar com absoluta prioridade a no ocorrncia de discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, estabelecendo no 4. do mesmo artigo, que a lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual do adolescente. Algumas normas vigentes buscam penalizar essas condutas. A Lei Federal n 11.340/2006, denominada Lei Maria da Penha, criou mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, e dispe que compete equipe de atendimento multidisciplinar desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Os chamados delitos sexuais, tais como estupro, violao sexual mediante fraude, corrupo de menores, favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual, esto tipi-
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Segurana
ficados no Cdigo Penal Brasileiro. A lei agrava a pena quando o crime cometido por ascendente, padrasto, madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia53. Foram introduzidas, ainda, duas circunstncias que agravam a pena dos autores de crimes sexuais: 1 - se da ao criminosa resultar gravidez ou 2 - quando o agente transmitir vtima doena sexualmente transmissvel (novo art. 234-A, CP). Nos ltimos anos, os delitos sexuais previstos no Cdigo Penal (CP) sofreram inmeras alteraes54, especialmente com a Lei Federal n 12.015/2009, que aumentou a pena de vrios crimes, especialmente quando a vtima for menor de 18 anos. Assim ocorreu nos crimes de assdio sexual(art. 216, 2, CP), corrupo de menores (art. 218, CP), trfico internacional e interno de pessoa para fim de explorao sexual (arts. 231 e 231-A, CP), e no estupro (art. 213), este aplicado atualmente a vtimas de ambos os sexos. O Cdigo Penal invalida o consentimento do adolescente com menos de 14 anos para prtica sexual. Dessa forma, considera sempre violento e, portanto, delito, o ato sexual com menor de 14 anos, mesmo quando com consentimento deste. Ento, especificamente quanto ao delito de estupro, antes da Lei Federal n. 12.015/2009 utilizava-se a chamada presuno de violncia, ou seja, caso o acusado comprovasse que a vtima tinha pleno discernimento e consentiu com o ato sexual, o juiz poderia decidir que no houve crime. Porm, a recente reforma do Cdigo Penal criou um delito especfico, previsto no art. 217-A do CP, o estupro de vulnervel, classificado como crime
53 A ao penal ser pblica incondicionada (o Ministrio Pblico ser o autor processual, sem necessidade de manifestao da vtima ou seu representante legal) se a vtima for menor de 18 anos. 54 Uma anlise detalhada sobre o tema encontra-se em VENTURA, Miriam. Direitos Reprodutivos no Brasil: UNFPA, 2009. 3. ed..
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hediondo55. Assim, segundo a lei, qualquer relao sexual com pessoa menor de 14 anos constitui crime. O Cdigo Penal prev outros novos delitos, como satisfao de lascvia mediante presena de criana ou adolescente56(art. 218-A, CP), e favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel(art. 218-B, CP)57. Neste caso, pune-se a pessoa que submeter, induzir, atrair prostituio ou outra forma de explorao sexual algum menor de 18 anos ou que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, incluindo facilitar, impedir ou dificultar que abandone tais prticas; bem como a pessoa que pratica conjuno carnal ou outro ato libidinoso com algum menor de 18 e maior de 14 anos na situao de prostituio ou explorao sexual; e o proprietrio, gerente ou responsvel pelo local em que se verifiquem as referidas prticas, com efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento. Do mesmo modo, est sujeito punio manter, por conta prpria ou de terceiros, estabelecimento em que ocorra explorao sexual, haja ou no intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou gerente (art. 229, CP). Hotel, penso, motel ou congnere que reiteradamente hospede crianas e adolescentes desacompanhados dos pais ou responsveis, ou sem autorizao, esto sujeitos multa e ao fechamento definitivo, como estabelece a nova redao do art. 250 do ECA, modificado pela Lei Federal n 12.038/2009. A Lei Federal n 11.577/2007 torna obrigatria a divulgao de mensagem relativa explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes, apontando formas para efetuar denncias. Devem
55 A Lei 12015/2009 alterou a Lei n. 8.072/1990 (Lei dos Crimes Hediondos), considerando como crimes hediondos tanto o estupro quanto o estupro de vulnervel, o que implica em uma maior rigidez da aplicao da pena. 56 Tambm punvel a conduta de induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem (art. 227, CP). 57 Para vtimas maiores de 18 anos, aplica-se o art. 228, CP, que prev o crime de favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual.
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ser afixados letreiros em diversos estabelecimentos, como hotis, motis, pousadas, bares, restaurantes, casas noturnas de qualquer natureza, sales de beleza, agncias de modelos, casas de massagem, saunas, academias, postos de gasolina e demais locais de acesso pblico que se localizem junto s rodovias, dentre outros. O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm prev a punio da pessoa que corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 anos, com ele praticando infrao penal ou induzindo-o a pratic-la, aplicando-se, inclusive, quele que pratica as condutas utilizando-se de quaisquer meios eletrnicos, como salas de bate-papo da internet.58 O ECA determina que (re)produzir, dirigir, fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explcito ou pornogrfica, envolvendo criana ou adolescente implica em pena de recluso de 4 a 8 anos e multa59. E nas mesmas penas incorre quem agencia, facilita, coage, ou de qualquer modo intermdia a participao de criana ou adolescente nas referidas cenas, ou ainda quem com esses contracena. Aumenta-se a pena se o agente comete o crimeno exerccio de cargo ou funo pblica ou a pretexto de exerc-la; prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade; de relaes de parentesco consangneo ou afim at o terceiro grau, ou por adoo, de tutor, curador, preceptor, empregador da vtima ou de quem, a qualquer outro ttulo, tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento. Outras medidas destinadas a coibir a explorao sexual, a pornografia infantil e a pedofilia na internet esto dispostas nos arts. 241, 241-A e seguintes do ECA, com a redao dada pela Lei n 11.829, de 2008. Neste sentido, probe-se, por exemplo, adquirir, armazenar ou vender fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolven58 De acordo com a redao do art. 244-B, da Lei 8069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), includo pela Lei n 12015/2009. 59 Segundo art. 240 da Lei 8069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), alterado pela Lei n 11.829/2008.
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do criana ou adolescente. Da mesma forma, oferecer, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por sistema de informtica ou telemtico, este tipo de material. O legislador aumentou, ainda, a pena para quem vender, fornecer - ainda que gratuitamente - ou entregar a adolescente, de qualquer forma, arma, munio ou explosivo, ou produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida60.10 O art. 245 do Estatuto da Criana e do Adolescente obriga a/o professor/a, a/o mdico/a e/ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e ensino, comunicar a autoridade competente determinados fatos envolvendo suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e adolescentes, que teve conhecimento no exerccio de suas funes, sob pena de responder administrativa e criminalmente pela omisso. A norma que obriga a comunicao busca prevenir danos maiores vtima. Porm, vale ressaltar que a inadequada abordagem da vtima e a simples comunicao, pode, ao contrrio do que deseja a norma, trazer srias conseqncias para a prpria vtima, afastando-a definitivamente dos servios de sade e educacional. Assim, diante da delicadeza da medida, deve a comunicao ser revestida das cautelas necessrias que garantam: a. Que o fato realmente constitua uma violao de direito; b. A proteo mxima de adolescentes; c. O estabelecimento de um vnculo de confiana entre a equipe e a vtima; d. Absoluta segurana para a/o adolescente revelar aos profissionais aspectos ntimos e sua vida; e. Acolhimento, preveno e tratamento, bem como a punio dos envolvidos nos fatos; e f. Participao da e do adolescente para desencadear as providncias legais.
60 Ver arts. 242 e 243, ECA, com a redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003.
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A comunicao deve ser dirigida ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais que se faam necessrias, como o encaminhamento para exame de corpo delito da vtima ou o registro da ocorrncia junto autoridade policial. Pode ainda a denncia ser encaminhada ao Juiz ou Promotoria da Infncia e da Juventude. Outra ausncia importante para preveno das violncias refere-se ao trabalho com agressores, j que a penalizao por si s se mostra ineficiente para reduo do grave quadro. Os homens tm sido, ao longo dos anos, os grandes protagonistas de atos violentos contra mulheres e/ou crianas, em mbito pblico ou domstico, logo, o trabalho com agressores , sobretudo, um trabalho com homens. Podemos afirmar a partir das informaes disponveis que a violncia est relacionada s desigualdades que marcam fortemente nosso pas no plano estrutural, social e interpessoal, e por isso possui vrias faces e afeta de modo diferenciado os segmentos populacionais. Dessa forma, para seu enfrentamento, as polticas pblicas voltadas para adolescentes e jovens devem favorecer a integrao de diferentes setores como sade, educao, segurana pblica, justia, trabalho, lazer, cultura e esporte, assistncia social e a sociedade civil organizada, incluindo no seu delineamento a implementao, execuo, monitoramento e avaliao nas trs esferas de governo. Nesse sentido, em junho de 2006, o CONANDA aprovou o documento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, apresentado como Projeto de Lei n 1.627/2007. O SINASE explicita que, alm dos direitos e garantias previstos nos tratados e convenes internacionais ratificadas pelo Brasil, na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente, so direitos do/da adolescente submetido execuo de medida socioeducativa:
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Ser acompanhado por seu defensor/a, seus pais ou responsveis em qualquer fase do procedimento administrativo ou judicial; Ser includo/a em programa de meio aberto, quando inexistir vaga para o cumprimento de medida de privao da liberdade; Ser respeitado/a em sua prpria personalidade, intimidade, liberdade de pensamento e de religio e em todos os direitos que no tenham sido expressamente limitados na sentena; Cumprir a medida socioeducativa de privao da liberdade no estabelecimento educacional mais prximo da residncia de seus pais ou responsveis; Peticionar por escrito ou verbalmente, se analfabeto/a, diretamente a qualquer autoridade ou rgo pblico, recebendo resposta em at quinze dias; Receber por escrito e ser informado/a das normas de organizao e funcionamento do programa de atendimento, incluindo as previses de natureza disciplinar; e Receber, sempre que solicitar, informaes sobre a evoluo de seu plano individual, participando da sua elaborao e reavaliao.
Igualmente, a oferta irregular de programas de atendimento em regime de proteo ou socioeducativos em meio aberto no poder ser invocada como motivo para a aplicao ou manuteno de medida socioeducativa de privao da liberdade. Garante tambm que a deciso judicial relativa execuo de medida ser proferida com a presena e aps manifestao de defensor/a. De acordo com a implantao do SINASE, competir Unio formular e coordenar a execuo da poltica nacional de atendimento socioeducativo; elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, com a colaborao dos Estados, Distrito Federal e Municpios, a ser submetido ao CONANDA; bem como prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos Estados, Distrito Federal e Municpios para o
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Segurana
desenvolvimento de seus sistemas, dentre outras funes. As questes normativas, deliberativas e de controle relacionadas organizao e funcionamento do SINASE sero exercidas pelo CONANDA, e as funes executivas, pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH). A SEDH desenvolve o Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, e o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM. O primeiro est pautado na mobilizao de redes com aes dos governos, organismos e agncias internacionais, universidades e sociedade civil, buscando desencadear respostas efetivas para a superao da violao dos direitos de crianas e adolescentes; sistematizar dados e informaes; e dar apoio s redes e comits pela promoo de campanhas de sensibilizao e mobilizao. O PPCAAM foi institudo pelo Decreto n 6.231/ 2007 e suas aes podem ser estendidas a jovens com at 21 anos, se egressos do sistema socioeducativo, bem como aos pais ou responsveis, ao cnjuge ou companheiro, ascendentes, descendentes, dependentes, colaterais e aos que tenham, comprovadamente, convivncia habitual com o/a ameaado/a, a fim de preservar a convivncia familiar. Podero solicitar a incluso de ameaados/as no PPCAAM: o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, e a autoridade judicial competente. Compreende as seguintes aes, aplicveis isolada ou cumulativamente, em benefcio do protegido:
I. transferncia de residncia ou acomodao em ambiente compatvel com a proteo; II. insero dos e das protegidos/as em programas sociais visando proteo integral; III. apoio e assistncia social, jurdica, psicolgica, pedaggica e financeira; e IV. apoio ao protegido/a, quando necessrio, para o cumprimento de obrigaes civis e administrativas que exijam seu comparecimento.
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Destaca-se, ainda, que a Lei Federal n 11.259/2005 acrescentou o 2 ao art. 208 do ECA para determinar investigao imediata em caso de desaparecimento de criana ou adolescente; e, em 2009, foi criado o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos, atravs da Lei Federal n 12.127/2009. Constata-se que as polticas e aes existentes so focadas nas crianas e jovens at 21 anos, carecendo de medidas que atendam aos jovens de 21 a 24 anos. De qualquer forma, o marco legal brasileiro se harmoniza com os parmetros internacionais de direitos humanos, devendo-se incrementar garantias sociais para a efetivao desses direitos.
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segunda PARTE
Segurana
PARTICIPAO
H consenso quanto importncia da incorporao de adolescentes e jovens, ao mesmo tempo como sujeitos de direitos e como recurso para a promoo de seus direitos humanos. Porm, pesquisa desenvolvida pelo Instituto Cidadania (2005) aponta que a insero social, profissional e educacional, alm das dificuldades de serem ouvidos/as em suas opinies e necessidades, so os maiores problemas enfrentados pelas jovens e pelos jovens brasileiros na atualidade61.11A participao efetiva de adolescentes e jovens s possvel se a gesto for orientada para a promoo e sustentabilidade de uma relao harmoniosa entre sujeitos de direitos e detentores de deveres. O envolvimento de adolescentes e jovens essencial, mas no suficiente para transformar os contextos de vulnerabilidade, dado que estes so influenciados ou determinados por fatores individuais, familiares, culturais, sociais, polticos, econmicos e ambientais. Contudo, se elas e eles tiverem oportunidades para desenvolver capacidades individuais e coletivas para identificar e intervir sobre sua situao de risco, buscando recursos para solucionar os problemas do dia a dia, as intervenes podem ser mais efetivas. Conforme relata estudo recente,6212as pessoas jovens esto entre as principais vtimas do modelo econmico, no qual a excluso social se aprofunda. No ano de 2000, 58,7% dos jovens viviam em famlias com renda familiar per capita inferior a um salrio mnimo, sendo que 12,25% viviam em famlias com renda per capita de at de salrio mnimo. Em 2001, mais da metade dos jovens entre 15 e 24 anos no estudava e apenas 42% chegavam ao ensino mdio. Para enfrentamento desta conjuntura, o novo modelo de gesto de polticas pblicas exige a participao da comunidade e
61 Segundo GUIMARES, K. & DONINI, A. (org.). Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e outras DST. Braslia: PNDST/AIDS, UNFPA, 2007, disponvel em http://portal.saude. gov.br/portal/arquivos/pdf/plano_feminizacao.pdf. 62 GUIMARES, K. e DONINI, A. (2007, op.cit.)
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dos segmentos diretamente afetados por essas polticas, no s no delineamento mais adequado das aes e intervenes, mas, igualmente, na sua implementao, no monitoramento dos processos e na avaliao dos resultados junto a cada um dos segmentos que compem a populao jovem. Como referido, o sistema de sade, educao, assistncia social e o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente trazem a participao como elemento estruturante da concepo de que crianas e adolescentes possuem direitos prprios. O art. 16 do Estatuto da Criana e do Adolescente define o direito participao da vida familiar e comunitria como um dos direitos liberdade. Como forma de garantir esse direito, os projetos que envolvem jovens vm adotando o paradigma do protagonismo juvenil, segundo o qual a/o jovem figura central e decisiva em todo o processo. Na verdade, a noo adotada busca incorporar e reforar a idia da/do jovem como sujeito e portador de direitos prprios, que deve ser respeitado na relao com os demais sujeitos sociais de forma igualitria, levando-se em conta suas opinies, expresses e sua especial caracterstica de pessoa em desenvolvimento. O direito brasileiro avana no sentido de aumentar a participao social de jovens, identificar suas expectativas e respeitar suas opinies. A lei eleitoral reconhece o direito da/do jovem votar. O Estatuto da Criana e do Adolescente, a lei civil e a penal estabelecem vrias idades para o exerccio de direitos, buscando atender a demanda individual da criana e do adolescente, dando-lhes a orientao e proteo adequadas. Assim, determina o consentimento do adolescente com mais de 12 anos de idade para a adoo, permite o casamento para os maiores de 16 anos, e admite o consentimento para prtica sexual de maiores de 14 anos, dentre outros. Enfim, o sistema jurdico nacional tem como marco tico-jurdico o no estabelecimento de uma faixa etria nica para
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segunda PARTE
Participao
o exerccio de todos os direitos. O sistema busca a participao da/do adolescente e da/do jovem na soluo das questes relacionadas sua vida, bem como a responsabilizao gradual de suas escolhas e decises. O desafio o desenvolvimento e o aperfeioamento dos modelos de gesto de polticas pblicas, de modo que os diversos segmentos sejam efetivamente integrados em todo o processo de formulao, implementao e avaliao das polticas. imprescindvel que, ao implementar polticas para a juventude, se garanta a interlocuo direta com os jovens das diversas camadas e grupos sociais. Essa a chave para o desenvolvimento de uma sociedade justa, solidria e igualitria que inclua o respeito s diferenas como pressuposto do direito igualdade.
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ISBN 978-85-98579-10-8
Os jovens de 15 a 24 anos formam atualmente a maioria da populao brasileira e representam um enorme potencial para o desenvolvimento do pas, potencial que s poder ser plenamente alcanado se essa populao tiver todos os seus direitos reconhecidos e respeitados. Este livro apresenta um panorama atualizado do marco legal relativo aos direitos da populao jovem no Brasil e serve como referncia para todos aqueles interessados na promoo da igualdade e do desenvolvimento equitativo e sustentvel, numa perspectiva de direitos humanos. O UNFPA, Fundo de Populao das Naes Unidas, o organismo da ONU responsvel por questes populacionais. Trata-se de uma agncia de cooperao internacional para o desenvolvimento que promove o direito de cada mulher, homem, jovem e criana a viver uma vida saudvel, com igualdade de oportunidades; apia os pases na utilizao de dados sociodemogrcos para a formulao de polticas e programas de reduo da pobreza; contribui para assegurar que todas as gestaes sejam desejadas, todos os partos sejam seguros, todos os jovens quem livres do HIV/Aids e todas as meninas e mulheres sejam tratadas com dignidade e respeito.
Apoio: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica do Brasil Secretaria Nacional de Juventude

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UM MARCO PARA O DESENVOLVIMENTO

UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas

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2 Edio Braslia DF 2010

Fundo de Populao das Naes Unidas

LISTA DE QUADRO E TABELAS

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Harold Robinson Representante do UNFPA no Brasil e Diretor para Argentina e Paraguai.

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Populao jovem - conceitos gerais

Populao jovem - conceitos gerais

Fonte: Adaptado de United Nations World Population Prospects, 2008.

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Figura 2 Percentual de Jovens na Populao Mundial - 1985 a 2025

Fonte: Adaptado de United Nations World Population Prospects, 2008.

Populao jovem - conceitos gerais

Fonte: IBGE/ Censos 1991, 2000 & PNAD 1995, 2007.

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