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El mercado de tierra luego de la campaa del desierto Eduardo Miguez

Durante las presidencias de Avellaneda y roca llego a su fin, en lo sustancial, uno de los rasgos bsicos de la sociedad rioplatense anterior: la frontera interior. La frontera haba tenido un enorme impacto en la estructura social y econmica de la sociedad rioplatense, y muy en particular en su medio rural. Las campaas de Alsina y Roca, y sus continuaciones en Patagonia y el Chaco, pusieron a disposicin de la sociedad de origen europeo enorme territorios, e incrementaron la seguridad de la propiedad y la vida en otros aledaos. Ahora posible instalar en las nuevas tierras un sistema productivo que potenciar sus posibilidad. En primer lugar era necesario definir la condicin jurdica de las tierras dentro del sistema de propiedad establecido por las leyes del estado. Era necesario determinar su potencial productivo, y el tipo de produccin que mejor se adaptaba a sus caractersticas, a su fertilidad y clima, pero tambin a su ubicacin relativa a los mercados y la evolucin de los precios. Finalmente era menester dotarlas de capital y trabajo para ponerlas en produccin. Una antigua y persistente ideologa agrarista, propiciaba la distribucin de tierras en pequeas unidades para la colonizacin agrcola. Pero varios factores pesaban en su contra. La financiacin de la propia campaa de Roca se efectu a travs de bonos canjeables por tierras, y un mecanismo similar se utiliz 1

para premiar a los militantes que participan de ella. Para un estado siempre hambriento de fondos, la venta de grandes extensiones a estancieros o especuladores prometa recursos frescos ms inmediatos que la colonizacin. Fueron las propias condiciones productivas de las tierras, y la evolucin mercado, las que terminaron determinando una estructura agraria a travs del proceso de privatizacin. En el centro-norte de Santa Fe continuo el proceso de colonizacin agrcola, en tanto que el sur de Santa Fe y Crdoba y Buenos Aires evolucionaron hacia la consolidacin de la estancia. El nordeste de La Pampa vio florecer algunas colonias agrcolas junto a estancias ovinas. En Patagonia de cierta aptitud agrcola, carecan de mercados a los cuales volcar su produccin. Surgi as la gran estancia patagnica, orientada a la cra ovina (destinada al mercado chileno). En las tierras cordilleranas ms pobres de Neuqun y sur de Mendoza se desarroll una cra caprina trashumante. En la regin chaquea la experiencia no fue menos variada. Desde la enorme extensin de la explotacin forestal (una vez ms, con un fuerte componente de capital internacional) pasando por un limitado interno de ingenio azucarero, llegando hasta la colonizacin algodonera. El periodo 1880-1845 es testigo de una extraordinaria expansin ferroviaria. Pueden diferenciarse distintos tipos de ferrocarriles. Algunos captan y multiplican el transporte de regiones ya desarrolladas. Otros deben ellos mismos generar la actividad econmica que les permita sustentarse. Hay lneas troncales cuya funcin principal es unir puntos distantes. Otros, en cambio, tienen una intensa actividad en cada una de sus 2

estaciones intermedias. En tanto que el ferrocarril del Oeste y el Sur captan el trfico de una rica zona lanera. El ferrocarril parece haber sido casi una condicin necesaria para el despegue regional, al intensificar la insercin regional en el mercado nacional e internacional, favoreci a los sectores que en mejores condiciones estaban para aprovechar las oportunidades que estos mercados presentaban, promoviendo el surgimiento de una considerable diversidad regional. Lo que s tuvo el ferrocarril fue en el establecimiento de una estructura de precios en el mercado de bienes y factores, la evolucin de este ltimo es un indicador clave del desarrollo de la expansin agraria. Sobre el desarrollo de la estructura rural pesaron ms las aptitudes naturales, las tecnologas productivas y las condiciones de oferta de factores, que las condiciones institucionales o las vocaciones especulativas. La expansin productiva 1880-1914: la ganadera

calidad de lana, se adaptaban tambin a la produccin de carne. La creciente valorizacin del vacuno va a propiciar un nuevo cambio en la distribucin regional de la produccin ovina. El flujo de inmigrantes no solo aumentaba la poblacin, sino que premiaba una carne ms adaptada al gusto europeo que la que ofreca el viejo ganado criollo. El refinamiento de las razas bovinas ser motorizado por un reducido grupo de importantes inversiones. Hacia mediados de la dcada, se hace visible una produccin especializada en el creciente mercado de exportacin, el que sufrir un retroceso hacia 1900 por la prohibicin britnica al ganado argentino como consecuencia de la fiebre aftosa. El impacto de esta restriccin, sin embargo, ser muy breve. La agricultura

Si algo haba caracterizado al desarrollo agrario haba sido la produccin lanar. Para entonces, esta produccin dominaba casi toda la provincia de Buenos Aires, y se haba extendido sobre Entre Ros y sur de Santa fe y Crdoba. Con la conquista de Desierto se abrieron enormes extensiones a la produccin. Los nuevos territorios, eran destinados en principio a la cra del vacuno criollo o mestizo, pero luego la introduccin de lanares. Se produjo otro cambio, conocido como desmerinizacion y luego de algunos aos de experimentacin se logr desarrollar un mtodo de congelamiento de carnes que hacia factible su exportacin. As, las viejas merino comenzaron a ser desplazadas por razas de origen britnico especialmente Lincoln- que si bien eran inferiores en 3

Las colonias santafecinas, estimuladas por mercados locales, haban logrado establecer ya de manera slida para 1880. Para esa fecha haba unas setenta colonias, que cubran un total de ms de ochocientas mil hectreas. En los quince aos siguientes se crearon ms de trescientas nuevas colonias. El tamao de las unidades de produccin no deja dudas sobre el papel de la pequea propiedad en este proceso. Es cierto que su superficie total era menor a la de las grandes estancias, pero dado que el grueso de la actividad agrcola se concentraba en las unidades menores, no parece haber dudas sobre el papel de las colonias en la produccin agrcola santafecina. 4

Las colonias santafecinas, entonces, especializadas mayormente en trigo, dan cuenta de buena parte de la etapa inicial de la expansin agrcola. La demanda de pasturas tiernas para el ganado refinado comenz a presionar sobre la produccin agrcola. El contexto de alto costo del dinero y escasez de crdito general en la economa del periodo, agudizado por la crisis de 1889/90, no era favorable para la fuerte inversin que requera roturar extensas superficies para instalar pasturas artificiales. Una carta de Benigno del Carril propona un mtodo para solucionar este proceso, establece contratos de aparcera para la siembra de tres cosechas, agregando semilla de alfalfa junto con la tercera siembra. En la propuesta de Del Carril el secreto estaba en los contratos de aparcera. Alambrando potreros de 2000 hectreas y subdividindolos en lotes amojonados de 200, ocho o diez aparceros aseguraban un enorme lote de alfalfa. En Crdoba como Santa Fe al sur de Rosario, el cultivo triguero se realiz bajo diversas formas: colonias, aparcera en las estancias como complemento de la ganadera o simplemente una especializacin en el arrendatario o la aparcera agrcola. La tradicin ha ubicado al trigo en el centro de la expansin agraria argentina, y esto refleja los hechos de buena parte del periodo. Pero como ya viramos, en vsperas de la guerra en realidad era el maz el principal producto de exportacin Argentina. El maz, por su alto rinde, lo transformaba en la opcin ms remunerativa, 5

especialmente en tierras templadas con buena humedad. El tercer producto agrcola de la gran expansin argentina fue el lino, en su doble funcin textil y oleaginosa. El lino era una opcin de muy alto rendimiento econmico por hectrea, pero un fuerte efecto de desgaste sobre la tierra. Cultivo orientado totalmente a la exportacin, mantenindose en un nivel relativamente bajo en la dcada siguiente, y experimentando una fuerte expansin, al igual que el maz y el trigo, desde comienzos de siglo. Otros cereales, como la avena y el centeno, complementaban el panorama de la agricultura exportable de la pampa hmeda. Cultivos regionales Hubo cultivos industriales de la poca colonial que tuvieron ms fortuna. El desarrollo azucarero dio lugar a una renovacin econmica de la vieja elite local. Y el apoyo que esta produccin recibi del Estado Nacional fue clave para su crecimiento. Adems de la extensin ferroviaria, los productores tucumanos obtuvieron una proteccin aduanera especial, para incentivar la produccin local frente al producto Caribeo y Brasilero, de menor costo. Tambin la vid un cultivo colonial regional que se converta en una agroindustria floreciente contando con fuerte apoyo del Estado. La llegada del ferrocarril a Mendoza en 1885, impulsada por el Estado, as como la legislacin provincial que promova el cultivo de vid, fueron elementos significativos en la expansin de esta produccin. Para entonces el viedo haba desplazado a 6

la alfalfa como principal actividad agrcola, aunque en superficie cultivada la leguminosa (utilizada para el engorde) segua teniendo primaca. Otro creciente agroindustria del periodo fue la forestal. Las iniciativas para la explotacin de los grandes bosques subtropicales en busca de sus maderas fueran numerosas tanto en el noreste como en el noroeste, y de ellas surgieron varias empresas exitosas de capitales nacionales o extranjeros. La forestal, si bien instalo ferrocarriles, plantas industriales y embarcaderos en sus propiedades, el tipo de explotacin que practicaba limito su efecto sobre el desarrollo regional. Esto, y el fuerte control social regional, generaron intensos debates entre contemporneos historiadores sobre los efectos sociales y ecolgicos de la empresa. El capital ingles tambin tuvo un fuerte impacto en la otra actividad agrcola de alta capitalizacin, el cultivo frutal en el valle rionegrino. Esta produccin se desarrolla tardamente, habiendo debido esperar la instalacin de sistemas de regado. Estas modalidades reflejan no solo las caractersticas tcnicas de la reproduccin, sino la situacin del mercado de mano obra. Siendo esta generalmente escasa y cara, y por lo tanto de difcil control, el gran capital prefiri en general avanzar poco en el mbito de la produccin agrcola, dejando un campo abierto a pequeos y medianos productores regionales. Trabajadores y empresarios rurales Las condiciones de escasez laboral, no afectaron solo a la agricultura industrial. Todo el desarrollo agrario de amplias regiones de la argentina del siglo XIX fue 7

marcado por el signo de la falta relativa de trabajadores. La escasez elevaba el costo del trabajo. Si las cosechas eran exitosas, la inversin poda ser ampliamente justificada. Pero la rentabilidad de las cosechas estaba sujeta a fuertes variaciones sequas, langosta y otras plagas, inundaciones, lluvias en la poca de la cosecha o de cadas de precios en el momento de la venta del producto. Ya hemos visto que parte de la respuesta a esta situacin vino a travs de la difusin de una versin moderna de una muy vieja instruccin agraria europea; la aparcera agrcola. Disponibilidad monetaria, ganancia y riesgo son los factores en juego en las formas de contratacin rural. Tampoco debe pensarse que el arrendamiento y la aparcera fueron siempre una forma de contratacin laboral. El otro gran sector de trabajadores agrcolas estuvo constituido por asalariados temporarios, mayormente contratados para la cosecha (esta requiri volmenes crecientes de trabajadores estacinales). Esta masa de trabajadores proviene de la llamada migracin golondrina, trabajadores italianos y espaoles que vendran a la Argentina luego de la cosecha europea. El Estado favoreci estas inmigraciones con campaas publicitarias en Europa. La mayora de los casos los inmigrantes no lo hacan por una sola cosecha. Por el contrario, concluida esta, buscaban trabajo para el invierno en las ciudades, o incluso en reas como Tucumn, que requeran trabajo agrcola invernal. Se sumaba a un conjunto mayor de emigrantes internos del interior, trabajadores urbanos, o simplemente peones y jornaleros que durante el ao Vivian de la 8

construccin o la obra pblica (eran una mano de obra excelente). El trabajo asalariado fue tambin la forma de empleo ms habitual en la ganadera. En el temprano periodo lanar fueron frecuentes las formas de aparcera, pero sea para 1880 esta modalidad contractual estaba en un merma. Aunque menos conocido, el fenmeno tambin parece frecuente en la cra bovina. Por otro lado, pareca que era bastante habitual que los puesteros fueran, ms que asalariados, pequeos productores autnomos, que guardaban el ganado de estancia a cambio un porcentaje en la ganancia, y de autorizacin para pastar sus propios animales en las tierras del establecimiento. La labor ganadera requerir de una mano de obra permanente con el gran establecimiento, que sin duda fue provista por planes nativos, o inmigrantes, con frecuencia, bajos. Otro aspecto de la estructura empresarial de la actividad lanar era en la distincin entre cra encarnada (engorde). En general las tierras de menos riquezas de pasturas, son utilizadas para la cra de animales a los dos o tres aos los animales eran llevados a campos de mejor calidad y ms prximos a los puntos de comercializacin, para que alcanzaran su peso ideal, y fueron colocados en el mercado. Haba dos sectores productivos diferenciados, criadores en invernadores. Una parte muy significativa de la ganadera eran llevada a cabo con grandes productores, y hay muchsimas evidencias de que stos combinaban ambas actividades. Cuando los campos carecan de 9

actitud para efectuar la cra y en engorde, era prctica habitual entre los grandes productores la adquisicin de campos de invernada. As, no parecen existir evidencias de las supuestas dependencias de los criadores respecto de los invernadores... Parece evidente que la relativa abundancia de tierras y escasez de mano de obra y capital, abri tambin el camino un tipo de relacin contractual en la base hasta posibilidades de movilidad social, y que creaba gran diversidad de situaciones productivas. En general, la crisis de 1890 cerr la etapa por ms dinmica estructura social agraria Argentina, pero slo en la regin central de su desarrollo. La movilidad social no un simple mecanismo por el cual se accede la propiedad rural. Ms bien, un proceso multiforme, que permiti que muchos individuos desarrollen sus propias y variadas estrategias de progreso, con resultados tambin muy variados. Por supuesto, slo en casos muy excepcionales alguien logr elevarse de la nada a inmensas fortunas. Algunos alcanzaron slidas propiedades, otros, un bienestar que le permiti un buen pasar en su madurez, ya fuere en la Argentina rural o urbana, o regresando sus tierras. Qu puede decirse de los ms grandes empresarios? Algunas interpretaciones bastante generalizadas han visto a la gran estancia como un espacio de lujo y ostentacin, carente de eficacia productiva. Sin duda, hubo ostentacin en ms de un caso lo que resulta poco sorprendente. Pero nada ms errneo e identificar este lujo con ineficacia econmica. Resulta cada vez ms evidente que la gran estancia fue un centro de constante renovacin productiva. 10

Otras investigaciones han mostrado como el camino del desarrollo agrario estuvo sembrado de innovaciones, riesgos, aciertos y errores. La mayora de los empresarios que llevaron a cabo el desarrollo fueron nativos. Ya fueran viejos miembros de la lite terrateniente, o exitosos inmigrantes ms recientes o sus descendientes, o pequeos a para aparceros los nativos o inmigrantes, la poderosa transformacin de la ganadera y la agricultura argentina no fue producto espontneo de la fertilidad de las pampas, las condiciones de transporte y comercio internacional. Un variado conjunto empresarial fue quien tradujo esas condiciones favorables en un notable fenmeno de crecimiento. Por supuesto, no todo los grandes terratenientes fueron innovadores. El crdito agrario y la tecnificacin. La expansin agraria consigo un intenso proceso de renovacin tecnolgica, una pregunta clave es slo el origen del capital que financiaron dicha renovacin, y los mecanismo de crdito que los hicieron accesibles a los productores. La renegociacin en 1827 de la antigua deuda del crdito Baring de 1824, se haba restablecido el crdito externo el que se haba volcado fundamentalmente hacia la construccin de ferrocarriles y prstamos al Estado. Esto jug un papel crucial para el desarrollo agrario, los capitales externos que ingresaron al an muy incipiente sistema financiero, se volcaron fundamentalmente al crdito comercial. La expansin agraria fue motor del crecimiento econmico, y ofreci atractivas tasas de beneficio a los inversores. El capital comercial tambin fue la fuente financiera de peso, a travs de varios mecanismos. Por ejemplo, las grandes empresas 11

exportadoras, tanto de lana como el cereal, ofrecan crditos a sus acopiadores locales y estos lo transmitan a los productores. Pero hubo otra fuente de financiamiento agrario an ms especfica. Se trata de la creacin oficial de bancos hipotecarios, primero en la provincia de buenos a aires y posteriormente en el estado nacional. Los bancos operaban a travs de bonos (cdulas hipotecarias) que se emitan a favor del propietario, y ste colocaba en el mercado. Las clulas se colocaron tanto del pas como en el exterior, canalizando un considerable flujo de capitales hacia el sector rural. Se ha argumentado que el crdito slo sirvi para incrementar la especulacin improductiva, y un aumento superfluo de los valores inmuebles. Uno de los problemas centrales en cuanto a la cuestin de la financiacin rural se ha referido al carcter segmentado del mercado de crdito. Por un lado el crdito institucional no estaba tan concentrado en la gran propiedad como se supona. Por otro el crdito un informal del comercio local parece haber sido menos inequitativo de lo supuesto. Otros rasgos impuesto por la disponibilidad de factores a la estructura agraria pampeana, estrechamente vinculado al problema del crdito, fue el aprovechamiento intensivo de la tecnologa agrcola. La falta de mano de obra propicio la adopcin relativamente rpida de maquinaria agrcola. Pero la escasez de crdito impidi la intensiva tecnificacin individual del productor, como ocurri en Canad o Estados Unidos. Otro fenmeno vinculado, fue la existencia de grandes capitalistas que invertan en maquinaria agrcola, y cultivaban enormes extensiones con contrato de arriendo o a porcentaje de la cosecha. 12

En cuanto a la ganadera, sus demandas de capital son menores en la agricultura. Adems, las mayores inversiones se requieren en la produccin de reproductores de calidad, actividad que fue concentrada por grandes establecimientos con acceso directo nacional e incluso externo. Nota: la existencia de una frontera abierta, con abundancia de tierras frtiles, y la demanda internacional para la produccin de sus tierras es el punto de partida de este anlisis a abrir un ingreso

econmicas hasta el punto que recibi nombre propio. Se les llamo el ciclo econmico argentino Inestabilidad de las exportaciones y del ingreso de capitales El ciclo econmico argentino se originaba en la inestabilidad de las exportaciones y del ingreso de capitales. Las exportaciones estn compuestas, casi exclusivamente, por una media docena de productores agrarios. Tanto los precios de exportacin como las cantidades acusaban una marcada variabilidad. Los precios de exportacin, en oro y en divisas extranjeras, vinculaban a la Argentina con economa mundial y con las condiciones especficas de los mercados agrarios. Pronto aumento estable del consumo interno, estos cambios se trasladaban a los excedentes exportables. Los mecanismos de precios de transferencia entre las subsidiarias de estas empresas trasnacionales, la subfacturacin, las guerras de precios y toda las prcticas habituales en estas condiciones, contribuyeron al desestabilizar an ms los precios y volmenes de exportacin. En el perodo 1917-29, tal inestabilidad, slo que en todo lo que los anteriores o posteriores de la Argentina, no por encima, del que experimentaron los pases en vas de desarrollo en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Si los precios de importacin hubiesen asilado en la misma divisin y dado que los exportacin, sin 14

La Argentina en la depresin: Los problemas de una economa abierta Arturo O' Connell
La depresin de los aos 30 y la segunda guerra mundial trajeron consigo un perodo de declinacin en las transacciones econmicas internacionales y, como consecuencia, la adopcin de polticas orientadas hacia una autarqua econmica. Pero, despus del pedido de reconstruccin de la posguerra y una vez que el comercio internacional y los movimientos de capital comenzaron a florecer nuevamente, la "apertura de la economa" readquiri la popularidad que haba perdido. El ciclo econmico en la cantina Hacia fines de la dcada de 1920, se haba hecho tpico de la Argentina un patrn bastante claro de oscilaciones 13

estabilidad no dice si importante en trminos de capacidad de importacin y balanza de pagos, aunque no hubiera sido un fenmeno neutral en lo que se refiere sus efectos sobre la distribucin del ingreso dentro del pas. Se tom lo que sucedi fue justamente lo contrario. Los ingresos de capital, experimentados y lesiones significativas en servicios pblicos y a la compra de bonos. El comportamiento to movimientos de capital de largo plazo estaba determinado, principalmente, por las condiciones de los mercados de capital en las reas "centrales". Mecanismo de transmisin La estrella de las exportaciones y de la entrada de capitales con fuerte generador de inestabilidad en economa global a travs del funcionamiento del sistema de ingresos y gastos. El sistema monetario del pas fue bautizado como de "patrn oro espordico". La creacin primaria de dinero estaba regulada por el flujo de oro y divisas extranjeras. La vulnerabilidad externa y la autonoma de la poltica econmica Como todo pas Teodoro, la Argentina se enfrentaba cada ao con una carga fsica sustancial sobre sus ingresos de divisas. An antes de la Primera Guerra Mundial, estas carreras eran superiores al saldo de la balanza comercial. Por lo tanto, el pas necesitaba de nuevas entradas de capital cada ao para evitar problemas serios en la balanza de pagos y las consiguientes perturbaciones internas. Las 15

importaciones no pueden reducirse fcilmente ya que contribuan a un modo decisivo a suplir el consumo, los insumos productivos y abastecer los bienes de capital. El pas tena muy especialmente sus ventas a Gran Bretaa, al tener gente comercial con Gran Bretaa y un dficit con los Estados Unidos, Argentina dependa fatalmente de que Gran Bretaa pudiera -y quisiera financiar un excedente de importacin, superior a sus crditos como inversor, o bien que los Estados Unidos crean la capacidad de continuar efectuando exportaciones netas de capital a la Argentina. Es as de la emergencia no slo la vulnerable situacin general de economa mundial, sino que, en especial lo era con respecto a las dificultades de la economa britnica. El ciclo econmico en la dcada de 1920 La dcada de 1920 fue testigo de varias oscilaciones de la actividad econmica. Entre unos nueve 1919 hasta 1921, hubo una declinacin como consecuencia de la finalizacin de la Primera Guerra Mundial. A ello sigui la recuperacin, desde 1922 a 1924, como las cosechas y mi sesin de la entrada significativa de capitales desde los Estados Unidos. Una mala cosecha, en la temporada 1924- 25, llev a una nueva baja, acentuado por otra cada de los precios agrarios durante 1925 y 1926. En 1926 comenz un nuevo ciclo. El peso argentino depreciado bajo el rgimen de inconvertibilidadcomienza resurgir a medida que aumentaban las 16

exportaciones y las entradas de capital. El peso casi llega a la paridad. Tanto el ejecutivo como los depsitos aumentaron pero los prstamos se mantuvieron a la par s que los bancos reconstruyan sus reservas y liquidaron viejos crditos que provean de la crisis previa. La depresin El xodo de capitales de 1928 En este ao las exportaciones aumentaron ms que las importaciones menos que el ao previo. Adems, hubo una marcada disminucin de los emprstitos pblicos, lo que llev a una reduccin del ingreso total de capitales. Las importaciones continuaron aumentando durante 1929. A todo esto, se debe a que un hecho significativo de fondos con propsitos especulativos. Las importaciones de oro en unos 1927-28, por valor de los $ 400 millones, quedaron completamente neutralizadas por los egresos de fines de 1928 y 1929. En diciembre de 1929, el gobierno enfrentado con esta salida del oro tom la decisin de suspender la convertibilidad. Entre tanto, el crdito interno seguir expandiendo a pesar de la declinacin de las reservas. Por lo tanto, en 1929 aumenta el gasto y el PBI a pesar de la crisis en la balanza de pagos, sin embargo, menos globales se muestran a las claras la cada del estilo econmica en la segunda mitad del ao. La cada del precio del trigo y depresin agrcola En el ao agrcola comercial 1928/29, predominaba en el mundo un estado de gran exceso de oferta. Las 17

cosechas de los principales pases productores fueron mucho mayores que en aos anteriores y se sumaron a las reservas existentes. Los precios del trigo se haban comenzado a declinar hacia mediados de 1928, pero las noticias de cosechas mucho ms leves en el hemisferio norte, hacia mediados de 1929, se van a profundizar an ms esta declinacin. Los motivos de este creciente desequilibrio mundial, en lo que respecta al trigo, pueden resumirse de manera convencional, en aquellos que afectaba a la demanda y aquellos otros que afectaban a la oferta. De la demanda haba en juego dos fuerzas diferentes. La primera y la lenta tasa de crecimiento de la poblacin, especialmente en el noroeste europeo, principal rea de importacin de cereales. La segunda con la reduccin del consumo per cpita de trigo (y otros cereales) en favor de otros alimentos, a medida que aumentaban los ingresos. Del lado de los Huerta, el factor principal fue la recuperacin de la produccin europea, a partir del ao 1925, sin la reduccin correspondiente en las series cultivadas de los pases exportadores como Estados Unidos, Canad, Australia y la Argentina, que haban incrementado su produccin en respuesta a las necesidades de la poca de la guerra. Aparte del trigo, otros productores argentinos exportables tuvieron suerte al mejor en el mercado internacional. Los precios del maz y de la semilla de lino experimentaron un aumento de los aos inmediatamente anteriores a la crisis, sigue el caso del maz el pico de 1928 est muy por debajo del precio de 18

1925. Por otro lado, el caso de la carne tambin result algo distinto s que el colapso de su precio se haba producido anteriormente, sobre todo comienzo de la dcada. Crisis y recuperacin

exportaciones de oro y por la acumulacin de saldos a la espera de un mejor tipo de cambio o de la autorizacin para su remesa al exterior, las importaciones sufrieron la cada brusca (bajaron un 55%). La cada del ingreso nacional

El impacto externo Hemos visto que hacia fines de1929 -en realidad podra decirse que a partir de la segunda mitad de 1928existan indicaciones claras de una cada en el que econmica. Dos fuerzas clsicas impulsaban Este nuevo ciclo: la cada de los precios de exportacin y la reversin del ingreso de capitales. A este cuadro tan grave se agregan las prdidas de la cosecha, lo cual redund en la disminucin drstica de los volmenes de exportacin (1929-39). Esta vez el siglo desborda sus fronteras e involucra a casi toda la economa mundial. Los precios de exportacin, que la crisis previa haba slo revisado sus niveles de preguerra, estaban ahora a menos de la mitad de dicho nivel. La depresin agraria acusaba una gran severidad al mismo tiempo que una deuda extraordinariamente aumentada grababa a los agricultores. En lo que se refiere a la otra fuente tradicional de inestabilidad, es decir el ingreso de capital extranjero, los ingresos no compensatorios se detuvieron totalmente en los aos 1929 a 1933 en la columna hosca del balance, el servicio del capital extranjero son mucho menos que, por ejemplo, las exportaciones. Si bien la disminucin de ingresos de divisas fue amortiguada por una cantidad substancial de 19 En el caso de Argentina, la tarea del ingreso durante la depresin no es, bsicamente, consecuencia de la disminucin de la actividad productiva sino del impacto externo sobre los trminos del intercambio y de la rigidez del servicio del capital extranjero. Precios e ingresos En el mercado interno los precios siguieron las mismas pautas que los mercados mundiales. Sin embargo, el nivel general de los precios mayoristas encubre diferencias parciales muy importantes. El mximo descenso de precios no rurales (4,1%) se produjo hasta julio de 1931 y en 1932 se estaban un (3,4%) por encima del nivel de 1928. En cambio, los precios rurales casero en un (45,5%) entre 1928 y 1932 y siguieron cayendo un (5,2%) ms hasta noviembre de 1933. Por lo tanto, las tasas de inters real para productores no rurales dista mucho de ser bajas, si bien la expresin del peso, al inflar sus precios contribuy a aliviar su situacin. Pero con la que se cada de los precios agropecuarios es fcil imaginarse lo que signific el peso de la deuda para los productores rurales. La dificultad de los terratenientes tambin fueron considerables, s que la mayor parte de los arrendamientos se pactaba dinero en efectivo y esto se vieron reducidas entre 30 y 40%. En tanto que las 20

hipotecas no slo mantenan su valor nominal sino que pagaban las altas tasas son mencionadas. Los sueldos reales hayan mantenido sus niveles anteriores a la depresin. La recuperacin En Argentina, el crecimiento industrial estimulado por una cada en las importaciones, jug sin duda un cierto rol en la recuperacin econmica. Sin embargo, la tasa anual de crecimiento de la industria en la dcada del 30 no fue excepcionalmente alta. En realidad, alma de los efectos de algunas medidas de poltica econmica, la principal fuerza motriz de recuperacin fue, una vez ms, el impacto externo. En este caso, se trat de un aumento de los precios de exportacin en medio del mismo periodo de la depresin. El motivo de tal aumento de precios, a pesar de la depresin agraria y de situacin bsica, fue una sequa prolongada, que comenz en 1933 y duro, ininterrumpidamente, por cuatro cosechas en las regiones productoras de granos de los Estados Unidos y Canad, extendindose tambin en 1934 y 1935 Australia. Durante tres aos consecutivos, los Estados Unidos se convierten en importadores netos de trigo y maz. En los aos 1934 a 1936, el capital privado, estimulado por la recuperacin, fluye una vez ms hacia el pas, pero el ser de corto plazo puede abandonar la Argentina en la segunda mitad de 1937, cuando finaliza la fase ascendente del ciclo.

El cambio positivo en la balanza de pagos permite un volumen mucho mayor de importaciones e incluso alguna repatriacin de la deuda. El aumento de precios en el mercado mundial para las exportaciones e importaciones argentinas se hizo sentir sobre los precios internos. Utilizando los trminos que hoy en da, la duda comenz a "licuarse" en la Argentina, en 1934, pero los precios rurales subieron un 84% en el mismo periodo. La poltica econmica y fuerza relativa de los distintos sectores sociales estaban generando, claramente, si en aquel entonces, una discriminacin cada vez ms oro contra el sector rural. Se puede estimar que los ingresos reales originadas en el sector rural se incrementaron. Simultneamente, los arrendamientos aumentaron. En 1937, se estima que haba alcanzado los niveles anteriores a la depresin. Los ingreso de los agricultores se vieron comprimidos, por lo tanto, entre sus precios relativos y la salsa de los arrendamientos que favorece a los terratenientes, los cuales a su vez haban sido los beneficiarios de la moratoria hipotecaria. Los empleos urbanos tambin se recuperaron algo. Recada Cuando se vea usted 1937 llegaron noticias de una promisoria cosecha en Norteamrica, los precios cereales en el mercado mundial comenzaron a caer. Simultneamente, el capital comenz a emigrar de Argentina. Por si fuera poco, la cosecha de 1937-38 fue castigada por la sequa. Despus del ao, en que sean repatriados cantidades importantes de la duda en 22

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dlares, el gobierno debi contraer un nuevo prstamo de los Estados Unidos. La poltica econmica durante la depresin Algunos problemas globales Si bien supera los lmites del presente trabajo, trataremos de examinar brevemente dos cuestiones globales que han sido, y todava son, objeto de la controversia en relacin con la poltica econmica que se adopt en la Argentina durante esos aos por un lado, es indudable que el grado de intervencin estatal en los asuntos econmicos del pas se expandi radicalmente. E incluso de control de cambios en la creacin de distintos entes oficiales, secesin, como la junta reguladora de granos, son slo dos casos de un fenmeno tal. Los partidarios de la no intervencin en la economa, por lo tanto, acusan a los representantes de la poltica econmica de los aos 30 por todo los problemas posteriores de la economa argentina. Segn ellos, el pas segua en su actual estado de cosas no muy distantes a menos que sea el esfuerzo doble de la poca previa, de intachable laissez-faire. Por otra parte, entre las filas de aquellos que no se oponen, en general, a la intervencin estatal, existe la opinin de que lejos de ser un instrumento neutro para dominar las consecuencias de la depresin, hubo, en aquellos aos, un sesgo decididamente a favor de los intereses del statu quo y ms especficamente de los intereses britnicos en Argentina. Segn stos, las reformas econmicas de los aos 30, en lugar de 23

transformar aquellos aspectos que si en el pas vulnerable a la inestabilidad externa y vctima un sistema injusto de Relaciones Exteriores, no hicieron sino reforzarlo. Desde un punto de vista ms general, las antes atribuciones otorgadas al poder ejecutivo como resultado del intervencionismo del estado provocaron muchos resentimientos, mxime sobre ellos los que los gobiernos de esos aos accedieran al poder sobre la base de proscripciones y fraudes, despus de un golpe de estado militar en septiembre de 1930, el primero en historia contempornea argentina. La poltica econmica durante la depresin La vulnerabilidad externa de la economa argentina, como ya se ha analizado, determinaba lmites bastante estrechos a la autonoma de la poltica econmica para contrarrestar el ciclo. La depresin se present como un caso particular agudo. Paulatinamente, fue quedando en claro que las exportaciones ya no podan ampliarse y que los mercados de capital, por lo menos en el corto plazo, estaban prcticamente, cerrados. No quedaban otras opciones, por lo tanto, de reducir las importaciones ms de lo que la misma depresin haba ocasionado o bien interrumpir el servicio del capital extranjero. El gobierno y los intereses britnicos haban definido la estrategia para salvar sus problemas de pagos externos. No se puede desconocer, por lo tanto, las fuertes limitaciones que acostaban las iniciativas de poltica econmica para enfrentar la depresin. El caso de deuda externa, en el que la Argentina fue uno de los poqusimos pases del mundo en mantener su servicio, 24

parece indicar que tales ideas influyeron ms all de las meras determinaciones externas. Las autoridades a cargo del control de cambios fijaron prioridades para la adjudicacin de divisas siguiendo los criterios distintos. En primer lugar, el servicio de la deuda pblica, las importaciones bsicas y las remesas de ganancias de los servicios pblicos pertenecientes a empresas extranjeras, en ese orden, tenan prioridad frente a otras demandas y se desalentaba la fuga de capitales. En segundo lugar una vez iniciada la poltica de tratamiento preferencial para los distintos clientes de Argentina, las autoridades adjudicaban las divisas de acuerdo con los pases que deban recibir el pago. Se ha sostenido del control de cambios fue la manera ms efectiva de reducir las importaciones y por lo tanto una herramienta fundamental para lograr la industrializacin de Argentina en aquellos aos. El control de cambio sirvi para mantener el tipo de cambio a un nivel ms bajo del que hubiera alcanzado en un mercado libre, haciendo este modo ms competitivas las importaciones frente a la produccin interna. En realidad, se admiti ms tarde que no fue muy efectivo como instrumento para restringir las importaciones. En lo que se refiere a los niveles del tipo de cambio, debo recordar que constitua ste un tema de controversia y conflicto entre exportadores e intereses rurales por un lado, y acreedores por el otro. Un tipo de cambio, digamos, alto, favorece a los exportadores y perjudicaba aquellos que desean remitir beneficios del exterior. Es as, a pesar de los fuertes intereses de los exportadores, se realizaron varios intentos de 25

estabilizacin antes y pues de imponer el control de cambios. El margen de cambios permitir recabar los fondos necesarios para financiar los precios mnimos para el trigo, el lino y el maz, recientemente instaurados. Este margen termin constituyendo, casi permanentemente una medida fiscal que lavaba los productores rurales. Algunas veces se les conceda una "rebaja" de tal impuesto en forma de un precio mnimo efectivamente superior al del mercado. Es as, que, va el margen de cambios, los productores rurales no recibieron plenamente los beneficios de la devaluacin de noviembre de 1933, si medimos que est por el tipo de cambio "vendedor". Segn los acuerdos que se firmaron con Gran Bretaa y con otros pases europeos, a partir de mayo de 1933, el gobierno otorgara divisas para los pagos a dichos pases hasta le importe que alcanzasen sus compras de productos argentinos (deduciendo una pequea parte para el servicio de aquella parte de la deuda pblica contrada en otros pases, principalmente los Estados Unidos). Tal monto de divisas se otorgaba a travs del mercado oficial, es decir al tipo "vendedor" oficial, exceptuando ciertos casos como la tasa preferencial para los ferrocarriles ingleses. Para el pago de importaciones o de otros rubros con los dems pases se deba recurrir al mercado "libre", siempre en el mercado oficial no hubiese bastantes divisas disponibles. En la prctica, este sistema signific que las importaciones desde los Estados Unidos (que el principal proveedor de la Argentina despus de 1925) se canalizaban principalmente a travs del mercado "libre", y entre las importaciones desde Gran Bretaa rara vez se veran impedidas de recurrir al cambio oficial. El mercado "libre", un mecanismo ideado para 26

impedir los excesos de importacin, se aplica nicamente a unos pocos pases, de los cuales los Estados Unidos en el ms importante. El sistema de preferencias se vio amenazado por la mejora en la balanza de pago. En el mbito de lo que habitualmente se consideraba la poltica comercial, hubo incrementos significativos tanto en los aforos (sobre la base de los cuales se fijaban los derechos aduaneros) como en los aranceles mismos. Pero duea de la polica comercial fue, la puesta en marcha del bilateralismo. Al principio contrariaba frontalmente la estructura triangular del comercio y los pagos externos de la Argentina. No cabe duda sobre quien tom la iniciativa del bilateralismo. Fue Gran Bretaa la que comes aplicar, en sus relaciones con varios pases, 1 serie de tratados que involucran preferencias especiales. En el caso de Argentina, con clausura sobre cambios y pagos. Algunas consecuencias de la depresin sobre la economa argentina La depresin se puede considerar, por una parte, como un caso ms, tal vez anormalmente grave, del ciclo econmico argentino. Pero, por otra parte, la depresin aceler el advenimiento de una nueva fase en la divisin internacional del trabajo y acarre con ella toda una etapa en la que las transiciones interraciales perdan importancia. Como ya se ha visto, a que el crecimiento, en la fase previa haba llevado a la Argentina a un alto rango la economa mundial, fue ms lento durante la depresin. A raz de la retraccin general del comercio y el advenimiento de una nueva divisin internacional del trabajo en el sector agrario, 27

las exportaciones perdieron parte de su importancia. Otra manera de visualizar como la economa argentina se iba cerrando en su aspecto comercial es la reduccin de los coeficientes de importacin. En proporcin al PBI, las importaciones bajaron. La cada fue particularmente fuerte en importacin directa de bienes de consumo. El capital extranjero privado de largo plazo, prcticamente, dej de invertir en Argentina, si se lo mira en trminos de balanza de pagos. Sin embargo, basndose en otras fuentes de financiamiento, el capital extranjero jug un papel importante en la expansin de la industrializacin manufacturera a travs de empresas trasnacionales y capital europeo migratorio. El lento crecimiento de la produccin y los ingresos iba de la mano con bajas tasas de inversin. Dentro del sector ganadero tambin un desplazamiento hacia la engorda de ganado ms refinado, dado que las cuotas de exportacin mantuvieron el mercado de carne refrigerada pero redujeron apreciablemente el de la carne congelada Una consecuencia de este desplazamiento relativo de agricultura hacen engorde extensivo del ganado es la expulsin de la mano de obra. Es imaginable que la contribucin de esta mano de obra desplazada hacia las actividades industriales y de la construccin a ser sido importante para llenar la brecha dejada por la merma en las migraciones internacionales. El precio industrial fue muy parejo. Para muchos rubros fue negativo o bien nfimo. Dos de los sectores de mayor crecimiento ha aumentado su produccin sobre 28

la base de plantas fabriles que habran sido instaladas gracias a decisiones tomadas antes de la depresin. Estos sectores fueron el de refineras de petrleo y el de artculos de goma. Pero se observa las cifras de la participacin de las importaciones en el consumo aparente para este es el toro, junto con el de confesiones, se descubre que no haba habido, literalmente, ninguna sustitucin de importaciones hasta el fin de la dcada.

hacia la exportacin del producto primarios y la Europa occidental que vio complementada y luego sustituida su produccin primaria, al tiempo que ampliaba los mercados externos para su produccin industrial. En 1850 slo Francia e Inglaterra tenan inversiones en el exterior, concentra principalmente en Europa continental. Con esta ley que use sectorial, el principal rubro en el que se invirti los capitales extranjeros fue el de la construccin de ferrocarriles (Inglaterra = 46%). Si la influencia de las inversiones externas sobre el comercio global parece indudable, resulta ms discutible el papel que cumplieron esas inversiones en promover las portase es industria de los pases inversores hacia los pases receptores en particular. As, en una primera etapa que se podra extender hasta los aos 70, las inversiones britnicas en los pases nuevos permiten incrementar las exportaciones del mismo origen, tanto de bienes de consumo como de bienes de capital. Esto se debi liderazgo que ejerce en Inglaterra la produccin de ambos tipos de artculos. A partir de 1880 su predominio comenz a ser, ante la base de las exportaciones industriales de otras naciones europeas y de los Estados Unidos. Entonces el papel de las inversiones externas lejos de ser eficaz en lo que respecta a las exportaciones de bienes de consumo. En otras exportaciones de bienes de capital, la magnitud de las inversiones en empresas que demandaban esos rubros (por ejemplo ferrocarriles), posibilit que el industrial britnica mantuviera una posicin ventajosa aunque su tarea de competitividad sea era notable ante esta situacin las empresas 30

Las inversiones extranjeras en la Argentina (1860-1914) - Regalsky Andrs Martn


Las exportaciones de capital y los cambios de la economa mundial Entre 1860 y 1914 la Argentina experiment un acelerado crecimiento econmico, caracterizado por la ampliacin de su produccin exportable y por la unificacin de sus mercados interiores, que se bas en gran medida en el ingreso masivo de capitales extranjeros. Estos pases, a la par que aumentaron su capacidad exportadora de productos manufactureros, tambin aumentaron sus necesidades de importacin de productos primarios (cereales, lana, carne, etc.). Adems se orient hacia los denominados "pases nuevos", que por su escaso desarrollo productivo podran proveer esos productos a bajo costo: Estados Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelanda, Uruguay y, por supuesto, la Argentina. La exportacin de capitales a los pases nuevos foment una doble especializacin: la de los pases nuevos, que orientaron su crecimiento 29

industriales de otros pases (Francia y Alemania en particular) comenzaron interesarse en este tipo de inversiones para lo cual se asociaron con los grupo bancario que habitualmente se ocupaban de las mismas. An ms, en los aos previos a la primera guerra, presionaron para asegurarse los pedidos de materiales correspondientes a emprstitos que se colocaran sus respectivos mercados financieros. Acumulacin de capital, mercados financieros y flujo de inversiones externas. As como la creciente divisin internacional del trabajo contribuy a modelar la distribucin geogrfica y sectorial de las inversiones externas, la acumulacin y centralizacin de capital en los pases exportadores fue lo que gener la posibilidad misma de que se produjeran dichas inversiones. Inglaterra origin tempranamente una masa de capitales en busca de colocacin. Esos capitales protagonizaron los efmeros auges de inversiones de las dcadas del 20 en Amrica Latina, y del 30 en los Estados Unidos. Francia a adquirir importancia como exportadora de capitales en la segunda mitad del siglo XIX. ste se hallaba controlado por un ncleo de grandes bancos que, por la gran escala de sus operaciones, pronto proyectaron sus actividades a nivel internacional. En las dcadas de 1850 y 1860 invirtieron en los pases vecinos donde lograron desplazar a los capitales britnicos en la financiacin de las construcciones ferroviarias. 31

El volumen de las exportaciones de capital aument considerablemente en algunos rubros, como el de los emprstitos pblicos, en que sigan a competir ventajosamente con Gran Bretaa. Las exportaciones de capital de Lima y Estados Unidos se desarroll ms tardamente que las anteriores por la fuerte demanda interna de fondos que se ver su desarrollo industrial (tambin se relaciona su origen en torno a los grandes bancos). En Alemania los bancos iniciaron su expansin externa en la dcada de 1870. En el caso de los Estados Unidos, las exportaciones de capital se iniciaron a fin de siglo. Consistieron en inversiones en emprstitos, realizados por grandes bancos de nueva York, y en la creacin de subsidiarias de las grandes compaas industriales. Hasta 1914_geogrfico de accin se concentra principalmente en los grandes pases vecinos: Mxico y Canad. Una primera onda de inversiones tuvo lugar al comienzo de la dcada de 1850 hasta la crisis de 1857. Una segunda onda ms importante como eso haca 1860-62 y continuo con algunos altibajos hasta 1873-76, momento en que se interrumpi una nueva crisis financiera internacional. La tercera onda se desarroll en la dcada de 1880, y la cuarta desde fines de los 90 o comienzos de siglo hasta la Primera Guerra Mundial. Estas dos ltimas fueron las dems son magnitud. En cuanto a Gran Bretaa, se ha llegado a sugerir que las exportaciones de capital crecieron en repuesta la falta de oportunidades internas, Aunque tambin cabra la posibilidad de que los aportes externos hacia las bolsas de atraer la inversin interna. En cambio en Francia se estableci que ambas variables se reforzaron mutuamente en un sentido o en otro. 32

Desde 1870 contribuan a financiar sus partes permanentes dficit de balanza comercial y el caso de Gran Bretaa sigan a representar el 10% del ingreso nacional. Esto dio lugar a que ambos pases fueron calificados de "estado rentistas", puesto que basaban su prosperidad la riqueza creada por el resto del mundo. Los ciclos de inversiones extranjeras en la Argentina Los principales hitos de inversin de los capitales extranjeros en Argentina se verificaron entre los aos 1862-75, 1881-90 y 1903-13. En cuanto su finalizacin, las crisis financieras internacionales de 1873-76 y 188991, y el tercio de la Primera Guerra Mundial. Por cierto que tambin deben influir factores especfico carcter local, de ndole econmicos, como la marcha las actividades productivas (ligadas al comercio exterior), el estado las finanzas pblicas y la situacin cambiaria. Por otra, ciertos actos institucionales que precedieron la iniciacin de los siglos y que revelan la magnitud del rol asumido por el estado para asegurar el proceso. A) 1862-1875: el comercio este ciclo estuvo presidido desde auspiciosos signos econmicos, como el auge de las exportaciones de lana hacia Europa y los comienzos de la colonizacin agrcola. Las inversiones extranjeras fueron en general de pequea magnitud y de origen exclusivamente britnico. Comenzaron con la construccin de los primeros ferrocarriles entre 1862 y 1865, y culminaron con el auge de los emprstitos nacionales y provinciales de 1870-74. El producto los emprstitos se canaliz, en una porcin sustancial, hace objetos vinculados a la organizacin del estado nacional, pero en los ltimos aos comenz a 33

emplearse en ms sobre medida en obras pblicas y en la ampliacin del crdito bancario. B) 1881-1890: entre los hechos que presidi la insercin de este ciclo podemos destacar en el plano econmico una clara mejora de la balanza comercial del pas, as como el comercio de un ciclo de prosperidad agrcola en la provincia de Santa Fe. Se caracteriz por un enorme incremento de la inversin, la mayor parte de ese incremento se produjo en los ltimos aos de la dcada del 80, en los cuales la Argentina se convirti por primera vez en uno de los campos de inversin ms importante de todo el mundo. Aparte de Gran Bretaa se registran las primeras inversiones de otros pases europeos especialmente de Francia, Alemania y Blgica. El desarrollo del ciclo mostr dos fases bien diferenciadas, separadas por una breve crisis en los aos 1884 y 1885. En la primera continuaron predominando las inversiones en emprstitos, especialmente el gobierno nacional, mientras que la segunda pasaron un primer plano las inversiones de necesidades annimas, principalmente los ferrocarriles. Las inversiones francesas evitaron primero se los emprstitos pblicos y, en los ltimos aos, a las compaas ferroviarias e hipotecarias. En tanto los capitales alemanes se introdujeron la segunda parte del ciclo y se colocaron en emprstitos pblicos y en bancos. En cuanto a los belgas, lo ms significativo fue que se volcaron en gran proporcin a la compra de cdulas hipotecarias emitida por los bancos oficiales. La liquidacin de esta crisis insumi toda la dcada siguiente, durante la cual Argentina se considera un 34

campo inversin riesgoso y el ingreso de capitales se redujo un mnimo. C) 1903-1913: entre los elementos que sudaron a la reanudacin de la corriente de inversiones a comienzos del siglo puedo mencionar en el plano econmico, la expansin espectacular de la produccin agrcola de la provincia de Buenos Aires que posibilit el gran incremento de las exportaciones. El volumen total de las inversiones extranjeras al caso en este ciclo su mximo nivel histrico. Se timado que su monto super ms de dos veces el registrado durante el "boom" de la dcada de 1880. Si bien el principal pas inversor continu siendo Gran Bretaa, los restantes pases aportaron ms de la mitad de las numerosas inversiones. Asimismo se verific el ingreso de los primeros capitales norteamericanos. Los ferrocarriles constituyen el sector que ms inversin recibi superando holgadamente a los emprstitos pblicos. Una de las caractersticas salientes fue el crecimiento de las inversiones vinculadas a las actividades agropecuarias. Hubo tambin importantes inversiones en algunos sectores tcnicamente novedosos, como el de las compaas de electricidad sobre las cuales adquiri completo predominio capital alemn. ste ciclo se cerr abruptamente a mediados de 1914 con el tercio de la Primera Guerra Mundial que determino una parlisis completa en las transacciones de capital. Concluida la guerra volvi a generarse un 35

nuevo flujo de inversiones hacia nuestro pas, que lleg a asumir cierta importancia entre 1921 y 199. Sin embargo sus caractersticas fueron muy diferentes a la de los aos anteriores. Parece sin embargo ms adecuado es el sexto reflujo de las inversiones comn a los sntomas de la conclusin de la etapa, cuyo principal fuerza motriz haba sido la expansin horizontal de la produccin pampeana basada en el avance de la frontera agropecuaria, que se complet poco antes de 1914. Como bien ha explicado Ferns a propsito de la crisis de 1890, en el sobreendeudamiento se origina por el exceso de inversiones que slo eran reproductivas a largo plazo, o que eran improductivas en absoluto, es decir que no generan recursos para el servicio de sus intereses y amortizaciones. En realidad, hacia fines de la dcada de 1880 y nuevamente el principios de este siglo, 1 parte considerable de los nuevos capitales slo sirvi para cubrir los servicios de la deuda sea contrada. La Argentina se haba transformado en una suerte de "estado tributario". Caractersticas y composicin de los grupos inversores La mayora de las inversiones extranjeras se hicieron bajo la forma de lo que se denomina inversiones de cartera. Consistan en la compra de ttulos o valores mobiliarios correspondientes a gobiernos extranjeros o empresas en el exterior, que circulaban en los mercados financieros de los pases exportadores. Las inversiones directas mediante sucursales o la compra de propiedades u otros bienes en el exterior, 36

representaban en aquel periodo una fraccin minoritaria. En el resto de las inversiones (las que no eran emprstitos pblicos o las empresas controlada por grupos locales) se deben diferenciar dos sectores que participan en condiciones distintas. Por una parte, una capa ms o menos amplia de ahorristas que aportaba el lunes el capital comprando los ttulos en el mercado financiero a travs de los bancos o de los corredores de bolsa. Por otra parte, los grupos que promovan y realizaban las diversas empresas, y controlar su divisin y de inversin de los fondos. Emprstitos pblicos Se trat de un campo de negocios restringido exclusivamente a los grandes establecimientos bancarios. Entre los britnica que intervinieron en la Argentina la ms importante fue Baring Brothers. Otras firmas, Murrieta (hasta la crisis de 1890) y Morgan (desde mediados de la dcada de 1880). Entre los franceses se destacaban el banco de inversin Parieras y los bancos de depsitos Comproir dEscompe y Societe Generale. Entre los alemanes, el Deutsche Bank y el Disconto Gessellechaft. Sociedades annimas Los grupos inversores britnicos se basaron fundamentalmente en la iniciativa de particulares y no contaron con una presencia destacada establecimientos bancarios o sindicatos financieros. Los primeros grupos inversores britnicos que se introducen en la dcada de 1860 tuvieron entre sus caractersticas salientes la de contar con una elevada proporcin de miembros con intereses comerciales en el Ro de la Plata, 37

principalmente industriales y comerciantes del sector textil. En el caso de las inversiones ferroviarias tuvieron una intervencin decisiva los grandes contratistas britnicos. Los grupos inversores franceses y alemanes en el campo de las sociedades annimas se caracterizaron desde su entrada (a finales de la dcada del 1880) por el peso decisivo de los intereses financieros, representado por algunos bancos que actan tambin en los emprstitos. Los principales grupos inversores franceses que operaban en este sector estudia integrados por los denominados Banques daffaires, "bancos de negocios". Como se basaban en sus propios fondos ms que los depsitos del pblico, puedan volcarse operaciones de alto riesgo y larga duracin, y como contrapartida era mucho ms rentables que los editores de la banca comercial. Rentabilidad de los grupos inversores La participacin de estos variados sectores en las inversiones impone la reflexin sobre un tema muy discutido: el de los beneficios que obtuvieron los grupos inversores. Generalmente se ha tendido a asimilarlos con las ganancias globales de las empresas o bien con los intereses de los ttulos comprados por el pblico ahorrista. Esto rendimientos eran un poco superior a lo de los ttulos internos, y la diferencia se explicaba por el mayor riesgo atribuido a las inversiones en el exterior de acuerdo el pas que se tratara. En el caso de los emprstitos consistan en las comisiones por la colocacin de los ttulos. En general se trataba de ganancias extraordinarias, muy superiores a las que obtenan en las operaciones habituales de su propio pas. En las inversiones en las sociedades annimas la situacin era ms compleja. Por una parte estaban las 38

ganancias que pueden calificarse de intrnsecas a su participacin en el negocio, y que corresponda a su condicin de grandes accionistas, directores y fundadores de la empresa. Cuando los beneficios resultan superiores este inters, los dividendos de las sesiones sern notablemente ms altos. Adems sola tener derecho a suscribir las S.A. por su valor nominal, lo que les daba la posibilidad de reanudar las con una prima de acuerdo los dividendos esperados. Por otra parte, estaban las alas externas al negocio en s pero derivadas del mismo. En definitiva tambin las inversiones es annimas reditan beneficios extraordinarios. EVOLUCION SECTORIAL DE LAS EMPRESAS EXTRANJERAS Inversiones en ferrocarriles Los primeros proyectos de inversin estuvieron relacionados con el desarrollo urbano de Buenos Aires. Los ferrocarriles Norte de Buenos Aires y Buenos Aires y Ensenada, cuyas concesiones databan de 1857, tuvieron por objeto conectar el mercado urbano con su periferia de quintas y con los puertos de cabotaje ms prximos (San Fernando, La Boca y Ensenada). La creacin del ferrocarril del sud, llevada a cabo por otro grupo inversor britnico en 1862, se vincul en cambio con el desarrollo de la produccin lanera para la exportacin, en la zona rural que se extenda al sur de la Ciudad de Buenos Aires. De distinto carcter fue inversin que dio origen al central argentino, que una el incipiente puerto 39

Rosario y la ciudad de Crdoba, la ms importante del interior. Las dos ltimas inversiones del primer ciclo, efectuadas a mediados de la dcada de 1870, se relaciona con el desarrollo de la navegacin fluvial en los ros Paran y Uruguay. El ferrocarril Buenos Aires a campana se alimentaba del tercer existente entre Rosa y Buenos Aires, y del argentino del este permitir remontar el trfico de cabotaje al norte de concordia. El monto de las inversiones en este primer ciclo estuvo fuertemente condicionado por la incertidumbre que imperaba los circuitos financieros europeos. En el ciclo 1881-90 la parte las inversiones se efectuaron en la zona meridional y central de la provincia de Santa Fe. Los ferrocarriles Buenos Aires al pacfico y gran oeste argentino comunicaron este mercado con la regin vincola cursada. En la dcada de 1890, marcada por una profunda retractacin de los mercados de capitales, la nica inversin importante correspondi al ferrocarril sud, y consisti en la prolongacin de sus lneas de Baha blanca a Neuqun (por el desarrollo fruta hortcola del base de Rio Negro). Las inversiones de este siglo fueron las dems son magnitudes. En 1914 los capitales declarados del grupo sur y oeste superaban los 74 millones de libras esterlinas, con la longitud de casi 9000 kilmetros. Un aspecto que merece especial consideracin en el de los resultados de las inversiones, es decir la rentabilidad global de las empresas que funcionaron con capitales 40

extranjeros. Los estudios realizados arrojan un promedio de beneficio mayor que el de las inversiones similares en la metrpoli, aunque lo espectacularmente alto. El primer ciclo, las escasas inversiones efectuaron cada una en reas bien diferenciadas, por lo que neg competencia entre las mismas, en esta ltima dcada se verific una aguda competencia por las olas y las rutas ms codiciadas. Lo de la crisis de 1890 un periodo de consolidacin de las grandes compaas, que absorbieron a las ms pequeas y acordaron un reparto de sus jurisdicciones. A partir de fines de la dcada del 90, la tasa de expansin agropecuaria posibilit un fuerte aumento de los rendimientos de las grandes compaas que operaban en Buenos Aires. Esto alent la introduccin de nuevos grupos inversores, que intentan sustraer ciertas reas a la influencia de que esas. En el centro y norte de unos recurren al uso de la trocha angosta. Las grandes compaas puedan mantener su posicin en el trfico, en parte por el prodigioso aumento de la produccin en sus reas de influencia, y en parte porque de gran tamao de sus rehenes permita reducir sus tarifas en la que sus puntos ms amenazados por la competencia, sin afectar significativamente sus ingresos globales. Otro aspecto de singular importancia en el anlisis de los inversiones ferroviarias es el de las relaciones entre los grupos inversores del estado. Por lo general las autoridades adoptan medidas de fomento, con el propsito estimular la realizacin de las inversiones, autores plantearon ciertas restricciones en salvaguarda 41

de los intereses locales. Uno de los mecanismos de estmulo ms importante hasta la crisis de 1890 fue la garanta de un beneficio mnimo sobre el capital invertido. Proyectada con el objeto de minimizar los riesgos durante el periodo de maduracin de las inversiones, se otorg el primer ciclo por un plazo que lo exceda largamente: 40 aos. Toda vez que las empresas no alcanzarn una rentabilidad es el orden del gobierno de responder por la diferencia. La importancia de la garanta para asegurar rendimientos de las inversiones fue muy grande en el primer ciclo. Como contrapartida los nuevos grupos inversores consiguieron incluir algunas clausuras ventajosas en el mecanismo de pago. En breve receso la diferencia entre su producto de explotacin y los beneficios garantizados, obtuviera el derecho a percibir la totalidad de estos ltimos. Lo de la crisis de 1890 los inversores aceptaron abandonar el sistema a cambio de entregar ttulos pblicos. La solucin implic reducir el monto de los pagos anuales a menos de la mitad, aunque sobre un plazo de 56 aos en vez de los 17 aos de promedio que restaban para el vencimiento de las garantas. Adems se liber a los inversores del obligacin de reembolsar al gobierno cuando los resultados de la explotacin arrojaron excedentes. Otro tipo de subsidio utilizaba antes de 1890, si bien con poca frecuencia, fue el de la donacin de tierras. Se trataba de un capital sujeto a valorizacin por su proximidad al ferrocarril, y que permita a los empresarios participarn los beneficios indirecto derivado de su propia inversin. Como contrapartida mecanismo de promocin, los inversores debieron aceptar en la mayora de los casos 42

de inters se trata de la situacin de sus tarifas. Las empresas ms rentables pronto abandonarn el rgimen de las garantas, con lo cual el gobierno perdi la posibilidad de controlar adecuadamente su margen de ganancia. La poltica del fenmeno de las inversiones extranjeras tambin se evidenci con los autores pblicas intervienen directamente en la construccin y explotacin de los ferrocarriles. De inters en el estado en la construccin ferroviaria acarre, en algunas oportunidades, situaciones de competencia y conflicto con los grupos extranjeros. Al iniciarse el tercer ciclo de inversiones, las relaciones entre el estado y los grupos extranjeros continuaron presentando carcter problemtico. Una de las cuestiones ms conflictivas se relacionado con las tarifas de las compaas ferroviarias, con las cuales el gobierno haba pedido toda injerencia tras la rescisin general de las garantas. De hecho el nico mecanismo de regulacin descansaba en la propia competencia entre los diversos grupos. En 1907 se lleg finalmente a un acuerdo en el contexto de denominada "ley Emilio Mitre". El nuevo rgimen cont con la adhesin de todos los participantes en el negocio ferroviario, incluso de las compaas establecidas recientemente. Las franquicias se extendan por 40 aos en vez de 20, y ya no se limitan a productos que no se pudiera fabricar localmente. Los controles tarifarios slo se aplicaban si sus ingresos superan el 17% del capital reconocido por 43

tres aos consecutivos, en vez de los aos estipulados en sus concesiones. Inversiones en emprstitos Las inversiones extranjeras en emprstitos tuvieron lugar a partir de las crecientes necesidades de financiacin de los gobiernos, atribuibles a su vez al aumento de los gastos extraordinarios por encima de los recursos generales. Los gastos extraordinarios que dieron origen a estas operaciones fueron de muy variada ndole. Inicialmente hubo una fuerte incidencia del gasto militar, relacionados con los conflictos que jalonaron la constitucin del estado nacional: la guerra del Paraguay, los levantamientos de Lpez Jordn y las rebeliones de 1874 y 1880. Con el precio de la crisis de 1890 se interrumpi el ingreso de los capitales, no obstante lo cual el monto de la deuda pblica nacional contina incrementndose. El primer emprstito, destinado a los gastos de la guerra del Paraguay, fue negociado en 1866 en circunstancias poco favorables. La negociacin del segundo emprstito nacional, en 1871, si hizo en circunstancias ms favorables. El mercado de Londres atravesaba una fase de gran actividad, la situacin del crdito argentino se haba consolidado y numerosas firmas britnicas Cesar interesadas en las operaciones con este pas. La competencia los nuevos grupos tuvo un desenlace distinto del ltimo gran emprstito nacional, negociado a principios de 1911. Presionado por los sectores locales, el gobierno modific radicalmente los 44

mecanismo de adjudicacin, implant por primera vez el sistema de licitacin pblica. Inversiones en el sector financiero Las inversiones extranjeras en el sector financiero estuvieron estrechamente relacionadas en su desarrollo por las condiciones del mercado local. Las inversiones se dirigieron principalmente hacia los rubros ms dinmicos y con mayores perspectivas de rentabilidad: la financiacin del comercio exterior en este perodo experiment un notable incremento, y los crditos hipotecarios, que indirectamente financiaban la produccin agropecuaria. En el ciclo 1862-75 hubo apenas dos inversiones extranjeras, que correspondieron al rubro del crdito comercial. Al iniciarse el ciclo 1881-90 se introdujo una nueva compaa britnica, el banco ingls del Ro de la Plata. En este ciclo se realizaron las primeras inversiones extranjeras en crditos hipotecarios. El estallido de la crisis ocasion el cierre de todas las instituciones oficiales y gran parte de las privadas y dej al mercado financiero bajo el control de dos grupos britnicos: l del banco de Londres y el de la River Plate Trust. El sector de la banca comercial las nuevas inversiones se concretaron a partir de comienzos de siglo y estuvieron relacionadas con el renovado auge del comercio exterior que convirti a la Argentina en el principal mercado de Amrica Latina.

El origen de la industrializacin argentina Javier Villanueva


La versin "olmpica A los latinoamericanos, con frecuencia, nos parece que en nuestra historia de uso corriente en los crculos internacionales hubiera sido escrita del Olimpo; sabemos que desde las alturas no se distinguen con claridad los conflictos que nos aquejan y, menos an, la verdad identidad de los actores que participan en los mismos. En caso patente es el desarrollo industrial contempornea de Amrica Latina. En la versin ms difundida se coincide en sealar que si bien exista desde mucho antes un cierto grado de desarrollo industrial en nuestros pases, el crecimiento de este sector en su forma moderna se produce como consecuencia de la depresin de los aos 30. Seala que, como resultado de las dificultades para exportar (e importar bienes o capitales) emergentes de la gran depresin, mejoraron los precios relativos de los bienes manufacturados producidos localmente. La depresin habra -segn la versin "olmpica" - logrado producir una ruptura de la tendencia anterior en materia de crecimiento industrial. El esquema al que hacemos referencia se basa en la sesin de dos efectos. El abrir "efecto reajustes" resultara de la ms una utilizacin de la capacidad industrial preexistente; y el "efecto transferencia " implicara la aplicacin de la capacidad de produccin manufacturera como resultado de la reorientacin de los recursos locales. En estos prrafos intentaremos cuestionar alguno de los puntos fundamentales de la versin "olmpica".

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Nos parece claro que la expansin de la capacidad del sector manufacturero slo pudo haberse realizado a partir de la segunda mitad de la dcada del 30, perodo en que mejoran las condiciones del comercio internacional del pas. Para que tuviera lugar el efecto "transferencia de recursos" el estmulo debe de haber estado ligado, a los controles de cambios instalados en aquel entonces y que actan con mayor "eficiencia que una barrera aduanera". Segn la transferencia interna de recursos hubo, sta sin duda estuvo ligada a: a) la formacin de empresas abastecedoras de las filiales extranjeras que se establecieron localmente saltando las barreras cambiarias a que hemos hecho referencia; b) la formacin de empresas locales conectados por vasos tcnicos y financieros a firmas internacionales. As, parece prudente en sugerir que l "efecto reajustes" al sector relacin con las dificultades creadas por la Gran Depresin, y que l "efecto transferencia de recursos" a ser tenido lugar, predominantemente en los aos en que se desarroll el sistema de control de cambios... La literatura "olmpica" Alexander kafka presenta la teora de las "conmociones adversas. Segn esta tesis, los pases de Amrica Latina han logra una buena parte del desarrollo industrial sobre la base de la aparicin de desequilibrios crticos en sus economas. El crecimiento del sector industrial: algunos datos La observacin de la tasa de crecimiento del sector industrial no permite dar una sesin especial en el ritmo de su crecimiento. La informacin disponible 47

sugiere que la dcada del 30 el sector industrial continu creciendo globalmente. Si se unen los picos conservase que la tasa de crecimiento la capacidad industrial es por lo menos igual o an ms oro para el periodo comprendido entre 1911-1929, que para el periodo 1929-1939. Lo que se intenta remarcar es que lo que se refiere a las tasas de crecimiento del sector, los datos existentes no poseen la idea de que en la dcada referida se produjera una clara discontinuidad con el pasado. Si lo que se someta la observacin es, la participacin porcentual en la produccin total del pas, las conclusiones son parecidas a las sealadas anteriormente. Ms fructfero, sin embargo, resulta el examen de los cambios en la composicin del producto manufacturero. Permite evitar ciertos cambios: a) existe una cierta tendencia de crear la participacin en el producto industrial de ramas como alimentos y bebidas, calzado e industria indumentaria, maderas, cuerdas, y minerales no metlicos; b) las ramas del papel e imprenta y publicaciones, despus de haber expandido su participacin en la dcada del 20, tiene a declinar en la dcada del 30; c) la rama de productos qumicos y petrolero expande su participacin lentamente surgiendo una tendencia instaurada desde antes del sector; d) las nicas ramas que ofrece sustento a la idea de un cierto "despegue" en la dcada del 30 son la de los productos metlicos y la de los textiles, especialmente esta ltima. En el cuadro puede verse una sntesis de informacin censal. En 1935, el 78 por ciento de la produccin industrial todo desecho a cabo en firmas establecidas antes de 1930. Por otra parte, el 66 por ciento de los 48

establecimientos industriales establecidos en el pas haba sido fundado antes de 1930. Las inversiones en el sector industrial Observando los datos sobre la inversin en el sector industrial puede verse que la inversin bruta fija en el sector manufacturero alcanz partir de 1900 picos mximos: uno en 1913, otro en 1929/30 y otro en 1937. La tasa de crecimiento ms elevada de inversin en el sector industrial corresponde a los aos 1923-1929. Entre los aos 1924 y 1930 se produce la masacre inversin al sector industrial hasta la Segunda Guerra Mundial las inversiones en construcciones alcanzan tambin una elevacin en 1930, la inversin industrial entre los aos 192 3:01 930 se produce la acumulacin de importacin equipos y maquinarias para la industria. Estas cifras contradicen la creencia generalizado de que la industria comenz a desarrollarse durante la Segunda Guerra Mundial. El proceso de inversiones sealado se reflej, asimismo, en el grado de utilizacin de electricidad por parte del sector industrial, que triplic aproximadamente el consumo de energa. La radicacin de empresas industriales extranjeras Los datos expuestos bastan para justificar el que se ponga en tela de juicio la afirmacin de que la industria argentina haya experimentado en la dcada del 30 un sorpresivo "tirn" hacia arriba en su tasa de crecimiento. Esencial en el proceso de cambio de estructura industrial de esos aos es, naturalmente, la acumulacin de inversiones y la exportacin de equipos a que hemos aludido ms arriba. A dichos cambios no puede haber sido ajena la oleada de empresas 49

internacionales -especialmente norteamericanas- que llegaron al pas en la dcada del 20, introduciendo pari passu nuevos bienes y nuevas formas de produccin y de organizacin. Tambin parece estarse ligado a una fuerte corriente de inversiones extranjeras de tipo directo. En la dcada del 20 firmas industriales extranjeras y firmas loca les encara la produccin de nuevos bienes con el apoyo financiero y tcnico de firmas internacionales. En pocos aos aparecen, en la que se ha dcada, producido localmente, artculos que antes se importaban: como el caucho, artefactos elctricos, subproductos de petrleo, etc. Unos aos ms tarde, entre un hombre entre 6:01 938, el pas recibe otro impacto de inversiones directas externas. Las nuevas empresas incorporadas al pas eran del tipo de las que ms rpido crecen (alrededor de estas se agruparon pequeas entre esas abastecedoras). El consenso general parece coincidir con el que la oleada comienza aproximadamente en 1924, pero que recin entre 1926 y 1930 se descarga el impacto principal. Comenzaban a aparecer en la Argentina no ha ramas de grandes grupos internacionales que se estaban expandiendo. Cerca de 1910 "los extranjeros controlaban la gran mayora de los establecimientos industriales ms grandes... molinos de harina, refinera de azcar, produccin de vinos, frigorficos, lo que representaba alrededor del 36% del capital invertido en toda la industria argentina". Una caracterstica de estas industrias era que desde su nacimiento eran grandes (alta concentracin de mano de obra y de inversin fija). Cerca de 1937 la inversin extranjera en industria representaba algo ms de la mitad del capital total invertido en la industria nacional. Entre 1900 y 1920 el 50

masn nmero de empresas extranjeras se colocaban en la rama de alimentos y bebidas (frigorficos). Entre los aos 1921 y 1930 entran al pas 43 grandes empresas de las cuales el masn nmero se concentraban en las siguientes ramas: qumicos (13); metales (7) y artculos elctricos (10). Entre 1931 y 1943 se detecta la instalacin en el pas de 45 grandes empresas internacionales, buena parte de origen norteamericano, especialmente las textiles. Poltica econmica y desarrollo industrial Dos condiciones fueron esenciales: a) la seguridad de un mercado local enva de expansin, empresas con la existencia de mercados de ingreso creciente a travs de una proteccin tarifaria adecuada y, b) la preservacin de los derechos de exclusividad sobre tecnologas y marcas por la va de patentes. Con relacin a la proteccin tarifaria Alvear, en 1923 en vigor los precios oficiales de la tarifa de avalos sobre los que se calculaban los gravmenes aduaneros, acercndolos ms a los precios reales del mercado internacional. Con ello se lograba una mejora en la proteccin. Es poco probable, sin embargo, que la devaluacin hace resultado un incentivo suficiente como para alentar nuevas inversiones, especialmente en las internacionales. En algunos casos, y apenas instaladas, las empresas operan ms como importadores de bienes finales. Es decir, competan por las divisas disponibles a los efectos de introducir al pas bienes (entre ellos, equipos industriales). Una vez en marcha las operaciones 51

industriales, las empresas volvan a competir por las divisas, pero entonces, para solventar la importacin de insumos. En general, en tanto el comercio tradicional importaba de Gran Bretaa bienes terminados, las nuevas empresas importaban equipos, partes, materias primas y patentes. En la parte final de la dcada del 30 de situacin es diferente, ya se haba afirmado la competencia entre proveedores britnicos de bienes finales tradicionales y la de los proveedores norteamericanos de nuevos bienes y de insumos para las empresas instaladas localmente. La historia de mostrar a que resultaba ms difcil evitar la entrada de bienes al pas cuando se trataba de insumos, que cuando se trataba de bienes de consumo ya fabricados en el exterior. La prioridad uno, era siempre la de promover los insumos necesarios para la industria. Pero, si hay algo que es similar en los aos 20 y los 30 en materia de sustitucin de importaciones industriales con capital extranjero es que el mismo Estado nacional el que apareca como beneficiario. Las patentes extranjeras En cuanto a la proteccin de las condiciones oligoplicas, las patentes extranjeras en la Argentina se expanden fuertemente, precisamente en el periodo en que se establecen las bases para la industria nueva, es decir, en el periodo de 1920 a 1930. En la dcada del 30 el nmero de patentes es muy elevado y muy superior a cualquier otro periodo. 52

8. El conflicto entre los Estados Unidos e Inglaterra marcaron lnea negrita Sea en los "felices aos" de la dcada del 20 los conflictos comerciales y de poder entre Inglaterra y Estados Unidos se haban hecho manifiesto. Es que en opinin de la misin D' Abernon, especialmente a partir de 1923 la tarifa argentina "es suficientemente protectora en algunos casos suficientemente prohibitiva como para haber permitido el crecimiento de industrias que han cerrado toda va a la importacin de ciertos bienes o de haber cambiado la importacin de bienes por la absorcin de materias primas y equipos". En el discurso inaugural del Presidente Alvear en 1923, se aparta de la interpretacin de la industrializacin favorita a los grupos tradicionales del pas, es decir un electrizacin basada materias primas locales. Deca entonces Alvear: "deben ser particularmente objeto de atencin y defensa las industrias que trabajan materia prima nacional. Es necesario evitar que la competencia del exterior las destruya, sealando as tan valiosa fuente de trabajo... todo eso no impedir, por cierto, estimular industrias que aunque usen materias primas extranjeras sean beneficiosas para el pas". La Depresin mundial y los aos que inmediatamente le siguieron pusieron un periodo de calma del conflicto entre el Reino Unido y los Estados Unidos. Pero sabe promediar la dcada del 30 nuevamente los encontronazos se hacen cada vez ms frecuentes y tal vez ms intensos. Pero ya al promediar la dcada del 30 nuevamente los encontronazos se hacen cada vez ms frecuentes y tal vez ms intensos. 53

El control de cambios instaurado a consecuencia del pacto de Londres (Roca-Runciman) "protega directamente a los productores textiles del Reino Unido". El uso discriminatorio de las divisas establecidas por las prescripciones del Pacto de Londres traa como consecuencia una barrera en contra de las importaciones de origen norteamericano. Argentina tena una doble poltica, la de satisfacer a la corona britnica y a la vez facilitar la entrada de capital norteamericano, con esta estrategia se logr un desarrollo de la economa local con capitales extranjeros. Control de cambios y sustitucin de importaciones Es tal vez slo en este perodo inicial de la dcada del 30 en que se justifica que los argentinos de la poca de la gran depresin "no atinaron a pensar una nueva puesta o una nueva poltica nacional e internacional". No se puede dejar de observar que la misma introduccin del control de cambios en 1930 y los prestigios de bilateralismo (Argentina-Gran Bretaa) no era otra cosa expresiva de las pensiones de fondo afectaban a la economa y la poltica Argentina. Es a partir de 1933, con la entrada del equipo de Federico Pinedo a la conduccin econmica del pas, lo que lleva a una formulacin econmica nueva. Esta formulacin, aunque con interrupciones parciales, persiste prcticamente hasta el presente. Las condiciones que establece las reglas del juego de las nuevas frmulas de poltica econmica aplicadas a partir de 1933 estn ligadas al siglo y a los efectos de la poltica imperial britnica, creemos sin embargo que existen por lo menos otros dos factores. Estos factores son: a) la tensin entre los intereses britnicos y de Estados 54

Unidos, luchando por el predominio en el aria latinoamericana (a ello se suma posteriormente Alemania); y b) la existencia, a partir de los ltimos aos de la dcada del 20, de sectores industriales ligados al capital internacional y provistos de equipos, patentes y organizacin de igual origen, de los cuales se desarrollaba una constelacin de pequeos talleres y empresas industriales de capital local. La existencia de estos cuatro factores (algunos sealados otros implcitos) no pudo haber sido ignorada por los conductores de la poltica econmica del pas de la poca. Primero, porque la factores estaban ntimamente relacionados entre s y por ende al tomar en cuenta algunos necesariamente se tomaran en cuenta otros. Segundo, el ciclo de filiacin imperial eran los factores de masn notoriedad pblica. El primero, por lo que representa bancarias intereses afectados y en trminos de desempleo y el segundo, porque afectaba los intereses agroexportadores, que constituan, como se sabe, la raz del poder poltico-econmico del pas. En cuanto al capital extranjero, dominaban en forma casi monoplica varias ramas de actividad manufacturera del pas: frigorficos, usinas elctricas, segmento, armado motores, elaboracin de artculos de caucho, seda artificial, petrleo, fabricacin de conductores elctricos, aparatos de radio telefona, productos farmacuticos, etc. La estrategia del equipo de 1933 se apoya, en dos tipos de medidas: "estructurales" y "antecclicas". Las medidas "estructurales" estaban ligadas a las 55

negociaciones de Gran Bretaa. En estas negociaciones lo que se logra es asegurarse una parte del mercado britnico de "chilled" para los ganaderos argentinos a cambio de facilitar el acceso a las importaciones britnicas hasta donde alcanzaran las divisas provenientes del comercio de exportacin con aquel pas. De esta manera se ha "tranquilizaba" a dos fuertes fuentes de poder. Las medidas "anticclicas" que sean en apoyo a la industria local tenan por fin no slo la preservacin de fuentes de empleo imprescindibles para contrarrestar las presiones del ciclo, sino que adems permitirn atraer capital extranjero al sector industrial del pas. Esto ltimo, sin embargo, no era expresamente indicado como objetivo definido. La atraccin de los capitales extranjeros era facilitada por la va de la poltica cambiaria, que actuaba an mejor que una barrera aduanera. Esta "barrera cambiaria" era la que deban superar las empresas de capital internacional que quisiera mantener sus negocios en el pas. La estrategia de 1933 se compona de dos piezas esenciales y complementarias: por un lado se mantenan las importantes relaciones con Gran Bretaa y el equilibrio de poderes internos a travs de la cuota de carne enfriada que se tiene con el Pacto de Londres. Por otro, se estimulaba al empleo industrial y se lograba el aporte de capital extranjero en el sector correspondiente, por lo cual, permitira no slo compensar los problemas del ciclo sino intentar "limitarse" entre dos fuentes de poder. La tesis de este organismo era que la industria, deba responder en materia de equipamiento tambin la impronta del fenmeno. En aos de mala, las importaciones deban cubrir lo esencial inclusin de 56

materias primas para la industria. En aos de buena, las importaciones deban permitir el reequipamiento de la industria local. La solucin parece existir fuera de la aplicacin de los capitales extranjeros que asan de invertirse en el futuro en la produccin de artculos importados hasta el momento; es decir, la direccin de esos capitales hacia otros caminos que los tradicionales. Y esa solucin presenta en toda su envergadura del problema de la industrializacin de Amrica Latina.

pampeano. Tucumn y Mendoza se especializan en una produccin orientada al mercado interno. El problema 2 procesos diferenciados en interrelacionados, ejes de las cuestiones regionales en Argentina. a) La consolidacin del Estado: fortalecimiento de una autoridad central capaz de mantener el orden poltico y de integrar en l a la poblacin del pas. Es clave la relacin entre el ejecutivo y las oligarquas provinciales. El P.E. debe imponerse a las oligarquas, pero depende de ellas (elecciones, control del congreso) para establecer su legitimidad. Desde 1880 uso menos abierto de la fuerza del poder central. Se favorece a los aliados de la oligarqua a partir de un conjunto de intereses comunes basados en relaciones personales y familiares. A cambio de este apoyo la oligarqua aseguraba el orden interno de la provincia y votos. Cuando esto no seda el P.E. apela a la intervencin federal de la provincia. b) Formacin de una economa nacional: fortalecimiento de las instituciones capitalistas en todo el territorio. Ampliacin de los mercados de bienes, capital y trabajo. 2 procesos: 1 - acumulacin de los recursos necesarios en la regin exportadora con centro en Bs. As. 2-apropiacin de parte de esos recursos por el estado para concretar las reformas institucionales que posibilitaran un mercado nacional (obras, sistema Bancario) 58

Una cuestin regional en la Argentina: Burguesas provinciales y el mercado nacional en el desarrollo agroexportador Jorge Balan
Cuestiones regionales cuando hay una dimensin territorial del conflicto entre grupos y clases sociales en una sociedad nacional, en donde esos grupos se diferencian estructural y espacialmente 2 rasgos que incidieron en las cuestiones regionales en Amrica Latina. 1 - origen colonial de los lmites territoriales administrativos. Dificultad para integrar esos espacios en las distintas naciones. 2 - insercin neocolonial de estas nuevas naciones en la economa capitalista mundial. Desequilibrios en las regiones para integrarse a una economa exportadora neocolonial. Balan toma una cuestin regional en Argentina entre 1880 y 1930: la insercin, vista desde las burguesas de Tucumn (azcar) y Mendoza (vino), a una economa cuyo centro dinmico era el litoral 57

Para balan, las cuestiones regionales surgieron tanto por conflictos inherentes a la unificacin poltica y econmica, como por contradicciones en el propio estado. Este estado se sostena materialmente por la economa agroexportadora (regin pampeana), pero sus bases polticas estaban en las oligarquas del interior. Las provincias y el desarrollo agroexportador 1880, crece la exportacin. Concentracin de poblacin en Bs. As. Se convierte en un mercado interno considerable. Las formas en que las economas del interior se integraron, variaron mucho. Algunas provincias se especializaron en la produccin de bienes que demandaba la regin pampeana pero no produca: azcar, vino, algodn, tabaco, yerba. En el caso del azcar y el vino se tendi a la mono produccin localizada (Tucumn, Mendoza) y a inversiones para su desarrollo realizadas en principio por las burguesas provinciales. El sistema poltico le daba peso a las oligarquas del interior: senado, sistema de elecciones indirectas, sucesin presidencial. Las burguesas del azcar y el vino canalizaron internamente las demandas a favor de sus intereses que, en general, fueron otorgadas por el gobierno nacional. Algunos actores que resistieron estas medidas proteccionistas fueron: la burguesa terrateniente pampeana (para no poner en peligro sus exportaciones con polticas proteccionistas), la burguesa financiera y comercial portea, clase de arrendatarios, colonos y propietarios medios (por la suba de precios internos y la reaccin del mercado externo), clases medias y trabajadoras urbanas (por precios en el mercado interno) y la naciente burguesa 59

industrial (por usar azcar en su produccin o por como afectaba el salario real) Orgenes y transformaciones de dos burguesas provinciales. Al amparo de la poltica proteccionista surgen, desde un origen artesanal, dos complejos agroindustriales de primera lnea. Tucumn (1870): Lento desarrollo del cultivo de caa desde 1820, pero trabas para el comercio (inseguridad, alto costo del transporte 1000 km hasta Bs. As-, aduanas provinciales) fue clave la llegada delFF.CC. En 1876 que posibilit la llegada de maquinarias, la modernizacin industrial y abri el mercado de Crdoba y el litoral. Los capitales fueron aportados en 1880 por residentes en la provincia que estaban ligados a actividades ganaderas y comerciales. Se pueden distinguir 4 grupos: 1- descendientes de espaoles llegados a fin del Sigo 18. 2- 2- otros llegados a Catamarca y Santiago que luego migraron a Tucumn 3- inmigrantes ms recientes (sobre todo franceses y espaoles), aprovecharon sus vnculos con Europa para traer capitales y tcnicos. 4- otro sin antecedentes claros. Los ingenios pertenecan en general a propietarios de tierras en donde se cultivaba caa. La industria se fue concentrando a medida que creca la produccin a escala, surgiendo un numeroso grupo de cultivadores de caa. La maquinaria era muy costosa. La necesidad de equipamiento 60

vincul al capital local con el externo, por intermedio de las casas comerciales e importadoras porteas. La burguesa ms poderosa y diversificada que Mendoza, con una base firme de propiedad agraria, que simultneamente realizo inversiones importantes en modernizacin industrial y en la plantacin de caaverales. Mendoza: Economa con orientacin comercial hacia el mercado chileno. Antes de 1880, el transporte terrestre era una gran desventaja (costo, calidad del producto). 1875 FF.CC. llega a Villa Mercedes (San Luis), se abre el mercado del litoral. Los capitales locales desarrollaron la industria vitivincola: desde 1880, ampliacin de vias y construccin de bodegas. Importancia del Banco nacional y el provincial para facilitar el crdito. 1885 llega el FF.CC. Renovacin del cepaje (traen cepas de Francia). Conviven bodegas modernas con una multitud de bodegas pequeas que siguen procesando la uva con tcnicas primitivas. Renovacin industrial masiva recin llego a fin de siglo. Menos vinculacin con el capital externo que Tucumn. El externo se asocia a algunas bodegas locales (Giol, Tomba y Arizu). Industria menos concentrada, salarios ms altos que atraen a los inmigrantes. Ms posibilidad de ascenso econmico. La poltica econmica y las oligarquas provinciales. Anlisis de cmo las oligarquas provinciales influyeron en 4 aspectos de la poltica econmica entre1870 y 1914. Las burguesas del vino y del azcar surgan de las oligarquas (clases propietarias de intereses locales diversificados que monopolizaban el poder en las provincias y participaban en la 61

poltica nacional dentro de los arreglos de notables) Nucleados en agrupaciones polticas poco formales. Por ejemplo, Liga de los Gobernadores. Rgimen oligrquico provincial: Fraude electoral y violencia electoral, luchas intraoligarquicas, facciones polticas centradas en personalidades, diferencias en torno a la sucesin presidencial. Las figuras polticas ms importantes eran los dueos de los ingenios y las bodegas, aunque existieron divisiones al interior de las dos burguesas. El gobierno nacional y los ferrocarriles, 1870-1890. El acceso del mercado del litoral dependa del abaratamiento del transporte.1866 primera lnea que une Crdoba-Rosario. Privada, con garanta y entrega de tierras por parte de gobierno nacional. Vinculacin ferroviaria con el interior por unidad poltica e integracin econmica. Caso de Tucumn y Mendoza. El estado acta como empresario con emprstitos externos y usando compaas constructoras extranjeras. FFCC favorece polticamente a las oligarquas y es medio para un apoyo armado efectivo. Central Andino Norte en 1877 y Andino Oeste en 1885. Administracin estatal. Se favorece a los amigos (empleos, uso de vagones). Rebajas de fletes. Jurez Celman los privatiza al capital ingls. Menos chance de presin para la oligarqua local, pierden autonoma. El capital ingls socio indirecto de la industria azucarera y vitivincola con las que contaban para asegurar la carga transportada. La tarifa aduanera en la dcada de 1880. Principal medida proteccionista durante la dcada de 1880. Mas importante para la industria del azcar que la del vino. 62

1870/80: crece mucho la demanda de azcar. Los productores piden tarifas altas para mantener alto el precio a pesar de la baja internacional del mismo, y para mantener la rentabilidad de sus inversiones. Burguesa tucumana hace or por conexiones personales directas con el Poder. No hay oposicin dura a la ley ya que Roca tambin rebaja los derechos de exportacin (favorece a los ganaderos) Los pases afectados igual ganan porque ingresan maquinaria a la Argentina. (Ej. Francia) Jurez Celman no modifica la poltica de Roca (nueva alza en1888). La regulacin del mercado de vinos de 1890 a 1904 Productores interesados en que el gobierno regule la produccin y la comercializacin del vino. 1880: crisis en Francia, pasa a ser el mayor importador de vino. Aparecen vinos artificiales y otros de baja calidad. Argentina importante importador de vino. Coyuntura del mercado internacional favorable para la industria mendocina. Gobierno mendocino favorece al sector: exenciones de impuestos a las plantaciones, mejora del sistema de riego, ms crdito. En general apoyo del Gobierno nacional a travs del departamento Nacional de Agricultura. Tres grupos opuestos a los mendocinos: importadores (Francia, Espaa, Italia), industriales urbanos fabricantes de vinos de pasas o artificiales; y comerciantes de vinos mayoristas y minoristas. Dos objetivos de los cuyanos: 1- Que los precios de la competencia fueran ms altos y 2- Eliminar la competencia desleal (vino artificial y de pasas). El primero se logr por ley de impuestos internos y de aduana (tarifas ms altas para las pasas); y el segundo 63

por la ley de vinos (1904, prohbe fabricar vino artificial y de pasas) No hubo una actuacin homognea de la burguesa mendocina (fracturas internas). Fin del siglo 19, la burguesa crea grupos de presin diferenciados del estado provincial. Igual sigue funcionando el de relaciones personales para canalizar las demandas. Las medidas permitieron ciertas transformaciones en la industria: surgen bodegas exportadoras en Mendoza, principales bodegas abren sucursales en Buenos Aires y la inmigracin a Mendoza altera la composicin de la burguesa. La regulacin de la produccin y monopolizacin provincial. Gobiernos provinciales favorecen la industria a travs de subversin impositiva, creacin de organismos de crdito pblico y obras de infraestructura. Balan toma otro aspecto, la regulacin de la produccin. En 1895 se deja de importar azcar. De all en ms ciclos de la sobreproduccin y escasez, situacin semejante en el mercado de vinos desde 1902. Poltica de defensa de los precios por limitacin de la produccin y destruccin de los excedentes genera problemas al interior del sector productivo y con las provincias consumidoras. El cuanto al primer aspecto aparecieron divisiones al interior de la burguesa provincial. Se busca regular la produccin con legislacin impositiva. En Mendoza llev al crecimiento de las 3 grandes bodegas que compraban la produccin a las menores. Con respecto a lo segundo, oposicin a la poltica proteccionista desde 1904 de radicales y socialistas (que representaban los

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intereses de los sectores medios y bajos afectados por el alto precio del vino y el azcar). Conclusiones Tesis: el papel de las burguesas fue clave por la conjuncin de 3 cosas. La insercin de las burguesas del vino y del azcar en las oligarquas provinciales, consolido su poder y le dio acceso al poder nacional y provincial. La receptividad desde el estado por las demandas de la oligarqua. Alianza o no interferencia con burguesas extra regionales o solo oposicin de burguesa portea y clases populares del litoral. Transformaciones que derivaron de la accin de la burguesa: intervencin de capital intrarregionales en las industrias y traslado de la administracin a Bs. As que debilit la identificacin regional de la actividad. Se van nacionalizando las industrias, a pesar de su localizacin provincial. Tucumn y Mendoza fueron expresiones exitosas por un favoritismo poltico particular? Para Balan no. Lo fundamental fue que participaron del sistema oligrquico. Tres ventajas comparativas con respecto a otras provincias: nucleamiento temprano de los intereses provinciales en sectores que podan ampliarse, receptividad del gobierno central por coincidencia de intereses y debilidad de la oposicin.

encontrarse las claves borrosas de diversas argentinas que no fueron. Tal diferencia se reside en los proyectos o modelos que ellos bosquejaron para el pas, aun cuando en la revista puede encontrarse abundante y polmico material sobre las argentinas posibles. La clave est en el certero diagnstico de Bunge acerca de como y porque comenzaron los problemas del desarrollo econmico argentino. La argentina que no fue es la que qued sepultada debajo de los problemas irresueltos . Dicho en palabras ms directas, es la que nunca pudo llevar al xito un programa reformista moderno. Aunque nos internamos con mayor profundidad en esta cuestin ms adelante es conveniente ahora anticipar algunos puntos. La revista resulto ser la principal iniciadora de un prolongado debate de ideas sobre estrategias de desarrollo y polticas econmicas capaces de devolver al pas el dinamismo perdido. Este libro se public entre 1918 y 1952. Es un periodo totalmente entre guerras. Se destacan 3 enseanzas importantes. 1. Este periodo contribuye a un interesante anlisis para la historia. 2. Hay que enfocar cada lugar y cada guerra 3. Las respuestas como polticas econmicas en la dcada del 30 y el peronismo no fueron suficientes para la Gran Crisis y la 2 guerra Bunge fue un profeta del peronismo. Explica que ha finalizado un ciclo en la vida econmica del pas y que est naciendo otro nuevo.

La Argentina que no fue Juan Jose Llach


Porque la Argentina que no fue? El autor en este texto quiere exponer que en cada una de las encrucijadas de nuestra historia podrn 65

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Ingeniero de formacin, economista por dedicacin y socilogo de hecho, perteneca a una familia prestigiosa de argentina. En este libro expone: 1. La superficie sembrada y la produccin agropecuaria argentina se estancan a partir de 1908 o 1914. 2. El sector agropecuario ha finalizado su etapa de desarrollo extensivo y solo podr progresar mediante crecientes adiciones de trabajo. 3. El rgimen institucional agrario y la poltica crediticia han impedido una mayor subdivisin de la propiedad y una mayor absorcin de capitales y trabajo. 4. El desarrollo de los transportes, principalmente los ferrocarriles se han estancado sin que se hayan tomado las medidas suficientes para el desarrollo vial. 5. Hay una excesiva especializacin del sector agropecuario en bienes pampeanos en dezmero a los no pampeanos. 6. El mercado interno para la produccin agropecuario tambin se ha estancado como consecuencia del menor crecimiento poblacional. 7. Se observa una disminucin de las inversiones extranjeras. 8. Esta disminuyendo el ritmo del crecimiento del comercio mundial, como consecuencia de un mayor proteccionismo. 9. Como consecuencia del estancamiento, no debe esperarse una diversificacin de la economa dada naturalmente. 67

10. La participacin del estado en la sustitucin de importaciones favorece la salida. 11. Se crean nuevas actividades bsicas, productoras e industrializadoras de materias primas agropecuarias y mineras. 12. Predominan los importadores y estancieros por sobre los granjeros y los industriales. 13. Predominan los consumidores chics que rechazan los productos nacionales. 14. El pas tiene un exceso en los ahorros que no se canalizan hacia las actividades productivas sino hacia el comercio o los gastos pblicos. El plan pinedo de 1940 Juan Jose Llach Este plan fue, desde el comienzo no totalmente aceptado. Se origina en una situacin de emergencia: la segunda guerra mundial y sus circunstancias sobre la economa argentina. Sale a dar respuestas inmediatas a los problemas que tal situacin planteaba en el sector externo, en el nivel de la economa, en el marco institucional de la economa y en el nivel de precios. Problemas con el sector externo: A corto plazo, el problema fundamental fueron los excedentes de los productos agrarios. En el rea de la libra esterlina, se acumulan saldos favorables, los saldos tienden a crecer porque Inglaterra ya no puede proveer muchas inversiones habituales. En el rea del dlar se registra un dficit por el desvi de importaciones hacia los EEUU. Es indispensable controlar las importaciones. La amenaza de una depresin: A corto plazo un proceso de depresin en la economa nacional es muy previsible. 68

El papel del estado: la funcin del estado es establecer orientaciones generales de poltica econmica o social que son desde luego, de su exclusivo resorte. El nivel general de precios: el programa se presenta como una alternativa de reactivacin no inflacionaria. Se basa en la movilizacin de recursos ociosos depositados en bancos y dado el control de cambios por no impedir el desvi de demanda adicional hacia las importaciones. El proyecto involucraba una amplia reforma financiera que persegua dos objetivos: otorgar ms instrumentos al Banco Central para el manejo de la poltica monetaria y por el otro facilitar la creacin del mercado de capitales a corto plazo. E primer objetivo surga de la experiencia concretada por Pinedo y Presbich desde la anterior reforma de 1935. Las otras medidas propuestas en el proyecto de ley de financiacin trascienden ntidamente lo coyuntural. Basndose en el diagnstico de escasez de financiacin, el estado asuma ahora el papel de promotor y garante de tal financiamiento. El proyecto de ley estableca un periodo de emergencia: hasta un ao despus de terminada la guerra, pero no ms de 5 aos. La financiacin de la compra de cosechas y el mecanismo de conversin de los depsitos cortos en prstamos solo seran validos en dicho periodo. Pasado ese periodo se recurran a periodos largos. Para contrarrestar los efectos indeseados de la industrializacin keynesiana, el plan propondra un propio antdoto, un desarrollo industrial exportador y especializado en las materias primas nacionales. Para ello se estableca, la promocin del intercambio entre pases vecinos, incentivos cambiarios en las 69

exportaciones industriales, generalizacin del rgimen draw-bank, estmulos especiales a las industrias elaboradas de materias primas nacionales a travs de facilidades financieras, etc. El afn intervencionista del plan de 1940 o se detena en las medidas financieras ni en los instrumentos de promocin industrial y exportadora. Se trataba de vender divisas provenientes de la exportacin de artculos nuevos a quienes desearan importar productos sujetos a retenciones, se facilitaba el incremento de las compras a Estados Unidos. La propuesta de Pinedo era discutida. Muchas entidades financieras estaban a su favor, como otras en contra. Los partidos polticos tambin tomaron diferentes actitudes. En el senado, el oficialismo tena la mayora. El plan fue aprobado con la sola oposicin de tres radicales. En lo interno la preocupacin dominante era la lucha por el poder poltico. Las especiales circunstancias econmicas creadas por la guerra permitieron que la estrategia pinedista de exportaciones industriales y diversificacin de los mercados alcance xitos muy rpidos como espontneos. Las cinco ramas de exportacin reunan el 80% de exportaciones industriales. La modificacin de las exportaciones por tipo de bienes era paralela a la de los mercados. Durante los primeros aos del conflicto este objetivo hubiera peligrado seriamente en la eventualidad de un vuelco de la argentina hacia los aliados. Es probable que en un clima de relaciones amistosas con EEUU no hubieran encontrado motivos para oponerse a un proyecto que les aseguraba un firme 70

aliado en el cono sur, dispuesto a renunciar al establecimiento de industrias que compitieran con las exportaciones. Los aos transcurridos entre el plan pinedo y el triunfo del peronismo fueron de intensa discusin sobre las estrategias econmicas ms convenientes para el pas. Las repercusiones econmicas y polticas de la segunda guerra mundial contribuyeron no solo a consolidar la hegemona de industrialismo sino tambin a otorgar creciente preponderancia a las ideas mercado internistas que consagrara al peronismo. La UIA llevo a cabo una poltica institucional tendiente a promover todas las ramas industriales existentes. Sin embargo, esta posicin empez a modificarse a medida que se hizo patente la posibilidad exportador a de la industria. Esta posicin se va aclarando en muchos industriales y dirigentes de la UIA, que promovern una estrategia ms decididamente exportadora, mientras que otros argumentaran un desarrollo equilibrado en los mercados externos e internos. La direccin de la UIA haba logrado incorporar una diversidad de intereses en su seno, por otro lado, ponen de manifiesto que estaban dadas las condiciones para un cuestionamiento de la representatividad de la institucin. La creciente intervencin de los militares aportara nuevas y decisivas facetas a la polmica. Ellas fueron: una redefinicin de las industrias naturales que incluira la elaboracin de materias minerales y no solo agropecuarias. En materia industrial, la principal expresin se concreta de esta concepcin con anterioridad a la creacin de la direccin general de fabricaciones militares. Entre sus objetivos principales figuraba la organizacin del pas para la defensa del pas 71

y el completamiento de las fbricas militares como la creacin de otras nuevas y produccin de materias primas para las necesidades militares. Las concepciones nacionalistas, intervencionistas de estado y distribucioniostas se desarrollaban en el ejrcito con fuerza y rapidez. Entre 1940 y 1943 se adoptaran un sinnmero de medidas industrialistas, algunas de las cuales estaban inspiradas en este plan, mientras que otras se ponan en marcha por primera vez. Toda esta actividad no debe resultar sorprndete si se tiene en cuenta la creciente preponderancia de las ideas industriales. Estos proyectos recogan las ideas financieras del plan pinedo de 1940, pero las aplicaran con un nuevo objetivo. El proyecto radical de 1941 se refera a una implantacin de nuevas industrias y mantena la preferencia a las materias primas nacionales. Ya en el sistema crediticio industrial se enfatizaba la necesidad de sustituir importaciones. La conformacin de la econmica poltica del peronismo marco el fin de una etapa importante en la discusin de las estrategias industriales. La economa peronista se edific en la base de criterios a los que una estrategia razonada de industrializacin con dificultad de alcanzar una hegemona cultural. Estos criterios fueron: 1. La nueva concepcin del estado y su papel en la economa. 2. Las polticas sociales y de ingresos que el peronismo llevo a cabo con el objetivo de aumentar el ingreso de los asalariados. 3. Los objetivos de independencia econmica y soberana poltica que fueron definidos por el 72

peronismo y que llegaron a la necesidad de cerrar la economa para independizarla. El fin primordial del nuevo ordenamiento econmico social, era la satisfaccin de todas las necesidades de los habitantes del pas, sin tolerar el injusto aparcamiento en manos de unos pocos. La posicin del poder sobre el desarrollo industrial se ubicaba en una suerte de trmino medio entre las camaradas de armas ms aliadas a Urquiza y las de Pinedo. A esto Pern agregaba que el estado deba determinar cules eran las actividades ya consolidadas, cuales requeran de un apoyo para lograr la solidez y cuales ya haban cumplido su objetivo. En algn momento entre 1945 y 1946 estas ideas de industrializacin razonable empezaran a modificarse. Comenzaron a aparecer ideas estratgicas contrapuestas. Por un lado la leccin extrada de la guerra era la vulnerabilidad de un pas en su abastecimiento de insumos industriales, por cuyo motivo y sin entorpecer su importacin ni agravar al consumidor. Los condicionamientos externos hay que destacarlos. Ayudaron a empujar al peronismo y a la economa argentina hacia el mercado internismo. La situacin de escasez discriminatoria comenz en 1941 y se extendi hasta 1948. Comprendi a los combustibles, algunos insumos industriales y a los bienes de capital. Por el otro lado tambin afecto a las exportaciones. Argentina se especializo en la ganadera durante la guerra. No solo contribuy a crear un serio problema con el stock de libras bloqueadas sino a anudar las ataduras de la economa argentina a la britnica. 73

Si bien la preocupacin por el nivel de empleo llevo al proteccionismo a proteger a las industrias sustitutivas de importaciones, el objetivo de aumentar los salarios reales lo condujo a desalentar y a controlar las exportaciones. Por ultimo en la memoria de 1944 en banco central haba advertido que era necesario restringir las exportaciones para evitar la inflacin, por ello se multiplicaron las medidas restrictivas sobre las exportaciones industriales.

L a industria Argentina en el periodo de entreguerras Barbero


Al comenzar la primera guerra mundial, la argentina se encontraba entre las naciones con mayores expectativas de crecimiento futuro, mientras que al terminar la segunda guerra mundial, las esperanzas de grandeza no haban menguado, aunque si lo haba hecho la confianza con los cimientos sobre los cuales estaba la economa. La estructura asentada en la posicin de bienes primarios se encontraba sujeta a un cuestionamiento profundo que llevara a denodados esfuerzos por cambiarla. A principios del siglo XX la alimentacin volvi a ganar un lugar de importancia en la actividad manufacturera. El primer periodo de estancamiento en la evolucin manufacturera se produjo por un shock externo. El primero fue una crisis econmica internacional iniciada en 1913 y la segunda fue la primera guerra mundial. La cada en los niveles de consumo ayud a profundizar el estancamiento industrial. Los problemas generados por la guerra pueden ilustrarse con ejemplos 74

provenientes de las propias empresas industriales. Una salida rpida eran los bienes intermedios. La visin clsica compartida por historiadores y economistas de distintas orientaciones, vea a 1930 como un punto de ruptura, entre la economa agroexportadora y la sustitucin de importaciones. Esta fue la que duro hasta 1970. Minimizaba el crecimiento industrial anterior a la crisis y supona que la expansin agropecuaria de 1870-1930 haba construido ms un obstculo que un incentivo. La importancia del aumento de la demanda se relaciona con un debate sobre la perfonance econmica de la dcada. La modernizacin producida en actividades ya iniciadas, estuvo liderada por el capital local. En los veinte, las empresas industriales modernas aumentaron y comenzaron a producir nuevos bienes, mientras otras profundizaron su modernizacin. La llegada del capital extranjero, liderando la instalacin de fbricas, produjo un novedoso fenmeno. En la dcada del 20 un cambio tecnolgico y organizativo llego de la mano de las multinacionales. Una novedad fue el equipamiento logrado a partir del aumento de la maquinaria industrial. Las condiciones generadas por la crisis del 29 tuvieron un impacto sobre la evolucin del sector manufacturero. Desde 1930 hasta los sesenta la industria se convirti en el sector ms dinmico del mercado interno. El control de cambios, los aumentos de las tarifas de importacin y el abandono del patrn oro actuaron como medios de proteccin. La cada de las importaciones fue un factor decisivo para los cambios sectoriales que sufri la industria. La continuidad del desarrollo industrial entre los 20 y los 30, es mayor de lo que parece. La industria 75

algodonera se volvi ms dinmica, como tambin la llegada de las multinacionales ayudo a que las empresas produjeran ms. Una caracterstica distinta de la secada del 30 fue el proceso de desconcentracin industrial que se acentu con la guerra y persisti hasta los 50. En medio de la segunda guerra mundial, la idea era mantener la economa libre de industrias artificiales para favorecer las exportaciones industriales a travs de incentivos cambiarios. Finalmente la eleccin por un mercado interno primo y se plasm durante la administracin peronista que comenz en 1946. El tamao reducido de este mercado tena que ver con los nmeros y con la distribucin de la renta, cuya naturaleza resultaba crucial pues afectaba el perfil de la industria y la eleccin de la tecnologa. El aumento en el volumen de la produccin durante la guerra se haba desplegado en un abanico de sectores que iba de los ms tradicionalistas a los ms novedosos en el escenario industrial argentino. Por ello y para finalizar, la profundizacin del proceso exportador llevara a un estancamiento de los salarios. La necesidad de aumentar el poder de compra del trabajador argentino, apareca como una alternativa posible. Todo esto el peronismo lo hizo apostando al mercado interno.

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