A rtigo

Desafios para a extenso rural: o "social" na transio agroecolgica*

Siliprandi, Emma**
Resumo Este artigo enfoca as aes sociais que vm sendo realizadas pela extenso rural pblica no

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* Este artigo uma verso resumida do Marco Referencial para as Aes Sociais da EMATER/RS-ASCAR, elaborado em 2002 por um Grupo de Trabalho formado por Ado Bertier Rodrigues, Tnia Maria Treviso, Renato dos Santos Iuva, Afaf Muhammad Wermann, Iolanda Ernei da S. Oliveira Momolli, Ana Maria Annoni e Emma Cademartori Siliprandi (coordenadora), e tambm por integrantes da equipe do Ncleo de Cidadania e Qualidade de Vida no Meio Rural da Diviso de Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural Sustentvel (NUCID-DAT) da EMATER/RS: Regina da Silva Miranda, Karin Peglow, Caroline Crochemore Velloso e Mariana Soares. ** Engenheira Agrnoma, Mestre em Sociologia e coordenadora do NUCID-DAT. E-mail: emma@emater.tche.br. Os conceitos de "Agroecologia", "sustentabilidade", "extenso rural agroecolgica" e "transio agroecolgica" podem ser aprofundados nos textos de Caporal e Costabeber (2000; 2001).
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Rio Grande do Sul, salientando a sua importncia para a concretizao de uma proposta de transio agroecolgica. Faz uma breve retrospectiva de como esses temas foram tratados ao longo da histria da extenso rural, e aponta, luz da experincia da EMATER/RS, as dificuldades que so enfrentadas, na prtica, para a mudana de um paradigma de desenvolvimento em que o modelo tecnolgico sempre foi preponderante, para um outro, onde se parte da organizao social e do empoderamento dos agricultores e agricultoras. um resumo do documento intitulado "Marco Referencial para as Aes Sociais da EMATER/ RS-ASCAR", elaborado em 2002 por um Grupo de Trabalho, do qual a autora foi coordenadora. Palavras-chave : Agroecologia, Transio agroecolgica, Extenso rural, Aes sociais, Sustentabilidade, Desenvolvimento rural.

1 Introduo
Na Misso da EMATER/RS, apresenta-se uma proposta de desenvolvimento rural vista

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como um conjunto de melhorias para o campo (econmicas, culturais, ambientais, sociais, polticas), nas quais as populaes envolvidas, apoiadas pelos agentes de extenso rural, devem ter um papel protagnico. Esta Misso foi definida como: "promover a construo do desenvolvimento rural sustentvel, com base nos princpios da Agroecologia, atravs de aes de assistncia tcnica e extenso rural e mediante processos educativos e participativos, objetivando o fortalecimento da agricultura familiar e suas organizaes, de modo a incentivar o pleno exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade de vida"1. Estas propostas tm um forte contedo de mobilizao e organizao social, explicitados nas suas estratgias: privilegiar o uso de metodologias participativas; valorizar os distintos saberes (cientfico e popular); incorporar uma viso holstica (que compreenda os processos scio-econmicos em sua relao com o ambiente); estimular dinmicas de participao ativa das populaes, atravs de diagnsticos e planejamentos em conjunto; estimular parcerias em todos os nveis; estimular formas associativas; respeitar as diferenas de gnero, de culturas, de grupos de interesses; buscar a incluso social; tomar o agroecossistema como uma unidade bsica de anlise, planejamento e avaliao dos sistemas de produo agrcola; apoiar a implementao da Reforma Agrria e o fortalecimento da Agricultura Familiar. Os objetivos definidos tambm destacam o carter social deste trabalho: a sustentabilidade, a estabilidade, a produtividade, a eqidade e a qualidade de vida. Em que pese o forte contedo social dessas definies, no sentido de ser uma proposta que pretende modificar relaes sociais, que se expressam em uma viso diferenciada do espao produtivo, da relao com o meio ambiente, e entre as pessoas, a preocupao com as novas tecnologias agrcolas sempre foi preponderante nas atividades de extenso, e foi, muitas vezes, considerada a sua nica razo de ser. Assim, os chamados "temas sociais", apesar de presentes no cotidiano do trabalho, acabaram sendo pouco discutidos. O que estamos chamando aqui de "temas sociais"? No vamos nos preocupar, neste momento, em apresentar as inmeras interpretaes que tm se dado ao "social" na literatura sociolgica ou no entendimento dos movimentos sociais e nas vises que orientam as polticas pblicas, pois estes temas mereceriam um aprofundamento maior, extrapolando a inteno deste texto. Para efeito desta discusso, estamos nos referindo queles temas, que, em conjunto com as mudanas nas tecnologias de produo agrcola, compem (ou deveriam compor) uma pauta de mudanas para o meio rural, em direo a um desenvolvimento efetivamente sustentvel, em suas vrias dimenses. Entender a forma como se organizam os grupos sociais com os quais lida a extenso rural, no seu fazer produtivo, na vida comunitria, na relao com o poder pblico, nas diversas esferas da vida cotidiana, so pressupostos que devem orientar o trabalho geral da extenso. Sem esse pressuposto, qualquer ao que se pretenda dialgica perde o sentido. O "social" de que tratamos aqui certamente abrange a dimenso produtiva e econmica, no s na preocupao com os resultados fsicos ou financeiros, ou no entendimento do porqu se adota ou no uma certa tecnologia; mas na forma como se organiza essa produo, nas relaes de poder que estruturam a ao das pessoas, nas implicaes que os processos de organizao social trazem para as mudanas concretas na vida de todos. No senso comum, as questes sociais, vistas de forma reduzida atravs dos temas como sade, educao, lazer e cultura, so tidas como questes menores, "complementos" da Economia (com "e" maisculo) ou, no mximo, da Poltica. Quando as questes sociais invadem os espaos das polticas pblicas, isto se d normalmente pela via do assistencialismo e do amparo aos grupos empobrecidos da populao. Nesse sentido, o "social" o que diz respeito

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aos "pobres", enquanto a riqueza (vista como o campo da "Economia") o produto da competncia individual, da capacidade de inovar etc. O que se quer salientar nesta discusso, e que este documento procura mostrar, que: i) o social no se restringe ao "assistencial"; ii) aquele outro "social" (sade, educao, lazer, cultura etc.), que de certa forma sempre foi enfocado nas aes concretas da extenso, se for colocado em uma perspectiva estratgica de construo de sujeitos sociais autnomos, e livre do difusionismo em todos os seus matizes, passa a ser uma dimenso fundamental para uma proposta de Extenso Rural Agroecolgica. Mais do que isso, procura-se mostrar que, sem esta dimenso, a extenso rural perderia boa parte do seu contedo transformador e a sua eficcia na construo de um desenvolvimento efetivamente sustentvel. Este texto pretende colaborar para aprofundar esta discusso, que, certamente, no nova. Apresenta-se aqui, de forma resumida, o "Marco Referencial para as Aes Sociais da EMATER/RS-ASCAR", documento elaborado por um Grupo de Trabalho criado em 2001, especialmente para esse fim2. O objetivo do Marco Referencial : estabelecer um referencial estratgico-metodolgico, para subsidiar os profissionais da empresa, sobre temas entendidos como de carter predominantemente social, abordados dentro dos projetos e programas desenvolvidos pela instituio, ajudando no estabelecimento dos limites de competncia e responsabilidades dos diferentes profissionais envolvidos nessas aes. Ao final, apontamos alguns desafios para que essa proposta possa ser assumida por todos e todas, e realmente se coloque como um "Marco Referencial", que "impregne" de contedo social o conjunto de aes da instituio. rural foram criadas em todo o Brasil, seguindo um modelo difundido pelo governo norte-americano. Em 1955, criou-se a ASCAR (Associao Sulina de Crdito e Assistncia Rural) no Rio Grande do Sul, alm da ACARESC, em Santa Catarina, e da ACARPA, no Paran. Em 1956, foi criada a ABCAR, em mbito nacional, qual as associaes estaduais se filiaram3. Deste perodo at o incio dos anos 60, as famlias e as comunidades eram o foco das aes extensionistas. A extenso era desenvolvida por um tcnico em Cincias Agrrias e uma mulher capacitada a atuar no campo da "Economia Domstica". O objetivo da extenso, estabelecido a partir de enfoques tericos sobre o desenvolvimento rural, era diminuir a pobreza rural, vista como decorrncia da ignorncia e da resistncia s mudanas que (supostamente) caracterizariam os agricultores. Do ponto de vista da produo agrcola, o foco era na conservao do solo e na adoo do Crdito Rural Supervisionado. De forma complementar, as economistas domsticas, atravs da organizao de Grupos do Lar, e dos Clubes 4-S (para os jovens), difundiam conhecimentos sobre sade, alimentao, saneamento, abastecimento de gua, e apoiavam as mulheres nas suas atividades domsticas (costura, alimentao, confeco de mveis, colches, cuidados com as crianas). Essa "dobradinha" no trabalho se manteve at recentemente: os tcnicos (homens) tratando das questes da produo agrcola, e as extensionistas sociais (mulheres) atendendo s questes referentes ao mbito domstico-familiar. Esse trabalho passou por diferentes fases, que no cabe aqui detalhar. importante lembrar, porm, que durante todo o perodo da Revoluo Verde (final da dcada de sessenta at recentemente), trabalhou-se com a perspectiva de "profissionalizar" e "modernizar" o meio rural, tanto do ponto de vista da produo agrcola, quanto no chamado "desenvolvimento de comunidades". No h como analisar o trabalho da extenso rural sem perceber que ele foi, permanen-

2 Breve retrospectiva histrica

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Desde a fundao da ACAR, em Minas Gerais, em 1948, outras instituies de extenso

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temente, marcado por um vis de gnero4. Assim como as extensionistas mulheres sofriam uma srie de restries ao seu trabalho5, no caso das mulheres rurais, esse vis se manifestava basicamente na negao do seu papel enquanto agricultoras. A elas era oferecida a possibilidade de organizao em grupos (clubes de mes, de senhoras e outros), acompanhados pelas extensionistas de bem-estar social, e orientados, em sua maioria, para os temas considerados "femininos". De forma geral, mesmo que no fosse essa a inteno, os grupos ajudavam a consolidar a idia de que havia um lugar separado entre as mulheres e os homens no meio rural, assumindo uma diviso sexual do trabalho que, na prtica, negligenciava o papel produtivo que as mulheres sempre desempenharam na agricultura. Essa ao contribuiu para a excluso das mulheres dos espaos onde se tratava das questes tecnolgicas e de financiamento da produo agrcola, embora elas sempre tenham participado ativamente dessas atividades e sobre elas recassem as conseqncias das mudanas ocorridas6. Ao longo dos anos, uma srie de mudanas ocorreram na forma hegemnica de se pensar e de se agir sobre o meio rural, que resultaram em diferentes polticas pblicas para a agricultura e se refletiram nas formas de atuar da extenso rural. Essas mudanas se deram tanto em funo das crises da matriz tecnolgica e do modelo de desenvolvimento adotados (do ponto de vista ambiental, econmico e social), como em funo de mudanas na esfera poltica: crescimento dos movimentos sociais (sindicais, de trabalhadores sem terra, de mulheres etc.), surgimento das ONGs e das organizaes da sociedade civil em geral, em um contexto maior de democratizao da sociedade. Isso fez com que vrios outros temas adquirissem relevncia para o trabalho da extenso rural, e provocou mudanas nos princpios e metodologias utilizadas, que se direcionou para o atendimento preferencial a agricultores familiares com abordagens participativas e maiores preocupaes ambientais. O trip bsico da rea chamada "Bem-Estar Social" permaneceu sendo os temas sade, alimentao e habitao. Incorporou-se, no entanto, uma srie de outros temas: gerao de renda, atravs de atividades como agroindstrias, artesanato, turismo rural; aes de "ecologizao" do meio rural, como planos de gesto/educao ambiental, estmulo utilizao de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente, aes de saneamento bsico e ambiental; e deu-se uma nfase maior ao trabalho de resgate de conhecimentos tradicionais, e em particular, ao trabalho com plantas medicinais. Esse trabalho foi fundamentalmente realizado pelas extensionistas de bem-estar social e hoje um patrimnio da extenso rural como um todo.

3 A situao hoje e estratgias de atuao

Hoje a EMATER/RS est presente em 476 municpios, com 10 escritrios regionais e um escritrio central7. So cerca de 2.300 empregados, sendo cerca de 25% com formao superior em Cincias Agrrias (engenheiros agrnomos, engenheiros florestais, mdicos veterinrios, zootecnistas) e 25% com formao de nvel mdio nesta rea (tcnicos agrcolas). No que se refere rea social, h uma desproporo: as extensionistas de bem-estar social (cargo de nvel mdio na empresa) correspondem a aproximadamente 18% do total de empregados, enquanto os profissionais com formao superior nessa rea e contratados como tal (sociologia, antropologia, economia, pedagogia, servio social, sade, nutrio, saneamento) so cerca de 2% do total8. Esse desequilbrio quanto aos recursos humanos tem conseqncias sobre o acompanhamento do trabalho. Em um diagnstico realizado entre 2000 e 2001, verificou-se que o trabalho das

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extensionistas de bem-estar social, apesar de ser realizado em praticamente todo o Estado, abrangendo uma gama extremamente diferenciada de temas, no vinha recebendo um destaque correspondente, carecendo de uma maior visibilidade tanto no nvel regional como no estadual. Paradoxalmente, esse trabalho veio acumulando reconhecimento "para fora" da empresa, especialmente por outras instituies pblicas com as quais so mantidos convnios (como Prefeituras Municipais, Secretarias de Estado rgos federais, instituies financeiras e outras). Destacava-se tambm a participao do pessoal tcnico da rea social em Conselhos ligados gesto de polticas pblicas, em nvel Municipal, Regional e Estadual9. A reconquista do certificado de entidade filantrpica junto ao INSS, no ano de 2001, confirmou o reconhecimento do carter social do trabalho realizado. Verificou-se tambm que o principal estrangulamento, no nvel municipal, era a falta de integrao no trabalho cotidiano. No havia um entendimento, dentro das equipes, sobre os vrios aspectos de que se revestia o desenvolvimento rural, resultando, em muitos casos, na diviso rgida e apriorstica de tarefas. O trabalho da extensionista social era, muitas vezes, relegado a um plano secundrio, e visto como uma tarefa exclusivamente sua. O planejamento geral do escritrio tornava-se, assim, uma "soma de partes", reproduzindo uma falsa segmentao "econmico" x "social", em que "extensionistas" (mulheres) e "tcnicos" (engenheiros agrnomos, tcnicos agrcolas) somente dividiam um mesmo escritrio. Esta ainda a situao de um nmero significativo de escritrios e, de certa forma, semelhante ao que vinha acontecendo no nvel regional e no Escritrio Central. Em parte, estes problemas tm origem na insero subordinada que os temas sociais
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sempre tiveram com relao aos temas econmicos, nas polticas que orientaram o trabalho geral da instituio, o que, pouco a pouco, vem sendo modificado. Alia-se a isto a problemtica das desigualdades de gnero, j comentada anteriormente (o "social" identificado com os temas femininos, e o "econmico/ agronmico/produtivo" identificado com o masculino), como um fator que dificulta a superao desses problemas. A nova sistemtica de planejamento, com base em diagnsticos participativos feitos em conjunto com outras parcerias e com a participao direta da populao, tem mostrado um potencial de superao desses problemas. As aes da empresa passam a ser balizadas por uma pactuao de objetivos comuns, em que todos os agentes (extensionistas, agricultoras e agricultores, funcionrios municipais, lideranas e outros) devem se inserir de forma articulada, com responsabilidades definidas. Os temas sociais podem, desta forma, ser inscritos nos planos municipais e regionais de desenvolvimento, sob responsabilidade de todos, ressalvando-se as especificidades de funes e de conhecimentos profissionais. O desafio do trabalho efetivamente interdisciplinar e integrado permanece, como condio para romper os guetos que foram construdos ao longo do tempo. A seguir, vamos apresentar um conjunto de temas sociais que, hoje, se revestem de maior importncia para os trabalhos desenvolvidos pela instituio.

4 reas de trabalho: definio de contedos e competncias

4.1 Promoo da cidadania e organizao social
Definem-se como aes de Promoo da Cidadania e Organizao Social aquelas que

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4.2 Educao e promoo da sade
O desafio nesta rea o de atuar diretamente com as comunidades rurais, vendo a sade como parte de uma proposta de desenvolvimento integral. Cabe extenso rural dar conta de um papel que o sistema de sade no consegue, em geral, cumprir, qual seja, a promoo e a educao em sade no meio rural, estabelecendo um processo de autonomia, de construo de sujeitos que se "empoderam", para melhorar suas condies de sade e de vida. Essas aes, de promoo e educao, no tm tido xito significativo, no mbito do sistema de sade como um todo. Cabe extenso rural apoiar as lutas para que essas aes sejam assumidas pelo sistema pblico de sade, tendo em conta que essas lutas passam atravs dos espaos onde so formuladas as polticas pblicas, ou seja, os Conselhos de Sade. Os sistemas locais de sade esto voltados, prioritariamente, a atender as demandas mais prementes dos municpios, tais como a assistncia primria e secundria, realizadas, basicamente, atravs de Programas do Ministrio da Sade e/ou da Secretaria Estadual de Sade, e de redes de Unidades Bsicas de Sade e hospitais. As aes com as comunidades, atravs do PACS - Programa dos Agentes Comunitrios de Sade - e do PSF - Programa de Sade da Famlia -, embora importantes, muitas vezes no conseguem alterar o "modelo" de abordagem das questes, que continua centrado na doena, no mdico e no medicamento. As aes voltadas para educar e promover a sade tm o carter de desencadear processos, em que a populao vai resgatando sua dignidade e auto-estima, se apropria do conhecimento sobre o processo sade/doena, adquire autonomia e torna cada um sujeito da sua prpria sade, do seu bem-estar, da sua qualidade de vida. Estimuladas por este processo, as pessoas iro luta pelos seus direitos em relao sade, buscando garantir as aes de assistncia,

estimulam a populao para que se organize e participe ativamente das decises que dizem respeito sua comunidade, ao seu municpio e ao espao pblico em geral. Esta definio pressupe, ainda, conhecimento sobre os direitos e as condies para exerc-los. Isso demanda, por parte dos profissionais da ATER, capacidade para aportar informaes, conhecimentos sobre metodologias de trabalhos de grupos, formao de lideranas, planejamentos participativos, assim como leitura e compreenso dos interesses em jogo, bem como dos conflitos potenciais, inerentes em qualquer processo de organizao social. Este deve ser um objetivo permanente da Extenso Rural: atravs de todas as suas aes, fortalecer os sujeitos sociais para que, num processo de empoderamento10, seja promovida a cidadania de todos. Ganham destaque neste tema os trabalhos voltados para as polticas de combate s desigualdades de gnero e de incluso das mulheres rurais como protagonistas das polticas de desenvolvimento rural; o atendimento a pblicos diferenciados (como jovens e idosos) e tambm a pblicos no tradicionais da extenso rural, como indgenas, pescadores, quilombolas, historicamente excludos dessas polticas e do exerccio da cidadania.

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promoo, proteo e recuperao da sade, que cabem s esferas competentes no que se refere a ateno sade, conforme a Constituio Federal e a Lei Orgnica da Sade (8080/8142). A extenso rural no pode ser responsvel pela execuo das aes ou programas de ateno sade, mas pode ser parceira das Secretarias Municipais e Estadual de Sade, nas aes desenvolvidas junto populao do meio rural. Seu papel especfico ser o de contribuir para a problematizao e construo de polticas pblicas de ateno sade da populao rural, especialmente no que se refere sade dos trabalhadores e trabalhadoras rurais. Dentre o conjunto de temas que dizem respeito educao e promoo da sade, devem ser destacadas as seguintes questes: Educao em Sade, com nfase no conhecimento sobre o prprio corpo e os processos de sade/doena; comprometimento com a Poltica Estadual de Plantas Medicinais, promovendo o resgate, a valorizao e a qualificao dos conhecimentos da populao sobre o cultivo e uso dessas plantas; o apoio construo de polticas pblicas de sade para o meio rural, com a participao ativa da populao na elaborao e controle dessas polticas; e construo de propostas de lazer comunitrio como parte integrante e fundamental de uma proposta de desenvolvimento centrada em valores de solidariedade social, de resgate da auto-estima das pessoas, visando o estabelecimento de uma relao harmoniosa da populao com a natureza e com a economia. a outras necessidades essenciais e nem o sistema alimentar futuro, devendo se realizar em bases sustentveis"11. responsabilidade dos Estados Nacionais assegurarem este direito e devem faz-lo em obrigatria articulao com a sociedade civil, cada parte cumprindo suas atribuies especficas. Deve-se ter sempre presente que uma poltica de Segurana Alimentar e Nutricional deve ser integral, enfrentando os problemas estruturais causadores da insegurana alimentar atual, tais como: a concentrao da terra e da renda, o desemprego etc., at as polticas de distribuio e consumo. A cabem especialmente as polticas de apoio agricultura familiar, s pequenas e mdias empresas, produo sustentvel de alimentos, garantia de qualidade (e de preo) dos alimentos que chegam aos consumidores. Deve, igualmente, fazer parte dessas polticas o atendimento s questes emergenciais, de provimento alimentar s populaes vulnerveis. Distribuio de cestas bsicas, bancos de alimentos e outras medidas emergenciais, so fundamentais dentro de uma viso que trabalhe pela emancipao e incluso social dos grupos hoje excludos12. Dentre as vrias possibilidades de aes de Segurana Alimentar, destacam-se, a seguir, aquelas que esto mais diretamente relacionadas com a Misso Institucional da EMATER/ RS: educao alimentar (construo coletiva de um conceito de alimentao saudvel e ambientalmente correta, aes de combate ao desperdcio e de estmulo ao aproveitamento mximo dos alimentos); aes que visem o acesso da populao alimentao (melhoria das feiras, merenda escolar e mercado institucional, estmulo produo para autoconsumo, resgate da biodiversidade alimentar); aes para a garantia da qualidade dos alimentos (dos pontos de vista biolgico, sanitrio, nutricional); alm da questo da participao em fruns e instncias pblicas sobre o tema, como exerc-

4.3 Segurana e soberania alimentar

A garantia de que os povos podero, soberanamente, definir as suas prprias polticas de segurana alimentar condio essencial para um verdadeiro desenvolvimento sustentvel. Entende-se Segurana Alimentar e Nutricional como "a garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente e de modo permanente, com base em prticas saudveis e sem comprometer o acesso
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cio pleno da cidadania. Essas aes devem ter por objetivo a construo de sistemas agroalimentares sustentveis, buscando a satisfao plena das necessidades humanas em termos de alimentao, em harmonia com o ambiente e respeitando as culturas e os processos de organizao dos povos. rismo rural, nas suas vrias modalidades (ecoturismo, turismo colonial, histrico etc.); prestao de servios no meio rural (tais como atelis de couro, mveis, servios profissionais); artesanatos com uso de matrias-primas disponveis no meio rural, como fibras, madeira, l de ovelha, couro, peles, palha de trigo, milho e arroz. Alm da gerao de renda, o artesanato pode cumprir importantes funes no resgate da histria da localidade, das tradies culturais, sendo um componente fundamental nos planos de desenvolvimento de turismo. E cabe ainda extenso apoiar as iniciativas no campo da Economia Solidria, tais como empreendimentos coletivos, participativos e autogestionrios, que distribuem renda a partir da cooperao e solidariedade.

4.4 Gerao de renda

A situao de pobreza e excluso uma condio estrutural que se caracteriza por limitaes de acesso terra, aos mercados, ao trabalho, educao e sade. No meio rural, para superar os processos de excluso, so necessrios esforos coordenados, que busquem tanto a melhoria das atividades j desenvolvidas, como o estmulo a outras atividades (agrcolas ou no agrcolas). Essas escolhas devem ser realizadas pelas comunidades rurais que, em seus prprios processos de organizao, construiro as alternativas para combater problemas sociais e ambientais. Nos ltimos anos, os espaos rurais no tm tido como funo exclusiva a produo agrcola, se transformando, cada vez mais, em espaos polissmicos, onde coexistem atividades econmicas de natureza diversa, como a prpria agricultura, o comrcio, o turismo rural, atividades de preservao ambiental, o lazer, o artesanato, a prestao de servios, entre outros. Em alguns casos, isso j um processo consolidado, que alterou a dinmica interna da reproduo familiar e a alocao de tarefas entre seus membros (homens, mulheres, jovens e idosos da famlia). Em determinadas condies, essa pluriatividade pode permitir a ampliao das rendas e o bem-estar de todos; nestes casos, o emprego em atividades no agrcolas , muitas vezes, uma estratgia temporria para buscar fundos e investir na propriedade. Nesta perspectiva, cabe EMATER/RS apoiar diferentes tipos de atividades, que visam gerar rendas aproveitando os potenciais dos espaos rurais para alm da agricultura, tais como: tu-

4.5 Gesto ambiental

Trabalha-se com a noo de que cabe instituio participar ativamente dos processos de gesto ambiental, entendidos como processos de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais (comunidade, instituies, poder pblico) que agem sobre os meios fsiconatural e construdo, definindo e redefinindo, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais alteram a qualidade do meio ambiente e, tambm, como se distribuem os custos e os benefcios decorrentes da ao desses agentes. Esse conceito compreende um conjunto de instrumentos que visam monitorar as aes humanas sobre o ambiente natural, levando em considerao as aes do Estado e de todos os agentes que interferem no meio ambiente, como as empresas, os produtores agrcolas, a populao em geral13. A gesto ambiental, para a EMATER/RS, segue um conjunto de princpios, estratgias e diretrizes que norteiam as aes de campo, de estmulo, orientao e apoio a prticas ambientais, em conformidade com a legislao de proteo ao meio ambiente e de ocupao dos espaos. A prtica ambiental interna (em todos os nveis) deve ser coerente com es-

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sas definies. Entre as vrias aes que podem ser desenvolvidas sobre este tema, destacam-se as aes em Educao Ambiental, Preservao e Manejo de Recursos Naturais, Saneamento Bsico e Saneamento Ambiental. As aes em Educao Ambiental ganham um destaque maior porque entende-se que pode ser uma grande ferramenta para a compreenso dos ideais de desenvolvimento sustentvel e para a prtica da gesto ambiental. Conforme LAYRARGUES (2000), a educao para a gesto ambiental pressupe uma conjugao entre a educao para a cidadania com a educao ambiental, unindo demandas sociais por melhores condies de vida e por melhores condies ambientais. Alm disso, a educao para a gesto ambiental tem um potencial da formao e exerccio da cidadania, em particular, para uma determinada classe social - aquela mais afetada pelos riscos ambientais. Isto significa admitir que s possvel enfrentar a problemtica socioambiental enfrentando os conflitos sociais concomitantemente, e a a educao para a gesto ambiental adquire uma importncia fundamental. As prticas de Saneamento Bsico, por outro lado, aparecem tambm como aes de preservao dos recursos hdricos fundamentais para a promoo da sade pblica no meio rural. Incluem-se aqui as prticas de abastecimento de gua potvel, disposio de esgotos domsticos, resduos de agroindstrias e das instalaes para animais, disposio adequada do lixo domstico e resduos das atividades agrcolas, assim como o controle de vetores (ao associada ao saneamento ambiental, relacionada recuperao de matas ciliares e ao controle e disposio de dejetos). Executadas atravs de parcerias entre rgos pblicos e comunidades, com a participao ativa da populao, so prticas concretas de preservao e recuperao ambiental que contribuem para uma melhor qualidade de vida no meio rural.

5 Novos e velhos desafios

Como foi apontado no incio deste texto, so ainda muitos os desafios para a realizao de uma Extenso Rural Agroecolgica, que contemple as vrias dimenses da sustentabilidade e tenha a populao rural como real protagonista das mudanas. Este texto foi uma tentativa de apontar alguns temas que devem estar presentes no cotidiano de trabalho da extenso rural, em cada diagnstico, em cada planejamento, nas aes com os agricultores e agricultoras, pescadores e pescadoras, indgenas, quilombolas, com as instituies parceiras, na construo e execuo das polticas pblicas. Talvez o desafio maior seja a desconstruo de um "jeito" de olhar para o rural, e reaprender na relao com os diferentes pblicos, a construir um tecido social mais democrtico e eqitativo: que contemple as diferenas de gnero, de gerao, de insero social, de interesses, de pontos de vista, e que parta das experincias j acumuladas por todos. Os homens e mulheres profissionais da extenso rural tm muito a contribuir, com seus conhecimentos, sensibilidades, dedicao, na construo desse outro desenvolvimento, desde que, estrategicamente, sejam capazes de perceber que esse caminho muito mais complexo do que a simples mudana de um modelo tecnolgico.

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Agroecol. e Desenv. Rur. Sustent., Porto Alegre, v.3, n.3, Jul/Set 2002

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1, n. 1, p. 61-71, jan./mar. 2000a. __________. Mulheres rurais e polticas de desenvolvimento. In: CONGRESSO MUNDIAL DE SOCIOLOGIA RURAL, 10., 2000, Rio de Janeiro; CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 38., 2000, Rio de Janeiro, Brasil, 2000b. 1 CD-ROM.

Notas
Os conceitos de "Agroecologia", "sustentabilidade", "extenso rural agroecolgica" e "transio agroecolgica" podem ser aprofundados nos textos de Caporal e Costabeber (2000; 2001). Alm do grupo de trabalho e da equipe do NUCID-DAT, diversos outros colegas participaram de discusses e colaboraram com crticas, sugestes e materiais de apoio, a quem agradecemos. Uma anlise histrica da criao da Extenso Rural no Brasil e no Rio Grande do Sul pode ser encontrada em Caporal (1998). Sobre as questes de gnero na extenso rural, ver Siliprandi (2000b). So feitas referncias sobre como as mulheres rurais vm sendo negligenciadas no seu papel de agricultoras em Siliprandi (1999; 2000a). As extensionistas sociais, at a dcada de 70, eram impedidas de casar; at a dcada de 80, proibidas de dirigir os veculos da empresa; e durante um longo perodo, o seu trabalho permaneceu subordinado ao dos tcnicos. Sem dvida, o trabalho de organizao de grupos tambm funcionou, em muitas regies, como embrio do envolvimento das mulheres em outros movimentos (sindicatos de trabalhadores rurais, pastorais, associaes e cooperativas), sobretudo onde ele evoluiu para a discusso de temas como direitos das mulheres, e o estmulo sua organizao autnoma. Alm de 45 Postos de Classificao e 18 Centros de Formao.
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Os demais empregados incluem administrativos, rea financeira, comunicaes etc. Um levantamento feito pela Associao das Extensionistas Sociais da Emater em abril de 2002, abrangendo 64% das extensionistas, aponta que 83% delas so portadoras de diploma de curso superior (em vrias reas), e 32% haviam realizado algum curso de ps-graduao. A EMATER/RS ocupou at recentemente a Presidncia do Conselho Estadual de Assistncia Social, e participa na condio de membro pleno de outros Conselhos Estaduais e Fruns, tais como: da Mulher, da Sade, para a Erradicao do Trabalho Infantil, de Plantas Medicinais, de Povos Indgenas, de Segurana Alimentar e outros. De uma perspectiva sociolgica, a expresso empoderamento refere-se ao processo crescente de protagonismo individual e coletivo dos atores e grupos sociais, resultando em uma apropriao de conhecimento e exerccio efetivo de cidadania por parte dos envolvidos. No mbito do desenvolvimento rural, trata-se da efetiva participao dos agricultores e suas organizaes em espaos de discusso e deciso, como Conselhos Municipais de Desenvolvimento Agropecurio e Fruns Regionais de Desenvolvimento. Sob esse enfoque, o empoderamento surge da conscincia dos indivduos do seu prprio poder (saber que sabem e que podem), que se potencializa em aes sociais coletivas.
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In: PROJETO FOME ZERO (2001).

Ver a esse respeito CONFERNCIA ESTADUAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SUSTENTVEL (1999).
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Ver a esse respeito, Quintas (2000).

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Agroecol. e Desenv. Rur. Sustent., Porto Alegre, v.3, n.3, Jul/Set 2002