COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER AO PROJETO DE LEI N 3.057, DE 2000, DO SR. BISPO WANDERVAL, QUE INCLUI 2 NO ART.

ART. 41 DA LEI N 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979, NUMERANDO-SE COMO PARGRAFO 1 O ATUAL PARGRAFO NICO (PL 3.057/00)

Pr oj e t o de Le i n 3 . 0 5 7 , de 2 0 0 0
(Apensos: PL 5.499/01, PL 5.894/01, PL 6.180/02, PL 6.220/02, PL 7.363/02, PL 550/03, PL 754/03, PL 1.001/03, PL 2.454/03, PL 2.699/03, PL 3.403/04, PL 5.760/05, PL 6.020/05, PL 20/07, PL 31/07, PL 289/07, PL 449/07, PL 455/07, PL 846/07 e PL 1.092/07)

Inclui 2 no art. 41, da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, numerando-se como pargrafo 1 o atual pargrafo nico.

Autor: Deputado BISPO WANDERVAL Relator: Deputado RENATO AMARY

I - Relatrio

O projeto de lei que encabea este processo traz alterao pontual Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que trata do parcelamento do solo urbano, acrescentando um dispositivo ( 2 do art. 41) para dispor que, em caso de regularizao de loteamento suburbano de pequeno valor, implantado at 31 de dezembro de 1999, o registro se far com a apresentao dos documentos previstos pelo art. 18 da referida norma legal, dispensando-se a aprovao por rgos da esfera metropolitana.

Tendo em vista a necessidade de dar ao parcelamento do solo para fins urbanos um tratamento abrangente e a existncia de outras proposies em trmite na Casa propondo alteraes na mesma lei, optou-se, desde o incio, por analisar a matria de forma conjunta. Atualmente, proposio principal encontram-se apensadas 20

outras, a saber:

1. PL 5.499/01, do Sr. Jos Carlos Coutinho, que determina a aquisio de propriedade em caso de loteamento irregular, desde que o lote tenha at 200 metros quadrados e esteja sendo ocupado para fins de moradia por mais de cinco anos; 2. PL 5.894/01, do Sr. Dr. Hlio, que regula a criao de loteamentos fechados, em caso de empreendimentos existentes na data de vigncia da lei que vier a originar-se da proposta; 3. PL 6.180/02, do Sr. Jos Carlos Coutinho, que dispe sobre instrumentos de poltica urbana, nos termos do 4 do art. 182 da Constituio Federal; 4. PL 6.220/02, do Sr. Joo Eduardo Dado, que altera a Lei n 6.766, de 1979, no que concerne ao prazo para aprovao de projetos e aceitao de obras pelo Poder Pblico; 5. PL 7.363/02, do Sr. Jos Carlos Coutinho, que dispe sobre instrumentos de poltica urbana, com o intuito de combater a especulao imobiliria urbana; 6. PL 550/03, do Sr. Jos Roberto Arruda, que dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos no Distrito Federal e altera dispositivos da Lei n 6.766, de 1979, de forma a prever que os parcelamentos do solo no Distrito Federal sejam de iniciativa exclusiva do Poder Pblico; 7. PL 754/03, do Sr. Devanir Ribeiro, que altera a Lei n 6.766, de 1979, para definir a infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados em zonas habitacionais de interesse social; 8. PL 1.001/03, do Sr. Eduardo Paes, que altera a Lei n 6.766, de 1979, prevendo a possibilidade dos proprietrios de lotes fixarem o rateio das despesas decorrentes de servios de interesse coletivo; 9. PL 2.454/03, do Sr. Rogrio Silva, que dispe sobre os parcelamentos do solo urbano realizados na forma de condomnio (alterando a Lei n 4.591, de 16 de dezembro de 1964, que trata dos condomnios em edificaes); 10. PL 2.699/03, do Sr. Dr. Rosinha, que altera a Lei n 6.766, de 1979, prevendo percentual mnimo de reas verdes nos loteamentos; 11. PL 3.403/04, do Sr. Carlos Nader, que modifica a redao do 4 do art. 8 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, para dispor que o atendimento das necessidades habitacionais da populao de baixa renda ser prioridade quando da utilizao de terreno desapropriado por aproveitamento inadequado; 12. PL 5.760/05, da Sra. Laura Carneiro, que pretende alterar a redao do 4 do art. 8 da Lei n 10.257, de 2001, de forma a conferir prioridade no atendimento da populao de baixa renda quando do aproveitamento de imvel que tenha sido objeto de desapropriao com pagamento em ttulos;

13. PL 6.020/05, do Sr. Joo Mendes de Jesus, com o mesmo escopo do PL 3.403/04 e do PL 5.760/05, supracitados; 14. PL 20/07, do Sr. Fernando Chucre, que dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos e sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas, tratando a matria de modo bastante abrangente, baseado no substitutivo apresentado, no final de 2006, pelo ex-Deputado Barbosa Neto, na comisso especial que ento analisava o tema; 15. PL 31/07, do Sr. Zezu Ribeiro, assim como o anterior, dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos e sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas, tendo como base o mesmo substitutivo apresentado na comisso especial, em 2006, pelo ento relator, ex-Deputado Barbosa Neto; 16. PL 289/07, do Sr. Joo Dado, que pretende alterar a Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, no que se refere manifestao do poder pblico sobre o projeto e as obras a cargo do empreendedor; 17. PL 449/07, do Sr. Devanir Ribeiro, que estabelece requisitos quanto infra-estrutura mnima para as zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social; 18. PL 455/07, do Sr. Antnio Carlos Mendes Thame, que dispe sobre iseno de taxas ou emolumentos cartorrios no registro da usucapio de imvel urbano; 19. PL 846/07, do Sr. Lelo Coimbra, que impe a implantao de infra-estrutura bsica como condio para o parcelamento de solo urbano e probe a venda de lotes sem o cumprimento desta exigncia; 20. PL 1.092/07, do Sr. Rogrio Lisboa, que altera o Estatuto da Cidade e a Lei de Registros Pblicos, para estabelecer critrios para regularizao fundiria de favelas, mocambos, malocas, palafitas e loteamentos irregulares. Este processo comeou a tramitar em 2002, quando esteve sob a relatoria do Deputado Joo Sampaio, na ento Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior (CDUI), atual Comisso de Desenvolvimento Urbano (CDU). Durante os anos de 2003 e 2004, assumiu a relatoria o Deputado Dr. Evilsio, que chegou a apresentar parecer com substitutivo, o qual no chegou a ser submetido a voto. Esse texto serviu de base para a continuidade dos trabalhos, em 2005, sob a relatoria do Deputado Barbosa Neto, que logrou aprovar a matria, na forma de um outro substitutivo. Em todas as etapas, a CDU realizou inmeras discusses, com a presena de todos os setores interessados. Enviado Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), sob a relatoria do Deputado Jos Eduardo Cardozo, o texto aprovado na CDU voltou a ser discutido em reunies tcnicas, com vistas ao seu

aperfeioamento. Entretanto, a partir do deferimento, pela Mesa Diretora, de requerimento que solicitava a incluso das Comisses de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMDAS) e de Defesa do Consumidor (CDC) entre as comisses de mrito encarregadas de analisar a matria, houve a criao de Comisso Especial, nos termos do art. 34 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD). Em decorrncia, o trabalho na CCJC foi interrompido, tornando-se sem efeito o substitutivo aprovado na CDU e as emendas a ele oferecidas. Aberto o prazo regimental na Comisso Especial que funcionou durante o ano de 2006, foram apresentadas 77 emendas, dirigidas ao projeto principal, as quais se encontram descritas no quadro anexo a este parecer. O ento relator, Deputado Barbosa Neto, utilizou-se dessas emendas formais, bem como de uma srie de outras contribuies informais encaminhadas por entidades da sociedade civil e autoridades governamentais, para produzir um novo texto, que foi formalizado ao final de 2006, mas no chegou a ser apreciado. Com o trmino da legislatura, o processo foi arquivado, consoante o art. 105 do RICD. No incio desta legislatura, os Deputados Fernando Chucre e Zezu Ribeiro decidiram apresentar proposies (PL 20/07 e PL 31/07, respectivamente) com base no trabalho desenvolvido at aquele momento, para evitar que se perdesse o contedo das discusses levadas a cabo pelo Parlamento e por todos os setores interessados no tema. Em virtude do desarquivamento do PL 3.057, de 2000, essas proposies foram a ele apensadas, juntamente com as demais acima relatadas. No incio dos trabalhos desta Comisso Especial, presidida pela Deputada Maria do Carmo Lara, decidimos pela realizao de duas reunies de audincia pblica, visando a promover uma nova rodada de debates sobre a matria. Isso porque vrios de seus membros so parlamentares de primeira legislatura, que reclamavam essa oportunidade para melhor conhecer os temas a serem analisados. Na seqncia, faremos um breve resumo de cada uma dessas reunies:
Reunio de audincia pblica realizada em 27 de junho de 2007, com a

presena do Sr. Celso Santos, Diretor de Assuntos Fundirios do Ministrio das Cidades, do Sr. Mrio Jos Gisi, Subprocurador-Geral do Ministrio Pblico Federal (MPF), do Sr. Nelson Saule, Representante do Frum Nacional de Reforma Urbana, do Sr. Caio Portugal, Vice-Presidente do SECOVI, e do Sr. Marcos Bandini, Gerente de Projetos da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Tambm esteve presente, como convidado especial, o Sr. Antnio Herman Benjamin, na qualidade de Presidente da Comisso Legislativa Especial da Associao Nacional dos Juzes Federais (AJUFE). Foram debatidos nesse evento os pontos considerados mais relevantes para a tomada de deciso sobre o contedo da futura lei. Foram

trazidas discusso diferentes demandas acerca da questo ambiental, como os limites e o uso admissvel das reas de Preservao Permanente (APPs) e o processo de licenciamento ambiental dos parcelamentos do solo para fins urbanos e da regularizao fundiria urbana. Alm disso, foram examinados aspectos registrrios e contratuais, como a gratuidade de determinados registros vinculados regularizao fundiria urbana e a restituio dos valores pagos pelo adquirente do imvel nas rescises contratuais. Por fim, foi debatida a nova modalidade de parcelamento proposta, o condomnio urbanstico, e sua relao com o loteamento fechado.
Reunio de audincia pblica realizada em 4 de julho de 2007, com a

presena da Sra. Juliana Pereira da Silva, Diretora substituta do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia, da Professora Raquel Rolnik, da PUC/Campinas, do Sr. Paulo Simo, Presidente da Cmara da Indstria da Construo Civil (CBIC), da Sra. Patrcia Ferraz, do Instituto de Registro Imobilirio do Brasil (IRIB), e do Sr. Jos Augusto Viana Neto, do Conselho Regional de Corretores de Imveis (CRECI). Tambm esteve presente, na qualidade de convidado especial, o Sr. Fernando Reverendo Vidal Akaoui, Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Nesse segundo evento, foram retomados temas presentes na audincia pblica anterior, como a convenincia ou no de se manterem os loteamentos fechados como uma modalidade de parcelamento do solo para fins urbanos, a gratuidade de certos atos registrais e as reas de Preservao Permanente (APPs) inseridas no permetro urbano. Outro tema discutido foi a importncia da regularizao fundiria urbana, do ponto de vista tanto urbanstico quanto de alcance social. Como o processo, nesta legislatura, est sujeito apreciao do Plenrio, no foi aberto prazo para emendas s proposies, nesta Comisso Especial. o nosso relatrio.

II Voto do Relator
Da constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa O parcelamento do solo para fins urbanos, cujas normas gerais em nvel federal esto consubstanciadas na Lei n 6.766, de 1979, uma das matrias inseridas na esfera do direito urbanstico. A Constituio Federal, em seu art. 24, inciso I, coloca esse ramo do direito no mbito da competncia legislativa concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal. Assim, a proposta de construo de uma nova lei ampla sobre o tema, em princpio, coaduna-se com os preceitos de nossa Carta Poltica.

Passa-se a comentar, a seguir, cada uma das proposies em exame quanto aos aspectos de constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa. O PL 3.057/00, o PL 5.894/01, o PL 754/03, o PL 2.454/03, o PL 2.699/03, o PL 20/07, o PL 31/07, o PL 449/07, o PL 455/07, o PL 846/07 e o PL 1.092/07 obedecem s normas constitucionais concernentes competncia legislativa (art. 24, I, da CF), atribuio do Congresso Nacional, com posterior pronunciamento do Presidente da Repblica (art. 48, da CF), e legitimidade da iniciativa concorrente (art. 61, caput, da CF). No se apresentam problemas de juridicidade e a tcnica legislativa no merece maiores reparos. O PL 6.180/02, o PL 7.363/02, o PL 3.403/04, o PL 5.760/05 e o PL 6.020/05 tambm tratam de matria inserida no campo do direito urbanstico, sujeitando-se competncia legislativa concorrente (art. 24, I, da CF). Esto observados os requisitos relativos atribuio do Congresso Nacional, com posterior pronunciamento do Presidente da Repblica (art. 48, da CF), e de legitimidade da iniciativa concorrente (art. 61, caput, da CF). As proposies no apresentam problemas relevantes no que se refere juridicidade ou tcnica legislativa. No obstante, trazem propostas relacionadas aplicao dos instrumentos previstos pelo 4 do art. 182 de nossa Magna Carta, hoje regulados pelo Estatuto da Cidade. O PL 5.499/01 dispe sobre usucapio, mesmo sem fazer referncia expressa a esse instituto jurdico, matria includa na esfera da competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, I, da CF) e no campo das atribuies do Congresso Nacional, com posterior pronunciamento do Presidente da Repblica (art. 48, da CF). Tambm no h reparos a fazer quanto legitimidade da iniciativa concorrente (art. 61, caput, da CF). O seu contedo, no entanto, colide com o disposto no art. 183 de nossa Carta Poltica, que determina os requisitos do usucapio especial para fins de moradia, atualmente disciplinado pela Lei n 10.257, de 2001 (Estatuto da Cidade). A proposio, portanto, incorre em vcio de constitucionalidade e juridicidade. A tcnica legislativa no apresenta problemas relevantes. O PL 6.220/02 e o PL 289/07 prevem, respectivamente, a aprovao tcita dos projetos de parcelamento aps o transcurso do prazo fixado para a manifestao do Poder Pblico e a renovao automtica desse prazo, bem como a garantia de indenizao por danos derivados da omisso ou retardo do Poder Pblico na anlise do projeto. Eles obedecem s normas constitucionais cujo exame requerido: competncia legislativa (art. 24, I, da CF); atribuio do Congresso Nacional, com posterior pronunciamento do Presidente da Repblica (art. 48, da CF); e legitimidade da iniciativa concorrente (art. 61, caput, da CF). Apresentam, no entanto, conflito com a autonomia dos entes da Federao (art. 18, caput, da CF) no que se refere aprovao tcita dos projetos e renovao do prazo, matria de lei municipal.

Alm disso, no cabe s normas sobre parcelamento estabelecer garantia de indenizao, que so fixadas, caso a caso, com base na lei civil. Assim, esto presentes vcios de constitucionalidade e juridicidade, os quais no podem ser solucionados por emenda sem deturpar a inteno original das proposies. O PL 550/03 tambm apresenta conflitos com as normas constitucionais. Embora disponha sobre o tema do parcelamento do solo para fins urbanos, abarcado pela competncia legislativa concorrente (art. 24, I, da CF), seu contedo extrapola os limites de uma norma geral e invade a autonomia dos entes da Federao (art. 18, caput, da CF). No cabe a uma lei federal estabelecer norma vlida apenas para o Distrito Federal. Ademais, proibir o setor privado de promover parcelamento urbano no Distrito Federal confronta o princpio da livre iniciativa das atividades econmicas (art. 170, caput, da CF). Dessa forma, o projeto de lei tem problemas insanveis de constitucionalidade e juridicidade. A tcnica legislativa no apresenta problemas relevantes. O PL 1.001/03, por sua vez, prev a possibilidade de a maioria dos moradores de um determinado loteamento estabelecerem, por conveno, que passaro a custear servios de conservao, limpeza e segurana dos logradouros pblicos. Dessa forma, contm problemas srios de constitucionalidade e juridicidade, colidindo diretamente com a determinao da responsabilidade do Poder Pblico pela prestao dos servios pblicos (art. 175, caput, da CF). Alm disso, cria-se uma norma que se afasta do tema parcelamento do solo para fins urbanos e, portanto, do campo do direito urbanstico e da competncia legislativa concorrente. A tcnica legislativa no merece reparos. Da adequao financeira ou oramentria As questes relativas ao Parcelamento do Solo para Fins Urbanos e Regularizao Fundiria Sustentvel de reas Urbanas abrangem vrias dimenses nos campos da programao e atuao do setor pblico, sobretudo por suas implicaes na ordenao urbana, no melhor aproveitamento da infra-estrutura bsica e complementar j instalada nas cidades (com reduo nos custos de implantao e manuteno dos sistemas), na formalizao da titularidade sobre a propriedade urbana, na preservao do meio ambiente, na defesa dos direitos do consumidor, na ampliao do acesso moradia e na elevao dos padres de qualidade de vida da populao. Assim, no sem razo que o Plano Plurianual (PPA) vigente aprovado pela Lei n 10.933, de 11/08/2004, reformulado pelas Leis n 11.044, de 24/12/2004, e n 11.450, de 07/01/2007, em termos genricos, e por vrias outras leis (ns 11.043, 11.045, 11.064/11.068, 11.070/11.071 e 11.099, entre outras) em relao a programas especficos , dedicou especial ateno matria, como evidenciam as referncias contidas nos desafios, diretrizes e programas expressos no PPA 2004-2007, ou seja:

Desafio 6 (do Megaobjetivo 1 Incluso social e reduo das desigualdades): Implementar o processo de reforma urbana, melhorar as condies de habitabilidade, acessibilidade e mobilidade urbana, com nfase na qualidade de vida e no meio-ambiente. Diretrizes: 1. Garantia do uso e da ocupao ordenada dos espaos urbanos, com sustentabilidade social, econmica e ambiental; 2. Aprimoramento dos instrumentos de poltica urbana em nvel nacional, estadual e municipal, de modo a garantir a funo social do solo urbano; 4. Aperfeioamento do processo de regularizao fundiria e de ordenamento territorial, e democratizao do acesso terra urbanizada; 5. Produo habitacional e urbanizao de qualidade para o atendimento a populaes de baixa renda em condies de financiamento adequadas; 14. Preveno de acidentes ambientais e da ocupao de reas urbanas de risco; 17. Promoo da celeridade concesso de ttulo de propriedade de terra s populaes urbanas e rurais carentes; Tais Diretrizes se acham detalhadas por intermdio de vrios programas, dentre os quais cumpre destacar os relativos Urbanizao, regularizao fundiria e integrao de assentamentos precrios (1128), ao Fortalecimento da gesto urbana (1136), e Gesto da poltica de desenvolvimento urbano (0310). Como se pode notar, as matrias objeto das proposies em anlise merecem particular ateno no contexto de um dos trs M E G AO B J E T I V O S que estruturam os DESAFIOS e DIRETRIZES a rticulados para delinear a Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo fixada pela Lei do Plano Plurianual. Alm disso, o seu substrato se acha presente numa srie de outras diretrizes, vinculadas a outros desafios, como, por exemplo: No desafio 19 Melhorar a gesto e a qualidade ambiental e promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos ambientais, com nfase na promoo da educao ambiental as diretrizes ns: 6 promoo e apoio a iniciativas de gesto ambiental das comunidades locais; e 14 promoo da recuperao de reas e ecosistemas degradados. Assim, fica evidenciado que o PPA oferece ampla cobertura s iniciativas orientadas para a ordenao do parcelamento do solo urbano e para a regularizao fundiria nas cidades, sobretudo com vistas a promover a ordenao urbana, proteger os interesses dos cidados e a preservar o meio ambiente, na medida em que articula objetivos bastante amplos para os

programas 1128 e 1136, quais sejam os de: melhorar as condies de habitabilidade de assentamentos urbanos precrios, reduzir riscos mediante sua urbanizao e regularizao fundiria, integrando-os ao tecido urbano das cidades, no caso do primeiro (Urbanizao, regularizao fundiria e integrao de assentamentos precrios); e fortalecer a capacidade tcnica e institucional dos municpios nas reas de planejamento, servios urbanos e gesto territorial, no caso do segundo (Fortalecimento da gesto urbana). No que se refere adequao das proposies em relao Lei de Diretrizes Oramentria (LDO), o Anexo de Metas e Prioridades da LDO/2007 (Lei n 11.439/06) ressalta, dentre os programas apontados no item precedente, apenas os programas 0310 Gesto da poltica de desenvolvimento urbano, 1128 Urbanizao, regularizao fundiria e integrao de assentamentos precrios, 6001/6002 Apoio ao desenvolvimento urbano de municpios de pequeno, mdio e grande porte, e 9991 Habitao de interesse social. Contudo, isso no representa restrio maior, visto que o art. 4 da LDO estabelece que a enumerao contida no anexo representa uma indicao de precedncia para fins de alocao na LOA/2007 e na sua execuo, mas que ela no constitui limite despesa. Neste caso, o que importa, de fato, que os programas estejam previstos no PPA com amplitude de objetivo que permita sua implementao por aes compatveis. Isso pelo fato de que as aes (projetos, atividades e operaes especiais), desde que coerentes com os macroobjetivos e programas constantes do PPA, podem ser includas, alteradas ou excludas por intermdio da lei oramentria ou de crditos adicionais abertos no decorrer da execuo, sendo apenas alguns casos dependentes de leis especficas. Portanto, a LDO vigente oferece cobertura legal relativamente ampla para a definio de aes que equacionem questes relativas ao parcelamento do solo e regularizao fundiria de reas urbanas. No obstante, isso deve ser feito em consonncia com as suas disposies normativas, em especial, as do seu art. 101, que impe estrita observncia s exigncias fixadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 2000) para a concesso de benefcios tributrios, ou seja:
Art. 101. O projeto de lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza tributria s ser aprovado ou editada se atendidas as ex i g nc ias do art. 14 da Lei Complementar n 101, de 2000. 1 Aplica-se lei ou medida provisria que conceda ou amplie ... as mesmas e x i g n c i a s referidas no caput deste artigo ... 2 Os projetos de lei aprovados ... no exerccio de 2007, que concedam renncia de receitas da Unio ou vinculem receitas a despesas, rgos ou fundos, _______ devero conter termo final de vigncia de no mximo cinco anos.

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A norma da Lei de Responsabilidade Fiscal que se acha indicada no citado artigo (art. 14) da LDO estabelece:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou

benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. Na Lei Oramentria Anual (LOA) vigente (Lei n 11.451, de 2007) a programao relativa rea de urbanismo acha-se concentrada no Ministrio das Cidades, exceto quanto s obras de macrodrenagem, tpicas do Ministrio da Integrao Nacional, e s de preservao do meio ambiente, a cargo do Ministrio respectivo. No Ministrio das Cidades no consideradas as aes relativas construo e melhorias de habitaes populares, saneamento e infra-estrutura urbana, bem como as custeadas com emprstimos internacionais existem alocaes expressivas (superiores a R$ 3,0 milhes) para as aes de: a) Apoio poltica nacional de desenvolvimento urbano b) Apoio a projetos de regularizao fundiria sustentvel de assentamentos informais em reas urbanas (papel passado) c) Apoio implementao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e elaborao de Planos Diretores R$ 27,8 milhes

R$ 17,4 milhes R$ 7,4 milhes

Importa destacar que no processo de elaborao da LOA/2007 no foram estimadas perdas de receitas pela concesso de benefcios

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tributrios em programas, aes ou outras iniciativas da administrao pblica federal _ relacionados com o parcelamento do solo ou com aes de regularizao fundiria, seja relativamente a tributos ou a contribuies. Tal fato relevante em vista do que dispe o a rt. 101 da LDO/2007. Porm, a existncia de ampla cobertura no PPA e LDO, no que se refere ao aspecto programtico, no dispensa a avaliao de cada uma das vrias proposies em anlise (Projeto de Lei n 3.057/2000, seus vrios apensados e emendas pertinentes) quanto sua compatibilidade e adequao oramentria e financeira in concreto, ou seja, caso a caso, em relao a quatro vertentes: plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, lei oramentria anual e lei de responsabilidade fiscal, o que realizado nos pargrafos que se seguem. A anlise do conjunto de projetos e emendas sob a apreciao da Comisso Especial colocou em evidncia que muitas dessas proposies no apresentam problemas de compatibilidade e/ou adequao oramentria e financeira, por no envolverem criao ou elevao de despesas ou reduo nas receitas pblicas, tratando, essencialmente, de normas relativas simplificao de procedimentos, ao estmulo ao melhor aproveitamento de lotes urbanos e ordenao das aes de entes do setor privado que atuam no setor imobilirio. Enquadram-se nessa situao os PLs ns 3.057/00, 5.499/01, 5.894/01, 6.180/02, 6.220/02, 7.363/02, 550/03, 1.001/03, 2.454/03, 2.699/03, 3.403/04, 5.760/05, 6.020/05, 289/07, 846/07 e 1.092/07; e as Emendas ns 1, 3, 10 a 15, 17 a 19, 21 a 29, 31 a 66, 68, 70, 71, 73, 75 a 77, apresentadas durante a apreciao da matria pela Comisso Especial instituda em 2006. Porm, doze dos PLs e emendas, ou seja, PLs n s 754/2003, 449/2007, 455/2007, 20/2007 e 31/2007; e emendas ns 16, 20, 30, 67, 69, 72 e 74, formalizadas no mbito da Comisso Especial instituda em 2006, apresentam problemas de adequao oramentria e financeira de diferentes magnitudes. Tais inadequaes ao PPA, LDO e/ou lei oramentria anual (e leis conexas, sobretudo LRF), implicam terminao dessas proposies por inadequao oramentria e financeira, nos termos do que estabelecem os arts. 54 e 34, 2 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, ressalvada a adoo de medidas saneadoras como as que se acham articuladas no texto do Substitutivo que ora submetemos Comisso Especial ou que se promova a supresso dos dispositivos com problemas. Em termos especficos, so as seguintes as inadequaes oramentrias e financeiras identificadas nas proposies sob a apreciao da Comisso Especial:
Projetos de Lei ns 754, de 2003, 449, de 2007, e Emenda n 16

Esses dois PLs ampliam as componentes mnimas da infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados nas Zonas Habitacionais de Interesse Social (ZHIS), em relao s exigncias das leis vigentes, de modo a

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incluir iluminao pblica (tpica da infra-estrutura complementar) e rede de esgotos sanitrios (de custo elevado), sem definir quem arcar com os seus custos. Fato similar ocorre com a Emenda n 16 (Comisso Especial de 2006), que inclui tambm a pavimentao como parte da infra-estrutura bsica. Uma vez que parte dos empreendimentos relativos s ZHIS so executados pelas Prefeituras Municipais (76% das quais de Municpios com menos de 20.000 habitantes), a proposta, geradora de custos adicionais para o empreendedor, pode inviabilizar muitos desses empreendimentos, relevantes tanto pelo seu cunho social quanto pelo seu valor urbanstico. Os gastos adicionais com essa medida no tm cobertura nos instrumentos legais da Unio, por no existir, no PPA, na LDO ou na LOA, programao por meio da qual a Administrao Federal possa minimizar os custos que sero impostos aos Municpios que estejam implantando projetos dessa natureza. Por outro lado, na medida em que a ampliao da infra-estrutura exigvel gera custos adicionais para os empreendedores privados que estejam executando projetos dessa natureza, isso pode ensejar pleitos de reparao perante os Tribunais tendo, como conseqncia, a gerao de despesas indeterminadas para o Errio Municipal. Note-se que segundo o art. 15 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 2000), Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17. Com relao a esses, o art. 16 estabelece: A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de despesa ser acompanhada de: I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
Projeto de Lei n 455/07 e nas Emendas n s 20, 30, 72 e 74 na Comisso

Especial O PL n 455, de 2007, pela nova redao que d ao 6 do art. 10 da Lei n 10.257/01, bem como as emendas ns 20, 30, 72 e 74 na Comisso Especial, propem, entre outras coisas, iseno do pagamento de taxas e emolumentos cartorrios em vrias situaes de registro de imveis nos Cartrios (ampliando a mbito de aplicao das normas institudas pela Lei n 11.481/07, em especial seu art. 12, sem observar as e x i g n c i a s da LDO e da LRF), bem como, em algumas dessas proposies, a instituio de compensaes aos prestadores dos servios mediante abatimentos nos recolhimentos devidos ao Imposto sobre a Renda.

Sendo a remunerao dos atos notariais e registrais de natureza tributria tipificada como taxa de servio, o seu produto transferido ao respectivo prestador como remunerao de servio pblico prestado em carter privado, de modo a cobrir os seus custos e tornar a at ividade economicamente atrativa. Assim, as situaes de iseno devem ficar restritas aos casos de evidente interesse social, a fim de no gravar o prestador dos

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servios com encargos de tal monta que ensejem reparao, onerando, posteriormente, as finanas municipais com despesas no previstas, sem novas fontes de recursos para a sua cobertura, caracterizando uma forma disfarada de burla s normas da LRF que exigem prvia estimativa de custos dessa natureza. Quanto s proposies que articulam compensaes em favor dos prestadores de servios ou meios de evaso fiscal (como a no exigncia da comprovao do pagamento de tributos ou contribuies), cabe observar: a) que as primeiras, por tratarem de matria tributria, devem se subordinar s normas da Constituio, devendo ser consideradas no mbito da legislao especfica; b) que todas elas, tendo o carter de benefcio fiscal, precisam cumprir as exigncias da LRF (art. 14), sendo acompanhadas de estimativas do seu impacto oramentrio e financeiro no primeiro ano de vigncia da medida e nos dois subseqentes. Como se pode observar, pela anlise do texto das citadas proposies, tais no atendem a estes imperativos legais:
Projeto de Lei n 20, de 2007, e Projeto de Lei n 31, de 2007

Essas duas abrangentes proposies (ambas com mais de 154 artigos) possuem grande semelhana entre si, variando apenas em razo de alguns ajustes promovidos por seus autores. No que se refere aos aspectos de admissibilidade oramentria e financeira, apresentam problemas assemelhados, ressalvadas algumas variaes na numerao dos dispositivos ou na amplitude das normas. Os problemas percebidos que requerem ajustes para sanear as inadequaes so os seguintes: 1. No art. 22 (caput e 3 ) dos PLs ns 20/07 e 31/07, o problema est no fato de fixar responsabilidades ilimitadas para o Poder Pblico (sobretudo para o Municipal), sem quaisquer ressalvas quanto qualidade e adequao dos equipamentos urbanos instalados pelo empreendedor, quanto efetiva ocupao de parcela expressiva do parcelamento e quanto s efetivas disponibilidades oramentrias. Alm disso, a redao dada ao seu 3 (que caracteriza certas aes como sendo responsabilidade do Poder Pblico) enseja que tais possam ser exigidas junto ao Poder Judicirio, desencadeando uma sucesso de aes contra o Errio. Note-se que no h no texto quaisquer condicionantes oramentrias algo como no limite das autorizaes oramentrias s responsabilidades de manter e operar a infra-estrutura bsica e complementar e de disponibilizar as redes externas com pontos de conexo necessrios implantao, pelo empreendedor, dos elementos de infra-estrutura. Assim, caso os empreendimentos demorem a se consolidar, sobretudo aqueles situados na periferia das cidades, isso pode representar custo astronmico para os

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Municpios, inclusive pela ao criminosa de marginais ou de vndalos sobre as redes instaladas. 2. No art. 55 nos PLs n s 20/07 e 31/07, o problema est no fato de sua redao atribuir um tipo de co-responsabilidade ao Municpio, pois na medida em que as reas destinadas a uso pblico constantes do projeto passem a integrar o domnio do Municpio, independentemente de qualquer formalidade, o Poder Pblico se torna responsvel por esses espaos, podendo ser chamado a responder por erros, omisses ou deficincias do empreendedor. Assim, imperativo que se fixem limites a essa responsabilidade a fim de proteger o Errio de encargos que excedam a sua capacidade financeira ou impeam a Administrao de pautar-se pelos limites fixados pela LRF. 3. No art. 103 dos PLs n s 20/07 e 31/07, sobretudo no seu 3, o problema est no fato de articular iniciativa relativa ampliao ou aperfeioamento da ao do setor pblico realizao de empreendimento (implantao do sistema virio, infra-estrutura bsica e equipamentos comunitrios) e responsabilidade integral pela sua manuteno sem nenhuma preocupao com s normas da LRF (art. 16) ou subordinao de sua efetiva execuo s previses do Plano Plurianual, da LDO e s provises da Lei Oramentria Anual do ente federativo respectivo. 4. No art. 118 e 119 do PL n 20/07 e no art. 118 no PL n 31/07, o problema menor do que o mencionado no PL n 455/07 e nas Emendas n s 72 e 74, na Comisso Especial. Porm, a redao dada ao caput do art. 118 e ao 1 do art. 119 do PL n 20/07 e ao inciso I do art. 118 do PL n 31/07 amplia o mbito dos benefcios institudos pela Lei n 11.481, de 2007, que teve o cuidado de promover a definio legal do que se deva entender por regularizao fundiria de interesse social, como maneira de limitar a evaso fiscal que pode ser propiciada pela frmula independem da comprovao do pagamento de quaisquer tributos, inclusive previdencirios (note-se que no h dispensa do pagamento, apenas se confere maior flexibilidade ao contribuinte para faz-lo). No obstante, cumpre lembrar que a LDO vigente fixa uma srie de exigncias para a concesso de benefcios fiscais, podendo o adiamento do recolhimento de tributos e contribuies ser considerado como uma de suas formas. 5. No art. 146, III, do PL n 20/07 e no art. 145, III do PL n 31/07, o problema o potencial de perda de receita para o Errio derivado da redao dada ao 4 do art. 172 da Lei n 6.015/73, ou seja: Enquanto no registrados o ttulo de transmisso da propriedade ou os direitos a ela relativos, o alienante continua obrigado ao pagamento dos tributos incidentes sobre o imvel, bem como das despesas condominiais e de outras obrigaes propter rem, sendo obrigatria a sua citao nas aes de cobrana. Instituda essa norma, o Governo do Distrito Federal, por exemplo, no poderia continuar cobrando o IPTU dos imveis ocupados

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(fracionamentos), em vrios condomnios em processo de regularizao, cujos proprietrios no possuem e talvez demorem a obter os ttulos de transmisso da propriedade.
Emenda n 67 (apresentada no mbito da Comisso Especial)

A emenda em questo trata de objeto similar quele a que se refere o art. 22 (caput e 3 ) dos PLs ns 20 e 31, de 2007, fixando, pelo seu 3 (que caracteriza certas aes como sendo responsabilidade do Poder Pblico), encargos ilimitados para o Poder Pblico, sem ressalvas quanto s efetivas disponibilidades oramentrias do Municpio. Note-se que no h, no texto desse pargrafo, quaisquer condicionantes oramentrias algo como, no limite das autorizaes oramentrias s responsabilidades de manter e operar a infra-estrutura bsica e a infra-estrutura complementar e de disponibilizar as redes externas. Aqui, como nos PLs mencionados, a perspectiva de promover a elevao das despesas, em montante indeterminado, para o setor pblico (em especial para os Municpios), sem a indicao de fontes de recursos para sua cobertura, viola as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal. Ademais, cumpre refletir sobre a legitimidade de atos da Unio que criem, por meio de lei ordinria, encargos efetivos ou potenciais para outros entes da Federao, procedimento que tem sido expressamente proibido em algumas LDOs dos ltimos exerccios.
Emenda n 69 (apresentada no mbito da Comisso Especial)

A emenda n 69, com o carter de substitutivo global, apresenta problemas similares aos apontados nos PLs ns 20 e 31, de 2007, ou seja: seu art. 23 (caput e 3 ), de modo similar ao art. 22 dos citados PLs, cria responsabilidades para o Poder Pblico sem qualquer preocupao com a fonte dos recursos ou a capacidade oramentria e financeira para o seu custeio; o art. 56, com redao similar ao art. 55 dos PLs ns 20/07 e 31/07, atribui co-responsabilidade ao Municpio, pois na medida em que as reas destinadas a uso pblico constantes do projeto passam a integrar o domnio do Municpio, independentemente de qualquer formalidade, o Poder Pblico se torna responsvel por esses espaos, podendo ser chamado a responder por erros, omisses ou deficincias do empreendedor; o art. 104 (caput e 3 ) articula iniciativa relativa ampliao ou aperfeioamento da ao do setor pblico sem subordin-las s normas da LRF ou quaisquer preocupaes com a sua adequao ao PPA, LDO e LOA dos Municpios; os arts. 118 e 119 ampliam, sem definir recursos compensatrios, os benefcios de iseno concedidos por legislao especfica; e o art. 145, III, articula, de modo similar ao art. 146, III, do PL n 20, de 2007, uma perda potencial de receita para o Errio. Esses problemas, assim como aqueles apontados em relao aos PLs n 20/07 e 31/07, podem ser saneados, seja pela sua eliminao do texto, seja pelo ajuste na redao.

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Do mrito

A anlise do conjunto de proposies (PL n 3.057/2000, os vinte projetos de lei que se lhe acham apensados e as emendas apresentadas na Comisso Especial de 2006) sob o exame desta Comisso Especial evidencia que tais podem ser agrupadas em duas categorias, quais sejam: 1. proposies que focalizam aspectos pontuais das vrias matrias que esto sendo tratadas em relao ordenao do solo urbano e regularizao fundiria, categoria na qual podem ser situados os PLs n s 3.057/00, 5.499/01, 5.894/01, 6.180/02, 6.220/02, 7.363/02, 550/03, 754/03, 1.001/03, 2.454/03, 2.699/03, 3.403/04, 5.760/05, 6.020/05, 289/07, 449/07, 455/07, 846/07 e 1.092/07, bem como todas emendas apresentadas perante a Comisso Especial, exceto a de n 69 (no consideradas as emendas ns 02, 04, 05, 06, 07, 08 e 09, retiradas pelos respectivos autores); 2. proposies que abordam, simultaneamente, questes tcnicas de parcelamento do solo, de regularizao fundiria, de meio ambiente, de defesa do consumidor e de registros pblicos, entre outras, categoria que abrange os PLs ns 20 e 31, de 2007, e a Emenda n 69, apresentada na Comisso Especial instituda em 2006. O fato de existirem tantas proposies pontuais trazendo modificaes nas normas que hoje regulam o parcelamento do solo para fins urbanos motivou, ainda em 2002, a criao de um grupo de trabalho para propor uma lei ampla sobre o tema, que substitua a Lei n 6.766, de 1979. O andamento do trabalho, que evoluiu para a aprovao de um substitutivo pela CDU, em 2005, e a criao de uma comisso especial em 2006, mostrou que o marco legal em vigor apresenta lacunas e pontos de conflito com outras leis, alm de questes que merecem ter seu contedo aperfeioado. Entre as lacunas encontradas, talvez as mais importantes sejam a omisso na disciplina dos condomnios urbansticos e da regularizao fundiria de assentamentos informais e parcelamentos irregulares em rea urbana. Hoje, o tema condomnios urbansticos consta apenas de um dispositivo da Lei n 4.591, de 1964, considerado inconsistente para cumprir o objetivo de regular essa modalidade, cada vez mais freqente, de parcelamento do solo para fins urbanos. Quanto regularizao fundiria, a Lei n 6.766, de 1979, traz apenas um dispositivo (art. 40), que se limita a prever a prerrogativa de o Poder Pblico municipal regularizar loteamento ou desmembramento no autorizado ou executado sem observncia das determinaes do ato administrativo de licena. No esto presentes parmetros ambientais ou urbansticos, nem tampouco regras para o processo de regularizao, que viabilizem sua efetivao. A lei atual, tambm, no traz normas voltadas especificamente regularizao fundiria de assentamentos informais.

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No que concerne aos conflitos com outras leis, o problema mais comumente apontado em relao ao contedo da Lei n 6.766, de 1979, diz respeito s regras sobre as APPs inseridas no permetro urbano. Tem ocorrido uma srie de problemas relacionados indefinio dos limites concretos a serem aplicados nas APPs situadas em rea urbana. A Lei n 6.766, de 1979, prev uma faixa de proteo de quinze metros ao longo dos corpos dgua, ao passo que a Lei n 4.771, de 1965 (Cdigo Florestal), estabelece faixas variveis de proteo. Impe-se que as normas federais sobre o tema sejam ajustadas de forma a no deixar quaisquer dvidas em sua aplicao. Diante da complexidade do tema e da variedade de aspectos a serem tratados na futura lei, o nico caminho que se aponta o da elaborao de um substitutivo. Nesse substitutivo, procuramos abordar todas as matrias relevantes para que tanto a produo de novos parcelamentos quanto a regularizao fundiria urbana ocorram com respeito eqidade social, segundo parmetros ambientalmente sustentveis e de forma a garantir a segurana jurdica aos diferentes atos envolvidos. Como princpio geral, optou-se por descentralizar, o mximo possvel, as decises governamentais afetas ao parcelamento do solo para fins urbanos e regularizao fundiria urbana. O princpio da subsidiariedade explica que a atuao estatal sempre mais adequada quanto mais prxima estiver do cidado. Portanto, os atos a cargo do Poder Pblico previstos no substitutivo foram remetidos, em regra, ao municpio e, em ocasies bastante excepcionais, ao Estado. Acreditamos que a funo da Unio nesse campo seja essencialmente estabelecer normas gerais e, mesmo assim, tendo a cautela de no impor regras demasiadamente detalhadas, que criem dificuldades para a sua aplicao em diferentes realidades locais. Nosso substitutivo estrutura-se em quatro ttulos, a saber: Ttulo I Disposies gerais: nele so estabelecidos os principais conceitos que nortearo a aplicao da norma legal; Ttulo II Do parcelamento do solo para fins urbanos: traz, entre outros pontos, os requisitos urbansticos e ambientais relativos a novos parcelamentos, as responsabilidades em relao implantao dos empreendimentos, os procedimentos para a elaborao do projeto de parcelamento e seu licenciamento, os procedimentos registrais e as regras bsicas de contratao; Ttulo III Da regularizao fundiria sustentvel em reas urbanas: estabelece regras para a regularizao de interesse social e de interesse especfico, a demarcao urbanstica e a legitimao de posse e os procedimentos registrais prprios para a regularizao de interesse social; Ttulo IV Disposies penais, complementares e finais: define uma srie de tipos penais aplicveis s condutas irregulares nas aes de

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parcelamento do solo para fins urbanos, bem como dispositivos que procuram ajustar diferentes diplomas legais em vigor ao contedo da futura lei. Entre as principais inovaes constantes da futura lei, que refletem o resultado de todo o processo de discusso travado at agora sobre o tema, inclusive pelos relatores que nos antecederam, entendemos que cabe destacar: a disciplina cuidadosa dos condomnios urbansticos, com normas que sero complementadas pelos municpios; a integrao entre os processos de licenciamento urbanstico e ambiental dos novos parcelamentos e da regularizao fundiria; a faculdade de o Poder Pblico declarar a impossibilidade de implantao de um empreendimento, se caracterizada uma situao de inviabilidade de implantao de infra-estrutura bsica, servios pblicos de transporte coletivo ou equipamentos comunitrios; a possibilidade de o plano de bacia hidrogrfica prever, em reas urbanas, faixas de APPs ao longo dos corpos dgua de dimenses menores que as estabelecidas nas normas ambientais; o mecanismo da interveno, por meio do qual o Poder Pblico pode evitar que um empreendimento que esteja sendo implantado em desacordo com a lei ou com a licena concedida prossiga em seu curso sem a devida correo; a criao da demarcao urbanstica e da legitimao de posse, instrumentos que agilizaro sobremaneira os procedimentos de regularizao fundiria urbana; a previso da implantao de loteamentos com controle de acesso, com base em lei estadual ou municipal, assegurados os cuidados necessrios em relao integrao futura do empreendimento com o sistema virio existente ou projetado e o acesso da populao aos equipamentos comunitrios.

H dois projetos de lei que consolidam todos os debates que ocorreram at esta legislatura sobre o tema, o PL 20/07 e o PL 31/07. O contedo dessas proposies encontra-se incorporado, praticamente na ntegra, no texto do substitutivo por ns elaborado. De fato, partimos dessas proposies para construir nossa proposta, procurando efetuar os ajustes e aperfeioamentos julgados necessrios a partir das discusses de que participamos. No contedo desse substitutivo esto refletidos, tambm, os principais pontos das outras proposies sob anlise. O projeto de lei principal, PL 3.057/00, por exemplo, preocupa-se com a regularizao fundiria de

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parcelamentos irregulares ocupados pela populao de baixa renda, pretendendo simplificar o seu registro, matria que foi contemplada no texto elaborado. O PL 5.894/01, apensado, procura regular os loteamentos fechados, forma de empreendimento bastante comum nos dias atuais, prevista no substitutivo, paralelamente a uma srie de normas disciplinando os condomnios urbansticos, matria objeto do PL 2.454/03. Por sua vez, o PL 846/07 impe a implantao da infra-estrutura bsica como condio para a alienao dos lotes, requisito que est atendido no substitutivo, se considerado o cronograma fsico de obras e servios. Por ltimo, o PL 1.092/07 traz os instrumentos da demarcao urbanstica e da legitimao de posse, fundamentais para agilizar os processos de regularizao fundiria urbana. Quanto s proposies apensadas cujo contedo no foi incorporado ao substitutivo, cabem algumas consideraes. O PL 5.499/01, o PL 6.180/02, o PL 7.363/02 e o PL 3.403/04 tratam de matrias j adequadamente disciplinadas pelo Estatuto da Cidade. O PL 6.220/02 pode ter seu mrito questionado por prever a aprovao tcita do projeto de parcelamento aps o decurso do prazo fixado para a manifestao do Poder Pblico. O mesmo questionamento pode ser aplicado ao PL 289/07, que prev a renovao automtica do referido prazo. Assim, ambos interferem com a autonomia municipal. O PL 754/03 e o PL 449/07, por seu turno, procuram definir a infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados em ZEIS, com o que no se pode concordar, uma vez que a infra-estrutura bsica deve valer para todos os empreendimentos. O PL 550/03 pretende que o parcelamento do solo urbano no Distrito Federal seja uma atividade de iniciativa exclusiva do Poder Pblico, como forma de frear a proliferao de parcelamentos irregulares, o que representa uma discriminao injustificada contra o empreendedor privado. O PL 1.001/03, ao prever o rateio, entre os adquirentes de lotes, das despesas decorrentes de servios de interesse coletivo, est transferindo ao particular um nus que cabe ao Poder Pblico. Quanto ao PL 2.699/03, traz proposta que no se justifica como regra geral, tendo em vista a grande variedade possvel de empreendimentos. mais correta a previso de um percentual mnimo para espaos pblicos, os quais incluem reas verdes. Em relao ao PL 5.760/05 e ao PL 6.020/05, entendemos que a destinao dos imveis objeto de desapropriao com pagamento em ttulos deve ser decidida caso a caso, com base nas necessidades de cada Municpio e em seu plano diretor. Finalmente, o PL 455/07 traz matria que j se encontra disciplinada pela Lei n 11.481, de 2007. Diante do exposto, votamos pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao do PL 3.057/00, na forma do substitutivo que aqui apresentamos. Com relao aos apensos, votamos:

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pela inconstitucionalidade, injuridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 5.499/01; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao do PL 5.894/01, na forma do substitutivo; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 6.180/02; pela inconstitucionalidade, injuridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 6.220/02; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 7.363/02; pela inconstitucionalidade, injuridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio quanto ao mrito do PL 550/03; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 754/03; pela inconstitucionalidade, injuridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 1.001/03; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao do PL 2.454/03, na forma do substitutivo; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 2.699/03; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 3.403/04; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 5.760/05; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 6.020/05;

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pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, pela no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao do PL 20/07, na forma do substitutivo; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, pela no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao do PL 31/07, na forma do substitutivo; pela inconstitucionalidade, injuridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 289/07; pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 449/07; pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio do PL 455/07; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao do PL 846/07, na forma do substitutivo; pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao do PL 1.092/07, na forma do substitutivo.

Quanto s emendas apresentadas, nosso voto est expresso no quadro anexo a este parecer. o nosso voto.
Sala da Comisso, em de

de 2007.

Deputad o RENATO AMARY

Relator

2007_16918_Renato Amary_999

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COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER AO PROJETO DE LEI N 3.057, DE 2000, DO SR. BISPO WANDERVAL, QUE INCLUI 2 NO ART. 41 DA LEI N 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979, NUMERANDO-SE COMO PARGRAFO 1 O ATUAL PARGRAFO NICO ( PL 3.057/00)

P r o j e t o d e L e i n 3 . 0 5 7 , d e 2 0 0 0
(E seus apensos)

Inclui 2 no art. 41 da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, numerando-se como pargrafo 1 o atual pargrafo nico.

Q U AD R O D E E M E N D AS
Emenda n
01/06-CE

Autor
Max Rosenmann

Contedo
Altera a Lei 10.169/00 (normas gerais para a fixao de emolumentos por servios notariais e de registro) prevendo, entre outros pontos, que a apresentao a protesto e a distribuio de ttulos relativos a dvidas, independe do pagamento prvio de emolumentos. Pela

Voto

Justificao

constitucionalida de, Trata-se de matria fora do contexto do projeto. injuridicidade, boa tcnica Alm disso, no mrito, a emenda estimula o

legislativa, no implicao protesto, sem uma tentativa quanto admissibilidade negociao com o devedor. oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

prvia de

02/06-CE 03/06-CE

Max Rosenmann Max Rosenmann

Retirada pelo Autor Prev que o encaminhamento a protesto dos dbitos condominiais deve ser feito sob responsabilidade do Pela constitucionalida de, Trata-se de questo relativa administrao juridicidade, boa tcnica dos condomnios, que aperfeioa a sistemtica

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Emenda n

Autor

Contedo

Voto

Justificao

sndico ou da administradora do condomnio, legislativa, no implicao de cobrana das cotas condominiais. mediante aprovao em assemblia geral dos quanto admissibilidade condminos. oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. 04 a 09/06- Alex Canziani
CE 10/06-CE

Retiradas pelo Autor Altera o art. 145 do substitutivo adotado pela CDU
O substitutivo da CDU,

Jamil Murad

ao qual se refere expressamente o comando da emenda, no subsiste face criao da Comisso Especial, razo pela qual a emenda foi desconsiderada. As propostas sobre devoluo de parcelas pagas pelo adquirente em caso de resciso contratual foram analisadas em conjunto. Para a composio do substitutivo, procuramos incorporar os pontos considerados positivos de cada uma delas.

11/06-CE

Ricardo Izar

Trata de regras relativas resciso dos contratos de Pela constitucionalidade, venda e compra de imveis em empreendimentos de juridicidade, boa tcnica parcelamento do solo urbano. Contm normas sobre legislativa, no implicao a devoluo dos valores pagos pelo adquirente, em quanto admissibilidade caso de resciso contratual. oramentria e financeira e , no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Prev normas para a implantao de loteamentos para fins urbanos em rea fechada, com controle de acesso. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica g le islativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

12/06-CE

Custdio Mattos

Entendemos que o substitutivo pode admitir a implantao de parcelamentos com permetro fechado ou controle de acesso, sob algumas condies. Procurou-se aproveitar os pontos considerados positivos de cada uma das propostas sobre o tema.

13/06-CE

Eduardo Sciarra

Modifica a redao

dos arts. 153 e

158 do

O substitutivo da CDU,

ao qual

se refere

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Emenda n

Autor

Contedo
substitutivo adotado pela CDU, alterando a Lei 10.931/04, para prever operaes de financiamento no mbito do SFH sem clusula de atualizao monetria, e a Lei 8.036/90, para possibilitar o saque do FGTS para amortizao, liquidao ou pagamento de prestaes decorrentes de financiamento habitacional firmado no SFI.

Voto

Justificao
expressamente o comando da emenda, no subsiste face criao da Comisso Especial, razo pela qual a emenda foi desconsiderada.

14/06-CE

Zezu Ribeiro

Estabelece 75.000 m como a dimenso mxima admissvel para os condomnios urbansticos.

Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela constitucionalidade, injuridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

A dimenso proposta inviabiliza economicamente os condomnios urbansticos e desconhece as especificidades de cada municipalidade.

15/06-CE

Zezu Ribeiro

Prev a possibilidade de lei municipal estabelecer contrapartida para parcelamentos com reas superiores a 15.000 m, lotes superiores a 800 m e densidades inferiores a 50 habitantes por hectare, constituda de doao para programa habitacional de interesse social de 10% da gleba, na prpria rea ou no.

A lei municipal j tem tal prerrogativa, com base no art. 30, incisos I e VIII, da CF. No mrito, a proposta pretende impor um modelo nico de contrapartida, quando o correto seria analisar caso a caso as necessidades de cada cidade.

16/06-CE

Joo Alfredo outros

e Visa incluir a pavimentao e a iluminao pblica Pela constitucionalidade, entre os equipamentos componentes da infra- juridicidade, boa tcnica estrutura bsica. legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

A proposta aumenta o custo do lote urbanizado, dificultando o acesso para a populao de baixa renda. Ademais, a CF prev a possibilidade de os Municpios institurem contribuio para o custeio dos servios de iluminao pblica.

25

Emenda n
17/06-CE

Autor
Joo Alfredo outros

Contedo
e Explicita que a regularizao fundiria no interfere com a aplicao das sanes administrativas, civis ou penais, nem com a responsabilizao decorrente de improbidade administrativa.

Voto
Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica g le islativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

Justificao
A preocupao pertinente, mas a proposta carece de ajuste de redao. Note-se que a regularizao tem alguns efeitos no caso das sanes administrativas.

18/06-CE

Joo Alfredo outros

e Explicita que a regularizao mediante interveno no suspende, nem afeta, a aplicao das sanes administrativas, civis ou penais.

A preocupao pertinente, mas a proposta carece de ajuste de redao. Note-se que a regularizao tem alguns efeitos no caso das sanes administrativas.

19/06-CE

Joo Alfredo outros

e Prev que o empreendedor s pode reassumir o Pela constitucionalidade, A proposta consistente, mas a condio parcelamento aps uma interveno, se juridicidade, boa tcnica prevista deve ser inserida no caput. comprovadamente tiver capacidade tcnica e legislativa, no implicao financeira para tanto. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. e Prev gratuidade para o primeiro registro de lote objeto de regularizao fundiria de interesse social. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Faz-se necessria uma sistemtica mais complexa de reduo de valores registrais, j inserida na Lei de Registros Pblicos pela Lei n 11.481, de 2007.

20/06-CE

Joo Alfredo outros

26

Emenda n
21/06-CE

Autor
Gustavo Fruet

Contedo
Prev que as fraes obtidas por meio de concesso de uso especial para fins de moradia, da concesso de direito real de uso e da usucapio coletiva s podero ser objeto de garantia real se no constiturem bem de famlia. Pela

Voto

Justificao

constitucionalidade, exceo da concesso de direito real de uso, juridicidade, boa tcnica as demais fraes mencionadas sero sempre

legislativa, no implicao bem de famlia. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.
constitucionalidade, A transposio das APPs pelo sistema virio juridicidade, boa tcnica ou para implantao de drenagem de guas

22/06-CE

Gustavo Fruet

Prev que as APPs, entre outros aspectos, no podero integrar lotes ou unidades autnomas, podero ser transpostas pelo sistema virio e para a implantao de drenagem de guas pluviais e de outras obras pblicas.

Pela

legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

pluviais ou outras obras pblicas relevante. Vemos com restries, no entanto, exigncia de que as APPs no integrem lotes ou unidades autnomas, pois isso, muitas vezes, impraticvel do ponto de vista do desenho urbano. Alm disso, podero ser criadas condies para o abandono dessas reas, se o Poder Pblico no tiver recursos para sua manuteno. Cabe notar que as APPs constituem um tipo de limitao administrativa aplicvel a reas pblicas ou privadas, em reas urbanas ou rurais.

23/06-CE

Gustavo Fruet

Veda a clusula de arrependimento, empreendedor, nos contratos preliminares.

pelo Pela

constitucionalidade, Entendemos que a vedao da clusula de juridicidade, boa tcnica arrependimento deve referir-se tanto

ao legislativa, no implicao empreendedor como ao adquirente, sob pena quanto admissibilidade de estabelecer-se uma relao contratual desigual. oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela
constitucionalidade, O texto consistente, ressalvado o que se

24/06-CE

Gustavo Fruet

Estabelece os locais onde se veda o parcelamento

27

Emenda n

Autor

Contedo

Voto

Justificao

do solo para fins urbanos, entre eles as reas que juridicidade, boa tcnica refere ao conceito de espao territorial integrem espaos territoriais especialmente legislativa, no implicao especialmente protegido. Faz-se mais protegidos incompatveis com esse tipo de quanto admissibilidade recomendvel a referncia a unidades de empreendimento. oramentria e financeira e, conservao da natureza. no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.
constitucionalidade, Cabe ao licenciador verificar, caso a caso, as juridicidade, boa tcnica caractersticas das reas a serem doadas. A g le islativa, no implicao equivalncia monetria nem sempre o melhor

25/06-CE

Gustavo Fruet

Pretende assegurar equivalncia de valor no caso de a rea destinada a uso pblico em condomnio ser reservada em outro local.

Pela

quanto admissibilidade parmetro. oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

26/06-CE

Gustavo Fruet

Exige EIA para o licenciamento de parcelamentos para fins urbanos maiores que 500.000 m.

constitucionalidade, O parmetro de 1.000.000 m, atualmente em juridicidade, boa tcnica vigor, parece mais sensato, face a outros casos

Pela

legislativa, no implicao de exigncia de EIA por deciso da autoridade quanto admissibilidade licenciadora. oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.
27/06-CE

Gustavo Fruet

Prope definies de lote, unidade autnoma, Pela constitucionalidade, loteamento, condomnio urbanstico, infra-estrutura juridicidade, boa tcnica bsica e complementar, e gesto plena. legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

Embora as definies mencionadas sejam necessrias para a aplicao da lei, as redaes propostas apresentam problemas tcnicos.

28/06/CE

Gustavo Fruet

Dispe sobre requisitos urbansticos, prevendo, entre Pela acatada, com exceo do constitucionalidade, A proposta foi outros, tamanho de lote e garantia de acesso pblico juridicidade, boa disposio sobre a frente mnima dos lotes e tcnica legislativa, no implicao unidades autnomas, matria que deve ser

28

Emenda n

Autor

Contedo
aos corpos dgua e reas de uso comum do povo.

Voto

Justificao

quanto admissibilidade tratada por legislao municipal. oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. explicitar a necessidade de Pela constitucionalidade, Deve-se observncia das normas ambientais, tanto juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto da legislao urbanstica. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. A concesso de gratuidade de forma linear e indiscriminada perniciosa, uma vez que beneficia mesmo as pessoas que teriam condies de pagar. Como todo servio tem um custo, este acaba sendo repassado, indiretamente, ao conjunto dos usurios, sob a forma de subsdio cruzado. As propostas sobre devoluo de parcelas pagas pelo adquirente em caso de resciso contratual foram analisadas em conjunto. Para a composio do substitutivo, procuramos incorporar os pontos considerados positivos de cada uma delas.

29/06-CE

Gustavo Fruet

Estabelece que a definio de diretrizes ocorrer com base nas legislaes urbanstica e ambiental.

30/06-CE

Gustavo Fruet

Prev que o processo de parcelamento e os contratos depositados em cartrio a ele relativos podero ser examinados por qualquer pessoa, gratuitamente.

31/06-CE

Celso Russomanno

Dispe sobre a restituio dos valores pagos pelo adquirente, em caso de resciso contratual por fato exclusivamente a ele imputado.

Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica g le islativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

32/06-CE

Celso

Prev que o Oficial de Registro de Imveis deve analisar as clusulas do contrato-padro luz do

Pela constitucionalidade, A proposta pretende trazer para a lei matria injuridicidade, boa tcnica tpica de interpretao doutrinria. Alm disso,

29

Emenda n

Autor
Russomanno

Contedo
Cdigo de Defesa do Consumidor, exigindo as modificaes julgadas necessrias, e que o registro das clusulas padronizadas no estabelece presuno de no-abusividade. Veda a clusula de arrependimento, empreendedor, nos contratos preliminares.

Voto

Justificao

legislativa, no implicao cria atribuies para o Oficial de Registro de quanto admissibilidade Imveis estranhas sua funo. oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Entendemos que a vedao da clusula de arrependimento deve referir-se tanto ao empreendedor como ao adquirente, sob pena de estabelecer-se uma relao contratual desigual.

33/06-CE

Celso Russomanno

pelo Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

34/06-CE

Celso Russomanno

Determina que os servidores pblicos municipais, estaduais e federais devem comunicar ao Poder Pblico municipal e ao Ministrio Pblico a existncia de parcelamento irregular, sob pena de responsabilizao administrativa e civil.

A proposta cria responsabilidades severas para servidores que podem no ter qualquer relao com a atividade de controle dos parcelamentos.

35/06-CE

Celso Russomanno

Prev o acompanhamento da interveno pela Pela constitucionalidade, Deve-se assegurar ao Ministrio Pblico autoridade licenciadora, pela comisso de juridicidade, boa tcnica instrumentos para que ele cumpra seu papel de representantes e pelo Ministrio Pblico. legislativa, no implicao fiscal da lei. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Preocupa-se em assegurar que a interveno no Pela constitucionalidade, Deve-se assegurar ao Ministrio Pblico afaste a aplicao das devidas sanes juridicidade, boa tcnica instrumentos para que ele cumpra seu papel de administrativas, civis e penais e que o Ministrio legislativa, no implicao fiscal da lei. quanto admissibilidade

36/06-CE

Celso Russomanno

30

Emenda n

Autor

Contedo
Pblico seja cientificado da interveno.

Voto
oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

Justificao

37/06-CE

Joo Alfredo outros

e Equipara o interventor a servidor pblico para efeito da aplicao da lei da improbidade administrativa.

A medida justa e visa evitar que o interventor deixe de ser punido por eventuais atos de improbidade cometidos no exerccio da interveno.

38/06-CE

Sarney Filho

Altera a Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), prevendo regras para o licenciamento ambiental pelo rgo municipal competente.

Pela constitucionalidade, A nova lei deve tratar apenas do licenciamento juridicidade, boa tcnica urbanstico e ambiental dos parcelamentos do legislativa, no implicao solo urbano. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela Os requisitos urbansticos e ambientais so aplicveis, mas devem ser flexibilizados alguns pontos, sob pena de as regularizaes serem inviabilizadas. As sanes administrativas e penais so plenamente aplicveis, independentemente do dispositivo proposto.

39/06-CE

Sarney Filho

Explicita que a regularizao fundiria de interesse especfico deve observar os requisitos urbansticos e ambientais dos novos parcelamentos e estar sujeita s sanes administrativas e penais previstas na lei.

40/06-CE

Sarney Filho

Dispe sobre o contedo do plano de regularizao fundiria de interesse social.

constitucionalidade, A proposta simplifica em demasia o contedo p juridicidade, boa tcnica do lano, deixando de levar aspectos

legislativa, no implicao importantes, como anlise da necessidade de quanto admissibilidade relocao da populao em situao de risco e oramentria e financeira e,

31

Emenda n
41/06-CE

Autor

Contedo

Voto
no mrito, pela rejeio.

Justificao
de adequao da infra-estrutura bsica.

Sarney Filho

Oferece redao para o art. 1, que trata da Pela constitucionalidade, Quanto ao pargrafo nico, a proposta pode denominao da lei e da forma de aplicao da lei. juridicidade, boa tcnica ser acatada. legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Veda a incluso de APPs em lote ou unidade autnoma.
constitucionalidade, As APPs constituem um tipo de limitao juridicidade, boa tcnica administrativa aplicvel a reas pblicas ou

42/06-CE

Sarney Filho

Pela

legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

privadas, em reas urbanas ou rurais. A exigncia de que elas no integrem lotes ou unidades autnomas, muitas vezes, ser impraticvel do ponto de vista do desenho urbano. Alm disso, podero ser criadas condies para o abandono dessas reas, se o Poder Pblico no tiver recursos para sua manuteno.
O substitutivo da CDU, ao qual se refere p ex ressamente o comando da emenda, no subsiste face criao da Comisso Especial,

43/06-CE

Sarney Filho

Altera o art. 3 1 do substitutivo adotado pela CDU, propondo uma definio para licena urbansticoambiental integrada, trazendo ajuste terminolgico e previso de exigncia de compensaes ambiental e urbanstica. Dispe sobre as responsabilidades do empreendedor nos parcelamentos do solo para fins urbanos. Pela

razo pela qual a emenda foi desconsiderada.

constitucionalidade, O ajuste visa a preservar o interesse pblico e juridicidade, boa tcnica os direitos do consumidor.

44/06-CE

Nelson Trad

legislativa, no implicao quanto admissibilidade

32

Emenda n

Autor

Contedo

Voto
oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

Justificao

45/06-CE

Nelson Trad

Dispe sobre a restituio dos valores pagos pelo adquirente, em caso de resciso contratual por fato exclusivamente a ele imputado.

Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica g le islativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

As propostas sobre devoluo de parcelas pagas pelo adquirente em caso de resciso contratual foram analisadas em conjunto. Para a composio do substitutivo, procuramos incorporar os pontos considerados positivos de cada uma delas.

46/06-CE

Nelson Trad

Explicita os documentos necessrios para o registro de parcelamento do solo para fins urbanos. Em relao s clusulas padronizadas que regem os contratos de alienao, prev a observncia do Cdigo de Defesa do Consumidor.

Pela constitucionalidade, A explicitao da observncia do Cdigo de juridicidade, boa tcnica Defesa do Consumidor parece conveniente. legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade
O parmetro de 1.000.000 m, atualmente em

47/06-CE

Nelson Trad

Prev os casos em que o empreendimento depende de licena ambiental do Estado, entre eles os empreendimentos maiores ou iguais a 500.000 m, bem como prev a necessidade de anuncia prvia do rgo ambiental federal em certas situaes.

vigor, para balizar a necessidade de licena ambiental estadual parece mais adequado. Alm disso, a previso de anuncia prvia federal pode burocratizar o processo.

48/06-CE

Nelson Trad

Dispe que, a partir da data de entrada em vigor da lei, somente ser admitido parcelamento em rea fechada e com controle de acesso na forma de condomnio urbanstico, ressalvados os projetos j

Entendemos que o substitutivo pode admitir a implantao de parcelamentos com permetro fechado ou controle de acesso, sob algumas condies. Procurou-se aproveitar os pontos

33

Emenda n

Autor

Contedo
aprovados. Admite a regularizao de loteamentos fechados em alguns casos.

Voto

Justificao
uma das

oramentria e financeira e, considerados positivos de cada no mrito, pela aprovao na propostas sobre o tema. forma do substitutivo.

49/06-CE

Nelson Trad

Dispe sobre os documentos a serem apresentados para a solicitao de diretrizes e as informaes que devem constar da planta do imvel.

Pela constitucionalidade, A redao proposta no atinge o objetivo juridicidade, m tcnica explicitado na justificao da emenda. g le islativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Faz-se necessria, tambm, a possibilidade de flexibilizao do percentual de reas pblicas a ser exigido, sob pena de se inviabilizarem as regularizaes.

50/06-CE

Nelson Trad

Pretende obrigar a que as regularizaes fundirias de interesse especfico respeitem os mesmos requisitos urbansticos e ambientais exigidos para novos parcelamentos, ressalvada apenas a possibilidade de reduo do tamanho mnimo do lote.

51/06-CE

Nelson Trad

Dispe sobre as APPs a serem observadas em reas urbanas consolidadas, inclusive aquelas previstas em normas estaduais, e prev compensao ambiental nos casos de supresso de vegetao de APP.

Pela constitucionalidade, A proposta de reduo das faixas de APP para g parece consistente juridicidade, boa tcnica pequenos cursos d ua com a realidade urbana. legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

52/06-CE

Dimas Ramalho

Altera dispositivo da Lei 6.015/73, para dispor sobre Pela constitucionalidade, O contedo proposto interessante para o registro de imveis. juridicidade, boa tcnica aperfeioar a Lei de Registros Pblicos. legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e,

34

Emenda n

Autor

Contedo

Voto
no mrito pela aprovao na forma do substitutivo.

Justificao

53/06-CE

Walter Feldman

Procura explicitar que a administrao pblica, Pela constitucionalidade, quando responsvel pela regularizao, no injuridicidade, boa tcnica responde pelas irregularidades que deram ensejo legislativa, no implicao interveno do Poder Pblico. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Prev que a regularizao jurdica da situao dominial das reas ocupadas irregularmente poder ser concomitante ou superveniente interveno urbanstica. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

A redao proposta no atinge o objetivo explicitado na justificao da emenda. Como regra, a aplicao das sanes administrativas, civis e penais imputvel apenas ao infrator. A Administrao Pblica responde nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal. No h impedimento a que a regularizao jurdica da situao dominial das reas ocupadas irregularmente, em alguns casos, ocorra anteriormente interveno urbanstica.

54/06-CE

Walter Feldman

55/06-CE

Walter Feldman

Traz regras para a desafetao pelo uso das reas Pela constitucionalidade, A proposta parece contraditria, ao prever a pblicas ocupadas por assentamentos irregulares, juridicidade, boa tcnica desafetao pelo uso e, ao mesmo tempo, exigindo lei municipal e definindo, como limite legislativa, no implicao exigir lei municipal. temporal, a data da sano do Estatuto da Cidade. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Traz regras para as APPs em reas urbanas, incluindo faixas mnimas para galerias canalizaes e outros pontos. Pela constitucionalidade, e juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na A proposta de reduo das faixas de APP para g pequenos cursos d ua, galerias e canalizaes parece consistente com a realidade urbana.

56/06-CE

Walter Feldman

35

Emenda n
57/06-CE

Autor

Contedo

Voto
forma do substitutivo.

Justificao

Walter Feldman

Dispe sobre a utilizao de APPs como espaos livres de uso pblico ou de uso comum dos condminos. Entre outros pontos, prev o limite mximo de 20% de impermeabilizao do solo e 15% de ajardinamento.

constitucionalidade, O limite previsto para a impermeabilizao do juridicidade, boa tcnica solo pode descaracterizar a APP.

Pela

legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e , no mrito, pela rejeio. A medida consistente com a previso, constante do texto que vem sendo negociado de o beneficirio da regularizao fundiria, em determinadas situaes, arcar com parte dos custos do processo.

58/06-CE

Walter Feldman

Altera a Lei 8.036/90, para admitir o saque do FGTS Pela constitucionalidade, para custear despesas de regularizao fundiria. juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Dispe sobre a faixa de domnio pblico nas rodovias e ferrovias, procurando evitar redefinies no caso de reas urbanas consolidadas, que impeam a regularizao de assentamentos. Pela inconstitucionalidade, injuridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela

59/06-CE

Walter Feldman

A proposta entre em conflito com a prerrogativa do Poder Pblico de desapropriar nos casos de utilidade pblica (art. 5, XXIV, da Constituio Federal). Ademais, pode dificultar alguns casos de adequao de demanda de rodovias e ferrovias.

60/06-CE

Walter Feldman

Inclui a definio de frao ideal nos condomnios urbansticos.

constitucionalidade, A definio de frao ideal nos condomnios para a boa juridicidade, , boa tcnica urbansticos necessria

legislativa, no implicao compreenso do contedo da futura lei. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na

36

Emenda n
61/06-CE

Autor

Contedo

Voto
forma do substitutivo.

Justificao

Walter Feldman

Dispensa de escritura pblica os negcios jurdicos translativos de direitos reais sobre imveis, celebrados por pessoa jurdica de direito pblico ou vinculada ao Poder Pblico.

Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

A medida bem-vinda, exceto no que se refere dispensa de escritura pblica para pessoa jurdica de direito privado vinculada ao Poder Pblico, que no pode ser equiparada Administrao Pblica.

62/06-CE

Walter Feldman

Dispe sobre as diretrizes para a regularizao no texto apenas as Pela constitucionalidade, Devem ser referidas fundiria sustentvel, entre elas, a observncia das juridicidade, boa tcnica diretrizes no constantes do Estatuto da determinaes do plano diretor ou de lei municipal de legislativa, no implicao Cidade. parcelamento, uso e ocupao do solo. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Dispe sobre o plano de regularizao fundiria Pela constitucionalidade, sustentvel, enfatizando que, para a regularizao juridicidade, boa tcnica quadra a quadra, haja parcelamento anterior legislativa, no implicao previamente aprovado, com ruas afetadas ao uso quanto admissibilidade pblico. oramentria e financeira e , no mrito, pela rejeio. Via de regra, se existir parcelamento anterior previamente aprovado, no se justifica a necessidade de regularizao. A regularizao quadra a quadra vai ocorrer em situaes consolidadas, com acessos urbanisticamente adequados, mas com irregularidades formais. O restante do texto da emenda repete parte da Emenda 69/06. A prioridade pretendida pela emenda parece conflitar com os princpios da Administrao Pblica, expressos pelo art. 37, caput, da Constituio Federal. Se adotada a medida, poder ser inviabilizado o atendimento ao

63/06-CE

Walter Feldman

64/06-CE

Walter Feldman

Define como de interesse pblico os parcelamentos vinculados a planos ou programas habitacionais de iniciativa do Poder Pblico, concedendo-lhes prioridade nos processos de licenciamento e registro.

Pela inconstitucionalidade, injuridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e,

37

Emenda n
65/06-CE

Autor

Contedo

Voto
no mrito, pela rejeio.

Justificao
cidado comum. Entendemos que o substitutivo pode admitir a implantao de parcelamentos com permetro fechado ou controle de acesso, sob algumas condies. Procurou-se aproveitar os pontos considerados positivos de cada uma das propostas sobre o tema.

Walter Feldman

Regula parmetros para a implantao de Pela constitucionalidade, loteamentos para fins urbanos com permetro juridicidade, boa tcnica g fechado e controle de acesso. le islativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Sugere critrios para que o Municpio possa ser considerado como de gesto plena, entre eles a existncia de plano diretor e de plano de controle de uso e ocupao territorial, bem como de rgos colegiados de controle social nas reas de poltica urbana e ambiental, assegurado um quarto das vagas aos representantes dos movimentos sociais. Trata das responsabilidades do Poder Pblico em relao aos parcelamentos do solo para fins urbanos, definindo, entre outros pontos, que cabe aos concessionrios de energia eltrica a implantao da rede de distribuio nos parcelamentos de interesse social que integrarem programas habitacionais de iniciativa do Poder Pblico. Pela

66/06-CE

Walter Feldman

uso e ocupao constitucionalidade, O plano de controle de juridicidade, boa tcnica territorial, em tese, deve integrar o prprio legislativa, no implicao plano diretor. Por outro lado, deve-se quanto admissibilidade assegurar aos rgos colegiados de controle social carter deliberativo. oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

67/06-CE

Walter Feldman

constitucionalidade, A responsabilidade dos concessionrios de juridicidade, boa tcnica energia eltrica para implantao da rede de

Pela

legislativa e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Quanto admissibilidade oramentria e financeira, vota-se pela no implicao, exceto quanto ao

3Quanto

distribuio hoje abrange os parcelamentos localizados em ZEIS. Como em alguns casos a ZEIS no est definida formalmente por lei municipal, a redao proposta facilita o atendimento da populao de baixa renda.
ressalva relativa admissibilidade oramentria, seus fundamentos acham-se

expressos no texto do parecer.

68/06-CE

Walter Feldman

Insere a definio de loteamento com controle de

Pela

constitucionalidade, A definio desnecessria, uma vez que o

38

Emenda n

Autor
acesso.

Contedo

Voto
juridicidade,

Justificao

boa tcnica loteamento com controle de acesso segue as legislativa, no implicao regras gerais definidas para o loteamento. quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.
constitucionalidade, O texto traduz um esforo de negociao para juridicidade, boa tcnica obteno de consenso que foi utilizado como

69/06-CE

Walter Feldman e

outros

Emenda substitutiva global, que procura traduzir o consenso que vinha sendo negociado antes da criao da comisso especial.

Pela

legislativa e, no mrito, pela base no curso dos trabalhos. aprovao na forma do Quanto s ressalvas relativas admissibilidade substitutivo. Quanto oramentria, seus fundamentos acham-se admissibilidade oramentria p p

e financeira, vota-se

ela

no

ex ressos no texto do arecer.

implicao, exceto quanto aos arts. 23 (caput e 3), 56, 104 (caput e 3), 118, 119 e 145, III.
70/06-CE Alex Canziani

Revoga o 15 do art. 213 da Lei 6.015/73, que estabelece no so devidos custas ou emolumentos notariais ou de registro decorrentes de regularizao fundiria de interesse social a cargo da administrao pblica.

constitucionalidade, As isenes quanto a custas ou emolumentos juridicidade, boa tcnica notariais ou de registro decorrentes de

Pela

legislativa, no implicao regularizao fundiria de interesse social j quanto admissibilidade esto tratadas de forma consistente pela oramentria e financeira e , legislao em vigor. no mrito, pela rejeio.

71/06-CE

Alex Canziani

Alterando a Lei 4.380/64 para permitir o Pela constitucionalidade, A medida proposta facilita o acesso moradia a populao que depende de financiamento de terreno urbanizado no mbito de juridicidade, boa tcnica para SFH, bem como dos custos de escriturao. legislativa, no implicao financiamento no mbito do SFH. quanto admissibilidade oramentria e financeira e,

39

Emenda n

Autor

Contedo

Voto
no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

Justificao

72/06-CE

Alex Canziani

Prev a iseno de custas para a primeira averbao de construo residencial de at 70 m nas regularizaes fundirias, e a possibilidade de o registrador abater o valor dos emolumentos do imposto de renda decorrente da atividade delegada. Trata do registro dos contratos firmados no mbito de empreendimentos de parcelamento do solo para fins urbanos, inclusive os preliminares.

Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo. Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, inadequao oramentria e financeira e, no mrito, pela rejeio.

As isenes quanto a custas ou emolumentos notariais ou de registro decorrentes de regularizao fundiria de interesse social j esto tratadas de forma consistente pela legislao em vigor. contedo proposto interessante para aperfeioar a sistemtica de registros de contratos, oferecendo maior segurana jurdica s operaes.
O

73/06-CE

Alex Canziani

74/06-CE

Alex Canziani

Dispe sobre o pagamento de custas e emolumentos nos registros de regularizao fundiria, do auto de demarcao urbanstica e da legitimao de posse, bem como do primeiro direito real constitudo em favor de beneficirio de regularizao fundiria. Prev iseno de custas e a possibilidade de o registrador abater o valor dos emolumentos do imposto de renda decorrente da atividade delegada.

As isenes quanto a custas ou emolumentos notariais ou de registro decorrentes de regularizao fundiria de interesse social j esto tratadas de forma consistente pela legislao em vigor.

75/06-CE

Alex Canziani

Alterando a Lei 8.036/90, a fim de admitir o saque do Pela constitucionalidade, A facilidade de utilizao do FGTS para FGTS para pagamento de terreno urbanizado e dos juridicidade, boa tcnica aquisio de terreno urbanizado facilita o custos de escriturao e registro. legislativa, no implicao acesso moradia para os trabalhadores. quanto admissibilidade oramentria e financeira e,

40

Emenda
n

Autor

Contedo

Voto
no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

Justificao

76/06-CE

Alex Canziani

Promovendo vrias alteraes em dispositivos da Lei Pela

6.015/73.

constitucionalidade, O contedo proposto interessante para juridicidade, boa tcnica aperfeioar a Lei de Registros Pblicos.

legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.
77/06-CE

Jamil Murad

Traz regras para o perodo de transio em que se admitir a aprovao de loteamentos para fins urbanos com permetro fechado e controle de acesso, entre elas a de que as relaes entre os proprietrios e a associao civil administradora do empreendimento sero regidas por seu estatuto, obrigatrio a todos desde que conte com a adeso de, no mnimo, dois teros dos proprietrios.

Pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, no implicao quanto admissibilidade oramentria e financeira e, no mrito, pela aprovao na forma do substitutivo.

Entendemos que o substitutivo pode admitir a implantao de parcelamentos com permetro fechado ou controle de acesso, sob algumas condies. Procurou-se aproveitar os pontos considerados positivos de cada uma das propostas sobre o tema.

Sala da Comisso, em

de

de 2007.

Deputad o RENATO AMARY

Relator 2007_16918_Renato Amary_999

41

COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER AO PROJETO DE LEI N 3.057, DE 2000, DO SR. BISPO WANDERVAL, QUE INCLUI 2 NO ART. 41 DA LEI N 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979, NUMERANDO-SE COMO PARGRAFO 1 O ATUAL PARGRAFO NICO (P L 3.057/00)

Su bs t i t ut i vo a o Pr oj e t o de L e i n 3 . 0 5 7 , de 2 0 0 0
(E aos apensos: P L 5.894/01, P L 2.454/03, P L 20/07, P L 31/07, P L 846/07 e P L 1.092/07)

Dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos e sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas, e d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

TTULO I DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais disciplinadoras do

parcelamento do solo para fins urbanos e da regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas e denominada Lei de Responsabilidade Territorial Urbana. Pargrafo nico. A aplicao desta Lei d-se sem prejuzo de outras normas especficas de mbito federal, estadual, distrital ou municipal que com ela sejam compatveis, respeitadas as competncias constitucionais de cada ente federativo. Para os efeitos desta Lei, consideram-se: I rea urbana: a parcela do territrio, contnua ou no, includa no permetro urbano pelo Plano Diretor ou por lei municipal especfica; II regularizao fundiria sustentvel: o conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais, promovidas pelo Poder Pblico por
Art. 2

42

razes de interesse social ou de interesse especfico, que visem a adequar assentamentos informais preexistentes s conformaes legais, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
III regularizao fundiria de interesse social: a regularizao fundiria sustentvel de assentamentos informais ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos em que existam direitos reais legalmente constitudos ou que se situem em zona especial de interesse social (ZEIS);

IV regularizao fundiria de interesse especfico: a regularizao fundiria sustentvel de assentamentos informais na qual no se caracteriza o interesse social, na forma do inciso III; V gleba: o imvel que ainda no foi objeto de parcelamento do solo para fins urbanos; VI lote: a unidade imobiliria resultante de loteamento ou desmembramento; VII unidade autnoma: a unidade imobiliria de uso privativo resultante de condomnio urbanstico; VIII frao ideal: o ndice da participao abstrata e indivisa de cada condmino nas coisas comuns do condomnio urbanstico, expresso sob forma decimal, ordinria ou percentual; IX loteamento: a diviso de imvel em lotes destinados edificao, com abertura de novas reas destinadas a uso pblico, ou com prolongamento, modificao ou ampliao das existentes; X desmembramento: a diviso de imvel em lotes destinados edificao, que no implique a abertura de novas reas destinadas a uso pblico, ou o prolongamento, modificao ou ampliao das j existentes; XI condomnio urbanstico: a diviso de imvel em unidades autnomas destinadas edificao, s quais correspondem fraes ideais das reas de uso comum dos condminos, admitida a abertura de vias de domnio privado e vedada a de logradouros pblicos internamente ao seu permetro; XII parcelamento integrado edificao: o parcelamento em que a construo das edificaes nos lotes ou unidades autnomas feita pelo empreendedor, concomitantemente implantao das obras de urbanizao; XIII parcelamento de pequeno porte: o parcelamento de imvel com rea total inferior a 10.000m (dez mil metros quadrados), ou o desmembramento que no resulte em mais de 5 (cinco) unidades;

43

XIV reas destinadas a uso pblico: aquelas referentes ao sistema virio, implantao de equipamentos comunitrios, aos espaos livres de uso pblico, s reas verdes e a outros logradouros pblicos; XV reas destinadas a uso comum dos condminos: aquelas referentes ao sistema virio interno e as demais reas integrantes de condomnios urbansticos no definidas como unidades autnomas; XVI equipamentos comunitrios: os equipamentos educao, cultura, sade, segurana, esporte, lazer e convvio social; de

XVII infra-estrutura bsica: os equipamentos de abastecimento de gua potvel, disposio adequada de esgoto sanitrio, distribuio de energia eltrica e sistema de manejo de guas pluviais; XVIII infra-estrutura complementar: iluminao pblica, pavimentao, rede de telefonia, rede de fibra tica e outras redes de comunicao, rede de gs canalizado e outros elementos no contemplados na infra-estrutura bsica; XIX autoridade licenciadora: o Poder Executivo municipal responsvel pela concesso da licena urbanstica e ambiental integrada do parcelamento do solo para fins urbanos ou do plano de regularizao fundiria, assegurada, nos casos expressos nesta Lei, a participao do Estado no licenciamento ambiental; XX licena urbanstica e ambiental integrada: ato administrativo vinculado pelo qual a autoridade licenciadora estabelece as exigncias de natureza urbanstica e ambiental para o empreendedor implantar, alterar, ampliar ou manter parcelamento do solo para fins urbanos e para proceder regularizao fundiria; XXI licena final integrada: ato administrativo vinculado pelo qual a autoridade licenciadora declara que o empreendimento foi fisicamente implantado e executado de forma regular, com atendimento das exigncias urbansticas e ambientais estabelecidas pela legislao em vigor ou fixadas na licena urbanstica e ambiental integrada; XXII comisso de representantes: colegiado formado pelos compradores de lotes ou unidades autnomas para fiscalizar a implantao do parcelamento do solo para fins urbanos; XXIII gesto plena: condio do Municpio que rena simultaneamente os seguintes requisitos: a) Plano Diretor, independentemente do nmero de habitantes, aprovado e atualizado nos termos da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001; b) rgos colegiados de controle social nas reas de poltica urbana e ambiental, ou, na inexistncia destes, integrao com entes colegiados intermunicipais constitudos com essa mesma finalidade,

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assegurados o carter deliberativo das decises tomadas, o princpio democrtico de escolha dos representantes e a participao da sociedade civil na sua composio; c) rgos executivos especficos nas reas de poltica urbana e ambiental, ou integrao com associaes ou consrcios intermunicipais para o planejamento, a gesto e a fiscalizao nas referidas reas, nos termos da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005; XXIV demarcao urbanstica: procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca o imvel, definindo seus limites, rea, localizao e confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses; XXV legitimao de posse: ato do Poder Pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse; XXVI zona especial de interesse social (ZEIS): rea urbana instituda pelo Plano Diretor ou definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao de baixa renda e sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo; XXVII assentamentos informais: assentamentos urbanos, localizados em reas pblicas ou privadas, compreendendo as ocupaes e os parcelamentos irregulares ou clandestinos, bem como outros processos informais de produo de lotes e edificaes, ocupados predominantemente para fins de moradia e implantados sem autorizao do titular de domnio ou sem aprovao dos rgos competentes, em desacordo com a licena expedida ou sem o respectivo registro imobilirio; XXVIII empreendedor: o responsvel pela implantao do parcelamento, que pode ser: a) o proprietrio do imvel a ser parcelado; b) o compromissrio comprador, cessionrio ou promitente cessionrio, ou o foreiro, desde que o proprietrio expresse sua anuncia em relao ao empreendimento e sub-rogue-se nas obrigaes do compromissrio comprador, cessionrio ou promitente cessionrio, ou do foreiro, em caso de extino do contrato; c) o ente da Administrao Pblica direta ou indireta habilitado a promover a desapropriao com a finalidade de implantao de parcelamento habitacional ou de realizao de regularizao fundiria de interesse social, desde que tenha ocorrido a regular imisso na posse; d) a pessoa fsica ou jurdica contratada pelo proprietrio do imvel a ser parcelado ou pelo Poder Pblico para executar o parcelamento ou a regularizao fundiria, em forma de parceria, sob regime de obrigao

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solidria, devendo o contrato ser averbado na matrcula do imvel no competente Registro de Imveis; e) cooperativa habitacional ou associao de moradores, quando autorizadas pelo titular do domnio, ou associao de proprietrios ou compradores que assuma a responsabilidade pela implantao do parcelamento.

TTULO II DO PARCELAMENTO DO SOLO PARA FINS URBANOS CAPTULO I DOS REQUISITOS URBANSTICOS E AMBIENTAIS Seo 1 Das Disposies Preliminares
Art. 3 O parcelamento do solo para fins urbanos deve observar

os requisitos urbansticos e ambientais previstos em lei e as exigncias especficas estabelecidas pela licena urbanstica e ambiental integrada do empreendimento, bem como, nos termos dos 2 e 3 do art. 35, pela licena ambiental estadual.
Art. 4 O parcelamento do solo para fins urbanos somente pode

ser feito nas modalidades de loteamento, desmembramento ou condomnio urbanstico. 1 Admite-se a utilizao, de forma simultnea ou consecutiva, de mais de uma modalidade de parcelamento, no mesmo imvel ou em parte dele, desde que atendidos os requisitos desta Lei. 2 O remembramento de lotes ou unidades autnomas contguas rege-se por legislao municipal. 3 O parcelamento do solo para fins urbanos somente pode ser implantado no permetro urbano definido por lei municipal.
Art. 5

No se admite o parcelamento do solo para fins

urbanos:
I em rea alagadia ou sujeita a inundao, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento ou a conteno das guas;

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II em local considerado contaminado ou suspeito de contaminao por material nocivo ao meio ambiente ou sade pblica, sem que seja previamente remediado;
III em rea sujeita a deslizamento de encosta, abatimento do terreno, processo de eroso linear ou outra situao de risco, antes de tomadas as providncias para garantir sua estabilidade;

IV em rea que integre unidades de conservao da natureza, criadas na forma da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, incompatveis com esse tipo de empreendimento; V onde for tcnica ou economicamente invivel a implantao de infra-estrutura bsica, servios pblicos de transporte coletivo ou equipamentos comunitrios; VI onde houver proibio para esse tipo de empreendimento em virtude das normas ambientais ou de proteo do patrimnio cultural. 1 A autoridade licenciadora deve especificar os estudos tcnicos, a serem apresentados pelo empreendedor, necessrios comprovao do atendimento ao disposto no caput. 2 Respeitadas as normas ambientais, admite-se o parcelamento em reas com declividade superior a 30% (trinta por cento) apenas nos parcelamentos integrados edificao ou se o empreendedor implementar soluo tcnica para a implantao das edificaes que garanta a segurana contra situaes de risco. A autoridade licenciadora deve manter disponveis e atualizadas informaes completas sobre:
I o Plano Diretor e a legislao municipal de interesse urbanstico e ambiental; Art. 6

II as vias urbanas ou rurais, existentes ou projetadas, que compem o sistema virio do Municpio;
III a localizao dos equipamentos urbanos e comunitrios existentes ou projetados;

IV outras informaes tcnicas necessrias ao projeto de parcelamento. 1 As informaes de que tratam os incisos II e III do caput devem, preferencialmente, conter coordenadas georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro. 2 Os rgos estaduais e federais competentes devem manter disponveis e atualizados os requisitos urbansticos e ambientais, bem como outras informaes necessrias ao projeto de parcelamento que se insiram no campo de sua atuao.

47

Seo 2 Dos Requisitos Urbansticos

Art. 7 O parcelamento do solo para fins urbanos deve atender

s normas e diretrizes urbansticas expressas no Plano Diretor, se houver, e nas leis municipais de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, bem como aos seguintes requisitos:
I os lotes ou unidades autnomas devem ter rea mnima de 125m (cento e vinte e cinco metros quadrados), ressalvado o parcelamento integrado edificao, em que se admite rea mnima de 100m (cem metros

quadrados); II as reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos

condminos devem ser diretamente proporcionais densidade de ocupao

prevista no Plano Diretor ou outra lei municipal e contemplar plano de arborizao;

III as vias pblicas devem articular-se com o sistema virio adjacente, existente ou projetado, harmonizar-se com a topografia local e garantir o acesso pblico aos corpos dgua, s praias e s demais reas de uso comum do povo;

IV a infra-estrutura bsica deve ser implantada no prazo previsto no cronograma fsico de obras e servios. Pargrafo nico. O Municpio de gesto plena pode alterar, por lei, as dimenses mnimas previstas no inciso I do caput, nas reas includas em ZEIS.
Art. 8 O percentual de reas destinadas a uso pblico nos

loteamentos, excludo o sistema virio, deve ser de, no mnimo, 15% (quinze por cento), observada a proporcionalidade prevista no inciso II do caput do art. 7 . 1 O loteamento de pequeno porte fica dispensado da reserva de percentual de reas destinadas a uso pblico, salvo disposio contrria prevista em lei municipal. 2 O Municpio de gesto plena pode diminuir, por lei, o percentual de reas destinadas a uso pblico previsto no caput, para parcelamentos implantados em ZEIS, desde que nas proximidades do imvel j existam equipamentos pblicos aptos a atender nova demanda. 3 Verificado que o desmembramento a ser implantado gera demanda de novas reas destinadas a uso pblico, a autoridade licenciadora deve caracteriz-lo como loteamento e observar o percentual previsto no caput. 4 As reas destinadas a uso pblico em condomnio urbanstico, exigidas nos termos de lei municipal, devem estar situadas

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externamente ao permetro com acesso controlado ou em outro local da rea urbana. Em qualquer modalidade de parcelamento e independentemente do percentual de reas destinadas a uso pblico previsto no art. 8 , a autoridade licenciadora pode exigir a reserva de faixa no edificvel destinada implantao de infra-estrutura bsica ou complementar.
Art. Art. 10. Sem prejuzo de outras obrigaes previstas nesta Lei, a 9

legislao municipal pode exigir do empreendedor contrapartida, observado, no que couber, o estabelecido nos arts. 28 a 31 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Pargrafo nico. A transferncia para o domnio pblico das reas destinadas a uso pblico nos parcelamentos, nos termos do art. 51, no configura a contrapartida referida no caput.
Art. 11. Respeitadas as disposies desta Lei, cabe ao Plano

Diretor ou a outra lei municipal definir, para as diferentes zonas em que se divide a rea urbana do Municpio:
I os usos e os parmetros urbansticos de parcelamento e

ocupao do solo; II as modalidades de parcelamento admissveis; III as diretrizes para a articulao do parcelamento do solo com o desenho urbano; IV as diretrizes para o sistema de reas verdes e institucionais. 1 Observado o disposto no caput, cabe legislao municipal determinar, em relao implantao de condomnios urbansticos:
I os locais da rea urbana onde essa implantao admitida, respeitadas, se houver, as restries estabelecidas pelo Plano Diretor;

II a dimenso mxima do empreendimento ou do conjunto de empreendimentos contguos;

III os parmetros relativos contigidade entre

empreendimentos; IV as formas admissveis de fechamento do permetro; V a necessidade ou no de Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV); VI os critrios e as responsabilidades em relao manuteno da infra-estrutura bsica e da complementar; VII os casos e as condies em que exigida reserva de reas destinadas a uso pblico;

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VIII outros requisitos julgados necessrios para assegurar a mobilidade urbana e o livre acesso s praias e demais bens de uso comum do povo. 2 Inexistindo a legislao prevista no 1 , vedada a concesso de licena para a implantao de condomnios urbansticos. Seo 3 Dos Requisitos Ambientais
Art. 12. Em parcelamentos do solo para fins urbanos, as reas de Preservao Permanente (APPs) podem ser utilizadas como espaos livres de uso pblico ou de uso comum dos condminos para implantao de infra-estrutura destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre, desde que: I a vegetao seja preservada ou recomposta, de forma a

assegurar o cumprimento integral das funes ambientais das APPs; II a utilizao da rea no gere degradao ambiental; III seja observado o limite mximo de 10% (dez por cento) de impermeabilizao do solo e 15% (quinze por cento) de ajardinamento; IV haja autorizao prvia da autoridade licenciadora. 1 A poro da APP no utilizada na forma do caput deve ser deduzida da rea total do imvel para efeito de clculo do percentual de reas destinadas a uso pblico previsto no art. 8 . 2 O disposto no caput no se aplica s reas com vegetao nativa:
I primria ou secundria em estgio mdio ou avanado de regenerao no bioma Mata Atlntica reguladas pela Lei n 11.428, de 22 de

dezembro de 2006; II protegida nos demais biomas considerados patrimnio nacional, na forma da lei que regular sua proteo.
Art. 13. Admite-se a interveno ou supresso em vegetao de APP por utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, nos casos

previstos pelas normas ambientais e por esta Lei. 1 A APP em relao qual no se obtenha autorizao da autoridade licenciadora para supresso da vegetao, por utilidade pblica ou interesse social, deve permanecer como faixa no edificvel, ressalvado o disposto nesta Lei. 2 A APP pode ser transposta pelo sistema virio ou utilizada para a implantao e manuteno de sistemas de drenagem de guas pluviais,

50

ou para atividades consideradas de utilidade pblica, bem como para obras exigidas pelo Poder Pblico ou por concessionrios de servios pblicos, desde que a interveno seja de baixo impacto ambiental, a critrio da autoridade licenciadora. 3 A APP que integre lote ou unidade autnoma deve ser averbada como tal na matrcula respectiva no Registro de Imveis, no se admitindo qualquer tipo de interveno, salvo as de baixo impacto ambiental, e pode ser computada na rea total do imvel para aplicao do coeficiente de aproveitamento e para definio da rea mxima de construo.
Art. 14. As APPs em rea urbana devem ser fixadas pelo Plano Diretor ou outra lei municipal, respeitando-se: I no curso dgua de at 2 (dois) metros de largura, faixa de 15 (quinze) metros a partir de suas margens;

II em galeria ou canalizao, faixa de 2 (dois) metros a partir de suas faces externas;

III nos demais casos, as faixas previstas na Lei n 4.771, de 15

de setembro de 1965. 1 No processo de licenciamento de cada empreendimento, a autoridade licenciadora pode estabelecer exigncias especficas em relao s APPs situadas ao longo dos corpos dgua, incluindo faixas maiores do que as previstas nas normas ambientais, com base no plano de bacia hidrogrfica previsto na Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. 2 O plano de bacia hidrogrfica pode prever, em reas urbanas, faixas de APPs ao longo dos corpos dgua de dimenses menores que as estabelecidas nas normas ambientais.
Art. 15. Lei municipal deve dispor, com base no Plano Diretor, sobre os limites mximos de impermeabilizao de terrenos a serem aplicados em cada zona em que se divide a rea urbana. Art. 16. Exige-se Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) para o licenciamento de parcelamento do solo para fins urbanos, se: I a rea for maior ou igual a 1 (um) milho de metros

quadrados; II a autoridade licenciadora, com base na legislao federal, estadual ou municipal, considerar o empreendimento potencialmente causador de significativo impacto ambiental.
Art. 17. Exige-se no licenciamento, sempre que necessria, a reserva de faixa no edificvel vinculada a dutovias e linhas de transmisso, observados critrios e parmetros que garantam a sade e segurana da populao e a proteo do meio ambiente, conforme estabelecido nas normas tcnicas pertinentes.

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Pargrafo nico. Para a fixao da faixa prevista no caput fora do permetro urbano, deve ser considerada a previso de futura ocupao urbana.
Art. 18. A faixa de domnio pblico das rodovias e ferrovias, definida no mbito do respectivo licenciamento ambiental, deve garantir a segurana da populao e a proteo do meio ambiente, conforme estabelecido nas normas tcnicas pertinentes. Art. 19. A supresso da vegetao para fins de parcelamento ou qualquer outra forma de utilizao do solo urbano no bioma Mata Atlntica deve observar o disposto na Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006. Art. 20. Os parcelamentos do solo para fins urbanos integrantes de reas de Proteo Ambiental (APAs), criadas na forma da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, devem observar as regras especficas estabelecidas no plano de manejo da unidade de conservao, se houver.

Pargrafo nico. O disposto no caput aplica-se tambm aos parcelamentos implantados em zona de amortecimento de unidade de conservao, se prevista na Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000.
Art. 21. O parcelamento do solo para fins urbanos ou qualquer

outra forma de utilizao do solo urbano na Zona Costeira deve assegurar o acesso livre e desimpedido s praias e ao mar, respeitadas as normas que regulam as reas da segurana nacional e as unidades de conservao com acesso controlado. Pargrafo nico. Alm do disposto no caput, os parcelamentos situados na Zona Costeira devem observar as regras estabelecidas pelos planos de gerenciamento costeiro previstos pela Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988. CAPTULO II DAS RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR E DO PODER PBLICO NA IMPLANTAO E MANUTENO DO PARCELAMENTO
Art. 22. Cabe ao empreendedor: I a demarcao:

a) dos lotes e reas destinadas a uso pblico dos loteamentos; b) dos lotes dos desmembramentos; c) das unidades autnomas, das reas destinadas a uso comum dos condminos e, nos termos da lei municipal, das reas destinadas a uso pblico dos condomnios urbansticos;

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d) dos limites das APPs; II a implantao: a) do sistema virio; b) da infra-estrutura bsica, com exceo dos sistemas individuais de disposio de esgoto sanitrio; c) dos elementos da infra-estrutura complementar exigidos por legislao estadual ou municipal; d) das edificaes do parcelamento integrado edificao; e) das medidas necessrias recuperao das APPs definidas na licena urbanstica e ambiental integrada ou, nos termos do 2 e 3 do art. 35, na licena ambiental estadual;
III a manuteno da infra-estrutura bsica e complementar e

das reas destinadas a uso pblico at a expedio da licena final integrada, respeitado o prazo mximo de 90 (noventa) dias, contado da data em que for protocolado o respectivo requerimento, desde que o empreendedor no tenha sido comunicado, ao longo desse perodo, da existncia de vcios ou de irregularidades que devam por ele ser sanados ou corrigidos e respeitado o disposto no 3 do art. 39; IV a manuteno, at o registro da instituio do condomnio no Registro de Imveis, do sistema virio, das reas destinadas a uso comum dos condminos, da infra-estrutura bsica e complementar interna e, nos termos da lei municipal, das reas destinadas a uso pblico dos condomnios urbansticos.
Art. 23. Ressalvado o disposto no art. 22, cabe ao Poder Pblico ou a seus concessionrios e permissionrios, a partir da expedio da licena final integrada, a operao e manuteno: I da infra-estrutura bsica e das reas destinadas a uso

pblico; II da infra-estrutura complementar dos loteamentos e desmembramentos, observadas as condies fixadas na legislao estadual ou municipal prevista na alnea c do inciso II do art. 22. 1 Cabe aos concessionrios ou permissionrios de energia eltrica a implantao da rede de distribuio de energia eltrica nos parcelamentos de interesse social inseridos em programas habitacionais de iniciativa do Poder Pblico ou na regularizao fundiria de interesse social. 2 Nas hipteses no contempladas no 1 , a operao e a manuteno pelos concessionrios ou permissionrios deve ser precedida da celebrao de termo de doao onerosa, por meio do qual o concessionrio ou permissionrio responsabilizar-se- pelo ressarcimento das despesas havidas

53

pelo empreendedor com a implantao das redes, segundo critrios estabelecidos em resoluo da agncia reguladora, a ser editada no prazo mximo de 30 (trinta) dias da publicao desta Lei. 3 A implantao, operao e manuteno dos equipamentos comunitrios a cargo do Poder Pblico devem respeitar as diretrizes das respectivas polticas setoriais, bem como as orientaes especficas da licena urbanstica e ambiental integrada do empreendimento e, nos termos dos 2 e 3 do art. 35, da licena ambiental estadual. 4 Cabe ao Poder Pblico, ou a seus concessionrios ou permissionrios, disponibilizar as redes externas e os seus respectivos pontos de conexo necessrios implantao, pelo empreendedor, dos elementos de infra-estrutura bsica ou complementar na rea interna do parcelamento. 5 A requerimento do empreendedor, a autoridade licenciadora, ouvidos os concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, pode, nos termos da legislao municipal prevista no art. 11, autorizar, na licena urbanstica e ambiental integrada do condomnio urbanstico, que a manuteno da infra-estrutura bsica fique a cargo dos condminos. 6 No caso previsto no 5, deve ser:
I firmado contrato entre os condminos e os concessionrios ou permissionrios para estabelecer as regras da manuteno, assegurado o desconto, nas taxas e tarifas cobradas pela prestao do servio, dos valores relativos aos custos de manuteno;

II respeitada a individualizao e a proporcionalidade em relao a cada unidade autnoma, sendo de responsabilidade exclusiva do empreendedor os encargos de manuteno sobre unidades no alienadas. 7 assegurado acesso irrestrito do Poder Pblico ao permetro com acesso controlado dos condomnios urbansticos para o cumprimento de suas obrigaes relativas operao e manuteno da infra-estrutura bsica e coleta de resduos slidos. 8 Lei municipal deve regulamentar a prestao dos servios de gua e esgoto no condomnio urbanstico, garantida a medio individual de gua por unidade autnoma. 9 O rgo federal competente deve regulamentar a medio individual de energia eltrica por unidade autnoma no condomnio urbanstico.
Art. 24. Cabe aos condminos a manuteno do sistema virio, das reas destinadas a uso comum dos condminos e da infra-estrutura complementar interna dos condomnios urbansticos, a partir do registro da instituio do condomnio no Registro de Imveis, responsabilizando-se o empreendedor pelos custos relativos s unidades autnomas ainda no alienadas.

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Pargrafo nico. A manuteno de que trata o caput pode ser realizada pelo Poder Pblico ou por seus concessionrios, de forma onerosa, mediante prvio contrato celebrado com os condminos. CAPTULO III DO PROJETO DE PARCELAMENTO E DA LICENA URBANSTICA E AMBIENTAL INTEGRADA Seo 1 Da Definio de Diretrizes
Art. 25. Antes da elaborao do projeto de parcelamento, o empreendedor deve solicitar autoridade licenciadora que defina, com base no Plano Diretor e na legislao urbanstica municipal, bem como nas normas ambientais, diretrizes especficas para: I o parcelamento, o uso e a ocupao do solo;

II o traado do sistema virio; III a reserva de reas destinadas a uso pblico e de faixas no edificveis; IV as reas legalmente protegidas. Pargrafo nico. A autoridade licenciadora pode definir, complementarmente, diretrizes relacionadas infra-estrutura bsica e complementar. Para a solicitao de diretrizes prevista no art. 25, o empreendedor deve apresentar autoridade licenciadora:
I requerimento especfico instrudo com: Art. 26.

a) prova de propriedade do imvel ou, nos termos do inciso XXVIII do art. 2 , da condio de empreendedor; b) certido atualizada da matrcula do imvel, expedida pelo Registro de Imveis competente; II planta do imvel contendo as informaes previstas em legislao municipal. 1 No havendo a legislao prevista no inciso II do caput, devem constar da planta do imvel, no mnimo:
I suas divisas, com indicao das medidas perimetrais e reas confrontantes, e das vias lindeiras a seu permetro;

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II curvas de nvel com espaamento adequado finalidade do empreendimento;

III localizao dos corpos d'gua, das APPs, das reas com

vegetao arbrea e das construes j existentes; IV tipo de uso predominante a que o parcelamento se destina e, no caso de uso residencial, uma estimativa do nmero de unidades habitacionais. 2 georreferenciada. A planta do imvel deve estar preferencialmente

Art. 27. A autoridade licenciadora deve indeferir a solicitao de diretrizes, declarando a impossibilidade de implantao do empreendimento, em razo do disposto no art. 5 ou se caracterizadas as seguintes situaes: I inadequao do empreendimento ao Plano Diretor;

II situao jurdica do imvel que possa comprometer a implantao do empreendimento ou prejudicar os adquirentes de lotes ou unidades autnomas.
Art. 28. Deferida a solicitao de diretrizes, a autoridade licenciadora deve formul-las, indicando, no mnimo: I o traado bsico do sistema virio principal, com previso das vias destinadas circulao de veculos de transporte coletivo, no loteamento;

II a localizao das reas destinadas a uso pblico no loteamento e, nos termos da lei municipal, no condomnio urbanstico;
III a localizao das reas com restrio ao uso e ocupao em

razo da legislao federal, estadual ou municipal; IV as faixas no edificveis; V os usos admissveis, com as respectivas localizaes; VI os requisitos ambientais a serem cumpridos. Pargrafo nico. As diretrizes expedidas vigoram pelo prazo fixado pela autoridade licenciadora, limitado a um mnimo de 1 (um) e um mximo de 2 (dois) anos.
Art. 29. Os prazos para a anlise da solicitao das diretrizes e

sua formulao pela autoridade licenciadora devem ser definidos por lei municipal. Pargrafo nico. Inexistindo lei municipal, fixado o prazo mximo de 60 (sessenta) dias para cada um dos atos previstos no caput, contado respectivamente da data do protocolo do respectivo requerimento e do deferimento da solicitao de diretrizes pela autoridade licenciadora.

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Art. 30. A fase de fixao de diretrizes dispensada para parcelamentos de pequeno porte.

Seo 2 Do Contedo do Projeto

Art. 31. O projeto de parcelamento deve ser elaborado com base nas disposies desta Lei e nas diretrizes formuladas pela autoridade licenciadora, considerando: I a valorizao do patrimnio natural e cultural;

II a execuo das obras necessrias em seqncia que evite situaes de risco;

III a reposio da camada superficial do solo nas reas que

forem terraplenadas, com plantio de vegetao apropriada, preferencialmente nativa.

Art. 32. O projeto de parcelamento deve incluir desenhos, memorial descritivo e cronograma fsico de obras e servios.

1 Os desenhos devem conter, no mnimo:

I no loteamento, a definio:

a) do sistema virio com a respectiva hierarquia de vias; b) da diviso em lotes e, se couber, em quadras, com as respectivas dimenses, rea e numerao, bem como com a indicao dos usos previstos; c) das reas destinadas a uso pblico; d) das faixas no edificveis, APPs e outras reas com vegetao a ser preservada ou recomposta; e) da infra-estrutura bsica e complementar a ser instalada. II no condomnio urbanstico, a definio: a) do sistema virio interno, com a respectiva hierarquia de vias; b) das unidades autnomas e, se couber, das quadras, com as respectivas dimenses, rea e numerao, bem como dos usos previstos; c) das reas destinadas a uso comum dos condminos e, nos termos da lei municipal, das reas destinadas a uso pblico; d) das informaes requeridas no inciso I, alneas d e e; III no desmembramento, a diviso de lotes pretendida, com a indicao dos usos previstos;

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IV no parcelamento integrado edificao, as informaes requeridas nos incisos I, II ou III, bem como: a) a localizao das edificaes nos lotes ou unidades autnomas; b) os documentos necessrios ao licenciamento das edificaes, na forma da legislao municipal; V no parcelamento de pequeno porte, a definio: a) das vias lindeiras gleba ou ao lote e os parcelamentos contguos; b) dos usos previstos e sua localizao; c) dos lotes ou unidades autnomas, com as respectivas dimenses, rea e numerao; d) das faixas no edificveis, APPs e outras reas com vegetao a ser preservada ou recomposta. 2 Os desenhos devem estar preferencialmente georreferenciados. 3 O memorial descritivo deve conter, no mnimo: I a indicao da finalidade do parcelamento e dos usos previstos; II a descrio dos lotes ou unidades autnomas e das reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos condminos, com os elementos necessrios abertura das respectivas matrculas;
III a indicao das reas a serem transferidas ao domnio do Municpio, nos termos do art. 51;

IV a enumerao das obras e servios previstos para o parcelamento, com a indicao de responsabilidades. 4 Alm do previsto no 3, o memorial descritivo de condomnio urbanstico deve conter as condies urbansticas do empreendimento e as limitaes que incidem sobre as unidades autnomas e suas edificaes, bem como refletir-se integralmente na conveno de condomnio. 5 O cronograma fsico de obras e servios deve conter, no mnimo:
I a indicao de todas as obras e servios a serem executados pelo empreendedor; II o perodo e o prazo de execuo de cada obra e servio.

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6 No se exige cronograma fsico de obras e servios para parcelamento de pequeno porte, salvo disposio contrria prevista em lei municipal.
Art. 33. O projeto, adequado s diretrizes fixadas, deve ser apresentado autoridade licenciadora acompanhado: I da certido atualizada da matrcula do imvel;

II dos contratos ou outros atos que comprovem a condio de empreendedor, nos termos do inciso XXVIII do art. 2 ;
III da anuncia expressa da Secretaria do Patrimnio da Unio

ou do rgo estadual competente, quando o empreendimento for realizado integral ou parcialmente em rea, respectivamente, da Unio ou do Estado; IV da autorizao do cnjuge do proprietrio e do empreendedor, salvo no caso de terem contrado matrimnio pelo regime de separao de bens e participao final nos aqestos; V da proposta de instrumento de garantia de execuo das obras e dos servios a cargo do empreendedor, que deve ser compatvel com o valor estimado das obras e dos servios; VI do EIV, nos casos previstos em lei municipal; VII do EIA, nos casos previstos no art. 16. 1 A autorizao a que se refere o inciso IV do caput no dispensa o futuro consentimento do declarante para os atos de alienao ou promessa de alienao de lotes ou unidades autnomas, ou de direitos a eles relativos, que venham a ser praticados por seu cnjuge. 2 A proposta do instrumento de garantia de execuo das obras a cargo do empreendedor pode ser representada por hipoteca de lotes ou de unidades autnomas do prprio empreendimento, hipoteca de outros imveis, fiana bancria ou pessoal, depsito ou cauo de ttulos da dvida pblica ou qualquer outra espcie de garantia prevista em lei. 3 O instrumento de garantia hipotecria de lotes ou de unidades autnomas no prprio empreendimento deve ser registrado na matrcula dos imveis dados em garantia, sendo os respectivos registros considerados como um ato nico para efeito das custas notariais e registrais. 4 Desde que exista a concordncia da autoridade licenciadora, a garantia pode ser reduzida na proporo da execuo das obras e servios.
Art. 34. Qualquer alterao na situao jurdica do imvel em processo de licenciamento deve ser comunicada imediatamente autoridade licenciadora e pode ensejar a reviso dos atos j efetivados.

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Seo 3 Da licena urbanstica e ambiental integrada

Art. 35. A implantao de parcelamento do solo para fins

urbanos depende da aprovao do projeto pela autoridade licenciadora, a ser formalizada pela emisso, em ato nico, da licena urbanstica e ambiental integrada. 1 Na motivao da licena urbanstica e ambiental integrada, deve ser apresentado e avaliado o impacto urbanstico e ambiental do empreendimento, bem como explicitadas as exigncias demandadas do empreendedor. 2 No parcelamento implantado em Municpio que no tenha gesto plena, alm da licena integrada a cargo da autoridade licenciadora municipal, exige-se licena ambiental emitida pelo Estado. 3 Alm do caso previsto no 2 , exige-se licena ambiental emitida pelo Estado no parcelamento do solo para fins urbanos:
I em reas:

a) maiores ou iguais a 1 (um) milho de metros quadrados; b) localizadas em mais de um Municpio; c) com vegetao secundria em estgio avanado de regenerao do bioma Mata Atlntica, se a implantao do parcelamento implicar supresso dessa vegetao; II cujo impacto ambiental direto ultrapasse os limites territoriais de um ou mais Municpios, de acordo com tipificao previamente definida por lei estadual ou por conselho estadual de meio ambiente;
III cuja implantao coloque em risco a sobrevivncia de

espcie da fauna ou da flora silvestre ameaada de extino, mediante deciso especfica do conselho estadual de meio ambiente. 4 A licena ambiental estadual prevista nos 2 e 3 deve considerar as diretrizes urbansticas formuladas pelo Municpio, nos termos do art. 28. Lei municipal deve definir o prazo para a emisso da licena urbanstica e ambiental integrada. 1 Se a legislao municipal for omissa, o prazo mximo para a emisso da licena urbanstica e ambiental integrada de 90 (noventa) dias, contado a partir da data em que for protocolado o respectivo requerimento.
Art. 36.

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2 A emisso da licena ambiental pelo Estado, na forma dos 2 e 3 do art. 35, deve ser efetivada no prazo mximo previsto por legislao estadual.

3 Se a legislao estadual for omissa, o prazo mximo para a emisso da licena ambiental pelo Estado de 90 (noventa) dias, contado a partir da data em que for protocolado o respectivo requerimento ou, se for o caso, da remessa do processo ao rgo ambiental estadual competente pela autoridade licenciadora municipal. 4 No parcelamento de grande porte ou complexidade, a autoridade licenciadora, por despacho fundamentado, pode alterar o prazo estabelecido nos 1 e 3 para at 180 (cento e oitenta) dias. 5 As exigncias de complementao oriundas da anlise do projeto de parcelamento devem ser comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas decorrentes de fatos novos ou de omisso do empreendedor nos documentos e estudos tcnicos que apresentar. 6 A exigncia de complementao de informaes, documentos ou estudos feita pela autoridade licenciadora interrompe o prazo de aprovao, que recomea a fluir, do incio, aps seu atendimento pelo empreendedor. 7 O decurso dos prazos de que trata este artigo sem a emisso da licena urbanstica e ambiental integrada ou da licena ambiental estadual, se no justificvel, implica responsabilizao administrativa, na forma da lei.
Art. 37. O projeto aprovado deve ser executado no prazo constante do cronograma fsico de obras e servios, sob pena de execuo do instrumento de garantia previsto no inciso V do caput do art. 33 e da aplicao das medidas estabelecidas no Captulo VII deste Ttulo.

1 A critrio da autoridade licenciadora, o parcelamento pode ser realizado em etapas, em vista do porte do empreendimento, do volume de obras exigido, de situaes tcnicas desfavorveis ou, ainda, de situaes econmicas justificadas. 2 A licena urbanstica e ambiental integrada deve definir o prazo para a execuo de cada uma das etapas do empreendimento. 3 Os prazos referidos no caput e no 2 podem ser prorrogados, atendidas as condies estabelecidas em lei municipal.
Art. 38. A legislao municipal pode estabelecer procedimentos simplificados para o licenciamento do parcelamento do solo para fins urbanos em ZEIS, respeitadas as disposies desta Lei e as normas ambientais pertinentes.

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CAPTULO IV DA ENTREGA DAS OBRAS E DA LICENA FINAL INTEGRADA

Art. 39. Lei municipal deve definir o prazo para que as obras do

parcelamento executadas pelo empreendedor sejam vistoriadas e recebidas pela autoridade licenciadora, a partir do momento em que for requerida a emisso da licena final integrada. 1 Aps vistoria e avaliao tcnica, uma vez atendidas as exigncias urbansticas e ambientais estabelecidas para o empreendimento, a autoridade deve receber as obras realizadas e atestar a regularidade do executado, mediante a emisso da licena final integrada. 2 Nos Municpios cuja legislao for omissa, o prazo mximo para a emisso da licena final integrada pela autoridade licenciadora de 90 (noventa) dias, contado a partir da data em que for protocolado o respectivo requerimento. 3 A comunicao pela autoridade licenciadora da existncia de vcios ou de irregularidades a serem sanados ou corrigidos pelo empreendedor deve ser feita de uma nica vez e interrompe a contagem do prazo estabelecido no 2, que volta a fluir, do incio, a partir do momento em que, em face do atendimento das exigncias devidas, for solicitada nova avaliao para emisso da licena final integrada. 4 O decurso do prazo estabelecido no 2 sem a emisso da licena final integrada, ou sem a comunicao da existncia de vcios ou de irregularidades pela autoridade licenciadora, se no justificvel, implica responsabilizao administrativa, na forma da lei. 5 Nos casos dos 2 e 3 do art. 35, o Municpio deve incorporar a licena ambiental final emitida pelo rgo ambiental competente, em sua ntegra, na licena final integrada.
Art. 40. condio para a emisso da licena final integrada que

os lotes ou as unidades autnomas do parcelamento e, se couber, as quadras, estejam devidamente demarcadas, admitida uma tolerncia de, no mximo, 5% (cinco por cento) em relao s medidas lineares previstas no projeto. 1 Havendo diferenas de medida, mesmo dentro do limite de tolerncia, o empreendedor deve providenciar a devida retificao no Registro de Imveis, sem prejuzo de eventuais conseqncias contratuais. 2 Se a diferena for superior ao limite de tolerncia, a retificao depende de anuncia da autoridade licenciadora.

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Art. 41. Quando o parcelamento for realizado em etapas, na conformidade do admitido pelo art. 37, 1 , as obras e servios de cada etapa

devem ser objeto de licena final integrada especfica.

Art. 42. O empreendedor deve solicitar a averbao da licena

final integrada na matrcula em que se acha registrado o parcelamento, no prazo mximo de 15 (quinze) dias de sua expedio.
Art. 43. Os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta municipal, estadual ou federal, bem como os concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, esto igualmente subordinados aos prazos e condies estabelecidos no arts. 36 e 39. Art. 44. Desde o registro do seu contrato, o adquirente de lote ou unidade autnoma pode apresentar projeto de construo autoridade municipal competente, ficando condicionada a expedio de habite - se, ou de ato administrativo equivalente, emisso da licena final integrada do parcelamento.

CAPTULO V DO REGISTRO DO PARCELAMENTO

Art. 45. vedado vender ou prometer vender lote ou unidade autnoma de parcelamento do solo para fins urbanos que no tenha sido objeto

de registro imobilirio. Pargrafo nico. Em qualquer material impresso de divulgao de parcelamento do solo para fins urbanos, deve constar o nmero do registro imobilirio do empreendimento.
Art. 46. Sob pena de caducidade dos direitos constitudos pela

licena urbanstica e ambiental integrada, o empreendedor deve requerer o registro do parcelamento dentro de 180 (cento e oitenta) dias contados da data da sua expedio, apresentando, aps regular desentranhamento dos autos em que se processou o licenciamento, os documentos referidos nos incisos I a V do caput do art. 33, bem como os seguintes documentos adicionais:
I cpia do projeto aprovado, do qual constem os desenhos, o

memorial descritivo e o cronograma fsico de obras e servios; II a licena urbanstica e ambiental integrada do parcelamento;
III as clusulas padronizadas que regem os contratos de alienao dos lotes ou unidades autnomas, observadas as disposies da Lei n

8.078, de 11 de setembro de 1990;

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IV o instrumento de instituio do condomnio urbanstico e a sua respectiva conveno, se for o caso; V o regimento interno da comisso de representantes; VI o instrumento de garantia de execuo das obras e dos responsabilidade do empreendedor, aceito pela autoridade

servios de licenciadora;

VII certido de aes penais relativas ao empreendedor, com respeito a crimes contra o patrimnio, a Administrao Pblica, o consumidor, a economia popular, a ordem tributria e econmica, o meio ambiente ou a ordem urbanstica, referente aos ltimos 10 (dez) anos. 1 Alm dos documentos previstos no caput, nos casos previstos nos 2 e 3 do art. 35, deve ser apresentada a licena ambiental estadual, contado o prazo previsto no caput a partir da licena que for expedida mais tardiamente. 2 A existncia de ao penal com sentena condenatria transitada em julgado contra o empreendedor, relativamente aos delitos referidos no inciso VII do caput, impede o registro do parcelamento, observada a reabilitao de que trata o art. 93 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. 3 A existncia de ao penal com sentena condenatria transitada em julgado, relativa a crime de menor potencial ofensivo contra o meio ambiente, no impede o registro do parcelamento, desde que seja comprovada a reparao do dano por certido emitida pelo juzo criminal. 4 A existncia de ao penal relativa aos delitos referidos no inciso VII do caput que no tenha sido objeto de sentena condenatria transitada em julgado no impede o registro do parcelamento, ressalvado o disposto no art. 48. 5 A existncia de ao civil no impede o registro do parcelamento, desde que o empreendedor comprove que a ao no pode prejudicar o adquirente de lote ou unidade autnoma.
Art. 47. Examinada a documentao e encontrada em ordem, o

Oficial do Registro de Imveis deve encaminhar documentao ao Poder Pblico municipal e fazer publicar, em resumo e com pequeno desenho de localizao da rea, edital do pedido de registro em 3 (trs) dias consecutivos, podendo este ser impugnado no prazo de 5 (cinco) dias contados da data da ltima publicao e observadas as demais disposies deste artigo. 1 A impugnao de que trata o caput deve ser admitida pelo Oficial de Registro exclusivamente quando o impugnante demonstrar de forma inequvoca o seu direito real sobre o imvel objeto do parcelamento, nos termos do art. 1.227 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, devendo proceder da seguinte forma:

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I recebida a impugnao de que trata este pargrafo, o Oficial

deve intimar o requerente e o Poder Pblico municipal, para que sobre ela se manifestem no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de arquivamento do processo; II com as manifestaes de que trata o inciso I, o processo deve ser enviado ao juiz competente para deciso;
III ouvido o Ministrio Pblico no prazo de 5 (cinco) dias, o juiz deve decidir de plano ou aps instruo sumria, remetendo o interessado s

vias ordinrias caso a matria exija maior indagao. 2 Se a impugnao versar sobre matria diversa da referida no 1 , esta deve ser recebida pelo Oficial como procedimento administrativo, sendo encaminhada ao juzo competente, sem prejuzo do registro do parcelamento, observado o seguinte:

I a impugnao de que trata este pargrafo deve ser

encaminhada ao juzo competente somente aps a realizao do registro do parcelamento; II aplicam-se a esse procedimento, no que couber, as demais regras constantes do incisos I a III do 1 . 3 As publicaes dos editais referidos neste artigo devem ser feitas em jornal local, se dirio, ou em jornal de circulao regional, ou ainda, no Dirio Oficial do Estado. 4 O Oficial de Registro de Imveis que efetuar ou deixar de efetuar o registro em desacordo com as disposies desta Lei fica sujeito a multa equivalente a 10 (dez) vezes os emolumentos regimentais fixados para registro, na poca em que for aplicada a penalidade pelo juiz corregedor do cartrio, sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis. 5 Registrado o parcelamento, o Oficial de Registro de Imveis deve comunicar, por certido, o seu registro ao Poder Pblico municipal e, nas hipteses do 2 , fornecer cpia da impugnao admitida pelo procedimento administrativo, juntamente com a certido do registro, para as providncias cabveis.
Art. 48. O Ministrio Pblico pode pedir cautelarmente em juzo a

sustao do registro, desde que o fato imputado seja de gravidade inconteste, exista a real possibilidade de que novo delito possa vir a ser praticado a partir da obteno do registro imobilirio requerido e haja fundado convencimento de que a deciso ser mantida pelas instncias superiores do Poder Judicirio. 1 Concedida a sustao cautelar do registro, alm do Oficial do Registro de Imveis competente, o juiz que deferir a medida cautelar deve informar a deciso ao juzo em que tramita a ao penal que a motivou, bem como autoridade licenciadora e ao empreendedor.

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2 Aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, o requerimento de registro deve ser indeferido com base no 2 do art. 46.
Art. 49. O registro do parcelamento deve ser feito na matrcula do

imvel, por extrato, e conter, entre outros dados:

I o nome do empreendimento;

II a indicao da licena urbanstica e ambiental integrada e da data da sua emisso e, se for o caso, da licena ambiental estadual;
III a indicao das reas, em metros quadrados, destinadas aos lotes ou unidades autnomas, e das reas destinadas a uso pblico, a uso comum dos condminos e, se for o caso, a indicao das construes a serem edificadas;

IV os nomes dos futuros logradouros pblicos que constem do projeto aprovado; V as restries administrativas, convencionais e legais relativas ao parcelamento; VI o cronograma fsico de obras e servios; VII o quadro contendo a identificao de cada lote ou unidade autnoma, com localizao por quadra se couber, numerao e respectiva matrcula, bem como a identificao das reas destinadas a uso pblico e, se for o caso, das reas destinadas a uso comum dos condminos. 1 No registro do parcelamento devem ser abertas as matrculas correspondentes a cada um dos lotes ou unidades autnomas, cuja descrio deve conter:
I quanto aos lotes, o seu nmero e, se couber, quadra, bem como o nome do logradouro com que faz frente, as medidas perimetrais e rea, os lotes confrontantes com os nmeros de suas respectivas matrculas e, se for o caso, a indicao das construes a serem edificadas;

II quanto s unidades autnomas, o seu nmero e, se couber, quadra, bem como as medidas perimetrais e rea, a frao ideal da rea comum, as unidades confrontantes com o nmero de suas respectivas matrculas e, se for o caso, a indicao das construes a serem edificadas. 2 A descrio dos lotes ou unidades autnomas deve, preferencialmente, conter a indicao das coordenadas georreferenciadas de seus vrtices definidores. 3 As matrculas das reas destinadas a uso pblico devem ser abertas de ofcio, devendo nelas serem averbadas as respectivas destinaes e, se houver, as restries.

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4 O pagamento das custas e emolumentos referentes abertura de matrcula de que trata o 1 deve ser feito quando do registro do contrato de venda e compra de cada lote ou unidade autnoma.
Art. 50. Se o imvel parcelado estiver situado em mais de uma circunscrio imobiliria, o registro do empreendimento deve ser requerido simultaneamente em todas elas.

1 Enquanto no efetuados os registros em todas as circunscries, o parcelamento considerado como no registrado para os efeitos desta Lei. 2 Nenhum lote ou unidade autnoma pode situar-se em mais de uma circunscrio.
Art. 51. Desde a data do registro do parcelamento, as reas

destinadas a uso pblico constantes do projeto passam a integrar o domnio do Municpio, independentemente de qualquer outra formalidade, observado o disposto no art. 23. 1 O disposto no caput aplica-se tambm aos parcelamentos do solo para fins urbanos efetuados em imveis de propriedade da Unio ou do Estado. 2 Nos imveis objeto de aforamento, o registro do parcelamento transmite ao Municpio somente o domnio til das reas destinadas a uso pblico.
Art. 52. Nos ttulos apresentados a registro, a identificao do imvel pode ser feita mediante meno ao nmero de sua matrcula, circunscrio imobiliria a que pertence e a seu endereo.

1 Se a divergncia entre a descrio constante do ttulo e aquela da matrcula no gerar dvida quanto identidade do imvel, o registro pode ser feito mediante requerimento do adquirente para que o ato seja praticado conforme a descrio contida na matrcula. 2 Se comprovadamente o ttulo tiver sido outorgado h mais de 15 (quinze) anos, suficiente a figurao como outorgante de quaisquer dos proprietrios constantes da matrcula. 3 Se o alienante for pessoa jurdica, transcorrido o prazo decadencial para recolhimento das contribuies sociais previstas em lei, o registro da transmisso da propriedade independe da apresentao da certido negativa referente a tais contribuies.
Art. 53. Qualquer alterao do parcelamento registrado depende da aprovao da autoridade licenciadora e deve ser averbada no Registro de Imveis.

1 Se houver lotes alienados, a alterao depende da anuncia dos adquirentes diretamente atingidos pela alterao.

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2 Para os fins do disposto no 1 , todos os adquirentes so considerados como diretamente atingidos, se a alterao implicar reduo ou mudana da destinao das reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos condminos, aumento no nmero de lotes ou de unidades autnomas, ou alteraes nas restries urbansticas previstas. 3 O requerimento para averbao da alterao deve ser instrudo com o respectivo projeto, devidamente aprovado pela autoridade licenciadora, e com as anuncias exigidas nos 1 e 2 . 4 No se aplica o disposto no 2 aos casos de alterao da localizao das reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos condminos, que no impliquem sua reduo.
Art.

54. O registro do parcelamento somente pode ser

cancelado:
I por deciso judicial, ouvida a autoridade licenciadora;

II a requerimento do empreendedor, com anuncia da autoridade licenciadora, se no houver unidade imobiliria vendida ou compromissada;
III a requerimento do empreendedor, com anuncia de todos

os adquirentes de lotes ou unidades autnomas e da autoridade licenciadora; IV a requerimento da autoridade licenciadora, no parcelamento registrado h mais de 5 (cinco) anos e no implantado, ressalvados os casos em que o cronograma fsico de obras e servios, aprovado pela autoridade licenciadora, previr prazo maior para finalizao do empreendimento. 1 Alm do previsto no caput, o registro do parcelamento pode ser cancelado para a regularizao fundiria de rea que j tenha sido objeto de parcelamento anteriormente registrado, desde que no tenha sido executado ou tenha sido executado em desconformidade com seu licenciamento. 2 Em qualquer caso, a autoridade licenciadora somente pode opor-se ao cancelamento do registro se dele resultar justificado inconveniente para o desenvolvimento urbano ou se j tiver realizado qualquer melhoramento na rea parcelada.
Art. 55. Se o empreendedor no obtiver anuncia dos adquirentes para alterao ou cancelamento do registro, deve notific-los extrajudicialmente, bem como a comisso de representantes.

1 O adquirente notificado na forma do caput deve manifestar-se perante o Registro de Imveis no prazo de 30 (trinta) dias. 2 Na hiptese de os adquirentes notificados no serem encontrados nos endereos disponveis ou, tendo sido notificados, no

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apresentarem impugnao no prazo indicado, considerada incontroversa a alterao do parcelamento ou o cancelamento do registro.
Art. 56. Nas hipteses do art. 53 e do art. 54, caput, incisos II a

IV, e 1 , o Oficial do Registro de Imveis deve comunicar a apresentao de requerimento de alterao ou o de cancelamento do registro ao Ministrio Pblico, publicar edital com sua sntese e abrir prazo de 30 (trinta) dias para impugnao. 1 No havendo impugnao, o Oficial do Registro de Imveis deve efetivar a averbao da alterao ou do cancelamento do registro. 2 Havendo impugnao, o Oficial do Registro de Imveis deve dar cincia ao requerente de seus termos e encaminh-la imediatamente ao juiz corregedor, perante o qual o empreendedor pode apresentar defesa no prazo de 15 (quinze) dias. 3 Na hiptese do 2, aps manifestao do Ministrio Pblico dentro do prazo de 10 (dez) dias, a impugnao deve ser apreciada pelo juiz corregedor em at 30 (trinta) dias.
Art. 57. O desmembramento caracterizado como parcelamento

de pequeno porte deve ser requerido ao Registro de Imveis pelo empreendedor e instrudo com a devida licena urbanstica e ambiental integrada, plantas e memoriais descritivos do projeto. Pargrafo nico. O procedimento previsto no caput somente pode ser aplicado se o imvel no tiver sido, anteriormente, objeto de desmembramento de pequeno porte.
Art. 58. O Oficial de Registro de Imveis que efetuar atos

registrais em desacordo com as exigncias desta Lei fica sujeito a multa equivalente a 20 (vinte) vezes os emolumentos regimentais fixados para o respectivo ato, no valor apurado poca em que for aplicada a penalidade pelo juiz corregedor, sem prejuzo das demais sanes cabveis, na forma estabelecida em lei. CAPTULO VI
DOS CONTRATOS Art. 59. A alienao de lotes ou unidades autnomas pode ser contratada por quaisquer das formas previstas em lei, mediante contratos regidos por disposies especficas a cada contratao e por clusulas padronizadas, observado o disposto no inciso III do art. 46.

1 As disposies especficas devem conter, no mnimo:

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I o nome e a qualificao das partes;

II a identificao do lote ou unidade autnoma, com o respectivo nmero de matrcula;

III o preo, o prazo e a forma de pagamento;

IV a forma de atualizao monetria e os juros, se houver.

2 As clusulas padronizadas devem conter, no mnimo: I a descrio do empreendimento, bem como as restries

administrativas, convencionais e legais; II o local para realizao dos pagamentos; III as penalidades e os encargos da mora para o empreendedor e o adquirente; IV a descrio da infra-estrutura a cargo do empreendedor; V o prazo de entrega do empreendimento; VI o momento a partir do qual o adquirente assume os tributos e os demais encargos incidentes sobre o lote ou unidade autnoma; VII a soluo em caso de divergncia quanto s dimenses do lote ou unidade autnoma com aquelas constantes da matrcula; VIII as hipteses de resciso e suas conseqncias, incluindo as condies relativas restituio dos valores pagos pelo adquirente. 3 O empreendedor pode submeter ao Registro de Imveis mais de um conjunto de clusulas padronizadas, de acordo com a natureza do contrato a ser celebrado. 4 As alteraes introduzidas nas clusulas padronizadas valem apenas para os contratos firmados aps seu registro. 5 Qualquer documento fornecido pelo empreendedor que comprove o recebimento do sinal, ou parte do pagamento, constando a indicao do lote ou unidade autnoma, preo, prazo e forma de pagamento, considerado como contrato preliminar e regido pelas clusulas padronizadas, sendo passvel de registro, a requerimento do adquirente, como promessa de venda e compra, se o empreendedor for o proprietrio, ou promessa de cesso de direitos, caso no o seja. 6 O contrato deve fazer meno ao nmero do registro das clusulas padronizadas e estar acompanhado de cpia da certido do seu texto, devidamente rubricada pelo adquirente, bem como de um desenho do lote ou unidade autnoma, com todas as suas caractersticas, e desenho simplificado de sua localizao. 7 Fica vedada a cobrana de valores relacionados manuteno do empreendimento a favor do empreendedor.

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Art. 60. Os contratos, incluindo o preliminar, devem ser prenotados no Registro de Imveis no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da sua celebrao.

1 do empreendedor a obrigao de promover o registro do contrato preliminar, podendo exigir do adquirente o reembolso das despesas, por expressa disposio contratual. 2 Decorrido o prazo previsto no caput, o empreendedor no pode exigir do adquirente do lote ou unidade autnoma o cumprimento de obrigao prevista no contrato antes de seu registro. 3 O contrato preliminar pode ser realizado por instrumento particular e, cumpridas as obrigaes estipuladas, qualquer das partes pode exigir a celebrao do contrato definitivo. 4 Na cesso de direitos ou na promessa de cesso feita pelo empreendedor no proprietrio, cumpridas as obrigaes pelo adquirente, no pode o proprietrio se recusar a outorgar o contrato definitivo de transferncia da propriedade. 5 A transmisso da propriedade registrada mediante a apresentao da quitao do preo e do comprovante de pagamento do imposto de transmisso e do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana:
I no contrato preliminar formalizado por instrumento pblico

registrado; II no contrato preliminar formalizado por instrumento particular registrado relativo a bem de valor igual ou inferior ao previsto no art. 108 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. 6 O disposto no inciso II do 5 tambm se aplica ao contrato formalizado por instrumento particular antes da vigncia desta Lei e levado a registro, desde que apresentada ata notarial que constate a impossibilidade de localizao do titular do domnio do imvel ou sua recusa em outorgar escritura pblica de venda e compra. 7 A prova da quitao dispensada se j decorrido o prazo de prescrio para a cobrana da ltima parcela, a contar da data de seu vencimento, desde que apresentada certido forense que comprove a inexistncia de ao de resciso contratual ou de cobrana em face do promitente comprador. 8 A cesso e promessa de cesso de direitos decorrentes de compromisso de venda e compra:
I depende da comprovao de adimplncia do cedente ou promitente cedente;

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II somente tem validade perante o empreendedor, o cessionrio ou o promitente cessionrio aps o registro.
Art. 61. Vencida e no paga a prestao, o contrato pode ser

considerado rescindido de pleno direito 30 (trinta) dias aps a constituio em mora do adquirente devedor. 1 Para os fins deste artigo, deve o empreendedor requerer ao Oficial do Registro de Imveis a notificao do adquirente devedor para:
I satisfazer as prestaes objeto da notificao e as vincendas

at a data do respectivo pagamento, acrescidas de juros de mora, da multa contratual limitada ao percentual previsto no 1 do art. 52 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, de atualizao monetria e das despesas de notificao, devendo estes valores constarem expressamente do requerimento e da notificao; II impugnar o valor, depositando no Registro de Imveis o montante incontroverso;
III tomar cincia de que a no quitao dos dbitos em aberto

enseja a resciso do contrato. 2 A notificao deve ser feita pessoalmente, podendo, por solicitao do Oficial do Registro de Imveis, ser efetivada pelo Registro de Ttulos e Documentos da comarca da situao do imvel ou do domiclio de quem deva receb-la. 3 A notificao deve ser dirigida ao endereo do adquirente constante do Registro de Imveis ou ao endereo do imvel objeto do contrato e, se o adquirente no for encontrado em nenhum dos dois, em endereo fornecido pelo empreendedor. 4 Se o destinatrio recusa-se a dar recibo ou furta-se ao recebimento, o agente incumbido da diligncia deve informar essa circunstncia ao Oficial competente, que a certifica sob sua responsabilidade, sendo considerado notificado o destinatrio. 5 Se for desconhecido o paradeiro do destinatrio, a notificao deve ser feita por edital, publicado uma vez em jornal de grande circulao local, comeando o prazo para pagamento a fluir 10 (dez) dias aps a publicao. 6 Purgada a mora, o contrato mantm-se na forma pactuada. 7 Certificada a ausncia do pagamento no Registro de Imveis, o empreendedor pode requerer o cancelamento do registro do contrato ao Oficial, que deve efetiv-lo em prazo no superior a 15 (quinze) dias, expedindo a respectiva certido.

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Art. 62. Se o credor das prestaes referidas no art. 61 recusa-se

a receb-las, ou furta-se a seu recebimento, pode ser constitudo em mora mediante notificao do Oficial do Registro de Imveis para receber as importncias depositadas pelo devedor. 1 Decorridos 15 (quinze) dias aps o recebimento da notificao, considera-se efetuado o pagamento. 2 Em no comparecendo o credor para receber, a importncia deve ser depositada pelo Oficial do Registro de Imveis em conta bancria especial a favor do credor, remunerada na forma dos depsitos judiciais.
Art. 63. Na resciso contratual por fato exclusivamente imputado ao adquirente, devem ser restitudos os valores pagos por ele, descontando-se a vantagem auferida com a fruio do imvel, o montante devido por clusula penal, os juros e a multa moratrios relativos s prestaes pagas em atraso, a comisso de corretagem paga pelo empreendedor e os dbitos incidentes sobre o imvel durante o perodo de vigncia do contrato, observadas as condies previstas expressamente em contrato, nos termos do inciso VIII do 2 do art. 59.

1 O adquirente tem o direito de obter, junto ao empreendedor, a prestao de contas das despesas a serem descontadas do ressarcimento previsto no caput. 2 Se houver controvrsia, o empreendedor deve iniciar, no prazo previsto em contrato, a restituio da parte incontroversa. 3 Se o empreendedor, injustificadamente, no efetuar a devoluo ou a protelar, o adquirente tem o direito de exigi-la de uma nica vez. 4 As acesses e benfeitorias levadas a efeito no imvel pelo adquirente devem ser indenizadas, desde que em conformidade com o contrato e a legislao de uso e ocupao do solo, realizando-se o pagamento, se necessrio, mediante a venda do lote com as acesses e benfeitorias diretamente a terceiros ou mediante leilo judicial ou extrajudicial. 5 Nos 5 (cinco) dias que se seguirem venda do imvel prevista no 4 , o empreendedor deve entregar ao compromissrio comprador a importncia que restar depois de deduzidas as despesas e encargos de que trata o caput, considerando-se nela compreendido o valor da indenizao das acesses e benfeitorias, fato este que importa em recproca quitao entre as partes.

6 Somente pode ser efetuado registro do contrato de nova venda se for comprovado o incio da restituio do valor pago ao titular do registro cancelado nas condies contratadas, ficando dispensada tal

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comprovao nos casos em que o adquirente no for localizado ou no tiver se manifestado, nos termos do art. 61. 7 Em caso de inadimplncia do empreendedor, o ressarcimento deve ser integral, acrescido de juros e atualizao monetria, bem como da clusula penal prevista contratualmente. 8 Para fins da restituio de que trata o caput, os valores das prestaes pagas e dos abatimentos previstos, bem como o valor do imvel constante no contrato, devem ser atualizados monetariamente, utilizando-se o ndice de atualizao contratualmente estabelecido. 9 O valor deve ser devolvido no mesmo nmero de parcelas pagas pelo adquirente, ou na forma acordada entre as partes, respeitados os ndices de atualizao monetria, os juros e os prazos previstos em contrato, e ressalvadas as seguintes hipteses:
I a devoluo deve ser efetuada em uma nica parcela, caso o

valor a ser devolvido represente at 10% (dez por cento) do preo total de venda do lote ou unidade autnoma; II a devoluo deve ser efetuada em at 12 (doze) parcelas mensais e consecutivas, caso o valor represente at 20% (vinte por cento) do preo total da venda do lote ou unidade autnoma;
III a devoluo deve ser efetuada em at 18 (dezoito) parcelas mensais e consecutivas, caso o valor a ser devolvido represente ate30% (trinta por cento) do preo do lote ou unidade autnoma. Art. 64. O registro do compromisso, cesso ou promessa de

cesso apenas pode ser cancelado:

I por deciso judicial;

II por requerimento das partes contratantes;

III nos casos de resciso do contrato. Art. 65. A escritura de venda e compra deve ser lavrada no prazo

mximo de 30 (trinta) dias aps a quitao do contrato preliminar, ressalvado o disposto no 6 do art. 60. 1 Se, por inrcia do compromissrio ou cessionrio comprador, no for lavrada a escritura no prazo previsto no caput, o empreendedor pode requerer a averbao do termo de quitao junto ao Registro de Imveis. 2 Na hiptese prevista no 1 , o adquirente pode providenciar a lavratura da escritura de venda e compra, mediante a apresentao de certido atualizada da matrcula do imvel ao notrio.

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Art. 66. Lavrada a escritura, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, o notrio, mediante depsito prvio dos emolumentos registrais pelo interessado contratante, deve encaminh-la para registro.

Pargrafo nico. Considera-se infrao disciplinar, punvel na conformidade do disposto nos arts. 32 a 36 da Lei n 8.935, de 21 de novembro de 1994, o desrespeito ao disposto no caput.
Art. 67. O lanamento de tributos incidentes sobre o lote ou unidade autnoma deve ser efetuado em relao pessoa do adquirente, desde

que requerido pelo prprio interessado ou pelo empreendedor.

Art. 68. At a averbao da licena final integrada, todo o

empreendimento, ou parte dele, pode ser transmitido como uma universalidade, mediante ato inter vivos ou por sucesso causa mortis, caso em que o adquirente sucede o transmitente em todos os seus direitos e obrigaes, ficando obrigado a respeitar os compromissos de venda e compra ou as promessas de cesso, em todas as suas clusulas, ressalvado o direito do herdeiro ou do legatrio de renunciar herana ou ao legado. 1 O ato de transmisso deve ser objeto de registro na matrcula do parcelamento e de averbao em todas as matrculas originadas a partir do parcelamento. 2 Na transmisso do empreendimento por ato inter vivos, o adquirente deve apresentar as certides relativas ao seu nome previstas no inciso VII do caput do art. 46.
Art. 69. A sentena declaratria de falncia ou de insolvncia de qualquer das partes no rescinde os compromissos de venda e compra ou as promessas de cesso que tenham por objeto o imvel parcelado, ou lotes ou unidades autnomas resultantes do parcelamento.

1 Se a falncia ou insolvncia for do empreendedor, incumbe ordinariamente ao sndico ou ao administrador dar cumprimento aos referidos contratos. 2 No caso do 1, os adquirentes dos lotes ou das unidades autnomas podem requerer ao juiz que os autorize a prosseguir a implantao do empreendimento por meio da comisso de representantes.
Art. 70. Na desapropriao, a imisso na posse, desde que registrada na matrcula do imvel, constitui direito real passvel de cesso ou de promessa de cesso e, se outorgado pelo expropriante, mediante termo ou contrato da administrao pblica, independe de testemunhas, no se aplicando o disposto no art. 108 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002.

1 Com o pagamento da indenizao e o respectivo registro imobilirio da sentena transitada em julgado na ao de desapropriao, a posse referida no caput converte-se em propriedade, a cauo em hipoteca, a cesso de posse em compromisso ou contrato de venda e compra, ou outra

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modalidade contratual adequada, conforme haja obrigaes a cumprir ou estejam elas cumpridas, circunstncias que, demonstradas ao Registro de Imveis, devem ser averbadas na respectiva matrcula. 2 O direito real de que trata o caput pode ser dado em garantia nos contratos de financiamento habitacional.
Art. 71. dispensada a escritura pblica nos negcios jurdicos translativos de direitos reais sobre imveis celebrados por pessoas jurdicas de direito pblico.

1 Os contratos aperfeioados na forma do caput devem ser lavrados nas entidades pblicas interessadas, as quais devem manter arquivo cronolgico de seus autgrafos e registro sistemtico de seu extrato. 2 Aplicam-se aos contratos de que trata o caput, no que couber, o disposto no art. 61 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, incluindo a necessidade de publicao resumida do seu respectivo instrumento. 3 No se aplicam as restries do art. 108 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, hiptese prevista neste artigo.

CAPTULO VII
DA INTERVENO Art. 72. Verificado que o empreendedor executa o parcelamento em desacordo com o projeto aprovado ou em descumprimento ao seu cronograma fsico, a autoridade licenciadora deve notific-lo para que, no prazo e nas condies fixadas, regularize a situao, sem prejuzo da aplicao das devidas sanes administrativas.

1 No sendo encontrado o empreendedor ou estando este em lugar incerto e no sabido, a autoridade licenciadora deve providenciar sua notificao, mediante edital publicado em jornal local de grande circulao, por 2 (duas) vezes, no perodo de 15 (quinze) dias. 2 Independentemente da forma pela qual venha a ser consumada a notificao, a autoridade licenciadora deve dar cincia dos seus termos comisso de representantes dos adquirentes e ao Ministrio Pblico. 3 O descumprimento do disposto no caput pelo agente pblico implica responsabilizao administrativa, na forma da lei, sem prejuzo de outras sanes cabveis. 4 Qualquer pessoa pode comunicar autoridade licenciadora e ao Ministrio Pblico a existncia de irregularidade na execuo de projeto de parcelamento, para fins do estabelecido neste artigo.

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Art. 73. Decorrido o prazo estabelecido na notificao de que trata o caput do art. 72 sem a regularizao do parcelamento, a autoridade licenciadora deve determinar a interveno no empreendimento.

1 A deciso que determinar a interveno deve indicar o nome do interventor e ser acompanhada de motivao obrigatria, devendo ainda a autoridade licenciadora, de imediato, providenciar a averbao da interveno na matrcula do imvel parcelado e comunicar o fato ao Ministrio Pblico. 2 Determinada e averbada a interveno, os adquirentes devem ser notificados a imediatamente suspender o pagamento ao empreendedor das prestaes contratuais ainda remanescentes e a efetuar o seu respectivo depsito junto ao Registro de Imveis. 3 O Registro de Imveis deve receber as quantias encaminhadas pelos adquirentes e deposit-las em conta de poupana aberta junto a estabelecimento de crdito, respeitado o disposto no art. 666, inciso I, da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. 4 Se as garantias oferecidas pelo empreendedor no forem suficientes, as quantias depositadas na forma do 3 devem ser utilizadas para o custeio das providncias necessrias regularizao do parcelamento ou da execuo das obras previstas.
Art. 74. Ao interventor so atribudos os mesmos poderes de

gesto que possui o empreendedor para a execuo do parcelamento, sendo a ele ainda facultado levantar os depsitos feitos na forma do 3 do art. 73, independentemente de prvia autorizao judicial, contratar as obras e servios necessrios, alienar os lotes e unidades autnomas disponveis, bem como executar as garantias oferecidas. Pargrafo nico. As quantias auferidas com a alienao dos lotes e unidades autnomas, ou ainda com a execuo das garantias, devem ser depositadas na conta de poupana mencionada no 3 do art. 73. 75. Durante a interveno, o empreendedor pode acompanhar todos os atos do interventor, bem como examinar livros, contas e contratos.
Art. Art. 76. O interventor deve prestar contas de sua gesto, mensalmente, autoridade licenciadora e comisso de representantes dos adquirentes, devendo a sua gesto ser pautada pelos mesmos padres que orientam a atuao dos agentes pblicos.

1 O interventor equipara-se a servidor pblico no que concerne a seus deveres e responsabilidades. 2 O Ministrio Pblico pode, a qualquer momento, fiscalizar os atos do interventor, bem como examinar livros, contas e contratos.

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Art. 77. A autoridade licenciadora deve determinar o fim da interveno quando o parcelamento estiver em conformidade com o projeto e os prazos fixados no cronograma fsico, desde que verificada a capacidade tcnica e financeira do empreendedor para reassumir o parcelamento.

1 Firmada a deciso que encerra a interveno, a autoridade licenciadora deve requerer, imediatamente, o cancelamento da averbao realizada na conformidade do disposto no 1 do art. 73. 2 Encerrada a interveno, o empreendedor assume novamente a responsabilidade pela execuo do parcelamento, a ele competindo:
I requerer autoridade judicial autorizao para o levantamento do saldo das prestaes depositadas, com os respectivos acrscimos;

II notificar os adquirentes dos lotes ou das unidades autnomas para que passem a pagar diretamente a ele as prestaes restantes, a partir da data em que forem efetivamente notificados. 3 O deferimento do requerimento referido no inciso I do 2 pela autoridade judicial depende de prvia manifestao da autoridade licenciadora.
Art. 78. A regularizao do parcelamento mediante interveno no obsta a aplicao das devidas sanes penais ou de outras que se impuserem na forma da legislao em vigor, bem como a responsabilizao na esfera civil. Art. 79. Aplicam-se tambm aos parcelamentos executados sem registro, no que couber, as normas relativas interveno.

TTULO III DA REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL EM REAS URBANAS. CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 80. A poltica de regularizao fundiria sustentvel de assentamentos informais urbanos integra a ordem urbanstica, visando efetivao do direito social moradia e do direito a cidades sustentveis.

Pargrafo nico. Aos parcelamentos em processo de implantao em desacordo com o projeto aprovado ou com outras irregularidades aplicar-se-o as regras de interveno do Capitulo VII do Ttulo II.

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Art. 81. Observadas as diretrizes gerais de poltica urbana estabelecidas na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, a regularizao fundiria sustentvel pauta-se pelas seguintes diretrizes: I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prioridade para a sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental;

II articulao com as polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental e mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo, e com as iniciativas pblicas e privadas voltadas integrao social e gerao de emprego e renda;
III controle e fiscalizao, visando a evitar novas ocupaes

ilegais; IV participao da populao interessada em todas as etapas do processo de regularizao; V estmulo resoluo extrajudicial de conflitos; VI preferncia de titulao para a mulher. Art. 82. Lei municipal deve disciplinar em relao regularizao fundiria sustentvel, no mnimo:
I os critrios, as exigncias e os procedimentos para a elaborao e a execuo dos planos de regularizao fundiria;

II os requisitos e os procedimentos para a emisso da licena urbanstica e ambiental integrada;

III os mecanismos de controle social a serem adotados;

IV as formas de compensao cabveis. Art. 83. A regularizao fundiria no obsta a aplicao das devidas sanes penais ou de outras que se imponham na forma da lei, bem como a responsabilizao na esfera civil. CAPTULO II DO PROCEDIMENTO
Art. 84. Alm do Poder Pblico, a iniciativa da regularizao

fundiria sustentvel facultada:

I a seus beneficirios, individual ou coletivamente;

II s cooperativas habitacionais, associaes de moradores ou a outras associaes civis;

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III ao setor privado, nos termos da legislao municipal prevista

no art. 82; IV ao responsvel pela implantao do assentamento informal. Art. 85. Observado o disposto nesta Lei e na lei municipal prevista no art. 82, a regularizao fundiria sustentvel exige a anlise dominial da rea e a elaborao pelo responsvel por sua iniciativa de um plano que, entre outros elementos, deve definir:
I as reas passveis de consolidao e as parcelas a serem regularizadas ou, se houver necessidade, relocadas;

II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras reas destinadas a uso pblico;
III as medidas necessrias para a garantia da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada, incluindo as compensaes previstas;

IV as condies para garantia da segurana da populao em situaes de risco; V as medidas previstas para adequao da infra-estrutura bsica. 1 A regularizao fundiria sustentvel que envolve apenas a regularizao jurdica da situao dominial do imvel dispensa o plano mencionado no caput . 2 A regularizao fundiria sustentvel pode ser implementada em etapas. 3 O contedo do plano de regularizao fundiria, no que se refere aos desenhos, ao memorial descritivo e ao cronograma fsico de obras e servios a serem realizados deve ser definido pela legislao municipal prevista no art. 82, asseguradas as informaes necessrias para o registro imobilirio. Art. 86. A implantao da regularizao fundiria depende da anlise e da aprovao do seu plano previsto no art. 85 pela autoridade licenciadora, bem como da emisso da respectiva licena urbanstica e ambiental integrada, observado o disposto no inciso II do art. 82. 1 No se exige licena urbanstica e ambiental integrada da regularizao fundiria que envolve apenas a regularizao jurdica da situao dominial das reas ocupadas irregularmente. 2 Nos casos previstos nos 2 e 3 do art. 35, exige-se tambm a licena ambiental estadual.

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Art. 87. A regularizao jurdica da situao dominial de rea ocupada irregularmente pode ser precedente, concomitante ou superveniente elaborao ou implantao do plano de regularizao fundiria.

CAPTULO III DAS DISPOSIES ESPECFICAS Seo 1 Da Regularizao Fundiria de Interesse Social
Art. 88. Os assentamentos informais objeto de regularizao fundiria de interesse social promovida pelo Poder Pblico devem integrar ZEIS definidas no Plano Diretor ou em outra lei municipal

Pargrafo nico. No se aplica o disposto no caput aos assentamentos informais em que j se tenha consumado a aquisio do domnio pela ocorrncia de prescrio aquisitiva ou a aquisio de direitos reais de uso legalmente constitudos sobre o imvel.
Art. 89. O plano de regularizao fundiria de interesse social deve definir parmetros urbansticos e ambientais especficos, e identificar os lotes e as unidades autnomas, bem como as vias de circulao e as reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos condminos.

1 Para efeito do caput, deve-se observar o pargrafo nico do art. 7 e as demais disposies desta Lei, bem como a legislao municipal de que trata o art. 82.

2 vedada a regularizao de ocupaes especficas que, no plano de regularizao fundiria de interesse social, insiram-se em situaes de risco, nos termos dos incisos I, II e III do caput do art. 5 , sem que sejam adotadas as medidas previstas nos referidos dispositivos. 3 O plano de regularizao fundiria de interesse social pode prever interveno em APP, desde que implique a melhoria das condies ambientais da rea em relao situao de ocupao irregular anterior.
Art. 90. Na regularizao fundiria de interesse social, cabe ao Poder Pblico, quando empreendedor, ou a seus concessionrios ou permissionrios, a implantao: I do sistema virio;

II da infra-estrutura bsica; III dos equipamentos comunitrios definidos no plano.

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1 As responsabilidades previstas no caput podem ser compartilhadas com os beneficirios, a critrio da autoridade licenciadora, com base na anlise:
I dos investimentos em infra-estrutura e equipamentos

comunitrios j realizados pelos moradores; II do poder aquisitivo da populao a ser beneficiada. 2 Na regularizao fundiria de interesse social, a realizao de obras de implantao de infra-estrutura bsica e de equipamentos comunitrios pelo Poder Pblico pode ser realizada mesmo antes de concluda a regularizao jurdica da situao dominial. 3 Regularizado o assentamento, aplica-se, em relao responsabilidade pela manuteno, o disposto no Captulo II do Ttulo II. 4 No se aplica o disposto no art. 24 aos assentamentos objeto de regularizao fundiria mediante a usucapio especial coletiva para fins de moradia ou a concesso de uso especial coletiva para fins de moradia, institudas na forma de condomnio especial, caso em que a manuteno fica a cargo do Poder Pblico ou de seus concessionrios ou permissionrios. 5 A implantao de infra-estrutura bsica e de equipamentos comunitrios pelo Poder Pblico deve ser feita em consonncia com as diretrizes e objetivos do respectivo plano plurianual, as metas e prioridades fixadas por sua lei de diretrizes oramentrias e no limite das disponibilidades propiciadas pela lei oramentria anual.
Art. 91. Na regularizao fundiria de interesse social, a rea de

uso comum do povo ocupada por assentamento informal h mais de 5 (cinco) anos pode ser desafetada pelo uso, mediante certificao do Poder Pblico municipal. Seo 2 Da Regularizao Fundiria de Interesse Especfico
Art. 92. Os assentamentos informais objeto de regularizao fundiria de interesse especfico devem observar o art. 5 e os requisitos previstos no Captulo I do Ttulo II, ressalvada nos municpios de gesto plena a possibilidade de reduo, com base em lei municipal: I do percentual estabelecido no art. 8 ;

II da rea mnima definida no inciso I do art. 7 . Pargrafo nico. A autoridade licenciadora pode exigir contrapartida em relao regularizao de que trata o caput, observado, no que couber, o estabelecido nos arts. 28 a 31 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001.

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Art. 93. A autoridade licenciadora deve definir na licena integrada da regularizao fundiria de interesse especfico as responsabilidades relativas implantao: I do sistema virio;

II da infra-estrutura bsica; III dos equipamentos comunitrios definidos no plano de regularizao fundiria; IV das medidas de mitigao e compensao ambiental eventualmente exigidas. 1 A critrio da autoridade licenciadora, as responsabilidades previstas no caput podem ser compartilhadas com os beneficirios, com base na anlise de, pelo menos, dois aspectos: os investimentos em infra-estrutura e equipamentos comunitrios j realizados pelos moradores;
I

II o poder aquisitivo da populao a ser beneficiada. 2 Sendo o responsvel pela irregularidade identificvel, o Poder Pblico deve dele exigir o montante despendido para regularizar o parcelamento. 3 Regularizado o assentamento, aplica-se, em relao responsabilidade de manuteno, o disposto no Captulo II do Ttulo II. CAPTULO IV DA DEMARCAO URBANSTICA E DA LEGITIMAO DE POSSE
Art. 94. O Poder Pblico responsvel pela regularizao fundiria

de interesse social pode lavrar auto de demarcao urbanstica, com base no levantamento da situao da rea a ser regularizada e no cadastro dos ocupantes. Pargrafo nico. O auto de demarcao urbanstica deve ser instrudo com:
I planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, dos quais constem a sua descrio, com as medidas perimetrais, rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou transcrio e proprietrio, se houver;

II planta de sobreposio do imvel demarcado com a situao da rea constante do Registro de Imveis, se identificada transcrio ou matrcula do imvel objeto de regularizao fundiria;

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III cadastro dos ocupantes, no qual conste a natureza, qualidade e tempo da posse exercida, acrescida das dos antecessores, se for o caso;

IV declarao dos ocupantes de no serem possuidores ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural; V certido da matrcula ou transcrio relativa rea a ser regularizada, emitida pelo Registro de Imveis da sua situao e das circunscries imobilirias anteriormente competentes.
Art. 95. Encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao Registro de Imveis, o Oficial deve proceder s buscas para identificao do proprietrio da rea a ser regularizada e de matrculas ou transcries que a tenham por objeto.

1 Realizadas as buscas, o Oficial do Registro de Imveis deve proceder notificao pessoal do proprietrio da rea e notificao por edital dos confrontantes, ocupantes e eventuais interessados para que, querendo, apresentem, no prazo de 15 (quinze) dias, impugnao ao registro da demarcao. 2 Se o proprietrio no for localizado nos endereos constantes do Registro de Imveis ou naqueles fornecidos pelo Poder Pblico, deve ser procedida a notificao do proprietrio por edital. 3 Os editais devem ser publicados, no perodo de 60 (sessenta) dias, uma vez pela imprensa oficial e duas vezes em jornal de grande circulao local, constando o prazo de 15 (quinze) dias para impugnao, bem como um desenho simplificado e a descrio da rea demarcada. 4 Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica deve ser registrada na matrcula da rea a ser regularizada, indicando a origem nas matrculas ou transcries anteriores, se houver. 5 No havendo matrcula da qual a rea seja objeto, esta deve ser aberta com base na planta e no memorial que instruem o auto de demarcao urbanstica. 6 Havendo impugnao, o Oficial do Registro de Imveis deve dar cincia dela ao Poder Pblico, que tem o prazo de 15 (quinze) dias para se manifestar. 7 No havendo acordo entre impugnante e Poder Pblico, o procedimento deve ser encaminhado ao juiz corregedor, para deciso em 30 (trinta) dias. 8 Sendo julgada procedente a impugnao, os autos devem ser restitudos ao Registro de Imveis para as anotaes necessrias e posterior devoluo ao Poder Pblico.

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9 Julgada improcedente a impugnao, os autos devem ser encaminhados ao Registro de Imveis para que o Oficial proceda na forma dos 4 e 5 .
Art. 96. A partir do registro do auto de demarcao urbanstica, o Poder Pblico deve elaborar plano de regularizao fundiria, nos termos do art. 85, a ser licenciado na forma do art. 86, e submet-lo a registro, na forma do

Captulo V deste Ttulo.

Art. 97. A legitimao de posse expedida pelo rgo da

administrao pblica responsvel pela regularizao fundiria de interesse social, desde que registrada, constitui direito em favor do detentor da posse direta para fins de moradia, podendo ser dada em garantia real e ser objeto de transferncia inter vivos ou causa mortis. 1 A expedio do ttulo de legitimao de posse somente pode ocorrer a partir da aplicao da demarcao urbanstica. 2 A legitimao de posse no pode ser procedida em favor daquele que possuir ou for proprietrio de outro imvel urbano ou rural, nem ser outorgada por mais de uma vez ao mesmo beneficirio. 3 A legitimao de posse somente pode ser registrada em matrcula de lote ou unidade autnoma. Pelo registro do ttulo de legitimao de posse, o seu detentor constitui prova antecipada para ao de usucapio. Pargrafo nico. Decorridos 5 (cinco) anos do registro do ttulo de legitimao de posse, formaliza-se a converso do direito real de posse em propriedade, por simples requerimento do proprietrio, apresentado ao Oficial do Registro de Imveis e instrudo com certides do Distribuidor Cvel Estadual e Federal, na qual no constem aes em andamento que versem sobre a posse ou a propriedade do bem. CAPTULO V DO REGISTRO DA REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL
Art. 99. O registro de imveis realizado no mbito da regularizao fundiria de interesse social em reas urbanas rege-se pelo disposto neste Captulo, aplicando-se, de maneira suplementar, as disposies constantes do Capitulo V do Ttulo II e da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Art. 98.

Pargrafo nico. Na regularizao fundiria de interesse especfico, o registro deve ser efetivado nos termos do Capitulo V do Ttulo II.

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Art. 100. O registro da regularizao fundiria de interesse social

deve importar:
I na abertura de matrcula para toda a rea objeto de

regularizao, se no houver; II na abertura de matrcula para cada uma das parcelas resultantes do plano de regularizao fundiria. Pargrafo nico. No se aplica o disposto no inciso II do caput regularizao fundiria realizada mediante usucapio especial coletiva para fins de moradia ou concesso de uso especial coletiva para fins de moradia, institudos na forma de condomnio especial.
Art. 101. O responsvel pela regularizao fundiria deve requerer seu registro, apresentando os documentos elencados nos incisos I a IV do caput do art. 33, bem como os seguintes: I os desenhos e documentos exigidos por lei municipal, na forma do 3 do art. 85;

II a licena urbanstica e ambiental integrada da regularizao fundiria e, se couber, da licena ambiental estadual, observado o disposto no 1 do art. 86;
III as clusulas padronizadas que regem os contratos de alienao dos lotes ou das unidades autnomas, se for o caso;

IV instrumento de instituio e conveno de condomnio urbanstico, se for o caso; V regimento interno da comisso de representantes; VI instrumento de garantia de execuo das obras e servios a cargo do empreendedor, exigido e aceito pela autoridade licenciadora, no caso de regularizao fundiria promovida pelo setor privado; VII no caso das pessoas fsicas ou jurdicas relacionadas nos incisos I a III do art. 84, certido atualizada dos atos constitutivos que demonstrem sua legitimidade para promover a regularizao fundiria. Pargrafo nico. Na regularizao fundiria sustentvel que envolve apenas a regularizao jurdica da situao dominial, exigem-se desenhos e memorial descritivo que identifiquem as parcelas a serem regularizadas e as reas destinadas a uso pblico, se houver, no se aplicando os incisos I a VII do caput.
Art. 102. As matrculas das reas destinadas a uso pblico

devem ser abertas de ofcio, com averbao das respectivas destinaes e, se houver, restries administrativas, convencionais e legais.

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TTULO IV DISPOSIES PENAIS, COMPLEMENTARES E FINAIS CAPTULO I DAS INFRAES PENAIS, ADMINISTRATIVAS E CIVIS
Art. 103. Dar incio, de qualquer modo, ou efetuar parcelamento

do solo para fins urbanos, sem licena da autoridade competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou de outras normas urbansticas ou ambientais federais, estaduais ou municipais: Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, multa e, no caso de o proprietrio ser um dos infratores, perda do imvel ilegalmente parcelado, ressalvados os direitos de terceiros de boa-f. 1 Incorre nas mesmas penas quem: I anunciar, vender, prometer vender, ceder direitos, prometer ceder ou manifestar a inteno de alienar imvel em rea rural, por qualquer instrumento pblico ou particular, mesmo que em forma de reserva, recibo de sinal ou outro documento, em desacordo com a legislao federal que define a rea mnima do mdulo rural; II anunciar, vender, prometer vender, ceder direitos, prometer ceder ou manifestar a inteno de alienar lote ou unidade autnoma, por qualquer instrumento pblico ou particular, mesmo que em forma de reserva, recibo de sinal ou outro documento, sem estar o parcelamento para fins urbanos devidamente registrado no Registro de Imveis competente. 2 Os crimes definidos neste artigo so qualificados: I se o parcelamento localizar-se, total ou parcialmente, em rea pblica ou em espao territorial especialmente protegido nos termos das normas ambientais federais, estaduais ou municipais; II se efetivados: a) com inexistncia das qualificaes exigidas por esta Lei para atuao como empreendedor; b) com omisso fraudulenta, falsa ou enganosa de circunstncia relativa ao parcelamento, se o fato no constituir crime mais grave: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (anos) anos, multa e, no caso de o proprietrio ser um dos infratores, perda do imvel ilegalmente parcelado, ressalvados os direitos de terceiros de boa-f.
Art. 104. Registrar parcelamento no licenciado pela autoridade

competente, registrar o compromisso de venda e compra, a cesso

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ou promessa de cesso de direitos, ou efetuar registro de contrato de venda e compra relativo a parcelamento do solo para fins urbanos no registrado: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. No caso de Oficial do Registro de Imveis, alm da pena prevista no caput deste artigo, considera-se a conduta infrao disciplinar, aplicando-se o disposto nos arts. 32 a 36 da Lei n 8.935, de 21 de novembro de 1994, e responsabilizao administrativa, na forma da lei.
Art. 105. Expedir: I licena integrada sem a observncia das disposies desta Lei ou em desacordo com as normas urbansticas ou ambientais;

II ttulo de legitimao de posse a quem sabidamente no preencha os requisitos exigidos em lei: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 1 Comete tambm o crime previsto no inciso II do caput aquele que, mediante declarao falsa ou outro meio fraudulento ou enganoso, contribui para a expedio indevida do ttulo de legitimao de posse. 2 Sendo o infrator funcionrio pblico, considera-se a conduta infrao disciplinar punida na forma da lei.
Art. 106. Dar incio, de qualquer modo, ou efetuar parcelamento do solo para fins urbanos sem observncia das determinaes constantes da licena urbanstica e ambiental integrada:

Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 107. Fazer, ou veicular em proposta, contrato, prospecto, anncio ou comunicao ao pblico ou a interessado, informao total ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor sobre o parcelamento do solo: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. No caso de pessoa fsica ou jurdica que atua na corretagem de imveis e do corretor de imveis, aplica-se o disposto no art. 21 da Lei n 6.530, de 12 de maio de 1978, sem prejuzo da responsabilizao penal da pessoa fsica, na forma do caput.
Art. 108. As penas previstas neste Captulo devem ser aumentadas de um a dois teros, quando o parcelamento se der nos locais previstos no art. 5, sem que sejam tomadas as medidas previstas no referido dispositivo. Art. 109. Sem prejuzo do disposto no art. 108, as penas previstas neste Captulo so aumentadas:

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I de um tero, se a infrao envolver de 100 (cem) a 200 (duzentos) lotes ou unidades autnomas;

II de metade, se a infrao envolver de 201 (duzentos e um) a 400 (quatrocentos) lotes ou unidades autnomas;
III de dois teros, se a infrao envolver mais de 401

(quatrocentos e um) lotes ou unidades autnomas.

Art. 110. O imvel perdido na forma do art. 103, caput e 1 e 2 , passa ao domnio do Municpio, que deve proceder sua regularizao

fundiria, observadas as normas cabveis desta Lei. Pargrafo nico. No sendo possvel a regularizao fundiria, o Municpio deve desconstituir o parcelamento, dando ao imvel perdido em seu favor uma das seguintes destinaes:
I implantao de equipamentos comunitrios;

II criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; III criao de unidades de conservao ou outras reas de interesse ambiental; IV proteo de reas de interesse histrico, cultural, turstico ou paisagstico.
Art. 111. Sem prejuzo da aplicao de outras sanes cabveis, o agente pblico deve ser responsabilizado administrativamente, na forma da lei, quando estimular, permitir ou omitir-se em relao a: I parcelamentos do solo para fins urbanos efetivados em

desacordo com as normas urbansticas ou ambientais federais, estaduais e municipais; II ocupaes informais ou irregulares do solo urbano ou rural. Pargrafo nico. O disposto no caput aplica-se tambm ao agente pblico que deixar de cumprir, injustificadamente, os prazos e outras determinaes previstas nesta Lei.
Art. 112. A regularizao fundiria efetivada nos termos desta

Lei, posterior ao parcelamento, ou celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), no extingue nem afeta a punibilidade penal, e administrativa.
Art. 113. A aplicao das sanes previstas neste Captulo ocorre sem prejuzo da obrigao de reparar e indenizar os danos causados ordem urbanstica, ao meio ambiente, aos consumidores, ao patrimnio natural ou cultural, e a terceiros.

1 No processo civil, qualquer que seja a natureza da deciso condenatria e sem prejuzo do dever de reparar e indenizar eventuais danos causados, o juiz pode impor ao ru multa civil, em valor capaz de desestimular nova infrao e proporcional ao dano causado.

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2 Alm dos critrios de fixao da pena previstos pelo Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, no estabelecimento das penas relativas aos crimes de que trata este Captulo, o juiz deve considerar:

I a dimenso da rea afetada e sua importncia ambiental, cultural, turstica ou paisagstica;

II o nmero de pessoas lesadas. 3 Os crimes previstos nesta Lei aplicam-se em concurso com aqueles previstos no Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, bem como na Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e outras leis especiais. CAPTULO II DISPOSIES COMPLEMENTARES E FINAIS
Art. 114. O uso e a ocupao de imvel situado fora do permetro urbano com finalidade diversa da explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativista ou mineral, mesmo que no implique parcelamento do solo, requer licena urbanstica expedida pelo Poder Pblico municipal, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigidas. A rt. 115. Aplicam-se ao Distrito Federal todas as atribuies e

prerrogativas previstas por esta Lei para os Municpios.

A rt. 116. Aplicam-se ao parcelamento compulsrio previsto no inciso I do 4 do a rt. 182 da Constituio Federal todas as normas previstas

nesta Lei.
Art. 117. Os empreendimentos regulados por esta Lei podem ser constitudos sob regime de patrimnio de afetao, a critrio do empreendedor. Art. 118. Os condomnios civis cujos moradores so proprietrios

de fraes ideais do terreno, mas exeram posses localizadas, podem, por deciso de dois teros dos proprietrios das fraes, transform-las em condomnios urbansticos, observados os requisitos desta Lei. 1 Os clubes de campo que, de fato, pelas caractersticas de ocupao, so parcelamentos do solo para fins urbanos, podem ser regularizados na forma do caput, com a extino da associao proprietria do terreno e a transferncia aos scios cotistas das fraes ideais do terreno. 2 Os condomnios de que trata este artigo no podem incorporar como reas de uso comum dos condminos os logradouros que j estejam afetados ao uso pblico.
Art. 119. Nas aes de usucapio de imveis regularizados nos

termos desta Lei, assim como na ao visando obteno da concesso

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de uso especial para fins de moradia, o autor pode optar pelo procedimento previsto no art. 942, 1 e 2, da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973.
Art. 120. As glebas regularmente parceladas para fins urbanos

anteriormente a 19 de dezembro de 1979 que no possuem registro podem ter sua situao jurdica regularizada, mediante registro do parcelamento, desde que:
I a rea possua a infra-estrutura bsica prevista nesta Lei;

II todos os lotes originais do parcelamento tenham sido vendidos. Pargrafo nico. Para o registro, deve ser apresentada certificao emitida pelo Poder Pblico municipal de que a gleba preenche as condies previstas no caput, bem como desenhos e documentos com as informaes necessrias ao registro.
Art. 121. A Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio

podem desapropriar, por interesse social, reas urbanas para promoo de parcelamentos inseridos em planos de urbanizao, de renovao urbana ou de operaes urbanas consorciadas.
Art. 122. Na desapropriao, no so considerados como

parcelados ou parcelveis, para fins de indenizao, os lotes ou unidades autnomas ainda no vendidos ou compromissados, objeto de parcelamento no licenciado ou no registrado. Pargrafo nico. No valor de indenizao, devem ser descontados os custos em que o Poder Pblico incorrer para a regularizao do parcelamento.
Art. 123. O empreendedor, ainda que j tenha vendido todos os lotes ou unidades autnomas, ou os vizinhos, so partes legtimas para

promover ao judicial destinada a impedir a construo ou o uso em desacordo com restries legais ou contratuais, ou promover a demolio da construo desconforme, sem prejuzo das prerrogativas dos legitimados para a propositura da ao civil pblica.
Art. 124. Se o empreendedor integrar grupo econmico ou

financeiro, qualquer pessoa fsica ou jurdica desse grupo, beneficiria de qualquer forma do parcelamento irregular, solidariamente responsvel pelos prejuzos causados aos adquirentes de lotes ou unidades autnomas e ao Poder Pblico. 1 Os proprietrios do imvel objeto de parcelamento no qualificados como empreendedores tambm so solidariamente responsveis, ainda que no tenham anudo com a implantao do parcelamento. 2 A autoridade judicial pode decretar a desconsiderao da pessoa jurdica e a indisponibilidade dos bens das pessoas referidas no caput e

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1 , como medida liminar destinada a garantir empreendimento ou o ressarcimento dos danos.

regularizao

do

Art. 125. O foro competente para os procedimentos judiciais previstos nesta lei o da comarca da situao do imvel, observado o disposto no art. 107 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 . Art. 126. As relaes entre os condminos do condomnio urbanstico regular-se-o pelas disposies da Lei n 4.591, de 16 dezembro de

1964, e pelo Cdigo Civil Brasileiro.

Art. 127. Observadas as disposies desta lei, admite-se a

aprovao de loteamentos para fins urbanos com controle de acesso, desde que:
I lei estadual ou municipal autorize a expedio de licena para

este tipo de empreendimento e a necessria outorga de instrumento de permisso ou concesso do direito real de uso das reas internas do loteamento; II a concesso ou permisso de uso referida no inciso I seja outorgada a uma associao de proprietrios ou adquirentes de lotes, legalmente constituda. 1 Para a expedio da licena referida no inciso I do caput, a legislao municipal deve prever que sejam avaliadas as seguintes questes:
I possibilidade de integrao futura do acesso do loteamento fechado com o sistema virio existente ou projetado;

II mobilidade urbana no entorno do empreendimento; III acesso da populao em geral aos equipamentos comunitrios. 2 Ao aprovar o projeto de loteamento com controle de acesso, a autoridade licenciadora fica, automaticamente, obrigada a outorgar o instrumento de permisso ou concesso referido no inciso I do caput, o qual dever ser formalizado imediatamente aps a averbao da licena final integrada, no competente Registro de Imveis. 3 O prazo de vigncia da concesso ou permisso de uso deve ser prorrogado, automtica e sucessivamente, a cada vencimento, por igual perodo, desde que cumpridos os encargos atribudos associao referida no inciso II do caput. 4 Considera-se vlido o empreendimento que tenha sido licenciado ou implantado na forma de loteamento fechado, com base em lei estadual ou municipal, at a data da entrada em vigor desta Lei, desde que sua implantao tenha respeitado os termos da licena concedida.

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5 O loteamento implantado regularmente e que teve seu permetro fechado posteriormente implantao at a data da entrada em vigor desta Lei, pode ser regularizado pelo Poder Pblico municipal. 6 A representao ativa e passiva, judicial ou extra-judicial, perante a autoridade licenciadora e aos seus associados, quanto aos direitos e obrigaes decorrentes da concesso ou permisso de uso, exercida pela associao a que se refere o inciso II do caput, observado que:
I as relaes entre os proprietrios ou adquirentes de lotes e a

associao, so regidas pelo seu estatuto social; II o adquirente de lote em loteamento com controle de acesso, que for beneficiado com quaisquer servios prestados pela associao referida no inciso II do caput, em decorrncia da concesso ou permisso de uso, no pode se negar a pagar a sua cota parte nas respectivas despesas;
III a forma de rateio das despesas referidas no inciso II deve ser prevista no estatuto da associao.

7 A concesso ou permisso de uso de que trata o inciso I do caput no pode impedir a continuidade da prestao dos servios pblicos de energia eltrica, telefonia, gs canalizado, fornecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio e coleta de lixo aos proprietrios ou adquirentes de lotes pelo Municpio ou seus permissionrios concessionrios.
Art. 128. Exclusivamente no que se refere aos limites mnimos das APPs ao longo dos corpos de gua, ficam convalidadas as licenas municipais ou estaduais outorgadas a parcelamentos do solo para fins urbanos, at a data de entrada em vigor desta Lei, com base na faixa de 15 (quinze) metros prevista no inciso II do art. 4 da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, desde que efetivadas as medidas mitigadoras e compensatrias eventualmente exigidas pelo rgo ambiental competente. Art. 129. Alm dos documentos exigidos nos termos do art. 33,

durante o prazo de 1 (um) ano a contar da data de entrada em vigor desta Lei, devem ser apresentados, pelo empreendedor, para registro do parcelamento do solo para fins urbanos:
I certides negativas:

a) de tributos federais, estaduais e municipais incidentes sobre o imvel pelo perodo de 5 (cinco) anos; b) de aes reais referentes ao imvel, pelo perodo de 10 (dez) anos; II certides: a) dos Cartrios de Protestos de Ttulos, em nome do empreendedor, pelo perodo de 10 (dez) anos;

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b) de aes pessoais relativas ao empreendedor, pelo perodo de 10 (dez) anos. 1 A existncia de protestos ou de aes pessoais no impede o registro do parcelamento se o requerente comprovar que esses protestos ou aes no prejudicam os adquirentes dos lotes ou unidades autnomas. 2 Se o Oficial do Registro de Imveis julgar insuficiente a comprovao feita, deve suscitar a dvida perante o juiz competente.
Art. 130. A Prefeitura Municipal, quando credora de dvida de

imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana e de demais tributos municipais incidentes sobre o lote ou unidade autnoma, no pode recusar nos autos do processo de execuo fiscal a oferta do prprio lote ou unidade autnoma para garantia do pagamento da dvida executada ou a sua dao em pagamento para liquidar o dbito, independentemente de se tratar de excesso de penhora.
Art. 131. A Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar

com as seguintes alteraes:

I inciso V do art. 4 : Art. 4 ...................................................................................... V ..........................................................................................

t) a demarcao urbanstica para fins de regularizao fundiria; u) a legitimao de posse. (NR) II inciso III do art. 12: Art. 12 ..................................................... III como substituto processual, desde que com a autorizao expressa dos representados: a) a associao de moradores, regularmente constituda, com personalidade jurdica; b) o Municpio ou ente pblico a ele vinculado com atuao na rea de desenvolvimento urbano. (NR)
III art. 29-A:

Art. 29-A A alterao do permetro urbano de modo a transformar reas rurais em urbanas, por meio de lei municipal, pode implicar a exigncia de contrapartida na forma do art. 29, sem prejuzo de compensaes impostas com base nas normas ambientais.
IV art. 30-A:

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Art. 30-A Alm da transferncia ao Poder Pblico municipal de recursos financeiros, a contrapartida prevista no caput pode
envolver:

I a implantao de equipamentos comunitrios; II a realizao de obras ou servios de interesse pblico; II a doao de imvel para implantao de programas sociais ou ambientais; III o pagamento dos emolumentos relativos aos atos de registro necessrios regularizao fundiria de interesse social. V art. 35: Art. 35 ...................................................... 3 O acrscimo e a reduo de potencial construtivo derivados da transferncia do direito de construir devero ser, respectivamente, objeto de registro e averbao na matrcula dos respectivos imveis. (NR)
Art. 132. A Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, passa a vigorar

com as seguintes alteraes: I art. 17: Art. 17 ........................................................ VIII oferecer penhora rea urbana ocupada por terceiros, de forma coletiva, para fins de moradia. (NR) II art. 82: Art. 82 ........................................................ III nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural ou urbana e nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte. (NR)
III art. 690:

Art. 690 ...................................................... 2 Os moradores de rea urbana utilizada para fins de moradia, objeto de apreenso judicial, tero assegurado, quando no for o caso de usucapio, o direito de preferncia sobre os licitantes e os credores para a arrematao da rea, pelo preo da avaliao. 3 No caso previsto no 2 deste artigo, o preo no incluir o valor das acesses realizadas pelos moradores e o das obras de infra-estrutura eventualmente realizadas pelo Poder Pblico.

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4 O credor que arrematar os bens no estar obrigado a exibir o preo, mas se o valor dos bens exceder o seu crdito, depositar, dentro de 3 (trs) dias, a diferena, sob pena de desfazer-se a arrematao, caso em que os bens sero levados praa ou ao leilo custa do credor. (NR) IV art. 942:
Art. 942 .............................................................. 1 Quando o imvel estiver matriculado, ser facultado ao

autor pleitear a usucapio na forma em que se encontra nela descrito e, nesse caso: I na petio inicial, bastar a indicao da localizao do imvel, o nmero da matrcula e a circunscrio imobiliria, juntando-se certido do registro de imveis expedida a menos de 30 (trinta) dias; II sero citados somente aqueles que figurarem como proprietrios ou titulares de direitos registrados na matrcula; III no sero apreciadas questes envolvendo demarcao de divisas, podendo o confrontante prejudicado, a qualquer tempo, se valer do procedimento prprio; IV a deciso no far coisa julgada em face da Unio, Estado, Municpio, ou seus rgos da administrao descentralizada; V transitada em julgado a ao, o imvel ser registrado em nome do autor, assumindo este a responsabilidade por todos os tributos, despesas condominiais e outras obrigaes propter rem incidentes sobre o bem. 2 As aes de usucapio de unidades autnomas em condomnios edilcios ou urbansticos submeter-se-o s regras do 1 deste artigo. (NR)
Art. 133. O Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, passa a

vigorar com as seguintes alteraes: I art. 13-A:

Art. 13-A. A petio inicial dever conter descrio precisa

do imvel desapropriado com a indicao dos vrtices definidores de seus limites, sob pena de indeferimento e, se a desapropriao for parcial, dever ser descrito o remanescente do imvel desapropriado, para fins de posterior averbao e abertura de matrcula no Registro de Imveis.
II art. 15: Art. 15 ............................................................

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4 A imisso provisria na posse um direito real sujeito a registro no Registro de Imveis competente. (NR)
III art. 29: Art. 29. A aquisio da propriedade na desapropriao de imvel ocorrer: I se houver imisso provisria na posse, quando tornada irreversvel a situao pela afetao do bem finalidade a que se destinou a desapropriao, sendo o ttulo hbil para registro o comprovante da ocorrncia desse fato; II quando no houver imisso de posse, no registro da carta de sentena, a qual ser extrada com o trnsito em julgado e aps o pagamento da indenizao ou expedio do ofcio requisitrio. (NR) Art. 134. Os arts. 4 e 9 da Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964,

passam a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 4
..........................................................................................

VI parcelamento de glebas para produo de terrenos urbanizados. (NR)

Art. 9 Todas as aplicaes do sistema tero por objeto,

fundamentalmente, a aquisio de: I edificao para residncia do adquirente, sua famlia e seus dependente; II terreno urbanizado destinado construo de edificao para residncia do adquirente, sua famlia e seus dependentes. 1 ..................................................................................................
2 .................................................................................................. 3 ....................................................................................................... 4 Os custos relativos escriturao e ao registro do

imvel residencial de que trata o caput deste artigo podero ser includos no financiamento. (NR)
Art. 135. O art. 20 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa

a vigorar com a seguinte alterao:

Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situaes: ................................................................... VII pagamento total ou parcial do preo da aquisio de terreno urbanizado ou de edificao para moradia prpria, incluindo os custos relativos escriturao e ao registro, observadas as seguintes condies:

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..................................................................

XVII pagamento dos encargos relativos implantao de programas de regularizao fundiria implementados pelo Poder Pblico, que lhe forem atribudos na forma da legislao especfica, respeitados os requisitos das alneas a e b do inciso VI, deste artigo. (NR)
Art. 136. O Captulo IV da Lei n 9.492, de 10 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 10-A:

10-A. Tratando-se de condomnios edilcios ou urbansticos, para a constituio do devedor em mora, a cota condominial inadimplida poder ser encaminhada a protesto extrajudicial, mediante indicao, sob responsabilidade do sndico ou da administradora e com base em autorizao da assemblia geral dos condminos. Pargrafo nico. A indicao a protesto prevista no caput poder ser efetuada por meio magntico ou de gravao eletrnica de dados, desde que se reproduzam fielmente todas as informaes relativas ao dbito e se faa referncia autorizao da assemblia.
Art. 137. A Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a

Art.

vigorar com as seguintes alteraes: I art. 167:

Art. 167. No Registro de Imveis, alm da matrcula, ser feito o registro de: I aquisio e transmisso de bem imvel e direito real sobre imvel, bem assim de direito pessoal sobre imvel que, pela sua natureza, seja oponvel a terceiros; II contrato preliminar tendo por objeto imvel ou direito a ele relativo; III alterao do regime jurdico da propriedade decorrente de parcelamento do solo, incorporao imobiliria, instituio de condomnio, diviso, atribuio, do Registro Torrens, instituio de bem de famlia ou outras hipteses estipuladas em lei; IV clusulas padronizadas dos contratos de comercializao ou financiamento de imveis parcelados ou fracionados por efeito de parcelamento do solo urbano ou de incorporao imobiliria; V conveno antenupcial e contrato relativo a regime patrimonial em unio estvel; VI conveno de condomnio;

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VII contrato de penhor rural, industrial ou comercial e, quando a lei o exigir, de cdula de crdito; VIII imisso de posse em desapropriao, sua cesso ou promessa de cesso; IX concesso ou autorizao de uso de imvel pblico ou privado; X acrscimo pela transferncia do potencial construtivo ou outorga onerosa do direito de construir; XI regularizao fundiria ou de notificao relativa a parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; XII concesso de direito de superfcie e respectivos desdobramentos dos direitos reais sobre o solo e sobre a construo ou plantao. 1 Ser objeto de averbao: I a penhora, o arresto ou o seqestro; II medida judicial acautelatria ou medida administrativa prevista em lei; III o ato que, de qualquer modo, interfira em crdito objeto de garantia registrada, excetuado o caso de aumento do valor da garantia; IV a restrio administrativa ou convencional ao gozo de direitos registrados ou sua disponibilidade; V a notcia de ajuizamento de ao real, pessoal reipersecutria ou condenatria, cujos resultados ou responsabilidade patrimonial possam interferir em direitos registrados, aps a citao, bem assim do ajuizamento de ao de execuo, podendo os interessados requerer ao juiz da causa o seu cancelamento nos casos de excesso, descabimento, substituio por outro imvel ou prestao de cauo, e, sendo o caso, o reconhecimento de litigncia de m-f; VI a inscrio de dbito, em nome do titular do direito real registrado, como dvida ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios ou das respectivas autarquias, mediante requerimento da autoridade competente; VII o implemento ou no da condio resolutiva ou suspensiva, mediante assentamento do evento definido como tal no respectivo negcio jurdico; VIII a reaquisio do direito quando da resoluo de contrato com condio resolutiva, retrovenda, reverso da doao, quitao do dbito na alienao fiduciria e demais hipteses previstas em lei; IX o direito de preempo e a reduo pela transferncia do potencial construtivo.

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X o tombamento, a decretao de utilidade, necessidade pblica ou interesse social ou a desafetao do bem pblico; XI de reserva legal. 2 Incluem-se entre os direitos pessoais oponveis a terceiros: I a posse, quando contratualmente transferida pelo titular do direito real; II a opo de compra em contratos de locao ou de arrendamento residencial ou mercantil; III a preferncia na aquisio; IV a continuidade da vigncia do contrato perante o adquirente. 3 A sub-rogao ou cesso do crdito imobilirio, salvo estipulao contratual diversa, implica a transmisso do direito real de garantia pactuado e de todos os direitos e obrigaes correspondentes. 4 Perdem eficcia os atos previstos nos inciso II,V e VI do 1 deste artigo, se, no prazo de 60 (sessenta) meses a contar da sua efetivao, no for requerida ou determinada, conforme o caso, sua prorrogao. 5 O registro da imisso de posse nas desapropriaes autoriza o expropriante a promover a unificao ou o desmembramento dos respectivos imveis, bem como a incorporao, a instituio de condomnio, o parcelamento do solo ou a regularizao fundiria. 6 O direito do fiduciante direito real que se constitui no ato do registro da alienao fiduciria de bem imvel. 7 Aplicar-se-o propriedade do imvel gravado com promessa de compra e venda as mesmas regras relativas aos direitos reais de garantia. 8 Os direitos reais de gozo ou de garantia que, por efeito de concesso de direito de superfcie, venham a ser constitudos destacadamente sobre o solo, domnio pleno ou til, ou sobre a construo ou a plantao, sero registrados na mesma matrcula, respondendo pelas obrigaes e dvidas deles decorrentes exclusivamente os bens e direitos sobre os quais incidirem, no se lhes aplicando o art. 1.474 do Cdigo Civil. 9 Para efeito de cobrana de emolumentos, so considerados sem contedo econmico os atos relativos a: I indisponibilidade, afetao e seu cancelamento, arrolamento fiscal, abertura ou alterao de denominao de via ou logradouro pblico, insero ou alterao de numerao de unidade imobiliria efetuada pelo poder pblico, mudana de

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denominao de pessoa jurdica, demolio, alterao de nome ou de estado civil, transporte de nus ou direitos; II distrato ou resciso de contrato de promessa de compra e venda relativo a imvel objeto de parcelamento do solo para fins urbanos ou de incorporao imobiliria e celebrado com o loteador ou incorporador; III ajuizamento de aes reais, pessoais reipersecutrias ou condenatrias, cujos resultados ou responsabilidade patrimonial possam interferir em direito registrado; IV inscrio de dbito, em nome do titular do direito real registrado, na dvida ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas autarquias. 10. Sero, ainda, objeto de registro ou averbao outros atos previstos em lei e aqueles cuja publicidade seja essencial para a segurana jurdica das transaes imobilirias. (NR)
II art. 168: Art. 168. A qualificao dos atos como de registro ou de

averbao ser feita de acordo com a sua natureza jurdica e em conformidade com o previsto nesta Lei, independentemente da denominao que vier a ser empregada nas leis civis. (NR)
III art. 172: Art. 172. No Registro de Imveis, sero feitos os registros e averbaes de todos os ttulos e atos inter vivos ou mortis causa,

para constituio, transmisso ou extino de direitos, para a sua disponibilidade ou sua validade em relao a terceiros, bem assim de fatos aos quais se deva dar publicidade, nos termos desta Lei. 1 Presume-se pertencer o direito pessoa em cujo nome se encontre registrado o ttulo ou o ato. 2 Presume-se no pertencer o direito pessoa se o registro estiver cancelado. 3 O disposto nos 1 e 2 deste artigo refere-se ao direito sobre o imvel, no abrangendo seus elementos descritivos. 4 Nas aes de cobrana de condomnio, imposto predial e outras dvidas propter rem, obrigatria a citao do titular dos direitos reais inscritos. 5 Quando o contrato, nos termos do art. 104, inciso II, do Cdigo Civil, tratar de objeto determinvel, o registro somente poder ser efetuado aps a sua determinao.

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6 Ressalvado o disposto nos arts. 129 e 130 da Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, no podero ser opostos, ao terceiro de boa-f que tiver adquirido imvel a ttulo oneroso, fatos ou situaes jurdicas no constantes da matrcula. 7 Uma vez procedidas s averbaes de que tratam os incisos V e VI do 1 do art. 167, para os fins pr evistos nos arts. 472 e 593 do Cdigo de Processo Civil, os posteriores adquirentes no sero considerados terceiros de boa f. 8 A averbao da existncia de aes reais ou pessoais reipersecutrias, que tenham como objeto direitos registrados, torna absoluta, para os efeitos do art. 219 do Cdigo de Processo Civil, a presuno de conhecimento por terceiros da litigiosidade da coisa. 9 A alienao de imveis integrantes de incorpo rao imobiliria, parcelamento do solo ou condomnio urbanstico, devidamente registrada, no poder ser objeto de evico ou de decretao de ineficcia, mas seus efeitos ficam sub-rogados no preo ou no eventual crdito imobilirio, sem prejuzo das perdas e danos imputveis ao incorporador ou parcelador. 10. Os direitos decorrentes do regime matrimonial ou da unio estvel somente podero ser opostos a terceiros aps a sua incluso na matrcula do imvel. (NR)
IV art. 215: Art. 215. Aps a averbao da decretao da falncia, o registro da alienao ou onerao depender de autorizao do juzo da falncia, salvo nos casos de afetao patrimonial e de propriedade fiduciria a que se referem os arts. 31-A e seguintes da Lei 4.591, de 16 de dezembro de 1964 e os arts.49, 3 , e 119, IX, da Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005. (NR) V art. 216: Art. 216. O registro poder tambm ser retificado ou anulado por sentena em processo contencioso, ou por efeito do julgado em ao de anulao ou de declarao de nulidade de ato jurdico. (NR) VI art. 222: Art. 222 ..................................................................................

Pargrafo nico: Os tabelies e os juzes exigiro das partes certido atualizada do imvel na prtica de qualquer ato a ele referente e faro constar o nmero de sua matrcula ou transcrio nos ttulos que emitirem. (NR)

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VII art. 225: Art. 225. Nos ttulos apresentados a registro, a identificao do imvel poder ser feita mediante meno ao nmero de sua matrcula e a circunscrio imobiliria a que pertence, seu endereo ou, se rural, a localizao e o nome da propriedade. 1 O disposto no caput deste artigo aplicar-se- aos instrumentos particulares acompanhados da certido da matrcula respectiva. 2 Quando a divergncia entre a descrio constan te do ttulo e aquela da matrcula no gerar dvida quanto identidade do imvel, o registro ser feito mediante requerimento do adquirente para que o ato seja praticado conforme a descrio contida na matrcula. (NR) VIII art. 226: Art. 226. Tratando-se de usucapio, os requisitos da matrcula devero constar do mandado judicial, salvo na hiptese do 1 do art. 942 do Cdigo de Processo Civil, quando a sentena declaratria ser registrada na prpria matrcula do imvel usucapido. Pargrafo nico. No caso de usucapio de parte de um imvel, o mesmo mandado contendo a descrio da parte usucapida dever conter, se possvel, a descrio do remanescente. (NR) IX art. 228: Art. 228 ................................................................................... 1 Nas segregaes, divises, instituies de condomnio

e parcelamentos do solo, ser obrigatria a abertura da matrcula individualizada de cada imvel antes de sua alienao ou onerao. 2 Ocorrer a segregao quando parte do imvel for destacada, permanecendo o remanescente na mesma matrcula. (NR)
X art. 229: Art. 229. Se o imvel se encontrar registrado em outra circunscrio, a matrcula ser aberta na circunscrio competente com base nos elementos contidos na certido atualizada daquele registro de imveis, que ficar arquivada. (NR)

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XI art. 239: Art. 239. As penhoras, os arrestos, os seqestros de imveis ou de direitos reais, as indisponibilidades, a inscrio de dbito como dvida ativa em nome do titular do direito real e outras providncias acautelatrias judiciais ou administrativas, ainda que decorrentes de ao trabalhista ou execuo fiscal, sero averbados independentemente do prvio pagamento de emolumentos e custas, os quais sero devidos pelo interessado no momento de seu cancelamento ou do registro da arrematao ou adjudicao do imvel, de forma atualizada, sem prejuzo do pagamento dos emolumentos e custas devidos pela prtica desses ltimos atos. 1 As averbaes sero feitas em cumprimento de mandado judicial ou determinao administrativa, ou nos termos de certido do escrivo do feito, dos quais constem, alm da identificao do imvel, os nomes das partes, a natureza do processo e, quando for o caso, o valor do crdito. 2 No caso de ocorrncia de irregularidade formal do ttulo ou se os nomes das pessoas que figurarem na matrcula como titulares do direito real no coincidirem com os nomes das partes integrantes da relao processual, o Oficial de Registro de Imveis prenotar o ttulo e informar ao juiz ou autoridade administrativa as razes da devoluo, hiptese em que a validade da prenotao ser automaticamente prorrogada para 180 (cento e oitenta) dias; 3 O prazo mencionado no 2 deste artigo poder ser ainda prorrogado por igual perodo, pela autoridade competente, em deciso fundamentada. 4 Na hiptese prevista no 2 deste artigo, aps adotadas pelo interessado as providncias necessrias apontadas pelo Oficial de Registro de Imveis, quando for o caso, aps a intimao do titular do direito real que no figure como parte do processo, o juiz decidir sobre a manuteno ou no da constrio. 5 No poder ser registrada a arrematao ou a adjudicao sem a comprovao da intimao da praa ou do leilo de todos aqueles que figurem no registro como titulares do direito real ou credores das penhoras registradas. 6 A indisponibilidade ou constrio anterior no impedir a alienao forada do direito real, ficando sub-rogados os direitos dos demais credores ao produto da praa ou do leilo. 7 Os ttulos judiciais podero ser apresentados ao Oficial de Registro de Imveis, mediante cpias extradas dos autos, autenticadas pelo escrivo do juzo.

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8 O ttulo de arrematao ou de adjudicao, uma vez registrado, autoriza o cancelamento das penhoras, arrestos e garantias reais anteriores. (NR)
Art. 138. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 120 (cento e

vinte) dias de sua publicao oficial.

Art. 139. Revogam-se: I a Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979;

II a Lei n 10.932, de 3 de agosto de 2004.

Sala da Comisso, em

de

de 2007.

Deputad o RENATO AMARY

Relator

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