JUNIO 2009

Ing. MSc. Luis Fernando Restrepo LA EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA

Gómez

Diplomado de Derecho Urbanístico e Inmobiliario |

Facultad de Derecho - Universidad de Antioquia
 La Expropiación Administrativa

ÍNDICE
Introducción ..................................................................................................... 3

Desarrollo ......................................................................................................... 4

Marco Legal de La Expropiación ...................................................................... 4

Declaratoria de Utilidad Pública ................................................................... 4

Motivación para la Expropiación ................................................................... 5

Forma de Realizar la Declaratoria de Interés Social o de Utilidad Pública ........ 5

Conformidad con el Uso Establecido en el POT ............................................. 6

Declaratoria de Urgencia ............................................................................. 6

La Enajenación Voluntaria ........................................................................... 7

Valor a Cancelar y Forma de Pago ............................................................... 7

Afectación por Causa de Obra Pública .......................................................... 8

Pago de Indemnización ............................................................................... 9

Tributación sobre Ingresos por Enajenación ................................................. 9

Solemnidades Para La Enajenación .............................................................. 9

Determinación del Carácter de “Expropiación Administrativa” ...................... 10

“Exclusión del Comercio” del Inmueble....................................................... 10

Alcance de la Indemnización por Expropiación ............................................ 10

Procedimiento para la expropiación ............................................................ 11

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Conclusiones ................................................................................................... 13
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 La Expropiación Administrativa

INTRODUCCIÓN
Este trabajo tiene por objetivo ahondar en la figura jurídica de la
Expropiación Administrativa, con el fin subsiguiente de satisfacer la investigación y
la elaboración de un Ensayo, como requisito de “trabajo especial” para optar al
grado en el Diplomado de Derecho Urbanístico e Inmobiliario adelantado por mi en
la Universidad de Antioquia, Medellín - Colombia; y con el propósito inmediato, de
mostrar una útil compilación de información, que mezcladas con mis sencillas
apreciaciones, sea provechoso para el análisis o estudio del tema en tratado.
Así pues, hago la acotación de que el contenido, no pretende terminar de
manera absoluta las complejas disputas hipotéticas acerca del tema, exponiendo
sí, mi humilde opinión respecto al tema desarrollado.
En este Ensayo, se ha querido establecer las características jurídicas
particulares de la “Expropiación Administrativa”, y cual es contexto que rige su
aplicación.

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 La Expropiación Administrativa

DESARROLLO
MARCO LEGAL DE LA EXPROPIACIÓN
DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA
De conformidad con lo previsto en el Capítulo III de la Ley 9 de 1989 y los
capítulos VII y VIII de la Ley 388 de 1997, normas que rigen la materia en lo
referente a la declaratoria de “Utilidad Pública”, se declara de utilidad pública o
interés social, a la adquisición de un predio, que es requerido por el Estado, para
efectos de decretar su expropiación por vía judicial o por vía administrativa , en
caso de que no sea posible que el propietario lo enajene voluntariamente.
Sin embargo, es importante precisar que por motivo de utilidad pública o
interés social solo se podrán adquirir predios, para destinarlos a unos fines o
actividades que están expresamente establecidos en la ley (Art. 58 de la Ley 388
de 1997) que dice lo siguiente:
Artículo 58º.- Motivos de utilidad pública. El artículo 10 de la Ley 9 de 1989, quedó así:
"Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en
otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de
inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de
la salud, educación, recreación, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, incluyendo los de legalización
de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el
artículo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitación de inquilinatos y la reubicación de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios
públicos urbanos;
d) Ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y distribución de
servicios públicos domiciliarios;
e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de
transporte masivo;
f) Ejecución de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades públicas, con
excepción de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las
sociedades de economía mixta, siempre y cuando su localización y la consideración
de utilidad pública estén claramente determinados en los planes de ordenamiento o
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en los instrumentos que los desarrollen;

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h) Preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional, regional local,

incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico;
i) Constitución de zonas de reserva para la expansión futura de las ciudades;
j) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los
recursos hídricos;
 La Expropiación Administrativa
k) Ejecución de proyectos de urbanización y de construcción prioritarios en los
términos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en
la presente Ley;
l) Ejecución de proyectos de urbanización, Redesarrollo y renovación urbana a través
de la modalidad de unidades de actuación, mediante los instrumentos de reajuste
de tierras, integración inmobiliaria, cooperación o los demás sistemas previstos en
esta Ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos físicos inminentes."
Y lo establecido en el Articulo 63 de la Ley 388 de 1997 como lo establece en
el texto a continuación:
Artículo 63º.- Motivos de utilidad pública. Se considera que existen motivos de utilidad
pública o de interés social para expropiar por vía administrativa el derecho de propiedad
y los demás derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas
señaladas por la presente Ley, la respectiva autoridad administrativa competente
considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad
corresponda a las señaladas en las letras a), b), c), d), e), h),j), k), l) y m) del artículo 58
de la presente Ley.
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pública para expropiar por vía
administrativa cuando se presente el incumplimiento de la función social de la
propiedad por parte del adquirente en pública subasta, de los terrenos e inmuebles
objeto del procedimiento previsto en el Capítulo VI de la presente Ley.
MOTIVACIÓN PARA LA EXPROPIACIÓN
En el artículo 20 de la Ley 9 de 1989, se establecen las causales para la
aplicación de La Expropiación por los motivos establecidos anteriormente en el
artículo 10 de la Ley 9 de 1989 y que en la actualidad están establecidos en el
artículo 58 de la Ley 388 de 1997 y dice textualmente lo siguiente:
ARTÍCULO 20°. “La expropiación, por los motivos enunciados en el artículo 10 de la
presente ley, procederá:
1. Cuando venciere el término para celebrar contrato de promesa de compraventa o
de compraventa y no fuere ampliado oportunamente, sin que se hubieren
celebrado dichos contratos. Si es por causa imputable a la entidad adquirente el
propietario no perderá los beneficios de que trata el artículo 15 de la presente ley.
2. Cuando el propietario hubiere incumplido la obligación de transferirle a la entidad
adquirente el derecho de dominio en los términos pactados.
3. Cuando el propietario notificado personalmente o por edicto rechazare cualquier
intento de negociación o guardare silencio sobre la oferta por un término mayor de
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quince (15) días hábiles contados desde la notificación personal o de la desfijación
del edicto”.
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FORMA DE REALIZAR LA DECLARATORIA DE INTERÉS SOCIAL O DE UTILIDAD PÚBLICA

Si el proceso de adquisición es por enajenación voluntaria previa a
expropiación judicial, el acto que declara la utilidad pública o interés social se debe
comunicar al propietario con sujeción a las reglas del Código Contencioso
 La Expropiación Administrativa
Administrativo y no dará lugar a recursos en vía gubernativa, de conformidad con
lo previsto en el inciso 4º del artículo 61 6 de la Ley 388 de 1997.
Pero si la adquisición es por expropiación administrativa, el acto que declara
la utilidad pública o interés social se debe notificar al propietario, de conformidad
con lo previsto en el artículo 66 de la Ley 388 de 1997 y aún cuando no se
establece de manera expresa bajo que reglas, por la naturaleza del procedimiento
se debe entender que son las del Código Contencioso Administrativo.
CONFORMIDAD CON EL USO ESTABLECIDO EN EL POT
Adicionalmente, para realizar la adquisición de los predios por causa de
utilidad pública o interés social, debe existir plena conformidad con los objetivos y
usos del suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, así como con
los objetivos, programas y proyectos del Plan de Desarrollo correspondiente, tal
como lo dicta la ley (Art. 60 de la Ley 388 de 1997) que dice lo siguiente:
Artículo 60º.- Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento
territorial. El artículo 12 de la Ley 9 de 1989, quedará así:
“Toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en desarrollo de la
presente Ley se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos
en los planes de ordenamiento territorial…”
DECLARATORIA DE URGENCIA
Salvo que se trate de una situación excepcional, y la adquisición sea
necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la ley autoriza la declaración
de urgencia para adquirir el predio mediante el trámite de expropiación
administrativa.
La expropiación de un predio por vía administrativa, cuando se trate de
Declaratoria de Urgencia, solo procederá cuando su destinación sea para alguno de
los fines previstos expresamente en la ley, previa declaratoria de urgencia cuyas
causales también están expresamente delimitadas en la Ley (Art. 65 Ley 388 de
1997) y dice lo siguiente:
Artículo 65º.- Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con la naturaleza de
los motivos de utilidad pública o interés social de que se trate, las condiciones de
urgencia se referirán exclusivamente a:
1. Precaver la elevación excesiva de los precios de los inmuebles, según las directrices
y parámetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
2. El carácter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del
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instrumento expropiatorio.
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3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se producirían por la excesiva

dilación en las actividades de ejecución del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilización del sistema
expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o
metropolitana, según sea el caso
 La Expropiación Administrativa
LA ENAJENACIÓN VOLUNTARIA
Previo a que se disponga la expropiación sea ésta por vía judicial o por vía
administrativa, la administración debe hacer una oferta de compra al propietario
del inmueble, para que la misma cumpla con el rigor establecido en la Ley, y por si
acaso procede la apertura de un proceso de adquisición por enajenación voluntaria
previa a expropiación judicial, como lo prevé el artículo 13 de la Ley 9 de 1989.
Artículo 13º. “Corresponderá al representante legal de la entidad adquirente, previa las
autorizaciones estatutarias o legales respectivas expedir el oficio por medio del cual se
disponga la adquisición de un bien mediante enajenación voluntaria directa. El oficio
contendrá la oferta de compra, la transcripción de las normas que reglamentan la
enajenación voluntaria y la expropiación, la identificación precisa del inmueble, y el
precio base de la negociación…”
Pero, si la adquisición es por enajenación voluntaria previa a expropiación
administrativa, el Art. 67 de la Ley 388 de 1997 prevé que el pago corresponde a
un precio indemnizatorio.
Sin embargo, si en un lapso de treinta días, contados a partir de la ejecutoria
del oficio o acto administrativo que contiene la oferta de compra, no hay un
acuerdo formal de enajenación voluntaria, la autoridad competente dispondrá la
expropiación judicial o administrativa del bien, recibiendo el propietario una
indemnización en ambos casos.
VALOR A CANCELAR Y FORMA DE PAGO
En cuanto el valor a cancelar y la forma de pago, estos están claramente
dispuestos en los artículos 61 y 67 de la Ley 388 de 1997.
Artículo 61º.- Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria. Se introducen
las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria regulado por
la Ley 9 de 1989:
El precio de adquisición será igual al valor comercial determinado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados
inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, según lo determinado por el
Decreto-Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos
establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalúos expida el gobierno.
El valor comercial se determinará teniendo en cuenta la reglamentación urbanística
municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relación con el
inmueble a adquirir, y en particular con su destinación económica.
La forma de pago del precio de adquisición podrá ser en dinero o en especie, en títulos
valores, derechos de construcción y desarrollo, derechos de participación en el proyecto
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a desarrollar o permuta.
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Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia de

terceros en la ejecución de proyectos, los recursos para el pago del precio podrán
provenir de su participación.
La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se hará con
sujeción a las reglas del Código Contencioso Administrativo y no dará lugar a recursos en
vía gubernativa.
 La Expropiación Administrativa
Será obligatorio iniciar el proceso de expropiación si transcurridos treinta (30) días
hábiles después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a un
acuerdo formal para la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de promesa de
compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiación y siempre y cuando no se
haya dictado sentencia definitiva, será posible que el propietario y la administración
lleguen a un acuerdo para la enajenación voluntaria, caso en el cual se pondrá fin al
proceso.
Los inmuebles adquiridos podrán ser desarrollados directamente por la entidad
adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato
o convenio respectivo que garantice la utilización de los inmuebles para el propósito que
fueron adquiridos.
Parágrafo 1º.- Al valor comercial al que se refiere el presente artículo, se le descontará
el monto correspondiente a la plusvalía o mayor valor generado por el anuncio del
proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública para la adquisición, salvo
el caso en que el propietario hubiere pagado la participación en plusvalía o la
contribución de valorización; según sea del caso.
Parágrafo 2º.- Para todos los efectos de que trata la presente Ley el Gobierno Nacional
expedirá un reglamento donde se precisarán los parámetros y criterios que deberán
observarse para la determinación de los valores comerciales basándose en factores
tales como la destinación económica de los inmuebles en la zona geoeconómica
homogénea, localización, características y usos del inmueble, factibilidad de prestación
de servicios públicos, vialidad y transporte.
Como se dijo anteriormente, sí la adquisición es por enajenación voluntaria
previa a expropiación administrativa, el pago será como lo establece el Art. 67 de
la Ley 388 de 1997 donde se prevé que el mismo corresponde a un “precio
indemnizatorio”
"Artículo 67º.- Indemnización y forma de pago. En el mismo acto que determine el
carácter administrativo de la expropiación, se deberá indicar el valor del precio
indemnizatorio que se reconocerá a los propietarios, el cual será igual al avalúo
comercial que se utiliza para los efectos previstos en el artículo 61 de la presente Ley.
Igualmente se precisarán las condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las
cuales podrán contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un
sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la adquisición voluntaria y el valor
restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con un interés anual igual al
interés bancario vigente en el momento de la adquisición voluntaria"
AFECTACIÓN POR CAUSA DE OBRA PÚBLICA
La duración de la “Afectación” a un inmueble por causa de obra pública, está
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establecida en la Ley 9 de 1989 en el Artículo N° 37 y dice:

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Artículo 37.- “Toda afectación por causa de una obra pública tendrá una duración de
tres (3) años renovables, hasta un máximo de seis (6) y deberá notificarse
personalmente al propietario e inscribirse en el respectivo folio de matrícula
inmobiliaria, so pena de inexistencia. La afectación quedará sin efecto, de pleno
derecho, si el inmueble no fuere adquirido por la entidad pública que haya impuesto la
 La Expropiación Administrativa
afectación o en cuyo favor fue impuesta, durante su vigencia. El registrador deberá
cancelar las inscripciones correspondientes, a solicitud de cualquier persona, previa
constatación del hecho.
En el caso de las vías públicas, las afectaciones podrán tener una duración máxima de
nueve (9) años.
La entidad que imponga la afectación o en cuyo favor fue impuesta, celebrará un
contrato con el propietario afectado en el cual se pactará el valor y la forma de pago de
la compensación debida al mismo por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la
afectación. La estimación de los perjuicios será efectuada por el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi o la entidad que cumpla sus funciones, en los términos previstos en la
presente Ley.
Para los efectos de la presente Ley, entiéndase por afectación toda restricción impuesta
por una entidad pública que limite o impida la obtención de licencias de urbanización,
de parcelación, de construcción, o de funcionamiento, por causa de una obra pública, o
por protección ambiental.”
PAGO DE INDEMNIZACIÓN
Cuando ocurra imposibilidad de realizar la “enajenación voluntaria” directa,
por circunstancias ajenas a la voluntad del propietario, pero que estén
debidamente comprobadas, se podrá obtener el pago de indemnización en la
misma cuantía y términos que en el caso de la enajenación voluntaria. (Art 28 de
Ley 9 de 1989)
ARTÍCULO 28° “Cuando por parte del propietario exista ánimo claro de negociación por
el precio ofrecido, y por circunstancias ajenas a la voluntad del mismo, debidamente
comprobadas, no fuere posible llevar a término la enajenación voluntaria directa o se
tratare de inmuebles que se encuentren fuera del comercio, se ordenará la expropiación
del inmueble y el juez competente podrá ordenar el pago de la indemnización en la
misma cuantía y términos en que se hubiere llevado a cabo el pago de la compraventa si
hubiese sido posible la negociación voluntaria. Igualmente procederá el beneficio
tributario de que trata el inciso 4 del artículo 15.”
TRIBUTACIÓN SOBRE INGRESOS POR ENAJENACIÓN
En lo referente a la tributación sobre el ingreso obtenido por la “enajenación
de los inmuebles” el artículo 15° de la Ley 9 de 1989 dice textualmente lo
siguiente:
Artículo 15º.-… “El ingreso obtenido por la enajenación de los inmuebles a los cuales se
refiere la presente Ley no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia
ocasional, siempre y cuando la negociación se produzca por la vía de la enajenación
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voluntaria.”
SOLEMNIDADES PARA LA ENAJENACIÓN
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Los procesos jurídicos requieren el fiel cumplimiento del requerimiento

establecido en las normas, y en los procesos de Enajenación, el Código Civil
Colombiano establece en su Artículo 749 que “Si la ley exige solemnidades
especiales para la enajenación, no se transfiere el dominio sin ellas”, es decir que
 La Expropiación Administrativa
de no cumplirse todos y cada uno de los Actos requeridos en su ejecución, no se
transfiere el derecho de dominio sobre la propiedad.
DETERMINACIÓN DEL CARÁCTER DE “EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA”
La determinación del carácter que rige al proceso expropiatorio, lo debe
observar la Autoridad Competente, mediante “Acto Administrativo”, del cual se
debe notificar al titular del derecho de propiedad y en el mismo acto se debe
asentar formalmente la “Oferta de Compra” realizada, tal como lo estipula la Ley
para este caso, en el artículo 66 de la Ley 388 de 1997, para la expropiación por
vía administrativa, en donde dice:
Artículo 66º.- “Determinación del carácter administrativo. La determinación que la
expropiación se hará por la vía administrativa deberá tomarse a partir de la iniciación del
procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad competente para
adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto deberá
producirse…”
“EXCLUSIÓN DEL COMERCIO” DEL INMUEBLE
Debido a la importancia que reviste para el Estado la adquisición de el
inmueble, conlleva a que el inmueble deba ser “excluido del comercio”,
situación que no opera de plano con la sola expedición del oficio o acto
administrativo que declara la existencia de interés o utilidad, por la adquisición del
inmueble o por su expropiación administrativa, pues exige que éste sea inscrito
por la entidad adquirente o expropiante, en la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su
ejecutoria, tal y como lo prevén el artículo 13 de la ley 9 de 1989 y el artículo 66
de la Ley 388 de 1997, dice textualmente lo siguiente:
Ley 9 de 1989
Artículo 13°.- “…El oficio que disponga una adquisición será inscrito por la entidad
adquirente en el folio de matrícula inmobiliaria del inmueble dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a su notificación. Los inmuebles así afectados quedarán fuera del
comercio a partir de la fecha de la inscripción, y mientras subsista, ninguna autoridad
podrá conceder licencia de construcción, de urbanización, o permiso de funcionamiento
por primera vez para cualquier establecimiento industrial o comercial sobre el inmueble
objeto de la oferta de compra. Los que se expidan no obstante esta prohibición serán
nulos de pleno derecho”.
Ley 388 de 1997
Artículo 66º.- “…se notificará al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya
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adquisición se requiera y será inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de

Registro de Instrumentos Públicos, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su
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ejecutoria. Este mismo acto constituirá la oferta de compra tendiente a obtener un

acuerdo de enajenación voluntaria”.
ALCANCE DE LA INDEMNIZACIÓN POR EXPROPIACIÓN
Artículo 26.- “La indemnización que decretare el juez comprenderá el daño emergente y el
lucro cesante. El daño emergente incluirá el valor del inmueble expropiado, para el cual el
 La Expropiación Administrativa
juez tendrá en cuenta el avalúo administrativo especial que para el efecto elabore el
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones.
El avalúo administrativo especial del inmueble se efectuará teniendo en cuenta los criterios
establecidos en el artículo 18 de la presente ley, y se efectuará de conformidad con lo
previsto en el Código de Procedimiento Civil.
El juez competente no quedará obligado por el avalúo administrativo especial que efectúe
el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones, pudiendo
separarse del mismo por los motivos que indique, fundado en otros avalúos practicados
por personas idóneas y especializadas en la materia.
El incumplimiento de obligaciones contractuales por parte del propietario como
consecuencia de la resolución de expropiación constituye fuerza mayor para dicho
propietario y por consiguiente no podrán tasarse perjuicios derivados de dicho
incumplimiento dentro de la indemnización que le fije el juez al propietario”.
Ley 388 de 1997
Artículo 62º.- “…La entidad demandante tendrá derecho a solicitar al juez que en el auto
admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya
expropiación se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a órdenes del
respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalúo
practicado para los efectos de la enajenación voluntaria”.
“…6. La indemnización que decretare el juez comprenderá el daño emergente y el lucro
cesante. El daño emergente incluirá el valor del inmueble expropiado, para el cual el
juez tendrá en cuenta el avalúo comercial elaborado de conformidad con lo aquí
previsto”.
PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIÓN
La expropiación debe seguir el procedimiento, que para este acto se
establece específicamente en la Ley 9 de 1989, en el Código de Procedimiento Civil
y en las Modificaciones incorporadas a ellas en la Ley 388 de 1997, como lo
establece textualmente en el Artículo 62 de la misma:
Artículo 62º.- Procedimiento para la expropiación. Se introducen las siguientes
modificaciones al procedimiento para la expropiación previsto en la Ley 9 de 1989 y en
el Código de Procedimiento Civil:
1. La resolución de expropiación se notificará en los términos previstos en el Código
Contencioso Administrativo.
2. Contra la resolución que ordene la expropiación sólo procede el recurso de
reposición. Transcurridos quince (15) días sin que se hubiere resuelto el recurso se
entenderá negado.
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La entidad demandante tendrá derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la
demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiación se demanda,
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siempre y cuando se acredite haber consignado a órdenes del respectivo juzgado una
suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalúo practicado para los efectos
de la enajenación voluntaria.
 La Expropiación Administrativa
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia
de terceros en la ejecución de proyectos, los recursos para el pago de la indemnización
podrán provenir de su participación.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las demás providencias que dicte el juez
dentro del proceso de expropiación, excepto la sentencia y el auto de que trata el último
inciso del artículo 458 del Código de Procedimiento Civil, sólo procederá el recurso de
reposición.
6. La indemnización que decretare el juez comprenderá el daño emergente y el lucro
cesante. El daño emergente incluirá el valor del inmueble expropiado, para el cual el
juez tendrá en cuenta el avalúo comercial elaborado de conformidad con lo aquí
previsto.
7. El proceso de expropiación terminará si el demandado se aviniere a la venta del
inmueble por el precio fijado mediante avalúo actualizado según el índice de costos de
la construcción de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional
de Estadística y otorgare escritura pública de compraventa del mismo a favor del
demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y
normas que las adicionen o reformen continuarán rigiéndose por las disposiciones
especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrán ser desarrollados directamente por la entidad
expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o
convenio respectivo que garantice la utilización de los inmuebles para el propósito que
fueron adquiridos.

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 La Expropiación Administrativa

CONCLUSIONES
La Utilidad pública o interés social Constituye el fundamento de la
Expropiación, de modo que solo es justificable la potestad expropiatoria de la
Administración a partir la necesidad de que se sacrifique una situación de
propiedad privada ante intereses públicos superiores. Esto es lo que legitima esta
actuación de la Administración, de modo que de no existir no procedería.
Para que ocurra la Expropiación, debe traer implícita la previa declaración de
utilidad pública o interés social de la obra que haya de ejecutarse y la misma debe
existir claramente prevista en el POT, para que pueda afectarse el objeto
expropiado.
Igualmente deberá ser declarado expresa y singularmente mediante Acto
Administrativo en cada caso, en el cual se debe especificar el alcance de la Oferta
al Propietario del inmueble.
Debido a la importancia que tiene para la administración, el inmueble debe
ser “Excluido del Comercio”, para lo cual el Acto de declaratoria de utilidad pública
o de interés social, por lo cual debe ser formalmente Inscrito en la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos.
El acuerdo de exigencia de ocupación notificado individualmente a los
expropiados inicia el expediente expropiatorio. A dicha fecha se referirán las
tasaciones y valoraciones a efectos de justiprecio.
En algunas oportunidades, en mi ejercicio profesional como “avaluador y
tasador” (o como “Ingeniero Litigante” como jocosamente me han denominado
algunos colegas y abogados), en aquellas actuaciones como auxiliar de la justicia,
he logrado sustentar mi proceder y actuación ante algunos jueces, que para mi
beneplácito, admiten mi argumentación para aceptar el valor arrojado por los
informes, pero en otras (y justamente en la mayoría de ellas) he debido eliminar
algunas apreciaciones sobre el bien valorado, pues aunque yo discrepe de su
calificación como tales las han considerado como “Daño Emergente” pues en el
evento de expropiación por la Vía administrativa, (la ponderación dentro del
marco legal la hace la entidad expropiante o el juez contencioso) y en ella, de
manera inexplicable para mí no hay probabilidad de reconocer al expropiado “El
Daño Emergente y el Lucro Cesante” y para poder tener el “DERECHO” a que este
sea reconocido por la “ADMINISTRACIÓN” o por el Estado, el expropiado debe
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descartar el acuerdo conciliado por la Vía Administrativa como una potencial
alternativa y acudir o recurrir a la Vía Judicial (la ponderación la hace el juez civil).
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La Expropiación administrativa es en mi criterio, una creación delicada, por

los siguientes criterios particulares que a continuación enuncio:
 La aplicación de la misma, puede (y en efecto así ocurre) generar
atropellos principalmente en aquellas administraciones chicas (alcaldías
menores y apartadas).
 La Expropiación Administrativa
 El Texto del artículo 58 de la Constitución de 1991, en mi opinión es
discordante e indebido, pues preserva el principio de la expropiación
por razón de juicio e indemnización previa, oportunidad en la que el
dueño del inmueble ostenta la alternativa de ampararse en un proceso
judicial, pero sin embargo, paralelamente, consiente la expropiación
por vía administrativa, en los asuntos que fije el legislador, ocurrencia
en la cual si acaso tiene opción a una acción contenciosa posterior, es
decir, que dispone de nulas probabilidades de resguardar su legítimo
derecho previamente al Acto Expropiatorio, lo que con seguridad da
oportunidad a la aparición de acontecimientos poco equitativos y
proporciona un sesgo absurdo de injusticia.
 Pudiera ser atenuante de esta percepción mía de injusticia, si pudiera
encontrar una respuesta satisfactoriamente justa, específicamente en
aquellos casos en los cuales un propietario expropiado
administrativamente, que después de lo ejercido por la administración
(expropiación), posteriormente logre al cabo de un tiempo, sentencia
que declare la nulidad de proceso expropiatorio que le fuere ejecutado,
pero que dado el texto de la Ley que aplica, no podrá recuperar su
propiedad en el caso de la obra proyectada ya se haya efectuado.
 La Ley, determina que habrá una “indemnización” cuando la
expropiación se realiza por sentencia judicial, y que se pagará un
“precio”, cuando la expropiación es administrativa.
 Lo indiscutible es que “Indemnización” y “Precio” tienen significados
jurídicamente distintos, por lo que en este artículo la Constitución ha
consentido un trato sin equilibrio para el propietario expropiado
administrativamente, comparado con el propietario que es expropiado
por la vía Judicial.
Si partimos del principio general de que la propiedad privada no puede ser
tomada para una utilidad pública sin una justa compensación, entendemos en
consecuencia que toda medida expropiatoria, exige una indemnización previa
como condición necesaria para su validez.
Conclusiones generales sobre expropiación, tomadas de algunas bibliografías
consultadas.
1) No puede haber expropiación sin indemnización;
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2) La indemnización debe ser previa al traspaso del dominio del bien del
particular al Estado;
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3) La indemnización debe ser justa, es decir, debe ser fijada teniendo en

cuenta los intereses de la comunidad y del afectado y, por lo tanto, esos
intereses deben ser ponderados caso por caso. La ponderación dentro del
marco legal y constitucional la hará el juez civil en el evento de
 La Expropiación Administrativa
expropiación por vía judicial, y la entidad expropiante o el juez
contencioso en el evento de la expropiación por vía administrativa;
4) La función de la indemnización es, por regla general, de orden
reparatorio. Comprende tanto el daño emergente como el lucro cesante.
No obstante, en algunas circunstancias, al ser consultados los intereses
de la comunidad y asumir dichos intereses un peso especial, ésta puede
reducirse y cumplir tan sólo una función compensatoria. De otra parte, en
circunstancias diversas, al ser consultados los intereses del afectado y
adquirir éstos una relevancia constitucional especial, como en el evento
de la vivienda familiar y en otros que serán precisados en esta sentencia,
la indemnización puede, tanto en su monto como en su forma de pago,
asumir una modalidad que la lleve a cumplir una función restitutiva.
5) La indemnización no tiene que ser siempre pagada en dinero en efectivo,
pero si se paga la indemnización con instrumentos distintos al dinero,
éstos han de reunir por lo menos las siguientes características:
i. No pueden transformar el pago de la indemnización previa, en un pago
futuro, posterior a la trasmisión del dominio del bien expropiado;
ii. Deben garantizar un pago cierto de la obligación y no meramente
simbólico o eventual;
iii. Deben constituir un medio legal de pago de obligaciones, de tal forma
que realmente constituyan para el afectado una indemnización
iv. Deben permitir que el valor de la indemnización por expropiación
reconocido como justo, en el caso concreto, se mantenga en el
tiempo, si el expropiado actúa en los negocios diligentemente
v. Deben ser libre y efectivamente negociables, a fin de garantizar que el
afectado pueda convertirlos, en dinero en el momento en que lo
desee, inclusive al día siguiente del traspaso del dominio del bien
vi. No pueden ser revocados unilateralmente por la entidad que los emite.

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