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PRIMEIRA CMARA CVEL DO TRIBUNAL DE JUSTIA Apelao Cvel n. 0005979-86.2010.8.19.0001 Apelante: MARIA INS PANDEL CERQUEIRA Apelado: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Relator: DES. CUSTDIO DE BARROS TOSTES

AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEPUTADA ESTADUAL. APROPRIAO DE PARTE DOS SUBSDIOS DE SEUS ASSESSORES PARLAMENTARES. DEFESA PAUTADA NA ALEGAO DE QUE TODOS OS ASSESSORES, DE LIVRE E ESPONTNEA VONTADE, PASSARAM A DOAR PARTE DOS SEUS VENCIMENTOS, COM O FIM EXCLUSIVAMENTE FILANTRPICO. AUSNCIA DO CERCEAMENTO DE DEFESA. PROVA DESTINADA A ANGARIAR ELEMENTOS J EXISTENTES NOS AUTOS. ASSESSOR PARLAMENTAR. CARGO COMISSIONADO. SUGESTO DE DOAO DE PARTE DOS VENCIMENTOS QUE SE REVELA COMO UMA COAO, DIANTE DA POSSIBILIDADE IMINENTE DE EXONERAO AD NUTUM. GESTO DAS VERBAS DESTINADAS AO PAGAMENTO DOS SERVIDORES PBLICOS NOMEADOS PARA CARGOS COMISSIONADOS. ATO VINCULADO. DESTINAO CERTA E NATUREZA ALIMENTAR. PROVA TESTEMUNHAL. R QUE NO S REALIZAVA FILANTROPIA COM A VERBA DESVIADA DO FIM PBLICO, COMO TAMBM ACUMULAVA CAPITAL PARA INVESTIMENTO EM SUA CAMPANHA ELEITORAL, O QUE POR CERTO DESTOA DO NORTE A SER SEGUIDO POR UM AGENTE POLTICO. ATO ARBITRRIO, DISSONANTE DA TICA E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA, PASSVEL DAS SANES EXPRESSAS NA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESPROVIMENTO DO RECURSO.

LL

Custodio de Barros Tostes:9687

Assinado em 29/08/2013 15:49:24 Local: GAB. DES CUSTODIO DE BARROS TOSTES

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Vistos, relatados e discutidos estes autos da Apelao Cvel n. 0005979-86.2010.8.19.0001 em que apelante MARIA INS PANDEL CERQUEIRA e apelado o MINISTRIO PBLICO, ACORDAM os Desembargadores da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade, em NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO, nos termos do voto do Relator. RELATRIO Trata-se de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico contra Maria Ins Pandel Cerqueira, visando, em virtude da apropriao de parte dos subsdios de seus assessores parlamentares, a reparao dos danos causados ao patrimnio pblico, a suspenso dos direitos polticos por at 10 anos, o pagamento de multa, a declarao de proibio de contratar com o poder pblico, receber incentivos e benefcios fiscais ou creditcios por at 10 anos e perda da funo pblica. A sentena houve por bem julgar parcialmente procedentes os pedidos, para condenar a r a ressarcir ao errio as verbas retiradas do salrio dos assessores, suspender seus direitos polticos por 5 anos, alm da proibio de contratar com o poder pblico, de receber incentivos, benefcios fiscais e creditcios por 5 anos. A apelante alegou, em sede de agravo retido, o cerceamento de defesa, diante do indeferimento da oitiva de testemunhas, e, no mrito a ausncia de ilegalidade do ato perpetrado. O recurso tempestivo e foi devidamente contrariado. o relatrio. VOTO Cuida-se de ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico contra Maria Ins Pandel Cerqueira, com o objetivo de comprovar o ato de improbidade administrativa praticado pela r. O Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro afirma que a r, no exerccio do cargo de Deputada Estadual, se apropriou indevidamente dos proventos dos seus assessores, em proveito prprio.

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A r, devidamente citada, apresentou a sua defesa, sob o argumento de que o ato perpetrado no constitui um ilcito, pois todos os assessores, de livre e espontnea vontade, passaram a doar parte dos seus vencimentos, com o fim exclusivamente filantrpico (fls. 65/66), verbis: A r exerce mandato parlamentar junto Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, e de acordo com as disposies regimentais daquela Casa Legislativa, contratou assessores para auxili-la nas atividades representativas e parlamentares na capital do estado e nos redutos de sua base eleitoral. Tais atividades geram um custo financeiro considervel e que no suportvel pelos rendimentos normais e exclusivos da r. Nesta ordem, h lanamento de despesas com viagens dos assessores, com alimentao, gastos com sade e outros materiais necessrios e viabilizadores das atividades exercidas pela r. Neste contexto, reunida com os seus assessores, a forma ajustada e encontrada para suprir este dficit financeiro e viabilizar as atividades assistenciais normalmente prestadas foi a captao, em percentuais variados, das contribuies financeiras prestadas voluntariamente entre seus assessores para que todos compusessem um fundo comum. Esse fundo comum d suporte para a manuteno da "Casa de Cultura e Cidadania", local onde tambm so realizadas e disponibilizadas ao pblico as atividades culturais de oficina de escultura de argila, corais, palestras e exposies. bom frisar que em momento algum a r exigiu para si qualquer valor referente a essas contribuies, ou imps a obrigao aos assessores de contriburem para esse fundo comum. Insiste a r em afirmar que a sua defesa foi prejudicada diante do indeferimento da oitiva da testemunha arrolada. Pela tese apresentada, percebe-se que r pretendia, com a produo da referida prova, comprovar que os seus assessores,
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mensalmente, de forma espontnea, doaram parte dos seus proventos, para que os valores fossem convertidos em filantropia. Repara-se que a parte autora no contraditou a alegao de que os assessores realizavam de forma voluntria as referidas doaes, o que no revela a inexistncia da improbidade administrativa. Da a ausncia do cerceamento de defesa, considerando que a colheita da prova seria dirigida a angariar elementos j existentes nos autos. No mrito, constata-se que a r, na condio de Deputada Estadual, arrecadava parte dos vencimentos dos seus assessores, sob a justificativa de que a referida verba destinava-se a caridade. Os cargos comissionados foram criados para proporcionar ao parlamentar um maior suporte tcnico, com o fim de possibilitar a prestao de um servio pblico de qualidade, atendendo aos anseios sociais. No h dvida de que o Estado, direcionado a atingir o fim pblico, destine queles que ocupem o cargo de assessor parlamentar a justa remunerao para o valoroso desiderato que se pretende alcanar. No entanto, o servidor pblico, nomeado para o cargo comissionado, poder ser exonerado ad nutum, o que constitui uma exceo garantia do contraditrio, revelando-se a fragilidade daqueles que se encontram em condio to peculiar perante a Administrao Pblica. Embora alegue a r que no coagiu os seus assessores a doarem parte dos seus vencimentos, resta estampado tal desiderato, haja vista que, considerando a condio de subservincia daqueles que no dispem de qualquer garantia a permanecer no cargo, outras alternativas no lhes restaram, pois, do contrrio, poderiam ser exonerados ad nutum. da experincia comum que um pai ou me de famlia, em regra, na hiptese em concreto, no arriscaria o seu sustento em virtude do no atendimento da malfadada sugesto feita pela parlamentar. Todavia, a verba que o Estado destina ao pagamento dos assessores no poder ter destino diverso, sob pena de haver o desvio de finalidade do ato administrativo, o que se revela.

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A justificativa de que a parlamentar realizava filantropia com os valores arrecadados dos vencimentos dos assessores no descaracteriza o desvio de finalidade, pois a verba disponibilizada destinava-se integralmente a renumerao daqueles servidores, no podendo a parlamentar dar fim diverso, mesmos sob a nobre razo, pois o Estado, para gerir as verbas com o escopo de atingir o fim pblico, d destinao adequada e limites vinculados lei, regulando apenas algumas excees, que no se circunscrevem hiptese dos autos. A gesto das verbas destinadas ao pagamento dos servidores pblicos nomeados para cargos comissionados no se encontra na esfera do poder discricionrio, pois tem destinao certa e natureza alimentar. Destoa do pretendido pela r, o fato de no estar contido na defesa, pelo menos um exemplo in concreto, de um nico assessor, que, no contexto em questo, tenha se recusado a aderir a proposta e continuado a exercer o cargo, sem o menor repdio da parlamentar. No h dvida de que houve a apropriao indevida de parte dos salrios dos assessores, para atender interesse prprio, pois a malfadada sugesto de doao revela-se como uma coao, diante da possibilidade iminente de exonerao ad nutum. Por certo, com o desvio de verba pblica destinada a salrio de servidor, configurado est a arbitrariedade do ato praticado, portanto, passvel das sanes expressas na Lei de Improbidade Administrativa, considerando o disposto nos incisos XI e XII do art. 9 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, verbis: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
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No demais frisar que o agente pblico tem por obrigao agir em conformidade com a tica, obedecendo aos ditames legais, atuando em consonncia com o princpio da moralidade, o que no ocorreu na hiptese. No crvel que um Deputado Estadual se aproprie de parte de salrio dos assessores, pretendendo fazer crer que todos os seus subordinados, de forma indistinta, de bom grado, doem mensalmente parte dos valores destinados ao sustendo da famlia, para fomentar seus projetos pessoais, pois tal argumentao foge lgica natural, revelandose a prtica de ato mprobo, registrada no depoimento da testemunha arrolada (fls. 145/146), in verbis: que foi assessor da r entre fev/2003 e agosto 2005; que recebia efetivamente 1200,00 reais de salrio mensal; que no seu contra cheque constava o valor lquido de quase 3.000 reais; que a diferena era depositada pelo depoente na conta corrente de outro assessor; que este assessor era intitulado tesoureiro do mandato; que primeiro ocupou esta funo o assessor Ricardo Praustino, de Vassouras; que este cargo foi ocupado depois por Neide Maria, de Pinheiral; que este repasse aconteceu durante todo o perodo em que trabalhou no local; que a orientao para que o depoente depositasse parte de seu salrio na conta do tesoureiro do mandato foi dada diretamente ao depoente pela r; que alm do depoente os outros 19 assessores tambm repassavam parte de seus vencimento para a mesma conta corrente do tesoureiro do mandato; que os valores repassados pelos assessores diferiam entre si; que a r disse em uma reunio para os 20 assessores que o dinheiro em questo seriam utilizado para financiar as despesas ordinrias de gabinete e para pagar o salrio de outros assessores no nomeados oficialmente; que existiam de fato esses assessores e trabalhavam efetivamente com os assessores oficiais; que tantos os assessores oficiais quanto os no oficiais cumpriam o horrio regular de trabalho; que os assessores no oficiais eram em numero de 20; que a r tambm disse nesta reunio que parte deste dinheiro seria utilizado para financiar futuras campanhas polticas; que o gabinete descrito pelo depoente significa a Casa de Cultura de Barra Mansa e no o gabinete oficial na
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Cmara dos Deputados; que o principal trabalho do depoente e dos demais assessores era divulgar o trabalho da r perante a populao de Barra Mansa; que esta divulgao era feita atravs de propaganda poltica; que o assessor que no aceitasse fazer o repasse de parte de seu salrio seria exonerado; que foi o que aconteceu com o depoente; que todo o repasse era feito atravs de conta bancria; que no sabe se o esquema se prolongou aps a sada do depoente; que Neide Maria dos Santos era a pessoa que cobrava os assessores quando estes atrasavam em efetuar o repasse; que sua funo era de assessora parlamentar; que era a pessoa que pagava as contas do gabinete; que este dinheiro foi usado para a campanha de 2004; que este dinheiro financiou a compra de panfletos, pintura de camisas e faixas utilizadas na campanha eleitora de 2004; que de conhecimento comum na cidade que o local onde o depoente trabalhava era o gabinete da r; que oficialmente o local intitulado Casa de Cultura; que na poca o local oferecia cursos de argila para a populao da cidade; Da prova constata-se que a r no s realizava filantropia com a verba desviada do fim pblico, como tambm acumulava capital para investimento em sua campanha eleitoral, o que por certo destoa do norte a ser seguido por um agente poltico. A tica, segundo De Plcido e Silva, definida como a cincia da moral, terminologia utilizada para indicar a soma dos deveres e as normas de conduta a ser seguida por um profissional. O parlamentar, no exerccio de suas funes, representa no somente o povo que o elegeu, mas tambm toda a sociedade, tendo por obrigao agir nica e exclusivamente em defesa do interesse social. Nessa expectativa, a prtica de atos que no seguem um critrio tico desemboca no ferimento moralidade administrativa, insculpido no caput do art. 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho, em Manual de Direito Administrativo, 15 edio, Editora, Lumen Juris, pg. 18, preleciona sobre o tema, como se destaca:
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O art. 37 da Constituio Federal tambm a ela se referiu expressamente, e pode-se dizer, sem receio de errar, que foi bem aceito no seio da coletividade, j sufocada pela obrigao de ter assistido aos desmandos de maus administradores, frequentemente na busca de seus prprios interesses ou de interesses inconfessveis, relegando para ltimo plano os preceitos morais de que no deveriam se afastar. O que pretendeu o Constituinte foi exatamente coibir essa imoralidade no mbito da Administrao. Pensamos, todavia, que somente quando os administradores estiverem realmente imbudos de esprito pblico que o princpio ser efetivamente observado. Infelizmente, situaes fticas assemelhadas vm sendo examinadas pelo nosso Tribunal, como se observa nas ementas abaixo transcritas: APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA PROPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RETENO INDEVIDA DE SALRIO DE ASSESSOR E REALIZAO DE ATOS DE INTERESSES PARTICULARES, INCLUSIVE REFERENTES CAMPANHA ELEITORAL. VIOLAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. SENTENA DE PROCEDNCIA PARCIAL. RECURSO DO MINISTRIO PBLICO, REITERANDO AS ALEGAES DA EXORDIAL. APELO DO 1 RU, SUSTENTANDO A AUSNCIA DE PROVA QUANTO AO FATO CONSTITUTIVO DO DIREITO ALEGADO. Ao Civil Pblica sob a alegao de prtica de ato de improbidade administrativa por parte dos Rus, compreendidos na reteno de parcela do vencimento do assessor legislativo e na realizao, por servidores pblicos, de atos tipicamente particulares e com fins eleitoreiros. Comprovao da prtica dos atos mprobos que afrontaram, especificamente, os princpios da legalidade, da moralidade administrativa e da impessoalidade visados na Constituio da Repblica e na Lei n. 8.429/92. Precedente do Colendo Superior Tribunal de Justia e deste Egrgio Tribunal de Justia.
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Condutas que se inserem nos dispositivos 9. e 11, I da Lei Federal n 8.429/92, implicando a aplicao da pena prevista no artigo 12, III, do mesmo diploma legal. PROVIMENTO PARCIAL DO PRIMEIRO RECURSO E DESPROVIMENTO DO SEGUNDO. 000097321.2005.8.19.0051 APELACAO. DES. LEILA ALBUQUERQUE - Julgamento: 27/03/2012 - DECIMA OITAVA CAMARA CIVEL (grifo nosso) CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. GRATUIDADE DE JUSTIA. DOAES INCOMPATVEIS COM O RENDIMENTO ANUAL. CONCESSO. IMPOSSIBILIDADE. AO CIVIL PBLICA. INQURITO CIVIL PBLICO. PRODUO DE PROVA. SUBMISSO AO CRIVO DO CONTRADITRIO. DESNECESSIDADE. ALEGAO DE CERCEAMENTO DE DEFESA. INEXISTNCIA. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MERAMENTE INSTRUTRIO. PEDIDO DE SOBRESTAMENTO DO FEITO. FUNDAMENTO NO ART. 120 DO CPC. IMPOSSIBILIDADE. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RETENO DE PARTE DE SALRIOS DE ASSESSORES. FATO AMPLAMENTE COMPROVADO NOS AUTOS. CASSAO DO MANDATO DA APELADA. Se as doaes realizadas pela apelante correspondem a mais da metade de seus rendimentos anuais, h que se presumir que a mesma tem outra fonte de renda para manter o padro de vida, no fazendo jus ao benefcio da gratuidade de justia. A suspenso do processo prevista no art. 120 do CPC, no pode ser aplicada Ao Civil Pblica, visto que tal dispositivo disciplina a suspenso do feito em casos de conflito de competncia. Por se tratar de procedimento administrativo objetivando a apurao de fatos, no cabe no Inqurito Civil Pblico o contraditrio, tendo a parte investigada a oportunidade de confrontar as provas produzidas, em momento oportuno, na Ao Civil Pblica. Restou amplamente comprovado nos autos que a apelante exigia parte do salrio que os seus assessores recebiam dos cofres pblicos, tendo sido o mandato da mesma cassado por tal motivo, pela Cmara de Vereadores do Municpio de Niteri. A apelante tambm no produziu qualquer prova capaz de infirmar as provas produzidas pelo Inqurito Civil Pblico. Precedentes do
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STJ. Gratuidade de justia indeferida. Recurso improvido 0017711-42.2002.8.19.0002 (2007.001.29040) APELACAO DES. LINDOLPHO MORAIS MARINHO Julgamento: 29/04/2008 DECIMA SEXTA CAMARA CIVEL (grifo nosso) Assim, sendo incontroversa a reteno de valores destinados a pagamento dos salrios de assessor parlamentar, configurada est a prtica de ato improbo realizada por agente poltico. Isto posto, deve ser NEGADO PROVIMENTO ao recurso. como voto.

Rio de Janeiro,

de

de 2013.

CUSTDIO DE BARROS TOSTES Desembargador Relator

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