Los pocos requisitos que exige la ley para crear una Organizacin No Gubernamental (ONG), y los vacos legales

que existen para fiscalizarlas, hacen que stas se multipliquen. En el 2008 fueron inscritas 122 en el Ministerio de Gobernacin. Para crear una ONG, basta un grupo de siete personas y la oficina de un abogado para que la constituya, y unos meses despus puede administrar cantidades millonarias provenientes del Estado y cobrar comisin por ello. En el portal Guatecompras se pueden encontrar decenas de entidades de este tipo que ejecutan proyectos de municipalidades, consejos de Desarrollo y ministerios, y aunque la ley les prohbe lucrar, cobran una comisin de entre 2 y 5 por ciento, sobre el monto de la obra. El boom de las ONG ocurri luego de la emisin de la ley que las reconoce decreto 22003, y aunque deben estar registradas, no todas lo hacen. Segn su ubicacin, se pueden inscribir en municipalidades. Es por ello que las autoridades no cuentan con una cifra total de estas organizaciones. Tras la entrada en vigencia de la Ley del Registro Nacional de Personas (Renap), el Ministerio de Gobernacin debe inscribirlas, antes era responsabilidad del Ministerio de Economa; no obstante, esa entidad no cuenta con esos registros. El Ministerio de Gobernacin tiene registradas 239 ONG, aunque ms de la mitad se constituyeron en el 2008. De stas, la mayora se ha fundado en la capital, y con fines similares. Algunas detallan en su objeto de constitucin: promocin y fomento de polticas de desarrollo social, cultural, educativo, salud, econmico y de infraestructura. Otras establecen que fueron creadas para promover, ejecutar, desarrollar y/o administrar proyectos de desarrollo social, o tambin, gestionar, promover y ejecutar proyectos de infraestructura social, econmica, productiva y recreativa. La Ley de ONG establece que entre stas se incluyen las asociaciones civiles y fundaciones, y podrn constituirse con escritura pblica o mediante su inscripcin en el Registro Civil. En el portal Guatecompras aparecen 284 ONG registradas, y algunas han recibido cantidades altas de presupuesto del Estado para que las administren; entre stas destacan: la Asociacin de Apoyo y Desarrollo Rural Q157 millones o la Asociacin Teculuteca para la Democracia y el Desarrollo Integral (Asoteddi) Q380 millones. Fondos administrados en cuatro aos. Todas han sacado a licitacin proyectos de infraestructura del Estado.

Pero lo ms preocupante de algunas ONG es que no se rigen por la Ley de Contrataciones, y es por eso que algunas obvian disposiciones de la Contralora General de Cuentas, explic Carlos Lpez, encargado de auditora a entidades especiales. Un informe de la Contralora destaca que en algunos casos las ONG no publican todo el proceso de la licitacin en Guatecompras, o entregan fondos por adelantado a la constructora a la cual se le adjudic el proyecto. Y aunque la Ley de ONG no permite dividir las ganancias entre los empleados o fundadores, el negocio ms grande es la adjudicacin de obras a constructoras allegadas a diputados o funcionarios, de la misma manera que se triangularon fondos a travs del Programa de Apoyo Comunitario y Rural (Pacur) por medio de ste, legisladores decidan a qu empresas contratar. A criterio de Helmer Velsquez, director de la Coordinacin de ONG y Cooperativas (Congcoop), una salida es que se reforme la Ley de ONG, para evitar que esas entidades administren fondos pblicos y se dediquen a tareas diferentes a las de su creacin. Es una mafia contratar a ONG para que decidan a quin le adjudicarn las compras (...) Algunas entidades son de familiares de diputados y se han creado para movilizar recursos del Estado, expres Velsquez. An as, algunas de esas organizaciones tienen reparos grandes. Prueba de ello es que en el ltimo informe de auditora se imponen multas que suman ms de Q10 millones, de 90 entidades fiscalizadas. No obstante, ni la Ley de ONG ni la de la Contralora incluyen castigos ms severos para las entidades a las que se les ha encontrado irregularidades. Al contrario, son premiadas con ms proyectos para administrar o con donaciones del presupuesto del Estado, como es el caso de algunos que tuvieron reparos en el 2007. Entre esas entidades estn: Asociacin Civil Dulce Refugio, Asociacin Desarrollo de Guatemala (Adegua), Asociacin para el Desarrollo y la Paz (Adepaz) y Centro Maya Santa Elena, Petn, que el prximo ao recibirn, en conjunto, poco ms de Q36 millones. Otra de las fragilidades legales es que la Ley de la Contralora establece que el contralor puede rebajar la multa a su discrecin, y en algunos casos se rebaja hasta el 90 por ciento, como sucedi con la Asociacin Civil Dulce Refugio. Pero no por esos sealamientos debe satanizarse a todas las ONG. El diputado Anbal Garca manifest que algunas desarrollan actividades altruistas. Lo malo es que diputados, a travs de stas, han encontrado una frmula para beneficiarse de la prestacin de servicios al Estado, asever. Lo lamentable es que no exista control de la Contralora. Ms que vacos legales, falta voluntad poltica para fiscalizar estos entes como corresponde, enfatiz.

El informe de auditora del 2007 de la Contralora General de Cuentas publicado en junio recin pasado destaca sanciones y denuncias interpuestas contra 90 organizaciones no gubernamentales. De Q1 mil 260 millones 835 auditados fondos del Estado que administraron se impusieron Q10 millones 291 mil en multas. Algunas entidades han llegado a tener hasta Q1 milln en multas, por no llevar registros contables, no publicar los procesos en Guatecompras o no ajustarse a las indicaciones de la Ley de Contrataciones. Entre stas figuran: Asociacin de Infraestructura Urbana y Rural, con multas que suman Q179 mil; Asoteddi, con reparos por ms de Q1.5 millones; Asociacin para el Desarrollo, con Q435 mil de sanciones; Centro de Desarrollo Integral de Comunidades (Cedinco), con Q134 mil de multas; Asociacin para el Desarrollo (ADES), con Q435 mil, y Fundacin Progresista y Cooperacin Maya Mam, con Q656 mil. Pasos para crear y constituir una ONG: Entre las organizaciones que ejecutan obra pblica destacan: Asociacin Amigos por el Desarrollo y la Paz (Adepaz): Q157 millones. Asociacin de Desarrollo Interinstitucional y Comunitario (Adesico): con Q81 millones. Asociacin de Desarrollo Local y Ambiental de Nuestra Gente (Adelante): Q47 millones. Asociacin de Desarrollo para las Comunidades Rurales (Adcoru): Q52 millones. Asociacin de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural: Q82 millones. Asociacin Teculuteca para la Democracia y el Desarrollo Integral (Asoteddi): Q380 millones. Asociacin para el Desarrollo Social (ADES): Q65 millones. Asociacin Manos Unidas (AMU): Q82 millones. Asociacin Naturaleza y Desarrollo: Q109 millones. Fundacin Progresista y Cooperacin Maya Mam: Q66 millones. Federacin de Asociaciones para el Desarrollo de Asentamientos Humanos del municipio de Chinautla: Q41 millones.

Actualmente en Guatemala y el resto del mundo existen las Asociaciones Civiles, las cuales pueden definirse de la manera siguiente: Son fundaciones y Asociaciones las organizaciones constituidas sin fin de lucro que por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general. Entre estas Asociaciones encontramos las siguientes:

Fundaciones ONGS Asociacin de Vecinos Asociaciones de taxistas Asociaciones de artistas Asociaciones Solidaristas Iglesias Etc.

Entre las caractersticas principales que distinguen a dichas asociaciones civiles, se encuentran las siguientes: No tienen fines de lucro, promueven la caridad, beneficencia, asistencia o servicio social, cultural, cientfico de educacin e instruccin artsticas, literarias, deportivas, polticas, profesionales, sindicales, religiosas ETC. Segn el artculo 34 de la Constitucin poltica de la repblica de Guatemala, establece como un derecho para la persona, la libre asociacin, asimismo el artculo 3 del Cdigo civil Guatemalteco, indica que las asociaciones y fundaciones son personas jurdicas, esto quiere decir que es una persona distinta a los miembros que la integran, pueden ejercitar todos los derechos y contraer las obligaciones que sean necesarios para realizar sus fines y ser representada por la persona u rgano que designe la ley, las reglas de su institucin, sus estatutos o reglamentos, o la escritura social. (Art. 16 Cdigo Civil) OBLIGACIONES DE LAS ASOCIACIONES CIVILES LEGALES

Elaborar su escritura de constitucin Elaborar los estatutos que regir la asociacin Elegir la junta directiva de dicha Asociacin Elegir al presidente y representante legal de la junta directiva Enumerar los requisitos para poder asociarse Inscribirse en el registro civil del municipio donde se constituyen Inscribirse en el rgimen de seguridad social cuando posea ms de tres empleados. Habilitar un libro de salarios en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Cuando tenga mas de diez empleados es necesario que autorice un Reglamento Interior de trabajo, el cual deber ser exhibido como mnimo en dos lugares de la asociacin (Art. 57 dto. 1441 Cdigo de trabajo) Inscribirse en la Superintendencia de administracin tributaria (SAT) para su registro y control Nombrar un perito contador que represente a la Asociacin

FISCALES Actualizar sus datos en la SAT, mnimo una vez por ao.

Operar contabilidad completa en forma organizada, as como los registros que sean necesarios, de acuerdo al sistema de partida doble aplicando principios de contabilidad generalmente aceptados, en nuestro caso son las NIC (Art. 13 Dto. 022003 ley de ONGS), esto quiere decir que tiene que habilitar los libros de Inventario, Diario, mayor o Centralizador, Balances, asimismo un libro de actas donde se lleve el registro de las reuniones de junta directiva y asamblea. Presentar Estados financieros anuales conforme las Normas Internacionales de Contabilidad. Presentar declaracin jurada anual de impuesto sobre la renta informativo de sus operaciones en el periodo fiscal por medios electrnicos Extender recibos para recibir los aportes tanto ordinarios como extraordinarios segn los fines de la asociacin, para las ONGS estos recibos debern ser autorizados por la Superintendencia de administracin tributaria (SAT). Solicitar facturas contables a sus proveedores cuando realicen compras de bienes y servicios. Autorizar y emitir facturas contables, as como pagar el Impuesto sobre la renta anual cuando efecte actividades distintas a su naturaleza, es decir cuando efecte actividades con lucro entre sus operaciones. Ser Agente de retencin del ISR y emitir dichas constancias por medios electrnicos cuanto tenga empleados que sobrepasen ingresos por Q 36,000.00 anuales o cuando efecte pagos a proveedores que han elegido dicha opcin. (Resolucin de directorio 306-2009 de la SAT). Cuando retenga ISR a sus empleados es necesario que lleve por medio electrnico la conciliacin anual de retenciones de ISR para personal en relacin de dependencia que establece la Ley del ISR.

PROHIBICIONES Repartir dividendos, bienes, utilidades o beneficios entre sus asociados. Destinar el ingreso de sus aportes tanto ordinarios como extraordinarios a fines distintos de los establecidos en su escritura de constitucin. DERECHOS

Exencin del Impuesto Sobre la Renta (ISR), cuando la totalidad de sus ingresos y su patrimonio provengan de donaciones, aportes, cuotas ordinarias o extraordinarias y que sean destinadas exclusivamente a los fines de su creacin y en ningn caso distribuyan, directa o indirectamente utilidades o bienes entre sus integrantes. (Art.6 inciso c, Dto. 2692 ley del ISR y Art. 6 dto. 206-2004 Reglamento de la Ley del ISR) Exencin del Impuesto al Valor Agregado (IVA), estn exentas de cargar el IVA en los aportes que reciben, bajo la condicin de estar debidamente autorizadas y todos los requisitos arriba indicados (Art. 7 Inc. 13 Ley del IVA) sin embargo son consumidores finales, esto quiere decir que no estn exentas del IVA en cuanto a las compras que realicen. (Art. 9 Reglamento ley del IVA). Exencin del Impuesto de Solidaridad (ISO) en los aportes que reciben, bajo la condicin de estar debidamente autorizadas y todos los requisitos arriba indicados (Art. 4 Inc. e Ley de ISO). Exencin del Impuesto de Timbres Fiscales y de papel Sellado especial para protocolos en los documentos que contengan actos o contratos gravados bajo la condicin de estar debidamente autorizadas y todos los requisitos arriba indicados (Art. 10 Inc. 4 Ley de Timbres Fiscales). BENEFICIOS PARA LAS PERSONAS QUE APORTEN A LAS ASOCIACIONES CIVILES CONTRIBUYENTES ASALARIADOS, EMPRESAS INDIVIDUALES Y SOCIEDADES MERCANTILES Los contribuyentes en relacin de dependencia, las empresas individuales y las sociedades mercantiles, tienen el derecho de poder deducir de su impuesto sobre la renta las cantidades aportadas a las asociaciones civiles. Siempre y cuando se cumplan con las siguientes condiciones: La deduccin mxima permitida por este concepto en cada periodo contable, no puede exceder el 5% de la renta neta, ni de un monto mximo de Quinientos mil quetzales (Q 500,000.00). Para que proceda la deducibilidad de las donaciones que reciben, las asociaciones civiles deben estar debidamente constituidas y registradas como tal. Llevar contabilidad completa. Inscribirse como contribuyente en el Registro Tributario Unificado Presentar declaracin jurada anual del ISR con los anexos y requisitos establecidos por la ley todo por medio electrnico.

La SAT tiene potestad de fiscalizar a las Sociedades civiles, en caso compruebe que las donaciones no coinciden con los requisitos contables de la entidad que la recibe, no se aceptar la deduccin al contribuyente que la otorgo. (Art. 37 Inc. d ley del ISR) (Art. 38 Inc. s ley del ISR) (Art. 18 Reglamento de la Ley del ISR) ORGANIZACIN Para que funcione una organizacin de manera ptima, se sugiere, tener su estructura organizacional debidamente definida, Visin de la asociacin, Misin, Creencias, etc. Cuando las operaciones son elevadas es viable tener como mnimo el contador arriba indicado, Recepcionista, Jefe de Recursos Humanos, Depto. de tecnologa, es decir manejarse cual si fuera una sociedad mercantil, con una estructura de control interno eficiente, un buen gobierno corporativo donde las funciones puedan ser delegadas en forma optima, fcil de controlar. Con este manual, pretendemos entregar a todo grupo de Personas que cuentan con Asociaciones Civiles o con planes de realizar alguna Asociacin civil, para que tengan una gua que les permita analizar en cual o cuales de los aspectos observa alguna debilidad en su institucin.