Colocacion Fammiliar

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS / FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITITCAS DERECHO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE XII CICLO _______COLOCACION
N FAMMILIAR LICENCIA PARA ENAJENAR O GRAVAR BIENES AUTORIZACIONES
CAPTULO NICO
COLOCACIN FAMILIAR; LICENCIA PARA ENAJENAR Y GRAVAR BIENES Y AUTORIZACIONES
I.
COLOCACION FAMILIAR
1.1.
ANTECEDENTES: Para tener un conocimiento un poco ms profundo nos vemos en la obligacin de mencionar como nace esta idea del acogimiento y colocacin familiar, para ello es preciso mencionar a la fundacin Buckner International, es una organizacin de caridad cristiana internacional sin fines de lucro. Esta organizacin fue fundada en 1879 por el predicador bautista RC Buckner en Paris, Texas. Debido a que sinti la necesidad de un hogar de Hurfanos local y trajo a colacin el tema en una reunin de los diconos bautistas. Con 27 dlares levant, abri la primera casa en Dallas, Texas, en 1879. Desde entonces Buckner International ha crecido hasta
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convertirse en una organizacin cristiana internacional con mltiples enfoques. De esta manera dicha fundacin crea el programa de acogimiento y colocacin familiar llegando a diversidad de pases que ahora cuentan con este programa de apoyo y beneficio para los nios, nias y adolescentes. De esta manera esta fundacin ha llegado a diversos pases para poder impulsar este programa y cumplir con el objetivo principal de poder crear un ambiente propicio y acogible para el menor desamparado.
En nuestro pas tenemos instituciones que defienden y protegen a las mujeres y varones, as como nios, nias, adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, poblacin desplazada y migrantes internos estas instituciones estn encargadas generalmente de velar por las polticas nacionales y sectoriales con enfoque de gnero sobre mujer y poblaciones vulnerable, adems disea, establece, promueve, ejecuta y supervisa polticas pblicas a favor de estas personas para garantizar el ejercicio de sus derechos y una vida libre de violencia, desproteccin y discriminacin en el marco de una cultura de paz. A pesar de contar con estas instituciones y es obvio que no desmerecemos su labor, existen programas como el de esta fundacin Buckner International, que pueden ayudar a complementar esta ayuda y proteccin en beneficio de las personas que lo requieran es as que Buckner International, llega a nuestro pas con este programa de acogimiento familiar que es materia de este presente trabajo. De esta manera se realiza el convenio entre el Inabif y la Fundacin Buckner, que desarrolla esta experiencia hace ms de 50 aos en Estados Unidos. A esto se suma la ayuda de las redes sociales que hacen los esfuerzos posibles para que al cabo de un perodo mnimo de dos aos, los nios y nias puedan retornar con sus familias biolgicas, tras haberse realizado la adecuada preparacin emocional de los menores de edad y el fortalecimiento de las funciones parentales en las familias de origen.
1.1.1. CONCEPTO DE COLOCACION FAMILIAR
Se entiende por familia sustituta aqulla que, no siendo la familia de origen, acoge, por decisin judicial, a un nio o a un adolescente privado permanente o temporalmente de su medio familiar, ya sea por carecer de padre y de madre, o porque stos se encuentran afectados en la titularidad de la patria potestad o en el ejercicio de la guarda. El acogimiento familiar no es un programa de adopcin, sino una alternativa que busca hogares temporales para que los nios, nias y adolescentes en abandono moral y riesgo social puedan crecer y desarrollarse en el seno de una familia, sin perder contacto, segn el caso, con sus familias biolgicas que, por el momento no estn en condiciones de tenerlos.
1.1.1.1. OBJETO DE LA COLOCACION FAMILIAR
Es otorgar la Responsabilidad de Crianza de un nio, nia o adolescente de manera temporal y mientras se determina una modalidad de proteccin permanente para el mismo. En trminos generales, los objetivos del acogimiento son:
Garantizar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria.
Preservar los vnculos con las familias de origen. Lograr la estabilidad emocional y social del menor bajo el proceso acogimiento familiar.
Llegar a la reinsercin en su familia biolgica.
1.1.2. COLOCACION FAMILIAR EN EL PERU 1.1.2.1. MARCO NORMATIVO
La Actividad de Acogimiento Familiar inicia sus acciones en la ciudad de Lima en marzo del ao 2007, en el marco de lo dispuesto por la Resolucin Ministerial N 177-2006-
MIMDES, para implementar la actividad de colocacin familiar. Los beneficiarios de este servicio cuentan con una familia biolgica plenamente identificada, a la que no pueden retornar porque no les garantiza la proteccin integral de sus derechos. El 15 de mayo de 2007, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), suscribi un Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con Buckner International (organizacin norteamericana sin fines de lucro dedicada a ofrecer servicios diversificados dedicados a la
recuperacin, cuidado y curacin de nios, familias y ancianos), con el propsito de establecer e implementar mecanismos e instrumentos de mutua colaboracin en beneficio de los NNA peruanos en riesgo y/o abandono social, de acuerdo a las competencias de las partes y segn la normatividad peruana vigente. La clusula stima del convenio seala que la ejecucin de los compromisos asumidos como producto del mismo se realizar, por parte del MIMDES ahora denominado MIMP, a travs del INABIF, de la Direccin Nacional de Adopciones y de la Direccin General de la Familia y la Comunidad. Asimismo, se acord que los programas y proyectos especficos que decidieran desarrollarse en el marco del convenio, se realizaran a travs de convenios especficos. A fin de ejecutar los compromisos asumidos, el INABIF, mediante Resolucin de la Direccin Ejecutiva N 221 de fecha 18 de mayo del 2007, resolvi desarrollar la colocacin familiar mediante la incorporacin de los nios, nias y adolescentes a una familia sustituta, disponiendo
que la USPNNA1 del INABIF seleccione, capacite y supervise a las familias que acogen a los NNA. El 19 de mayo de 2007, el INABIF y Buckner International suscribieron el Convenio Especfico N 13-2007/INABIF, con el objeto de articular esfuerzos para desarrollar actividades destinadas a la proteccin integral de los NNA tutelados y albergados en las unidades prestadoras de servicio (tambin conocidos como hogares), hoy
denominados Centros de Atencin Residencial del INABIF; sealndose como objetivo mejorar la calidad de vida de las nias y los nios albergados. Para ello se establecieron dos etapas: la primera enfocada en proteger y mejorar la calidad de vida de la poblacin albergada en el Centros de Atencin Residencial San Antonio, la segunda orientada a ampliar este objetivo al resto de los Centros de atencin Residencial del INABIF. Implementando la colocacin familiar como medida tendiente a proporcionar un ambiente familiar acogedor a los NNA y mejorar su situacin emocional, psicolgica, fsica y moral. La medida busca adems aliviar la sobrepoblacin en dichos CAR.
1.1.2.2. PROCEDIMIENTO DEL INGRESO DE UN MENOR AL
INABIF. Para que un nio sea internado en un hogar del INABIF, previamente debe haber pasado por un procedimiento, que se indica a continuacin:
Es la Unidad De Servicio de proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Es la Unidad Orgnica encargada de programar, conducir, coordinar, ejecutar y supervisar las actividades de Prevencin, promocin y proteccin a los nios, nias y adolescentes en situacin de presunto estado de abandono a nivel nacional.
1. En primer lugar, la polica recepciona la denuncia en la comisara (generalmente realizada por vecinos que conocen del maltrato o por la persona que ubic al menor abandonado). 2. La polica comunica al Fiscal de Familia sobre los hechos ocurridos y, en presencia del fiscal, toma las declaraciones correspondientes. 3. El Fiscal pone al nio - a travs de un Acta Fiscal- a disposicin de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMP (UGIT) en Lima, y a nivel de provincias lo asumen los juzgados de familia, entidades que inmediatamente aperturan investigacin y dictan la medida de proteccin pertinente a favor del nio. 4. En tanto se realiza la investigacin, la UGIT o el juzgado de familia puede disponer el internamiento provisional del nio en un hogar del INABIF o de la Red Privada con acreditacin del MIMDES. Cabe sealar que la investigacin involucra la bsqueda y ubicacin de familiares, a fin de determinar si algn pariente del nio puede hacerse cargo del menor si es que ste no puede regresar con sus padres porque ellos no aseguran su adecuado desarrollo. 5. El nio debe llegar al INABIF con la siguiente documentacin: a) Examen Mdico Legal: Reconocimiento de Edad Aproximada, Integridad Fsica,
Integridad Sexual. Exmenes de VIH y VDRL. b) Examen Psicolgico y Social, para establecer el estado mental, emocional y conocer la situacin familiar del nio c) Estos exmenes deben haber sido
practicados antes de que el nio ingrese al
INABIF (su gestin corresponde a la PNP o Ministerio Pblico). Si por la urgencia del caso, no se hubieran realizado, el INABIF previa autorizacin judicialdeber
realizarlos en el ms breve plazo. 6. Una vez que un nio es puesto a disposicin del INABIF, el equipo profesional de la Gerencia de Proteccin Integral lo evala y ubica en el hogar que le corresponde de acuerdo a su perfil personal. 7. Ya en el hogar es recibido por el director y el Equipo Tcnico, quienes se encargan de su cuidado hasta que se determine su situacin legal. 8. El nio recibe atencin integral de sus necesidades bsicas (albergue, alimentacin, atencin en salud, psicolgica social y educativa). Adicionalmente participa en talleres socioeducativos, recreativos, deportivos y artsticos que le permitirn su desarrollo integral bajo el cuidado de especialistas (asistentas sociales, psiclogos, educadores, mdicos,
enfermeros, abogados. 9. Al nio se le prepara desde que ingresa para un adecuado proceso de reinsercin familiar. Para ello el hogar realiza un trabajo permanente con la familia del nio y con las redes comunales (municipios, postas, parroquias, cualquier otra institucin de la comunidad).2
1.1.2.3. EL ACOGIMIENTO FAMILIAR
Se entiende el acogimiento familiar como la prctica que lleva a un nio, adolescente a convivir como miembro transitorio o definitivo de otra familia que no es aquella en
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Todo este proceso es supervisado e impulsado por el Inabif, encontramos en su pgina oficial los reglamentos para ello. http://www.inabif.gob.pe/portalweb/procedimientos.php.
la cual naci. El grupo acogedor recibe a este nuevo miembro y se hace responsable de su cuidado, sin mediar vinculacin filiatoria. Esto quiere decir que, al ingresar a la familia que lo acoge, no adquiere el carcter legal de hijo. Se afirma tambin que quienes acogen pueden tener o no, algn vnculo parental o de proximidad con el acogido. Sin embargo, para que esta prctica cumpla su objetivo se requiere de regulaciones desde alguna entidad del Estado o sociedad que oriente la calidad de dicho proceso. La experiencia cuenta con un Reglamento de la Actividad de Colocacin Familiar-Incorporacin a Familias
Sustitutas, que establece los procedimientos a seguir para el acogimiento familiar temporal de NNA en proceso de investigacin tutelar y/o al cuidado de los CAR 3 del INABIF.4 El reglamento precisa los siguientes conceptos de colocacin familiar y acogimiento familiar:
1. ACOGIMIENTO FAMILIAR Es una alternativa mediante la cual una persona y/o familia, previamente evaluada y capacitada se encuentra apta para acoger y brindar proteccin integral en su hogar, en forma temporal, a un nio, nia o adolescente. Se precisa que este mecanismo es provisional. 2. COLOCACIN FAMILIAR Es una medida de proteccin dispuesta por la instancia judicial o administrativa, que tiene como finalidad facilitar la atencin integral del nio, nia o
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Centro de atencin residencial. Inabif en accin es un servicio de urgencia que ofrece atencin oportuna y eficaz a familias pobres o extremadamente pobres que atraviesan situaciones difciles, sin posibilidad de resolverlas por s mismas. Ellas reciben orientacin, consejera y apoyo econmico. El servicio atiende las demandas de orden social y de emergencia utilizando tcnicas como la entrevista y las visitas domiciliarias, y la gestin de recursos intra e interinstitucionales.
adolescente tutelado(a) en un medio familiar, mediante la seleccin, capacitacin y supervisin de familias acogedoras, sobre la base de un programa desarrollado por el INABIF, al cual adems corresponder la formulacin de la documentacin tcnica y administrativa correspondiente.
1.1.3. EJECUCION DEL PROCESO DE ACOGIMIENTO FAMILIAR 1.1.3.1. DIFUSIN DE LA ACTIVIDAD DE ACOGIMIENTO
FAMILIAR. La difusin es esencial a lo largo del funcionamiento de la actividad de acogimiento familiar, ya que permite captar de manera ms rpida y efectiva a las familias que tienen inters por acoger a un NNA.
1.1.3.2. LA SELECCIN Y EVALUACIN DE LAS FAMILIAS
ACOGEDORAS. Para este programa es necesario que los
especialistas y directivos, realicen una labor muy precisa y eficiente, pues se podra decir que es la parte ms delicada del programa ya que de ello depender la evaluacin y aprobacin de una familia que quiera ser parte del programa y est dispuesta a recibir en su seno a un NNA. Es por ello que se requiere de una buena eleccin, pues si bien el NNA est en un albergue o es separado de su familia biolgica por motivos de abuso o maltrato, es necesario llevarlo a un ambiente estable, donde el menor se pueda desarrollar con amor y comprensin, de lo que careca probablemente en su hogar biolgico. De esta manera los encargados de velar por la buena seleccin realizan un sistema de eleccin
1.1.3.2.1. ETAPAS DE EVALUACIN A LA FAMILIA
CANDIDATA. Analizar a la familia acogedora para conocer sus factores personales, familiares y sociales.5
Evaluacin y diagnstico psicolgico de familias acogedoras:
1. Registro de ficha psicolgica: Conocer los datos generales de la familia, su dinmica familiar y las expectativas de sus miembros frente al Programa de Acogimiento Familiar, lo cual nos permite hacer el filtro
http://www.inabif.gob.pe/portalweb/portal/portalwebuspnna/index.php?id=aW5kZXgzLnBocA==
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inicial para pasar a la siguiente etapa de evaluacin.
2. Evaluacin psicolgica: Obtener una apreciacin del perfil psicolgico y desenvolvimiento integral del padre y/o madre acogedor/a, as como el conocimiento de sus roles en la familia. Lo padres acogedores postulantes (grado de instruccin: mnimo 5to. secundaria) as como los hijos y la familia extensa con la que viven son evaluados a travs de diversas pruebas.
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1.1.3.3. SELECCIN Y PREPARACIN DE LOS NNA QUE
SERN ACOGIDOS. En este proceso se evala la situacin de los NNA con la finalidad de determinar si renen el perfil acorde a los objetivos de la Actividad de Acogimiento Familiar. Son diversas las razones por las que los NNA son declarados en situacin de riesgo o abandono, cada caso es diferente, como lo es su situacin familiar. En ese sentido, esta medida no es necesariamente recomendable para todos los NNA institucionalizados. Para ello se adoptan criterios que permitan la eleccin de los NNA. Criterios para la seleccin de los NNA que sern acogidos. Encontrarse entre los 4 a 17 aos de edad. Estar en proceso de investigacin tutelar o haber sido declarado judicialmente en abandono y
encontrarse institucionalizado. Tener o no alguna discapacidad. El equipo tcnico del Centros de atencin Residencial es el encargado de proponer a los NNA que sern acogidos, de acuerdo a los criterios establecidos. Esta propuesta es analizada por el Equipo Tcnico de Acogimiento Familiar, y una vez ratificada (que se conoce el nombre del NNA, sus caractersticas y situacin familiar) se analiza el tipo de familia que necesitara, recurriendo al Banco de Familias Acogedoras. Un criterio importante a considerar es el siguiente: De preferencia ubicar una familia cuya situacin socioeconmica y contextual no sea
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tan diferente a la que posee la familia de origen del NNA, para evitar dificultades posteriores en el proceso de reinsercin. La responsabilidad de preparar a los NNA que renen el perfil para ser acogidos recae en la directora y equipo tcnico del CAR, quienes se organizan para que este proceso cumpla sus objetivos. La preparacin de los NNA incluye los siguientes aspectos: 1. Consultarle si desea ser acogido. Se le debe explicar de manera Clara y sencilla lo que significa esta medida. 2. Darle la informacin precisa, que requiere, sin crearle falsas expectativas sobre su nueva situacin. Comunicarle en su momento quienes han sido designados como su familia acogedora y por qu. 3. Trabajar la separacin del grupo en forma saludable, de manera que el NNA sienta confianza y contine fortaleciendo los lazos de amistad creados, ms all del hecho circunstancial. 4. Anticipar a los NNA las caractersticas de la vida familiar, estableciendo la diferencia con lo que ocurre en el CAR. Es importante ayudarlos a aflorar sus miedos, temores e inquietudes, analizando
objetivamente la situacin.
1.1.3.4. PROCESO DE EMPATA ENTRE EL NNA Y LA
FAMILIA ACOGEDORA. Una vez seleccionada la familia idnea para el NNA, el ETAF comunica la decisin a la nueva familia acogedora y promueve que esta y el NNA se encuentre e interacten,
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inicindose as el proceso de empata.6 La Actividad de Acogimiento Familiar busca conocer el nivel de empata que alcanza la familia acogedora con el NNA, para tener elementos suficientes y pronosticar una relacin saludable entre ambos. Observar lo que ocurre en las primeras reuniones, entre el NNA y la familia acogedora, es importante para asegurar la calidad y potencialidad de las relaciones entre ambos. La experiencia ha demostrado que es preferible que estas interacciones se desarrollen en diferentes ambientes, de manera que acerquen al NNA a los contextos en los que se desenvolver una vez aprobada la medida de acogimiento. Acciones claves que se realizan en este proceso:
1. El equipo tcnico del CAR proporciona a la familia acogedora informacin sobre el NNA, referida a su situacin socio familiar, su perfil psicolgico (capacidad intelectual, rendimiento acadmico, rea emocional, conductual,
fortalezas y debilidades), educacin y salud. 2. Se consideran tres espacios claves para las reuniones entre el NNA y la familia postulante : En el CAR (mnimo tres encuentros). En un lugar neutral (puede ser en un centro recreacional, parque, centro
comercial u otros). En la casa de la familia acogedora.
Se parte de entender la empata como la capacidad que tienen los seres humanos para identificar y comprender las emociones, sentimientos y comportamientos de las personas de su entorno, sin que ello implique su aprobacin o valoracin.
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3. Las visitas en el marco de este proceso se planifican con la participacin del equipo tcnico del CAR y de la familia acogedora. 4. Los equipos tcnicos del CAR y de Acogimiento Familiar siguen de cerca todas las visitas y realizan el registro correspondiente. La
psicloga del ETAF realiza una observacin conductual durante todo el proceso de empata, para posteriormente emitir su informe.
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1.1.3.5. CAPACITACION DE LA FAMILIA ACOJEDORA.
Una vez que la familia ha sido declarada apta, se inicia el proceso de capacitacin, que busca fortalecer sus capacidades en el marco de las exigencias que la Actividad de Acogimiento Familiar les plantea. La capacitacin, para efectos de la Actividad es conceptualizada como un proceso a travs del cual se le brinda a la familia acogedora informacin terica y prctica referida a la atencin integral de los NNA. Las acciones de capacitacin identifican momentos claves que permiten orientar a las familias para cumplir con eficacia las responsabilidades que se les encomienda a travs de esta Actividad. La capacitacin preacogimiento es cuando las familias se encuentran en el proceso de evaluacin. La capacitacin durante el acogimiento es la que se brinda acorde a las necesidades de los NNA y las familias acogedoras. La capacitacin a las familias durante el proceso de acogimiento familiar:
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1.1.3.6. OTORGAMIENTO DE LA MEDIDA DE COLOCACIN
FAMILIAR. Es el momento en que se formaliza el ingreso de los NNA a la Actividad de Acogimiento Familiar. Se hace a travs de una resolucin judicial o administrativa que respalda y responsabiliza a la familia acogedora en la atencin integral del NNA. Una vez que el ETAF ha elevado a la autoridad el informe favorable del proceso de empata y la solicitud de acogimiento familiar, estos son revisados y evaluados; y las instancias correspondientes tienen la facultad de otorgar o denegar la medida de proteccin solicitada. Cuando la medida ha sido otorgada, el ETAF elabora el Convenio de Colocacin Familiar, que debe ser suscrito por la familia acogedora y la Unidad Gerencial de Proteccin Integral en representacin de la Direccin Ejecutiva del INABIF.
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PROCESO DE OTORGAMIENTO DE LA MEDIDA DE COLOCACIN FAMILIAR
1.1.3.7. PLAN DE INTERVENCIN Y/O TRATAMIENTO
DIRIGIDO AL NNA. El ETAF7 elabora el diagnstico y plan de intervencin para cada NNA, considerando las particularidades de cada caso. Es importante sealar que cada NNA tiene una
El equipo tcnico de acogimiento familiar, encargado hacer lo necesario como exmenes, entrevistas y seguimiento de los casos para as poder realizar la correcta tarea para la actividad de acogimiento familiar
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situacin personal y familiar determinada que amerita un tratamiento especializado. No todas las familias de origen tienen la misma problemtica ni responden igual durante la intervencin por ello se presenta una secuencia de acciones bsicas que realiza el ETAF: 1. Elaboracin de un diagnstico orientado a
identificar y analizar la situacin del NNA para iniciar acciones que permitan mejorar su situacin legal, socio familiar y emocional. 2. Acompaamiento al NNA desde que inicia el acogimiento hasta que es reinsertado en su familia biolgica. 3. Acompaamiento a las familias acogedoras para la adecuada atencin integral del NNA. 4. Acompaamiento a la familia biolgica para que pueda restablecer una relacin constructiva con el NNA y asumir adecuadamente sus roles usando las redes de soporte social con miras a la reinsercin. 1.1.4.1. ACOMPAAMIENTO AL NNA. El NNA que ingresa Familiar a la Actividad de de
Acogimiento
requiere
acompaamiento permanente. Si no hay una orientacin especializada, los cambios que experimenta durante el proceso pueden afectarlo en el aspecto emocional y social. El proceso de adaptacin a la vida en familia y al contacto con la comunidad es una nueva experiencia para los NNA, considerando que la mayora procede de instituciones cuyas reglas de vida y convivencia son diferentes a lo que ocurre en una familia, y el contacto con la
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comunidad es escaso. En tal sentido, no solo es necesario brindar apoyo a la familia acogedora, sino principalmente dar soporte emocional al NNA.
Acompaamiento al NNA en la fase de adaptacin comunidad Objetivo: Promover un adecuado proceso de adaptacin de los NNA a la familia acogedora y a la vida en comunidad. Acciones bsicas realizadas por el ETAF: Gestiones para la obtencin de documentos personales. Trabajo para insercin al a la vida en familia y
Aseguramiento Universal de Salud. Visitas inopinadas a la casa de la familia acogedora para entrevistar a los miembros de la familia y al NNA a fin de verificar la condicin emocional y fsica en la que se encuentra el menor (atencin de necesidades desarrollo). Visita a la institucin educativa para realizar el seguimiento escolar e indagar el rendimiento acadmico del NNA, su integracin al grupo, aspecto conductual, logros y y bsicas y de
habilidades
acadmicas
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colaboracin acogedora.
de
la
familia
Acompaamiento y monitoreo para brindar orientacin y consejera
respecto a diversas situaciones que se presentan en la vida cotidiana.
Acompaando al NNA en la fase de reinsercin a la familia biolgica o extensa. Objetivo: Promover un adecuado proceso de reinsercin del NNA a su familia biolgica o extensa. Acciones bsicas realizadas por el Equipo Familiar Fomentar un vnculo seguro entre el NNA y la familia acogedora, que permita trabajar la separacin Tcnico de Acogimiento
posterior como parte del proceso. Preparar al NNA, ayudndolo a tomar conciencia de las emociones y sentimientos que le suscita el
regreso a su familia de origen. Planificacin y ejecucin de
encuentros entre el NNA y la familia biolgica. Estos encuentros son programados, se realizan previa preparacin del NNA y de la familia. Cuando las condiciones familiares mejoran en relacin al cumplimiento
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de roles, el ETAF, previa evaluacin, solicita a la autoridad competente la reinsercin familiar. Por la experiencia realizada, el ETAF propicia una separacin saludable, y de manera progresiva del NNA con su familia acogedora, buscando mantener el vnculo luego de la convivencia.
1.1.3.8. LOGROS OBTENIDOS CON EL PROGRAMA DE
ACOGIMIENTO Y COLOCACIN FAMILIAR. Gracias a este programa el Equipo Tcnico de Acogimiento Familiar a los NNA, pueden presentar los logros obtenidos en los NNA que se reflejan en sus cambios de actitud y ya con una estabilidad emocional ms slida de esta manera se muestran el desarrollo de capacidades y actitudes bsicas para su vida. Desarrollo de habilidades comunicativas Mejoraron rendimiento acadmico Elevaron autoestima Mejoraron su relacin con los adultos.
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II.
LICENCIA PARA ENAJENAR O GRAVAR BIENES
1.2. LICENCIA PARA ENAJENAR Y GRAVAR BIENES DE MENOR DE EDAD El criterio general es que los menores e incapacitados no pueden disponer por si mismos de sus bienes, sino que han de hacerlo a travs de terceras personas que les representen; y caso de que la ley les permita actuar por s mismos, requieren generalmente que estas terceras personas concurran al acto, para asistirles y completar su capacidad. Un inmueble cuyo propietario es un menor de edad no se puede vender libremente, la legislacin prohbe expresamente que de manera libre se vendan bienes inmuebles cuyo propietario es un menor de edad, entendiendo por menor de edad a aquel que no ha llegado a la mayora de edad, 18 aos, porque en aras de proteger su patrimonio, la ley exige que su representante legal, sean estos padres o curadores, obtenga de manera previa una autorizacin judicial, conocida tambin como licencia judicial. Nuestro ordenamiento civil ha previsto para ello un procedimiento especial. As nuestra legislacin nacional regula esta Disposicin recada sobre los bienes de los menores de edad, en el Captulo VII del Libro Tercero del Cdigo del Nio y Adolescente, sobre Licencia para Enajenar y Gravar Bienes, cuyo contenido legal es la siguiente: Artculo 109.- Autorizacin.Quienes administran bienes de nios o de adolescentes necesitan autorizacin judicial para gravarlos o enajenarlos por causas justificadas de necesidad o utilidad de conformidad con el Cdigo Civil.8 Para ello determinaremos la concepcin de Enajenar y Gravar, a fin de entender lo dispuesto por este apartado legal:
Concordancias: C.C.: Arts. 447, 448, 532, 647 inc. 9)
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A. ENAJENACIN En un sentido jurdico, la enajenacin implica la transferencia de un derecho real de un patrimonio a otro. La voz enajenacin puede ser usada en un modo amplio o en un modo estricto. En un sentido amplio, enajenacin implica la transferencia del dominio o cualquier otro derecho real entre dos patrimonios. Mientras que en un sentido estricto, la enajenacin se refiere slo al derecho real de dominio y no a los dems. Adems, la enajenacin puede afectar a cosa entera o a una parte de la misma si es materialmente divisible sin desaparicin de su utilidad (sine damno) y siempre y cuando el disponente sea titular nico del derecho de propiedad.9 B. GRAVAR Gravar viene de gravamen; un gravamen es una carga u obligacin que recae o afecta un bien mueble o inmueble, dependiendo del tipo de Derecho se puede utilizar lenguaje distinto, como embargo, hipoteca, etc. El menor, en multitud de ocasiones va a poseer capacidad para adquirir, contratar u obligarse con o sin el complemento de la intervencin y representacin de sus padres para hacerlo, pero en cuanto al ejercicio de los derechos sobre sus bienes, y hablando en trminos generales, su patrimonio est sometido a una administracin ajena, en el caso de la patria potestad, a la de sus padres. Por ende los Apoderados administrarn los bienes de los menores con la misma diligencia que los suyos propios, cumpliendo las obligaciones generales de todo administrador y las especiales establecidas en la Ley Artculo 110.- Pruebas.El administrador presentar al Juez, conjuntamente con la demanda, las pruebas que acrediten la necesidad o utilidad del
As, si Juan vende su automvil a Pedro, lo est enajenando en un sentido estricto y amplio a su vez, pues transfiere el derecho de dominio que existe sobre el automvil desde el patrimonio de Juan al de Pedro. Por el contrario, si Juan constituye un derecho real de prenda sobre el automvil en favor de Pedro, para garantizar una deuda que tiene frente a l, est enajenando la cosa pero en sentido estricto.
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contrato. Asimismo indicar los bienes que pretende enajenar o gravar.
As, si un menor de edad que est a cargo de un Apoderado10 (Tutor o Padres) dispone de una propiedad, sta se podr vender de ser necesario. Ernesto Martnez11, refiere que el apoderado puede disponer de cualquier tipo de patrimonio12, al manifestar que Cuando alguien menor de 18 aos tiene un bien, su apoderado se encarga de administrarlo, pero si existe la necesidad de venderlo, hay que pedirle a un Juzgado de Familia que brinde esta autorizacin. Para que el juez acepte la solicitud, se debe justificar por qu se quiere vender el bien13. A ello, se debe adjuntar principalmente en la demanda o solicitud lo siguiente: Partida: El apoderado debe presentar la copia de su DNI y la partida de nacimiento original del menor. Gastos: Debe acreditar que no cuenta con los recursos para solventar los gastos o estudios del menor. Papeles: Presente los ttulos de la propiedad que vender para corroborar que pertenecen al nio. Prueba: Necesitar pruebas que acrediten que el dinero ser utilizado en la salud o estudios del menor. Testigo: Puede solicitar a algn familiar o amigo que testifique a favor de la necesidad de venta del bien. En complemento el Art 447 del Cdigo Civil, menciona al respecto: Artculo 447.- Prohibicin de los padres de enajenar y gravar bienes del hijo
10 11
Administrador del patrimonio del menor y responsable del desarrollo idneo de ste. Director del portal www.abogadodefamilia.pe 12 Aunque se observa ms transacciones de inmuebles. 13 siendo tambin necesario pedir permiso cuando se quiere dar en alquiler ese patrimonio.
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Los padres no pueden enajenar ni gravar los bienes de los hijos, ni contraer en nombre de ellos obligaciones que excedan de los lmites de la administracin, salvo por causas justificadas de necesidad o utilidad y previa autorizacin judicial. El juez puede disponer, en su caso, que la venta se haga previa tasacin y en pblica subasta, cuando lo requieran los intereses del hijo. La facultad de administrar los bienes de los hijos permite a los padres poder disponer de ellos dentro de los lmites que establece la ley. De forma indicativa, esta norma establece una limitacin a la autoridad de los padres sobre el patrimonio de los hijos, de manera tal que stos no pueden: Enajenar, Gravar, ni Contraer obligaciones que excedan los lmites de su administracin. Si bien la referencia es expresa respecto a la limitacin a dichos actos jurdicos, debemos establecer que la ratio esendi de la norma es restringir los actos de disposicin en general, es decir actos de transferencia, enajenacin (venta),adquisicin (compra), gravamen
(hipoteca, prenda, anticresis, derecho de retencin), cesin u otro acto de disposicin, directa o indirecta, de bienes del patrimonio de los hijos, a efecto de proteger la integralidad de peculio de la descendencia y evitar un ejercicio abusivo de la autoridad o un beneficio indebido por parte de los padres. Es importante reflexionar sobre el trmino que utilizamos, patrimonio, pues el artculo habla de bienes, entendindose por stos a los muebles o inmuebles sean del valor que sea. El propio artculo reseado establece una excepcin en el sentido de que estos actos pueden ser realizados, y por tanto sern vlidos cuando se compruebe la necesidad y utilidad de su realizacin, es decir cuando los actos de disposicin sean, en ltima instancia, un beneficio para el hijo. Para ello, debe solicitarse autorizacin al juez mediante solicitud en la que indique: Causa y fundamentacin del pedido Individualizacin del bien a disponer, y Valor del mismo.
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Con ello el juez evaluar la pretensin y otorgar la autorizacin judicial en beneficio del inters del hijo. Debemos diferenciar los actos de
administracin de los actos de disposicin, en el sentido de que, normalmente, los primeros buscan la conservacin, mientras que los segundos, la salvaguarda o acrecentamiento del patrimonio. El hecho es que, mediante esta norma, los padres ejerzan la amplia facultad de administrar los bienes de sus hijos, pero la facultad restringida para disponer de ellos, ya que la administracin como tal tiene lmites e implica, fundamentalmente, la obligacin de cautelar efectivamente el patrimonio de los hijos. Lo que s estimamos inadecuado o poco eficiente para las operaciones financieras actuales es que el juez pueda disponer que la venta se haga previa tasacin y pblica subasta. En todo caso podra proponerse que el juez, cuando lo requieran los intereses del hijo, apruebe la venta de los bienes a precio de mercado, analizado las cotizaciones que las partes presenten.14 Por su parte el Artculo 448 de la normatividad citada en el anlisis anterior, menciona: Articulo 448.- Autorizacin judicial para celebrar actos en nombre del menor Los padres necesitan tambin autorizacin judicial para practicar, en nombre del menor, los siguientes actos: 1. Arrendar sus bienes por ms de tres aos. 2. Hacer particin extra judicial. 3. Transigir, estipular clusulas compromisorias o sometimiento a arbitraje. 4. Renunciar herencias, legados o donaciones. 5. Celebrar contrato de sociedad o continuar en la establecida. 6. Liquidar la empresa que forme parte de su patrimonio.
14
Con una redaccin similar est su antecedente, el artculo 413 del Cdigo de1936.
28
7. Dar o tomar dinero en prstamo. 8. Edificar, excedindose de las necesidades de la
administracin. 9. Aceptar donaciones, legados o herencias voluntarias con cargas. 10. Convenir en la demanda. Dada la generalidad de artculo anterior esta norma funciona como complemento. Y es que sobre la base del principio de mxima proteccin de los intereses del menor funciona la taxatividad de los actos que requieren, tambin, autorizacin judicial. Originariamente esta norma se encontraba regulada en la institucin de la tutela (artculo 522, CC. de 1936) y la remisin a ella se haca al tratar el tema de la patria potestad. Indiscutiblemente, la esencia de la norma es propia de la funcin y autoridad de los padres, por eso mal puede ser tratado el tema de la prohibicin de disposicin de los bienes de los hijos en una institucin de proteccin auxiliar (supletoria) como es la tutela, debiendo ser regulado por la institucin genrica(principal), como es la patria potestad. La razn de considerar expresamente y en especial algunos actos jurdicos se da por el hecho de que stos generan efectos cuasi determinantes para el patrimonio de los hijos, de all que como cautela del destino y amplia administracin de los bienes se dicta este dispositivo. Sin embargo, la proteccin no es plena para los intereses del menor pues pueden existir otros actos jurdicos que indirectamente comprometan su hacienda y dems bienes. En una reforma del Libro de Familia15 debe considerarse la ampliacin de los supuestos: Inciso 2.- Hacer particin de bienes hereditarios o en copropiedad, en los que el padre tenga ms de una cuarta parte o una cuota igualo superior a la del hijo.
15
Con una redaccin similar est su antecedente, el artculo 413 del Cdigo de1936.
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Inciso 3.- Allanarse o convenir en la demanda, transigir o someter a arbitraje. Inciso 9.- Aceptar donaciones, legados o herencias con cargo o sin beneficio de inventario.
1.2.1. SOBRE EL PROCEDIMIENTO A REALIZAR Los padres quienes ejercen la patria potestad sobre el hijo menor de edad o aquel que administre los bienes por mandato judicial, en su calidad de curador, con el fin de obtener la autorizacin o licencia judicial para enajenar el bien inmueble o otros de propiedad del menor de edad, debern iniciar ante el juez competente un proceso judicial que se llevar por las reglas establecidas para el procedimiento de jurisdiccin voluntaria contemplado en el Cdigo Procesal Civil, siendo la Va Procedimental competente el Proceso no Contencioso. El juez que conozca del proceso deber evaluar la conveniencia de la venta del inmueble protegiendo los intereses del menor, y para ello el representante del menor deber demostrar al juez las razones de utilidad, conveniencia o necesidad de la venta. El juez mediante sentencia conceder o negar la autorizacin para que quien ejerza la representacin legal del menor pueda vender los bienes inmuebles o muebles de su propiedad bajo las condiciones establecidas en la ley. Cabe resaltar que los trminos del proceso judicial para la obtencin de la autorizacin judicial, son trminos cortos y expeditos a diferencia de otros procesos judiciales.
30
III.
AUTORIZACIONES
1.3. AUTORIZACIN DE VIAJE PARA MENOR DE EDAD El permiso de viaje para menores o autorizacin de viaje al interior o exterior del pas, se encuentra establecido en el artculo N 111 de Cdigo de los Nios y Adolescentes de nuestro pas, en donde se indica que puede ser solicitado en una Notaria o por Va Judicial. As las autorizaciones de viaje al interior y exterior se extienden de dos formas: Va Notarial Va Judicial 1.3.1. VA NOTARIAL Siempre y cuando ambos padres se encuentren en el Per, pueden solicitar al Notario la autorizacin de viaje, acompaado de uno de ellos. Madres solteras (nios que no estn reconocidos por el padre) A. REQUISITOS Partida nacimiento original del menor Documento de identidad del padre, si fuera el caso de ambos padres. Presencia del Padre, o de los padres y del menor. La autorizacin se otorga en el acto. B. PROCEDIMIENTO Las autorizaciones de viaje, se redacta en un formulario especial emitido por cada Colegio de Notarios del Per, de conformidad con el artculo 94 del Decreto Legislativo N 1049 (Ley del Notariado), constituyendo un instrumento pblico
extraprotocolar. Tiene una vigencia de treinta (30) das calendarios.
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Cuando se trate de viaje al interior del pas es suficiente la firma de un slo padre, siempre y cuando viaje slo o acompaado de persona distinta de los padres. Cuando se trate de viaje al exterior, si el menor viaja slo o con uno de los padres, es necesario la autorizacin de ambos padres. En caso de que el menor vaya acompaado de ambos padres, no se requiere ninguna autorizacin. Para solicitar la autorizacin de viaje, al personarse a una Notara, el padre/madre y/o los padres debern presentar su documento de identidad tanto des como del menor o en su defecto la partida de nacimiento del menor. C. SITUACIONES Recurrimos a la Notaria para solicitar Autorizacin de Viaje en los siguientes casos: Cuando uno de los padres o ambos expresamente autoricen la salida del menor; en caso que el menor viaje slo o acompaado por algn familiar; En caso de ausencia del padre o de los padres, puede solicitarse autorizacin de viaje cuando se presente poder por Escritura Pblica que contenga la facultad expresa para ello, del padre o de los padres ausentes, este instrumento pblico deber estar inscrito en el Registro de Mandatos y Poderes de la Oficina Registral donde se har valer dicho poder. En el caso que el menor tenga un slo padre vivo, se requiere presentar la partida de defuncin del fallecido; En el caso de madre soltera, la partida de nacimiento del menor deber ser suficientemente especfica.
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1.3.2. VA JUDICIAL A. SITUACIONES En caso que exista desistimiento de uno de los padres que no desee brindar su consentimiento para la salida del menor al exterior, se deber iniciar un proceso ante el Juzgado de Familia, con la fundamentacin y motivos consistentes para que el Juez le otorgue el permiso requerido. Cuando el menor o adolescente ha sido reconocido solo por la madre, pero consign los apellidos del padre debe iniciar un proceso en va judicial para solicitar la autorizacin de viaje del menor para un viaje al exterior. En todos los dems casos de viaje al exterior, si no se cuenta con la autorizacin de ambos padres, deber recurrir al Juez de Familia para que otorgue el permiso. En caso de que un padre se encuentre en el Per y el otro se encuentre en el extranjero o cuando los padres se encuentra en distintos lugares del pas la autorizacin de viaje deber otorgarse en forma separada, dejando constancia en el documento que el otro padre lo otorgara en la misma forma, dichas autorizaciones deben ser portada por el menor. B. REQUISITOS Partida de nacimiento del menor original y copia.(Si tuviera partida extranjera traducida al castellano) En caso el padre desaparecido no responda, en el plazo establecido, el Juzgado concede el permiso. Tasa Judicial de S/. 70.00 por menor. Copia del documento de identidad del solicitante. Si el padre se encuentra ausente del pas, deber enviar un poder consular. El apoderado (madre o padre) que se encuentre en el pas, realizar el trmite para el viaje.
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Si el padre ausente no enva poder consular, un familiar directo debidamente migratorio. acreditado debe presentar movimiento
Padre con paradero desconocido, el Juzgado ordena que se comunique por edictos. Juzgado solicita a Migraciones el movimiento migratorio del desaparecido. El padre tendr para responder a los edictos, un plazo de 30 das, en caso de encontrarse en el extranjero y 15 das para el interior de pas.
C. PROCEDIMIENTO El responsable del menor debe presentar toda la
documentacin en mesa de partes de los Juzgados de Familia. El mismo da de la presentacin del documento, el solicitante pasar una entrevista en compaa del menor, para la toma de declaraciones. Los Plazos se sujetan al del proceso no contencioso
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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS / FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITITCAS DERECHO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE XII CICLO _______COLOCACION

N FAMMILIAR LICENCIA PARA ENAJENAR O GRAVAR BIENES AUTORIZACIONES

1.1.1. CONCEPTO DE COLOCACION FAMILIAR

Garantizar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria.

Llegar a la reinsercin en su familia biolgica.

1.1.2. COLOCACION FAMILIAR EN EL PERU 1.1.2.1. MARCO NORMATIVO

1.1.2.2. PROCEDIMIENTO DEL INGRESO DE UN MENOR AL

practicados antes de que el nio ingrese al

1.1.3.2. LA SELECCIN Y EVALUACIN DE LAS FAMILIAS

ACOGEDORAS. Para este programa es necesario que los

Evaluacin y diagnstico psicolgico de familias acogedoras:

inicial para pasar a la siguiente etapa de evaluacin.

1.1.3.3. SELECCIN Y PREPARACIN DE LOS NNA QUE

comercial u otros). En la casa de la familia acogedora.

1.1.3.5. CAPACITACION DE LA FAMILIA ACOJEDORA.

1.1.3.6. OTORGAMIENTO DE LA MEDIDA DE COLOCACIN

PROCESO DE OTORGAMIENTO DE LA MEDIDA DE COLOCACIN FAMILIAR

1.1.3.7. PLAN DE INTERVENCIN Y/O TRATAMIENTO

Acompaamiento y monitoreo para brindar orientacin y consejera

respecto a diversas situaciones que se presentan en la vida cotidiana.

regreso a su familia de origen. Planificacin y ejecucin de

LICENCIA PARA ENAJENAR O GRAVAR BIENES

Concordancias: C.C.: Arts. 447, 448, 532, 647 inc. 9)

contrato. Asimismo indicar los bienes que pretende enajenar o gravar.

7. Dar o tomar dinero en prstamo. 8. Edificar, excedindose de las necesidades de la

extraprotocolar. Tiene una vigencia de treinta (30) das calendarios.

C. PROCEDIMIENTO El responsable del menor debe presentar toda la

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