LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS ONG. Milda Rivarola.

Con relacin al aspecto sociedad civil - ONGs, deseara presentar parte de un trabajo realizado en el ao 2001 con cuarenta lderes de distintos sectores polticos, del mercado, sociales, religiosos, juveniles, etc. en el marco del proyecto Visin Paraguay, bajo la metodologa de planeamiento por escenarios. Enfatic, del complejo esquema, tres escenarios de futuro Pyahr Vai, Koe j y Koe por 1 aquellos temas ligados a la modernizacin del Estado y el manejo de recursos naturales, de inters para la cooperacin tcnica internacional. El primero Pyhar Vai es el volver al estado ms oscuro y tenebroso. El segundo Koe j es la madrugada, cuando todos albergamos la esperanza de un pas mejor. Finalmente el tercero Koe por , es el comienzo de un da luminoso para las siguientes generaciones. Resumira en tres, las grandes cuestiones que preocupaban a estos lideres hombre y mujeres sobre la sociedad civil y las ONGs. a. Del mundo de los mentalidades: lo que podra denominarse animo colectivo. Aqu hay dos elementos: en primer trmino la apata o la desesperanza y, en segundo lugar, el descreimiento o la falta de confianza de la sociedad en s misma y en las instituciones (polticas y sociales) creadas durante la transicin (ver diversas encuestas de opinin). b. Baja capacidad articuladora de la sociedad civil: lo que llamamos fragmentacin. Tambin aqu parece haber existido un ciclo de auge y decadencia que tiene su punto de inflexin en el 95 96, en paralelo a las otras variables econmicas, polticas, institucionales, etc. (ver conflictos internos fomentados por el gobierno del civilazo ltimo2) c. Relacin de la sociedad civil y la clase poltica, que en su fase negativa estuvo y nuevamente est marcada por la desconfianza y negacin
1 2

Expresiones en guaran que significan, noche mala, madrugada, y amanecer, respectivamente. (Ed.) La autora hace referencia a los sucesos del llamado Marzo Paraguayo, cuando movilizaciones de campesinos, jvenes y sectores de la poblacin, consiguen presionar pblicamente al Gobierno del presidente Cubas, que asume en agosto de 1998, y es llevado a juicio poltico en marzo de 1999. Este proceso culmina con la renuncia del presidente, y la asuncin de Luis A. Gonzlez Macchi, entonces presidente del Congreso Nacional. (Ed.)

mutua, y en la ms favorable incluye debates, participacin activa, acciones conjuntas y acuerdos de inters nacional (ver retiradas de OCSs de acciones conjuntas con el Estado central). ANLISIS POR ESCENARIOS. Pyhar va. La crisis nacional va empeorando, en medio de nuestra apata y desesperanza. Termina imponindose una nueva dictadura que, sin solucionar la miseria y la corrupcin cercena violentamente los derechos y libertades fundamentales. Se presenta en tres aspectos: social, poltico y ambiental. El Pyhar va est previsto en trminos polticos como un retorno al rgimen autoritario, que puede ser fcilmente realizado por vas electorales. Es decir, no se piensa ya en golpes de estado ni en mecanismos dictatoriales viejos, sino en regmenes autoritarios y hasta incluso totalitarios, llegados a travs de elecciones, a travs de la manipulacin de elecciones y eso supone cercenamiento de libertades fundamentales y de derechos y un cierto retorno al pasado. La idea general que tenemos, despus de presentar estos escenarios, es que terminaron hace un ao mas o menos. Por otro lado, tambin se nos presenta la idea de que ste es un escenario que se est construyendo mas rpidamente. Escenario que se impuls mucho mas rpidamente de lo que nosotros pensbamos. En trminos sociales este nfasis supone mayor inequidad, mayor fragmentacin social, liderazgo social dbil, desprestigiado, descreimiento en las ONG y en las organizaciones de sociedad civil, cooptacin, o corrupcin de dirigencias sociales, fragmentacin de organizaciones juveniles, muy escasa participacin ciudadana y represin. Es decir, represin de aquellas organizaciones que todava tengan espritu combativo. Por otra parte, algo que hubo y suponemos que puede volver a darse fcilmente, es la de campesinos ganados prebendariamente y clases medias autoritarias que apoyan activamente al gobierno. O sea, ese rgimen puede tener apoyo activo de sectores o clases sociales. En trminos polticos supone cambio un Constitucional, cambio de cdigos del sistema electoral y de cdigos penales. Un vasto control de los otros dos poderes, judicial y legislativo, a travs de corrupcin o de cooptacin; alguna forma de relacionamiento

vieja y nueva entre Fuerzas Armadas o Fuerzas Policiales y partidos polticos de tendencia autoritaria, y por supuesto, corrupcin generalizada, alta impunidad, manipulacin de soberana popular, violacin de derechos humanos. Es interesante, pero ya haba previsto la cuestin de las narraciones. La aparicin de secuestro con participacin policial, tres meses antes de que comenzara la ola de secuestros de ese tipo. Este escenario supone que, evidentemente, hay sectores polticos y sociales que apoyan el rgimen autoritario, pero tambin supone que la recuperacin de grupos sociales que empiezan a valorar o a revalorar la democracia. Lo cual tambin es auspicioso. Es decir, aquellos que no conocieron al rgimen dictatorial, empiezan a valorar lo que est tan desprestigiado en este momento. En trminos ambientales tenemos la contaminacin de recursos naturales, ocupacin de reas silvestres protegidas, prdida de biodiversidad, falta de conciencia ambiental y trfico de rollos, de animales en vas de extincin y una ausencia completa de poltica ambiental nacional. Koe j. Ante tanta fragmentacin social y pobreza, la sociedad decide dialogar buscando nuevos caminos. Algunos acuerdos permiten combatir la corrupcin, luchar contra la extrema pobreza y generar un incipiente desarrollo econmico, aunque persisten numerosas desigualdades sociales. El segundo escenario, es un escenario intermedio, en donde, la clase poltica actual o las organizaciones sociales existentes, asustadas ante el aceleramiento de la crisis, establecen algn tipo de acuerdos y pactos puntuales para disear caminos de salida. Estos caminos suponen algunos resultados en trminos de empleo, mejoras econmicas, ambientales, pero que en ningn caso podrn mejorar las condiciones de inequidad ni combatir eficientemente pobreza. Son acuerdos sobre algunos puntos consensuados, pero que dan esperanza que se pueda seguir por ese camino. Esto supone articulacin de la sociedad civil, con jvenes, mujeres, campesinos, organizaciones sociales diversas, polticas de equidad de gnero, cierta disminucin de la fragmentacin, de la intolerancia, se mejora relativamente las condiciones de vida de

la poblacin discapacitada, nios de la calle, indgenas, mejores inversiones en el sistema formal, sistema educativo formal e informal, disminucin de la violencia domstica, surgimiento lento de nuevos liderazgos sociales y algunas formas innovadoras de participacin en estratos mas pobres. Algunos de estos elementos ya existen en el baado3, en San Pedro4, o en el Chaco Central5. Existen, de repente, formas innovadoras de participacin que se podran desarrollar o secarse por el camino, como planta abonada y regada o sometida a condiciones exteriores agresivas. En trminos polticos el escenario supone que hay pactos entre organizaciones civiles y la clase poltica. Existe un debate sobre el sistema tributario, sobre la reforma agraria, descentralizacin, reforma educativa, y banca de desarrollo e integracin. Hay algunos elementos presentes de la agenda pas y se consiguen fondos de desarrollo. Se fortalece paralelamente la gestin municipal y la descentralizacin. Permanecen aun muchas inequidades, pero, despus del debate se implementan algunos acuerdos sobre polticas de empleo y estrategias de defensa el medio ambiente. Aparecen partidos regionales, partidos de izquierda, hay renovacin del espectro poltico, se obtienen algunos resultados en lucha contra corrupcin y empieza la despartidizacin de la burocracia estatal, lentamente. En este segundo escenario, el aspecto ambiental supone algunas mejoras, sobre todo en relacin a polticas de reordenamiento territorial sobre ecosistemas, como el Pantanal, el Pilcomayo, el Acufero Guaran, El Bosque Atlntico Interior o el Chaco. A nivel municipal se desarrollan planes reguladores ambientales, incremento de cultivos orgnicos, regulacin de cultivos transgnicos, mayor aplicacin de leyes ambientales, mayor y amplia concientizacin ambientalista, sobre todo en jvenes. Todava se presenta una resistencia de sectores e industrias poluyentes, al control. Es decir, se supone que todava existen focos difcilmente combatibles de polucin y de destruccin ambiental. Koe por.
3 4

rea situada a la margen del ro Paraguay, en la cual se establecen viviendas de manera precaria. (Ed.) Departamento ms pobre del pas, segn datos consignados en el Censo de Poblacin y Vivienda, ao 2002 (Ed.) 5 El Chaco pertenece a la regin occidental del pas, escasamente poblada. (Ed.)

Jvenes de mentalidades nuevas, renuevan la dirigencia poltica, social y empresarial. El esfuerzo colectivo, centrado en la educacin, la justicia y el trabajo, dan sus frutos. El pas es capaz de vencer los desafos del futuro en base al desarrollo econmico y la equidad social. Uno de los aspectos ms terribles de este escenario es que, cuando intent presentarlo a un grupo de jvenes, se negaron a orlo. Me dijeron que era pura utopa. Quizs, y en el mejor de los casos, el escenario intermediario funcionaba, pero el Koe por supone una renovacin completa de dirigencias polticas y sociales. Es todo lo que siempre quisimos. Se insiste sobre todo en equidad, en educacin, en polticas de reactivacin econmicas, achicamiento de Fuerzas Armadas, mejoramiento de controles del Ministerio Pblico, Contralora, fuertes procesos de descentralizacin y sistemas nacionales ambientales que funcionan con muy alta eficiencia. Pero los presupuestos de este escenario son bsicamente que desaparezca - por algn tipo de fenmeno inexplicado - toda la dirigencia actual y que se de una renovacin completa de gente. Y muchos se negaron a escuchar esto: era puro cuento, dijeron.