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Segundo Lugar Concurso CAP 2012: Va de Evacuacin-Albergue y Centro Comunitario / Equipo 995, Universidad Finis Terrae

Cortesa de Equipo 995, Universidad Finis Terrae

Arquitectos: Equipo 995, Universidad Finis Terrae Ubicacin: Pelluhue, VII regin del Maule, Chile Alumnos Integrantes: Jessica Margarita Cerda Punoi, Constanza Ins Fuentes Soto, Valentina Modolo Pimentel, Nataly Nicole Orellana Orellana Equipo Docente: Antonio Polidura lvarez, Esteban Estay Daz Ao Proyecto: 2012 Fotografas: Cortesia de Equipo 995, Universidad Finis Terrae Taller: Cuarto ao, primer semestre (semestre 7) Tema Del Taller: Unidad Educativa de Uso Comunitario Materialidad: Estructura de acero (Viga IPE), Madera, Vidrio y hormign Programa: Ciclos pre bsico, bsico y medio (36 salas + 4 talleres) Gimnasio / Alberque articulador y canchas exteriores Comedor / Casino Biblioteca / Sala de computacin Administracin Patios (Temtico/especifico para cada nivel) Corredores cubiertos

Lugar

Segundo Lugar XXVI Concurso CAP: Unidad Educativa de Uso Comunitario El lugar de emplazamiento escogido, es la comuna de Pelluhue, ubicada en la provincia de Cauquenes, VII Regin del Maule, a 10km del epicentro del pasado terremoto y tsunami ocurrido el 27 de febrero de 2010. La mayor prdida y actual amenaza es el equipamiento vital y de emergencia ubicada en zona de peligro (bajo la cota 15 aprox. 30 m sobre el nivel del mar), zona que fue arrasada y en la que se encuentra el nico equipamiento educacional de la comuna, y que al da de hoy aun no se ha dado solucin concreta y definitiva en su reconstruccin.

Estrategia

El terreno especfico de la unidad educativa se encuentra en la cota segura de Pelluhue, alineada a la plaza de armas, donde acta como espejo de esta misma, transformndose en la plaza segura de la comuna. Pelluhue, hasta el momento, carece de una va de evacuacin definida, es por esto que tuvo un gran ndice de muertes y damnificados por la catstrofe ya mencionada. Bajo esta premisa el acceso al proyecto en primera instancia comienza en la plaza de armas, proyectando un camino que ser la va de evacuacin, inexistente en el lugar, expresada con una viga IPE roja, visible claramente de da desde todo el sector e iluminada con luces LED por la noche.

Planta

El proyecto ser autosostenible y contar con energa de emergencia, pudiendo funcionar independientemente durante lo que ocurra ante eventuales catstrofes.

La va de evacuacin proyectada contar con descansos seguros cada cierto tramo y rematar en el acceso de la Unidad Educativa que ante catstrofe actuar como el albergue de la comuna y contar con el equipamiento y espacio necesario para satisfacer esta necesidad primaria de la comunidad.

Detalles

El proyecto Los pabellones que contendrn las salas y el equipamiento educacional, nacern de la misma topografa en pendiente y sern una extensin de esta, generndose terrazas naturales, permitiendo que entre pabelln y pabelln, se introduzca la pendiente del cerro, formando patios ataludados.

Estos taludes permiten una mayor entrada de luz a las salas y funcionan como conexin directa con la naturaleza y el programa deportivo que se encuentra en la parte posterior del proyecto.

Cortes y Elevaciones

El gimnasio funciona como punto neurlgico de la Unidad Educativa y en el talud que entra en l, existen graderas que forman un anfiteatro natural.

La cubierta del proyecto opera como proyeccin de la viga de evacuacin y a su vez es la baranda de la terraza segura.

Render

El Acero El acero, al ser un material perdurable en el tiempo y de gran resistencia, ha sido aplicado como material esencial en el diseo, funcionalidad y usos tcnicos del proyecto.

Este material ser usado como estructura base de la Unidad Educativa y como soporte de una cubierta segura en caso de emergencias y que ser centro cvico y de reuniones durante el resto del ao.

Render

El modelo estructural consistir en una serie de marcos metlicos que disponen los pabellones del proyecto, apoyados sobre un muro de contencin de acero corten, funcionando como soporte de una estructura secundaria en base a vigas IPE dispuestas de manera perpendicular a los marcos, que constituyen un gran deck de madera que funciona como el espacio pblico recin mencionado. Toda la estructura de acero esta pintada con anticorrosivo y pintura intumescente.

Los Espacios Comunitarios, Instrumento de la Promocin Social: Las plazas de mi barrio.

Palabras Clave: Diseo Participativo, Integracin, Multidisciplinar, Promocin Social

Equipo / Autores: Director del Proyecto: Arq. Gmez Gustavo Roberto Co-Director del Proyecto: Arq. Juan Roberto Horacio Manganelli Equipo del proyecto: Lic. Avellaneda Alicia Noem Lic. Calmels Daniel Edgardo Lic. Gonzlez Gmez, Ivn Pablo Diseadora Grfica Molina Claudia Patricia Lic. Piran Lorena Vanina Taller de Diseo II. Responsable de ctedra Diseador Industrial Arena Enrique / Alumnos integrantes de la ctedra participantes de dicho taller de diseo.

Resumen
La propuesta de trabajo propici la participacin de los actores sociales de la comunidad, ya que es en los procesos colectivos donde se favorecen la organizacin democrtica, inclusiva y autogestionaria, para resolver sus necesidades barriales. La intervencin propuso la apropiacin efectiva del espacio que les pertenece: la plaza del barrio. La Universidad interactu con las organizaciones que trabajan en el sector, planteando como instancia de contribucin, la resolucin del equipamiento urbano. Con un criterio interdisciplinar se conjug la participacin del Departamento de Trabajo Social FACSO-, el Gabinete de Materiales, la carrera de Diseo Grfico y el Taller II de Diseo Industrial de la FAUD. Las actividades iniciaron con un proceso de sensibilizacin de la comunidad, establecindose un rol protagnico de las organizaciones del barrio. En conjunto se gener -con criterio de pertenencia-, la identidad visual del espacio pblico. Finalmente, y con el desarrollo de talleres participativos entre la comunidad barrial, los alumnos y docentes de la FAUD; se disearon y construyeron maquetas del equipamiento y piezas de solados. Si bien no se efectiviz la intervencin fsica en la plaza, el objetivo propuesto de alentar la promocin social a travs del trabajo conjunto de las organizaciones barriales y la Universidad, fue cumplimentado. Perodo: 2008-03 a 2009-12 Contexto: El proyecto se desarroll en el marco de la convocatoria a presentacin de Proyectos de Vinculacin, Articulacin y Transferencia en el rea de Extensin Universitaria, propiciado por la Secretaria de Extensin de la Universidad Nacional de San Juan. Fue aprobado y financiado por la citada entidad educativa. A su finalizacin fue aprobada su evaluacin, por una comisin evaluadora integrada por pares locales y evaluadores externo, siendo aprobada adems la rendicin de cuentas correspondiente.

Financiamiento: Universidad Nacional de San Juan

Objetivos: Promover socialmente a una poblacin en situacin de riesgo, localizada en el barrio La Estacin, con adjudicatarios del ex asentamiento irregular Villa el Nailon. Generar un mbito de encuentro entre distintos grupos sociales, con el fin de alcanzar un logro de promocin social. Articular el proceso enseanza-aprendizaje de los talleres de diseo, por medio de la transferencia a la comunidad. Desarrollar actividades entre integrantes de distintas unidades acadmica, con el propsito de fortalecer la interdisciplina.

Objetivos especficos Generar los vnculos institucionales entre los organismos intervinientes. Propiciar el conocimiento y acceso de los actores sociales, a los alcances del Proyecto. Determinar la imagen del barrio, que promueva la actividad. Desarrollar talleres participativos Universidad-Comunidad. Construccin de equipamiento para la plaza. Forestacin de los espacios verdes e instalacin del equipamiento. Metodologa: El trabajo en principio, pretendi propiciar el conocimiento y acceso de los acto-res sociales de la comunidad a las propuestas y alcances del Proyecto, con el fin de generar procesos colectivos que favorezcan la organizacin democrtica, inclusiva, autnoma y autogestionaria de los actores sociales comunitarios, y que puedan adems, resolver iniciativas ligadas a sus necesidades. Se desarrollaron las siguientes acciones:

Relevamiento a fin de identificar grupos existentes y potenciales. Concrecin Jornadas de Promocin de Derechos de Nios y adolescentes. Realizacin de campaas solidarias en beneficio de sectores vulnerables. Realizacin de talleres, destacando la importancia de la participacin y el compromiso en la resolucin de problemticas de espacios comunes. Articulacin de acciones con el Municipio y organismos pblicos provinciales tales como Ministerio de Desarrollo Humano y Promocin Social, Subsecretara de Cultura, etc. a fin de implementar futuras acciones. Articulacin con referentes comunitarios, instituciones y organizaciones de base de la comunidad a fin de implementar futuras acciones. Promocin de espacios de articulacin y trabajo conjunto entre las distintas organizaciones de la comunidad. Evaluacin colectiva y participativa de las actividades desarrolladas por los grupos comunitarios. Adecuacin de espacios para el juego y la recreacin. Realizacin de actividades deportivas y recreativas. Concrecin de concurso infantil par a promover la creatividad y recreacin.

Desarrollo: Sensibilizacin de la comunidad: Reuniones Informativas. Tuvieron como fin convocar a vecinos a participar de la propuesta. Se realizaron en tres luga-res diferentes, ubicados en el Barrio La Estacin: Centro Comunitario Jazmn de Luna; Centro Integrador Comunitario de Villa Krause; Centro de Salud Mons. talo Severino Distefano. Aportes desde el Diseo Grfico. Se pretendi que los actores principales de la comunicacin -integrantes del Barrio La Estacin-, comprendieran y se com-prometieran en cada actividad interviniente en el espacio comunitario. As, reconociendo lo propio,lograran re-interpretarlo y poder expresar con una nueva mirada la identidad visual de ese espacio, su espacio, -del que son parte-; para luego ser ellos transformadores sociales y educadores de su identidad. Diseo del equipamiento. Se programaron los encuentros tanto en el barrio como en la Facultad, a fin de definir pautas de diseo y proponer la metodologa de trabajo. La propuesta de ocupar el espacio pblico, disear y construir el equipamiento de la Plaza del barrio la estacin, surgi de los mismos vecinos, con la posterior participacin de la Universidad, que sirvo de vehculo para la materializacin de las inquietudes de la comunidad. La propuesta de trabajo, llev a integrar, fundamentalmente a los jvenes a esta decisin de ocupacin y uso del espacio pblico por un lado. Por otro lado la academia, a travs de la asistencia tcnica y profesional, aportara desde su conocimiento y trabajo sistematizado de proyecto y ejecucin al logro de los objetivos propuestos. Metodologa de diseo participativo: Decimos que diseo es una disciplina humana fundamental, que denota una actividad que penetra en todas las fases de la vida e implica un proceso de invencin, una organizacin y una forma nueva en respuesta a la funcin. Ahora bien, cuando se incorpora el concepto de participacin, nos referimos al individuo profesional o tcnico, que definiendo una intervencin de diseo para la comunidad, comienza a interactuar con un conjunto de personas involucradas en el diseo, del cual son destinatarios directos. Se desarrollaron las siguientes tareas:

Tareas previas de acercamiento a la comunidad, definiendo con precisin los fines y objetivos del trabajo a realizar. Definiendo en conjunto los medios de expresin y unificando el lenguaje comunicacional. Enunciacin de necesidades y prioridades definiendo metas alcanzables. Definicin de condicionantes y recursos disponibles desde los beneficiarios y las instituciones para el logro de lo propuesto. Acordar las pautas de diseo, en conjunto. Trabajo de taller para el diseo de las primeras propuestas. Revisin de lo producido y alternativas posibles de rediseo. Verificacin, a nivel comunitario y a nivel institucional, considerando la factibilidad tcnica y financiera para la materializacin. Definicin del diseo definitivo Produccin de la documentacin tcnica, en planos y maquetas de estudios. Construccin de los prototipos. Se desarroll en jornadas donde los vecinos pudieron expresar mediante dibujos y maquetas sus ideas respecto a requerimientos del equipamiento. En las instalaciones del Centro Comunitario Jazmn de Luna se organizaron los primeros talleres, donde los alumnos del PROPAA lograron plasmar las primeras ideas que fueron usadas como insumos en los posteriores encuentros. En los talleres de la FAUD -y en el marco de la planificacin de ctedra-, se incluy la propuesta de trabajo, que ms all de las estrategias pedaggicas de taller como expresin proyectual, se interactu directamente con los beneficiarios, integrndolos en el proceso proyectual. Definidos los prototipos, se volcaron los modelos en sistemas de graficacin aptos para la seriacin de moldes. Realizados los planos a escala, se opt por razones de presupuesto, materializar los moldes para la construccin de sola-dos con piezas articuladas. De la experiencia realizada se construyeron en escala 1:1 las piezas en poliuretano expandido, elaborando los moldes en chapas debidamente acoplados con tornillos a fin de facilitar el desmolde. En las instalaciones del Gabinete de Materiales FAUD, se construyeron los pisos articulados, de hormign coloreado. Se puso a disposicin de la comunidad y las organizaciones participantes lo producido. Diferentes instancias del Proyecto: relevamiento, taller participativo entre vecinos y alumnos en las instalaciones de la FAUD, construccin de maquetas y moldes y construccin de los prototipos.

Resultados: Del desarrollo del proyecto se concluye que los objetivos g enerales propuestos, promover la socializacin de actividades comunitarias a travs del adecuado uso de los espacios pblicos, interviniendo en el mejoramiento y adecuacin para el desarrollo del deporte, la recreacin y cultura, se han cumplido satisfac toriamente. Si bien los objetivos particulares no se alcanzaron en su totalidad, la movilidad producida en la comunidad del barrio y el compromiso respecto a la ocupacin de los espacios pblicos por parte de los vecinos de la plaza, cubren las expectativas del equipo de trabajo. Hay que destacar que no se previ, que la relacin con la intendencia de la Ciudad de Rawson, no se iba a mantener de la manera que propuso al inicio del desarrollo del proyecto. Actor fundamental para que los objetivos propuestos se cumplieran, ya que el municipio es propietario del espacio pblico y tiene potestad sobre la intervencin fsica en la plaza. Si bien hubo excelente pre-disposicin del Sr. Intendente y su equipo de trabajo, de permitir que las actividades se desarrollaran en las instalaciones, las estrategias de gobierno no coincidieron en metas y tiempos con las del proyecto. Por una situacin poltica particular de la conduccin del Municipio, se propusieron destacadas intervenciones en otros espacios verdes del departamento, dejando para otra etapa los espacios interiores de los barrios, entre ellos, el del Barrio La Estacin. No hay lugar a duda, respecto a lo acertado de la estrategia planteada desde el municipio, pero lamentablemente complic el desarrollo del proyecto, ya que no se pudo cumplimentar con las metas propuestas, porque existen tiempos que no pueden modificarse: Movimientos de tierra, provisin de agua, reposicin de plantas o sembrado de csped. Situacin que era insalvable, ya que contratar o gestionar intervenciones fsi-cas, sin la participacin del municipio en el terreno de la plaza, podra afectar las relaciones entre la UNSJ y la Municipalidad, y ser contra producente para la comunidad del barrio. Independiente de esta situacin, se lograron generar procesos colectivos que favorecieron la organizacin comunitaria, a los efectos que estos permitan resolver iniciativas ligadas a sus necesidades barriales y

especficamente a los equipamientos urbanos, logrando un trabajo de gestin concertada entre todos los actores necesarios: beneficiarios directos, organismos gubernamentales, particularmente la UNSJ y no gubernamentales, en operaciones de mejora-miento de la situacin, de la comunidad del barrio, utilizando los recursos y las potencialidades de cada uno. Es decir que se conform la participacin activa de todos los actores intervinientes, desde su rol especfico, en igualdad de derechos y obligaciones. As los vecinos de la plaza, organizaciones no gubernamentales, alumnos y docentes de la FAUD, y la municipalidad, articularon acciones en conjunto para el logro de un objetivo, que si bien no se alcanz plenamente, fortaleci la participacin democrtica, generando un espacio de concertacin y desarrollo social, como germen de futuras acciones

La participacin social en el urbanismo, en los lmites de la realidad

MIGUEL MARTNEZ LPEZ[1] La Corua, Galicia (Espaa), .


Resumen: En este trabajo realizo una propuesta de definicin sociolgica de la participacin en el urbanismo y de interpretacin de los problemas que la asolan. Para ello se extraen conclusiones tericas de otras propuestas semejantes y, sobre todo, del anlisis de experiencias en esta materia. Defender que existe una participacin urbanams amplia que la referida a los procesos de ordenacin y gestin territorial, para la cual, adems, la primera es condicin de posibilidad. En ese sentido, se expondr una visin de la participacin ciudadana en materias espaciales de acuerdo con tres dimensiones principales: la capacidad dialctica de explorar potencialidades de cambio social, los procesos contradictorios de construccin de alternativas democrticas y la creacin de mbitos pblicos de coexistencia de la diversidad y complejidad urbanas. Por ltimo, se sealan las principales taras participativas que presenta el urbanismo actual.

1 Introduccin
Qu significa participar en la vida pblica en general y en la transformacin del territorio en particular? Con qu sentido y finalidades --latentes o manifiestas-se ejercen las prcticas de participacin social? Qu particularidades tiene el mbito del urbanismo (especialmente, en materia de planeamiento y de gestin) para facilitar o para condicionar la participacin social? Sealemos cuatro dilemas iniciales para ver desde distintos ngulos las aristas de este problema: 1. Si aceptamos que los contextos polticos, econmicos y culturales en cada escala de gobierno constituyen la fuente ms evidente de constricciones a toda prctica participativa, entonces no nos sorprender que existan acciones sociales legtimamente participativas tanto fuera como dentro de los mrgenes institucionales que se establezcan, histricamente, en cada una de esas escalas. La poblacin participa en lo que quiere y en lo que puede. A veces de forma defensiva, otras de forma constructiva. Los lmites espaciales, los usos sociales que se manifiestan sobre espacios concretos, las actividades que transforman o que proyectan transformar el espacio en el futuro, etc. son nicamente unas partes ms de la vida cotidiana de las personas en las que, en determinadas ocasiones, se desatan inquietudes, agravios, movilizaciones y organizaciones con una cierta constancia que pueden abarcar desde una asociacin vecinal hasta movimientos sociales de mayor trascendencia. 2. A los tcnicos y a los polticos les resulta difcil, con frecuencia, entender el sentido y los efectos socialmente beneficiosos de la participacin ciudadana en el urbanismo. Por varias razones:

1. por desear que todas las dinmicas sociales se ajusten a las reglas, pautas y ritmos que marquen el ejercicio normal de las polticas pblicas y los agentes urbanizadores dominantes; 2. por la intranquilidad que les producen los procesos pluritemticos en los que las poblaciones reclaman o proponen cuestiones en temas que desbordan lo definido oficialmente por urbanismo, casi siempre referido ste al planeamiento; 3. por la complejidad de los procesos participativos en los que se despiertan constantemente sospechas de partidismo o electoralismo, dilaciones insoportables de las decisiones y sensaciones de ineficiencia administrativa. Como veremos despus, no entendemos una democracia ms participativa sin asumir la existencia de fricciones y desbordamientos como los apuntados. 3. En todo caso, siempre cabe preguntarse quin es la ciudadana: quin puede o debe participar? De qu recursos (privados y pblicos; materiales e informativos) dispone la poblacin para participar? Qu tipo de organizaciones sociales de base y de instituciones y espacios legtimos existen para hacerlo? Quin debe iniciar los procesos? Quin debe sumarse? Quin tiene derecho a decidir? A quin afectarn esas decisiones? Todas las personas afectadas, estn censadas o no, podran tomar parte en las discusiones, en las elevacin de propuestas, en la negociacin de los proyectos, en su aplicacin? En todos los casos conocidos (VILLASANTE, 1995; NAVARRO, 1998; BLACKBURN ET AL., 1998; MARTNEZ, 2002) este enigma implica conflictos sustantivos que, estimamos, no pueden barrerse bajo la alfombra con prisas y secretos. 4. Ahora bien, en materias territoriales emerge siempre a la palestra el modelo de ciudad o de utopa que se persigue a largo plazo, por mltiples sendas y sin alcanzarse nunca del todo. Se deben abrir procesos continuados en los que cada grupo social, desde su singular mundo de vida que habita o desde las varias subculturas que habitan a sus miembros, contribuya a ir definiendo la ciudad ideal, o ser ms eficaz participar sectorialmente en aquellos campos ms manejables, con plazos concretos e incrementando la sensacin de ir construyendo a medida que se avanza? Por desgracia, la experiencia demuestra que la prdica de la normativa urbanstica a la hora de invitar a la poblacin a sugerir su modelo urbano global (en la fase de Avance), suele caer en saco roto

(SARAVIA, 1998). La avidez por incrementar rendimientos y edificabilidad, o la defensa ciega de patrimonios particulares y cotos territoriales, no son, precisamente, los mejores aliados de los procesos participativos. De hecho, podramos formular, a la inversa, que resulta necesario frenar tal mercantilismo del suelo si se pretende hacer partcipe a la ciudadana de la creacin de una ilusin colectiva: el inters general. Intentaremos demostrar aqu, por lo tanto, que junto al anlisis de las experiencias puntuales (frustradas o exitosas) de participacin social en el urbanismo, es razonable adoptar una estrategia de definicin que comprenda la diversidad y el conflicto social subyacentes. Lo haremos en tres pasos, sucesivos y complementarios. Despus se pondrn de relieve los obstculos ms frecuentes de la participacin en el urbanismo, de forma tal que dichas observaciones puedan contribuir a promover procesos en los que se superen esos lmites de la realidad, sin perder coherencia con las dimensiones de la participacin definidas antes.

2 Una exploracin dialctica de las potencialidades


Debemos al gegrafo DAVID HARVEY la construccin de una aguda perspectiva dialctica en el estudio de los fenmenos socioespaciales (HARVEY, 1973; 1996). As, podemos afirmar que el espacio es socialmente producido, transformado, reproducido, configurado, ordenado e incluso inventado simblicamente. Sus cualidades varan a medida que varan la organizacin social y las formas de relacin social. En consecuencia, una sociedad capitalista traslada a todos los problemas socioespaciales sus contradicciones y conflictos entre grupos sociales: por causa de encontrados intereses materiales, de opuestas visiones ontolgicas e ideolgicas del mundo, de diferentes situaciones coyunturales y condiciones de vida, etc.[2] Esbocemos, pues, la primera propuesta de definicin de la participacin urbana: un proceso en el que, a partir de diversas contradicciones y conflictos sociales, se exploran (y se ponen en prctica, se experimentan) las potencialidades de las situaciones concretas y de los grupos implicados para conseguir cambios sociales. Una implicacin epistemolgica de la misma nos obligara a reconocer que, as entendida, la participacin exige procesos de conocimiento o autoconocimiento colectivos. Pero se trata de una exploracin: no se predecira el futuro, ni se produciran verdades; se propondran posibilidades y se produciran

compromisos (es lo que se hace en procesos de investigacin-accin participativa: FALS BORDA, 1985; SALAZAR ET AL., 1989; BLACKBURN ET AL., 1998; MARTNEZ, 2001). Una asociacin vecinal, por ejemplo, va reconstruyendo la percepcin social de necesidades espaciales a medida que recibe asesoras tcnicas, que discute con las autoridades, que realiza acciones en el barrio y que va sistematizando toda esa informacin. Una implicacin terica nos apuntara a sealar tanto los conflictos que proceden del contexto econmico, poltico y cultural de los agentes que participan, como los que provienen de sus propias relaciones mutuas e internas. La exclusin del punto de vista de los comerciantes o de la infancia de los proyectos urbansticos generados por una asociacin vecinal, seran ejemplares confluencias de lo apuntado. Y no convendra soslayar las implicaciones ontolgicas-ideolgicas: los cambios sociales, para ser radicales (con capacidad para influir en los pilares de la opresin econmica, poltica o cultural) tendran como horizonte prioritario alterar, paralizar, disminuir, revertir o eliminar las desigualdades, dominaciones y separaciones que produce el capitalismo en primera instancia, y otros modos de produccin y relacin social que coexisten con l (el patriarcado, el etnocentrismo, el burocratismo, etc.), en otras instancias. En las prcticas participativas, sin embargo, tal autoconciencia rara vez podr aparecer en estado puro (por ejemplo, que la asociacin plantee su reivindicacin de equipamientos culturales de acuerdo con un estudio de la distribucin equitativa de dichas necesidades en el mbito municipal y comarcal y junto con otros colectivos sociales) y sern ms bien la combinacin y la invencin de tcticas las que coparn las superficies discursivas.

3 Antinomias democrticas
Propongamos un segundo conjunto de fenmenos asociados a la participacin urbana: con ella se promoveran, potencialmente, ejercicios de poder popular y de democracia directa, mas siempre susceptibles de reproducir aquello que dicen combatir. Es decir, lo primero no siempre es conseguido (a veces, ni siquiera pretendido), mientras que lo segundo acechara desde el proceloso fondo de conflictos que son consustanciales a un proceso con mltiples actores y del que nunca se sabe cmo acabar. Esclarezcamos, por partes, las implicaciones de esto:

La participacin social en materias urbansticas puede dedicarse a radicalizar la democracia representativa, a proponer la creacin de instituciones alternativas a ella o, simplemente, a transformar relaciones sociales no acogidas por institucin presencial o virtual alguna. Las actividades del primer tipo mejoraran, supuestamente, la informacin, la elaboracin y la aceptacin de las polticas pblicas. Las restantes se caracterizaran por protestas, campaas, reuniones y acciones creativas en forma de algn contrapoder legtimo, no necesariamente confrontado directamente y a corto plazo con las instituciones y el gobierno: por ejemplo, instituciones comunitarias amparadas en la fuerza de la costumbre (juntas de aguas, de fiestas y de montes comunales) e iniciativas constructivas con carcter duradero (ocupaciones de tierras, fbricas o viviendas) (AA.VV., 2001; MARTNEZ, 2002). Pero la simple movilizacin ciudadana no garantiza pasar de uno a otro modelo, aunque externamente percibamos las potencialidades subyacentes. Esta definicin nos conducira, pues, a entender la participacin como activacin de algn tipo de alternativa a los procedimientos preeminentes en la poltica institucional, a saber: el ejercicio del sufragio electoral, la competencia entre partidos polticos por acceder al gobierno, el regateo y las presiones particulares y corporativas (lobbies) sobre ciertos niveles administrativos, etc. Incluso en uno de los casos ms bsicos de participacin, consistente en exigir la aplicacin estricta de la ley y la garanta de los derechos constitucionales, se estara ejerciendo alguna accin entusiasta y efusiva (es decir, alternativa a la normalidad) para alterar el curso institucional de los acontecimientos (a veces, simplemente agotando todos los recursos legales disponibles). En los casos ms exigentes, se propondran avances en la construccin de una mayor democracia directa: la descentralizacin local, el uso frecuente de consultas populares tipo referndum, la politizacin --con recursos pblicos para informar y debatir-- de numerosos mbitos vitales, etc. Pero ni siquiera muchos de estos ltimos retan explcitamente a la democracia representativa. Un ejemplo son las experiencias de presupuestos participativos instigadas precisamente desde las lites gobernantes, aunque contando casi siempre con un magma previo de experiencias ciudadanas participativas (GIACOMONI, 1996; ABERS, 1998; VILLASANTE ET AL., 2002). Ahora bien, no todo lo que se adjetiva como participacin modifica los principales defectos de la democracia liberal (a saber: la despolitizacin, la privatizacin, el corporativismo, el elitismo, la redistribucin desigual de los recursos, etc.). Algunos procesos no albergaran ni siquiera las potencialidades mencionadas, mientras que otros combinaran dos pasos adelante y uno atrs. El ejemplo ms destacado de lo primero seran las demandas de flexibilidad institucional solicitadas por las lites capitalistas o por sus mediadores

(asociaciones profesionales, directivos empresariales, medios de comunicacin afines, etc.). Siguiendo al dedillo el precepto liberal de reducir la regulacin pblica (y, en el urbanismo, las limitaciones al ejercicio de la propiedad privada sin injerencia de su perturbadora funcin social) y la bsqueda de consideracin como una parte ms de la sociedad civil (en pie de igualdad a sindicatos, asociaciones, minoras culturales, mujeres, etc.), dichas lites reclamaran sus derechos de participacin con gran eficacia y profesionalidad cada vez que solicitan audiencia pblica, negocian operaciones de inversin y cooperan entre s para controlar precios --con oligopolios-- o para eliminar --con monopolios-- la competencia. Ms que su propia participacin, le reclamaran al Estado acciones reproductivas (garantizar a la fuerza de trabajo aquellas condiciones de vida no cubiertas por las empresas), instrumentales (garantizar la distribucin desigual de la propiedad privada de los recursos con base en la acumulacin de los beneficios) y legitimadoras (justificar el orden social existente y los beneficios de la estabilidad y continuidad del sistema en ausencia de conflictos) (ALFORD Y FRIEDLAND, 1985; PICKVANCE, 1995). Un ejemplo destacado de lo segundo (dos pasos adelante y uno atrs) se suscita cuando una organizacin ciudadana exige transparencia en la adquisicin y gestin del patrimonio municipal de suelo, con iniciativas creativas proponiendo usos para esos espacios (por ejemplo, para ubicar en ellos experiencias de trueque que vinieran funcionando al aire libre en la ciudad), con iniciativas de resistencia y protesta ante las deudas histricas relativas a la insuficiencia de vivienda social (por ejemplo, impugnando en su totalidad, por dicha causa, un plan general de ordenacin municipal), y reproduciendo dominaciones sociales, de forma ms o menos visible, como ocurre cuando excluyen a otras asociaciones de la zona de sus iniciativas (por ejemplo, al arrogarse en exclusividad la representatividad de la poblacin afectada por el planeamiento o la gestin urbansticas en juego) (MARTNEZ, 2000).

4 Reconstruyendo la diversidad urbana


Nuestra tercera aproximacin a la participacin ciudadana en el urbanismo, complementaria a las anteriores, nos lleva a sostener que los procesos participativos desencadenan nuevas formas de coexistencia de los sujetos sociales, reconstituyen prcticas urbanas diversas, relaciones sociales, la autonoma de las organizaciones y, en ltimo extremo, el ejercicio de la autoridad. De nuevo nos vemos obligados a preguntarnos hasta dnde pueden llegar esos procesos de reconstruccin social sin eliminar los cimientos de diversidad urbana sobre los que se levantaron. Es la pregunta que se le ha

dirigido al comunitarismo propio de autores comoBOOKCHIN, BARBER y otros para quienes la participacin social debera desembocar en la constitucin de pequeas comunidades altamente soberanas, en las que primen las relaciones cooperativas y de proximidad y en las que se desarrolle una democracia lo ms directa, local y consensual posible (y no slo en los municipios, tambin en los centros de trabajo). Las objeciones crticas al comunitarismo, no obstante, nos resultan familiares (son, en cierta medida, problemas centrales de la modernidad): 1. cuanta ms homogeneidad social y ms conocimiento mutuo se busca, ms posibilidades existen de estimular la exclusin y la represin de todos aquellos que se consideran diferentes; 2. sera un artificio desproporcionado dividir en pequeas comunidades soberanas y autosuficientes las actuales ciudades y reas metropolitanas, con toda la complejidad, hibridaciones y superposiciones que las definen; 3. de proliferar el comunitarismo siempre se precisara algn modelo superior que articulara los intercambios e interdependencias entre las distintas comunidades (o municipios) con justicia territorial (entre distintas poblaciones prximas y lejanas en el espacio, por una parte, y en el tiempo --con las generaciones futuras-- por la otra) (YOUNG, 1990: captulo VIII). O sea, que todas las virtudes que encierra la participacin en lo local entraran en constante conflicto con la imperiosa necesidad de cooperacin (y, probablemente, menor participacin) en lo global (por ejemplo, en lo relativo a la gestin entre municipios del agua, de hospitales comarcales, de carreteras compartidas, de centros regionales para el tratamiento de los residuos, etc.). Sin embargo, al mismo tiempo parecen insustituibles las acciones de participacin urbana en ausencia de intervencin estatal pronta o de rentabilidad empresarial lucrativa: como hacen las comunidades de montes que utilizan sus propios recursos para construir infraestructuras comunitarias de saneamiento y electricidad, por ejemplo; o como manifiestan las extensas periferias urbanas en las que la autoconstruccin de viviendas ha contrarrestado con creatividad y organizacin las penurias materiales. Volvemos, pues, a indicar desbordamientos y fricciones. La gente participa para cambiar aquellas situaciones que percibe opresivas, no cuando lo decidan las autoridades y en los temas, plazos y lmites normativos que ellas marquen. Pero YOUNG tiene razn, a nuestro entender, en proponer una participacin social que fomente, sobre todo, cuatro tipo de procesos enriquecedores de la diversidad urbana:

Diferenciacin sin exclusin, de forma tal que se puedan formar nuevos grupos y afinidades (sera imposible imaginarse, por ejemplo, la existencia de redes sociales entre personas homosexuales si no dispusieran de un contexto urbano) y que puedan convivir grupos diferentes incluso en barrios o zonas en las que predomine una identidad (tnica o demogrfica, por ejemplo). Variedad, especialmente en lo referente a la plurifuncionalidad de los distintos espacios (en los que se combine la produccin, el comercio, el ocio, el debate, la naturaleza, etc.) y a su uso por mltiples grupos sociales. Erotismo, en el sentido de que el conocimiento de gente y culturas diferentes nos permita cuestionar nuestra propia identidad e ir reconstruyndola constantemente a travs de esa mezcla. Publicidad, entendida como la necesidad de que existan numerosos espacios pblicos accesibles y abiertos a grupos sociales diferentes en los que debatir, disentir, decidir o, por lo menos, en los que reconocer a los diferentes.

Lo ms esclarecedor de este ltimo planteamiento es que nos permite valorar la insuficiencia de algunas polticas pblicas pretendidamente fomentadoras de la participacin ciudadana. Estoy pensando en los programas de promocin de un tipo de voluntariado que coarta las posibilidades de opinar, reclamar, organizarse, decidir y modificar los espacios de vida de las personas que participan en tales actividades (GUTIRREZ, 1995). Tambin ha ocurrido con las tcnicas de participacin experimentadas en numerosos planes estratgicos recurriendo a encuestas simplificadoras de la opinin ciudadana (accidentalmente, tambin a estudios ms cualitativos) y a reuniones de expertos y organizaciones lderes de la ciudad que dejan fuera a muchas otras entidades sociales y a movimientos sociales y procesos de participacin ya existentes (STOKER, 1995; MARTNEZ, 1999).

5 Lastres tecnocrticos
La participacin en el urbanismo abarca un amplio rango de temticas e iniciativas, superando incluso al ya de por s amplio abanico existente de regulaciones urbansticas. La poblacin puede movilizarse ante la videovigilancia de las calles, ante el deterioro residencial de un centro histrico, ante las deficiencias del alcantarillado o del transporte pblico, o tambin para apropiarse simblicamente de los espacios pblicos, para conocer su propia

historia urbana y local, o para acometer independientemente obras de inters pblico. Los procesos de planeamiento urbanstico representan, por lo tanto, unos momentos de oportunidad para interaccionar con aquellos procesos participativos, pero al mismo tiempo establecen unas constricciones tales que nos invitan a considerarlos como excepcionales en todo lo que tiene que ver con el urbanismo y con la participacin. Ms especficamente, en la planificacin de la ciudad (de los usos del suelo, fundamentalmente) recaen sobre los tcnicos responsables tantos conflictos de intereses y racionalidades, que la participacin ciudadana parece introducir excesivo ruido suplementario (ZRATE, 1991; PICKVANCE, 1994). Pero todos los anlisis histricos (MUMFORD, 1961; LYNCH, 1981; FRIEDMANN, 1987) demuestran que la herencia de la omnipotencia tecnocrtica es una contingencia variable y modificable, an a pesar de que ilustres representantes de la modernidad la hayan defendido hasta muy recientemente: el mximo exponente de ello sera, tal vez, Le Corbusier (RAMN, 1967; SCOTT, 1998); mientras que, por el contrario, no han sido casuales las coincidencias de planteamientos ecologistas y participativos en el urbanismo (MUMFORD, 1968; ARNSTEIN, 1969; GOODMAN, 1971; ALEXANDER, 1976;MA SIJUN, 1992). Pero aceptemos el inters de la elaboracin del planeamiento urbano para la participacin ciudadana y analicemos ahora por qu ha sido tan inusual esa mutua amistad[3]. En general, se han reconocido los escasos avances en esta materia y se han sealado tres conjuntos de condiciones que han dificultado la participacin social en el urbanismo (FERNNDEZ DURN, 1993; KNOX, 1993; SARAVIA, 1998):

Los planes generales de ordenacin municipal seran tan ambiciosos y complejos, con tantos detalles y letra pequea, que no permitiran su comprensin global por parte de la poblacin y la participacin se organizara, frecuentemente, de forma casi exclusiva en torno a unos temas estrella lanzados por la prensa local o por los propios tcnicos redactores. Una gran parte de los proyectos urbansticos de la ltima generacin (posmodernos) se dedicaran a promover una fragmentacin urbana tal que se evitaran los procesos de debate en torno a ellos, al igual que se eludira una planificacin global ante la dispersin provocada y las variables, a menudo de ndole internacional, que entran en juego (estamos pensando en las renovaciones de los centros urbanos, la construccin de grandes redes de transporte, recintos feriales y de ocio, complejos deportivos y comerciales, urbanizaciones privadas de carcter

suburbial, grandes espacios periurbanos para actividades logsticas y de almacenamiento, etc.). El planeamiento urbano acaba por integrarse en dinmicas de planificacin estratgica que tienen un mayor alcance que la simple regulacin de los usos del suelo, pero en las que se prima una participacin social de tipo neo-corporativista y en la que se fuerzan consensos en torno a modelos de fuerte competitividad y crecimiento urbanos.

Nuestra propia experiencia trabajando desde dos de los bandos (una vez, casi completamente del lado de un conjunto de organizaciones comunitarias, como investigador y como asesor; otra vez, como socilogo dentro de un equipo redactor) nos ha revelado que existen otras condiciones particulares igualmente impertinentes: los apretados plazos temporales que se marcan para aprobar el planeamiento dentro de la legislatura del equipo gobernante que lo ha promovido; los ajustados presupuestos econmicos que limitan cualquier gasto que vaya ms all del cumplimiento de redactar los documentos acordados (la informacin, el avance y el plan); la ausencia de suficiente comunicacin y coordinacin entre todas las reas tcnicas implicadas (arquitectos, ingenieros, abogados, bilogos, gegrafos, economistas, socilogos, etc.); la existencia de proyectos urbanos decididos por las lites polticas o econmicas con antelacin a la redaccin del planeamiento; la carencia de debate pblico suficiente y suficientemente abierto a asociaciones vecinales y a otros colectivos sociales, con mayor o menor organizacin formal, limitndose a exposiciones divulgativas y a foros excesivamente restringidos... No extender ms el listado, de momento. Lo que pretendo argumentar es que un examen realista de esta situacin nos sugiere limpiar el camino de esos obstculos tcnicos, antes que disear ambiciosos programas participativos en el aire. La participacin ciudadana en materias territoriales preexiste y subsiste --es decir, trasciende-- a los perodos de ordenacin normativa. Lo contraproducente, a mi juicio, es ponerle ms trabas de las usuales o mirar para otro lado. Ahora bien, lastrabas usuales no son menos insidiosas debido a que proceden, en gran medida, del contexto de una sociedad capitalista y de una democracia liberal. Veamos, por lo tanto, una sntesis de ellas en relacin directa con el urbanismo: 1. De informantes a interrogantes. De acuerdo con la legislacin espaola, la poblacin puede participar, inicialmente, en calidad de informante (cmo ven las cosas) y, despus, en calidad de crticos (en qu concuerdan o disienten a la luz de los documentos publicados). Pero no hay muchas garantas de que lleguen a buen puerto todos los interrogantes que se

planteen. Lo primero que ocurre es que no toda la poblacin es avisada o consultada, ni siquiera todos los grupos sociales organizados. Y esto sucede de forma ms manifiesta en las etapas de proponer sugerencias o alegaciones, habitualmente protagonizadas por individuos o personas jurdicas que ven afectados sus intereses particulares. En el fondo, no todo el mundo dispone de las mismas condiciones materiales y culturales para participar, lo que salta ms a la vista en relacin al excesivo tecnicismo del lenguaje que se utiliza en este mbito, multiplicando las dificultades de comprensin y las econmicas (en el caso, por ejemplo, de tener que contratar a un tcnico que traduzca esa informacin y la presente en la forma adecuada). Los medios de comunicacin de masas, por ltimo, tampoco son los mejores cauces para incitar a la participacin pblica, debido a que operan su propias selecciones informativas arbitrarias y, adems, monopolizan los flujos informativos relevantes al proceso de redaccin (por delante de otros medios de comunicacin de barrio, asociativos, en soportes variados, informales, etc.). Por esas razones, y para estimular una mayor participacin pblica en la definicin del inters colectivo implicado en la ordenacin urbanstica, se ha propuesto incentivar un clima de participacin y distintas modalidades departicipacin urbana genrica (VILLASANTE Y ALGUACIL, 1992; ACOSTA, 1992). 2. De la flexibilidad a la incertidumbre. Cuando desde la Administracin o desde los equipos tcnicos de planificacin se acoge favorablemente la participacin ciudadana en el urbanismo, resulta necesario introducir mecanismos que flexibilicen los procedimientos (por ejemplo, aumentando los perodos de tiempo de exposicin) y promover procesos que desborden las restricciones normativas (por ejemplo, dedicando esfuerzos a facilitar toda la informacin y los espacios de debate que se reclamen). Sin embargo, las intenciones de las autoridades se limitan aqu a acelerar los consensos y a reforzar la legitimidad de su accin de gobierno y de planificacin. Es decir, que las prcticas de flexibilidad institucional se orientan a reducir la complejidad, cuando la participacin social generada acta en sentido contrario, aumentndola: en cuanto al incremento de flujos informativos, de acciones, de grupos sociales que intervienen y de conflictos entre ellos. A ms complejidad, ms incertidumbre y, consiguientemente, menos seguridad en que la participacin ciudadana resuelva ms conflictos de los que crea (LEAL, 1982).

3. De la desigualdad a la diversidad. La igualdad formal ante la ley tiene su cruz en situaciones tales como la veloz aprobacin de planes urbansticos frente a los que slo se les puede oponer pleitos que evolucionarn lentamente, la resolucin arbitraria de las alegaciones y, sobre todo, la exclusin de todo el proceso de planeamiento de colectivos sociales que no pueden expresar sus intereses y necesidades debido a su edad (infantes, jvenes o ancianos, por ejemplo), a su cualificacin cultural y escolar o a la carencia de representacin organizada (no slo porque no existe ninguna organizacin que lo haga, sino porque hay colectivos como las generaciones futuras, los usuarios y turistas no residentes o la poblacin residente en municipios prximos o en otros lugares del mundo afectados por algn proceso urbano --como el consumo de agua, de alimentos o de energa-- que difcilmente podrn ser representados formalmente). No sabemos si esas desigualdades sociales se reduciran con mayores competencias y capacidades econmicas --y no slo urbansticas-- de los municipios (FONT, 1985) o con mayores grados de descentralizacin comunitaria y de cogestin ciudadana de los servicios pblicos (VILLASANTE, 1995). En todo caso, queda patente que los procesos participativos integran, en alguna medida no necesariamente proporcional al nmero real de individuos, una diversidad de colectivos, relaciones sociales, situaciones y acciones municipales, confrontadas directamente con las desigualdades sociales, que desacreditan ser tratadas de forma homognea por parte de los administradores de la ley.

6 Conclusiones
Nos hemos propuesto en este trabajo volver a definir el sentido de la participacin social en el urbanismo debido a que se han encontrado demasiadas paradojas y reveladores problemas prcticos a la hora de hacerle un hueco en las concepciones tradicionales de ordenacin, gestin y transformacin del territorio. Nuestra estrategia, por lo tanto, ha consistido ms en examinar la complejidad sociolgica que albergan los procesos participativos y menos en elaborar un modelo cerrado que los incentive operativamente. No obstante, convendra recordar algunas de las sugerencias contenidas en la perspectiva aqu defendida:

la participacin ciudadana en materias espaciales trasciende habitualmente los estrechos mrgenes institucionales en los que se la pretende encorsetar;

los procesos participativos van tambin ms all de la simple y superficial informacin, tanto si la flecha de esa transmisin procede de las instituciones como si llega a ellas, implicando necesariamente una investigacin explorativa de las potencialidades de cambio social, el debate, el disenso, la comunicacin y la negociacin en profundidad; la participacin social plantea, en mayor o menor medida, transformaciones sociales en general y alternativas populares de organizacin democrtica en particular, pero nunca de forma unilateral y con utopas cerradas a priori, sino partiendo de conflictos sociales y reproduciendo otros tantos en su desarrollo; son tan indisociables de la participacin urbana las tendencias descentralizadoras y localistas, como el incremento de la diversidad urbana, las oportunidades de acceso a los espacios pblicos y la justicia territorial; en los procesos de planeamiento urbanstico ha fracasado la participacin social debido a una deficiente interaccin con la ciudadana y a no generar procesos dinmicos que trasciendan los condicionamientos tecnocrticos y normativos ms tozudos; los procesos participativos incrementan la complejidad, diversidad, conflictos e incertidumbres ya de por s acuciantes en la prctica urbanstica corriente, por lo que no se trata de una simple anomala la tensin profunda que existe entre los intentos institucionales por controlar la participacin y los intentos ciudadanos por desbordar los mbitos sociales y espaciales en los que intervenir.

Con esta evaluacin, como se puede deducir, no sale muy bien parada la prctica actual del urbanismo democrtico. La participacin ciudadana sigue siendo una asignatura pendiente. Algo comprensible cuando se descubre que una buena parte de los procesos participativos no slo buscan colaborar en la transformacin del territorio, sino promover tambin modelos de ciudad alternativos al desarrollismo especulativo predominante. Incomprensible, no obstante, cuando se pervierten las clusulas mnimas de estudiar, planificar y urbanizar de acuerdo a un conocimiento compartido y consensuado acerca de las necesidades sociales y del tipo de calidad de vida deseado a escala local e, incluso, planetaria. Por esas razones he dedicado el ltimo punto de este texto a enunciar los lastres tecnocrticos ms incisivos en la participacin urbana. El objetivo, como resulta evidente, era sugerir que es preciso primero liberar el camino de tamaos obstculos y despus, o simultneamente, dinamizar activamente, de forma abierta y amplia, una participacin de mayor alcance, asumiendo los riesgos que necesariamente comportar. La participacin ciudadana, en definitiva, puede ser

impredecible (en cuanto a sus destinos) y tambin satisfactoria (en cuanto a su caminar), pero reprimirla, por accin o por omisin, no conduce ms que a nuevas formas de despotismo ilustrado.

Los Espacios Comunitarios, Instrumento de la Promocin Social: