TEMA 1. LA LA LA LA PROTECCIN CIVIL. CONCEPTOS Y FUNCIONES BSICAS PROTECCIN CIVIL EN EL MBITO LOCAL. ORGANIZACIN Y FUNCIONES.

JUNTA LOCAL DE PROTECCIN CIVIL. AGRUPACIN DE VOLUNTARIOS. CIVIL. CONCEPTOS Y

LA PROTECCIN FUNCIONES: BSICAS. PROTECCIN CIVIL.

La proteccin Civil se identifica como un ncleo fundamental en la respuesta de la sociedad ante los mltiples riesgos que pueden causar daos a personas y bienes. Un ncleo fundamental en la gestin de emergencia. La proteccin Civil se dirige fundamentalmente a aquellas emergencias que por su gravedad pueden ser consideradas como de alto riesgo, catstrofe o calamidad pblica. No obstante, mediante una concepcin amplia e integral de la gestin de emergencias, la Proteccin Civil se proyecta tambin otras situaciones que, sin tener carcter catastrfico precisan de una especial intervencin y coordinacin. En situaciones de intervencin multisectorial, es preciso una labor clara y especifica de coordinacin, adems desde la perspectiva de la prevencin, una mejor actuacin ante accidentes limitados puede evitar el desembocar en hechos catastrficos. LOS INTERVINIENTES La defensa de la vida y la integridad fsica, la proteccin de bienes y del medio ambiente son valores que exigen la contribucin de todos los recursos disponibles. En la actuacin de Proteccin Civil intervienen: Todas las Administraciones Pblicas Las organizaciones, entidades y empresas privadas. El conjunto de los ciudadanos. Podemos definir la PROTECCIN CIVIL como un servicio pblico en el que intervienen el conjunto de las administraciones pblicas, as como las entidades pblicas y privadas y los ciudadanos en general, dirigido a la prevencin y proteccin de personas y bienes ante situaciones de emergencia y, especialmente,

ante aquellas calificadas como grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

OBJETIVOS Y FUNCIONES. La Proteccin Civil tiene como Objetivos: Impulsar actuaciones para evitar que se produzcan situaciones de emergencia. Limitara los posibles efectos y aplicar adecuadas medidas de socorro. Reparar los daos y restablecer la normalidad social. Con relacin a estos objetivos, se determinan las siguientes FUNCIONES BSICAS: Previsin, prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin. LA PREVISIN. Analiza los riesgos. Determinacin de factores y causas desencadenantes. Estudio de consecuencias y zonas afectadas. LA PREVENCIN. Sistemas de vigilancia y observacin. Medidas de control y limitacin de riesgos. LA PLANIFICACIN. Activacin de planes y procedimientos Coordinacin de distintos servicios y organismos Seguimiento y direccin de intervenciones. REHABILITACIN. Recuperacin de servicios bsicos. Restablecimiento de servicios y reconstruccin. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. La Proteccin Civil, concebida como servicio pblico, compete conjunto de las administraciones pblicas. MBITO ESTATAL.

En el mbito de Administracin General del Estado, la estructura orgnica de la Proteccin Civil est encuadrada en el Ministerio del Interior y ms especficamente, en la Direccin General de Proteccin Civil. En el mbito perifrico las funciones se ejercen a travs de los Delegados del Gobierno del Estado en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados y las Unidades de Proteccin Civil. La Comisin Nacional de Proteccin Civil est constituida como rgano colegiado y de interconexin entre entidades y Administraciones.

MINISTERIO DEL INTERIOR

DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL COMISIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL GOBIERNO (ESTADO) DELEGADO DEL

SUBDELEGADO GOBIERNO

DEL

UNIDADES DE PROTECCIN CIVIL

Objeto y actuaciones fundamentales. Establecimiento de un marco normativo estatal. Elaboracin de los planes de emergencia de actuacin estatal. Se orienta especialmente a aquellas situaciones que puedan declararse de inters Nacional. MBITO AUTONMICO: C.A. DE ANDALUCA. La estructura orgnica de la Administracin autonmica andaluza en materia de Proteccin Civil reside en la Consejera de Gobernacin y Justicia y, dentro de sta, en la Direccin General de Poltica Interior, se sita el Servicio de Proteccin Civil. En los niveles provinciales, las competencias de la Comunidad Autnoma en materia de Proteccin Civil residen en los Delegados del Gobierno de la Junta de Andaluca. En cada una de las ocho

Delegaciones del Gobierno existe un Servicio de Proteccin Civil de carcter Provincial. Como rgano colegiado y de relacin entre entidades y Administraciones se ha constituido la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, presidida por la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia. CONSEJERA DE GOBERNACIN Y JUSTICIA COMISIN DE PROTECCIN CIVIL DE ANDALUCA POLTICA INTERIOR CIVIL DIRECCIN GRAL. DE SERVICIO DE PROTECCIN

DELEGADO DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCA PROTECCIN CIVIL ( Niveles provinciales) Objeto y actuaciones fundamentales.

SERVICIOS DE

Establecimiento de un marco normativo y organizador de la Comunidad Autnoma. Elaboracin del Plan Territorial de Emergencia de Andaluca y de los Planes Especiales en el mbito de la Comunidad andaluza. Su atencin se dirige especialmente a situaciones que superen el mbito local de planificacin. LA PROTECCIN CIVIL EN EL MBITO LOCAL. En el mbito local la organizacin de la Proteccin Civil parte del Alcalde como mximo responsable en la materia. De la Concejala o Delegacin que se asigne, depender el Servicio Local de Proteccin Civil y la Agrupacin de Voluntarios. La Junta Local de Proteccin Civil se configura como un rgano colegiado y de coordinacin. ALCALDE CONCEJAL DELEGADO JUNTA LOCAL DE

PROTECCIN CIVIL PROTECCIN CIVIL LOCAL DE VOLUNTARIOS

SERVICIO DE AGRUPACIN

OBJETO Y ACTUACIONES FUNDAMENTALES. Elaboracin del Plan de Emergencia Municipal y de los planes de actuacin relacionados con planes especiales que le afecten localmente. Se trata de atender especialmente aquellas situaciones de emergencia de carcter local.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES. EL ALCALDE. Es el mximo responsable de la proteccin civil en el mbito Municipal, deber adoptar las medidas necesarias y adecuadas en caso de grave riesgo o catstrofe, asumiendo en su caso, la direccin del correspondiente Plan de Emergencia Municipal. Entre sus funciones est la de poder designar un Concejal como Delegado de Proteccin Civil y presidir la Junta Local de Proteccin Civil. EL CONCEJAL DELEGADO. Ser designado por el Alcalde, al que asistir en el ejercicio de sus competencias respecto a la organizacin, direccin y coordinacin de los servicios operativos, y del que depende funcionalmente el Servicio Local de Proteccin Civil. LA JUNTA LOCAL DE PROTECCIN CIVIL. Es un rgano colegiado de asesoramiento y colaboracin. Es un elemento bsico de la coordinacin de todos los medios y recursos disponibles en la localidad, as como de las distintas Administraciones, Organismos y entidades implicadas. COMPOSICIN DE LA JUNTA LOCAL. Presidente: El Alcalde Vicepresidente: El Concejal Delegado o el Jefe del Servicio Local de Proteccin Civil. Vocales: Jefes de los Servicios Operativos (seguridad, sanitario, contraincendios y salvamentos, infraestructura y logstica, accin social .....)

Representantes de la Agrupacin Local de Voluntarios y otras entidades colaboradoras. Colaboradores designados por su capacitacin profesional y vocacin de servicio en el cumplimiento de fines de inters general. Secretario: El del Ayuntamiento.

Podrn incorporarse, en la condicin que se estime, representantes de la Proteccin Civil de mbito Provincial, as como de organismos y entidades de singular inters en cada caso. FUNCIONES DE LA JUNTA LOCAL. Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial sobre Proteccin Civil. Participacin en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la Proteccin Civil. Elaboracin y desarrollo del P.E.M. (plan de emergencia municipal), y de los planes de actuacin municipal asociados a riesgos especiales. Promocin de acciones de carcter preventivo en materia de proteccin Civil. Solicitud de colaboracin de entidades y organismos relacionados con organismos relacionados con la Proteccin Civil. Asesoramiento al Alcalde en situaciones de emergencia o catstrofe. EL SERVICIO LOCAL DE PROTECCIN CIVIL. Depende funcionalmente del Concejal Delegado y en su organizacin podemos distinguir: Un rea u oficina que, con dotacin especfica de personal municipal, garantice el adecuado desarrollo y continuidad de los programas de Proteccin Civil. Un centro de Coordinacin Operativa (CECOPAL) que se constituya como instrumento bsico en la coordinacin de efectivos y medios. Una estructura de apoyo, que responda a la colaboracin ciudadana y prestacin solidaria: la Agrupacin Local de Voluntarios (ALV) de Proteccin Civil.

Las actuaciones del Servicio Local de Proteccin Civil, y ms especficamente del rea u oficina tcnica, se dirigen a:

Promocin de la formacin e informacin de la poblacin. Estudios de los diferentes riesgos previsibles y sus consecuencias. Confeccin del catlogo de medios y recursos disponibles. Apoyo tcnico en la elaboracin y mantenimiento de los planes de emergencias. Promocin de programas de prevencin e informacin. Apoyo tcnico en la inspeccin del cumplimiento de la normativa.

LA AGRUPACIN DE VOLUNTARIOS. Las Agrupaciones Locales de Voluntarios (ALV) de Proteccin Civil son de carcter humanitario y altruista que se integran en el esquema de gestin de los municipios y que estn dirigidas al estudio y prevencin de situaciones de grave riesgo o catstrofe, as como a colaborar en la proteccin y socorro de personas y bienes cuando dichas situaciones se produzcan. Dependen, como mximo responsable, del Alcalde y se encuadra funcionalmente en el servicio Local de Proteccin Civil ( en su defecto, en la unidad municipal que asuma la proteccin ciudadana). El acuerdo de creacin de la agrupacin corresponde al Ayuntamiento, as como, en su caso, el de su disolucin. El reglamento de la agrupacin ser as mismo, aprobado por la Corporacin. INTEGRANTES Se trata de organizaciones municipales o supramunicipales de carcter altruista, formadas por ciudadanos residentes, mayores de 18 aos y con disponibilidad para colaborar de forma regular en las tareas de la Proteccin Civil. El ingreso en la misma se hace tras formular la solicitud correspondiente y la superacin de unas pruebas de aptitud y un proceso de formacin. La solicitud de ingreso en la Agrupacin presupone la aceptacin plena de su reglamento. Se puede establecer la figura del colaborador, considerados como tales los que, en base a una determinada cualificacin profesional, participa eventualmente en la agrupacin realizando informes o asesoramientos y contribuyendo a la formacin del voluntario. RELACIN CON EL AYUNTAMIENTO Las caractersticas que definen el perfil del voluntario (voluntariedad, gratuidad y altruismo responsable y organizado) delimitan la relacin establecida entre ste y el Ayuntamiento. La relacin de los voluntarios con el Municipio se entiende como colaboracin gratuita, desinteresada y benevolente nicamente en sentimientos humanitarios, de solidaridad social y de buena vecindad; no manteniendo, por tanto, relacin alguna de carcter laboral ni administrativo.

El papel del Ayuntamiento se basa en la potestad de direccin que tiene en relacin con la gestin de las emergencias y, especialmente, sobre la ALV. Lo que a su vez conlleva una responsabilidad en su adecuado desarrollo y mantenimiento. El alcance y los lmites de esta vinculacin se concretan en las siguientes forma: POR PARTE DEL AYUNTAMIENTO: Compromiso de implantacin y mantenimiento. Delimitacin de directrices y objetivos. Potestad disciplinaria y sancionadora Cobertura de accidentes y responsabilidad civil. POR PARTE DEL VOLUNTARIO Respeto a los principios y acuerdos de la agrupacin. Actuacin diligente, disciplinada y solidaria. Respeto a las actividades propuestas. Actuacin sin desacreditar la organizacin, no utilizndola para fines propios o ajenos a la finalidad de la misma. ORGANIZACIN DE LA A.L.V.P.C. Se establece la figura de un jefe de Agrupacin, designado por el Alcalde. Se podrn organizar distinta Secciones, correspondientes con las principales reas de actuacin que desarrolle la agrupacin, adscribiendo un jefe de seccin a cada una de ellas FUNCIONES. Para delimitar el campo de actuacin del voluntariado de Proteccin Civil y fijar sus objetivos y funciones se establecen las siguientes consideraciones: Las ALV dependen orgnica y funcionalmente de la Corporaciones Locales, estableciendo una relacin permanente con los responsables municipales. Sus actuaciones deben ser entendidas como de apoyo y complementarias a las desarrolladas por los servicios profesionales y en razn de sus posibilidades y capacitacin. Centran su actuacin, de forma permanente y regularizada, en el campo preventivo y operativo de la gestin de las emergencias o catstrofes Slo en casos de ausencia o manifiesta insuficiencia de otros servicios pblicos de emergencias sern utilizadas como apoyo auxiliar en tareas de intervencin ante siniestros o emergencias menores.

Sus integrantes han de tener una formacin bsica en el campo de las emergencias y de la Proteccin Civil. Contarn con material especfico y condiciones que garanticen la colaboracin ante emergencias.

La ejecucin de sus funciones se centrar en la colaboracin, participacin y apoyo en tareas de prevencin y apoyo operativo.