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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

CONSELHO

FEDERAL

DA

ORDEM

DOS

ADVOGADOS DO BRASIL OAB por seu Presidente, vem, presena de Vossa Excelncia, por intermdio de seu advogado infra-assinado, com instrumento procuratrio especfico incluso e endereo para intimaes na SAS Qd. 05, Lote 01, Bloco M, Braslia-DF, com base no art. 103, inciso VII e art. 102, inciso I, alnea a da Constituio Federal e no art. 2, inciso VII da Lei n 9.868/99, propor

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR

em face da a) MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS, por intermdio de seu Presidente, com endereo para comunicaes no Palcio do Congresso Nacional, Praa dos Trs Poderes, Braslia-DF; e b) MESA DO SENADO FEDERAL, por intermdio de seu Presidente, com endereo para comunicaes na Praa dos Trs Poderes, Braslia-DF, todos rgos/autoridades responsveis pela elaborao da EMENDA

CONSTITUCIONAL N 58/2009, publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, n 183, do dia 24/09/2009, pelos seguintes fundamentos:

1 - DO ATO NORMATIVO IMPUGNADO: A Emenda Constitucional n 58/2009 promoveu alterao na redao do inciso IV do caput do art. 29 e do art. 29-A da Constituio Federal, tratando, assim, das disposies relativas recomposio das Cmaras Municipais. No entanto, e desconsiderando o princpio da segurana jurdica, o ato jurdico perfeito e a impossibilidade de retroao de seus efeitos a processo eleitoral j finalizado, o art. 3 da EC em referncia engendrou regra inconstitucional ao prever a aplicao do disposto no art. 1 a partir do processo eleitoral de 2008. Eis o seu teor do dispositivo ora questionado, conforme negrito:
Art. 3 - Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua promulgao, produzindo efeitos: I o disposto no art. 1, a partir do processo eleitoral de 2008, e (...) (Grifo no constantes do original).

Ao disciplinar a possibilidade de retroao de seus efeitos para fins de recomposio das Cmaras Municipais a partir do processo eleitoral de 2008 o legislador no observou o ato jurdico perfeito, a anualidade/anterioridade da lei eleitoral e a segurana jurdica, tendo o ato normativo ora impugnado, pois, violado a Constituio Federal. Eis o mote pelo qual o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, como legitimado universal para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade e, portanto, defensor da cidadania e da Constituio, no exerccio de sua competncia legal (Art. 44, inciso I da Lei n 8.906/94), comparece ao guardio da Carta Magna para impugnar o
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art. 3, inciso I, da Emenda Constitucional n 58/2009, como adiante ser demonstrado. Feitas essas consideraes, passa-se a demonstrar a inconstitucionalidade dos dispositivos normativos combatidos.

2 - FUNDAMENTOS JURDICOS: Como se sabe, em 2004 o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) determinou a reduo do nmero de cadeiras de Vereadores em todo o Pas. Na poca, o Congresso Nacional resolveu regulamentar a questo com uma emenda constitucional, cuja proposta de emenda ficou parada at meados do ano passado, quando foi votada em primeiro turno no plenrio da Cmara dos Deputados, voltando a ser o centro das atenes com a votao em segundo turno (27/5/2008), s vsperas das eleies municipais de outubro/2008. As Resolues ns 21.702, de 2/4/2004, e 21.803, de 8/6/2004, ambas do TSE, e em conformidade com o julgamento advindo do Recurso Extraordinrio n 197.717-8, de 6/6/2002, do STF, j fixaram um critrio definitivo para o clculo do nmero de Vereadores por Cmara Municipal. De acordo com esse critrio, as Cmaras Municipais fixaro em no mnimo nove e no mximo 21 o nmero de Vereadores em Municpios com populao de at um milho de habitantes, limitados, todavia, ao nmero mximo de 55 Vereadores, o qual foi permitido pela Resoluo de 2004 para Municpios com populao acima de 6.547.612 habitantes.
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O balizamento advindo do TSE, inclusive, j foi objeto de questionamento neste C. STF, sob a relatoria do Min. CELSO DE MELLO, tendo o Tribunal assim se manifestado:
O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em duas aes diretas de inconstitucionalidade (...) em face da Resoluo 21.702/2004, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral-TSE, que estabeleceu instrues sobre o nmero de Vereadores a eleger segundo a populao de cada Municpio. (...) Em relao ao mrito, concluiu-se pela inexistncia das apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei eleitoral e da autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do Pleno no RE 197.917/SP (DJ 27-4-04), j que nele o STF dera interpretao definitiva clusula de proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos fundamentos determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF, consubstanciadora do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao referido dispositivo, uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse comprometer a finalidade visada pelo legislador constituinte. (ADI 3.345 e 3.365, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-05, Informativo 398)

No obstante a origem da celeuma na redao anterior do art. 29, IV, da Constituio Federal, que determinou os limites mximos e mnimos de Vereadores que devem ter as Cmaras Municipais, criando trs faixas de classificao, critrio esse agora reformulado pela redao da EC n 58/2009, o fato que a lei eleitoral deve guardar a devida compatibilidade com os postulados da anualidade/anterioridade, da segurana jurdica e do ato jurdico perfeito.
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Assim, para que tivesse validade para as eleies ocorridas em outubro de 2008, a chamada PEC dos Vereadores, como conhecida a proposta, teria de ser votada no Senado Federal antes das eleies de 2008. No foi isso, contudo, que ocorreu, visto que promulgada no ltimo dia 24/09/09, da a manifesta inconstitucionalidade do art. 3, inciso I, da EC n 58/2009 por infringncia aos artigos 5, XXXVI, e 16, da Carta da Repblica. De fato, o Supremo Tribunal Federal, no RE n 197.917-8SP, de relatoria do Min. MAURCIO CORRA, criou uma frmula matemtica com o intuito de efetivar o referido dispositivo constitucional, no havendo dvidas, nesse particular, a respeito da competncia dos Municpios para fixar o nmero de Vereadores, desde que respeitadas as balizas constitucionais. Esse o entendimento, inclusive, do Supremo Tribunal Federal, como se pode comprovar no julgamento do AGRRCL 488-TO de relatoria do Ministro Carlos Velloso (DJ, de 6.12.96). Ocorre, no entanto, que a EC n 58/2009 (art. 3, inciso I) no pode retroagir seus efeitos de modo a atingir situaes jurdicas j consolidadas no processo eleitoral de 2008, sobretudo para gerar expectativas nos suplentes de vereadores das eleies de outubro/2008. Portanto, ainda que a EC ora impugnada tenha, de fato, elevado o quantitativo de vagas, a circunstncia de ter sido promulgada em 24/09/09 afasta qualquer possibilidade de aplicao das novas regras imediatamente, evitando, assim, uma grande confuso e insegurana jurdica.

Isso porque o TSE tem como consolidado o entendimento de que, na fixao do nmero de vereadores, deve ser observado o prazo estabelecido pela Resoluo TSE n 22.556/2007, a saber, "o incio do processo eleitoral, ou seja, o prazo final de realizao das convenes partidrias".
Nmero do Processo 1421 N Deciso Municpio - UF Origem

Andamentos CTA-1421 Tipo do Documento

Inteiro Teor

Tipo do Processo CTA - CONSULTA Data 19/06/2007

222556 BRASLIA - DF RESOLUO JOS AUGUSTO Relator(a) Relator(a) DELGADO designado(a) Publicao Ementa

DJ - Dirio de justia, Data 7/8/2007, Pgina 215 CONSULTA. EMENDA CONSTITUCIONAL QUE REGULAMENTA NMERO DE VEREADORES. APLICAO IMEDIATA DESDE QUE PUBLICADA ANTES DO FIM DO PRAZO DAS CORRESPONDENTES CONVENES PARTIDRIAS. 1. Consignou-se no voto que: "(...) a alterao do nmero de vereadores por emenda constitucional tem aplicao imediata, no se sujeitando ao prazo de um ano previsto no artigo 16 da Constituio Federal. Esse dispositivo est dirigido legislao eleitoral em si, ou seja, quela baixada pela Unio no mbito da competncia que lhe assegurada constitucionalmente ... (RMS n 2.062/RS, Relator Ministro Marco Aurlio, DJ 22/10/93)." (fl. 7). 2. Ressaltou-se que: "todavia, a data-limite para a aplicao da emenda em comento para as prximas eleies municipais deve preceder o incio do processo eleitoral, ou seja, o prazo final de realizao das convenes partidrias." (fls. 7-8). 3. Consulta respondida positivamente, com a ressalva acima mencionada.

Catlogo

EL0048 : ELEIES - NMERO - VEREADOR 6

Indexao

Inaplicabilidade, princpio da anualidade, aplicao imediata, emenda constitucional, alterao, nmero, vereador, limitao, norma constitucional, legislao eleitoral; exigncia, aplicao, eleio municipal, publicao, anterioridade, encerramento, prazo, conveno, partido poltico. (CLE) Leg.: Federal CONSTITUICAO FEDERAL N.: 1988 Ano: 1988 (CFD CONSTITUICAO FEDERAL DEMOCRATICA) Art.: 16 Precedente: RMS N: 2062 (RMS) - RS, AC. N 2062, DE 23/09/1993, Rel.: MARCO AURLIO MENDES DE FARIAS MELLO . Inteiro Teor Precedente: CTA N: 1153 (CTA) - DF, RES. N 22045, DE 02/08/2005, Rel.: MARCO AURLIO MENDES DE FARIAS MELLO . Inteiro Teor Precedente: CTA N: 1041 (CTA) - DF, RES. N 21852, DE 01/07/2004, Rel.: FERNANDO NEVES DA SILVA . Inteiro Teor Precedente: RMS N: 2070 (RMS) - PR, AC. N 2070, DE 26/04/1994, Rel.: TORQUATO LORENA JARDIM . Inteiro Teor

Referncia Legislativa Precedentes/ Sucessivos

Deciso Vide

O Tribunal, por unanimidade, respondeu a consulta na forma do voto do relator. Vide: RESPE N: 30521 (AgR-REspe) - SC, AC. N , DE 03/11/2008, Rel.: ARNALDO VERSIANI - Mantm deciso que exclui prcandidato por no observncia da proporcionalidade entre o numero de vagas e de candidatos, ausente lei municipal aprovada antes das convenes partidrias . Inteiro Teor (05 fls.)

Observao

Tal entendimento encontra sua razo de ser porque a incidncia da alterao do processo eleitoral preconizada pelo art. 3, inciso I, da EC n 58/2009, para as eleies ocorridas em 2008, afronta o art. 16 da Constituio, abaixo transcrito, uma vez que restou fixado a inaplicabilidade de lei que altere o processo eleitoral eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia.

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao da EC n 04/93)

No sentido de lei, previsto no art. 16 da CF, inclui-se tambm a emenda constitucional. Como se sabe, lei termo de acepo ampla, gnero. Agregado o termo a outro que lhe amplia a compreenso e lhe diminui a extenso surgem as vrias espcies normativas: lei constitucional, lei complementar, lei ordinria e etc., todas inseridas no conceito mais amplo de lei. Logo, de se concluir que o art. 16 da CF veda a edio de emenda constitucional que tenha por escopo alterar o processo eleitoral sem a prvia observncia do prazo de um ano nele estabelecido. A inteno do constituinte originrio, ento, quando introduziu a regra da anualidade, foi a de preservar a segurana do processo eleitoral, fundamental para o exerccio e consolidao da democracia, sendo certo que quaisquer alteraes contingenciais, casusticas, sejam elas advindas de emendas constitucionais, de leis complementares ou ordinrias, traduz-se em violncia ao princpio da anterioridade. Ora, as regras para a eleio de 2008 foram estabelecidas antes do pleito e no podem ser alteradas agora, falecendo competncia EC n 58/09 para autorizar a retroao de seus efeitos ao processo eleitoral findo de 2008, por manifesta inconstitucionalidade (afronta) aos artigos 5, XXXVI, e 16, da Carta Maior, trazendo consigo, igualmente, violncia ao art. 60, 4, IV, da Lei Fundamental, em face da violncia ao direito e garantia individual da segurana jurdica. A ofensa segurana jurdica revela-se, pois, na vertente de que o cidado no tem cincia das normas que prevalecem no processo,
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tampouco o candidato interessado, j que no sabe a que normas deve se submeter, recaindo, ainda, na matriz de que os rgos judicirios que cuidam especificamente da legislao eleitoral se vem surpreendidos com normas para as quais havero de emitir resolues que as operacionalizem e esclaream sua forma de aplicao. A segurana jurdica qualificada, e sua estreita vinculao com a anualidade/anterioridade da lei eleitoral, insere-se no contexto mais abrangente do art. 5, caput, da Carta Maior, haja vista tratar -se de segurana especialmente tutelada ante o fato regrado. Tal entendimento corroborado pela Lei Geral das Eleies, Lei n 9.504/97, que dispe em seu art. 10, abaixo transcrito, que o nmero de candidatos depende do nmero de vagas, sendo claro que os eleitores foram s urnas escolher em quem votar de acordo com os candidatos lanados ao pleito de 2008, e tais candidatos existiam em nmero proporcional ao nmero de vagas, pelo que, evidncia, a retroao de efeitos configura burla vontade do eleitor e ao princpio democrtico.
Art. 10 Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher.

A aplicao retroativa, nesse contexto, fere princpio bsico da Repblica segurana jurdica -, consubstanciado no direito no surpresa, ou, em outras palavras, no princpio da confiana no sistema, de modo a demonstrar que a norma do art. 3, inciso I, da EC 58/2009 casustica e no se coaduna com o princpio republicano de tratamento impessoal das matrias pblicas.

Assim, a interpretao correta a de que a nova conformao dos legislativos municipais s entraria em vigor no prximo pleito, ou seja, em 2012, incorrendo no vcio da

inconstitucionalidade o art. 3, inciso I, da EC n 58/2009, eis determina a aplicao de seus efeitos ao processo eleitoral j finalizado e em plena legislatura. A impossibilidade de alterao do processo eleitoral nos 12 meses que antecedem sua abertura deriva do prprio princpio democrtico de direito, e, como tal, deve ser entendida a norma do art. 16 indiscutivelmente norma de segurana jurdica -, da sua insero dentre as clusulas ptreas por fora do 2 do art. 5 da CF, incorrendo em inconstitucionalidade a regra do art. 3, inciso I, da EC n 58/2009 tambm por ofensa ao art. 60, 4, IV. A regra, com todo respeito, no pode ser alterada no decorrer do jogo, tampouco em processo eleitoral j findo, lembrando-se apenas que a prevalecer a tese de validade imediata do texto constitucional haver uma modificao do quociente e reclculo das cadeiras por cada partido/coligao, o que gera, por certo, uma grande confuso e insegurana jurdico-eleitoral. H casos, inclusive, de vereadores que hoje ocupam uma cadeira e que, com o reclculo, no mais tero esse direito. A rigor, o aumento do nmero de vereadores decorrente da EC n 58/2009 e a aplicao imediata de seus efeitos ao processo eleitoral de 2008 importam em alterar diretamente a representao poltica dos municpios. Tal mecanismo atenta de forma flagrante contra a autonomia desse ente federado e, tambm, viola a anterioridade da lei
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eleitoral (anualidade), conforme art. 16, posto que evidente que uma vez definido o resultado das eleies e tendo incio a legislatura nenhuma lei (qui emenda constituio) pode determinar sua aplicao imediata. Esse o entendimento deste C. STF na RP 1209-SC, RP 1091-PA e na RP 1159-SC, vejamos:

Rp 1209 / SC - SANTA CATARINA REPRESENTAO Relator(a): Min. OSCAR CORRA Julgamento: 28/03/1985 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 26-04-1985 PP-05888 EMENT VOL-01375-01 PP-00045 RTJ VOL-00113-02 PP-00488 Parte(s) REPTE. : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA REPDOS. : GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA E ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA Ementa: VEREADORES FIXAO DO NUMERO. COMPETNCIA. INCONSTITUCIONALIDADE DE ALTERAO POSTERIOR, PARA VIGENCIA NA LEGISLATURA JA INICIADA, BEM COMO DA CONVOCAO IMEDIATA DE SUPLENTES PARA PREENCHER AS VAGAS DECORRENTES DA MODIFICAO. PERMANENCIA NA VEREANCA INSUSCETIVEL DE SER ASSEGURADA, DECLARADA A INCONSTITUCIONALIDADE DO CRITRIO DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 18/82. (REPRESENTAO 1159/SC). REPRESENTAO ACOLHIDA, EM PARTE. Deciso: Julgou-se procedente, em parte, a representao e declarouse a inconstitucionalidade da expresso "a partir da presente legislatura", no 2 do art. 10, bem como dos 4, 5 e 7 do mesmo artigo 10, da Lei Complementar n 5, de 26.11.1975, na redao da Lei Complementar n 20, de 12.09.1983, do Estado de Santa Catarina. Deciso unnime. Votou o Presidente. Plenrio, 28.03.85. Observao: Acrdos citados: Rp-1159 (RTJ 107-941), Rp-1091 (RTJ 100-1003). Nmero de pginas: (11) - Alterao: 01/08/05, (AAS).

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Rp 1159 / SC - SANTA CATARINA REPRESENTAO Relator(a): Min. FRANCISCO REZEK Julgamento: 08/09/1983 rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO Publicao: DJ 14-10-1983 PP-15825 EMENT VOL-01312-01 PP-00080 RTJ VOL-00107-03 PP-00941 Ementa: REPRESENTAO POR INCONSTITUCIONALIDADE. INCOMPATIVEL COM O ART-15 PAR-4. DA CARTA DA REPUBLICA A NORMA ESTADUAL QUE, FIXANDO O NUMERO DE VEREADORES AS CMARAS MUNICIPAIS, TOMA POR PONTO DE REFERENCIA A POPULAO DE CADA MUNICPIO, E NO O RESPECTIVO ELEITORADO, COMO PRESCREVE A REGRA MAIOR. REPRESENTAO PROCEDENTE.

Rp 1091 / PA PAR REPRESENTAO Relator(a): Min. RAFAEL MAYER Julgamento: 04/11/1981 rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO Publicao: DJ 27-11-1981 PP-12012 EMENT VOL-01236-01 PP-00001 Ementa: COMPETNCIA. TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL. VEREADORES (NUMERO). SUPLENTES (CONVOCAO). LEI ESTADUAL N. 4.827-79 - (INCONSTITUCIONALIDADE). 1 - E INCONSTITUCIONAL A LEI ESTADUAL QUE CONFERE AOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS A ATRIBUIO DE FIXAR O NUMERO DE VEREADORES DE CADA MUNICPIO, POIS AS ATRIBUIES RESPECTIVAS SO FIXADAS PELAS NORMAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS, DE ORDEM FEDERAL. 2 - INCONSTITUCIONAL A LEI QUE DISPE SOBRE CONVOCAO DE SUPLENTES PARA COMPLETAR VAGAS NA MESMA LEGISLATURA, POSTO QUE IMPLICA EM ALTERAR DIRETAMENTE A COMPOSIO POLITICA DO MUNICPIO, COM ABSTRAO DO SUFRAGIO DIRETO E UNIVERSAL. 3 - REPRESENTAO JULGADA PROCEDENTE, EM PARTE. Observao: VOTAO UNNIME. RESULTADO PROCEDENTE, EM PARTE. Ano:1981 AUD:27-11-1981 Alterao: 13/01/2000, (SVF). 12

O art. 3, inciso I, da EC n 58/2009, na parte em que permite a aplicao imediata de seus efeitos ao processo eleitoral de 2008, revela-se incompatvel com a Constituio Federal, notadamente por contrariar a segurana jurdica (art. 5, caput, e art. 60, 4, IV), o ato jurdico perfeito (art. 5, XXXVI) e o princpio da anterioridade (art. 16). Tanto assim que este STF j decidiu pela irretroatividade da lei eleitoral, conforme ADI 3.685, Rel. Min. ELLEN GRACIE, de modo que falece competncia a EC em comento para determinar a retroao de seus efeitos ao processo eleitoral de 2008, j findo e em pleno exerccio da legislatura, sob pena de pura abstrao do sufrgio direto e universal.

"A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 12-2-93). Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em 13

nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia." (ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-06, DJ de 10-8-06) (Grifo no constante do original).

Do voto da eminente Min. ELLEN GRACIE extrai-se a seguinte passagem, cuja transcrio reflete a impossibilidade de retroao dos efeitos da EC n 58/09 ao processo eleitoral de 2008, verbis.

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(...)

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(...) E prossegue a eminente Relatora, permissa venia a transcrio:

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(...)

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Conclui, portanto, o seguinte:

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patente, desse modo, a inconstitucionalidade do inciso I do art. 3 da EC n 58/09, em relao aos arts. 5, caput e inciso XXXVI, 60, 4, IV, e 16, da Carta Maior, especialmente quando permite a aplicao do disposto no art. 1 da norma ora impugnada ao processo eleitoral de 2008, o que desde j se requer seja declarado.

2.2.1

PEDIDO

ALTERNATIVO

INTERPRETAO

CONFORME A CARTA MAGNA: Como visto acima, a aplicao imediata dos efeitos da EC n 58/2009 ao processo eleitoral de 2008 revela-se inconstitucional e incompatvel com os artigos 5, caput e inciso XXXVI, 60, 4, IV, e art. 16, da Constituio Federal. Contudo, caso esse C. STF no identifique

inconstitucionalidade flagrante, o que se admite apenas por amor ao debate, requer o Conselho Federal da OAB que este Tribunal d ao inciso I do art. 3 da EC n 58/2009 interpretao conforme Constituio Federal, de modo a evitar a imediata posse de vereadores nas Cmaras Municipais, desnaturando, pois, o processo eleitoral findo em 2008, viabilizando-se, assim, a aplicao de seus efeitos a partir do processo eleitoral de 2012. Tal pretenso alternativa, com efeito, destina-se a evitar e impedir a posse de vereadores ao processo eleitoral j findo em 2008, sobretudo em respeito ao art. 16 da CF/88, situao essa que j est lamentavelmente ocorrendo, conforme noticia a imprensa (doc. anexos).

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Em verdade, o art. 3, inciso I, da EC n 58/2009, ao pretender aplicao imediata ao processo eleitoral de 2008, induz sua plena incidncia, isso sem observncia ao disposto no art. 16 da CF/88. O sentido e o alcance do dispositivo impugnado, no que toca sua incidncia, deve ser entendido como aplicvel s prximas eleies cuja realizao se dar antes de um ano -, posto que esse o entendimento que deriva do sentido do texto normativo contido no art. 16, Portanto, o que se objetiva que seja conferido ao inciso I do art. 3 da EC n 58/2009 interpretao conforme Constituio Federal, de modo a uniformizar o entendimento acerca do alcance e da abrangncia da expresso a partir do processo eleitoral de 2008, sobretudo para definir que no se aplica ao processo eleitoral de 2008. Como consectrio da concesso de medida cautelar, que ora se requer, e objetivando a mxima efetividade, comunicao e transparncia, pugna a requerente pela expedio de Ofcio ao Eg. Tribunal Superior Eleitoral TSE informando-lhe a deciso desta Corte Suprema e orientando-lhe a comunic-la a todos os Tribunais Regionais Eleitorais TREs e aos juzes eleitorais, tudo de modo a evitar: - a posse de suplentes de vereadores nas Cmaras Municipais que j esto com preparativos avanados; bem como - cancelar/revogar os atos de eventuais suplentes de vereadores que tenham tomado posse com base na equivocada interpretao da EC n 58/2009, objetivando, com isso, proteger o Errio do pagamento de vencimentos indevidos.

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3 - DO PEDIDO CAUTELAR: Todos os graves danos ordem jurdica constitucional indicados no item 2 esto ocorrendo desde 24/09/2009 (data da publicao da EC n 58/2009 no Dirio Oficial da Unio). Isso porque noticia a imprensa que as Cmaras Municipais pas afora, a exemplo do ocorrida na cidade de Bela Vista de Gois (GO), j esto dando posse aos suplentes de vereadores, enquanto outros 50 (cinqenta) municpios daquele Estado esto com seus preparativos para a posse em estgio avanado. Igualmente, h fundada expectativa de suplentes de vereadores na cidade de So Gonalo, j prevista posse para outubro/2009, conforme doc. anexo. Imprescindvel, portanto, a rpida e eficaz anlise desta C. Suprema Corte acerca do pedido cautelar ora requestado, haja vista que as Cmaras Municipais esto promovendo interpretaes equivocadas acerca do texto da Emenda Constitucional, elastecendo seu contedo e desconsiderando a anterioridade da lei eleitoral, e, ato contnuo, dando posse aos suplentes de vereadores, o que desnatura o processo eleitoral findo em 2008, bem como faz abstrao do sufrgio direto e universal, gerando, por consequncia, insegurana jurdica. Registre-se, ainda, que consta a seguinte notcia no stio eletrnico do TSE, a saber:
(...) O presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ministro Carlos Ayres Britto, enviou a todos os presidentes de Tribunais Regionais Eleitorais nos estados ofcio no qual informa que em 2007 o TSE respondeu Consulta 1421/07 e disciplinou a data-limite para promulgao de emenda constitucional alterando o nmero de 22

vereadores. Na consulta, o deputado Gonzaga Patriota (PSB-PE) questionava se a quantidade de vereadores nas Cmaras poderia ser alterada por meio de emenda constitucional promulgada pelo menos um ano antes da eleio municipal. Em resposta consulta o Tribunal decidiu, por unanimidade, que a regra constitucional deveria entrar em vigor at o final de junho de 2008, quando terminou o prazo para realizao das convenes partidrias que aprovaram os nomes dos candidatos ao pleito. A deciso se transformou na resoluo n 22.556. No ofcio, o ministro diz no ter a inteno de interferir na esfera da autonomia interpretativa dos tribunais regionais. No dia 23 de setembro de 2009 foi promulgada a Emenda Constitucional n 58, que autoriza a criao de mais de 7 mil novas cadeiras de vereador. Em regra geral, a posse de um candidato depende da sua diplomao pela Justia Eleitoral. No caso de vereadores, so competentes para diplom-los os juzes eleitorais. (...)

Com todo respeito, ainda que o Tribunal Superior Eleitoral TSE tenha enviado Ofcio aos TREs esclarecendo o entendimento acerca da data-limite para aplicao da Emenda Constitucional, conforme noticiado pela imprensa, tal fato, por si s, tem se revelado insuficiente para coibir a posse de suplentes de vereadores em algumas Cmaras Municipais, de acordo com a documentao anexa, o que evidencia, saciedade, a urgente necessidade de manifestao deste C. STF sobre o tema e a concesso da cautelar, ora requerida. No existe tempo processualmente hbil para a espera do julgamento definitivo da presente ao direta de inconstitucionalidade, de modo que qualquer fator de espera somente far perpetuar o presente estado de grave inconstitucionalidade e de violao ao ato jurdico perfeito, anterioridade e segurana jurdica.

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Todo esse quadro est a justificar a concesso da medida cautelar, suspendendo a eficcia do dispositivo ora combatido, at o julgamento definitivo da presente ao.

4 - DOS PEDIDOS: Pelo exposto, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil requer: a) a notificao da MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS e da MESA DO SENADO FEDERAL, por intermdio de seus Presidentes, para que, como rgos/autoridades responsveis pela elaborao da EC n 58/2009, ora questionada, manifeste-se, querendo, no prazo de cinco dias, sobre o pedido de concesso de medida cautelar, com base no art. 10 da Lei n 9.868/99; b) a concesso de medida cautelar, com base no art. 10 da Lei n 9.868/99, para suspender a eficcia do art. 3, inciso I, da EC n 58/2009, at o julgamento do mrito; c) a notificao do Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio, para se manifestar sobre o mrito da presente ao, no prazo de quinze dias, nos termos do art. 8 da Lei n 9.868/99 e da exigncia constitucional do Art. 103, 3; d) a notificao do Exmo. Sr. Procurador Geral da Repblica, para que emita o seu parecer, nos termos do art. 103, 1 da Carta Poltica; e) a procedncia do pedido de mrito, para que seja declarada a inconstitucionalidade do inciso I do art. 3, da EC n 58/2009
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ou, acaso no atendido esse pleito, que seja conferida interpretao conforme Constituio Federal 1988, de modo a impedir seja aplicado ao processo eleitoral de 2008, valendo, portanto, apenas ao pleito de 2012. Deixa-se de atribuir valor causa, em face da

impossibilidade de aferi-lo. Nesses termos, pede deferimento. Braslia/DF, 29 de setembro de 2009.

Cezar Britto Presidente do Conselho Federal da OAB

Oswaldo Pinheiro Ribeiro Jnior OAB/DF 16.275

RELAO DE DOCUMENTOS ANEXOS - DOCUMENTO 01 Ata de posse da atual diretoria do Conselho Federal da OAB; - DOCUMENTO 02 Procurao; - DOCUMENTO 03 Texto Integral da EC n 58/2009; - DOCUMENTO 04 Notcias de jornais informando a posse de vereadores em desconformidade com o ordenamento jurdico; - DOCUMENTO 05 Manifestaes contrrias chamada PEC dos Vereadores.

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