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Contenido
I. II. III. Presentacin .............................................................................................................................................. 2 Fundamento legal y objetivo de la memoria documental ........................................................................... 3 Antecedentes ............................................................................................................................................. 4

IV. Marco normativo aplicable a la poltica de Transparencia Focalizada ....................................................... 6 A. B. C. V. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: ............................................................................................... 6 Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012: 6 Manual Administrativo de Aplicacin General en las Materias de Transparencia y de Archivos: .......... 6 Vinculacin de la poltica con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Rendicin de

Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012. ....................................................................... 7 VI. Sntesis ejecutiva de la poltica de Transparencia Focalizada ................................................................... 8 VII. Acciones realizadas ................................................................................................................................. 10 A. B. C. D. 2008. Criterios para la identificacin de informacin socialmente til o focalizada.............................. 11 2009. Evaluacin de la calidad de la informacin. ............................................................................... 12 2010. Acciones para la identificacin y difusin de nueva informacin socialmente til o focalizada. 13 2011. Homologacin y publicacin de informacin socialmente til o focalizada ................................ 14

E. 2012. Fortalecimiento de la poltica de Transparencia Focalizada y homologacin en la publicacin de informacin. .................................................................................................................................................. 16 VIII. Seguimiento y control (proceso de evaluacin) ....................................................................................... 20 IX. Resultados y beneficios alcanzados. ....................................................................................................... 22 X. Informe final ............................................................................................................................................. 24

XI. Lista de documentos anexos ................................................................................................................... 26

I.

Presentacin

Desde el ao 2008, la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) impulsa una poltica de transparencia denominada transparencia focalizada, que tiene como objetivo lograr un gobierno ms abierto y transparente y que la informacin pblica sea una herramienta que permita a los ciudadanos tomar mejores decisiones en su vida cotidiana y con ello, evitar riesgos y/o solucionar problemas pblicos. Los gobiernos democrticos deben ir ms all de garantizar el derecho de acceso a la informacin por parte de los ciudadanos, y utilizar la transparencia como una herramienta estratgica mediante la cual, se publique informacin oportuna de forma proactiva y que sta sea usada por la sociedad para optimizar su toma de decisiones, propiciar el conocimiento de la sociedad respecto a ciertos temas y contribuir a eliminar la opacidad. Para el desarrollo de la poltica, las Unidades Administrativas que participan son las siguientes: Coordinacin: UPTCI. Ejecucin: Unidades de enlace, unidades administrativas depositarias de la informacin socialmente til o focalizada y los rganos Internos de Control de toda la Administracin Pblica Federal. Evaluacin: UPTCI. Por lo anterior, el objetivo de la presente memoria es resaltar las principales acciones implementadas desde el ao 2008 a la fecha en materia de Transparencia Focalizada, la evolucin de la poltica, los principales resultados obtenidos y los retos que enfrenta el gobierno federal a la luz de la consolidacin de una segunda generacin de la transparencia que permita a los ciudadanos, utilizar estratgicamente la informacin pblica y optimizar su toma de decisiones diaria.

Joel Salas Surez

Titular de la Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional

Secretara de la Funcin Pblica 2

II.

Fundamento legal y objetivo de la memoria documental

El PNRCTCC, establece como uno de sus objetivos estratgicos, consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas, que permita fortalecer las prcticas y valores indispensables para la existencia de una Administracin Pblica honesta, responsable, eficiente, que transparente y divulgue activamente la informacin sobre su gestin; que est preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos pblicos, y que responda a las necesidades de la sociedad y contribuya a fortalecer la confianza en las instituciones y la competitividad del pas. En este contexto, es propsito del Ejecutivo Federal realizar una rendicin de cuentas ordenada, confiable, oportuna, transparente y homognea a la prxima Administracin, para permitir la continuidad de los programas y proyectos a cargo de las diferentes dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y de la Procuradura General de la Repblica, as como de la prestacin de los servicios pblicos y el ejercicio de las funciones gubernamentales. Motivo por el cual, de acuerdo a lo establecido en el Artculo Sexto del Acuerdo para la rendicin de cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012 (D.O.F. 19 de diciembre de 2011), las dependencias y entidades de la APF que consideren necesario resaltar las acciones de algn programa o proyecto de gobierno elaborarn un Libro Blanco o una Memoria Documental al respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica. De conformidad a lo establecido en los Lineamientos para la elaboracin e integracin de Libros Blancos y de Memorias Documentales (D.O.F. 10 de octubre de 2011) se entiende por Memoria Documental el documento pblico gubernamental, que describe las acciones y resultados obtenidos de un programa, proyecto o asunto de la Administracin Pblica Federal, del cual se tiene inters en dejar constancia y que por sus caractersticas no reviste la relevancia y trascendencia que en estos Lineamientos se establecen para un Libro Blanco. En consecuencia, esta Memoria Documental se elabora en consideracin al Artculo Tercero de los citados lineamientos, dada la relevancia de la poltica de transparencia focalizada en el gobierno federal por las siguientes razones:
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a) Es de alto impacto social, econmico y cultural, de trascendencia tcnica y contiene aspectos de gestin operativa de beneficio para la sociedad y que fortalecen la administracin pblica. b) Por su naturaleza o caractersticas, se considera relevante para el logro de metas prioritarias de inters general conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo. c) Se trata de un asunto de gobierno, que por virtud de su naturaleza o caractersticas, resulta necesario rendir cuentas el mismo, pues constituye la atencin de una demanda ciudadana emergente, el perfeccionamiento de la estrategia anticorrupcin del Gobierno Federal, as como de la realizacin de una mejora significativa en sus resultados, los cuales son de impacto en la poblacin y en la Administracin Pblica Federal. d) Finalmente, se justifica, en virtud de su importancia, problemtica suscitada para su implementacin, as como los resultados obtenidos. El objetivo de esta Memoria es documentar los esfuerzos realizados para la consolidacin de la poltica de transparencia focalizada del gobierno federal a partir de la cual, se han desarrollado acciones que permitan transitar de una primera a una segunda generacin de la transparencia, brindando informacin de utilidad al ciudadano.

III.

Antecedentes

En los ltimos aos, el concepto de transparencia en los pases democrticos ha ido ampliando su espectro de posibilidades, actualmente, las polticas de transparencia no slo estn orientadas a salvaguardar el derecho, sino tambin a impactar de manera positiva en la calidad de vida de los ciudadanos. Bajo esta premisa, se pueden identificar tres tipos de polticas de transparencia1: Transparencia de 1 Generacin (para saber): Parte del derecho ciudadano de acceder a la informacin pblica que genera el gobierno, para conocer la actuacin gubernamental y exigir la rendicin de cuentas. (Por Mandato legal)

Guerrero Gutirrez Eduardo, para entender La Transparencia, NOSTRA Ediciones, 2008, Pg. 39

Transparencia de 2 Generacin (para resolver): Parte del principio de que el gobierno puede resolver problemas de inters pblico y acotar riesgos solicitando a alguna instancia ya sea pblica o privada, la publicacin de determinada informacin. (Por mandato del gobierno o decreto) Transparencia de 3 Generacin (para resolver en colaboracin): Parte del principio de que existe una plataforma a travs de la cual se da la produccin, generacin e intercambio de informacin de inters general por parte de millones de personas a travs de Internet. La Transparencia Focalizada se enmarca dentro de las polticas de segunda generacin, cuando el gobierno publica u ordena a un organismo pblico o privado, la publicacin de informacin con la intencin de incidir en la conducta de los ciudadanos y con ello prevenir riesgos, solucionar problemas de inters pblico o incidir positivamente en la toma de decisiones de los ciudadanos con respecto a los bienes, productos y servicios que utiliza en su vida cotidiana. No obstante lo anterior, aun cuando es una exigencia constante por parte de los ciudadanos, la transparencia sigue siendo un asunto lejano a las necesidades cotidianas de la sociedad, las polticas implementadas por los gobiernos en la materia, deben ir ms all del acceso a la informacin y al simple ejercicio de informar. Por lo anterior, el gran reto al que se tuvo que hacer frente mediante la poltica de transparencia focalizada del gobierno federal, fue modificar la cultura institucional tradicional que asuma que la transparencia se agota con el acceso a la informacin, y modificarla por una nueva cultura que tuviera como objetivo que las polticas de transparencia, transiten de nicamente garantizar el acceso a la informacin, a convertirse en herramientas que contribuyan al logro de los objetivos institucionales. Por lo tanto, surge la necesidad de implementar polticas de transparencia de segunda generacin que nos permitan transitar poco a poco de los elementos pasivo (obligacin de los poderes pblicos sobre la informacin que generan) y activo (proveer de informacin mediante procedimientos de acceso a la misma) al elemento proactivo de la transparencia, es decir, poner a disposicin del ciudadano informacin til de forma proactiva aun cuando no lo disponga el marco normativo aplicable.
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IV.

Marco normativo aplicable a la poltica de Transparencia Focalizada

A. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:

Objetivo 5: Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. ESTRATEGIA 5.5: Promover los mecanismos para que la informacin pblica gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable.

B. Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012:

Objetivo 1: Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas. LINEA ESTRATGICA 1.1.5: Identificar en los trmites y servicios de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, acciones de transparencia focalizada y estratgica, que faciliten la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos o privados.

C. Manual Administrativo de Aplicacin General en las Materias de Transparencia y de Archivos:

Procedimiento 6.4 Informacin Socialmente til o Focalizada: Orientar a la unidades administrativas de las dependencias y entidades para que generen, procesen y publiquen informacin afn a sus particularidades, caractersticas, condiciones, circunstancias y marco jurdico de actuacin y que resulte del inters de los particulares y propicie una clara rendicin de cuentas.

V.

Vinculacin de la poltica con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), se estableci el compromiso del gobierno federal por promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de datos personales, con lo cual, en 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 (PNRCTCC). Dentro de los objetivos particulares del PNRCTCC, se seala la necesidad de consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas y en particular, el compromiso de la Administracin Pblica Federal (APF) de identificar en trmites y servicios, acciones de transparencia focalizada y estratgica que faciliten la toma de decisiones de ciudadanos, estableciendo de esta forma las bases para la implementacin de una la poltica de Transparencia de Segunda Generacin. Asimismo, en el ao 2010, en el marco de la regulacin base cero emprendida por el gobierno federal con el objetivo de eliminar toda la regulacin obsoleta, requisitos y trmites innecesarios, que dio paso a nueve manuales especficos de aplicacin general, en julio de 2010 se public el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Transparencia (Manual de Transparencia) con el objetivo de contar con procedimientos estandarizados y homologados que propiciaran y fortalecieran una cultura organizacional en favor de la transparencia y la rendicin de cuentas en la APF. En este manual se incorpor un procedimiento denominado Informacin socialmente til o focalizada, que establece actividades obligatorias para las dependencias y entidades con el objetivo de procesar, sintetizar y difundir informacin focalizada para que el ciudadano pueda tomar decisiones mejor informadas sobre trmites y servicios, o en aspectos que afectan su vida cotidiana. Adems, se estableci en su numeral 13 que las dependencias y entidades deban asegurarse que, se difundiera en los portales institucionales en Internet, informacin socialmente til o focalizada,
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amigable y asequible para los interesados, con el objeto de divulgar el quehacer pblico y la cual, debera sea analtica, precisa, veraz y sustentada en la existencia de documentos, acciones y resultados.

VI.

Sntesis ejecutiva de la poltica de Transparencia Focalizada

Desde el inicio de la presente Administracin 2006 2012, una de las prioridades del gobierno federal, no slo fue promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el acceso a la informacin por parte de los ciudadanos, sino utilizar la informacin como una herramienta capaz de mejorar la gestin del gobierno. Por lo tanto, la transparencia debe contribuir a garantizar el derecho de acceso a la informacin por parte de los ciudadanos, pero tambin a mejorar la gestin del gobierno de cara al ciudadano, es decir, construir un gobierno sensible que entienda y atienda las demandas ms sentidas de la sociedad. A partir de los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del objetivo 1 del PNRCTCC, la SFP emprendi una serie de acciones para transitar de una primera a una segunda generacin de la transparencia, en concreto, se promovi que las dependencias y entidades de la APF identificaran informacin socialmente til y se puso a disposicin de la ciudadana a travs de los portales de Internet Institucionales. Durante 2008, fue a travs de los Enlaces del PNRCTCC adscritos a las dependencias y entidades de la APF, que se establecieron las bases para que iniciaran con la identificacin de Informacin Socialmente til o Focalizada y su eventual publicacin en sus portales institucionales de Internet durante el ao 2009, ao en el que se realiz una encuesta de calidad de la informacin que permiti mejorar y/o sustituir la que ya se encontraba publicada. En el ao 2010 y con el nimo de fortalecer la poltica de transparencia focalizada, se incorpora en el Manual de Transparencia el procedimiento de informacin socialmente til o focalizada, que estableci por primera vez la atribucin de las Unidades de Enlace para asegurar y acompaar el
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proceso de identificacin, seleccin y publicacin de informacin socialmente til o focalizada en cada una de las dependencias y entidades del gobierno federal. Durante el ao 2011 y a un ao de la publicacin del Manual, se sum a este esfuerzo el Archivo General de la Nacin, lo que permiti actualizar el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Transparencia, incorporndose el tema de archivos. Esta incorporacin ha permitido armonizar procedimientos para que las dependencias y entidades conserven, ordenen y resguarden sus archivos institucionales de tal manera que la informacin que en el ejercicio de sus funciones genera el gobierno federal, se ponga a disposicin de la ciudadana de forma oportuna. Tambin, para fomentar la adecuada implementacin del Manual de Transparencia y de Archivos, durante 2010 y 2011 la SFP en conjunto con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) y el Archivo General de la Nacin (AGN), capacitaron a ms de mil servidores pblicos; titulares de los rganos Internos de Control, titulares de las Unidades de Enlace, Coordinadores de Archivo y enlaces del PNRCTCC. Asimismo, durante el ao 2011 se impuls de forma conjunta con el IFAI, una estrategia de acompaamiento de las dependencias y entidades, que consisti en asesorar y apoyar el proceso de identificacin y publicacin de informacin altamente sensible que pudiera generarle un valor agregado al ciudadano. El gran reto al que se tuvo que hacer frente fue modificar la cultura institucional tradicional que asuma que la transparencia se agota con el acceso a la informacin, y modificarla por una nueva cultura que tuviera como objetivo que las polticas de transparencia se conviertan en verdaderas herramientas estratgicas al interior de las organizaciones gubernamentales. Para lograr lo anterior se establecieron dos objetivos: 1) Generar confianza en las instituciones pblicas a travs de la generacin de informacin de valor para el ciudadano.

2) Institucionalizar una poltica de Transparencia Focalizada en el gobierno federal a travs de la cual, las dependencias y entidades fueran capaces de identificar, seleccionar y publicar informacin que contribuya a que los ciudadanos tomen mejores decisiones en lo referente a: Los trmites y servicios que brinda el gobierno. Los riesgos a la salud, seguridad y economa del ciudadano u otros que pudieran derivar en uno o ms problemas pblicos. Finalmente, es necesario resaltar que esta poltica tambin forma parte de los objetivos y compromisos que Mxico asumi como pas en la Alianza para el Gobierno Abierto, una iniciativa global convocada por los gobiernos de Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Noruega, Sudfrica, Reino Unido y Mxico, cuyo objetivo es instar a las naciones a asumir compromisos puntuales y a construir planes de accin en favor de la transparencia, el acceso a la informacin, la lucha contra la corrupcin, el uso de tecnologas para fortalecer la gobernanza y la participacin ciudadana.

VII.

Acciones realizadas

A continuacin se describen las acciones realizadas del ao 2008 al 2012, cuya evidencia documental se encuentra en los archivos del catlogo de disposicin documental, submen transparencia y acceso a la informacin, en la serie programas y proyectos en materia de transparencia de la UPTCI. Cabe sealar, que en la implementacin de la poltica de transparencia focalizada no fue necesario programar ni ejecutar presupuesto, se utilizaron los recursos humanos y tcnicos del gobierno federal, por lo que no fue necesaria la utilizacin de recursos adicionales.

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A. 2008. Criterios para la identificacin de informacin socialmente til o focalizada.

1. Mediante la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin, se solicit a un universo de 220 instituciones, la Publicacin de Informacin focalizada bajo al menos uno de los siguientes 11 criterios: a. Que el tema sea esencial y sustantivo de la institucin. b. c. Que involucre trmites y servicios con mayor impacto al ciudadano Informacin mayormente solicitada en el SISI. por la ciudadana en general. e. Informacin sobre cuestiones presupuestales de la institucin que al transparentarla, genere una mejor y ms eficaz rendicin de cuentas del gobierno ante el ciudadano. f. Datos precisos de la institucin sobre aspectos que el grupo de trabajo considere relevantes. g. Informacin o datos que, estando a disposicin de todo aquel que lo requiera, podra impactar en la mejora de su calidad de vida. h. Informacin que podra ayudar al ciudadano a tomar mejores decisiones en su vida cotidiana. i. Informacin que podra incentivar una competencia ms sana y ms equitativa en los diferentes mbitos de la vida nacional: econmico, financiero, empresarial, social, laboral, acadmico, deportivo, entre otros. j. Datos que sirvan, entre otras cosas, para tomar decisiones de inversin, preparacin de mercados futuros, elaboracin de planes de emergencia y hasta para salvar vidas. k. Informacin relativa al quehacer de la institucin, generada por otras instancias pblicas o privadas y, que al cumplir con alguno de los criterios anteriores, el recabarla complemente el ejercicio de transparencia focalizada de la institucin. 2. Mediante decreto presidencial, se emite el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, cuyo objetivo es consolidar una poltica de Estado en materia de transparencia e informacin pblica.
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d. Tema altamente cuestionado, por falta de transparencia, en medios de comunicacin y

En particular, se establece el compromiso de la APF de identificar en trmites y servicios acciones de transparencia focalizada y estratgica que faciliten la toma de decisiones de ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos. De un total de 220 instituciones consideradas para este ejercicio, 189 dependencias publicaron informacin que cumpla con al menos uno de los 11 criterios, lo que represent el 85.9%.

B. 2009. Evaluacin de la calidad de la informacin.

1. Se solicit a un universo de 189 dependencias y entidades que publicaron informacin que cumpla con al menos uno de los once criterios, la publicacin en sus portales institucionales de una encuesta de satisfaccin ciudadana sobre la calidad de la informacin publicada, con el objetivo de mejorarla de acuerdo a las opiniones ciudadanas. a. b. c. d. e. f. g. La informacin me ha sido de utilidad para atender en tiempo algn asunto de mi inters. La informacin me sirvi para definir o reafirmar alguna decisin. La informacin me sirvi para solucionar o evitar algn problema. La forma en que se presenta la informacin es comprensible. Esta informacin es de fcil acceso. Esta informacin es suficiente, est toda la informacin que esperaba. Comentarios o recomendaciones

11242 usuarios contestaron la encuesta de Transparencia Focalizada obteniendo los siguientes resultados: a. El 80% de los usuarios, consider que la informacin publicada bajo el rubro de Transparencia Focalizada le fue de utilidad para atender algn asunto de su inters. b. El 78% opin que la informacin le sirvi para definir o reafirmar alguna decisin y el 70% consider que le fue til para resolver algn problema.

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c. d.

Respecto a la presentacin de la informacin; el 78% opin que la forma en que se present es comprensible y de fcil acceso. El 33% consider que falta informacin sobre el tema.

C. 2010. Acciones para la identificacin y difusin de nueva informacin socialmente til o focalizada.
1. El da 12 de julio de 2010, se emiti el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Transparencia, que busca la integracin de procedimientos uniformes que garanticen que la informacin que genera el gobierno a travs de sus Dependencias y Entidades sea oportuna, accesible y pueda ser utilizada por el ciudadano, asimismo se incorpora el procedimiento 6.4 Informacin socialmente til o focalizada del Manual. 2. Derivado de la publicacin del Manual, se llevaron a cabo dos talleres de capacitacin los das 20 y 23 de julio de 2010 por parte de la UPTCI, la Unidad de Asuntos Jurdicos y el IFAI para las Unidades de Enlace de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal a travs de los cules se capacitaron a ms de 250 servidores pblicos. 3. Se emiti la Gua para la identificacin y difusin de la informacin socialmente til o focalizada, a travs de la cual, se establecieron acciones para mejorar la informacin publicada y dar cumplimiento al procedimiento 6.4. 4. La Gua para la identificacin y difusin de la informacin socialmente til o focalizada estableci un programa de trabajo con las siguientes fechas de cumplimiento: a. Actividad 1. Mejorar o completar la informacin que se encuentra actualmente en las pginas de las dependencias y entidades bajo el rubro de Transparencia Focalizada con los resultados de la Encuesta de Opinin de Transparencia Focalizada. Fechas de cumplimiento: 30 de julio de 2010 / 30 de septiembre de 2010. b. Actividad 2. Publicacin de informacin socialmente til o focalizada que se solicita en el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Transparencia. Fecha de cumplimiento: 29 de octubre de 2010. c. De un universo de 248 dependencias y/o entidades de la APF, 174 publicaron informacin socialmente til o focalizada en sus portales de Internet institucionales lo que representa el 70%.
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d. Fueron identificados 140 temas relacionados a informacin socialmente til o focalizada, esto significa que 134 instituciones realizaron el proceso de identificacin y publicacin de la informacin. Asimismo, en coordinacin con el IFAI y el AGN, se logr la capacitacin de ms de 700 servidores pblicos en materia de Acceso a la Informacin, Transparencia y Archivos.

D. 2011. Homologacin y publicacin de informacin socialmente til o focalizada

Aun cuando el Manual de Transparencia y de Archivos, seala la obligatoriedad de que la informacin socialmente til o focalizada sea actualizada de manera semestral, la UPTCI emiti el documento denominado Consideraciones para la Publicacin de Informacin 2011, a travs del cual se establecieron directrices as como fechas de cumplimiento para la ejecucin de dos acciones primordiales: 1. Homologar la Seccin de Transparencia y cada uno de los apartados de los portales de Internet de las Instituciones. a. Adecuar la seccin de transparencia de acuerdo con los criterios establecidos por el Sistema Internet de la Presidencia. Fecha de Cumplimiento: 31 de Agosto de 2011. b. Adecuar la seccin de Transparencia Focalizada de acuerdo con las consideraciones. Fecha de Cumplimiento 30 de septiembre de 2011. Universo de evaluacin: 243 instituciones con Unidad de Enlace propia Criterios evaluados y ponderaciones: Seccin de Transparencia en pgina principal 35%. Apartado de Normatividad en Materia de Transparencia 15%. Apartado de Comit de Informacin 15%. Apartado de Transparencia Focalizada 35%.

2. Evaluar la calidad de los contenidos de la informacin que fue identificada y publicada por las dependencias y entidades como socialmente til o focalizada. 3. Elaboracin y envo de la Matriz de informacin para la identificacin de temas de Transparencia Focalizada. Fecha de Cumplimiento: 05 de septiembre de 2011.

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Derivado de esta accin, se analizaron un total de 1067 temas de los cuales, hoy en da se encuentran disponibles para la ciudadana a travs de los portales de Internet institucionales, un total de 558 identificados como informacin socialmente til o focalizada. 4. Dos actualizaciones de informacin. Fechas de Cumplimiento: 30 de septiembre y 01 de diciembre de 2011. A travs de reuniones, conferencias telefnicas y correos electrnicos, se les solicit a las dependencias y entidades de la APF, localizar y publicar informacin socialmente til o focalizada, concentrando los esfuerzos en reas estratgicas del Gobierno como desarrollo social, salud, economa, migracin, trabajo, energa, medio ambiente entre otros. 5. Mejora en la calidad de las herramientas digitales para la publicacin de la informacin.

En enero y febrero del ao 2012 se evalu la calidad de contenidos de Transparencia Focalizada para el ao 2011. Criterios evaluados y ponderaciones: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Matriz de Informacin 40% Correspondencia 10% Actualizacin 10% Accesibilidad 10% Utilidad 10% Claridad 10% Uso de Herramientas 10%

Derivado del cumplimiento de las acciones anteriormente descritas, la UPTCI en coordinacin con la Unidad de Gobierno Digital de la SFP, public en el portal ciudadano www.gob.mx, los temas ms relevantes y tiles a manera de anuncios patrocinados, ubicndose en un lugar preferencial dentro de los resultados de la bsqueda de informacin por parte de los ciudadanos como muestra el siguiente ejemplo:

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Asimismo, la UPTCI trabaj estrechamente con la Unidad de Enlace de la SFP, logrando la publicacin de cuatro temas estratgicos considerados como informacin socialmente til o focalizada al interior de esta Dependencia: Compras gubernamentales Control de la Gestin. Atencin Ciudadana. ndices Anticorrupcin.

Asimismo, en coordinacin con el IFAI y el AGN, se logr la capacitacin de ms de 700 servidores pblicos en materia de Acceso a la Informacin, Transparencia y Archivos.

E. 2012. Fortalecimiento de la poltica de Transparencia Focalizada y homologacin en la publicacin de informacin.

Como parte de las acciones en materia de Transparencia Focalizada, en el mes de febrero de 2012 se llev a cabo un evento de emisin de resultados de las acciones desarrolladas a lo largo del ao 2011, el cual cont con la participacin del IFAI y se pudieron presentar algunas buenas prcticas por parte de la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de Energa, la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y el Instituto Nacional de Migracin. Asimismo y con el objetivo de fortalecer la poltica de transparencia focalizada del gobierno federal, durante el primer semestre de 2012 se han llevado a cabo una serie de reuniones con el IFAI y el AGN, con el objetivo de actualizar el Manual de Transparencia y de Archivos.
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En estas reuniones, adicionalmente a los cambios que se realizaron en materia de acceso a la informacin y de Archivos, se realiz la propuesta de incorporar en dicho Manual, las caractersticas bsicas de la informacin socialmente til o focalizada que deben tomar en cuenta las dependencias y entidades de la APF para la identificacin y seleccin de este tipo de informacin. El proyecto de actualizacin al Manual a la letra seala en su numeral 11:
Numeral 11. Las dependencias y entidades como parte de la rendicin de cuentas a la ciudadana, tomando en consideracin sus particularidades, debern identificar y difundir a travs de su portal institucional en internet, aquella informacin socialmente til o focalizada que se genere, procese y sintetice por cada unidad administrativa, por s misma o mediante los Grupos de Apoyo, la que deber cumplir con alguna de las siguientes caractersticas: I. Mejorar el acceso a trmites, bienes y/o servicios, con la mayor conveniencia y oportunidad, con el propsito de evitar posibles contratiempos para los usuarios; II. Propiciar el conocimiento en los gobernados de diversos temas de inters general, tales como: comunicaciones y transportes, salud, educacin, empleo, seguridad, vivienda, desarrollo y seguridad social, turismo, medio ambiente y/o energa, con el fin de que stos, puedan tomar decisiones informadas sobre asuntos y/o problemas pblicos especficos y con ello, contribuir a la disminucin de riesgos en su persona y familia; III. Contener elementos que promuevan la competitividad econmica e inversin, eliminando las asimetras de informacin, y IV. Fortalecer la transparencia en lo relativo al uso, destino y ejercicio de los recursos pblicos, con el propsito de prevenir y combatir la corrupcin. La informacin relacionada con cualquiera de las fracciones anteriormente sealadas, deber establecer una fuente de informacin confiable, sustentada en documentos, acciones y/o resultados relacionados con el mbito de atribuciones que, en su caso, le corresponda a las dependencias y entidades. Asimismo, para la identificacin y publicacin de informacin socialmente til o focalizada, se debern tomar en cuenta las buenas prcticas internacionales en la materia, as como las necesidades de informacin de audiencias especficas, considerando entre stas, a los particulares y a las organizaciones de la Sociedad Civil. La Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional de la Secretara de la Funcin Pblica evaluar, en su caso, con la colaboracin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, que la informacin socialmente til o focalizada generada por las dependencias y entidades cumpla con los supuestos previstos en este numeral.

Con dicha actualizacin, se permitir al gobierno federal tener ms certeza acerca del concepto de informacin socialmente til o focalizada y permitir la publicacin de este tipo de informacin de manera ms oportuna y de cara a las demandas de informacin de los ciudadanos. El proyecto final de actualizacin a las Disposiciones Generales para la Transparencia y los Archivos de la Administracin Pblica Federal y el Manual Administrativo de Aplicacin General en las
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materias de Transparencia y de Archivos, fueron enviadas al AGN y al IFAI para su visto bueno el pasado 15 de junio del presente. Se espera que en prximos meses estas modificaciones sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. Por otra parte, con el nimo de continuar mejorando los esfuerzos realizados durante el 2011 en materia de transparencia focalizada, el 14 de junio del presente se emitieron las Acciones 2012 cuya cobertura se ampli debido a que al mes de junio de 2012, el nmero de dependencias que contaban con una Unidad de Enlace propia aument de 243 a 246. Los objetivos de dicho documento fueron los siguientes: 1) Mejorar y actualizar la informacin socialmente til o focalizada que actualmente se encuentra publicada en los portales institucionales de Internet de las dependencias y entidades del gobierno federal. 2) 3) 4) Sustituir aquellos temas que no cumplan con las caractersticas sealadas en el Manual de Transparencia y de Archivos. Mejorar el acceso a informacin socialmente til o focalizada mediante bases de datos abiertos y formatos reutilizables. Contribuir con el cumplimiento de la fraccin V del artculo sexto constitucional, al incrementar la disponibilidad de informacin sobre los principales indicadores de gestin, el desempeo y el ejercicio del gasto pblico de los programas presupuestarios y 5) Mejorar la difusin de la informacin socialmente til o focalizada que genera el gobierno federal, con el objetivo de que el ciudadano conozca y use la informacin disponible. Asimismo, se establecieron las siguientes actividades y fechas de cumplimiento para las dependencias y entidades: Actividad 1. Homologar la seccin de transparencia con los nuevos elementos establecidos en las Acciones 2012. Fecha de Cumplimiento: 06 de julio de 2012 Actividad 2. Actualizar, mejorar y/o en su caso publicar nuevos temas socialmente tiles o focalizados con la validacin respectiva por parte del rgano Interno de Control. Fechas de Cumplimiento: 16 de julio y 5 de noviembre de 2012.
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Actividad 3. Adecuar la seccin de Transparencia focalizada de acuerdo con las Acciones 2012 Fecha de cumplimiento: 30 de julio de 2012 Actividad 4. Actividades de difusin de la informacin socialmente til o focalizada de la institucin. Fechas de Cumplimiento El da 06 de agosto, 01 de octubre y 30 de noviembre enviarn al correo manual-transparencia@funcionpublica.gob.mx, evidencia de haber realizado cuando menos 3 actividades de difusin de la informacin socialmente til o focalizada identificada por la Institucin. Como parte de estas Acciones 2012, se llevaron a cabo una serie de reuniones para orientar la publicacin de informacin socialmente til o focalizada en aquellas dependencias y entidades que no contaban con un micrositio de Transparencia Focalizada en sus portales institucionales en Internet. Tambin se abri un perodo de retroalimentacin en el que se atendieron a las dependencias y entidades por medio de asesoras telefnicas y correo electrnico. Una vez finalizado el perodo de retroalimentacin, durante el mes de agosto se llev a cabo la primera evaluacin del ao 2012 de las acciones en materia de homologacin, actualizacin, mejora y/o publicacin de nuevos temas en los micrositios de Transparencia Focalizada, con lo que se pudo constatar que el nmero de instituciones que tienen un apartado de transparencia focalizada aument, ya que de un total de 246 instituciones con Unidad de Enlace propia, 246 cuentan con un apartado especfico destinado a publicar este tipo de informacin, lo que representa un cumplimiento del 100% de la meta establecida en el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012. Se identificaron un total de 695 temas que actualmente se encuentran disponibles para el ciudadano en los portales de Internet institucionales y actualmente, el 100% de las dependencias y entidades que cuentan con una Unidad de Enlace propia, tienen un apartado especfico destinado a publicar sus indicadores de programas presupuestarios, lo que tambin contribuye a dar cumplimiento a la fraccin V del artculo 6 constitucional. Paralelamente a las acciones anteriormente descritas, durante el 2012 se llev a cabo una cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) denominada Apoyo al
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Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 en la Administracin Pblica Federal cuyo principal objetivo fue contribuir al fortalecimiento de la poltica de transparencia focalizada, mediante el desarrollo de tres componentes bsicos. El primer componente Diagnstico y Propuesta de Poltica Pblica en Transparencia Focalizada permiti la contratacin de un consultor experto que desarroll un diagnstico de las mejores prcticas a nivel internacional en materia de transparencia focalizada, con el objetivo de que ste sirva como base para el diseo y desarrollo de acciones que complementen y fortalezcan la Poltica Pblica de Transparencia Focalizada del gobierno federal. Este componente se concluy en septiembre de 2012 y tuvo un costo de $ 786,016.00. El segundo componente Implementacin de un Portal de Transparencia Focalizada tiene por objetivo el desarrollo de un portal concentrador que ordene, sistematice, clasifique, presente y difunda la informacin socialmente til o focalizada que ha sido identificada por las dependencias y entidades de la APF y publicada en sus portales de Internet Institucionales. Por ltimo, el tercer componente Estrategia de capacitacin y difusin tiene como objetivo realizar una serie de actividades de capacitacin para el uso de la herramienta de Transparencia Focalizada y el diseo de una campaa de difusin para el uso pblico de la informacin focalizada en redes sociales. Durante este ao nicamente fue posible desarrollar el primer componente, por lo que durante el prximo, las acciones de la cooperacin tcnica debern estar orientadas al desarrollo de los dos componentes faltantes.

VIII.

Seguimiento y control (proceso de evaluacin)

La UPTCI para asegurar la aplicacin del procedimiento 6.4 informacin socialmente til o focalizada del Manual de Transparencia y de Archivos durante 2011 emiti las Consideraciones para la publicacin de informacin 2011 as como las Acciones 2012 en materia de Transparencia

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Focalizada, ambos documentos, establecan fechas de cumplimiento que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica deban cumplir. Para dar puntual seguimiento y asesora a los servidores pblicos encargados de instrumentar la poltica de transparencia focalizada en el gobierno federal, se habilit la cuenta de correo electrnico manual-transparencia@funcionpublica.gob.mx y dos extensiones telefnicas para la aclaracin de dudas y recepcin de comentarios. A travs de esta cuenta de correo electrnico, se emitieron comunicados o boletines informativos que se constituyeron como el principal medio de difusin de las guas as como de los resultados de cumplimiento de las acciones en materia de transparencia focalizada. Asimismo, para cada una de las acciones desarrolladas tanto en 2011 como en 2012, se publicaron calificaciones preliminares que expresaban el grado de cumplimiento de cada una de las instituciones, lo que permiti abrir perodos de retroalimentacin a travs de los cuales, las dependencias y entidades de ser el caso, expresaban sus dudas y/o comentarios que posteriormente eran atendidos por la UPTCI. A travs de estos procesos de retroalimentacin, las dependencias y entidades al intentar mejorar su porcentaje de cumplimiento, implementaban las medidas necesarias para mejorar la calidad, claridad y oportunidad de la informacin. Lo anterior, acompaado de las capacitaciones realizadas en el marco de las Actualizaciones del Manual de Transparencia y de Archivos, fueron elementos que sin duda contribuyeron para que la poltica de transparencia focalizada fuera instrumentada en casi la totalidad de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Cabe sealar que la Auditora 0172 al desempeo de la cuenta Pblica 2009 realizada por parte de la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) a la Poltica de transparencia focalizada, solicit mediante la recomendacin 09-0-27100-07-0172-07-014 que la SFP estableciera las acciones de control necesarias a fin de medir anualmente el indicador. Vigilar el proceso de difusin pblica de
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informacin focalizada a travs de las pginas electrnicas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y mediante la recomendacin 09-0-27100-07-0172-07-013 que la SFP en la elaboracin de su programa anual estableciera metas en materia de transparencia que facilitara la toma de decisiones de los ciudadanos respecto de los bienes, trmites y servicios pblicos de las dependencias y entidades de la APF. Derivado de lo anterior, la UPTCI llev a cabo medidas para darles atencin, por lo que dichas recomendaciones quedaron solventadas mediante el envo de evidencia a la ASF con el oficio UPTCI/117/085/2011 de fecha 25 de marzo de 2011.

IX.
1. 2. 3. 4. 5.

Resultados y beneficios alcanzados.

Se ha establecido un piso mnimo de accesibilidad, oportunidad y utilidad de la informacin. Se ha homologado y estandarizado la seccin de transparencia de los portales de Internet institucionales. Se ha incrementado la disponibilidad de informacin socialmente til o focalizada en los micrositios de las dependencias y/o entidades. Se ha mejorado la calidad y usabilidad de la informacin que venan publicando las instituciones del gobierno federal. Se ha posicionado el micrositio de Transparencia Focalizada de cada dependencia del gobierno federal como un espacio til de consulta al ciudadano sobre temas de inters (el 100% de dependencias y entidades con Unidad de Enlace propia cuentan con uno).

6. 7. 8.

Durante 2011, las instituciones del gobierno federal identificaron un total de 1,067 temas que fueron analizados por la SFP y el IFAI. Al da de hoy, se encuentran disponibles alrededor de 725 temas en el 100% de los sitios web institucionales. El 100% de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que tienen una Unidad de Enlace propia, cuentan con un apartado especfico destinado a publicar sus indicadores de programas presupuestarios.

9.

La implementacin de la poltica de Transparencia Focalizada en el gobierno federal, ha permitido transformar una cultura de la transparencia reactiva a una proactiva, donde se publica
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informacin socialmente til que sirve a los ciudadanos para mejorar su toma de decisiones diaria. 10. Algunos ejemplos destacados de la informacin socialmente til identificada por las dependencias y entidades de la APF lo constituyen: Recomendaciones de seguridad para evitar accidentes carreteros. http://goo.gl/WHrVN. Evaluaciones de calidad en estaciones de servicio de gasolina para que el ciudadano pague lo justo. http://goo.gl/3zq8n. Pasos para solicitar un crdito hipotecario. http://goo.gl/Mi6ak. Para viajar en Mxico, se puede conocer los kilmetros as como el tiempo del recorrido, gasto en casetas y en gasolina para que el ciudadano tome sus previsiones. http://goo.gl/vWZD. Orientacin a los jvenes para que puedan hacer una mejor eleccin sobre qu les conviene estudiar http://goo.gl/lRpAg. Directorio de Estancias Infantiles por estado, municipio y localidad, y conocer el domicilio, nombre de la estancia, nombre del responsable y capacidad disponible de la misma. http://goo.gl/vBGou. El precio mximo del kilogramo de tortilla as como del Gas LP en las ciudades de Mxico para evitar pagar ms de lo establecido en la ley. http://goo.gl/ieh0s. Sistema de validacin de facturas y evitar problemas contables en las empresas. http://goo.gl/uLTZB. Las medidas de seguridad que deben observarse para evitar accidentes por fugas de gas. http://goo.gl/Ybaq0. Recomendaciones e informacin prctica para mejorar las finanzas personales http://goo.gl/NwuGa. 11. La informacin anteriormente sealada y ms, puede ser consultada en los portales de internet de las dependencias y entidades y en el portal de informacin del gobierno federal www.gob.mx.

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X.

Informe final

A lo largo de esta memoria documental, se han descrito las acciones que desde el ao 2008 y hasta la fecha se han desarrollado en la implementacin de la poltica de transparencia focalizada del gobierno federal, las cules han permitido sentar las bases de una poltica de transparencia de segunda generacin, donde no slo se busca garantizar el derecho ciudadano de acceder a la informacin pblica sino tambin, brindar al ciudadano informacin socialmente til o focalizada que le permita mejorar su toma de decisiones. Como hemos podido observar, el proceso de implementacin no slo ha requerido del esfuerzo de un rea coordinadora de la poltica como fue la UPTCI, sino del compromiso decidido por parte de los Titulares de las Unidades de Enlace, los Titulares de los rganos Internos de Control y los Servidores Pblicos Designados de cada una de las instituciones que componen la Administracin Pblica Federal, a quienes se debe principalmente el logro de los resultados sealados. Asimismo, otro factor de xito de la poltica durante esta administracin, fue el fortalecimiento de los mecanismos y herramientas normativas, en especfico el Manual de Transparencia y de Archivos, que garantiza la institucionalidad de la poltica de transparencia focalizada. Ahora se cuenta con reglas que propician y fortalecen una cultura organizacional en favor de la transparencia y la rendicin de cuentas en la Administracin Pblica Federal y normas que permiten la implementacin de nuevas estrategias y polticas de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin pblica. Al incorporar al Manual de Transparencia y de Archivos un procedimiento que obligaba a las diferentes dependencias y entidades a desarrollar acciones para la identificacin y publicacin de informacin socialmente til o focalizada, se mejor la cobertura de las acciones en casi la totalidad de las dependencias y entidades que contaban con una Unidad de Enlace propia. Asimismo, las guas emitidas de forma anual por parte de la UPTCI que se encontraban alineadas con los criterios establecidos por el SIP de Presidencia con respecto al tema de mejora de sitios web, as como las capacitaciones realizadas durante los aos 2010 y 2011, permitieron clarificar ms el concepto de transparencia focalizada y mejorar la calidad y oportunidad de la informacin
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que actualmente se publica en todos los portales institucionales de la Administracin Pblica Federal. Aun cuando se observan importantes avances en materia de transparencia focalizada, es necesario implementar nuevas acciones que permitan continuar transitando de una primera a una segunda generacin de la transparencia y que se enuncian a continuacin: - Mejorar la calidad y oportunidad de la informacin socialmente til o focalizada del gobierno federal. - Continuar fortaleciendo las capacidades institucionales para identificar y publicar informacin socialmente til. - Transitar de una visin general a una sectorial que permita integrar la informacin por temas o por perfiles de usuario. - Disear un portal que concentre toda la informacin identificada por la Administracin Pblica Federal. - Realizar alianzas estratgicas con otros poderes, otros rdenes de gobierno y la sociedad civil para utilizar la informacin en la atencin de problemas especficos. - Compartir la experiencia con otros rdenes de gobierno y otros pases para encontrar reas de oportunidad. - Disear una estrategia de evaluacin constante de la calidad de la informacin que incorpore las opiniones ciudadanas y de actores estratgicos. - Disear una estrategia efectiva de comunicacin que les permita a los ciudadanos acceder y utilizar la informacin de forma oportuna. Finalmente, se considera necesario que la poltica de transparencia focalizada contine como parte medular de las acciones que en materia de transparencia desarrolle el gobierno federal en el corto, mediano y largo plazo, la experiencia internacional indica que prcticas de este tipo son una tendencia mundial y contribuyen significativamente a aumentar la confianza, el inters y la participacin ciudadana para la construccin de gobiernos ms abiertos pero sobre todo, ms sensibles ante las demandas de la sociedad.

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XI.

Lista de documentos anexos

En el Catlogo de disposicin documental, submen transparencia y acceso a la informacin, en la serie programas y proyectos en materia de transparencia de la UPTCI, es posible tener acceso a los siguientes documentos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Guas para la identificacin y publicacin de informacin socialmente til o focalizada. Acciones desarrolladas por las dependencias y entidades en la publicacin de informacin socialmente til o focalizada. Acciones ejecutadas por la Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional como la Unidad Administrativa Responsable de coordinar la poltica. Evidencia del cumplimiento de las acciones por parte de las dependencias y entidades del gobierno federal Grado de cumplimiento anual de la Poltica de Transparencia Focalizada en la Administracin Pblica Federal Comunicados, boletines y correos electrnicos. Documentos de trabajo sobre el diseo y fortalecimiento de la poltica

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