Partidos polticos na Amrica Latina

Manuel Alcntara Sez

Universidade de Salamanca

Flavia Freidenberg
Universidade de Salamanca

Resumo O argumento principal do artigo mostrar que os partidos e sistemas partidrios da Amrica Latina so mais estveis do que em termos gerais se costuma sustentar. Apesar da percepo hostil dos eleitores sobre os partidos, os sistemas de partidos apresentam certos nveis de estabilidade na regio, afora casos como Venezuela e Peru, que parecem ser mais a exceo do que a regra. Foi realizada uma tipologia de quatro cenrios em que se compara a oferta partidria na eleio fundacional ps-transio e na ltima eleio legislativa realizada em cada sistema. Palavras clave: Partidos Polticos, Sistema partidrios, Amrica Latina, polarizao, Latinobarmetro.

Abstract The principal argument of this article is to show that the parties and the Latin American party system are more stable of which in general term usually it is maintained. In spite of the electorate hostile perception about the parties, the party system presents some level of stability in Latin America, with the exception of Venezuela and Peru. A four-dimension tipology compares the party offer in the fundational post-transition election and in the last legislative election in each system. Key words: Party Politics, Party Systems, Latin America, polarization, Latinobarometro, effective number parties

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. VIII, n2, 2002, pp.137-157

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

A importncia dos partidos

O avano irrestrito da democracia nos ltimos tempos supe um processo triplo. A necessidade de articular regras de jogo assumidas pela maioria e que ao mesmo tempo compusessem espaos organizativos mnimos nos quais se realizasse a competio poltica. A incorporao da mobilizao social atravs de formas de participao e de representao, e, finalmente, a criao de canais de seleo de pessoal poltico que liderasse e gerisse a poltica cotidiana. Estas trs faces se referem a temas recorrentes da literatura das cincias sociais e aludem, em uma terminologia mais tcnica, institucionalizao do regime poltico, intermediao entre as demandas da sociedade e o poder, e profissionalizao da poltica. Em um marco de poliarquia, em que predomine a livre e igualitria competio pelo poder mediante regras conhecidas e assumidas pela maioria por meio de processos eleitorais peridicos, a institucionalizao, a intermediao e a profissionalizao so elementos indispensveis. Essas funes tm sido desempenhadas pelos partidos polticos, como claros eixos que entrelaam de uma maneira estvel e previsvel a sociedade com o regime poltico. Independentemente do modelo de partido do que se parta, as funes desempenhadas de articulao e de agregao de interesses, de legitimao, de socializao, de representao e participao, e de formao de uma elite dirigente, com maior ou menor intensidade, continuam sendo vitais para o sistema poltico.1 Essa situao comum a todos os sistemas polticos democrticos. No entanto, so notrias as diferenas existentes entre aqueles cujo desenvolvimento de longa data, com um grau notvel de consolidao, e os mais recentes. O papel venturoso dos partidos polticos se liga a sua operacionalidade funcional, e esta se encontra enormemente condicionada pela varivel tempo e isso mais importante ainda para o mbito da competio interpartidria. Ou seja, a vida de um partido, seguindo certa comparao biolgica, requer a existncia de certas condies que esto ligadas idia de sobrevivncia. A rotinizao dos procedimentos, a

1 Uma reviso profunda da literatura mostra que se chegou a um consenso sobre uma srie de funes bsicas exercidas pelos partidos. Entre as funes que se destacam cabe assinalar: a de proporcionar poder aos dirigentes (Weber, 1922/1944); a de competio eleitoral (Weber, 1922/1944; Downs, 1957; Sartori, 1976/1992); a de recrutamento de elites para tornar operativo o sistema poltico (Sartori, 1976/1996; Von Beyme, 1982/1986); a de socializao poltica porque oferecem informao bsica e explicaes aos cidados sobre como compreender a realidade (Alcntara, 1997) e a de representao e articulao de interesses de grupos sociais (Lipset e Rokkan, 1967; Cotarelo, 1985). Todas essas funes se desenvolvem de uma ou outra maneira, independentemente da concepo de partido que se sustente; seja como organizaes para o recrutamento de votos eleitorais segundo Weber (1922/1992:9); partidos de integrao de massas (Duverger, 1951/1992); como empresas eleitorais, seguindo os termos de Panebianco (1982/1990); partidos catch all como observou Kirchheimer (1980) ou a mais recente caracterizao como partidos cartel desenvolvida por Katz e Mair (1995) .

138

Partidos polticos na Amrica Latina

alternncia de suas lideranas, desprendendo-se de adeses caudilhescas iniciais, a moderao de suas ofertas programticas, a identificao clara e diferenciada por parte de um eleitorado mais ou menos fiel, so aspectos de um processo que se liga indefectivelmente ao tempo. No entanto, j se sabe que, em poltica, o tempo um fator que em muitas ocasies escasso. Mais ainda, os processos de transio para a democracia so habitualmente impelidos por uma necessidade de urgncia, de queimar etapas o mais rapidamente possvel, de encontrar frmulas mgicas que conspiram contra a prpria idia de que a institucionalizao da poltica no coisa de um dia. A personalizao da poltica, a aparente verticalidade no processo de tomada de decises partidrias e as denncias de que os partidos so oligarquias que representam cada vez menos os cidados levaram muitos a desprezar a importncia dos partidos como instrumentos do sistema poltico, pondo em dvida a capacidade mobilizadora e de representao dessas agremiaes. Embora, em princpio, parea que no h incentivos para que os partidos desenvolvam estratgias organizativas para forjar laos fortes com o eleitorado, nem tampouco estruturas que dem sustentao aos dirigentes partidrios, existem razes suficientes que ajudam a sustentar que os partidos continuam sendo instrumentos bsicos do jogo poltico e estruturas de intermediao necessrias para o funcionamento do sistema. Os eleitores os reconhecem ainda como referentes, apesar dos sentimentos antipartidrios das elites, da abertura de muitos regimes polticos para a participao de setores independentes e da desconfiana manifesta de muitos cidados. Criticam-se os partidos, promovem-se modos de representao alternativos, mas at o momento no se propuseram outras formas de democracia que possam funcionar sem o concurso dos partidos. Por isso, eles continuam sendo os articuladores da competio eleitoral, criam um universo conceitual que orienta os cidados e as elites no que diz respeito compreenso da realidade poltica, ajudam a fazer acordos em torno de polticas governamentais (muitas vezes de maneira conjuntural, como alianas fantasmas, e at por polticas especficas, mas o fazem), estabelecem aes para a produo legislativa; provem de pessoal as instituies e tornam operativo o sistema poltico. Alm disso, e como objetivo principal, ao querer ganhar eleies,2 contam com estratgias organizativas para
2 Os partidos querem ganhar eleies e, como disse Downs (1957/1992, p. 96), formulam polticas para ganhar as eleies; no ganham as eleies para pr em prtica polticas. Mas preciso dizer tambm que nem as organizaes partidrias nem os polticos que as integram tm como nica meta conseguir votos, j que em um mesmo partido convivem pessoas com interesses e objetivos diversos, a mobilizao do apoio eleitoral com a pretenso de incrementar suas cotas de poder se apresenta como o objetivo principal dos polticos e suas organizaes. Pode haver partidos que busquem desenvolver polticas de acordo com sua viso do mundo; que lhes interesse exercer a oposio e at outros que no se preocupem com a arena eleitoral, mas que prefiram manter sua prpria sobrevivncia como ator relevante dentro do sistema poltico. E mais

139

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

mobilizar apoios que lhes permitam triunfar nessas eleies (ou conservar os apoios j conseguidos em oportunidades anteriores).3 E tudo isso no pouca coisa.

Os antecedentes histricos na Amrica Latina

Na Amrica Latina, o universo partidrio, seguindo pautas nacionais, to rico que se torna extremamente complexo fazer uma classificao dos partidos da regio seguindo critrios relativos ao seu momento de fundao, ainda mais se se toma o perodo dos governos autoritrios das dcadas de 1970 e 1980 como um divisor de guas. No obstante, faremos um breve relato da histria recente para elucidar em que medida as transies, que tanto impulsionaram a reivindicao da democracia como nica legitimidade poltica plausvel, foram fonte de apario ou, conforme o caso, revitalizao dos partidos. Analiticamente, esse foi um momento histrico que separa profundamente a Amrica Latina dos outros casos afetados pela terceira onda de democratizao.4 No incio dos processos de transio democrtica (1978-1980), a Amrica Latina contava com quatro cenrios muito diferentes. O primeiro cobria os pases com tradies partidrias slidas, tanto em termos da existncia de mquinas partidrias como de capacidade dessas mquinas para mobilizar o apoio de importantes setores da populao. O segundo contemplava um modelo misto em que partidos antigos iriam coabitar com partidos novos surgidos do prprio processo de transio. O terceiro enquadrava os casos definidos pela manuteno da existncia de organizaes, mas historicamente vazias do ponto de vista poltico e social. Finalmente, o quarto estava presente nos pases em que, somando-se a debilidade histrica partidria aos efeitos dos ltimos tempos dos governos autoritrios, mal havia um marco mnimo de partidos (Ver Quadro I). No primeiro caso, sempre tomando como referncia o pano de fundo das transies para a democracia, estavam os pases do Cone Sul (Argentina, Chile e Uruguai). Neles, o universo partidrio praticamente respeitava o mesmo esquema
ainda, pode haver polticos que procurem alcanar alguma combinao desses objetivos ou que em momentos diversos tenham objetivos diferentes, isto , que experimentem um deslocamento de seus objetivos. Mesmo assim, esta idia de ver os partidos como grupos que buscam cotas de poder se encontra amplamente difundida na literatura. Diversos autores como Weber (1922/1944), Duverger (1951), Downs (1957), Sartori (1976/1992), Kirchheimer (1980), Von Beyme (1982/1986) e Aldrich (1995) sustentaram essa premissa. 3 A idia de que os partidos utilizam estratgias para mobilizar apoios eleitorais se baseia na premissa de que os partidos tm como meta principal ganhar eleies. Desse ponto de vista, relativamente novo na literatura sobre o tema, o partido visto como um sistema poltico em si mesmo (Katz e Mair, 1995), que tem seu prprio processo de tomada de decises, seu prprio sistema eleitoral e atores participantes (Eldserveld, 1964). As estratgias so entendidas como os cursos de ao (decises e atividades) organizativas que os dirigentes (ou estrategistas) projetam para alcanar suas metas. 4 Aps os processos de mudana poltica que a Amrica Latina sofreu na dcada de 1970, comearam a proliferar os trabalhos que estudaram os partidos como atores principais da transio, na qual, em muitos casos, as estruturas partidrias exerceram o papel de ponta de lana da desejada democratizao (Garretn, 1993; Cavarozzi, 1995; Alcntara, 1994; Dutrnit, 1998).

140

Partidos polticos na Amrica Latina

anterior quebra da democracia: radicais e justicialistas na Argentina; socialistas, democrata-cristos, radicais e conservadores no Chile; e colorados, blancos e frente-amplistas no Uruguai, eram uma continuao da poltica nacional de incios da dcada de 1970, absorvendo valores superiores a 90 por cento de apoio eleitoral. Em um primeiro momento ps-transio, este tambm seria o caso do Peru, j que os dois partidos que se alternaram no poder na dcada de 1980 (APRA e Ao Popular) eram anteriores ao processo autoritrio, embora posteriormente o prprio sistema de partidos, como se ver mais adiante, sofresse um dos cataclismos mais srios da regio. O segundo, mais complexo, reunia partidos nascidos em meados do sculo XX que mantinham uma estrutura muito slida e em torno dos quais o novo sistema poltico democrtico ainda girava. Tal era o caso do Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR) na Bolvia e do Partido dos Trabalhadores (PT) no Brasil. Eles conviveram com uma variedade de novos partidos surgidos, seja durante o perodo autoritrio, seja durante a prpria transio. So exemplos os casos de ADN e MIR e, mais adiante, CONDEPA e UCS na Bolvia, e do PMDB, PSDB, PDT e PFL no Brasil, entre outros. Pode-se enquadrar tambm neste caso o Equador, que reproduz o sistema de partidos anterior ao rompimento da democracia. O PSC foi criado em 1951 como MSC, e como PSC em 1967; a DC (que o tronco fundador e fundamental da DP) em 1964; a ID em 1967 e somente o PRE em 1983, depois do desaparecimento de dois lderes que deixaram um vazio de poder na tendncia populista. Esses partidos conviveram em um primeiro momento com o CFP, PLRE e PCE, todos anteriores ruptura democrtica. O terceiro caso acolheria o Paraguai, onde a presena contnua da fraude eleitoral marcou a existncia da Ao Nacional Republicana (Partido Colorado) e do Partido Liberal Radical Autntico. Somente depois das primeras eleies constitucionais de 1993, o jogo partidrio ficou mais claramente legitimado. Algo similar se poderia dizer dos Partidos Liberal e Nacional de Honduras. Essa situao tambm se poderia ampliar para o caso da Nicargua, embora parcialmente, no que tange ao Partido Liberal, ou ao Panam, com o PRD e o Partido Arnulfista. Do ltimo grupo fariam parte os sistemas de partidos em que houve um processo muito claro de refundao paralelo ao processo de transio. Isso parece evidente em El Salvador, onde ARENA e FMLN so filhos do conflito blico, e na Guatemala, onde FRG, PAN e URNG tm origem semelhante. O mesmo vale parcialmente para a Nicargua, com o FSLN, e para a Repblica Dominicana, embora aqui a presena do PRD datasse da ditadura trujillista. No entanto, nem todos os pases latino-americanos entram nessa tipologia. Ficam de fora os trs casos que tiveram processos transicionais anteriores: Costa

141

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

Rica, Colmbia e Venezuela; e aqueles dois, Cuba e Mxico, que viveram imersos, este segundo at muito recentemente, em um regime de partido nico. Tudo isso permite fazer uma caracterizao dos partidos em uma linha que enfatiza a grande heterogeneidade reinante na Amrica Latina quando chegou regio a terceira onda de democratizao. Paralelamente, e embora se deva levar em conta o efeito transicional, este fato sugere a necessidade de aprofundar outras variveis explicativas do desenvolvimento partidrio, suas transformaes e suas eventuais crises que levam eliminao de uns e ao nascimento de outros.
Sistema de partidos no incio da transio. Partidos com maior apoio na eleio fundacional legislativa Ano Partidos 1983 1989 1984 1980 1985 1986 1978 UCR-PJ Concertacin - Unin por el Progreso de Chile PC-PN-Frente Amplio APRA - AP MNR-ADN PFL-PMDBARENA/PDS/PPR CFP-ID-PCE Sistemas de partidos na atualidade. Partidos com maior apoio na ltima eleio legislativa Ano Partidos 1999 1997 1994 2000 1997 1998 1998 UCR-FREPASO - PJ Concertacin - Unin por el Progreso de Chile PC-PN - Frente Amplio Per 2000- Per Posible MNR-ADN-MIRCONDEPA-UCS PFL-PSDB-PMDB-PTDP-PSC-PRE-ID-MUPPNP ANR-PC - PLRA PLH-PNH FSLN-ALIANZA LIBERAL PRD-ARNULFISTA ARENA-FMLN PRD-PLD FRG-PAN PC-PL PLN- PUSC AD-COPEI -MVR - MAS PRI PAN- PRD

PAIS Grupo I

Argentina Chile Uruguai Peru Grupo II Bolvia Brasil Equador Grupo III Paraguai Honduras Nicargua Panam Grupo IV El Salvador Rep. Dominicana Guatemala Colmbia Costa Rica Venezuela Mxico

1993 1981 1984 1994 1982 1978 1985 1982 1982 1973 1985

ANR-PC - PLRA PLH-PNH FSLN PRD-ARNULFISTA ARENA-PDC-PCN PR/PRSC-MMP DCG-UCN-MLN PC-PL PLN- UNIDAD AD- COPEI PRI

1998 1997 1996 1999 1997 1998 1999 1998 1998 2000 2000

* No caso em que houve eleio para duas cmaras, inclui-se o dado da Cmara Baixa. ** O critrio de incluso que os partidos tiveram una representao majoritria na Cmara. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados de Manuel Alcntara Sez: Sistemas Polticos de Amrica Latina. Madri, Tecnos,1999.

142

Partidos polticos na Amrica Latina

As mudanas nos partidos da Amrica Latina entre 1980 e 2000

Ao longo do perodo de democratizao dos sistemas polticos latinoamericanos acontecido depois das transies polticas, em alguns casos, e de continuidade, para outros, os partidos polticos da regio sofreram profundas mutaes que se baseiam em aspectos tanto endgenos como exgenos, em questes de alcance estritamente poltico institucional, ou em outras de contedo social ou econmico. Os elementos endgenos centraram-se em questes tradicionais como as relativas a lideranas mais ou menos caudilhescas, a enfrentamentos entre os Poderes do Estado, ao impacto da corrupo. Por seu lado, o fator exgeno por excelncia foi a derrocada do socialismo real e a perda de um referente slido ideolgico e prtico para grandes setores da esquerda latino-americana. Entre as questes de carter poltico-institucional que tinham a ver com as modificaes registradas no universo partidrio, se encontravam as mudanas realizadas nos prprios textos constitucionais, as leis partidrias e as leis eleitorais. Nenhum pas latino-americano deixou de fazer essas modificaes, com maior ou menor profundidade, durante esse perodo. Finalmente, as questes de outra ndole no estritamente polticas tambm estiveram na origem das mudanas acontecidas, fosse como conseqncia da crise econmica que assolou a regio durante a dcada de 1980 e que enterrou definitivamente o modelo de substituio de importaes e a centralidade do Estado vigentes quase durante meio sculo,5 fosse como resultado da apario de valores ps-materialistas e das mudanas registradas nas sociedades. A partir de uma perspectiva descritiva, sem utilizar ndice algum de volatilidade que reforce o argumento de uma posio mais emprica, constata-se que as mudanas ocorridas nos sistemas de partidos latino-americanos entre 1980 e 2000, em termos da continuidade das mesmas siglas partidrias, somente afetam um nmero muito limitado de casos. Com exceo de Brasil, Peru e Venezuela, os outros pases continuam mostrando uma estrutura partidria muito similar no final do perodo indicado que tinham em seu incio. A mudana radical de pressupostos programticos que afetou muito os velhos defensores do populismo mais ativo no incluiu uma transformao profunda na cpula dirigente, nem nas bases sociais de apoio. Isso fica evidente nos casos do PJ da Argentina e do PRI do Mxico, especialmente durante os governos de Carlos Menem e de Carlos Salinas de Gortari. A relativa continuidade na composio dos sistemas de partidos um aspecto surpreendente que contradiz a viso que habitualmente se oferece da

Embora Uruguai e Costa Rica sejam uma exceo nesta situao.

143

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

existncia de mudanas dramticas, ou da derrocada da ordem anteriormente existente. Por outro lado, a continuidade observada permite matizar a suposta crise dos partidos, na medida em que se estes continuam sendo os que eram, sua prpria existncia, graas aos processos eleitorais, invalida a tese genrica da rejeio dos eleitores. A classe poltica continua, portanto, mantendo as velhas siglas, sem procurar outro tipo de reacomodao. Embora isso, como se ver mais adiante, no minimiza a percepo hostil que a populao continua tendo dos partidos. De qualquer modo, um fato que a mdia dos partidos latino-americanos estvel e que as profundas mudanas acontecidas no Peru e na Venezuela durante a dcada de 1990 so a exceo, e no a regra. Nesses dois pases pode se falar, sem nenhuma dvida, de uma refundao do sistema partidrio segundo um esquema funcional para os interesses das lideranas bonapartistas de seus respectivos presidentes. Por outro lado, as expectativas geradas em outros pases com respeito ao nascimento de novos partidos que pudessem transformar radicalmente os diferentes sistemas polticos foram pouco a pouco desenganadas. Primeiro, foi o M19 colombiano que no soube manter o impulso que o levou a posicionar-se como uma terceira fora na constituinte de 1991; depois, o PRD mexicano, que deixou de ser alternativa nas eleies de 2000, e a prpria FREPASO argentina, muito diluda no seio da Aliana contra a histrica UCR. Uma situao parecida ocorreu no Equador com o Movimento Unidade Pachakutik-Nuevo Pas, que embora tenha se posicionado como a terceira fora em sua estria eleitoral de 1996, obtendo quinze assentos no Congresso da Repblica, precisa ainda mostrar qual vai ser seu papel e o apoio que os cidados lhe daro devido a seus constantes comportamentos que bordejam o limite do sistema.

Trs caractersticas sistmicas dos partidos na Amrica Latina ao final do sculo XX

A longa lista de variveis presentes, conforme o que disse anteriormente, requereria um tratamento alheio ao interesse deste artigo, que se centra na busca de um diagnstico mais simples baseado na identificao de quais variveis, entre as citadas, estiveram no vrtice da mudana e chegaram a gerar o estado atual das coisas. Trs aparecem como as de maior fora explicativa por sua capacidade de integrar as restantes. Trata-se do formato numrico do sistema de partidos, de sua polarizao ideolgica e do apoio social que recebem. Todas elas compem uma proposta que gira em torno de no diferenciar o problema, no mbito do estudo dos partidos, em duas dimenses: a referida aos sistemas de partidos e a atinente vida interna dos prprios partidos, algo j tradicional nas anlises dos politlogos

144

Partidos polticos na Amrica Latina

que concedem sempre mais ateno ao primeiro aspecto do que ao segundo; desse modo, se aceita no perder de vista a retroatividade de ambas as dimenses.6

O formato numrico dos sistemas de partidos

Uma questo relevante se refere ao formato numrico dos sistemas de partidos que tenta projetar a quantificao dos mesmos no sistema poltico. Se tomarmos o Poder Legislativo como mbito primordial da competio poltica, uma vez dirimida a contenda eleitoral, e se analisarmos o nmero de partidos ali existentes, realizando uma relativa ponderao em funo de seu peso diferente (isto o que vem a ser o conceito de nmero efetivo de partidos7), constatamos que a Amrica Latina tende ao multipartidarismo. O Quadro 2, que resume os valores mdios do nmero efetivo de partidos para a dcada de 1990, indica que apenas
6 O estudo dos partidos polticos esteve concentrado em aspectos bastante distintos aos relacionados com a organizao e o funcionamento interno. Pode-se dizer que na academia no houve realmente interesse em estudar o que ocorre dentro das agrupaes partidrias. Alm dos trabalhos realizados de uma perspectiva histrica (Di Tella, 1993; Dutrnit e Valdez, 1994; Malamud, 1995), o enfoque dominante privilegiou a anlise dos partidos na relao com seu ambiente. Neste sentido, as pesquisas centraram seu interesse na vinculao dos partidos com seu entorno, seja em sua vinculao com outras organizaes partidrias, por exemplo, com relao competio eleitoral (Nohlen, 1993; Alcntara, 1996); em sua interao no marco do sistema de partidos e sua ancoragem na sociedade civil (Mainwaring e Scully, 1995); em sua relao com as instituies do sistema poltico (Mainwaring e Soberg Shugart, 1997) ou, como j se observou, enquanto promotores da democratizao. Com a reiterada realizao de processos eleitorais, os autores concentraram ainda mais suas anlises no rendimento eleitoral dos partidos e naqueles aspectos vinculados a sua participao nas eleies, por exemplo, a realizao de campanhas eleitorais e pesquisas de opinio. Mas as dificuldades que as organizaes partidrias encontravam para satisfazer as demandas dos cidados em cenrios de crise econmica, de apatia e desencanto com a atividade poltica, levaram ao surgimento de outsiders polticos, personalidades que embora chegassem ao poder graas aos partidos, atuavam margem deles (Perelli, Picado e Zovatto, 1995; Mayorga, 1995). Isso levou muitos estudiosos a falar de uma crise de representao dos partidos (Manz e Zuazo, 1998) e conduziu a investigao sobre o surgimento de novos mecanismos de representao, como os (velhos e novos) movimentos sociais, que procuravam superar os partidos como estruturas de intermediao poltica entre os cidados e o Estado. possvel encontrar trabalhos que concentraram sua anlise em algum aspecto relacionado com a organizao interna, como o financiamento eleitoral e no eleitoral (lvarez, 1997; Fernndez Rubio, 1997; Del Castillo e Zovatto, 1998; Ramos Rolln, 1998) ou a disciplina interna e a presena de faces (Morgenstern, 1996), mas os estudos de partidos como unidades de anlise so escassos (Coppedge, 1994; Jimenez Polanco, 1995; Levitsky, 1997), assim como tampouco se realizaram investigaes tanto tericas como empricas de carter sistemtico comparado entre diversos pases da regio ou entre partidos de um mesmo sistema poltico que analisem a organizao interna e o tipo de funcionamento das organizaes partidrias a partir de um mesmo esquema analtico de aproximao. Neste sentido, uma investigao recente que centra a anlise nos partidos como mini- sistemas polticos procura aprofundar a discusso do funcionamento interno das organizaes partidrias. Ver Alcntara e Freidenberg (2001). 7 A fragmentao eleitoral pode ser medida atravs de dois ndices: o de fracionalizao (Rae, 1977) e o do nmero efetivo de partidos (Laakso e Taagepera, 1979). A frmula para calcular o ndice de fracionalizao a partir da proposta de Rae a seguinte:

F = 1 - ( Ti 2 ) Em que Ti = a porcentagem de votos (ou de cadeiras) de cada partido. Este ndice permite apreciar a relao existente entre o nmero de partidos e seu tamanho, se aplica tanto ao campo eleitoral (votos) como ao legislativo (cadeiras) e abarca teoricamente desde zero, que seria a situao hipottica em que todos os votantes se inclinariam pelo mesmo partido ou que todos os legisladores pertencessem ao mesmo partido, o que supe uma ausncia de competio, at 1, que a situao hipottica em que todos os votantes se inclinariam por distintos partidos ou que todos os parlamentares pertencessem a partidos diferentes e que, portanto, houvesse tantas opes partidrias quanto casos em competio. O nmero efetivo de partidos proporciona a mesma informao que o ndice de fracionalizao sobre o sistema de partidos, mas de uma maneira mais simples, j que permite apreciar melhor quantos partidos competem eleitoralmente e quantos no esto presentes no Congresso. A partir dessa frmula, pode-se calcular N do seguinte modo: N =1/(1-F).

145

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

um nmero muito reduzido de pases se aproxima do bipartidarismo puro que traduz com mais simplicidade a lgica governo-oposio (Costa Rica, Honduras e Paraguai). Ao contrrio, todos os demais pases esto imersos em uma situao cujo alto nmero de partidos implica habitualmente duas coisas: uma rotao mais multiforme na hora de obter xitos eleitorais e a necessidade de realizar acordos amplos que levem a governos de coalizo, circunstncia que ocorre fundamentalmente em Argentina, Bolvia, Brasil, Chile e Uruguai. Em algum momento se observou o lado negativo para a governabilidade de um excesso de ofertas partidrias, na medida em que confunde o eleitorado, que pode chegar a ter dificuldades para diferenci-las, e na propenso a tornar mais complicada a existncia de maiorias slidas, claras e estveis. No obstante, tanto a tradio eleitoral de incorporar a representao proporcional nas eleies legislativas como a prpria heterogeneidade das sociedades latino-americanas refletem uma situao distinta desse suposto ideal.
QUADRO 2 Mdias do nmero efetivo de partidos legislativos
Primeira metade da dcada de 1990 Bolvia Brasil Colmbia Costa Rica Chile Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru R.Dominicana Uruguai Venezuela Total regional 4,1 8,5 2,2 2,2 5,1 6,6 3,0 3,5 2,0 2,2 2,0 4,3 2,2 4,3 2,8 3,3 3,7 3,7 Durante a dcada de 1990 4,4 7,3 2,9 2,3 5,1 5,3 3,3 3,2 2,1 2,4 3,3 3,8 2,0 3,3 2,9 3,2 4,9 3,6

Dados da primeira metada da dcada tomados de Manuel Alcntara, "Elecciones, Electores y Partidos en Amrica Latina en la dcada de 1990", in Amrica Latina Hoy 13 (maio) : 7-16 (Madri e Salamanca: SEPLAInstituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal). Fonte: Elaborao prpria.

146

Partidos polticos na Amrica Latina

A polarizao ideolgica dos partidos polticos latino-americanos

Essa heterogeneidade das sociedades latino-americanas recm-citada se expressa numa polarizao ideolgica8 relativamente alta entre os partidos polticos presentes no Poder Legislativo mais distanciados na escala esquerda-direita. De acordo com o contedo do Quadro 3, a mdia latino-americana da polarizao ideolgica, segundo a escala de autopercepo, se situa em 2,5 pontos e a realizada de conformidade com a escala de percepo dos outros se estabelece em 4,8 pontos. Ambas deixam espao para a incluso de frmulas partidrias intermedirias, sendo o prprio grau de polarizao um incentivo para sua incluso.
QUADRO 3 Distncias na polarizao ideolgica entre os partidos parlamentares mais extremos
Argentina Bolvia Colmbia Costa Rica Chile Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru R. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia regional FREPASO-PJ CONDEPA-AND PL-PC PLN-PUSC PS-UDI PACHAKUTIK-PSC FMLN-ARENA MLN-FDNG PL-PN PRD-PAN FSLN-AL PEN-ANR CAMBIO90-APRA PLD-PRSC FA-PN MAS-COPEI 1,6 (3,2) 3,6 (4,0) 1,8 (2,0) - (3,2) 3,8 (6,3) 3,4 (3,9) - (8,2) - (6,5) - (2,6) 3,1 (6,2) - (6,8) 1,9 (1,8) 2,1 (4,2) 2,0 (2,7) 2,7 (4,8) 2,0 (3,1) 2,5 (4,8)

A polarizao medida em uma escala na qual 1 esquerda e 10 direita de acordo com a subtrao dos valores mdios dos partidos que se situam no extremo ideolgico do arco parlamentar. Sem parnteses so as distncias entre autopercepes, entre parnteses so distncias de percepes dos outros. Fonte: Manuel Alcntara (dir.). Proyecto de Elites Latinoamericanas (PELA). Universidad de Salamanca (19942000).
8

A partir da autolocalizao ideolgica dos membros dos partidos factvel conhecer quais partidos esto mais prximos e quais mais distantes e at que ponto partidos adjacentes so similares ou esto prximos uns de outros (Sartori e Sani, 1976/1992:438). Referir-se polarizao supe tambm pensar em um modelo espacial como o proposto por Anthony Downs (1957) para vincular a ideologia, os partidos e os eleitores. Diz-se que dois grupos so plos separados para indicar que suas atitudes so to marcadamente distintas que no poderiam encontrar-se mais distantes umas de outras (Sani e Shabad, 1986: 590). Podemos usar duas medidas para conhecer a polarizao do sistema de partidos: a distncia e a superposio. Quanto maior for a distncia e menor a superposio ideolgica, o sistema de partidos estar mais polarizado. Ao contrrio, quanto menor for a distncia e maior a superposio, mais moderado ser o sistema.

147

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

Como se indicou acima, uma excessiva polarizao ideolgica costuma ser interpretada como uma situao que aponta para uma ruptura prxima do sistema poltico. O grau de polarizao permite pressupor a predisposio da elite poltica para compactuar polticas que favoream a ao de governo (frmulas de consenso) ou, ao contrrio, que dificultem a ao governamental (dissenso). A polarizao est vinculada governabilidade (Alcntara, 1995, p.387), como tambm uma varivel de grande contedo explicativo no momento de estudar a estabilidade do sistema democrtico, sua eficcia, atividade e viabilidade (Sartori & Sani, 1976/1992). No obstante, os dados de polarizao tambm podem ter a leitura de que traduzem uma situao positiva em que finalmente o sistema poltico foi capaz de levar a cabo uma funo integradora. El Salvador, Nicargua, Chile e Mxico so os casos com um maior grau de polarizao. Os primeiros refletem a integrao da guerrilha no sistema poltico sob a forma de um partido. No Chile, projeta-se a profunda diviso que sua sociedade sofreu durante o longo perodo autoritrio, enquanto que no Mxico, se refletem as tenses anteriores histrica mudana de julho de 2000. Contudo, se em alguns pases, apesar dos nveis de polarizao, a poltica comea a se encaminhar atravs de espaos de competio e dilogo democrtico, em muitos outros a poltica parece ser um dilogo de surdos. Um exemplo disso parece ser o Equador, onde os esteretipos, certa irresponsabilidade das elites e a presena de fraturas latentes (cleavages) que no terminaram de incorporar-se na comunidade nacional - como a regional e a tnica - conduzem a um clima de tenso poltica constante. Nesses casos, a polarizao pressiona no sentido da ingovernabilidade do sistema poltico.

O apoio social aos partidos polticos latino-americanos

Diante do exposto, pareceria que os partidos latino-americanos gozam de boa sade. No entanto, os distintos analistas assinalam como um de seus principais problemas a rejeio que suscitam entre a populao, a baixssima valorao que recebem, de acordo com as pesquisas de opinio, quando se pergunta sobre diferentes instituies e os partidos so classificados indefectivelmente no ltimo lugar. Esta circunstncia se reflete tambm no Quadro 4 e o no Grfico 1 que mostra que apenas 21 por cento dos latino-americanos tm muita ou alguma confiana nos partidos. Pases como Venezuela, Equador, Argentina, Panam e Peru esto entre os que seus cidados manifestam menor apoio aos partidos, enquanto que em lugares como Costa Rica ou Mxico, os partidos so mais bem considerados. No obstante, essa avaliao convencional sobre os partidos deve ser matizada. Em primeiro lugar, essencial levar em conta outro tipo de respostas macias positivas a perguntas do tipo de se o pas pode funcionar sem polticos

148

Partidos polticos na Amrica Latina

(ver Quadro 5 e Grfico 2) ou os prprios valores das cifras de participao eleitoral, que depois de dcadas de seca, manipulao eleitoral e inclusive de ausncia total de prtica eleitoral, e embora continuem existindo numerosos problemas tcnicos na administrao eleitoral (censo, etc.), se situam claramente acima de 60 por cento da populao com idade de votar (ver Quadro VI e Grfico 3). Embora se deva levar em conta que em muitos pases o sufrgio obrigatrio, o que relativizaria esse tipo de afirmao, no se deve esquecer que as penas por no participar no costumam ser aplicadas pelos poderes pblicos. Em pases como Uruguai, Nicargua, Argentina, Costa Rica e Bolvia, os cidados acreditam que o pas no poderia funcionar sem partidos e este tipo de afirmao revaloriza o papel dessas instituies. Alguns diro que essa afirmao responde ausncia de mecanismos alternativos aos partidos polticos na tarefa de representao cidad. E certo, uma vez que at o momento, com algumas excees,9 os partidos no puderam ser substitudos na hora de representar as demandas dos cidados e no exerccio do governo. Portanto, continuam sendo os vnculos entre regime poltico e cidados. Alm disso, os dados mostrados equiparam-se aos do Quadro 7, segundo o qual 55 por cento dos latino-americanos pensam que o voto um instrumento para mudar as coisas no futuro, porcentagem que viria a coincidir com a da mdia da participao eleitoral. Na maioria dos pases latino-americanos, o voto continua sendo o instrumento por meio do qual se escolhem os polticos e, atravs deles, os partidos. As preferncias que se manifestam por pessoas, como alguns militantes e dirigentes partidrios apontaram em diversas entrevistas realizadas,10 terminam por converter-se em apoio s estruturas partidrias. De qualquer modo, convm analisar os dados por pases para constatar as grandes diferenas existentes. Trs dos cinco pases cujos entrevistados mostram em maior grau que no tm nenhuma confiana nos partidos - Venezuela, Equador e Peru - so os que em 2000 enfrentavam a maior crise poltica de toda a regio. Como j se mencionou, Venezuela e Peru refundavam seus canais de representao popular e o Equador era vtima de uma inslita espiral de instabilidade poltica, com cinco presidentes em trs anos. Esses pases experimentaram profundas crises poltico-partidrias, ao ponto de, no caso de Venezuela e Peru, chegar a refundar-se o tipo de vnculo existente entre os partidos e os cidados. Por isso mesmo, interessante observar que precisamente nesses pases que os cidados acreditam em maior porcentagem que seu voto conta para mudar as coisas no futuro (Quadro 8). Essa combinao de crise, mudana partidria e otimismo no ato de votar por parte dos cidados mostra uma interessante ambigidade na poltica desses pases.
9 Neste caso, nos referimos s tentativas de reforma poltica realizadas no Equador, destinadas a abrir a participao para os independentes e tirar o monoplio da representao dos partidos polticos. Neste sentido, ver Freidenberg e Alcntara (2001). 10 No Projeto de Pesquisa sobre Partidos Polticos na Amrica Latina muitos dos militantes responderam neste sentido.

149

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

Precisamente, a valorizao do voto nesses dois pases de alto nvel de crises partidrias coincide com aquela que ocorre em pases onde existe uma tradicional estabilidade do sistema de partidos, como Uruguai ou Argentina. Essas valorizaes tambm se manifestaram em Paraguai, Nicargua, Brasil e El Salvador. Ao mesmo tempo, pases como Bolvia, Colmbia, Mxico ou Guatemala se apresentam como casos em que a populao se divide em partes mais ou menos iguais quanto possibilidade de que o voto mude as coisas no futuro. Ainda assim, a participao eleitoral e o voto continuam sendo instrumentos reconhecidos e valorizados do sistema poltico, o que abona ainda mais a atuao dos partidos.

Concluses
O argumento central deste artigo est em destacar que os partidos so importantes e contam na vida poltica da Amrica Latina. Apesar dos prognsticos, das percepes gerais dos cidados e de algumas anlises, a tendncia geral que se manifesta de certa estabilidade na configurao dos sistemas partidrios latinoamericanos. Na maior parte dos sistemas polirquicos, as elites partidrias que refundaram as regras do jogo poltico continuam sendo parte da vida poltica de cada pas e, atravs desses partidos, continuam tornando o sistema poltico operativo e o legitimando. Como j se mencionou nas pginas anteriores, os partidos na Amrica Latina continuam estruturando a competio e dando forma aos resultados eleitorais; continuam criando o universo conceitual que orienta os cidados e as elites no que se refere compreenso da realidade poltica, ajudam a costurar acordos em torno de polticas governamentais (muitas vezes de maneira conjuntural, como alianas fantasmas e at por polticas especficas, mas o fazem), estabelecem aes para a produo legislativa; provm de quadros as instituies e, com tudo isso, tornam o sistema poltico operativo. Os partidos continuam sendo os atores principais na estruturao da dinmica poltica latino-americana, apesar de certas excees de sistemas pontuais e do papel que cada vez mais tm os meios de comunicao de massa e alguns novos movimentos sociais. Dada a centralidade que os partidos continuam tendo, interessante pensar na necessidade de conhecer ainda mais como funcionam internamente. Isso nos leva a mudar a unidade de anlise dos sistemas partidrios para os partidos e observar o modo como interagem os diversos atores que os integram; suas caractersticas e sua natureza; sua participao nos processos de tomada de decises; o modo como se produz a poltica e esta se exerce. Se os partidos continuam sendo centrais no sistema poltico, ento ser preciso aprofundar seu estudo. Uma linha de trabalho que surge como proposta a que centra a unidade de anlise nas estratgias que desenvolvem para alcanar suas metas. Ao querer

150

Partidos polticos na Amrica Latina

ganhar eleies, contam com estratgias organizativas (decises e atividades) que lhes ajudam a conseguir seus fins. Quem sabe, ao aprofundar este tipo de anlise, se conhea mais ainda o modo como se estruturam e funcionam, o que ajudaria a refletir sobre suas falncias e contribuiria para estabelecer os pontos que levam a sua desconexo com os cidados.

GRFICO 1 Nvel de confiana nos partidos polticos por pases

Muita
60 50 40 30 20 10 0

Algum a

Pouca

Nenhum a

Chile

Venezuela

Argentina

Colmbia

Nicaragua

151

El Salvador

Uruguai

Media ibero.

Costa Rica

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

QUADRO 4 Confiana nos partidos polticos

PAS Mdia Iberoamericana Venezuela Equador Argentina Panam Nicargua Peru Colmbia Bolvia Brasil Chile Paraguai Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Uruguai Mxico Muita Alguma Pouca Nenhuma (N) 17901 1200 1200 1264 1000 1000 1045 1200 794 1000 1200 600 1000 1000 1000 1000 1199 1200

4
5 5 3 4 4 2 3 2 4 3 6 9 4 5 4 6 6

17
10 10 14 15 12 15 14 18 16 21 24 20 16 18 18 28 28

34
27 30 30 31 29 35 36 30 40 35 34 25 45 40 34 35 42

41
57 54 51 50 49 47 45 42 39 38 38 38 34 33 32 28 22

Pergunta: Voc diria que tem muita, alguma, pouca ou nenhuma confiana nos partidos polticos? * Eliminaram-se os no sabe/no responde. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Latinobarmetro 1998.

GRFICO 2 O funcionamento dos pases e o papel dos polticos

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Sim

No

El Salvador

Bolvia

Chile

Peru

Argentina

Equador

Venezuela

Panam

Colmbia

Guatemala

Paraguai

Media Ibero.

Honduras

152

Costa Rica

Nicaragua

Uruguai

Mxico

Brasil

Partidos polticos na Amrica Latina

QUADRO 5 Porcentagem mdia de participao poltica

PAS Sim No (N)

Mdia Ibero-americana
Equador Colmbia Honduras Paraguai Venezuela Guatemala El Salvador Mxico Peru Panam Chile Brasil Costa Rica Bolvia Argentina Nicargua Uruguai

27
40 37 35 34 34 30 29 28 25 25 25 25 22 22 21 20 15

68
57 60 59 56 59 64 64 65 69 72 71 68 73 69 72 78 78

17767
1200 1200 1011 575 1200 1000 1010 1105 1054 1021 1200 1001 1007 796 1196 1002 1189

Pergunta: Pelo que voc sabe ou ouviu dizer, acredita que possvel que o pas funcione sem polticos? * Eliminaram-se os no sabe/no responde. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Latinobarmetro 1998.

QUADRO 6 Porcentagem mdia de participao poltica*

Pas Colmbia Guatemala R.Dominicana Mxico El Salvador Paraguai Bolvia Peru Panam Mdia 34,8 36,5 49,8 52,2 53,8 54,9 57,5 59,3 61,5 Voto Voluntrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Pas Honduras Equador Venezuela Brasil Nicargua Argentina Costa Rica Chile Uruguai Media 62,1 64,4 66,6 71,9 74,5 80,7 80,8 84,1 89,3 Voto Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Voluntrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio Obrigatrio

* Porcentagem de voto sobre o total da populao em idade legal de votar. Fonte: IDEA (1997). Voter turnout from 1945 to 1997: a global report on political participation Stokholm. International Institute for Democracy and Electoral Assistance.

153

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157

GRFICO 3 Porcentagem mdia de participao poltica*

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

El Salvador

Bolivia

Equador

Argentina

Chile
Nicaragua

Peru

Venezuela

Panam

Guatemala

Colmbia

Paraguai

Honduras

R.Dominicana

Nicaragua

GRFICO 4 Importncia que tem de votar*

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Uruguai Chile Venezuela Honduras Bolvia Peru Argentina Colmbia Paraguai Mdia Iberoamericana El Salvador Costa Rica Guatemala Panam Brasil Mxico

A maneira como se vota pode fazer com que as coisas sejam diferentes no futuro No importa como se vota, no far com que as coisas sejam melhores no futuro

154

Costa Rica

Uruguai

Mxico

Brasil

Partidos polticos na Amrica Latina

QUADRO 7 Importncia de votar* (em porcentagens)

PAS Bolvia Colmbia Mxico Guatemala Honduras Costa Rica Chile Panam Mdia Ibero-americana Paraguai Peru Nicargua El Salvador Brasil Argentina Venezuela Uruguai A maneira como se vota pode fazer com que as coisas sejam diferentes no futuro. 46 49 49 50 50 51 54 55 55 58 58 58 60 60 63 68 70 No importa como se vota, no far com que as coisas sejam melhores no futuro. 45 47 49 47 41 45 43 40 40 37 37 38 36 37 32 27 28 (N)

764 1200 1200 1000 1000 1000 1200 1000 17902 600 600 1000 1000 1000 1264 1200 1199

Pergunta: Algumas pessoas dizem que a maneira como se vota pode fazer com que as coisas sejam diferentes no futuro. Outros dizem que independentemente de como se vota, no far com que as coisas sejam melhores no futuro. Qual das frases est mais perto de sua maneira de pensar? *No foram levados em conta os no sabe/ no responde. Esta pergunta foi eliminada no caso do Equador devido a um erro em sua aplicao. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Latinobarmetro 1998.

BIBLIOGRAFIA ALCNTARA SEZ, Manuel. (1994) Anlisis comparado del papel de los partidos en los procesos de transicin poltica. In DUTRNIT, Silvia & VALDS, Leonardo (eds.). El fin de siglo y los partidos polticos en Amrica Latina. Mxico, Instituto Mora e Universidad Autnoma Metropolitana. ________________________. (1996) Elecciones, electores y partidos en Amrica Latina en la dcada de 1990. Amrica Latina Hoy, 13 (maio): 7-16. Salamanca e Madri, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal/SEPLA. ________________________. (1997) Las tipologas y funciones de los partidos polticos. In: Vrios autores. Curso de Partidos Polticos. Madri, AKAL Universitaria. p.37-57. ________________________.(1999) Sistemas Polticos de Amrica Latina. Vol I e II. Madri, Tecnos. ALCNTARA SEZ, Manuel & FREIDENBERG, Flavia. (2001) Partidos polticos de Amrica Latina. Salamanca, Ediciones de la Universidad de Salamanca.

155

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n2, 2002, pp.137-157 ALDRICH, John. (1995) Why Parties? The Origin and Transformation of Political Parties in America. Chicago e Londres, The University of Chicago Press. LVAREZ, Angel. E. (1997) Los dineros de la poltica. Competencia en el mercado poltico e intervencin del Estado. Caracas, Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Instituto de Estudios Polticos. COTARELO, Ramn. (1985) Los partidos polticos. Madri, Alianza. CAVAROZZI, Marcelo. (1995) Los partidos polticos latinoamericanos: sus configuraciones histricas y su papel en las transiciones recientes. In: ALCNTARA, Manuel & CRESPO, Ismael. (eds). Los lmites de la consolidacin democrtica en Amrica Latina. Salamanca, Ediciones Universidad de Salamanca. COPPEDGE, Michael. (1994) Strong Parties and Lame Ducks. Presidential Partyarchy and Factionalism in Venezuela. Stanford, Stanford University Press. DEL CASTILLO, Pilar & ZOVATTO, Daniel. (1998) La financiacin de la poltica en Iberoamrica. San Jos de Costa Rica, IIDH- CAPEL. DI TELLA, Tulio. (1993) Historia de los partidos polticos en Amrica Latina. Siglo XX. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. DOWNS, Anthony. (1957) An Economic of Theory of Democracy. Harper and Bros. DUTRNIT, Silvia. (ed). (1998) Huellas de las transiciones polticas. Partidos y elecciones en Amrica Latina. Mxico, Instituto Mora. DUTRNIT, Silvia & VALDS, Leonardo. (1994) El fin de siglo y los partidos polticos en Amrica Latina. Mxico, Instituto Mora-UAM Iztapalapa. DUVERGER, Maurice. (1951) Les partis politiques. Paris, Librairie Armand Colin. (Edio castelhana consultada: Los partidos polticos. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992). ELDSERVELD, Samuel. (1964) Political Parties. An Behavioral Analysys. Chicago, Rand McNally. FERNNDEZ RUBIO, Delia. (1997) El financiamiento de los partidos polticos. Buenos Aires, CIEDLA. FREIDENBERG, Flavia & ALCNTARA SEZ, Manuel. (2001) Los dueos del poder: Partidos Polticos en Ecuador 1978-2000. Quito, Flacso- Sede Ecuador. GARRETN, Manuel Antonio (ed). (1993) Los partidos y la transformacin poltica de Amrica Latina. Santiago, CLACSO y FLACSO- Chile. JIMENEZ POLANCO, Jackeline. (1995) El Partido Revolucionario Dominicano (PRD): La faccionalizacin de un partido carismtico. In: LPEZ Nieto, L.; GILLIESPIE, R. & WALTER, M (comp.). Poltica Faccional y Democratizacin. Madri, Centro de Estudios Constitucionales. KATZ, Richard & MAIR, Peter. (1990) Three Faces of Party Organization: Adaptation and Change. Trabalho preparado para o XII World Congress of Sociology realizado em Madri entre 9-13 julho. Mimeo. ________________________. (1995) Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party. Party Politics, 1(1):5-29. KIRCHHEIMER, Otto. (1966) The transformation of the Western European Party System. In: LAPALOMBARA & WINER, M. Political Parties and Political Development. Princeton, Princenton University Press. LAAKSO, M. & TAAGEPERA, R. (1979) Effective number of parties. A measure with application to West Europe. Comparative Political Studies, 12:3-27.

156

Partidos polticos na Amrica Latina LEVITSKY, Steve. (1997) Crisis, adaptacin partidaria y estabilidad del rgimen en la Argentina: el caso del peronismo (1989-1995). Revista de Ciencias Sociales, 6:85-131(setembro). LIPSET, Seymour. M. & ROKKAN, Stein. (1967) Party, Systems and Voter Alignements.. Nova York, Free Press. (Traduo para o espanhol consultada: Estructura de divisin, sistemas de partidos y alineamientos electorales, in BATTLE, A. Diez textos bsicos de Ciencia Poltica. Barcelona, Airel.1992). MAINWARING, Scott & SCULLY, Timothy (eds.). (1995) Building Democratic Institutions. Stanford, Stanford University Press. MAINWARING, Scott & SOBERG SHUGART, Michael (eds). (1997) Presidencialism and Democracy in Latin America. Cambridge e Nova York, Cambridge University Press. MALAMUD, C. (1995) Partidos polticos y elecciones en Amrica Latina y la pennsula. Madri, Instituto Universitario Ortega y Gasset. MANZ, T. & ZUAZO, M. (coords). (1998) Partidos polticos y representacin en Amrica Latina. Caracas, Nueva Sociedad, ILIDIS, Friedrich Ebert Stiftung-FES. MAYORGA, Ren. (1995) Antipoltica y neopopulismo. La Paz, CEBEM. MORGENSTERN, Scott. (1996) The electoral connection and the legislative process in Latin America: Factions, Parties and Alliances in theory and practice. San Diego, Dissertao de Ph.D. University of California. NOHLEN, Dieter. (1993) Sistemas Electorales y Sistemas de partidos. Mxico, FCE. PANEBIANCO, Angelo. (1982) Modelli di partito. Bologna, Societa Editrice il Mulino (Edio castelhana consultada: PANEBIANCO, Angelo (1990) Modelos de partido. Madri, Alianza Editorial). PERELLI, Carina; Picado, Sonia & ZOVATTO, Daniel (comps). (1995) Partidos y clase poltica en los 90. San Jos, IDDH-CAPEL. RAMOS ROLLN, Mara Luisa. (1998) La financiacin de los partidos polticos en Amrica Latina: Estado actual y propuestas de reforma. Revista de Estudios Polticos, 102 (outubro-dezembro):321337. (Madrid: Centro de Estudios Constitucionales). RAE, Douglas. (1977) Leyes electorales y sistemas de partidos polticos. Madri, CITEP. SANI, Giacomo e SHABAD, Goldie. (1986) Adversarios o competidores? La polarizacin del electorado. In: LINZ, Juan Jos & MONTERO, Jos Ramn. Crisis y cambio: Electores y partidos en la Espaa de los ochenta. Madri, Centro de Estudios Constitucionales. SARTORI, Giovanni. (1976) Partidos y sistemas de partidos. Madri, Alianza. (Edio consultada, 1992). SARTORI, Giovanni & Sani, Giacomo. (1992) Polarizacin, Fragmentacin y competicin en las democracias occidentales. In: SARTORI, G. Partidos y Sistemas de Partidos. Madri, Alianza. VON BEYME, Klaus. (1986) Los partidos polticos en las democracias occidentales. Madri, Centro de Investigaciones Sociolgicas. WEBER, Max. (1992) Economa y Sociedad. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.

Recebido para publicao em maio de 2002 Traduo de Pedro Maia Soares

157