Impactos de la bioenerga

sobre la seguridad
alimentaria
ISSN 2227-4650
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Gua para la evaluacin y respuesta a nivel
nacional y de proyecto
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FAO/Giuseppe Bizzarri
Christa Roth
FAO/Sean Gallagher
FAO/Sean Gallagher
FAO/Giuseppe Bizzarri
FAO/Alessandra Benedetti
Elizabeth Beall
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Proyecto sobre la bioenerga criterios
e indicadores para la seguridad alimentaria
Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y la agricultura (FAO)
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Impactos de la bioenerga
sobre la seguridad
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Gua para la evaluacin y respuesta a
nivel nacional y de proyecto
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Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.
ISBN 978-92-5-307151-7
Todos los derechos reservados. La FAO fomenta la reproduccin y difusin
del material contenido en este producto informativo. Su uso para
fines no comerciales se autorizar de forma gratuita previa solicitud.
La reproduccin para la reventa u otros fines comerciales, incluidos fines
educativos, podra estar sujeta a pago de tarifas. Las solicitudes de
autorizacin para reproducir o difundir material de cuyos derechos de
autor sea titular la FAO y toda consulta relativa a derechos y licencias debern
dirigirse por correo electrnico a: copyright@fao.org, o por escrito al
Jefe de la Subdivisin de Polticas y Apoyo en materia de Publicaciones,
Oficina de Intercambio de Conocimientos, Investigacin y Extensin, FAO,
Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma (Italia).
iii
PRLOGO
La demanda mundial de bioenerga moderna, y especialmente de biocombustibles lquidos, est
creciendo rpidamente, en gran parte por las polticas de mitigacin del cambio climtico y por
el precio creciente del petrleo. Esto genera tanto oportunidades como riesgos para los pases en
desarrollo.
Por una parte, el desarrollo de la bioenerga moderna puede estimular el desarrollo agrcola y rural
aumentando la productividad agrcola, creando empleo y oportunidades de generacin de ingresos y
mejorando el acceso a servicios energticos modernos en zonas rurales; pero por otra, si no se gestiona
adecuadamente, puede desencadenar una serie de impactos ambientales y socioeconmicos negativos,
por ejemplo ejerciendo presin sobre recursos clave como la tierra y el agua.
La sostenibilidad ambiental y socioeconmica de la bioenerga moderna ha sido objeto de un gran
debate en los ltimos aos. Uno de los aspectos ms controvertidos en este debate es la relacin entre
bioenerga y seguridad alimentaria.
Con el fin de aportar luz a este asunto complejo y ayudar a los responsables de las polticas a
comprender y gestionar los riesgos y oportunidades para la seguridad alimentaria asociados a las
distintas vas de desarrollo de la bionerga, el Proyecto sobre bioenerga y seguridad alimentaria de la
FAO (BEFS) ha desarrollado un Marco Analtico y un conjunto de herramientas que ya estn siendo
utilizados en numerosos pases.
Sobre la base de este trabajo, el Proyecto sobre la bioenerga y criterios e indicadores para la
seguridad alimentaria de la FAO (BEFSCI) ha desarrollado un conjunto de criterios, indicadores,
buenas prcticas y opciones polticas acerca del desarrollo sostenible de la bioenerga que promueve
el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. El BEFSCI trata de contribuir al desarrollo de marcos
nacionales para prevenir el riesgo de impactos negativos del desarrollo de la bionerga moderna sobre
la seguridad alimentaria, as como aumentar las oportunidades ofrecidas por la primera a la segunda y
ayudar a los pases en desarrollo a monitorizar y responder a los impactos del desarrollo de la bionerga
sobre la seguridad alimentaria.
Para asegurar que el desarrollo de la bioenerga moderna es sostenible, hay que analizar y gestionar
adecuadamente sus impactos (tanto los positivos como los negativos) sobre la seguridad alimentaria.
El BEFSCI ha desarrollado un conjunto de indicadores que pueden ser utilizados para evaluar los
impactos de la produccin y uso de la bioenerga moderna sobre la seguridad alimentaria, tanto a nivel
nacional como de proyecto. Adems, el BEFSCI ha identificado una serie de posibles respuestas para
abordar estos impactos al nivel pertinente.
Aunque este informe se centra en la bioenerga, la herramienta operadora descrita en el segundo
captulo y los indicadores asociados pueden ser utilizados para evaluar los potenciales beneficios y
riesgos para la seguridad alimentaria derivados de las actividasdes agrcolas en general.
Alexander Mller
Subdirector General
Departmento de Ordenacin de Recursos Naturales y Medio Ambiente
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AGRADECI MI ENTOS
Este reporte fue elaborada bajo la supervisin general de Heiner Thofern, Oficial superior
de Ordenacin de Recursos Naturales, y bajo la supervisin tcnica de Andrea Rossi,
Oficial de Ordenacin de Recursos Naturales, de la Divisin de Clima, Energa y Tenencia
de Tierras (NRC).
La introduccin y el captulo cuatro se han preparado por Andrea Rossi, mientras
que el captulo dos refleja el texto que se acord a nivel internacional dentro de la Global
Bioenergy Partnership (GBEP). El tercer captulo fue preparado por Andrea Rossi y
Elizabeth Beall con la colaboracin de los siguientes expertos de la FAO: Paola Cadoni,
Olivier Dubois, Jean Marc Faures, Erika Felix, Jippe Hoogeveen, Harinder Makkar,
Christian Nolte, Wolfgang Prante, Livia Peiser, Jonathan Reeves, Tim Robinson, Francesca
Romano y Nicolas Sakoff. Adems, Elizabeth Cushion y Gloria Visconti del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) proporcionaron comentarios sobre este captulo.
Igualmente, nos gustara dar las gracias a Alessandro Flammini, Rainer Krell y Sharon
Darcy por su ayuda en la finalizacin de este documento. El trabajo se llev a cabo en
el contexto del Proyecto sobre la bioenerga y criterios e indicadores para la seguridad
alimentaria, BEFSCI, (GCP/INT/081/GER), financiado por el Ministerio Federal Alemn
de Alimentacin, Agricultura y Proteccin del Consumidor (BMELV).

Impactos de la bioenerga sobre la seguridad alimentaria - Gua para la evaluacin y
respuesta a nivel nacional y de proyecto
62 pginas, 1 figura
Documento de trabajo sobre el medio ambiente y la gestin de los recursos naturals n
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52 FAO,
Roma, 2012
Palabras clave:
Bioenerga, biocarburantes, seguridad alimentaria, sostenibilidad, evaluacin de impactos,
respuestas polticas, suministro de alimentos, escasez de tierra y agua, buenas prticas agricolas,
eficiencia en la utilizacin de la tierra, eficiencia en el uso de fertilizantes, desplazamiento,
compensacin, acceso a los recursos, acceso a los bienes, ingresos
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Prlogo
Agradecimientos
1. INTRODUCCIN
2. EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
2.1 Introduccin
2.2 Indicador: precio y oferta de una canasta alimentaria nacional
2.2.1 Relevancia
2.2.2 Bases cientficas
2.2.3 Detalles prcticos
3. HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI
3.1 Introduccin
3.2 Cambios en la oferta de alimentos en el mercado nacional
3.3 Disponibilidad de recursos y eficiencia de su utilizacin
3.4 Desplazamiento fsico, cambio en el acceso a los recursos,
compensacin y generacin de ingresos
4. RESPUESTA A LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
ANEXO: HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI DE LA FAO - VERSIN UNO
(HOJA DE CLCULO DE EXCEL)
1
El desarrollo de la bioenerga moderna puede tener, a travs de sus impactos ambientales y
socioeconmicos, efectos positivos o negativos en las cuatro dimensiones de la seguridad
alimentaria: disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad.
Por ejemplo, la bioenerga podra crear nuevas oportunidades de empleo y generacin de
ingresos, con efectos positivos en el acceso de la poblacin a los alimentos. Por el contrario,
si no se implementan buenas prcticas, la produccin de bioenerga podra desembocar en
efectos negativos sobre la capacidad productiva de la tierra o sobre la cantidad y calidad del
agua, con repercusiones negativas para la seguridad alimentaria.
Tanto la naturaleza como la magnitud de los impactos de la produccin de bioenerga
sobre la seguridad alimentaria dependern de una serie de factores, relacionados
principalmente con el tipo de bioenerga en cuestin, el modo en que se gestiona su
produccin y el contexto ambiental, socioeconmico y poltico en el que tiene lugar este
desarrollo. Algunos de estos factores, en concreto, son:

las caractersticas ambientales y socioeconmicas del pas, rea o grupo en cuestin;

el entorno poltico local, nacional y regional;

los tipos de bioenerga, de materias primas empleadas para su produccin y de

tecnologas utilizadas para su procesamiento;

los tipos de enfoques, sistemas y prcticas de manejo agrcola y forestal adoptados

en la produccin de materias primas para bioenerga;

la escala y los proprietarios de la produccin; y

los tipos de modelos de negocio que se encuentran a lo largo de la cadena de

suministro de bioenerga.
A la hora de evaluar los impactos del desarrollo de la bioenerga moderna sobre la seguridad
alimentaria, un aspecto importante que hay que tener en cuenta es el periodo de tiempo
evaluado, que puede afectar significativamente al producto y al anlisis e interpretacin de
los resultados.
La importancia de algunos de los factores que acabamos de enumerar y del periodo
evaluado es evidente a la hora de considerar, por ejemplo, los impactos del desarrollo de
la bioenerga sobre los precios de los cultivos bsicos. La contribucin de la bioenerga
a cambios potenciales en el precio de los alimentos bsicos depender, entre otras cosas,
de los cultivos utilizados como materia prima; de la disponibilidad y asequilibilidad local
de la tierra, los recursos hdricos, la mano de obra y los insumos agrcolas y las polticas
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nacionales agrcolas, energticas y comerciales
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. Los cambios en los precios de los cultivos
bsicos pueden afectar de forma diferente a los distintos tipos de pases y hogares a corto
plazo. Por ejemplo, un aumento en el precio de estos cultivos tiende a tener, de media,
un impacto positivo en los pases exportadores netos y en los hogares productores netos,
y un impacto negativo en los pases importadores netos y en los hogares consumidores
netos, a corto plazo. Ms all de estos efectos inmediatos, no obstante, los cambios de
conducta de los consumidores, que podran dirigir sus preferencias hacia alimentos o
cultivos ms baratos, podran mitigar los impactos negativos en el bienestar de los hogares
consumidores netos. Adems, ms a largo plazo, un aumento en el precio de los principales
cultivos bsicos podra desencadenar una respuesta en el lado de la oferta, que podra
reducir o incluso neutralizar el impacto de la bioenerga en los precios de los principales
cultivos bsicos.
Otro aspecto importante es el relacionado con la escala/s en la que podran surgir y/o
hacerse sentir los impactos de la produccin de bioenerga.
Algunos de los impactos (positivos y negativos) de la bioenerga en la seguridad
alimentaria podran surgir (y ser atribuidos a) de proyectos y operaciones especficas de
bioenerga. La mayora de estos impactos estarn localizados en, o alrededor de, las reas
de produccin de bioenerga. Ejemplos son los impactos sobre la calidad del suelo en las
zonas de produccin de materia prima para bioenerga.
Otros impactos de la bioenerga sobre la seguridad alimentaria sern el resultado de
efectos acumulativos del sector nacional de la bioenerga. Estos impactos, que no podran
ser atribuidos a proyectos y operaciones especficos, supondrn implicaciones a nivel
macro, algunas de las cuales tendrn repercusiones en la seguridad alimentaria local.
Ejemplos son los impactos de la bioenerga en el precio de los cultivos bsicos.
Una tercera categora implica los impactos a nivel local atribuibles a proyectos y
operaciones especficos de bioenerga que podran tambin desencadenar impactos a
mayor escala. Por ejemplo, cada proyecto u operacin de bionenerga podra afectar a
la disponibilidad local de recursos hdricos. Adems, el uso general de recursos hdricos
-y la presin sobre los mismos- por parte de todos los proyectos y operaciones de
bioenerga combinados podra entrar en competencia con otros usos del agua y afectar a la
disponibilidad de agua a mayor escala, por ejemplo, a nivel de cuenca y vertientes, incluso
en el caso de que cada proyecto u operacin de bioenerga hiciera un uso eficiente del agua.
Por ltimo, pero no menos importante, existe una notable dimensin internacional
de los vnculos entre bioenerga y seguridad alimentaria y de los impactos de aquella
sobre esta. Ms concretamente, la seguridad alimentaria de un pas podra afectar (o ser
afectada por) la produccin y uso de la bioenerga en otros pases, por ejemplo a travs de
cambios en las importaciones y exportaciones de cultivos bsicos, que podran contribuir
a las variaciones de los precios internacionales de estos cultivos. Parte de estas variaciones
1 Adems de la bioenerga, muchos otros factores pueden afectar a los precios de los principales cultivos bsicos, entre ellos:
el crecimiento demogrfico, el aumento del nivel de ingresos y los consiguientes cambios en la dieta (factor de la demanda),
condiciones climticas adversas (factor de la oferta), barreras al comercio y restricciones a las exportaciones, y especulacin.
3
INTRODUCCIN
podran ser transmitidas a los mercados nacionales, con repercusiones en la seguridad
alimentaria del pas.
Para captar la compleja relacin entre bioenerga y seguridad alimentaria, y determinar
cmo la primera afecta a la segunda, ser necesario realizar evaluaciones de los impactos
de la bioenerga sobre la seguridad alimentaria, tanto a nivel nacional como de proyecto,
teniendo en cuenta tambin la dimensin internacional. Si se identificaran los impactos
negativos con estas evaluaciones, deberan ponerse en marcha las respuestas adecuadas.
Este informe facilita una serie de indicadores que pueden utilizarse en estas evaluaciones.
Concretamente, el segundo captulo describe una metodologa para evaluar, a travs de
distintos pasos y niveles, los efectos del uso y produccin nacional de bioenerga en los
precios y la oferta de una canasta alimentaria nacional. Este indicador, desarrollado sobre
la base de los contributos tcnicos de la FAO y el BEFSCI (vase cuadro 1), fue acordado
por la Global Bioenergy Partnership (GBEP) como parte del conjunto de 24 indicadores
de sostenibilidad para la bioenerga.
El tercer captulo se centra en el nivel de proyecto y presenta una herramienta que
puede ser utilizada para evaluar cmo podra afectar a la seguridad alimentaria una
operacin agrcola, existente o planificada, que incluya un componente de bioenerga. La
herramienta, que tambin est disponible en Internet, contiene una serie de indicadores que
abordan aspectos ambientales y socioeconmicos prioritarios de las actividades agrcolas
que estn directamente vinculadas a una o varias dimensiones de la seguridad alimentaria.
Por ltimo, el cuarto captulo del informe revisa una serie de posibles respuestas para
abordar los impactos identificados a travs de los indicadores antes mencionados, tanto a
nivel nacional como de proyecto.
CUADR O 1
EL PROYECTO SOBRE LA BIOENERGA Y CRITERIOS E INDICADORES
PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (BEFSCI)
Basndose en el proyecto de la FAO sobre la Bioenerga y Seguridad Alimentaria
(BEFS), el Proyecto sobre la bioenerga y criterios e indicadores para la seguridad
alimentaria (BEFSCI) ha desarrollado una serie de criterios, indicadores, buenas
prcticas y opciones polticas para la produccin sostenible de bioenerga, que
promueve el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, con el fin de:

Informar el desarrollo de marcos nacionales dirigidos a prevenir el riesgo

de impactos negativos (y aumentar las oportunidades) de proyectos de
bioenerga sobre la seguridad alimentaria;

Ayudar a los pases en desarrollo a monitorear y responder a los impactos

del desarrollo de bioenergas sobre la seguridad alimentaria in todos sus
dimensiones y subdimensiones.
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EVALUACIN DE LOS IMPACTOS
DE LA BIOENERGA SOBRE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA A
NIVEL NACIONAL
2.1 INTRODUCCIN
Como hemos visto en la introduccin de este informe, el desarrollo de la bioenerga
moderna puede tener, a travs de sus impactos ambientales y socioeconmicos, efectos
positivos o negativos en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria: disponibilidad,
acceso, utilizacin y estabilidad.
Para asegurar que el desarrollo de la bioenerga moderna es sostenible y que promueve
el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, los pases han de prevenir y gestionar los
riesgos asociados.
Adems, una vez que el sector de la bioenerga moderna est en marcha, es importante
evaluar y responder a sus impactos sobre la seguridad alimentaria, tanto a nivel nacional
como de proyecto. Por lo que respecta al nivel nacional, el BEFSCI ha contribuido, a travs
de sus aportaciones tcnicas, al desarrollo de un indicador internacionalmente consensuado
para evaluar los efectos del uso de la bioenerga y la produccin nacional en el precio y
oferta de una canasta alimentaria nacional.
Este indicador, que se describe a continuacin2, es parte de un conjunto de 24
indicadores de sostenibilidad para la bioenerga desarrollados por el Grupo de Trabajo
sobre Sostenibilidad de la Asociacin Mundial de la Bioenerga (GBEP)
3
. Este conjunto de
indicadores es un marco para evaluar la relacin entre la produccin y uso de la bioenerga
y el desarrollo sostenible.
En su informe de indicadores, la GBEP reconoca que existe una relacin compleja
y con mltiples vertientes entre la bionenerga y la seguridad alimentaria, algo que fue
tambin reconocido en la Declaracin de la Cumbre de Hokkaido Toyako de 2008 sobre
seguridad alimentaria mundial, en la que los lderes del G8 pidieron explcitamente a los
pases que garantizasen la compatibilidad entre las polticas para la produccin y uso
sostenible de biocombustibles y la seguridad alimentaria.
La seguridad alimentaria es una cuestin amplia, de mltiples aristas, con varios
aspectos econmicos, ambientales y sociales. La GBEP desarroll una serie de indicadores
que abordan la mayor parte de estos aspectos clave y que, medidos en concierto, permitirn
2 Las siguientes secciones fueron extradas del Informe de la GBEP sobre Indicadores de sostenibilidad para la bioenerga:
http://www globalbioenergy.org/fileadmin/user_upload/gbep/docs/Indicators/Report_21_December.pdf
3 La GBEP fue creada para implementar los compromisos adquiridos por el G8 en el Plan de Accin de Gleneagles 2005
con el fin de apoyar la utilizacin de biomasa y biocombustibles, especialmente en los pases en desarrollo donde el uso de la
biomasa es prevalente. La GBEP es un foro en el quea la cooperacin voluntaria trabaja hacia el consenso entre los gobiernos, las
organizaciones intergubernamentales y otros socios en las reas de sostenibilidad de la bioenerga y su contribucin a la mitigacin
del cambio climtico.
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una evaluacin de los impactos de la bioenerga sobre la seguridad alimentaria a nivel
nacional, regional y domstico.
Adems del indicador que se describe a continuacin, los indicadores fundamentales
de la GBEP relevantes para la seguridad alimentaria son: el uso de la tierra y los cambios
en el uso de la tierra relacionados con la produccin de materias primas para bioenerga;
la asignacin y tenencia de tierra para nueva produccin de bioenerga; cambios en los
ingresos; la utilizacin de bioenerga para expandir el acceso a servicios energticos
modernos; y la infraestructura y la logstica para la distribucin de bioenerga.
Este conjunto central de indicadores relevantes para la seguridad alimentaria es
complementado con indicadores adicionales que monitorizan los factores econmicos,
ambientales y sociales que afectan a la seguridad alimentaria, incluidos los empleos en el
sector de la bioenerga, la diversidad biolgica en el paisaje, la calidad del suelo, la eficiencia
en el uso del agua y la productividad.
2.2 INDICADOR: PRECIO Y OFERTA DE UNA CANASTA ALIMENTARIA
NACIONAL
Descripcin
Efectos de la produccin y uso nacional de la bioenerga sobre el precio y oferta de una
canasta alimentaria, que es un conjunto de alimentos representativos al nivel nacional,
incluidos los principales cultivos bsicos, medidos a nivel nacional, regional y/o de hogar,
teniendo en cuenta:

los cambios en la demanda de productos alimenticios para alimentos de humanos y

de animales y fibra;

los cambios en la importacin y exportacin de productos alimenticios;

los cambios en la produccin agrcola debidos a las condiciones climticas;

los cambios en los costes agrcolas derivados de los precios del petrleo y otras
energas; y

el impacto de la volatilidad e inflacin de los precios de los alimentos en el nivel de

bienestar nacional, regional y/o domstico, tal y como ha sido determinado en el
pas.
Unidad/es de medida
Toneladas, dlares estadounidenses (USD), divisas nacionales y porcentajes
2.2.1 RELEVANCIA
Aplicacin del indicador
Este indicador se aplica a la produccin y uso de bioenerga, y a todas las materias primas,
usos finales y vas de procesamiento para bioenerga.
7
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
Relacin con los temas
Adems del uso y la produccin nacional y uso de la bioenerga, numerosos otros factores
pueden afectar al precio y oferta de una canasta alimentaria, entre ellos la demanda de
productos alimenticios ; las importaciones y exportaciones de productos alimenticios;
las condiciones climticas; los precios de la energa; y la inflacin. Este indicador trata de
medir el impacto del uso y la produccin nacional de la bioenerga sobre el precio y oferta
de una canasta alimentaria en el contexto de otros factores relevantes.
La canasta alimentaria es definida a nivel regional y/o nacional e incluye cultivos
bsicos, es decir, aquellos que constituyen la parte dominante de la dieta y aportan la
principal proporcin de necesidades energticas y nutritivas de los habitantes de un
determinado pas. Adems, este indicador trata de evaluar el impacto de los cambios en
los precios de los componentes de la canasta alimentaria sobre los niveles de bienestar
nacional, regional y domstico.
Este indicador est fuertemente interrelacionado con numerosas cuestiones de
sostenibilidad, incluido el uso de la tierra, los ingresos o la infraestructura. Como tal,
tambin tiene vnculos con temas como El cambio en el uso de la tierra, incluyendo sus
efectos indirectos, el desarrollo rural y social (concretamente el indicador 12.1, Creacin
de empleo neto, y el indicador 11, Cambios en los ingresos) y La seguridad energtica/
infraestructura y logstica para la distribucin y uso.

Cmo ayudar este indicador a evaluar la sostenibilidad de la
bioenerga a nivel nacional
A travs de las metodologas descritas en la seccin de Bases cientficas, este indicador
trata de medir el impacto de la produccin y uso de la bioenerga (en el contexto de otros
factores relevantes) sobre el precio y oferta de una canasta alimentaria, que es definida
a nivel nacional con los productos alimenticios representativos, incluidos los cultivos
bsicos, medidos a nivel nacional, regional y/o domstico. Adems, este indicador pretende
evaluar las repercusiones en el bienestar de los cambios de precios medidos a nivel nacional,
regional y domstico.
La produccin de bionerga podra contribuir al aumento de la produccin agrcola
(Diaz-Chavez, 2010), resultando en un aumento de la oferta nacional de cultivos bsicos
para alimentos, dependiendo del porcentaje de los mismos utilizado para alimentos de
animales, fibra, combustible y/o su exportacin; por el contrario, podra llevar a una
reduccin de dicho suministro debido a una disminucin de la disponibilidad de estos
cultivos y/o al aumento del porcentaje de los mismos utilizado para alimentos de animales,
fibra y/o combustible, a menos que la brecha entre la oferta y la demanda nacional se
resuelva con importaciones.
Adems, la produccin de materias primas para bioenerga podra alterar otras demandas
de insumos, como tereno, agua o fertilizantes que son utilizados en la produccin de los
principales cultivos bsicos. Esto puede desembocar en un cambio en la demanda de estos
insumos, lo que podra influir en sus precios. Parte de este cambio en los precios puede ser
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transmitido al precio final de los productos, incluidos los cultivos bsicos.
Los cambios en los precios de los principales cultivos bsicos (debido a la produccin
de bioenerga) tendrn tanto una dimensin internacional como nacional/local. En el caso
de productos no comercializados, como la mandioca en frica, los precios nacionales
reflejaran, al menos parcialmente, cambios en la oferta y demanda nacional (incluida
aquella para alimentos y para combustible) para estos cultivos. En el caso de productos
comercializados a nivel internacional, sin embargo, habra que tener en cuenta factores
adicionales. Muchas de las variaciones de los precios nacionales de estos cultivos pueden
estar relacionadas con cambios en el precio internacional debidos a factores externos,
teniendo as la produccin de bioenerga un impacto limitado (Minot, 2010, Robles, 2011).
Comparacin con otras opciones energticas
Puede hacerse una comparacin con cualquier tipo de fuente energtica que pueda
competir por la tierra u otros insumos utilizados para la produccin de alimentos (p. ej.,
otras renovables dependientes del suelo, como la solar o la elica). De igual manera, puede
realizarse una comparacin con los combustibles fsiles que constituyen por s mismos
un insumo para la produccin de alimentos, y cuyos cambios de precio inducidos por la
demanda sern transmitidos a los precios de los alimentos. Hay que tener en cuenta que
ciertos elementos del enfoque metodolgico descrito a continuacin tendran que ser
ligeramente adaptados para poder ser comparados con otras fuentes energticas.
2.2.2 BASES CIENTFICAS
Enfoque metodolgico
Resumen
La medida de este indicador consiste en dos pasos principales, el segundo de los cuales
incluye tres niveles, lo que facilita un abanico de enfoques de creciente complejidad para
la evaluacin de los efectos de la produccin y uso nacional de bioenerga (en el contexto
de otros factores relevantes) sobre el precio y la oferta de la canasta alimentaria definida a
nivel nacional:
Paso 1: Determinar la canasta o las canastas alimentarias relevantes y sus
componentes; y
Paso 2: Evaluar los vnculos entre el uso y produccin nacional de bioenerga y los
cambios en la oferta y/o precios de los componentes relevantes de dicha canasta o
canastas:

Nivel I: Indicacin preliminar de los cambios en el precio y/u oferta de la canasta

o canastas alimentarias y/o de sus componentes, en el contexto de los desarrollos de
bionerga, resultante de la recopilacin de datos sobre el precio y el suministro;

Nivel II: Evaluacin descriptiva causal del rol de la bioenerga (en el contexto de
otros factores) en los cambios observados en el precio y/u oferta; y

Nivel III: Evaluacin cuantitativa utilizando enfoques como tcnicas de series

cronolgicas y los modelos de Equilibrio general computable (CGE) o Equilibrio
parcial (PE).
9
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
La recopilacin y anlisis de los datos sobre el precio y la oferta de alimentos facilitan
las bases para entender el impacto de la bioenerga sobre los mercados de alimentos y
productos bsicos , pero no proveen informacin respecto al impacto de los cambios en el
precio y la oferta sobre el bienestar a nivel nacional, regional o domstico. Para traducir
la recopilacin y el anlisis de datos descritos en los pasos y niveles mencionados, se
facilitan metodologas adicionales dirigidas a analizar los impactos que tienen sobre el
bienestar de la inflacin y volatilidad de precios a nivel nacional, regional y domstico.
Establecer la conexin entre los datos econmicos y los impactos sobre el bienestar es
de una importancia fundamental, y se anima a los usuarios de este indicador a utilizar
estas herramientas de impacto del bienestar en combinacin con cualquiera de los niveles
enumerados y/o de forma independiente como respuesta a la inflacin y volatilidad de los
precios de los alimentos.
El paso 1, determinar la canasta o las canastas alimentarias relevantes y sus
componentes, es un requisito previo a la evaluacin de todo el indicador. En este paso se
identifica la canasta o canastas alimentarias relevantes y sus componentes.
El paso 2, con sus tres niveles, facilita un abanico de enfoques, del ms sencillo al ms
complejo, para evaluar los efectos de la produccin nacional y el uso de la bioenerga. Para
cada uno de ellos deben recogerse y analizarse distintos tipos de informacin.
Se anima a los usuarios de este indicador a evaluarlo con la mxima de amplitud posible.
No obstante, los usuarios podran decidir utilizar uno o varios de estos niveles en funcin
de sus necesidades, as como de la informacin y recursos disponibles. Si, en el contexto de
niveles crecientes de produccin y/o uso de bioenerga, la indicacin preliminar (paso
2, nivel I) detectase una reduccin en la oferta de la canasta o canastas alimentarias y/o de
sus componentes alimentarios, y/o un aumento de los precios reales de dicha canasta o
canastas, se podra llevar a cabo una evaluacin descriptiva causal de las reducciones de
oferta o de los aumentos de precios constatados. Si este anlisis indicara que existe una alta
probabilidad de que la demanda de bioenerga moderna de un pas determinado llevase
a una presin a la baja en la oferta -y una presin al alza en los precios- de la canasta o
canastas alimentarias relevantes y/o de sus componentes, podra efectuarse la evaluacin
cuantitativa (esto es, paso 2, nivel III), mediante tcnicas de series cronolgicas o modelos
de Equilibrio general computable (CGE) o Equilibrio parcial (PE), con el fin de cuantificar
estos impactos de la bioenerga en el contexto de otros factores (paso 2, grupo III).
Los impactos sobre el bienestar, tanto a nivel nacional como familiar, han de ser
evaluados, sea cual sea el nivel elegido en el paso dos. Ms adelante se describen
metodologas especficas para evaluar estos impactos a nivel nacional y domstico (los
denominados efecto de las condiciones de intercambio y ratio de beneficio neto,
respectivamente).
Se anima a los usuarios de este indicador a prestar especial atencin a las variaciones en
el precio de la canasta de alimentos local y a los cambios en la oferta en las zonas vulnerables
o que viven en inseguridad alimentaria, as como a los impactos de estas variaciones sobre
el bienestar de los hogares. El mapeo de estas reas y la identificacin de los grupos ms
vulnerables podran ser muy tiles en este contexto, ya que ayudara a los pases a centrar el
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objeto de anlisis de los impactos nacionales de la bioenerga, y la posibilidad de comenzar
por los grupos y zonas ms vulnerables aumentara la eficiencia de la evaluacin.
Los datos y anlisis que comparan el comportamiento del precio y oferta de la canasta
alimentaria en las distintas localidades y grupos de poblacin brindan la oportunidad de
realizar un anlisis transversal y de conectar este indicador con temas como El cambio en el
uso de la tierra (incluyendo sus efectos indirectos), El desarrollo rural y social, El desarrollo
econmico y La seguridad energtica/infraestructura y logstica para la distribucin y uso.
La produccin nacional y el uso de bioenerga derivada de las productos bsicos agrcolas
podran influir en los precios a nivel internacional. En los pases y regiones bien conectados
con los mercados internacionales, estos efectos internacionales podran crear un bucle e
influir en el precio y oferta de su canasta o canastas alimentarias nacionales. Este efecto
de retroalimentacin estara limitado a los pases o regiones que utilizan las principales
materias primas para generar bioenerga y estn entre los principales importadores o
exportadores de estas mismas materias primas. En estos casos, la evaluacin de este
indicador implicara analizar los efectos de la produccin nacional y el uso de bioenerga
en los mercados internacionales y cmo esto repercute sobre los precios nacionales de los
componentes relevantes de la canasta alimentaria del pas. Esto puede hacerse mediante
enfoques cuantitativos de varios grados de complejidad, como los modelos y las tcnicas
de series cronolgicas, que se describen en la seccin 3. La medicin de los impactos de
la produccin y uso nacional de bioenerga en los precios internacionales no es relevante
para los pases que no desempean un rol significativo en el mercado internacional de las
materias primas utilizadas en el sector nacional de la bioenerga. Por otra parte, con el fin de
desagregar los efectos de la produccin y uso nacional de bioenerga sobre el precio y oferta
de los elementos de la canasta alimentaria en pases que no tienen influencia sobre el precio,
algunos enfoques metodolgicos requieren el anlisis de aquellos factores internacionales
que afectan sustancialmente a los precios y a la oferta de alimentos en un pas. Enlazando
con esto, se debera considerar, cuando sea relevante, no solo el cultivo en cuestin, sino
tambin los elementos de las canastas alimentarias nacionales cuya oferta y precios podran
verse afectados por dicho cultivo, con el fin de poder contar con posibles efectos en cadena
(vase por ejemplo CBO, 2009). En otras palabras, esto debera ser considerado cuando
hay un posible desplazamiento desde el punto de vista de la produccin (en lo que se refiere
a la tierra) o el consumo (en lo que se refiere a los alimentos). La evaluacin descriptiva
causal (paso 2, nivel II) permite hacer esto desde un punto de vista cualitativo, y el nivel III
del paso 2 presenta enfoques cuantitativos para llevar a cabo este anlisis.
Mucha de la informacin necesaria para medir este indicador se encuentra en estadsticas
internacionales, nacionales y/o locales. Si se considera necesario por parte de la autoridad
nacional competente, tambin se pueden utilizar encuestas de mercado para complementar
e integrar los datos utilizados para evaluar el indicador. Por ltimo, con el fin de colmar
posibles lagunas restantes en la informacin y el anlisis, la autoridad nacional competente
puede buscar aportaciones de expertos con una comprensin profunda del mercado
nacional y/o local de las materias primas agrcolas relevantes (incluyendo sus vnculos
con el mercado internacional) y de los sectores de la alimentacin, alimentos de animales
11
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
y combustibles. Entre estos expertos podra haber, por ejemplo, economistas, cientficos
y expertos en anlisis provenientes de distintos grupos de partes interesadas, tal y como
considere adecuado y oportuno la autoridad nacional competente
4
.
Metodologa detallada
Paso 1: Determinar la canasta o canastas alimentarias relevantes y sus componentes
El primer paso para la medicin de este indicador es la identificacin de la canasta o las
canastas alimentarias representativas (Flores y Bent, 1980). Estas canastas, que deben
reflejar patrones actualizados de consumo de alimentos, pueden ser determinadas, por
ejemplo, clasificando las materias primas alimentarias segn su aportacin a la media del
consumo per capita de caloras (ya sea mediante su consumo directo o a travs de los
alimentos en los que esta materia prima es procesada), de los cuales n los principales
cultivos bsicos, que probablemente representan el mayor porcentaje en los pases
en desarrollo. Sin duda, los productos alimenticios ms significativos en la dieta de la
poblacin deben estar incluidos en la canasta alimentaria.
Sera muy revelador para los pases definir tambin una canasta alimentaria de bajos
ingresos, que incluyese los principales cultivos y alimentos consumidos por los hogares
del quintil de poblacin con menores ingresos, que son especialmente vulnerables a
la inseguridad alimentaria (Meade y Rosen, 2002). Los pases de gran superficie con
diferencias significativas en la dieta entre regiones y/o segmentos de poblacin deberan
considerar la necesidad de especificar canastas regionales o locales. Adems, si un pas
est interesado en evaluar los efectos de su demanda/uso nacional de bioenerga sobre el
mercado internacional, debera considerar tambin cmo afecta su demanda/uso al precio
y oferta de las principales materias primas agrcolas comercializadas a nivel internacional
y/o de los principales cultivos bsicos regionales (p. ej., el maz y la mandioca en frica
Subsahariana).
En general, los esquemas de consumo alimentario no estn sujetos a variaciones rpidas,
especialmente en los pases en desarrollo. Si estos cambios llegasen a producirse, habra que
ajustar convenientemente la canasta alimentaria. En casos que estos cambios ocuren, sera
importante identificar y analizar los principales factores que han propiciado tales cambios,
con el fin de evaluar el rol desempeado (si es que lo hay) por la bioenerga.
Se anima a los usuarios de este indicador a monitorizar los efectos del uso y produccin
nacional de bioenerga sobre la calidad nutricional de la canasta alimentaria con el paso del
tiempo. Para poder hacerlo habra que comparar la canasta alimentaria representativa,
y su desarrollo a lo largo del tiempo, con una canasta nutritiva que cumpla con
las principales directrices nutricionales, a la vez que refleje la variedad de alimentos
consumidos habitualmente en un pas. La canasta alimentaria nutritiva debe tener una
cantidad suficiente de alimentos por da y contener grupos especficos de alimentos y
nutrientes habituales en los patrones de consumo alimenticio del pas. Hay numerosas
fuentes de informacin para estos patrones alimenticios, entre ellos una recopilacin de
4 La definicin de expertos facilitada en este prrafo se aplica a todo el indicador.
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distintos paises de guas nutricionales, basadas en alimentos, mantenida por la FAO
5
, y los
estndares de varias agencias gubernamentales de EE.UU., como USAID y USDA
6
.
Paso 2: Evaluar los vnculos entre el uso y produccin nacional de bioenerga y los cambios
en la oferta y/o precios de los componentes relevantes de dicha canasta o canastas
Tras definir la canasta o canastas alimentarias relevantes, el siguiente paso es evaluar si la
produccin de y/o el uso de bioenerga ha aumentado significativamente en el pas (desde
la ltima vez que fue medido el indicador
7
), y si esto ha ido acompaado de cambios
significativos en el precio y/u oferta de la canasta o canastas alimentarias identificadas y/o
de sus componentes. Se proponen tres formas de llevar a cabo esta evaluacin, a las que
de aqu en adelante nos referiremos como niveles, desde el ms sencillo (nivel I) al ms
complejo (nivel III).
Nivel I: Indicacin preliminar de los cambios en el precio y/u oferta de la canasta o
canastas alimentarias y/o de sus componentes, en el contexto de los desarrollos de bioenerga
Se necesita informacin sobre los siguientes factores:

Niveles de uso y produccin nacional de bioenerga;

Oferta de la canasta o canastas alimentarias y sus componentes desagregados por

uso final (alimentacin, piensos, fibra y combustible); y

Precios reales (es decir, ajustados a la inflacin) de la canasta o canastas alimentarias

y sus componentes.
La oferta nacional de un cultivo determinado es la suma de la produccin nacional y las
importaciones menos las exportaciones. Si un cultivo es almacenado, tambin deberan
considerarse las reservas nacionales, ya que podran reducir (si quedan almacenadas) o
aumentar (si se da salida al mercado a las reservas de aos precedentes) el suministro de
un cultivo durante un periodo determinado de tiempo. Normalmente, las estimaciones
de la produccin de un cultivo se realizan a nivel de distrito y despus se combinan para
construir el escenario nacional, mientras que los datos de importaciones, exportaciones,
reservas y uso son normalmente disponibles a nivel nacional. Adems, FAOSTAT facilita
series cronolgicas y datos transversales sobre la produccin y comercio de los cultivos
bsicos para unos 200 pases.
Una vez determinada la oferta nacional de un cultivo, deben recogerse datos de las
estadsticas nacionales sobre qu porcentaje de este suministro es utilizado para alimento
5 La recopilacin de directrices alimentarias por pases est disponible aqu: http://www.fao.org/ag/humannutrition/
nutritioneducation/fbdg/en/. La Red internacional de sistemas de datos sobre alimentos mantiene Tablas de composicin de
alimentos (http://www.fao.org/infoods/index_es.stm) que pueden aportar informacin esencial para evaluar la composicin
nutricional de una canasta alimentaria.
6 IOM (Instituto de Medicina). 2002. Dietary Reference Intakes for Energy, Carbohydrate, Fiber, Fat, Fatty, Acids,
Cholesterol, Protein, and Amino Acids. Washington, DC: National Academy Press, IOM (Instituto de Medicina). 2004. Dietary
Reference Intakes for Water, Potassium, Sodium, Chloride, and Sulfate. Washington, DC: National Academies Press, y http://
www.choosemyplate.gov/.
7 La primera vez que se mide el indicador, deberan considerarse los cambios en los precios ocurridos durante el ltimo ao (si
el indicador se mide anualmente) o los ltimos x nmero de aos (si el indicador se mide cada x aos).
13
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
de animales, fibra y combustible, y cul queda disponible para alimentacin. Si se considera
oportuno, se pueden utilizar encuestas de mercado para complementar e integrar esta
informacin. Por ltimo, con el fin de colmar posibles lagunas restantes en la informacin,
se puede recabar la aportacin de expertos convocados por las autoridades nacionales
competentes. Este enfoque facilitara una estimacin preliminar y cualitativa sobre el
rol potencial desempeado por la produccin y uso de bioenerga si se constatase una
disminucin de la oferta o un aumento de los precios de los componentes de la canasta
alimentaria.
Por lo que se refiere a los precios de la canasta o canastas alimentarias y sus componentes,
hay informacin detallada disponible en la mayora de las estadsticas oficiales de los pases,
tanto a nivel nacional como, en la mayora de los casos, a nivel local. La Red de sistemas
de alerta temprana contra la hambruna de USAID (FEWS NET) y el Sistema mundial
de informacin y alerta sobre la alimentacin y la agricultura de la FAO (SMIA) pueden
aportar informacin detallada y actualizada sobre los precios alimentarios para los pases
en los que no hay datos de mercado disponibles fcilmente. Adems, se pueden llevar a
cabo encuestas de mercado para colmar las lagunas de informacin que pudiesen existir.
Si la produccin de bioenerga se distribuye en el pas en proporcin a los principales
patrones de produccin de cultivos bsicos, un enfoque nacional debera ser suficiente. Sin
embargo, si la bioenerga se produce en regiones localizadas, habra que considerar tambin
el nivel local de precios y sus variaciones. Por ejemplo, habra que distinguir los precios
de la canasta o canastas alimentarias y sus componentes bsicos entre zonas rurales y
urbanas. Esta divisin captara tambin implcitamente las diferencias en los componentes
importados de la canasta en hogares urbanos y los costes de transaccin asociados al
transporte de los mismos desde zonas rurales a urbanas. En el caso de zonas rurales, sera
especialmente importante abordar aquellas en las que la produccin de alimentos est
siendo desplazada. Por ltimo, como mencionbamos antes, se debera prestar especial
atencin a las variaciones en el precio y oferta de la canasta alimentaria local en las zonas
de inseguridad alimentaria o ms vulnerables.
Si hay un incremento significativo en el precio de la canasta o canastas alimentarias
identificadas y/o sus componentes, es importante conseguir tambin una indicacin inicial
de sus consiguientes implicaciones para el bienestar, tanto a nivel nacional como de hogar.
Para poder hacerlo y poder identificar los pases y grupos de poblacin que se beneficiaran
y los que saldran perjudicados, habra que determinar la posicin comercial neta, tanto del
pas en su conjunto (es decir, si el pas es exportador o importador neto) como de los hogares
(o sea, si los hogares son productores o consumidores netos de productos alimentarios),
respecto a los componentes de la canasta alimentaria que han experimentado un aumento
de precio. Como se explica detalladamente en la seccin de impacto sobre el bienestar,
un aumento en el precio de una determinada materia prima tendr efectos positivos en
el bienestar en pases exportadores netos o en los hogares que son productores netos de
esta materia prima. Por otro lado, los pases que son importadores netos de productos
alimentarios y los hogares que son consumidores netos se vern afectados negativamente
por el aumento de precio. En consonancia con el carcter rpido y sencillo de este
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nivel, la estimacin de los impactos sobre el bienestar nacional y los hogares debera
basarse en las aportaciones de los expertos convocados por la autoridad competente. Una
estimacin ms cuantitativa de esto requerira el uso de metodologas como las relaciones
de intercambio, respecto al nivel de bienestar nacional, y la ratio de beneficio neto, para el
bienestar a nivel domstico
8
. Estas metodologas estn descritas ms adelante, en la seccin
relacionada con el bienestar.
Si, en el contexto de niveles crecientes de la produccin y/o uso de bioenerga, la
indicacin preliminar detectase una reduccin en la oferta de la canasta o canastas
alimentarias y/o de sus componentes alimentarios ms importantes, y/o un aumento de
los precios reales de dicha canasta o canastas y/o sus componentes, puede llevarse a cabo
una evaluacin descriptiva causal(paso 2, nivel II) del rol de la bioenerga (en el contexto
de otros factores relevantes) en las reducciones de oferta y/o aumento de los precios
constatadas. Esta evaluacin tambin sera til en el caso de variaciones significativas en
la composicin de la canasta o canastas alimentarias, especialmente cuando se reduce la
diversidad de estas.
Nivel II: Evaluacin descriptiva causal del rol de la bioenerga (en el contexto de otros
factores) en los cambios observados en el precio y/u oferta
La evaluacin descriptiva causal aqu descrita trata de determinar el porcentaje de demanda
de bioenerga moderna de un pas que se cubre con cada una de las cinco formas descritas
a continuacin, ya que distintas combinaciones de las mismas estn relacionadas con
distintos niveles de probabilidad de una presin a la baja de la oferta (y de una presin al
alza en los precios) de la canasta o canastas alimentarias relevantes y/o de sus componentes.
Este tipo de evaluacin debera ser realizado por un equipo de expertos identificados por
la autoridad nacional competente, as como estar basado en la informacin extrada de las
estadsticas nacionales u obtenida a travs de encuestas de mercado.
La evaluacin descriptiva causal representada en el esquema adjunto (pgina 29) titulado
Evaluacin descriptiva causal y descrita a continuacin trata de facilitar una indicacin
de la probabilidad de que la demanda de energa moderna en un pas determinado resulte
en una presin a la baja de la oferta (y una presin al alza de los precios) de la canasta o
canastas alimentarias relevantes y/o de sus componentes. Hay que considerar una serie
de factores relevantes relacionados tanto con la oferta como con la demanda a la hora de
realizar esta evaluacin. Entre ellos, habra que tener en cuenta: los cambios en la demanda
de alimentos o alimentos de animales, los precios energticos que afectan a la demanda
de bioenerga y a los precios de los insumos/alimentos y las condiciones climticas que
influyen en la oferta (as como las respuestas a las mismas).
Como se explica detalladamente a continuacin, para poder determinar si esta
probabilidad es alta o baja, la evaluacin descriptiva causal trata de determinar cmo se ha
cubierto la demanda de bioenerga moderna, considerando tambin las fuentes de materias
8 Si un pas analiza las implicaciones de las subidas de los precios en el bienestar a nivel de hogar, p. ej. a travs de la ratio de
beneficio neto (vase la seccin 3 ms adelante), estas podran utilizarse en esta fase para identificar el probable impacto de la
bioenerga sobre los precios de los alimentos.
15
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
primas para bioenerga (p. ej., la expansin de la superficie agrcola versus los aumentos
de rendimiento), as como los posibles efectos derivados de la coproduccin de alimentos
de animales.
En el esquema, la probabilidad de una presin a la baja en la oferta y al alza en los precios
queda indicada con una marca de verificacin o check mark ( ). Los escenarios en
los que es posible que la produccin y uso de bioenerga conlleven una presin a la baja en
la oferta y al alza en los precios de los alimentos estn identificados con una lupa ( ),
que indica la necesidad de un anlisis futuro. Cada uno de los cinco medios de obtencin
de materias primas para bioenerga que se discutan a continuacin estn indicados con
distintos colores en el esquema. El esquema a color solo pretende clarificar la presentacin
y facilitar el seguimiento del flujo de informacin dentro del mismo. En el nivel III se
describen metodologas para el anlisis futuro y se incluye el uso de mtodos cuantitativos,
como las tcnicas de series cronolgicas o los modelos de Equilibrio general computable
(CGE) y/o Equilibrio parcial (PE) descritos en este nivel. La evaluacin descriptiva causal
debera bastar por s sola para ofrecer a los pases una indicacin de posibles acciones
correctivas que podran mitigar los riesgos identificados.
La evaluacin descriptiva causal puede ser utilizada no solo para identificar los riesgos
creados por la produccin y uso de bioenerga sobre la seguridad alimentaria, pero tambin
para encontrar posibles formas de compensar el aumento de demanda generado por la
produccin de bioenerga. La demanda de bioenerga moderna en un pas determinado
puede cubrirse mediante cualquier combinacin de las siguientes opciones:
A. Importaciones;
B. Desechos no agrcolas
9
;
C. Residuos derivados de la agricultura, la pesca y la silvicultura;
D. Produccin adicional de cultivos; y
E. Desviacin de cultivos
A. Importaciones
Si la demanda de bioenerga de un pas determinado es cubierta mediante importaciones,
es poco probable que esta demanda afecte a la oferta nacional o a los precios de la canasta
o canastas alimentarias y/o de sus componentes en el pas en cuestin. En estos casos, la
probabilidad de una presin a la baja en la oferta (y al alza en los precios) en la canasta o
canastas alimentarias relevantes sera ms bien baja.
Cubrir la demanda nacional de bioenerga moderna a travs de importaciones puede
tener un impacto sobre el mercado internacional y los mercados desde los que se importa
la bioenerga y/o la materia prima para producirla. Con el fin de determinar el alcance
de estos impactos, los pases importadores podran evaluar los efectos que tienen sus
importaciones sobre el precio y oferta internacional de estos productos, utilizando los
enfoques cuantitativos descritos en el nivel III. Teniendo en cuenta los vnculos existentes
9 Incluyen el componente orgnico de los subproductos de todos los sectores, excepto la agricultura y la silvicultura (p. ej., el
sector de la vivienda, el comercial, el industrial, el pblico y el terciario).
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entre los mercados internacionales y nacionales, este anlisis de los efectos internacionales
podra aportar tambin informacin relevante acerca de los potenciales cambios en el
precio y oferta de productos bsicos de la canasta alimentaria a nivel nacional.
Aunque trasciende el mbito de este indicador, los pases involucrados en el comercio
de bioenerga y materias primas para bioenerga podran decidir, sobre bases puramente
voluntarias, colaborar en el intercambio y anlisis de informacin acerca del impacto
del comercio de la bioenerga y las materias primas para bioenerga sobre sus respectivas
canastas alimentarias nacionales.
B. Desechos no agrcolas
La bioenerga moderna puede generarse a partir de desechos no agrcolas. Por ejemplo,
puede obtenerse biogas a partir del componente orgnico de los residuos slidos municipales
o de las aguas residuales. Si la demanda de bioenerga moderna en un pas determinado es
cubierta a partir de este tipo de residuos, la probabilidad de una presin a la baja en la oferta
(y al alza en los precios) de la canasta alimentaria relevante y/o de sus componentes sera
baja. Este escenario positivo est indicado con una marca de verificacin.
C. Residuos derivados de la agricultura, la pesca y la silvicultura
La bioenerga moderna puede generarse a partir de residuos derivados de la agricultura, la
pesca y la silvicultura. Puede obtenerse biogas, por ejemplo, del estircol del ganado, y se
puede obtener una segunda generacin de biocombustibles lquidos a partir de los residuos
lignocelulsicos derivados de la agricultura y la silvicultura.
Deberan analizarse los cambios en la disponibilidad de alimentos de animales
derivados del uso de los residuos para la produccin de bioenerga moderna y la generacin
de productos colaterales asociados (C1), y tenerse en cuenta en el contexto del apartado E
(desviacin de cultivos del mercado de alimentos y alimentos de animales).
Los residuos agrcolas y forestales se utilizan tambin para otros fines, como la
alimentacin animal, el manejo del suelo (para prevenir la erosin del mismo sirviendo
como cubierta o como fuente de carbono orgnico y otros nutrientes para el suelo). Si se
utilizan residuos agrcolas y forestales para producir bioenerga moderna, es importante
evaluar cmo queda afectada la calidad del suelo, tal y como lo mide el indicador 2
(calidad del suelo) de la Asociacin Mundial de la Bioenerga (GBEP). Si no hay una
reduccin significativa de la calidad del suelo, la probabilidad de una presin a la baja en la
oferta (y al alza en los precios) de la canasta o canastas alimentarias y/o de sus componentes
relevantes ser probablemente baja (marca de verificacin) (C2). Si esta reduccin tuviese
lugar (C3), la probabilidad sera alta (lupa).
En las zonas rurales de los pases en desarrollo, los residuos agrcolas y forestales
constituyen una importante fuente de combustible para cocinar y dar calor (esto es el uso
tradicional de la energa de la biomasa). La bioenerga moderna obtenida de los residuos
podra sustituir, al menos parcialmente, los usos tradicionales de biomasa (incluidos los
residuos), tal y como se recoge en los indicadores 14 (Uso de bionerga para extender el
17
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
acceso a servicios energticos modernos) y 20 (Cambios en el consumo de combustibles fsiles
y el uso tradicional de biomasa). As se reducira la demanda de residuos para estos usos
tradicionales. El indicador 3 de la GBEP (Niveles de recoleccin de los recursos madereros)
tambin podra informar y ser informado en esta seccin, ya que est relacionado con la
recoleccin de recursos madereros, incluidos los residuos forestales, para la produccin de
bioenerga moderna.
El uso de residuos agrcolas y forestales para la produccin de bioenerga moderna
generar una serie de productos colaterales. Tales coproductos (que podran definirse
como residuos secundarios) podran reemplazar, al menos en parte, el uso de los
residuos agrcolas y forestales primarios para alimento de animales, manejo de suelos
y/o uso tradicional de la biomasa para generar energa. El biolodo, por ejemplo, que es un
coproducto de la produccin de biogs a partir del estircol del ganado, puede ser utilizado
como fertilizante y/o alimento de animales (Marchaim, 1992).
D. Produccin adicional de cultivos
La demanda de bioenerga moderna puede cubrirse mediante una respuesta por el lado
de la oferta, o, en otras palabras, con la produccin adicional de un determinado cultivo
o materia prima para bioenerga inducida por una demanda adicional del mismo
10
. La
produccin adicional de un cultivo A puede lograrse mediante la expansin de la superficie
cultivada (D1) y/o un aumento del rendimiento (D2).
Cuando se utilice esta cantidad adicional de cultivo A para producir bioenerga
moderna, se generar una serie de productos colaterales. Tal y como se muestra en la figura
(vease la pgina 29), dichos coproductos (restando aquellos asociados a la produccin
desplazada de alimentos y alimentos de animales a partir del mismo cultivo) tienen que
ser considerados en el contexto del apartado E (desviacin de cultivos del mercado de
alimentos y alimentos de animales).
Respecto a esta cuarta opcin (es decir, produccin adicional del cultivo A), cada
cultivo utilizado como materia prima para bioenerga moderna debe ser examinado segn
la evaluacin descrita en la siguiente subseccin.
D.1. Aumento de tierra cultivada
El aumento de superficie de tierra cultivada con el producto A (D1) puede lograrse a travs
de la expansin agrcola (D1a) y/o a travs del desplazamiento (por el cultivo A) de los
productos incluidos (o no incluidos) en la canasta alimentaria (D1b y D1c, respectivamente).
Si el aumento de la superficie cultivada con A es resultado de la expansin agrcola (D1a),
es importante tener en cuenta qu cambios han tenido lugar en el uso de la tierra, tal y
como se mide en el indicador 8 de la GBEP (Uso de la tierra y cambios en el uso de la tierra
relacionados con la produccin de materias primas para bioenerga), y porqu cambios en
el uso de la tierra podran afectar a una serie de bienes y servicios del ecosistema que son
importantes para la seguridad alimentaria.
10 Una serie de factores como las condiciones climticas pueden afectar a esta respuesta de la oferta.
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Para determinar si la expansin agrcola est asociada a una mayor o menor
probabilidad de presin a la baja sobre la oferta y/o alza sobre los precios de la canasta
o canastas alimentarias y/o sus componentes relevantes, debera evaluarse la eficiencia de
la produccin del cultivo A (medida en trminos de rendimiento/insumos) en la nueva
superficie de tierra. La eficiencia del uso del agua, tal y como aparece medida en el indicador
5 de la GBEP, (Uso y eficiencia del agua) tambin puede ser considerada. Si la eficiencia es la
misma, o superior, a la media en el pas del cultivo A (D1a1), la probabilidad de una presin
a la baja sobre la oferta y/o al alza sobre los precios ser baja (marca de verificacin); si
la eficiencia es menor a la media (D1a2), esta probabilidad ser alta (lupa). En este caso
el aumento de la superficie cultivada con A provocar una reduccin de la productividad
media de este cultivo y llevar a un aumento de la demanda de insumos y agua (tambin a
nivel internacional), y con esto a una potencial disminucin de su disponibilidad y/o a un
aumento de su precio, que podra ser transmitido, al menos parcialmente, al precio de la
canasta o canastas alimentarias y/o sus componentes.
Aumentar la superficie utilizada para cultivar A puede desplazar la produccin de
productos agrcolas no incluidos en la canasta alimentaria (D1b). Algunos ejemplos de
estos productos no incluidos en la canasta alimentaria incluyen productos agrcolas como
los utilizados para obtener fibra, o otros usos como el algodn y el tabaco. En este caso, es
importante constatar si el desplazamiento de estos cultivos no alimentarios puede provocar
el desplazamiento de los productos de la canasta alimantaria: si los productos de la canasta
alimentaria no son desplazados (D1b1), la probabilidad de una presin sobre la oferta y/o
los precios de la canasta o canastas alimentarias y/o sus componentes ser baja (marca de
verificacin); si hay un desplazamiento (D1b2) que resulta en una reduccin significativa
de la disponibilidad nacional de los productos desplazados de la canasta alimentaria, la
probabilidad de presin sobre la oferta y los precios ser alta a nivel nacional y se har
necesario un estudio ms en profundidad (lupa). Si este desplazamiento de los productos
de la canasta alimentaria se compensa a travs del comercio y desemboca en cambios
significativos entre las importaciones y exportaciones de los productos alimentarios
desplazados (D1b3), se puede llevar a cabo un anlisis de los efectos internacionales con
los enfoques cuantitativos descritos en el nivel III (lupa). Hay que tener en cuenta que
con este anlisis estamos evaluando solo la probabilidad cualitativa. Ms all del mbito
de este indicador, se puede llevar a cabo, con esta informacin, el estudio de hasta qu
punto la expansin del cultivo A desplaza productos de relevancia nutricional que no estn
incluidos en la canasta alimentaria.
Si el aumento de la superficie cultivada con A es resultado de un desplazamiento (por
parte de A) de productos de la canasta alimentaria (D1c) y esto provoca una reduccin
significativa de la disponibilidad nacional de los productos desplazados de la canasta
alimentaria (D1c1), la probabilidad de una presin en la oferta y el precio de la canasta
o canastas alimentarias y de sus componentes podra ser alta a nivel nacional (lupa). Si el
desplazamiento (por parte de A) de los productos de la canasta alimentaria se compensa con
cambios significativos en las importaciones y exportaciones de los productos desplazados
de la canasta (D1c2), se puede llevar a cabo un anlisis de los efectos internacionales con los
enfoques cuantitativos descritos en el nivel III (lupa).
19
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
D.2. Aumento de los rendimientos del cultivo
Tambin puede lograrse una produccin adicional del cultivo A mediante el incremento
de sus rendimientos (D2). En coherencia con el indicador 8 de la GBEP (Uso de la tierra
y cambios en el uso de la tierra relacionados con la produccin de materia prima para
bioenerga), se anima a los usuarios del indicador a determinar el porcentaje adicional de
estos aumentos de rendimientos (analizando el resultado del analysis del uso y produccin
nacional de bioenerga adicional). Si estos aumentos de rendimientos son el resultado de
tecnologas mejoradas o de un incremento de la eficiencia (relacin rendimientos/insumos)
en la produccin del cultivo A (D2a), incluido en el uso del agua (vase el indicador 5 de la
GBEP), por ejemplo a travs de la introduccin de prcticas mejoradas de manejo agrcola,
la probabilidad de presin sobre el precio y la oferta ser baja (marca de verificacin).
Si el aumento de los rendimientos del cultivo A es simplemente resultado de un
incremento del uso de insumos y/o agua (D2b), sin mejoras en la eficiencia, y esto
desemboca en una reduccin significativa de la disponibilidad nacional de estos insumos,
la probabilidad de una presin sobre los precios y la oferta podra ser alta a nivel nacional
(D2b1, lupa). Si este aumento del uso de insumos se compensa a travs del comercio y
desemboca en cambios significativos entre las importaciones y exportaciones de insumos
y/o agua (D2b2), se puede llevar a cabo un anlisis de los efectos internacionales con los
enfoques cuantitativos descritos en el nivel III del paso 2 (lupa).
E. Desviacin de cultivos de la alimentacin o la alimentacin animal
E.1. Sin reduccin de alimentos ni de alimentos de animales disponibles
La demanda de bioenerga moderna puede cubrirse mediante el desvo de cultivos/materias
bsicas A, B, C, etc., del mercado de alimentos de animales. En este caso hay que considerar
los productos colaterales generados por la produccin de bioenerga moderna (restando
aquellos asociados a la produccin desplazada de alimentos de animales obtenidos de los
mismos cultivos). Pueden ser aadidos los productos colaterales generados por el uso de
la produccin adicional del cultivo A (situacin D) para bioenerga moderna, as como
aquellos resultantes de la desviacin del cultivo A del mercado alimentario (E2). Adems,
puede tenerse en cuenta el cambio en la disponibilidad de alimentos de animales (antes
de la comercializacin) resultante del uso de residuos para la produccin de bioenerga
moderna (C).
Si, en general, la desviacin del cultivo A del mercado de alimentos de animales est
suficientemente compensada con los productos colaterales de la produccin de bionenerga
moderna antes mencionados y con ello no hay una reduccin significativa neta (antes de
la comercializacin) de la disponibilidad de alimentos de animales (E1), la probabilidad de
presin sobre la oferta y los precios ser baja (marca de verificacin).
Si la desviacin del cultivo A del mercado de alimentos de animales est ms que
compensada con productos colaterales adecuados de la bioenerga moderna (resultando
de C, D y E), los productos colaterales extra pueden considerarse en el a contexto de
la produccin adicional del cultivo A (situacin D), ya que pueden reducir la demanda
del cultivo A y con ello la produccin adicional necesaria para cubrir la demanda de
bioenerga moderna. En el caso de E1 se espera que los efectos resultantes de la desviacin
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de cada cultivo (esto es, A, B, C, etc.) usado para bioenerga sern aditivos. Por ello, se
hace necesario sumar los distintos tipos de alimento animal y determinar el porcentaje de
productos colaterales extra antes mencionados que sern considerados para aadirse
a la produccin adicional del cultivo A, cuando se toman en consideracin cultivos
individuales en la situacin D. Esto quiere decir que hay que determinar el punto hasta
el que un tipo de alimento animal puede sustituir a otro o a un cultivo alimentario,
basndose en las aportaciones realizadas por los expertos convoccados por las autoridades
competentes del pas. Si esta compensacin no tendra lugar o no es suficiente, podra
haber una reduccin neta significativa (antes de la comercializacin) de la disponibilidad
del cultivo A para alimento animal (E2). En este caso resulta importante determinar
si esta disminucin es compensada o no mediante el comercio. Si esta compensacin
no tuviese lugar y hubiese una reduccin significativa de la disponibilidad nacional de
alimentos de animales, la probabilidad de presin sobre el precio y la oferta sera alta (E2a)
(lupa). Si se llevara a cabo esta compensacin y resultase en cambios significativos de las
importaciones/exportaciones de alimentos de animales, se podra realizar un anlisis de los
efectos internacionales con los enfoques cuantitativos descritos en el nivel III (E2b) (lupa).
E.2. Desviacin de cultivos de la alimentacin o la alimentacin animal
La demanda de bioenerga moderna puede cubrirse tambin mediante el desvo del cultivo
A del mercado alimentario. Cuando una cierta cantidad del cultivo A es desviada del
mercado alimentario para producir bioenerga moderna, se genera una serie de productos
colaterales, los cuales sern considerados (restando aquellos asociados al desplazamiento
de produccin de alimentos del mismo cultivo) en el contexto de E2.
Si la desviacin del cultivo A del mercado alimentario no es compensada mediante el
comercio y desemboca en una reduccin significativa de la disponibilidad nacional del
cultivo A para alimentos o alimentos de animales (E2a), la probabilidad de una presin
sobre el precio y la oferta ser alta a nivel nacional, especialmente si el cultivo A es un
cultivo bsico (lupa).
Si la desviacin del cultivo A de los mercados de alimento o alimentos de animales es
compensada mediante el comercio y provoca cambios significativos en las importaciones/
exportaciones de los productos desplazados de la canasta alimentaria (E2b), la probabilidad
ser alta a nivel internacional, especialmente si el cultivo A es un cultivo bsico (entre los
principales comercializadores) (lupa).
Como afirmado antes, si la evaluacin descriptiva causal indica que la produccin y/o
uso de bioenerga puede contribuir significativamente a una presin a la baja sobre la oferta
y/o al alza sobre los precios de la canasta o canastas alimentarias y/o de sus componentes,
ser necesario utilizar los enfoques cuantitativos descritos en el nivel III con el fin de
cuantificar estos efectos. De todos modos, la evaluacin descriptiva causal puede facilitar a
los pases indicaciones sobre posible acciones o medidas correctivas para mitigar los riesgos
identificados, reduciendo as la necesidad de conducir ms anlisis cuantitativos.
21
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
Nivel III: Enfoques cuantitativos: tcnicas de series cronolgicas y modelos computables
(p. ej., CGE y PE)
El indicador de oferta y precio de los elementos relevantes de la canasta alimentaria es,
intrnsicamente, de mltiples variables. Las variables que hay que considerar cambiarn
segn el pas. Utilizando los datos recopilados sobre los factores que afectan al precio y
oferta de la canasta alimentaria nacional, los pases pueden conducir anlisis econmicos
para estimar los efectos relativos de estos numerosos factores, incluida la produccin de
bioenerga, sobre el precio de una canasta alimentaria nacional. La naturaleza de mltiples
variables del problema invita a la utilizacin de tcnicas de series cronolgicas y enfoques
computables (PE y CGE).
La evaluacin de la integracin del mercado y de la transmisin de los precios utiliza
a menudo tcnicas de series cronolgicas. La integracin del mercado se refiere a la medida
en que estn vinculados distintos mercados, mientras que la transmisin de precios alude
al efecto de los precios de un mercado sobre los de otro (Rapsomanikis et al, 2006). Los
pases con datos suficientes sobre los programas existentes de biocombustibles pueden
utilizar tcnicas economtricas estandarizadas para facilitar una evaluacin histrica de
la bioenerga en el precio de la canasta alimentaria nacional. Los modelos econmetricos
tienen la ventaja de ser relativamente sencillos de desarrollar. Requieren datos en series
cronolgicas para facilitar el anlisis histrico. Con un anlisis regresivo es posible
identificar los factores que contribuyen a cambiar los precios de una canasta alimentaria
nacional.
He aqu dos aspectos distintos que se deben considerar:

Los vnculos entre la produccin/uso nacionales y los precios internacionales. Las

metodologas de series cronolgicas como los modelos de correccin de errores
(Hallam y Zanolli, 1993, CCP/FAO, 2010) pueden ser usadas como enfoques ms
sencillos para esta evaluacin. Son relativamente sencillos, pero bastante estticos.
Por el contrario, los modelos PE aportarn una informacin ms dinmica, pero
requerirn ms suposiciones, basadas en las opiniones de los expertos. Por regla
general, estas tcnicas requieren como mnimo 30 puntos de datos recopilados
en 30 momentos consecutivos. Los datos mensuales de oferta, precios, etc.,
sern claramente preferibles, aunque los datos trimestrales o anuales pueden ser
suficientes, siempre que estn disponibles para un periodo suficientemente largo.

Los vnculos entre los precios internacionales y nacionales utilizan enfoques

de transmisin de precios, que miden la elasticidad de la transmisin, definida
como el porcentaje de cambio del precio en un mercado por cada uno por ciento
de variacin del precio en otro mercado (Minot, 2010). Aunque los mercados
pueden ser para productos relacionados (p. ej., maz y soja) o para productos
en diferentes estadios de la cadena de suministro (p. ej., trigo y pan), aqu nos
centramos en los mercados para el mismo producto en dos localizaciones distintas,
en este caso entre los mercados internacionales y el mercado nacional. Este ltimo
podra ser parte de la evaluacin de este indicador, por ejemplo en el caso de un
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importante importador de biocombustible que desee evaluar el impacto del uso
nacional de este biocombustible en los precios internacionales de las materias
primas y analizar, despus, cmo retroalimenta este impacto el precio y la oferta
de los productos de su canasta alimentaria nacional. Otro caso podra ser el de un
pequeo seguidor de precios que calcula en qu medida sus precios siguen ms los
precios internacionales que factores nacionales.
La forma ms sencilla de evaluar la transmisin de los precios es a travs de simples
coeficientes de correlacin de precios contemporneos (Rapsomanikis et al, 2006). Un
alto coeficiente de correlacin es prueba de movimiento concomitante
11
e interpretado a
menudo como seal de un mercado eficiente. Otro mtodo sencillo es utilizar un anlisis
regresivo de precios contemporneos, siendo el coeficiente de regresin una medida del
movimiento concomitante de los precios. Se puede acudir a Awudu (2006) y Rapsomanikis
et al. (2006) para encontrar informacin sobre los distintos mtodos, sus pros, sus contras y
sus niveles de complejidad. Cada uno de estos mtodos es utilizado para presentar pruebas
sobre los componentes de transmisin de los precios, aportando as percepciones detalladas
sobre su naturaleza. Colectivamente, estas tcnicas ofrecen un marco para la evaluacin de
la transmisin de los precios y la integracin del mercado.
En Dawe (2008) y Minot (2010) se pueden encontrar ejemplos de transmisin de
precios en las materias primas agrcolas. En Balcombe y Rapsominakis (2008), y Elam y
Meyer (2010), se pueden hallar ejemplos especficos relacionados con la bioenerga. En
trminos generales, los modelos computables como los de Equilibrio parcial (PE) o general
(CGE) aplicados a los impactos de la bioenerga y otros factores relevantes de los mercados
agrcolas comienzan con una lnea base que describe la mejor estimacin del modelo del
estado presente o futuro de los mercados y las polticas agrcolas mundiales (Edwards et
al., 2010). Esta lnea base es despus impactada con un cambio, como un aumento en la
demanda de bioenerga moderna. Los resultados muestran entonces cambios en una serie
de variables importantes, entre ellas los precios agrcolas y alimentarios (Edwards et al.,
2010).
Los modelos de Equilibrio pueden dividirse en generales o parciales. Los modelos de
Equilibrio general computable (CGE) calculan un estado de equilibrio para un sistema
incluyendo todos los mercados econmicos relevantes (Ecofys, 2010). De esta forma,
tienen en cuenta todos los sectores de la economa
12
.
Los modelos CGE facilitan medios efectivos de anlisis econmico (Wing, 2004), y
por ello han sido usados a menudo en bioenerga, aunque no sin controversia. Como
sucede con muchos enfoques de modelos computables, el enfoque y los presupuestos
subyacentes al modelo deben ser comprendidos y enunciados con claridad. Los resultados
11 El movimiento concomitante y la completitud de los ajustes implican que los cambios de precios en un mercado son
transmitidos completaamente en todo momento al otro mercado.
12 Debido a esta caracterstica, los modelos CGE tienden a ser ms exhaustivos que los modelos de Equilibrio Parcial (PE)
(descritos en el ltimo prrafo de esta seccin), y ms adecuados para calcular los efectos indirectos de un sector -como el de la
bioenerga moderna- sobre los otros sectores de la economa. Sin embargo, tal y como se explica en el apartado de limitaciones
anticipadas, los modelos CGE tienden a ser especialmente sensibles a los presupuestos realizados, as como a la eleccin de los
parmetros de datos usados.
23
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
del modelo deben ser entendidos en el contexto de advertencias referidas a los presupuestos
subyacentes. Esta herramienta estndar puede ser utilizada para analizar los impactos de
los cambios econmicos, incluidos los de un emergente sector bioenergtico. Los modelos
CGE han sido aplicados a mbitos tan distintos como la reforma fiscal, la planificacin
del desarrollo (Dixon y Rimmer, 2002), el comercio internacional (Taylor y Black, 1974;
Hertel, 1997), las regulaciones ambientales y la poltica alimentaria. Pueden aplicarse
utilizando software disponible pblicamente, como el Sistema General de Modelaje
Algebraico (GAMS)13 y el Paquete de Modelos de Equilibro General (GEMPACK) en
microordenadores (Lofgren, Harris y Robinson, 2002).
Los pases con datos suficientes sobre los programas existentes de biocombustibles
pueden utilizar tcnicas economtricas estndar para facilitar una evaluacin histrica del
precio de una canasta alimentaria nacional (Greene, 2008). Los modelos economtricos
tienen la ventaja de ser sencillos de desarrollar. Requieren series cronolgicas de datos
para facilitar anlisis histricos. Con un anlisis regresivo, el usuario puede identificar los
factores que contribuyen a los cambios en el precio de una canasta alimentaria nacional.
Otra opcin para explorar el impacto de los biocombustibles sobre el precio de una
canasta alimentaria nacional es utilizar los modelos prospectivos avanzados de Equilibrio
Parcial. Los modelos de Equilibrio Parcial (PE) calculan un estado de equilibrio para un
sector especfico (en este caso el sector agrcola) mientras todos los dems sectores son
exgenos, y as se determinan desarrollos temporales de variables macroeconmicas clave
independientemente del modelo (Solberg et al., 2007). Estn basados en relaciones lineales
entre los precios, la demanda y la produccin descritas conectando las elasticidades.
Estas elasticidades son derivadas de los datos estadsticos de movimientos pasados en el
mercado (Edwards et al., 2010).
Estos modelos ponen de relieve retos y oportunidades que podran materializarse en
algunos pases y mercados de materias primas, ya que analizan relaciones y tendencias
clave que podran desarrollarse en los mercados agrcolas. Los modelos prospectivos se
basan en insumos histricos, pero requieren una serie de presupuestos y estimaciones de
parmetros. Por ello, es fundamental que sean utilizados con las advertencias adecuadas
y con la descripcin clara de los presupuestos subyacentes. Las proyecciones al futuro
constituyen un componente establecido de la economa agrcola moderna. Requieren
recursos intensivos y un apoyo considerable. USDA apoya al Instituto de Investigacin
de Polticas Agrcolas y de Alimentacin (Food and Agriculture Policy Research Institute,
FAPRI); la UE, el anlisis del impacto regional de la Poltica Agrcola Comn (Common
Agriculture Policy Regionalized Impact analysis, CAPRI); y la OCDE y la FAO, el
AGLINKCOSIMO (Modelo de simulacin relativo a los productos bsicos). Otras
instituciones que modelan desarrollos econmicos nacionales, regionales y mundiales
son el Banco Mundial, el Programa Mundial de Alimentos y el Instituto Internacional de
Investigacin sobre Polticas Alimentarias. Los modelos de Equilibrio parcial facilitan el
13 El software GAMS est disponible en el sitio web de GAMS (www.gams.com) y en el del Instituto Internacional de
Investigacin sobre Polticas Alimentarias (www.ifpri.org/publication/standard-computable-general-equilibrium-cge-model-
gams-0). GEMPACK est disponible en el Centro de Estudios Polticos de la Universidad de Monash (www.monash.edu.au/
policy/gempack.htm).
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anlisis poltico y de mercado de los mercados agrcolas, permitiendo al usuario constatar
el impacto de distintos cambios en las polticas y/o condiciones del mercado, como por
ejemplo el desarrollo del sector bioenergtico.
Como se analiza ms en detalle en la seccin de limitaciones anticipadas, los resultados
tanto de los modelos CGE como PE son bastante sensibles a los presupuestos adoptados,
as como a la eleccin de los parmetros de insumos.
Impactos netos de los cambios de precio de los alimentos sobre
los niveles de bienestar nacional, regional y domstico
Cuando se produce un cambio significativo en los precios internacionales, nacionales
y/o regionales de los alimentos, independientemente de una posible influencia de la
bioenerga y otros factores relevantes, es fundamental evaluar los efectos resultantes sobre
el bienestar a nivel nacional, regional y domstico. Se anima a los usuarios del indicador
a evaluar los efectos sobre el bienestar en paralelo a la recopilacin y anlisis de datos del
resto del indicador. Evaluar los efectos sobre el bienestar es criticalmente importante en el
caso de los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos (PBIDA), y de los hogares
ms pobres y grupos vulnerables. Un aumento en los precios de la canasta o canastas
alimentarias y/o de sus componentes tendr distintos impactos sobre los diferentes tipos
de pases, regiones y hogares.
La volatilidad y los cambios en los precios de los productos alimenticios afectarn al
bienestar a nivel de hogar, regin y pas. Para entender mejor los efectos a nivel nacional,
los usuarios de este indicador pueden considerar la medicin del efecto de la relacin de
intercambio. Como explican Benson et al. (2008), el efecto de la relacin de intercambio
es el efecto que tiene un cambio en el precio internacional de una materia prima (o un
grupo de materias primas) sobre el valor de las exportaciones e importaciones de un pas
como porcentaje del PIB. En los pases exportadores netos, dicho efecto demostrar
cmo se beneficiarn a nivel nacional los productores de materias primas (es decir, los
agricultores). En cuanto a los pases importadores netos de materias primas, el efecto
aportar informacin a nivel nacional sobre los retos planteados por el aumento de precios
internacionales de las materias primas. En el contexto de este indicador, una forma de medir
el efecto de la relacin de intercambio sera calcular el cambio de valor de las exportaciones
netas de la canasta o canastas alimentarias y/o de sus componentes, debido a cambios en los
precios internacionales de sus componentes, como porcentaje del tamao de la economa,
tal y como se mide con el PIB
14
.
En pases especialmente amplios y/o heterogneos, podra resultar til medir este
indicador tambin a nivel regional y local. La medicin sera especialmente importante para
las zonas con inseguridad y vulnerabilidad alimentaria. Esto puede hacerse aplicando la
misma metodologa que acabamos de describir a las salidas y entradas de los componentes
14 Por ejemplo, el efecto de la relacin de intercambio de un aumento del 40% en el precio de una materia prima agrcola a en un
pas con exportaciones e importaciones de esta materia prima con un valor de 100 y 1.000 millones de dlares estadounidenses,
respectivamente, y con un PIB de 9.000 millones de dlares, sera (100 x 0.40 1.000 x 0.40)/9.000 = -360/9.000 = -4 por ciento.
25
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
de la canasta alimentaria desde y hacia, respectivamente, el rea considerada.
Para entender mejor cmo afectan a la seguridad alimentaria los cambios en los precios
de la canasta o canastas alimentarias y/o sus componentes, es importante evaluar los
impactos netos de estos cambios sobre el bienestar a nivel de hogar, y especialmente en
los hogares ms pobres
15
. Para evaluar las repercusiones netas de la produccin y/o uso de
bioenerga sobre el bienestar de los hogares pobres, habra que considerar nicamente la
porcin del cambio de precio que se debe al uso y produccin nacional de bioenerga, tal
y como se determina con los modelos CGE y PE.
Los hogares podran ser tanto productores como consumidores de componentes de la
canasta alimentaria tales como los alimentos bsicos. El impacto de un cambio en el precio
de un cultivo bsico sobre el bienestar de un hogar puede dividirse en ella impacto sobre un
hogar en cuanto productor de este cultivo o como consumidor del mismo. A corto plazo,
el impacto neto sobre el bienestar ser la diferencia entre ambos (es decir, entre lo que el
productor gana y el consumidor pierde)
16
. El impacto sobre el bienestar de los hogares
a corto plazo (tambin conocido como ratio de beneficio neto) puede calcularse con
mayor exactitud de la siguiente manera, tal y como describe la FAO (2010a-apndice 14.5):
donde w
1
/ x
0
es la aproximacin de primer orden (p. ej., asumiendo que no hay respuestas
por parte de la oferta y la demanda a corto plazo) del impacto neto sobre el bienestar en
los hogares productores y consumidores resultando de un cambio de precio del cultivo i,
relativo al ingreso inicial total x
0
(en el anlisis el ingreso equivale al gasto);
P
p,i
es el precio al productor del cultivo i;
%P
p,i
es el cambio en el precio al productor del cultivo i;
PR
i
es la ratio de produccin del cultivo i y se define como la ratio entre el valor de
produccin del mismo y el ingreso total (o gasto total)
17
;
P
c,i
es el precio al consumidor del cultivo i;
%P
c,i
es el cambio en el precio al consumidor del cultivo i;
CR
i
es la ratio de consumo del cultivo i y se define como la ratio entre gasto total en el
cultivo i y el ingreso total (o gasto total)
18
.
Este tipo de anlisis no cuenta con las decisiones de los hogares para responder con la
15 Tambin podrian utilizarse otras medidas, como el movimiento de hogares en torno a la lnea de pobreza. Esta lnea de
pobreza podra ser alimentaria, basada en la canasta alimentaria determinada a nivel nacional (Appleton, 1999 y 2009; Duc Tung,
2004; Hoang & Glewwe, 2009; Rio Group, 2006).
16 Para una descripcin detallada de la metodologa de clculo de los impactos netos de los cambios de precios sobre el
bienestar a nivel de hogar, remtase a Deaton (1989) y Dawe & Maltsoglou (2009). Para consultar un ejemplo de la aplicacin
de esta metodologa, consulte FAO (2010b).
17 En otras palabras, la variable representativa utilizada para la ratio de produccin (PR) es la proporcin del valor de las ventas
agrcolas y de la produccin propia en los ingresos totales del hogar.
18 En otras palabras, la variable representativa utilizada para consumo (CR) es la proporcin del valor de las compras
alimentarias y el consumo propio en los gastos totales del hogar.
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produccin y el consumo
19
. A muy corto plazo, sin embargo, los ajustes en la produccin
del cultivo son limitados, y en el lado del consumo los hogares ms pobres tendrn solo
mnimas posibilidades de sustitucin (FAO, 2008a).
Diferenciando los impactos sobre el bienestar entre los distintos quintiles, es posible
centrarse en los segmentos de poblacin ms pobres y entender cmo son afectados por
un cambio en el precio de la canasta o canastas alimentarias y/o sus componentes. Adems,
la diferenciacin por localidades permite comparaciones entre los impactos netos sobre el
bienestar de los hogares urbanos frente a los rurales, o entre distintas regiones.
Otra diferencia importante que podra introducirse es entre el gnero de los cabezas de
hogar. Esto permitira determinar si los hogares encabezados por hombres o mujeres se ven
afectados de forma distinta, o cmo se ve afectado su bienestar, tras un cambio en el precio de
los principales cultivos bsicos
20
. Los hogares podran adems ser divididos segn la propiedad
de la tierra, el nivel educativo, la edad, etc.
Adems del anlisis a nivel de hogar antes descrito, sera til analizar los impactos de
un cambio en el precio de la canasta o canastas alimentarias y/o sus componentes sobre el
bienestar de cada un miembro del hogar. Como argumentaban Benson et al. (2008), el
impacto de una crisis alimentaria sobre el bienestar [p. ej., por un aumento significativo
de los precios] podra ser distinto incluso entre los miembros del mismo hogar (p. 6).
Esto se debe principalmente al hecho de que normalmente los recursos no estn repartidos
equitativamente entre todos los miembros del hogar, estando mujeres y nias a menudo
marginadas, con distintos grados de diferenciacin segn las caractersticas del pas, regin
u hogar (Quisumbing, 2003, citado por Benson et al., 2008). Este nivel individualizado
de anlisis puede llevarse a cabo si se recogen datos individualizados con encuestas
domsticas
21
.
Limitaciones anticipadas
Por lo que respecta a la denominada Indicacin preliminar (esto es, paso 2, nivel I),
podra resultar difcil desarrollar estimaciones precisas acerca de la produccin de un
cultivo (y de sus reservas y comercializacin) y del porcentaje de los cultivos bsicos que
son utilizados para alimentacion, alimentos de animales y combustibles, as como de los
precios de los principales cultivos bsicos en algunas zonas, especialmente en las zonas ms
dependientes de la produccin local.
En lo que se refiere al paso 2, nivel II de la metodologa, la evaluacin descriptiva
causal podra ser conducidas por un equipo multidisciplinar de expertos convocados por
la autoridad nacional competente, basndose en los datos de las estadsticas nacionales u
19 Tanto las elasticidades de la oferta como las de la respuesta podran, sin embargo, ser tenidas en cuenta en el anlisis de los
impactos de los cambios de los precios a medio plazo a nivel de hogar (vase, por ejemplo, Benson et al., 2008).
20 Se ha probado en distintos contextos que, siendo el resto de cosas igual, los hogares encabezados por mujeres tienden a gastar
una mayor cantidad de sus ingresos en alimentos. En distintos contextos rurales, se ha constatado que los hogares encabezados por
mujeres tienen menos acceso a la tierra y participan menos en las actividades agrcolas generadoras de ingresos. Cuando es este el
caso, los hogares encabezados por mujeres participan menos que aquellos encabezados por hombres en los beneficios del aumento
de precios de los alimentos (FAO, 2008b).
21 Tanto las elasticidades de la oferta como las de la respuesta podran, sin embargo ser tenidas en cuenta en el anlisis de los
impactos de los cambios de los precios a medio plazo sobre el bienestar a nivel de hogar (vase, por ejemplo, Benson et al., 2008).
27
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
obtenidos a travs de encuestas de mercado. En algunos casos, estas evaluaciones tendrn
que combinarse con la opinin de expertos y las estimaciones informadas, que sern
sensibles a los presupuestos que los expertos convocados por las autoridades competentes
tendrn que establecer (de forma transparente).
Son muchos los factores que influyen los mercados y precios de las materias primas
agrcolas. Estos factores tienen efectos muy complejos derivados de sus interacciones
no-lineales entre ellos, convirtiendo la identificacin y medida de un factor individualizado
en un difcil reto. Desenmaraar estas interacciones mltiples y complejas hace difcil
cuantificar con precisin los efectos de cualquier factor individual. La evaluacin de los
impactos a travs de los distintos factores puede depender de la secuenciacin de estos
factores en la evaluacin, y eso puede llevar a resultados no uncos y a implicaciones
engaosas. Ni el CGE ni el enfoque economtrico es inmune a esta potencial limitacin.
Los resultados de los modelos CGE y PE son sensibles a los presupuestos hechos y a
la eleccin de los parmetros de insumos, que deberan ser completamente revelados a la
hora de presentar los resultados. En concreto, los modelos CGE, que tienden a ser ms
exhaustivos que los PE, pueden incluir ms incertidumbres en los presupuestos (Ecofys,
2010). Otra limitacin importante de los modelos CGE es la necesidad de limitar la
desagregacin sectorial y regional y el nivel de detalle institucional. Por ejemplo, en los
modelos CGE, el nmero de productos agrcolas rara vez supera la decena (Gerdien Prins
et al., 2010).
2.2.3 DETALLES PRCTICOS
Datos necesarios
Aportacin calrica por cultivo;
Produccin de los principales cultivos bsicos (tanto a nivel nacional como regional/
local);
Cambios en las reservas de los principales cultivos bsicos;
Exportaciones e importaciones de los principales cultivos bsicos;
Costes energticos y su impacto sobre la produccin agrcola y los costes de
distribucin;
Impactos del clima sobre la produccin agrcola;
Inflacin de los precios;
Cambios en la demanda de productos alimentarios;
Porcentajes de los principales cultivos bsicos usados para alimentacin, alimentos
de animales, fibra y combustible;
Precios de los principales cultivos bsicos;
Ingresos y gastos en los hogares por cultivo; y
Datos necesarios para la evaluacin descriptiva causal (vase tabla anexa).
Estos datos, recogidos a nivel nacional o regional, pueden obtenerse de bancos de datos
estadsticas nacionales o internacionales. Si fuese necesario, pueden ser recabados tambin
a travs de entrevistas y encuestas.
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Fuentes de los datos (internacionales y nacionales)
En la gran mayora de pases, hay datos detallados disponibles sobre la produccin y
consumo nacionales y las importaciones y exportaciones de cultivos (especialmente de
los cultivos bsicos). En la mayora de casos, los datos estn disponibles por regin/rea.
Adems, USDA y FAO mantienen bases de datos mundiales que facilitan informacin
relacionada con la alimentacin y la agricultura, incluida la produccin y comercializacin
de los principales cultivos bsicos de unos 200 pases. Asimismo, el Sistema de alerta
temprana contra la hambruna (FEWS) de USAID y el Sistema mundial de informacin
y alerta sobre la alimentacin y la agricultura (SMIA) de la FAO pueden aportar datos
detallados y actualizados de los precios alimentarios para los pases que no cuentan
con datos de mercado fiables. Igualmente, los datos sobre el ingreso y el gasto de los
hogares para cada cultivo estn disponibles en la gran mayora de pases. Parte de los
datos necesarios para la evaluacin descriptiva causal pueden obtenerse de las estadsticas
nacionales.
Lagunas de informacin conocidas
Con los datos apena mencionados sera posible estimar las proporciones de los principales
cultivos bsicos (tanto a nivel nacional como regional/local) destinadas a alimentacin,
alimentos de animales y combustible. FAOSTAT facilita datos especficos actualizados
sobre alimentacin y alimentos de animales (combinados). Para desagregarlos e identificar
las proporciones de los principales cultivos bsicos utilizadas para la produccin de
combustibles es necesario consultar a las partes interesadas locales (incluidos los gobiernos).
Tambin se pueden realizar encuestas de mercado y/o de hogares para solventar cualquier
ausencia de datos, incluidos los necesarios para la evaluacin descriptiva causal.
Procesos internacionales relevantes
Los datos sobre la produccin, la oferta y los precios de una canasta alimentaria nacional se
utilizan en una serie de procesos internacionales y estn fcilmente disponibles.
29
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL NACIONAL
F I GUR A 1
Evaluacin descriptiva causal
A) Importacin de
bioenerga moderna
B) Residuos no
derivados de la agricultura
D) Produccin
adicional de cultivos
D1a) areas
para agricultura
D1b) areas para cultivos que
desplacen cultivos non incluidos
en la canasta alimentaria
D1c) areas para cultivos que
desplacen aquellos incluidos
en la canasta alimentaria
D1a1) Rendimiento por insumos <
promedio del sector de agricultura
D1a2) Rendimiento por insumos >
promedio del sector de agricultura
D1b1) No desplazamiento de cultivos
incluidos en la canasta alimentaria
D1b2) Desplazamiento de cultivos
incluidos en la canasta alimentaria
D1b3) importacin/exportacin de
productos de la canasta alimentaria
D1c1) disponibilidad de productos
de la canasta alimentaria
D1c2) importacin/exportacin
de productos de la canasta alimentaria
D2b1) disponibilidad de insumos
D2b2) importacin de
productos de la canasta alimentaria
C) Residuos derivados de la
agricultura y la silvicultura
D1) areas para cultivos
D2) rendimiento del cultivo
D2a) rendimiento
por insumos de cultivos
D2b) utilizacin de insumos
para cultivos
C1) disponibilidad de
alimentos para animales
C2) No degradacin
de la calidad del suelo
C3) calidad del suelo
E) Desviacin de cultivos de alimentos
humanos a alimentos animales
E1) No disminucin de
disponibilidad de alimentos
para humanos o animales
E2a) disponibilidad de alimentos
para humanos o animales
E2b) importacin de alimentos
para humanos o animales
E2) Disminucin de disponibilidad de
alimentos para humanos o animales
Fuentes de materia prima
para bioenerga
LEYENDA
= Necesidad de ms
consideracin
= No se espera efecto
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33
C A P T U L O
3
HERRAMIENTA BEFSCI PARA
EVALUACIN DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA A NIVEL OPERADOR
3.1 INTRODUCCIN
Las operaciones agrcolas con un componente bioenergtico
22
pueden afectar a la seguridad
alimentaria tanto de forma positiva como negativa. La herramienta BEFSCI para evaluacin
de seguridad alimentaria a nivel operador pretende facilitar una indicacin preliminar tanto
de los potenciales beneficios como de los riesgos que estas operaciones pueden plantear
para la seguridad alimentaria. La herramienta consta de tres partes:
1. cambio en la oferta de alimentos en el mercado nacional,
2. disponibilidad de recursos y eficiencia de su utilizacin, y
3. desplazamiento fsico, cambio en el acceso a los recursos, compensacin y
generacin de ingresos.
22 Estas pueden ser definidas como operaciones que producen productos agrcolas que pueden ser utilizados como materia prima
para bioenerga, o que, adems, procesan esta materia prima para convertirla en bioecombustibles (entre otras cosas).
CUADR O 2
BREVES DEFINICIONES DE TRMINOS CLAVES DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a
fin de llevar una vida activa y sana (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996).
La seguridad alimentaria comporta cuatro dimensiones: disponibilidad, acceso,
utilizacin y estabilidad (FAO, 2006).
Disponibilidad de alimentos: La existencia de cantidades suficientes de alimentos
de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del pas o de
importaciones;
Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos
a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentacin
nutritiva;
Utilizacin de los alimentos: Utilizacin biolgica de los alimentos a travs de
una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica, para lograr
un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades
fisiolgicas; y
Estabilidad de los alimentos: Para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un
hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento.
No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de
crisis repentinas (p. ej., una crisis econmica o climtica) o acontecimientos cclicos
(como la inseguridad alimentaria estacional).
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Cada parte comprende una serie de indicadores, que abordan aspectos claves ambientales
y socioeconmicos de las operaciones agrcolas que estn directamente ligadas a una o ms
dimensiones de la seguridad alimentaria (vase el cuadro 2).
Para cada indicador, se dan umbrales especficos y un sistema de puntuacin, basados
en tres categoras:

beneficios potenciales para la seguridad alimentaria,

ausencia de influencia significativa sobre la seguridad alimentaria y

riesgo potencial para la seguridad alimentaria.

Dada la compleja naturaleza de la seguridad alimentaria y los mltiples intervnculos y
potenciales compensaciones de factores
23
entre los temas abordados por las tres categoras
de esta herramienta, cada indicador y su puntuacin asociada deben ser considerados de
forma integrada.
Esta herramienta ha sido desarrollada para ser utilizada por distintos actores, entre
ellos las autoridades nacionales y locales relevantes, bancos de desarrollo y los propios
operadores interesados en evaluar cmo puede afectar a la seguridad alimentaria una
operacin agrcola, en marcha o futura, con un componente bioenergtico.
Para las operaciones en marcha, deberan utilizarse datos elevados de las operacines;
para las futuras, la evaluacin debera estar basada en datos proyectados, que pueden
ser extrapolados del plan empresarial de la operacin prevista y de cualquier otra
documentacin disponible (p. ej., evaluacin del impacto social/ambiental, el plan de
gestin social/ambiental, etc.). Cuando no hay datos disponibles de la operacin especfica
que est siendo evaluada, se facilitan una serie de variables en la herramienta.
Las tres partes que comprenden la herramienta para la evaluacin de la seguridad
alimentaria a nivel de operador (versin 1), y los indicadores asociados se describen en las
siguientes secciones. La versin en Excel de esta herramienta, estar incluida en el apndice
de este informe. Los nmeros entre parntesis del siguiente texto se refieren a esta versin
en Excel. La herramienta, a la que puede accederse por Internet
24
ser revisada y actualizada
en base a las aportaciones y comentarios de los usuarios.
Es importante tener en cuenta que los indicadores, umbrales y puntuaciones incluidos
en esta herramienta tratan de dar una indicacin preliminar de los potenciales riesgos y
beneficios para aspectos especficos de la seguridad alimentaria. En la herramienta hay una
serie de presupuestos y aproximaciones integrados con el fin de asegurar la factibilidad de
y aplicabilidad a una amplia gama de situaciones. Los impactos reales de las operaciones
agrcolas con un componente bioenergtico sobre la seguridad alimentaria dependern
tambin, entre otras cosas, de una serie de factores ambientales, socioeconmicos, polticos
e institucionales que no estn recogidos en esta herramienta.
23 Por ejemplo, en la primera parte, una operacin podra llevar a una reduccin de la oferta de alimento, conllevando as un
potencial riesgo para la disponibilidad alimentaria. Al mismo tiempo, en la tercera parte, podra suponer un incremento de las
oportunidades de generacin de ingresos para hogares, beneficiando el acceso a alimentos.
24 www.fao.org/bioenergy/foodsecurity/befsci/operator-tool/es/
HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI
35
3.2 CAMBIOS EN LA OFERTA DE ALIMENTOS EN EL MERCADO
NACIONAL
La primera parte de esta herramienta para evaluacin de la seguridad alimentaria incluye
una evaluacin del cambio en la oferta de alimentos en el mercado nacional como resultado
de la operacin, abordando la dimensin de disponibilidad de la seguridad alimentaria.
Como primer paso, en esta parte los operadores deberan aportar informacin sobre
cmo se utilizaba la tierra antes de la puesta en marcha de la operacin (1.1), p. ej. para
agricultura de subsistencia, agricultura comercial, pastos para ganado o tierras en barbecho.
Los operadores deben introducir los productos suministrados al mercado nacional
antes y por la operacin, que son parte de la canasta alimentaria del pas en el que se
encuentra la operacin.
La canasta alimentaria refleja los patrones de consumo alimentario actuales en el pas en
el que se encuentra la operacin. Tal y como se decribe en el captulo 2, la composicin de
la canasta alimentaria puede ser determinada ordenando los productos alimentarios segn
su aportacin a la media de consumo calrico per capita
25
(sea a travs del consumo directo
o a travs de los alimentos en los que queda procesado este cultivo), siendo probablemente
los principales cultivos bsicos los que proveen el porcentaje ms alto en los pases en
desarrollo. Los productos alimentarios ms significativos en la dieta de la poblacin han de
ser incluidos en la canasta alimentaria.
Cada producto de la canasta alimentaria facilitado en esta operacin, y antes de la
misma, debe ser considerado en esta parte dentro de los grupos alimentarios a los que
pertenece:
CULTIVOS:

Cereales y tubrculos
26
;

Legumbres
27
;

Cultivos azucareros;

Semillas oleaginosas;

Hortalizas;

Frutas.
GANADO:

Carne (animales pequeos y grandes);

Huevos;

Leche.
Debe determinarse la oferta total anual de estos productos de la canasta alimentaria
obtenida previamente de la misma tierra de la operacin (1.2). Tambin habra que tener
25 FAOStat facilita datos sobre el consumo alimentario (en Kcal/persona/da) por producto alimentario y por pas: http://
faostat.fao.org/site/609/DesktopDefault.aspx?PageID=609#ancor
26 En el captulo de races y tubrculos (para simplicficar se denominan tubrculos en esta herramienta), la FAO clasifica siete
cultivos primarios: la patata (patata irlandesa); la batata; la yuca (mandioca); la yautia (chou caraibes); el taro (cocoyam, viejo
cocoyam); el yam; y otras races y tubrculos.
27 Las legumbres son las semillas secas comestibles de las plantas leguminosas. Entre ellas estn los frijoles secos, el haba comn
seca, los guisantes secos, los garbanzos, los caupes secos, el guand, las lentejas, la bambara, etc.
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en cuenta los productos obtenidos temporalmente de las tierras de barbecho
28
(p. ej., en los
ltimos cinco aos) u obtenidos de la caza y recoleccin de plantas silvestres.
Por lo que se refiere a los cultivos, para calcular la cantidad de productos de la canasta
alimentaria ofertados al mercado nacional, habra que restar la proporcin de los mismos
que son exportados29. Esto puede hacerse multiplicando la produccin por la ratio de
exportacin y restando despus el resultado de la produccin. En la medida de lo posible,
deberan utilizarse datos del porcentaje de exportacin de la zona y/o de la produccin
especfica objeto de evaluacin
30
. Alternativamente, se puede utilizar como variable
representativa la ratio de exportacin media nacional de los productos considerados
31
.
Por lo que respecta a la carne, debera determinarse el total de animales pequeos (p. ej.,
aves de corral) y grandes (p. ej., ganado vacuno) sacrificados
32
. Si no se dispone del nmero
de animales sacrificados, tambin podra considerarse como sacrificado el nmero de
animales vivos mantenidos en la zona durante el ao previo a la operacin utilizados
principalmente para la produccin de carne
33
. El total de animales sacrificados (o la media
anteriormente citada) se multiplica despus por el rendimiento (p. ej., el peso vivo en el
matadero) y por el porcentaje del peso en canal, con el fin de determinar la produccin
anual de carne (en toneladas). Si no hay datos disponibles del rendimiento y del porcentaje
de canal para la zona considerada, puede utilizarse como aproximacin la media nacional
34
.
En cuanto a los huevos y la leche, para cada uno de estos grupos habra que indicar el
tipo y nmero de animales vivos utilizados principalmente para la produccin de alimentos
de la canasta
35
. Habra que determinar despus la produccin anual de huevos y leche
(expresada en gramos y toneladas, respectivamente), basndose en los rendimientos de
huevos y leche de cada tipo de animal para la zona y produccin objeto de anlisis. Estos
datos pueden obtenerse, por ejemplo, a travs de entrevistas con los productores locales.
28 FAOSTAT define tierra de barbecho (temporal) como la tierra cultivada que no es plantada por una o ms temporadas de
cultivo. El perodo mximo sin utilizar es generalmente menos de cinco aos. Este periodo debera ser tenido en cuenta a la hora
de determinar la produccin anual media.
29 En caso de que esta herramienta se utilizase junto al indicador a nivel nacional descrito en el captulo dos, podra determinarse
la proporcin de estos productos ofertados al mercado nacional para alimentos (en lugar de para alimentos de animales,
combustible o fibra). Estos datos pueden estimarse sobre la base de entrevistas con los actores del mercado local en distintas
fases de la cadena de suministro alimentaria. Tambin en este caso, si no pueden obtenerse datos de la zona/produccin especfica
objeto de estudio, pueden utilizarse las medias nacionales como aproximaciones. Como se describe en el captulo 2, normalmente
estos datos estn disponibles en las estadsticas nacionales. Si se considera oportuno, se pueden hacer encuestas de mercado para
complementar e integrar estos datos.
30 Si la operacin se localiza en una zona en la que se practica la agricultura de subsistencia, puede asumirse siempre que el
porcentaje de exportaciones es igual a cero.
31 Como se describe en el captulo dos, esta media puede calcularse basndose en los datos de produccin y exportaciones
nacionales. FAOSTAT (en las Hojas de balance de alimentos y/o Produccin y Comercio, respectivamente) facilita, en concreto,
series cronolgicas y datos transversales sobre la produccin y el comercio de los principales productos alimentarios en unos 200
pases.
32 Se puede encontrar informacin sobre conceptos, definiciones y clasificaciones relacionados con la ganadera en: www.fao.
org/economic/ess/ess-trade/ess-prod-method/es/
33 Para tener en cuenta el pastoreo nmada, podra considerarse la media anual durante un periodo ms largo de tiempo, si es
que hay datos disponibles.
34 FAOStat (en Produccin Ganadera primaria) facilita datos sobre los rendimientos medios de carne de los principales tipos
de ganado en unos 200 pases: http://faostat.fao.org/site/569/default.aspx#ancor. Para los animales pequeos, estos datos estn
recogidos en 0,1 gramos, mientras que para los grandes se usan hectogramos. Se incluyen factores de conversin en las hojas Excel
para convertir automticamente en toneladas los datos facilitados por FAOStat.
35 Para determinar esta media, se utilizan las reglas antes descritas.
37
HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI
Alternativamente, pueden utilizarse como aproximaciones los rendimientos medios del
pas
36
.
En la mayora de casos, el comercio de productos ganaderos, especialmente huevos y
leche, tiende a ser muy limitado en comparacin al de ciertos cultivos. Por esta razn, y por
razones de simplicidad, en el caso del ganado la produccin es utilizada como una variable
representativa de la oferta para el mercado nacional.
Debera determinarse entonces la oferta de productos de la canasta alimentaria de la
operacin (1.3).
Por lo que respecta a los cultivos, para calcular la cantidad de productos de la canasta
alimentaria suministrados por la operacin al mercado nacional cada ao, hay que restar el
porcentaje de estos productos que son exportados
37
. En la medida de lo posible, deberan
utilizarse datos especficos de la operacin. Si la operacin ya est en marcha, estos datos
pueden obtenerse de los contratos estipulados por los operadores para la venta de sus
productos; si todava no ha comenzado, generalmente pueden ser extrapolados del plan
empresarial, que normalmente incluye informacin relacionada con los aspectos de la
comercializacin. Si los datos no estn disponibles, se puede utilizar como aproximacin la
ratio de exportacin media nacional de los productos considerados, como ya se ha descrito
en 1.2.
Para el ganado, los operadores deben introducir la misma informacin solicitada en 1.2.
En la medida de lo posible, deberan utilizarse datos sobre el rendimiento y el porcentaje
de canales de la operacin especfica. Alternativamente, puede usarse la media nacional
como una aproximacin.
Ahora se puede determinar el cambio en la oferta de productos de la canasta alimentaria
para el mercado nacional (1.4).
En lo que respecta a los cultivos, esto puede hacerse restando, para cada grupo, las
cantidades de productos de la canasta alimentaria suministrados antes de la operacin al
mercado nacional (1.2), de los suministrados por la operacin al mismo mercado
38
(1.3).
Como la oferta es calculada por grupos de alimentos, se permite la sustitucin entre distintos
productos de la canasta alimentaria dentro del mismo grupo (a menudo estos artculos son,
o pueden ser considerados, como sustitutos), y esto no influye en el resultado. Se asigna
entonces una puntuacin para cada grupo de alimentos relevante, basada en los cambios
36 FAOStat (en Produccin Ganadera primaria) facilita datos sobre los rendimientos medios de huevos y leche de los
principales tipos de animales de granja en unos 200 pases: http://faostat.fao.org/site/569/default.aspx#ancor. Se incluye un factor
de conversin en las hojas Excel para convertir automticamente en toneladas los rendimientos medios de leche de los datos
facilitados por FAOStat.
37 En caso de que esta herramienta se utilizase junto al indicador a nivel nacional descrito en el captulo dos, una vez calculada
la cantidad de productos de la canasta alimentaria suministrados por la operacin y exportados, puede determinarse el porcentaje
de estos productos suministrados al mercado nacional de alimentos (y no al de alimentos de animales, combustible o fibra).
Tambin en este caso podran usarse datos, en la medida de lo posible, de la operacin objeto de evaluacin. Para las operaciones
existentes, estos datos pueden obtenerse con un anlisis de los contratos de venta antes mencionados y de los compradores de
los productos alimentarios suministrados por la operacin. Si la operacin todava no est en marcha, puede haber informacin
relevante disponible en el plan comercial. Alternativamente, como se describe en 1.2, puede utilizarse como una aproximacin el
porcentaje medio de estos productos que es utilizado para alimentos en el pas en el que se localiza la operacin.
38 Si esta herramienta se utilizara junto al indicador a nivel nacional descrito en el captulo dos, esta sustraccin podra realizarse
sobre la base de las cantidades suministradas al mercado nacional de alimentos, si estas cantidades hubieran sido determinadas en
1.2 y 1.3.
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medidos en la oferta para el mercado nacional. Si este cambio es positivo, podra existir un
beneficio potencial para la seguridad alimentaria, mientras que si es negativo, podra haber
un riesgo para esta. Si la oferta no ha cambiado, no habra una influencia significativa en la
seguridad alimentaria.
Por lo que se refiere al ganado, debera restarse la produccin de carne, huevos y leche
previa a la operacin (1.2) de la produccin de la operacin que est siendo evaluada (1.3).
Se aplicara entonces el mismo sistema de puntuacin que el descrito para los cultivos.
Los indicadores antes descritos pretenden facilitar una indicacin preliminar de los
potenciales cambios en la oferta nacional de alimentos como resultado de la puesta en
marcha de una operacin agrcola con un componente bioenergtico, as como de los
potenciales riesgos y beneficios asociados para la seguridad alimentaria. Estos indicadores
se centran en la oferta de productos de la canasta alimentaria que son clave para la dieta de
la poblacin. El contenido calrico y las caractersticas nutricionales de estos productos
no son medidos por los indicadores. Tampoco se tiene en cuenta la oferta de productos
colaterales de esta operacin, incluido el alimento de animales derivado de la conversin de
los cultivos y materia prima en biocombustibles.
3.3 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y EFICIENCIA DE SU UTILIZACIN
La segunda parte de la herramienta parade evaluacin de la seguridad alimentaria a nivel
de operarador aborda la disponibilidad de tierra y agua en la zona de operacin (2.1), la
implementacin de buenas prcticas agrcolas para minimizar los impactos negativos sobre
los recuros naturales (2.2) y la eficiencia con la que la operacin utiliza recursos e insumos
clave como la tierra (2.3) y los fertilizantes (2.4).
Esta seccin aborda tres de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria:
disponibilidad, estabilidad y utilizacin. Las dimensiones de disponibilidad y estabilidad
estn afectadas por la disponibilidad de tierra, agua y fertilizantes para la produccin de
alimentos. El manejo agrcola tambin es importante para estas dimensiones, ya que puede
afectar a la capacidad productiva de la tierra, tanto presente como futura. Adems, la
disponibilidad de agua es importante para la preparacin de los alimentos, y con ellos para
la dimensin de utilizacin de la seguridad alimentaria.
El primer indicador de la segunda parte aborda la cuestin de la escasez de tierra y
agua en la zona de la operacin (2.1). La creciente demanda de tierra y agua por parte
de la agricultura y de otros sectores est llevando a un aumento de la presin sobre estos
recursos y, en algunos casos, a la escasez o estrs de uno o ambos. Poner en marcha una
operacin en una zona con escasez de tierra y/o agua podra exacerbar este aspecto an
ms, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria.
Para determinar el nivel de escasez de tierra y agua con el indicador 2.1, los operadores
deben introducir las coordenadas SIG de la operacin en el mapa de Sistemas agrcolas
en riesgo del Estado de los recursos de tierras y aguas del mundo para la alimentacin y
la agricultura de la FAO (SOLAW) 2011
39
. Este mapa muestra hasta qu punto sufriran
39 Sistemas agrcolas en peligro: presin humana sobre la tierra y el agua, http://www.fao.org/fileadmin/templates/solaw/
images_maps/map_5.pdf
39
HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI
escasez de tierra y/o agua
40
los sistemas agrcolas de secano y regado en torno a las
principales cuencas fluviales mundiales. Si una operacin est localizada en una zona sin
escasez de tierra o agua, podra existir un beneficio potencial para la seguridad alimentaria;
si la zona est caracterizada por poca escasez de tierra y agua, no habra una influencia
significativa en la seguridad alimentaria. Si la operacin se realiza en una zona con una
escasez alta o moderada de tierra y agua, podra existir un riesgo potencial para la seguridad
alimentaria.
El indicador 2.2 tiene que ver con la implementacin de buenas prcticas agrcolas
en la operacin objeto de evaluacin. Los operadores pueden aplicar una serie de buenas
prcticas con el fin de minimizar el riesgo de impactos ambientales negativos. Estas
prcticas pueden mejorar la eficiencia y sostenibilidad del uso de la tierra y de los insumos
hdricos y agrcolas, con efectos ambientales y socioeconmicos positivos, incluida la
seguridad alimentaria. En el indicador 2.2 se consideran seis buenas prcticas agrcolas
clave, que son descritas en el informe del BEFSCI sobre buenas prcticas ambientales en la
produccin de materias primas para bioenerga (FAO 2012):

Rotacin de cultivos o cultivos intercalados

41
;

Labranza cero o mnima

42
;

Cubierta del suelo

43
;

Manejo integrado de plagas

44
;

Manejo integrado de nutrientes de las plantas

45
; e

Irrigacin sostenible
46
.
Los operadores deberan indicar cul de estas prcticas aplican regularmente en su
produccin principal. Si no se aplica ninguna en la operacin objeto de evaluacin, podra
haber un potencial riesgo para la seguridad alimentaria. Si se aplican una o dos, podra no
haber una influencia significativa sobre la seguridad alimentaria; y si se implementan al menos
40 La escasez de tierra en la agricultura de secano fue evaluada comparando la densidad de poblacin rural con la idoneidad para
cultivos de secano. En el mapa, se considera que la tierra es escasa si la densidad de poblacin es mayor que el quintil ms alto en
la densidad de distribucin para cada clase de idoneidad. Las zonas de escasez de tierras en climas con un ndice de aridez menor
del 0,65 (donde el ndice aridez se define como las precipitaciones anuales dividas por la evapotranspiracin de referencia anual)
son consideradas como zonas de escasez de tierra y de agua. Las zonas irrigadas son consideradas zonas con escasez de agua si ms
del 20% de los recursos hdricos renovables en la cuenca hdrica son consumidos por cultivos irrigados (SOLAW 2011). Como
se trata de un mapa mundial, podran no estar recogidas potenciales cuestiones relacionadas con la escasez de tierra y agua a nivel
local.
41 La rotacin de cultivos es una prctica que consiste en variar la sucesin de las plantas cultivadas en una determinada parcela.
Con los cultivos intercalados, los agricultores hacen crecer y gestionan dos o ms cultivos simultneamente en la misma parcela.
42 La labaranza cero o mnima es la prctica que minimiza o elimina completamente la labranza de la tierra.
43 La cubierta del suelo se refiere al uso de vegetacin para cubrir la superficie del suelo, sea con cultivos de cobertura -haciendo
crecer un cultivo anual o perenne especficamente para la mejora del suelo- o bien dejando los residuos vegetales en la parcela
despus la cosecha para proteger el suelo.
44 El manejo integrado de plagas (MIP) es un enfoque de ecosistema para la proteccin del cultivo que incluye varias estrategias
y prcticas de manejo para hacer crecer cultivos sanos, prevenir el ataque de plagas y minimizar el uso de pesticidas.
45 El manejo integrado de nutrientes de las plantas (IPNM) se refiere al mantenimiento y ajuste de la fertilidad del suelo y del
suministro de nutrientes de las plantas hasta un nivel ptimo, para mantener la productividad deseada de los cultivos a travs de
la optimizacin de los beneficios de todas las fuentes posibles de nutrientes de las plantas de una forma integrada (Dudal y Roy
1995).
46 La irrigacin sostenible puede alcanzarse con sistemas/enfoques de riego de precisin, como el riego deficitario, el riego
suplementario y la utilizacin de aguas residuales; y a travs de tecnologas de irrigacin como el riesgo por goteo, los
microaspersores y el riego por desviacin de aguas de avenidas.
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tres, podra existir un beneficio potencial para la seguridad alimentaria. La puntuacin es
calculada basndose en el nmero de prcticas implementadas, presuponiendo que cuanto
mayor sea el nmero de prcticas utilizadas, ms se reducirn los impactos negativos sobre
los recursos naturales y mayor ser el potencial para la seguridad alimentaria.
El tercer indicador de la segunda parte aborda la eficiencia en el uso de la tierra (2.3).
Con este indicador, el operador debe introducir el rendimiento por hectrea (esto es,
toneladas por hectrea) para cada cultivo producido en la operacin
47
. El rendimiento de
la operacin es as contrapuesto como referencia a los datos de rendimiento medio de cada
cultivo relevante en el pas en el que se localiza la operacin. Estos datos se encuentran en
FAOStat
48
.
Cuanto mayor sea la eficiencia en el uso de la tierra de la operacin, menor ser la
presin sobre los recursos de la tierra y el riesgo de una potencial competencia con otros
usos, como la produccin de alimentos. Si el rendimiento de la operacin es mayor que
la media nacional, podra haber un potencial beneficio para la seguridad alimentaria,
mientras que si es menor, podra existir un riesgo potencial para la seguridad alimentaria; si
el rendimiento de la operacin es el mismo que la media nacional (+/- 5%), no habra una
influencia significativa sobre la seguridad alimentaria.
El ltimo indicador de esta parte aborda la eficiencia en el uso de fertilizantes (2.4).
Para evaluar la eficiencia en la aplicacin de fertilizantes, los operadores han de introducir
los kilos por hectrea del total de fertilizantes [N (nitrgeno), P (fosfato), K (potasio)]
aplicados en la produccin de cada cultivo
49
. Despus los operadores deberan consultar
el Modelo Mundial de Fertilizantes de la Universidad del Estado de Iowa - El Modelo
Mundial NPK (Rosas 2011) para obtener la media de aplicacin de fertilizante por cultivo/
pas e introducir esta informacin. Esta informacin se combina despus con los datos
sobre el rendimiento introducidos con el indicador 2.3, con el fin de determinar los kg. de
fertilizante aplicados por cada tonelada de producto y facilitar una puntuacin basada en la
comparacin de la informacin del operador con la media nacional o de cultivo de la ratio
insumo/producto de fertilizante.
El uso ineficiente de fertilizante puede desembocar en impactos negativos tanto sobre la
calidad del suelo como del agua, con repercusiones negativas sobre la seguridad alimentaria.
Adems, a nivel macro, el uso ineficiente de fertilizantes puede llevar a una presin a la
baja de la oferta y al alza de los precios de estos insumos agrcolas clave. Por esta razn,
si la eficiencia en el uso de fertilizantes de esta operacin es menor a la media nacional,
47 Los cultivos de las parcelas de subsistencia establecidos por la operacin no deben considerarse en este indicador. Deben
incluirse los cultivos para el pasto del ganado (p. ej., gramneas). Si se practica la intercalacin de cultivos (esto es, dos o ms
cultivos simultneamente en la misma parcela), habra que determinar la Relacin equivalente de tierra para cada uno de ellos.
Para ms indicaciones sobre esto, puede remitirse a Mead y Willey (1980).
48 FAOStat (en Produccin Cultivos/ganadera primaria): http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx. Por lo que respecta a
los cultivos, los datos de rendimientos de FAOStat se presentan en hectogramos/hectrea. Una vez que el operador obtiene estos
datos y los introduce en la herramienta, el rendimiento es convertido automticamente en toneladas/hectrea para compararles
con el rendimiento de la operacin. En cuanto al ganado, los datos de FAOStat se expresan en distintas unidades de medida, por
lo que no fue posible incluir un factor de conversin estndar. Estos datos deberan ser convertidos en toneladas antes de ser
introducidos en esta herramienta.
49 Deben ser incluidos los cultivos destinados a pasto del ganado (p. ej., gramneas).
41
HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI
podra existir un riesgo potencial para la seguridad alimentaria. Si la operacin utiliza los
fertilizantes de forma ms eficiente que la media nacional (por unidad de producto de un
cultivo determinado), existira un beneficio potencial para la seguridad alimentaria; y si la
eficiencia en el uso de fertilizantes es la misma que la media nacional (+/- 5%), podra no
haver una influencia significativa para la seguridad alimentaria.
3.4 DESPLAZAMIENTO FSICO, CAMBIO EN EL ACCESO A LOS
RECURSOS, COMPENSACIN Y GENERACIN DE INGRESOS
La tercera y ltima parte de la herramienta para evaluacin de la seguridad alimentaria
a nivel operador aborda la dimensin del acceso de la seguridad alimentaria y ms
especficamente el acceso tanto fsico como econmico a los alimentos.
Esta parte cubre los siguientes aspectos:

desplazamiento fsico y compensacin

50
(3.1);

desplazamiento de ingresos y generacin de desarrollo/ingresos comunitarios (3.2);

y

desplazamiento /mejora del acceso a los bienes (3.3).

Los indicadores 3.1 3.3 tambin abordan los mecanismos utilizados por los operadores
para obtener la informacin. Para evaluar tanto el desplazamiento fsico y econmico (3.1
y 3.2), como el desplazamiento del acceso a los bienes (o el mayor acceso a los mismos)
(3.3), se pueden considerar los siguientes mecanismos
51
:

Imgenes satlite;

Censo;

Encuestas y estudios socioeconmicos; y

Mapeo de derechos consuetudinarios.

Adems, en 3.1 se incluyen los mecanismos para disear la compensacin del desplazamiento
fsico, especialmente:

El consentimiento libre, previo e informado

52
;

La consulta continua a las comunidades afectadas;

Procedimientos para determinar la elegibilidad; y

Mecanismos de reclamacin y arbitraje.

La inclusin de estos mecanismos trata de facilitar al evaluador informacin adicional
cualitativa sobre la operacin objeto de evalucin. Sin embargo, estos mecanismos no
afectan a la puntuacin.
50 Para obtener ms informacin sobre el desplazamiento fsico y la compensacin, remtase al Comit de Seguridad Alimentaria
Mundial de la FAO (2011).
51 Para obtener ms informacin sobre los mecanismos para evaluar el desplazamiento, la compensacin, la generacin de
ingresos y el cambio en el acceso a los recursos, remtase a IFC (2011).
52 Los principios subyacentes del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) pueden resumirse as: (i) informacin acerca
de y consulta sobre cualquier iniciativa propuesta y su posible impacto; (ii) significativa participacin de la poblacin afectada; e
(iii) instituciones representativas.
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El primer indicador de la tercera parte aborda el desplazamiento fsico de los hogares
y la compesacin (3.1). En este indicador, los operadores deberan introducir el nmero
de hogares encabezados por mujeres y encabezados por hombres que fueron fsicamente
desplazados por la operacin, o directamente el nmero total de hogares desplazados, si no
existe el dato desagregado por gnero (3.3.1).
Para determinar el nmero de hogares fsicamente desplazado por la operacin, y el
porcentaje que recibe una compensacin, los operadores pueden empezar por consultar los
mapas disponibles y las imgenes areas que facilitan informacin sobre los asentamientos
de poblacin, as como el censo y datos socioeconmicos de la zonas en la que se localiza
la operacin. Al evaluar el desplazamiento fsico deberan mapearse en detalles tanto las
zonas de las que ser desplazado la poblacin como aquellas en las que ser reasentado.
Consultando estas fuentes y recopilando estos datos, el operador puede realizar una
indicacin inicial de la medida en la que la poblacin se vera afectada por la operacin.
Estos datos deberan ser validados despus por una encuesta socioeconmica y una
evaluacin de impacto que cubra a toda la poblacin afectada
53
.
Despus, los operadores deberan enumerar entre los desplazados (si los hubiese) el
nmero de hogares encabezados por mujeres y encabezados por hombres que reciben una
compensacin (o el nmero total de hogares desplazados, si no existe el dato desagregado
por gnero).
En este indicador no se aborda el nivel de compensacin recibido por la poblacin.
Con el fin de determinarlo, los operadores deben consultar a la poblacin afectada por el
proyecto y brindarle oportunidades para participar en la planificacin, implementacin y
monitorizacin de cualquier programa de compensacin o reasentamiento, especialmente
desarrollando procedimientos para determinar la eligibilidad de la compensacin y
estableciendo mecanismos de reclamacin y arbitraje. Se debera prestar especial atencin a
los grupos vulnerables (p. ej., pueblos indgenas, mujeres, nios, ancianos, discapacitados),
para asegurar su participacin en el proceso de consulta sobre la compensacin
54
.
Si la compensacin del operador alcanza a menos del 100% de la poblacin fsicamente
desplazada, podra existir un riesgo potencial para la seguridad alimentaria, mientras que
si todos los afectados son compensados, no debera haber una influencia significativa para
la seguridad alimentaria.
Si los datos 3.1.1 son introducidos de forma desagregada por gnero, ser posible
establecer si (y cmo) los hogares encabezados por mujeres son desplazados y/o
compensados de forma diferente a los encabezados por hombres, aportando informacin
cualitativa adicional al evaluador, pero sin influir en la puntuacin.
El segundo indicador de esta parte aborda el desplazamiento de los ingresos y de
la generacin de desarrollo/ingresos para la comunidad (3.2). En este indicador los
operadores han de introducir el nmero de mujeres y hombres (o el nmero total de
53 Para obtener ms informacin sobre cmo realizar una encuesta socioeconmica y una evaluacin de impacto, remtase a RSB
(2011).
54 Para obtener ms informacin sobre cmo estructurar las consultas sobre compensacin, remtase a IFC (2011).
43
HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI
personas, si no hay datos desagregados por gnero) cuyas actividades generadoras de
ingresos han sido desplazadas (3.2.1) y que se benefician de la generacin de ingresos y del
desarrollo comunitario como resultado de la operacin (3.2.2). Se consideran las siguientes
actividades generadoras de ingresos:

Parcelas de subsistencia;

Contratacin o venta de bienes y servicios;

Empleo asalariado; y

Contratos de arrendamiento de tierras.

Para determinar el nmero de hogares con ingresos desplazados por la operacin, el
operador puede empezar por consultar el censo disponible y los datos socioeconmicos de
la zona de operacin, por ejemplo, sobre el tipo y nmero de actividades generadoras de
ingresos en la zona, y el porcentaje de poblacin que trabaja en cada actividad. Esto debera
ser seguido de una evaluacin de impacto socioeconmico sobre la poblacin afectada, para
determinar cunta gente perder actividades generadoras de ingresos (como la capacidad de
produccin propia, contratos, empleo asalariado, etc.) como resultado de la operacin. Por
lo que respecta a la generacin de ingresos, los operadores han de introducir el nmero de
parcelas de subsistencia y de contratos previstos (para la venta de bienes y servicios, empleo
asalariado y arrendamientos de tierra).
Si el nmero de personas con actividades generadoras de ingresos facilitadas por la
operacin es superior al nmero de personas cuyas actividades han sido desplazadas,
podra existir un beneficio potencial para la seguridad alimentaria; si hay un mayor nmero
de personas con actividades generadoras de ingresos desplazadas que creadas, podra
existir un riesgo potencial para la seguridad alimentaria; y si el nmero de personas con
actividades generadoras de ingresos desplazadas y creadas es el mismo (+/- 5%), no habra
un riesgo significativo para la seguridad alimentaria.
Este indicador no recoge el cambio neto de ingresos en la zona como resultado de
la operacin. Tampoco determina si las actividades generadoras de ingresos creadas por
la operacin benefician a las mismas personas cuyas actividades han sido desplazadas
por la misma. Si los datos son introducidos desagregndose por gnero, se obtiene ms
informacin cualitativa adicional para el avaluador (que no afecta a la puntuacin) sobre los
potenciales riesgos y beneficios que aporta la operacin en funcin del gnero.
El tercer y ltimo indicador de esta parte aborda el desplazamiento/mejora de acceso
a los bienes (3.3). Este indicador trata de determinar los impactos de la operacin sobre el
acceso a recursos clave para la seguridad alimentaria, como la infraestructura (p. ej., caminos,
puentes, infraestructuras comunitarias), recursos naturales (p. ej., agua), fuentes de energa/
electricidad, insumos agrcolas (p. ej., semillas y fertilizantes) e instalaciones agrcolas (p.
ej., invernaderos y estructuras de almacenamiento). En este indicador los operadores deben
introducir el nmero de mujeres y hombres (o el nmero total de personas, si no hay datos
desagregados por gnero) con acceso deplazado (3.3.1) o aumentado (3.3.2) a los bienes
anteriormente mencionados como resultado de la operacin.
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Para determinar el cambio en el acceso a los bienes/recursos como resultado de la
operacin, el operador puede empezar por consultar los mapas y el censo disponible
que identifican factores clave, como los asentamientos de poblacin, la infrastructura,
las zonas de vegetacin natural, los recursos hdricos y los patrones de uso de la tierra.
Este ejercicio tendra que incluir una evaluacin tanto de los bienes individuales como
de aquellos de los que se dispone colectivamente, como los recursos hdricos, las
infraestructuras comunitarias, los insumos e instalaciones agrcolas, los bosques utilizados
para la extraccin de lea, etc. Esta informacin debe ser complementada despus con una
evaluacin del impacto socioeconmico sobre la poblacin afectada, para entender en qu
medida se ver afectado el acceso individual de las personas a los recursos
55
. El operador
puede introducir despus el nmero de personas que se prev tendr un mayor acceso a los
bienes como resultado de la operacin. Las mismas fuentes utilizadas para determinar el
desplazamiento pueden ser empleadas para identificar que personas se beneficiarn de un
mayor acceso a los bienes como resultado de la operacin. Un ejemplo puede ser el nmero
de personas que recibir una cocina de biomasa por parte del operador, o cuntas personas
conseguirn acceso a la electricidad como resultado del proyecto.
Si el nmero de personas con un nuevo o mejor acceso a los bienes es mayor que el
nmero de personas cuyo acceso a los bienes se ha visto desplazado, podra existir un
beneficio potencial para la seguridad alimentaria; si hay ms personas con bienes o acceso
desplazados por la operacin que con un mayor acceso, podra existir un riesgo potencial
para la seguridad alimentaria; y si el nmero de personas con acceso a los bienes desplazado
y aumentado es el mismo (+/- 5%), no habra una influencia significativa en la seguridad
alimentaria.
En el indicador 3.3 no se considera si el acceso mejorado a los bienes provocado por
la operacin beneficia a las mismas personas cuyos bienes o acceso han sido desplazados
por la operacin. Si los datos se introducen de forma desagregada por gnero (en 3.3), se
dar informacin cualitativa adicional al operador sobre los potenciales riesgos y beneficios
derivados de la operacin en funcin del gnero.
55 Para obtener ms informacin sobre cmo evaluar el acceso a los bienes, remtase a IFC (2011).
45
HERRAMIENTA OPERADORA DE EVALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL BEFSCI
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47
Como se asegura en la introduccin a este informe, el desarrollo de la bioenerga moderna
puede tener, a travs de sus impactos ambientales y socioeconmicos, efectos positivos o
negativos en las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria: disponibilidad, acceso,
utilizacin y estabilidad.
Para asegurar que el desarrollo de la bioenerga moderna sea sostenible y promueva
el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, los pases tienen que abordar los riesgos
asociados a este desarrollo. El conjunto de buenas prcticas ambientales y socioeconmicas,
y los instrumentos polticos relacionados que ha reunido el Proyecto sobre la bioenerga y
criterios e indicadores para la seguridad alimentaria de la FAO (BEFSCI), pueden ayudar
a los pases a prevenir y gestionar estos riesgos (FAO 2012b, 2012c y 2012d).
Una vez que el sector de la bioenerga moderna est en marcha, es importante evaluar
y responder a los impactos de la bioenerga sobre la seguridad alimentaria. Con este fin, el
BEFSCI ha desarrollado una serie de indicadores que pueden ser utilizados para evaluar
los impactos de la bioenerga sobre la seguridad alimentaria, tanto a nivel nacional
como de proyecto.
Por lo que se refiere al nivel nacional, el BEFSCI ha contribuido al desarrollo de un
indicador internacionalmente consensuado para evaluar los efectos del uso y produccin
nacional de bionenerga sobre el precio y oferta de una canasta alimentaria nacional.
Como se describe en el segundo captulo, la medida de este indicador consta de dos
pasos principales, el segundo de los cuales tiene tres niveles, lo que facilita un abanico de
enfoques de creciente complejidad para la evaluacin de los efectos del uso de bioenerga
y la produccin nacional sobre el precio y la oferta de una canasta alimentaria definida a
nivel nacional:
Paso 1: Determinar la canasta o las canastas alimentarias relevantes y sus
componentes; y
Paso 2: Evaluar los vnculos entre el uso y produccin nacional de bioenerga y los
cambios en la oferta y/o precios de los componentes relevantes de dicha canasta o
canastas:

Nivel I: Indicacin preliminar de los cambios en el precio y/u oferta de la canasta

o canastas alimentarias y/o de sus componentes, en el contexto de los desarrollos de
bionerga, resultante de la recopilacin de datos sobre el precio y el suministro;

Nivel II: Evaluacin descriptiva causal del rol de la bioenerga (en el contexto de
otros factores) en los cambios observados en el precio y/u oferta; y
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RESPUESTA A LOS IMPACTOS
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Nivel III: Evaluacin cuantitativa utilizando enfoques como tcnicas de series

cronolgicas y los modelos de Equilibrio general computable (CGE) o Equilibrio
parcial (PE).
A nivel de proyecto, el BEFSCI ha desarrollado una herramienta que puede ser utilizada
para evaluar cmo podra afectar a la seguridad alimentaria una operacin agrcola,
existente o prevista, que incluya un componente de bioenerga. La herramienta operadora
de evaluacin del nivel de seguridad alimentaria del BEFSCI, descrita en el tercer
captulo, consta de tres partes:
1. Cambio en la oferta de alimentos en el mercado nacional.
2. Disponibilidad de recursos y eficiencia de su utilizacin.
3. Desplazamiento fsico, cambio en el acceso a los recursos, compensacin y
generacin de ingresos.
Cada parte comprende una serie de indicadores, que abordan aspectos clave ambientales y
socioeconmicos de las operaciones agrcolas que estn directamente ligadas a una o ms
dimensiones de la seguridad alimentaria.
Para cada indicador se facilitan umbrales especficos y un sistema de puntuacin,
basados en estas tres categoras:

Beneficios potenciales para la seguridad alimentaria.

Ausencia de influencia significativa sobre la seguridad alimentaria.

Riesgo potencial para la seguridad alimentaria.

Cuando se detectan impactos negativos para la seguridad alimentaria a travs de los
indicadores mencionados, es importante, para poner en marcha las medidas adecuadas,
identificar y evaluar, con herramientas y metodologas especficas, los factores generadores
de tales impactos.
El BEFSCI ha compilado un conjunto de 30 herramientas y metodologas que pueden
utilizarse para evaluar (tanto ex ante como ex post) los principales impactos ambientales
y socioeconmicos que surgen de operaciones especficas o del sector de la bioenerga en
su conjunto, y que pueden tener repercusiones en la seguridad alimentaria (FAO 2012a).
Estas herramientas y metodologas cubren un amplio abanico de dimensiones ambientales
y socioeconmicas relacionadas con la seguridad alimentaria, concretamente:

biodiversidad (incluida la agrobiodiversidad);

calidad del suelo;

disponibilidad y calidad del agua;

biomasa y recursos madereros;

seguridad alimentaria local;

desarrollo comunitario;

seguridad energtica y acceso local a la energa;

equidad de gnero; y

cuestiones transversales (incluido el empleo, los salarios, los ingresos y la inclusin

de los pequeos agricultores).
49
RESPUESTA A LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
En el informe del BEFSCI sobre herramientas y metodologas (FAO 2012a), se trata la
relevancia de cada una de estas dimensiones de la seguridad alimentaria y cmo pueden ser
impactadas por el desarrollo de la bioenerga moderna.
Una vez que los principales factores generadores de los impactos sobre la seguridad
alimentaria han sido identificados a travs de las herramientas y metodologas mencionadas,
el siguiente paso es verificar la medida en la que se han implementado o podran
implementarse buenas prcticas ambientales y socioeconmicas que podran ser
beneficiosas para las dimensiones ambientales y socioeconmicas afectadas negativamente
por la bioenerga. Esto puede hacerse tanto para el sector en su conjunto como para
operaciones individuales.
Construyendo sobre el trabajo de la FAO sobre buenas prcticas en agricultura y
silvicultura, el BEFSCI ha compilado un conjunto de buenas prcticas ambientales que
pueden ser implementadas por los productores de materias primas para bioenerga con
el fin de minimizar el riesgo de impactos negativos de sus operaciones, as como asegurar
que la bioenerga contribuye a la mitigacin del cambio climtico a la vez que salvaguarda,
y en la medida de lo posible promueve, la seguridad alimentaria (FAO 2012b). Estas
prcticas pueden mejorar tanto la eficiencia como la sostenibilidad en el uso de la tierra,
el agua y los insumos agrcolas para la produccin de bioenerga, con efectos ambientales
y socioeconmicos positivos, incluida una reduccin de la potencial competicin con la
produccin alimentaria. Adems, pueden minimizar los impactos de la produccin de
materias primas para bioenerga sobre la biodiversidad y los ecosistemas, los cuales facilitan
una serie de bienes y servicios clave para la seguridad alimentaria.
El BEFSCI tambin ha reunido, basndose en una encuesta entre productores, un
conjunto de buenas prcticas socioeconmicas que puede contribuir a minimizar los
riesgos socioeconmicos y aumentar las oportunidades asociadas a la produccin de
materias primas para bioenerga, con efectos positivos sobre la seguridad alimentaria (FAO
2012c).
Combinadas, las buenas prcticas que el BEFSCI ha compilado abordan las principales
dimensiones ambientales y socioeconmicas relevantes para la seguridad alimentaria sobre
las que podra tener impacto el desarrollo de la bioenerga moderna. Cuando se mide la
adopcin de estas prcticas en la produccin de materias primas para bionerga, se debera
prestar especial atencin a aquellas que pueden ser, en funcin de las evaluaciones que
hemos descrito, beneficiosas para las dimensiones ambientales y socioeconmicas y que
pueden resultar negativamente afectadas por la bioenerga.
Si la adopcin de las prcticas mencionadas es relativamente limitada, puede deberse a la
falta de un ambiente propicio y de incentivos polticos adecuados.
La mayor parte de las buenas prcticas que el BEFSCI ha compilado presentan
varios retos, y hay adems una serie de barreras, econmicas y no econmicas, para su
implementacin. Si no existen instrumentos e incentivos polticos adecuados, el coste de
implementar estas prcticas podra ser demasiado alto para los productores. Seran tambin
necesarias medidas para reducir y, en lo posible, eliminar las barreras no econmicas que
limitan la adopcin de las prcticas antes mencionadas.
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El BEFSCI ha identificado una serie de instrumentos polticos que pueden ser
utilizados por los gobiernos para exigir o promover buenas prcticas ambientales y
socioeconmicas en la produccin de materias primas para bioenerga, tales como
mandatos de biocombustibles con requisitos de sostenibilidad (FAO 2012d). Si estn en
marcha estos instrumentos pero la adopcin de buenas prcticas sigue siendo baja, se har
necesaria una revisin de los mismos, con el fin de reforzar su efectividad y facilitar a los
productores incentivos adecuados para la implementacin de tales prcticas, as como
mecanismos de disuasin para las malas prcticas. Adems de ser ineficaces, puede que los
instrumentos polticos en marcha tengan efectos negativos involuntarios, tambin sobre la
seguridad alimentaria.
Cuando se detectan impactos negativos sobre la seguridad alimentaria, tras desarrollar
los pasos antes descritos, podra ser necesaria una revisin general de la poltica
bioenergtica existente y de los objetivos e instrumentos asociados.
Las polticas y objetivos de bioenerga deberan basarse en un conjunto de informaciones
slidas y en una evaluacin rigurosa de la base de recursos naturales, la viabilidad del uso
y produccin nacionales de bioenerga, y las implicaciones ambientales y socioeconmicas
de las distintas vas de desarrollo de bioenerga.
El Proyecto sobre bioenerga y seguridad alimentaria (BEFS) ha desarrollado un
Marco Analtico (AF) para ayudar a los pases a desarrollar este conjunto de informaciones
y tomar decisiones informadas en lo que respecta al establecimiento del sector de la
bioenerga nacional (FAO 2010). El Marco Analtico BEFS, que ha sido aplicado en una
serie de pases, consiste en cuatro componentes principales y sus herramientas relacionadas:

Anlisis de diagnstico: perspectvas agrcolas.

Anlisis de los recursos naturales.

Anlisis tecnoeconmico y ambiental.

Anlisis socioeconmico.
Si la poltica bioenergtica y los objetivos asociados ya existen y hay impactos negativos
del sector identificados, se podra usar el Marco Analtico BEFS para informar la revisin
de estas polticas y objetivos.
Adems, a corto plazo, cuando se detecta que el desarrollo de la bioenerga moderna tiene
impactos negativos sobre la seguridad alimentaria, contribuyendo por ejemplo (entre otros
factores) a una aumento de los precios de las materias primas agrcolas, puede introducirse
un cierto grado de flexibilidad, al menos temporal, en las polticas bioenergticas, con el fin
de reducir sus efectos que exaserban su volatilidad (de los precios).
En los ltimos aos, numerosos pases (especialmente los del G20) han puesto en marcha
una serie de instrumentos con el fin de estimular la produccin y uso de biocombustibles,
tales como subsidios, gastos fiscales o mandatos. Estos instrumentos pueden ser diseados
para hacer flexibles las polticas de bioenerga. Por ejemplo, entre otras alternativas para
introducir esta flexibilidad, los mandatos de biocombustibles y/o los subsidios podran
51
RESPUESTA A LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
estar condicionados a los precios o inventarios, y ser automticamente reducidos, al
menos temporalmente, si el nivel de esa variable sobrepasara un determinado umbral.
Habra que disear reglas y procedimientos claros y previsibles para asegurar la eficacia,
eficiencia y transparencia de este tipo de mecanismos. Alternativamente, los gobiernos
podran adquirir opciones de compra sobre el grano de los productores de biocombustibles
para ser ejercidas durante crisis alimentarias, de acuerdo con criterios predefinidos y
basados tambin en reglas y procedimientos claros y predecibles (FAO et al. 2011).
Esta flexibilidad podra contribuir a la alineacin de las polticas bioenergticas con las
polticas y objetivos de seguridad alimentaria. Los mecanismos mencionados presentan, no
obstante, una serie de problemas tcnicos, operativos, polticos y econmicos que deberan
ser investigados y analizados, tambin para arrojar luz sobre sus posibles efectos.
Uno de los principales factores que afectan a la viabilidad de estos mecanismos en
un determinado pas es el grado de flexibilidad tecnolgica y econmica del sector de
la bioenerga, tanto desde el lado de la produccin como del lado del consumo. Si esta
flexibilidad es relativamente alta, con esquemas tecnolgicos y modelos de negocio que
permiten -en el lado de la produccin- que la misma explotacin produzca alimentos y/o
combustibles a partir de la misma materia prima (y posiblemente tambin a partir de otras
materias primas), y con vehculos flexibles en cuanto al uso de combustible -en el lado del
consumo-, que puedan mezclar biocombustibles con combustibles fsiles en cualquier
proporcin, las polticas bioenergticas flexibles podran constituir una opcin. Por otra
parte, si la flexibilidad es limitada o no existe en absoluto, el sector bioenergtico podra no
ser capaz de funcionar con polticas flexibles, ni con la consiguiente incertidumbre en los
mercados. En este caso, los potenciales efectos negativos sobre el sector y las repercusiones
asociadas en trminos de desarrollo econmico y empleo (que son de gran importancia
para el acceso a los alimentos) deberan ser cuidadosamente evaluados y sopesados,
contraponindolos a los potenciales beneficios de polticas bioenergticas flexibles.
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FAO ENVIRONMENT AND NATURAL RESOURCES
MANAGEMENT SERIES
1. Africover: Specifications for geometry and cartography, summary report of the workshop
on Africover, 2000 (E)
2. Terrestrial Carbon Observation: The Ottawa assessment of requirements, status and next
steps, 2002 (E)
3. Terrestrial Carbon Observation: The Rio de Janeiro recommendations for terrestrial and
atmospheric measurements, 2002 (E)
4. Organic agriculture: Environment and food security, 2002 (E, S)
5. Terrestrial Carbon Observation: The Frascati report on in situ carbon data and
information, 2002 (E)
6. The Clean Development Mechanism: Implications for energy and sustainable agriculture
and rural development projects, 2003 (E)*: Out of print/not available
7. The application of a spatial regression model to the analysis and mapping of
poverty, 2003 (E)
8. Land Cover Classification System (LCCS) + CD-ROM, version 2, Geo-spatial Data and
Information, 2005 (E)
9. Coastal GTOS. Strategic design and phase 1 implementation plan, 2005 (E)
10. Frost Protection: Fundamentals, practice and economics- Volume I and II + CD, Assessment
and Monitoring, 2005 (E), 2009 (S)
11. Mapping biophysical factors that influence agricultural production and rural
vulnerability, 2006 (E)
12. Rapid Agriculture Disaster Assessment Routine (RADAR), 2008 (E)
13. Disaster risk management systems analysis: A guide book, 2008 (E)
14. Community Based Adaptation in Action: A case study from Bangladesh, 2008 (E)
15. Coping with a changing climate: Considerations for adaptation and mitigation in
agriculture, 2009 (E)
16. Bioenergy and Food Security: The BEFS Analytical Framework, 2010 (E)
17. Environmental and Social Impact Assessment: Procedures for FAO field projects (E)
18. Strengthening Capacity for Climate Change Adaptation in Agriculutre: Experience and
Lessons from Lesotho (E)
19. Adaptation to Climate Change in Semi-Arid Environments: Experience and Lessons from
Mozambique (E)
Availability: April 2012
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Arabic
Chinese
English
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Portuguese
Spanish
Multil
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Multilingual
Out of print
In preparation
FAO ENVI RONMENT AND NATURAL RESOURCES
MANAGEMENT WORKI NG PAPER
1. Inventory and monitoring of shrimp farms in Sri Lanka by ERS SAR data, 1999 (E)
2. Solar photovoltaic for sustainable agriculture and rural development, 2000 (E)
3. Energa solar fotovoltaica para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, 2000 (S)
4. The energy and agriculture nexus, 2000 (E)
5. World wide agroclimatic database, FAOCLIM CD-ROM v. 2.01, 2001 (E)
6. Preparation of a land cover database of Bulgaria through remote sensing
and GIS, 2001 (E)
7. GIS and spatial analysis for poverty and food insecurity, 2002 (E)
8. Environmental monitoring and natural resources management for food security
and sustainable development, CD-ROM, 2002 (E)
9. Local climate estimator, LocClim 1.0 CD-ROM, 2002 (E)
10. Toward a GIS-based analysis of mountain environments and populations, 2003 (E)
11. TERRASTAT: Global land resources GIS models and databases for poverty and
food insecurity mapping, CD-ROM, 2003 (E)
12. FAO & climate change, CD-ROM, 2003 (E)
13. Groundwater search by remote sensing, a methodological approach, 2003 (E)
14. Geo-information for agriculture development. A selection of applications, 2003 (E)
15. Guidelines for establishing audits of agricultural-environmental hotspots, 2003 (E)
16. Integrated natural resources management to enhance food security. The case
for community-based approaches in Ethiopia, 2003 (E)
17. Towards sustainable agriculture and rural development in the Ethiopian highlands.
Proceedings of the technical workshop on improving the natural resources base
of rural well-being, 2004 (E)
18. The scope of organic agriculture, sustainable forest management and ecoforestry
in protected area management, 2004 (E)
19. An inventory and comparison of globally consistent geospatial databases
and libraries, 2005 (E)
20. New LocClim, Local Climate Estimator CD-ROM, 2005 (E)
21. AgroMet Shell: A toolbox for agrometeorological crop monitoring and
forecasting CD-ROM (E)**
22. Agriculture atlas of the Union of Myanmar (agriculture year 2001-2002), 2005 (E)
23. Better understanding livelihood strategies and poverty through the mapping
of livelihood assets: A pilot study in Kenya, 2005 (E)
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24. Mapping global urban and rural population distributions, 2005 (E)
25. A geospatial framework for the analysis of poverty and environment links, 2006 (E)
26. Food Insecurity, Poverty and Environment Global GIS Database (FGGD) and Digital
Atlas for the Year 2000, 2006 (E)
27. Wood-energy supply/demand scenarios in the context of the poverty mapping, 2006 (E)
28. Policies, Institutions and Markets Shaping Biofuel Expansion: The case of ethanol
and biodiesel in Brazil, in preparation (E)
29. Geoinformation in Socio-Economic Development Determination of Fundamental
Datasets for Africa, 2009 (E, F)
30. Assessment of energy and greenhouse gas inventories of sweet sorghum for first
and second generation bioethanol, 2009 (E)
31. Small scale Bioenergy Initiatives: Brief description and preliminary lessons on livelihood
impacts from case studies in Asia, Latin America and Africa, 2009 (E)
32. Review of Evidence on Dryland Pastoral Systems and Climate Change: Implications
and opportunities for mitigation and adaptation, 2009 (E)
33. Algae Based Biofuels: A Review of Challenges and Opportunities for Developing
Countries, 2009 (E)
34. Carbon finance possibilities for agriculture, forestry and other land use projects
in a smallholder context, 2010 (E, F, S)
35. Bioenergy and Food Security: The BEFS analysis for Tanzania, 2010 (E)
36. Technical Compendium: Description of agricultural trade policies in Peru, Tanzania
and Thailand, 2010 (E)
37. Household level impacts of increasing food prices in Cambodia, 2010 (E)
38. Agricultural based livelihood systems in drylands in the context of climate change:
Inventory of adaptation practices and technologies of Ethiopia. in preparation (E)
39. Bioenergy and Food Security: The BEFS Analysis for Peru, Technical Compendium
Volume 1: Results and Conclusions; Volume 2: Methodologies, 2010 (S)
40. Bioenergy and Food Security: The BEFS Analysis for Peru, Supporting the policy
machinery in Peru, 2010 (E, S)
41. Analysis of climate change and variability risks in the smallholder sector:
Case studies of the Laikipia and Narok districts representing major agro ecological
zones in Kenya, 2010 (E)
42. Bioenergy and Food Security: The BEFS analysis for Thailand, 2010 (E)
43. BEFS Thailand: Key results and policy recommendations for future bioenergy
development, 2010 (E)
44. Algae-based biofuels: Applications and co-products, 2010 (E)
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The FAO Technical Papers
are available through the authorized
FAO Sales Agents or directly from:
Sales and Marketing Group FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00153 Rome Italy
Printed on ecological paper
Availability: April 2012
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Portuguese
Spanish
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Multilingual
Out of print
In preparation
45. Integrated Food-Energy Systems: How to make them work in a climate-friendly way
and benefit small-scale farmers and rural communities. An Overview, 2010 (E)
46. Bioenergy Environmental Impact Analysis (BIAS): Analytical Framework (E)
47. Bioenergy Environmental Impact Analysis (BIAS) of Ethanol: Production from Sugar
Cane in Tanzania Case Study: SEKAB/Bagamoyo (E)
48. Strengthening Capacity for Climate Change Adaptation in the Agriculture Sector in
Ethiopia (E)
49. Good Environmental Practices in Bioenergy Feedstock Production Making Bioenergy
Work for Climate and Food Security. (E)
50. Smallholders in Global Bioenergy Value Chains and Certification Evidence from
Three Case Studies. (E)
51. A Compilation of Tools and Methodologies to Assess the Sustainability of Modern
Bioenergy. (E)
52. Impacts of Bioenergy on Food Security Guidance for Assessment and Response
at National and Project Levels (E, F, S)
El Proyecto de la FAO sobre la bioenerga
y criterios e indicadores para la seguridad
alimentaria (BEFSCI) ha desarrollado un
conjunto de indicadores que pueden ser
utilizados para evaluar los impactos de la
bioenerga sobre la seguridad alimentaria,
tanto a nivel nacional como a nivel de proyecto.
Adems, el BEFSCI ha identificado una serie de posibles
respuestas a estos impactos.
El desarrollo de la bioenerga moderna puede tener, a travs
de sus impactos ambientales y socioeconmicos, efectos
positivos o negativos en las cuatro dimensiones de la seguridad
alimentaria: disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad.
Para captar la compleja relacin entre bioenerga y seguridad
alimentaria, y determinar cmo la primera afecta a la
segunda, es necesario desarrollar evaluaciones del impacto
de la bioenerga sobre la seguridad alimentaria tanto a nivel
nacional como a nivel de proyecto, teniendo tambin en
cuenta la dimensin internacional. Si se identificaran efectos
negativos a travs de estas evaluaciones,
deberan ponerse en prctica respuestas
adecuadas.
Los indicadores que ha desarrollado el
proyecto BEFSCI pueden ser utilizados
para llevar a cabo estas evaluaciones. En lo
que respecta al nivel nacional, el informe BEFSCI
describe un indicador para evaluar los efectos del uso de
bioenerga y la produccin nacional en el precio y la oferta
de una canasta alimentaria nacional.
Por lo que se refiere al nivel de proyecto, el BEFSCI ha
desarrollado una herramienta que puede ser utilizada para
evaluar cmo podra afectar a la seguridad alimentaria una
operacin agrcola, existente o prevista, que incluya un
componente de bioenerga.
El informe BEFSCI describe tambin una gama de posibles
respuestas para abordar los impactos identificados a travs
de los indicadores mencionados, tanto a nivel nacional como
de proyecto.
Publicaciones de la Divisin de Clima, Energa y Tierras (NRC)
Serie: www.fao.org/climatechange/61878
Documentos de trabajo: www.fao.org/climatechange/61879
Contacto en NRC: NRC-Director@fao.org
Organizacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
www.fao.org
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I2599S/1/04.12
ISBN 978-92-5-307151-7 ISSN 2227-4650
9 7 8 9 2 5 3 0 7 1 5 1 7