Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 |

TEMA 8: EN DEMOCRACIA (1982...)

1 - Los socialistas en el poder. Mientras UCD se desmoronaba, el PSOE reafirmaba el su 29 Congreso, celebrado en octubre de 1981, su disciplina interna en torno a un liderazgo indiscutido: la gestin de la ejecutiva saliente fue aprobada por un 99'6% y el secretario general elegido por un 100% de los delegados. Establecieron como objetivos prioritarios la consolidacin de la democracia, la defensa de las libertades y de la seguridad ciudadana, la modernizacin de la sociedad, la superacin de la crisis econmica, la definicin clara de un proyecto de poltica exterior y la construccin del Estado de las Autonomas. Los mensajes enviados a lo largo de 1982 extremaron la moderacin: slo se procedera a la nacionalizacin de la red de alta tensin, las escuelas privadas seguiran recibiendo subvenciones, el gobierno respaldara los poderes financieros y protegera la economa de mercado, etc. Banca, iglesia y ejrcito nada deberan temer de un gobierno socialista. Esta nueva posicin ideolgica y poltica fue puesta a prueba en el terreno ms propicio para garantizar al PSOE un xito rotundo: Andaluca. De all haba salido su grupo dirigente, de all proceda una cuarta parte de su afiliacin, all abundaban los sectores de poblacin que garantizaban una mayora social (jubilados, campesinos, mujeres,...), all haba tropezado UCD y all triunf el PSOE con mayora absoluta. I. El cambio. Los socialistas elaboraron un exhaustivo programa en el que se contena todo lo acumulado bajo el vago pero eficaz concepto de "cambio". Adems de detener la destruccin de empleo y prometer la creacin de 800.000 puestos de trabajo, el cambio consistira en modernizar las estructuras productivas, ayudar a la pequea y mediana empresa, luchar contra el fraude fiscal, sanear las empresas pblicas con planes de reconversin industrial,... Se propona tambin una sociedad ms justa e igualitaria con la extensin de la sanidad, la seguridad social y la educacin, la modernizacin de la administracin del Estado, la mejora de servicios pblicos, la defensa de las libertades y de la seguridad ciudadana y abrir a Espaa a una nueva poltica internacional. El PSOE se present como un partido dispuesto a desarrollar la clsica poltica socialdemcrata de crecimiento con redistribucin y a consolidar la democracia afrontando las cuestiones pendientes en la sociedad y en el Estado: lograr una economa ms competitiva, una amplia descentralizacin polticoadministrativa y la adecuacin de las fuerzas armadas a su nuevo papel constitucional. A este compromiso global de cambio se aadi un mensaje moral: los socialistas se presentaban como portadores de un proyecto de regeneracin del Estado y de la sociedad. Moralizar la vida pblica y erradicar la chapuza constituyeron motivos centrales de la didctica de Felipe Gonzlez. "Que Espaa funcione" fue el lema de la campaa. 160

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Con este programa el PSOE se present a las elecciones convocadas por Calvo Sotelo cuando an no se haban superado los peores efectos de la crisis econmica arrastrada desde 1974: el PIB segua estancado, la inflacin no bajaba del 15% anual, el dficit estaba descontrolado, la destruccin de empleo alcanzaba un imparable 16'5% de la poblacin activa,... A esta crisis econmica se aada la permanente tensin provocada por los atentados de ETA, que no bajaron de intensidad. Por si faltara algo, pocos das antes de las elecciones convocadas para el 28 de octubre, el gobierno desarticul una nueva intentona golpista. La necesidad de reafirmar la opcin por la democracia impregn las elecciones del 28 de octubre de 1982 de un sentido que trascenda la pura repeticin ritual de comicios en una democracia consolidada. Se trataba de convalidar el sistema establecido en 1977 y 1978 y rechazar la impresin de que un desencanto popular, traducido en una alta abstencin, significase la desafeccin hacia las instituciones democrticas. En razn de esta sobrecarga emocional, se ha atribuido a las elecciones de octubre de 1982 un efecto legitimador de la democracia y se ha visto en ellas el fin del proceso de transicin poltica. En verdad, estas elecciones cortaron la tendencia hacia la abstencin y despejaron las dudas respecto al nivel de legitimidad que la democracia poda disfrutar entre los espaoles. La tasa de participacin fue la ms alta registrada hasta entonces: 79'8% frente al 68'1% de las anteriores. El PSOE obtuvo 10'1 millones de los 20'9 millones de votos emitidos (3 millones ms que en 1979). De esta forma el PSOE aument en 4'6 millones de votos respecto a las anteriores elecciones. Otro milln de votos correspondi al PCE y en torno a medio milln de votos a grupos ms pequeos. De este modo el PSOE obtuvo una amplia y cmoda mayora parlamentaria, pues el segundo partido ms votado, Alianza Popular, se qued a ms de veinte puntos. El triunfo del PSOE, el relativo xito de Alianza Popular con 107 escaos, el fracaso de UCD con solamente 11 diputados, el fracaso del PCE hasta el 4% de los votos y 4 escaos, y la confirmacin de CiU con sus 12 escaos en Catalua y del PNV con 8 en Euskadi; provocaron un cambio radical en el sistema de partidos. El bipartidismo imperfecto haba dejado paso a un sistema de partido predominante con una distancia entre el primero y el segundo. Completando este abrumador triunfo, las elecciones municipales y autonmicas del 8 de mayo de 1983 llevaron a ayuntamientos y a todos los parlamentos autonmicos, excepto Cantabria y Baleares, una mayora de diputados del PSOE que se tradujo en la formacin de gobiernos socialistas en Andaluca, Asturias, Aragn, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Comunidad Valenciana, Extremadura, Murcia y La Rioja. Alianza Popular solamente presida Baleares y Galicia, mientras que un independiente apoyado por Alianza Popular lo haca en Cantabria. En las segundas elecciones a los parlamentos cataln y vasco, celebradas en 1984, CiU y PNV confirmaron sus mayoras con los socialistas como segundo partido. Jordi Puyol y Carlos Garaikoetxea repitieron como presidentes en sus respectivas comunidades.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | La formacin del gobierno no depar sorpresas: era joven, con una media de edad cercana a los 40 aos, integrado en su mayora por tcnicos y altos funcionarios, muy cohesionado en torno a un presidente que gozaba de gran respaldo popular. Era lgica la introduccin de un estilo diferente de gobernar, caracterizado por la seguridad que se deriva de poseer una cmoda mayora parlamentaria y carecer de facciones dirigidas por notables a los que satisfacer mediante pactos internos. De esta forma, las habituales prcticas de la Transicin, con interminables negociaciones entre la clase poltica y la lucha de facciones dentro del partido en el poder desaparecieron con los socialistas, preocupados por ofrecer al pas la sensacin de que haba un gobierno que gobierna, como deca su presidente, un gobierno con autoridad y con poder. II. Un programa de reformas. Las reformas emprendidas por el equipo de gobierno estuvieron guiadas por la decisin de consolidar la democracia, sin perder la benevolencia de los poderes tradicionales de la sociedad. As comenz por la poltica econmica, dirigida a contener y reducir la inflacin, sanear la economa y recuperar los excedentes de explotacin como base de la prometida creacin de empleo. Como resultado de la poltica de ajuste y de los planes de reconversin industrial, acometidos por Miguel Boyer y Carlos Solchaga desde Hacienda e Industria, la inflacin baj seis puntos en tres aos, los salarios crecieron solo al ritmo de la inflacin prevista, los cierres de Altos Hornos y de los grandes astilleros de Pas Vasco, Cantabria, Asturias, Galicia, Valencia y Andaluca destruyeron medio milln de puestos de trabajo y el paro alcanz en 1985 una magnitud superior al 20%. Las primeras medidas de flexibilizacin del mercado de trabajo, con la reforma del Estatuto de Trabajadores en 1984, sin crear empleo neto, se tradujeron en la formacin de un mercado dual: muy precario para los contratos temporales y muy estable para los trabajadores fijos. El fuerte incremento de la presin fiscal y la mayor eficacia recaudatoria, especialmente sobre las rentas del trabajo, hizo posible un continuo aumento del gasto: entre 1973 y 1985 creci del 22'7% al 42'5% del PIB hasta llegar al 49'7% en 1993. El Estado espaol recorri en muy pocos aos el camino que le separaba de los europeos. Narcs Serra, al frente de Defensa, impuls una ley de Plantillas para el Ejrcito de Tierra que prevea la reduccin en casi un cuarto de los 23.000 generales, jefes y oficiales y de cerca de un 6% de suboficiales. Como ocurri en la Repblica, el objetivo de esta ley era conseguir un ejrcito ms reducido y ms eficaz subordinado al poder civil. La reforma de la Ley Orgnica de Defensa se convirti a la Junta de Jefes de Estado Mayor, rgano colegiado de asesoramiento militar del presidente y del ministro de Defensa. La estructura interna del ministerio fue reformada de manera que los tres ejrcitos quedaron integrados en el mismo organigrama, encabezado en su bloque civil por una Subsecretara y en el bloque militar por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, principal colaborador del ministro. La tesis de un poder militar autnomo sobre asuntos de Defensa qued totalmente desechada y varios militares que hicieron declaraciones de contenido poltico fueron destituidos. La sombra del golpe militar dej de planear sobre la 162

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | poltica espaola por primera vez desde comienzos de la Transicin, pese a la provocadora ofensiva de ETA contra altos mandos militares: un teniente, dos generales y dos vice-almirantes fueron asesinados entre 1984 y 1988, junto con decenas de militares, policas y guardias civiles. La bsqueda de un amplio pacto con los grupos y las instituciones afectadas fue el criterio que gui la reforma educativa, campo de conflicto con la Iglesia, propietaria de una importante parcela de centros de enseanza bsica y secundaria. El nuevo ministro, Jos Mara Maravall, abord la reforma de la enseanza bsica con una Ley Orgnica del Derecho a la Educacin en la que se reconoca la existencia de una doble red de centros de enseanza, pblica y privada, y se introduca el concepto de enseanza financiada con fondos pblicos para los centros privados (enseanza concertada). Atacada por los partidos de la derecha y por las federaciones de enseanza privada, la ley fue recibida con alivio por la Comisin Episcopal de Enseanza, que vio en ella garanta necesaria para seguir obteniendo del Estado cuantiosas sumas que la enseanza privada reciba sin regulacin legal. La mayora de centros de enseanza de las rdenes religiosas pasaron a ser subvencionados y funcionan desde entonces sostenidos con fondos pblicos. Con la Ley de Reforma Universitaria, el ministerio estabiliz la situacin del profesorado, simplific la carrera docente y concedi amplia autonoma presupuestaria a las universidades. En el mbito de la administracin de justicia, la Ley Orgnica del Poder Judicial, de julio de 1985, modific el sistema de eleccin del Consejo General del Poder Judicial, atribuyendo al Parlamento la competencia de elegir a todos sus miembros y no slo a 8 de 20 como a partir de 1980. Una sentencia del Tribunal Constitucional rechaz la inconstitucionalidad de este procedimiento aunque advirti acerca de los riesgos de elegir a los miembros del Consejo segn criterios de proporcionalidad de las fuerzas polticas representadas en el Parlamento. Como ha demostrado la posterior experiencia, el Tribunal Constitucional no formul una advertencia en balde: el sistema de cuotas ha prevalecido sobre cualquier otro criterio de eleccin del Consejo, llevando a su seno las clsicas luchas partidistas. En muy pocos aos se produjo un radical rejuvenecimiento de jueces y magistrados con la convocatoria de nuevas plazas. Adems, se aprobaron por las Cortes varias leyes que desarrollaban la Constitucin como las de Derechos y Libertades de extranjeros, de habeas corpus, de derecho de reunin y de libertad sindical. III. Permanecer en la OTAN, entrar en Europa. El PSOE haba definido el ingreso en la OTAN como un error de magnitud histrica y Felipe Gonzlez lleg a afirmar que si Espaa entraba por mayora simple del Parlamento, tambin podra salir por idntico procedimiento. La primera medida de su gobierno no fue, sin embargo, preparar esa eventualidad sino congelar el proceso de incorporacin a la estructura militar. A la espera del referndum prometido en la campaa electoral, la poltica del gobierno del PSOE dio un giro de 180 grados respecto a la defendida por el PSOE en la oposicin: las presiones de Estados Unidos y de Alemania, la relacin establecida por Gonzlez entre la permanencia en la OTAN y la incorporacin de Espaa a la CEE, as como la actitud favorable a un estrechamiento de vnculos 163

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | con la Alianza Atlntica, fueron los principales factores de la mutacin del rechazo por una actitud de comprensin hacia la OTAN. Desde otoo de 1983, Gonzlez reiter la nueva doctrina sobre la imprudencia de promover una salida de la OTAN en momentos de fuerte tensin entre las dos grandes potencias. La decisin de permanecer en la OTAN apareci como complemento de otras dos principales direcciones de poltica exterior: ratificar y consolidar las relaciones bilaterales con Estados Unidos y acelerar las negociaciones para la adhesin de Espaa a la CEE. En abril de 1983 se ratific el Convenio de Amistad, Defensa y Cooperacin entre Espaa y Estados Unidos. Adems, Espaa puso especial empeo en suavizar las tensas relaciones con Francia. Fruto de este nuevo clima, las negociaciones para la adhesin experimentaron un rpido progreso durante 1985. A finales de marzo de 1985 y un da antes de reunirse el Consejo Europeo, la delegacin espaola presidida por el ministro de Asuntos Exteriores, Fernando Morn, pudo anunciar el fin de las negociaciones. El 12 de junio, en un doble acto iniciado por la maana en Lisboa y terminado por la tarde en Madrid, la Comunidad Europea se transformaba en la Europa de los Doce con la firma de sendos Tratados de Adhesin por Portugal y Espaa. La firma del Tratado permiti a Felipe Gonzlez proceder el 4 de julio a una remodelacin del gobierno: sustituy a Fernando Morn por Francisco Fernndez Ordez en Exteriores, y a Miguel Boyer por Carlos Solchaga en Economa y Hacienda. Con no poca habilidad, Felipe Gonzlez present el referndum sobre la OTAN como una consulta al pas sobre la decisin ya adoptada por el gobierno de permanecer en la Alianza Atlntica en los siguientes trminos: no incorporacin a la estructura militar integrada, almacenar o introducir armas nucleares en territorio espaol y reducir progresivamente la presencia militar de Estados Unidos en Espaa. Adems, el referndum solo tendra carcter consultivo: si triunfaba el voto negativo, Espaa no saldra de la OTAN pero Gonzlez dimitira para que otro administrara el resultado. Este carcter plebiscitario decidi a un sector de la poblacin por la respuesta afirmativa, mientras que la opinin contraria se aglutin en una plataforma por el NO, que dar origen a la creacin de Izquierda Unida, coalicin electoral en la que el PCE adquiri una influencia decisiva desde el primer momento. De los 29 millones de electores solamente participaron 17'2 millones. De stos, 9'05 millones votaron por el "S" mientras que 6'87 millones lo hicieron por el "No" y 1'12 millones votaron en blanco. En Canarias, Catalua, Navarra y Pas Vasco; el voto negativo fue superior al positivo y slo en Galicia la abstencin super a la participacin. Aunque el resultado no fue apabullante, el presidente del gobierno super el trance con su poder personal intacto. IV. Refrendo electoral y problemas de familia. Al acercarse el final de la legislatura, el balance pareca favorable para el gobierno: el PSOE haba aceptado por segunda vez una modificacin sustancial de su programa sin poner en peligro su unidad. Por la izquierda, los comunistas a duras penas salan de su crisis y, por la derecha, Alianza Popular no acababa de solventar los problemas de su anacrnica direccin. Lo peor de la crisis econmica haba pasado y comenzaba un repunte de actividad que pronto se 164

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | consolidara en un ciclo de fuerte expansin. Adems, Espaa se haba incorporado a Europa permaneciendo en la OTAN. En esta situacin, el presidente decidi adelantar a junio la convocatoria electoral de 1986, cuyos resultados fueron similares a las de 1982 pese al descenso de votos emitidos. Frente a la crisis general de la socialdemocracia europea, el PSOE se mantena como nico partido socialista que poda abordar otros cuatro aos de gobierno sostenido en una amplia mayora parlamentaria de 184 escaos, 18 menos que la legislatura anterior. En esta ocasin el PSOE obtuvo 8'8 millones de votos (1'2 millones menos que en 1982), pero se mantena a 18 puntos de su inmediato seguidor, Alianza Popular, que obtuvo 105 diputados con 5'2 millones de votos. Por su parte, la recin estrenada coalicin de Izquierda Unida no pasaba de 7 diputados con un 4'6% de sufragios. Meses antes de las elecciones, la poltica seguida por Francia respecto a ETA tom un nuevo rumbo tras el encuentro de los ministros del Interior francs y espaol en Madrid en abril de 1986. A partir de entonces, el gobierno francs, presidido por Jacques Chirac, comenz a entregar al ejecutivo espaol a miembros de ETA por el procedimiento de urgencia sin necesidad de requerimiento judicial. Fue el fin definitivo del territorio francs como santuario de ETA y el comienzo de una poltica de cooperacin activa entre las policas francesa y espaola. Esta cooperacin culmin con la detencin de la cpula de ETA en la localidad francesa de Bidart en marzo de 1992. Como respuesta a esta nueva poltica, ETA recurri al atentado masivo e indiscriminado con los coches bomba detonados a distancia, entre otros, los que segaron la vida de 12 agentes de la Guardia Civil en la plaza de la Repblica Dominicana de Madrid en julio de 1986, la de 21 civiles en la masacre de Hipercor en Barcelona en junio de 1987, las 11 vctimas mortales en la comandancia de la Guardia Civil de Zaragoza en diciembre de 1987, etc. En 1987, ETA se cobr la vida de 52 personas. El gobierno vasco, formado por una coalicin PNV-PSE, secundado por todos los partidos - salvo Herri Batasuna - hizo frente a esta ofensiva de ETA aprobando en enero de 1988 el Acuerdo para la Normalizacin y Pacificacin de Euskadi, tambin conocido como Pacto de Ajuria Enea. El nuevo triunfo del PSOE no poda ocultar el comienzo de la gran desavenencia en la "familia socialista" que conducir a la ruptura de la relacin histrica con el sindicato hermano, la UGT, que se haba mostrado comprensivo con las duras polticas de ajuste y que haba decidido en su 33 Congreso, defender la moderacin salarial y respaldar la poltica econmica del gobierno. Pero la demora en la introduccin de la jornada de 40 horas semanales, el anuncio de la flexibilizacin del mercado de trabajo para introducir contratos temporales y los conflictos sociales provocados por la reconversin industrial marcaron las primeras diferencias entre sindicatos y gobierno. La UGT mantuvo durante 1984 su poltica de negociacin, cuyo resultado fue la firma con el gobierno y la CEOE del Acuerdo Econmico y Social, al que no se incorpor Comisiones Obreras. No pas mucho tiempo hasta que Nicols Redondo mostrara, en julio de 1985, su amargura por el proyecto de reforma de las pensiones, el cual consideraba la culminacin de un proceso de ofensiva 165

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | contra los derechos conquistados por los trabajadores. Ahora le tocaba el turno a la Seguridad Social y UGT rechaz la forma en que se llevaron las negociaciones e incluso la propia reforma. Superada la recesin y reactivada la oferta del empleo, los sindicatos pretendieron decir su palabra en la direccin de la poltica econmica, ahora en manos de Solchaga. El hecho de permanecer a la misma familia socialista, la antigua relacin personal entre Redondo y Gonzlez, la conviccin de haber sido engaados, agriaron las relaciones entre el PSOE y UGT hasta la ruptura provocada por la aprobacin de un Plan de Empleo Juvenil. Un asunto relativamente menor se convirti en detonante de una movilizacin general contra el gobierno socialista cuando la economa creca a ms ritmo y se creaba mayor nmero de puestos de trabajo. La llamada a la huelga general el 14 de diciembre de 1988 obtuvo un eco insospechado: todo el pas se paraliz aquel da en una accin colectiva definida por muchos analistas como una protesta moral contra un modo de gobernar ms que contra unas polticas que se vean desacertadas. V. Un creciente deterioro. El gobierno adelant las elecciones generales a octubre de 1989, que el PSOE gan por tercera vez aunque la prdida de otros 900.000 votos lo dej a las puertas de la mayora absoluta: 175 diputados. Pareca confirmarse el declive observado en las elecciones municipales de 1987, adems de la refundacin del principal partido de la oposicin, que adopt el nombre de Partido Popular con Jos Mara Aznar a la cabeza pese a no ser capaz de superar los 107 diputados con sus habituales 5'3 millones de votos. Esto no impeda que el PSOE mostrara su flanco ms dbil: muy asentado en los municipios de menos de 50.000 habitantes, haba perdido la mayora en las grandes ciudades y del electorado ms joven y ms instruido. Su ajustado triunfo podra atribuirse a rechazo de los electores a votar a un partido que apareciera anclado muy a la derecha del mapa poltico. En 1989 salt a la prensa el "caso Juan Guerra", a quien se acusaba de trfico de influencias y enriquecimiento irregular gracias a su condicin de "asistente" en Sevilla de su hermano - vicepresidente del gobierno y vicesecretario general del PSOE - y la utilizacin, sin cargo oficial, de un despacho en la Delegacin del Gobierno en Andaluca. Como se demostr posteriormente, los partidos polticos recurran a mtodos de financiacin ilegal para atender la creciente factura de sus costes de mantenimiento, lo que haba dado lugar a trfico de influencias, uso de informacin privilegiada, cobro de comisiones por la concesin de obras, pago de informes nunca realizados, etc. En lo que afectaba al PSOE, la revelacin en mayo de 1991 de la existencia de una empresa dedicada a estos asuntos (FILESA) arrastr la apertura de un proceso judicial que hizo pender durante aos sobre miembros de su comisin ejecutiva algo ms que una sospecha de corrupcin institucionalizada, de la que se beneficiaba el partido pero tambin las redes de clientes y familiares. En marzo de 1993, el informe de los peritos del Ministerio de Hacienda determin que FILESA haba recibido ms de 1.000 millones de pesetas por informes inexistentes para realizar pagos por cuenta del PSOE.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Los casos Guerra y FILESA, adems de otros escndalos que provocaron la detencin de un familiar del director general de carreteras de la Junta de Andaluca con un maletn transportando 20 millones de pesetas, o la dimisin de un ministro por la venta de terrenos de Renfe; pusieron de manifiesto unas prcticas de financiacin ilegal y de enriquecimiento personal similares a los que haban caracterizado la vida poltica de pases como Francia, Grecia o Italia en la dcada de los 80. En Espaa, el rpido crecimiento econmico experimentado, con amplias posibilidades de dinero fcil, la falta de alternancia en el sistema de partidos, la expansin del gasto pblico, la fuerte inversin del Estado y la recepcin de fondos procedentes de la Comunidad Europea para infraestructuras, los procedimientos burocrticos de asignacin de obras y subvenciones, la relajacin del control interno, la descentralizacin y un largo etctera generalizaron prcticas corruptas que ni el gobierno ni el PSOE mostraron inters alguno en atajar. Los medios de comunicacin se encargaron de airear estos casos de corrupcin al tiempo que actuaba el aparato judicial. A esta oscura situacin poltica se aadi el fin del ciclo de crecimiento tras los grandes fastos de 1992: la Exposicin Universal de Sevilla, en conmemoracin del V Centenario del descubrimiento de Amrica, y los Juegos Olmpicos de Barcelona, que dejaron paso a una profunda recesin econmica. De nuevo, la cada del PIB vino acompaada de una brutal prdida de puesto de trabajo y un aumento del paro que lleg a alcanzar el 24% de la poblacin activa con una cifra de parados sin precedentes, 3'5 millones de personas, muchas de ellas jvenes en busca del primer empleo. En lugar del gran ao de esplendor socialista, 1992 pas a ser en sus postrimeras, un ao catastrfico para las gentes del PSOE. Sin embargo, esto no fue obstculo para que ese ao se diera un paso decisivo en la configuracin del Estado autonmico, habindose cumplido cinco aos de la aprobacin de los estatutos y las comunidades del artculo 143 de la Constitucin, llamadas de va lenta. Los pactos firmados por PSOE y PP el 28 de febrero prevean la asuncin por las comunidades autnomas de 33 nuevas competencias con la garanta de que la reforma sera igual para todas e implicara la equiparacin con las comunidades del artculo 151. Mediante estos pactos, a los que no se sumaron los partidos nacionalistas, el Estado de las Autonomas avanzaba en una direccin federal por medio de la generalizacin e igualacin de las competencias transferidas al conjunto de las comunidades. Los aos de gobierno del PSOE supusieron un descenso significativo del gasto a disposicin del gobierno central, adems de un notable incremento de gasto social. En 15 aos, Espaa pas de ser el Estado ms centralista de Europa a uno de los ms descentralizados con competencias transferidas a todas o a la mayora de comunidades autnomas. VI. Legislatura de la crispacin. En el PSOE, el aparente triunfo de la faccin liderada por Alfonso Guerra en el 32 Congreso en noviembre de 1990, agudiz la lucha interna entre los "renovadores" (cercanos a Felipe Gonzlez) y los fieles al vicesecretario general, que controlaban la ejecutiva del partido y que, pese a su marginacin del gobierno con la dimisin de Guerra en diciembre de ese ao, disponan de 167

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | mayora en el grupo parlamentario. Esta lucha por el poder interno se sum a los casos de corrupcin y a la crisis econmica hasta que la decisin de Felipe Gonzlez de exigir responsabilidades por el "caso FILESA" y las visibles diferencias entre gobierno y el grupo parlamentario a propsito de un proyecto de ley de huelga rompieron la unidad interna de la que tanto alarde el PSOE. Gonzlez zanj la disputa disolviendo las Cortes y adelantando unos meses la convocatoria de elecciones generales, a las que los socialistas acudan divididos, acusados de corrupcin y de ser responsables de una profunda crisis econmica. No obstante, y pese al gran retroceso, el PSOE volvi a ganar las elecciones de mayo de 1993 (o el PP volvi a perderlas): obtuvo un 39'1% de los votos y 159 diputados mientras que el PP lleg al 35'04% y 141 escaos con los que Aznar consigui romper el clebre techo de Manuel Fraga. Para este cuarto triunfo, cuando todo presagiaba una derrota, Gonzlez asegur a sus electores haber "entendido el mensaje" y se hizo acompaar de Baltasar Garzn (nmero 2 en Madrid), el juez que ms se haba significado por sus investigaciones sobre la guerra sucia contra ETA y el dinero negro del narcotrfico. Pese a todo, el triunfo en esa ocasin exiga buscar algn aliado para asegurar la mayora. Felipe Gonzlez se inclin por la alianza con CiU y PNV (17 y 5 diputados respectivamente), antes que por una coalicin con Izquierda Unida (18 diputados). Fue el primer pacto de legislatura, nueva manera de entender las relaciones entre coligados que obligaba al ganador a formar un gobierno de minora mientras sus socios le prestaban apoyo parlamentario a cambio de nuevas transferencias. En situacin precaria y con el partido dividido, el gobierno tuvo que hacer frente a nuevos escndalos. Mariano Rubio, gobernador del Banco de Espaa fue acusado de mantener una cuenta con dinero negro en Ibercop, el banco de su amigo Manuel de la Concha, ex-sndico de la Bolsa de Madrid y tambin procesado. En los mismos das, Luis Roldn, primer civil director de la Guardia Civil, fue acusado de haber amasado un importante patrimonio personal a base de comisiones percibidas por todo tipo de contratos. Con Rubio en la crcel y Roldn huido, Carlos Solchaga y Jos Luis Corcuera, entonces ministros de Hacienda e Interior respectivamente, dimitieron por haberlos mantenido en sus puestos. Las inmediatas dimisiones del nuevo ministro del Interior, Antoni Asuncin, por la fuga de Roldn, y del ministro de Agricultura, acusado de fraude fiscal, provocaron tal estupor y abrieron tal crisis de confianza que fueron aprovechados por Jos Mara Aznar para exigir la dimisin de Felipe Gonzlez. La negativa del presidente a dimitir y la insistente reclamacin de la oposicin convirtieron en una especie de primarias las elecciones al Parlamento Europeo, celebradas el 12 de junio de 1994. La derrota del PSOE, con el 30'7% de los votos emitidos, dio nuevas alas a la oposicin para subir el nivel de crispacin reclamando elecciones generales apenas un ao despus de las anteriores. No obstante, el presidente del gobierno no entendi como tal la derrota y, tras confirmar el apoyo de CiU, no se sinti obligado a disolver las Cortes ni remodelar el gobierno, ni someter su continuidad a una mocin de confianza. Gonzlez entendi que sera suficiente presentar, ya a la vuelta de las vacaciones, un paquete de medidas polticas que mostrara su renovada 168

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | capacidad de iniciativa, en la conviccin de que la incipiente recuperacin econmica anunciaba tiempos ms despejados. Sin embargo, estos tiempos no llegaron. Tras una fuerte bronca con el ministro de Justicia e Interior, Juan Alberto Belloch, Garzn regres a su puesto en la Audiencia Nacional, reabri el "caso GAL" y concedi la libertad provisional a los policas Amedo y Domnguez condenados en 1988 por su participacin en atentados de ese grupo. Sus revelaciones convirtieron las acciones terroristas cometidas por los Grupos Antiterroristas de Liberacin (GAL) entre 1983 y 1987, con 27 asesinatos, en principal tema de debate de la cuarta legislatura socialista. En diciembre de 1994, Garzn envi a prisin a Julin Sancristbal, ex gobernador civil de Vizcaya y ex director general de la Seguridad del Estado, acusado de asesinato frustrado y detencin ilegal del ciudadano francs Segundo Marey, confundido con un miembro de ETA. Dos meses despus orden prisin para Rafael Vera, secretario de Estado de Seguridad, y de Ricardo Garca Damborenea, secretario general del PSOE en Vizcaya cuando ocurri el secuestro. En su auto, Garzn aseguraba que se haba organizado una trama terrorista vinculada a responsables del Ministerio del Interior. Al aparecer implicado el ex ministro de Interior, Jos Barrionuevo, la instruccin pas al magistrado del Tribunal Superior, Eduardo Moner, que en enero de 1996 dict auto de procesamiento contra l por dirigir una banda armada desde el ministerio. Poco tiempo despus y con la reciente impresin por dichos sucesos, el juez Javier Gmez de Liao decret el procesamiento del general de la Guardia Civil Enrique Rodrguez Galindo como autor por induccin de los delitos de detencin ilegal, torturas y asesinatos de Jos Antonio Lasa y Jos Ignacio Zabala, ambos militantes de ETA secuestrados por los GAL en 1983 y descubiertos en Alicante dos aos ms tarde enterrados bajo cal viva. Con la cada de su cpula en Bidart en 1992, ETA respondi con su estrategia de desestabilizacin intensificando la violencia callejera, la amenaza a los nacionalistas y los atentados contra cargos pblicos del PP y del PSOE. As, los asesinatos del sargento mayor de la Ertzaintza, Joseba Goikoetxea, en noviembre de 1993, y del presidente del PP de Guipzcoa, Gregorio Ordez, en enero de 1995, fueron los primeros de una larga lista de atentados que incluira el cometido contra Jos Mara Aznar en abril de 1995, del cual sali ileso. La alarma provocada y el escndalo que levant la entrega de Roldn y su devolucin a Espaa, adems del ingreso en prisin de Mario Conde y Javier de la Rosa imputados por estafa y fraude, enrareci el clima que en mayo de 1995 rode una nueva cita con las urnas en elecciones municipales y autonmicas donde el PP aventaj de nuevo al PSOE, que perda en casi todas las capitales de provincia y las ciudades ms pobladas. Lo que sigui a estas elecciones no hizo ms que empeorar la posicin del gobierno. ETA sigui empeada en la desestabilizacin, que culmin con la explosin de un coche bomba y la muerte de seis personas en Vallecas en diciembre de 1995 y con los asesinatos de Francisco Toms y Valente y Fernando Mgica en febrero de 1996. A la serie de escndalos tambin se sum el de los papeles del CESID, documentos sustrados por el coronel Perote, de los que poda deducirse la implicacin de altos responsables polticos en la creacin y las 169

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | actividades de los GAL. Puestos en circulacin, la revelacin de que estos papeles contenan escuchas ilegales a personajes de la vida poltica precipit dos nuevas dimisiones: la del vicepresidente Narcs Serra, ministro de Defensa, y la de su sucesor en el cargo, Julin Garca Vargas. Ante el imparable deterioro de la situacin, Jordi Puyol anunci que su partido no votara los presupuestos, lo cual significaba un voto de censura al gobierno. El presidente no tuvo ms remedio que anunciar el adelanto de la convocatoria de elecciones generales para inmediatamente despus de la presidencia espaola de la Comunidad Europea. A principios de 1996, Felipe Gonzlez decidi poner trmino a una legislatura tormentosa convocando elecciones para el 3 de marzo. Pese al xito de la cumbre europea organizada por Javier Solana, nominado para la secretara general de la OTAN, y del comienzo de un nuevo ciclo de crecimiento econmico, todas las previsiones estimaban que el PSOE sera derrotado por amplio margen y que el PP podra formar gobierno sin necesidad de apoyos parlamentarios. 2 - Alternativa popular. Sin embargo, estas previsiones no se cumplieron del todo. Con 9'42 millones de votos y 141 diputados, el PSOE qued muy cerca del PP, que obtuvo 9'71 millones de votos y 156 diputados, lejos todava de la mayora absoluta. Izquierda Unida, confiada bajo la direccin de Julio Anguita de lograr el sorpasso de los socialistas, vio frustradas sus expectativas con 21 diputados (uno ms que el PCE en 1977). En todo caso, esta derrota por la mnima fue suficiente para desalojar al PSOE del gobierno. En los ltimos trece aos y cuatro meses que quedaban atrs, Espaa haba culminado su incorporacin a la Comunidad Europea y haba conocido una fuerte expansin econmica, insuficiente sin embargo para resolver el problema del paro, que alcanz nuevamente el 22% en 1996. La consolidacin de los gobiernos en las regiones transform el Estado unitario en autonmico, pero no fue posible acabar con el terrorismo de ETA. El establecimiento de rutinas en los comportamientos electorales consolid un sistema de partidos, pero la irrelevancia del Parlamento empobreci el debate poltico, las infraestructuras se modernizaron, aunque subsisti la mezcla de clientelismo y amiguismo que caracterizaba la cultura poltica espaola. Este fue, en definitiva, un periodo que comenz con grandes expectativas y termin con grandes frustraciones. I. La segunda alternancia. Considerada por los tericos como la prueba definitiva de consolidacin de la democracia, esta segunda alternancia s realiz sin grandes cambios en el sistema de partidos. Por primera vez, un partido que haba gobernado durante ms de trece aos pasaba a la oposicin sin sufrir una derrota que lo inutilizara para ejercer su nueva funcin con posibilidades de volver a ganar en la siguiente convocatoria. Este equilibrio reforz un sistema en el que dos grandes partidos se reparten alrededor de 300 diputados, de manera que si uno alcanza 140 es difcil que el 170

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | otro consiga ms de 160. Con sus 156 diputados, el PP tuvo que emplearse a fondo para formar un gobierno que dispusiera de mayora en la Cmara. Comenzaron as las conversaciones con los dirigentes de CiU, Jordi Puyol, y del PNV, Xabier Arzalluz, con 16 y 5 diputados respectivamente; a cargo de Rodrigo Rato y Jaime Mayor Oreja. En el primer caso no fue difcil alcanzar un pacto de legislatura destinado a liberalizar la economa, contener el dficit, cumplir los criterios de convergencia europea y aumentar la capacidad recaudatoria de las comunidades autnomas. Sin embargo, con el PNV se limitaron a un acuerdo de investidura por la imposibilidad de pactar la poltica antiterrorista. Este acuerdo comprenda el desarrollo del Estatuto, la devolucin del patrimonio incautado por la dictadura y la sustitucin de gobernadores civiles por delegados de gobierno. Aznar, que sum tambin el voto de Coalicin Canaria, obtuvo en la sesin de investidura 181 votos, lo cual le permiti gobernar con holgura aunque contando con la asistencia de nacionalistas catalanes y vascos. Mientras se mantenan las conflictivas entre PP y PSOE, la incorporacin de los nacionalistas a la gobernabilidad del Estado tuvo resultados ambiguos. CiU, leal aliado del gobierno, firm con el PNV y el BNG una declaracin conjunta (publicada en 1998 en Barcelona, Vitoria y Santiago) en la que lamentaban que al cabo de veinte aos de democracia continuara sin resolverse la articulacin del Estado espaol como plurinacional. En idntico sentido se manifestaron los lderes de estas formaciones polticas cuando insistieron en lo estrecha que haba quedado la Constitucin. En un debate de poltica general, el presidente de la Generalitat dio por agotado el Estado autonmico y propuso la apertura de un nuevo proceso constituyente. Xabier Arzalluz, por su parte, reiteraba con ocasin o sin ella la tesis de que el pueblo vasco no caba en la Constitucin. En Euskadi, la poltica del Ministerio del Interior, la colaboracin con Francia, la firmeza judicial, los golpes policiales, la desarticulacin de varios comandos y la protesta social tras la liberacin del funcionario de prisiones, Ortega Lara, el 30 de junio de 1997 y el secuestro y asesinato del concejal del PP en Ermua, Miguel ngel Blanco, doce das despus, arrinconaron a ETA y amenazaron con aislar a su principal valedor poltico, Herri Batasuna (HB). A esta nueva situacin, el PNV respondi con un giro estratgico hacia la autodeterminacin a cambio del desistimiento de acciones terroristas por parte de ETA. En agosto de 1998, PNV y Eusko Alkartasuna (EA) sellaron con ETA un acuerdo comprometindose a "dar pasos decisivos para crear una estructura nica y soberana que acoja en su ser a Vizcaya, Guipzcoa, lava, Navarra, Lapurdi y Zuberoa" y a "abandonar los acuerdos que los unen a los partidos que tienen como objetivo la destruccin de Euskadi". Este acuerdo secreto culmin en septiembre con el Pacto de Lizarra, firmado por PNV y EA con Herri Batasuna. El 16 de septiembre, ETA anunciaba el cese indefinido de la violencia. El gobierno respondi acercando a Euskadi 100 presos de ETA y autorizando la apertura de contactos, sin previo abandono de las armas, con el Movimiento de Liberacin Nacional Vasco, como fue denominado por Aznar en unas sorprendentes declaraciones.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | II. Giro al centro. A la llegada del PP al gobierno, las destituciones de funcionarios y gestores independientes que haban servido bajo gobiernos socialistas fue fulminante y completa. Para completar esa ofensiva, el PP mantuvo con el PSOE la misma relacin iniciada a raz de la derrota electoral de 1993: una denuncia insistente y reiterada de los hechos del pasado, sobre los que en 1998 recayeron sentencias de crcel para la cpula del Ministerio de Interior; una permanente deslegitimacin como partido de oposicin destinada a liquidar a Felipe Gonzlez,... Esta estrategia prolong el clima de crispacin dominante desde haca aos y que no permiti restablecer unas relaciones normales entre gobierno y oposicin. En contra de lo esperado, el estado de crispacin no contribuy en nada a elevar el atractivo del PP. De ah que a mitad de legislatura el gobierno popular iniciara un giro a lo que se llam "centro reformista" con la destitucin del secretario de Estado de Comunicacin, Miguel ngel Rodrguez, que haba llevado el peso de la "guerra digital" con el grupo PRISA, y la sustitucin de Francisco lvarez Cascos, punta de lanza de la ofensiva contra el PSOE desde principios de los 90, por Javier Arenas en la secretara general del PP. Rodrigo Rato, responsable de una gestin eficaz de la economa, y Javier Arenas, junto al responsable del Interior, Jaime Mayor Oreja, pasaban a primer plano como muestras de la direccin centrista que el PP consagraba a finales de enero en su XIII Congreso, dedicado a mostrar al pblico que "el PP ya no es lo que era" - como deca su presidente. De manera ms discreta, el gobierno dirigi su poltica a conquistar una posicin fuerte de poder social. La privatizacin de grandes empresas como Telefnica, Tabacalera, Argentaria y otras de los sectores de la energa, siderurgia y telecomunicaciones; los nombramientos a su frente de amigos del presidente, el control de medios de comunicacin a partir de las empresas privatizadas, ms la imagen centrista, y una apuesta a ultranza por la estabilidad ministerial y el agotamiento de la legislatura, podran tal vez provocar el despegue hacia una mayora absoluta. Esa mezcla de centrismo poltico y de consolidacin social del poder, aadida a la buena marcha de la economa con un crecimiento del 3% anual y la recuperacin del empleo permitieron al gobierno inaugurar un periodo de paz social con acuerdos con los sindicatos sobre consolidacin y racionalizacin del sistema de Seguridad Social y con las huelgas en su ms bajo nivel desde el principio de la Transicin. El gobierno firm en 1997 con patronal y sindicatos un Acuerdo para la Estabilidad del Empleo con el propsito de incrementar los contratos indefinidos a costa de una reduccin de los das de indemnizacin por despido. El empleo experimento en esta y en la siguiente legislatura un crecimiento espectacular: se pas de 13'06 millones de ocupados en 1996 hasta 18'28 millones en 2004; descendiendo la poblacin parada hasta el 12'08% en el mismo ao. Al mismo tiempo, Espaa cumpla los cinco criterios de convergencia para participar en la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria a partir del 1 de enero de 1999 (dficit inferior al 3% y deuda pblica inferior al 60% del PIB entre ellos). Gracias a ello, Aznar se convirti en defensor a ultranza del Pacto de 172

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Estabilidad y Crecimiento, adems de forcejear duramente en Europa para asegurar la cuota espaola de los Fondos de Cohesin. En esta misma fecha culmin la incorporacin de Espaa en la estructura militar de la OTAN, que haba sido aprobado por el Congreso en noviembre de 1996. Tambin por Ley de 18 de mayo de 1999, el gobierno aprob la supresin del servicio militar obligatorio y su sustitucin por ejrcitos profesionales, con una paulatina reduccin de efectivos hasta llegar a 120.000 soldados y 48.000 jefes, oficiales y suboficiales. Como parte de los acuerdos adoptados por CiU, el gobierno procedi a eliminar la figura de gobernador civil sustituyndola por la de delegado, lo cual goz de amplio apoyo poltico y popular. III. Con el PSOE a la deriva. Tras salir del gobierno, Gonzlez y la faccin ms cercana a sus posiciones intentaron recuperar una comisin ejecutiva homognea marginando a los dirigentes de la faccin liderada por Alfonso Guerra e incorporando a los secretarios regionales, convertidos en barones, a un nuevo rgano de direccin, una especie de consejo poltico situado entre la comisin ejecutiva y el comit federal. La doble iniciativa se legitim con un discurso de renovacin: los dirigentes del partido procedentes de generaciones ms jvenes y un porcentaje sustancial de mujeres deban acceder a una ejecutiva menos numerosa y ms cohesionada. Como garantes de la operacin, el mismsimo Gonzlez y un contado nmero de sus colaboradores se mantendran en sus puestos para revalorizar la homogeneidad de la direccin central e impedir fisuras. En los trminos en que se concibi, esta iniciativa abort. La faccin de Guerra comenz a movilizar a los delegados del 34 Congreso del PSOE, convocado para finales de junio de 1997, contra cualquier iniciativa destinada a marginarlos del poder. Adems, algunos de los secretarios regionales mostraron su renuncia e incluso amenazaron con no ir al consejo poltico si eso significaba abandonar la ejecutiva. Entre reticencias de unos y ofensivas de otros, el diseo de la renovacin ideada por Felipe Gonzlez y sus afines comenz a naufragar. En este punto, Felipe Gonzlez decidi segar la hierba bajo los pies de Guerra y dejar sin terreno a los barones que haban expresado su malestar por la obligacin de salir de la comisin ejecutiva. Con su inesperada dimisin forz la de todos los dems y pudo reconstruir una comisin ejecutiva sin l al frente pero con sus partidarios ocupando todos los cargos. Joaqun Almunia asumi la secretara general del PSOE. Pero la nueva comisin ejecutiva fue incapaz de consolidar una direccin como la que haba logrado anteriores triunfos. Por un lado, Almunia separ su condicin de secretario general de la de candidato a la presidencia y convoc unas elecciones primarias con objeto de recibir a los afiliados del partido una legitimidad suplementaria. A las elecciones se present Josep Borrell, antiguo secretario de Estado de Hacienda y ministro de Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones; que no perteneca a ninguna faccin y capaz de elaborar un discurso propio que suscit expectativas de cambio entre sus afiliados. Contra todo pronstico y frente a una ejecutiva unnime en su apoyo al secretario general, Borrell gan las primarias y dio lugar a un inacabable forcejeo hasta que decidi renunciar tras ser procesados dos de sus colaboradores en el 173

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Ministerio de Hacienda. Contra toda lgica, y pese a haber sido derrotado en las primarias, Joaqun Almunia acept presentarse a las elecciones que deban ser convocadas en el ao 2000. IV. Espaa, una gran nacin. Al agotar la legislatura, el PP se encontraba en una envidiable posicin para alcanzar la mayora absoluta. En el interior, todas las exigencias de Maastricht se haban cumplido, el dficit y la deuda se haban reducido, las cuentas se la Seguridad Social se haban saneado, el Estado de Bienestar se haba consolidado, se haban creado 1'5 millones de puestos de trabajo y el crecimiento econmico no bajaba del 3% anual. Todo ello con un amplio apoyo sindical y sin crear tensiones con los partidos nacionalistas ms all de las derivadas de una permanente negociacin sobre el desarrollo de los estatutos y el aumento de las transferencias. Desde 1998, Aznar haba jugado fuerte para ganar votos por el centro y todas las encuestas mostraban que lo haba logrado. Por primera vez un presidente del gobierno dej que se agotara la legislatura y su partido gan por mayora absoluta. Y esto no se debi a una fuerte corriente de votos hacia las candidaturas del PP, que de 9'7 millones de votos pas a 10'3 millones, sino porque se produjo una estampida de votos desde las candidaturas del PSOE, que de 9'4 millones cay hasta 7'9 millones. Lo importante fue que, con el 44'5% de votos, el PP consigui 183 escaos mientras el PSOE bajaba a niveles de 1977 con un 34'1% de votos y 125 diputados. Izquierda Unida, que haba firmado un acuerdo electoral con el PSOE, perdi cerca de milln y medio de votos para quedarse solamente con 8 diputados. Con tales resultados, estas elecciones fueron las primeras en que el voto de centroderecha concentrado en el PP super la suma del voto de PSOE e IU. Adems, la abstencin alcanz el 31'7%, solamente superada en las elecciones de 1979. Sostenido en un fuerte entramado social, con un partido rondando los 700.000 afiliados y disponiendo de mayora absoluta, Jos Mara Aznar crey llegado el momento de llevar a cabo su programa mximo, alentado por una idea de Espaa. Hacia el interior, Espaa progresaba y deba poner en valor la Constitucin que la defina como nacin plural (jams como nacin de naciones o Estado plurinacional), adems de la lucha implacable contra el terrorismo. Hacia el exterior, Espaa era una gran nacin llamada a desempear un papel de primer orden a nivel internacional, situndose al mismo tiempo en la vanguardia de Europa. Tales eran los objetivos de la segunda legislatura que el presidente reelegido poda acometer con absoluta libertad que le proporcionaba su decisin de no presentarse a un tercer mandato. V. ETA vuelve a matar. Antes de celebrarse elecciones, el 21 de enero de 2000, ETA irrumpi de nuevo en escena asesinando a un teniente coronel del ejrcito y dando la razn a quienes haban advertido de que su tregua indefinida era realmente una "tregua trampa". Esto no fue ms que un comienzo, pues en ese ao ETA asesin a otras 22 personas ms, entre ellas a Fernando Buesa, portavoz socialista en el Parlamento Vasco. El gobierno reaccion utilizando todos los medios policiales, judiciales, polticos e internacionales para perseguir a la organizacin terrorista y asfixiar as 174

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | sus apoyos sociales. De este modo se logr la detencin de los mximos jefes de ETA y las ilegalizaciones de la Audiencia Nacional de su organizacin juvenil y de las gestoras pro-amnista por el juez Baltasar Garzn. Un Acuerdo por las Libertades y contra el Terrorismo fue firmado, a propuesta del nuevo secretario General del PSOE (Jos Luis Rodrguez Zapatero), por el PP y el PSOE el 8 de diciembre del 2000. Este acuerdo paviment la va para aprobar la Ley Orgnica de Partidos, que permita legalizar a los partidos que apoyaran a organizaciones terroristas. Fue aprobada en junio de 2002 con apoyo del PSOE, CiU y CC: a partir de entonces, Batasuna no pudo presentarse a las elecciones, aunque lo intent mediante otras formaciones polticas. Completando esta ofensiva, el gobierno consigui que el Consejo Europeo aprobara en diciembre de 2001 incluir a ETA en la lista de organizaciones terroristas activas en la UE y a sus ms destacados dirigentes en los listados de terroristas publicados en Estados Unidos. La lucha contra ETA coincidi con la ofensiva poltica por desplazar al PNV del gobierno de Euskadi. Un mes despus del anuncio de la tregua indefinida, el 25 de octubre de 1998 se celebraron elecciones en el Parlamento vasco en las que el PP se convirti en la segunda fuerza poltica de la Comunidad con un 19'9% de los votos y 16 diputados, tan solo detrs del PNV con el 27'6% y 21 diputados. Juan Jos Ibarretxe fue investido presidente de un gobierno de coalicin nacionalista PNV-EA que no pasaba de 27 diputados (a los que luego se sumara IU) y que necesitaba as los votos de Euskal Herritarok, nuevo nombre de Herri Batasuna para sobrevivir. Fue as cuando PP y PSOE en Euskadi, sin formar coalicin electoral, acercaron posturas en su comn defensa de la Constitucin y del Estatuto con la vista puesta en la formacin de una mayora que permitiera un cambio de gobierno. El adelanto electoral decretado por el lehendakari Ibarretxe tras la retirada del apoyo de HB a su gobierno se sald en mayo de 2001 con una nueva mayora nacionalista y la presentacin pocos meses ms tarde de un Estatuto Poltico de Euskadi que servira de base para establecer una relacin de Euskadi con el Estado espaol al margen de la Constitucin. VI. Acelerado fin de ciclo. El clima de confrontacin que domin las relaciones entre el gobierno central y los nacionalistas se extendi a otros mbitos de la poltica interior, como la reforma de la Ley de Extranjera, que endureca las condiciones de insercin de inmigrantes limitando los derechos de los "sin papeles"; o las medidas de reforma del sistema de proteccin por desempleo, rechazadas por sindicatos con la convocatoria de la primera huelga general desde 1994; o las nuevas leyes referentes al sistema educativo, que recuperaba la docencia de religin como competencia de la Iglesia catlica y puntuable en el currculum. Por otra parte, la gestin del desastre ecolgico provocado por el Prestige y el escndalo en que se vieron envueltos altos cargos de Hacienda por la estafa de la sociedad Gescartera empa el aura de eficiencia y honestidad de que se haba rodeado el gobierno en su primera legislatura. Con ms graves consecuencias habra de manifestarse ese nuevo estilo en poltica exterior tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en 175

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Nueva York. En su intento de que Espaa dejara atrs de su estatus de potencia regional para desempear un papel de vanguardia en el mundo, Aznar se aline sin reserva alguna con Estados Unidos a costa de otras orientaciones de poltica exterior con la intencin de formar un bloque pro-atlntico y gratuitas ofensas a Francia y Alemania. Su incondicional apoyo a Estados Unidos y a su doctrina de guerra preventiva, la cual sirvi para declarar la guerra contra Irak en marzo de 2003 bajo la acusacin de disponer de armas de destruccin masiva, fue una decisin personal del presidente que suscit un fuerte rechazo en la opinin pblica y alent la convocatoria de manifestaciones multitudinarias como no se haban visto desde las convocadas contra ETA tras los asesinatos de Miguel ngel Blanco y Francisco Toms y Valiente. Cuando britnicos y norteamericanos tuvieron que reconocer a finales de ese ao que no haban encontrado esas armas, el gobierno espaol rechaz la creacin de una comisin parlamentaria como exiga la oposicin. De hecho, el gobierno jams reconoci la inexistencia de las armas que le haban servido para justificar su participacin en la guerra contra Irak. Las consecuencias de esta poltica se hicieron evidentes cuando, tres das antes de las elecciones, el 11 de marzo de 2004, el gobierno reaccion ante el mayor ataque terrorista sufrido por Madrid en toda su historia, con 191 muertos y ms de 1000 heridos, negndose a reconocer la autora islamista y persistiendo hasta el ltimo momento en su atribucin a ETA. Posiblemente, la participacin electoral fue algo ms alta de lo que prevean las encuestas, en protesta por la gestin de la crisis, inclin la balanza a favor del PSOE, que obtuvo 11'02 millones de votos y 162 diputados frente a los 9'76 millones de votos y 148 escaos del PP. Este triunfo confirmaban la recuperacin socialista, que se apuntaba ya en Cataluna desde el ao anterior con la formacin de un gobierno presidido por Pasqual Maragall (PSC) en coalicin con Esquerra Republicana (ERC) e Iniciativa per Catalunya, poniendo as fin a la larga presidencia de Jordi Puyol. El ciclo de gobierno popular qued as inesperadamente interrumpido, volviendo el PSOE al gobierno. Sin embargo, stos ya no eran los mismos: la larga crisis de direccin sufrida desde la renuncia de Felipe Gonzlez qued cerrada con la celebracin del 35 Congreso en el ao 2000, aupando en la secretara general a Jos Luis Rodrguez Zapatero, lder de la "Nueva Va" como corriente creada en febrero de ese ao con el propsito de presentar candidatura propia ante dicho congreso. "Nueva Va" se identific pblicamente como un grupo generacional dispuesto a renovar la direccin del PSOE, lo cual equivala a romper con los equipos anteriores, olvidar las luchas de facciones y superar sus referentes ideolgicos (anclados en la socialdemocracia de la posguerra). El PSOE deca que Zapatero se presentaba como "vanguardia de la modernidad". Su manifiesto hablaba de otra poltica, basada en una nueva dimensin del concepto "ciudadana" que implicaba una ampliacin de derechos sociales y libertades pblicas.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | 3 - Una sociedad en cambio permanente. I. La segunda transicin demogrfica. Espaa alcanzaba en 1981 los 37'68 millones de personas (19'19 millones eran mujeres y 18'49 millones hombres). Las tasas brutas de crecimiento natural haban subido al 10, con puntas en los aos del baby boom situadas por encima del 12 hasta llegar al 13'3, la tasa ms alta de todo el siglo. Pero a partir de 1977, debido a la liberalizacin de los mtodos anticonceptivos, se inici un descenso que diez aos ms tarde llev a una tasa del 3'7, bajando los aos siguientes hasta caer al 0'1 en 1998: la poblacin espaola qued estancada cuando se acercaba a los 40 millones de habitantes. Este estancamiento se produjo tambin por la tardanza de las parejas en tener su primer hijo, lo cual redujo drsticamente su nmero. En efecto, la tasa bruta de mortalidad, tras erradicarse enfermedades infecciosas y controlar las epidemias, en la dcada de 1950 la tasa se situ entre el 8 y el 9, continuado en esos niveles hasta hoy con ligeras oscilaciones. Pero con la mortalidad controlada y la esperanza de vida subiendo varios puntos hasta alcanzar los 75 aos, lo que cay fue la tasa de natalidad, dando as origen a la segunda transicin demogrfica. Si en 1964 la cifra absoluta de nacidos era de 688.000, la ms alta del siglo XX, en 1985 cay a 456.300 y continu bajando hasta quedarse en torno a 360.000, pocos miles ms de los espaoles que moran entonces. Luego, por efecto de la inmigracin, el nmero de espaoles nacidos se situ en 485.000 en 2010. El ndice de fecundidad cay hasta magnitudes que no garantizaban el reemplazo generacional: 1'16 hijos por mujer en edad frtil en 1998, el ao con menor nmero de nacimientos registrados en nuestra historia reciente. Desde entonces se ha producido cierta recuperacin debido, sobre todo, a la mayor tasa de fecundidad de las madres extranjeras. No obstante, jams se volvi a alcanzar el valor de 2'1 hijos por mujer, perdido desde 1981. La cada de la tasa de natalidad mientras o mantena, o creca ligeramente, la de mortalidad, ha determinado un avance considerable en el envejecimiento de la poblacin. Segn el censo de poblacin, de los 38 millones de espaoles en 1981, el 27'5% tenan de 0 a 15 aos, el 61'3% era poblacin activa (de 16 a 65 aos) y el 11'2% se contaba en el ltimo tramo de ms de 65 aos. En 2011 la situacin era radicalmente distinta; pues de los 46'2 millones de espaoles: solo el 15'2% tenan entre 0 y 15 aos, el 67'4% es poblacin activa (de 16 a 65 aos) y el otro 17'4% ocupa los rangos superiores a 65 aos. Nunca antes la poblacin espaola haba tenido un porcentaje de "tercera edad" tan nutrido como el actual. II. Un pas de inmigracin. Las cosas no han ido a peor gracias al aporte de los inmigrantes. En las tres ltimas dcadas, Espaa se ha transformado de un pas de emigracin en un pas receptos de inmigrantes. A principios del siglo XXI incluso el flujo de extranjeros residentes supera al de emigrantes espaoles, que ya haban iniciado un largo proceso de retorno a raz de la crisis econmica de los 70. Y, nuevamente, el cambio tiene tambin como punto de partida el fin de esa crisis y la incorporacin de Espaa a la CEE. La explicacin se ha buscado destacando, por una parte, los elementos de expulsin de sus pases de origen y, por otra, el efecto llamada del receptor con incentivos como las oportunidades 177

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | abiertas por el largo ciclo de crecimiento econmico, la expansin durante estos aos del Estado de Bienestar y la consiguiente posibilidad de acceder a servicios educativos y sanitarios. En definitiva, tambin ha tenido mucho que ver la poltica de legalizaciones de situaciones irregulares, repetidas de manera intermitente por los gobiernos espaoles. El cambio de sentido de los movimientos migratorios ha sido espectacular tanto por su rapidez como por su magnitud y por su impacto en el crecimiento de la poblacin actual espaola. La poblacin extranjera residente en Espaa, que era de 400.000 personas en 1991 y poco ms de 1 milln en 2001, ha alcanzado en 2010 la cifra de 5'66 millones de habitantes. En trminos absolutos, los inmigrantes llegados de 1999 a 2008 fueron de 5'44 millones. Solamente Alemania superaba a Espaa en residentes extranjeros. Con este flujo migratorio, Espaa es el pas de toda la UE que mayor crecimiento demogrfico ha experimentado durante la primera dcada del siglo XXI, pasando de 40'8 millones en el ao 2000 a 46'2 millones en enero de 2011. El 40% de los extranjeros empadronados proceden de la Unin Europea de los 27, el 28% de Amrica del Sur, el 18% de frica y el 4'9% de Asia. Tambin llegan en cantidades menores de otros pases no comunitarios, como Amrica del Norte con un 1%. La presencia de poblacin extranjera tambin ha sido un factor determinante de las diferencias en la dinmica demogrfica de las comunidades autnomas. En Baleares, los extranjeros suponan ya en 2009 el 22% del total. En la Comunidad Valenciana, Madrid, Murcia y Catalua rozan el 16-17%. El mayor dinamismo de las comunidades que han recibido ms inmigrantes tiene su lgico correlato en el mayor peso relativo que durante las tres ltimas dcadas han confirmado sus municipios. III. Revolucin de la mujer y cambios en la familia. El resultado de la llegada de extranjeros supuso una reduccin en la velocidad de envejecimiento, relacionado con el descenso de nacimientos y con el nivel de estudios, la vida laboral y el estilo de vida de las mujeres. Y esta es, junto con la inmigracin, la otra gran transformacin experimentada por la sociedad espaola durante las ltimas dcadas. Y, nuevamente, no se trata de un cambio que se haya puesto en marcha por primera vez en la dcada de 1980: las mujeres espaolas conquistaron su derecho al voto con la Repblica, que reconoci por primera vez la igualdad de derecho entre hombres y mujeres. Las dcadas de 1920 y 1930 presenciaron una salida de mujeres a la esfera pblica con el acceso al mercado de trabajo y a los estudios superiores. No obstante, estas conquistas fueron liquidadas tras la Guerra Civil y la instauracin de un rgimen que devolvi a las mujeres al mbito privado y les confiri un papel subordinado y dependiente de sus padres y maridos. En este sentido, se trata ms de reemprender un camino que de un comienzo absoluto. Ya desde la dcada de 1960 y la apertura al exterior, las mujeres haban conquistado una nueva visibilidad pblica desde movimientos ciudadanos, feministas, de barrio y de oposicin poltica o sindical. Pero ser a partir de la transicin a la democracia cuando se produzca la cada de la tasa de natalidad, la liberalizacin de la moral sexual, la aparicin de nuevas formas de relacin entre 178

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | hombres y mujeres y, lo ms importante quizs, la elevacin general del nivel de escolarizacin media y superior. Son las mujeres con mayor cualificacin profesional las que ms tiempo posponen el matrimonio y la maternidad. Adems, siguiendo la estela de los pases nrdicos y centroeuropeos, proliferan las uniones de hecho que tienden a sustituir el matrimonio y a retrasar la llegada de hijos. Con ello aumentan tambin el nmero de hijos nacidos fuera del matrimonio: ms del 30% en 2010 cuando en 1976 apenas superaban el 2%.Se demor la edad al matrimonio, que antes se casaban por trmino medio a los 25 y ahora lo hacen bien pasados los 30. Tambin se multiplic el nmero de anulaciones, separaciones y divorcios; que actualmente alcanzan los 119.000 (la mitad de los matrimonios aproximadamente). En conjunto, domina la impresin de que la familia no es ya lo que fue en Espaa hasta mediados de los 70. Al ritmo del envejecimiento de la poblacin y de las rupturas matrimoniales, los hogares monoparentales aumentaron de 169.000 a 309.000 entre 2000 y 2007. En este mismo periodo, las parejas sin hijos han pasado de 2'53 millones a 3'42, multiplicndose tambin la cohabitacin pre o posmatrimonial. Por otra parte, desde julio de 2005 se permiten en Espaa las uniones homosexuales. Sumando toda esta pluralidad de situaciones, el resultado es que de la familia tradicional y del predominio de la familia biparental con hijos hemos pasado a una variada gama de formas de relacin en la que coexisten diferentes modelos de familia, con una clara sustitucin de los valores tradicionales (autoridad, estabilidad paterna,...) por los nuevos valores de autorrealizacin personal, autonoma, independencia e individualismo. IV. Un pas de servicios con alta tasa de paro. En 1985 se presenci el fin de la intensa destruccin de empleo y del correlativo ascenso del paro que la sociedad espaola vena sufriendo desde 1976, cuando con el cambio de ciclo econmico lleg a su definitivo trmino el modelo de crecimiento impulsado por el Plan de Estabilizacin y los planes de desarrollo de la dcada de 1960. La economa espaola ha sufrido siempre una baja tasa de ocupacin, sobre todo entre las mujeres, pero entre 1976 y 1985, la tradicional escasez se agrav por la destruccin de ms de milln y medio de puestos de trabajo. Espaa continuaba en la desagrarizacin, que no culminara hasta la ltima dcada del siglo XX. Esta situacin solo comenz a modificarse en 1986, cuando se crearon alrededor de 300.000 nuevos puestos de trabajo, de los que 100.000 fueron ocupados por mujeres. La inversin de tendencia se confirm hasta 1991, de manera que al llegar el Partido Popular al gobierno en 1996, el total de la poblacin ocupada no haba sobrepasado ms que en unos cientos de miles la cifra alcanzada veinte aos atrs: de 12'7 millones en 1976 a 13'1 en 1996. No obstante, en esta ocasin haba una diferencia: ahora los ocupados en agricultura haban cado del 21'2% al 8'1% mientras que en el mismo periodo los servicios daban un gran salto adelante, del 41'3% al 61'8%. Este gran salto se debi a la expansin de los asalariados del sector pblico (sanidad y educacin), resultado de la doble consolidacin del Estado de Bienestar y del Estado de las Autonomas.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Por su parte, el empleo industrial baj del 27'3% al 20'5%. La sociedad espaola, a diferencia de otras de su entorno, proceda a una reconversin industrial, convirtindose en una sociedad de servicios con un potente sector de la construccin, que mantena su nivel de ocupacin sin grandes cambios. Los aos de gobierno del PP y la siguiente legislatura del PSOE (1996-2008) confirmaron estas tendencias: continuada prdida de ocupados en industria y agricultura mientras se creca en el sector servicios, tambin en lo referente al personal de las administraciones pblicas. Y, como rasgo definitorio de la poca, un auge espectacular del sector de la construccin que en 2004 ofreca un puesto de trabajo al 12'7% de la poblacin ocupada. Espaa tena ocupado en la construccin al doble de trabajadores que Francia y, aproximadamente, el mismo nmero que Alemania (con el doble de poblacin); muestra evidente del desequilibrio estructural sobre el que se basaba el crecimiento econmico: una "burbuja inmobiliaria" de dimensin colosal. Conviene no pasar por alto que la tendencia a la temporalidad revirti su sentido a consecuencia de la reforma laboral de 1997, lo que podra tomarse como una muestra de confianza empresarial y financiera en la continuidad de un crecimiento a salvo de oscilaciones cclicas. Fue el sector de la construccin, junto al abandono por los nativos de los trabajos agrcolas y de servicio domstico por la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, lo cual sirvi de aliciente del flujo de trabajo hasta 2009. Fue precisamente en 2009 cuando se agudiz la destruccin de puestos de trabajo. Iniciada la crisis, por primera vez, los hombres perdan puestos de trabajo en mayor cantidad que las mujeres debido a que el sector ms castigado por la crisis haba sido el de que la construccin, mientras que los servicios lograban mantener sus empleos (incluyendo el empleo pblico). Y es que el largo crecimiento de la poblacin ocupada que caracteriza los ltimos 25 aos ha sufrido desde 2008 un largo retroceso: al finalizar 2011 trabajaban en Espaa cerca de 3'5 millones menos de personas que en 2008. V. Las generaciones mejor formadas. Al comps de los cambios en la demografa y en la estructura y distribucin de ocupaciones, y como consecuencia pero tambin como causa de esos procesos, un nuevo elemento de esta sociedad en el cambio ha sido la ampliacin de la escolarizacin obligatoria y la fuerte expansin de la voluntaria. De ah el vuelco respecto al punto de partida histrico: a principios del siglo XX el nmero de analfabetos ascenda al 58'6% de la poblacin, la escolarizacin primaria era del 47% mientras que a la secundaria acceda una pequea minora (entre el 1% y el 2%). Ni qu decir tiene, viendo estos datos, que la enseanza universitaria quedaba reservada a una reducidsima minora de varones. Al terminar el siglo XX, el analfabetismo era un fenmeno residual apreciable sobre todo entre mujeres muy mayores. Tan importante fue la universalizacin de la educacin que la tasa de escolarizacin en 2010 alcanz el 97'6%. Sin embargo, la tasa de escolarizacin en bachillerato no pasaba del 45'9%. Se puede afirmar con rotundidad que la totalidad de los residentes en Espaa, tanto nacionales como extranjeros, tienen garantizada la escolarizacin durante trece aos de su vida y cerca del 80% la tiene durante quince aos, aunque muchos no logran completar la ESO (el abandono es del 31%). La tasa de 180

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | abandono es ms alta entre los varones (36%) que entre las mujeres (25%). Si el abandono temprano en Espaa ocupa uno de los lugares ms altos de la UE, en tasa de alumnos graduados en ESO tambin ocupa uno de los lugares ms bajos, lo cual debera despertar inquietud en la sociedad espaola. Este alumnado cursa sus estudios en centros pblicos y en centros privados (concertados o no concertados, segn los financie el Estado o no). En este punto es tambin evidente el cambio sustancial respecto a principios de siglo. Desde que el Estado asumiera la carga de la escolarizacin se corrigieron los programas de construcciones escolares que acompaaron los planes de desarrollo de la dcada de 1960. En conjunto, el avance de nuestro sistema pblico de educacin es resultado de la construccin desde la dcada de 1960 de centros de segunda enseanza, obligatoria y voluntaria, donde la presencia de centros privados no cubra la creciente demanda de escolarizacin. Pese a su prdida de alumnos, los centros privados an acogen a un tercio total del alumnado. Tan importante es la escolarizacin casi universal (desde los 3 hasta los 18 aos) es la expansin sin precedente que durante las ltimas tres dcadas ha experimentado el sistema universitario espaol, con un espectacular incremento en el nmero de mujeres matriculadas. En 1985 ya se impartan clases en 35 universidades y, desde entonces, han crecido hasta llegar a 77 gracias a un notable incremento de las universidades privadas. Actualmente, el sistema universitario espaol se compone de 50 universidades pblicas y 27 privadas, de las que 5 (4 pblicas y 1 privada) son a distancia o no presenciales. En el curso 2008-2009 se contaba una tasa neta de escolarizacin de alumnos comprendidos entre 18 y 24 aos del 24% (en torno a 1'5 millones de alumnos). El 51% de estos alumnos cursaban estudios de Ciencias Sociales y Jurdicas, el 24'5% de Ingeniera y Arquitectura, el 9'2% de Ciencias de la Salud, otro 9% de Artes y Humanidades y el 6'4% restante de Ciencias. Adems, las mujeres suponen el 54'4% del alumnado universitario. VI. Una sociedad secularizada. Cuando la sociedad cambia en su composicin demogrfica, su nivel de estudios, sus relaciones familiares, el grado de urbanizacin e industrializacin, sus valores y comportamientos polticos, etc.; es imposible que mantenga una identidad colectiva definida por su adhesin a una determinada confesin religiosa. En este aspecto, la sociedad espaola presenta una singularidad histrica que la diferencia de otras que han experimentado similares procesos de modernizacin y democratizacin: en Espaa, la religin catlica ha sido la nica religin del Estado desde los remotos tiempos en que se promulg la Constitucin de Cdiz en 1812. Podra hablarse incluso de "monopolio" en la oferta religiosa, que continu a lo largo del siglo XIX y se vio an ms reforzada durante el siglo XX. Este hecho implicaba no solo una abrumadora presencia social en mbitos pblicos como la escuela, los hospitales, las crceles, los cuarteles,...; sino su expresa vinculacin con el Estado que, por mandato constitucional, deba mantener "todos los derechos y prerrogativas de que debe gozar segn la ley de Dios y lo dispuesto en los sagrados cnones". 181

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | De modo que el proceso de secularizacin, entendido como separacin entre Iglesia y Estado, tropez una y otra vez desde comienzos del siglo XIX con el obstculo tradicional del poder eclesistico hasta que naufrag con la derrota de la Repblica en la Guerra Civil y el programa poltico de la re-evangelizacin catlica de la sociedad. La Iglesia catlica mantuvo su monopolio religioso hasta bien pasada la segunda mitad del siglo XX, el Estado se declar confesionalmente catlico en sus leyes fundamentales y los catlicos (como miembros de asociaciones o por expresa indicacin de la jerarqua catlica) ocuparon posiciones de poder en las instituciones polticas de la dictadura. La legislacin respecto a cuestiones como el matrimonio, el divorcio o el aborto se mantuvo bajo el imperio de la religin; la cual tampoco olvid qu se poda o no se poda ver en el cine o leer en libros y peridicos. En la dimensin estrictamente personal, cerca del 60% de los espaoles en 1975 se declaraban catlicos practicantes y en torno al 35% catlicos no practicantes. Los miembros de otras religiones y los que se declaraban no religiosos apenas alcanzaban el 2%. He dejado Espaa de ser catlica en las ltimas dcadas? Considerando el nmero de fiestas religiosas, las transferencias del Estado al mantenimiento de la Iglesia, la financiacin de centros privados regentados por congregaciones y rdenes religiosas, la enseanza de religin y moral catlica en todos los centros escolares (pblicos y privados), la fundacin de universidades catlicas,...; podra decirse que la Iglesia mantiene fuertes posiciones de poder e influencia en la sociedad. No obstante, si se analiza la disposicin de los ciudadanos a cumplir los mandamientos y la moral de la Iglesia, la conclusin es muy diferente. En lo que se refiere a la disolucin del vnculo matrimonial, y pese a las movilizaciones organizadas y encabezadas por la jerarqua de la Iglesia bajo el lema "En defensa de la familia", los catlicos espaoles no parecen inclinados a seguir los preceptos eclesisticos. De 2004 a 2008 se produjeron 672.201 divorcios, separaciones y nulidades; cifra que contina en aumento. La escasa autoridad de la Iglesia para hacer cumplir sus preceptos morales sobre cuestiones relacionadas con la cohabitacin, el divorcio, el aborto o la seleccin de embriones por motivos teraputicos, corren parejas con la disolucin de las creencias que antes conformaban la identidad religiosa: penas de infierno, existencia del demonio, idea del cielo y la vida eterna, etc.; ya no forman parte de lo que un creciente sector de los que se dicen catlicos est dispuesto a creer. Sin embargo, se mantiene un alto porcentaje de espaoles que declaran ser catlicos cuando se les pregunta por su adscripcin religiosa. Puede afirmarse que entre catlicos descienden los practicantes mientras suben muy lentamente los que se identifican como creyentes en otra religin y como no creyentes, que han pasado del 6'6% al 20% entre 1996 y 2011. Todo esto pone de manifiesto una prdida creciente de confianza en la Iglesia catlica, que entre los ms jvenes adquiere la dimensin de desercin: en 2005, solo el 17% se mostraba de acuerdo con las directrices de la Iglesia, no ms de un 29% reconoca ser miembro de la Iglesia (frente al 69% de diez aos atrs) y tan solo un 8% se declaraba practicante. No obstante, un 43% de estos

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | jvenes pensaban casarse por la Iglesia, una proporcin notable aunque en claro retroceso frente al 64% de 1994. Hablamos por tanto de jvenes secularizados en una sociedad en la que la Iglesia catlica sigue manteniendo una fuerte presencia institucional que la ha llevado a convocar manifestaciones multitudinarias contra los proyectos legislativos de matrimonio homosexual y de ampliacin de los supuestos de despenalizacin del aborto, adems de oponerse a la investigacin con embriones para fines teraputicos. VII. Una sociedad democrtica. Desde que comenzara la Transicin, una dimensin de la cultura poltica de los espaoles se impone en todas las encuestas de opinin: el alto grado de legitimidad del sistema poltico democrtico que, tras un desfallecimiento, result fortalecido tras el intento de golpe de Estado en febrero de 1981. Entonces la democracia era la forma poltica preferida por el 70% de espaoles, magnitud que en 1996 alcanzaba el 76% y que se ha consolidado posteriormente alrededor del 80%. Se refleja as un consenso mayoritario que jams se ha visto afectado por las coyunturas de mayor tensin poltica, ni por los atentados terroristas, ni por las sucesivas crisis econmicas. Este consenso en torno a la democracia, sostenido por una marcada preferencia por las pautas de moderacin y las polticas reformistas, con una ubicacin ideolgica situada en el centro y con escasa presencia de los extremos, no ha ido acompaado de un inters por la poltica: el 67% de los espaoles estaban poco o nada interesados en poltica all por 2007. Esto se acompaaba de una alta desafeccin hacia el sistema poltico y sus instituciones, adems de una bajsima valoracin de sus protagonistas. Existe una conviccin muy extendida de que el alto grado de legitimidad de que goza el sistema democrtico se acompaa de un persistente desafecto hacia la poltica y de una negativa valoracin de los polticos, lo cual se reflejara en un bajo inters de la mayora de la sociedad por los asuntos polticos, una baja participacin y un difuso cinismo. No obstante, las cosas parecen ser algo ms complejas en lo que se refiere a este tipo de conductas. En primer lugar, la euforia que ha despertado en ocasiones algn lder poltico ha marcado tambin algn periodo de nuestra historia reciente: ocurri en 1977 con la puesta en marcha del nuevo sistema democrtico y volvi a suceder en los primeros aos de gobierno socialista. Con la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea en 1986 se inici un ciclo de crecimiento econmico. Esta adhesin vino seguida del desapego y la desafeccin por divisiones dentro de los propios partidos (UCD y PCE), adems del largo periodo de agnico declive (PSOE entre 1993 y 1996). Por lo dems, la adhesin a lderes, programas y partidos polticos ha dejado de formar parte de las culturas polticas en sistemas democrticos consolidados que, pese a su alto nivel de crtica hacia los partidos, reconocen ampliamente que stos son necesarios para que la democracia funcione. La reciente historia de participacin electoral de los espaoles no se corresponde con el publicitado desinters, malestar y desafeccin hacia la poltica ni con la presunta pasividad de la opinin pblica, sino que ms bien convive con ella sin dejar de sentir sus efectos de vez en cuando. 183

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | En las elecciones generales de 1982 fue la nica ocasin en que se super el 80% de participacin, mientras que slo en las del ao 2000 baj del 70%. Esto quiere decir que, sea cual fuere el malestar por la poltica y los polticos, el dato es que la participacin en elecciones se sita siempre en esa horquilla; magnitudes no muy alejadas de lo habitual en sistemas democrticos consolidados. De estos altibajos podra deducirse que una de las caractersticas de la cultura poltica de un sector social suficiente para inclinar a uno u otro lado de la balanza, es su participacin en elecciones solo cuando percibe una posibilidad real de alternancia, es decir, cuando los comicios son manifiestamente competitivos. En definitiva, lo que a veces se atribuye a la cultura poltica es ms bien el resultado de decisiones estratgicas tomadas por un amplio sector de ciudadanos segn la variable percepcin de las posibilidades de triunfo o derrota de uno u otro de los dos partidos de mbito estatal susceptibles de convertirse en gobierno. En Espaa se dice que las elecciones se pierden ms que se ganan: es el cansancio de los votantes de uno de los dos principales partidos de mbito estatal (sobre todo del PSOE) ms que la transferencia de votos de izquierda a derecha o viceversa, lo que da y quita el poder. Una vez constatado tal hecho, los responsables de las campaas electorales han dirigido su propaganda a la polarizacin o crispacin dirigida a provocar el desistimiento de los electores del adversario ms que hacia la conquista de nuevos votantes para el propio. Por lo dems, la cultura poltica se ha edificado un sistema de partidos caracterizado por su estabilidad y su tendencia hacia el bipartidismo excepto en los casos vasco y cataln, donde la presencia del voto nacionalista da como resultado sistemas pluripartidistas. En el Congreso, desde 1982, el nmero de partidos con representacin parlamentaria oscila entre los 10 y los 13 de la presente legislatura iniciada en 2011. De todos ellos, PP y PSOE se reparten un nmero de escaos que desde la dcada de 1980 ronda los 300. En 2011, la tendencia a la concentracin del voto en los dos grandes partidos de mbito estatal ha experimentado un notable retroceso, cayendo 10 puntos desde el 83'7% alcanzado en 2008 (mximo histrico) y haciendo que la suma de escaos para PP y PSOE caiga hasta 296. Hoy en da es imposible aventurar si este retroceso de los dos grandes partidos, con mayor dispersin de voto y reparto de escaos, es coyuntural o responde a una corriente de fondo donde los movimientos sociales (15-M, Plataforma de Afectados por la Hipoteca,...) seran su mxima expresin. La historia dir.

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