DERECHO ADMINISTRATIVO ESTADO Dimensin Sociolgica: Es una institucin que se configura como una comunidad organizada con fines

superiores y permanentes. Rgimen en cuyo marco un conjunto de agentes realiza repartos de ventajas y desventajas a los ciudadanos. Dimensin nomolgica: Es una persona jurdica , sujeto de derecho. Dimensin dique lgica : Como estado de derecho, si domina el sistema de divisin de funciones e independencia de poderes garantizando los derechos fundamentales. Como estado de justicia, donde adems de la defensa de los derechos ejerce funciones tendientes a realizar los criterios de justicia, (justicia del bien comn , justicia social).

Aspectos del estado Forma poltica del estado: democracia representativa, republicana y federal. Organizacin de la administracin publica Actividad regida por el derecho pblico, es decir materialmente administrativa. CONCEPCIONES DEL ESTADO Grecia: No hubo una conceptualizacin precisa del estado. Subyace dentro del concepto de polis. Roma: No hubo una conceptualizacin precisa del estado. Subyace dentro del concepto de civitas (ciudad estado) y luego del de res pblica (comunidad poltica). Durante el feudalismo Land (como equivalente al territorio). Siglo XV lo stato para designar a toda organizacin jurdico poltica y su forma de gobierno. Siglo XVII concepciones inspiradas en la filosofa cristiana definen al estado como la organizacin jurdico-poltica de la comunidad que procura el bien comn y lo considera como un objeto real no ideal.

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DERECHO ADMINISTRATIVO TEORIA DEL ESTADO por qu el derecho administrativo necesita de la teora del estado? Porque esta es una rama que estudia la organizacin y actuacin del estado y la teora del estado es la base de las instituciones y principios del mismo . Aristteles: Estado: asociacin, poltica, natural y necesaria. Asociacin: porque no constituye una unin transitoria en busca de un fin individual, sino la asociacin estable , orgnica y perfecta cuyo fin es la virtud y la felicidad. Necesaria: para la perfeccin del hombre. Natural: la esencia es la naturaleza del hombre. La caracterstica esencial que distingue al estado de otras comunidades es su autosuficiencia. Santo Toms: Estado: institucin necesaria y fundamental que deriva de la naturaleza social del hombre. - El bien comn debe inspirar a los gobernantes ( la persona no puede alcanzar la perfeccin si no se supedita a los medios y fines de la comunidad estatal). -Ppio. que le da la razn de ser a la organizacin estatal es el de autoridad, que por medio del poder acta con el fin de asegurar el orden social. CAUSAS Y ELEMENTOS DEL ESTADO Causas : para qu sirve saber la causa del estado? Porque explica el ser de este y condiciona su existencia. Intrnsecas: material y formal Extrnsecas: eficiente y final Eficiente mediata: dios, determina la existencia del estado al crear al hombre y dotarlo de naturaleza social. Eficiente inmediata: la razn y la virtud del hombre y de su sociabilidad natural. Final : el bien comn. Encclica papal: Condiciones sociales que permiten a los individuos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin Locke: individualismo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO Hegel: el estado es el nico sujeto del bien. Cassagne: es el que se confiere de un modo gral. Material: el pueblo (multitud humana concretada en una nacin) y el territorio (hace posible la convivencia estable en un mbito geogrfico). Formal: unin u orden. Del que surgen la autoridad y el ordenamiento jurdico positivo. Poder estatal dicta las normas imperativas y ejerce la facultad de utilizar la coaccin para lograr la aplicacin. Garantiza el orden. El orden precisa ser determinado por medio de una organizacin jurdico poltica cuyos caracteres se regulan en la constitucin. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO Dimensin sociolgica: Persona moral. Dimensin nomolgica: Persona jurdica. La personalidad del estado es nica, no depende de los dos tipos de actividades que realice. Ya sea que realice actividades de naturaleza privada o pblica ser plenamente responsable. DCHO. PBLICO Y DERECHO PRIVADO Por qu interesa su distincin? Porque el derecho administrativo es una rama del derecho pblico interno. Porque al momento de interpretar y aplicar las normas proceder la analoga o la subsidiariedad. Teora del inters: dcho. Pblico tiene por objetivo la realizacin de intereses generales. dcho. Privado regula intereses particulares. Critica: La finalidad del dcho. es la realizacin del inters general . Existen normas de derecho pblico que tutelan intereses privados. Teora de los sujetos: dcho. Publico, si interviene el estado. dcho. Privado, si intervienen particulares. Teora de la naturaleza de las normas: dcho. publico rige relaciones de subordinacin (desigualdad entre las partes). Justicia distributiva. Dcho. privado rige relaciones de coordinacin (igualdad entre las partes).Justicia conmutativa. Critica: en el dcho. privado existen relaciones de subordinacin ( obrero patrn).

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DERECHO ADMINISTRATIVO En el dcho. publico existen relaciones de coordinacin (tratados internacionales). Teora de la obligatoriedad o autonoma del reparto: dcho. publico repartos autoritarios. dcho. privado repartos autnomos. Produce la aparicin del derecho pblico y privado en forma entremezclada en cada disciplina jurdica. La bsqueda de un criterio diferenciador entre dcho. pblico y dcho. Privado no responde a la lgica, sino a la realidad jurdica concreta en cada caso. (Cassagne)

Otras utilidades de la distincin: -Cuando es persona de dcho. pblico y cuando de dcho. privado. -rgimen aplicable a los actos y de los contratos. -dominio pblico y dominio privado. -dcho. Subjetivo pblico y dcho. Subjetivo privado. Intereses legtimos -rgimen de empleados pblicos y rgimen de los dependientes sometidos al dcho. Laboral. INTERPOLACIN ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO Sienta una base de reglas comunes en el marco del dcho. Comunitario. LA JUSTICIA COMO FIN DEL ESTADO Se parte del concepto de justicia siguiente: el hbito de dar a cada cual su dcho. (darle a cada cual lo suyo). Justicia legal o gral: se basa en relaciones que se fundan en lo que los individuos , que pertenecen a la comunidad, le deben a ella. Fin: bien gral. Superior al bien particular. Justicia particular: el dcho. individual es objeto de esta justicia. Justicia conmutativa: dirige los cambios que mutuamente se realizan entre dos personas. Relacin de parte a parte. Justicia distributiva: Reparte proporcionalmente los bienes comunes. Relacin del todo frente a las partes. (Comunidad y cada una de las personas). Justicia social: Dentro de la justicia conmutativa.

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CRACION DEL HOMBRE HOMBRE SOCIAL

ESTADO

BIEN COMUN PUEBLO Y TERRIRTORIO PODER ORDEN AUTORIDAD

FUNCIONES ESTATALES Separacin de poderes Montesquieu el espritu de las leyes siglo XVIII. Todo rgano que ejerce poder tiende a abusar de l , es necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos asignando porciones de poder estatal a diferentes rganos esto debe asegurar la libertad del hombre. Principios: coordinacin, equilibrio y especializacin. La separacin de las funciones desde un punto de vista material NO EXISTE. Hay rganos diferentes en los cuales se distribuyen las funciones. Pero no hay una separacin de funciones con limites precisos.

FUNCIONES DEL ESTADO Administrativa Legislativa y Jurisdiccional Cada rgano tiene una competencia predominante, pero puede acumular funciones materialmente distintas. Se debe graduar la competencia asignada a cada rgano en base a estos ppios. Coordinacin, equilibrio y especializacin. Fin: Bien comn

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ORGANO EJECUTIVO

PODER
ORGANO JUDICIAL ORGANO LEGISLATIVO

FUNCION ADMINISTRATIVA Parten de la consideracin de la funcin administrativa como actividad. Criterio subjetivo u orgnico: (Garcia de Entrerria) Actividad que realiza el poder ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera. Criterio objetivo o material: Reconoce a la actividad materialmente administrativa de cada rgano. Teoras positivistas: Residual: administracin, actividad que restaba de excluir a la legislacin y a la actividad jurisdiccional. Merkl: administracin, actividad de los rganos ejecutivos vinculados por relaciones de jerarqua y subordinacin. Criterio mixto: Administracin, actividad que realizan los rganos administrativos y la que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos los hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales. ADMINISTRACION PBLICA, FUNCION LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL Qu utilidad tiene distinguir las funciones que realiza el poder ejecutivo? Si coexisten funciones materialmente distintas coexisten tambin regmenes diferentes. Se debe diferenciar el acto jurisdiccional de la administracin, del acto administrativo porque se les aplicaran regmenes diferentes. Sofa Giannatasio Pgina 6

DERECHO ADMINISTRATIVO Actividad reglamentaria Los reglamentos emitidos en el mbito del ejecutivo , funciones que materialmente no se diferencian de las leyes que sanciona el congreso. (norma jurdica general y obligatoria) Funcin jurisdiccional El tribunal fiscal por ejemplo ejerce esta funcin. Choque con la prohibicin del art. 109 de la CN Justificacin: Es aceptable la existencia de tribunales administrativo que ejerzan funciones jurisdiccionales si se conserva la potestad de los jueces mediante un control judicial suficiente (amplitud de debate y prueba). De esta manera se respeta el equilibrio de la teora de la separacin de poderes , instrumentada en nuestra constitucin. Joaqun V. Gonzales: Cada rgano tiene su propia esfera de accin pero no estn enteramente separados, se combinan y se complementan entre s : son coordinados. Los tres representan la soberana de la Nacin.

Bidart Campos Limites que rigen la actividad jurisdiccional de la administracin pblica: 1. -La atribucin de funciones jurisdiccionales debe provenir de ley formal. 2. -La idoneidad del rgano y la especializacin de las causas que se atribuyen a la administracin deben ser suficientemente justificadas. 3. -Los tribunales judiciales deben conservar su potestad. -Control judicial suficiente-

Control judicial suficiente CSJN: 1. Derecho a interponer recurso frente a los jueces ordinarios. 2. Negacin a tribunales administrativos de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertido. Excepcin: cuando el interesado, existiendo opcin legal, eligi la va administrativa. Excepcin: es procedente el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte del ejecutivo o de sus rganos dependientes en supuestos en que tenga su fundamento directo en la constitucin nacional. Por ejemplo la jurisdiccin militar, por las facultades que tiene el PE como comandante de las fuerzas armadas para aprobar o revocar sentencias de tribunales militares. (Fallo Sinardo Javier v. Gob. Nacional). Caso ngel Estrada: Sofa Giannatasio Pgina 7

DERECHO ADMINISTRATIVO 1. La creacin de tribunales administrativo debe estar justificada por el ppio. de especializacin interpretado razonablemente. 2. La competencia para dirimir conflictos regidos por el derecho comn (cdigos de fondo) corresponde a los jueces.

FUNCION ADMINISTRATIVA

ORGANO EJECUTIVO
FUNCION LEGISLATIVA FNCION JURISDICCIONAL

PODER ESTATAL

FUNCION LEGISLATIVA

ORGANO LEGISLATIVO

FUNCION ADMINISTRATIVA FNCION JURISDICCIONAL

FUNCION JURISDICCIONAL

ORGANO JUDICIAL

FUNCION ADMINISTRATIVA FUNCION LEGISLATIVA

FUNCION GUBERNATIVA Para qu sirve su delimitacin? Delimitar esta funcin sirve para excluir determinados actos de la revisin judicial. Funcin gubernativa= actos de gobierno o polticos, o actos institucionales. Concepto: actividad de los rganos del estado, de dictar actos relativos a: la organizacin de los poderes constituidos, las situaciones de subsistencia de la comunidad, al derecho de gentes (tratados internacionales). La doctrina no acepta limitacin alguna al control judicial u opta por concepciones ms restrictivas, por ejemplo la tesis del acto constitucional no judiciable FACULTADES RESERVADAS A LOS OGANOS Mayer: Teora de la reserva de la ley Los derechos individuales de propiedad y libertad son materias reservadas a la ley, Limite al el poder reglamentario no puede alterarlos ni limitarlos. Sofa Giannatasio Poder regl. Pgina 8

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Zonas de reserva de la ley: La constitucin nacional reserva a la ley determinadas facultades como la de los arts. 14; 75, inc.1 y2, 75, inc.18; 75 inc. 13; art.17; art. 75 , inc. 32 (poderes implcitos).

Zonas de reserva de la administracin: Materias susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos: Reglas de organizacin administrativa. Reglas atinentes a recursos administrativos. Siempre que respete los lmites de la reserva de la ley.

Zonas de reserva del poder judicial Potestad de resolver controversias con fuerza de verdad legal. Facultad de afectar, limitar, modificar o extinguir los derechos de propiedad y de libertad, y ordenar el empleo de la coaccin.

Zona sin reserva Funcion administrativa Zona de reserva

organo ejecutivo organo legislativo organo judicial

Zona sin reserva Funcion jurisdiccional Zona de reserva

organo judicial organo legislativo organo ejecutivo

Zona sin reserva Funcion legislativa Zona de reserva

Organo legislativo Organo ejecutivo Organo judicial

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DERECHO ADMINISTRATIVO GOBIERNO Y ADMINISTRACION Las teoras que distinguen entre gobierno y administracin , tienen la finalidad de ampliar o reducir el campo de la revisin judicial de los actos provenientes de rganos estatales. Con la teora de los actos de gobierno , bastaba atribuir naturaleza o intencionalidad poltica a determinados actos, emitidos por el PE u rganos dependientes, para sustraerlos de la revisin judicial. Hoy la actuacin del PE y de los rganos que de el dependen es plenamente revisable. Gobierno (sentido orgnico): Presidente, ministros, secretarios y subsecretarios. Administracin: agentes estables de carrera que cumplen funciones no polticas y se rigen por un estatuto especial.

LA ADMINISTRACION PUBLICA. CONCEPCION INSTITUCIONAL Es una institucin porque: 1. Persigue fines que son asumidos como propios. 2. Est formada por un grupo humano con actuacin comunitaria y se rige por un estatuto especfico. (agentes pblicos). 3. Realiza una tarea perdurable. 4. Tiene un poder organizado, instituido al servicio de los fines de inters pblico.

ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El cambio de las circunstancias histricas influye sobre los fines de las instituciones del estado. Estas deben ir adaptndose a las necesidades pblicas , muchas veces opuestas a las razones que motivaron su creacin. (edad moderna) Del Estado de polica el dcho. administrativo hered: -La presuncin de legitimidad del acto administrativo -Ppio. de la ejecutoriedad.

-Expropiacin por causa de utilidad pblica. -La competencia en razn del territorio. Sofa Giannatasio Pgina 10

DERECHO ADMINISTRATIVO -Instrucciones y circulares.

La caracterstica que determina la configuracin autnoma del dcho. administrativo es la existencia de un sistema de prerrogativas de poder pblico que influyen en un aumento de las garantas del administrado, para compensar al poder pblico y mantener el equilibrio.

EL CONTENIDO BASICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Dcho. Administrativo y Administracin Publica no es lo mismo. El contenido del dcho. Administrativo es ms amplio. Concepto: Parte del derecho pblico interno que regula: o La organizacin y las funciones materialmente administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades descentralizadas o Las funciones administrativas del rgano legislativo y judicial. o Las actividades realizadas por personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exorbitantes del dcho. privado. BASE DEL DCHO. ADMINISTRATIVO CONTEMPORANEO Estado de derecho: rgimen en el cual el dcho. Preexiste a la actuacin de la administracin y la actividad de esta se subordina al ordenamiento jurdico. Los dchos. Fundamentales de las personas se hallan garantizados y solo pueden ser reglamentados por leyes. Existen tribunales independientes. o Pio. de legalidad: La administracin ha de actuar conforme al ordenamiento constitucional y legal que determina su competencia. Los ciudadanos no pueden ser obligados a hacer lo que no esta prescripto en las leyes. (art.19). Dcho. Publico subjetivo: Atribuye al particular la facultad de exigir una determinada conducta (positiva o negativa) de la administracin.

Estado benefactor : o o Premisa: el Estado debe corregir las desigualdades existentes en la sociedad: Intervencin estatal creciente en el campo econmico y social.

Estado subsidiario: Sofa Giannatasio Pgina 11

DERECHO ADMINISTRATIVO o o Protege la iniciativa privada y la libre competencia. Limita la intervencin del estado como productor o comerciante.

Zona de reserva de la administracion o o Es una consecuencia del ppio. de separacin de poderes. (art. 99 inc 1 CN). Consiste en : atribuirle al PE la regulacin de las materias inherentes a las funciones que se le han adjudicado como Jefe Supremo de la Nacin, Jefe de gobierno, y responsable poltico de la administracin gral. del pas.

Intervencionismo estatal y ppio. de subsidiariedad Ppio. de subsidiariedad: La produccin debe residir en ppio. en la esfera privada , solo procede la intervencin en casos de ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada , cuando fuere necesario para la satisfaccin del bien comn. El carcter relativo de los dchos. Y los lmites constitucionales al poder reglamentario Los dchos. Se ejercen conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. No hay dchos. Absolutos , su contenido y alcance debe ser establecido por el congreso excepto los determinados expresamente por la constitucin o los dchos. Naturales fundamentales de existencia anterior a la misma. La reglamentacin no puede incidir en el campo de las relaciones privadas ni afectar derechos de terceros (art. 19CN). El fundamento de esta reglamentacin de los dchos. Individuales es hacerlos compatibles con el bien comn ( orden y moral pblica (art. 19CN), dchos. De los dems, seguridad de todos, justas exigencias del bienestar gral., desenvolvimiento democrtico (art 23 Declaracin americana de los dchos. Y deberes del hombre) factores habilitantes de la reglamentacin). Las reglamentaciones deben ser razonables (art. 28 CN). Pio. de proporcionalidad, armonizar los fines con los medios utilizados.

POTESTAD Funcin : actividad estatal genricamente considerada. Es el obrar del estado desde un punto de vista material. Dentro de cada funcin existen actividades concretas designadas a cada rgano: Cometido Potestad: poderes o prerrogativas que necesariamente dispone la administracin pblica para realizar esas funciones y cometidos y para cumplir con los fines de bien comn que persigue el estado. Potestad estatal: poder de actuacin que ejercitndose conforme al ordenamiento jurdico puede generar situaciones jurdicas que obliguen a otros sujetos. Potestad, diferencias con el dcho. Subjetivo: o No nace de una relacin jurdica, sino del ordenamiento jurdico, que la regula. o Tiene un objeto genrico. Sofa Giannatasio Pgina 12

DERECHO ADMINISTRATIVO o No genera deberes concretos, sino una situacin de sometimiento a sufrir los efectos jurdicos que emanan de ella.

Especies: Potestad reglamentaria: Aptitud de la administracin pblica que habilita a emitir actos de alcance gral. Objetivos y obligatorios. Potestad de mando o imperativa: posibilidad de dictar ordenes revestidas de imperium. Potestad sancionadora: poder disciplinario interno o correctivo externo. (Complemento de la p. imperativa). Potestad ejecutiva: en diversos actos, de tutela, de coaccin forzosa, de gestin econmica etc. Potestad jurisdiccional : facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal, de ejercicio excepcional.

El ppio. de legalidad exige que una norma previa la configure y la atribuya. La potestad se origina en ley material y es inalienable, intransmisible e irrenunciable. El ordenamiento acota sus lmites y precisa su contenido. La atribucin de la otestad puede ser: -genrica: art.99, inc2 -especifica: potestad disciplinaria del rgimen de la funcin pblica.

REGIMEN ADMINISTRATIVO Rgimen exorbitante: -potestades jurdicas -garantas a favor de los particulares , para armonizar los dchos. Individuales con los intereses pblicos, tambin compensar el poder estatal. Instituciones y normas que amplan el mbito o la es esfera de los particulares, por ejemplo, el fomento art. 75, inc 18 CN.

ORGANOS Y SUJETOS ESTATALES Administracin publica: conjunto de rganos que encabeza el poder ejecutivo, administracin centralizada (criterio restrictivo).

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DERECHO ADMINISTRATIVO Tambin las entidades jurdicamente descentralizadas (son personas jurdicas de carcter pblico y estatal pero separada de la persona pblica del estado, unida por lazos de tutela y garanta de sus actos frente a los administrados). La competencia, como aptitud legal que le permite actuar a una persona publica en el mbito inter-subjetivo surge: de las esferas de atribuciones de los rganos. de las facultades que tengan atribuidas los sujetos con personalidad Jurdica diferenciada, a travs de las lees que organizan su creacin. Las personas jurdicas requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fsica, encarnando la voluntad del ente. De qu forma se le imputa a la persona jurdica ? Teora del mandato: La persona fsica acta como mandatario de la persona jurdica. Teora de la representacin legal: la persona fsica es un representante de la persona jurdica. Teora del rgano: el rgano integra la persona jurdica, existe una relacin institucional que emana de la organizacin y constitucin de la persona jurdica pblica estatal. Cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jurdica. RGANO-CARGO rgano: Elemento objetivo: centro de competencias, (poderes o facultades ) Elemento subjetivo: voluntad y capacidad necesaria de la persona fsica que desempea la titularidad del rgano. No es sujeto de derecho. Cargo: posicin que la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jurdica publica

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Estado

persona Jca. Poder ejecutivo

persona Jca. Poder legislativo

persona jca. Poder judicial

Organo Presidencia

Organo legislatura

Organo CSJN

cargo: presidente

cargo: Senador o diputado

Cargo : Secretario

RELACIONES INTER-ORGANICAS Los rganos no tienen personalidad jurdica propia, pertenecen a la persona jurdica pblica estatal. Relaciones inter-orgnicas: vnculos jurdicos entre los rganos de una misma persona jurdica. Debe observar el ppio. de unidad de accin. Clasificacion: De colaboracin ( propuestas). De conflicto (cuestiones de competencia positiva o negativa). De jerarqua (ordenes). Consultivas( dictmenes) de los servicios jurdicos permanentes. De control (observaciones de la Sindicatura Gral. de Empresas Publicas).

CLASIFICACION DE LOS ORGANOS Segn la estructura: Sofa Giannatasio Pgina 15

DERECHO ADMINISTRATIVO Constitucionales Meramente administrativos: nacen de normas de inferior jerarqua. Segn su integracin: Unipersonales: titular una persona fsica. Pluripersonales: varias personas fsicas Simple: integrado por un solo rgano. Complejo: constituido por dos o ms rganos. Segn la funcin: rganos activos: emiten y ejecutan los actos administrativos. rganos consultivos: actos internos o inter-orgnicos de asesoramiento a la administracin activa. (informes, dictmenes). rganos dE contralor: actividad de vigilancia o control, previa o posterior, sobre los actos de los rganos activos. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO, SU NATURALEZA JURIDICA

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