Modelos, Contramodelos e seu Contexto:

as respostas sul-coreana e argentina Crise da Dvida como evidncias da complexa interao entre o processo poltico e as foras da economia internacional

Tese apresentada Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Sociologia

Rodrigo Luiz Medeiros da Silva Orientador: Prof. Dr. Braslio Joo Sallum Jnior

So Paulo, Fevereiro de 2012.

Ficha Catalogrfica

Silva, Rodrigo Luiz Medeiros da Modelos, Contramodelos e seu Contexto: as respostas sul-coreana e argentina Crise da Dvida como evidncias da complexa interao entre o processo poltico e as foras da economia internacional / Rodrigo Luiz Medeiros da Silva . So Paulo, SP : [s.n], 2012 Orientador: Braslio Joo Sallum Jnior Tese (doutorado) Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas 1. Coria (Sul) Industrializao. 2. Argentina Industrializao. 3. Crises da Dvida Dependncia. 4. Coria (Sul) Desenvolvimento. 5. Argentina Desenvolvimento. 6. Endividamento Industrializao. 7. Guerra Fria. 8. Teoria da Dependncia. 9. Imperialismo Estados Unidos, 10. Imperialismo Japo.

Ttulo em Ingls: Models, Counter-models and their Context: South-Korean and Argentine national responses to Debt-Crisis as evidences of the complex interaction between the political process and the forces of international economy Keywords: 1. (South) Korea Industrialization. 2. Argentina Industrialization. 3. Debt Crisis Dependency. 4. (South) Korea Development. 5. Argentina Development. 6. Indebtedness Industrialization. 7. Cold War. 8. Dependency Theory. 9. Imperialism United States. 10. Imperialism Japan rea de Concentrao: Sociologia Titulao: Doutor em Cincias Banca Examinadora:

Data da Defesa: Programa de Ps-graduao: Sociologia

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O subdesenvolvimento, como o deus Jano, tanto olha para a frente como para trs, no tem orientao definida. um impasse histrico que espontaneamente no pode levar seno a alguma forma de catstrofe social. Somente um projeto poltico apoiado em conhecimento consistente da realidade social poder romper a sua lgica perversa. (Celso Furtado)

[...] o subdesenvolvimento, onde ele surge e se mantm, no mera cpia frustrada de algo maior nem uma fatalidade. Mas uma escolha, se no realizada, pelo menos aceita socialmente, e que depende, para ser condenado e superado, de outras escolhas da mesma natureza, que forcem os homens a confiar em si mesmos ou em sua civilizao e a visarem o futuro. (Florestan Fernandes)

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AGRADECIMENTOS:

Ao Prof. Dr. Braslio Joo Sallum Jr., orientador da pesquisa que conduziu a esta tese, pelo esteio, pelos conselhos ditos ou s subentendidos, alm das conversas que tanto fecundaram minha imaginao sociolgica. Ao Prof. Dr. Hyun-Chin Lim, co-orientador desta pesquisa, pelos hizontes abertos e pela hospitalidade. Aos Prof. Dr. Darcy Carvalho, pelo encorajamento sempre decisivo, que me impeliu a prosseguir abrindo portas e criando laos. Ao Prof. Dr. Plnio de Arruda Sampaio Jr., pela lio de firmeza intelectual e pela capacidade de trazer os grandes questionamentos ao nvel mais cotidiano. Ao Prof. Dr. Javier Amadeo, pelas preciosas orientaes e pelo estmulo. Ao Prof. Dr. Kim Jong-Cheol, pela amizade e pela lio de hospitalidade coreana. Ao colega Dr. Luis Mah Silva, pela amizade e pelo inpirador apoio em Seul. A Kang Minhyoung, pela pacincia e amabilidade. Ao grande amigo Fbio Pimentel De Maria da Silva, pelas incontveis conspiraes orquestradas nestes quase 20 anos de amizade, pela sua enorme influncia em meu modo de ver as coisas, pelo apoio. Aos meus pais, av e sogros, e sobrinho pela compreenso nas tantas ausncias, pela pacincia nos dias mais ansiosos, pelo apoio que sempre se alegraram em me dar, pela torcida e pelo inesgotvel carinho. Dora, por me ensinar o valor de ser incansvel. Lucimara, meu alicerce nestes anos conturbados e promissores, por entender o tempo e a energia necessrios maturao das idias e pontos de vista, pelo carinho e pela cumplicidade irrestrita. A todo pessoal do ASIA Center da Universidade Nacional de Seul, pelo frtil abrigo e pelo cuidado. Korea Research Foundation, pelo valioso auxlio material e imaterial que possibilitou a realizao de parte da pesquisa de campo. CAPES, pela bolsa. v

RESUMO:

No fim dos anos 1970, dois choques externos o segundo salto nos preos do petrleo e o reajuste na taxa bsica de juros norte-americana marcam o incio de tendncias econmicas divergentes entre o Leste da sia e a Amrica Latina. Para os prsperos tigres, a prxima dcada seria uma janela para o chamado catching up, culminando com a promoo simblica de seu prodgio, a Coria do Sul, ao status de pas desenvolvido quando da realizao dos Jogos Olmpicos em Seul. Na Amrica Latina, inversamente, os anos 1980 so geralmente apelidados de Dcada Perdida, inaugurando uma era de regresso econmica e instabilidade poltica. A Argentina, provavelmente a menos dinmica dentre as economias que ento se industrializavam, geralmente evocada como um desastre que tipifica a sina regional. A vasta maioria das investigaes acerca desta divergncia se concentra nas polticas econmicas domsticas e em seus resultados objetivos. No obstante, tais polticas foram formuladas e aplicadas sob uma combinao de circunstncias internacionais e polticas que podem variar consideravelmente de pas para pas ao longo do tempo. O objetivo deste texto examinar em que medida algumas das particularidades destes dois casos naquilo que concerne ao processo poltico interno e evoluo da economia internacional moldaram a reao de cada qual ao cenrio adverso. vi

ABSTRACT:

At the end of the 1970s, a couple of external shocks namely, the second leap in petroleum prices and the readjust of American basic interest rate mark the beginning of divergent economic trends for East Asia and Latin America. For the prosperous tigers, the following decade would be a time for catching up, culminating with the symbolic promotion of its prodigy, South Korea, to the rank of a developed country by the time of Seouls Summer Olympics. In Latin America, inversely, the 1980s are generally nicknamed the Lost Decade, inaugurating an era of economic regression and political instability. Argentina, probably the worlds less dynamic industrializing economy at that time, is usually evoked as a disaster that typifies the regional fate. The vast majority of the investigations about this diversion concentrate on domestic economic policies and their objective results. Nonetheless, such policies were formulated and launched under a combination of international and political circumstances that can vary considerably from country to country and along the course of time. The aim of this text is to examine to what extent have some of these two cases particularities in what concerns to the domestic politic process and the evolution of international economy molded each national reaction to the adverse scenario.

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NDICE:
INTRODUO Modelos e Contramodelos de Desenvolvimento sob o Signo de uma Bifurcao de Trajetrias..........................1 CAPTULO 1 A Real Dimenso de um Veloz Re-nivelamento: os dados econmicos e sociais de Coria do Sul e Argentina numa perspectiva histrico-comparada..........................................................................24
1.1 Introduo...................................................................................................25 1.2 O Contraste entre o Comportamento das Economias de Coria do Sul e Argentina durante a Dcada de 1980.................................................................................................28 1.3 - Coria e Argentina: Indicadores Econmicos no Longo Prazo....................................................................................................52 1.4 Coria e Argentina: Indicadores Demogrficos e Sociais desde 1980............................................................................................69

CAPTULO 2 A Coria do Sul como Modelo: Retomando o Debate Dominante Sobre o Caso Coreano....................................................................82
2.1 Introduo...................................................................................................83 2.2 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Economia Ortodoxa....................87 2.2.1 - A Abstrao Neoclssica e o Poder de uma Economia Livre e Aberta..............................................................89 2.2.2 - Neoclassicismo Fundamentado e o Salto Exportador como Alternativa s Ajudas................................................102 2.2.3 - As Agncias de Washington e os Fundamentos Corretos.....................................................................114 2.3 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Economia Heterodoxa..............128 2.3.1 - Alice Amsden e a Exaltao da Distoro dos Preos Relativos...............................................................133 2.3.2 A Unicamp, Otaviano Canuto e o Capitalismo Tardio Coreano.........................................................................................140 2.3.3 Estruturalismo e Neo-estruturalimo: do Nacional Desenvolvimentismo ao elogio da Transformao Produtiva com Eqidade na sia Oriental................................................147 2.4 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Nova Economia Institucional......................................................................................163 2.4.1 - Richard Nelson, Sidney Winter, Limsu Kim e as Teorias Comportamentais sobre o Papel do Progresso Tcnico no Crescimento Econmico.........................................166

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2.4.2 O Novo Institucionalismo, o Sistema Nacional de Inovao e a Passagem da Imitao Inovao na sia......................176 2.4.3 O Debate Acerca do Salto Educacional Sul-coreano..............183 2.4.4 - Principais Questionamentos Suscitados.......................................190

2.5 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Sociologia Weberiana..............192 2.5.1 Max Weber e a tica Confucionista............................................195 2.5.2 Evidncias Etno-descritivas do Padro Moral dos dos Literati durante a Dinastia Yi (1392-1910)..........................................205 2.5.3 Tu Wei-Ming e a Nova tica Confucionista...........................209 2.5.4 Principais Questionamentos Suscitados......................................224 2.6 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Sociologia Durkheimiana.........225 2.6.1 T. Parsons, K. Deutsch e G. Almond: as teorias funcionalistas da modernizao e o desenvolvimento poltico como correlato do desenvolvimento econmico...........................230 2.6.2 Samuel Huntington: a aplicao conservadora ferramental funcionalista e o divrcio entre modernizao e ordem burguesa.................................................................241 2.6.3 Chalmers Johnson: a burocracia e o Estado forte japons................................................................................261 2.6.4 Eun Mee King: o chaebol, o Estado forte sul-coreano e os grandes negcios...........................................................264 2.6.5 Principais Questionamentos Suscitados..........................................266

CAPTULO 3 A Argentina como Contra-Modelo: Retomando o Debate Dominante Sobre o Caso Argentino................................................267
3.1 Introduo.................................................................................................268 3.2 - O Desastre Argentino na Acepo da Economia Ortodoxa...................274 3.2.1 A Semi-estagnao de um Prisma Analtico Livre-cambista: os ecos ricardianos e os Custos da Represso Econmica..........................................................................278 3.2.2 O Significado Poltico Internacional do Caso Argentino nos Anos 1980: FMI, Banco Mundial e o Consenso de Washington....................................................292 3.2.3 A Introspeco Latino-americana e a Proeminncia Doutrinria Livre-cambista nas Instituies de Ensino de Economia...........................................................296 3.2.4 Possveis Questionamentos.............................................................298 3.3 - O Desastre Argentino numa Acepo Heterodoxa................................301 3.3.1 A Semi-estagnao de um Prisma Desenvolvimentista: Hugo Nochteff, Martn Schorr e a Restruturao Regressiva...........................................304 3.3.2 Celso Furtado, o Prisma Cepalino e o Estagnacionismo..................................................................................311 3.3.3 Aldo Ferrer, o Estruturalismo Histrico Cepalino e a Baixa Densidade Nacional Argentina................................316 3.3.4 Fernando Fajnzylber, o Neo-estruturalismo, e a Industrializacin Trunca da Argentina..............................................327 ix

3.3.5 Comentrios e Questionamentos....................................................332

3.4 - O Desastre Argentino na Acepo da Economia Institucionalista........334 3.4.1 - Jorge Katz, Roberto Bisang, Gabriel Yoguel et alli, Daniel Schudnovsky et al, e a Imaturidade do Sistema Argentino de C & T....................................................................................336 3.4.2 O Debate em Torno do Papel do Sistema Educacional no Estancamento Argentino...................................................340 3.4.3 Possveis Questionamentos.............................................................346 3.5 - O Desastre Argentino na Acepo da Sociologia Weberiana................348 3.5.1 Samuel Huntington e o Choque de Civilizaes...............................................................................................352 3.5.2 - Daron Acemoglu, David Landes, e o Reverso da Fortuna............................................................................358 3.5.3 Possveis Questionamentos.............................................................364 3.6 - O Desastre Argentino na Acepo da Sociologia Durkheiminana........365 3.6.1 - Guillermo ODonnel e as Mars do Estado Burocrtico-Autoritrio..........................................................368 3.6.2 Jorge Schvarzer e as Classes Dominantes na Argentina .............................................................372 3.6.3 Possveis Questionamentos.........................................................377

CAPTULO 4 O Cenrio Internacional e os Constrangimentos Externos Industrializao Tardia Luz da Teoria do Desenvolvimento.........378
4.1 - Introduo..................................................................................................379 4.2 Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi, e a Vitalidade das Teorias do Sistema Mundo na Compreenso da Divergncia Coreano-argentina ............................................382 4.3 Os Limites de Estrangulamento Externo nas Industrializaes Tardias como Prognstico Cepalino Fecundo s Teorias do Sistema Mundo.........................................................390 4.4 Soluo Exgena para o Estrangulamento Externo ou Desenvolvimento a Convitena Coria do Sul...........................................394 4.5 - O Conceito de Dependncia: alguma funcionalidade s Teorias Sistema Mundo?................................................................................402

CAPTULO 5 Cenrio Externo e Crescimento: o Peso de Fatores Exgenos no Sucesso da Industrializao Coreana (1894-1997).......................405
5.1 Introduo.................................................................................................406 5.2 - A Coria antes do Processo de Modernizao: uma Cultura Milenar em Xeque e a Aparente Ausncia de Novos Horizontes.....................411 x

5.3 Imperialismo, Colonialismo, Ocupao Estrangeira e Mudana Social na Coria do Sul (1894-1948)..............................................415 5.4 Os Aportes Exgenos para o Sucesso da Industrializao por Substituio de Exportaes na Coreia do Sul........................................421

CAPTULO 6 Cenrio Externo e Estagnao: o Peso de Fatores Exgenos no Retardo e na Reverso Precoce da Industrializao Argentina (1929-2003).......................................................................................438
6.1- Introduo...................................................................................................439 6.2 - A Argentina na Periferia Prspera da Gr-Bretanha: o fausto primrio-exportador como caso extremo da riqueza sob a clssica dependncia.................................................................................447 6.3 - A compresso do mercado relevante das exportaes argentinas no ciclo americano, o paradoxo cambial da substituio de importaes e o crnico estrangulamento externo......................................454 6.3.1 - O Fechamento da Fronteira Agrcola Argentina aps 1930...................................................................................456 6.3.2 - O Panorama Emprico e a Deteriorao nos Termos de Troca.................................................................................457 6.3.3 - A Conferncia de Ottawa, as Imperial Preferences, e o Protecionismo Continuado Agropecuria Britnica (1932-1973)........................................................459 6.3.4- O Tratado de Roma, a Poltica Agrcola Comum e o protecionismo europeu (desde 1957).......................................462 6.3.5 - A Substituio de Importaes no Brasil, os Preos Mnimos da Agricultura e o protecionismo Brasileiro no Mercado de Trigo (1951-1988).............................................465 6.4 Choques do Petrleo, Petrodlares e Reajuste dos Juros Americanos na materializao do colapso cambial que tendencialmente baliza as industrializaes tardias...........................................468

CONCLUSO O Milagre Sul-Coreano e o Desastre Argentino em seu Contexto Particular: Frestas Variveis na Hierarquia do Sistema Mundo, Sociedades Perifricas e Processo Poltico na Industrializao Retardatria..........................................478 BIBLIOGRAFIA................................................................................................517

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INTRODUO

Modelos e Contramodelos de Desenvolvimento sob o Signo de uma Bifurcao de Trajetrias:

A) sia e Amrica Latina: trajetrias bifurcadas, p.2 B) Dinamismo e Estagnao: do dualismo aos padres regionais, p.3 C) Dos Padres aos Arqutipos Regionais, p.8 D) O Dinamismo e seus Arqutipos: da pujana asitica ao modelo sul-coreano, p.9 E) Dos Modelos aos Contramodelos: o desastre argentino como anverso do milagre sul-coreano, p. 13 F) Da Fragilidade dos Modelos e Contramodelos aos nossos Objetivos Especficos, p.18

A) sia e Amrica Latina: trajetrias bifurcadas Asiticos e latino-americanos guardam memrias extremamente distintas da dcada de 1980. Para a maioria daqueles que narram a histria dos pases orientais, esta foi uma dcada marcada por dinamismo econmico sem precedentes, sinalizando que Tigres e Drages haviam efetivamente vencido sua lon ga letargia. J no caso dos que se ocupam de seus pares latino-americanos, ento sacudidos por severas crises interconectas, os oitenta so geralmente descritos como uma Dcada Perdida, marcada por profundo rebaixamento das expectativas regionais de longo termo. Naqueles anos, e pela primeira vez desde o colonialismo, era possvel projetar o futuro asitico com slido otimismo. O maior parque industrial da regio, o Japo, consolidava sua vice-liderana dentre as economias desenvolvidas, e parecia embaraar at mesmo a supremacia industrial norte-americana, antes inquestionada. Alm disto, a mar de prosperidade se espraiara a outros rinces do continente, a ponto de permitir que as economias de Coria do Sul e China Insular fossem adquirindo feies estruturais progressivamente anlogas quelas das regies de industrializao mais antiga. Ao mesmo tempo, as cidades de Cingapura e Hong-Kong, vitrines da prosperidade regional, passavam a figurar entre os pcaros das estatsticas de renda e consumo por habitante, desafiando simbolicamente, em companhia de alguns distritos comerciais de Tquio, a coincidncia entre ocidentalidade e prosperidade, antes tida como obrigatria. No Vietn e na China Continental, ao seu turno, despontava um promissor processo de abertura econmica, objetivando a acelerao da acumulao industrial com concomitante insero nos mercados internacionais de manufaturas pouco complexas. Para o Poente, Indonsia, Malsia, Tailndia e ndia pareciam ter sido tocadas por aspiraes similares, e se industrializavam em ritmo acelerado, ainda que com compasso e estratgias singulares, e partindo de nveis heterogneos de complexidade do tecido econmico. Entre os principais pases latino-americanos, contudo, o quadro econmico geral foi precisamente o oposto: uma montona sucesso de crises cambiais e surtos inflacionrios, acompanhados por sobreendividamento pblico e intentos de acomodao, culminando com desajustes incapacitantes nos sistemas financeiro e produtivo. Ao passo que recesso e semi-estagnao se alternam persistentemente, vo adquirindo contornos de miragem os projetos de construo de parques industriais nacionais e integrados. 2

No caso da maior economia da regio, o Brasil, os anos 1980 foram marcados pelo colapso da estratgia de industrializao com endividamento externo, em curso desde 1974. A recesso se instaura, a inflao se aprofunda, e, no bojo de trs planos malfadados de estabilizao econmica, prossegue o esgaramento dos mecanismos de interveno estatal na economia. Na Argentina, por sua vez, a nova dcada acena para o fracasso da estratgia de liberalizao radical em curso desde 1976. Desindustrializao, recesso, crise cambial, super- e hiper-inflao, falncia do Estado e at fracasso blico so as imagens mais fortes dos anos 1980. O caso do Mxico no menos infeliz. A dcada comea com uma profunda crise fiscal, sinalizando o desmoronamento das polticas de expanso da cobertura social e do gasto pblico ali realizadas desde meados dos anos 1970. Os bancos so nacionalizados sem que a questo da dvida seja equacionada, a inflao marca trs dgitos, e o pas declara moratria em 1982. O episdio o preldio de um decnio de semi-estagnao, desemprego elevado e conseqente frustrao do projeto industrial nacionalista, abalizando a integrao especializada Zona de Livre Comrcio Norte-americana. Na grande maioria dos demais pases do continente, da Amrica Central ao Uruguai, o quadro de descaminho das antigas estratgias semelhante. Como explicar que o incio dos anos 1980 tenha assinalado a divergncia de trajetrias entre, de um lado, os promissores parques industriais do Continente Asitico, e, de outro, os exemplos de industrializao inconclusa e truncada que caracterizavam a Amrica Latina? Por que conjunto de razes os indicadores que vinham da sia eram to positivos quando comparados aos latino-americanos? Esta a pergunta mais geral que norteia a realizao da pesquisa de doutoramento que conduziu a este tese.

B) Dinamismo e Estagnao: do dualismo aos padres regionais O domnio amplo deste texto , assim, a bifurcao das trajetrias destas duas regies; ou seja, a manuteno de um frentico ritmo da acumulao capitalista nos principais parques industriais da sia, que se contrape ao aparente esgotamento dos outrora prsperos processos de industrializao tardia latino-americanos. De partida, contudo, cabe pontuar que esta divergncia no pode ser descrita como uma dualidade regional rgida. Afinal, sia e Amrica Latina no so espaos sequer minimamente homogneos, compondo entidades comparveis apenas sob substancial abstrao. Afinal, nenhuma destas duas regies coincide com uma unidade poltico-estatal singular, 3

sendo o Continente Asitico atualmente compreendido por nada menos que 49 pases, ao passo que 21 do forma Amrica Latina. Como de se esperar, h importantes assimetrias com respeito ao desempenho das economias que integram cada um destes dois fragmentados conjuntos, do mesmo modo que em ambos podemos pinar tipos extremos de boa e m ventura no processo de acumulao de capital. Precisamos, assim, procurar padres regionais em trajetrias a rigor particulares. E carecemos, por isto mesmo, de informaes mais completas sobre as caractersticas de cada uma delas. Nesta empreitada, a Figura I-1 ser nosso ponto de partida. Nela, cada pas selecionado aparece associado a uma combinao de duas diferentes estatsticas. O eixo horizontal foi reservado ao valor anualizado do crescimento total do Produto Interno Bruto, para o perodo compreendido entre 1971 e 1980. J o eixo vertical foi reservado estatstica anloga, porm correspondente aos anos entre 1981 e 1990.

Figura I-1i

Fundamentalmente, o diagrama da Figura 1.1 nos ajuda a perceber que, da tica do ritmo de acumulao capitalista, havia quatro diferentes padres de trajetrias entre 4

os pases citados excetuando os pases de industrializao mais antiga, que so representados na figura apenas por propsitos comparativos . Primeiramente, temos aqueles que j mantinham ritmo forte durante os anos 1970, seguindo esta senda durante anos 1980. No diagrama, estes pases so representados pelos pontos vizinhos ao canto direito superior. E salta aos olhos, nesta regio, a incidncia exclusiva dos quadradinhos cheios que representam os pases orientais. Mais especificamente, nos referimos aos pases asiticos de industrializao retardatria, tal qual China, Coria do Sul, Tailndia, Malsia, Indonsia, Cingapura, Taiwan e HongKong. Juntos, os pontos que os representam compem uma nuvem de contornos ntidos, desconectada de todos os demais pontos do diagrama. Em segundo lugar, temos os pases onde a acumulao capitalista pouco ou nada prosseguiu durante as duas dcadas em questo. No diagrama, estes pases ocupam a vizinhana do canto esquerdo inferior, regio na qual no difcil diagnosticar a presena exclusiva de sete pontos que representam pases latino-americanos, quais sejam, Venezuela, El Salvador, Argentina, Uruguai e Peru, Bolvia e Panam. Em todos estes casos, a acumulao capitalista avanou menos que a mdia regional durante os anos 1970 e 1980. 1 E, naquilo que concerne aos anos 1980, temos quatro cifras negativas para o crescimento anualizado, sugerindo uma regresso no nvel de capital acumulado. Tal fato tem lugar na Argentina, no Peru, em El Salvador e no Uruguai.2 Em terceiro lugar, temos casos em que uma significativa desacelerao ocorre entre os anos 1970 e 1980. No diagrama, os pases nesta situao esto dispostos bastante abaixo da linha longitudinal inclinada que corta o espao do diagrama.3 Assim, junto base da rea de plotagem possvel identificar que tais pases do forma a outra nuvem de contornos ntidos, quase exclusivamente composta por pontos representativos de pases latino-americanos Honduras, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Equador, Repblica Dominicana, Brasil e Paraguai . Entre estes casos, o paraguaio paradigmtico: depois de ter figurado entre as mais dinmicas economias do globo nos anos 1970, com um acrscimo anual mdio 8,9%, seu resultado na dcada seguinte no excede 2,9% anuais. O caso brasileiro tambm, tombando de 8,5% para 1,6%.

Ou seja, o crescimento anualizado de seu PIB foi inferior (ou na melhor hiptese equivalente) a 5,05% nos anos 1970 e 1,37% nos anos 1980, mdias para os dezessete pases latino-americanos representados. 2 Que marcaram, respectivamente, -1,5%, -0,8%, -0,4% e -0,04% para o crescimento anualizado do PIB. 3 Pois acima desta linha esto situados os pases cujo desempenho foi superior na dcada de oitenta em relao aos setenta. E, abaixo dela, esto aqueles cujo desempenho nos oitenta foi frustrante em relao quele observado nos setenta.

At aqui delineamos trs padres para pases oriundos de duas regies: os pases orientais so aqueles em que a acumulao mais avana em ambas as dcadas, enquanto os latino-americanos se dividem entre aqueles que enfrentavam problemas desde os anos 1970, e aqueles cujos problemas se manifestam apenas na dcada de 1980. Um quarto grupo , ento, composto pelas excees a estes padres regionais. ndia, Turquia e Sri Lanca, por exemplo, ostentam durante os anos 1980 um desempenho anlogo quele dos pases asiticos mais dinmicos. Mas nos anos 1970 seu desempenho se acerca mais dos menos dinmicos dentre os pases latinoamericanos. As Filipinas, por sua vez, vivenciam forte desacelerao dos anos 1970 para os anos 1980, ostentando assim um desempenho semelhante a pases latinoamericanos como a Guatemala e a Costa Rica. J entre os meridionais, o nico pas que no parece se encaixar nos dois padres que tipificam a regio o Chile. O Chile, alis, o nico dentre os principais pases latino-americanos a figurar acima da j referida linha longitudinal. Ele registra crescimento mdio de 3,7% durante os anos oitenta, o que conferia a ele grande destaque regional, mas mesmo assim o mantinha a muitas braadas dos mais dinmicos asiticos. Afinal, China, Coria do Sul, Tailndia e Taiwan marcam, respectivamente, 9,3%, 8,7%, 7,8% e 7,6% no mesmo perodo. Ademais, o Chile registra tal cifra aps ter sido um dos pases menos dinmicos do mundo durante a dcada de setenta.4 Com efeito, a economia chilena no foge muito modesta sina regional se o perodo em questo compreender ambas as dcadas de 1970 e 1980, como expe o Grfico I-1. A situao tampouco se altera se tomarmos em conta um perodo ainda mais dilatado, cobrindo as dcadas de 1970, 1980 e 1990, como feito no Grfico I-2. Em ambos, o Chile aparece em ntida companhia dos demais pases latino-americanos, alm dos asiticos de menor dinamismo acima mencionados: ndia, Sri Lanca e Filipinas.5

Pois seu crescimento mdio foi de apenas 2,9%, enquanto Taiwan, Hong-Kong, Cingapura e Brasil registram, respectivamente, 9,7%, 9,6%, 8,8% e 8,5%. 5 Note que a Turquia no foi includa nos Grfico I.1 e I.2 por no ser propriamente um pas asitico.

Grfico I-1ii
Comparao entre o Ritmo de Crescimento do PIB de Pases Asiticos e Latino-americanos, 1971-1990
Crescimento Total do PIB no Perodo, Taxa Anualizada, em %, Pases Asiticos em Preto e Latino-americanos em Cinza
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Malsia

Colmbia

Sri-Lanca

ndia

Guatemala

Peru

El Salvador

Argentina

Grfico I-2iii
Comparao entre o Ritmo de Crescimento do PIB de Pases Asiticos e Latino-americanos, 1971-2000
Crescimento Total do PIB no Perodo, Taxa Anualizada, em %, Pases Asiticos em Preto e Latino-americanos em Cinza
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

sia foi palco de uma veloz acumulao de capital durante as dcadas de setenta e oitenta. Ou, como prefeririam alguns, que houve um notvel e constante processo de desenvolvimento capitalista em praticamente toda a regio. Na Amrica Latina, opostamente, a acumulao de capital foi tipicamente acentuada na dcada de 1970, mas declinou severamente a partir de 1980. Pior ainda, h um subgrupo de pases latinoamericanos onde a estagnao se fez presente em ambas as dcadas, sendo o saldo final quase nulo ou at negativo em termos de desenvolvimento capitalista.

Taiwan

Hong-Kong

Cingapura

Coria do Sul

China

Tailndia

Indonsia

Paraguai

Brasil

R. Dominicana

Equador

Mxico

Costa Rica

Honduras

Filipinas

Chile

Panam

Bolvia

Venezuela

Uruguai

China

Em conjunto, os dados acima corroboram, sem lugar a numerosas excees, que a

Cingapura

Taiwan

Coria do Sul

Malsia

Hong Kong

Tailndia

Indonsia

R. Dominicana

ndia

Sri Lanca

Costa Rica

Paraguai

Chile

Brasil

Mxico

Colmbia

Honduras

Equador

Filipinas

Guatemala

Panam

Bolvia

Peru

El Salvador

Uruguai

Argentina

Venezuela

C) Dos Padres aos Arqutipos Regionais: As qualificaes tecidas acima nos permitem reelaborar sutilmente o questionamento geral que instiga a pesquisa que conduziu a este texto, obviando a sugesto falaciosa de um dualismo regional estanque. Ele adquiriria, ento, a seguinte forma: Por que conjunto de razes o processo de acumulao prosseguiu to velozmente em um amplo conjunto de pases asiticos, ao passo um completo estancamento, por vezes com ntidas tendncias regressivas, vitimou vrios pases da Amrica Latina? Esta pergunta nos redireciona a uma discusso sobre economias especficas, particularmente dinmicas ou especialmente inertes, ainda que em um plo tenhamos pases do Continente Asitico, e, em outro, pases latino-americanos. Como o nmero de naes envolvidas significativo, e so inmeros os atributos a serem apreendidos quando queremos compreender os fundamentos da acumulao em um territrio qualquer, o volume de informao a ser considerado incrivelmente grande. Como forma de lidar com este excesso de estmulos, absolutamente natural que nossa curiosidade se dirija primordialmente aos exemplos que parecem tipificar os extremos de cada destino regional. Por isto, recorrente a busca de modelos ou casos de desenvolvimento e estagnao em toda a literatura que versa sobre a referida divergncia. Trata-se de uma estratgia, em princpio razovel, de aprofundar a discusso acerca dos tipos considerados extremos e que, potencialmente, seriam portadores de sugestes analticas sobre um conjunto muito mais amplo de casos que se quer examinar. Com efeito, mirando especificamente o xito em acumular capital, os candidatos nossa anterioridade analtica se situam junto aos ngulos superior direito e inferior esquerdo do diagrama de disperso da Figura I-1. Deste modo, temos oito pases asiticos entre os que se mostraram mais dinmicos: China, Taiwan, Hong-Kong, Coria do Sul, Tailndia, Malsia, Indonsia e Cingapura. E, entre os menos dinmicos, quatro latino-americanos: Argentina, Uruguai, Peru e El Salvador. Os primeiros so nossos candidatos a ilustrar de forma arquetpica o dinamismo do espao econmico asitico nos anos 80, enquanto os ltimos podem aspirar a tipificar a m fase atravessada pela regio centro-meridional das Amricas durante a Dcada Perdida.

D) O Dinamismo e seus Arqutipos: da pujana asitica ao modelo sul-coreano Muito j se produziu sobre cada um dos pases acima aludidos no mbito da literatura sobre desenvolvimento. Em particular, possvel identificar volumosa contribuio intelectual a respeito daqueles cujo dinamismo paradigmtico, isto , Coria do Sul, Tailndia, Cingapura e China (incluindo os antigos enclaves ocidentais e Taiwan), alm da Indonsia e da Malsia. Afinal, o estudo dos mecanismos em funo dos quais a acumulao prosseguiu de forma to vigorosa em cada uma destas economias parece ser fecundo, mutatis mutandis, em recomendaes e advertncias para as demais naes que busquem seguir sua trilha. No mbito aos anos 1980, contudo, nenhum destes pases atraiu mais a ateno de especialistas que a Coria do Sul. E no difcil compreender as razes deste magnetismo sul-coreano. Nos pargrafos abaixo, tentaremos enumer-las, ao mesmo tempo em que descartamos um a um os casos que rivalizavam com o pas peninsular. Inicialmente, temos os dinmicos entrepostos de Cingapura e Hong-Kong. E, de antemo, preciso considerar que ambos mal passam de cidades, com um peso demogrfico e territorial que as distancia muitssimo da grande maioria dos pases em desenvolvimento. totalmente natural intuirmos, com ou sem a devida reflexo prvia, que aquilo que vale para uma cidade-estado que logra enriquecer no se aplica a um pas do porte, digamos, do Brasil ou da Indonsia. Assim, seu desempenho notvel sem dvida garantiu sua fama entre os crculos especializados, mas no a ponto de permitir que seu sucesso simbolizasse a escalada asitica nos anos 1980. A China Continental, por sua vez, acabara de passar pela experincia da abertura, iniciada apenas em 1976. Em tempos quela altura ainda recentes, seu PIB havia oscilado freneticamente, chegando a se contrair 27,1% em 1961 e saltar 19,4% em 1970. No podia estar suficientemente claro, para observadores de meados dos anos 1980, que a China lograria manter, pelas dcadas subseqentes, o ritmo que hoje sabemos que ela efetivamente manteve, convertendo-a na superpotncia emergente de nossos dias. Alm do mais, a China integrava aquilo que em tempos de Guerra Fria se chamava Segundo Mundo, impregnando o debate com uma carga ideolgica especialmente forte, e complicando ainda mais as anlises comparativas que so tpicas dos estudos do desenvolvimento. Assim, entre os oito casos de dinamismo citados, apenas a China Insular, ou Taiwan, a Tailndia, a Malsia e a Indonsia, pases de porte significativo e que 9

integravam o ento chamado III Mundo, eram capazes de competir em p de igualdade com os sul-coreanos por ateno especializada. Vejamos, ento, por que razes a Coria foi particularmente visitada e referida como smbolo do salto industrial asitico, mesmo diante destes outros pases, cujo ritmo no acmulo de capital tambm to singular. Como pode ser percebido a partir do diagrama de disperso da Figura I-1, Malsia e Indonsia so, naquilo que concerne aos anos 1980, espaos sensivelmente menos pujantes que Taiwan, Coria do Sul e Tailndia. E isto a despeito das significativas conseqncias da alta nos preos do petrleo aps 1979, que influencia positivamente os termos de troca dos dois primeiros, que so exportadores de leo, ao passo que representa nus aos trs ltimos. 6 Por bvias razes, este contraste contra-intuitivo acaba redirecionando nosso potencial interesse pela Indonsia e pela Malsia rumo a estes trs prsperos importadores de petrleo, que impressionam por terem passado relativamente inclumes aos solavancos macroeconmicos direta ou indiretamente associados aos Choques do Petrleo. Assim, mirando especificamente a trajetria do PIB, Coria do Sul, Taiwan e Tailndia parecem ser, por eliminao e at aqui, as melhores candidatas a ilustrar a acelerada acumulao de capital que teve lugar na sia. Entretanto, h uma forte razo para retirarmos tambm a Tailndia desta lista. Como evidencia o Grfico I-3, ela era nos anos 1980 uma nao muito pobre relativamente Taiwan e Coria do Sul. Em que pese o notvel crescimento que quela poca j registrava, este no era ainda suficiente para que se pudesse sugerir a partir de sua trajetria lies para os demais pases do ento chamado Terceiro Mundo notadamente os da ento conturbada Amrica Latina . Pois boa parte destes pases encontrava-se, ento, em estgios superiores da transio industrial, ostentando como sintoma nveis superiores de renda per capita. Este desnvel atestado pelo Grfico I-4, logo adiante.

Mesmo em face da extraordinria fase no mercado internacional de petrleo, durante os nos 1980 o PIB evolui malaio cresce 5,98% anualmente, e o indonsio 6,4%, o que no faz frente aos sul-coreanos, aos tailandeses e aos taiwaneses. Pois, a despeito da das conseqncias deletrias do reajuste do petrleo em sua conta comercial, Taiwan, Coria e Tailndia marcam, respectivamente, 8,7%, 7,9% e 7,6%.

10

Grfico I-3iv
Evoluo do PIB per capita da Tailndia e de Pases Asiticos Selecionados, 1980-1990
Valores Corrigidos pela Paridade do Poder de Compra, em US$ de Geary Khamis de 1990
12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Coria do Sul

Taiwan

Tailndia

Grfico I-4v
Evoluo do PIB per capita da Tailndia e de Pases Latino-americanos Selecionados, 1980-1990
Valores Corrigidos pela Paridade do Poder de Compra, em US$ de Geary Khamis de 1990
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

Por tudo isto, Taiwan e Coria sero os dois pases em desenvolvimento a suscitar maior nmero de anlises especializadas durante os anos 1980. Ambos sero brindados 11

1980

1981

Tailndia

1982

1983

Mxico

1984

Argentina

1985

1986

1987

1988

1989

1990

Brasil

com diversas contribuies, conduzidas sob amplo leque de preferncias tericas, cada qual iluminando diferentes facetas da situao de cada um dos pases, e, portanto, tecendo as mais distintas concluses. Contudo, como j antecipamos, a Coria do Sul acaba sobressaindo ainda mais. Examinemos quais as potenciais justificativas. De partida, o peso demogrfico da Repblica da Coria bastante maior que o da Repblica da China: em 1980, 38 milhes habitavam a primeira, enquanto apenas 17 milhes a segunda. Alm disto, o ritmo de crescimento da economia sul-coreana durante os anos 1980 era ainda mais forte que o taiwans: 8,7% versus 7,6% anuais. E h ainda um fator que qui seja o mais importante: o fato de a Coria atrair ateno internacional por motivos alheios sua economia, facetas estas abaixo enumeradas. Primeiramente, o mundo ocidental apenas se familiarizou com este pas peninsular durante a Guerra das Corias, travada entre suas metades setentrional e meridional, mas na qual os Estados Unidos estiveram intensamente envolvidos, guarnecendo o sul capitalista. quela poca, nos idos dos anos 1950, o quadro material ali vigente era desesperador, o que confere peso simblico e reveste de certo herosmo a meno ao mesmo lugar, poucos anos depois, como modelo de prosperidade. Alm disto, tal qual Taiwan a criao da Coria do Sul um captulo da Guerra Fria, porm com implicaes geoestratgicas muito mais longevas. Como sabemos, ambos so entidades poltico-administrativas que ocupam um territrio reivindicado tambm por outro Estado. Contudo, no caso chins, o embate entre sistemas esvaziou-se desde 1979, quando o territrio continental deliberou pela abertura civilizao capitalista, tornado-se adiante quase um anacronismo medida que os antigos enclaves ocidentais foram incorporados Pequim segundo a soluo de dois sistemas para um s pas. Na Pennsula Coreana, ao contrrio, a Guerra Fria persiste como em nenhum outro lugar, ameaando se materializar em guerra total de tempos em tempos. Esta situao legitima a presena de macios contingentes militares norte-americanos em terras da Coria do Sul, supostamente para fornecer proteo a esta e ao Japo frente ameaa nortista. Assim, a divulgao das proezas industriais instaladas s margens do Rio Han acaba sendo muito funcional aos interesses estratgico-militares dos Estados Unidos. Pois o crescente contraste entre o prspero sul e o mendicante e beligerante norte que fundamenta, em ltima anlise, sua presena militar naquelas longitudes.7

Cumpre ressaltar que o complexo militar estadunidense inclui centros de estudos capazes de fomentar pesquisas em reas consideradas estratgicas. Neste ambiente, costumam ter boa circulao e angariar seguidores as anlises particularmente alarmistas com relao suposta beligerncia nortista, descrito

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Em face de todos estes atributos fortuitos, pelos idos da realizao dos Jogos Olmpicos de Seul, em 1988, j se tornara praticamente um consenso acadmico que a Coria do Sul constituiria um caso raro, tal qual paradigmtico, de nao perifrica que teria conseguido, em virtude da adoo de polticas econmicas acertadas, ultrapassar a barreira do subdesenvolvimento. Seja em ambientes especificamente devotados discusso do desenvolvimento, seja em outros ambientes acadmicos como em aulas ou seminrios do mais amplo espectro , ou mesmo nas discusses polticas e nos meios jornalsticos, a mesma concordncia ecoava muito freqentemente: a Coria do Sul era descrita como um exemplo para todas as naes em desenvolvimento, especialmente quando elas eram postas diante de crises mais ou menos srias ou prolongadas. Afinal, o vigor do processo de acumulao capitalista que tem lugar em seu territrio entendido, pela maioria esmagadora dos analistas que se debruaram sobre este tema, como funo direta das diretivas poltico-econmicas ali perseguidas. E, desta tica, o sucesso sul-coreano decorreria primordialmente, seno unicamente, de suas prprias escolhas. E) Dos Modelos aos Contramodelos: o desastre argentino como anverso do milagre sul-coreano Como j dito, a tese mais popular a respeito do milagre sul-coreano sustenta que um conjunto de receitas de poltica econmica teria logrado transformar este pas em um caso de sucesso industrial. Esta teoria, por razes translcidas, ganharia mais substncia argumentativa se, entre os pases que ento perseguiam resolutamente a industrializao mediante a adoo de outras estratgias, fosse possvel identificar um caso de fracasso: ou seja, um pas que colhesse resultados amplamente rotulados de insatisfatrios a partir da aplicao de diretrizes poltico-econmicas supostamente distintas das sul-coreanas. Esta complementaridade entre os arqutipos de sucesso e fracasso, sob o ponto de vista da coerncia emprica de qualquer teoria do desenvolvimento, traz tona a importncia do estudo daqueles pases que, durante os anos 1980, enfrentavam crises e estancamento no processo de acumulao de capital. Afinal, faz sentido propor que o conjunto de polticas econmicas em vigor nestes pases seja um terreno emprico

como um famlico barril de plvora. Tais descries costumam ser complementadas por descries dos notveis progressos materiais sulistas, tipicamente marcadas por indisfarvel deslumbramento e marcante conformismo poltico.

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fecundo compreenso dos potenciais entraves acumulao, especialmente se for diagnosticado que seus problemas tiveram origem sob a sombra de construtos contrastantes com aqueles que predominavam entre os casos de sucesso. Reemergem, aqui, os quatro candidatos sugeridos pela observao do diagrama da Figura I-1 e dos grficos que a seguem: Argentina, Uruguai, Peru e El Salvador. E, neste caso, para a maioria daqueles que buscaram algum pas que tipificasse o desmoronamento dos processos latino-americanos de industrializao, no foi muito difcil optar pelo primeiro, que inspirou a criao de volumosa bibliografia. Sintetizemos, ento, quais as razes que garantiram Argentina mais visibilidade que a estes outros pases, examinando as fragilidades de seus trs rivais enquanto casos de fracasso. Inicialmente, vejamos o caso de El Salvador. Nos anos 1980, havia menos de 5 milhes de salvadorenhos, contingente que fragiliza o uso da trajetria deste pas como inspirao ao debate sobre as estratgias de desenvolvimento mundo afora. Neste contexto, questionamentos anlogos queles que costumam surgir a respeito de HongKong e Cingapura acabam suscitando a posio, fundamentada ou no, de que aquilo que vale para uma unidade to pequena no costuma fazer sentido para pases da envergadura do Mxico ou da frica do Sul. El Salvador ser, portanto, um caso pouco visitado pelos estudos do desenvolvimento. Analisemos, ento, os atrativos e fragilidades de um outro candidato, o Peru. Naquilo que diz respeito ao peso demogrfico, ele no padece da mesma fragilidade de El Salvador, contando 17 milhes de habitantes em 1980. Alm disto, o pas andino dotado de amplas disponibilidades de recursos naturais, que luz de uma interpretao tradicional se coadunaria com prosperidade econmica, o que sabemos que no ocorre, atraindo nossa curiosidade. Contudo, o caso peruano padece de uma fragilidade anloga quela que apontamos acima a respeito da Tailndia, qual seja, seu retardo industrial cuja expresso sua ntida pobreza frente aos demais pases a quem as lies deveriam se aplicar. O Grfico I-6 , abaixo, compara o PIB per capita peruano com o de outros pases relevantes no contexto latino-americano, atestando esta dessimetria.

14

Grfico I-6vi
Comportamento do PIB do Peru em Comparao com Outros Pases Latino-Americanos, 1975-2000
Valores em US$ de Geary Khamis de 1990
12.000

10.000

8.000

6.000

Argentina Brasil Chile Mxico Peru

4.000

2.000

Examinemos ento o caso do Uruguai, que primeira vista rico em atributos que reforam a relevncia do estudo da severa crise que atravessou durante os anos 1970 e 1980. Afinal, o Uruguai um pas excepcionalmente dotado de superfcies frteis, algo que j primeira vista contrasta com as dificuldades econmicas que vitimam o pas, atiando nossa curiosidade intelectual. Alm disto, alguns famosos sintomas do precoce desenvolvimento social uruguaio, como o estatuto do divrcio e do voto feminino j em 1917, ou a notvel expanso do ensino pblico especialmente sob a social-democracia de Jos Batlle y Ordez no parecem se coadunar com as dificuldades que acabaram vitimando sua economia. E h ainda um outro atributo da conhecida Sua latinoamericana a reclamar ateno especializada no mbito dos estudos do desenvolvimento: a perturbadora durao da semi-estagnao que vitimou sua economia por cinco ou seis dcadas. Pois o Uruguai constitui caso paradigmtico de sociedade onde, apesar de em princpios do sculo XX prevalecer um padro de vida elevado relativamente mdia global, vigia na virada do milnio um nvel de renda nada mais que mediano. Contudo, na contramo das supracitadas razes que realam nosso interesse pela evoluo da economia uruguaia, incide sobre este pas o mesmo dilema de El Salvador a respeito do peso populacional. Afinal, nos anos 1980 eram contabilizados apenas cerca de 3 milhes de uruguaios, cerca da metade da populao ento reunida na cidade-estado de Hong-Kong. Este dado neutraliza, decididamente, grande parte do interesse que 15

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

outras facetas charras despertam nos pesquisadores, redirecionando seu foco Argentina. Afinal, em ambas as margens do Rio da Prata o perodo posterior Segunda Guerra foi marcado por uma longa semi-estagnao que as fez se distanciar progressivamente dos pases ricos de que antes se faziam acompanhar, ao menos naquilo que diz respeito aos indicadores de bem-estar material. Este malogro fica evidente no Grfico I-5, logo adiante. Utilizando os valores histricos do PIB per capita de ambos os pases, e comparando-os com uma mdia representativa de um vasto conjunto de pases europeus ocidentais, observamos nitidamente que Uruguai e Argentina falharam reincidentemente em acompanhar a trajetria do Velho Continente j a partir de meados dos anos 1950. Grfico I-5vii
Comparao entre o PIB per capita de Argentina, Uruguai e Pases Europeus Selecionados, 1900-2000
Em US$ de Geary-Khamis de 1990.
25.000

20.000

15.000

Uruguai Argentina Mdia do PIB per capita de ustria, Sua, Dinamarca, Finlndia, Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Noruega, Sucia e Reino Unido

10.000

5.000

caso destes dois pases, transcende em muito os limites da chamada Dcada Perdida. E, se est claro que a crise argentina tem durao anloga uruguaia e se abate sobre outra sociedade que comea o sculo numa posio relativamente afluente, tambm verdade que esta ocorre igualmente sob um territrio marcado por uma dotao de 16

1900

O referido grfico sugere, com nitidez, que h uma letargia de largo termo que, no

1905

1910

1915

1920

1925

1930

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

recursos naturais por habitante praticamente sem par. Ao contrrio do Uruguai, contudo, a Argentina no recai na fragilidade da exigidade populacional, pois conta com o peso das 28 milhes de almas que a habitavam em 1980. E, por isto, acaba reclamando primazia analtica em relao a todas as demais opes citadas. Para dar fora a esta escolha, contamos com mais um dado de envergadura: dentre todos os quarenta e quatro casos analisados, o PIB que evolui de forma mais desfavorvel durante os anos 1980 o argentino. Ele se contrai 1,5% ao ano durante a Dcada Perdida, enquanto no Peru, segunda economia mais afetada pela crise, observada uma contrao ligeiramente menor, de 0,8% ao ano. Igualmente digno de nota o fato de a Argentina ser, por volta de 1980, uma economia onde a industrializao havia avanado quase tanto quanto em um pas do porte da Coria do Sul ou do Mxico, apesar de estar em face de bvios obstculos sinalizando tendncias regressivas no tecido produtivo. Um outro fator de natureza simblica que pesa em prol da visibilidade argentina ela ter provocado e perdido uma guerra contra a Gr-Bretanha em primrdios da dcada. E, naturalmente, em seu contexto econmico delicado a derrota militar acentuava o senso de decadncia geral, e realava o contraste com a opulncia perdida que caracterizara seu j distante I Centenrio. Assim, a soma destas razes faz do ciclo de crises atravessado pela Argentina nos anos 1980, etapa de um longussimo estancamento costumeiramente aludido como desastre argentino, o principal candidato a tipificar a m fase vivida ento pela Amrica Latina, em contraposio ao bom momento das economias asiticas. Em virtude da formidvel aderncia de suas histrias industriais na segunda metade do sculo XX a tipos extremos de sucesso e fracasso, Argentina e Coria do Sul so casos obrigatoriamente estudados e re-estudados quando o tema o desenvolvimento econmico. Com efeito, em fins dos anos 1980 a prspera Repblica da Coria era quase sempre, apesar de nem sempre, descrita como modelo de extroverso e audcia comercial, caso notrio de sucesso de uma estratgia de industrializao com nfase na concomitante insero exportadora nos mercados de manufaturados. J a entorpecida Argentina havia se popularizado como um contramodelo, falseando as teorias cepalinas e advertindo o mundo perifrico sobre os vcios do industrialismo deliberado e do protecionismo. Por breve perodo, durante o governo Menem, o caso argentino foi costumeiramente alvo de reelaborao, atestando a capacidade de recuperao de um 17

pas economicamente beira da runa que, enveredando pela seara do livre-cambismo, comeara j a colher resultados propensamente slidos. Contudo, o dbacle financeiro do pas na virada do milnio imprimiu nova linearidade secular crise argentina, revalidando-a como um contramodelo que comprovaria a inadequao do intervencionismo. Mas esta polarizao entre um caso de sucesso do laissez-faire e, de outro lado, um contra-exemplo que supostamente aclararia os vcios do industrialismo no mapeia completamente o debate acalorado que traz como insgnias o milagre coreano e o desastre argentino. Afinal, nos debates sobre desenvolvimento h sempre uma heterodoxia pronta a rever as sugestes do pensamento convencional. E, para esta, temos concluses essencialmente contrrias, quais sejam, que a Coria do Sul progrediu por executar polticas econmicas ativas, ao passo que a Argentina demonstra o insucesso seja de medidas liberalizantes, ou de medidas intervencionistas malconduzidas.

F) Da Fragilidade dos Modelos e Contramodelos aos nossos Objetivos Especficos: Ainda hoje, contada quase uma dcada desde o retorno dos ventos aos moinhos do Rio da Prata, e amortizado sensivelmente o ritmo da economia sul-coreana8, parcela francamente majoritria dos analistas ainda costuma aludir s histrias industriais de Coria do Sul e Argentina como arquetpicas, respectivamente, daquilo que serve como modelo e daquilo que deve ser evitado em um pas perifrico e sub-industrializado. Seu re-nivelamento quase sempre descrito com tons fatalistas, como algo desde muito perenizado. E o debate que ainda se trava parece confinado, ento, eterna ciso entre liberais e intervencionistas acerca de quais as polticas efetivamente aplicadas em cada lugar, supondo de antemo que so elas que explicam o aprofundamento de uma divergncia tida como progressiva, encontre ela hodiernamente amparo emprico ou no. Hoje, Coria do Sul e Argentina muito se distanciaram dos antigos cenrios marcados por extremos de vigor e apatia. Mas pela resiliente meno a ambos nestes termos, no soa exagero afirmar que o milagre coreano se cristalizou, no mbito das disputas terico-ideolgicas, como o perfeito avesso do desastre argentino, e vice versa. Ambos povoam vivamente o acervo de nosso imaginrio poltico, e so ainda freqentemente evocados como libis para as mais diversas contendas acadmicas e
8

O desempenho do PIB argentino tem sido muito positivo desde 2003, atingindo uma mdia anual de 7,6% entre 2003-2010. J o desempenho da economia sul coreana no mesmo intervalo foi de 3,8% anuais.

18

poltico-distributivas. Seu emprego resiste, ainda que cada vez menos ancorado em dados quaisquer, seno na funcionalidade retrica da meno a duas histrias contadas com tons anedticos, cheias de simbolismo e com aceitao consagrada e quase universal. A primeira delas, aquela que versa sobre um pas pauprrimo, de exguo territrio e solapado pela guerra, que penetrou o crculo das economias avanadas aps escolher as polticas certas. A segunda, aquela que narra como um pas rico, com pradarias incrivelmente prdigas, clima mediterrneo e populao culta e politizada acabou tombando ao rol dos pases pobres mediante a aplicao de polticas equivocadas. Para quem levanta ou acata o contramodelo argentino, pouco desconforto provocado pelo fato de este pas ser, no ano de 2010, o mais afluente dentre os latinoamericanos9, ou o fato de sua renda per capita superar em cerca de 80% aquela que prevalece na elogiada Tailndia.10 Tampouco costumam causar embarao seus notveis indicadores sociais que, se bem que menos favorveis que aqueles exibidos pela Coria do Sul, a posicionam muito frente da maioria dos pases de industrializao tardia, inclusive orientais. J para quem revalida o modelo sul-coreano, no costuma acender inquietao que, tambm neste ano de 2010, sua renda per capita ainda no exceda 63% daquela vigente nos Estados Unidos.11 Nem mesmo quando tambm se sabe que, desde 2003, a Coria do Sul tem crescido sistematicamente menos que a maioria dos pases sul-americanos, inclusive a estigmatizada Argentina. Mas o objetivo desta nfase nestes dados contra-instintivos no desafiar a noo amplamente difundida de que houve, sim, um paradigmtico processo de acumulao de capital na Coria do Sul, fenmeno que se contraporia ao frustrante progresso material logrado concomitantemente na Argentina. Pois esta noo popular , sem lugar dvida, profundamente coerente com os fatos. Mas isto no nos permite, ainda assim, deixar enfatizar que teremos que lidar objetivamente, se quisermos chegar a algum lugar, com dois casos de boa e m ventura a tal ponto sedimentados em nosso repertrio tericoideolgico, que se tornou comum que negligencissemos alguns questionamentos que deveriam ser constantes e obrigatrios.

Segundo o FMI, a renda per capita argentina em 2010 se situa em US$ 15.603, enquanto a chilena marca US$ 14.982 e a uruguaia US$ 14.382 (em valores corrigidos pela Paridade do Poder de Compra). 10 Segundo o FMI, temos US$ 15.603 versus US$ 8.643. 11 Segundo dados do FMI, com valores corrigidos pelo mtodo da Paridade do Poder de Compra, temos US$ 47.123 versus US$ 29.791.

19

Pois a temtica do milagre coreano e do desastre argentino nos assedia com os mesmos impulsos que desafiam um historiador social que, ao perseguir objetividade na elucidao de um evento pretrito, tope com o aparente protagonismo de um heri popular, de representao sempre acompanhada por um anti-heri, com fama igualmente consolidada. Mesmo sem discordar frontalmente dos atributos comumente associados a tais personagens, virtuosos ou viciosos, no lhe resta alternativa seno question-los. E isto no deve confundir-se com negar seus traos folclricos a priori, mas insistir em discutir o que realmente os embasa. Assim, se nosso objetivo compreender os diferentes rumos tomados pela sia Oriental e pela Amrica Ibrica nos 1980, e para tal cabe aprofundar nosso conhecimento sobre as histrias econmicas recentes de Coria do Sul e Argentina, precisaremos demarcar objetivamente o desnvel aberto entre estes dois pases. Aonde logrou efetivamente chegar a Coria do Sul? De que ponto ela realmente partiu? E a Argentina? Aonde mesmo que ela havia chegado durante os anos 1940? Quo objetivamente profunda foi sua decadncia? Faz sentido pensar que ela , por princpio, definitiva? Qual o ponto de partida da industrializao em ambos os casos? Como podemos caracterizar o quadro material de ambos naquele ponto e hoje? Somente tal abordagem pode nos livras da superficialidade oca dos heris e contra-heris. Prosseguindo nesta busca por objetividade, precisaremos questionar uma opo metodolgica eleita ou no mnimo referendada pela imensa maioria dos pesquisadores que tratam do referido re-nivelamento. Trata-se do juzo segundo o qual desempenho destas economias subdesenvolvidas necessariamente explicado por variveis endgenas. Ou seja, precisaremos questionar a suposio, com fortes desdobramentos para nossa pesquisa, de que as escolhas realizadas internamente, abstradas as circunstncias internacionais, necessariamente explicam o ritmo do processo de acumulao de capital. Afinal, as economias destes pases, que para alguns seriam caracterizadas pela alcunha de perifricas, so visivelmente afetadas por variveis que escapam sua dinmica interna. Com efeito, fatores governados por dinmicas completamente exgenas desde sua tica, como as flutuaes nos preos internacionais dos produtos de exportao e importao, tm consensualmente implicaes severas sobre o desempenho de curto prazo das economias no-industrializadas. De forma anloga, as polticas comerciais dos principais pases, priorizando as compras em alguns mercados em detrimentos de outros, assumem poder explicativo igualmente robusto naquilo que 20

concerne ao desempenho de mdio e longo prazos destas economias. E, para alm dos fluxos comerciais, devemos destacar a relevncia do nvel internacional de liquidez financeira, que determina no curto prazo o potencial de absoro de emprstimos externos por estes pases, tipicamente dotados de sistemas financeiros imaturos. Tambm no devemos negligenciar a importncia dos fluxos voluntrios de capitais, assim como as transferncias unilaterais oriundas das grandes potncias, cuja centralidade para o equilbrio de mdio e longo prazos dos Balanos de Pagamentos destas economias no raras vezes eclipsa a relevncia de suas contas Comercial e de Servios. Por que razo deveramos assumir, mesmo em face destas advertncias, tal qual faz a imensa maioria da bibliografia que adiante percorreremos, que o dinamismo sulcoreano e o estancamento argentino possuem bases necessariamente endgenas? No parece nada sensato, por exemplo, obviarmos uma discusso aprofundada sobre os profundos efeitos dos dois Choques do Petrleo, em 1973 e 1979-81, para o equilbrio externo de ambas as economias. Tampouco podemos descurar das drsticas conseqncias do sobressalto observado nas taxas norte-americanas de juro, especialmente a partir de 1979. Pois estes dois choques de natureza exgena estiveram nitidamente associados seqncia de moratrias latino-americanas, a comear pela mexicana em 1982, sem ter produzido equivalente efeito desestabilizador nas economias do Continente Asitico. Quanto a isto, por que razes a Coria do Sul escapou inclume s Crises da Dvida? Faz sentido confinar esta explicao dimenso endgena, explorando a composio prvia de seu endividamento externo, ou a oferta de divisas garantida pelo sucesso de suas polticas exportadoras, e excluir a priori a anlise das polticas financeiras regionais do Japo? Ser que o sucesso sul-coreano na rolagem de sua gigantesca dvida no guarda qualquer relao, por definio e de antemo, com a forma pela qual o Japo enxergava e tratava sua hinterlndia industrial? Estamos a tal ponto convencidos da irrelevncia das finanas japonesas para a Coria do Sul, que podemos descartar desde j a anlise deste fator exgeno? Claro que no. Ao contrrio, temos todas as razes para sustentar que a recusa s explicaes exgenas constituiu uma grave omisso metodolgica, responsvel pelo grosso da mistificao que assola este relevante debate. Com efeito, a nica forma de fazer com que os modelos e os contramodelos cumpram seu mandato explicativo qual seja, o de fornecer sugestes analticas para a compreenso de um conjunto maior de ocorrncias menos extremas que se almeja explicar , com alguma obstinao, 21

insistir em contextualiz-los. E, neste esforo, um crucial passo traar o quadro de interferncias oriundas do plano internacional, assim como os limites e possibilidades a ele associados, em que se inscrevem as escolhas efetivamente abertas a cada pas analisado. Ao mesmo tempo, temos uma segunda opo metodolgica tradicional a discutir. Trata-se da preferncia por considerar a dinmica econmica como um fenmeno que independe do processo poltico. Ora, as polticas econmicas no so delineadas abstratamente. Suas conseqncias provveis despertam reaes capazes de dificultar, obstaculizar e at reverter sua execuo. Neste contexto, o poder que um governo efetivamente possui de executar quaisquer polticas econmicas acaba sendo visivelmente cerceado pelas atribulaes originadas nas arenas polticas. E, se sabidamente assim, como considerar as escolhas certas sem ter em vista as escolhas efetivamente disponveis em funo da realidade poltica de cada pas? Durante os anos 1980, Coria do Sul e Argentina foram pases marcados por desenvolvimentos polticos bastante heterogneos. No caso da primeira, a dcada de setenta termina com o assassinato do General Park Chung Hee, em 1979, episdio ao qual se segue um novo golpe que conduz mais um militar ao poder, o General Chun Doo-Hwan. Seu governo estende-se at 1988, e ele sucedido por um terceiro general, Roh Tae-Woo, que fica no poder at 1993. Ou seja, o perodo militar na Coria do Sul preenche o longo intervalo entre 1961 e 1993, e sob apenas trs lideranas relevantes. No de se estranhar que o projeto econmico erigido sob seu signo, comumente referido pelo cognome de industrializao puxada por exportaes, tenha sido levado at as ltimas conseqncias, pouco contando a substancial oposio poltica que muitas de suas conseqncias diretas despertavam. J no caso da Argentina, o retorno dos civis ao poder muito mais precoce. Ral Alfonsn toma do lugar do General Bignone j em 1983, de modo que a transio poltica coincide exatamente com o pice da crise econmica internacional. A um s turno, despencavam sob a jovem democracia uma crise fiscal terminal, a emergncia de um processo hiper-inflacionrio, antigos anseios justicialistas por repartio da renda nacional, alm da necessidade de voltar a patrocinar a concluso de seu errtico processo de industrializao. A todos estes fatores, devemos somar ainda o substancial desgaste internacional em funo do recente fiasco nas Ilhas Malvinas. Tambm no surpreende que, sob o fogo cruzado de demandas to multifacetadas, o novo governo argentino demonstrasse paralisia ante os severos reveses da economia internacional. 22

Feitas todas estas consideraes, cumpre estabelecer que o objetivo especfico deste texto discutir as histrias industriais de Coria do Sul e Argentina, inscrevendo no contexto destas o auge de sua longa divergncia, os anos 1980. Cumpre ressaltar, para compreendermos suas trajetrias especficas nessa dcada, teremos que dilatar tanto quanto parecer necessrio o escopo temporal analisado, de modo a apreender tendncias e processos mais duradouros. Trataremos, nesse esprito, a divergncia coreano-argentina como segmentos de complexas histrias sociais, inscritas em um quadro internacional riqussimo em estmulos e desafios. Como frisamos, enxergamos seus retrospectos como sugestivos da bifurcao que identificamos entre um grupo maior de pases, qual seja, o conjunto dos pases latinoamericanos e aquele composto pelos pases orientais de industrializao tardia. Esperamos, assim, que ao visitarmos estes dois casos tenhamos concluses fecundas para a compreenso do desnivelamento entre estes conjuntos mais extensos. No entanto, pelas razes que j destacamos, assumimos de antemo ser imperiosa a contextualizao de cada intricada histria industrial.

23

CAPTULO I

A Real Dimenso de um Veloz Re-nivelamento: os dados econmicos e sociais de Coria do Sul e Argentina numa perspectiva histricocomparada
1.1) Introduo, p.25 1.2) O Contraste entre o Comportamento das Economias de Coria do Sul e Argentina durante a Dcada de 1980, p.28 1.3) Coria e Argentina: Indicadores Econmicos no Longo Prazo, p.52 1.4) Coria e Argentina: Indicadores Demogrficos e Sociais desde 1980, p.69

24

1.1 - Introduo: Em Outubro de 1988, a cidade de Seul sediou os Jogos Olmpicos de Vero, e, durante o evento, grande parte das atenes da imprensa ocidental esteve direcionada para a Coria do Sul. Como caracterstico durante as vrias edies dos Jogos, o noticirio estritamente esportivo costumava ser suplementado por uma cobertura mais geral sobre o pas-sede, destacando suas peculiaridades culturais, histricas e econmicas. E, neste contexto, as partidas representavam um convite popularizao da emblemtica transformao econmico-produtiva vivenciada desde alguns anos por este pas. A Coria do Sul era ento descrita como um pas que entrava definitivamente no clube dos ricos, deixando para trs um passado relativamente recente de pobreza e beligerncia. Paralelamente, a delegao sul-coreana obtm um excelente resultado nas competies, alcanando 12 medalhas de ouro, feito impressionante para um pas que conquistara sua primeira vitria olmpica somente em 1976, doze anos antes, em Montreal. Mas nem todos os pases tinham tanto a comemorar. As Olimpadas de Seul terminaram sem que nenhum membro da delegao argentina fosse laureado com uma medalha de ouro. Na realidade, o resultado obtido na Coria se insere em um longussimo perodo em que o hino nacional argentino esteve ausente das premiaes olmpicas. Pois entre as edies de Melbourne, em 1956, e Sidney, em 2000, nenhuma medalha olmpica dourada rumou para este pas. No longo vo de regresso da sia a Buenos Aires, ao fim das disputas, provvel que vrios dos inegavelmente talentosos atletas da delegao argentina, como a tenista laureada com a prata, Grabriela Sabatini, cultivassem ainda alguma esperana de, no correr de suas carreiras, ajudar seu pas a repetir os alvissareiros resultados por ele j alcanados em um passado que ora se distanciava. No entanto, faanhas como as de 1948, em Londres, onde a Argentina contabilizou sete medalhas e trs de ouro, teriam esperar at Atenas, em 2004, edio na qual a Argentina finalmente angariou duas novas medalhas douradas. Para aquela gerao de atletas, assim, o anseio de feitos olmpicos extraordinrios jamais seria cumprido. E a festa terminava com o inevitvel retorno a seu pas de origem, ento convulsionado por uma severssima etapa de sua crnica crise econmica, ento alardeada pela imprensa internacional como o desastre argentino: a converso de um pas rico e promissor em um pas empobrecido e sem perspectivas. Neste captulo visitaremos a informao estatstica que amparava as duas noes acima aludidas, quais sejam: 25

i.

a de que a Coria do Sul descolava-se da maioria dos demais pases

subdesenvolvidos, adquirindo, nos mais diversos campos da atividade humana, e em seus indicadores materiais gerais, feies crescentemente comparveis quelas exibidas pelos pases de industrializao precoce, e, ii. a de que a Argentina atravessava um ntido processo de involuo econmica,

fenmeno que acompanhado por diversos sintomas de declnio em vrios ramos da atuao humana.

O caminho que percorreremos ser o seguinte. Primeiramente, na Seo 1.2, tomaremos como ponto de partida o ano de 1980, incio de um decnio que ficar conhecido, na Amrica Latina, pela alcunha de Dcada Perdida, ao passo que no Oriente muitos davam conta de um Milagre Asitico. Contraporemos, naquilo que diz respeito referida dcada, a evoluo dos principais indicadores econmicos sul-coreanos e argentinos. E ficar evidente que, ao passo que na Coria do Sul o ritmo do processo de acumulao permitiu que seus indicadores econmicos gerais fossem progressivamente se acercando daqueles vigentes nos pases de industrializao mais antiga, na Argentina um caminho essencialmente oposto era trilhado. Ou seja, uma longa paralisia no processo de acumulao se materializava no progressivo distanciamento entre os indicadores econmicos argentinos e aqueles que prevalecem nos pases mais afluentes. Como sugerido acima, a etapa adversa do capitalismo argentino no se inicia apenas em 1980. A bem da verdade, o processo de acumulao de capital neste pas parece ter se desencaminhado muito antes, aps o desfecho da II Guerra Mundial. O mesmo pode ser afirmado a propsito da economia sul-coreana: seu bom momento no se inicia em 1980. Por isto, na Seo 1.3 alargaremos nosso horizonte temporal, apresentando dados gerais acerca do comportamento secular de ambas as economias, entre 1910 e 2010. Como veremos, na Coria do Sul a boa fase comea tardiamente em relao m fase da economia argentina. Enquanto a primeira inicia seu longo ciclo de crescimento apenas em princpios dos anos 1960, a ltima entra em sua longa paralisia j a partir do incio dos anos 1950. E somente com o fim do milnio que a roda da fortuna novamente girar. Nestes anos, uma conhecida seqncia de crises financeiras volta a perturbar os principais pases perifricos: o Mxico, em 1994, a Coria e vrios outros pases da sia Litornea, em 1997, a Rssia, em 1998, o Brasil, em 1999, e finalmente a Argentina em 2001-2. A partir da assim chamada Crise Asitica de 1997, a economia sul-coreana no mais atingiu o ritmo de crescimento econmico que a caracterizou nas trs dcadas antecedentes. Na Argentina, ao seu turno, a crise cambial e a moratria por ela gestada, em 26

2001, acabam coincidindo com um ponto de inflexo no comportamento de seu PIB. A partir de 2003, como evidenciar a anlise dos indicadores adiante dispostos, o capitalismo argentino aparentemente recupera o dinamismo das primeiras dcadas do sculo XX. E, como resultado, o PIB do pas austral evolui durante a dcada passada a um ritmo nitidamente superior ao sul-coreano. Ao alargarmos o perodo histrico coberto, para alm de comparar as duas economias analisadas, tentaremos efetuar comparaes entre os resultados exibidos por elas e por outras economias ao longo do sculo. Assim o fazendo, esperamos ser capazes de datar os movimentos de convergncia e divergncia entre ambas e os pases que lideram o processo de acumulao. Paralelamente, desejamos caracterizar a situao de ambos os pases no incio e ao fim do perodo coberto, esclarecendo os seguintes questionamentos. O quo desfavorvel era o quadro material vigente na Coria do Sul antes da II Guerra? E o quo favorvel, em um comparativo internacional, ele havia se tornado em fins do sculo? Alm disto, o quo favorvel era a realidade argentina antes da II Guerra? E, s vsperas do milnio, o quo desfavorvel era sua situao quando contraposta s demais naes? Mais adiante, na Seo 1.4, visitaremos alguns indicadores demogrficos e sociais a respeito dos dois casos estudados. Esperamos, com eles, apurar o quanto da ascenso sulcoreana e da decadncia argentina se traduziu em alteraes nas condies objetivas de vida de ambos os povos. Ficar claro, pela anlise dos grficos selecionados, que a Coria do Sul logrou, sim, uma impressionante elevao dos nveis de vida de seus cidados durante sua escalada econmica. Ser evidente, outrossim, que a runa econmica argentina preservou a notoriedade de alguns seus indicadores sociais, especialmente quando contrapomos sua realidade quela dos demais pases de industrializao tardia.

27

1.2 - O Contraste entre o Comportamento das Economias de Coria do Sul e Argentina durante a Dcada de 1980: Na introduo deste trabalho, insistimos que as assimetrias de ritmo no processo de acumulao capitalista mundo afora instigam um amplo debate entre os analistas do desenvolvimento, levando seleo entre as vrias naes de casos de estudo que supostamente tipifiquem sucesso e fracasso. Como tambm argumentamos, Coria do Sul e Argentina so costumeiramente evocados como arqutipos adequados a simbolizar, respectivamente, ventura e desventura neste processo planetrio de acumulao de capital. Nesta seo, nos debruaremos sobre alguns indicadores estattiscos gerais que do suporte ao uso destes dois pases enquanto casos opostos. Quanto a isto, nosso objetivo especfico confrontar, em linhas gerais, o comportamento das economias argentina e sul-coreana durante os anos 1980, momento em que a meno a ambos os pases em termos antitticos se populariza nos meios acadmicos. Como ponto de partida, temos um trio de estatsticas fortemente indicativas do ritmo do processo de acumulao em cada pas, quais sejam, a taxa de crescimento anual do Produto Interno Bruto, o ritmo da Formao Bruta de Capital Fixo e o nvel de Desemprego Aberto. Em tese, medida que mais e mais capital acumulado dentro das fronteiras de um pas, maior ser a soma do valor dos bens e servios que pode ser criada em seu interior. Assim, a taxa de crescimento do PIB, estatstica que almeja mensurar esta ltima soma, uma medida indireta convincente para captarmos o quo veloz a acumulao em um dado lugar. De modo anlogo, parece razovel que quanto mais capital acumulado em um territrio, mais e mais mquinas, equipamentos, instalaes de infraestrutura ou edifcios sero nele provavelmente acumulados. Por isto, a Formao Bruta de Capital Fixo pode ser apontada como um indicador fortemente correlacionado ao avano na acumulao de capital. Paralelamente, sabemos que o capital instalado no tem qualquer serventia sem que trabalhadores o utilizem como potencializador de suas capacidades e energias. Por isto, uma elevao do nvel de emprego costuma ocorrer simultaneamente a expanses suficientemente robustas no nvel de capital acumulado. No Grfico 1.2-1, logo abaixo, temos o acrscimo anual no Produto Interno Bruto medido nestes dois pases. Salta aos olhos de qualquer um que examine este grfico que o PIB argentino regride em nada menos do que cinco dos dez anos cobertos. Paralelamente, fortes taxas de expanso, no raras vezes superiores a 10%, caracterizavam o comportamento do PIB sul-coreano. Ambas as economias so afetadas negativamente pela 28

recesso mundial de 1980, e a sul-coreana ostenta inclusive um desempenho pior que a argentina neste ano. No obstante, ao longo do restante da dcada o desempenho sulcoreano foi constantemente forte, enquanto a economia argentina alterna expanses tmidas e contraes severas. Na realidade, sua economia patina durante toda a dcada, a ponto de o PIB registrado em 1989 ser 4% inferior quele registrado em 1980. A Coria do Sul, ao seu turno, emana sinais que sugerem o acmulo de capital a taxas impressionantes, de modo que seu PIB de 1989 108,6% superior ao registrado logo no incio do decnio. Grfico 1.2-1viii
Ritmo de Crescimento das Economias de Argentina e Coria do Sul - 1980-1989
Taxas Anuais de Crescimento do PIB, em %
15
10,8 10,6 11,2 10,6

10
8,1 7,3 6,2 6,8 5,72 6,8

5
3,01 1,45 2,65 2,17 -4,35 -2,63 -4,49

-1,5

-6,6

-4,94

-5

-10

em ambos os pases, incluindo a cobertura das eventuais depreciaes. No caso da Coria do Sul, possvel observar uma contrao no valor auferido durante a recesso que atinge sua economia nos primrdios da dcada. Esta contrao, inclusive, invade o ano de 1982, quando o PIB sul-coreano j havia voltado a crescer. No restante da dcada, contudo, podemos observar fortes taxas de formao bruta de capital fixo, chegando a atingir 18% em 1987. Na Argentina, ao contrrio, a formao bruta de capital fixo negativa em nada

1980

J no Grfico 1.2-2, adiante, contraposto o ritmo de acmulo de bens de capital

1981

1982

1983

Argentina

1984

Coria do Sul

1985

1986

1987

1988

1989

29

menos que seis dos dez anos cobertos pelo grfico, intervalo em que contraes que beiraram 20% e 22% so observadas, respectivamente, em 1982 e 89. Grfico 1.2-2ix
Evoluo da Formao Bruta de Capital Fixo na Coria do Sul e na Argentina - 1980-1989
Taxas Anuais de Crescimento, em %
25 20 15 10 5 0
8,33 -10,72 -3,09 0,4 -4,13 11,04 12,94 -3,52 5,27 11,12 17,45 10,86 11,53 18,09 15,99 13,62

-5 -10 -15 -20 -25

-14,98 -19,94

-14,1

-21,6

Grfico 1.2-3x
Evoluo do Desemprego na Argentina e na Coria do Sul - 1980-1989
Taxas Mdias Anuais de Desemprego Aberto, em %
9 8 7
6,1 6,3 5,9 5,6 5,3 7,7

1980
6 5 5,2 4 3 2,6 2 1 0
4,6 4,5

1981
4,4

1982

4,6

4,1 3,8

1983

Argentina

4,6

1984

Coria do Sul

1985
4

1986
3,8

1987
3,1

1988
2,5

1989
2,6

1980

1981

1982

1983

Argentina

1984

Coria do Sul

1985

1986

1987

1988

1989

30

No Grfico 1.2-3, por sua vez, podemos acompanhar a evoluo do desemprego aberto nos dois pases de que nos ocupamos. Como expresso direta do permanente dinamismo do processo de acumulao de capital na Coria do Sul, um contingente cada vez mais vasto de trabalhadores foi mobilizado para o processo de produo. Assim, a taxa de desemprego aberto ali medida logrou um ritmo cadente a partir de 1981. Na Argentina, ao contrrio, a taxa de desemprego evolui desfavoravelmente ao longo de todo decnio. Desta maneira, durante as trs contraes do PIB ao longo da dcada em 1980-82, em 1985 e em 1988-89 , a Populao Economicamente Ativa argentina ser confrontada com fortes elevaes nesta estatstica, que triplica entre 1980 e 89. interessante ressaltar, a respeito dos dados sobre o desemprego em ambos os pases, que esta dcada palco de uma ntida inverso de realidades. A Argentina, relativamente menos afetada pela recesso global de 1980, acaba sofrendo menos com a mazela do desemprego, mas termina a dcada em situao anloga quela que caracterizara a Coria em 1980, quando esta sentia agudamente os efeitos da crise internacional. Para os sulcoreanos, por sua vez, a dcada termina com uma taxa de desemprego bem mais modesta, anloga quela ostentada pela Argentina em 1980. Este trio de indicadores respalda decisivamente o senso comum: Coria do Sul e Argentina viviam momentos opostos naquilo que concerne ritmo de acmulo de capital. Mas os dados at aqui apresentados no so de qualquer serventia se nosso foco for o nvel de capital j acumulado, ao invs do ritmo de acumulao. Para tal, precisaremos comparar magnitudes do Produto Interno Bruto, ao invs de sua taxa de expanso. O primeiro grfico apresentado acima, relativo expanso do PIB, foi gerado a partir dos valores do PIB divulgados por ambos os pases em sua prpria moeda. Como se sabe, o fato de cada pas colher em preos expressos em moeda domstica as informaes que permitem o clculo de seu produto como, alis, no poderia deixar de ser em nada atrapalha as comparaes internacionais que focalizem apenas a taxa de crescimento desta estatstica. Contudo, se nosso intuito tecer comparaes internacionais a respeito da magnitude do PIB auferido em cada lugar, ser necessrio convert-las a uma moeda comum. A maneira mais aconselhada para efetuar este tipo de converso aquela que leva em conta o poder de compra desta moeda selecionada em todos os pases. Geralmente, toma-se como referncia o dlar norte-americano, ao qual convertido o PIB calculado em moeda nacional por cada pas, sendo depois ajustado o valor obtido luz das assimetrias de poder de compra identificadas mundo afora. Ou seja, em pases onde com um dlar seja possvel adquirir relativamente mais, o PIB deve ser corrigido para um valor maior que 31

aquele que seria encontrado pela mera converso taxa de cmbio corrente. Ao contrrio, nos pases onde com um dlar possvel comprar relativamente menos, corrigiremos o resultado do PIB para um valor menor que aquele que encontraramos convertendo-o simplesmente taxa cambial do dia. Logo abaixo, no Grfico 1.2-4, podemos acompanhar a evoluo o PIB argentino e sul-coreano luz de valores corrigidos da maneira indicada acima. Os dados trazidos por este grfico nos ajudam a perceber que, ainda entre 1980 e 1982, o PIB argentino guardava dianteira em relao ao sul-coreano, situao que certamente remontava a pocas bastante pretritas, anteriores prtica de calcular o PIB. No entanto, entre 1983 e 1984 o PIB sulcoreano ultrapassa o argentino, consolidando sua dianteira ao longo dos demais anos da dcada. Grfico 1.2-4xi
Evoluo do PIB de Argentina e Coria do Sul - 1980-1989
Em US$ de 2010, Ajustado Paridade do Poder de Compra pelo Mtodo EKS
600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

Uma vez que a dinmica demogrfica sul-coreana no muito distinta daquela encontrada na Argentina, com ambos os pases ostentando grandezas e taxas de crescimento populacionais bastante semelhantes, o comportamento do PIB per capita dos dois pases essencialmente o mesmo daquele que diz respeito ao PIB total. Tambm neste quesito, como atesta o Grfico 1.2-5, a Argentina se situava adiante da Coria do Sul ao princpio da dcada. E esta situao acaba por se inverter ao redor de 1987. Outra nota que 32

1980

1981

1982

1983

Argentina

1984

Coria do Sul

1985

1986

1987

1988

1989

merece ser ressaltada neste grfico o patente encolhimento do PIB per capita vigente na Argentina, que em nenhum momento da dcada insinua uma tendncia altista. J o PIB per capita da Coria do Sul, em valores corrigidos pela Paridade do Poder de Compra, praticamente dobra ao longo da dcada, partindo do patamar de US$ 6.000 e alcanado quase US$ 12.000 (em valores de 2010). Grfico 1.2-5xii
Evoluo do PIB per capita de Argentina e Coria do Sul - 1980-1989
Em US$ de 2010, Ajustado Paridade do Poder de Compra pelo Mtodo EKS
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 -

Feitas as consideraes anteriores sobre estas cinco estatsticas indicativas do ritmo de acmulo e do nvel previamente acumulado de capital, aconselhvel que nos voltemos para outro conjunto de indicadores, capazes de nos ajudar a mapear o cenrio macro- e microeconmico em que o re-nivelamento acima aludido tem lugar. Esta outra sorte de informao estatstica se revelar til quando apresentarmos, no mbito dos Captulos II e III, as principais concluses dos autores que realizaram investigaes acerca dos determinantes desta tendncia divergente. Afinal, a mais popular linha de pesquisa acerca deste fenmeno assenta suas explicaes exatamente nos contrastes macro- e microeconmicos que adiante listaremos. Deste modo, ao longo das prximas pginas desta seo examinaremos os seguintes atributos destas duas economias: (1) o grau exposio ao comrcio internacional; (2) o comportamento dos componentes do Balano de Pagamentos e a evoluo do mercado cambial; (3) a taxa de inflao; (4) os indicadores relativos formao de poupana; e (5) os indicadores capazes de apreender a capacidade que os atores de cada pas possuem de 33

1980

1981

1982

1983
Argentina

1984

Coria do Sul

1985

1986

1987

1988

1989

gerar inovaes ou invenes teis ao processo produtivo. Comecemos com a primeira destas cinco famlias de indicadores. Nos debates em torno das estratgias de desenvolvimento, costumam ser freqentes as contendas a respeito do significado do comrcio internacional para a prosperidade de uma nao qualquer. Para aqueles que enxergam o processo de acumulao desde uma perspectiva liberal, moda de Adam Smith ou David Ricardo, o crescente envolvimento no comrcio internacional seria uma condio elementar para garantir a progressiva elevao do nvel de afluncia de um povo. luz das preocupaes intelectuais suscitadas por esta tradio de reflexo econmica, Coria do Sul e Argentina forneciam elementos potencialmente aptos a corroborar suas previses. Afinal, uma das mais destacadas caractersticas da economia sul-coreana sua veloz insero nos mercados internacionais de bens, fenmeno que evidenciado pela notvel corrente de comrcio que ali reincidentemente se amplia. Os Grficos 1.2-6 e 1.2-7, mais abaixo, trazem informaes sobre o total exportado e sobre a corrente de comrcio sul-coreana, no descuidando de comparar estes indicadores com aqueles que dizem respeito economia argentina. Grfico 1.2-6xiii
Evoluo do Total Exportado pela Argentina e pela Coria do Sul - 1980-1989
Em Valores Atualizados, Deflacionados a Partir dos Valores em US$ Correntes
120 100

80 60 40 20 0

1980

1981

1982

Exportaes Argentinas (em Bilhes de US$ de 2010)

1983

1984

Exportaes SulCoreanas (em Bilhes de US$ de 2010)

1985

1986

1987

1988

1989

34

Grfico 1.2-7xiv
Evoluo da Corrente de Comrcio Argentina e Sul-Coreana - 1980-1989
Em Valores Atualizados, Deflacionados a Partir dos Valores em US$ Correntes
250

200

150

100

50

0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Argentina (em Milhes de US$ de 2010)

Coria do Sul (em Milhes de US$ de 2010)

Tomando a dcada em conjunto, possvel verificar nos grficos anteriores que o total exportado pela Argentina ostentou ligeira tendncia declinante. Paralelamente, o total exportado pela Coria do Sul quase duplica entre 1980 e 1989. Com efeito, de princpios da dcada at por volta de 1986, as exportaes sul-coreanas excediam em cerca de trs vezes as argentinas, passando a superar estas em quase seis vezes em 1989. Este contraste ganha ainda mais significado quando retemos que a Argentina um pas riqussimo em recursos naturais e tradicional exportadora agrcola, ao passo que na Coria do Sul praticamente inexistem, para alm do famoso ginseng, produtos agro-pecurios ou extrativos cortejados pelos mercados internacionais. Em consonncia com a crescente assimetria entre os volumes exportados por ambos os pases, os dados sobre a corrente de comrcio tambm trazem resultados marcadamente divergentes. Enquanto na Coria do Sul este indicador apresenta forte elevao, na Argentina ele se contrai nitidamente, como expresso tanto de uma retrao exportadora quando importadora. Um terceiro dado que costuma ser evocado a respeito do envolvimento de uma economia com as trocas internacionais aquele que estabelece a razo entre: (a) o volume do comrcio de mercadorias, que acima definimos como corrente de comrcio, e, (b) o PIB do pas em questo. O grfico abaixo contrape ambos os pases neste quesito.

35

Grfico 1.2-8xv
Comrcio de Mercadorias como Proporo do PNB na Argentina e na Coria do Sul
1980-1989, em %
70
62,4 66,3 60,5 59,9 64,2 63,6 59,6 63,1 60,0 53,7

60 50 40 30
24,1 23,6

20
15,4 11,9

16,0 13,8 10,4 11,0 11,5

18,0

10 0

Como possvel perceber, o comrcio de mercadorias tipicamente excedia, no caso da Coria do Sul, a metade do volume de riquezas anualmente produzidas. Na Argentina, ao contrrio, este indicador raramente passava da quinta parte. Muitos concluram, a partir da perspectiva liberal acima aludida, ser esta a raiz da divergente situao de ambos os pases na referida dcada. Grfico 1.2-9xvi
Evoluo do Resultado Anual da Balana Comercial de Argentina e Coria do Sul - 1980-1989
Em Valores Atualizados, Deflacionados a Partir dos Valores em US$ Correntes
20

1980
15 10 5 0 -5 -10 -15
1980 1981

1981

1982
1982

Saldo Comercial Coreano (Bilhes de US$ de 2010)

1983
1983

Argentina

1984
1984

Coria do Sul

1985
1985

Saldo Comercial Argentino (Bilhes de US$ de 2010)

1986
1986

1987
1987

1988
1988

1989
1989

36

No entanto, nem todo o contraste entre estes dois pases naquilo que diz respeito ao comrcio exterior to previsvel. Pois quando o quesito a contrapor o saldo do comrcio de bens, ao invs de seu volume, a Argentina se sai melhor que a Coria do Sul nesta dcada. Enquanto a primeira manteve supervits em todos os anos aps 1981, a segunda obtm dficits em todo o hexnio entre 80 e 85. Os dados esto no Grfico 1.2-9. Ou seja, apesar de a Coria do Sul registrar um volume de comrcio externo significativamente superior ao registrado pela Argentina, tanto em termos absolutos quanto em proporo do PIB, a Argentina logra obter saldos comerciais superiores aos sulcoreanos na primeira metade da dcada, clmax das Crises da Dvida. Mas isto no indica que sua situao cambial fosse melhor que aquela do pas oriental. Pois, como se sabe, no mbito do assim chamado do Balano de Transaes Correntes que soma os fluxos comerciais aos de servios, rendas e doaes , o comrcio pode, no raras vezes, ter sua importncia eclipsada por outras rubricas. E, ademais, eventuais dficits em Transaes Correntes podem ainda ser cancelados por supervits no Balano Financeiro e de Capital. Para fazermos um bom diagnstico do mercado cambial, conseqentemente, precisamos comparar os dados do grfico anterior com as demais estatsticas citadas. Grfico 1.2-10xvii
Comparao entre os Balanos Comercial, de Rendas e em Conta Corrente da Coria do Sul
1980-1989, em Milhares de US$ de 2010 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 -5.000 -10.000 -15.000 -20.000 Balano Comercial Balana de Rendas Balana em Conta Corrente

No Grfico 1.2-10, acima, as Contas Comercial e de Rendas da Coria do Sul so comparadas, permitindo que observemos a contribuio de cada qual ao resultado em Transaes Correntes. Como podemos visualizar, os pagamentos de rendas feitos pela 37

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Coria do Sul eram diminutos, permitindo que os dficits comerciais no se convertessem em dficits muito maiores em Transaes Correntes. De forma anloga, os supervits comerciais alcanados ao fim da dcada se traduziram em supervits em Transaes Correntes com proporcional magnitude. Situao inteiramente diversa era a vivenciada pela Argentina, onde os pagamentos de rendas costumavam comprometer

consideravelmente o resultado do Balano em Transaes Correntes. Como demonstra o Grfico 1.2-11, logo abaixo, a Argentina enfrentou sistemticos e significativos dficits no Balano de Rendas durante toda a dcada de 1980. Deste modo, os vrios supervits comerciais que este pas logra obter durante a referida dcada so todos insuficientes, frente tais dficits, para garantir o equilbrio do Balano de Transaes Correntes. Grfico 1.2-11xviii
Comparao entre os Balanos Comercial, de Rendas e em Conta Corrente da Argentina
1980-1989, em Milhares de US$ de 2010 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 -5.000 -10.000 -15.000 -20.000 -25.000

Balano Comercial Balana de Rendas Balana em Conta Corrente

De modo a proporcionar uma melhor visualizao do contraste que estes dois pases evidenciavam no Balano de Transaes Correntes, o Grfico 1.2-12 traz simultaneamente os resultados apurados por ambos, comparando-os com o volume do Produto Interno Bruto de cada pas. Entre 1980 e 1985, observamos dficits de equivalente magnitude nos dois casos. Entretanto, a partir de 1986 ocorre um descolamento. O pas asitico passa a 38

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

registrar supervits, ao passo que os dficits reincidem no pas latino-americano. Estes resultados em Transaes Correntes, claro, ainda precisam ser contrapostos ao Balano Financeiro e de Capital para compreendermos aquilo que ocorria com a oferta de divisas. Grfico 1.2-12xix
Resultado em Conta Corrente em Proporo do PIB na Coria do Sul e na Argentina, 1980-89
Em %
10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Argentina

Coria do Sul

Os repetidos dficits apurados pela Argentina em seu Balano de Transaes Correntes, visivelmente originados em seus macios dficits no Balano de Rendas, acabavam exigindo um volume significativo de entradas de capital para que o equilbrio do mercado de divisas fosse preservado. Porm, como sabemos, aqueles eram anos de averso ao risco e baixa confiana internacional nos pases latino-americanos, fazendo com os capitais voluntrios relutassem em optar pela regio. Por isto, de se esperar que o equilbrio do cambial argentino tenha sido raro e instvel por todo o decnio, o que deve ser evidenciado por resultados globais desfavorveis no Balano de Pagamentos. J naquilo que diz respeito Coria do Sul, tomando apenas o incio da dcada, o dficit em Transaes Correntes impunha a mesma temerria necessidade de supervits no Balano Financeiro e de Capital. Aps 1986, porm, de se esperar uma seqncia inversa, com um Balano de Rendas equilibrado e saldos no Balano Comercial que aliceram um resultado melhor em Transaes Correntes. Nada se exigiria do Balano Financeiro e de Capital, ento, para manter equilibrado o Balano de Pagamentos. Vejamos se os dados confirmam tais inferncias. Abaixo, nos Grficos 1.2-13 e 1.214, podemos acompanhar a evoluo tanto do Balano Financeiro e de Capital quanto do 39

Balano de Pagamentos para os dois pases analisados. Na Coria do Sul, o Balano Financeiro e de Capital permanece positivo entre 1980 e 1985, perodo crtico em que o Balano em Transaes Correntes apresentava dficit. Assim, o Balano de Pagamentos permaneceu equilibrado durante o auge da Crise da Dvida, restando explicar como que um pas com manifesta fragilidade em suas contas externas logrou atrair substanciais capitais em meio a um perodo de evidente turbulncia financeira. De 1986 em diante, o Balano Financeiro e de Capital se deteriora, mas as Transaes Correntes so positivas. Grfico 1.2-13xx
Balano Financeiro e de Capital Contraposto ao Balano de Pagamentos na Coria do Sul, 1980-89
Valores Atualizados, em Milhes de US$ de 2010
20.000 15.000 10.000 5.000 0 -5.000 -10.000 -15.000 -20.000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Balano de Pagamentos

Balano Financeiro e de Capital

Grfico 1.2-14xxi
Balano Financeiro e de Capital Contraposto ao Balano de Pagamentos na Argentina, 1980-89
Valores Atualizados, em Milhes de US$ de 2010
10.000 5.000 0 -5.000 -10.000 -15.000 -20.000 1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Balano de Pagamentos

Balano Financeiro e de Capital

40

Na Argentina, como esperado, temos situao antagnica. Tanto o Balano de Transaes quanto o Balano Financeiro e de Capital acumulam dficits crnicos, determinando um resultado global constantemente negativo no Balano de Pagamentos. Esta situao imprimia uma notvel presso sobre o mercado de divisas, que tenderia a vivenciar macias desvalorizaes cambiais medida que o volume de Reservas Internacionais declinasse. Um fator que suavizou esta tendncia foi o uso, em 1983 e entre 1985 e 1988, de crditos stand by disponibilizados pelo FMI. Como indica o Grfico 1.2-15, este afluxo permitiu uma relativa estabilidade, entre 1981 e 89, no montante de Reservas Internacionais detido pelo pas, o que mesmo assim no indica que a presso especulativa no mercado de divisas tenha sido eliminada. Alis, mesmo na Coria do Sul, que como vimos registrou resultados satisfatrios no Balano de Pagamentos, os recursos do FMI foram usados entre 1980 e 85. Isto foi preciso para debelar movimentos especulativos na taxa de cmbio, que foi pressionada semelhana do que ocorria na Amrica Latina, at que o pas voltasse a acumular divisas em 1987. Grfico 1.2-15xxii
Comportamento das Reservas Internacionais de Coria do Sul e Argentina, 1980-90
Valores Atualizados, Excludas as Reservas de Ouro, em Bilhes de US$ de 2010
30 25 20 15 10 5 0 1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

Coria do Sul

Argentina

Em sntese, naquilo que tange ao auge das Crises da Dvida, a Coria do Sul reincidiu em elevados dficits comerciais, e a chave para que seu Balano de Pagamentos permanecesse equilibrado foi a coincidncia de significativos saldos no Balano Financeiro e de Capital com a manuteno de um Balano de Rendas quase equilibrado. O inesperado comportamento destas duas ltimas contas, sob intensa agitao nas finanas internacionais, permanece um tema pouco debatido e este trabalho almeja tomar parte 41

desta discusso. Por hora, porm, resta registrar que, em princpios desta dcada os dois pases tambm detinham grandes passivos externos. Ambos possuam uma elevada razo entre a Dvida Externa e o PIB, ainda que a Coria do Sul se saia melhor se o critrio for a razo entre esta dvida e as exportaes. Os grficos abaixo trazem os dados.

Grfico 1.2-16
Comportamento do Estoque Total de Dvida Externa na Argentina e na Coria do Sul
1980-1990, em % do PIB
100 80 60 40 20 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Argentina

Coria do Sul

Grfico 1.2-17
Comportamento do Estoque Total de Dvida Externa na Argentina e na Coria do Sul
1980-1990, Valor da Dvida Total em US$ Correntes Dividido pelas Exportaes de Bens
10 8 6 4 2 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Coria do Sul

Argentina

Examinados os fluxos internacionais de pagamentos, cumpre examinar o comportamento do cmbio nos dois pases. No pas oriental, a taxa cambial entre o Won sul-coreano e o Dlar norte-americano registrou variaes suaves ao longo de todo o decnio, figurando a desvalorizao do Won em 1981 (12%) e revalorizao de 1988 (11%) como as maiores variaes anuais. No cmputo final, a taxa cambial mdia entre o Won e o Dlar havia variado apenas 21% ao longo dos dez anos entre 1981 e 1991 de 607,4 /US$ para 733,3 /US$ . No caso argentino, contrariamente, acrscimos desta magnitude foram observados j entre as mdias mensais. Confira nos dois grficos abaixo. 42

Grfico 1.2-18xxiii
Evoluo do Valor do Dlar Americano em Relao ao Won Sul-coreano: 1981-1991
Taxas Cambiais Mdias para cada Ano e Evoluo destas Mdias em Relao ao Ano Anterior
15 10
6,8 7,3 7,8 8,1 8,7 8,8 8,2 7,3 7,3

6,7

7,1

5 0
12,12 7,35 6,11 3,9 7,95 1,31 5,41 3,62

-5
-6,68

-10
-11,08

-8,2

-15 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

Variao da Mdia Cambial Anual (KRW/ US$) em Relao quela do Ano Anterior, em %

Taxa Mdia do Mercado Cambial, em Won para cada Cent de Dlar (KRW/)

Grfico 1.2-19xxiv
Evoluo do Valor do Dlar Americano em Relao Moeda Nacional Argentina: 1981-1991
Variao da Taxa Cambial Mensal Mdia, em %
50 40 30 20 10 0 1981 1982 1983 1984 1985
18,8 12 15,1 13,7 14,3 9,5 3,9 12,8 14,1 5,1 42,1

1986

1987

1988

1989

1990

1991

Variao da Mdia Cambial Mensal (Moeda Nacional Argentina/US$) em Relao quela do Ms Anterior, em %

No caso argentino, as sistemticas desvalorizaes do cmbio imprimiam uma constante presso sobre os preos internos praticados no varejo. Dotada de um parque industrial ainda incompleto e dependente, portanto, de inmeros insumos importados, o encarecimento das divisas estrangeiras representava imediatos acrscimos de custos para o produtor industrial argentino. Alm disto, dado o regime de oligoplio pouco competitivo que caracterizava a formao industrial por substituio de importaes, certo que estas presses de custos refluiriam quase automaticamente aos preos finais. Paralelamente, os 43

tradicionais produtos de exportao do pas, como a carne e os cereais, que na Argentina coincidem com os itens fundamentais tanto na dieta quanto na formao do custo de vida urbano, viam seus preos internos dispararem medida que a moeda nacional se desvalorizava. Por tudo isto, outra estatstica a respeito do comportamento destas duas economias nos anos 1980 que revela intenso contraste a taxa de inflao ao consumidor. Os Grficos 1.2-20 e 1.2-21, logo adiante, retomam o comportamento da inflao ao consumidor em ambos os pases durante a dcada de 1980. Naquilo que diz respeito Coria do Sul, temos um quadro essencialmente favorvel, compatvel com a estabilidade cambial acima revelada. Aps ter registrado taxas inflacionrias acentuadas durante os anos 1970, tipicamente expressas por algarismos de dois dgitos, ela passa a contabilizar cifras de apenas um dgito aps 1982. Grfico 1.2-20xxv
Evoluo da Inflao ao Consumidor na Coria do Sul: 1980-1989
Taxa Anual, em %
35 30 25 20 15 10 5 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
7,19 3,42 2,31 2,46 2,75 3,05 7,15 5,7 28,7 21,34

Grfico 1.2-21xxvi

Evoluo da Inflao ao Consumidor na Argentina: 1980-1989

Taxa Anual, em %
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
100,76 104,48 164,78 343,81 90,1 131,33 626,72 672,18 342,96 3079,81

44

J na Argentina temos um cenrio francamente oposto, o que igualmente era esperado em funo das macias desvalorizaes cambiais acima identificadas. Ali, a inflao j se acelerara fortemente durante os anos 1970, sendo ento medida em taxas tpicas de dois e trs dgitos, e tangencia durante a dcada de 1980 nveis sem precedentes na histria monetria do pas. Neste decnio, o nico ano em que no foi registrada uma inflao anual ao consumidor de pelo menos trs dgitos foi 1986, em que se registrou 90,1%. Os momentos mais adversos, contudo, se deram nos anos de 1984, 1985 e, especialmente, 1989. Neste ltimo ano, a inflao registrada foi de impalpveis 3.097,81%, sugerindo a instaurao de um quadro nitidamente hiper-inflacionrio. Para alm das cifras, este quadro evidenciado pela impraticabilidade do desempenho, pela moeda nacional, de suas trs funes clssicas. Se com a superinflao j se torna impraticvel o uso da moeda como reserva de valor, com a hiperinflao os preos relativos se desnivelam e re-nivelam a tal ritmo que mesmo a funo corriqueira de unidade de conta deixa de ser exercida a contento pela moeda nacional. No contexto latinoamericano dos anos 1980, os preos tenderam a ser formados em dlares norte-americanos, mesmo que extra-oficialmente. No limite, os preos sobem to velozmente que a moeda nacional deixa de um meio funcional de pagamento. Afinal, sua posse, ainda que por perodos muito breves, acaba redundando em perdas reais severas ao portador. H ainda outro sintoma da cronicidade do fenmeno inflacionrio que ento se abate sobre a Argentina: foram trs os seus padres monetrios na referida dcada. Ela comea com os chamados Pesos Ley, que haviam tido dois zeros cortados pela Lei 18.188 de 1970. Em 1983, mais um corte de quatro zeros redefinia os novos Pesos Argentinos. Em 1985, uma nova supresso de trs zeros criava os Austrais, que circulariam at que a eliminao de mais quatro zeros, j em 1992, criasse os Pesos Conversveis estes ltimos em vigor at hoje, ainda que sem a manuteno de qualquer conversibilidade estanque . Cumpre notar que, nesse meio tempo, o Won sul-coreano jamais sofreu qualquer descontinuidade. A constatao de que na Coria do Sul dos anos 1980 prevalecia uma taxa de inflao drasticamente mais baixa que aquela observada na Argentina nos convida a examinar o comportamento de outra estatstica que, para algumas linhagens de autores, estaria associada ao comportamento da inflao: a taxa de poupana. De acordo o argumento destes, taxas maiores de poupana so o corolrio do adiamento do exerccio do poder de compra, permitindo que este poder seja por ora redirecionado aos investimentos criadores de capacidade produtiva, que por sua vez tendem a determinar uma ampliao da oferta 45

futura. luz deste raciocnio, em sociedades onde prevalece um baixo nvel de poupana, a oferta interna ter dificuldade em preencher simultaneamente as demandas relacionadas ao consumo e aos investimentos, ocasionando presses altistas nos preos. Como via de escape, o pas pode recorrer a recursos externos para compatibilizar seus altos nveis tanto de consumo quanto de investimentos, mas isto em certas conjunturas poder pressionar o mercado de divisas e, por tabela, a taxa cambial e os preos. Repassemos dentre as estatsticas disponveis duas que costumam merecer destaque nos trabalhos ocupados desta temtica. Primeiramente, porm, precisamos diferenci-las de modo a evitar confuses. A primeira delas a Poupana Domstica Bruta, que podemos definir como o Produto Interno Bruto menos as despesas de Consumo Final. Esta estatstica se aproxima daquilo que popularmente se denomina poupana interna, ou seja, a parcela do PIB no consumida internamente. Mas, como sabemos, os dois pases que comparamos eram quela altura economias que participavam dos fluxos financeiros internacionais e que contavam em seu interior com ativos de propriedade estrangeira. Por isto, remessas de lucros, dividendos ou o pagamento de juros vencidos podem interferir significativamente, em ambos os casos, na massa de recursos efetivamente disponvel para respaldar investimentos capazes de ampliar a oferta futura. Por isto, conveniente igualmente examinar a evoluo de uma segunda estatstica, qual seja, a Poupana Bruta, cujo resultado equivale quele da Poupana Bruta Domstica subtrados os resultados de duas outras rubricas: (a) a Renda Lquida Enviada ao Exterior, e, (b) o Saldo das Transferncias Unilaterais.12 Quando o que temos em vista a Poupana Bruta e no a Poupana Domstica Bruta , pases que remetem significativas rendas de propriedade ao exterior, que efetuam macia remunerao de empregados no-residentes, ou que fazem importantes doaes ao resto do mundo sero enxergados como espaos onde haver, na prtica e tudo mais mantido, menos recursos disponveis para financiar o investimento. Por isto, em pases com tais atributos, a Poupana Bruta tende a ser menor que a Poupana Domstica Bruta. Nos Grficos 1.2-22 e 1.2-23, adiante, a evoluo tanto da Poupana Bruta quanto da Poupana Domstica Bruta de ambos os pases contraposta, tendo como parmetro o valor de cada PIB. Como ficar evidente, na Coria do Sul ambas as estatsticas praticamente coincidem, demonstrando que, mesmo durante o pice das chamadas Crises
12

Estas definies para a Poupana Bruta e a Poupana Bruta Domstica acompanham a metodologia do Banco Mundial.

46

da Dvida, este pas no remetia ao exterior significativas poupanas, apesar de tampouco captar expressivos recursos.

Grfico 1.2-22xxvii Contraposio da Poupana Domstica Bruta e da Poupana Bruta na Coria do Sul
1980-1989, em % do PIB
50 40 30
23,9 24,2 22,62 26,2 24,73 27,9 26,83 30,0 28,57 30,6 33,27 29,03 37,4 34,2 37,38 38,5 39,06 36,26 36,0 36,8

2023,05 10 0 1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Poupana Domstica Bruta (% PIB)

Poupana Bruta (% PIB)

Grfico 1.2-23xxviii Contraposio da Poupana Domstica Bruta e da Poupana Bruta na Argentina

1980-1989, em % do PIB
30 25 23,8 20
22,99 19,88 18,36 18,54 17,62 17,69 14,78 15,2 24,3 22,2 24,2 22,8 23,1 19,3 19,9 22,0 22,0

15 10 5 0 1980 1981

17,61 13,63

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Poupana Domstica Bruta (% PIB)

Poupana Bruta (% PIB)

Caso inteiramente distinto o da Argentina, onde a Poupana Bruta Domstica sistemtica- e significativamente superior Poupana Bruta, descortinando a constante drenagem de seus j escassos recursos disponveis por remessas de rendas de capital. Isto redundava na necessidade de permanentes saldos na Conta Financeira e de Capital do Balano de Pagamentos. E no difcil reter a conexo lgica entre este imperativo, dado o 47

gravssimo quadro financeiro internacional daqueles anos, os dados a respeito do frgil equilbrio cambial e a tendncia hiper-inflao que ali se conjugam perversamente ao fim deste decnio. Cumpre ainda registrar, contra-intuitivamente, que momento mais duro da reverso de liquidez, entre 1980 e 82, a Argentina quase iguala os nveis sul-coreanos de Poupana Domstica Bruta. E, assim, no ter sido por escassez de poupana que a crise se aprofunda na Argentina, enquanto velozmente se dilui na Coria do Sul. Os autores que destacam a formao de poupana como varivel explicativa crucial compreenso da dinmica inflacionria costumam devotar igual apreo pelo estudo da conexo entre as finanas pblicas e o comportamento dos preos. Tipicamente, aqueles que se debruam sobre esta vinculao pontuam que um nvel menor de gastos pblicos, tudo mais constante, ao redundar em menor demanda agregada, reduziria a presso sobre a oferta agregada, contribuindo para a estabilidade dos preos. Grfico 1.2-24xxix
Evoluo da Arrecadao Fiscal na Argentina e na Coria do Sul: 1981-89
Volume Total Arrecadado em Todos os Nveis de Governo, em % do PIB
18 17 16,8 16 15
14,9 15 13,9 17,1 17,4 16,8 16,5 16,1 16,9 17,3 16,1 15,7 16,1 16,5

14 13 12 11 10 1981 1982
12,7 12,2 11,5

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Coria do Sul

Argentina

Esta preocupao, alis, transborda a discusso especfica sobre a inflao e permeia questes mais gerais sobre o desenvolvimento, remontando s discusses clssicas sobre o tamanho adequado dos Estados, tal qual s contendas acerca do nvel aceitvel de ingerncia estatal nas decises privadas. Naquilo que tange a este debate, a estatstica mais freqentemente visitada aquela que efetua a comparao entre o tamanho da arrecadao total de uma unidade estatal, em todos os seus nveis, e a riqueza gerada nos territrios sob sua jurisdio, sendo esta ltima grandeza apreendida pelo Produto Interno Bruto. Uma vez que nesta discusso predominam desde as origens os autores que se inquietam com a 48

extenso da arrecadao, este dado mais comumente referido como carga ou fardo fiscal, que entre os estudiosos do desenvolvimento costuma ser contraposta ao desempenho dos vrios pases no processo mundial de acumulao capitalista. No Grfico 1.2-24, acima, temos o comportamento desta estatstica nos dois pases em questo durante os anos 1980. luz dos dados acima, os Estados sul-coreano e argentino possuam um tamanho semelhante durante o correr da referida dcada. Ainda que na Argentina a errtica dinmica dos preos imprima ao tamanho da arrecadao um comportamento menos montono que aquele observado na Coria do Sul, o conjunto dos dados sugere um nvel de arrecadao at um pouco inferior no pas austral, o que completamente contraintuitivo do prisma liberal. Por isto, os autores desta orientao tero que realizar um esforo descritivo de cunho mais qualitativo para caracterizar a conexo entre a dimenso destes dois Estados e o desempenho das economias sob sua jurisdio. Afinal, temos que o Estado menos dinmico aquele cuja arrecadao mais enxuta. Por isto, o argumento liberal precisar ser alicerado, nestes dois casos, no no tamanho do aparato estatal, mas no nvel de interferncia de suas diretivas nos negcios privados. Grfico 1.2-25xxx
Pedidos de Patentes por Residentes na Coria do Sul e na Argentina, 1980-1999
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

Para finalizarmos esta seqncia de estatsticas, h ainda uma ltima dimenso das economias argentina e sul-coreana que resta examinar: os indicadores relativos capacidade de realizar avanos tecnolgicos que se prestem ao complexo produtivoindustrial. Quanto a isto, se tornou muito popular a referncia ao nmero de patentes solicitadas pelos residentes de cada um dos pases. Como atesta o Grfico 1.2-25, sulcoreanos e argentinos partem de um patamar semelhante, protocolando respectivamente 49

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

Argentina

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1989

1990

Coria

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1.241 e 1.269 pedidos em 1980.13 Em 1999, contudo, o cenrio era muito distinto: 899 versus 55.970. Este marcado contraste ensejou a realizao de incontveis pesquisas, buscando as origens econmico-institucionais deste re-nivelamento, ao mesmo tempo em que almejavam atribuir parte significativa do re-posicionamento dos demais indicadores oriundos destes dois pases ao relativo sucesso sul-coreano em gerar inovaes e invenes capazes de respaldar seu fortalecimento industrial. Outro indicador que costuma ser apontado acerca do relativo sucesso sul-coreano em criar um ambiente fecundo inventividade e inovao o nmero de artigos publicados por seus residentes em peridicos tcnicos e cientficos. Quanto a isto, como atesta o Grfico 1.2-24, os sulcoreanos publicaram apenas 168 artigos em 1981, ao passo que os argentinos se saam bastante melhor, alcanando 892. No ano de 2007, contudo, os sul-coreanos haviam adquirido a capacidade de publicar uma massa muito mais volumosa: finalizaram 18.467 artigos, enquanto os argentinos apenas 3.362.14 Grfico 1.2-26xxxi
Artigos em Peridicos Tcnicos e Cientficos Publicados na Coria do Sul e na Argentina, 1980-99
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1980
13

Sintetizemos nossas concluses. Acima, examinamos diversas dimenses de duas economias que ento perseguiam a montagem de um parque industrial com tamanho, diversificao e complexidade anlogos quilo que se observava nos pases que mais cedo
No Grfico 1.2-25, as cifras correspondentes Argentina entre 1985-93 e 1995-6 esto ausentes pela inexistncia do dado. 14 No Grfico 1.2-26, as cifras correspondentes Argentina e Coria do Sul em 1980 e entre 1982-4 esto ausentes pela inexistncia do dado.

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

Argentina

1988

1989

1990

Coria

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

50

se industrializaram. E o que constatamos, como era esperado, foi que os sul-coreanos parecem ter tido notvel xito em acumular capital, ao passo que os argentinos foram detidos por uma persistente e duradoura estagnao. Como sintomas, sua economia esteve mais aquecida, acumulou-se mais capital fixo e o emprego tendeu a elevar-se durante o perodo coberto. Como pano de fundo, perpassamos algumas das mais visitadas estatsticas auferidas em cada um dos dois pases. Primeiro, observamos uma economia sul-coreana mais envolvida com o comrcio internacional que sua equivalente argentina. Segundo, identificamos na Coria do Sul taxas de inflao mais modestas que as argentinas, visto que no pas oriental um relativo equilbrio no mercado de divisas foi preservado. Estas taxas mais moderadas de aumento do nvel de preos estiveram em companhia, ademais, de poupanas internas tipicamente mais acentuadas por parte dos sul-coreanos, ainda que esta informao no seja em absoluto vlida para o princpio da dcada. Terceiro, constatamos no pas oriental indcios de um ambiente mais fecundo inventividade e inovao que em seu correspondente latino. No entanto, nos deparamos tambm com alguns contrastes menos evocados naquilo que diz respeito aos argentinos e sul-coreanos. Fundamentalmente, os saldos comerciais argentinos parecem ter sido maiores nos anos 1980, feito que no impediu que este pas fosse vitimado por patente escassez de divisas, carncia esta que no ocorre com igual intensidade na Coria do Sul. Aparentemente, este curioso paradoxo guarda alguma relao com as vultuosas remessas de rendas efetuadas a partir da Argentina no perodo analisado, pagamentos estes que quase inexistiam na Coria do Sul. Paralelamente, os argentinos revelaram dificuldade em registrar, como lograram fazer os sul-coreanos, sistemticos saldos no Balano Financeiro e de Capital. Igualmente, no custa fazer meno ao grande endividamento externo que identificamos em ambos os pases, que primeira vista deveria significar nos dois casos dificuldades de atrao de capital durante as Crises da Dvida, sendo que este desafio parece ter sido colocado desproporcionalmente aos argentinos. Ainda no rol dos dados contra-intuitivos, temos a constatao de que na Argentina, em desafio sugesto liberal, o Estado absorvia proporcionalmente menos recursos da economia. Mais adiante, nos captulos seguintes, revisitaremos estes temas.

51

1.3 - Coria e Argentina: Indicadores Econmicos no Longo Prazo: A Seo 1.2 visita, logo de incio, um trio de estatsticas que sinaliza que as economias de Argentina e Coria do Sul atravessavam momentos dspares durante a dcada de 1980: na primeira a acumulao de capital havia sido interrompida, mas na segunda prosseguia velozmente. Esta dualidade acabou sendo apropriada e interpretada por uma volumosa bibliografia internacional que almeja propor, universalmente, a conexo explicativa entre as duas ordens de variveis visitadas na Seo 1.2, quais sejam:
i. Aquelas que buscam mensurar (indiretamente) o ritmo de acumulao de capital nos dois pases, como o ritmo de crescimento do PIB ou a evoluo do emprego; ii. Aquelas que captam caractersticas particulares da dinmica econmica, tais como o envolvimento com o comrcio internacional ou a formao de poupanas;

Esta bibliografia ser discutida apenas nos Captulos II e III, no mbito dos quais o quadro estatstico acima reportado ser valioso, ainda que insuficiente. Por isto, no domnio do presente Captulo I, que se ocupa da informao estatstica capaz de subsidiar as discusses contidas nos captulos vindouros, restam dois objetivos ainda por cumprir. O primeiro deles, a ser coberto pela presente Seo 1.3, situar o contrastante panorama acima delineado em dois processos histrico-econmicos de longa durao, quais sejam, a apressada industrializao sul-coreana e a truncada industrializao argentina. Para tal, precisaremos descrever sucintamente os dois processos, levantando algumas questes. H fundamento estatstico para assumir que as realidades divergentes acima descritas se inscrevem em tendncias de mais largo termo? Como caracterizar o quadro material prvio dos dois pases quando da configurao dos rumos econmicoindustriais do ps-guerra? At onde, da tica da acumulao de capital, as referidas estratgias trouxeram hodiernamente os dois pases? J o segundo objetivo mencionado, a ser coberto pela Seo 1.4, diz respeito ao exame das estatsticas demogrficas e sociais oriundas destes dois pases no decnio analisado. Este esforo relevante para definirmos se o antagonismo no ritmo de acmulo de capital redundou, igualmente, em trajetrias opostas no campo das condies objetivas de vida dos povos em questo. Quanto a isto, temos uma pergunta crucial: os dois pases tambm podem ser caracterizados como casos extremos naquilo que diz respeito a seu quadro social? Comecemos ento pelo primeiro esforo. Coria do Sul e a Argentina so dois espaos tardiamente integrados ao sistema capitalista mundial. Antes do ltimo tero do 52

sculo XIX, as frteis pradarias argentinas permaneciam majoritariamente desabitadas, percorridas apenas por grupos muito rarefeitos de nmades caadores, cujo contato com os europeus havia sido at ento parco e acidental. J na Pennsula Coreana, resistia hermtica at o mesmo momento uma sociedade erigida luz da doutrina confucionista, que no concebia a propriedade privada e situava no topo da escala social uma burocracia agrria. Esta era recrutada por intermdio de exames civis que auferiam o domnio do candidato nos clssicos do pensamento chins, o que inclinava seus expoentes enftica defesa de valores essencialmente antagnicos queles associados ao capitalismo. Em ambos os casos, nos Pampas argentinos e nos vales dentre as montanhas coreanas, as atividades econmicas necessrias subsistncia das populaes locais eram levadas adiante em virtual isolamento de quaisquer outros grupamentos humanos, permanecendo os dois espaos, portanto, ainda no tocados pelo processo planetrio de acumulao capitalista. Mas tudo mudaria em fins do sculo XIX. Progressivamente a partir da Abertura dos Portos por presso japonesa, em 1876, a Coria15 perderia sua independncia poltica at passar a integrar, em 1910, como colnia destinada ao povoamento e assimilao, o Imprio Continental Japons. Os colonizadores imporiam amplas mudanas scio-culturais e instalariam, ali, uma diversificada indstria pesada complementar ao parque produtivo metropolitano. Tais empreendimentos foram idealizados para aproveitar os recursos hidro-energticos abundantes na Pennsula, e assim contornar uma das maiores fragilidades competitivas do Arquiplago: a falta de fontes de energia. Adicionalmente, esses estabelecimentos tambm se valiam da presena, na Coria, de amplos excedentes de recursos humanos, uma vez que vastas extenses fundirias estavam em processo de expropriao para o estabelecimento de colonos japoneses. No de se estranhar, o povo coreano permanecia predominantemente carente em 1939, em que pese o acelerado crescimento econmico sob jugo colonial. Alm do mais, dali at a Capitulao de 1945 todos os alicerces econmicos desta curiosa indstria colonial viriam a implodir. Na Argentina, por sua vez, uma histria igualmente transformadora seria escrita nessa primeira metade do sculo XX. Como j dito, a frtil pradaria em que hoje se desenvolve sua rica produo agro-pastoril constitua um quase-vazio demogrfico ao redor de 1870. E s a partir deste momento que os recursos econmicos e humanos do

15

Esta tese se ocupa do desenvolvimento industrial apenas da parte meridional da Pennsula Coreana. No entanto, quando nos debruarmos sobre o perodo anterior bi-partio do territrio, em 1948, trataremos de toda a regio Peninsular que designaremos Coria.

53

pas engrenam um frentico ritmo ascensional. Para compreendermos este salto, devemos retroceder algumas dcadas. Antes da abertura do Porto de Buenos Aires ao comrcio internacional que s ocorre, em etapas, entre 1778 e 1809 , a maior densidade econmica e demogrfica do atual territrio argentino era ainda encontrada no Noroeste, geograficamente mais prximo da regio mineira, com a qual eram mantidos antigos laos econmicos. Tal regio ostentava um povoamento mais denso e em bases sedentrias desde pocas pr-colombianas, sob o esteio do qual incipientes exportaes alimentcias eram realizadas. Quando da Abertura, porm, a existncia de vastos rebanhos bovinos vagando em pradarias mais ao sudeste, os Pampas, abria ao recm integrado porto de Buenos Aires a possibilidade de intermediar uma pequena, mas crescente, exportao de carne. Paulatinamente, o apresamento deste estoque de gado livre, cimarrn, cede espao pecuria extensiva em largas unidades fundirias. E configura-se, assim, o deslocamento do ncleo econmico do jovem pas em direo hinterlndia do referido porto. O clmax desse reequilbrio, contudo, ocorre apenas no bojo do enorme barateamento no frete atlntico, fenmeno do ltimo tero do sculo, que traz Argentina a oportunidade de exportar cereais Europa. Esse promissor nicho exportador complementado pelo aprimoramento da refrigerao, que ampara a criao de um mercado internacional de carne in natura. Essa nova conjuntura, somada recepo em massa de imigrantes e o alijamento belicoso dos povos nativos dar luz, finalmente, a sociedade argentina como a conhecemos. Como exportador de alimentos a uma Europa em industrializao acelerada, a Argentina ter, tardiamente, um papel significativo na diviso internacional do trabalho. E o crescimento acelerado destas exportaes que servir de esteio para o sofisticado padro de consumo que emerge em seu principal porto durante a Belle poque. Sua prosperidade incitou, inclusive, notria diversificao dos servios urbanos, tal como o surgimento de certa constelao de manufaturas leves, aproveitando o nus dos fretes naturalmente impostos concorrncia estrangeira. Finda a II Guerra, novos ventos soprariam em ambos os pases. A Argentina, duramente atingida pelas guerras mundiais e pela depresso dos 1930, enveredaria por processo clssico de substituio de importaes, custeado com escassos recursos transferidos de um setor agrcola quela altura menos dinmico. O flego desta estratgia daria sinais de esgotamento to logo saturada a nacionalizao das atividades manufatureiras de menor complexidade, j nos anos 1960. Tem a incio uma longa fase de estagnao, onde as tendncias des-industrializao e re-especializao agroexportadora se fariam sentir intermitentemente. Aps chegar a ser, nos anos 1940, um pas 54

prspero onde prevaleciam nveis de rendimento relativamente elevados, a Argentina do fim de milnio involura a um espao de renda mdia, macroeconomicamente instvel e dotado de um parque industrial ainda incompleto. A sorte da indstria sul-coreana, uma vez terminados os duros enfrentamentos que marcam sua histria entre 1941 e 53, seria bem melhor. Primeiramente, durante o governo Syngman Rhee (1948-1960), o pas se engajaria em um esforo de substituio de importaes custeado pela ajuda financeira norte-americana, sem extrair desta estratgia crescimento econmico digno de nota. Aps 1960, com o declnio desta ajuda externa, a Coria do Sul deslancharia sucessivos planos qinqenais de industrializao, financiados pelas divisas oriundas do constante crescimento e paralela diversificao de suas exportaes. O sucesso deste esforo de insero internacional foi tal que permitiu, gradualmente, que o pas montasse inclusive os setores industriais mais sofisticados. Deste modo, os sul-coreanos chegam ao fim do milnio com um complexo parque industrial, hbil em realizar macias exportaes, e ostentam indicadores scio-materiais que aparentam convergir rapidamente para o patamar dos demais pases da OCDE. luz do longussimo lapso temporal associado aos processos de industrializao retardatrios, podemos enxergar o re-nivelamento econmico de Coria do Sul e Argentina nos anos 1980 como captulo da bem-sucedida montagem de um diversificado parque industrial no pas oriental, e da simultnea interrupo da transio industrial em seu par latino. Considerada essa possibilidade interpretativa, podemos prosseguir anlise especfica de algumas estatsticas associadas ao comportamento de largo termo das duas economias envolvidas, buscando visualiz-las deste prisma analtico. Poderemos situar, com facilidade, o re-nivelamento aqui estudado em tendncias mais duradouras. Provavelmente, o mais elucidativo indicador que nos ajuda a caracterizar os dois momentos de cada um dos dois processos de industrializao, antes e depois do desfecho da II Guerra, o Produto Interno Bruto per capita ajustado pela metodologia da Paridade do Poder de Compra. O Grfico 1.3-1, logo abaixo, retoma a partir de 1910 o comportamento secular desta estatstica para cada um dos dois pases, mas expe seus valores em proporo do valor auferido no pas que durante o sculo XX liderava a acumulao capitalista: os Estados Unidos. Como fica claro, at 1939 os nveis de renda per capita vigentes na Coria do Sul correspondiam a pouco menos da tera parte do valor observado na Argentina. Nos dois pases, o ritmo de acumulao era acelerado, permitindo que seus nveis de rendimento se mantivessem em proporo estvel, quando no crescente, do valor auferido nos dinmicos Estados Unidos cerca de 20% no pas oriental e cerca 55

de 70% no latino . Mas em ambos os casos a II Guerra representou dificuldades econmicas, que coincidem com o notvel crescimento da economia norte-americana durante o conflito, determinando seu empobrecimento relativo entre 1940 e 45. Grfico 1.3-1xxxii
Comparao de Longo Prazo entre o PIB per capita de Argentina e Coria
1910-2010, em % do PIB dos Estados Unidos
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

novas tendncias, que o grfico logra captar com nitidez. Na Argentina tem incio um persistente declnio econmico frente aos Estados Unidos, que parece se aprofundar na dcada de 1980 e prossegue at 2003. Com efeito, os nveis mdios de rendimento nesta, que em 1948 equivaliam a 57,9% do valor auferido no gigante setentrional, alcanam 2003 equivalendo a meros 24,6% deste. J na Coria do Sul, observamos uma tendncia de longo-termo exatamente oposta. Depois do tombo em decorrncia da II Guerra e da Guerra da Coria, esta atravessa os anos 1950 ostentando nveis mdios de rendimento que mal equivaliam a 10% do valor auferido nos Estados Unidos. Da adiante, o nvel de rendimento observado no pas oriental passa a convergir, lenta- e persistentemente, ao valor medido pelos estadunidenses. Em meados dos anos 1980, poca focalizada por esta pesquisa, o rendimento mdio sul-coreano logrou repetir a situao de 1939, atingindo quase 30% do valor observado pela potncia industrial. Nas dcadas de 1990 e 2000 esta tendncia prossegue, e a Coria do Sul registra em 2009-10 um nvel mdio de rendimento de quase 70% daquele auferido nos Estados Unidos, mesma situao que fora registrada pela Argentina em 1938-9.

1910

Com seu desfecho, o nvel de rendimento que prevalecia nos dois pases engrenou

1915

1920

1925

1930

1935

1940

1945

Argentina/EUA

1950

1955

56

1960

1965

Coria/EUA

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Este olhar de longo termo nos convida a refletir sobre duas noes particularmente difundidas no mbito da discusso sobre o re-nivelamento dos dois pases nos anos 1980. A primeira a caracterizao da Coria como um pas miservel que se ergue subitamente. A segunda a crena em um passado argentino opulento, sobre o qual incide uma secular decadncia. O quo verdadeiras so estas premissas descritivas? O quo pobre, efetivamente, chegou a ser a Coria? E o quo rico foi o passado da Argentina? Examinemos primeiramente a questo relativa aos coreanos. Em meados dos anos 1980, a esmagadora maioria dos estudos disponveis acerca do salto industrial sul-coreano tratava 1945, momento da Liberao, como o ano-zero da histria econmica deste pas peninsular. O incio das sries estatsticas com as quais trabalhavam estes autores dava conta, portanto, de um pas pauprrimo, pois afinal este atravessava uma diluviana conjuntura e sua economia fora arruinada. Passava ao largo destas interpretaes, contudo, que a Coria do Sul j havia sido, antes da II Guerra, um pas exatamente to prspero, relativamente aos Estados Unidos, quanto aquele que voltaria a ser em princpios da dcada de 80, quando o Milagre Sul-coreano primeiramente ecoa. Afinal, de acordo com os dados do grfico acima, tanto no ano de 1981 quanto no ora distante ano de 1940 prevaleciam, ali, nveis de rendimento mdio que equivaliam a exatos 22,8% do valor apurado nos Estados Unidos. No obstante, se esta perspectiva de longo prazo negligenciada, parecem despontar (falsos) indcios, talvez ainda assim pouco convincentes, que ensejam a apressada proclamao, ali, de um milagre econmico. Pois se verdico que entre 1945 e 1981 o nvel de rendimento sul-coreano relativo ao norteamericano retroage condio pr-guerra, pulando de 5,8% para 22,8%, apenas na dcada de 2010 esta estatstica excederia a barreira dos 70%. A recusa a esta perspectiva falseadora, de prazos demasiado estreitos, nos conduz a uma pergunta que precisa ser respondida com a devida objetividade: qual a base por sobre a qual edificada a moderna indstria sul-coreana? Ou seja, sob quais alicerces a industrializao ali retomada no ps-guerra? Em busca destas respostas, o Grfico 1.3-2 toma o cuidado de contrapor, para o perodo colonial coreano (1910-1945), o rendimento mdio ali observado com aquele identificado em outros pases de mdio rendimento.

57

Grfico 1.3-216xxxiii
Comparao entre o PIB per capita Coreano e aqueles Auferidos em Pases Selecionados: 1911-44
Valores Atualizados, Em US$ de Geary Khamis de 1990
2.100 1.900 1.700 1.500 1.300 1.100 900 700 500

segundo a qual a Coria era um pas mendicante que, allimprovviso, resolve enveredar pela seara da prosperidade. A histria econmica sul-coreana , na verdade, mais longa e complexa. Por exemplo, esses dados revelam que a renda mdia coreana superou a brasileira em todo o perodo entre 1911 e 1944, alm de, em 1919, superar os valores registrados na Colmbia e at em Portugal. Em 1940, por sua vez, o rendimento mdio na Coria do Sul superava aquele vigente na Bulgria e novamente tangenciava aquele que vigia em Portugal. Alm disto, cabe ressaltar que, mesmo em tempos pr-capitalistas, a economia agrcola tradicional coreana possua sofisticao suficiente para ostentar, j no primeiro ano em que seu PIB calculado pelos oficiais japoneses, em 1911, um rendimento mdio igual ao brasileiro. E, como sabemos, o ano de 1911 foi no Brasil o pice da chamada Era de Ouro da I Repblica, antes da imploso da experincia da Caixa de Converso. Ou seja, mesmo antes dos significativos investimentos coloniais japoneses, a Coria j possua uma base material e uma organizao institucional que a posicionavam mais prxima do grupo de pases elencados em cinza escuro no Grfico 1.3-3, de rendimento mdio ou mdio-inferior, do que dos pases elencados em cinza claro no mesmo objeto, de rendimento efetivamente mais modesto. somente a experincia cataclsmica da II Guerra

1911
16

Os dados contidos no Grfico 1.3-2 permitem afastar, de vez, a noo falaciosa

Os dados relativos Bulgria principiam apenas em 1923, pois este pas no calculava o PIB antes disto. As sries de outros pases com histria material semelhante, como a Albnia, a Romnia ou a Iugoslvia so ainda mais tardias ou incompletas.

1913

1915

1917

Coria

1919

1921

Brasil

1923

1925

Bulgria

58

1927

1929

Colmbia

1931

1933

Portugal

1935

1937

1939

1941

1943

seguida pela Guerra da Coria que permite a iluso, funcional a certos propsitos argumentativos, de uma Coria miservel desde tempos imemoriais. Grfico 1.3-3xxxiv
Rendimento Mdio em Pases Selecionados no ano de 1913
Valores Atualizados, em US$ de Geary Khamis de 1990, Pases de Renda Baixa em Cinza Claro e de Renda Mdia em Cinza Escuro
1000
869 902 811 883 811

800 600 400 200 0

685

673 552 608 539

Burma

ndia

China

Nepal

Jamaica

Coria

Egito

Brasil

Tunsia

Albnia

Para alm do reducionismo de uma discusso confinada ao nvel de rendimento mdio, a complexidade do tecido econmico da Coria sob jugo colonial atestada tambm pelos estudos setoriais que mapeiam sua diversificao manufatureira. Nas duas primeiras dcadas de ocupao colonial, nasce na Coria uma indstria desde a origem dotada de considervel diversificao, em que pese o predomnio inicial das indstrias mais leves, como a alimentcia e a txtil. Mas os preparativos para a II Guerra Mundial levariam o Japo a encorajar a expanso dos zaibatsu em direo sua principal colnia, ampliando rapidamente a participao da indstria qumica e da metalurgia, atividades particularmente intensivas em energia. O resultado seria uma formidvel ampliao da participao da indstria pesada no produto manufatureiro total, que oscila de 23% em 1930 para 50% em 1940. Contudo, cumpre ressaltar, a maior parte desta produo era encaminhada para a metrpole colonial em 1930, da produo era exportada, e este contingente saltaria para em 1940 (Jones, 1980: 24). A figura abaixo nos ajuda a visualizar graficamente esta precoce diversificao produtiva. O desfecho da II Guerra Mundial representou, para esta indstria erigida sob a gide metropolitana, dois duros golpes. O primeiro, claro, foram os danos fsicos que o conflito acarretou. O segundo, por sua vez, foi o abrupto de corte dos laos econmico-produtivos que uniam os organismos industriais coreano e japons. Como a indstria montada na colnia era estritamente complementar metropolitana, a secesso dificultaria, ou mesmo 59

inviabilizaria, diversas atividades. Entretanto, no momento da descolonizao a recmfundada Repblica da Coria herdaria um esplio nada desprezvel de 2.500 empreendimentos ainda em condies de operao (Jones, 1980: 30). Figura 1.3-1xxxv

Mas este esplio seria logo confrontado com dois novos desafios, quais sejam, a bipartio do territrio e a rdua Guerra da Coria. Quanto ao primeiro desafio, a parte setentrional da Pennsula Coreana mais rica tanto em matrias-primas minerais quanto em potencial hidroeltrico. Por isto, os japoneses ali localizariam preferencialmente os estabelecimentos de maior escala, deixando ao sul os empreendimentos leves. Por isto, havia uma heterogeneidade geogrfica, no interior do pas, que operava em prol da especializao regional por setores manufatureiros. No momento da separao, assim, o desafio para a indstria meridional era operar sem as matrias primas e a energia do norte. E a que esta indstria confrontada com o segundo desafio, uma nova guerra, que provoca novas e incontveis baixas materiais e humanas. No cmputo final, pouco do legado fsico do colonialismo japons permaneceria operante aps o fim do conflito.

60

Contudo, o saldo imaterial deste interregno industrial sob jugo colonial amplo e no pode ser desconsiderado, nem sob o ponto de vista cultural, nem institucional. A seguinte noo que cabe discutir no mbito do presente captulo aquela segundo a qual a Argentina fora um pas rico entre princpios do sculo XX e a ecloso da II Guerra. Mas qual seria, neste caso, a correta acepo de pas rico? De fato, a Argentina atravessa este perodo com destacada afluncia ante sete de seus mais relevantes vizinhos Brasil, Chile, Uruguai, Mxico, Colmbia, Peru e Venezuela . Deste modo, o rendimento mdio por ela ostentado efetivamente no guardava rivais na Amrica Latina antes da II Guerra. O Grfico 1.3-5 traz a dimenso desta dessimetria. Nem mesmo os demais pases de lngua espanhola do Cone Sul, Chile e Uruguai, logravam alcanar seu nvel de renda. J a prosperidade venezuelana em funo de suas jazidas petrolferas, igualmente, s produzir ali riqueza anloga argentina no fim do perodo coberto. Todos os demais pases do continente eram ento substancialmente mais pobres, com destaque para o Brasil, que era o mais empobrecido dos grandes pases da regio. Com efeito, em 1913, por exemplo, a renda argentina era 2,35 vezes superior mdia (ponderada pela populao) dos oito pases mencionados no referido grfico.

Grfico 1.3-4xxxvi
Comparao entre o PIB per capita Argentino e aquele Registrado em Paises Selecionados
1910-1945, Valores Atualizados, em US$ de Geary Khamis de 1990
4.700 4.200 3.700 3.200 2.700 2.200 1.700 1.200 700

1910

1912

Argentina

1914

1916

Brasil

1918

1920

Chile

1922

1924

Uruguai

1926

1928

Mxico

1930

1932

Colmbia

1934

1936

Peru

1938

1940

Venezuela

1942

1944

61

Grfico 1.3-5xxxvii
Comparao entre o PIB per capita Argentino e aquele Registrado em Paises Selecionados
1910-1945, Valores Atualizados, em US$ de Geary Khamis de 1990
12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

Grfico 1.3-6xxxviii
Comparao entre o PIB per capita Argentino e aquele Registrado em Paises Selecionados
1910-1945, Valores Atualizados, em US$ de Geary Khamis de 1990
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
1910 1912 1914 1916 1918 1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944

Mas a riqueza argentina frente a seus vizinhos no significa, por tabela, que seu nvel de rendimento figurasse entre os mais altos do globo. Afinal, como atesta o Grfico 1.3-5, o nvel de rendimento mdio do pas platino nunca atingiu aquele que vigia na GrBretanha e em suas principais ex-colnias de povoamento Austrlia, Nova Zelndia, 62

1910

1912

Argentina

1914

Argentina

1916

Austrlia

1918

Portugal

1920

1922

Nova Zelndia

1924

Espanha

1926

1928

Canad

Itlia

1930

1932

Estados Unidos

ustria

1934

1936

1938

Gr-Bretanha

Noruega

1940

1942

1944

Canad e Estados Unidos . Dentre estas, aquela que mais se aproxima da Argentina, ainda assim com ligeira vantagem, o Canad. Ademais, o pas austral no parece ter sido to beneficiado pelas conseqncias econmicas da II Guerra Mundial quanto esses pases. No entanto, se a comparao for redirecionada aos pases que alguns denominam semi-periferia europia, o nvel de afluncia da sociedade argentina adquire novamente proeminncia. O Grfico 1.3-6 traz esta comparao, evidenciando a referida vantagem do pas latino-americano frente a Portugal, Espanha, Itlia, ustria e Noruega. Interpretando estes fatos, podemos caracterizar a Argentina do primeiro tero do Sculo XX como um pas de renda alta, cujo patamar estava situado nitidamente acima de pases como a Itlia, a Espanha ou o Chile, que podemos definir quela altura como espaos de renda mdia alta. Havia, contudo, grandes assimetrias entre os pases de renda (relativamente) alta. Algumas poucas naes de origem germnico-insular, especialmente os Estados Unidos da Amrica, possuam ento um nvel de renda substancialmente mais elevado que o padro do grupo, do qual a Argentina, a Frana ou a Alemanha so mais representativos. O Grfico 1.3-7 compara a Argentina a tais pases ou grupos de pases, situando-a definitivamente entre pares de renda relativamente alta. Grfico 1.3-7xxxix
Comparao entre o PIB per capita Argentino e aquele Registrado em Regies e Paises Selecionados
1910-1945, Valores Atualizados, em US$ de Geary Khamis de 1990
12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000
1910 1912 1914 1916 1918 1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944
Argentina Mdia Ponderada pela Populao de Austrlia, Nova Zelndia, Canad e EUA Mdia Ponderada pela Populao de ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Pases Baixos, Noruega, Sucia, Sua, Reino Unido Alemanha Frana

63

Naquilo que diz respeito estrutura produtiva, entretanto, a Argentina ostentava uma economia muito mais especializada que os demais pases de renda particularmente elevada. Mesmo a diversificao da economia colonial coreana era nitidamente maior, em que pese o menor nvel de renda. A Figura 1.3-2 nos auxilia neste diagnstico. Ela compara a situao que prevalecia em dois momentos da histria manufatureira argentina, 1910-4 e 1935-9, com o quadro observado em 1909 na Austrlia e nos Estados Unidos, dois outros prsperos exportadores de matrias-primas de clima temperado. Visivelmente, a industrializao havia avanado muito menos no pas latino. Enquanto neste a participao do setor metalrgico oscilava entre 3,5% e 7,4%, respectivamente em 1910-4 e 1935-9, na Austrlia esta atingia 27% e nos Estados Unidos 28%. Na Argentina, como conseqncia, o tecido manufatureiro existente contava expressivamente com o setor alimentcio que, preservado naturalmente da competio seja em decorrncia da complexidade dos fretes e ou da rpida perecibilidade, representou 39,2% e 37,4% do valor adicionado nos dois momentos aludidos. Figura 1.3-2xl

64

Sintetizemos nossas duas concluses at aqui. Sobre a Argentina, encontra sim substancial respaldo nos fatos a crena popular segundo a qual ela era um pas rico em princpios do sculo XX, ainda que esta constatao no nos permita inferir que seu quadro material fosse comparvel quele que vigia nas naes de razes germnico-insulares. Tanto por serem as populaes destes pases, mesmo quela altura, muito mais afluentes que a argentina, quanto por ser o tecido produtivo que alicerava o nvel de vida porteo deveras mais simples e especializado. J a outra crena que examinamos, que reza que a Coria do Sul saiu de uma misria rural ancestral para, em trs dcadas, tornar-se uma economia industrial avanada no passa de um mito, apenas sustentvel mediante alguma leitura falseadora dos dados e fatos. Primeiro, a Pennsula Coreana deu lugar, desde tempos remotos, a uma economia agrcola autrquica e no-capitalista que, ainda assim, era capaz de gerar riquezas e excedente comparvel, mesmo em princpios do sculo XX, aos pases mais pobres da semi-periferia europia como a Albnia ou a Bulgria . Segundo, a introduo ali de uma singular indstria colonial, entre 1910 e 45, produziu crescimento econmico capaz de preservar estvel ou mesmo elevar, at a II Guerra, a razo entre o rendimento mdio coreano e aquele observado nas referidas naes. Paralelamente, a economia coreana foi ventilada com profundas mudanas culturais e institucionais, chegando tambm a ostentar um nvel de diversificao produtiva provavelmente sem par entre as naes de equivalente nvel de renda. Foi apenas a conjuntura diluviana que este pas atravessa entre 1941 e 1953 que o reduz, por razes bvias, a uma transitria condio de misria e fome. Terceiro, em meados dos anos 1980, quando comea a ecoar a noo de um Milagre Sul-coreano, este pas ainda no gozava de um nvel de riqueza relativa substancialmente mais elevado que aquele auferido j nos anos 1940. Cumpre agora abordarmos duas outras afirmaes que se cristalizaram neste debate como senso comum. A primeira diz respeito a considerar que a Coria do Sul se converteu hodiernamente em um pas rico. A segunda corresponde a tratar a Argentina como um pas que empobreceu. Quanto primeira, o quo efetivamente rica a Coria de nossos dias? Quanto segunda, o quo pobre se tornou a Argentina? Tratemos primeiramente do questionamento relativo Coria. Acabamos de frisar que, durante a dcada de 1980, foco desta Tese de Doutoramento, no encontrava ainda amparo nos fatos a noo de uma Coria que enriqueceu. Pois em meados desta dcada a Coria do Sul apenas retrocedera sua condio anterior Guerra do Pacfico. Devemos atribuir, assim, a idia quela altura j propalada de um milagre 65

sul-coreano essencialmente ao efeito estatstico resultante de os diagnsticos ento efetuados terem por base 1945, e, conseqentemente, a devastada condio de sua economia ao fim de duas guerras internacionais. No obstante, quando acompanhamos o comportamento da economia sul-coreana at nossos dias, o seu sucesso em obviar o descaminho de seus planos de industrializao ao longo dos conturbados anos 80 permitiu que esta, efetiva- e paulatinamente, comeasse ver seu nvel de renda convergir para o nvel das economias relativamente mais ricas. Desta maneira, ao princpio da dcada de 2010 podemos constatar que a Coria do Sul praticamente logrou transpor o fosso desde certo tempo existente entre o nvel de vida de seus habitantes e aquele ostentado pelos cidados japoneses ou europeus ocidentais. Como atesta o Grfico 1.3-8, abaixo, no ano de 2010 o nvel de renda sul-coreano j correspondia a 91% do japons, 88% do francs, assim como equivalia a 85% da mdia ponderada pela magnitude populacional de onze pases prsperos da Europa Ocidental ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Itlia, Pases Baixos, Noruega, Sua, Sucia e Reino Unido . Essa mdia, por sua abrangncia, pode ser considerada fortemente indicativa no nvel de renda que tipifica os pases relativamente mais afluentes. Grfico 1.3-8xli
Comparao entre o PIB per capita Sul-Coreano e aquele Registrado em Regies e Paises Selecionados
1950-2010, Valores Atualizados, em EKS US$ de 2010
50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 Coria Mdia Ponderada pela Populao de Austrlia, Nova Zelndia, Canad e EUA Mdia Ponderada pela Populao de ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Itlia, Pases Baixos, Noruega, Sucia, Sua, Reino Unido Japo Frana

1950

1953

1956

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1962

1965

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1998

2001

2004

2007

2010

66

J se a comparao for redirecionada s ex-colnias britnicas de povoamento, que como vimos formam um subgrupo de pases particularmente ricos entre os relativamente ricos, uma substancial distncia ainda os separa da Coria do Sul, notadamente naquilo que concerne aos Estados Unidos e Austrlia. Com efeito, o nvel de renda sul-coreano correspondia em 2010 a apenas 68% da mdia de renda ponderada pela magnitude populacional de Estados Unidos, Austrlia, Nova Zelndia e Canad. No entanto, se a comparao efetuada com respeito apenas a este ltimo, a Coria se sai ligeiramente melhor: seu nvel de renda correspondia a 77% do canadense. E, melhor ainda, seu nvel de renda j excedia o neozelands em 4%. Tratemos, ento, do segundo questionamento acima levantado, com respeito regresso argentina. Como j apontado pelo Grfico 1.3-5, durante a II Guerra Mundial a Argentina no vivenciou crescimento econmico anlogo quele das ex-colnias britnicas de povoamento. No ps-guerra, por sua vez, os pases europeus ocidentais e o Japo inauguram um continuado crescimento econmico, do qual a Argentina tampouco parece ter se beneficiado. Como conseqncia, ela passa a se distanciar, desde a II Guerra e especialmente aps seu desfecho, do grupo de pases relativamente mais afluentes. Grfico 1.3-9xlii
Comparao entre o PIB per capita Argentino e aquele Registrado em Regies e Paises Selecionados
1950-2010, Valores Atualizados, em EKS US$ de 2010
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
Argentina Mdia Ponderada Pela Populao de Brasil, Chile, Uruguai, Mxico, Colmbia, Peru, Venezuela Mdia Ponderada pela Populao de ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Itlia, Pases Baixos, Noruega, Sucia, Sua, Reino Unido Brasil

fortemente uma convergncia entre o nvel de renda mdia que prevalece na Argentina e 67

1950

Da perspectiva dos anos 1980, que ora devemos enfatizar, os dados sugeriam

1953

1956

1959

1962

1965

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1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

aquele correspondente aos principais pases latino-americanos. Afinal, em 1950 a renda mdia argentina excedia em 86% mdia dos valores observados para este indicador em sete outros pases da regio Brasil, Chile, Uruguai, Mxico, Colmbia, Peru, Venezuela . Porm, em 1980 a dianteira argentina j havia recuado para apenas 18%, e recuaria a apenas 1% em 1989-90, transmitindo a impresso de uma integrao definitiva da Argentina a este grupo onde prevalecem nveis medianos de rendimento. O Grfico 1.3-9, acima, evidencia o descolamento argentino dos demais pases afluentes, alm de sua aparente convergncia situao de seus maiores vizinhos. J o Grfico 1.2-10, abaixo, isola a relao entre a situao argentina e aquela dos maiores pases de sua regio. 17 Grfico 1.3-10xliii
Razo entre a Renda Mdia Argentina e uma Mdia dos Rendimentos por Habitante em uma Srie Pases Latino-americanos (Brasil, Chile, Uruguai, Mxico, Colmbia, Peru, Venezuela)
1950-2010, Rendas em EKS US$ de 2010, a Mdia Referida foi Ponderada pelo Tamanho de cada Populao
1,9 1,7 1,5 1,3 1,1 0,9

Da perspectiva de princpios da dcada de 2010, no entanto, sabemos que aps o Plano de Conversibilidade, em 1991, a Argentina se beneficiaria de um novo mini-ciclo de dinamismo econmico, que restaura temporariamente sua dianteira regional. Com isto, em 1998 ela voltaria a ostentar nveis de rendimento 27% superiores ao padro regional. Entretanto, o desastre econmico de 1999-2001 a faria novamente regredir situao de seus vizinhos: seu nvel de renda chega a ser 3% inferior mdia acima citada em 2002. A primeira dcada do Milnio, contudo, reinaugura uma tendncia marcadamente divergente entre a Argentina e sua regio, mesmo que tenhamos em conta o dinamismo que hoje caracteriza a economia de todo o continente. Assim, aps poucos anos de forte crescimento, o pas platino chega a 2010 com um nvel de renda 24% superior mdia regional, restaurando a posio relativa que ostentava ao fim dos anos 1970. Sintetizemos, ento, as resposta que obtivemos para as duas ltimas questes.
17

Note que a mdia citada observou uma ponderao pelos espectros populacionais dos pases aludidos.

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

68

Sobre a hipottica riqueza sul-coreana, os dados parecem nos autorizar a assumir uma slida convergncia, hoje quase completa, entre seus nveis de renda e aqueles que tipificam os pases mais ricos. A distncia que ainda a separa dos Estados Unidos, neste contexto, parece um dado de relevncia secundria, em vista da dianteira que estes tambm mantm em relao grande maioria dos pases que costumamos tipificar como relativamente afluentes.18 J sobre a convergncia argentina a uma situao anloga quela de seus vizinhos, esta parece ser inequvoca entre 1939 e 1991. Mas a tendncia posterior menos solidamente estabelecida. Hodiernamente, a Argentina um dos pases de mais acelerado crescimento econmico em todo o mundo. Admitindo a hiptese de repetio, ao longo da dcada de ora se inicia, do diferencial de crescimento entre a Argentina e as economias industriais do Atlntico Norte, tal qual observamos entre 2003 e 2011, logo se firmar nova tendncia convergente entre estas e o pas austral. No parece sensato, de modo algum, o descarte desta possibilidade. Por hora, contudo, a Argentina permanece mais prxima de seus vizinhos do que dos pases relativamente afluentes.

1.4 - Coria e Argentina: Indicadores Demogrficos e Sociais desde 1980:

Na Seo 1.2, enfatizamos algumas estatsticas supostamente capazes de capturar o ritmo de acumulao de capital nas duas economias que nos propusemos a estudar: Coria do Sul e Argentina. Identificamos, em seu conjunto, um extremado contraste entre as situaes vivenciadas por ambas nos anos 1980. E, paralelamente, procuramos mapear de forma mais abrangente os diversos indicadores macro-econmicos que emergiam de cada caso. J Seo 1.3, nossa nfase recaiu igualmente nos indicadores supostamente capazes de auferir o ritmo destes dois processos de acumulao capitalista. Mas buscamos, desta vez, inscrever seu comportamento nos anos 1980 em tendncias de mais largo-termo. Neste foro, a evoluo das condies objetivas de vida das populaes envolvidas foi deixada a anlise posterior.

18

Uma nica advertncia deve ser feita a este respeito. Ao norte do Paralelo 38 permanecem em condio extremamente carente cerca de 25 milhes de coreanos, ou a tera parte da populao peninsular. Como veremos a partir do Captulo IV, as alianas poltico-internacionais que acudiram o frgil equilbrio macro-econmico sul-coreano nos conturbados anos 1980, garantindo a continuidade de seu projeto industrial, tambm cumpriram sua parte na inviabilizao, at aqui, do projeto de reunificao. Trocando em midos, os laos que garantiram a retomada e a continuao do enriquecimento sulista tambm impuseram o alijamento permanente dos nortistas.

69

Assim, nesta Seo 1.4 cumpre discutir de forma mais aprofundada o comportamento de alguns indicadores de cunho demogrfico e social, capazes de revelar mais a respeito das conseqncias prticas, para as populaes argentina e sul-coreana, da dessimetria de compasso nos processos de acumulao capitalista de que tomam parte. Em primeiro lugar, examinaremos alguns indicadores demogrficos gerais, potencialmente teis ao aprofundamento de nossa compreenso sobre os dois pases aqui discutidos. Em segundo, examinaremos indicadores tipicamente referidos como de bem-estar, seguramente capazes de subsidiar a reflexo crucial dessa seo: os dois pases tambm podem ser caracterizados como casos extremos naquilo que diz respeito a seu quadro social? Comecemos pelo primeiro esforo, visitando dados demogrficos. Grfico 1.4-1xliv
Evoluo da Populao Total na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009
50.000.000 45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000

Grfico 1.4-2xlv
Evoluo da Taxa de Fecundidade Feminina na Argentina e na Coria do Sul
1980-2008, Nmero Mdio de Filhos por Mulher
4

1980
3 2 1

1982

1984

1986

1988

Coria do Sul

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Argentina

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1980

1982

1984

1986

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1990

Coria do Sul

1992

1994

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Argentina

1998

2000

2002

2004

2006

2008

70

Naquilo que concerne ao quadro demogrfico, chama a ateno a semelhante magnitude populacional dos dois pases. Esta constatao facilita, sobremaneira, eventuais comparaes sobre a formao industrial de ambos, pois afinal lidamos com mercados internos de potencial anlogo. De tal modo, em princpios dos 1980, dcada que ora focalizamos, habitavam a Coria do Sul pouco menos de 40 milhes de pessoas, ao passo que pouco menos de 30 milhes residiam na Argentina. Paralelamente, a dinmica de crescimento de ambos os contingentes ensaia lenta tendncia convergente, uma vez que a taxa de fecundidade declina muito mais rapidamente no pas oriental, mais populoso.19 Logo acima, os Grficos 1.4-1 e 1.4-2 trazem a evoluo da populao contada desde 1980 nos dois casos, assim como a taxa de fecundidade feminina neles auferida. Grfico 1.4-3xlvi
Evoluo da Populao Rural na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009, em % da Populao Total
50 40 30 20 10 0

processos de industrializao, a evoluo da proporo entre os contingentes rural e urbano da populao. Afinal, sabemos pela experincia histrica que a ampliao da participao da indstria no valor adicionado um processo que foi sempre acompanhado, em toda parte, pelo crescente predomnio dos contingentes urbanos em detrimento dos rurais. Assim, a taxa de urbanizao costuma ser utilizada como referencial para datarmos o andamento da transio industrial. No caso das duas sociedades aqui estudadas, j podemos constatar um predomnio das populaes urbanas em princpios dos anos 1980. Reclama ateno, contudo, que a urbanizao sul-coreana mais tardia que a Argentina.

1980
19

Outro dado demogrfico, este particularmente visitado em discusses em torno dos

Esta convergncia, obviamente, no leva em conta a possibilidade de reunificao peninsular, que se levada a cabo conferiria renovado peso demogrfico Coria Unificada. Esta passaria a reunir cerca de 75 milhes de almas, o que a posicionaria acima do Reino Unido (59 milhes), da Frana (65 milhes), e logo abaixo da Alemanha Unificada (82 milhes).

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Argentina

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2006

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71

Alm disso, a parcela rural de sua populao mantm-se ainda hoje em patamar muito superior Argentina, em que pese a maior maturidade j adquirida por sua indstria. Faz sentido sugerir que este dado guarde alguma relao explicativa com o grau de concentrao fundiria, sabidamente muito menor no pas oriental que em seu correspondente latino. Pois, afinal, sabemos que a agricultura familiar costuma absorver mais braos que sua correspondente comercial de grande escala. O Grfico 1.4-3, acima, acompanha a evoluo da populao rural em ambos os pases. As discusses em torno do ritmo da urbanizao nos conduzem a outra temtica muito comentada no mbito destes dois pases, isto , o crescimento possivelmente exagerado de suas cidades, e, em particular, de suas cidades-capitais. Seul e Buenos Aires so conglomeraes de porte muito semelhante, tal qual seu peso populacional em seus respectivos pases: abarcavam cerca de 40% das respectivas populaes nacionais em 1980. O Grfico 1.3-4 acompanha o peso populacional das duas cidades em seus concernentes universos nacionais. Fica clara a semelhana das cifras registradas nos dois casos ao longo dos anos 1980, tendo o peso populacional de ambas declinado sensivelmente at nossos dias. Este declnio reflete um crescimento mais acelerado dos conglomerados urbanos secundrios, e, no caso de Seul, a queda de sua participao foi ainda mais acentuada que aquela observada em Buenos Aires. Grfico 1.4-4xlvii
Evoluo da Populao do Maior Aglomerado Urbano na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009, Em % da Populao Urbana Total
45 40 35 30 25 20

pases analisados, ainda que em termos opostos, a relao entre a escala de seu territrio e a magnitude da populao que nele habita. A Coria do Sul, neste caso, normalmente 72

1980

Outra questo de natureza demogrfica que se coloca freqentemente sobre os dois

1982

1984

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Coria do Sul

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Argentina

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2002

2004

2006

2008

referida como um pas dotado de territrio demasiadamente exguo em funo do tamanho considervel de sua populao. J a Argentina, em direo inversa, costumeiramente lembrada por sua imensido territorial, a oitava do mundo, que contrasta com uma populao desproporcionalmente menor, atualmente a trigsima do planeta. O indicador que permite fundamentar esta discusso a razo entre o nmero de habitantes e o nmero de Km2 que o territrio compreende. O Grfico 1.4-5 traz o comportamento deste indicador para os dois pases. E evidencia que, fosse a distribuio perfeita, em princpios dos anos 1980 quase 400 pessoas aglomerar-se-iam em cada km2 sul-coreano, cifra que se eleva a 501,52 em 2008. Tal densidade populacional supera, com larga margem, aquela observada tanto no Japo quanto na ndia, dois outros pases tipicamente evocados como exemplos de superpovoamento. J na Argentina, panorama estritamente contrrio pode ser identificado: h apenas 10,29 pessoas por Km2 em 1980, cifra que evolui para 14,57 em 2008. Grfico 1.4-5xlviii
Evoluo da Densidade Populacional na Argentina, na Coria do Sul e Pases Selecionados
1980-2008, Nmero de Habitantes por Km2
500 400 300 200 100 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Coria do Sul

Argentina

ndia

China

Japo

O indicador acima remete disponibilidade de fatores naturais nos dois pases. E, quanto a isto, devemos reforar que os argentinos no dispem, apenas, de um territrio riqussimo em potencialidades agronmicas e extrativas minerais. Eles dispem, na realidade, destes valiosos ativos em condies de notvel exigidade populacional. Isto , 73

se as potencialidades oferecidas pela natureza pudessem ser relacionadas ao nmero de participantes de cada comunidade nacional, provvel que poucas se que alguma ostentassem comparvel benesse. Por exemplo, o pas platino dispunha, em 1980, de nada menos que 0,92 Hectares de terra arvel por cabea, ao passo que na Coria do Sul este indicador alcanava apenas 0,05. Este quadro natural to favorvel, claro, exercer profunda influncia poltico-econmica e econmico-cultural na sociedade platina. Cumpre aqui notar que uma concluso essencialmente oposta pode ser direcionada ao pas oriental, onde tais recursos so extremamente escassos quando contrapostos a seu universo populacional, afianando sua auto-percepo como um pas pequeno. Traado este breve quadro demogrfico destes dois pases, podemos prosseguir anlise das estatsticas que buscam mensurar as condies objetivas de vida de cada populao. Podemos subdividi-las em dois grupos, o primeiro relativo s condies de sade ostentadas pelos respectivos habitantes, enquanto o segundo se refere a seu quadro educacional. Analisemos primeiramente os indicadores de sade pblica. Grfico 1.4-6xlix
Expectativa de Vida ao Nascer na Argentina e na Coria do Sul
1980-2008, Em Anos
80 75 70 65 60

sade de uma dada populao que sua expectativa de vida ao nascer. Esta costuma ser interpretada como funo de uma mirade de condicionantes isolveis, variando desde o acesso ateno mdica em si, at elementos mais sutis, como a adequao dos hbitos alimentares ou a sujeio poluio atmosfrica. E, no mbito deste indicador acompanhado pelo Grfico 1.4-6, o trmino dos anos 1980 marca outra ultrapassagem sulcoreana em relao situao argentina. Pois em 1980 os sul-coreanos podiam esperar viver 4 anos a menos que seus pares argentinos: 66 anos versus 70. Mas em 1991 este 74

1980

Muito provavelmente, no h nenhum indicador to abrangente das condies de

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Coria do Sul

1992

1994

1996

Argentina

1998

2000

2002

2004

2006

2008

indicador se iguala em 72 anos. E, em 2008, os sul-coreanos podiam confiar em uma longevidade 5 anos superior quela dos argentinos: 80 anos versus 75. Devemos frisar, contudo, que de um prisma internacional ambos se situam confortavelmente naquilo que diz respeito ao referido indicador. Dados divulgados por outra fonte20 em 2010, mais recentes que o trmino da srie transcrita no Grfico 1.4-6, davam conta de uma expectativa de vida de 79,05 anos na Coria do Sul, e de 76,95 na Argentina. Como parmetro, o valor auferido para os Estados Unidos era de 78,37, enquanto os Pases Baixos registravam 79,68 e a Noruega 80,2. Em patamar inferior, o Brasil registrava 72,53, a China 74,68 e o Egito 72,66. Ou seja, a Coria do Sul est entre os pases melhor situados, e a Argentina mais prxima dela do que dos demais pases de industrializao tardia. Uma decorrncia da ampliao da esperana de vida o crescimento da parcela mais idosa da populao. Quanto a isto, a rpida elevao da expectativa de vida sul-coreana, mais acelerada que a Argentina, redundou em igualmente clere expanso do percentual de sua populao com faixa etria superior a 65 anos. Como indicado pelo Grfico 1.4-7, em 1980 a Coria do Sul contava com 3,8% de sua populao nesta faixa, em contraposio a 8,3% na Argentina. Em 2008, contudo, estes indicadores praticamente se igualaram ao redor de 10,6%. Grfico 1.4-7l
Evoluo da Populao Acima de 65 Anos na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009, em % da Populao Total
12 10 8 6 4 2 0

anos, no mbito desta pesquisa sobre transies industriais, como mais uma expresso do
20

A srie utilizada pelo Grfico 1.4-6 oriunda do Banco Mundial, enquanto as comparaes deste pargrafo foram retiradas do stio da CIA, Agncia Central de Inteligncia Norte-americana, que costuma atualizar sua base de dados mais rapidamente.

1980

Podemos compreender esta rpida elevao do nmero de sul-coreanos acima de 65

1982

1984

1986

1988

1990

Coria do Sul

1992

1994

1996

Argentina

1998

2000

2002

2004

2006

2008

75

sucesso deste pas em dotar sua populao de instrumentos capazes de amparar a melhoria de suas condies de vida. Analogamente, a evoluo mais lenta deste grupo na Argentina pode ser enxergada como expresso de se sua estagnao econmica. Mesmo assim, esses indicadores apenas se igualam em 2008 eles no se reposicionam . Para alm da longevidade, temos alguns indicadores de sade que focalizam a ateno mdica aos recm nascidos e primeira infncia. Quanto a esta temtica, duas das referncias mais enfatizadas costumam ser a probabilidade de morte de recm-nascidos, assim como de crianas antes de completar 5 anos de idade. Curiosamente, a Coria do Sul se sai melhor que a Argentina em ambos os indicadores, mesmo durante os primeiros anos da dcada de 1980, quando o pas oriental ainda era mais pobre que o latino. Os Grficos 1.4-8 e 1.4-9 expem a evoluo destes dois indicadores. 21 Grfico 1.4-8li
Evoluo da Mortalidade de Recm-Nascidos na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009, Em Mortes por 1.000 Nascimentos de Bebs Vivos
40 38 35 30 25 20 17 15 10 5 0
30 25 23 19 15 15 14 14 13 10 8 7 6 5 5 5 5 5

Grfico 1.4-9lii
Evoluo da Mortalidade Infantil na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009, Em Mortes por 1.000 Crianas Abaixo de 5 Anos de Idade
50 40 30 20 10 0
20 11 9 8 43 34 28 25 21 17 16 15 15 14 6 6 5 5 5 5

1980

1982

1984

1986

1988

1990

Coria do Sul

1992

1994

1996

Argentina

1998

2000

2002

2004

2006

2008

1980
21

A ausncia de cifras em alguns anos devida periodicidade de coleta do Banco Mundial.

1982

1984

1986

1988

1990

Coria do Sul

1992

1994

1996

Argentina

1998

2000

2002

2004

2006

2008

76

O dado contra-intuitivo acima constatado de difcil interpretao. possvel perpassar dimenses capazes de sugerir explicaes, como a menor concentrao de renda que historicamente prevalece na Coria do Sul em relao Argentina. Para os propsitos deste trabalho, porm, basta enfatizar que, assim como no caso da esperana de vida, os dois pases se situam confortavelmente ante as demais naes se o quesito a comparar for a mortalidade infantil. Recorrendo novamente a outra fonte22, de atualizao mais acelerada, temos para o ano de 2011 uma taxa de mortalidade de recm-nascidos vivos de 10,81 e 4,16, respectivamente, para a Argentina e para a Coria. Como referencial, os Estados Unidos registram 6,06 e a Unio Europia 5,61. J em um patamar inferior, temos o Brasil com 21,17, o Mxico com 17,29 e a China com 16,06. Ou seja, novamente a Coria do Sul se situa entre os pases melhor posicionados, e a Argentina mais prxima dela do que dos demais pases de industrializao tardia. Outro indicador costumeiramente visitado a respeito da ateno sade infantil o percentual de crianas imunizadas contra certas enfermidades. Duas das mais importantes vacinas infantis, a chamada trplice bacteriana contra a difteria, a coqueluche e o ttano e a vacina contra rubola so particularmente lembradas. Naquilo que diz respeito aos dois pases que analisamos, temos semelhantes sucessos quanto s referidas imunizaes desde meados dos anos 1980, como indicam os Grficos 1.4-10 e 1.4-11. Grfico 1.4-10liii
Evoluo da Vacinao Trplice Bacteriana na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009, Em % das Crianas entre 12-23 Meses de Idade
110 100 90 80 70 60 50 40

1980
22

As sries utilizadas pelos Grfico 1.4-8 e 1.4-8 so oriundas do Banco Mundial, enquanto as comparaes deste pargrafo foram retiradas do stio da CIA, Agncia Central de Inteligncia Norteamericana, que costuma atualizar sua base de dados mais rapidamente.

1982

1984

1986

1988

1990

Coria do Sul

1992

77

1994

1996

Argentina

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Grfico 1.4-11liv
Evoluo da Vacinao contra Rubola na Argentina e na Coria do Sul
1980-2009, Em % das Crianas entre 12-23 Meses de Idade
120 100 80 60 40 20 0

argentina podem ser enxergadas de um sem-nmero de ngulos. Mas nosso propsito aqui simples: precisamos apenas definir se os dois pases analisados constituem casos opostos tambm em seu quadro de bem-estar. E, at aqui, tivemos apenas evidncias de que no. Assim, podemos prosseguir anlise de seu quadro educacional. Primeiramente, devemos olhar os indicadores de acesso aos distintos nveis de ensino, de modo a discernirmos o quo democratizado o acesso educao nos dois casos. Nos trs grficos seguintes temos a escolaridade bruta para os trs nveis de ensino. Grfico 1.4-12lv
Evoluo do Acesso ao Ensino Primrio na Argentina e na Coria do Sul
1980-2007, Escolaridade Bruta do Ensino Fundamental, Em %
120 115 110107,2 105105,2 100 95 90
1980 1985 1990 1994 1998 2002 2007
101,8 113,2 106,6 108,1 107,6 106,0 102,4 97,9 103,7 115,3 115,7 115,6

1980

Evidentemente, as condies objetivas de sade das populaes sul-coreana e

1982

1984

1986

1988

1990

Coria do Sul

Coria do Sul

1992

78

1994

1996

Argentina

Argentina

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Grfico 1.4-13lvi
Evoluo do Acesso ao Ensino Secundrio na Argentina e na Coria do Sul
1980-2007, Escolaridade Bruta do Ensino Mdio, Em %
110
102,7

100 90 80 76,8 70 60 50 56,1 40

71,2 72,3 90,5 92,6

97,5 92,6 88,6

97,6

97,5

85,3 81,5 70,4

84,9

Grfico 1.4-14lvii
Evoluo do Acesso ao Ensino Superior na Argentina e na Coria do Sul
1980-2007, Escolaridade Bruta do Ensino Superior, Em %
120 100 80
66,0 78,3 91,8 96,1

matrculas em um dado nvel de ensino e o contingente de crianas ou jovens em idade adequada a cada etapa. No causa surpresa, por isso, que ocorram ndices de escolaridade bruta que superam os 100%. Pois, afinal, comum haver alunos que se atrasam no processo educacional. Com isto em vista, podemos averiguar que a Coria do Sul se sai melhor que a Argentina nestes trs parmetros. Afinal, as cifras superiores que a Argentina ostenta apenas no Grfico 1.4-12 so decorrentes de um maior atraso escolar, o que no deve ser considerado positivo. No entanto, devemos frisar aqui tambm que os dois pases se situam, naquilo que concerne a seu quadro educacional geral, muito confortavelmente quando comparados s demais naes. 79

1980
60 40
21,6

1985
35,9 31,5

1990
38,3 38,6

Coria do Sul

1994
45,5 36,9

Argentina

1998
47,2

53,4

2002

64,6

2006

67,7

2007

20 0
12,8

O conceito de escolaridade bruta nada mais que a comparao entre o nmero de

1980

1985

1991

Coria do Sul

1994

Argentina

1998

2000

2005

2007

Grfico 1.4-15lviii
Participao no Ensino Superior em Pases Selecionados
Taxa de Escolaridade Bruta do Ensino Superior em 2007, Pases de Industrializao Tardia em Cinza Claro
100 80 60 40 20 0
96,1 82,91 67,7 62,26 58,03 57,41 54,57 52,06 44,65 34,44 32,1 27,18 22,68 13,48

Primeiramente, temos que ambos lograram universalizar o ensino fundamental. Segundo, os dois pases possuem elevados nveis de participao no ensino superior, mesmo em face de pases de industrializao mais antiga. O Grfico 1.4-15, logo acima, gera surpresa ao deixar claro que tanto a Coria do Sul quanto a Argentina possuem nveis de escolaridade bruta do ensino superior que se destacam mesmo diante das maiores potncias econmicas do mundo. Uma primeira advertncia deve ser feita com respeito ao ensino mdio. Este foi virtualmente universalizado na Coria do Sul, seguindo o padro das taxas de escolaridade bruta observadas nos pases mais ricos. Mas esta uma lacuna ainda por preencher na Argentina, onde devemos considerar que a cifra registrada em 2007, de 84,9%, segue distante de pases como os Estados Unidos (94,11%), Reino Unido (98,98%), Chile (90,94%), Mxico (89,86%), e at do Brasil (100,78%). Uma segunda advertncia deve ser direcionada desigualdade de gnero no acesso educao superior. Neste quesito, Coria do Sul e Argentina vivenciam dilemas exatamente opostos. No pas oriental o acesso das mulheres a tal nvel de ensino sobremaneira mais raro que o de seus companheiros do sexo masculino. No pas latino ocorre o contrrio. As mulheres ostentam uma chance de acesso ao ensino universitrio muito maior que os homens. O Grfico 1.4-16 traz a dimenso desta assimetria.23 No cmputo geral, porm, fica evidente que no podemos caracterizar Coria do Sul e Argentina como casos extremos naquilo que concerne a seu quadro educacional. Tomando isoladamente o pas oriental, temos um desempenho simplesmente
23

A ausncia de cifras em alguns anos devida periodicidade de coleta do Banco Mundial.

Coria do Sul

Estados Unidos

Argentina

Canad

Japo

Reino Unido

Frana

Chile

Tailndia

Brasil

Malsia

Mxico

China

ndia

80

impressionante de seus mais diversos indicadores educacionais, que no se limitaram a convergir para a situao dos pases mais ricos. Na verdade, os sul-coreanos lograram ultrapass-los, se tornando uma nova referncia, restando como nica mcula a desigualdade de gnero acima apontada. E a experincia do pas platino, tambm muito afortunada, est visivelmente mais prxima do padro dos pases de industrializao mais antiga do que dos demais pases retardatrios. Assim, parece que j angariamos fundamentao estatstica suficientemente slida para rejeitarmos qualquer sugesto de os dois pases vivenciem quadros opostos quanto ao bem-estar. Ao contrrio, estamos diante de dois casos bem-sucedidos naquilo que diz respeito a suas estatsticas demogrficas, de sade e educao.

Grfico 1.4-16lix
Desigualdade de Gnero no Acesso ao Ensino Superior: Argentina e Coria do Sul
1980-2007, Razo entre o Nmero de Mulheres e Homens no Ensino Superior
160 140 120
103,8 113,3 144,9 149,5 151,7 152,2

100 80 60 40 20
1980 1985 1990 1994 1998 2002 2003 2007
56,7 48,1 47,6 58,0 62,3 62,9 67,3

Coria do Sul

Argentina

81

CAPTULO II

A Coria do Sul como Modelo: Retomando o Debate Dominante Sobre o Caso Coreano
2.1) Introduo, p.83 2.2) O Milagre do Rio Han na Acepo da Economia Ortodoxa, p.87 2.3) O Milagre do Rio Han na Acepo da Economia Heterodoxa, p.128 2.4) O Milagre do Rio Han na Acepo da Economia Institucionalista, p.163 2.5) O Milagre do Rio Han na Acepo da Sociologia Weberiana, p.192 2.5) O Milagre do Rio Han na Acepo da Sociologia Durkheimiana, p.225

82

2.1 Introduo:

Aps o desfecho da II Guerra Mundial e o advento do Plano Marshall, a Repblica Federal da Alemanha vivenciou um ciclo de elevadas taxas de crescimento econmico. Este renascimento do capitalismo alemo ficaria internacionalmente conhecido como Milagre do Reno, ou Wunder vom Rhein. Pouco adiante, com o lanamento em 1962 de seu primeiro Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econmico, a Repblica da Coria comearia a ostentar uma sequncia igualmente notvel de taxas de crescimento do Produto Interno Bruto. Inspirados pelo precedente alemo, alguns analistas comearam em fins dos anos 1970 a se referir boa mar sul-coreana como Milagre do Rio Han, em aluso ao principal rio do pas, que corta a cidade de Seul. Com a recesso norte-americana de 1981-82, e, especialmente, com a sequncia de Crises da Dvida que o Mxico inaugura em Agosto de 1982, cresce o interesse geral acerca dos pases que mais velozmente reagiam s turbulncias econmicas internacionais. A dura conjuntura que varre os principais pases de industrializao tardia, assim, reforava a curiosidade pela prspera economia sul-coreana, que rpida- e promissoramente se recupera do tombo de princpios da dcada. Qual seria a explicao para seu xito em contornar as dificuldades que ento desestabilizavam as maiores economias do ento chamado III Mundo? Neste captulo, nos debruaremos sobre as mais populares anlises que almejaram satisfazer tal questionamento. E, como veremos, dois distintos polos de investigao dominam esse debate sobre o continuado crescimento econmico da Coria do Sul. No primeiro, h autores que pressupem, luz da notabilidade dos indicadores econmicos desse pas peninsular, que o conjunto de polticas econmicas ali adotadas deve ter sido particularmente apropriado, independentemente de quaisquer circunstncias internas ou externas, que so abstradas. Assim, o norte investigativo que caracteriza os esforos destes autores a busca do motor do crescimento sul-coreano, ou seja, a demarcao do conjunto de polticas econmicas ali aplicadas e a exposio de seu rendimento, supostamente isolvel de seu quadro histrico, e de replicao por isto mesmo entendida como factvel alhures. Em consonncia com esta opo metodolgica que reduz a mero rudo as circunstncias histrico-sociais, o domnio temporal destas pesquisas sempre estreito. Nos casos mais dilatados, principia com a criao da Repblica da Coria, em 1948. Assim, 83

nenhuma das indagaes que delas emerge procede de elementos da histria econmica coreana anterior Guerra do Pacfico. Tampouco de sua histria poltico-institucional posterior Capitulao Japonesa. Por igualmente negligenciar o balano da conjuntura histrico-internacional em que este pas emerge como caso de estudo industrial, seu domnio espacial coincidia com as fronteiras do Estado sul-coreano. De tal modo, as oportunidades e dificuldades suscitadas pela economia global e pela poltica internacional no so sequer consideradas. Sua estratgia expositiva comum foi a descrio mais ou menos meticulosa das diretivas ali abraadas no perodo posterior Revoluo de Abril de 1960, cujo pice foi o governo ditatorial do general Park Chung Hee 24 , s quais os autores conjugam dados sobre o simultneo desempenho da economia do pas. As polticas descritas, ento, costumam motivar a sugesto de uma receita, mais ou menos explcita, para os demais pases que enfrentavam dificuldades. Este primeiro polo de anlises comporta trs subgrupos. O primeiro, que examinaremos na Seo 2.2, marcado pela filiao s premissas gerais da teoria econmica neoclssica que, tipicamente, destaca os fundamentos corretos supostamente vigentes na Coria do Sul, pr-requisitos entendidos como capazes de induzir o investimento privado. A acumulao de capital fsico e humano seria, ento, o motor do crescimento, luz do respeito ao princpio ricardiano das vantagens comparativas. Aqui e ali, os autores que adotam este enfoque podem atribuir alguma importncia ao do Estado, mas para eles o deslanche do processo de crescimento prescinde de qualquer orquestrao por parte deste. O segundo subgrupo, que percorreremos na Seo 2.3, busca inspirao nas teorias econmicas heterodoxas: destaca o papel crucial dos Estados na promoo do desenvolvimento seja montando a infraestrutura, criando empresas pblicas, distorcendo os mecanismos de preos, elegendo setores prioritrios, financiando e subsidiando os projetos industriais, reduzindo os riscos do investimento, disciplinando a mo-de-obra, investindo em cincia e tecnologia, etc. . A livre ao das foras do mercado no compreendida, neste caso, como suficiente para fornecer os estmulos adequados promoo do continuado crescimento econmico. J terceiro subgrupo, cuja anlise ser empreendida na Seo 2.4, levanta preocupaes que so tpicas da chamada Nova Economia Institucional, que

24

Oficialmente, o perodo de governo do General Park se estendeu de 1963 at seu assassinato, em 1979. No obstante, ele deteve o poder de fato tambm entre 1961 e 1963, quando presidiu o Supremo Conselho para Reconstruo Nacional.

84

tradicionalmente destaca elementos jurdico-institucionais descritos como capazes de influenciar, substancial- e at decisivamente, o rendimento objetivo da dinmica de mercado. Naquilo que concerne elucidao do vigor econmico da Coria do Sul, tal qual em outras indagaes sobre desenvolvimento afinadas a essa perspectiva, a nfase recai no exame de particularidades institucionais entendidas como capazes de interferir no acmulo de capital fsico e humano. Em destaque, as caractersticas de seu parque cientfico e tecnolgico, capazes de fomentar processos que podem levar inovao, assim como as peculiaridades de seu sistema educacional, capaz de determinar o grau de sofisticao intelectual da fora de trabalho do pas. Como j antecipado antes, h tambm uma segunda coleo de referncias dividindo protagonismo no debate sobre o contnuo crescimento econmico da Coria do Sul. luz desse segundo polo de anlises, o mpeto da economia sul-coreana decorreria de caractersticas do padro de integrao social nela vigorante, capazes de influenciar sua desenvoltura em formular polticas econmicas ajustadas s vicissitudes enfrentadas pelo pas. Ou seja, para os autores desse segundo grupo o diferencial sul-coreano residiria no na natureza das polticas ocasionalmente adotadas, mas na capacidade de formul-las e reformul-las a contento. Com efeito, o domnio temporal das pesquisas instigadas por essa percepo o mais amplo possvel. Elas costumam compreender uma leitura bastante pormenorizada da histria social coreana, dando luz paralelos elucidativos com outros pases e regies. A tradio cultural e poltica do pas , assim, levada firmemente em conta. J o domnio espacial se assemelha quele adotado pelas pesquisas acima mencionadas, isto , permanece confinado aos limites da Pennsula Coreana, com frequentes excees abertas apenas avaliao dos processos histricos que outrora abarcaram o velho mundo chins. Tal qual no primeiro polo de anlises acima aludido, o presente conjunto pode ser subdividido: neste caso, temos dois subgrupos. O primeiro deles, que ser coberto pela Seo 2.5, prope o estudo do sucesso industrial de vrios pases da sia Oriental, e da Coria do Sul entre eles, como convite a uma retomada da sociologia econmica weberiana. Estes autores propem, portanto, uma reviso dos prognsticos pessimistas sobre o desenvolvimento material dessa regio que o prprio Weber teceu em 1915, quando da publicao de Confucionismo e Taosmo. J o segundo subgrupo, cuja anlise ser empreendida na Seo 2.6, caracterizado por um exame pragmtico do padro de relacionamento entre Estado e sociedade na Coria do Sul, escavando a partir dele consequncias capazes de facilitar ou obstaculizar a 85

acumulao privada no pas. Neste esforo, o grau de autonomia do Estado frente sociedade enfatizado. Merece ateno, igualmente, a relao dinmica entre as dramticas mudanas sociais em curso, o permanente reequilbrio de poder poltico entre os vrios estratos e faces burguesas, e as condies de continuidade da transio econmico-social. Esmiuado o plano deste capitulo, resta um registro. No plausvel imaginarmos que este debate foi travado por cientistas que, do alto de extraterrena neutralidade quanto ao tipo de diretiva econmica adequada a um pas atrasado, confrontaram os dados de modo a esquadrinhar com mxima iseno as lies da Coria do Sul. Em um tema to rico em desdobramentos poltico-distributivos como este, travado quando um sem-nmero de pases estava sob iminente colapso financeiro, as tenses envolvidas costumam inviabilizar o balanceamento, e mesmo subverter boa parte da probidade que convm a um olhar intelectual de pretenses mais longevas. Felizmente, a Histria acaba frequentemente diluindo essa tenso de natureza panfletria, pois comum que com o tempo a conflituosidade que a excita acabe se reconfigurando, ou at mesmo se desvanecendo. A reviso bibliogrfica que aqui principiamos partilha desta viso comedidamente otimista com respeito ao trabalho intelectual, luz da qual uma janela histrica ao debate aprofundado sobre esta temtica parece finalmente ter se aberto. Afinal, nos dias em que esta Tese de Doutoramento escrita vicejam por toda a Amrica Latina jovens democracias em que intenso dinamismo capitalista ora faz parte do cotidiano. Em seu extremo meridional, na famigerada Argentina, a conjuntura econmica se reconfigurou, readquirindo desde alguns anos ares fecundos s lucubraes otimistas sobre o porvir. Ao mesmo tempo, o panorama de nenhum outro grande pas latino-americano incita o debate sobre a aplicao mandatria de receitas exticas, que agora podem ser examinadas com mais moderao e discernimento. Assim, a noo de um pas do passado abraado por um continente que submerge cada vez mais mera figura retrica de uma obsoleta bibliografia que remonta a um passado j praticamente diludo. Pela sia, complementarmente, a democracia faz seu caminho lento e tardio em lugares como a Coria do Sul, repleta de reluzentes conquistas materiais, e cada vez mais competente em reexaminar de forma equilibrada suas prprias lacunas, desventuras e impasses histricos. Parece um grande momento, ento, para refletirmos sobre este momento crucial de nossos conflituosos retrospectos industriais tardios.

86

2.2 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Economia Ortodoxa:

2.2.1) A Abstrao Neoclssica e o Poder de uma Economia Livre e Aberta..............................................xxx 2.2.2) Neoclassicismo Fundamentado e o Salto Exportador como Alternativa s Ajudas.................................xxx 2.2.3) As Agncias de Washington e os Fundamentos Corretos......................................................xxx

Tal como detalhado na Introduo, as maiores economias da sia Oriental lograram passar ao largo das severidades que obstruram o crescimento econmico na Amrica Latina dos anos 1980. E, dentre estes pases que ento ostentavam divergente prosperidade, a Coria do Sul se destacava por uma srie de fatores: o crescimento econmico extremado que vivencia naqueles anos, seu peso demogrfico considervel, o tamanho previamente adquirido por seu parque industrial, seu envolvimento em captulos cruciais da II Guerra Mundial e da Guerra Fria, alm da permanente excitao do debate econmico politizado que o embate com o norte stalinista determina. Em decorrncia de tudo isso, a economia sul-coreana se qualificava como nenhuma outra a representar o papel de caso bem-sucedido de formao industrial tardia, capaz motivar estudos diversos e referendar, no esteiro suas concluses, recomendaes s economias perifricas ento sob dificuldades. Configurou-se, assim, um acalorado debate intelectual ao redor de quais seriam, precisamente, as lies da Coria. Qual acad mico de nossos dias, da Terra do Fogo Rssia Litornea, nunca recorreu a elas? Qual nunca levantou ou ouviu que fosse pronunciado o libi coreano? Nesta Seo 2.2 examinaremos a contribuio de alguns autores que abraaram como projeto intelectual a demonstrao de que o dinamismo da acumulao industrial sul-coreana se ajusta previso liberal, ou seja, o cerne da receita sul -coreana era nada menos que um menor nvel de interferncia estatal nas decises individuais. Em linhas gerais, abordaremos aqui estudos que se harmonizam com uma das proposies seminais de Adam Smith, segundo a qual o aprofundamento espontneo da diviso do trabalho, resultando em nveis crescentes de produtividade por trabalhador, que fundamenta o progresso material das naes. O trecho reproduzido abaixo ilumina o diagnstico fundador do liberalismo econmico.
A segurana que as leis da Gr-Bretanha do a toda pessoa, de desfrutar dos benefcios de seu prprio trabalho, basta por si s para fazer qualquer pas florescer, [...]. O esforo natural de cada indivduo, quando se permite que ele atue com liberdade e segurana, constitui um princpio to poderoso que, por si s, e sem qualquer outra

87

ajuda, [...] capaz de levar a sociedade riqueza e prosperidade. [Adam Smith, A Riqueza das Naes, Livro Quarto, Cap. V, 1776]

Naquilo que diz respeito aos estudos sobre a industrializao sul-coreana, o esquadrinhamento do histrico poltico-econmico do pas desde uma perspectiva firmemente apegada ao ver-o-mundo liberal foi pioneiro. Trata-se da primeira contribuio a uma hoje plural coleo de estudos, do polo liberal ao intervencionista, que alam os antigos enclaves industriais tardios da sia Oriental, entre os quais a Coria do Sul, condio de modelo para os demais pases perifricos. Inicialmente, ainda antes do II Choque do Petrleo e seus desdobramentos, surgiria a contribuio precursora de Paul W. Kuznets. Caracterizada por elevado grau de abstrao, sua anlise deu origem mais popular verso que at hoje circula sobre as receitas sulcoreanas. Afinal, Kuznets o autor que primeiro desenvolve a tese segundo a qual este pas se beneficiava de um crescimento puxado por exportaes. Retomaremos suas concluses no mbito da Subseo 2.2.1. O baixo nvel de detalhamento que tipifica a contribuio dos autores que se orientaram pelo projeto de Kuznets torna suas contribuies vulnerveis a incontveis questionamentos, assim como instiga sua reelaborao em bases mais solidamente amparadas pela informao histrica e estatstica disponvel. Por isto, estas anlises mais abstratas apenas preparam terreno para uma segunda gerao de estudos, levados a cabo por autores igualmente simpticos s premissas do liberalismo econmico, mas que penetram mais profundamente os errticos caminhos da formao da indstria na Coria do Sul. Neste caso, a autora pioneira Anne Krueger, cuja obra ser percorrida em conjunto com aquela de seus continuadores na Subseo 2.2.2. Como sabemos, o debate em questo ocupou o centro das discusses internacionais quando as autoridades de Washington tiveram que lidar com a insolvncia em cascata dos maiores pases do ento chamado III Mundo, do Mxico Argentina e ao Egito. Naquele contexto, que melhor agenda aos pases estagnados que a receita coreana? Assim, o debate sobre a natureza dos ensinamentos que a Coria do Sul suscitava se tornou, igualmente, um debate no interior das agncias multilaterais. A Subseo 2.2.3 retoma, por isso, a controvrsia acerca da natureza do Milagre Asitico encabeada entre, de um lado, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial e, de outro, o Ministrio da Indstria e Comrcio do Japo. Como veremos, os argumentos que aqui prosperaram foram muito similares queles j antecipados, por exemplo, por Anne Krueger.

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2.2.1

- A Abstrao Neoclssica e o Poder de uma Economia Livre e Aberta

A) O foco pioneiro da nas transies estruturais alavancadas pelo mercado.............................................89 B) O intervencionismo redundante ou colateral do governo sul-coreano...............................................92 C) O respeito disponibilidade de fatores e expanso exportadora .................................................93 D) A convivncia entre liberalismo econmico e dirigismo poltico.......................................................95 E) A recusa a fatores exgenos e o escape Crise dos 80 pelas exportaes...................................96 F) Manuais Didticos: o lugar-comum da estratgia sul-coreana guiada por exportaes........................... 97 G) A Generalizao Asitica da Estratgia Sul-Coreana Guiada por Exportaes........................................ 98 H) Principais Questionamentos Suscitados................................. 100

A) O foco pioneiro da nas transies estruturais alavancadas pelo mercado:

Paul W. Kuznets autor do mais antigo trabalho que, com ampla circulao internacional, sugere explicaes para a emergncia de uma Coria do Sul industrial por sobre os escombros de um pas dilacerado pela guerra. Em Economic Growth and Structure in the Republic of Korea, de 1977, o economista da Universidade de Indiana focaliza quatro dimenses que teriam permeado o continuado crescimento econmico do pas desde os anos 1960: orientao para a exportao, mercado de trabalho competitivo, altas taxas de investimento, e um regime poltico forte, capaz de por em marcha as polticas adequadas, quais sejam, polticas que emancipem progressivamente as foras de mercado. Vejamos como, luz de seus argumentos, interagem os trs primeiros dentre esses quatro elementos, culminando com a promoo da prosperidade do pas oriental. Primeiramente, cumpre notar que a estratgia expositiva do autor o sobrevoo jamais exaustivo da histria econmica coreana. Abordando um perodo relativamente longo, de quase trinta anos, ele comenta algumas de suas principais diretivas econmicas e as relaciona ao concomitante desempenho da economia do pas. Nesse esforo, um ciclo de taxas pouco destacadas de crescimento econmico estaria associado, por pressuposto, a polticas econmicas mal-ajustadas. J um perodo prdigo estaria associado, de forma anloga, boa conduo econmica. Transparece de sua exposio uma firme descrena, acalcanhada nos subsdios tericos que o autor mobiliza, com respeito interveno do Estado enquanto instrumento decisivo ao deslanche do crescimento econmico. Por isto mesmo, o autor procura demonstrar que 89

os perodos mais vicejantes foram amparados por medidas mais liberais, ao passo que os menos prsperos decorreriam precisamente de amarras impostas pelo

intervencionismo. Mas esta opo terico-expositiva que recomenda por coerncia intelectual o no-intervencionismo traz uma consequncia lgica crucial: o verdadeiro mvel do crescimento teria que repousar, no lugar da clarividncia estatal, em transformaes estruturais espontneas que as foras de mercado vo progressivamente despertando pelo pas, e cujo poder cumpre ao autor defender que o Estado sul-coreano logrou compreender e tanto quanto possvel aproveitar. Assim, sua pesquisa elenca, tambm em sobrevoo, as mltiplas transies que ali podem ser simultaneamente observadas do campo para a cidade, de setores arcaicos para setores modernos, de alta fecundidade para baixa fecundidade , argumentando que estas suscitam recorrentes realocaes dos recursos disponveis. E, mais importante, estes novos arranjos culminariam com a continuada elevao de seus nveis mdios de produtividade, devido ao uso cada vez mais parcimonioso do contingente crescentemente escasso de trabalhadores. Portanto, esta sequncia lgica qual seja, deslocamentos estruturais ensejando alteraes na disponibilidade de fatores de produo, que na ausncia de subverso estatal emitem sinais excitantes aos investimentos privados, e, em condies de livre-cambismo, no conduzem seno a uma expanso exportadora a alicerar o dinamismo sul-coreano. Na sntese de prprio autor:
O crescimento acelerado depois de 1960-62 foi caracterizado, na Coria, por um cmbio estrutural radical [Kuznets, 1977: 87].

Mas como, concretamente, Kuznets organiza esse sobrevoo? Que cronologia emerge das polticas mapeadas, e como relacion-las s transies estruturais acima aludidas? Retomemos a construo de seu argumento geral. Kuznets descreve os contrastes ainda que, como dissemos, em tom muito superficial entre as diretivas acolhidas como estratgia industrial sob dois diferentes regimes polticos. O primeiro deles se estende desde a Fundao da Coria do Sul, em 1948, at Revoluo de Abril de 1960, coincidindo exatamente com o governo do civil Syngman Rhee. J a segunda fase se estende desde esta descontinuidade poltica, que abre caminho para um longussimo ciclo de governos militares, at o momento em que Kuznets escrevia.

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No primeiro perodo, o autor ressalta o predomnio geral de polticas voltadas substituio de importaes, semelhana daquelas aplicadas por toda a Amrica Latina. luz dessa estratgia, a ao do Estado buscava distorcer os preos internos, que eram mantidos distncia do nvel vigorante internacionalmente para estimular o investimento interno na fabricao de produtos antes importados. Concomitantemente adoo desta sorte de poltica industrial, o crescimento econmico vivenciado pelo pas fora modesto, corroborando segundo o autor a inadequao da ttica acolhida25. J no perodo subseqente, marcado pelo poder do general Park Chung Hee, ao qual se seguiu o general Chun Doo Hwan, Kuznets ressalta a reorientao de prioridades na economia, com preos internos convergindo para o nvel internacional. Com efeito, a estratgia de industrializao passa envolver, por corolrio do fomento de setores que atuam sob um regime de preos anlogo ao prevalecente no exterior, a contnua expanso das exportaes. Este novo direcionamento teria sua adequao corroborada, segundo o autor, pelo vigoroso crescimento econmico a partir da ostentado pelo pas:
[O programa de governo de Park] promoveu uma reestruturao na qual medidas de poltica liberal foram adotadas para encorajar as foras de mercado que estimulariam a performance econmica [Kuznets, 1977: 91]. O repertrio de polticas ou a estratgia econmica utilizada pelos regimes de Park e Chun para promover rpido desenvolvimento incluram um programa de liberalizao para reduzir as distores de mercado e remover os controles e substituio de importaes que estrangulavam a economia. [Kuznets, 1985: 45].

Trocando em midos, o argumento at aqui apresentado de que a prosperidade sul-coreana aumentava medida que sua economia era liberalizada e, por conseguinte, se envolvia com crescentes trocas comerciais internacionais. Dada a abundncia de mo-de-obra barata estruturalmente presente no pas, ora engajada em atividades econmicas arcaicas e de baixssima produtividade, estas exportaes seriam competitivas desde que intensivas em trabalho. Ademais, a migrao de trabalhadores de tarefas de baixssima produtividade para a manufatura industrial, mesmo que com baixa relao capital-trabalho, impunha uma grande elevao da produtividade mdia

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Note que, quando da elaborao da pesquisa de Kuznets, a estratgia de substituio de importaes ainda prosseguia em alguns pases. O Brasil, maior bastio dessa modalidade de poltica industrial, crescia quela altura vigorosa- e qui promissoramente.

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no pas, e, assim, propiciava excelentes condies para o continuado crescimento econmico.

B) O intervencionismo redundante ou colateral do governo sul-coreano:

O liberalismo, segundo a narrativa apresentada, caracterizaria a abordagem estratgica do governo sul-coreano. Contudo, chamava ateno de qualquer analista que quela altura visitasse a Coria do Sul o posicionamento radicalmente intervencionista de suas autoridades, atitude personificada pelo carter sumamente autoritrio do general Park, cujo discurso estava muito mais distante do ideal liberal que aquele de seu antecessor civil, o aqui criticado Syngman Rhee. Como lidar com este elemento to contrrio ao argumento defendido? De acordo com a perspectiva defendida por Kuznets, deveramos atribuir o dinamismo econmico vivenciado pelo pas sob tal preferncia ativista, de modo geral, ao fato de a interveno econmica ali levada adiante propelir as escolhas privadas em sentido compatvel com as supracitadas transies estruturais. Ou seja, o saldo da interveno no teria pervertido expressivamente a dinmica de mercado. E, neste quadro, os sinais emitidos pelas diretivas de poltica econmica teriam meramente feito coro a estmulos j emitidos espontaneamente. As intervenes teriam sido, na prtica, suprfluas. Desse modo, se alguma ingerncia estatal efetivamente determinou alguma realocao dos fatores com respeito quilo que a dinmica de mercado teria isoladamente excitado, esta deve ter possudo relevo bastante secundrio na configurao dos rumos econmicos do pas. Seu carter coadjuvante se conformaria, fossem as intervenes mais ou menos bem sucedidas, ao protagonismo dos mercados. O contraste dos dois fragmentos abaixo evidencia esse reconhecimento ambguo da interveno, paralelo firme crena do autor no poder da insero exportadora como materializao das foras de mercado.
H farta evidncia de que os regimes de Park e Chun desempenharam papis ativos em assuntos econmicos. Por exemplo, a lista de itens passveis de importao, os termos do financiamento das exportaes, e a alquota mxima mudavam frequentemente. Para alm do repertrio usual de instrumentos monetrios, fiscais, e de poltica comercial, os governos coreanos tambm usaram outros meios para atingir objetivos econmicos. Eles racionam crdito, regulam o uso de capital-estrangeiro e geralmente no hesitam em intervir diretamente nos mercados. Aps o segundo choque o petrleo e a desastrosa colheita de 1980, por exemplo, o governo Chun adotou

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controles de preos e salrios para debelar a inflao; tanto Park quanto Chun empregaram uma poltica de dois preos ao arroz, de modo a aumentar o rendimento dos fazendeiros e reduzir os custos urbanos. [Kuznets, 1985: 52]. A interveno do governo coreano na economia pode ser uma beno ambgua com consequncias incertas, mas a estratgia de expanso das exportaes do regime tem sido muito benfica e deve ser continuada num futuro previsvel. [Kuznets, 1985: 65].

Kuznets no atribui a nenhuma das modalidades de interveno aludidas papel crucial ao deslanche da acelerada acumulao na Coria do Sul. Contudo, ele at admite que certas intervenes podem ter corrigido falhas pontualmente capazes de impedir o mercado de fornecer os estmulos adequados. A persistncia dessas falhas, por sua vez, seria claro resqucio das viciadas polticas de substituio de importaes implantadas no pas durante o governo Rhee. (Kuznets, 1977: 86-91). E a redao do autor, convm reter, sempre rica em advertncias aos riscos da interveno, muitas vezes indecisa ou vaga ao julgar exemplos interveno, e prontamente elogiosa quanto aptido da liberalizao em corrigir espontaneamente eventuais desequilbrios. Como vetor resultante, podemos concluir que Kuznets aceita a existncia de interveno na economia sul-coreana, mas possui dvidas quanto a seu rendimento caso a caso, e est seguro de que mesmo as mais bem sucedidas intervenes jamais foram as verdadeiras responsveis pelo deslanche do ciclo de crescimento vivenciado pelo pas.

C) O respeito disponibilidade de fatores e expanso exportadora

Recusada a ingerncia estatal, o protagonismo da industrializao sul-coreana recai em foras naturais de mercado cujo funcionamento o Estado logrou, tanto quanto possvel, compreender. Neste contexto, o maior sintoma do amoldamento entre os investimentos realizados no pas e sua disponibilidade estrutural de fatores teria sido, inequivocamente, o progressivo peso ali assumido pelo comrcio exterior. Como evidncia, possvel levantar a continuada elevao da razo entre a soma das exportaes com as importaes e o Produto Nacional Bruto nesse pas. Segundo os dados trazidos pelo autor, esta teria crescido de 12%, no trinio 1953-55, para 13%, no trinio em 1960-62, antes de atingir 44% no perodo 1970-72 (Kuznets, 1977: 69). Em face deste dato, que se assemelha a outros pontuados na Seo 1.2 da presente Tese, ele conclui:

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O crescimento da Coria foi, ento, um crescimento puxado por exportaes [Kuznets, 1977: 82]

Consistente em seu diagnstico global, Kuznets relaciona tal desempenho exportador aos custos salariais relativamente baixos vigentes no pas, decorrentes da abundncia de mo-de-obra, da fraqueza dos sindicatos e da urbanizao. Assim sendo, a elevao do nvel salarial, j marcante no perodo em que escrevia, punha em xeque a estratgia exportadora coreana. Seu sucesso futuro iria depender, assim, da conservao da vantagem comparativa em setores intensivos em trabalho, ou do desenvolvimento de novas vantagens competitivas, o que no seria improvvel dado o cenrio de intensa mudana estrutural vivenciado pelo pas (Kuznets, 1977: 102). Ainda sobre os aspectos da multifacetada transio estrutural sul-coreana, Kuznets enfatiza que a modernizao teria sido ali caracterizada por um forte deslocamento inter-setorial da fora de trabalho, abandonando atividades onde o produto por trabalhador era baixo em busca de atividades mais produtivas. Na viso de Kuznets, convm frisar, o xodo rural decorrncia da busca dos trabalhadores por maximizao de seus rendimentos. Isto , a populao deixava de ser

predominantemente engajada em atividades rurais mal-remuneradas para se envolver crescentemente em atividades urbanas melhor assalariadas. Assim, como expresso deste processo espontneo, o produto mdio por trabalhador teria aumentado de 136.000 Wn, no trinio 1953-55, para 151.000 Wn, no trinio 1960-62, e alcanado 249.000 Wn no perodo 1970-72 (Kuznets, 1977: 53-56, 88). de todos os argumentos acima, o que Kuznets nos apresenta uma leitura da acumulao de capital na Coria do Sul estritamente afinada Teoria Econmica Neoclssica. Um dos elementos basilares desse corpo terico, como sabemos, o modelo de Heckscher-Ohlin, segundo o qual o padro dos fluxos comerciais internacionais pode ser explicado pela assimetria na disponibilidade de alguns fatores de produo entre os pases. Como imperativo de racionalidade alocativa, um pas acabar exportando os bens cuja elaborao pressupe uso intensivo dos fatores existentes em relativa abundncia, e ir importar aqueles bens cuja produo requer fatores escassos localmente. Ou seja, o modelo indica que um pas onde o capital abundante exportar bens cujo fabrico intensivo em capital, ao passo que um com escassez de capital exportar bens ou servios que sejam intensivos no uso do fator trabalho.

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De acordo com Kuznets, e em consonncia com Heckscher-Ohlin, o sucesso sulcoreano teria como pedra angular a produo industrial interna, e concomitante exportao, de manufaturas intensivas em trabalho, fator de produo localmente abundante. Mais tardiamente, conforme o trabalho fosse se tornando um fator mais escasso, a Coria do Sul teria que incluir progressivamente em sua pauta exportadora produtos mais intensivos em capital e mais poupadores de trabalho. O fundamental para seu continuado sucesso seria, to somente, a preservao interna de preos comparveis queles vigentes internacionalmente. Em sntese, ao governo sul-coreano cumpria fundamentalmente no distorcer os preos formados pelo mercado, e, defende Kuznets, ele vinha sendo relativamente fiel a esta indicao.

D) A convivncia entre liberalismo econmico e dirigismo poltico

O respeito aos preos corretos seria, na descrio de Kuznets, a pedra angular por cima da qual sobressaem trs das caractersticas do crescimento sul-coreano apontados logo no incio desta seo: insero exportadora veloz, mercado de trabalho competitivo e alta taxa de investimentos. Mas a realidade poltica sul-coreana impe uma adio relevante a Heckscher-Ohlin. Afinal, a quarta caracterstica a permear o crescimento desse pas oriental seria seu governo autocrtico. No deixa de ser intelectualmente curioso que, naquilo que concerne anlise de pases perifricos, os entusiastas do liberalismo econmico nem sempre caminhem junto com aqueles que aplaudem o liberalismo poltico. No caso da leitura de Kuznets, por sinal, a ditadura militar no alvo de nenhuma reprimenda, e seu pragmatismo o autoriza inclusive a certo arrebatamento pelo regime de fora. Tal concentrao de poder tornaria o governo capaz, por exemplo, de controlar transitoriamente os salrios ou o preo do arroz com o intuito de debelar a inflao. O regime sul-coreano acaba caracterizado, assim, como um despotismo esclarecido que, ao contrrio de seus pares europeus dos sculos XVIII e XIX, impunha progressivamente os mecanismos de mercado a uma sociedade que, por razo obscura, no fora ainda convencida de suas virtudes. Ademais, se bem que esse regime incorreu, aqui e ali, em diretivas capazes de macular a premissa dos incentivos neutros, pesaria em seu favor o carter sempre coadjuvante dessas incurses, sempre ciosas das transies naturais vivenciadas pela Coria do Sul. Sem desconforto, assim, o autor demonstra preferir este Leviat de propsitos escusveis s amarras impostas por uma democracia seduzida pela gesto discricionria da economia.

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E) A recusa a fatores exgenos e o escape Crise dos 80 pelas exportaes:

Cumpre fazer duas ltimas observaes sobre a interpretao de Kuznets acerca da industrializao sul-coreana. Naquilo que toca primeira, como j pontuado anteriormente, o autor recusa prontamente que o dinamismo do pas decorresse em alguma medida de fatores exgenos, tal qual a ajuda externa remetida pelos Estados Unidos nos anos 1950 e princpios dos 1960. Sem devotar muito espao ao assunto, o autor defende que tal auxlio apenas lograria recompensar a economia do pas pelo nus assumido em decorrncia dos enfrentamentos com o norte stalinista. Assim:
o custo de manter equipamentos militares superdimensionados deve ser minimizado pela assistncia recebida para suport-los e pelos possveis benefcios econmicos gerados pelas atividades militares [Kuznets, 1977: 91].

Analogamente, os ciclos internacionais de liquidez como aquele que o mundo atravessou durante os anos 1970, e que refluiu na dcada posterior so enxergados pelo autor unicamente do prisma positivo, ponto foco na solidez dos tomadores de crdito do pas, e desconsiderando as adversidades suscitadas pelas eventuais reverses de liquidez. Kuznets pontua que a poupana externa foi capaz de contribuir acelerao da industrializao do pas oriental. Mas o aproveitamento dessa oportunidade meramente decorria da existncia no pas de uma slida orientao de poltica industrial, incentivadora da elaborao de projetos plausveis pelo setor privado. Assim, em consonncia com o marco analtico liberal por ele adotado:
dficits comerciais e transferncias lquidas do resto do mundo teriam fornecido recursos para o uso domstico na Coria que, de outro modo, teriam estado indisponveis [Kuznets, 1977: 75].

Por fim, resta a segunda observao, frisando que o diagnstico do autor sobre o sucesso sul-coreano em se reerguer dos distrbios de 1980-82 decorre, inteiramente, da orientao tradicionalmente aberta e competitiva de sua economia. Assim, tanto para explicar o continuado dinamismo do pas entre 1960-2 e 1980, quanto para explicar sua resilincia aps os Choques de 1979-82, o ingrediente fundamental que Kuznets mobiliza um conjunto de estatsticas j discutidas no princpio da Seo 1.2 dessa Tese, referentes ao progressivo envolvimento da economia sul-coreana com o comrcio exterior. E seus prognsticos se mantinham solidamente otimistas ao fim de 1984:

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Uma vez que o default parece improvvel agora, j que a Coria e o resto do mundo esto se recuperando da recesso global de 1980-2, o regime Chun deve provavelmente manter sua estratgia de expanso das exportaes. [] desde que os esforos locais e no as condies externas determinem o desempenho exportador, a estratgia coreana de alto crescimento puxado pelas exportaes deve ter sucesso [Kuznets, 1985: 66-67].

F) Manuais Didticos: o lugar-comum da estratgia sul-coreana guiada por exportaes

A teoria esboada desde o princpio desta Seo digna de nota basicamente por duas razes fundamentais. Primeiramente, temos seu pioneirismo, devassando um campo de debates que posteriormente se tornou muito rico. Em segundo lugar, temos sua funcionalidade ao formato e ao escopo padro dos mais utilizados manuais internacionais para graduandos em economia. Nestes trabalhos, constitui tema obrigatoriamente visitado o posicionamento ricardiano e os aperfeioamentos psricardianos a respeito papel do comrcio internacional no desenvolvimento das naes. Seus princpios so geralmente expostos com ajuda de um ferramental grfico abstrato de difcil digesto pelos olhares virgens. E, assim, estratgia didtica comum a quaisquer desses manuais a introduo de quadros que tragam breves casos ilustrativos, que corroboram a teoria apresentada: os famosos boxes e seus cases. Pela adequao de suas concluses aos projetos grficos e propsitos argumentativos dessas peas didticas, o cerne do argumento que Kuznets pioneiramente desenvolveu passou a fazer parte, com grau ainda maior de abstrao e superficialidade, da educao de todo o economista titulado desde o ltimo quartel do sculo XX. No os deixa mentir o maior dos clssicos didticos em humanidades, Economia, de Paul Samuelson:
H uma gerao, pases como Taiwan, Coria do Sul e Singapura tinham rendimentos per capita correspondentes a ou 1/3 dos rendimentos dos pases latinoamericanos. Contudo, [...] [estes pases] ultrapassaram todos os pases latinoamericanos nos anos 80. O segredo do sucesso no foi uma poltica de total laisserfaire, dado que os governos desenvolveram algum planeamento e intervencionismo. Foi antes a orientao para o exterior que permitiu queles pases alcanarem economias de escala e os benefcios da especializao internacional e assim aumentar o emprego, o uso eficaz dos recursos internos e proporcionar enormes ganhos nos nveis de vida. [Samuelson, 1993: 814]

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O pargrafo acima bem poderia ser o resumo das concluses de Kuznets. E ele emerge de um conjunto de cinco pargrafos, no interior dos quais o autor precisa apresentar ao estudante a viso predominante sobre o tema da orientao para o exterior versus a orientao para o interior. O texto em questo integra um manual traduzido para cerca de quarenta lnguas e que j vendeu mais de quatro milhes de cpias. E ele no apresenta ao estudante nenhuma das opes interpretativas alternativas, que discutiremos nas sees seguintes deste Captulo II. Incontveis outras peas didticas seguem o mesmo padro do seminal Economia. No de se estranhar que as concluses de Kuznets sejam mimetizadas, com abstrao muito potencializada, nos mais extravagantes contextos. a partir da superficialidade confiante com que o libi sul-coreano passou a ser evocado que podemos afirmar, sem pecar por exagero, que a teoria aqui reconstruda acabou cedendo lugar a um mito em torno da industrializao extrovertida da Coria do Sul. Simplificadas em raramente mais que trs pargrafos, jamais acompanhadas de contrapontos, repercutidas exausto, e guarnecidas pelo lugar-comum de tantos think tanks, a verso generalizada das ideias de Kuznets acabou convertida em leviano senso comum.26
G) A Generalizao Asitica da Estratgia Sul-Coreana Guiada por Exportaes

A mesma estratgia expositiva de expositiva de Kuznets, qual seja, o sobrevoo noexaustivo das polticas econmicas adotadas, caracteriza uma ampla bibliografia que procura demarcar um padro asitico de industrializao, argumentando que seu atributo distintivo fundamental foi a extroverso comercial. Neste caso, ao invs do contraste diacrnico entre as diretivas acolhidas por um nico pas no caso da obra de Kuznets, a Coria do Sul , temos um contraste sincrnico entre as diretivas acolhidas por vrios pases. As polticas dos pases mais prsperos da sia so, ento, contrapostas quelas simultaneamente aplicadas por seus pares Latino-Americanos.

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Cumpre destacar a acepo aqui adotada para mito. No desejamos nessa Seo discutir o quo plausveis seriam, ao nosso ver, as idias de Kuznets. Mas desejamos ressaltar que elas so ocasionalmente evocadas por quem no est verdadeiramente apreciando sua validade, preferindo tratlas por convenincia ou imitao como fatos estabelecidos. Alguns mitos, quando questionados, acabam encontrando subsdio na realidade objetiva, outros no. Mas mitos existem enquanto mitos. Eldorado se provou um devaneio, mas o palcio dourado que Marco Plo descreve de ouvir falar realmente pode ser visitado em Cipango, isto , em Kyoto. E, mesmo assim, o conhecido Pavilho Dourado foi erigido apenas aps a morte de Plo...

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O domnio temporal mais indicado para a realizao deste painel comparativo entre pases latinos e orientais a dcada dos 1960. Pois nesta dcada reformas econmicas foram levadas adiante, por exemplo, em Taiwan e na Coria do Sul, ao passo que um contexto de crise cambial despontou em vrios pases latino-americanos. De forma geral, o argumento costumeiramente defendido que tais reformas lograram impulsionar progressivamente as exportaes em vrias economias orientais, aliviando o Balano de Pagamentos e dando maior sustentabilidade continuada rolagem dos passivos externos acumulados. J na Amrica Latina, a opo histrica pela substituio de importaes se perenizou, fazendo com que os desequilbrios cambiais, monetrios e fiscais fossem passo a passo se acumulando, at o completo estancamento da acumulao de capital, que em alguns pases s ocorre definitivamente na dcada de 1980. O excerto abaixo, oriundo de um artigo de Ching-Yuan Lin, representativo da estratgia argumentativa ora aludida:
O contraste entre o desempenho econmico de Taiwan e Coria do Sul durante o perodo anterior ao primeiro choque do petrleo, de um lado, e Chile e Argentina, do outro, mais evidente. De 1960 a 1973, o PIB real se expandiu 10,4% e 8,4% por ano, respectivamente, em Taiwan e Coria do Sul, comparados a meros 3,4% e 3,1% no Chile e na Argentina (respectivamente). Durante esse perodo, os preos ao consumidor nos dois primeiros pases subiram 3,7% e 12,7% por ano, respectivamente, comparado a 42,9% e 27,5% nos ltimos dois. O rpido crescimento econmico e os preos domsticos relativamente estveis nos dois pases asiticos foram amparados por uma expanso ainda maior dos rendimentos de exportao, que afianaram sua capacidade de se financiar e permitiram uma rpida expanso tanto das importaes quanto do investimento. Em contraste, o mau desempenho dos dois pases latino-americanos era associado a um crescimento medocre das exportaes, que restringiram severamente sua capacidade de levantar crdito e expandir as importaes e o investimento. [Lin, 1988: S154]

No caso do trabalho logo acima citado, o domnio temporal da comparao se estende at dcada de 1980. Pois, nesse momento, a mudana de patamar dos preos do petrleo originou desequilbrios cambiais que, na sia, teriam sido mais bem equacionados que na Amrica Latina. Em resumo, o argumento que aqui emerge que os governos asiticos, tipicamente, teriam perseverado na contrao da demanda agregada, a ponto de lograr reverter o surto inflacionrio decorrente do maior custo da energia, paralelamente continuada expanso das exportaes, fenmeno que a seu 99

turno atenuava o choque externo. J na Amrica Latina, essa compresso na demanda teria ocorrido tardiamente, e no teria sido conjugada com comparvel xito na expanso exportadora. Assim, tanto a severa crise que acomete as maiores economias latino-americanas nos anos 1980, quanto a divergncia histria entre o desempenho destas e aquele de suas contrapartes asiticas, poderiam ser explicadas pela relutncia dos governos meridionais em realizar reformas capazes de reorientar para o exterior o destino de sua manufatura. Entre tais reformas, poderamos elencar: a adoo de um cmbio nico e competitivo, a eliminao de subsdios produo industrial, e a reduo dos entraves aduaneiros ao comrcio exterior. Essas medidas, argumenta Lin, teriam sido encaminhadas pelos governos orientais j nos anos 1960, e sua orientao teria se cristalizado e aprofundado nas dcadas posteriores. Nos anos 1980, quando do agravamento da conjuntura internacional, as economias orientais estavam mais bem guarnecidas para encontrar caminhos que permitissem a superao da recesso. A cronologia das polticas econmicas aplicadas nesses vrios pases abordada por Lin de maneira extremamente superficial. Alis, seu mapeamento substancialmente mais vago que o empreendido por Kuznets. E, de forma anloga quilo que aconteceu com a contribuio desse ltimo autor, a noo de um modelo asitico extrovertido inspira ilustraes de natureza ultra-abstrata em incontveis manuais de economia para graduandos, que contriburam para que o referido contraste oriental-meridional fosse igualmente alado condio de mito.

H) Principais Questionamentos Suscitados:

Nos anos 1980, foco da presente Tese de Doutoramento, a Coria do Sul esteve envolvida com severas dificuldades na rolagem de seu considervel passivo externo, que figurava entre os maiores dentre os pases de industrializao retardatria. Durante a fase mais aguda das restries liquidez impostas aos pases perifricos, o resultado comercial sul-coreano era bastante preocupante: dficits eram acumulados, fazendo com que o pas dependesse de elevados ingressos de capitais para que o equilbrio cambial fosse preservado. Em que pesem os resultados sempre favorveis de sua Conta Financeira e de Capital, e o equilbrio de Balano de Pagamentos decorrente desses afluxos, o mercado cambial desse pas foi continuamente embaraado por grande especulao em torno da sustentabilidade do valor da moeda domstica. Sem reservas, a Coria do Sul precisou 100

contar por vrios anos com crditos do FMI, alm de ter sido agraciada no princpio da dcada com um vultuoso pacote de emprstimos do Japo. Ora, o cerne dos argumentos explorados nessa Subseo que a insero exportadora precoce da indstria sul-coreana teria proporcionado folga cambial de magnitude suficiente para que uma taxa de cmbio relativamente estvel fosse preservada, ademais de certo colcho de reservas cambiais capazes de afianar a solvncia da dvida externa do pas. Mas sabemos, pela informao estatstica percorrida no Captulo II, que as contas exteriores sul-coreanas no se comportaram exatamente desse modo. Na verdade, especialmente naquilo que diz respeito ao perodo mais turbulento dos anos 1980, as condies de continuidade da industrializao desse pas oriental parecem emanar no de sua Conta Comercial, mas de Conta Financeira e de Capital. E os estudos acima citados no trazem qualquer informao sobre essa ltima conta. Convm frisar, no constitui argumento robusto afirmar que a mera manuteno, na Coria do Sul, de uma razo entre a Corrente de Comrcio e o PIB em patamares superiores queles evidenciados pelos pases latino-americanos constituiria condio suficiente para o alvio da percepo dos credores internacionais quanto aos riscos de um default. Pois, especialmente em momentos turbulentos, o comportamento recente das reservas cambiais internacionais, tal qual sua tendncia de curto e mdio prazos, reivindicam proeminncia na avaliao do risco de crdito a um pas que no emita moeda conversvel. E, nestes quesitos, o desempenho sul-coreano foi exatamente to frgil quanto aquele dos pases meridionais.

101

2.2.2 Neoclassicismo Fundamentado e o Salto Exportador como Alternativa s Ajudas

A) A curiosa natureza da substituio de importaes na Coria do Sul..............................102 B) O exame minucioso do volume das ajudas na Coria do Sul.........................................104 C) Das ajudas americanas extroverso exportadora na Coria do Sul...................................106 D) Perspectiva Neoclssica Fundamentada e a Resilincia Sul-coreana nos 1980...........................................109 E) Neoclassicismos no Debate sobre a Industrializao Sul-coreana: oposies e semelhanas............112 F) Principais Questionamentos Possveis..................................... 112

A) A curiosa natureza da substituio de importaes na Coria do Sul:

luz da proposta de Paul Kuznets, a industrializao sul-coreana teria principiado em meados dos anos 1950, sob a gide de polticas econmicas desenhadas para incitar a substituio do consumo de manufaturas importadas por similares domsticos. Neste primeiro momento, o governo do pas teria subestimado o potencial exportador dos setores recm-erigidos, e por isto sua estratgia com vistas industrializao teria sido marcada pela introspeco. A orientao do governo Syngman Rhee (1948-1960) teria sido, assim, anloga quela que historicamente marcou a Amrica Latina. E, enquanto tal direcionamento perdurou, o crescimento econmico ali observado jamais foi digno de nota. Muitos outros autores fazem coro a essa noo de que na Coria do Sul, tal qual em outros pases asiticos, a industrializao teria envolvido uma fase inicial de substituio de importaes, qual se segue uma segunda etapa mais dinmica, na qual finalmente sobressai a substituio de exportaes. No obstante, essa aplicao do conceito de substituio de importaes ao Oriente constitui uma operao intelectual substancialmente arbitrria. Sua debilidade reside na ausncia, naquelas longitudes, de um ingrediente fundamental para que tal estratgia fosse percebida como exeqvel na Amrica Latina. Pois Taiwan, Singapura ou Coria do Sul no contavam, e at hoje no contam, com um setor primrio-exportador relevante. E, por isso, esses pases no se beneficiariam, ao despontar o esforo em prol da indstria, de uma oferta de divisas de magnitude suficiente para custear as importaes adicionais decorrentes do incio da manufatura em condies tardias por exemplo, peas, insumos, mquinas, licenciamento de patentes, etc... . O requisito estrutural bsico do deslanche de uma estratgia de substituio de importaes , em toda parte, a persistncia de certo influxo de divisas estrangeiras 102

que, alvo de algum tipo de redirecionamento por intermdio da poltica cambial, acabe amparando a acumulao industrial. Por toda a Amrica Latina, em que pese a m fase dos preos dos produtos primrios entre 1930 e 1941, predominam historicamente largos e reincidentes supervits comerciais, refletindo o aporte desproporcional do setor primrio ao Balano de Pagamentos. Tais supervits abriram uma brecha histrica para que a oferta de divisas, uma vez gerida com comedimento, pudesse potencialmente satisfazer o crescente dispndio em moeda forte que corolrio da industrializao. Na sia, dada a ausncia desse influxo pela Conta Comercial, algo teria que ter ocorrido, para alm daquilo que nos relata Kuznets, para permitir que uma estratgia de substituio de importaes pudesse ser sequer cogitada. possvel encontrar respostas a tal questionamento em outro estudo muito difundido sobre a modernizao sul-coreana. Trata-se do livro The Developmental Role of the Foreign Sector and Aid, de Anne Krueger, que ocupou o cargo de economistachefe do Banco Mundial entre 1982 e 1986, e integrou os quadros diretivos do Fundo Monetrio Internacional entre 2001 e 2006. Adepta do arcabouo conceitual comum que caracteriza a Economia Neoclssica, semelhana de Kuznets, Krueger nos traz um estudo de concluses muito similares quelas que j exploramos acima. Contudo, seu trabalho recusa a estratgia de sobrevoo no-exaustivo, e penetra com firmeza na informao histrica e estatstica disponvel acerca da Coria do Sul. O resultado um estudo detalhado, que se tornou referncia obrigatria nos estudos coreanos. A primeira inovao da autora foi trazer discusso o farto afluxo de divisas, que certa vez rumaram dos Estados Unidos Coria do Sul sob a etiqueta de ajuda ou cooperao. Paul Kuznets, j averiguamos, identifica brevemente tal influxo e recusa qualquer contribuio relevante deste ao dinamismo sul-coreano. Mas esse autor no fundamenta devidamente sua refutao, tomando-a por uma simples obviedade. Anne Krueger, por sua vez, resgata as ajudas do desconhecimento. E prope, criativamente, que estas teriam transitoriamente desempenhado, na Coria do Sul, papel histrico anlogo quele dos setores primrio-exportadores latino-americanos. Ou seja, aplicando seletivamente as divisas propiciadas pelas ajudas, os sulcoreanos teriam montado os alicerces de sua indstria, ainda que tal estratgia nunca tenha rendido, ali, dinamismo comparvel quele que marcou algumas experincias meridionais de substituio de importaes. Ademais, a boa vontade norte-americana minguaria nos anos 1960, exatamente quando da iminncia da construo de setores industriais mais complexos, e notadamente mais exigentes quanto existncia de 103

cobertura cambial. E, assim, no teria restado opo aos gestores sul-coreanos que no envolvesse a agressiva reorientao de sua indstria para o exterior. Em sntese, a inovao proposta por Krueger nada mais que a anlise simultnea dos Balanos de Comrcio e de Transferncias Unilaterais sul-coreanos, ainda que a nfase recaia primeiramente neste ltimo, para depois ser redirecionada ao primeiro:
compreender o papel do comrcio [internacional] e da ajuda [americana] crucial para interpretar a histria econmica recente da Coria [Krueger, 1982: 2] B) Do investimento colonial s ajudas americanas na Coria do Sul:

Fiel a sua hiptese de trabalho, que focaliza a Balana Comercial sem negligenciar as Transferncias Unilaterais, Krueger principia seu estudo efetuando um balano do legado colonial japons naquilo que tangia ao comrcio exterior. Segundo ela, a Balana Comercial coreana havia sido fortemente negativa durante o perodo colonial, com as importaes excedendo as exportaes em 28%, na mdia do perodo entre 1936 e 1939. Para ela, este dado seria simples corolrio do forte investimento japons em sua mais importante colnia, podendo a contrapartida desses dficits comerciais ser identificada em equivalentes supervits na Conta Financeira e de Capital. Com efeito, mais de 85% das importaes coreanas se originariam do Japo entre 1936 e 1939. E a importncia da metrpole como mercado para os produtos de exportao da colnia peninsular era de ordem semelhante (Krueger, 1982: 7). Com a Capitulao Japonesa, a administrao militar americana assumiria o controle da parte meridional da Coria. E, como consequncia do fim dos laos que uniam a colnia sua antiga metrpole, o comrcio exterior coreano foi reduzido a uma minscula frao daquilo que fora antes da II Guerra, permanecendo assim durante a Guerra da Coria. neste contexto que surge a ajuda externa norte-americana, idealizada para guarnecer a parte meridional do pas, sob tutela ocidental, ante a ameaa do norte sob gide sovitica. De acordo com Krueger, o auxlio serviria formalmente a trs propsitos de cunho geoestratgico: 1) estabelecer uma Coria livre e independente, moldada segundo padres ocidentais, 2) tornar a Coria um pas forte o

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suficiente para contribuir com a estabilizao do Continente Asitico e, 3) fazer do pas um arqutipo de democracia na sia (Krueger, 1982: 12-13).27 Anne Krueger faz uma pormenorizada anlise quantitativa da magnitude deste apoio americano Coria do Sul, mostrando o quanto o equilbrio de sua economia passara a requerer o permanente auxlio oriundo dos Estados Unidos. Os dados que a autora apresenta, especialmente aqueles relativos aos anos 1950, so realmente impressionantes. A ajuda externa teria chegado a atingir o pico de 86,6% das importaes totais sul-coreanas no ano de 1957. (Krueger, 1982: 8-10, 67). No deixa de ser intrigante que o senso comum acerca do salto industrial sul-coreano passe totalmente ao largo desse monumental influxo, que devidamente quantificado na Tabela 2.2.2.B-1. TABELA 2.2.2.B-1 - Ajuda Total Recebida e sua Importncia, 1953-1960 Ano
Ajuda total recebida em milhes de dlares Importaes totais em milhes de dlares Ajuda como % das importaes

1953
201,2

1954
179,9

1955
236,7

1956
293,7

1957
382,9

1958
321,3

1959
222,2

1960
245,4

345,4

243,3

341,4

386,1

442,1

378,2

303,8

343,5

58,3

73,9

69,3

76,1

86,6

84,9

73,1

71,4

Fonte: Krueger (1982: 67) apud BANK OF KOREA, Economic Statistics Yearkook, 1960 e 1974 e FMI, International Financial Statistics, Maio de 1976. Evidencia-se, nas cifras acima, que a Coria do Sul se tornara absoluto refm da ajuda norte-americana nos anos 1950. O pas precisava das doaes tanto para o funcionamento cotidiano por exemplo, no caso do suprimento de gasolina , quanto para a consolidao de seu parque produtivo, pois somente tal influxo permitia o reequilbrio do Balano de Pagamentos sob crescente demanda de importados. Paradoxalmente, segundo a autora, esta dependncia no parecia afligir o ento presidente Syngman Rhee, que dava sinais de enxergar a perenidade desses donativos como algo garantido (Krueger, 1982: 58, 75, 78). Entretanto, cumpre ressaltar que essa estratgia de substituir importaes mediante o redirecionamento dos saldos das Transferncias Unilaterais nunca
27

Sobre esse terceiro item, cumpre notar que o governo sul-coreano patrocinado pelos EUA era, quela altura, encabeado por um civil formalmente eleito, ainda que as condies gerais e a lisura do pleito possam ser questionados.

105

ocasionou, na Coria do Sul, expressivo dinamismo econmico. O ritmo de crescimento de seu PIB ora modesto, e somente a partir na dcada seguinte, mediante alteraes profundas na estratgia do pas, que principia um duradouro ciclo de crescimento.
C) Das ajudas americanas extroverso exportadora na Coria do Sul:

Krueger argumenta que a postura do governo sul-coreano comearia a mudar a partir de 1957, quando autoridades americanas passam a deixar claro que o volume de ajuda teria que diminuir e, assim sendo, o arcabouo poltico-econmico sul-coreano deveria passar por profundos ajustes. neste contexto que o perodo entre 1960 e 1965 seria, aponta Krueger, um divisor de guas na estratgia de crescimento coreana. A partir da, a extroverso teria despontado sobre uma peculiar estratgia de substituio de importaes, ora posta em xeque (Krueger, 1982: 80-82). Os dados da Tabela 2.2.2.C-1, adiante, demonstram que a ajuda externa realmente no cresceu neste perodo, a despeito do nada desprezvel crescimento da economia sul-coreana. Aps 1972, ademais, a ajuda passaria definitivamente histria (Krueger, 1982: 152). TABELA 2.2.2.C-1 - Ajuda Total Recebida, 1961-1965
Ano Ajuda total recebida em milhes de dlares 1961 192,8 1962 245,5 1963 252,3 1964 164,8 1965 176,9

Fonte: Krueger (1982: 113), conforme dados do USAID. Na fase que tem incio a partir desse momento, Krueger argumenta que o motor do crescimento sul-coreano teria passado a ser seu crescente envolvimento com o comrcio mundial de manufaturas. Naquilo que concerne a essa segunda fase, os argumentos de Krueger passam ocasionalmente a coincidir com aqueles j apresentados por Paul Kuznets. Isto , ela admite que o Estado sul-coreano possa ter desempenhado um papel relevante na reorientao da indstria nativa, apoiando e incitando a insero exportadora do pas. No obstante, luz das vantagens comparativas detidas pelo pas, o respeito s leis do mercado isto , o respeito aos preos corretos, no distorcidos pela ao estatal que explicaria a essncia do dinamismo sul-coreano. Com efeito, para Krueger (1982: 82-158) as polticas de substituio de importaes do governo Syngman Rhee teriam demonstrado inpcia em reverter a dependncia externa do pas, e, a partir da mudana de posicionamento norte-americana, 106

a nica alternativa ora exeqvel teria sido o encorajamento da insero exportadora de sua indstria. E isso teria finalmente acontecido aps a Revoluo de Abril de 1960, sob o General Park Chung Hee. Passados mais alguns anos, essa nova estratgia de crescimento seria apregoada como uma lio para os demais pases atrasados. Afinal, os resultados sul-coreanos foram de fato muito significativos: as exportaes saltaram de US$ 250 milhes, em 1966, para US$ 835 milhes, em 1970, US$ 1.624 milhes, em 1972 e, US$ 5.081, em 1975. A autora, frente tais cifras, sentencia:
[...] o sucesso da guinada para a promoo de exportaes foi realmente fenomenal [Krueger, 1982: 99, 117]

Naquilo que concerne estratgia econmica por detrs desse dinamismo, Krueger atribui ao governo um papel relevante. De modo geral, esta teria resguardado os principais preos em um patamar minimamente realista, e, valendo-se das vantagens comparativas do pas, encorajado a insero internacional do pas. As medidas de estmulo por ele mobilizadas teriam sido, ento, sutis e sofisticadas. Um exemplo bem sucedido deste tipo de interveno teria sido a criao de uma agncia de promoo das exportaes a KOTRA destinada a dar aos exportadores assistncia de marketing e qualidade. Outro exemplo teria sido a criao de um mecanismo de metas de exportao, punindo quem no cumpria tais metas com a suspenso da licena de importador. Um terceiro mecanismo teria sido a entrega da Medalha de Honra Nacional aos mais florescentes exportadores (Krueger, 1982: 97-99). Alm do estmulo s exportaes, a autora destaca, tambm, o forte ingresso de capital externo sob a forma de emprstimos para o sistema bancrio, principalmente a partir da reforma nas taxas de juro internas em 1965. Tal fluxo de divisas teria servido, igualmente, para minorar as consequncias da reduo da ajuda externa, facilitando mediante o registro de supervits na Conta Financeira e de Capital o difcil equilbrio do Balano de Pagamentos (Krueger: 1982: 143-144). A Tabela 2.2.2.C-2 apresenta o progressivo processo de endividamento sulcoreano. Nela, possvel identificar como, concretamente, a Coria do Sul atingiu o necessrio equilbrio do mercado cambial durante o chamado impulso exportador. Nitidamente, a elevao da receita exportadora precisou ser acompanhada, naquilo que concerne obteno das divisas imprescindveis industrializao, de grandes supervits na Conta Financeira e de Capital. desses repetidos saldos que vai se

107

conformando, ano aps ano, o quadro de acentuado endividamento que marca o pas ao se avizinhar a dcada de 1980.

TABELA 2.2.2.C-2 Dvida Externa Lquida, 1959-1975 Endividamento Externo Ano Endividamento Externo Ano
Lquido Acumulado desde 1959 (em milhes de US$)
1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 6,7 11,6 14,3 69,2 156,0 197,4 301,3 524,3 954,3 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

Lquido Acumulado desde 1959 (em milhes de US$)

1.568,4 2.097,4 2.570,0 3.044,2 3.601,9 4.481,9 5.869,4 6.695,8

Fonte: Krueger (1982: 145), conforme dados do Economic Planing Board.

Fiel a sua proposta mais detalhista, a autora assinala que certos fatores histricoconjunturais tambm teriam concorrido para o dinamismo desse pas. Quanto a isso, Krueger reconhece que, paralelamente ajuda material, a administrao militar americana teria exercido outros papis construtivos para o deslanche da economia sulcoreana. Dentre eles, talvez um dos mais significativos tenha sido o de fazer com que a taxa de alfabetizao pulasse de 20%, imediatamente aps a Liberao, para 71% apenas dois anos e meio mais tarde (Krueger, 1982: 23). O legado norte-americano, alis, iria alm. Outra medida apontada seria a distribuio de terras promovida pelo governo de ocupao. Aps a capitulao dos japoneses, cerca de 487.621 acres
28

foram vendidos a 502.072 agricultores. Isto

representou 96% daquilo que havia sido propriedade colonial japonesa. Alm disto, a Constituio elaborada pelos americanos previa a realizao de uma reforma agrria nas demais terras do pas, o que fez com que, entre 1949 e o princpio da Guerra da Coria, a maioria dos aristocratas rurais fracionasse e colocasse venda suas terras, temendo o baixo valor das indenizaes a serem pagas pelo governo (Krueger, 1982: 19-21). Em sntese, Anne Krueger expe cifras que descortinam a fragilidade da crena em uma estratgia de industrializao cujo financiamento em divisas se desse por intermdio exclusivo do crescimento das exportaes. Na prtica, a continuada elevao das
28

Cada acre equivale a 4.046,8564224m.

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exportaes esteve historicamente acompanhada, na Coria do Sul, de insistente fragilidade na Conta Comercial. E, assim, a combinao dessa agressiva insero exportadora com concomitante e substancial elevao do passivo externo que emerge da informao estatstica disponvel. Igualmente, a Coria do Sul parece ter se beneficiado de alguns elementos conjunturais fortuitos, como o apoio norte-americano ao princpio da industrializao na forma de doaes, difuso da leitura e do acesso propriedade fundiria, alm de avanos institucionais diversos .
D) A Perspectiva Neoclssica Fundamentada e a Resilincia Sul-coreana nos 1980:

Na virada da dcada, a economia sul-coreana atravessou uma grave crise, aparentemente derivada de uma srie de choques externos e domsticos, suficientes para exacerbar desequilbrios estruturais j presentes na economia. Tal conjuntura acabou culminando com um breve interregno de asperezas na longa trajetria de crescimento do pas. Nesse nterim, fenmenos de implicaes cambiais diretas, como o II Choque do Petrleo e a escalada dos juros norte-americanos aps 1979, interagiriam com episdios perturbadores da oferta agregada e dos preos internos, como uma grave seca e os distrbios polticos posteriores ao assassinato de Park Chung Hee, em 1979. Com efeito, o quadro sul-coreano em 1980-1 era de recesso e inflao, realando o sobreendividamento externo e a fragilidade cambial j ostentadas pelo pas em meados do decnio anterior. Todavia, apesar dos obstculos, a recuperao da economia desse pas peninsular clere, e seu crescimento voltaria a ser festejado na segunda metade dos 1980. Como vimos na subseo em que abordamos autores adeptos de um neoclassicismo que apodamos como de sobrevoo, corriqueiro vermos tal recuperao ser tributada ao agressivo envolvimento sul-coreano no comrcio internacional de bens. Entretanto, essa perspectiva apenas pode ser levada adiante quando negligenciamos alguns elementos relevantes da conjuntura daqueles anos. Ou seja, as previses feitas luz dessa perspectiva no comportam a completa ausncia, por toda a srie entre 1970 e 1985, de saldos em Conta Corrente na Coria do Sul. Igualmente, tal perspectiva no parece se coadunar com o progressivo endividamento externo do pas no bojo da circulao internacional de petrodlares fenmeno que, alis, remonta j ao princpio do impulso exportador, nos anos 1960 . Se retivermos os perturbadores elementos acima elencados, exigir alguma sofisticao expositiva a sustentao dessa perspectiva liberal da formao industrial da 109

Coria do Sul tributando a essncia de seu sucesso manuteno, ali, de uma poltica de preos capaz de orientar a produo manufatureira rumo ao exterior . Contudo, como demonstra Anne Krueger, sim possvel construir histrias industriais de fundamentao terica estritamente neoclssica, porm sem negligenciar o tratamento cuidadoso da informao histrica e estatstica disponvel. Isto significaria, em bases gerais, conjugar informaes da Conta Comercial com aquelas da Conta Financeira e de Capital na avaliao objetiva do impulso exportador sul-coreano. Uma competente anlise com essas caractersticas nos foi legada por Susan M. Collins e Won-Am Park, no estudo External Debt and Macroeconomic Performance in South Korea, finalizado em 1987. No mbito desse trabalho, as autoras desenvolvem uma anlise mais cuidadosa de dez fatores individuais que nos permitiriam enxergar, dinamicamente, a natureza da acelerada recuperao econmica desse pas. Seriam eles: (1) a evoluo do endividamento externo, (2) a taxa observada de crescimento econmico, (3) o ritmo do investimento e os Planos Quinquenais, (4) o percentual da renda encaminhada para poupana, (5) a poltica cambial, (6) o comportamento dos salrios e o nvel de competitividade, (7) a poltica comercial, (8) a poltica industrial, (9) a poltica fiscal, e, (10) a poltica monetria. Aps uma exposio relativamente pormenorizada de todas essas dimenses do processo econmico sul-coreano, as autoras concluem:
Qual teria sido o pacote de ajuste a ter funcionado na Coria? O elemento central foi um plano de investimento compreensvel e que focaliza as exportaes, operacionalizado mediante taxas cambiais competitivas, racionamento de crdito, incentivos tributrios e extra-tributrios para indstrias selecionadas, polticas comerciais e alocao de crdito externo. O declnio inicial nos salrios reais ajudou a ampliar a competitividade, mas uma vez que o ciclo de investimento-crescimento foi deslanchado, os ganhos de produtividade foram divididos mediante salrios em crescimento e competitividade aprimorada. [Susan M. Collins e Won-Am Park, 1989: 129-36]

Assim, mesmo aps exame devidamente aprofundado e cuidadoso, as autoras insistem no ingrediente j mobilizado por Kuznets e Krueger para explicar a performance industrial da Coria do Sul. Ou seja, intervenes estatais ciosas do enquadramento dos preos mais relevantes em nvel anlogo ao internacional, paralelamente ao encorajamento discricionrio de exportaes que faam sentido luz 110

desses preos e da disponibilidade relativa de fatores no pas. Na defesa dessa teoria, a expanso do endividamento devidamente identificada, tal qual a reincidncia de dficits em Comrcio e Conta Corrente. Tais elementos so, contudo, justificados luz da estratgia de industrializao do pas, que admite o recurso poupana externa no intuito de promover a mais acelerada insero exportadora da manufatura domstica. Ou seja, as autoras no enxergam os dficits comerciais cobertos por capitais como

corolrio da industrializao em tais moldes, mas como mera consequncia do recurso a um expediente ora defensvel e disponvel ao pas. Mais adiante, quando da virada dos ventos naquilo que diz respeito liquidez internacional, o segredo da resilincia sul-coreana entre 1979 e 1986 ano em que finalmente reage sua Conta Comercial foi teria sido seu continuado crescimento econmico e exportador. Afinal, tal desempenho fornecia aos credores uma perspectiva de reverso de mdio prazo na dependncia de capitais do pas, qualificando-o a tomar ainda mais recursos.
Dois temas unificadores emergem de nossas investigaes sobre as dez peas do quebra-cabea do bem-sucedido desempenho coreano. O primeiro a importncia das aceleradas taxas de crescimento (particularmente das exportaes), elevando a produtividade do trabalho, e expandindo os estoques de capital fsico e humano. Esses fatores deram Coria o espao para se endividar pesadamente enquanto mantinha administrvel o peso do servio da dvida, alm de evitar a compresso das rendas reais paralelamente ao aumento da competitividade internacional. O rpido crescimento da produtividade em exportar e importar bens competitivos atenuou o problema da mobilizao e transferncia de recursos domsticos para o pagamento das dvidas externas. O segundo tema o uso de polticas governamentais ativas e intervencionistas, [...]. [Susan M. Collins e Won-Am Park, 1989: 135-6]

Em sntese, as autoras afirmam que a nfase sul-coreana nas exportaes explicaria, inclusive, a reincidncia de saldos na Conta Financeira e de Capital, que se fizeram prementes aps o acmulo de determinando passivo externo. O acmulo de tal passivo, da perspectiva sugerida, poderia ser compreendido, como propem as autoras, enquanto simples decorrncia do aproveitamento opcional de um recurso facilitador ou acelerador de sua industrializao: a poupana externa. Alternativamente, em uma direo no percorrida pelas autoras, o endividamento poderia ser entendido como requisito estrutural do deslanche do salto exportador, sendo a prpria efetivao de tal salto o 111

ingrediente capaz de preservar as condies de financiamento e des-endividamento do pas.

E) Neoclassicismos no Debate sobre a Industrializao Sul-coreana: oposies e semelhanas

Daquilo que acima apresentamos, fica claro que a diferena entre as abordagens percorridas reside essencialmente em seu grau de fundamentao. Em um extremo, temos apresentaes de cunho essencialmente superficial, linhagem inaugurada por Paul Kuznets. Em outro, temos estudos mais preocupados em efetivamente interpretar a informao histrico-estatstica disponvel, organizando-a segundo um olhar inspirado pela Teoria Econmica Neoclssica. Esta segunda linhagem foi lanada por Anne Krueger. Por outro lado, h um esteio comum a unir todas as contribuies supracitadas. Primeiramente, sua compreenso de que o dinamismo do processo de acumulao sulcoreano no emanaria da orquestrao Estatal. A ao deste, se bem que relevante, teria sido frutfera apenas quando as autoridades souberam compreender e aproveitar a ao dos mecanismos de mercado, ensejando a alocao de capital luz da disponibilidade relativa de cada fator de produo, quadro em permanente transio. Assim, tal transio seria a verdadeira fora por detrs da modernizao do pas oriental, e seu potencial se materializaria desde que os fatores relativamente abundantes fossem preferencialmente engajados na produo, inclusive na manufatura exportadora.
F) Principais Questionamentos Possveis:

O apego informao histrica e estatstica que caracteriza a obra de Krueger constituiu, sem lugar dvida, grande avano em relao primeira gerao de leituras livre-cambistas da industrializao sul-coreana que, como ilustra a contribuio de Paul Kuznets, parecia se valer do grau de abstrao como ferramenta facilitadora do ajuste da histria industrial coreana s previses do modelo geral da Teoria Econmica Neoclssica. Restam, contudo, considerveis omisses factuais tambm nestas contribuies neoclssicas mais ciosas dos detalhes. Primeiramente, podemos nos indagar sobre o significado histrico preciso das doaes norte-americanas. Em toda a sua argumentao, Anne Krueger parece circunscrever a importncia das doaes ao equilbrio do setor externo da economia coreana. Mas de que forma os 15 anos de vultuosos donativos americanos afetariam as 112

contas pblicas desse pas? De que forma a faceta fiscal da ajuda teria facilitado a construo do Estado nacional coreano? De que forma os estabelecimentos industriais e a infra-estrutura fsica erigidos s expensas da ajuda estrangeira teriam constitudo condicionantes para o posterior impulso exportador? Segundo, como a prpria autora nos informa, ao passo que os Estados Unidos resolveram reduzir a ajuda, passaram a acolher uma crescente parcela das exportaes da Coria da Coria do Sul. A participao americana pulou de 35,2% das exportaes coreanas em 1965 para 47,3% em 1970. S em 1975 esta participao voltaria ao patamar de 1965 (Krueger, 1982: 137-138), quando o Japo procura restaurar sua antiga liderana regional. Ser razovel tributar este movimento ao acaso? preciso discutir, em vista disto, se os americanos teriam substitudo suas generosas doaes por igualmente generosas condies de acesso a seu mercado interno. E as anlises acima no penetram a poltica externa norte-americana, nem sua poltica comercial. Por isto, um eventual papel dessa grande potncia no sucesso do salto industrial peninsular obscurecido. Terceiro, resta discutir a questo da viabilidade cambial do salto exportador. A relao paradoxal entre a substituio de importaes e o aprofundamento dos desequilbrios cambiais se encontra bem estabelecida na literatura econmica desde Maria da Conceio Tavares. A relao entre a substituio de exportaes e os macios dficits comerciais obtidos pela Coria do Sul aps o deslanche dessa estratgia terreno menos explorado pela bibliografia. Cumpriria ao menos demonstrar, at por probidade intelectual, que o sucesso exportador nunca foi ali acompanhado de bonana cambial. Quarto, no encontra qualquer explicao a omisso, comum na bibliografia sobre a clere recuperao sul-coreana aps 1981-2, das ocasies em que seu governo buscou financiamento internacional de ltima instncia. Ora, sabemos que a Coria do Sul foi ao FMI nos anos 1980, alm de ter se beneficiado de generoso pacote de emprstimos governo-governo junto ao Japo. Como coadunar esse fato com a pressuposio de os credores tiveram boa vontade em refinanciar a dvida sul-coreana, em face de suas melhores condies de solvncia a longo termo. At que ponto tal boa vontade decorria, antes, da boa vontade de governos e organismos multilaterais comprometidos com a solvncia sul-coreana. Discutiremos cada um desses pontos nos captulos vindouros.

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2.2.3- As Agncias de Washington e os Fundamentos Corretos

A) Os Desdobramentos Poltico-Internacionais do Debate sobre a Industrializao Sul-Coreana..............................114 B) Tquio e Washington: querelas em torno da receita asitica..................................................................... 115 C) O Neoclassicismo Radical como Manifesto e o Milagre Asitico...................................................................119

A) Os Desdobramentos Poltico-Internacionais do Debate sobre a Industrializao SulCoreana:

Como j apontado na Introduo da presente Tese de Doutoramento, um pequeno conjunto de pases de tardia industrializao vivenciou, nas dcadas de 1980 e 1990, taxas de crescimento econmico absolutamente fora do padro dos demais pases do ento chamado III Mundo. Com efeito, Coria do Sul, Singapura, Taiwan e o enclave britnico de Hong Kong lograram transpor, nesse perodo, a maior parte do fosso desde muito existente entre as condies materiais asiticas e atlntico-setentrionais. Essa aproximao, popularizada na literatura sobre desenvolvimento sob a alcunha de catching-up, sugeriu a muitos que a adoo por outros pases do mesmo padro de poltica econmica ali prevalecente permitiria a repetio de igual dinamismo material. Naturalmente, surgiria um intenso debate acadmico em torno da precisa natureza das diretivas econmicas que teriam alicerado o invejvel desempenho dessas economias. Esse debate, naturalmente, ia muito alm de uma disputa estritamente intelectual. Afinal, estabelecer qual sorte de poltica econmica havia excitado as economias orientais era crucial para definir qual o padro de enfrentamento do atraso material a ser recomendado aos pases do III Mundo. De partida um tema acadmico conflituoso, a contenda em torno natureza do milagre asitico admitia severas implicaes para a legitimidade da ao de organismos multilaterais como o FMI e o Banco Mundial. Equivalentemente, esse debate trazia importantes consequncias para quaisquer Estados nacionais interessados em pautar o padro de conduo da economia em pases estrangeiros menos industrializados. Japo e Estados Unidos, inequivocamente, podem ser apontados como Estados com tal ambio. Desse modo, o milagre sul-coreano, episdio mais expressivo do milagre asitico, se tornou um tema exaustivamente discutido no interior dos principais organismos multilaterais, alm de instigar paralelamente o debate entre personalidades que atuavam nos governos japons e norte-americano. Na subseo a seguir, a histria e as motivaes desse debate sero retomadas em maior detalhamento. 114

B) Tquio e Washington: querelas em torno da receita asitica

Em Setembro de 1985, autoridades norte-americanas e japonesas firmariam o famoso Acordo do Hotel Plaza, em Nova Iorque, mediante o qual o governo japons finalmente cedia s presses internacionais e concordava com a progressiva apreciao do Iene ante o Dlar. Esse evento costuma ser considerado um verdadeiro divisor de guas na histria econmica japonesa. Costumeiramente lembrada pela ampla insero internacional, sua manufatura teria que conviver, doravante, com taxas cambiais muito menos convidativas exportao. O Grfico 2.2.3.B-1 demonstra que, aps o acerto firmado em Nova Iorque, o Dlar efetivamente se desvalorizaria ante a moeda japonesa, oscilando seu valor unitrio mdio mensal de 236,91 para 133,72, respectivamente, entre Setembro de 1985 e Dezembro de 1990. Grfico 2.2.3.B-1lx
Evoluo da Taxa de Cmbio entre o Iene Japons e o Dlar Norte-Americano
Janeiro de 1980 - Dezembro de 1990, Mdias Mensais, em Ienes por Dlar
280 260 240 220 200 180 160 140 120 100
Jan-1980 Jun-1980 Nov-1980 Abr-1981 Set-1981 Fev-1982 Jul-1982 Dez-1982 Mai-1983 Out-1983 Mar-1984 Ago-1984 Jan-1985 Jun-1985 Nov-1985 Abr-1986 Set-1986 Fev-1987 Jul-1987 Dez-1987 Mai-1988 Out-1988 Mar-1989 Ago-1989 Jan-1990 Jun-1990 Nov-1990

Alm disso, esse novo quadro cambial desvantajoso s exportaes se sobrepunha ao definitivo encarecimento da mo-de-obra disponvel no arquiplago, que ora ostentava nveis de vida similares queles vigentes nos pases do Atlntico Norte. Entre os setores mais atingidos pela nova conjuntura, podemos definitivamente incluir os artigos manufatureiros intensivos em trabalho, fator cada vez mais escasso e encarecido no arquiplago. Igualmente, a taxa cambial pouco atraente minava a capacidade exportadora japonesa em setores industriais mais competitivos. Afinal, as margens so tipicamente comprimidas sob uma estrutura de mercado mais concorrencial, onde a capacidade de 115

arbtrio do consumidor maior. Nesses casos, o encarecimento do cmbio costuma ser suficiente para inviabilizar a produo a preos compatveis com a exportao. Ou seja, para continuar ocupando mercados mundo afora, a produo industrial japonesa precisaria contar com novas fontes de competitividade, passando ao largo de estratgias que envolvessem mera a manuteno de uma taxa cambial competitiva, ou a simultnea explorao de custos salariais inferiores queles dos concorrentes ocidentais. Em linhas gerais, seria preciso contar cada vez mais com o potencial de setores exportadores que atuem em mercados onde a competio por preos ceda lugar a outras disputas: pela primazia tcnica, pelo valor associado marca, ou pela reputao de qualidade e confiabilidade, etc. Em todos esses casos, o preo tende a ser relativizado pelo cliente enquanto varivel decisiva. J para os estabelecimentos industriais que se singularizam pela atuao em mercados onde a concorrncia por preos decisiva, restava a troca do arquiplago por alguma outra plataforma de exportao, onde vigorassem condies cambiais e salariais mais acolhedoras. Como resposta a esse desafiador contexto onde a exportao de setores industriais podia ser enxergada como parte uma slida estratgia industrial, o prestigioso MITI o Ministrio do Comrcio Internacional e da Indstria do Japo passa a devotar grande zelo s condies de competitividade industrial nas demais naes asiticas. Taticamente, pases como a Coria do Sul, Taiwan, Malsia, Tailndia ou Singapura passam a ser enxergados como o abrigo ideal para aqueles setores da indstria exportadora japonesa cujas condies de operao houvessem sido consideradas incompatveis com o novo panorama descrito. Nesse nterim, o MITI lanaria o Plano de Desenvolvimento das Novas Indstrias Asiticas, em 1987, objetivando assegurar o apoio necessrio para investimento japons na sia. No mesmo ano, seria lanado o Fundo de Desenvolvimento ASEAN-Japo (Terry, 1995). Uma vez que o Japo buscava restabelecer uma posio de liderana na sua antiga periferia colonial, era natural que desejasse transmitir aos pases receptores de seus capitais o seu prprio conceito de boa gesto econmica. O problema era que este conceito, de extrema relevncia poltico-internacional, assumia quela altura significados diametralmente opostos em Washington e Tquio, provocando inevitvel atrito. Examinemos ambas as perspectivas. Primeiramente, vejamos a tica de Washington. No custa mencionar que, naqueles anos, vrios pases de industrializao retardatria atravessavam uma crise de solvncia de suas dvidas soberanas. Tal crise punha o sistema financeiro norte-americano, grande 116

credor desses pases, diante de prejuzos potenciais significativos. Uma vez que governos sob iminente colapso cambial costumam buscar o apoio seja do FMI ou do Banco Mundial, era natural que Washington, detentora de decisivo peso nessas instituies, compreendesse como a prioridade adequada a ser cobrada dos pases em crise a reativao das condies de continuidade do servio das dvidas. E, assim, esses organismos condicionavam a liberao de seus emprstimos adoo de medidas que enfatizavam a estabilizao do nvel de reservas cambiais. Esses condicionantes, dada a prioridade postulada, costumavam negligenciar a evoluo da atividade econmica do pas socorrido. Assim, o clssico binmio de polticas restritivas, cambial e monetria, costumava conduzir o pas credor automaticamente recesso, medida que o reequilbrio cambial de curto prazo era priorizado. Vejamos ento a perspectiva de Tquio. Nitidamente, o foco de Washington nas condies garantidoras do servio das dvidas colidia com a estratgia japonesa de realocao regional de seus setores menos competitivos. Pois, obviamente, tal ttica pressupunha certa estabilidade do cenrio macro-econmico desses pases. A solvncia das dividas soberanas, da tica japonesa, parecia um objetivo a ser alcanado gradual- e estruturalmente, a partir da transferncia a tais parques produtivos de manufaturas aptas a exportar. No curto prazo, fazia sentido para Tquio a concesso de emprstimos estabilizadores sem contrapartidas imediatas de ajuste cambial. Mas, para Washington, especialmente sob Ronald Reagan, a ausncia dessas contrapartidas seria politicamente injustificvel. Sob tal choque de interesses, o ento diretor do Banco Mundial para o Japo, Masaki Shiratori, comearia a pressionar a instituio para a realizao de estudos sobre um assunto por ela at ento negligenciado: poltica industrial. Com tal motivao, o Japo oferecia US$ 3,5 milhes de dlares, a fundo perdido, para a realizao de vrios estudos sobre o tema. Embebidos de uma firme confiana em um histrico de polticas industriais que julgavam ativas, muitos burocratas japoneses pareciam seguros, quela altura, que no haveria malabarismo terico que permitisse a algum refutar a relao entre o festejado crescimento industrial japons e as polticas intervencionistas do MITI (Terry, 1995). Dani Rodrik, muito perspicazmente, batizou esta querela terica de King Kong encontra Godzilla, em referncia ao embate entre as arraigadas vises japonesa e americana sobre um tema to rico em desdobramentos poltico-distributivos (Rodrik, 1996). no contexto dessa disputa nipo-americana pela orientao a ser seguida pelos 117

organismos de Washington particularmente quando defronte de crises de solvncia em naes asiticas relevantes estratgia industrial japonesa , que Lewis Preston assume a presidncia do Banco Mundial. Ele aceita a oferta japonesa, e ser ao custo de US$ 1,2 milho, financiados por um governo japons interessado em legitimar polticas industrialistas deliberadas em sua antiga periferia colonial, que emergir o estudo intitulado The Asian Miracle, smbolo do posicionamento do Banco Mundial acerca das bases do crescimento acelerado na sia. Em que pese a paradoxal orientao ideolgica do financiador, o relatrio acabou reiterando, dada a slida hegemonia intelectual dentro dessa instituio de personagens apegados Teoria Econmica Neoclssica, concluses muito similares quelas j apontadas por Anne Krueger e Paul Kuznets. Admitia-se que governos com burocracias fortes e independentes so capazes, ocasionalmente e sob muitos riscos, de emitir sinais corretos ao investimento, notadamente quando as exportaes so priorizadas. A expanso destas, alis, seria referendada como a raiz do progresso material oriental. A estratgia argumentativa do estudo, entretanto, caminhava em outra direo. The Asian Miracle no faz uso, assim, do mtodo expositivo inaugurado por Paul Kuzntes que ordena uma ampla coleo dados histricos, abordando-os apenas superficialmente . Tampouco uma anlise histrica mais profunda, como aquela de Anne Krueger, ser levada a cabo. Alternativamente, temos um texto enxuto, em que concluses brevemente fundamentadas so acompanhadas de uma reunio de dados estatstico-economtricos generalistas, que formam uma espcie de anteparo legitimador do argumento geral. 29 Em cima desses elementos, so desenvolvidos argumentos incisivos, mas ao modo de um manifesto de opinio que de um estudo acadmico tpico. O relatrio final no soma mais que 40 pginas, avaliando polticas aplicadas em algumas dezenas de pases por algumas dezenas de anos, e destilando recomendaes aos pases em anloga situao.30 A insatisfao de pesquisadores ligados ao MITI com os mtodos de pesquisa utilizados no Estudo foi demonstrada em diversas ocasies. Masaki Shiratori, em especial,
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Primeiro, temos a representao no espao cartesiano de variveis econmicas oriundas de algumas dezenas de pases, por vezes sem que sequer o nome do caso observado seja devidamente grafado apenas alguns pases so destacados . Alm desses diagramas de disperso, so mobilizadas algumas tabelas estatsticas e algumas sries temporais a respeito de certos indicadores econmicos selecionados. 30 A meno ao termo manifesto talvez merea enquadramento mais preciso. Na acepo ora sugerida, a ttulo de exemplo, temos a famosa Introduo ao I Estudo Econmico da Amrica Latina, por Ral Prebisch. Ou seja, um texto que elenca apressadamente certos elementos histricos, descritos como ensejo para a adoo de certo posicionamento poltico, em prvio acordo com um conjunto amplo de pesquisadores e o esprito de suas respectivas propostas de pesquisa.

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demonstrou-se perplexo com a metodologia utilizada pela pesquisa. Em um simpsio realizado conjuntamente pelo Banco Mundial e pelo Fundo de Cooperao Econmica Ultramarina (OECF), realizado em 3 de dezembro de 1993, Shiratori insistiu que, no caso japons, tomando suas prprias palavras, estava convencido de que o segredo do ento sucesso japons foi que seu governo interveio ativamente para promover indstrias especficas com elevado potencial de crescimento (Citado por Terry, 1995, minha traduo). Sua opinio, sem lugar dvida, poderia ser generalizada para o resto da sia; em particular, para a Coria do Sul. A polmica continuou e este estudo acabou ensejando a realizao de muitos outros, especialmente no Japo, desafiando suas concluses e reafirmando a extrema relevncia da poltica industrial para a superao do subdesenvolvimento. Nada obstante, a projeo das idias expressas em The Asian Miracle foi avassaladora, talvez por sua compatibilidade com certo Zeitgeist, ento em franca emergncia, que se destacava pelo ceticismo quanto s vantagens da interveno estatal. Assim, as concluses desse estudo serviram apologtica em torno de certa agenda de reformas liberalizantes, contribuindo para a legitimidade poltico-internacional das agncias de Washington, notadamente quando diante de pases em dificuldades financeiras.
C) O Neoclassicismo Radical

como Manifesto e o Milagre Asitico

Quando historiadores econmicos tratam do ltimo par de dcadas do sculo XX, em especial quando discutem o padro de interveno estatal nas principais economias capitalistas, quase imperioso que seja feita alguma aluso a uma nova agenda liberal, que teria pontuado a ao dos principais governos a partir de princpios dos anos 1980. Termos como hegemonia neoliberal, acordo neoliberal ou consenso de Washington constituem generalizaes quase irresistveis queles que versam sobre o perodo em questo, ainda que a carga ideolgica nelas necessariamente embutida seguramente prejudique o absorvimento dos argumentos levantados. Sabemos, alm disso, que muito provavelmente ser imprecisa qualquer classificao meramente dual de um governo como liberal ou estatista, pois pode haver considervel heterogeneidade ideolgica entre os membros de seu staff, e conseguintemente na inspirao intelectual por detrs de itens objetivos de seu programa. No obstante, os anos 1980 e 1990 indiscutivelmente so o cenrio de um processo, cujas 119

razes remontam pelo menos aos anos 1970, durante o qual slido argumentar que um receiturio poltico-econmico de perspectiva liberal re-emergiu ao debate pblico, e norteou crescentemente a ao prtica de vrios governos. Na raiz desta emergncia, podemos identificar uma virada de ventos na histria material dos povos. Ela assinala o esgaramento do padro de relacionamento entre capital e trabalho, tal qual das estruturas estatais a ele correspondentes, erigidos durante as trs dcadas posteriores ao desfecho da II Guerra. Sob os cumulativos impasses desse modelo de civilizao material, tomou forma uma severa crise econmica, que encala os pases desenvolvidos aps os Choques do Petrleo. Inflao e recesso se conjugam persistentemente, sem topar com explicaes ou reaes admissveis luz do arcabouo analtico keynesiano, ento dominante. Neste vcuo, comea a se difundir internacionalmente uma agenda de reformas consistente com uma viso de mundo antagnica quela que predominava, ou seja, despontava uma agenda liberalizante. Esse processo culmina com sua encampao, durante os anos 1980 e 1990, por governos e organismos multilaterais que constituam o ncleo duro da governana global. Na Amrica Latina, como destacamos na Introduo desta Tese de Doutoramento, temos nos anos 1980 uma dcada perdida para a acumulao de capital, fenmeno que excitava a mobilizao de seu panorama emprico como referencial de crtica ao intervencionismo que se popularizara aps a Depresso. Assim, os solavancos macroeconmicos que marcam este perodo escusam a realizao, pelo Institute for International Economics 31 , de uma conferncia que marcaria poca. Naquela ocasio, com a presena de economistas de oito pases Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia o economista norte-americano John Williamson apresentaria o artigo clssico que cunha o termo Consenso de Washington.32 No mbito deste, so enumeradas dez diretrizes daquilo que, entre fins dos anos 1980 e o princpio dos 2000, se converteria em uma ortodoxia oficial das agncias multilaterais sediadas em Washington para os pases em desenvolvimento, e, em especial, para a Amrica Latina. Estes dez princpios seriam:
i. Disciplina fiscal: Este termo de significado impreciso significava, apenas, a recusa possibilidade de utilizao do dficit pblico como instrumento de estimulo a um nvel insuficiente de demanda agregada (poltica que era o ncleo da proposta keynesiana, que
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O Institute for International Economics tinha sido criado em l981. Seus recursos haviam sido proporcionados pelo German Marshall Funds, alm da Ford Foundation, da William and Flora Hewlett Foundation e da Alfred P. Sloan Foundation. 32 Williamson (1990)

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propunha o uso intensivo do gasto pblico para fazer frente aos ciclos da economia capitalista); ii. Reduo dos gastos pblicos: A viso liberal segundo a qual o setor privado o protagonista do desenvolvimento material implica o enxugamento, nos pases centrais, das estruturas do Estado keynesiano (erigido para garantir a estabilizao da demanda em um nvel compatvel com pleno emprego dos fatores de produo) e, no caso da Amrica Latina, o desmantelamento das estruturas do Estado desenvolvimentista (arquitetado para induzir a industrializao e a urbanizao dos pases atrasados); iii. Reforma tributria: O mote aqui era simplificar a tributao, reduzindo o nmero de impostos e incentivando a criao de impostos de baixa alquota que incidissem sobre ampla base de contribuintes. Procurava-se, ademais, suprimir impostos em cascata (aqueles que incidem vrias vezes sobre o mesmo bem) e, em casos mais radicais, questionava-se a progressividade da estrutura tributria (advertindo que o pressuposto de que os mais ricos devam pagar mais macularia a distribuio de incentivos pelo mercado).33 iv. Juros de mercado: A crena de que h apenas um nvel de juros compatvel com a igualdade entre oferta agregada e demanda agregada (e, por tabela, com a estabilidade dos preos) veta a manipulao estatal da taxa de juros, seja para fins keynesianos (de estmulo ao investimento e ao emprego) ou desenvolvimentistas (de estmulo diferenciao produtiva); v. Cmbio de mercado: O princpio liberal de que o cmbio um preo como qualquer outro impe a condenao da utilizao da taxa de cmbio seja como poltica de emprego ou de desenvolvimento (o que impunha, por corolrio, a unificao cambial); vi. Abertura comercial: Retoma-se aqui a agenda de abertura comercial, ncleo duro de qualquer poltica liberal desde Smith e Ricardo, procurando reverter o protecionismo das eras keynesiana (centro) e desenvolvimentista (periferia); vii. Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries: O princpio de

que o capital flui para reas onde maior sua remunerao previa que este rumasse para regies carentes em capital, como a Amrica Latina e sia, onde houvesse muitos

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Um exemplo nesta direo foi a criao, por Margaret Thatcher, do Poll Tax ou imposto comunitrio. Tratava-se de um imposto regressivo, cobrado pelo governo a partir de 1989 na Esccia, e de 1990 no restante do Reino Unido. Ele institua uma taxa nica a ser cobrada por habitante a fim de financiar os governos locais, em substituio ao sistema anterior, no qual o imposto era calculado de acordo com o valor dos imveis, de forma semelhante ao IPTU brasileiro. Este sistema foi posteriormente derrubado pelo governo John Major.

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nichos

de

produo

inexplorados.

Destarte,

cumpria

suprimir

quaisquer

constrangimentos entrada (e sada) voluntria de capital, em especial nas regies onde esse fosse relativamente escasso; viii. Privatizao das estatais: O enxugamento dos Estados keynesiano e desenvolvimentista viria acompanhado da defesa da alienao de empreendimentos pblicos que exorbitassem o crculo de atividades compatvel com o chamado Estado mnimo 34; ix. Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas): Este um dos pontos politicamente mais tensos da dita agenda neoliberal. Uma vez que a microeconomia neoclssica argumenta que no existe desemprego involuntrio numa economia de mercado em pleno funcionamento, este apenas aparecia devido aos atritos criados pela legislao trabalhista e pelos sindicatos. Era a hora, ento, de eliminar estes rudos, permitindo que o mercado funcione. Outras desregulamentaes se orientavam por viso semelhante: o Estado sempre um mal e sua existncia, ainda que inevitvel, cobra seu preo, que pode ser medido em termos de ineficincias (reduo do nvel material da coletividade, que no mbito da Teoria da Escolha da Microeconomia Neoclssica recebe o nome de peso morto). x. Direito propriedade intelectual: Como o desenvolvimento aqui entendido como acmulo de capital fsico e humano em funo de escolhas feitas por indivduos maximizadores de riqueza, o desenvolvimento tecnolgico requer leis que garantam que os benefcios da inovao sejam apropriados por aqueles que investiram energia e recursos em sua viabilizao.

O primeiro pas do globo a empreender um conjunto de reformas cujo eixo se acercasse dos dez princpios supracitados foi o Chile sob Augusto Pinochet, ainda em 1974. Consolidadas em um documento intitulado El Ladrillo, as reformas chilenas representaram uma ruptura institucional antecipatria e modelar daquilo que viria ser o conjunto de polticas recomendadas institucionalmente pelos organismos multilaterais sediados em Washington para os pases em crise. O Ladrillo, alis, fora elaborado anos antes com a colaborao direta de economistas norte-americanos ligados Universidade de Chicago.35

34

Ao Estado Mnimo cumpriria apenas garantir a ordem e a legalidade. Para alcanar este fim, este devia concentrar-se em alguns servios essenciais: policiamento, foras armadas, poderes legislativo e judicirio, uma estrutura administrativa mnima, etc. 35 Convm ressaltar que, durante os anos 1950 e 1960, o amplo consenso acadmico norte-americano em torno da funcionalidade do gasto pblico no conquistara todas as mentes. Economistas ligados Universidade de Chicago, como Milton Friedman, vinham tecendo desde ento crticas ao

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Entre 1974 e o fim da dcada, o Chile levaria a cabo as seguintes reformas: (a) Ampla privatizao; (b) Liberalizao irrestrita de preos, (c) Unificao cambial, (d) Substancial liberalizao comercial, (e) Ajuste fiscal e reduo do emprego pblico, (f) Supresso do imposto em cascata de compra e venda e criao de outro, sobre valor agregado, (g) Liberalizao dos juros, (h) Re-privatizao dos bancos, (i) Liberalizao do mercado de capitais, (j) Gradual liberalizao do movimento de capitais, (k) Atomizao sindical e drstica reduo de seu poder de negociao, (l) Facilidade de demisso, (m) Drstica reduo do salrio real, e (n) Reduo no custo laboral no salarial de 40% para 3% . (Meller, 2007: 186) Este pacote de reformas rende resultados iniciais animadores naquilo que concerne reduo da inflao. Os primeiros sinais de reativao do crescimento econmico bastaram para se falasse em um Milagre Chileno nos circuitos acadmicos e miditicos.36 Paralelamente, a circulao dos preceitos elencados por Williamson aumenta significativamente, culminando com a eleio de Margareth Thatcher na Gr-Bretanha (maio de 1979) e Ronald Reagan nos EUA (janeiro de 1981).37 Posteriormente, Helmut Kohl assume o poder na Alemanha (outubro de 1982) comprometido com alguns ideais similares. A partir deste ponto, o neoliberalismo reivindica o status de doutrina econmica hegemnica em termos planetrios. Eclipsados durante trs dcadas pela sombra de Keynes, os ortodoxos monetaristas e liberais de vrios matizes saram do ostracismo e de Chicago diretamente para as assessorias dos governos Reagan, Thatcher, Kohl e outros [...]. (Mantega, 2001: 8) Na Amrica Latina, projetos de reforma econmica consistentes com o Consenso de Washington so propostos por diversos mandatrios. Assim, elementos coerentes com o chamado acordo neoliberal seriam encampados, de uma forma ou de outra, por figuras como os presidentes uruguaios Julio Sanguinetti (maro de 1985 maro de 1990 e maro de 1995 maro de 2000), Luis Alberto Lacalle (maro de 1990 maro de 1995) e Jorge Battle (maro de 2000 - maro de 2005), pelos mexicanos Carlos Salinas de
intervencionismo e prognosticando o advento de uma era de crises. O chamado monetarismo, cujo marco a publicao por Friedman de The Quantity Theory of Money: a restatement, em 1956, procurava depurar o neoclassicismo das idias favorveis ao gasto pblico a ela incorporadas desde a Sntese keynesiano-neoclssica de John Hicks. 36 Sobre o tema, Meller (2007) provoca que o pacote de reformas do Ladrillo no logrou alterao substancial na trajetria de longo prazo do PIB chileno. De acordo com seus clculos, as taxas mdias de crescimento da economia chilena so: 3,86% entre 1940 e 1973 e 3,7% entre 1973 e 1990. No haveria, portanto, desnvel significativo de patamar entre as fases desenvolvimentista e neo -liberal. 37 A posse de Paul Volcker no Federal Reserve em agosto de 1979, ainda sob Jimmy Carter, antecipa a virada monetarista nos Estados Unidos (em funo de sua nfase numa poltica monetria ultra restritiva).

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Gortari (dezembro de 1988 novembro de 1994) e Erbesto Zedillo (dezembro de 1994 novembro de 2000), pelos brasileiros Fernando Collor de Mello (maro de 1990 maio de 1989), Itamar Franco (dezembro de 1992 janeiro de 1995) e Fernando Henrique Cardoso (janeiro de 1995 janeiro de 2003), pelo peruano Alberto Fujimori (julho de 1990 novembro de 2000), pelos paraguaios Carlos Wasmosy (agosto de 1993 agosto 1998) e Luis Gonzales Macchi (maro de 1999 agosto de 2003) e, sem que a lista esgote os exemplos, pelos argentinos Carlos Sal Menem (julho de 1989 dezembro 1999) e Fernando de la Ra (dezembro de 1999 dezembro de 2001). Alm disso, itens da agenda de reformas que aqui emerge continuariam a animar o debate pblico posterior, mesmo no seio de governos nominalmente compromissados com a reao a tais reformas. luz de tudo isso, precisamos compreender a gnese e projeo do estudo The Asian Miracle no contexto dessa acalorada reemergncia de ideias e valores crticos s ideias intervencionistas de linhagem keynesiana, com as quais o establishment norteamericano havia convivido em relativa harmonia desde a superao da Depresso. 38 O panorama asitico, quela altura marcado por intenso dinamismo capitalista do Sri Lanca ao Japo, fornecia material emprico fecundo legitimao de quaisquer polticas econmicas que fossem identificadas, com maior ou menor solidez, no contexto de cada um desses pases. Do ponto de vista desse movimento de depurao radical neoclssica, fazia todo sentido percorrer a histria material dos pases mais dinmicos da sia em busca de uma receita comum, que referendasse o projeto poltico de retorno s recomendaes predominantes antes de Keynes. assim que The Asian Miracle adquire tons de manifesto poltico-intelectual, semelhana do artigo clssico de Williamson. Repassemos, objetivamente, as concluses nele contidas. Em linhas gerais, o referido estudo postula que o extraordinrio crescimento asitico seria explicado pela acelerada acumulao de capital fsico e humano que, ali, teria sido alocado de modo especialmente eficiente, privilegiando investimentos em

Nos Estados Unidos e Gr-Bretanha, a digesto do contedo radical de Keynes comea imediatamente aps a publicao da Teoria Geral. Em 1937, John Hicks publica o artigo clssico Mr. Keynes and the Classics: A Suggested Interpretation, que marca a aceitao, por parte do mainstream neoclssico, da premissa mais fundamental de Keynes: o gasto pblico pode ser funcional elevao da renda e do nvel de emprego. Outros elementos de sua crtica so deixados de lado. Era o incio do keynesianismo neoclssico (ou americano), que culminaria com a publicao de Economics: An Introductory Analysis, por Paul Samuelson, em 1948. Este livro-texto, que apresenta a mensagem de Keynes segundo Hicks isto , sancionando a elevao do gasto pblico em certas situaes , seria traduzido para vrias dezenas de lnguas e seria vendido a milhes de estudantes em suas vrias edies e reedies. Formara-se um consenso que continha elementos keynesianos, e este reinaria absoluto at que os principais pases capitalistas fossem sacudidos pelas crises dos 1970 e 1980.

38

124

setores competitivos, dotados de um destacado potencial para a aquisio e o aprendizado tecnolgicos. Tal acumulao teria sido possibilitada pela realizao de um conjunto de investimentos tipicamente norteados pelo mecanismo de preos de mercado, com distores mnimas, capazes de encorajar a aplicao dos recursos em atividades de alto retorno. O respeito eficincia na alocao de recursos teria tornado possvel um acelerado crescimento no volume das exportaes, estimulando a absoro de tecnologias estrangeiras; algo que, inclusive, teria se revelado crescentemente valioso conforme a mo-de-obra foi se tornando relativamente menos barata. (Banco Mundial, 1993: iii, iv, 56) Em consonncia com as posies acima expostas, o Banco Mundial reitera sua costumeira preocupao com o cultivo de um bom ambiente de negcios. E recomenda, como imperativo para as economias em desenvolvimento, a defesa de uma poltica econmica ciosa da manuteno de fundamentos econmicos corretos, voltados para a mnima distoro dos mecanismos de mercado (Banco Mundial, 1993: 7-10). Paralelamente, como j destacamos, a instituio reconhece aplicao pontualmente producente de polticas que teriam violado esse regime de incentivos neutros. Nas palavras da instituio:
[...] em algumas poucas economias, principalmente no Nordeste da sia, as intervenes do governo parecem ter, em algumas instncias, resultado em um crescimento mais alto e mais igualitrio do que, de outro modo, teria acontecido. Todavia, os pr-requisitos para o sucesso foram to rigorosos que, em outros pases, formuladores de polticas tentando seguir um caminho similar falhar am [Banco Mundial, 1993: 7-10]

Para a instituio, esse ativismo estatal teria sido justificado pela existncia, em alguns pases asiticos, de falhas de mercado significativas tais como falta de mecanismos capazes de incitar a de fluidez nas informaes, ou a quase generalizada ausncia de um mercado de risco (Banco Mundial, 1993: 10). Mesmo assim, a instituio mantm uma ressalva. S teria sido possvel ao Estado intervir sem gerar ainda mais distores, numa v tentativa de combater as deformidades previamente diagnosticadas, em razo da lcida instituio, ali, das recompensas segundo desempenho. Isto , os organismos estatais teriam fixado metas racionais, firmemente consistentes com as vantagens comparativas vigorantes em cada pas e, ento, distribudo subsdios de curta durao. Eram premiados, nesse nterim, aqueles que alcanassem as metas fixadas, agraciando-os com mais subsdios. Eram punidos, paralelamente, aqueles 125

que no as alcanassem. Teria sido evitada, assim, a tendncia ao chamado rent-seeking (Banco Mundial, 1993: 11). Ainda assim, a viso da instituio que o sucesso destas intervenes possui requisitos demasiado exigentes. Por exemplo, a cultura tida como importante para explicar a notvel fora das burocracias locais. A relevncia de componentes exgenos reforaria, ento, a viso da instituio de que a replicao de tais polticas por outros pases deveria ser firmemente desaconselhada. No veredicto da prpria instituio:
[...] o fato de que as intervenes foram um elemento das histrias de sucesso de alguns pases do Leste Asitico no deve se tornar uma razo para que se resista s reformas orientadas para o mercado [Banco Mundial, 1993: 33].

Para o Banco Mundial, assim, o significado do ativismo estatal teria sido o de compensar as falhas de mercado. Naquilo que diz respeito especificamente Coria do Sul, o estudo conclui que, na prtica, desde os anos 60 sua estrutura industrial teria evoludo exatamente conforme seria de se esperar em face s vantagens comparativas baseadas na disponibilidade de fatores. Em uma concluso certamente desconcertante para os burocratas japoneses do MITI, se as polticas discricionrias tiveram ali alguma importncia decisiva, esta atingiu seu auge no contexto de uma economia pr-capitalista e destroada pela guerra portanto, cheia de falhas de mercado ; medida que as falhas de mercado foram escasseando, a raiz do xito sul-coreano seria o crescente respeito aos mecanismos de preos (Banco Mundial, 1993: 29-30). O presente estudo simplesmente confirmaria, assim, as concluses de outro relatrio mais antigo da instituio, segundo o qual, to logo as falhas de mercado foram minoradas pelo processo de desenvolvimento, o governo da Coria do Sul teria se tornado cada vez mais neutro (Banco Mundial: 1984: 78). No obstante, evitando discusses mais detalhadas sobre o processo de edificao industrial de cada pas, foi possvel ao Banco Mundial, mesmo sob bastante polmica nos crculos acadmicos, especialmente os asiticos, apresentar uma justificativa em linguagem terico-acadmica, corporificada neste estudo, para elencar reformas como condicionantes liberao de emprstimos de socorro. Outros trabalhos, publicados com o apoio institucional tanto do Banco Mundial quando do Fundo Monetrio Internacional, precederiam e ecoariam o formato expositivo analtico-militante que caracteriza The Asian Miracle. Como esteio comum, uma defesa engajada e firme da administrao pelos pases em crise de reformas liberalizantes e 126

polticas ortodoxas de ajuste, tanto como instrumento geral de promoo da prosperidade, quanto receita de ajuste frente s crises da dvida. O seguinte excerto, retirado de um artigo publicado com o apoio institucional do FMI, parece simbolizar bem esse tipo de olhar engajado, especificamente a respeito da bem-sucedida travessia sulcoreana dos primeiros anos 1980, em que esta logra escapar com celeridade recesso que se abate sobre os principais pases de industrializao retardatria:
A experincia coreana aps a segunda onda de aumento no preo do petrleo um excelente exemplo de como as polticas ortodoxas de estabilizao, efetivamente implementadas, podem ajudar um pas a se ajustar a choques domsticos e externos. [Aghevli e Marques-Ruarte, 1985: 1] Houve largo reconhecimento do milagre econmico coreano nos anos 1960 e 1970, quando uma estratgia de crescimento guiada pelas exportaes resultou em um acrscimo anual de 30% no volume exportado e uma multiplicao por trs na renda real per capita. [...] At o fim dos anos 1970, a economia coreana comeou a experimentar desequilbrios estruturais crescentes, que estavam associados ao prolongado perodo de rpido crescimento e inflao relativamente alta. [...] Em face dessas dificuldades, o governo introduziu uma srie de medidas de estabilizao na segunda metade de 1978. As taxas de juro foram levantadas, e restries diretas foram impostas construo civil em meados desse mesmo ano. Ao mesmo tempo, o governo acelerou a liberalizao cambial e comercial, e acabou com vrios controles de preos para expandir a oferta domstica. [Aghevli e Marques-Ruarte, 1985: 1,4]

O tom confiante e assertivo, imune a ponderaes ou recuos em contradito, caracteriza os estudos que assumem a forma de um manifesto de opinio. Por sua prpria natureza, de firmeza superficial, esses documentos so intelectualmente muito vulnerveis. E, pela contrariedade que despertam, os manifestos costumam convidar rediscusso de seus argumentos em bases mais detalhistas. As rplicas perspectiva aqui descrita recebero nossa ateno nas subsees adiante.

127

2.3 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Economia Heterodoxa:

2.3.1) Alice Amsden e a Exaltao da Distoro dos Preos Relativos................................................133 2.3.2) A Unicamp, Otaviano Canuto e o Capitalismo Tardio Coreano...........................................................................140 2.3.3) Estruturalismo e Neo-estruturalimo: do Nacional Desenvolvimentismo ao elogio da Transformao Produtiva com Eqidade na sia Oriental.................................147

Como j mencionado na Introduo ao presente Captulo, podemos identificar na literatura sobre o milagre sul-coreano dois polos terico-ideolgicos exercendo atrao sobre os autores que buscam vincular a qualidade das polticas econmicas ao ritmo da acumulao de capital. O polo pioneiro, como buscamos demonstrar acima, depositrio da tradio liberal de reflexo sobre a economia. Esta, como se sabe, principia com Adam Smith e David Ricardo, se radicaliza durante o Neoclassicismo de autores como Jeremy Bentham e Alfred Marshall, at culminar, mais recentemente, com o intento de depurao monetarista que marcou a crise da Sntese Neoclssicokeynesiana dominante desde John Hicks. Os autores do segundo polo, a seu turno, buscam inspirao em uma tradio crtica a esse encorajamento smithiano do laisser-faire. O primeiro pilar dessa tradio desponta na Amrica do Norte, onde Alexander Hamilton finaliza ainda no sculo XVIII seu influente Relatrio sobre as Manufaturas, defendendo a interveno ativa na economia por parte do Estado. O pequeno excerto abaixo ilumina suas principais concluses.
No apenas a riqueza, mas a independncia e a segurana de um pas parecem estar materialmente vinculados com a prosperidade da indstria manufatureira. Os Estados Unidos no podem comerciar com a Europa em termos iguais; e o desejo de reciprocidade os transformaria em vtimas de um sistema que os induziria a confinar suas perspectivas agricultura, e abster-se das manufaturas. Uma necessidade constante e crescente, por parte deles, das mercadorias da Europa, e apenas uma demanda parcial e ocasional por suas prprias mercadorias, ao invs, somente os levaria a um Estado de empobrecimento, comparado com a opulncia que suas vantagens polticas e naturais o autorizariam a aspirar. [Alexander Hamilton, Report on Manufactures, 1791]

Poucas dcadas adiante, no Velho Continente, os argumentos protecionistas de Alexander Hamilton ecoariam na obra de outro intelectual que se ocupava do desafio da industrializao e da integrao nacional tardias: Friedrich List, o avalista intelectual do 128

Zollverein

prussiano.

Em

uma

obra

que

consolida

burilados

argumentos,

declaradamente contrrios perspectiva de Smith, List patrocina o uso da poltica comercial ativa como mecanismo de desenvolvimento industrial. Isso pode ser constatado no trecho abaixo.
A Alemanha deveria abolir suas aduanas provinciais e, mediante um sistema comercial coletivo para o exterior [...], alcanar as outras naes pela sua poltica comercial. [Friedrich List, Das Nationale System der politischen konomie, Prefcio, 1841]

No Extremo Oriente, pouco depois e analogamente, samurais preocupados com a fragilidade econmica japonesa pavimentam a Restaurao de um jovem Imperador Esclarecido, ou meiji, que passa a governar seu pas em detrimento da antiga casa de regentes, os Tokugawa. Sob suas bnos, estes patrocinam em 1873 uma Embaixada ao Ocidente, a Misso Iwakura, com o objetivo de observar as artes do bom governo aplicadas em naes mais adiantadas. Ao ter contato com o receiturio smithiano, aqueles notveis acabariam apadrinhando uma curiosa re-interpretao do clssico que, para alguns, est na raiz do futuro progresso industrial do Japo. O depoimento de kubo Toshimichi, samurai de Satsuma e primeiro ministro esclarecido das finanas nipnicas, faz eco ao encorajamento hamiltoniano do poder estatal, que ora seria conjugado quele das grandes empresas:
A fora de um pas depende da riqueza de seu povo. A riqueza de seu povo depende de quanto ele produz. Quanto ele produz depende de quanto ele se engaja diligentemente na indstria porm, mais fundamentalmente, depende da fora da orientao e do encorajamento fornecidos pelos governos e pelos administradores. [kubo Toshimichi, Relatrio de Retorno ao Posto Aps a Misso Iwakura, 1873]39

O duradouro dinamismo capitalista das regies que deram luz os argumentos de Hamilton, List e Toshimichi incitar, porm apenas muito mais tardiamente, que os latino-americanos team suas prprias crticas perspectiva encabeada por Smith. O manifesto cepalino de 1949 costuma ser lembrado como o marco do nascimento, nesse continente, de uma economia poltica crtica ao liberalismo. Sua influncia na gesto econmica dos pases latinos atestada pela popularizao regional, em seqncia, do receiturio chamado nacional-desenvolvimentista.
39

Citado por Masakazu Iwata. kubo Toshimichi: The Bismarck of Japan, University of California Press, 1964.

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Noutros tempos, antes da grande depresso, os pases da Amrica Latina cresceram impulsionados externamente pelo crescimento persistente das

exportaes. Nada autoriza a supor, ao menos por agora, que este fenmeno v se repetir [...]. J no se apresenta a alternativa de seguir crescendo vigorosamente desse modo ou bem crescer para dentro mediante a industrializao. Esta ltima passou a ser o modo principal de crescer. [Ral Prebisch, El Desarrollo

Econmico de la America Latina y Algunos de sus Principales Problemas, p. 105, 1949]

Em sntese, podemos afirmar que h uma longeva tradio de estudos encorajadores do intervencionismo estatal com vistas industrializao. Naquilo que concerne especificamente temtica desse Captulo, que versa sobre os estudos acerca da construo do parque manufatureiro sul-coreano, podemos identificar uma mirade de possibilidades de investigao aberta queles simpticos idia de que o Estado teria orquestrado, ali tambm, o deslanche de um notvel ciclo de acumulao industrial. Nesse captulo, exploraremos trs dessas possibilidades. Primeiramente, ao longo da Subseo 2.3.1, retomaremos a difundida contribuio de Alice Amsden, cujo argumento caminha em direo precisamente oposta proposta de Kuznets e Krueger. Em Asias Next Giant, de 1989, a autora penetra os meandros da gesto macro-econmica sul-coreana, procurando desconstruir, com base em mltiplos elementos factuais, a premissa liberal de que o desenvolvimento industrial sul-coreano seria corolrio do espontneo envolvimento do pas no comrcio exterior. Para ela, inversamente, o sucesso exportador desse pas teria decorrido de intensa e deliberada manipulao, por parte das autoridades governamentais, dos preos relativos vigorantes no pas. Com o intuito de fundamentar essa proposio, a autora adota uma metodologia expositiva que prima pelos detalhes, e acaba legitimando a adoo ajustada ao contexto hodierno da perspectiva de Hamilton e List, que foram pioneiros em apontar a distoro dos preos internos mediante a poltica comercial como chave ao desenvolvimento industrial. Alm disso, a autora no se restringe ao exame da poltica comercial sul-coreana, penetrando dimenses da vida econmica enfatizadas por outras linhagens de reflexo heterodoxa, de Joseph Schumpeter aos estruturalistas latino-americanos. Como saldo final, emerge um elogio de amplo espectro aos mais variados meios de interveno estatal. Em seguida, na Subseo 2.3.2, visitaremos outra possibilidade de anlise econmica que explora o significado do intervencionismo estatal para as diferenas de 130

ritmo ostentadas por cada economia. Trata-se da chamada escola do capitalismo tardio, que surgiria em torno da proposta de Joo Manuel Cardoso de Mello, qual seja, repensar a histria econmica de alguns pases em desenvolvimento luz do nascimento e da subsequente evoluo de parques industriais tardios, onde o rumo da economia estaria complexamente determinado em primeira instncia, por fatores internos e, em ltima instncia, por fatores externos (Mello, 1998: 186-187). diferena da proposta de Alice Amsden, que apenas descreve e examina as diretivas econmicas, estas so aqui tratadas como decorrncia de um processo poltico onde os expoentes, necessariamente, so os detentores do capital nativo. Para elucidar diferenas de performance, os autores afinados a essa perspectiva destacam a forma de composio de foras entre as faces da elite local, assim como seus mecanismos de articulao e cooperao com o Estado. Para eles, das caractersticas desta aliana surgiria, sob restrio dos desafios advindos do mercado internacional, o padro de crescimento econmico e insero financeiro-comercial internacional que tipifica cada espao econmico. Tal como Alice Amsden, os autores da escola do capitalismo tardio so profundamente simpticos ao intervencionismo estatal, em todas as suas facetas. luz de seu referencial histrico comum, os pases mais dinmicos em termos de acumulao de capital seriam exatamente aqueles onde o intervencionismo encontrou melhores condies para ser deslanchado. Por isso, muitos dos autores do capitalismo tardio lanam mo instrumentalmente dos argumentos de Alice Amsden. diferena dela, contudo, esses autores buscam contextualizar o nvel de intervencionismo aplicado em cada lugar, conectando-o ao padro de exerccio do poder poltico pelas elites locais. a primeira linhagem de autores, dentre aqueles at aqui analisados, que menciona a dimenso poltica, ainda que sob a marcada rigidez descritiva que caracteriza sua opo por certo materialismo. Em terceiro lugar, no curso da Subseo 2.2.3, retomaremos em perspectiva diacrnica a acepo sugerida pela CEPAL, a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe, para os fundamentos corretos que amparariam o progresso material das mais dinmicas regies. Como sabemos, esse organismo esteve desde suas origens marcado pelo contraponto terico tradio de poltica econmica associada ao aproveitamento de vantagens comparativas espontneas. Inicialmente um reduto de personalidades costumeiramente associadas ao intervencionismo nacional-desenvolvimentista com vistas construo de uma indstria voltada para 131

dentro, a CEPAL tambm abrigou crticos introspeco industrial. Esse estmulo extroverso emergiu a medida que os principais pases latino-americanos, notadamente os menores, toparam com crises de acumulao a partir dos anos 1950. A discusso acerca do menu pertinente de reformas de base, com o objetivo de reanimar as economias da regio, conduziu consolidao, at os anos 1980, de um arcabouo analtico crtico quanto s recomendaes estruturalismo original. Nessa Subseo 2.2.3, tentaremos reconstruir a sedimentao dessa nova perspectiva, costumeiramente chamada de neo-estruturalismo, abordando tambm a obra de um personagem-chave desse movimento, Fernando Fajnzylber.

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2.3.1 - Alice Amsden e a Exaltao da Distoro dos Preos Relativos

A) Alice Amsden: o elogio do intervencionismo e da distoro dos preos relativos............................................133 B) Alice Amsden e a Falcia da Liberalizao sob Park Chung Hee.....................................................................135 C) Alice Amden: grandes empresas, concentrao de mercado e competio oligopolstica monitorada pelo Estado....................137 D) Alice Amsden: coero estatal sofisticada e respeito disponibilidade de fatores......................................................... 138 E) Questionamentos.....................................................................139

A) Alice Amsden: o elogio do intervencionismo e da distoro dos preos relativos:

Em 1989, Alice Amsden, professora do Massachusetts Institute of Technology, publicou um trabalho que se tornaria referncia obrigatria no mbito do que ficou conhecido como interpretao revisionista ou estatista do desenvolvimento da sia Oriental. Em Asias Next Giant, a autora penetra profundamente nas caractersticas da gesto macroeconmica sul-coreana, procurando desconstruir, com base em elementos factuais, a premissa neoclssica de que o desenvolvimento industrial sul-coreano teria ocorrido de forma praticamente espontnea, como corolrio do crescente envolvimento do pas no comrcio exterior, luz do respeito s suas vantagens comparativas estruturais. Assim, Amsden atacou o argumento de que os preos internos de mercado teriam sido fiis, na Coria, aos nveis vigentes internacionalmente. E a autora foi alm: argumentou que a deciso deliberada do governo de distorcer estes preos que teria sido, como veremos adiante, a verdadeira receita do sucesso sul-coreano. Assim como os autores que examinamos na seo anterior, Alice Amsden estava em busca de um modelo a ser seguido pelos demais pases em desenvolvimento. Nas palavras da prpria autora: Um pas como a Coria pode servir como um modelo til, do qual outros pases que aspiram se industrializar podem aprender (Amsden, 1989: vi, minha traduo). E da sua tica, a lio sul-coreana parecia ser a interveno inteligente por parte do Estado, encarnada na instituio de subsdios deliberadamente institudos de modo a distorcer os preos relativos e criar oportunidades de investimento lucrativas, em setores discricionariamente eleitos. Isto : [...] no apenas a Coria no teve preos relativos corretos, ela deliberadamente os tornou incorretos (Amsden, 1989: 139, minha traduo, grifo meu). Mas isto no seria tudo: Em troca dos subsdios, o Estado imps padres de performance s empresas privadas (Amsden, 1989: 8, minha traduo) e coordenou, assim, o ritmo e os rumos do processo de edificao, naquele pas, de uma sofisticada economia industrial. 133

Assim sendo, para a autora, a Coria do Sul somente teria crescido to aceleradamente por ter violado, decidida e perspicazmente, as recomendaes que decorrem do ver-o-mundo neoclssico. luz de seus argumentos, o subsdio governamental seria uma exegese da industrializao em condies tardias, no somente na Coria, mas no Japo, em Taiwan, nos pases latino-americanos, etc. Ao invs de confiar no mercado como mecanismo de alocao de recursos, o Estado teria promovido ativamente a edificao do edifcio industrial, seja escolhendo reas prioritrias, seja estimulando decididamente as exportaes, encorajando a absoro e gerao interna de tecnologias, distribuindo financiamento a taxas de juros subsidiadas, promovendo a concentrao industrial, etc. (Amsden, 1989: 139-155). A ao estatal seria mister, argumenta a autora, devido a uma srie de contradies estruturais existentes nas economias atrasadas que somente o Estado seria capaz de mediar. O crescimento, para atingir o ritmo necessitado por estes pases, requereria baixas taxas de juros para estimular os investimentos, porm altas taxas de juros para induzir as pessoas a poupar. Requereria um cmbio sub-valorizado para estimular as exportaes, porm um cmbio super-valorizado para minimizar o custo do servio da dvida externa e das importaes. Requereria forosa proteo alfandegria para as indstrias nascentes, porm inevitvel abertura comercial para poder atender suas necessidades de importao. O papel do Estado, por conseguinte, seria o de mediador de foras do mercado que emitiam sinais contraditrios (Amsden, 1989: 13). Para a autora, a suposta vantagem comparativa detida pelos pases de baixo nvel de renda nos setores intensivos em trabalho no passava de uma iluso: [...] baixos salrios eram uma beno ambgua (Amsden, 1989: 63). Se, por um lado, seja na Coria do Sul ou em outras paragens, o baixo nvel salarial teria sido funcional aos intentos de insero exportadora no mbito dos bens intensivos no fator trabalho, esta caracterstica estrutural tambm esteve, por outro lado, associada ao baixo poder aquisitivo vigente no mercado domstico dos pases atrasados e, a reboque, sua baixa taxa de poupana e s suas elevadas taxas de juros. Alm disto, segundo Alice Amsden (1989: 68), at nos setores onde, da tica neoclssica, haveria potenciais vantagens comparativas para os sul-coreanos, o desenvolvimento somente se fez possvel mediante uma poltica industrial que deliberadamente tornasse vivel o investimento industrial. Porquanto a Coria, ainda que com custo relativamente baixo de mo-de-obra, no era capaz de competir com o Japo nem mesmo no setor txtil, caracteristicamente intensivo em trabalho. 134

B) Alice Amsden e a Falcia da Liberalizao sob Park Chung Hee:

Em provocao aos autores que pontuam que a Coria do Sul passara por um processo de liberalizao comercial-produtiva nos anos 1970, Alice Amsden (1989: 77) os compara historiografia sobre a Invencvel Armada espanhola. A seu ver, durante algum tempo se acreditou que o episdio da Armada teria sido um divisor de guas na histria europia. Mas hoje, contudo, seu relevo costumeiramente descrito como secundrio. O intento espanhol no dividiu a cristandade pois isto j havia ocorrido , ele no impediu o fluxo de metais preciosos para a Espanha j que o pico ocorreu depois da derrota da Armada , nem trouxe supremacia colonial Inglaterra cujos esforos coloniais abateram-se depois de 1558 . Para Amsden, equivalentemente, com o tempo cresceria a percepo de que o significado de longo prazo da festejada liberalizao sul-coreana teria sido, na prtica, pfio. Como sintoma, na Tabela 2.3.1.A1 possvel verificar que o investimento externo direto na Coria do Sul, por exemplo, foi preservado em um patamar absolutamente inexpressivo. TABELA 2.3.1.A-1 Investimento Externo Direto, 1965-1985 Ano Investimento Externo Direto em Porcentagem do PNB
1965 1970 1975 1976 1977 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 0,73 0,16 0,81 0,25 0,18 0,17 0,25 0,23 0,28 0,36 0,52 0,65

Fonte: Amsden (1989: 77), segundo o Ministrio das Finanas Cumpre aqui fazer uma curta observao. Os dados acima nos ajudam a compreender o perturbador equilbrio do Balano de Servios e Rendas que, durante as crises da dvida, beneficiaria enormemente a economia sul-coreana. Ao longo do Captulo I mapeamos as contas exteriores da Coria do Sul e argumentamos que o encargo de rendas relativamente baixo desse pas era um dos ingredientes de sua menor exposio aos choques dos anos 1980. Amden sugere, quanto a isso, que o governo Park, apesar da propalada liberalizao, continuava repelindo o ingresso de investimento

135

direto externo, o que parece ter contribudo, inequivocamente, para menor sobrecarga posterior do Balano de Rendas. Retomaremos essa discusso posteriormente. Voltando a Alice Amsden, ela argumenta ainda que os estudos que se valem da taxa de cmbio vigente na Coria, dela inferindo uma suposta conformidade com a manuteno dos preos em um patamar realista, incorrem em um ingnuo erro metodolgico: para a autora as exportaes sul-coreanas teriam sido fortemente subsidiadas e o af exportador das empresas teria sido fortemente influenciado pela coero do Estado em seus mltiplos canais de presso. J pelo lado das importaes, mesmo aps a liberalizao dos anos 80, as tarifas de importaes eram em mdia de 30%. Neste contexto, a taxa de cmbio perde seu significado analtico. Alm do mais, o preo mais relevante de todos o crdito de longo prazo teria sido to evidentemente distorcido que seu custo era negativo em um pas com brutal escassez de capital (Amsden, 1989: 144-145). Alice Amsden (1989: 84-88) ainda argumenta que se no capitalismo a principal funo de empreendedor decidir o que, quanto e quando produzir, a liderana governamental na Coria do Sul suscita profunda reflexo sobre a verdadeira natureza deste papel. Pois o tipo de Estado implantado neste pas tendia a se envolver tanto no planejamento nacional, quanto no planejamento corporativo. A indstria, na Coria, tinha seu desenho formulado a partir de cima. Segundo a autora, entre 1972 e 1984, as indstrias leves teriam apresentado uma lucratividade maior do que as indstrias pesadas em quase todos os anos. Portanto, a iniciativa de diversificar o espectro da produo, em particular em direo aos setores intensivos em capital, provinha necessariamente do Estado, uma vez que a complexidade destes projetos requeria um pacote mais poderoso de incentivos, de modo a tornar o investimento atrativo. Esta liderana estatal, argumenta Alice Amsden (1989: 39-40), remontaria prpria seleo discricionria dos principais agentes da burguesia nacional, que teria sido posta em prtica durante o governo de ocupao, aps o desfecho da II Guerra. Nesta ocasio, algumas firmas teriam sido deliberadamente apadrinhadas pelo governo, recebendo divisas para importar materiais escassos gros e fertilizantes que, por sua vez, eram revendidos no mercado interno a preos de monoplio. Estas firmas recebiam, ademais, emprstimos a taxas subsidiadas e isenes de impostos. Tambm obtinham contratos especiais em projetos governamentais de grande porte. Assim sendo, o enriquecimento ilcito no teria sido circunscrito a nenhum setor especfico da economia sul-coreana; na verdade, teria sido um fenmeno generalizado. 136

C) Alice Amden: grandes empresas, concentrao de mercado e competio oligopolstica monitorada pelo Estado

Com o passar do tempo, o papel de empreendedor teria se tornado cada vez menos uma prerrogativa do Estado. No obstante, a economia do pas se aproximava, cada vez mais, de um grande joint-venture entre o Estado e algumas poucas famlias capitalistas extremamente dependentes dele, num contexto de enorme e crescente concentrao industrial a Tabela 2.3.1.B-2 traz o valor das vendas combinas dos dez maiores chaebl frente ao PNB . O poder do Estado, assim, continuou muito grande, demonstrando que a liberalizao enxergada pelos analistas ortodoxos no passaria de uma fantasia. Entre 1967 e 1979, por exemplo, o setor pblico respondeu por dos emprstimos contrados pelo pas no exterior (Amsden, 1989: 91). TABELA 2.3.1.B-2 Vendas Combinadas dos Dez Maiores Chaebl, como Porcentagem do PNB, 1965-1985 Ano %
1974 15,1 1975 17,1 1976 19,8 1977 26,0 1978 30,1 1979 32,8 1980 48,1 1981 55,7 1982 57,6 1983 62,4 1984 67,4 Fonte: Kim, Seok Ki (1987). Business concentration and government policy: a study of the phenomenon of business groups in Korea, 1945-1985, apud Amsden (1987:116).

A autora tambm afirma que o nvel de concentrao da indstria sul-coreana atingiu nvel ainda maior que aquele vigente no Japo. Apesar disto, merece meno o fato de que houve um ambiente de intensa competio entre os chaebl, tanto pelo mercado domstico como pelo mercado exterior. Como o governo fixava os preos dos principais produtos, os conglomerados competiam com base em fatores alheios peleja por melhores preos. Primeiro, eles competiam por favores e licenas do Estado. Segundo, eles se engalfinhavam por contratos de licenciamento tcnico com agentes estrangeiros. Terceiro, eles disputariam mercado com base em qualidade e prazo de entrega (Amsden, 1989: 123, 129-130). Neste contexto, estratgia de expanso das grandes empresas era, por excelncia, a diversificao. 137

D) Alice Amsden: coero estatal sofisticada e respeito disponibilidade de fatores

Apesar da manifesta distoro nos preos relativos promovida astutamente pelo Estado, a magnitude dos subsdios e o grau de subverso da dinmica regular de preos teria sido, conforme os argumentos da autora, de menor grau na Coria do que nos demais pases ento engajados em processos de industrializao. Isto teria ocorrido devido ao engenho da fixao, por parte do Estado, de padres de desempenho coercitivamente impostos ao setor privado, tornando desnecessrio demais intervenes nos mecanismos de preos (Amsden, 1989: 145-146). A autora conclui, ento, que Os grandes grupos empresariais na Coria foram um produto da harmonia entre os interesses do Estado e do empreendimento privado (Amsden, 1989: 136). Alm disto, a estratgia de industrializao do pas teria sido feita em conformidade com as condies vigentes no mercado de trabalho coreano. Ou seja, enquanto a mo-de-obra do pas era relativamente barata, o investimento teria privilegiado setores intensivos em trabalho tais como txteis, vesturio, perucas, eletrnicos leves e compensados de madeira . Conforme a mo de obra foi se tornando progressivamente mais cara, o investimento teria sido redirecionado para setores mais intensivos em capital tais como navios, ao, maquinrio, automveis e computadores (Amsden, 1989: 154-155). TABELA 2.3.1.B-3 Variao Real de Salrio no Setor No-agrcola, Brasil e Coria do Sul, 1970-1984, 1970 = 100 Ano Ano Coria Brasil Coria Brasil
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977
100 102 104 119 130 131 154 187 100 110 114 119 119 127 129 134

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

219 238 227 225 241 251 276

142 134 130 118 115 97 84

Fonte: Amsden (1989: 196). Mas este movimento de encarecimento da mo de obra guardava pouca relao com a oferta e a demanda de trabalhadores. Como explicitado na Tabela 2.3.1.B-3, o custo da mo-de-obra coreana subiu consideravelmente durante os anos 1970, a despeito do grande contingente de trabalhadores pobres ainda vivendo no campo e da elevadssima segmentao do mercado de trabalho no qual as mulheres, que 138

ganhavam muito menos do que os homens, ainda constituiriam uma inesgotvel fonte de trabalho ultra-barato (Amsden, 1989: 189-190). Assim, o comportamento dos salrios reais deve ento ser examinado no apenas em termos de oferta e demanda, mas tambm em termos de instituies e histria (Amden, 1989: 199-200).

E) Questionamentos:

Expostos os argumentos da autora, h alguns questionamentos a colocar. O primeiro deles de ordem scio-poltica. A indicao de que o sucesso industrial sulcoreano dependia de um Estado forte, operando em consrcio com gigantes empresariais oligopolistas, nos inclina a questionar quais os fatores que teriam conferido a esse Estado tamanha autonomia para fazer aquilo que bem entendesse. Nesses termos, quais seriam os condicionantes dessa trajetria ultra-intervencionista e aparentemente inflexvel do organismo estatal sul-coreano desde o incio dos planos qinqenais? Se o que autora buscava era um modelo, qual a possibilidade concreta de aplicao deste rol de polticas sob outro contexto histrico, poltico, social e cultural? A prpria autora reconhece, na pgina 147, que a voz da classe trabalhadora era inexpressiva nos anos 1960, o poder dos aristocratas rurais havia sido minado pela reforma agrria e, alm disto, no havia financistas atrapalhando os planos do governo. Mas a autora, infelizmente, dedica a tais peculiaridades muito pouca ateno. O segundo questionamento est ligado operacionalidade da estratgia industrial descrita, a dita substituio de exportaes. Fica a impresso, pelo elogio da autora insero internacional da indstria sul-coreana, de que esse pas teria transitado melhor pelas crises da dvida por estar apoiado em uma Balana Comercial de saldos robustos. Mas a informao estatstica percorrida no Captulo I indica que isso no ocorreu, pois reincidiram dficits comerciais significativos. Ademais, a combinao de um Balano de Rendas quase equilibrado com um Balano Financeiro e de Capital superavitrio que parece ter sido o elemento distintivo do Balano de Pagamentos sul-coreano. A obstruo do governo a investimentos estrangeiros diretos, bem apontada por Amsden, pode nos ajudar a compreender o equilbrio nos fluxos de rendas. Mas so muito frgeis os elementos at aqui reunidos para explicar seus bons resultados quanto aos fluxos financeiros e de capital na dcada de 1980. Adiante, veremos mais uma opo de interpretao luz da economia heterodoxa, desta vez originada na Amrica Latina. 139

2.3.2 A Unicamp, Otaviano Canuto e o Capitalismo Tardio Sul-coreano

A) A Unicamp e a Pertinncia de um Elogio Resignado ao Intervencionismo Oriental...........................................................140 B) Otaviano Canuto: o sucesso intervencionismo de amplo espectro na Coria do Sul.................................................142 C) Otaviano Canuto e as Condies de Implementao do Projeto Industrialista.........................................143 D) Questionamentos.........................................................................145

A) A Unicamp e a Pertinncia de um Elogio Resignado ao Intervencionismo Oriental:

No momento da realizao da pesquisa de Alice Amsden, um Brasil imerso em tortuosa seqncia de crises, cujo corolrio era o depauperamento de suas antes pujantes experincias desenvolvimentistas, se preparava para as primeiras eleies presidenciais diretas ocorridas desde 1960. A Coria do Sul, opostamente, permanecia sob jugo ditatorial militar, e mantinha o compasso acelerado de sua industrializao. Como vimos, o desempenho sul-coreano era aplaudido por alguns autores enquanto produto do envolvimento espontneo do pas no comrcio internacional, e, por outros, como smbolomaior do sucesso estatista e intervencionista. Em meio a esse conflito intelectual de ricos desdobramentos polticos, a comparao entre o Brasil e a Coria do Sul se intensificou, e o debate sobre a receita do pas oriental se tornou um tema de considerveis implicaes distributivas e acadmico-institucionais tambm no Brasil. De um lado, economistas ligados s instituies onde o ensino e a pesquisa se inclinavam aceitao das premissas da Teoria Econmica Neoclssica em sua fase de depurao de intromisses keynesianas , como a PUC-RJ e a EPGE/FGV, difundiam a ideia de um Milagre Asitico fundamentado na insero exportadora espontnea. Do outro lado, economistas ligados s instituies onde o ensino e a pesquisa eram predominantemente influenciados pelas vrias crticas heterodoxas, como a Unicamp e a UFRJ, ficavam desconfortveis com a referida viso, mas careciam de um referencial crtico comum, que penetrasse o universo sul-coreano e propusesse outras razes para seu desempenho. O excerto abaixo, escrito por Wilson Suzigan, ilumina esse desconforto:
Incomodava-nos a freqente meno Coria do Sul na literatura especializada como exemplo de sucesso de estratgias liberais de industrializao orientada para exportao [Wilson Suzigan, In: Canuto, 1994:11]

neste contexto que surge a Tese de Otaviano Canuto, cujo intuito era fornecer uma explicao, consonante com o estado da arte da heterodoxia brasileira, para as diferentes performances apresentadas por Brasil e Coria do Sul durante os anos 1980 e 140

1990. Tanto para Canuto quanto para os demais expoentes do pensamento heterodoxo brasileiro, a conturbada experincia recente de seu pas parecia sugerir que as autoridades haviam abandonado o intervencionismo no por convico ou escolha, seno pela completa esgaradura das condies gerais de continuidade do modelo precedente. No fazia muito sentido, da tica brasileira, mero elogio do intervencionismo oriental. Era preciso paralelamente explicar, ou ao menos sugerir, que ali as condies teriam sido mais favorveis que aqui para o continuado planejamento e ingerncia governamentais. Economista quela altura ligado Unicamp, Canuto deu ento prosseguimento proposta revisionista de Joo Manuel Cardoso de Mello, tal como definido na Introduo de O Capitalismo Tardio, redigida por Lus Gonzaga Belluzzo: repensar a histria latino-americana [e, por que no, de toda a periferia,] como a formao e o desenvolvimento de um certo capitalismo. Nas palavras do prprio Otaviano: Pretendemos abordar a dinmica dos Newly Industrializing Countries enquanto experincias de industrializao tardia e perifrica dentro do contexto da diviso internacional do trabalho (Canuto, 1994: 18). Fiel sua filiao institucional e intelectual heterodoxa, e munido de uma perspectiva bastante brasileira do salto oriental, Canuto fez uso de duas estratgias distintas para elucidar o descolamento da performance sul-coreana daquela dos demais pases do Terceiro Mundo aps 1982. A primeira foi analisar, com riqueza de detalhes, as caractersticas de gesto da poltica industrial do pas peninsular, buscando elementos prexistentes que tivessem permitido Coria reagir mais eficazmente que os brasileiros s turbulncias que sacudiriam o Terceiro Mundo entre 1973 e 1982. A segunda foi se valer de elementos de ordem geo-estratgica que tivessem contribudo para que o posicionamento dos credores quanto Coria do Sul, no contexto da Crise da Dvida, fosse distinto daquele conferido aos latino-americanos. Em linhas gerais, Canuto procura conciliar a estratgia descritiva meticulosa de Alice Amsden com um esforo, quela poca bastante inovador, de contextualizao das condies de interveno detidas pelo organismo estatal sul-coreano. Paralelamente, o autor expe a histria industrial de cada pas como uma trajetria, onde as escolhas presentes podem ser complexamente cerceadas pelas opes pregressas.

141

B) Otaviano Canuto: o sucesso do intervencionismo de amplo-espectro na Coria do Sul

Naquilo que concerne sua anlise das polticas industriais implantadas na Coria desde o governo Park Chung Hee, o posicionamento de Otaviano Canuto , sobretudo, bastante similar ao de Alice Amsden. Primeiramente, este autor tambm destaca a extrema importncia do crdito na induo das atividades industriais selecionadas pelo Estado. Adverte, assim, que os cinco maiores bancos comerciais sul-coreanos permaneceram sobre o controle pblico deste o incio do governo Park Chung Hee at sua privatizao, em 1981-83. No ano de 1972, para se reter um exemplo, o autor cita que 87% do valor agregado gerado no sistema financeiro estava localizado em rgos pblicos. Neste contexto, o Estado sul-coreano tinha o controle de cerca de dos recursos disponveis no pas para investimento. Todo este poder governamental teria sido, ento, deliberadamente utilizado para guiar o investimento rumo aos objetivos escolhidos, mediante o estabelecimento de taxas de juros diferenciadas e disponibilidades de crdito discricionariamente institudas (Canuto, 1994: 41-42). Canuto chama nossa ateno, tambm, para a relevncia da segmentao do mercado financeiro sul-coreano, bipartido entre um setor oficial e outro semi-legal, onde vigiam taxas de juro muitssimo mais elevadas do que no sistema oficial. Este sistema dual era, em si mesmo, um forte instrumento de coero na mo do Estado: quem no cumprisse as metas estabelecidas podia ser punido com a excluso do sistema financeiro pblico, o que podia representar a runa (Canuto, 1994: 42-43). Mas a importncia do Estado na orquestrao do desenvolvimento industrial sulcoreano no se circunscreveria, argumenta Canuto, somente esfera financeira. Na Coria do Sul teria havido, nas palavras do autor, um dirigismo caracterizado pela busca de antecipao diante dos desdobramentos da industrializao como nos preparativos, j em meio ao boom exportador de manufaturas leves, nos anos 60, para transitar etapa pesada (Canuto, 1994: 43). Portanto:
A industrializao exportadora [sul-coreana], em lugar do laissez-faire, tivera como suporte a articulao do Estado-capital em torno do planejamento, manifesto nos atributos de antecipao, seletividade, flexibilidade e coerncia, com os quais o poder fiscal, financeiro e regulador das transaes com o exterior [...] foi discricionariamente acionado [Canuto, 1994: 43]

Quanto a isso, o autor cita vrios mecanismos de interveno que ali teriam sido mobilizados. Por exemplo, o governo teria institudo incentivos fiscais, e utilizado a 142

poltica de compras pblicas para estimular a industrializao. Alm disso, ele teria regulado o fluxo de importaes conforme as necessidades do setor produtivo, mediante a utilizao de restries quantitativas. A entrada de capital estrangeiro, tal como o acesso a divisas, teria sido controlada. E as autoridades teriam interferido nos termos das negociaes sobre licenciamento tecnolgico, alm de ter promovido condies adequadas de escala mediante o estmulo concentrao industrial. Paralelamente, o Estado teria investido em infra-estrutura, e criado uma enormidade de empresas pblicas (Canuto, 1994: 41-55). Alm disto, como j apontado, ao Estado teria cabido a tarefa de antecipar os desdobramentos do crescimento, preparando a indstria e o ambiente econmico para a entrada nas etapas subsequentes. Com efeito, a slida aliana entre o Estado e o grande conglomerado sul-coreano, o chaebl, teria sido a verdadeira origem do sucesso sulcoreano. O Estado teria concebido o industrialismo, escolhido o setor privado como seu agente executor, e garantido as condies objetivas de realizao de seu projeto, mediante os mais diversos estmulos econmicos e coercitivos (Canuto, 1994: 41-55).
C) Otaviano Canuto e as Condies de Implementao do Projeto Industrialista:

luz do arsenal intervencionista acima aludido, Canuto conclui, lucidamente, que O xito asitico decorreria da coeso interna em seus Estados e de seu grau de autonomia relativa, quer por fatores culturais e scio-polticos anteriores, quer por peculiaridades na constituio de seus Estados no ps-guerra. E, assim sendo, as [...] diferenas de desempenho entre os Newly Industrializing Countries asiticos e latinoamericanos corresponderiam a distintos graus de capacidade de implementao em suas polticas governamentais (Canuto, 1994: 57). Em que pese o carter inovador desse posicionamento, Canuto no penetrar profundamente nos determinantes de toda essa autonomia interna. E, exceto naquilo que tange aos importantes efeitos da vizinhana benigna com o Japo, deixar igualmente de se debruar sobre a relevncia da conjuntura externa para compreenso do espectro dentro do qual era possvel exercer tal autonomia. Naquilo que concerne autonomia interna, essa omisso decorre diretamente da opo metodolgica do autor. Pois um dos traos comuns a todos os autores da Escola de Campinas a adoo do mtodo materialista-histrico que, na tradio do Instituto de Economia da Unicamp, equivale a compreender as sociedades capitalistas como inerentemente governadas a partir daquilo que Florestan Fernandes denominava tope. 143

Sua leitura de Marx os impele a negligenciar o processo poltico interno, focalizando suas energias investigativas apenas nas conexes entre o fior fiore nativo e um Estado necessariamente dominado por alguma coalizo entre faces das elites nacionais. Nesse contexto, as alianas efetivas entre Estado e capital so mais relevantes, da sua tica, que a leitura dos processos de disputa entre aqueles que ocupam o espao poltico, isto , os vrios estratos e as vrias faces desses estratos. J naquilo que diz respeito anlise do contexto externo, como acabamos de frisar, Canuto empreende uma competente anlise das vantagens usufrudas pela Coria do Sul como decorrncia de sua proximidade do Japo. Essa anlise era de suma importncia, da tica dos autores de Campinas, para a compreenso das intrigantemente suaves condies de rolagem da dvida externa desse super-endividado pas oriental aps 1979. Nesse esforo, Canuto ilumina e preenche uma das lacunas de Alice Amsden, permitindo que compreendamos algo mais a respeito dos inesperados supervits na Balana Financeira e de Capital desse pas nos primeiros anos 1980. Mas Canuto no nos traz muito mais a respeito do contexto internacional que teria marcado a industrializao sul-coreana. Permanece uma desconfortvel sensao, aps a leitura de sua convincente obra, de que a Coria do Sul apenas se inserira no plano internacional em meados dos anos 1980, quando a proximidade ao Arquiplago lhe teria sido de grande valia. Repassemos, ento, seus argumentos a respeito da vizinhana benigna. Entre 1980 e 1982, a dvida externa total coreana cresceu de US$ 20 bilhes para US$ 37 bilhes. J a dvida externa como proporo do PIB teria subido de 35,8% para 53,9%, entre 1979 e 1985. Como, ento, a Coria teria conseguido atravessar, com tamanho endividamento e sem sobressaltos mais graves, o perodo crtico da Crise da Dvida? Segundo Canuto, somente possvel compreender este movimento quando se tem em vista o interesse estratgico que o Japo detinha na Coria do Sul. Com respeito a este tema, o autor esclarece que os emprstimos lquidos feitos pelos bancos americanos aos sul-coreanos caram de US$ 2,3 bilhes em 1981 para US$ 0,7 bilhes em 1983. Isto significou, segundo o autor, uma reverso dos fluxos de pagamento lquido de US$ 2,5 bilhes entre 1984 e 1985. Porm, indo na contramo, os bancos japoneses e novas formas de captao de divisas teriam sido capazes de preencher este vazio bnus e ttulos similares teriam aumentado, na composio do ingresso de crdito na Coria, de 1,6% entre 1977 e 1981, para 10% em 1982 e 25,3% em 84 . Alm disto, o patrocnio dos bancos japoneses reestruturao coreana teria tido uma contrapartida em termos de transferncia de tecnologia (Canuto, 1994: 111, 112, 121). O autor conclui, ento, que: 144

A vizinhana benigna [ao Japo] [...] explica em boa medida o sucesso sul-coreano [Canuto, 1994: 10].

Mas, mesmo neste contexto, Canuto ressalta a importncia da boa gesto:

[...] houve competncia por parte do Estado e da grande empresa privada para aproveitar, com mritos prprios, as oportunidades de ingressar diretamente na Terceira Revoluo Industrial. Isso singulariza a experincia da Coria do Sul o nico caso de industrializao tardia e perifrica em condies de saltar para o restrito clube dos pases avanados [Canuto, 1994: 10].

Ainda quanto a isto, o autor afirma que, desde 1981, teria havido um enorme crescimento da participao dos bancos pblicos no estoque da dvida externa. Quando estes bancos foram privatizados, tendo sido adquiridos primordialmente pelos chaebl, os credores no se assustaram em rolar dvidas que, em ltima instncia, estavam associadas a grandes conglomerados com forte presena nos quatro cantos do globo. Portanto:
nenhum vnculo estratgico com firmas ou com o Estado japoneses teria si do condio suficiente para seu ajuste estrutural, caso [a Coria] tivesse atravessado a crise com uma estrutura da dvida em que a responsabilidade dos encargos estivesse [...], associada insolvabilidade [Canuto, 1994: 113-114]. D) Questionamentos:

Ao analisar as privilegiadas condies de acesso dos sul-coreanos ao mercado financeiro japons, Canuto d uma imensa contribuio , digamos, secularizao do milagre sul-coreano. Sua nfase nos anos 1980 se coaduna perfeitamente com a informao estatstica de longo prazo analisada no Captulo I. Esta, convm mencionar, indica ter sido a dcada de 1980, na qual a Coria do Sul cresceu vigorosamente medida que outras experincias de tardia industrializao se degeneravam, o momento crucial para visualizar o amplo descolamento que o objeto dessa Tese. Mais importante ainda, o os primeiros indcios mais substantivos de convergncia entre o nvel de renda desse pas oriental e daqueles que lideram a acumulao planetria remontam precisamente queles anos. E, quanto a este fenmeno, as condies de rolagem da dvida sul-coreana, que Canuto corretamente enfatiza, constituem um tpico realmente fundamental. Canuto tambm insiste, prudentemente, que a vantagem estratgica representada pela vizinhana benigna no seria condio suficiente para a continuada rolagem da dvida do pas, que tambm teria dependido da estrutura do endividamento, e da 145

associao dos bancos recm-privatizados aos conglomerados. Mas Canuto no ilumina qual contexto anterior, poltico, histrico ou mesmo econmico, teria permitido que os conglomerados sul-coreanos tivessem se tornado to agigantados, e com to significativa insero exportadora. Seria possvel sugerir que a concentrao industrial e a insero exportadora teriam contanto, igualmente, com condies internas ou externas peculiares? Na contribuio de Canuto no obtemos a resposta a esse questionamento. Cabe sugerir, ento, algumas reflexes gerais: se Canuto aceita a importncia analtica do contexto histrico internacional para a viabilizao de um modelo com o formato daquele que vigorou na Coria do Sul, por que no penetrou mais densamente neste contexto? Em seu trabalho, conferida uma importncia crucial ao papel desempenhado no Japo durante a reestruturao que se seguiu Crise da Dvida. Por que, ento, no explorar o papel do governo de ocupao americano e da ajuda externa americana para a constituio do Estado e dos grupos empresariais sul-coreanos, sem falar na reforma agrria e no deslanche do processo de educao em massa? Por que no explorar o papel da Guerra Fria e da Guerra do Vietn nos horizontes de insero exportadora da Coria? Bem, parece claro que o trabalho de Otaviano Canuto representa um grande avano em relao ao de Alice Amsden, para quem o Estado sul-coreano parece flutuar em um universo de autonomia aparentemente irrestrita. Mas, nos prximos captulos, argumentaremos que preciso ir adiante nessa discusso do contexto internacional em que se inscrevia a Coria do Sul. preciso inclusive cogitar que ele seja, na verdade, a dimenso mais fundamental para explicar por que uma sociedade com as caractersticas da sul-coreana conseguiria empreender, do modo descrito por Amsden, tamanha mutao produtiva com o ritmo e com os resultados distributivos ali observados. Mais um questionamento adicional precisa ser feito, este de ordem poltica interna. Sabemos que o salto industrial sul-coreano coincide com uma longa ditadura. possvel conceber o aproveitamento do contexto externo que abraa esse pequeno pas, naqueles moldes elogiados por Amsden e Canuto, sob outro regime poltico? Seria a autocracia um pilar fundamental do modelo enaltecido? No temos em Canuto reflexo ou sugesto a tal questionamento. Na prxima seo examinaremos outra tradio heterodoxa, a cepalina. Em seu contexto, percorreremos a obra de Fernando Fajnzylber, que, em relao a Otaviano Canuto, enumera um conjunto maior de interferncias histrico-conjunturais na edificao do parque produtivo sul-coreano 146

2.3.3 Estruturalismo e Neo-estruturalismo: do Nacional-Desenvolvimentismo ao elogio da Transformao Produtiva com Eqidade na sia Oriental
A) A Contextualizao Histrica como Chave para Transcender um Debate Dualista e Inexaurvel sobre o Milagre Asitico......147 B) A Tradio Heterodoxa de Contextualizao Histrica em sua Raiz Hemisfrica: os expoentes cepalinos e o estruturalismo histrico.............................................................. 149 C) Celso Furtado e Aldo Ferrer: a compreensvel omisso cepalina em descrever concretamente as foras que convidam ao desenvolvimento................................................152 D) Fernando Fajnzylber: o neo-estruturalismo e seu olhar sobre a competitividade industrial asitica..................156 E) Lacunas e Questionamentos......................................................161

A) A Contextualizao Histrica como Chave para Transcender um Debate Dualista e Inexaurvel sobre o Milagre Asitico:

Na parte inicial desse Captulo II, entre as Subsees 2.2.1 e 2.3.2, visitamos a controvrsia entre economistas ortodoxos e heterodoxos acerca da orientao geral da poltica econmica sul-coreana. A natureza categoricamente dicotmica das concluses ali mapeadas, sustentadas com equivalente desenvoltura por cada uma das partes envolvidas, denuncia nada menos que a saturao da agenda investigativa que norteia os estudos aludidos. Ou seja, soa patentemente infrutfero qualquer novo esforo rumo elaborao de cronologias destinadas a elencar, em envoltrio estritamente abstrato, as diretivas econmicas sul-coreanas. Pois, na melhor das hipteses, tal empenho conduziria seno reiterao de concluses j enunciadas, alimentando uma disputa que, em seu formato atual, aparenta ser insolvel. H, pois, um vcio metodolgico em que incorrem os economistas envolvidos nesse debate. A descrio retrospectiva das diretivas lanadas pelas autoridades econmicas faculta, com mxima flexibilidade, a apresentao seletiva dos fatos histricos disponveis no menu emprico, isolando aqueles que melhor se harmonizam com o projeto argumentativo pr-estabelecido pelo autor. Se sua opo for liberal, ao se debruar sobre um caso de sucesso ele provavelmente se inclinar a realar e ordenar as diretivas consistentes com suas preferncias poltico-tericas, atribuindo a seu efeito o sucesso do pas analisado. E esforo equivalente ser provavelmente repetido pelos autores que optam poltica e teoricamente pelo intervencionismo. O debate que se configura acaba marcado por monotonia, previsibilidade e patente inconclusividade: sempre possvel redigir novos estudos reiterando ambas as antagnicas concluses. Felizmente, em trechos da Subseo 2.3.2, logo acima, penetramos por provocao de Otaviano Canuto uma agenda de pesquisas radicalmente mais abrangente que aquela que caracteriza todas as abordagens anteriores, permitindo a re-ventilao 147

dessa altercao at aqui to inconclusiva. Afinal, essa contribuio brasileira ao debate sobre a industrializao da Coria do Sul permeia, ainda que apenas superficialmente, fatores limitantes de cunho interno e externo, que teriam acompanhado etapas-chave do largo ciclo de acumulao material vivenciado por esse pas. E essas duas ordens de fatores se encontravam ausentes, ou mereciam apenas meno desarticulada, em todas as contribuies anteriormente visitadas. Nos captulos finais dessa Tese, reiteraremos que o exame desse par de condicionantes, que Florestan Fernandes preferiu denominar dupla articulao, abre uma frtil janela extrapolao e superao do politizado e virtualmente infindvel debate at aqui mapeado, cuja controvrsia fundamental o carter predominante da poltica econmica sul-coreana. Alterando as prioridades investigativas, possvel um tratamento mais dinmico da histria das polticas econmicas, privilegiando trs discusses em detrimento daquela acerca de sua orientao prevalecente: (1) a identificao das opes efetivamente disponveis em cada contexto histrico, (2) a varredura das escolhas que os atores relevantes pensam fazer, (3) e o mapeamento dos efetivos resultados que aparentam suceder as opes consumadas. Eleva-se ao primeiro plano, desse modo, o contexto inteligvel sob o qual as escolhas so feitas e desenroladas. Apenas em segundo plano emergir, se for ainda relevante, a contenda acerca da predominncia terico-doutrinria do conjunto dessas escolhas. Obvia-se, desse modo, uma opo demasiadamente dualista por um desses dois polos doutrinrios meramente arquetpicos. Como decorrncia muito fecunda, as posturas liberais e intervencionistas passam a poder conviver, e, a depender o cenrio em que florescem, admitir o mais vasto leque de decorrncias. Polticas de ambas as inspiraes passam a ser entendidas como elementos capazes de facilitar, dificultar ou at inviabilizar o crescimento econmico. E, alm disso, resguarda-se a possibilidade de que suas consequncias distributivas possam ser enormemente variveis. A interpretao proposta por Otaviano Canuto inquestionavelmente d passos rumo a esse novo paradigma de anlise. Entretanto, tal qual j enfatizado ao fim da ltima subseo, muitas lacunas restam abertas naquilo que concerne a sua apreciao desses condicionantes. E, alm disso, sua contribuio no logra se desvencilhar do o debate dualista entre ortodoxos e heterodoxos sobre o papel do Estado na promoo da riqueza das naes, mantendo em primeiro plano a construo e sustentao de uma cronologia estritamente intervencionista de polticas econmicas. Assim, a filiao a um debate por definio inexaurvel continua a obstar o trabalho de Canuto. Tal sorte 148

abordagem, ainda que possa ter sim seu valor histrico como referencial s disputas polticas, jamais fornecer respostas mais solidamente estabelecidas sobre os mveis da acelerada acumulao de capital que teve lugar em alguns lugares da sia. E, como j definido, compreender o mpeto desse processo de acumulao o objetivo central dessa Tese. A partir do tpico adiante percorreremos, impelidos pela percepo acima, outras contribuies que, tal qual Otaviano Canuto, tenham se debruado sobre elementos de cunho externo e interno a constranger os caminhos que determinaram a acelerada industrializao sul-coreana. E, nesse esforo, comearemos por revisitar a tradio estruturalista-histrica que, no plano da economia heterodoxa latino-americana, pioneira no repdio ausncia de historicidade que caracteriza esse debate sobre a ideal calibragem das polticas econmicas.

B) A Tradio Heterodoxa de Contextualizao Histrica em sua Raiz Hemisfrica: os Expoentes Cepalinos e o estruturalismo histrico

Com certeza, no por mero acidente que Canuto adentra a rica fronteia acima aludida, insistindo em apreciar fatores limitantes poltico-internos e polticointernacionais. Afinal, certo desconforto com a des-contextualizao, instigando a busca por explicaes mais ciosas dos marcos em que os caminhos so percorridos, faz parte da tradio intelectual heterodoxa caracterstica da Amrica Meridional. Desde os clssicos seminais da crtica cepalina, quem se educa na tradio dessa heterodoxia acaba tendo rico contato com verses dos fatos e advertncias polticas que primam pela contextualizao, isto , pela descrio de trajetrias ladeadas por estruturas historicamente formadas. Essa perspectiva histrica-estrutural apadrinha todas as heterodoxias posteriormente surgidas na regio, inclusive a Escola de Campinas. E seu realce das circunstncias se faz sentir, em graus bastante variveis, tanto nas obras j clssicas de seus maiores expoentes, quanto na interpretao de Canuto acerca da industrializao sul-coreana. Na obra de autores como Ral Prebisch e Celso Furtado, os pases Latinoamericanos deixam de ser entidades abstratas optando por determinado padro de conduo da economia, e passam a ser descritos como periferias onde as escolhas so severamente cerceadas, tanto por processos histrico-internacionais de largo escopo que emanam de um certo estrangeiro, quanto pelos ecos polticos internos desses processos

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universais. Em linhas gerais, o escopo da agenda historiogrfica inaugurada por Celso Furtado em Formao Econmica do Brasil, e referendada logo aps por Aldo Ferrer em La Economia Argentina, perpassa a busca por respostas satisfatrias a duas perguntas, em ateno s provocaes seminais de Ral Prebisch40:
i. Quais os movimentos do organismo econmico internacional ao longo do

tempo? Como esses movimentos perturbam a dinmica de uma economia perifrica especfica? Quais reaes ou acomodaes ante os desafios impostos pela dinmica internacional se apresentam a cada momento queles que atuam em uma dada economia perifrica? ii. At que ponto as caractersticas mais amplas de cada sociedade perifrica

contribuiriam ou dificultariam a formulao de reaes domsticas que sejam, simultaneamente, compatveis com uma razovel acumulao de capital, indutoras de processos relativamente equitativos de distribuio de renda e, ainda, subordinadas a uma agenda de objetivos formulados nacionalmente com relativa autonomia? At que ponto os ventos da economia internacional, e os fluxos culturais e tecnolgicos que planetariamente os acompanham, determinam mudanas na configurao sciopoltica da sociedade perifrica, re-posicionando igualmente sua capacidade de reagir a futuras contingncias internacionais?

A nfase nesses dois eixos de investigao permitiu que estes autores produzissem sofisticadas anlises dos processos econmico-internanacionais, polticodistributivos e culturais que vo ao longo do tempo boicotando ou recompensando cada opo de poltica econmica, empurrando seus respectivos pases natais rumo quilo que Furtado denominava opo pelo subsesenvolvimento. Pois, como lembra Furtado (1984: 105), Mais do que transformao, o desenvolvimento inveno, comporta um elemento de intencionalidade. Da tica estruturalista, portanto, o subdesenvolvimento nada mais seria que uma ineptido de fundo estrutural, periodicamente recolocada, em optar por perseguir o desenvolvimento. Desse ponto de vista, todos os pases minimamente relevantes possuiriam plenas condies fsicas para o desenvolvimento: escolhendo estratgias nacionais conscientes
40

Aps a publicao, por Prebisch, da introduo ao 1 Estudo Econmico da Amrica Latina, Furtado pensou: [...] temos agora a alavanca de que estvamos precisando para demove r as grandes resistncias que enfrentamos no Brasil. Pus-me imediatamente em ao traduzindo para o portugus o texto, que foi publicado no Brasil antes de circular como documento oficial das Naes Unidas [excerto de FURTADO, C. O Capitalismo Global. SP: Paz e Terra, 1997]. Mais adiante, aps a publicao, por Furtado, de Formao Econmica do Brasil, Aldo Ferrer afirma: Os trabalhos de Celso Furtado sobre a economia brasileira me convenceram deste tipo de enfoque do processo formativo de uma economia [excerto de FERRER, A. La Economa Argentina. Buenos Aires: FCE, 2004].

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e combinaes adequadas dos fatores de produo, o desenvolvimento poderia ser planetariamente generalizado. O problema que, do ponto de vista de certos pases, as escolhas compatveis com o desenvolvimento topam com um poderoso quadro coercitivo de difcil ruptura. Com efeito, da tica estruturalista no basta pontuar que mazelas como a desnutrio e a favelizao assolam o Mundo Subdesenvolvido. Nem auferir que, claro, h menor capital acumulado nessas regies. Isto no significa que, do prisma estruturalista, a noo de desenvolvimento passe ao largo do aprimoramento das condies objetivas de vida, por vezes referida como desenvolvimento humano; nem que esses autores negligenciem o significado do acmulo de capital, por alguns chamado desenvolvimento material ou capitalista. Para os autores estruturalistas, porm, o avano nessas dimenses humana e material do desenvolvimento estaria primordialmente condicionado existncia de um conjunto coercitivo-indutor bem calibrado, recaindo assim nele sua nfase analtica. Por isso, tambm tipicamente estruturalista duvidar de explicaes meramente conjunturais para o subdesenvolvimento humano ou material das naes, tais como a adoo de uma ou outra poltica social ou econmica por cada pas pomo da discrdia das anlises acima visitadas . Pois, indo mais fundo, os autores estruturalistas preferem indagar que sorte de rigidez estrutural contribui para a reiterada inpcia das sociedades subdesenvolvidas em formular e aplicar polticas econmicas e sociais capazes de compatibilizar os permanentes ventos da globalizao com o aprimoramento dos supracitados quadros humano e material. Ou seja, a especialidade estruturalista aventar qual tipo de conjunto coercitivo-indutivo afasta certos pases do desenvolvimento, enquanto outros prosperam sob a mesma teia econmica global, e, qui, sob condies fsicas e disponibilidades de fatores desafiadoras quando comparadas quelas vigentes em alguns dois mais

subdesenvolvidos rinces. Assim, nas obras de estirpe cepalina clssica, so descritos com riqueza vrios fatores que, por constrangimento, comprimem o espectro das escolhas efetivamente exequveis nos pases perifricos, convidando-os montona reproduo do subdesenvolvimento. Tais fatores, que em conjunto eles preferem denominar estruturas, podem ter suas feies descritas individualmente, permitindo comparaes qualitativas entre vrios pases. Mas um cuidado metodolgico deve ser observado: Furtado e Ferrer acreditam que elas compem um sistema de relaes que forma um 151

todo consistente, inteligvel e coerente. As assimetrias de desenvolvimento entre as naes no podem ser tributadas a um componente isolado deste sistema, seno a seu significado geral, que tratado por eles como um poderoso conjunto coercitivo-indutor que, a depender de suas caractersticas qualitativas enquanto sistema, tende a acondicionar o padro de resposta de cada nao aos reveses da economia internacional, quase aprisionando algumas sociedades ao subdesenvolvimento, mas impulsionando o desenvolvimento em outras. A importncia que Furtado e Ferrer atribuem a tais elementos de rigidez motivou que seu mtodo fosse batizado estruturalista. Esta alcunha, ainda que vlida, imprime porm certo tom fatalista ao mtodo por eles proposto: podemos ser levados impresso de que se as estruturas vigentes favorecem o subdesenvolvimento, estaramos condenados a ele. No entanto, estes autores insistem que tanto o desenvolvimento quanto o subdesenvolvimento so processos histricos que, apesar de tenderem reproduo, so sim passveis de reverso. Eles advertem, contudo, que a ao desenvolvimentista deveria se ocupar mais da ventilao das estruturas do que do combate quilo que elas tendem a provocar: pobreza, inflao, estagnao, iniquidades, corrupo, etc. Portanto, ainda que Furtado e Ferrer acreditem que as modalidades de interveno na economia sejam significativamente coagidas por condicionantes estruturais, emanado da sua nfase no aprimoramento qualitativo destas estruturas limitantes, provavelmente mais adequado denominarmos seu mtodo de investigao de histrico-estrutural. A meno histria uma forma de ressaltar que, para eles, a reproduo das estruturas no constitui uma fatalidade. Elas podem ser transformadas, e, desde que sejam, teoricamente exequvel que um pas subdesenvolvido v adquirindo as feies que tipificam o desenvolvimento. Ou seja, possvel que a interminvel movimentao da economia internacional seja progressivamente compatibilizada, no plano local, com crescimento econmico, distribuio de renda e oportunidades, sob relativa autonomia nacional.
C) Celso Furtado e Aldo Ferrer: a compreensvel omisso cepalina em descrever concretamente as foras que convidam ao desenvolvimento

Os expoentes do pensamento cepalino de Celso Furtado a Aldo Ferrer, Anbal Pinto, Samir Amin e Maria da Conceio Tavares , foram personagens profundamente comprometidos com o debate pblico sobre poltica econmica em seus 152

respectivos pases. Sua energia intelectual foi grandemente absorvida, pois, pela busca de uma descrio competente do conjunto coercitivo que aliciaria, no caso especfico de cada um de seus pases natais, as escolhas coletivas rumo ao subdesenvolvimento. Desse esforo, surgiriam interpretaes clssicas que, ademais de recomendar uma metodologia de anlise econmica muitssimo inovadora e fecunda, compuseram parte do conjunto didtico com o qual geraes de profissionais e intelectuais latinoamericanos foram educados. Algumas das mais radicais teorias a elevar-se dessa literatura marcariam profundamente o debate pblico nos maiores pases do continente, pautando duradouramente, em alguns pases mais que em outros, dcadas de ensaios desenvolvimentistas de poltica econmica. Sem risco de pecar pelo exagero, o panorama atual parece sugerir que, especialmente no Brasil e na Argentina, a penetrao poltica de algumas das recomendaes cepalinas converteu-as em verdadeiro mainstream local, legando a seus opositores poltico-intelectuais uma agenda de debates j firmemente pautada. Alm do mais, seu aporte s polticas locais parece estar em vertiginosa ascenso, depois de conturbado obscurecimento, nessas primeiras dcadas do Milnio. Nessa conjuntura, Prebisch, Furtado e Ferrer so hoje provavelmente mais evocados e certamente melhor compreendidos que nos tempos de Kubitscheck e Frondizi, que muitos j confundiram com o pino do desenvolvimentismo e de seu anteparo intelectual clssico, o estruturalismo histrico cepalino.41 Em que pesem toda a qualidade da produo desses autores, e sua memorvel repercusso pblica, os maiores cepalinos deixaram descoberta uma lacuna de fortes implicaes para a altercao aqui mapeada, qual seja, aquela sobre as bases do salto industrial asitico. Nitidamente, sua anlise incita reflexes sobre a paralela caracterizao das estruturas que, nos pases mais desenvolvidos, constrangeriam as escolhas coletivas rumo a um direcionamento consistente com o pleno aproveitamento das potencialidades da globalizao. Mas nenhum deles deixou produo relevante sobre o processo formativo desses pases assim chamados centrais. Trocando em midos. Furtado sugere em incontveis passagens que o mesmo esforo por ele realizado com vistas compreenso do subdesenvolvimento brasileiro poderia e sem dvida deveria ser replicado com vistas compreenso do desenvolvimento. O estudo comparativo desses dois padres antitticos de crescimento
41

Ferrer, ainda frtil, reescreveu recentemente o clssico Vivir con lo nuestro. O captulo final, sintomtico desse Zeitgeist, chamava-se El trinfo del estructuralismo latinoamericano.

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econmico conduzindo, respectivamente, ao desenvolvimento e subdesenvolvimento, seria obviamente necessrio para conferir massa de estudos erigida sob inspirao do estruturalismo histrico densidade emprica suficiente para test-la, e promov-la, como metodologia de anlise da economia capitalista global; e no apenas de um de seus segmentos, ainda que demograficamente majoritrio.42 Dentre todos os pases desenvolvidos, sem dvida, aquele que mereceu tratamento mais cuidadoso por parte de Celso Furtado foi os Estados Unidos. O clssico contraponto entre So Paulo e Massachussetts, apresentado em diversas passagens de Formao Econmica do Brasil, a mais contundente incitao furtadiana elaborao de um estudo completo sobre o processo formativo da economia norte-americana. Mas, mesmo assim, Furtado no produziu nenhum ensaio completo exclusivamente devotado histria econmica estadunidense. J naquilo que concerne aos demais casos populares de desenvolvimento industrial, especialmente os mais tardios, os comentrios presentes na obra de Furtado so to frequentes e instigantes, quanto superficiais e despretensiosos. O mesmo pode ser afirmado com respeito a Aldo Ferrer, isto , provocaes acerca do processo formativo da economia dos pases mais bem sucedidos so pulverizadas por toda sua vasta obra, mas essa no inclui um s trabalho exclusivamente voltado compreenso histrico-estrutural de algum pas central especfico. Com efeito, os comentrios desses dois autores acerca do salto asitico nunca merecem mais que poucas linhas. Furtado, especificamente, fala muito pouco sobre os chamados Tigres Asiticos, estando suas sugestes acerca dos pases mais bemsucedidos primordialmente direcionadas para a Alemanha, o Japo e, claro, os EUA. O excerto abaixo, retirado de Brasil: construo interrompida, um dos raros momentos em que Furtado devota ateno s industrializaes retardatrias orientais:
Porque alcanaram um grau elevado de homogeneidade social e fundaram o prprio crescimento em relativa autonomia tecnolgica, cabe reconhecer que Coria do Sul e Taiwan lograram superar a barreira do subdesenvolvimento, ainda que a renda per capita desses pases seja menos de uma quinta parte da do Japo e no supere a de certos pases latino-americanos. [...] As experincias referidas nos ensinam que a

42

Muitos so os casos de desenvolvimento percorridos sempre muito apressadamente por Furtado: o Japo, os EUA, a Austrlia, a Alemanha, entre outros. Recentemente, procurei aprofundar suas sugestes sobre a industrializao australiana. O resultado foi publicado no artigo Coeso Social e Desenvolvimento: o mtodo histrico-estrutural e a longa divergncia entre Austrlia e Argentina, publicado no Nmero 25 da Revista de Economia Poltica e Histria Econmica.

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homogeneizao social condio necessria mas no suficiente para superar o subdesenvolvimento. Segunda condio necessria a criao de um sistema produtivo eficaz, dotado de relativa autonomia tecnolgica, [...] [Furtado, 1992: 51-52]

J naquilo que concerne a Ferrer, sua meno aos Tigres muito mais frequente. Contudo, a superficialidade de seus comentrios equivale quela de Furtado. Novamente, temos sempre poucas linhas e apenas comentrios gerais. A sequncia de excertos abaixo, obtida de um texto publicado pelo autor na rede mundial de computadores, representativa de sua apreciao sobre tais pases.
[...] os pases de desenvolvimento industrial tardio que, no transcurso do sculo XIX e na segunda metade do XX, lograram superar seu atraso relativo, revelam a existncia de algumas condies necessrias [...] s boas respostas aos desafios e oportunidades da globalizao. Os pases exitosos, como, por exemplo, os Estados Unidos, Alemanha, Dinamarca e Sucia no sculo XIX, e, na segunda metade do sculo XX, Japo, Coria do Sul e Taiwan [...] apresentam alguns traos comuns em questes crticas. [Excerto de La Globalizacin y el Futuro de America Latina: Que nos ensea la Historia?, texto publicado por Aldo Ferrer na Internet, minha traduo] No campo social e poltico possvel observar, em todos eles, a estabilidade do marco institucional, a existncia de elites com vocao autnoma de acumulao e poder, predomnio de ideias heterodoxas, respeito ao direito de propriedade e tendncia reduo dos custos de transao, estados capazes de impulsionar as transformaes necessrias e respaldar a iniciativa privada, e, por ltimo, sociedades integradas e incorporadas ao processo de crescimento. No terreno econmico, os pases exitosos revelaram uma suficiente capacidade de gerao de poupana interna e de empreg-la na expanso e transformao da capacidade produtiva, de gerar vantagens competitivas fundadas na incorporao do cmbio tcnico e equilbrios macroeconmicos de longo prazo incluindo pagamentos externos apoiados, fundamentalmente, sobre a capacidade exportadora. Esses pases foram capazes de aproveitar as oportunidades abertas pela globalizao e defender-se de seus perigos. Ao contrrio, aqueles subordinados a foras exgenas descontroladas formam parte da categoria de pases e regies subdesenvolvidas e dependentes. [Excerto de La Globalizacin y el Futuro de America Latina: Que nos ensea la Historia?, texto publicado por Aldo Ferrer na internet, minha traduo]

Como fica claro dessas passagens, tanto Furtado quanto Ferrer sustentam uma apreciao positiva dos marcos estruturais vigentes no Oriente Prspero. Evidentemente, a superficialidade desses apontamentos permitiria que adentrssemos aqui uma 155

infrutfera contenda acerca daquilo que esses autores, consensualmente clssicos, realmente intuam sobre tais pases. Por exemplo, poderamos indagar como compatibilizar, de um lado, a nfase que Furtado atribui democracia como condio estrutural ao desenvolvimento, e, de outro, o fato de na Coria do Sul de 1992 vigorar, incontestavelmente, um regime poltico fechado. Paralelamente, poderamos contrapor, de um lado, a sugesto de Ferrer de que os compromissos externos dos pases exitosos seriam preferencialmente saldados com supervits comerciais, e, de outro, os reincidentes dficits comerciais sul-coreanos. Mas, a bem da probidade intelectual, esses autores voltaram suas energias vitais para a compreenso do subdesenvolvimento, no do desenvolvimento. E, assim, parece que devemos situar seus frgeis comentrios sobre a sia no contexto de duas mentes que, embora excepcionais, no podiam se ocupar de toda uma agenda de pesquisas que com suas obras seminais despontaria. Desse modo, segue completamente virgem a lacuna do tratamento histrico-estrutural dos casos de desenvolvimento, dentre os quais os asiticos.
D) Fernando Fajnzylber: o neo-estruturalismo e seu olhar sobre a competitividade industrial asitica

Com a patente perda de dinamismo que aflige as principais experincias latino-americanas de industrializao norteadas pela estratgia de substituio de importaes, culminando com um quadro de estagnao ou semi-estagnao em praticamente todo o continente durante os anos 1980, despontaria uma conjuntura histrica favorvel ao questionamento terico do chamado nacionaldesenvolvimentismo. Nesse contexto, a oposio poltica a tal modelo econmico, ora associado crise de acumulao, caminhava em paralelo com a perda de popularidade de seu fundamento intelectual, o mtodo histrico-estrutural cepalino. Tipicamente, esta inflexo assumiria a forma de uma retomada transitria, por toda a regio e por cerca de duas dcadas, do liberalismo econmico enquanto matriz hegemnica de reflexo econmica. Naquele momento, como j aludido no incio desse Captulo II, o contra-ataque liberal se valia da preeminncia de autores livre-cambistas no campo das interpretaes sobre as bases das promissoras industrializaes orientais. Nesse contexto de lutas aguerridas em torno da orientao geral da poltica econmica, nada mais presumvel que a emergncia de uma leitura do salto asitico que se percebesse estritamente cepalina. Pois, para a CEPAL enquanto instituio concreta, era 156

crucial tomar partido nesse debate internacional sobre as receitas vindas do Oriente, contenda to rica em implicaes distributivas. Da tica da reviso bibliogrfica aqui em curso, a interpretao do milagre sul-coreano que emerge no contexto dessa reao cepalina de particular interesse. Uma vez que, quela altura, era generalizada a descrena nas polticas nacional desenvolvimentistas que haviam encontrado anteparo intelectual nos clssicos estruturalistas, a resposta cepalina precisaria:
i. Reiterar a nfase nas estruturas, em consonncia com a tradio da instituio

desde Ral Prebisch: sua qualidade que determinaria o progresso material das naes, ii. Combater, moda de Alice Amden, a descrio de Coria do Sul e Taiwan como

prodgios liberais: estruturas bem guarnecidas para o desenvolvimento frequentemente implicariam profunda dose de intervencionismo; iii. Sugerir que processos histricos especficos teriam determinado a formao de estruturas mais amigveis ao desenvolvimento na sia que na Amrica Latina.

Nesse af, a CEPAL acabaria apadrinhando a circulao, especialmente a partir dos anos 1990, de uma interpretao puro sangue do dinamismo de pases como Coria do Sul e Taiwan. Essa interpretao, que propunha um enfoque cepalino ajustado ao contexto daquele perodo, acabou configurando o nascimento do assim chamado neo-estruturalismo. Nos pargrafos adiante, trataremos de reconstruir o surgimento dessa nova vertente de anlise surgida sob a gide da CEPAL, ao passo que procuraremos identificar quais novidades esse enfoque teria trazido ao debate sobre a industrializao sul-coreana. Desde meados dos anos 1970, Fernando Fajnzylber, economista chileno institucionalmente vinculado CEPAL, esteve frente de uma srie de pesquisas sobre o processo de industrializao ou, mais especificamente, sobre as razes econmicas, sociais, institucionais e histricas da competitividade internacional dos parques produtivos de alguns pases. Quanto a isto, suas pesquisas focalizavam tanto as economias avanadas especialmente os Estados Unidos, o Japo e a Alemanha Ocidental , quanto os pases de industrializao mais recente como os diversos pases latino-americanos, alm de Hong Kong, Singapura e, sobretudo, Taiwan e Coria do Sul . As comparaes que da emergiriam semeariam as bases de um amplo movimento de reviso no pensamento cepalino, culminando com a publicao do

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documento Transformacin Productiva con Equidad, pedra angular do chamado neoestruturalismo, em 1990. De modo geral, Fajnzylber argumentava que a insero virtuosa no comrcio internacional se fundava na gestao prvia de um ambiente interno capaz de estimular a competitividade sistmica da economia nacional. Neste sentido, ele destacaria que:
[...] no mercado internacional competem no apenas empresas. Se confrontam tambm sistemas produtivos, esquemas institucionais e organismos sociais, entre os quais a empresa constitui um elemento importante, mas integrado por uma rede de conexes ao sistema educacional, infraestrutura tecnolgica, s relaes gerenciallaborais, ao aparato institucional pblico e privado, ao sistema financeiro, etc. [Fajnzylber, 1988: 22-23]

Na viso de Fajnzylber, portanto, o sucesso de pases como o Japo e a Alemanha Ocidental em suas estratgias nacionais de insero produtiva internacional decorria, principalmente, de sua destacada habilidade em criar um ambiente de negcios capaz de respaldar a internacionalizao de suas empresas. Este ambiente, para o autor, ia muito alm daquilo que tangia estritamente esfera empresarial. Na verdade, os dados sobre competitividade por ele examinados [...] incorporavam reflexes sobre temas muito mais amplos, tais como: educao e formao de recursos humanos, infraestrutura, relaes trabalhistas, preservao do meio-ambiente, aparato institucional pblico e privado, sistema financeiro e outros. (Suzigan et al, 2003: 7) luz da interpretao proposta por Fajnzylber, o norte da estratgia de desenvolvimento latino-americana deveria ser a criao de uma infraestrutura econmico-tecnolgica, um aparato de proteo scio-ambiental e um marco jurdicoinstitucional capazes de ensejar a competitividade autntica das empresas aqui instaladas. Entre os requisitos necessrios configurao deste ambiente favorvel competitividade do sistema econmico de um pas, e destacava:
i. A capacidade de alocar os recursos disponveis para investimentos em setores estratgicos; ii. A existncia de uma legislao trabalhista capaz de promover a melhora do padro de relacionamento entre trabalhadores e empresas; iii. iv. A presena de redes de cooperao horizontal entre as empresas; A capacidade de manter um nvel elevado de investimentos, pois este era um fator central para assegurar o aumento da produtividade do trabalho;

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v. vi.

A capacidade de manter um nvel elevado de gastos em P&D; A disposio de reformar a educao, de modo a preencher as necessidades renovadas de qualificao de mo-de-obra;

vii.

A existncia de polticas para estimular a absoro de progresso tcnico e aquisio de vantagens competitivas, e;

viii.

A adoo de polticas macro-econmicas capazes de impedir a recorrncia de desequilbrios macro-econmicos entre estas polticas, possvel destacar: o estmulo poupana e a restrio das importaes no essenciais .

A esta competitividade autntica, Fajnzylber contrapunha a competitividade espria, fundada em fatores de competitividade vlidos sob a tica micro-empresarial, mas jamais sob o ponto de vista nacional, quais sejam: recorrentes desvalorizaes cambiais, seguidas de severas restries ao poder aquisitivo interno, o baixo custo da mo-de-obra, subsdios financeiros abundantes atividade exportadora, margens de lucro negativas no mercado exterior, compensadas por margens exorbitantes no mercado interno, benefcios fiscais, etc. Em suma, a competitividade autntica se distinguia da espria especialmente em duas dimenses: (1) a competitividade autntica era mais sustentvel seja poltica, ecolgica ou financeiramente e, (2) a competitividade autntica era mais compatvel com a busca por maior equidade social. Neste contexto, o legado de Fajnzylber, morto prematuramente em 1991, lanaria as [...] bases conceituais para a transformao produtiva com equidade, que viria a ser a nova mensagem oficial da CEPAL nos anos 90 (Suzigan et al, 2003: 6) Como dissemos, a anlise de Fernando Fajnzylber partiria de uma comparao entre vrios pases em diferentes estgios de desenvolvimento da estrutura industrial. De um lado, o autor devotou ateno aos pases industriais mais avanados Estados Unidos, Japo e Alemanha Ocidental . De outro, o autor examinaria as bases da competitividade de dois pases perifricos que, naquela poca, vivenciavam processos mpares de crescimento industrial Coria do Sul e Taiwan . Nos prximos pargrafos, retomaremos algumas consideraes do autor acerca do processo de industrializao do Sudeste Asitico. Ao contrrio dos cinco autores analisados anteriormente, Fajnzylber descartaria explicitamente a existncia de um modelo econmico asitico, reprodutvel em outros lugares sob quaisquer circunstncias (CEPAL, 2006: 147). Ao examinar a histria de Taiwan e Coria do Sul, o autor identificaria ali um contexto internacional bastante 159

especfico, ao qual deveria, sim, ser atribudo parte de seu sucesso industrial. Retomemos, ento, alguns elementos deste contexto apontados pelo autor. Fajnzylber destacaria, analisando simultaneamente os dois pases, que:
[...] a ajuda econmica proporcionada durante a dcada de 60 desempenhou uma funo importante ao outorgar solvncia em uma fase crtica da gestao destes modelos de industrializao. Alm disto, As consideraes econmicas e geopolticas que tendiam a favorecer a poltica de industrializao exportadora [...] encontram numerosas ilustraes na condescendncia com que os Estados Unidos aplicam regulamentos comerciais a estes pases. [Fajnzylber, 1981: 134-135]

Assim, os interesses geo-estratgicos dos Estados Unidos so por ele reconhecidos como importantes para a compreenso do acelerado crescimento industrial da regio. Outro elemento conjuntural destacado pelo autor como importante para a apreenso das bases do dinamismo de Coria e Taiwan era A intensificao da competio entre os pases desenvolvidos, o encarecimento da mo de obra nestes pases e o surgimento de modalidades de comercializao pelas grandes cadeias de supermercados [...] Neste contexto, explica o autor, as empresas dos pases desenvolvidos [...] encontram na vocao industrializadora e exportadora dos pases asiticos, e em sua concentrao nos bens de consumo, uma resposta estritamente funcional. Ao mesmo tempo, a profunda transformao industrial que experimenta o Japo [...] encontra na expanso dos pases asiticos um expediente que lhe permite compensar a perda de sua competitividade em produtos intensivos em mo-de-obra, com a canalizao para aqueles pases dos bens de capital requeridos por seu crescimento industrial interno e exportaes (Fajnzylber, 1981: 134, minha traduo). Assim sendo, os interesses das empresas dos pases avanados e, especificamente, das empresas japonesas, so tambm destacados por Fajnzylber como fatores importantes para compreender os rumos do processo de industrializao do Sudeste Asitico. E, alm do reconhecimento destas contribuies do ambiente internacional ao dinamismo de Taiwan e Coria do Sul, Fajnzylber tambm destacaria uma srie de fatores internos responsveis, acima de quaisquer outros elementos, pelo sucesso da regio. Convm reter que, para o autor, a ao estatal est presente, com diferenas de intensidade e sutilezas nas modalidades de interveno, seja na Coria, em Taiwan, em Singapura ou em Hong Kong. Entre os fatores internos destacados por Fajnzylber, figuram:

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i. ii.

A vocao industrializadora dos Estados nacionais; A definio de prioridades setoriais e de polticas econmicas integrais de apoio a setores selecionados;

iii.

A articulao com um setor empresarial dotado de vontade e vocao industrializadora;

iv. v.

A passividade laboral e a fragilidade das organizaes sindicais, e; Uma poltica macia de capacitao da mo-de-obra.

Como j destacado, aos fatores internos logo acima descritos devemos somar os fatores internacionais j citados, pois estes teriam reforado e estimulado o crescimento industrial e a insero internacional autntica de Coria e Taiwan. (CEPAL, 2006: 207-211) Mas o foco da anlise de Fajnzylber, importante reter, so as virtudes da poltica econmica interna ali implantada. O autor alega no estar em busca de um modelo, como era a inteno explcita dos outros autores j abordados. No obstante, O elo condutor de toda sua obra foi a busca incessante de nveis de competitividade internacional sustentveis para os pases da Amrica Latina (Suzigan et al, 2003: 4). E, neste sentido, Fajnzylber procurava, na medida do possvel, isolar elementos polticoeconmico-estratgicos que tivessem sido, em outras regies, bem sucedidos no enfrentamento do subdesenvolvimento industrial e humano. Estes elementos deveriam, ento, orientar a agenda poltica econmica dos pases latinos, na medida em que fosse possvel levar a cabo um projeto com as caractersticas consideradas desejveis. E) Lacunas e Questionamentos: No mbito da presente Tese do Doutoramente, optaremos por considerar o posicionamento dos cepalinos clssicos sobre a industrializao asitica como uma lacuna aberta, interpretando como meros insights seus superficiais comentrios sobre o tema, pulverizados em uma obra voltada para a anlise aprofundada de outros objetos. Por isso, no apresentaremos questionamentos a quaisquer esses comentrios, e preferiremos realar que continua de p o encorajamento desses autores clssicos a uma abordagem historiogrfica estruturalista do processo formativo dos pases centrais. Naquilo que diz respeito a tentativa neo-estruturalista de preencher tal lacuna, inversamente, h sim o que comentar e questionar. Entre todos os autores at aqui abordados, Fajnzylber aquele que aponta o maior nmero de elementos histricointernacionais considerados relevantes para a compreenso da histria industrial sul161

coreana. Assim sendo, sua anlise prossegue em direo anloga quela de Otaviano Canuto, indo ainda mais alm. No obstante, sua anlise dos elementos que emergem desse esforo de contextualizao ainda no exaustiva. 43 Alm disto, o autor no examina em que medida alguns dos fatores internos por ele apontados emanariam na realidade de um contexto histrico-internacional extremamente particular. Por exemplo, a passividade laboral e a ampla capacidade estatal de formular e aplicar polticas industriais parecem ser elementos inextricavelmente associados ao contexto de represso poltica vigente, sem interrupes, ao longo todo o processo de industrializao. E tal contexto repressivo, por sua vez, parece inseparvel da continuada presena japonesa e norteamericana na Pennsula, que Fajnzilber no examina. Por outro lado, como o autor identifica uma vocao industrial no Estado e na burguesia sul-coreana, mas no examina o papel da histria e da geopoltica na gnese do Estado e do empresariado do pas, fica a impresso de que estes atores possuem tais caractersticas por razes comprovadamente exgenas, ou devido a algum processo histrico ou scio-poltico j esgotado, sem importncia analtica atual. Mas o Estado sul-coreano foi criado sob ocupao militar americana e, ademais, foi financiado durante mais de uma dcada recolhendo donativos americanos. Qual a contribuio da presena estadunidense, ento, para o flego do Estado sul-coreano? Este um elemento igualmente ausente na anlise de Fajnzylber. De forma anloga, a burguesia nacional coreana foi criada sob o jugo colonial estrangeiro (japons). Qual o impacto desta peculiaridade sobre suas formas de pensar e agir? Este tambm um elemento ausente na anlise do autor.

43

Cada um dos fatores merece apenas algumas linhas de seu artigo clssicso Reflexiones sobre La Industrializacin Exportadora del Sudeste Asitico . No total, a apressada anlise do autor acerca do contexto internacional por trs da industrializao do Sudeste Asitico ocupa apenas cerca de 4 pginas do referido artigo.

162

2.4 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Nova Economia Institucional:

2.4.1) Richard Nelson, Sidney Winter, Limsu Kim e as Teorias Comportamentais sobre o papel do progresso tcnico no crescimento econmico...............................................166 2.4.2) O Novo Institucionalismo, o Sistema Nacional de Inovaoe a Passagem da Imitao Inovao na sia........................................................................176 2.4.3) O Debate acerca do Salto Educacional Sul-coreano.........183 2.4.4) Principais Questionamentos Suscitados.............................190

Em duas das subsees anteriores, ao visitarmos as contribuies de Otaviano Canuto e Fernando Fajnzylber, trouxemos baila o exame de certos elementos condicionantes internos e externos, argumentando serem eles potencialmente capazes de conduzir a um novo patamar os estudos em torno do notvel desempenho da economia sul-coreana. Pontuamos, nesse sentido, que ambos os autores caminhavam em uma fecunda direo, ao introduzirem em seus modelos de anlise tal sorte de explicao. Por assim considerarmos, cabe prosseguirmos esse esforo de reviso bibliogrfica priorizando outras referncias que igualmente tenham conferido algum relevo a esta fronteira de anlise. E, nesse caminho, parece indicado examinarmos adiante a chamada escola da Nova Economia Institucional, uma vertente revisionista que, embora filiada ao Modelo Geral da Teoria Econmica Neoclssica, busca em paralelo compreender como alguns dos condicionantes acima aludidos perturbariam o funcionamento normal de uma economia abstrata sob condies perfeitamente concorrenciais. Para os economistas chamados institucionalistas, deste modo, o assimtrico desempenho econmico entre as naes ao longo do tempo poderia ser atribudo evoluo concomitante, em cada sociedade, de uma estrutura de incitaes e coeres que poderamos denominar matriz institucional. Ela abarcaria leis, prticas, costumes, posturas tradicionalmente estabelecidas, preconceitos, regras de premiao, etc... Sob as restries determinadas pela referida matriz, a acumulao capitalista seguiria seu caminho com mpeto proporcional qualidade do conjunto limitante vigorante. Em seu significado geral, os institucionalistas nada apresentam que os ponha alm da contribuio clssica de mile Durkheim. Entretanto, naquilo que concerne metodologia investigativa e expositiva, eles buscam incorporar as tcnicas caras aos micro-economistas e econometristas neoclssicos. Com efeito, suas contribuies tpicas trazem tanto uma srie de definies e axiomas algebricamente representados, quanto a estimao de regresses estatsticas de sofisticados tipos e outros algebrismos diversos. 163

Em linhas gerais, aplicando de forma ligeiramente renovada o individualismo metodolgico da microeconomia neoclssica, os institucionalistas acreditam ser possvel modelar a ao individual a partir de escolhas realizadas individual- e isoladamente, moda do acervo metodolgico tipicamente neoclssico, mas sob restrio de uma matriz institucional especial e passvel de descrio. Tratando os indivduos como unidades cujas singularidades so abstradas, o foco analtico pode ser direcionado s caractersticas conjunto coercitivo dominante, plano concreto onde este indivduo idealizado faz suas escolhas. Desta tica, que pressupe a homogeneidade das pulses individuais de qualquer ser humano, a capacidade que uma sociedade revela em promover a afluncia de seus integrantes estaria unicamente relacionada ao ajuste de tal conjunto coercitivo. Douglass North, autor de uma das mais difundidas obras que adotam esta estratgia de pesquisa, postula ser possvel explicar a riqueza dos Estados Unidos, face pobreza da Amrica Latina, mediante a apreciao da matriz institucional herdada das respectivas metrpoles coloniais. Sob esta tica, os latinos teriam sido herdeiros um molde institucional anacrnico, incapaz de promover seu dinamismo durante o perodo posterior Independncia. Ao contrrio, norte-americanos e canadenses teriam sido submetidos influncia benigna de uma potncia industrial emergente, se tornando depositrios de sua tradio institucional e, assim, comungando de sua prosperidade (North, 1990: 103). Daron Acemoglu et alli reiteram a percepo de North: o importante no o saque ou a extrao direta de recursos pelas potncias europias, mas as consequncias de longo prazo das instituies que eles criaram para dar suporte extrao. (Acemoglu et alli, 2002: 1264) Exemplificando, esse estudo enfatiza a debilidade das garantias propriedade institudas pelas potncias coloniais com intuito facilitar a extrao de excedente. Outros autores institucionalistas, como Dani Rodrik e A. Subramanian, defendem argumentos estritamente semelhantes. Sintetizando de uma forma um tanto quanto grosseira seu posicionamento, seria como se uma espcie de fora de atrito, ou um freio, estivesse permanentemente embaraando as pulses de indivduos naturalmente maximizadores de bem estar, e dificultando sobremaneira suas investidas voltadas acumulao de capital. Esse fenmeno teria ocorrido cumulativamente desde as origens coloniais desses pases at nossos dias, determinando seu significativo atraso relativo.

164

Desse ponto de vista, a acelerao da acumulao capitalista que se verifica desde o ps-guerra na sia Oriental poderia ser explicvel se novos traos institucionais particularmente eficientes fossem ali identificados. Cumpriria, assim, percorrer as principais instituies capazes de atiar a acumulao de capital nesses pases em busca elementos capazes de fundamentar tal hiptese. O mais fecundo domnio da busca envolveria, provavelmente, o exame das instituies educacionais asiticas,

paralelamente quelas relacionadas pesquisa e ao desenvolvimento de novas tecnologias. Nesse captulo, apresentaremos obras consagradas que empreenderam tal busca. A meno apenas a estas no exclui, de modo algum, a possibilidade de uso da metodologia institucionalista em outras direes como o balano das instituies financeiras dos pases particularmente dinmicos, ou at a observao da institucionalidade caracterstica de instncias-chave de seus governos, como qui o Banco Central . Essas agendas investigativas, porm, parecem ter sido menos populares no debate sobre o modelo asitico, sendo devido sua menor repercusso nossa opo por aqui percorrermos apenas autores envolvidos com o exame das instituies tecnolgico-educacionais.

165

2.4.1) Richard Nelson, Sidney Winter, Linsu Kim e as Teorias Comportamentais sobre o Papel do Progresso Tcnico no Crescimento Econmico:
A) O Modelo Geral da Teoria Econmica Neoclssica e o Dilema da Exogeneidade do Progresso Tcnico...........................166 B) Richard Nelson, Sidney Winter, Linsu Kim, e a Crtica Comportamental no Contexto do Surgimento da Nova Economia Institucional......................................................172

A) O Modelo Geral da Teoria Econmica Neoclssica e o Dilema da Exogeneidade do Progresso Tcnico:

No incio desse Captulo II, quando percorremos as apreciaes ortodoxas acerca do crescimento industrial sul-coreano, sugerimos que, daquele prisma, o

desenvolvimento poderia ser completamente atribudo ao progressivo acmulo de capital fsico e humano. Com efeito, o mpeto por detrs do desenvolvimento material de uma dada sociedade decorreria meramente do comportamento prvio dos grandes agregados de sua Contabilidade Nacional. Sociedades onde prevalecem maiores nveis de horas trabalhadas, poupana, e, conseguintemente, mais abundantes fundos para custear os investimentos, tenderiam a acumular mais capital. E, como recompensa, a usufruir posteriormente de maior nvel de renda mdia. Cumpre indicar, a propsito, que a idia de desenvolvimento humano tratada pelas referidas contribuies como simples corolrio do desenvolvimento material, no merecendo por isso uma reflexo especfica. Alm disso, o padro de distribuio de renda explicar-se-ia unicamente pelas foras alocativas de mercado, sendo desse modo naturalizado. Em sntese, a capacidade de progressivamente acumular capital seria, no olhar dessa ortodoxia tradicional, a nica varivel relevante a alicerar o desenvolvimento em todas as suas facetas. Em que pese a compatibilidade moral entre esse entendimento e o tronco liberal de reflexo sobre a economia onde, desde Bernard Mandeville, as cigarras acabam em pior situao que as formigas , essa interpretao do desenvolvimento material no encontra amparo nos testes economtricos. Pois, em linhas gerais, o comportamento do produto por habitante de um dado pas tende a progredir de modo mais acelerado do que as estatsticas utilizadas para capturar o nvel acumulado de capital fsico. Ou seja, h indcios claros de que deveria haver algo mais a propelir o desenvolvimento material que o simples acmulo prvio de capital fsico e o nmero de horas-homem empregadas na produo.

166

Levantando sugestes para contornar esse dilema, o norte-americano Robert Solow publicaria um artigo intitulado Technical Change and the Aggregate Production Function, de 1957, onde pontua que parte significativa do crescimento econmico no poderia ser estatisticamente atribuda aos acrscimos nos nveis de capital ou trabalho. Esta diferena acabaria referida como Resduo de Solow, sendo por ele atribuda inovao tecnolgica.
O Produto Bruto por hora-homem dobrou durante o intervalo [entre 1909-1949, nos Estados Unidos], com 87,5 % do crescimento sendo atribudo ao cmbio tcnico e os restantes 12,5% ao uso aumentado de capital. [Solow, 1957: 320]

Solow um economista de formao neoclssica, mas que sempre demonstrou simpatia apreciao Keynesiana quanto funcionalidade ocasional do gasto pblico. No por acaso, o chamado Modelo de Solow, que emerge do referido artigo, acabaria convertido em aporte fundamental grande Sntese Neoclssico-keynesiana em curso desde a publicao, por John Hicks, de Mr. Keynes and the Clssics: a suggested reinterpretation, em 1937. Afinal, em seu sentido geral, a sugesto de Solow de que a inovao tecnolgica explica parte crucial do produto por habitante sancionaria, potencialmente, o uso de fundos pblicos para a pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias. Retomemos, nos pargrafos seguintes, as linhas gerais do raciocnio de Robert Solow. Esse esforo nos qualificar, posteriormente, a examinar os questionamentos dirigidos a esse autor pela Nova Economia Institucional. Primeiramente, ento, definiremos a chamada funo de produo como:
Y = f( K, N, A ) onde: K o nvel de capital na economia, N a quantidade do fator trabalho, e A uma varivel utilizada para captar o estado da tecnologia.

Por razes expositivas, parece mais conveniente utilizar uma forma um pouco mais restritiva da equao acima, a saber:
Y = f( K, AN )

Segundo esta equao, a produo depende do capital e do trabalho multiplicado pelo estado de tecnologia. Chamaremos ento AN de quantidade de trabalho efetivo 167

nesta economia. Assumiremos que, dado o estoque de capital existente, o progresso tecnolgico reduz o nmero de trabalhadores necessrios para obter dada quantidade de produto. Ou seja, se A duplicado, a economia consegue produzir a mesma quantidade de produto com apenas a metade do nmero original de N (trabalhadores). De forma equivalente, possvel concluir que o progresso tecnolgico aumenta AN, a quantidade de trabalho efetivo na economia. Ou seja, se o estado de tecnologia dobra, como se a economia tivesse duas vezes mais trabalhadores. Dividindo a equao acima por AN, obtemos:
Y

/NA = f( K/AN , 1)

Simplificando, temos que o produto por trabalho efetivo depende do capital por trabalho efetivo:
Y

/NA = f( K/AN)

[1 Definio: nvel de renda]

Assim, o produto por trabalhador efetivo aumenta se e somente se o capital por trabalhador efetivo aumentar. Continuemos com as derivaes. Partindo das hipteses tipicamente neoclssicas de que o investimento igual poupana privada, e a taxa de poupana possui um valor constante,
I = S = s.Y Onde Y o nvel de renda, e s a taxa de poupana.44

Dividindo ambos os lados por AN:

I

/AN = s. (Y/AN )

Fixando I em 1, temos que

1

/AN = s. (Y/AN )

Substituindo o produto por trabalhador efetivo, Y/NA , por f(K/AN), que o resultado que havamos encontrado [na 1 Definio], temos que:
1

/AN = s. f(K/AN )

[2 Definio: nvel de poupana]

44

Note que Produto e Renda so entidades equivalentes na Contabilidade Nacional. Ambos costumam ser representados pela letra Y nos manuais de economia, e sero aqui tratados como sinnimos.

168

Por ltimo, precisamos deduzir o nvel de investimento por trabalhador efetivo necessrio manuteno do nvel de capital por trabalhador efetivo em um dado patamar. Se o nmero de trabalhadores cresce a uma taxa igual a GN, a tecnologia progride a uma taxa GA, e a taxa de depreciao equivalente a , ento o nvel de investimento necessrio para manter dado nvel de capital constante o seguinte:
.K + (GA + GN).K

Re-arranjando a frmula:
( +GA + GN).K

Dividindo pelo valor do trabalho efetivo na economia, encontramos o seguinte valor:

( +GA + GN). (K/AN) estacionrio] [3 Definio: investimentos para o equilbrio

Este o nvel de investimento por trabalhador efetivo necessrio para manter dado nvel de capital por trabalhador efetivo. O resultado que obtivemos acima nos permite traar o grfico da relao entre o produto por trabalhador efetivo e o capital por trabalhador efetivo.

Grfico 2.4.1.A-1

169

No grfico acima, a reta azul o nvel de produto, para dados nveis de produto por trabalhador efetivo (Y/NA) e capital por trabalhador efetivo (K/AN ). J a reta verde representa o nvel de poupana para dados nveis de produto por trabalhador efetivo (Y/NA) e capital por trabalhador efetivo (K/AN ). A reta vermelha, por sua vez, representa o nvel de investimento por trabalhador efetivo necessrio para perenizar um dado nvel de capital por trabalhador efetivo (K/AN). O ponto A corresponde ao nvel em que o investimento para dados Y/AN e K/AN coincide exatamente com o investimento por trabalhador efetivo necessrio para manter constante o nvel de K/AN. A economia se encontra neste ponto quando a funo de produo (reta azul) est no ponto B. Neste nvel, a distncia entre A e B equivale ao consumo por trabalhador efetivo (que podemos definir como C/AN). Expostas as linhas gerais do Modelo de Solow, examinemos suas consequncias prticas. Uma de suas implicaes que a economia tenderia no longo prazo para o ponto B, com o respectivo nvel de investimento por trabalhador efetivo necessrio em A. Dito de outra maneira, esta economia tende a uma espcie de estado estacionrio, no qual o produto por trabalhador efetivo e o capital por trabalhador efetivo so iguais a
Y* K*

/AN e

/A, respectivamente (esses valores foram circundados na figura acima). No

logo prazo, portanto, tenderia a ser constante o nvel de produto por trabalhador efetivo. Assim, o produto Y teria que crescer mesma taxa do trabalho efetivo AN (o quociente entre Y e AN permanece constante). Com efeito, se o produto (Y) cresce mais que o trabalho (N), deveria haver um proporcional acrscimo na varivel A, o estado da tecnologia. Examinemos como essa previso se coaduna com a realidade observada na Repblica da Coria. Ichimura (1988) nos conta que a taxa de crescimento vegetativo (GN) na Repblica da Coria, entre 1950 e 1980, foi de 2.1% ao ano, ao passo que o emprego cresceu 3,5% ao ano.45 O PIB, porm, cresceu impressionante taxa de 7,7% por cento ao ano, e o PIB per capta cresceu nada menos que 4,2% ao ano. A mediao entre essas duas grandezas somente seria possvel, da tica do Modelo de Solow, pela evoluo concomitante da varivel A, ou seja, o estado da tecnologia. De fato, a melhora generalizada das condies de vida da populao sul-coreana, associada a uma memorvel expanso das oportunidades educacionais, tal qual a vigncia de um modelo de desenvolvimento que privilegiou a rpida assimilao das
45

ICHIMURA, Shinichi. Challenge of Asian Development Countries: Issues and Analyses. Hong Kong: Asian Productivity Organization, p.74, 1988.

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inovaes tecnolgicas, nos sugerem que a varivel A que utilizamos acima deve ter tido um grande crescimento no perodo que analisado. Isto, segundo o Modelo de Solow, explicaria o constante crescimento do PNB per capta. Com efeito, proxys diversas para a varivel A, como qui o nmero de engenheiros anualmente titulados, poderiam ser utilizados para efetuar o ajuste desse modelo. Inegavelmente, o referido ajuste exequvel do ponto de vista estritamente estatstico. Mas isso no significa que o Modelo de Solow no possa ser questionado por diversos motivos. O pressuposto de que a poupana e o investimento se igualam certamente inquieta qualquer economista de simpatias mais genuinamente keynesianas. O mesmo pode ser dito a respeito do carter constante ora assumido pela taxa de poupana. Mas esse confronto muito menos um embate entre os que defendem e os que condenam o Modelo Geral da Teoria Neoclssica, do que um embate especificamente a respeito da teoria neoclssica do crescimento econmico. Naquilo que diz respeito queles que criticam especificamente esta ltima, grande parte das objees a Solow gira em torno do carter exgeno assumido pelo estado da tecnologia no modelo proposto. O avano da tcnica at pode ser medido e utilizado na estimao do modelo, mas no explicado do ponto de vista econmico. A tcnica acaba ento investida, paradoxalmente, de misterioso carter extra-econmico. E,

naturalmente, tal prisma fragiliza em demasia o modelo neoclssico, pois ningum em s conscincia defenderia que a tcnica influencia a dinmica econmica, mas que o contrrio nunca ocorre. bvio que ocorre. O desenvolvimento da tcnica est claramente no domnio da anlise econmica. Com o tempo, vrios autores construiriam boas crticas especificamente endereadas a Solow, buscando reciclar seu modelo de modo a permitir uma determinao endgena do estado da tcnica, mediante o estudo da rel ao entre este, o nvel de capital fsico acumulado, e outras variveis econmicas relevantes. A ttulo de exemplo, o novo-keynesiano Paul M. Romer (1989: 7) pontua, caminhando nesta direo, que Solow nega o papel que o comportamento privado maximizador assume na gerao da mudana tecnolgica. Ele sugere, ento, uma soluo matemtica para explicar endogenamente o estado da tecnologia. Para tal, busca atribuir novamente dinmica da acumulao capitalista o protagonismo no crescimento econmico, assumindo que o [...] cmbio tcnico emerge em larga parcela por causa das aes intencionais de pessoas que respondem aos incentivos de mercado. E busca introduzir, com isso, a dimenso comercial e os esforos de pesquisa nos modelos de crescimento. 171

Como sugerimos no texto introdutrio imediatamente acima, a escola da Nova Economia Institucional despontou no ltimo quarto do Sculo XX, levando adiante um esforo sistemtico de reviso do Modelo Geral Neoclssico. Esse ainda era considerado, pelos autores simpticos a essa vertente de Institucionalismo, como um alicerce vlido, mas que precisava ser substancialmente reformulado. O problema da exogeneidade da tcnica no Modelo Geral Neoclssico tornou-se, assim, uma preocupao de primeira ordem entre os economistas que participavam desse movimento revisionista. Insistindo em um questionamento mais profundo do paradigma dominante, os institucionalistas desdenhavam dos esforos de aperfeioamento da teoria do crescimento dentro dos marcos estritos do neoclassicismo, simbolizados pelo esforo de Romer acima descrito:
O problema aqui mais que a inabilidade da teoria, pelo menos na sua forma simples, em ser til a certos tipos de pesquisa, e vai alm do fato de que alguns dados interessantes so de difcil digesto para ela. [...] Parece bvio que a pesquisa sobre crescimento econmico dentro da teoria neoclssica est criando novos problemas intelectuais mais rapidamente que os est resolvendo. [Nelson e Winter, 1974: 889890]

Tentaremos rever o posicionamento desses autores na subseo logo adiante.

B) Richard Nelson, Sidney Winter, Linsu Kim, e a Crtica Comportamental no Contexto do Surgimento da Nova Economia Institucional:

Nos atuais cursos de graduao em economia, os escritos de Joseph A. Schumpeter constituem um material necessariamente visitado. Seja em cursos relacionados Histria do Pensamento Econmico, ou em outros cursos especificamente desenhados para abordar a bibliografia sobre Teoria do

Desenvolvimento Econmico, virtualmente todo aluno que ocupa as cadeiras das faculdades de economia acaba tendo algum contado com algumas das idias desse brilhante humanista. Mesmo que seus escritos polticos sejam pouco provavelmente visitados pelo referido pblico, este ser seguramente introduzido aos elementos fundamentais da apreciao schumpeteriana sobre o crescimento econmico. Nessa oportunidade, um aluno tpico de economia ser apresentado ao famoso fluxo circular descrito por Schumpeter. Ou seja, um momento caracterizado pela ausncia de grandes inovaes tecnolgicas, persistente estagnao econmica e

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margens de lucro comprimidas, cuja dinmica muito se acerca representao neoclssica do funcionamento normal de uma economia. Paralelamente, esses alunos sero provavelmente induzidos a refletir sobre as inovaes de impacto sistmico, definidas como capazes de romper o fluxo circular e inaugurar uma etapa pujante, onde avana a mono- ou oligopolizao, enquanto as margens de lucro so recompostas. pouco provvel que um aluno tpico manifeste mais interesse pelo fluxo circular do que por essa fase subseqente, repleta de novidades. Contudo, muito presumvel que a ateno de seus professores, e o programa de (quase) todo seu curso de graduao, concentrem-se primordialmente nessa primeira etapa, j que ela muitas caractersticas compartilha com Modelo Geral Neoclssico. Naquilo que diz respeito especificamente aos envolvidos com os estudos do desenvolvimento, ou com os estudos do progresso tcnico, pode soar inaceitvel a no integrao da parte mais dinmica da descrio schumpeteriana ao domnio da anlise econmica mais freqentemente ensinada nos cursos de graduao em economia. Para esses analistas, assim, no costuma fazer nenhum sentido que o programa da Teoria Neoclssica se ocupe exatamente de um construto tpico ideal que raramente se aceraria da realidade observvel. Tampouco faria sentido que os cursos tpicos de graduao passem quase ao largo dos mais brilhantes insights desse austraco, costumeiramente includos entre os mais ricos dentre os vastos escritos sobre o Desenvolvimento Econmico. Nas palavras simblicas de Richard Nelson e Sidney Winter:
O papel da competio parece melhor caracterizado nos termos schumpeterianos de vantagens competitivas ganhas mediante a inovao, ou mediante a adoo precoce de um produto ou processo, do que na linguagem de equilbrio da teoria neoclssica. [Nelson e Winter, 1974: 888]

Em outro simblico excerto, desta vez assinado por William Nordhaus e James Tobin, e citado por Richard Nelson e Limsu Kim, o mesmo posicionamento pode ser identificado, enxergando nos modelos neoclssicos de crescimento econmico uma ferramenta intelectualmente pobre quando contraposta riqueza terico-descritiva dos clssicos, especialmente Joseph Schumpeter:
A teoria (neoclssica) oculta, seja em agregao ou na generalidade abstrata de modelos multi-setoriais, todo o drama dos eventos a emergncia e declnio dos produtos, tecnologias, e indstrias, e a transformao paralela das distribuies espaciais e ocupacionais da populao. Muitos economistas esto de acordo com as linhas gerais da viso de Schumpeter sobre o desenvolvimento capitalista, que muito

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se distancia dos modelos de crescimento feitos hoje em dia seja em Cambridge, MA ou em Cambridge, Inglaterra. [Nordhaus, W.; Tobin, J. Is Growth Obsolete? In: Gordon, R. (ed.). Economic Research: Retrospect and Prospect, Economic Growth, National Bureau of Economic Research, New York, 1972, apud: Nelson e Winter, 1974: 889]

Esse descontentamento com os rumos da reflexo econmica ortodoxa uma postura muito tpica de pesquisadores ocupados da temtica do crescimento econmico e do progresso tcnico. Por isso, muitos destes estiveram envolvidos com um movimento revisionista que despontou no ltimo tero do sculo passado, objetivando rediscutir os pressupostos tericos da Teoria Neoclssica. Esse movimento acabou dando luz aquilo que se convencionou chamar Nova Economia Institucional. Para os autores envolvidos com esse movimento, o mtodo de investigao e exposio que tipifica a anlise econmica dita mainstream no estaria em sua essncia essencialmente equivocado. Entretanto, cumpria relaxar seus pressupostos, tidos como demasiado rgidos e at arbitrrios. O modo de empreender os ajustes necessrios perpassaria, assim,
[...] uma abordagem comportamental das firmas individuais. [Isto :] A premissa comportamental bsica de que a firma a qualquer momento opera largamente de acordo com regras de deciso que ligam o domnio dos estmulos ambientais a uma gama de respostas por parte das firmas. Enquanto a teoria neoclssica tentaria deduzir estas regras [...], a teoria comportamental apenas as toma como dadas e observveis [Nelson e Winter, 1974: 891]

Trocando em midos, da tica dessa crtica comportamental, a falha maior dos tericos neoclssicos seria a opo deliberada pela deduo abstrata dos pressupostos sobre os quais se assentam seus modelos. Para esses autores, inversamente, seria preciso necessariamente descer ao terreno emprico de modo a capturar sob quais restries operam efetivamente os agentes ao realizar suas escolhas. E dessa preocupao emprica objetivando condenar pressupostos falseadores que emerge, portanto, sua nfase nas peculiaridades da chamada matriz institucional. Ou seja, seu realce do conjunto amplo de instituies formais e informais que abraa os indivduos durante suas diversas aes. Da sua alcunha de institucionalistas, que doravante utilizaremos preferencialmente, deixando de lado o termo comportamental. Naquilo que diz respeito ao individualismo metodolgico, e ao pressuposto de que os agentes esto permanentemente envolvidos com a maximizao de seu nvel de 174

satisfao, o mtodo proposto pelos novos-institucionalistas em nada se choca com a tradio metodolgica neoclssica. Entretanto, sua preocupao em obviar

generalizaes a respeito do ambiente em que esse indivduo atua os distancia dessa tradio, e os aproxima dos historiadores da economia e de outros cientistas sociais de diversas vertentes. Com efeito, naquilo que concerne especificamente discusso anteriormente visitada, acerca de como o progresso tcnico permite explicar o crescimento econmico numa economia capitalista , os novos-institucionalistas no perseguiro, tal qual Romer, estabelecer uma conexo algbrica entre o estado da tcnica e o nvel de capital acumulado. Ao contrrio, suas energias se voltaro para o estudo dos incentivos que os agentes operando em um dado pas recebem para fomentar o desenvolvimento da tcnica. Ou seja, sua nfase recai nas diversas instituies potencialmente capazes de induzir o acmulo de conhecimento, alm de sua transformao em inovaes proveitosas para o processo produtivo capitalista. Essas instituies, de seu prisma, seriam historicamente determinadas. Qualquer automatismo ou fatalismo com respeito determinao do progresso tcnico por esses autores, portanto, enfaticamente condenada: [A uma coleo de autores em que me incluo, soa] muito enganosa a proposio de que a notvel expanso das aptides dessas economias tenha ocorrido mais ou menos automaticamente, como resultado das altas taxas de investimento desses pases em capital fsico e humano. Eles acreditam que o aprendizado, o esprito empreendedor e a inovao que ocorreram nessas economias so extremamente importantes em si, e que o entendimento de como essas economias conseguiram fazer isso constitui a chave para a percepo das polticas necessrias para realizar tais transformaes. [Kim e
Winter, 2005: 13]

Conseqentemente, os institucionalistas produziro descries tanto da feio atual das instituies relevantes de pases selecionados, quanto de seu comportamento ao longo do tempo. Da a alcunha de evolucionistas ou evolucionrios, tambm usada para em referncia a essa escola. Na prxima subseo retomaremos em maior detalhamento sua posio geral quanto aos determinantes do desenvolvimento, enfocando especificamente a dimenso tecnolgica.

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2.4.2) O Novo Institucionalismo, o Sistema Nacional de Inovaoe a Passagem da Imitao Inovao na sia:
A) Crescimento Econmico e Desenvolvimento na Perspectiva da Nova Economia Institucionalista...........................176 B) Richard Nelson, Sidney Winter, Linsu Kim, e a passagem da Imitao Inovao..................................................179

A) Crescimento Econmico e Desenvolvimento na Perspectiva da Nova Economia Institucionalista:

Na seo anterior, mencionamos que os autores identificados com a crtica institucionalista enxergam a evoluo do estado da tcnica em uma economia capitalista como uma varivel subordinada ao quadro institucional nela imperante. Ou seja, um complexo conjunto de fatores, principalmente de ordem cultural ou jurdica, configuraria certa estrutura de punies e recompensas, especfica a cada pas, capaz de emular certos comportamentos e constranger outros. Desse modo, os indivduos seriam levados, de acordo com o quadro institucional que os abraa, a adotar um ou outro posicionamento acerca de como alocar seu tempo, suas energias e seus recursos materiais. Nas palavras de Douglass North:
As instituies consistem de regras formais (constituies, estatutos, os cdigos civis, regulamentos) e constrangimentos informais (convenes, normas e cdigos de conduta auto-impostos) e sua caracterstica persuasiva. Esses constrangimentos definem (junto com os constrangimentos tipicamente presentes na anlise econmica) as oportunidades distribudas pela economia. [North, 1995] As instituies formam a estrutura de incentivos da sociedade, e as instituies polticas e econmicas, em consequncia, so os determinantes subterrneos da performance econmica. [North, 1994]

Com efeito, a capacidade de um pas contar com permanente criao e difuso de inovaes teis atividade capitalista seria, do ponto de vista especificamente institucionalista, estritamente decorrente da qualidade de seus marcos institucionais. Quais as instituies de fomento tecnolgico ali presentes? Como exatamente funcionam? Quais os mecanismos de crdito? De que modo uma inovao ou inveno afeta a carreira de um cientista? sobre perguntas correlatas a essas que se debruar a anlise institucionalista sobre a evoluo daquilo que Solow definira como estado da tcnica. E, no esforo de responder a tais questionamentos, o mtodo investigativo pode ser tanto qualitativo quanto quantitativo. Ou seja, a anlise institucionalista tpica pode envolver seja uma explanao descritiva dessas instituies, ou um ferramental 176

estatstico pode ser utilizado para caracterizar os contrastes institucionais observados mundo afora. No custa frisar, a Nova Economia Institucional fecundou estudos que muito transcendem a temtica da inovao tecnolgica. Na realidade, os autores afinados a essa perspectiva estiveram associados a uma ampla gama de discusses envolvendo as assimetrias de performance econmica, desenvolvimento material e desenvolvimento humano dentre as vrias naes. A questo tecnolgica , nesse contexto, apenas um aspecto dentre muitos outros potencialmente relevantes. Seu foco costumeiramente apontado, pois, rumo a outras dimenses, tais como as posturas tpicas quanto educao, as normas de proteo propriedade, as caractersticas do sistema polticoeleitoral, etc. Ao abordar esses temas em perspectiva diacrnica, um dos mais importantes conceitos a emergir de dependncia da trajetria. Trocando em midos: para os institucionalistas [...] os modelos mentais compartilhados em T2 so formados com base nos modelos mentais compartilhados em T1. (North et alli, 2004). Em sntese, os institucionalistas logo se daro conta de que, uma vez que as explicaes passam a atribuir protagonismo a um amplo espectro de elementos institucionais, muita energia tambm ter que ser despendida para compreender a dinmica institucional. Ou seja, ser preciso abordar os processos de transformao institucional, e, mais especificamente, a tpica rigidez das instituies ao se transformar. Essa interpretao inercialista do quadro institucional foi fecunda naquilo que concerne explicao do subdesenvolvimento das antigas regies coloniais. Afinal, natural intuirmos que as instituies forjadas sob jugo metropolitano para facilitar a drenagem do excedente colonial se revelassem resilientes, aps a independncia, s drsticas mudanas conjunturais enfrentadas por essas sociedades. Explicar-se-ia, pelo desajuste institucional decorrente, a manuteno da condio retardatria e subdesenvolvida de amplas regies descolonizadas. E, inversamente, compreender-se-ia o progresso acelerado da Amrica setentrional, uma vez que as colnias britnicas da Amrica do Norte herdariam de sua metrpole, precisamente, a tradio institucional mais ajustada emergente civilizao industrial. Outro tpico de grande relevo intelectual que se beneficiaria dessa perspectiva institucional inercialista seria a compreenso da letargia dos Imprios Chins e Mogol durante ante o interregno de primazia ocidental. Afinal, mudanas conjunturais abruptas teriam ali topado com instituies muito bem sedimentadas. Eessa perspectiva, 177

equivalentemente, traz boas sugestes compreenso da re-emergncia sino-indiana nesse novo sculo. Pois seria de se esperar que, aps certo tempo, essas sociedades fossem finalmente capazes de reorientar suas instituies numa direo mais ajustada aos novos tempos. Outra importante fronteira de pesquisa aberta pela Nova Economia Institucional foi, na medida do possvel, propor um padro de descrio ideologicamente despolarizada do acelerado progresso material de um conjunto de pases do Extremo Oriente. Afinal, at percorremos apenas contribuies perfilhadas a um debate dual sobre o papel estatal nesses dinmicos ciclos de acumulao. De um lado, os adeptos do livre-cambismo e da livre iniciativa. Em oposio a estes, os simpticos ao intervencionismo. E a tica institucionalista, ao contrrio, admite leituras menos fundamentalistas das bases do crescimento oriental. Em que pese a predominncia aqui de autores filosoficamente simpticos s economias de mercado, seu arcabouo analtico admite sem dificuldades combinaes de polticas de mltipla origem doutrinria. Esse seria, talvez, o principal aporte novo-institucionalista ao debate mainstream sobre desenvolvimento. Essa leitura um tanto mais malevel, combinante o elogio nfase exportadora e ao do Estado instigado as foras de mercado, transparece do subseqente excerto, de autoria de Dani Rodrik:
[...] os milagres sul-coreano e taiwans podem ser melhor compreendidos tendo seriamente em conta o que os dois governos pensavam e diziam que estavam fazendo, nominalmente coordenando e encorajando os investimentos privados (e pblicos) com um levado grau de ligaes com o setor moderno. Essas polticas foram grandemente recompensadoras por que elas ajudavam a remover as falhas de coordenao em economias onde o retorno latente dos investimentos j era alto. Uma populao relativamente capacitada e educada era uma condio necessria. Assim tambm o foi uma distribuio relativamente igualitria de recursos, que conferiu ao poder poltico certo isolamento e o permitiu focalizar o crescimento econmico como uma crucial prioridade. As polticas orientadas para a exportao (e, dentre elas, principalmente a poltica cambial,) foram importantes uma vez que elas permitiram um duradouro crescimento na importao de bens de capital. [Rodrik, 1994: 46]

Nos prximos pargrafos, visitaremos autores institucionalistas que se debruaram especificamente sobre a dimenso tecnolgica do dinamismo asitico.

178

B) Richard Nelson, Sidney Winter, Linsu Kim, e a passagem da Imitao Inovao:

Em vista do projeto intelectual acima aludido, os estudos comparativos quanto ao quadro institucional que prevalece em cada pas se converteram em um esforo tipicamente novo-institucionalista. Afinal, o contraste entre os parmetros culturais, legais ou tributrios vigentes em vrios lugares , muito seguramente, uma grande ferramenta para que sejam isolados os traos institucionais mais estimulantes naquilo que concerne ao avano do estado da tcnica e, consequentemente, acelerao do crescimento econmico. Nesse nterim, os novos-institucionalistas acabariam produzindo contribuies relevantes naquilo que diz respeito ao tpico especificamente abordado pela presente Tese de Doutoramento. Afinal, j que a sia Oriental despontava como a regio mais dinmica da economia global exatamente quando emerge esse movimento revisionista, era mandatrio que seus expoentes pusessem sob anlise as instituies responsveis pelo acelerado avano do estado da tcnica nesses prsperos pases. Na presente seo percorreremos, assim, seu posicionamento sobre aquilo que diz respeito ao salto asitico, e, em particular, acelerada industrializao sul-coreana. Ao penetrar esses casos de estudo, como acabamos de sugerir, grande parte das energias dos autores institucionalistas foi canalizada ao acompanhamento da evoluo histrica das instituies capazes de facilitar a absoro de tecnologias mais avanadas por parte desses pases relativamente atrasados. Despontava, assim, a idia de que bem-calibradas instituies teriam facilitado, nos primrdios do ciclo de crescimento industrial, a imitao de padres tecnolgicos mais avanados por parte das imaturas estruturas industriais sul-coreanas (ou taiwanesas, equivalentemente). No excerto abaixo, Limsu Kim esclarece sua acepo para o movedio conceito de imitao.
A imitao no significa necessariamente uma cpia ou um clone ilegal de

produtos estrangeiros; ela pode tambm ser legal, no envolvendo violaes de patentes ou pirataria de know-how registrado. [Kim, 2005: 14] Estamos aqui diante de uma tese muito simples e direta. O sucesso asitico decorria da permanente calibragem de seu quadro institucional, notadamente das instituies que interferem na disponibilidade interna de tcnicas e invenes teis ao processo produtivo. E, enquanto tal, o deslanche dos processos melhor sucedidos de 179

industrializao tardia teria envolvido suficiente habilidade em replicar, com posterior ajuste s circunstncias internamente vigentes, os padres tecnolgicos vigentes no exterior. Com o tempo, countudo, a mera imitao seria crescentemente insuficiente para a manuteno do vigor do crescimento econmico. E, nesse momento, tais pases teriam mantido seu dinamismo em funo de sua revelada aptido em evoluir para novos marcos institucionais, capazes doravante de incitar a realizao interna de inovaes. Deve ser ressaltada, quanto a isso, a tonalidade evolucionria dessa hiptese. Pois, historicamente falando, a passagem dessa fase inaugural de imitao para uma segunda e definitiva a fase de inovao coincidiria, no ocasionalmente, com transio de um modelo de substituio de importaes, ali perseguido at ao redor de 1960, para um novo modelo onde a expanso exportadora constituiria o ncleo do crescimento industrial. Na explicao de Linsu Kim, citando um relatrio da National Academy of Sciences estadunidense:
A principal estratgia de industrializao de muitos LDCs [, sigla em ingls para Pases de Industrializao Tardia,] durante os primeiros anos do ps-guerra foi a substituio de importaes; a produo domstica sob a gide de altas tarifas e geralmente sob condies de monoplio, de bens anteriormente importados. No fim dos anos 60, a promoo de exportaes como estratgia de desenvolvimento passou a conviver com a substituio de importaes, se que no a substituiu. Essa mudana ampliou o interesse em fortalecer as habilidades tecnolgicas do empreendimento local os exportadores devem vender a preos competitivos. [Kim, 1980: 257]

Outro excerto retirado de um trabalho da mesma autora refora esse posicionamento:

[A industrializao sul-coreana] [...] nas dcadas de 1960 e 1970 originou- se em boa parte da imitao isto , da engenharia reversa de tecnologias estrangeiras j existentes. Quando produtos relativamente simples esto envolvidos (como era o caso na poca), a engenharia reversa no requer investimentos especializados em pesquisa e desenvolvimento (P&D). D-se apenas um baixo nvel de aprendizado, pois as empresas no precisam gerar novos conhecimentos. No entanto, mesmo a engenharia reversa elementar raramente ocorre no vazio. Entre as atividades abrangidas pela engenharia reversa, incluem-se as que percebem as necessidades potenciais do mercado, as que localizam o conhecimento ou os produtos que podem satisfazer as

180

necessidades do mercado, e as atividades capazes de introduzir esses dois elementos em um novo projeto. A engenharia reversa tambm envolve a busca intencional de informaes relevantes, interaes eficazes entre os membros tcnicos de uma equipe de projeto e os departamentos de marketing e de produo, alm de interaes eficazes com outras organizaes, como fornecedores, clientes e para produtos e tecnologias mais complexos institutos de P&D e universidades locais. Tais atividades requerem uma disposio de assumir riscos e de aprender a partir da experincia. Um aprendizado abrangendo tentativas, erros e novas tentativas o que geralmente se espera para a obteno de um resultado satisfatrio. [Kim 2005:14]

Com efeito, Linsu Kim retira do termo imitao toda sua conotao pejorativa e o reinterpreta, lucidamente, como o ncleo de uma pragmtica poltica industrial, cujo ajuste constituiria o cerne do sucesso industrial e exportador de um conjunto de pases. E, naquilo que diz respeito ao padro histrico desse processo de aprimoramento de ferramentas tecnolgicas, Linsu Kim extrai da experincia sul-coreana uma tipologia presumivelmente aplicvel a outros pases de industrializao tardia. Quanto a isto, o autor pontua que a primeira etapa desse processo teria consistido em um esforo de importao de tecnologias estrangeiras, que eram implantadas pioneiramente em indstrias especficas. Posteriormente a essa primeira fase, por ele denominada implementao, despontaria uma rpida onda de difuso inter-setorial das tecnologias importadas. Esse processo, por ele denominado assimilao, seria ainda sucedido por uma etapa final, na qual a capacidade de aprimorar as tecnologias estrangeiras seria finalmente conquistada. Da adiante, abria-se espao para que a produo industrial nacional rivalizasse, no apenas em preo, mas tambm em qualidade e sofisticao, com os competidores estrangeiros nos mercados internacionais. Na sntese da proposio tipolgica desse autor:
Em poucas palavras, parece que houve trs salientes estgios de desenvolvimento de tecnologias industriais de eletrnicos na Coria do Sul: implementao, assimilao e desenvolvimento [...] [Linsu Kim, 1980: 258]

Essa viso abriria caminho, nitidamente, para a realizao de incontveis de casos de estudo, objetivando elucidar concretamente os mecanismos institucionais que anteparariam o modelar progresso tecnolgico em curso nas empresas sul-coreanas (ou asiticas, inclusive). Essa agenda de pesquisas segue muito popular hoje em dia, e

181

recebe constantemente bons aportes naquilo que diz respeito fundamentao emprica dos conceitos institucionalistas.46 Naquilo que concerne a esses estudos empricos mais detalhistas poderamos destacar algumas linhas especficas de investigao:
i. O exame das polticas de estmulo tecnolgico potencialmente presentes nos dos

Planos Qinqenais de Desenvolvimento Econmico PQDEs vivenciados pela Coria do Sul entre os anos 1960 e 1990. ii. O debate sobre o papel dos institutos de pesquisa, especialmente em sua relao com os conglomerados industriais, os chaebols. Com respeito a esse tpico, cumpre examinar o papel de instituies como o KIST, que o Instituto Coreano de Cincia e Tecnologia, e o KAIS, que o Instituto Coreano de Cincias. Afinal, estas instituies promoveram treinamento orientado s necessidades industriais, fomentando a parceria entre as empresas e as universidades. Alm disso, em 1974, lanado o Plano de Oito Anos para o Desenvolvimento da Indstria Eletrnica, culminando com a criao, em 1976, do KIET (Instituto Coreano de Tecnologia Eletrnica). E, no ano de 1981, o KAIS e o KIST so unificados, buscando uma maior agilidade operacional. Com a fuso dos dois surge o renomado KAIST (Instituto Coreano de Cincia e Tecnologia), objetivando coordenar o esforo de capacitao tecnolgica e promover cursos de formao de engenheiros e cientistas. Trata-se certamente de um conjunto institucional muito observado por tais autores. iii. O papel de eventuais restries governamentais participao de capital estrangeiro nas empresas coreanas. E, em face de tais restries, as conseqncias prticas para a dinmica empresarial local, potencialmente mais inclinada em enfatizar a aquisio de relativa autonomia tecnolgica.

Outra preocupao freqentemente associada ao Novo Institucionalismo a natureza especfica do sistema educacional existente no pas. Em linhas gerais, temos uma hiptese tambm muito direta: melhores instituies educacionais significam maior disponibilidade de mo-de-obra qualificada, amparando e at suscitando os esforos de aquisio tecnolgica acima aludidos. Na subseo abaixo nos concentraremos nesse tpico.

46

No mbito brasileiro, podemos destacar a contribuio de Maria Teresa Leme Fleury, do Departamento de Administrao da FEA-USP. No livro Aprendizagem e Inovao Organizacional, ela compara empresas brasileiras, japonesas e sul-coreanas exatamente do aspecto aludido.

182

2.4.3) O Debate acerca do Salto Educacional Sul-coreano:

A) As Evidncias Estatsticas do Salto Educacional Sul-Coreano....................................................183 B) O Debate em Torno do Papel das Instituies Educacionais para o Desenvolvimento Material Sul-coreano......187

A) As Evidncias Estatsticas do Salto Educacional Sul-coreano:

Nas ltimas dcadas, muito foi comentado no plano internacional sobre o acelerado avano dos mais diversos indicadores educacionais sul-coreanos. Naquilo que concerne referida melhoria, muitos destacam o zelo que o governo desse pas teria historicamente manifestado ao tratar de suas instituies educacionais. E, com respeito a isso, argumenta-se que o pas teria se beneficiado de uma relativa abundncia de mode-obra treinada em relao aos demais pases de anlogo nvel de renda mdia. Esse atributo, de um prisma especificamente institucionalista, teria contribudo

significativamente para o progresso material do pas, especialmente por ter facilitado os esforos das empresas com vistas ao domnio de pacotes tecnolgicos mais avanados. Nessa subseo, nosso intuito percorrer alguns indicadores capazes de nos permitir um mais acurado dimensionamento desse comentado salto educacional. Comecemos pela Tabela 2.4.3.A-1. Nela, possvel constatar que o acesso educao foi ali ampliado antes mesmo do boom econmico, uma vez que, j nos anos 1960, a educao primria fora universalizada. J a educao secundria tardaria mais a se tornar de acesso geral, o que somente ocorreria nos anos 1990. Quanto ao ensino superior, verifica-se uma grande acelerao no nmero de alunos matriculados j a partir dos anos 1980. Todos estes indicadores se refletem na mdia de anos de escolarizao, que tem sido sempre crescente. Outro indicador que salta aos olhos a capacidade revelada pelo sistema educacional sul-coreano de permitir, progressivamente, que a grande maioria de seus alunos prossiga seus estudos at o nvel superior: alguns autores inclusive identificam uma sede coreana por educao universitria. Note que, atualmente, 89,8% dos jovens que terminam ali o nvel mdio e 62,3% dos que se formam nas escolas mdias vocacionais progridem para o ensino superior a contabilizados, tambm, os cursos superiores de curta durao . A Tabela 2.4.3.A-1 fornece dados preciosos para a caracterizao deste processo.

183

TABELA 2.4.3.A-1 Indicadores Selecionados sobre Educao, 1961-1993

1961 1966 1972 1981 1987 1993
Mdia de Anos de Estudo --5,0 6,1 7,8 9,0 10,1 da Populao Taxa (%) de Matrcula do 97 103 107 103 102 101 Ensino FundamentalA Taxa (%) de Matrcula no 30 36 49 59 65 99 Ensino MdioA Taxa de Matrcula no 54 57 65 192 305 355 Ensino SuperiorB A Indica o percentual de alunos matriculados em relao populao na faixa etria adequada ao nvel escolar. O resultado pode ser maior que 100% devido ao atraso escolar. B Indica o nmero de matrculas por 10.000 habitantes

Fonte: Banco Mundial. Korea: Four Decades of Equitable Growth. Washington, Case Studies in Scaling Up Poverty Reduction, 2004

TABELA 2.4.3.A-2 Taxas de Re-Matrcula ao Fim da Cada Nvel, 1970-2004

Ensino Elementar Ensino Elementar (1 Ciclo) Ensino (2 Ciclo) Elementar (2 Ciclo) Ensino Mdio
1970 1975 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 66.1 77.2 95.8 99.2 99.8 99.9 99.9 99.9 99.9 99.9 99.9 99.9 99.9 99.9 99.9 70.1 74.7 84.5 90.7 95.7 98.4 98.9 99.4 99.4 99.4 99.5 99.6 99.6 99.7 99.7

Ensino Mdio Ensino Mdio Universidade "Vocacional" Universidade

40.2 41.5 34.0 53.8 47.2 72.7 77.8 81.4 83.8 84.5 83.9 85.3 87.0 90.1 89.8 9.5 8.8 10.1 13.3 8.3 19.1 21.9 29.1 35.6 38.5 41.9 44.9 49.8 57.6 62.3

Obs: Taxa de re-matrcula = [matrculas no ciclo seguinte / graduados no presente nvel] x 100 Obs2: "Universidade" inclui tambm os cursos superiores de curta durao

Fonte: Education in Korea. Ministry of Education & Human Resources Development, Republic of Korea, p. 47. Alm disto, a incluso de mais e mais crianas ao sistema escolar sul-coreano tambm significou a edificao, pelo Estado, de uma melhor infra-estrutura educacional. A Tabela 2.4.3.A-3 traz alguns dados sobre o nmero de professores e instituies de ensino existentes na Coria do Sul ao longo do tempo. Evidencia-se o forte acrscimo no nmero de instituies e professores lecionando em todos os nveis.

184

Conforme mais e mais jovens foram tendo a possibilidade de concluir a educao escolar, a aparentemente insacivel sede coreana por educao superior comeou a se delinear. E ela aparentemente redundou, como j aludido, no brutal crescimento no nmero de universitrios ali contabilizados. Caracterizou-se, ento, uma trajetria fantstica de crescimento no nmero de alunos matriculados neste nvel de ensino, em um processo que ainda hoje no emite sinais de arrefecimento.

TABELA 2.4.3.A-3 A Evoluo da Estrutura Educacional Sul-Coreana

Expanso das Escolas Elementares do 1 Ciclo (1945-2003) 1945 1960 1970 1980 1990 Instituies 2.834 4.496 5.961 6.487 6.335 Professores 19.792 61.605 101.095 119.064 136.800 Expanso das Escolas Elementares do 2 Ciclo (1945-2003) 1945 1960 1970 1980 1990 Instituies 166 1.053 1.608 2.121 2.470 Professores 1.186 13.053 31.207 54.858 89.719 Expanso das Escolas Mdias (1945-2003) 1945 1960 1970 1980 1990 Instituies 307 640 889 1.353 1.683 Professores 1.720 9.627 19.854 50.948 92.683 Expanso da Educao Superior (1945-2003) 1945 1960 1970 1980 1990 Instituies 19 85 232 357 556 Professores 1.490 3.808 10.435 20.900 41.920 2003 5.464 154.077 2.003 2.865 99.916 2003 2.095 116.292 2003 1.421 63.823

Fonte: Education in Korea: 2005~2006. Ministry of Education & Human Resources Development, Republic of Korea, p. 16. O Grfico 2.4.3.A-1, logo adiante, mostra a evoluo do nmero absoluto de estudantes matriculados no nvel superior desde o fim da II Guerra Mundial, deixando transparecer o carter exponencial da elevao dessa estatstica. Mas nem todos os dados a respeito do sistema educacional sul-coreano so to favorveis. Outra importante dimenso do sistema que deve ser avaliada se este teria se revelado capaz de promover a incorporao das mulheres ao sistema de ensino. A est, digamos, o calcanhar de Aquiles da educao sul-coreana. Cumpre quanto a isso notar que as mulheres, em se tratando de uma sociedade de tradio histrico-cultural confucionista, estiveram historicamente excludas das atividades de cunho intelectual, sendo estas reservadas aos homens. s mulheres cabia um papel, ainda que de enorme relevncia social, muito mais restrito aos bastidores. Neste contexto, a incorporao feminina ao ensino superior do pas ainda deixa muito a desejar. Mesmo assim, no se pode deixar de notar que sua participao nas matrculas 185

deste nvel de ensino tem sido crescente. E deve-se ressalvar que, naquilo que concerne educao de primeiro e segundo graus, o ritmo de incluso das mulheres parece ter se equiparado ao dos homens como evidenciam dos dados da Tabela 2.4.3.A-4, que denotam um relativo equilbrio entre as participaes de ambos os gneros a partir dos anos 1990 . Por isso, razovel prever que a participao feminina continuar a se expandir nos prximos decnios, at que suas condies de acesso ao ensino superior se igualem s masculinas.

Grfico 2.4.3.A.1:lxi
Evoluo do Nmero de Estudantes do Ensino Superior na Coria do Sul
1945-2003, Nmero Absoluto de Matrculas
4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000
7.819 101.041 201.436 601.494 1.490.809

3.588.039

TABELA 2.4.3.A-4 O Ritmo de Incorporao das Mulheres ao Sistema de Ensino, 1961-1993

1961 1966 1972 1981 1987 1993 Mulheres na Escola 45 46 48 48 48 48 Primria (%) Mulheres na Escola 28 36 39 45 47 48 Secundria (%) Mulheres no Escola 19 25 25 24 27 31 Terciria (%) Fonte: Banco Mundial. Korea: Four Decades of Equitable Growth. Washington, Case Studies in Scaling Up Poverty Reduction, 2004 Nas sees subseqentes percorremos contribuies concernentes ao significado dessas animadoras estatsticas para a economia sul-coreana. 186

1945

1960

1970

1980

1990

2003

B) O Debate em Torno do Papel das Instituies Educacionais para o Desenvolvimento Material Sul-coreano:

Na Seo 2.4.1, especificamente ao longo da Subseo A, fizemos meno linha de pesquisa iniciada por Robert Solow, buscando ferramentas analticas para lidar com o dilema emprico de uma evoluo mais acelerada, nos pases capitalistas mais dinmicos, dos indicadores de renda e produto frente ao ritmo de acmulo de capital fsico. Solow, por sua parte, prope a estimao de uma varivel A, responsvel por capturar aquilo que ele define como estado da tcnica. O capital, do ngulo por ele proposto, no explicaria seno uma pequena parcela do crescimento econmico. Mas sua sugesto interpretativa inquietaria economistas de duas importantes correntes. Primeiro, os neoclssicos mais apegados idia de que o acmulo de capital deveria ser, inclusive filosoficamente, o fundamento do diferencial de renda entre as naes. Segundo, outros neoclssicos de vrios matizes, inclusive os ligados Nova Economia Institucional, que denunciavam o tratamento exgeno do progresso tecnolgico na proposio de Solow. Mencionamos, com respeito a esse tema, o estudo de Paul Romer buscando restabelecer um vnculo algbrico entre o investimento com vistas inovao e o crescimento econmico. Tambm mencionamos, em seguida, que os autores da Nova Economia Institucional buscam anteparar em uma matriz de coeres e premiaes o avano do estado da tcnica, que assim voltaria a dialogar com o Homo economicus maximizador da Teoria Neoclssica. Outra possibilidade, essa particularmente explorada por esses autores mais apegados tradio interpretativa neoclssica pr-keynesiana, filosoficamente mais liberal, estudar o dispndio educacional como um investimento capitalista qualquer. Desse prisma, o capital humano poderia representar mera transubstanciao do capital em sua forma abstrata. E, nesse contexto, a acelerada evoluo dos indicadores educacionais asitico-orientais poderia cumprir papel emprico relevante re-vinculao entre o nvel de acumulao e o nvel de crescimento. Um dos estudos que caminhou nesse sentido foi o de Nancy Birdsall (2009), que pontua:
A educao, a forma mais facilmente mensurvel de capital humano, , como a terra e outras formas de riqueza, um ativo. Uma vez adquirido, ele no pode ser roubado ou vendido, e medida que acumulada, a proporo de outros ativos na riqueza total declina; se a educao mais eqitativamente distribuda que os demais ativos, a concentrao do total de ativos decina. [Birdsall, Nancy: 2009]

187

Ou seja, segundo a autora o estoque de pessoal educado poderia ser tratado econometricamente, de forma anloga ao estoque de qualquer outro tipo de ativo. E, nesse caso, haveria evidncias de o acmulo desse assim chamado capital humano seria fortemente correlacionado ao crescimento econmico, assim como sua mais justa distribuio estaria relacionada maior disperso na distribuio de renda. Acompanhando novamente nas palavras dessa autora:
O acmulo de [um estoque de pessoas submetidas ao processo de] educao, paralelamente ao acmulo de capital, bom para o crescimento. [Birdsall, 2009]

E, nesse caso, a experincia histrica da Coria do Sul seria enxergada como uma ajustadssima fonte comprovao laboratorial. Afinal, seu histrico de investimentos no setor educacional dificilmente encontra rivais entre os pases em desenvolvimento. E, paralelamente, seus recordes de crescimento econmico igualmente figuram entre os maiores do globo. Para alm de uma discusso sobre a correlao entre o volume de investimentos educacionais e o ritmo do PIB, o caso sul-coreano fornecia tambm elementos empricos capazes de alimentar as disputas terico-engajadas acerca da composio do investimento em educao, e, especificamente, das conseqncias dessa composio em termos de crescimento. Quanto a isto, o argumento bastante claro: sulcoreanos teriam investido maciamente em educao bsica, e legado a educao superior a um plano secundrio. Os latino-americanos, ao contrrio, teriam direcionado demasiadas energias ao ensino superior. A Tabela 2.3.4.A-5, mais adiante, traz dados costumeiramente utilizados para fundamentar tal hiptese. Trocando em midos, quem levanta esse conjunto de estatsticas costuma se posicionar favoravelmente reduo dos gastos ou pelo menos reduo relativa dos gastos latino-americanos com educao superior. Ao mesmo tempo, as mesmas vozes costumam elogiar a suposta nfase asitica numa educao bsica universal. No mbito dessa Tese de Doutoramento, por uma questo de escopo, no tomaremos parte dessa discusso. Mas cabe registrar que ela , sim, muito conflituosa. H os que lanam dvidas sobre as cifras acima, argumentando que muito confuso organizar paralelos internacionais sobre o peso oramentrio do ensino superior. Gastos com hospitais universitrios ou veterinrio-universitrios, e at com assistncia social e previdenciria, podem ser ou no contabilizados como gastos em ensino superior. Alm disso, esforos especficos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico podem estar efetivamente sendo subsidiados por oramentos cuja rubrica educacional. Em resumo, 188

muito movedio o terreno emprico em que se assenta qualquer comparao internacional sobre a composio dos errios. TABELA 2.3.4.A-5 Percentual Gasto Pblico em Educao que Gasto com Ensino Superior
SIA Malsia Tailndia Indonsia Repblica da Coria Mdia Simples da sia AMRICA LATINA Argentina Brasil Chile Colmbia Costa Rica Repblica Dominicana Equador Honduras Mxico Uruguai Venezuela Mdia Simples Latino-americana 17 17 18 8 15

17 26 20 17 31 11 23 20 14 25 35 22

Fonte: Naes Unidas (United Nations Development Programme). Human Development Report. New York: Oxford University Press, 1997. Para os propsitos expositivos aqui especificamente perseguidos, cumpre ainda registrar que essa viso elogiosa da composio do gasto pblico sul-coreano em educao no unnime. Por exemplo, h uma volumosa bibliografia que lana

dvidas sobre a composio do gasto sul-coreano em educao mdia, denunciando ali um esforo demasiadamente voltado criao de candidatos ao ensino superior, ao passo que a chamada educao vocacional era relativamente negligenciada. Uma anlise que caminha nessa direo a de Michael Seth (2002), para quem:
As aspiraes de milhes de famlias ricas e pobres por avanar na hierarquia social foi a fora por detrs da notvel expanso educacional da Coria do Sul. Mas nem sempre esta a dirigiu na direo concebida pelo Estado. As escolas sul-coreanas forneceram uma fora de trabalho crescentemente letrada, o que foi de enorme valor para o desenvolvimento econmico da nao. O Estado, contudo, teve dificuldade em compatibilizar as demanda por educao com as necessidades de uma economia em industrializao. Isso levou a um dos paradoxos do desenvolvimento educacional do

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pas: em uma nao lembrada por suas polticas econmicas bem-sucedidas [...], parece ter faltado nfase na educao vocacional e tcnica. [...] Isso no se deveu manuteno de uma atitude de laissez-faire com respeito ao crescimento da educao formal; sucessivas administraes repetiram esforos para coordenar o desenvolvimento educacional e o planejamento econmico. Elas tiveram, contudo, apenas relativo sucesso porque as tentativas de encorajar a educao tcnica e vocacional colidia com a percepo do pblico acerca do propsito e da natureza da educao. [Seth, 2002: 110]

Esse argumento de Seth lana colateralmente luz sobre outra fecunda agenda de pesquisas sobre o dinamismo asitico: os estudos culturalistas de inspirao sociolgica weberiana. Qual o impacto da tradio histrico-cultural confucionista no dia-a-dia dos povos do Extremo Oriente. H razes para suspeitar que, como conseqncia hodierna de seu longo passado, persistiriam nessa regio comportamentos ora funcionais acumulao capitalista? Esse o tpico a ser abordado as Seo 2.5, mais adiante. 2.4.4) Principais Questionamentos Suscitados: No captulo que ora conclumos, percorremos duas correntes revisionistas neoclssicas. Nosso foco foi direcionado aos autores da crtica Novo Institucionalista. Mas, ao abord-los, mencionamos ocasionalmente autores que tomam parte de outra tentativa revisionista, ou seja, aqueles que buscam re-vincular crescimento e acumulao capitalista em seu sentido mais estrito. Poderamos designar esse segundo movimento, alis, como crtica das Expectativas Racionais, dada sua nfase na ao de um indivduo abstrato maximizador, como forma de restabelecer o vnculo endgeno entre acumulao e inovao tcnica. Concluda a exposio, as consideraes crticas que podem ser levantadas com respeito s referncias abordadas nesse captulo no distam sobremaneira das objees que j direcionamos s correntes anteriormente visitadas. Ambos os grupos deixam de abordar, com srias conseqncias para suas concluses:
i. O cenrio externo que circunda o pas. Uma vez que o sistema capitalista

historicamente caracterizado por intensos fluxos internacionais de comrcio, capitais, idias e tcnicas, quase sempre arbitrrio tratar de naes como entidades autrquicas. Mas no caso coreano, em especial, essa omisso particularmente absurda. Ora, a Pennsula Coreana foi ocupada e governada pelo Japo por 35 anos, entre 1910 e 1945. Posteriormente, foi ocupada pelos EUA, e depois se envolveu em uma nova guerra internacional apenas terminada em 1953. Posteriormente a isso,

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continua at nossos dias guarnecida por imenso contingente se soldados americanos. H uma colossal base americana quase ao centro de Seul, ao redor da qual orbita imensa comunidade expatriada. As escolhas polticas e econmicas peninsulares so, por definio, assuntos de interesse internacional: russos, chineses e, particularmente, os norte-americanos esto sempre envolvidos com os assuntos sul-coreanos. Mais do que um mero equvoco analtico, a tradio de abordas a Coria do Sul omitindo a dimenso externa suscita, em si, a elaborao de uma Tese de Doutoramente apenas para explicar-nos por que tal escolha mistificadora to costumeiramente repetida. ii. As tenses poltico-distributivas internas. Essa a segunda opo analtica

arbitrria reiterada por todos os autores em questo. Ora, gastar mais ou menos com cincia e tecnologia, para alm que uma questo de path-dependence ou de uma escolha tcnica a ser orientada econometricamente, uma questo polticodistributiva. Com o que se gastar se a opo for gastar menos com ensino superior? Inversamente, que rubrica ser contingenciada se a opo for por maiores gastos com C&T? iii. E, ainda, quem se beneficiar e quem sair perdendo com tais escolhas? O que

perdedores e ganhadores esto dispostos a fazer a respeito? Essas relevantes questes, simplesmente, no podem ser respondidas com o ferramental analtico neoclssico: nem no mbito da crtica Novo Institucionalista nem no das Expectativas Racionais.

Como j antecipado, na seo subseqente nos ocuparemos dos autores ligados apreciao neo-weberiana do salto industrial sul-coreano.

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2.5 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Sociologia Weberiana

2.5.1) Max Weber e a tica Confucionista...................................195 2.5.2) Evidncias Etno-descritivas do Padro Moral dos Literati durante a Dinastia Yi (1392-1910)..............................................................205 2.5.3) Tu Wei Ming e a Nova tica Confucionista......................209 2.5.4) Principais Questionamentos Suscitados............................224

Ao manusearmos um livro histria coreana para o ensino fundamental, daqueles distribudos pelo governo sul-coreano ao sistema pblico de ensino, inevitvel enxergar sua conturbada histria moderna como apenas mais um captulo e, qui, nem mesmo um captulo central, em uma longa trajetria que remonta a tempos quase imemoriais. Qual o peso desse longo passado no moderno cotidiano de cidades como Seul e Pusan? Que interferncias essa dinmica impe ao comportamento tpico dos hodiernos sul-coreanos? sobre tais perguntas que nos debruaremos ao longo do presente captulo. Pouqussimos grupamentos humanos, dentre aqueles atualmente existentes, comungam de um passado tnico relativamente contnuo desde tempos to remotos quanto aqueles ao qual se estendem as origens povo coreano: provavelmente meados do terceiro milnio antes de Cristo. O povo dessa pennsula se destaca, neste contexto, pela sua homogeneidade. Ali, etnicidade e nacionalidade coincidem (Cumings, 1997: 25). Parece extremamente recomendvel, ento, compreender a modernizao coreana no contexto da crise desta antiga sociedade. Retomemos alguns marcos gerais dessa longa histria social. Entre 1392 e 1910, o pas foi governado por uma nica dinastia, os Yi, em um perodo marcado pela existncia, ali, de uma sociedade profundamente interpenetrada por valores confucionistas. No topo da pirmide social figuravam, ento, mandarins ao estilo chins, chamados na Coria de yang-ban. Para reafirmar sua posio social, um filho da yang-ban precisava receber uma educao longa e dispendiosa, que permitiria que obtivesse sucesso nos exames para o servio civil do reino. Convm ressaltar que o candidato precisava ser versado na doutrina de Confcio e de seus discpulos, pois estes constituam o mago do programa exigido. Uma vez aprovado neste exame, de natureza humanstica e literria, o indivduo estava apto a ser indicado pelo governo central a um cargo pblico, tipicamente em algum lugarejo no interior. Vrios exames existentes davam direito a vrios graus, de sua complexidade dependendo, em tese, a proeminncia do cargo. Para evitar a incrustao de nichos

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locais de poder, a monarquia promovia um rodzio sistemtico dos mandarins pelo pas. Cada cargo tinha um mandato curto e fixo e, expirado este, o mandarim era indicado para o servio em outro lugar. Ele era o grande chefe local: zelava pela ordem, punia e premiava, coletava impostos, organizava a produo, empreendia obras pblicas, etc. Sua autoridade estava subordinada somente a seus superiores hierrquicos e ao Rei, do qual era o grande instrumento de poder. O pas era dominado, portanto, pelo que se poderia chamar de burocracia agrria, pois havia todo um intricado sistema burocrticoestatal, mas este repousava sobre uma base unicamente agrcola (Cumings, 1997: 72-73). Abaixo do funcionalismo ocupado pelos yang-ban figuravam, em ordem decrescente na escala de prestgio ocupacional, os sbios. Essa categoria englobava os elementos da classe letrada e titulada que, por opo deliberada ou por fora das circunstncias, no estava diretamente engajada no servio pblico. Eram

principalmente professores, mas a categoria comportava, tambm, aqueles que direcionassem a vida unicamente ao cultivo das virtudes intelectuais. Eram os sonbi, em coreano: letrados que recusavam todos os ttulos e signos de poder para uma vida de estudo e ensino, preferencialmente adotando uma rotina frugal nas montanhas, encarnando o mais virtuoso comportamento na escala tradicional de valores da antiga Coria (Keum, 2000: 53-62). Abaixo deles, nessa escala de prestgio, figuravam os fazendeiros, os artesos e, ainda mais abaixo, os comerciantes. Com efeito, no fim do sculo XIX, a Coria no possua grandes cidades comerciais e nenhuma classe comercial merecedora de tal nome na verdade, possua o comrcio mais incipiente de toda a sia Oriental . Apenas a classe escrava ostentava menor prestgio que a dos comerciantes. Compartilhando o povo dessa pennsula essa riqussima histria, que ora j compreende ao menos 40 sculos, soa absolutamente razovel considerar que muitas das caractersticas gerais de seu padro tpico de sociabilidade haviam j sido bem sedimentados muito antes do processo de modernizao econmica e social ocorrido durante o sculo XX. E, se assim for, estaramos diante de um campo de investigaes tipicamente weberiano: qual o peso da tradio cultural no comportamento humano? no mnimo irnico, do prisma da teoria weberinana, que a presente Tese de Doutoramento aborde a Coria do Sul como um modelo. Pois, no contexto da produo de Max Weber, a sia Oriental representou precisamente um contramodelo expositivo. Isto , desempenhou o papel de contraprova em relao vinculao por ele proposta entre o padro moral de certas linhagens protestantes e, no contexto dos EUA dos 193

sculos XVIII e XIX, a configurao de acelerada acumulao de capital. A China descrita por Max Weber era, nesse dilogo, um bastio de princpios de origem confucionista que, em seu sentido geral, praticamente aniquilavam qualquer possibilidade de germinao endgena do capitalismo. E, a despeito de a Coria no ser alvo de quaisquer comentrios weberianos, h slida fundamentao histrica para afirmar que, como satlite modelo da China Ming, o confucionismo nessa pennsula era ainda mais observado que na China. Contudo, o acelerado progresso material das naes da sia Confucionista ensejou novas ponderaes a respeito do significado especfico da herana confucionista para essa regio. Afinal, depois de incontveis contingncias histricas como as Revolues Republicana e Comunista na China, as Invases Japonesas da Coria, Taiwan e Manchria, a propagao do comunismo no Vietn e na Pennsula Coreana, a Bipartio Coreana, e as Guerras de Independncia do Vietn era possvel argumentar que uma nova tica confucionista havia emergido, simultaneamente difuso do capitalismo naquelas longitudes. E, assim, podamos estar diante de novos padres morais que, ainda que afilhados ao velho confucionismo, traziam doravante baila elementos extremamente funcionais acumulao. Nessa seo, em face de tudo isso, organizaremos nosso raciocnio da seguinte maneira. Primeiramente, ao longo da Subseo 2.5.1, abordaremos as ideias contidas nos escritos de Max Weber sobre a sia, isto , em seu ensaio clssico sobre o confucionismo e o taosmo. J na Subseo 2.5.2, logo aps, percorreremos os dirios de viagem de alguns dos viajantes estrangeiros que aportaram na pennsula entre os sculos XVII e XIX, em busca de referncias empricas que dem conta de existncia, tambm na Coria, da postura anticapitalista que Weber destacara. Adiante, na Subseo 2.5.3, percorreremos a contribuio de alguns autores perfilhados quilo de se convencionou chamar de Escola da Nova tica Confucionista, liderada pelo Prof. Tu Wei Ming. Trata-se de uma linha de interpretao weberiana revisionista, que almeja rediscutir o significado pr-capitalista hodierno da tradio confucionista. Por fim, na Subseo 2.5.4, faremos nossos usuais questionamentos.

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2.5.1) Max Weber e a tica Confucionista:

A) Subsdios Histricos para um Maior Aprofundamento de uma Discusso Culturalista sobre a Coria..............................195 B) Max Weber e o lado anticapitalista da Religio da China................................................199

A) Subsdios Histricos para um Maior Aprofundamento de uma Discusso Culturalista sobre a Coria:

A histria do povo coreano, que hoje ocupa dois pases distintos (a Repblica da Coria e a Repblica Popular Democrtica da Coria) soma, como j mencionado, mais de quatro milnios. Por volta de 800 a.C. teriam surgido as primeiras comunidades tpicas da Idade do Bronze na pennsula. H evidncias da formao, durante este perodo, de diversas cidades-Estado defendidas por muralhas na regio das atuais cidades de Seul, Ulsan, Pusan e Pyongyang, assim como na Ilha de Tsushima, prxima ao litoral do Japo. Acredita-se que prximo ao sculo IV a.C. o Reino de Ko Choson, um dos Estados nascidos durante o perodo acima citado, prximo a Pyongyang, teria se tornado cada vez mais poderoso, tendo chegado a controlar toda a regio norte da pennsula, incluindo o Liao chins e boa parte da Manchria. Mas eclodiriam, paralelamente, guerras entre os vrios feudos chineses, devido ao declnio da dinastia Chou (1027-403 a.C), que abria uma era de competio por seus antigos domnios. Este processo acaba provocando conflitos entre chineses e coreanos pelo domnio do norte da pennsula, o que teria enfraquecido o Reino de Ko Choson.47 A partir deste perodo, tem incio o processo de formao das bases do que seria o perodo clssico dos Trs Reinos (57 a.C- 668 d.C): Koguryo, Paekche e Shilla. Aps sua consolidao espacial, estabiliza-se temporariamente a fronteira sino-coreana em uma regio um tanto mais ao norte daquela hodiernamente existente. E, de acordo com evidncias, a formao poltico-social desses trs reinos teria sido, desde sua gnese, fortemente inspirada pela cultura chinesa, sendo neste perodo que o pensamento de Confcio teria pela primeira vez se difundido entre as elites polticas locais. A Confcio, letrado, legislador e filsofo chins que teria vivido entre 551 e 479 a.C., atribudo um verdadeiro cdigo de princpios morais e ticos, cujo sentido geral teria orientado as prticas de dominao que tipificariam a duradoura autocracia chinesa. Paralelamente, Confcio foi patrono de um corpo doutrinrio que determinava certo padro de integrao cultural entre o povo chins e seus governantes. Pois ele
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O termo Ko antes de Choson nada mais significa que Antigo.

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preconizava, essencialmente, o uso do conhecimento como uma cincia de bem governar o povo. No perodo da dinastia Chin na China (328-206 a.C.), a disseminao de suas ideias ocorre em paralelo ao deslocamento poltico da aristocracia rural por uma burocracia centralizada, recrutada mediante a realizao de exames de aptido. Esse padro de seleo de servidores culminaria com a sedimentao, como mago da tradio intelectual da burocracia imperial chinesa, de um conjunto confucionista de princpios morais e legais que orientavam a rgida dominao das populaes locais pelas elites burocrticas imperiais. Tais princpios atravessariam ento o Rio Yalu e, com isso, acabariam por influenciar de modo extremamente marcante a formao poltica dos trs reinos clssicos coreanos. Apesar da disseminao das ideias confucionistas na Pennsula Coreana, a religio budista se expandiria ali velozmente naquele perodo, e acabaria abraada por todos os trs reinos. Ela se torna a religio oficial em Koguryo (em 372), em Paekche (em 384) e em Shilla (em 528). assim possvel afirmar que, quela altura, disputavam proeminncia em todo o espao peninsular os iderios budista e confucionista. Com efeito, os modelos de organizao poltico-administrativa dos trs reinos poderiam ser descritos como, a rigor, um amlgama incorporando elementos dessas duas doutrinas. Evidncias indicam que a tentativa de Koguryo de transferir sua capital da regio da Manchria para a cidade de Pyongyang teria dado incio a uma srie de longas guerras, na qual cada um dos trs reinos tentava estabelecer o controle total sobre a pennsula. Apesar da maior fora do Reino de Koguryo, este teria que enfrentar as tentativas de expanso chinesa pelo norte simultaneamente aos conflitos com os outros dois reinos peninsulares. Mas Koguryo logra a proeza de derrotar os chineses, fato que acaba por precipitar ao fim do perodo Sui (581-617), e explica a persistncia da dinastia Tang (624-907) em obter um revide. neste perodo que, pela primeira vez, a regio testemunha um conflito de propores internacionais, uma situao que se tornaria recorrente em sua histria. O Reino Paekche se alia aos turco-otomanos (rivais do imprio Sui), Koguryo se alia aos povos We (do Japo), e ambos lutam unidos contra o Reino de Shilla, que se aliara ao Imprio Sui (China). As tropas de Shilla e da China acabam derrotadas, mas a ascenso dos Tang leva reunificao do Imprio Chins e ao fortalecimento do mesmo. A China termina por derrotar os turcos, os hindus, os mongis, os tibetanos, o Reino de Paekche (ano de 660) e o Reino de Koguryo (em 668), em aliana com o Reino de Shilla. 196

A inteno do Reino de Shilla de unificar a pennsula sob seu domnio no se verifica de imediato, pois a China decide ocupar Koguryo e Paekche, iniciando um conflito com Shilla. Porm, aps vrias heroicas e inesperadas vitrias dessa ltima, os chineses acabam por ceder negociando a cesso mtua de territrios. O reino peninsular acaba abrindo mo da Manchria, e, finalmente, a pennsula coreana unificada ostentaria suas atuais fronteiras. E ela assim permanece at 935, em um perodo caracterizado por grande florescimento econmico e cultural. Porm, a inteno de setores da elite de construir um estado budista ideal acaba acarretando grande fragmentao poltica e territorial, em meio qual desponta um novo reino (Koryo, 918-1392), cujo emergente poder promove a re-sedimentao da unidade peninsular. Durante esse novo perodo, o governo adota medidas de inspirao confucionista com vistas ao fortalecimento dos laos entre o povo e a populao. Entre estas figuram o fim da escravido por dvidas (ano 956) e medidas para racionalizar o funcionamento da mquina administrativa, como os exames competitivos para o acesso aos cargos governamentais. Estas mudanas, porm, despertariam significativas reaes. Primeiro, por parte de membros das foras armadas, descontentes com o fato de que os herdeiros das elites letradas acabavam tendo mais chances de sucesso nos exames. Segundo, por parte de grupos budistas, que viam com maus olhos o aumento do poder de uma elite defensora de princpios confucionistas. Mas acabaria prevalecendo a capacidade de Koryo estender seu poder sobre a pennsula. Contudo, com a penetrao mongol em diversas regies da China (sculo XIII), aumentaria a instabilidade na fronteira norte do pas, e acabam ocorrendo invases. Em uma delas, em 1232, a corte inteira acaba tendo que fugir para a Ilha Kanghwado. Essa era de agresses espordicas s terminaria com o incio da dinastia Ming (1368-1662), durante a qual Koryo acaba conseguindo reverter a penetrao dos mongis, restabelecendo seu domnio sobre o norte. Apesar disto, surgem logo adiante novos focos internos de instabilidade. Nesse contexto, o Rei Kongmin, ou Kongminwang em coreano, cuja ascenso ao poder se d em 1351, afasta todas as lideranas que houvessem apoiado os invasores mongis. Estes investem contra o governo, mas sem sucesso. Logo adiante, contudo, uma tentativa de reforma agrria frustrada, gerando novas resistncias no interior do Estado. E, paralelamente a isto, aumentam as divergncias entre os estudiosos confucionistas e budistas. Como se no bastasse, piratas japoneses comeam a penetrar no sul da pennsula, evidenciando o definitivo enfraquecimento do Reino Koryo.

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 neste clima de instabilidade que o general Yi Song-gye, lder da represso aos japoneses no sul e que defensor um Estado de inspirao neoconfucionista, resolve atacar o governo. Comea, ento, uma nova fase na histria da Coria, denominada de Choson Moderno (1392-1910), em aluso grandeza do antigo perodo Ko Choson. neste perodo que so fincados muitos dos alicerces da Coria moderna. Os dois sculos iniciais dessa era so caracterizados por uma grande rigidez da pirmide social, mediante o controle, pelas elites, do sistema de exames para a promoo de militares e funcionrios. Ocorrem, apesar disto, diversos avanos cientficos, como a criao do sistema alfabtico han-gul, em 1446, fundamental elemento de identidade nacional do povo coreano. Outro processo marcante que paralelamente ocorre decadncia do budismo. J a estrutura social, com baixssima mobilidade, foi acompanhada de grande aumento da concentrao fundiria, alm do retorno de formas compulsrias de trabalho. Em 1592, a Coria seria novamente alvo de uma disputa que envolvia os interesses de seus vizinhos. Depois da recusa coreana em ceder passagem para que as tropas do Japo governado por Hideoshi Toyotomi (1537-1598) conquistassem uma parte do Imprio Ming, o Japo envia um exrcito de 150.000 homens para invadir a Coria. Acaba, porm, derrotado devido reao dos chineses e dos coreanos. Os altos custos da guerra levariam ao colapso da dinastia Ming na China, e ao conseqente aumento da penetrao estrangeira na China, fenmeno que duraria at 1949, com a Revoluo Socialista. J para o Japo, a derrota militar seria seguida por um perodo de isolamento representado pelo Shogunato Tokugawa (1603-1868), e pelo adiamanto temporrio do projeto expansionista no Pacfico. Para os coreanos, a seu turno, a guerra provocaria forte enfraquecimento econmico do pas, que doravante se retrai e encapsula. Com a fraqueza da dinastia Ming na China, os manchus comeam a penetrar o Imprio Chins. Tambm comeam a desrespeitar a fronteira norte da Coria. Em 1627, os manchus cruzam o rio Yalu, e a corte foge novamente para a Ilha de Kanghwado, para onde fogem tambm muitos membros da alta administrao Ming. Em 1627, pouco antes dos manchus estabelecerem seu domnio total sobre a China, marcando o incio da dinastia Ching (1612-1912), o rei coreano obrigado a subscrever uma condio formal de vassalagem em relao Manchria, condio essa que perduraria at os ltimos momentos do Choson Moderno. Como consequncia de todos esses choques com os vizinhos, o governo patrocina um longo perodo de isolamento radical em relao ao mundo exterior. Este posicionamento dura at 1866, quando, aps a morte de missionrios catlicos que 198

pregavam a religio crist na Coria, e a subsequente proibio do culto a esta religio no pas, uma frota francesa invade a pennsula. A invaso contida e os franceses acabam derrotados. Mas o processo de abertura e modernizao da Coria j no era mais reversvel. Em algumas dcadas, esfacela-se sua milenar monarquia, o pas anexado ao Japo, e transcorrem alguns dos episdios mais sangrentos da Histria Moderna especialmente no perodo entre a anexao colonial, em 1910, at o desfecho da Guerra da Coria, em 1953, ao fim da qual a unidade peninsular seria novamente sacrificada . Para os propsitos expositivos dessa Tese, o que mais nos importa reter dessa subseo que o confucionismo foi parte presente das principais instituies coreanas durante muitos sculos. Esse dado histrico incontestvel suscitaria a hiptese, desenvolvida por um conjunto de autores neo-weberianos, de que a influncia desse iderio perduraria mesmo na afluente sociedade coreana de nossos dias, sendo muito extensos seus desdobramentos para a maneira tipicamente coreana de enxergar as coisas. Para esses autores, o confucionismo teria representado, ali, verdadeiro alicerce sobre o qual teria sido assentado todo tipo de filosofia estrangeira: o budismo indiano, o cristianismo e o materialismo utilitarista trazido do ocidente. Cada um destes teria sido acomodado, a seu modo singular, sobre uma base cultural pr-existente, cujos alicerces estavam de antemo impregnados pelo pensamento de Confcio.

B) Max Weber, a Religio da China e o carter anti-capitalista do confucionismo:

Em 1913, Weber redigiu o primeiro rascunho de Die Wirschaftethik der Weltreligionen: Der Konfuzianismus ou, em portugus, A tica Econmica das Religies Mundiais: o Confucionismo . Publicado em 1915, esse rascunho consiste apenas na segunda parte daquilo que hodiernamente referido como, em ingls, The Religion of China: Confucianism and Taoism. nesse rascunho que Max Weber desenvolve seus famosos comentrios acerca das contrastantes conseqncias para a dinmica capitalista das ticas protestante e confucionista, respectivamente, no Ocidente e na sia Oriental. Em 1919, quando Weber re-formatava esse ensaio, junto outros sobre as religies do mundo, para a posterior incluso no volume completo sobre a tica econmica das religies, acabou por incluir aquilo que hoje conhecido como a primeira parte de The Religion of China. Nesse texto, Weber faz uma ampla leitura dos aspectos

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institucionais da sociedade chinesa, perpassando a estrutura do organismo estatal, e as dinmicas mercantil e de parentesco nas pequenas comunidades. Tomando o projeto intelectual de Max Weber desde uma perspectiva mais abrangente, a motivao de seus estudos sobre a tica confucionista parece decorrer da pertinncia de uma contra-evidncia para a interpretao que ele sugeria sobre a tica protestante. Como sabemos, Weber argumentava que certa leitura dogmtico-teolgica que insurge em algumas seitas crists aps o cisma protestante teria facilitado, sobremaneira, a consolidao de um clima favorvel acumulao nos Estados Unidos, permitindo ali a instaurao e consolidao de uma atmosfera capitalista-burguesa. Inversamente, pode ser argumentado, outras concepes espiritual-filosficas poderiam desencadear consequncias opostas, obstruindo esse primeiro impulso aquisitivo, e dificultando a consolidao desse clima favorvel ao deslanche do capitalismo. com vistas a esse confronto emprico que o confucionismo estudado por Weber. Cumpre notar, quanto a isso, que Weber no enxergava nenhuma incompatibilidade permanente entre o conjunto doutrinrio confucionista e a dinmica capitalista. Ele apenas ressaltava, porm, a aridez de uma sociedade com tais caractersticas naquilo que concerne germinao de comportamentos e criao de instituies que estariam, para ele, na origem do surgimento do capitalismo no Ocidente. Nas palavras do prprio Weber:
Os chineses com toda probabilidade seriam capazes, provavelmente mais capazes que os japoneses, de assimilar o capitalismo [...]. Obviamente no uma questo de julgarmos que os chineses esto naturalmente despreparados para as demandas do capitalismo. Mas, em comparao com o Ocidente, as pr-condies que externamente favoreceram a origem do capitalismo na China no foram suficientes para cri-lo. [Weber, 1951: 248]

Retomemos, ento, o processo de transmisso dos princpios confucionistas para o conjunto da sociedade chinesa tradicional. E examinemos, nessa oportunidade, algumas das caractersticas gerais desse conjunto doutrinrio. Confcio, ou Mestre Kong, j que Kong era seu sobrenome , viveu entre 551 e 479 a.C., perodo conturbado da histria chinesa conhecido como poca Primavera-Outono. Este momento precede a poca dos Estados Combatentes, aps a qual se daria finalmente a unificao territorial e a formao do Estado Imperial Chins. A poca em que Confcio viveu foi marcada por choques entre os diversos Estados existentes na regio onde hoje se ergue a China. Nesse clima de grandes tenses e constantes atritos, ele enxergou a necessidade de reunir princpios que orientassem a 200

edificao de uma ordem social mais estvel. E, para tal, buscou inspirao em um acerco cultural ainda mais antigo: o Livro das Mutaes (ou I-Ching); o Livro dos Cantares; os ritos; as escrituras; as msicas; e os Anais Primavera-Outono. Como nos explica Guerra (1984), o pensamento confucionista est reunido em quatro obras: os Analectos, A Grande Escola, Harmonia Perfeita e Piedade Filial. Em seu conjunto, essas obras acabaram sendo apropriadas como uma sorte de doutrina oficial pelo Estado chins, sendo transmitidas ao estrato dos letrados como um cdigo moral orientado ao exerccio da vida cotidiana:
Os Quatro Livros teve uma sorte que jamais teve outro livro neste mundo: acabou por ser a cartilha ou catecismo das escolas primrias em todo o Imprio (at o advento da repblica e dos programas escolares ocidentais). Durante o primeiro ano, o professor lia vrios textos cada dia, enquanto as crianas iam seguindo, com seus livros abertos, os respectivos caracteres. O professor lia e relia, at os pequenos gravarem na memria. E, no dia seguinte, eles tinham que dar conta da lio, repetindo tudo de cor. Avanando dia a dia, no fim do ano, os alunos sabiam os Quatro Livros de cor. [Guerra, 1984: 14, apud Chia, 1999: 16]

Deste modo, tendo sido por sculos pea fundamental no molde educacional das elites chinesas, o pensamento de Confcio acabou se convertendo na base da formao de uma moral tipicamente plutocrtico-chinesa e, em processo anlogo transmisso, vietnamita e coreana , ressaltando valores como a moderao, a disciplina, a concentrao, o auto-cultivo, o profundo respeito dos jovens aos mais velhos, a densa observao dos ritos e hierarquias, entre outras caractersticas comportamentais apontadas comumente no Ocidente como tipicamente orientais. Como referencial dos elementos distintivos dessa tradio comportamental, nenhum livro mais esclarecedor que Os Analectos. Como observa Chia (1999), as espirituosas mximas ali contidas foram, dentre toda a produo que registra o pensamento confucionista, a parcela mais acessvel aos chineses comuns. Pois suas asseres curtas e de significado ora perturbador se converteram em uma espcie de acervo oral comum dentre virtualmente todos os chineses:
Analectos (tambm chamado Dilogos) o livro mais famoso entre os clssicos confucionistas, pois o livro que esteve mais prximo do povo chins: as famosas sentenas do Mestre registradas nos Analectos, geralmente as mais curtas, estiveram sempre nas bocas dos chineses. [Chia, 1999: 18]

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Assim, para alm de ter servido aos letrados como texto-cartilha utilizado quando da alfabetizao, a condensao do pensamento confucionista na forma de mximas garantiu uma circulao muito ampla das premissas desse conjunto tico-filosfico, inspirando mesmo o comportamento dos estratos analfabetos subalternizados. Naturalmente, possvel sim afirmar que os estratos letrados teriam sido particularmente inspirados pelo confucionismo. Mas seria arbitrrio afirmar que somente eles reincidem em comportamentos compatveis com tal orientao filosfico-moral. Pois as mximas teriam, seguramente, cumprido o papel de abrir o acervo confucionista aos demais estratos chineses, inculcando tambm entre eles certo padro de pensar e agir. Outra projeo de primeira ordem do iderio confucionista no cotidiano chins diz respeito, simultaneamente, ao formato do Estado e ao molde de estratificao social na China Imperial. Examinemos esses dois pontos. Primeiramente, a caracterstica distintiva clssica do antigo Estado chins a milenar instituio da realizao peridica de exames para o recrutamento de funcionrios para os altos postos do servio civil. Ou seja, o corpo de funcionrios desse organismo estatal era tipicamente recrutado mediante a realizao de um exame minimamente competitivo, auferindo o domnio do candidato em um acervo bibliogrfico-cultural comum. Com efeito, o corpo de funcionrios pblico-civis chineses constitua, na terminologia tipicamente weberiana, uma verdadeira burocracia. A posio social dos mandarins, como tais funcionrios costumam ser referidos, era assim legitimada pela aprovao em um conjunto de exames orais e dissertativos, cujo programa normalmente enfatizava, para alm das habilidades literrias e artstico-literrias do candidato, grande conhecimento sobre o acervo bibliogrfico confucionista e neoconfucionista. O pensamento de Confcio, nesse contexto, cumpria o papel de uma ortodoxia, qual os funcionrios chineses eram intimamente apegados. J quanto ao segundo ponto mencionado, sobre o sistema chins de estratificao, temos que o sucesso nos exames para o servio civil cumpria na China aquilo que, em linguagem weberiana, poderamos denominar como rito de confirmao estamental. Nesse contexto, a dominao social seria exercida por um chefe local em nome do Imprio. E o fundamento legitimador do exerccio desse poder seria a posse de um arcabouo cultural privilegiado, e no o nascimento em uma famlia privilegiada, ainda que estas duas coisas venham a estar obviamente relacionadas. Pois a riqueza garantia ao candidato a possibilidade de adquirir uma vasta cultura, abria a ele a chance de angariar cartas de referncia abonadoras, e de ter seu histrico familiar positivamente 202

escrutinizado pelos avaliadores. Mas nada disso bastaria se sua performance nos exames se distanciasse excessivamente do padro ideal, exceto por momentos de decadncia dinstica, onde a ordem social se embaralhava e a corrupo se disseminava. Uma vez que na China o estatuto da propriedade precrio ainda nesse sculo XXI, tal qual o era sob os Yuan, Ming ou Qing, o ingresso no corpo de funcionrios abria ao candidato o privilgio da posse de bens, inclusive bens simblicos, que o posicionariam junto ao topo da hierarquia social. Por isso, ser versado no acervo confucionista era o grande requisito de ingresso no estrato dominante, ou, em linguagem weberiana, no estamento dominante da sociedade chinesa imperial. No resumo de Chia:
O servio civil que viria a governar a China com grande eficincia por dois mil an os encarnava o ideal confucionista: os oficiais eram selecionados por um sistema de exames que testava essencialmente seus conhecimentos dos clssicos e seu talento literrio. Com um equipamento intelectual destes, esperava-se que um prefeito local fosse capaz de tratar sozinho de todos os assuntos de um grande territrio com uma vasta populao, desempenhando simultaneamente as funes de administrador, juiz, engenheiro, economista, oficial de polcia, agrnomo, arquiteto, comandante militar, etc. (Para no mencionar que, no seu tempo de lazer, tambm se supunha que ele fosse um calgrafo competente, poeta, escritor, pintor, msico e esteta) [Chia, 1999: 55]

A capacidade de reproduo desse padro de integrao social, cuja ordem repousava sob um sistema burocrtico-agrrio de inspirao confucionista, encontra escassos paralelos, se que o encontra, na histria das civilizaes humanas. Pois por dois mil anos, desde a unificao imperial, a estrutura social da sociedade chinesa foi essencialmente a mesma. A histria chinesa assim representa, salvo por espordicas transies dinsticas, o perfeito caso de estudo de estabilidade poltica, autocracia, e, lanando mo de conceitos tipicamente furtadianos, atavismo econmico e rigidez sciocultural. No havia como a dominao burocrtica ser desafiada pela acumulao burguesa. O poder investido na camada burocrtica, e todo o sistema simblico que se erguia para legitimar e operacionalizar tal poder, simplesmente inviabilizavam qualquer contestao do status quo pelos demais segmentos sociais. No havia, de todo, como florescer ali o esprito burgus como o conhecemos. Aqui est o cerne do argumento de Weber. E a mxima confucionista abaixo selecionada parece corroborar a contento o posicionamento do socilogo germnico:
Quem age por considerar apenas seus lucros e interesses prprios, despertar muitos ressentimentos. [Confcio. Os Analectos, IV, 12, apud: Chia, 1999: 85]

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Em linhas gerais, Confcio empreende uma veemente condenao da busca direta de bens materiais ou de poder. Ao contrrio, defendia o aperfeioamento pessoal desinteressado e o respeito s hierarquias, familiares ou sociais. Nas palavras de Luiz Lauand, Confcio partilhava da viso de que ...aquilo que se busca diretamente no se obtm; h bens que s alcanamos como dons, por assim dizer, como fruto de uma procura endereada para outra finalidade. 48 Neste sentido, Confcio defende uma hierarquia social rgida, incitando a retido moral dos governantes e a resignao dos que ocupam posies dominadas na hierarquia social: Que o prncipe seja prncipe; o ministro seja ministro; o pai, pai; o filho, filho.49 Ao lermos Weber hoje, essa aparente oposio entre capitalismo e confucionismo soa colidir com pujana capitalista ora vivenciada pela sia Oriental. Mas sempre importante advertir: ele discorria sobre as condies de desenvolvimento independente do capitalismo na China. E no considerou, seno superficialmente, as condies de difuso do capitalismo internacional para a China. Quando ocasionalmente se posicionou sobre esse ltimo questionamento, como no caso do excerto que nessa subseo primeiro transcrevemos, no desabonou a exeqibilidade do avano do capitalismo naquelas longitudes.50 Max Weber deixa em aberto, assim, uma relevante lacuna para a compreenso da integrao capitalista das sociedades do Extremo Oriental. Qual seja, o exame de como os elementos prevalecentes da tradio intelectual e cultural confucionistas dialogariam com o inexorvel avano do capitalismo para dentro das fronteiras asitico-orientais. Sua omisso semearia, contudo, uma frtil agenda de investigaes sociolgicas neoweberianas, que ganharia fora medida que a percepo do dinamismo do capitalismo asitico foi se consolidando. Abordaremos os autores afinados a essa proposta investigativa mais adiante. Na subseo imediatamente subseqente, tentaremos resgatar alguns testemunhos de elevado valor etnogrfico, que corroboram a hiptese que as instituies descritas por Weber igualmente impregnavam o cotidiano da Pennsula Coreana. Trata-se de um conjunto de excertos selecionados de uma rica coleo de dirios de viajantes ocidentais que, em ora remoto passado, voltaram seus curiosos olhares ao Pas dos Pessegueiros
48 49

Comentrio de Luiz Jean Lauand sobre os Analectos, citado por Chia (1999: 42). Confcio, Os Analectos, XII. 11; citado por Chia (1999: 102). 50 Uma referncia justa com relao ao posicionamento de Weber pode ser encontrada em: Hamilton, G. G.; Kao, C.S. Max Weber and the Analysis of East Asian Industrialization . International Sociology, Vol. 2, Nmero 3, pp. 289-300, 1987.

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2.5.2) Evidncias Etno-descritivas do Padro Moral dos Literati durante a Dinastia Yi (1392-1910): Finda a apresentao acima, e estabelecidas as implicaes do conjunto doutrinrio confucionista para as condies de desencadeamento de uma dinmica acumulativa burguesa na China, cabe considerarmos agora a efetiva profundidade da infiltrao desses valores tambm na sociedade coreana. Mas especificamente, voltaremos nossas atenes ao perodo denominado Choson Moderno (1392-1910), ao longo do qual a pennsula foi governada pela Casa dos Yi. Nesse esforo, parece fecundo percorrermos alguns relatos de viajantes estrangeiros que ali aportaram durante esse perodo. H uma vasta coleo de etngrafos amadores que nos ajuda a lanar nosso olhar contemporneo sobre aquela sociedade. Dentre esses, o primeiro passo de quem penetra esse rico acervo bibliogrfico costuma ser o formidvel dirio escrito entre 1653 e 1666, e publicado originalmente em 1668, pelo atilado nufrago neerlands Hendrick Hamel, primeiro ocidental a escrever sobre a Pennsula Coreana. De acordo com os relatos disponveis, este funcionrio da Companhia Unida das ndias Orientais fez parte da tripulao de uma nau chamada Sperwer, que ia da Batvia51 a Nagasaki no curso de 1653. Acometido por tormentas, o Sperwer naufragaria perto da ilha de Quelpart,52 at hoje pertencente Coria. Proibido de deixar o pas devido ao receio das autoridades coreanas de que se espalhasse no Ocidente a notcia de sua existncia, permaneceu no pas vivendo em Seul e no interior , em companhia dos demais sobreviventes do naufrgio, por longos 13 anos. Era livre para circular e se manteve, por determinao rgia, por conta do errio. No bojo da curiosidade suscitada por sua presena entre a fina flor do pas, Hamel teve uma oportunidade mpar de observar alguns dos mais importantes aspectos culturais da plutocracia coreana sob a dinastia Yi. Ele inclusive dominaria o idioma, e registra meticulosamente suas impresses at organizar sua cinematogrfica fuga, descrita em tons muito vvidos no dirio. Sua rica descrio da educao coreana, por exemplo, constitui fortssima evidncia da tradicional importncia das premissas confucionistas como disciplinadoras do sistema de peninsular de estratificao. Tomemos, ento, suas perspicazes palavras:
A nobreza, e todos os homens livres em geral, so muito ciosos da educao de suas crianas, e os colocam desde muito cedo para ler e escrever, a que esta nao bastante devotada. Eles no adotam modos rigorosos em seu mtodo de ensino, mas conduzem
51 52

Atualmente a cidade de Jacarta. Nome dado ento pelos europeus Ilha de Cheju.

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tudo sem violncia, ministrando a seus [jovens] letrados um entendimento do aprendizado, e do valor de seus ancestrais, lhes dizendo o quo ilustres eram aqueles que por estes meios se alaram a grandes venturas, o que provoca emulao, e os faz estudiosos. incrvel ver o quanto eles progridem por estes meios, e como eles interpretam os escritos que lhes so dados a ler, em que todo seu aprendizado consiste. Ademais deste estudo pessoal, h em cada cidade uma casa, onde a nobreza, de acordo com o ancestral costume, a respeito do qual eles so muito tenazes, cuida de reunir os jovens, para faz-los ler sobre a Histria do pas, e sobre as penas impingidas a grandes homens, condenados morte por seus crimes. Para aperfeio-los em seus estudos, h assemblias, repetidas anualmente, em duas ou trs cidades de cada provncia, onde os letrados parecem conseguir empregos, seja pela pena, ou pela espada. Os governantes das cidades enviam para l delegados capazes de examinar os candidatos, e selecionar os mais qualificados; de acordo com o relatrio que lhes escrito, [os governantes] escrevem ao Rei. Os maiores homens do Reino l esto, ocupem eles postos ou no. Os empregos so concedidos queles que so tidos como meritrios, e o Rei ordena que seus cargos sejam providenciados. Os antigos oficiais, que at ento detivessem apenas o cargo civil ou militar, neste momento usam todo seu empenho para empregar-se em ambas as profisses, aumentando seus recebimentos. A aspirao destas honrarias freqentemente a runa dos candidatos, por causa dos presentes que eles distribuem, e convites que fazem, para ganhar reputao, e obter votos. Muitos definham durante este meio tempo, e a maioria fica satisfeita apenas em receber o ttulo adequado ao emprego que almejam, certos de que j honra o bastante ser designado para um posto [mesmo sem efetivamente ser empossado nele]. Os pais so muito tolerantes com as crianas, e em retorno so muito respeitados por eles. Ambos dependem do bom comportamento um do outro; e se um dos dois recua aps uma ao imprpria, o outro faz o mesmo. [...] Quando um homem livre morre, seus filhos usam luto por trs anos, e durante todo este tempo, levam uma vida to austera quanto aquela de religiosos, no estando aptos a nenhum emprego e, estando em algum posto, precisam renunciar. No considerado legal que durante este perodo eles se deitem com suas esposas, e se estas do luz durante o luto, os filhos so considerados ilegtimos. [...] Durante todo este tempo eles no se lavam, e conseqentemente parecem mulatos. [Hamel, 1668, traduzido da edio britnica de 1704, a partir de cpia digital]

No trecho acima transcrito, Hamel atesta a importncia dos exames para o servio civil durante o sculo XVII, um dos pontos altos da dinastia Yi. Ele testemunha, outrossim, a importncia social que, em decorrncia de sua prtica, o estrato dominante atribua educao. E esse neerlands no o nico a afianar a impregnao de

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comportamentos confucionistas no cotidiano do Choson Moderno. Outro relato que corrobora tal percepo o do britnico Henry Savage-Landor, de 1895:
No incio do Ano Novo, e logo depois de terminadas as festividades, as ruas de Seul ficam tomadas por estudantes que vm cidade para prestar seus exames. [] O dia do exame um dos espetculos de Seul. mais parecido com uma feira do que com uma exibio de habilidades literrias. O barulho espantoso. No cho, milhares de candidatos, acompanhados por seus parentes e amigos, agachados em grupos, bebendo, comendo e jogando [...] e esperando sua vez at serem chamados ante aos examinadores. [] Alguns tentam [o exame] ano aps ano sem sucesso, na esperana de conquistar uma vida honesta s custas da nao, e envelhecer sob pesados estudos da ancestral literatura chinesa. [Savage-Landor, 1895, traduzido de uma cpia digital]

Outro viajante ocidental que esteve na Coria quase ao mesmo tempo, o missionrio francs Paul Tournafond, atesta igualmente a importncia dos exames e, paralelamente, a importncia tributada ao conhecimento na sociedade coreana sob os Yi. Ele adverte, no obstante, para o carter inextricavelmente elitista da meritocracia naquele pas.
Os coreanos devotam cincia o maior respeito; eles tm uma admirao entusiasta por seus filsofos. Os sbios so considerados preceptores do povo; os mais altos empregos lhes so acessveis. [...] Todo coreano pode concorrer aos exames [para o servio civil], e, se obtiver sucesso, ser promovido aos empregos pblicos. Entretanto, se aos seus ttulos literrios no ajunta outro de nobreza, ele no obter seno muito dificilmente a incumbncia que deseja: em uma palavra, to difcil para um nobre no graduado obter um emprego [pblico] quanto para um graduado que no seja nobre. [Tournafond, 1894: 59-60, traduo do original francs disponvel no IEB/USP]

Em conjunto, estes trs relatos demonstram o quo plutocrtico era o sentido da instruo no pas. Pois para ser alado a uma posio social de relevo, o indivduo devia obter sucesso nos exames e ser empossado. A partir deste momento, o funcionrio livrava-se de preocupaes materiais e liberava, destarte, mais tempo e energia para o engajamento no aperfeioamento pessoal, verdadeiro imo do ideal confucionista. 53 Entretanto, para alcanar tal objetivo era preciso, ademais de percorrer o j rido e

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Tomando as palavras do prprio pensador chins: Que desde o imperador ao homem do povo, todos por igual, devem ter o seu aperfeioamento como a meta principal. [Confcio. A Grande Escola, I. 5 , apud: Chia, 1999: 102]; ou ainda, Adquirir conhecimentos e na ocasio oportuna traduzir esses conhecimentos em aes prticas, no verdadeiramente uma satisfao? [Confci o. A Grande Escola, II. 6, apud: Chia, 1999: 102]

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dispendioso caminho do estudo dos clssicos, recorrer ao capital econmico e s redes sociais estabelecidas: distribuir presentes s pessoas certas, fazer convites, forjar compromissos, etc. Paralelamente, h evidencias de que a origem social dos candidatos costumava influenciar na boa vontado dos avaliadores, minado as possibilidades meritocrticas dos exames. O relato abaixo, que nos foi legado por Seu Ring-Hai, esclarece esse ponto:
Quanto aos comerciantes, mesmo que eles tenham todas as qualificaes necessrias para ser um yang-ban, costumavam ser taxados de caadores de vantagens [chercheurs dintrt] por uma estpida tradio que os situa na classe vulgar. E se os principais elementos dessa classe aceitam sem murmuras a condio de sua existncia, reduzida escravatura, os comerciantes, eles apenas suportam como sina [ mauvaise grce] [Seu, 1929: 16, traduzido do exemplar da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro]

Ou seja, no resta dvidas de que havia tenses latentes entre comerciantes e oficiais, em que pese a enorme debilidade dos primeiros no contexto cultural e poltico de Choson.

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2.5.3) Tu Wei Ming e a Nova tica Confucionista:

A) Tu Wei-Ming e o Confucionismo como Elemento Dinamizador da Difuso do Capitalismo na sia Oriental...........209 B) Herana Confucionista e Educao na Coria do Sul...........212 C) Herana Confucionista e Gesto Empresarial na Coria do Sul.......................................................217

A) Tu Wei-Ming e o Confucionismo como Elemento Dinamizador da Difuso do Capitalismo na sia Oriental:

Na virada do sculo XIX para o XX, era corriqueira a desesperana com relao s possibilidades de progresso material dos pases do Leste Asitico, exceo talvez do Japo. 54 neste contexto que Max Weber publica Confucionismo e Taosmo, em 1915, procurando alumiar os freios societrios ecloso de um processo endgeno de transformao capitalista na sia confucionista. Segundo sua argumentao, o molde scio-cultural da sociedade chinesa, impregnado por dois mil anos de reflexo confucionista, seria marcadamente obstrutivo ao desencadeamento de prticas burguesas com vistas acumulao de capital. Contudo, nos que se seguiram publicao do clssico weberiano, os pases da regio seriam sacudidos por processos histricos intensos, culminando com uma acelerada transformao poltico-social at 1945. E, posteriormente Segunda Guerra, as sociedades pertencentes regio confucionista como Coria do Sul, China Continental e Insular e, mais recentemente, o Vietn , passaram a ser comumente referidas como casos paradigmticos de acelerada transformao econmica. Desse modo:
A tese weberiana da incompatibilidade entre ethos confucionista e capitalismo empresarial racional foi desafiada pelos milagres econmicos de muitos pases asiticos. [Chung et alli, 1989]

Como reconciliar essa nova realidade com os persuasivos escritos de Max Weber? O principal esforo de pesquisa em torno desta questo est ligado chamada escola da Nova tica Confuciana, liderada pelo chins Tu Wei-Ming. O domnio de sua proposta investigativa pode ser demarcado pelo seguinte questionamento:

54

Evidencias desta descrena generalizada podem ser encontradas em muitos relatos de viagem sia publicados ento no Ocidente. Apenas para citar alguns, temos: La Core, de Paul Tornafond, 1884; The Soul of the Far East, de Percival Lowell, 1888; Korea, or Cho-sen, the Land of the Mourning Calm, de Henry Savage-Landor, 1894; alm de Korea & Her Neighbors: a narrative of travel, de Isabella BirdBishop, de 1904. Todos so cticos com relao s possibilidades de transformao scio-econmica na Coria.

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Como a tradio confucionista, em crena, atitude, e prtica, continua a impedir, facilitar, e guiar a moderna transformao da sia Oriental e, neste processo, como ela est sendo rejeitada, revitalizada, e fundamentalmente reestruturada? [Tu, 1996: 6]

Ou seja, qual a relao entre o passado tradicional marcadamente confucionista da sia Oriental, a profunda transformao scio-cultural que ocorre na regio durante a primeira metade do sculo XX, e a rpida modernizao capitalista dos chamados Tigres Asiticos no ps-guerra? Seria possvel argumentar que o confucionismo, apesar de j ter sido associado ao bloqueio da emergncia endgena do capitalismo asitico, estaria agora associado acelerao da acumulao aps a difuso do capitalismo pela regio? Essa agenda de investigaes weberiana revisionista receberia aportes de uma coleo de pesquisadores que se seduziram pela provocao de Tu Wei-Ming. Entre eles: Keum Jang-Tae, Koh Byong-Ik, Lee Ho-Chul e Kim Kwang-Ok. Em conjunto, eles procuraram identificar traos da moral confucionista na cultura sul-coreana contempornea. E a concluso comum a todos eles foi que ... a cultura confucionista ainda est presente no cotidiano do povo coreano, e segue agora em processo de renovao ou reproduo (Kim, 1996: 203). Retomemos alguns argumentos que emergem deste conjunto de contribuies.
i. Primeiro, o confucionismo seria a matriz filosfica original dentro da qual os

padres morais mais tipicamente coreanos teriam historicamente se desenvolvido. Nesse contexto, aps um conjunto de agresses externas que acabaria impondo a modernizao em termos capitalistas, razovel propor que o padro de conduta do emergente homem de negcios sul-coreano carregaria traos inegavelmente originados em um distante passado confucionista. Dentre estes, podemos destacar: a nfase na hierarquia rgida, a responsabilidade no trato dos subalternos, a frgil separao entre o mundo do trabalho e a vida privada, etc... Todos estes ingredientes teriam sido, cada qual a seu turno e a seu modo, inquestionavelmente funcionais consolidao do moderno conglomerado industrial sul-coreano. ii. Segundo, a padro de desigualdade de gnero, associado criao de uma

super-oferta de trabalho feminino barato, teria sido funcional acumulao capitalista sul-coreana. Isso se evidenciaria notadamente durante as primeiras dcadas de deslanche das exportaes do pas, quando o trabalho feminino barato constituiu um importante ativo para a indstria txtil exportadora.

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iii.

Terceiro, o enorme peso do Estado na vida empresarial sul-coreana, e a

aceitao de sua preponderncia pelos agentes privados locais, pode ser facilmente compreendida se retivermos um longo curso histrico-cultural em que, como acima explorado, era atribudo ao Estado um papel central na vida social. iv. Quarto, no seria tarefa simples estabelecer as causas da apregoada sede das

famlias coreanas por educao, ingrediente sempre lembrado nas tentativas de elucidao do processo de modernizao do pas, sem recorrer s explicaes que focam a tradio confucionista. v. Quinto, a nfase na etiqueta, rito originalmente confucionista que se evidencia

no hbito de freqentemente se curvar e no uso de nveis de discurso distintos de acordo com a posio social e hierrquica do falante, impregna as relaes trabalhistas e de classe no pas, com inmeras conseqncias polticas e distributivas. razovel propor alguma relao entre este trao comportamental e o modo de relacionamento capital-trabalho historicamente vigorante na Coria.

Em termos precisos, o objetivo dos autores da Nova tica Confucionista no atribuir o acelerado desenvolvimento do Leste Asitico exclusivamente a uma her ana cultural confucionista metamorfoseada aps um punhado de dcadas conturbadas. Na realidade, estes autores apenas procuram demonstrar que a referida herana cultural, ventiladas algumas de suas caractersticas originais, estas sim ferrenhamente anticapitalistas e anti-acumulao, teria facilitado sobremaneira a difuso do capitalismo global para o interior da regio confucionista. Com efeito, sua hiptese subjacente a seguinte:
O confucionismo oferece um mecanismo paralelo ao capitalista-ocidental para a incitao busca do lucro. (Chung et alli, 1989)

Examinemos essa hiptese mais aprofundadamente, buscando exemplos concretos em que tal ponto possa ser visualizado. Selecionemos, para tal, duas atividades humanas que redundam em acumulao, respectivamente, de capital humano e fsico: o impulso de se educar, e o empreendedorismo com vistas edificao de um estabelecimento capitalista. Vejamos, nas duas subsees subseqentes, se possvel argumentar que a tradio confucionista contribui para excitar nos indivduos essas duas motivaes, substituindo ou complementando a pulso tipicamente neoclssica de assegurar ganhos futuros.

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B) Herana Confucionista e Educao na Coria do Sul:

Para qualquer ocidental em visita Coria do Sul, um dos traos culturais locais que mais costuma emular curiosidade trans-cultural o papel naquele pas assumido pela educao. Agua os sentidos de virtualmente qualquer estrangeiro, quanto a isso, a visvel deferncia que os sul-coreanos parecem devotar aos educadores de todos os nveis. Para um professor universitrio que ali aporta, em especial, costuma ser translcida a mudana de postura de qualquer interlocutor ao tomar cincia de estar diante de um professor, palavra cuja traduo coreana snsaeng. Esse substantivo , naquela lngua, imediatamente ajuntado a uma partcula designadora de tratamento honorfico, nim, sendo o conjunto dos dois vocbulos, snsaengnim, tipicamente empregado dali adiante na conversao, em substituio ao nome prprio ou a qualquer pronome pessoal que se refira ao professor. Simultaneamente, provvel que o interlocutor alterne a conjugao dos verbos que proferir para um modo mais formal, realando a superioridade hierrquica do mestre. J se nossa ateno se volta postura dos pupilos dos ensinos mdio e fundamental diante de seus professores, curiosidade semelhante costuma ser excitada. O estrangeiro tipicamente perceber um ntido senso hierrquico, e um alto grau de deferncia ao docente, em dosagem muitssimo improvvel em qualquer pas ocidental. Com efeito, ao topar com jovens alunos sul-coreanos em excurso, o estrangeiro dificilmente deixar de comentar que eles formam filas relativamente estveis, murmuram sem atravessar a fronteira do desrespeito, e, talvez mais fascinante, no se ver ali nenhum professor a berrar por silncio. Ademais, causar certa angstia ao estrangeiro que o professorado sul-coreano no parea prevenido quanto ao possvel extravio de algum pupilo. Com efeito, suas calmas explicaes escapam de seus tpicos amplificadores portteis, com microfones fixados junto lapela, sem topar com significativas interferncias sonoras at se dissiparem ao vento. As duas imagens afixadas na seguinte pgina foram recolhidas em um experimento etnogrfico dessa natureza, em meio a um relativamente silencioso enxame adolescente que invade em meados do outono os stios histricos juntos cidade de Gyeongju. Nessa poca, costuma se repetir uma temporada de excurses para escolas pblicas do pas. O leitor brasileiro, especialmente se j tiver exercido a profisso docente, no tardar a identificar nas imagens a ora aludida deferncia sul-coreana ao professorado. 212

Imagem 2.5.3.B-1 Adolescentes em Excurso Escolar, Gyeongju, Outono de 2011:

Imagem 2.5.3.B-2 Adolescentes em Excurso Escolar, , Gyeongju, Outono de 2011:

213

Como

explicar

esse

padro

de

comportamento?

Uma

possibilidade

interpretativa, com a qual se choca a perspectiva weberiana aqui examinada, consiste em atribuir tal interesse pela educao a pulses aquisitivas que vitimariam em elevadssimo grau os jovens daquele meritocrtico pas. Trocando em midos: os pupilos ouviriam diligentemente seus mestres, pois, como agentes racionais exercitando clculos intertemporais, antecipam que isso lhes render um bom emprego e um bom salrio no porvir, e assumem que o trade-off justificvel. Evidentemente, no h notcia de nenhuma pesquisa acadmica desenhada para fundamentar essa absurda hiptese comportamental, especialmente sob o ponto de vista pedaggico. Mas, no entanto, ela uma presuno filosoficamente muito ajustada interpretao que a economia neoclssica prope sobre as bases do progresso material do oriente. E, nesse sentido, um estrangeiro com insuficientes ferramentas intelectuais para compreender a vida social na sia Oriental pode acabar fazendo exatamente essa leitura das animadoras estatsticas educacionais sul-coreanas. O excerto abaixo, extrado do semanrio brasileiro de maior tiragem, no nos deixa mentir:
A Coria do Sul uma sociedade obcecada pelo estudo, como revela uma visita a uma de suas escolas. A que o menino Jae-Ho Lee cursa em Seul, por exemplo, exige dos alunos que cheguem meia hora antes das aulas para estudar a lio do dia anterior. Aos 14 anos, Lee obedece a uma disciplina de soldado. Sai de casa s 7 horas e volta s 16. Tem tempo apenas para fazer os deveres e correr para um novo turno de aulas vespertinas. Alm de um curso de ingls, o menino freqenta um instituto especializado em matemtica, onde fica internado quatro horas e meia por dia praticando clculo e do qual s sai perto da meia-noite. No porque seja um aluno ruim. Pelo contrrio: ele o primeiro da turma da escola em matemtica, onde est na 7 srie do ensino fundamental. Faz aulas extras para adiantar a matria. No curso, Lee resolve questes do 1 ano do ensino mdio. Competir nos estudos , para ele, como praticar um esporte. Quando vai ao computador depois das provas, para conferir se continua no pdio, tem cibra e dor de barriga. Eu suo para manter minha liderana, a minha vida que est em jogo, diz. A quatro anos da formatura escolar, ele perde o sono preocupado

214

em conseguir entrar em uma universidade de prestgio e arranjar um bom emprego.55

Sabemos de antemo que essa conjectura psico-pedaggica chocantemente irrealista, especialmente em se tratando dos pupilos mais jovens. Entretanto, se no mnimo risvel atribuir a pr-adolescentes um comportamento pautado por um padro ultra-abstrato de racionalidade instrumental orientada aos fins, como ento explicar sua efetiva devoo aos estudos e ao professorado? Vejamos como a abordagem weberiana ventila esse debate. Vamos subdividir nossa pergunta em duas:
i. Como explicar o elevado status do professorado? ii. Como fundamentar a nfase que famlias e jovens ali depositam na educao?

Comecemos pelo primeiro questionamento. Devemos reter que o ncleo duro da mensagem de Confcio o respeito ordem familiar. Ou seja, o respeito dos mais jovens pelo modo de vida dos mais velhos, que seria o princpio fundador de toda a ordem social. Assim sendo, o filsofo chins dedicou quilo que se convencionou chamar de piedade filial isto , a conduta esperada de um filho ante seus pais muitas de suas atenes. A mxima abaixo elucidativa:
A nica vez que um filho devotado faz com que seus pais se preocupem quando est doente. [Confcio. Os Analectos, II. 6, apud: Chia (1999: 52)]

Para ele, todas as demais hierarquias sociais derivariam dessa hierarquia interna ao ncleo familiar. Essa seria a clula central, cuja projeo e re-projeo nas demais formas de relacionamento humano padronizariam todo o molde proposto de integrao social. Desse modo, um varo seria o topo hierrquico dentro de uma estrutura macrofamiliar, mas tomando o conjunto da sociedade, como espirituosamente pontua Paul Tournafond, os letrados seriam os preceptores da nao. Filhos obedeceriam aos pais, mas pais deviam observar os comandos de seus superiores como o irmo mais velho, ou um lder de cl . E esses vares deveriam deferncia, por sua vez, ao letrado yangban local, cuja posio social se justificava pela suposta posse de ferramentas intelectuais de asperssima aquisio. Mais ainda, o letrado local deveria respeito a seu superior burocrtico, idealmente portador de ferramentas culturais ainda mais preciosas, e assim sucessivamente at o monarca. O prprio monarca, nesse
55

Revista Veja. Edio de 16 de Fevereiro de 2005. Verso on-line do semanrio, acessada em http://veja.abril.uol.com.br/arquivo.html

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contexto cultural, devia adotar modos e se guiar pelos princpios dos mais elevados membros da classe letrada, de cujos elementos se compunha seu squito de conselheiros. No difcil inferir que, com o correr do processo de modernizao, muito daquilo que se depositava e esperava dos letrados yangban passaria a ser direcionado aos modernos professores. Claro, esses teriam sim que dividir seu carisma com os novos burocratas, com os polticos, e com os ocupantes das posies empresarias mais proeminentes. Em conjunto, todos esses atores sociais passariam a reivindicar algo da deferncia antes direcionada aos letrados. Mas os modernos professores constituiriam, luz da tradio scio-cultural confucionista, o segmento profissional de perfil mais ajustado escala simblico-hierrquica tradicional. No sem razo que, na atual Coria do Sul, os poderosos apreciem ser chamados de professores, snsaengnim, exercendo eles efetivamente tal mtier ou no. Em sntese, dadas as caractersticas da histria social dessa pennsula, perturbador seria se aos professores no fosse atribudo tamanho status. Examinemos ento a segunda pergunta, sobre a conduta dos alunos. No inverossmil que os pais sul-coreanos contemporneos tentem argumentar com seus filhos em termos racional-utilitaristas: estude para ter uma boa vida futura. Tampouco improvvel que estes projetem a educao de seus filhos como um investimento, capaz de alavancar a renda familiar futura. Mas, ainda que os pais assim se comportem, o que faz com que seus apelos sejam efetivamente ouvidos? E, nesse caso, no razovel aceitarmos a hiptese de que pessoas de 8 ou 10 anos de idade sejam capazes de clculos temporais probabilstico-abstratos a se justificar dali a 20 anos. Precisa haver algo mais, uma atmosfera onde a educao seja entendida como algo essencialmente positivo. Novamente, o confucionismo nos ajuda a compreender como esta dinmica teria se instaurado. Claro, temos desde j o carisma atribudo condio docente, o que certamente faz enorme diferena na receptividade do corpo discente proposta escolar. Mas h ainda algo de mais profundo. A educao moral confucionista questiona o foco nos objetivos, dando mais nfase aos processos necessrios para que algum se qualifique a eles. Nisso, ela procura desabonar o auto-interesse diretamente aquisitivo, valorizando o auto-aperfeioamento, que apenas indiretamente aquisitivo, como um objetivo relevante a ser cultuado.

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Nesse contexto, de questionvel valia se torna a mera posse de bens, sem que se angarie paralelamente a necessria legitimidade para possu-los. Com efeito, um sulcoreano que alcance proeminncia sem enfrentar cada etapa do rito educacional ter sempre algo a justificar.56 A mxima abaixo, selecionada dos dilogos de Confcio, parece descortinar as razes desse ponto de vista:
Eu no me afligiria por no ter um cargo, mas sim se no tivesse qualidades para tal. Eu no me preocuparia por no obter reconhecimento, mas sim em ter mritos para tal. [Confcio. Os Analectos, IV, 12, apud: Chia, 1999: 85]

Com efeito, emerge uma hiptese muito precisa sobre a postura do alunado sulcoreano frente a seus mestres: a moral confucionista contribuiria a inculcar neles, ainda hoje, algo sobre a importncia do processo educacional em si mesmo, contribuindo proporcionalmente para estes relativizem a atrao exercida pelas finalidades externas, ou conseqentes, do rito educacional. Isso no equivale a negar que os clculos abstratos orientados para tais finalidades estejam completamente ausentes das mentes dos jovens sul-coreanos. Pois o racionalismo utilitarista faz sim parte de seu cotidiano. Contudo, no dia-a-dia escolar, tal sorte clculo orientado aos fins soa pedagogicamente muito menos efetiva do que a percepo, j firmemente inculcada no alunado, de que todos estudam j que simplesmente preciso estudar. E essa hiptese pode ser estendida ao Estado sul-coreano. As oportunidades educacionais no teriam constitudo ali algo como um estratagema desenvolvimentista visionrio. Ao contrrio, da tica weberiana aqui examinada, o Estado teria erigido escolas e contratado bem-remunerados professores, pois, da tica dos administradores pblicos sul-coreanos, assim que as coisas simplesmente devem ser.
C) Herana Confucionista e Gesto Empresarial na Coria do Sul:

Quem visita atualmente cidade de Ulsan, ao sul da Pennsula Coreana, provavelmente sentir que ali todas as referncias parecem remeter ao grupo Hyundai. So postos de gasolina da Huyndai Oilbank, um comrcio de varejo com slida
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H histria coreana rica em casos de poderosos que sentiram a falta do carisma dos letrados. Por exemplo, temos o caso do fundador do Grupo Hyundai Asan, Chung Ju-yung, que apenas concluiu a educao primria, e ao enriquecer assumiria em expiao o papel de benemrito financiador das cincias, por intermdio da Fundao Asan. Mais recentemente, temos o caso do presidente Roh Moo-hyun, que no freqentou uma universidade antes de passar no exame profissional para advocacia. Apesar do feito extraordinrio, havia os que lhe cobrassem por no ter passado por essa etapa, e no possuir a tpica rede de contatos que um sul-coreano forma durante os anos na academia. Isso se agravava ainda mais devido ao fato de sua esposa, igualmente, no ter educao superior.

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presena da Huyndai Department Store, ginsios esportivos com nome do grupo, o time de futebol Ulsan Hyundai F.C., alm da imensa planta Hyundai Motor Co., que se advoga o ttulo de maior instalao industrial do mundo. Em sua vizinhana, localizam-se ainda os colossais estaleiros da Hyundai Heavy Industries, ladeado por um magnfico porto com ptios lotados de carros da marca Huyndai para exportao. A onipresena desse conglomerado instiga, forosamente, uma seqncia de questionamentos: Quem controla seu poder? O que garante que esse grupo no exorbite de seus limites, aproveitando-se da imensa fatia de mercado sob seu controle para adotar prticas capitalistas prejudiciais ao prprio processo de acumulao? Quem controla as conseqncias scio-econmicas de suas prticas cartelizadas? Afinal, luz da microeconomia neoclssica, um empresrio atuando em regime de monoplio e monopsnio, com ampla integrao vertical e horizontal configurando o que a lei norte-americana denominaria truste , teria estmulos concretos para investir agressivamente contra os atores econmicos circundantes. Ou seja, contra os fornecedores externos e os trabalhadores, atados a um regime de monopsnio. E, paralelamente, contra os consumidores, sujeitos a um regime comercial monopolista (ou oligopolista). De antemo, pode-se pressupor que a legislao e as instituies sul-coreanas no se provam efetivas na promoo de limites jurdico-tributrios que cerceiem tal nvel de concentrao de mercado. Caso contrrio, o quadro descrito seria impraticvel da tica dos negcios. E, entretanto, Ulsan no possui favelas, sequer h bolses de pobreza significativos. A cidade no ostenta taxa de desemprego digna de nota; ao contrrio, vem-se por toda parte sinais de uma economia muito pujante. Alm do mais, o local aprazvel, com ruas bem urbanizadas e mantidas, onde transita uma populao educada e visivelmente bem aprovida. Com efeito, e por alguma razo obscura, Ulsan no a Manchester de Engels. Precisamos, assim, buscar respostas no usuais para compreender esse paradoxo. E precisamos nos indagar, quanto a isto, sobre a existncia de limites que transcendam os meros freios jurdico-administrativos contra prticas econmicas lesivas economia popular daquele pas. Nesse esforo, topamos com outro tpico para a qual pode ser particularmente fecunda a perspectiva weberiana, enfatizando as implicaes hodiernas da tradio scio-cultural confucionista como obstculo societrio s pulses anti-sociais de um capitalista que se beneficie de uma posio de mercado desproporcionalmente vantajosa. 218

Como compatibilizar o cenrio de Ulsan com as previses da microeconomia? Parece razovel, naquilo que diz respeito a tais hipotticos freios, propor que a prevalncia de algum princpio de natureza filosfico-moral deitaria conseqncias positivas sobre esse caso concreto, constrangendo virtuosamente a postura especificamente capitalista desse conglomerado, e re-harmonizando assim seu poder econmico desproporcional com consideraes scio-materiais mais amplas. A chave para formularmos uma hiptese nesse sentido parece residir no princpio confucionista da reciprocidade. Logo acima, quando mencionamos a estrutura hierrquica de uma sociedade ideal confucionista, foi omitido uma importante informao acerca dela. A margem ideal de escolha e manobra daqueles que nela exerciam o poder era, do prisma da proposta confucionista, muitssimo limitada. Dos subalternos era sim esperado completa devoo e obedincia. Mas, reciprocamente, era aguardado certo padro virtuoso de conduta por parte elementos dominantes. E esses no tinham muita alternativa seno observar essa expectativa. Primeiramente, emerge aqui como elemento norteador uma tica bidirecional do exerccio do poder:
O que um homem desgosta em seus superiores, que ele no demonstre no tratamento de seus inferiores; o que ele desgosta em seus inferiores, que ele no repita no servio a seus superiores. [Confcio. A Grande Escola, Livro X, Nmero 2] No faa aos outros o que no queiras que faam a ti [Confcio. Analectos, Livro XV, Nmero 23]

Mas esse tipo convite aos dominadores para que enxerguem os conflitos do prisma dos subordinados, e vice versa, no exatamente um atributo essencialmente confucionista, sendo comum tambm na cultura oral dos cristos. E, diga-se de passagem, trata-se de um princpio to geral que custa ser transmutado em mandamento prtico. Mas Confcio foi cuidadoso em esmiuar o que ambos, dominados e dominadores, deveriam esperar um do outro. Em linhas gerais, dominados prestariam obedincia e lealdade. J os dominadores, especificamente os letrados dominadores, deveriam incorporar a suas prticas austeridade, desapego, retido moral e ponderao. O prncipe confucionista jamais ser, ao menos idealmente, um dspota egosta e voluntarioso. Os dois excertos abaixo selecionados ajudam sobremaneira a caracterizar essa perspectiva:

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O senhor deve tratar seus vassalos com cortesia; os vassalos devem obedecer a seu senhor com f [Confcio. Analectos, Livro III, Nmero 18] Tzu Chin pergunta a Tzu-kung: Ao visitar um pas o mestre sempre ouve como governado; ele pergunta ou apenas lhe dito? Tzu-kung responde: O mestre apreende por seu calor e honestidade, por educao, modstia e consentimento. [Confcio. Analectos, Livro I, Nmero 10]

Como agravante, a ordem social preconizada por Confcio atribua muito relevo senioridade como critrio de avano hierrquico. Esse detalhe sugere certa dose indulgncia por parte dos mais poderosos no trato dos inferiores imediatos, sempre ligeiramente mais jovens. E motivava certo senso de co-responsabilidade de ambos quanto manuteno das hierarquias, que a seu tempo determinariam que tambm o mais jovem se alasse a uma posio de maior relevo. Hendrik Hamel capturou com muita argcia esse atributo distintivo da ordem social do Choson Moderno:
Os pais so muito tolerantes com as crianas, e em retorno so muito respeitados por eles. Ambos dependem do bom comportamento um do outro; e se um dos dois recua aps uma ao imprpria, o outro faz o mesmo [Hamel, 1668, pequena seleo do excerto j citado].

Em conjunto, a observao simultnea dos princpios de moderao e senhoridade acabariam servindo como boa alavanca ao surgimento de uma tica coletivista nas instituies contaminadas pelo ver-o-mundo confucionista. O literato, idealmente, tendia a confundir seu sucesso individual com a prosperidade ostentada, com a medida pertinente a cada posio hierrquica, por todos os demais membros de sua comunidade. A mxima abaixo esclarecedora:
Um homem de humanidade, tentando demonstrar seu prprio carter, tambm demonstra o carter dos outros, e desejando ser ele mesmo proeminente, ajuda que os outros adquiram proeminncia. [Confcio. Analectos, Livro VI, No. 28]

Se proceder a hiptese levantada anteriormente a respeito do status do professorado na moderna Coria do Sul, tambm precisaremos descrever qual contrapartida outros segmentos sociais estariam dispostos a oferecer para angariar, como os modernos professores, certa dose do antigo carisma dos letrados. Da tica confucionista, o status no pode ser reivindicado por si mesmo: os ocupantes das posies dominadas tenderiam a esperar dos dominantes a tradicional reciprocidade: algo de virtude e retido. As seguintes imagens so sugestivas. 220

Imagem 2.5.3.C-1 Lema Grafado em Galpo da Hyundai Heavy Ind., em Ulsan:

Imagem 2.5.3.C-2 Sapato de Chung Ju-yung, Exposto no Memorial Asan, em Ulsan:

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Qualquer pesquisador que queira realizar uma visita s atuais instalaes da Hyundai Heavy Industries, em Ulsan, se deparar ali com uma postura muito receptiva e uma estrutura competentemente montada. Logo aps ultrapassar a portaria, um colossal galpo reclamar sua ateno, pois nele estar grafada uma sentena em letras garrafais, capturadas pela Imagem 2.5.3.C-1. Se o hipottico pesquisador tiver algum conhecimento de coreano, saber que uma boa traduo portuguesa para a referida frase poderia ser a seguinte:
Ns prosperamos, nossa nao prospera; nossa nao prospera, ns prosperaremos.

Rapidamente, uma funcionria proficiente em ingls vir advertir com simpatia o recm-chegado de que fotografias no so admitidas no interior da companhia, e ciceronear o interessado por um grande memorial erigido em homenagem ao fundador do grupo, o norte-coreano Chung Ju-yung, falecido em 2001. Pelos corredores desse memorial, um verdadeiro culto imagem desse notvel empreendedor certamente atiar a curiosidade trans-cultural de qualquer estrangeiro. Em vrias galerias, sero ressaltadas as motivaes nacionais mais amplas de Chung. Ou seja: sua devoo pela causa da re-unificao peninsular, seu esforo por construir fbricas do grupo na Coria do Norte, seu entusiasmo pelos programas espacial e energtico-nuclear coreano, e o esforo por ele realizado para trazer Coria os Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo de Futebol. Alm disso, a presena global dos capitais coreanos ser destacada em um belo mapa-mndi luminescente,

orgulhosamente repleto de escritrios e fbricas do grupo em todos os mais relevantes pases. Paralelamente, seus esforos como benemrito sero lembrados pela falante funcionria, que ressaltar os esforos educacionais e cientficos da Fundao Asan. Ela destacar a infncia difcil de Chung, e mencionar o quanto ele, mesmo tendo apenas concludo o nvel mais elementar de ensino, se ressentia por no ter tido oportunidades educacionais mais amplas. Os esforos de incluso educacional da fundao sero apontados, alm de seus programas de apoio s principais instituies cientficotecnolgicas do pas. Coroando a exposio, as virtudes pessoais mais amplas de Chung sero pontuadas: seu talento esportivo ser exibido em fotografias antigas, seu apreo por sua famlia e por sua esposa sero mencionados, e dois pares de sapatos desgastados,

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exibidos na Imagem 2.5.3.C-2, sero evocados como prova da moderao do multibilionrio Chung. Ao relatar a colegas sul-coreanos a experincia no interior da Hyundai, quase certo que estes comentem com nosso hipottico visitante o contraste por eles percebido entre o comportamento de Chung Ju-yung e aquele exibido por seu arqui-concorrente, Lee Byung-chull, o fundador da Samsung. Pois este ltimo, de ascendncia yang-ban, e educado durante a ocupao japonesa na Universidade Waseda, em Tquio, costumeiramente apontado pelos sul-coreanos como algum muito menos reto, por assim dizer, que o mal-nascido e pouco instrudo Chung Ju-yung. Como se defrontar com esse tipo de experincias e no rememorar as mximas confucionistas? Como negar que a presena das mximas de Confcio impregna o ambiente que circundou a experincia de vida do principal capitalista da histria industrial sul-coreana? Como no relacionar, sociologicamente, a alegada observao por Chung Ju-yung dos princpios tradicionais de reciprocidade e moderao, e o fato desse riqussimo capitalista ser um norte-coreano de origem camponesa e sem ttulos educacionais? Esses fortes elementos permitem que acatemos a hiptese aqui levantada. Qual seja, que princpios filosfico-morais inescapveis teriam contribudo

significativamente para harmonizar a atividade desse imenso truste com interesses nacionais mais amplos dos sul-coreanos. Se tais freios societrios continuaro a operar no porvir, uma questo em aberto. Mas difcil tarefa seria refutar sua funcionalidade com respeito difuso do capitalismo internacional para os limites peninsulares.

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2.5.4) Principais Questionamentos Suscitados: A forma como Weber expe seus argumentos torna sua obra extremamente persuasiva. 57 Confucionismo e Taosmo, em especial, um texto incrivelmente burilado. Ali, a pena de Max Weber produz encantamento capaz de transportar o leitor conturbada China dos ltimos 1800, sacudida pelo empuxo da civilizao capitalista e, ainda assim, incapaz de absorv-la em sua plenitude. Mas, quando o livro posto de lado, nova sensao imediatamente emerge: o desconforto que resulta da tentativa de integrar as concluses ainda em digesto com as imagens mentais dos atuais arranhacus de Xangai. Tu Wei-ming e seus seguidores foram competentes em fomentar uma verdadeira sinologia em moldes sociolgico-weberianos. Leitores fluentes de chins tradicional, tal como das contemporneas lnguas do Leste Asitico, esse grupo de intelectuais pde evitar algumas das alegadas imprecises de Weber, que nunca se pretendeu um sinlogo. Puderam, ademais, trazer o convite weberiano para termos atuais, mostrando a enorme vitalidade daquele paradigma analtico. Da tica de qualquer cientista social latino disposto a compreender o cotidiano do Extremo Oriente para alm casca superficial, esse conjunto de anlises surgido ao redor do professor Tu um ponto de parada mandatrio. Mas, se a propriedade da sociologia orientalista weberiana inquestionvel, no parece razovel que os estudos culturalistas sobre a industrializao asitica constituam aparato suficiente para anteparar qualquer questionamento sobre o processo de modernizao vivenciado por aquela regio. Designadamente, a perspectiva weberiana nunca deu luz interpretaes que se supusessem exaustivas. E, por isso mesmo, cumpre continuar a mapear as demais possibilidades de enquadramento terico do salto asitico, reunindo aportes que, como os aqui j percorridos, nos ajudem a construir uma explicao mais integrada e abrangente, que nos permita melhor fundamentar o notvel ritmo de acumulao mantido pela Coria do Sul.
57

A principal objeo que se faz a Weber acerca de Confucionismo e Taosmo emerge na realidade de uma cabal incompreenso de seu ponto de vista. Nesses intentos crticos, costumam pontuar que caso sua perspectiva procedesse, a Coria do Norte seria uma nao pujante. Naturalmente, s quem no leu o ensaio de Weber seriamente pode propor-lhe tal desafio. Pois ele apenas examinava os freios societrios obstruindo o eclodir do capitalismo naquelas longitudes. Nunca examinou a fundo a questo da difuso do capitalismo para o Oriente a partir do Exterior, fenmeno que acabou ocorrendo na China e na Coria do Sul. Na Coria do Norte, ao contrrio, o contato com o capitalismo imperial nipnico foi alvo de veemente depurao nacionalista pelo sistema stalinista que l vigora. Sua atual pobreza confirma, antes de desmentir, o prognstico de Weber, mesmo que ele nunca tenha examinado a relao entre stalinismo e confucionismo.

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2.6 - O Milagre do Rio Han na Acepo da Sociologia Durkheimiana:

2.6.1) T. Parsons, K. Deutsch e G. Almond: as teorias funcionalistas da modernizao e o desenvolvimento poltico como correlato do desenvolvimento econmico............230 2.6.2) Samuel Huntington: a aplicao conservadora do ferramental funcionalistas e o divrcio entre modernizao e ordem burguesa..................................................241 2.6.3) Chalmers Jonhson: a burocracia e o Estado forte japons..................................................................261 2.6.4) Eun Mee King: o chaebol, o Estado forte sul-coreano e os grandes negcios............................................264 2.6.5) Principais Questionamentos Suscitados.............................266

Ao percorrermos a histria poltica sul-coreana, no difcil perceber que esta caracterizada por uma tumultuada seqncia de rupturas institucionais, sempre entremeadas por irrupes de tensos embates entre diversos setores sociais. Com efeito, se h alguma esfera especfica do cotidiano sul-coreano que definitivamente no faa jus aos princpios filosficos chineses de equilbrio de extremos, sacramentados na sua bandeira nacional, esta seria a poltica. 58 Tomando as ltimas doze dcadas em perspectiva, evidencia-se ali ampla atividade poltico-oposicionista e at polticosubversiva, constantemente abafada por foras plutoou autocrticas que

periodicamente convidam foras estrangeiras arena poltica domstica. Qual conexo poderamos estabelecer entre tal quadro e o acelerado progresso material peninsular? Esse captulo se debruar sobre esse ponto. A experincia poltica da Pennsula Coreana foi, at meados do Sculo XIX, um dos maiores exemplos de estabilidade institucional que podemos pinar na histria humana dos ltimos dois milnios. Afinal, entre 1392, ano em que principia o governo da Casa dos Yi, e 1894, ano em que eclode fulminante rebelio camponesa, ser difcil identificarmos ali efetivos exemplos de contestao interna ao regime poltico vigorante. Isto , a monarquia apoiada por sobre uma burocracia agrria educada no confucionismo produziria ali, por cinco sculos, uma ordem social completamente inescapvel, monoltica. Essa constncia, entretanto, mudaria radicalmente a partir da. Em 1984, pois, a ordem social coreana simplesmente sucumbiria ante uma cadeia de rebelies populares xenfobas, antiescravistas, anti-elitistas, distributivistas, e,
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A bandeira sul-coreana, o Taeguk, se inspira na milenar filosofia do Livro das Mutaes - I Ching. Nela, o crculo ao centro precisamente representa a unio de extremos. O Yang, a parte vermelha de cima do crculo, sugere o sol, o fogo, a luz, o dia, a masculinidade e o positivo. J o Yin, a parte azul de baixo, representa a lua, a gua, a escurido, a feminilidade, a emoo e o negativo. No conjunto, as cores representam o equilbrio ideal das foras da natureza. O fundo branco representa a paz e a pureza. Os quatro trigramas ao redor do crculo evocam o cu, a terra, a lua e o sol. Os dois primeiros juntos representam a infinidade; os dois ltimos a esperana e a perspectiva.

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simultaneamente, mstico-religiosas. em meio a esse quadro convulsionado que o governante do pas, o Rei Kojong, pede auxlio chins para recobrar controle sobre o prprio territrio. A interveno chinesa se encaminha e, conscientes das amplas implicaes geoestratgias, os japoneses decidem oferecer uma demonstrao de fora. A Guerra Sino-Japonesa torna-se uma decorrncia inevitvel, ocasionando uma vexatria derrota militar que sacramenta o declnio da influncia regional chinesa. (Cumings, 1997: 119-127). Desse momento em diante, mobilizao e represso passam a ser extremos em perene desequilbrio nesse pas. Primeiro, a presena colonial japonesa evidentemente sufocaria, dali at 1945, a rebelio camponesa supracitada, que em coreano chamada de Tonghak. Mas a fermentao poltica continuava a partir do exterior. Em especial, perturbadora guerrilha se mantinha ali ativa, coordenada por grupamentos emigrados que se politizariam, na Rssia, paralelamente Revoluo Sovitica. Em simultneo, um governo em exlio, este de simpatias aristocrticas, continuava contando com o reestabelecimento da autonomia peninsular, e disputando futuros espaos de poder. Com as bombas nucleares, reacende a disputa poltica interna na Pennsula. Afinal, ainda que esta permanecesse ocupada por foras estrangeiras, o embate russoestadunidense permitia o efetivo enfrentamento entre, de um lado, grupos de simpatias rural-camponesas em flerte com o socialismo, e, de outro, grupos rural-elitistas ou burocrtico-elitistas ora seduzidos pelo capitalismo. Evidentemente, a Guerra Fria no permitia reequilbrio corriqueiro dessas duas foras. A unidade nacional acabaria sacrificada pela primeira vez, exceto por curtos momentos, desde 676 d.C. Com a secesso, emerge o perodo Syngman Rhee (1948-60), e o processo poltico regional aproxima-se de uma democracia decorativa, onde o ritual democrtico seria minimamente observado, mas a competitividade pelo poder seria deliberadamente suprimida seja pelas aes do governo ou da superpotncia que afianava seu poder . A continuada supresso dissidente no se provar efetiva ante uma nova modalidade de rebelio urbana, amparada pelo moderno professorado e pela massa estudantil engajada. A Revoluo de Abril de 1960, nacionalista e favorvel democracia, acaba escusando nova interveno estrangeira nos assuntos peninsulares. Era hora de os coronis purificarem o pas; contando para tal com o beneplcito norte-americano. Inicia-se ento um longo perodo ditatorial-militar, que vigorar por 33 anos, at a posse de Kim Young Sam em 1993. E, mais grave ainda, o longo perodo em questo foi marcado por apenas trs distintas lideranas: os generais Park Chung Hee (1962226

1979), Chun Doo Hwan (1980-1988) e Roh Tae Woo (1988-1993). Em meio a tal permanncia poltica, foi tomando forma aquilo que se convencionou denominar milagre sul-coreano, cujos determinantes so alvo de investigao dessa Tese de Doutoramento. Qual a relao entre essa longa ininterrupo do status quo, obtida mediante severssima represso policial-militar, e o sucesso econmico peninsular? O objetivo dessa Subseo mapear e discutir as respostas disponveis para esse questionamento, contextualizando-as numa discusso mais ampla sobre as sinapses entre ordem scio-poltica e dinamismo capitalista. Sobre este tpico em seu sentido amplo, a relao entre acumulao capitalista e ordem scio-poltica um tema extensamente visitado pela sociologia. Tal conexo foi alvo dos comentrios de incontveis analistas, especialmente daqueles inclinados s linhagens interpretativas marxista e durkheimiana. Em termos mais especficos, esse objeto pode ser desdobrado em duas correspondncias analticas distintas, ainda que integradas, quais sejam: i. Primeiro, podemos explorar quais os efeitos do prosseguimento da acumulao no padro de integrao social prevalecente. Ou seja, como o aprofundamento do capitalismo perturba o balanceamento interno de foras em uma sociedade? ii. Segundo, possvel indagarmos como o padro de integrao e ordenamento existente em cada sociedade interfere no vigor do processo de acumulao nela em curso. Ou seja, como a ordem social, ao se reproduzir ou se transmutar, afeta o dinamismo de uma dada manifestao local do capitalismo? No mbito da sociologia marxista, contudo, essas duas correspondncias tendem a ser encaradas como relativamente indivisveis. Pois, luz dessa tradio analtica, o carter peremptoriamente burgus da ordem social tenderia a ser progressivamente reforado com o aprofundamento da acumulao, e, equivalentemente, o padro especfico de ordenamento social vigorante tenderia a conformar-se, sob o capitalismo, quele mais ajustado aos interesses dos capitalistas, ou seja, da acumulao.59 Da tica

59

Por acumulao no deve ser subentendido, aqui, crescimento econmico. Do prisma marxista, admissvel que a ordem burguesa favorea a acumulao sem que isso ocasione crescimento econmico. Como Marx adverte no Livro Terceiro de O Capital, seria at presumvel uma tendncia acumulao financeira em verdadeira obstruo ao crescimento econmico e ao acmulo de capital fixo. Ainda assim, a ordem burguesa tenderia a retro-alimentar acumulao, ao passo que a acumulao guarneceria a ordem

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de O Capital, ao menos, o estudo da natureza da acumulao sobrepujaria o estudo da ordem social em si, j que seria aparentemente por emulao desta que determinada ordem social, notadamente burguesa, seria erigida e re-ajustada. Com efeito, no marxismo a questo da ordem social somente angariaria real centralidade quando do amontoamento de contradies determinadas pelo prprio avano do capitalismo, isto , j sob circunstncias contingentemente revolucionrias. J no mbito da sociologia de matriz durkheimiana, ao contrrio, os anteparos de cada padro de integrao social so uma questo sempre crucial, e cada uma das correspondncias acima assinaladas costuma ser enxergada em separado. Em vista do foco dessa seo estar especialmente direcionado, como logo acima antecipado, ao exame das sinapses entre um determinado padro de ordenamento poltico a ditadura militar, que se apresentava como garantidora das hierarquias sociais e o dinamismo capitalista, parece adequado que voltemos nossas energias s interpretaes de filiao durkheimiana. E, com respeito a estas contribuies, que alguns preferem denominar funcionalistas, soa aconselhvel que enfoquemos os estudos acerca das conexes biunvocas entre ordenamento poltico e acumulao capitalista. O exame do primeiro tipo de correlao acima definido, isto , o estudo de como a acumulao afetaria o equilbrio interno de foras de uma sociedade, foi um tema crucial para o maior continuador de mile Durkheim: Talcott Parsons. J o exame da segunda, ou seja, de como cada padro de integrao e ordenamento sociais deitaria conseqncias sobre a acumulao, temos um conjunto de autores funcionalistas que se debruaram sobre o assunto, enfocando especificamente o universo das sociedades onde a transio capitalista ocorria tardiamente em relao ao Atlntico Setentrional. Entre os mais influentes autores de linhagem durkheimiana que produziram contribuies a esse respeito, podemos destacar as obras dos norte-americanos Karl Deutsch, Gabriel Almond, Samuel Huntington e Chalmers Johnson. No entanto, h que pontuar as divergncias antitticas nesse conjunto bibliogrfico a respeito de suas concluses finais. Ou seja, sobre a tendente concomitncia, ou no, entre a modernizao capitalista e a sustentao da ordem burguesa. Quanto a isto, Karl Deutsch e Gabriel Almond argumentaram que a difuso da modernizao capitalista pelo universo de sociedades tradicionais emularia, sim, um reforo da opo destas pelo capitalismo ocidental. Ou seja, esses dois autores
burguesa, ao menos at o acmulo de um conjunto suficientemente grande de contradies, aptas a comprometer a ordem scio-econmica vigorante.

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pontuaram, indo em direo anloga s sugestes de Talcott Parsons, que os pases descolonizados tenderiam a reforar laos com os pases do bloco capitalista, desde que tivessem a chance de vivenciar um crescente envolvimento comercial, financeiro e produtivo com as sociedades do Atlntico Norte. Na Subseo 2.5.1, abordaremos os argumentos desses trs autores: Parsons, Deutsch e Almond. Mas o stablishment acadmico norte-americano teve a sua disposio, igualmente, contribuies que apresentavam argumentos precisamente opostos queles dos autores supramencionados. Ou seja, h tambm autores que pontuaram que a difuso tardia do capitalismo rumo s sociedades tradicionais tenderia a corroer, ao invs de reforar, o poder das elites tradicionais. E, se assim fosse, as sociedades descolonizadas tenderiam a atravessar convulses polticas que favoreceriam, no contexto da guerra fria, sua adeso ao bloco sovitico, ao invs do capitalista-ocidental. Esse argumento, claro, afianaria a defesa da incrustao de regimes de fora nesses pases, aptos a salvaguardar os interesses do bloco capitalista, e, paralelamente, permitir a continuidade da transio burguesa dessas regies descolonizadas. A contribuio de Samuel Huntington a mais evocada dentre aquelas que defenderam argumentos dessa natureza. Retomaremos seus argumentos na Subseo 2.5.2. No mbito dessa Seo 2.5 percorreremos ainda dois autores cuja preocupao se voltou, especificamente, funcionalidade dos Estados fortes quando da transio oriental ao modo de produo industrial-capitalista. Analisaremos primeiramente, ao longo da Subseo 2.5.3, a interpretao clssica de Chalmers Johnson a respeito do capitalismo tardio japons. E percorreremos ainda, na Subseo 2.5.4, a interpretao de Eun Mee King, que se debruou sobre o comportamento do Estado sul-coreano durante o chamado big-push. Faremos, por fim, nossos usuais comentrios, ao longo da Subseo 2.5.5.

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2.5.1 T. Parsons, K. Deutsch e G. Almond: as teorias funcionalistas da modernizao e o desenvolvimento poltico como correlato do desenvolvimento econmico:
A) Talcott Parsons e a Questo da Ordem Poltica nas Sociedades Tradicionais e nas j Industrializadas.......................230 B) Gabriel Almond, Karl Deutsch, e o Reforo da Ordem Hierrquica durante a Transio Capitalista Tardia.....................235

A)

Talcott Parsons e a Questo da Ordem Poltica nas Sociedades Tradicionais e nas j Industrializadas:

Nessa Subseo 2.5.1, como acima definimos, procuraremos apresentar os argumentos de autores perfilhados tradio durkheimiana de interpretao sociolgica. E, especificamente, retomaremos as contribuies de trs deles: Talcott Parsons, Karl Deutsch e Gabriel Almond. Como veremos, o primeiro fornece um monumental ferramental analtico apto interpretao de quaisquer sociedades humanas. No que diz respeito especificamente ao tema da ordem poltica das sociedades em transio capitalista, Parsons avaliou que nestas o predomnio interno das elites econmicas ou, j quele momento, burguesias nativas tenderia a ser reforado medida que crescesse seu envolvimento com o capitalismo global. Mas ele no discorreu especificamente sobre esse assunto, que foi posteriormente alvo dos comentrios de Karl Deutsch e Gabriel Almond. Neste subitem, A, retomaremos as linhas gerais da perspectiva parsoniana. E, ao longo do subitem seguinte, B, discutiremos os argumentos desses dois outros autores. O primeiro elemento a ressaltar no mbito da construo parsoniana sua opo metodolgica por enxergar a interao social como inteligvel a partir de quatro subsistemas analiticamente distintos: o sistema cultural, o sistema social, o sistema de personalidade e o organismo comportamental. Vejamos como Parsons define cada um destes quatro planos.
i. Em primeiro lugar, o sistema cultural seria o conjunto de padres culturais de

avaliao, responsvel por conferir ou negar legitimidade ordem normativa vigente na sociedade. Ele constituiria o fundamento, por exemplo, dos juzos morais feitos durante o dia-a-dia da interao social. Nas sociedades tradicionais, com efeito, o sistema cultural estaria fundamentado em orientaes tradicional-religiosas, possivelmente corporificadas nas artes visuais e nas referncias orais cotidianas. ii. J o sistema social, em segundo lugar, seria a ordem normativa padronizada

atravs da qual a vida de uma populao se organiza coletivamente. Numa sociedade

230

tradicional, podemos pinar como parte de um sistema social hipottico uma norma rigidamente observada, segundo a qual mulheres vivas de uma determinada tribo s podem demonstrar simpatia por um segundo matrimnio aps determinado rito, sendo punidas com o ostracismo cotidiano aquelas que desobedeam a tal tradio. iii. O organismo comportamental, em terceiro lugar, poderia ser definido como o

comportamento de organismos humanos vivos, abrangendo suas necessidades e pulses orgnicas. Colocamos nesta categoria nossos desejos alimentares ou sexuais, por exemplo. Estas necessidades de preservao estariam, por sua vez, sujeitas aos estmulos do ambiente no qual a interao social se d. Alm disto, claro, nossas pulses estariam sujeitas a diversas presses culturais e sociais desde o perodo de socializao primria de um indivduo. iv. a que emerge o sistema de personalidade, em quarto lugar, que poderia ser

definido como a organizao aprendida do indivduo que se comporta, na qual o processo de socializao primria sempre uma instncia crucial. Quando afirmamos, no mbito de uma sociedade tradicional, que jovens destemidos esto mais bem aparelhados para executar o papel de caador ou guerreiro, esse sistema que temos em mente.

Na perspectiva de Talcott Parsons, haveria uma permanente interao entre estas quatro dimenses. Por exemplo, a personalidade do indivduo, assim como o conjunto de pulses fisiolgicas j aludido, seriam conjuntamente capazes de suscitar alvos a serem perseguidos pelo mesmo. Estes alvos seriam objeto de restrio ou excitao por parte dos sistemas cultural e social. E, ademais, a prpria conformao da personalidade seria, de certa forma, explicada pela interao entre as pulses fsicas e os limites scioculturais circundantes.60 Ou seja, ao lanar seu olhar sobre o indivduo em sociedade, Parsons identificou quatro nveis analticos distintos que deveriam ser necessariamente observados. Entre estes, haveria uma hierarquia de fatores condicionantes. Isto , algumas destas dimenses seriam mais ricas em energia do que outras, sendo por isso classificadas acima nesta escala. Quanto a isto, o organismo comportamental, seguido pelo sistema de personalidade, constituiriam as categorias analticas mais ricas em energia criadora e transformadora. Esta vivacidade, claro, no seria to facilmente identificvel nos outros dois planos restantes o sistema cultural e o sistema social . Entretanto, estes seriam
60

Aqui, abertamente, Parsons absorve a essncia do argumento de Freud.

231

particularmente ricos em informao como normas a seguir, ou punies previstas em caso de eventuais violaes, etc. , liderando por isto outra escala, que Parsons denominou hierarquia de fatores de controle. Deste modo, [...] sistemas com muita informao e pouca energia regulam os sistemas com muita energia, mas pouca informao. (Parsons, 1969: 22). O Esquema 2.5.1.A-1, logo adiante, retoma tal concepo.

Esquema 2.5.1.A-1

Destaquemos ento alguns aspectos particulares da construo parsoniana. Primeiro, a dinmica interna de uma dada sociedade pressuporia, luz do arcabouo proposto, certo grau de autonomia em relao s demais. Ou seja, da tica proposta a categoria sociedade subentende certa endogenia na postulao dos mecanismos de coero e incitao que lhe so prprios. Nas palavras do autor:
[...] uma sociedade , relativamente, o tipo de sistema social mais autossuficiente. (Parsons, 1969: 12).

Segundo, para Parsons o conceito de sociedade pressuporia certo grau de coeso interna que garanta a eficcia dos cdigos culturais e mecanismos sociais. Com efeito, a construo parsoniana tende a se amoldar mais facilmente ao espao emprico de sociedades mais integradas. Assim: 232

Uma sociedade precisa constituir uma comunidade societria que tenha um nvel adequado de interao ou solidariedade e um status caracterstico de participao. [...]. Essa comunidade precisa ser a portadora de um sistema cultural suficientemente generalizado e integrado a fim de legitimar a ordem normativa. [...]. [Parsons, 1969: 12, 34-35]

Em terceiro lugar, a eficcia coercitiva de um sistema cultural ou social seria garantida, para ele, pela introjeo de suas normas, valores e prescries. Ou seja, da tica parsoniana, fiel herana de Durkheim, seria mero absurdo conceber a integrao social partindo do suposto que as pessoas seguem regras devido a um processo predominantemente externo de imposio. Neste sentido, Parsons explica que:
[...] a manuteno de uma ordem normativa exige que seja implementada de vrias formas; preciso haver muita obedincia embora freqentemente incompleta s expectativas comportamentais estabelecidas pelos valores e pelas normas. A condio mais fundamental para tal obedincia a interiorizao, pelos seus membros, de valores e normas [...] [Parsons, 1969: 29].

Uma quarta dimenso de sua construo a ressaltar seu foco nos padres estatisticamente relevantes, e no nas idiossincrasias individuais. Para ele, ento:
[...] por mais importante que possam ser as variaes individuais na determinao da ao concreta, so os padres comuns de grandes grupos de seres humanos [...] que constituem o substrato orgnico macio da ao. [Desta forma,] [...] o ncleo de uma sociedade, como um sistema, a ordem normativa padronizada atravs da qual a vida de uma populao se organiza coletivamente. (Parsons, 1969: 17)

Estabelecidos esses eixos principais da construo parsoniana, parece indicado que examinemos especificamente como esta pode ser til compreenso da ordem social numa sociedade em transio tardia para o capitalismo. Para tal, precisaremos contrastar como Parsons concebe os anteparos da integrao social, respectivamente, numa sociedade tradicional e numa sociedade capitalista contempornea. Examinemos primeiramente sua posio acerca da ordem nas sociedades tradicionais. Quanto a elas, Parsons faz aluso a quatro complexos organizacionais permeando os sistemas cultural e social responsveis pela reproduo da ordem social. Vejamos sua explicao a respeito:
Quatro caractersticas das sociedades humanas [...] [podem ser] citadas como tendo significado premente e universal como pr-requisitos ao desenvolvimento cultural:

233

tecnologia, organizao de parentesco baseada no tabu do incesto, comunicao baseada na linguagem, e religio. [Parsons, 1964]

Conseguintemente, podemos intuir que a mudana social siga um lento curso nestas sociedades, uma vez que os eixos coercitivos que determinam sua conformao so tendentemente muito estanques. Afinal, a linguagem, a tecnologia e a religiosidade apresentariam, ali, padro evolutivo muitssimo lento. E, ademais, a organizao de parentesco constituiria um construto hierrquico muito inerte, quase imalevel. Na construo parsoniana, nada obstante, uma sociedade tradicional poderia a partir de certo ponto enveredar pela senda da transformao e, de sua perspectiva ocidental, do aprimoramento desde que dois dos anteparos acima aludidos viessem a ser relaxados. Na sua prpria explicao:
[H alguns complexos organizacionais] particularmente relevantes para a emergncia das sociedades do primitivismo, [entre eles,] [...] a estratificao, envolvendo uma primeira ruptura com a atribuio por parentesco, e a legitimao cultural, com agncias institucionalizadas que independam de uma tradio religiosa difusa [Parsons, 1964]

Trocando em midos, as amarras que ali obstruiriam a transformao social tenderiam a ser afrouxadas desde que dois dos complexos organizacionais acima citados ganhassem contrapartes mais sofisticadas e maleveis. Em termos precisos:
i. A distribuio do status social por parentesco viesse a ser deslocada por um sistema mais flexvel de estratificao. ii. A legitimao religiosa dos bens simblicos fosse luxada por mecanismos institucionalizados mais dinmicos de atribuio de valor imaterial.

Cumpre aqui observar que sociologia de Parsons pressupe, inevitavelmente, uma taxonomia relativamente linear para a complexidade das diversas sociedades humanas. As tradicionais, dessa tica, seriam mais primitivas, e tenderiam cedo ou tarde a convergir para o padro ocidental, mais sofisticado, desde que observados certos condicionantes. Ou seja, a ventilao desses dois complexos organizacionais acima aludidos abriria terreno, no limite, para a incorporao tambm a essas sociedades dos anteparos da reproduo social que tipificariam, de seu prisma, as modernas sociedades do Ocidente. Pois, para Parsons, a complexidade dessas decorria fundamentalmente de terem incorporado a suas estruturas integradoras complexos organizacionais mais fluentes: 234

Fundamental estrutura das modernas sociedades so, tomados em conjunto, quatro outros complexos: a organizao burocrtica do com vistas a um objetivo coletivo, sistemas de mercado e monetrios, um sistema legal generalizado e universal, e a associao democrtica com liderana eleita e participao mediada com vistas a dar suporte s orientaes polticas. [Parsons, 1964]

Esses novos complexos culturais adquirem na construo parsoniana tons de uma inevitabilidade, pois eles no teriam despontado no Ocidente seno por constiturem o tipo de sistema cultural e sistema social mais bem ajustado, seja histrica- ou dedutivamente, ao imperativo de integrao sob as formas mais complexas de subsistncia que teriam despontado no Atlntico Norte. Assim:
Ainda que esses [complexos] tenham se desenvolvido de forma muito desigual, em alguns casos retrocedendo por longo tempo, todos so claramente mais que invenes de sociedades particulares.

Essa interpretao da histria humana permitia que Parsons enxergasse a transio das sociedades descolonizadas ao capitalismo quase como uma fatalidade, desde que essas tivessem a chance de ir se envolvendo crescentemente com as sociedades capitalistas mais industrializadas.
Comparativamente, a institucionalizao desses quatro complexos e suas interrelaes muito desigual. Como quadro geral de referncia, contudo, podemos compreend-las como a principal tendncia das fundaes estruturais da sociedade moderna. [...] Seguramente, o suporte dessa proposio sobre os problemas da acelerada modernizao nas presentes sociedades subdesenvolvidas extremamente importante. [Parsons, 1964]

Parsons apresentou, assim, um ponto de vista confiante da centralidade ocidental na Histria Humana, o que permitiu a seus continuadores debater nesses termos mais otimistas, desde sua tica, a questo da ordem social nas sociedades em mudana. Logo adiante debateremos as contribuies especficas de alguns desses continuadores.
B) Gabriel Almond, Karl Deutsch, e o Reforo da Ordem Hierrquica durante a Transio Capitalista Tardia:

Nas cincias sociais, no constitui tarefa demasiado complexa reunir argumentos que amparem a hiptese segundo a qual dominao burguesa tenderia a ser facilitada, no mbito de uma sociedade tradicional arrebatada pela difuso global do capitalismo, medida que prosseguisse o desenvolvimento das foras capitalistas de produo em seu 235

interior. Pois, de certo prima, pode ser presumvel que as elites tradicionais locais se vejam nesse novo contexto capazes de mobilizar, mediante a associao ao capitalismo global, novos e poderosos mecanismos para reforar seu predomnio hierrquico nas esferas polticas internas. Dentre estas novas possibilidades, podemos elencar o advento de estratgias miditicas de convencimento, ou de cooptao pelos ideais de consumo, j que estas constituem ferramentas de dominao tipicamente capitalistas e de fcil transposio a esse contexto neocolonial. Com efeito, supondo um territrio onde a economia fosse organizada segundo um molde no-capitalista, exequvel referendar a previso de que ali manifestar-se-ia, estabelecido um conjunto de nexos com capitalismo internacional, substancial reforo do poder da elite nativa, revigorado pelos novos instrumentos citados, que confeririam a esta substancial liberdade para dirigir a economia conforme suas prprias convenincias. Como consequncia, possvel projetar para este hipottico territrio uma era de acelerada acumulao de capital mesmo que tal acumulao redundasse paralelamente em aprofundamento de iniquidades e mazelas sociais diversas . Pois o predomnio hierrquico do tope tenderia a ser forte o bastante para sufocar quaisquer resistncias polticas internas, reproduzindo as condies de continuidade do processo de dominao e, doravante, aprofundando a acumulao. Naturalmente, h vrios enquadramentos alternativos. Mas, do mbito do estadoda-arte das cincias sociais norte-americanas, esse prognstico parece ter ostentado relativa predominncia entre a II Guerra e primrdios dos anos 1950. Ou seja, era ali bastante enraizada a sensao de que um mecanismo eficaz para assegurar a preponderncia burguesa nas regies do Terceiro Mundo consistia, meramente, em estimular o prprio envolvimento das elites perifricas com o capitalismo ocidental. Desse prisma, desde que fossem dadas s natas descolonizadas vias efetivas de integrao s redes comerciais e financeiras do I Mundo, estas seriam provavelmente capazes de reafirmar sua ascendncia poltica interna, e subscrever assim a adeso de seus respectivos pases civilizao capitalista ocidental. O excerto abaixo, de uma resenha assinada por Mark Kesselman, parece resumir esse Zeitgeist:
A teoria predominante era de que com a afluncia, a natureza seguiria seu curso e instituies representativas, pluralismo, estabilidade poltica, um estilo no ideolgico, e uma poltica externa pr-americana seriam decorrncias automticas. Mais especificamente, o progresso seria o resultado de melhores comunicaes, da transformao de valores e da cultura poltica, e do desenvolvimento de setores

236

institucionais especficos [Kesselman, 1973]

ou seja, dos partidos polticos e da burocracia.

relevante indicar, a propsito dessas previses, que elas se coadunam em ntimo grau com prognsticos que podem ser deduzidos a partir da construo parsoniana, e, especialmente, com os breves comentrios perpetrados por Parsons acerca da temtica da ordem poltica nessas sociedades em transio. Mas a histria mundial dos anos 1950 trazia tona, paralelamente, episdios que lanavam sombra sobre o carter ocidentalista dessa expectativa. Afinal, o pice da Guerra Fria emulava naturais questionamentos sobre a efetiva capacidade da civilizao atlntica-setentrional em seduzir com seus modos de vida os povos recentemente descolonizados. E, nesse contexto, o poder persuasivo do Comunismo se convertia, naturalmente, em matria de primeira grandeza no universo dos estudos polticos norte-americanos. nesse conflituoso contexto que Gabriel Almond publica The Appeals of Communism, um marco da chamada Teoria da Modernizao. Nesse trabalho, Almond demonstra concordar com as linhas gerais do entendimento de Talcott Parsons, e desenvolve argumentos luz dos quais era possvel antever que a transio para o capitalismo deveria ser acompanhada, tambm nas sociedades onde tal transio ocorre tardiamente, pelo avigoro das hierarquias sociais, e, naquelas circunstncias, pela crescente estabilidade da ordem burguesa. Esse prognstico, alis, seria tambm extensvel prpria transio russa ao capitalismo. E, quanto a esta, o episdio da Revoluo Sovitica poderia ser meramente interpretado com um desvio ocasional e temporrio de uma transio histrica ainda por se completar, culminando com o advento do capitalismo ocidental na Rssia. Ou seja, mesmo no Bloco Socialista instituies ao molde estadunidense acabariam provavelmente por prevalecer. Afinal, estas constituiriam no mais que uma exegese para preservar a integrao social local dado o panorama socioeconmico que se impunha planetariamente. Mas o argumento levantado por Almond muito mais radicalmente ocidentalista. Com o patrocnio do Institute of International Studies da Universidade de Princeton, ele realiza uma pesquisa emprica que desce ao plano individual para caracterizar a simpatia pelo Comunismo como um desvio psquico. Para tal, ele realiza entrevistas com vrios psicanalistas freudianos ortodoxos, com vistas obteno de evidncias clnicas afianadoras da hiptese de que desordens emocionais de alguma natureza poderiam incrementar a propenso individual simpatia por essa doutrina poltica. Pelas suas 237

concluses, extremamente excntricas do prisma hodierno, a susceptibilidade causa comunista poderia ser explicada, entre pacientes ingleses e norte-americanos de classe mdia, por desajustamento emocional e hostilidade neurtica generalizada. A simpatia de pessoas nessas circunstncias pelo movimento revolucionrio poderia ser atribuda, segundo ele, ao fato de que:
O Partido comumente acolhedor hostilidade neurtica e aos sentimentos e necessidades emocionais associados a ela. (Almond, 1954: 269)

Com efeito, Almond enxerga as asperezas e privaes da vida cotidiana no III Mundo em transio como um cenrio favorvel, no caso dos indivduos educados e de classe mdia, s frustraes traumticas responsveis por favorecer a simpatia pelo germe bolchevique. J naquilo que diz respeito aos indivduos de extrao inferior, as motivaes revolucionrias seriam tendentemente muito mais concretas:
Parece que a maioria das pessoas vem ao partido no apenas com sentimentos alienantes, mas com expetativas positivas e construtivas igualmente.. (Almond, 1954: 242)

Dessa tica, a afeio dos membros das classes populares ao comunismo poderia ser compreendia por motivaes situacionais ligadas sinalizao, por parte das lideranas partidrias, de que medidas particularmente sedutoras desde seu prisma seriam levadas adiante no mundo ps-revolucionrio. Trocando em midos, os famintos receberiam provises, os que passam frio seriam amparados, etc... Tticas de cooptao populista explicariam, assim, a resposta dos mais desfavorecidos aos apelos das lideranas revolucionrias. E, da tica funcionalista aqui acompanhada, o sucesso dos revolucionrios nessa empreitada conduziria seno ao advento de mecanismos disfuncionais de integrao social, inbeis nesse mundo hodierno em compatibilizar a permanente expanso comercial, produtiva e financeira, com a requerida estabilidade do tecido social. Conseguintemente, a ajuda externa e a poltica de boa vizinhana figurariam como estratgias teoricamente adequadas a assegurar, tambm entre as sociedades descolonizadas, o predomnio dos negcios e do ideal de civilizao estadunidense. Fornecendo emprstimos e financiamentos a projetos capazes de alavancar a mobilizao da fora de trabalho local, enviando comida e agasalho para populaes deslocadas, compartilhando conhecimento mdico e remdios, entre outras iniciativas, dissipar-se-ia o quadro favorvel cooptao dos segmentos populares pelas elites 238

partidrias comunistas oriundas da classe mdia. Paralelamente, o crescente envolvimento das elites locais com as redes comerciais e financeiras planetrias determinaria a crescente sedimentao da ordem burguesa no plano neocolonial, obviando que essas enveredassem pela introjeo de instituies definidas como disfuncionais. O trabalho de Gabriel Almond teve massiva repercusso no ambiente acadmico dos Estados Unidos, pas quela altura firmemente engajado em salvaguardar a frgil ordem burguesa na Pennsula Coreana. No ano anterior sua publicao, um precrio cessar-fogo havia interrompido a Guerra da Coria, e o debate acerca do futuro da ordem poltica nas sociedades em transio ganhava cada vez mais repercusso intra- e extra-acadmica medida que a Guerra Fria se acirrava. Em abril de 1960 irrompe um ciclo de rebelio urbana na Coria do Sul, costumeiramente denominado Revoluo de Abril, onde militaram professores e alunos oriundos especificamente das classes mdias das maiores cidades do pas. Em que pese o fato de o teor das demandas ali colocadas no tangenciar o tema da revoluo proletria moda sovitica, tais eventos compreendem novo conjunto emprico a provocar o debate acadmico sobre a ordem poltica das sociedades em transio. E, no custa lembrar, a Revoluo de Abril ocorria logo aps a Revoluo Cubana, onde figuras de extrao mediana teriam sido personagens equivalentemente cruciais. Neste momento, ento, a chamada Teoria da Modernizao se bifurca em dois ramos. O primeiro, adepto do acervo metodolgico e das antevises de Talcott Parsons, continuou a insistir que a tendncia estrutural das sociedades em transio era o reforo da ordem burguesa, culminando com a cristalizao, nelas tambm, de mecanismos de integrao anlogos queles das sociedades capitalistas atlnticosetentrionais. J o segundo, fiel apenas metodologia de anlise sociolgica parsoniana, argumentava que a tendncia estrutural das sociedades em transio as conduziria em direo decadncia poltica, com a consequente adoo de mecanismos de integrao crescentemente disfuncionais. Nos prximos pargrafos desse Subitem B, percorreremos os argumentos de Karl Deutsch, representativos dessa primeira corrente. Na Subseo 2.6.2, logo adiante, examinaremos as concluses de Samuel Huntington, que tipificam esse segundo ramo divergente da Teoria da Modernizao. Retomemos, ento, os argumentos de Karl Deutsch. Em seu difundido artigo Social Mobilization and Political Development, de 1961, este cientista poltico norteamericano empreende um estudo qualitativo do estgio daquilo que denominou 239

mobilizao social em diversos pases do quela chamado III Mundo. O termo mobilizao social, alis, definido por ele da seguinte maneira:
Mobilizao social o nome dado ao processo geral de mudana, que acomete partes substanciais da populao de pases que se movem de modos de vida tradicionais para outros mais modernos. Ela denota um conceito que remete um sem-nmero de processos especficos de mudana, como cmbio de residncia, de ocupao, de enquadramento social, do crculo de associados face-a-face, de instituies, de papis, de modos de agir, de experincias e expectativas, e, finalmente, de memrias pessoais, hbitos e necessidades, incluindo um novo padro de afiliao de grupo e novas imagens da identidade pessoal [Deutsch, 1961]

Utilizando ento variveis objetivas supostamente capazes de capturar o estgio de mobilizao de cada pas como o PIB per capita, o alfabetismo, o percentual de leitores de jornal e a taxa de urbanizao , Deutsch identifica um significativo avano da exposio modernidade, e, conseguintemente, no nvel de mobilizao correspondente a vrios pases. Da sua tica, ento, estes estavam se tornando um pouco menos como a Etipia e um pouco mais como os Estados Unidos. [Deustsch, 1961] Desse prisma, as instituies responsveis pela integrao social das sociedades descolonizadas convergiriam, a seu ritmo, para o padro prevalecente no Atlntico Norte. E, ademais, essa convergncia tenderia a ser completada aceleradamente:
Os pases em desenvolvimento da sia, frica, e partes da Amrica Latina podem ter que cumprir... em apenas poucas dcadas um processo de cmbio poltico que na histria da Europa Ocidental e Amrica do Norte consumiu vrias geraes; eles podem ter que cumprir esse cmbio acelerado quase como um salto, omitindo como impraticveis alguns dos estgios histricos da transio [...] [Deutsch, 1961]

No obstante, durante os anos 1960 o noticirio norte-americano seria tomado por uma avalanche de evidncias empricas emulando questionamentos acerca da predisposta adeso das naes descolonizadas esfera estadunidense. Pois intensas mudanas polticas varriam o III Mundo, como ilustram os casos de Cuba (1959), da Arglia (1962), do Imen (1962), de Zanzibar (1964) e do Sudo (1964). Afinal, seria razovel crer que todos os regimes a emergir desses novos ventos adotariam uma postura necessariamente pr-ocidental? Em inmeros pases, era factvel pontuar, as aparentes consequncias da urbanizao e do advento de setores econmicos modernos corporificados no 240

desenvolvimento de partidos polticos e de regimentos militares profissionais , pareciam apontar para um direcionamento estritamente oposto quele acima esmiuado. Com efeito, golpes militares, revolues, movimentos rebeldes, desordem urbana, corrupo funcional-pblica e estagnao econmica se candidatavam quela altura a fazer tambm parte do rol de conseqncias imediatas do desenvolvimento capitalista em condies neocoloniais. Essa realidade passaria a ser levada em conta pela bibliografia, que sofre uma ciso, na qual um grupo acaba se divorciando da vinculao parsoniana entre desenvolvimento capitalista e adeso ao sistema capitalista ocidental.

241

2.6.2 - Samuel Huntington: a aplicao conservadora do ferramental funcionalista e o divrcio entre modernizao tardia e ordem burguesa
A) Subsdios Histogrficos: a dissidncia poltica frente a presena estrangeira a Coria entre 1894 e 1945............241 B) Subsdios Historiogrficos: a dissidncia poltica frente a ditadura militar entre 1960 e 1993..................................250 C) Samuel Huntington, a Guerra Fria e a Defesa dos Regimes Fortes no III Mundo................................256

A) Subsdios Histogrficos: a dissidncia poltica frente presena estrangeira a Coria ente 1894 e 1945

Ao final da Subseo 2.6.1, logo acima, foi sugerido que haveria evidncias histricas substanciais, especialmente incidentes nos anos 1960, de que modernizao capitalista e estabilidade hierrquica so fenmenos possivelmente dissociveis. A propsito dessa hiptese, soa conveniente retomar a histria poltica dissidente sulcoreana desde os primrdios da exposio peninsular modernizao, ainda em fins do sculo XIX, pois esta evidencia predicados fortemente sugestivos de que a exposio de uma sociedade tradicional ao capitalismo capaz, em alguns contextos, de desestabilizar seriamente as hierarquias at ento vigorantes. Faamos ento esse esforo ao longo dos Subitens A e B, destinados, respectivamente, ao exame da histria dissidente sul-coreana antes e depois de 1960. No Subitem B, logo aps, exploraremos a mais difundida obra que procurou demonstrar esse descasamento: aquela assinada por Samuel Huntington. Voltemos ento nossas energias, nos pargrafos abaixo, histria dos desafios ordem social (sul-)coreana. Com a assinatura do Tratado de Kanghwa, em 1876, a Coria pe fim a sculos de independncia de facto 61 , ao mesmo tempo em que o contato com a civilizao capitalista se torna francamente inevitvel. Este tratado conferiria aos japoneses direito de acesso aos portos e mercados coreanos, anteriormente fechados ao comrcio internacional. Numa tentativa de minimizar o peso do agressivo vizinho, o governo coreano negociaria tratados semelhantes com outros pases. Assim, um tratado com os Estados Unidos foi firmado em 1882, outro foi firmado com Gr-Bretanha em 1883 e, por fim, mais um foi acertado com os russos em 1884. A assinatura deste conjunto de acordos produziria conseqncias extremamente perturbadoras do equilbrio de uma economia que, ento, praticamente se resumia agricultura tradicional, praticada em bases tecnolgicas e institucionais grosso modo inalteradas ao longo de sculos.

61

Ainda que, formalmente, o rei coreano fosse vassalo do imperador chins, o pas sempre gozou de irrestrita autonomia na conduo de seus assuntos internos.

242

Primeiramente, haveria um notvel aumento nas despesas do Estado coreano, pois o reino se comprometera paralelamente a executar obras de modernizao em sua estrutura porturia. Estes gastos somente poderiam ser custeados mediante um aumento nos impostos pagos pela rudimentar atividade agrcola. Segundo, a abertura dos portos significaria uma progressiva drenagem do arroz produzido no pas rumo ao insacivel mercado japons. O resultado no podia ser outro: um considervel aumento no preo do item que constitua a base da dieta coreana. E, como a oferta era muito rgida naquela agricultura ainda organizada ao molde tradicional, isto pressionou persistentemente o custo de vida vigente no campo. De forma anloga, os pescadores artesanais seriam afetados pela presena das companhias pesqueiras japonesas em guas territoriais coreanas. Surgira uma situao potencialmente explosiva (Cumings, 1997: 116). Dcadas antes da abertura dos portos, a Coria j vinha sendo lentamente interpenetrada por valores cristos, que ali chegavam pela ao de missionrios catlicos de origem europia, a despeito da ilegalidade de sua permanncia naquele pas. A difuso de valores e concepes existenciais to distantes das tradicionais contribuiria para a emergncia de um movimento religioso coreano com forte contedo xenfobo e que, por sua enftica defesa da igualdade entre os estratos sociais, seria entendido pelas elites coreanas como uma sria ameaa. Tratava-se do Tonghak, ou aprendizado oriental, uma religio nacionalista e sincrtica criada por Choe Che-U (182464). Sua doutrina combinava premissas Confucianas, Taostas, Budistas, Xamanistas Coreanas e, tambm, Catlicas Romanas. O princpio bsico poderia ser traduzido como homem e Deus so um s. E, assim sendo, servir ao povo significava servir a Deus: era esperado de um verdadeiro fiel que se engajasse ativamente na luta pela construo de uma sociedade mais igualitria.62 Temendo a crescente popularidade da mensagem subversiva de Choe, o governo coreano ordena sua priso em 1863, e ele executado no ano seguinte. Sua morte debilitaria severamente o movimento Tonghak, mas suas idias no desapareceriam. Nas dcadas seguintes, um lento esforo de propagao da doutrina seria liderado por Choe Si-Hyong (1827-1898). As perturbaes econmicas decorrentes da abertura comercial dariam renovada fora mensagem de protesto do Tonghak e, em 1894, os lideres do movimento j se sentiam em condies de desafiar o governo. quando comea uma onda de protestos que agitaria o mundo rural coreano. Em face da reiterada negativa do governo em

62

Sobre o Tonghak, veja: Hong (1968) e Shin (1979).

243

discutir as reformas sociais propostas pelo movimento, a rebelio tomaria conta do pas e, aldeia aps aldeia, as provncias do sudoeste cairiam nas mos dos rebeldes. Com slogans como Expulse os anes japoneses e os brbaros ocidentais, e louve a retido!, ou ainda, Suporte a nao e sustente o povo!, os rebeldes clamavam pelo fim da escravido no campo, pelo fim da discriminao de origem social, pela distribuio das terras queles que as aravam, pelo cancelamento de dvidas, pela punio de oficiais corruptos e, especialmente, pela expulso dos estrangeiros. A ordem havia sido dinamitada no meio rural coreano. Em 1894, o Rei Kojong, sem meios de controlar o prprio territrio, solicita ajuda chinesa 63 , ao mesmo tempo em que se dispe a negociar com os revoltosos. Esperanosos em obter um bom termo, os lderes rebeldes desmobilizariam a maior parte de suas milcias. A China Imperial responde ao chamado com o envio de tropas e, percebendo a importncia do momento, os japoneses enviariam contingentes ainda maiores. Eclode, ento, a Guerra Sino-Japonesa, que termina com a derrota chinesa. Em 23 de julho deste mesmo ano, os japoneses entram no palcio real coreano, forando Kojong a devolver o poder a seu pai, o Gro Prncipe 64 , que fora Regente durante infncia do de seu filho e por intermdio de quem passam a tutelar o governo coreano. Paradoxalmente, o Gro-Prncipe havia sido um ferrenho isolacionista, defendendo a todo custo, quando no poder, o status hermito do reino cultivado desde que o pas repelira, com muito sacrifcio e herosmo, a invaso japonesa do sculo XVI (Cumings, 1997: 119-127). A vitria japonesa na Guerra Sino-Japonesa de 1894-95 com o conseqente afastamento do Rei Kojong seria, segundo Viscano Jr. (1999), o momento exato em que se absolutiza a preponderncia japonesa sobre os negcios coreanos. Sob tutela dessa emergente nao estrangeira, o movimento Tonghak seria esmagado, Choe SiHyong seria preso e executado em 1898. Em forte contraste com a passividade das autoridades e de parte substancial das elites coreanas em relao ao crescente domnio japons, os herdeiros do movimento Tonghak levariam adiante a resistncia nacional contra a agresso estrangeira. Por exemplo, com a dissoluo do Exrcito Coreano pelos japoneses em 1907, muitos camponeses e ex-soldados se engajariam nos chamados exrcitos da retido, promovendo atividades de guerrilha contra o colonizador.

63

Este acontecimento tem um significado histrico muito amplo. Dali em diante, a manuteno da ordem social na Coria passa a depender da presena constante de foras militares estrangeiras. 64 Em coreano, Taewngun.

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Estas milcias haviam sido originalmente criadas por membros nacionalistas da aristocracia e, inicialmente, contavam apenas com o alistamento de camponeses, sobre quem pesava o legado doutrinrio do Tonghak. A dissoluo do exrcito nacional conferiria flego adicional ao movimento, materializado na adeso de membros treinados e armados. Segundo Hart-Landsberg (1993, 103-110), mais de 18.000 coreanos tombariam em enfrentamentos deste tipo, entre 1905 e 1910. Os exrcitos da retido chegariam a contar com um continente de cerca de 70.000 soldados, que se engajariam em mais de 1.500 ataques s foras japonesas. Com a anexao formal ao Japo em 1910, seus membros se aquartelariam nos pases limtrofes, penetrando o territrio coreano em ataques eventuais s posies japonesas. Com a continuada supresso das milcias, e com sua evidente incapacidade em repelir o colonizador, o desejo de independncia passa da guerrilha com predomnio de elementos populares ao protesto coordenado por setores da elite do pas. Em 1919, inflamadas pela decidida defesa da auto-determinao dos povos feita pelo presidente norte-americano Woodrow Wilson, 33 lideranas nacionalistas leriam uma Declarao de Independncia, que levaria s ruas milhes de coreanos. Era o Movimento de Maro de 1919, do qual tomariam parte de estudantes e trabalhadores a fazendeiros e comerciantes (Cumings, 1997: 154-155 e Kim, 1996:1185-1191). A derrota do movimento foi um momento definidor na luta pela independncia coreana. A partir da, a elite econmica que encabeara o Movimento de Maro se divide em duas faces. Uma delas decide deixar a Coria, formando um Governo Provisrio no exlio, que acabar retomando o controle do sul do pas sob a gide norteamericana, aps a Capitulao Japonesa. A outra acaba sendo cooptada pelos japoneses e participa da administrao colonial. Membros desta ltima faco colaborariam com os colonizadores, mesmo que eventualmente almejassem, em um futuro ainda no tatevel, ver pelas costas os estrangeiros. Note que os japoneses montariam na Coria um aparato estatal de propores muito considerveis, com grande abertura presena de coreanos. Segundo Hart-Landsberg (1993: 108), enquanto os franceses governariam 17 milhes de vietnamitas com 3.000 administradores franceses, 11.000 soldados regulares e 38.000 nativos servindo seja na administrao ou na milcia , os japoneses governariam 21 milhes de coreanos com 246.000 japoneses e 63.000 coreanos apenas no corpo administrativo. Mas a luta pela independncia tambm era integrada por ativistas oriundos das camadas populares. Com a derrota do Movimento de Maro, parte considervel destes 245

ativistas encontraria refgio na Manchria e nas provncias martimas da Rssia, onde seria fortemente influenciada pelo processo revolucionrio daqueles pases. Teriam origem, ali, vrias formaes comunistas encabeadas por coreanos. Em 1921, vrias destas formaes se fundiriam, formando o primeiro Partido Comunista Coreano, com presena fora das fronteiras do pas. Sua plataforma inclua a nacionalizao da indstria, educao gratuita e obrigatria, trabalho compulsrio para homens e mulheres, emancipao da mulher e confisco da propriedade privada. Em 1925, surgiria um segundo Partido Comunista Coreano, desta vez operando dentro do pas. Este novo partido reuniria ao seu redor 150 sindicatos e organizaes trabalhistas, incluindo em suas reivindicaes a jornada de trabalho de 8 horas dirias e a instituio do salrio mnimo. A Coria vivenciaria uma nada desprezvel atividade grevista durante os anos 1920, atingindo o seu pice no binio 1929-1930. Esta agitao seria reprimida, porm, com o incio dos preparativos para a II Guerra Mundial. No entanto, possvel concluir que o imperialismo japons, sem querer, criaria um movimento da classe trabalhadora, liderado por comunistas e comprometido com a construo de uma Coria socialista. Com o fim da Guerra, o Comit pela Preparao da Independncia Coreana convocaria (em 6 de Setembro de 1945) um congresso em Seul, ao qual compareceriam cerca de 1.000 delegados de todo o territrio coreano. Neste congresso, seria estabelecida a Repblica Popular da Coria. O programa de ao da recm-criada repblica compreenderia diversas medidas de contedo nacionalista e socialista, entre as quais: 1) a revogao de todo o arcabouo legal japons, 2) a nacionalizao das indstrias bsica, de transportes e comunicao, 3) a jornada de trabalho de 8 horas, 4) a educao primria compulsria, 5) a liberdade de expresso e culto, e 6) o sufrgio universal. Uma vez que durante as dcadas finais da ocupao estrangeira, a resistncia interna ao colonizador fora travada essencialmente por grupos simpatizantes do socialismo, era mais do que natural que a ampla maioria dos coreanos enxergasse nas lideranas socialistas verdadeiros exemplos de herosmo nacional. E, assim, o programa da Repblica Popular gozaria de fortssimo respaldo popular. Mesmo para quem enxergasse com desconfiana sua agenda poltica, era muito desconfortvel referendar a permanncia no poder das opes polticas de ento, sabidamente infiltradas por colaboradores. Igualmente, o governo em exlio, pr-capitalista e encabeado por

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membros da antiga aristocracia, podia ser facilmente acusado de ter abandonado o pas prpria sorte. O governo de ocupao estadunidense, claro, estava bastante consciente da armadilha produzida pela ocupao colonial japonesa: ela havia conseguido tornar demasiado tnue a fronteira entre o capitalismo um sistema de organizao social e produtiva trazido pennsula pelo invasor estrangeiro e a colaborao. neste contexto que os americanos se aproximariam da figura mpar que foi Syngman Rhee: veementemente anti-nipnico e decididamente anti-comunista. Syngman Rhee se avocava ascendncia real, afirmando que sua linhagem remontava ao Prncipe Hyonyng, o segundo filho do Rei Taejong de Chson (1367-1422) 65. Ele preso em 1897, aps participar de protestos contra a monarquia. Libertado em 1904, segue para os Estados Unidos. L, como bom yang-ban, prosseguiria seus estudos at obter o Ph.D. pela Universidade de Princeton. No longussimo exlio, Rhee se aclimataria de forma to acentuada que desposaria uma austraca e passaria a assinar seu nome moda ocidental, com o nome pessoal precedendo o nome familiar. Entre 1919 e 1925, Syngman Rhee ocuparia o cargo de presidente do Governo Provisrio, exilado em Xangai. Em 1945, Rhee retornaria Seul e assumiria o poder no sul com o apoio americano. Empreenderia, ento, um programa de remoo de comunistas que, na realidade, acabaria sendo um programa de remoo de quaisquer oposies. Impedido por circunstanciais internacionais de estender seu plano ao norte e, ademais, certo de que seu futuro poltico dependia da derrota do projeto da Repblica Popular, defenderia abertamente, j a partir de meados de 1946, o estabelecimento de um governo sulista independente. Era o incio da bipartio do territrio coreano e, para Rhee, a possibilidade de ser vencedor em uma eleio sem opositores que, reconhecida pelos americanos e repudiada pelos soviticos, consagraria a criao da Coria do Sul, em 1948. A posse de Syngman Rhee no sul, claro, no seria capaz de acalmar os acirrados nimos da populao coreana. Haveria, inclusive no sul, vrios exemplos de resistncia ao novo governo que assumia sob bnos estrangeiras, frustrando mais uma vez o anseio por autonomia nacional. Entre Outubro e Novembro de 1946, a Coria

65

Note que o nome Rhee , na verdade, uma diferente forma de escrever em letras latinas o sobrenome Yi, que coincide com o sobrenome da casa real coreana. Mas no parece encontrar amparo nos registros sua presuno de pertencer realeza, o que torna o caso ainda mais interessante.

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vivenciaria incontveis focos de rebelio de origem rural em vrias provncias66, com motivaes nacionalistas e igualitrias, decididamente simpticas agenda da Repblica Popular. Todas acabariam, por fim, sendo contidas pelo exrcito americano. Possivelmente, o mais violento de todos estes embates de resistncia imposio de um governo alinhado a uma fora estrangeira tenha ocorrido na Ilha de Cheju, em 1948. Ali, rebeldes de inspirao socialista conseguiriam tomar o controle de toda a ilha. A resposta de Seul seria rpida e violenta: de acordo com Hart-Landsberg (1993, 129), 12% dos habitantes da ilha seria executado, e um tero da populao seria conduzida migrao forada. Logo em seguida, ainda em 1948, um incidente anlogo ocorreria na cidade porturia de Yosu. Com o tempo, a continuada represso liderada pelo exrcito americano debilitaria a guerrilha, e ela acabaria arrefecida. Demoraria dcadas at que os movimentos populares de base recuperassem o espao perdido com estas derrotas. Mas, sem dvida, preciso reter que neste ambiente socialmente to agitado especialmente no campo que os americanos patrocinariam a reforma agrria coreana, que redistribui as terras anteriormente detidas pela companhia japonesa de colonizao, a Oriental Development Company. Apesar de contar com enorme poderio blico, miditico, financeiro e institucional a seu favor a incluindo a possibilidade de perseguir e ameaar opositores , o governo Rhee acabaria perdendo popularidade. Apesar dele ter tido sucesso em se reeleger em 1952 e 1956, a oposio lograria eleger seu candidato, Chang Myon, para a vice-presidncia. Nas eleies de 1960, ento, Chang seria um forte candidato. Quando os resultados do pleito foram anunciados, conferindo nova vitria a Rhee, um movimento formado essencialmente por estudantes tomaria conta das ruas, questionando o resultado. A reao policial provocaria a morte de mais de 100. Tal brutalidade somente acirraria ainda mais os nimos. O governo Rhee perderia visivelmente qualquer legitimidade (Kim, 1996: 1183-1185 e Cumings, 1997: 345). A sada de Rhee e sua substituio por Chang no arrefeceria o protesto. Na verdade, os estudantes radicalizariam suas demandas por igualdade e unificao do territrio nacional. Greves gerais seriam organizadas. O prprio prdio da Assemblia Nacional seria invadido e ocupado. Claro, os Estados Unidos acompanhariam com assombro a evoluo poltica do movimento. Chegara o momento, ento, de uma nova

66

Em Kyngsang (do Norte e do Sul), Chlla do Sul, Chungchng do Sul, Kynggi e Kangwn.

248

ruptura rumo a formas ainda mais autoritrias de governo. Tomando as palavras de Cumings (1997: 351), os coronis tomariam para si a tarefa purificar a Coria. Listemos ento as concluses que podem ser tiradas do que foi acima exposto. O solapamento das bases de dominao de classe da sociedade tradicional coreana, sacudida por violentas metamorfoses desde o ltimo quarto do sculo XIX, produziria um ambiente poltico em permanente ebulio. Esta efervescncia j poderia ser claramente diagnosticada desde a violenta expanso do movimento rural Tonghak. Neste contexto, a aristocracia coreana no teria muitas opes. Qualquer tentativa de reforma tardia do Estado e da economia do pas significaria maiores gastos pblicos. Como as elites locais no estavam dispostas a perder, o peso recairia fatalmente sobre o homem do campo, que j havia mostrado que no poderia conceder mais. A nica sada nacionalmente fundada para o impasse seria a vitria de um movimento popular revolucionrio, o que de fato se delineou com as fceis vitrias iniciais do Tonghak. E a que a aristocracia coreana solicitaria auxlio estrangeiro. A interveno estrangeira reequilibraria a balana de poder em favor da aristocracia, que perde o controle do territrio, mas logo seria parcialmente incorporada aos lucrativos negcios coloniais. Mas, durante todo o perodo da ocupao, o mesmo movimento de base rural e popular, continuamente transformado, continuaria agitando o cenrio coreano, em alguns casos com apoio de setores mais nacionalistas da elite. Depois da Capitulao nipnica, so os americanos que, de forma anloga, manteriam operacional este equilbrio visivelmente frgil. Reprimiriam continuamente as massas e patrocinariam a implantao de um governo alinhado aos seus interesses. Mas as camadas populares continuariam agitadas e, em determinado momento, se insurgiriam contra um processo eleitoral de lisura duvidosa e, indiretamente, trariam ao debate seu repdio diviso do territrio nacional, normalizao das relaes diplomticas contra o Japo e, de modo mais genrico, situao opressiva vivenciada pelas classes dominadas. O governo cai, mas, novamente, os norte-americanos reequilibrariam a situao apoiando a implantao de uma ditadura militar e acirrando o esquema repressivo.

249

B) Subsdios Historiogrficos: a dissidncia poltica frente ditadura militar entre 1960 e 1993

Como j dito, com a queda de Syngman Rhee em 1960, tem incio na Coria do Sul uma longa sucesso de presidentes militares, que somente terminaria com a eleio do civil Kim Young-Sam em 1993. O mais simblico governo deste perodo seria o de Park Chung Hee (1963-79), marcado por acelerado crescimento econmico e industrializao. Mas se, como vimos, a Coria vinha de dcadas de agitao poltica, o que teria acontecido com a esquerda nacionalista depois do golpe militar? Teria ela recebido o modelo implantado por Park com simpatia? Um exame mais atento dos dados nos permite diagnosticar que, paralelamente notvel expanso industrial, a economia coreana tambm apresentaria, durante o regime militar, outros indicadores menos capazes de atiar a inveja dos demais pases perifricos. Eles so capazes de captar o cenrio que fecundaria as dissidncias ao regime ditatorial, no qual, paralelamente ao veloz crescimento do PIB, podemos observar um sensvel processo de concentrao de renda por estratos e um acentuado processo de concentrao de renda por gnero, paralelamente compresso salarial das massas rurais (que ento migravam aceleradamente para as cidades). Como aludido, um dos dados desfavorveis deste perodo seria o continuado acirramento das desigualdades de renda. Convm ressaltar que a Coria do Sul dos anos 1960 era uma sociedade que se caracterizava por um padro de distribuio de renda relativamente eqitativo. Enquanto o Coeficiente de Gini da renda domiciliar equivalia, neste pas, a 0,332, na Sucia este indicador era de 0,387 e, nos Estados Unidos, 0,417 (Koo, 1984). Esta situao pode ser explicada tanto pelas polticas de reforma agrria empreendidas pelo governo de ocupao, quanto pelo efeito estatstico da grande homogeneidade das condies de vida da absoluta maioria pobre da populao coreana. A afluncia estava, ento, restrita a uma nfima parcela da populao, os herdeiros da aristocracia que, embora concentrando substancial riqueza, no possuam peso demogrfico para influir decisivamente na magnitude desta estatstica. A despeito deste favorvel ponto de partida, os dados compilados nas Tabelas 2.6.2.B-1 e 2.6.2.B-2 deixam claro que as polticas econmicas do perodo militar promoveriam uma constante piora neste indicador, em funo direta do ganho de participao dos 20% mais ricos e perda de participao dos 40% mais pobres na renda nacional.

250

TABELA 2.6.2.B-1 Coeficiente de Gini na Coria do Sul, 1965-1980:

1965 ndice de Gini
0,344

1970
0,332

1976
0,391

1980
0,389

Fonte: Hart-Landsberg (1993), em referncia a: Economic Planning Board. Social Indicators in Korea, 1987, p.80.

TABELA 2.5.2.B-2 Renda por Estratos, 1965-1980:

Faixa de Renda 1965
20% Mais Ricos (A) 40% Mais Pobres (B) (A)/(B) 41,81 19,34 2,16

1970
41,62 19,63 2,12

1976
45,34 16,85 2,69

1980
45,39 16,06 2,83

Fonte: Hart-Landsberg (1993 em referncia a: Economic Planning Board. Social Indicators in Korea, 1987, p.80. Outra caracterstica condenvel que marcaria fortemente a economia sul-coreana deste perodo seria a desigualdade de gnero. Ao passo que as mulheres se lanariam crescentemente ao mercado de trabalho desde a ocupao japonesa, suas condies de remunerao estariam sempre muito aqum daquelas vivenciadas pelos homens. Conforme indicam os dados de uma comparao realizada por Seguino (2004), a Coria efetivamente se destacaria negativamente, entre os vrios pases subdesenvolvidos pesquisados pela autora, pelas ms condies de remunerao feminina em face da masculina. Em nenhum dos pases observados pela autora foi diagnosticado tamanho diferencial salarial entre gneros. A Tabela 2.6.2.B-3 expe estes dados. Esta acentuada desigualdade salarial entre homens e mulheres no deve ser enxergada meramente como uma questo de justia entre gneros; ela foi uma engrenagem crucial ao sucesso da industrializao puxada por exportaes, dada a macia presena feminina nos setores exportadores. Os dados da Tabela 2.6.2.B-4 nos do uma clara dimenso do quo intensamente a presena das mulheres se fazia sentir nos principais setores exportadores. No importante ramo exportador das vestimentas, por exemplo, a presena das mulheres alcanaria mais de 70%.

251

TABELA 2.6.2.B-3 Diferencial Salarial por Gnero em Pases Selecionados:

Pas
Filipinas Paraguai El Salvador Turquia Colmbia Sri Lanca Mxico Chile Grcia Portugal Costa Rica Hong Kong Tailndia Indonsia Taiwan Chipre Singapura Brasil Malsia Coria do Sul

Perodo
1993 1983-94 1975-94 1988-95 1988 1980-95 1984-92 1987 1975-95 1989-95 1978-85 1982-95 1989-94 1988-91 1981-95 1975-95 1983-95 1988-94 1983-94 1975-95

(Salrios Femininos)/ (Salrios Masculinos)

0,870 0,869 0,868 0,865 0,846 0,796 0,795 0,773 0,748 0,718 0,715 0,684 0,669 0,649 0,646 0,584 0,544 0,533 0,505 0,482

Fonte: Seguino (2000, 1218).

TABELA 2.6.2.B-4 Mo-de-obra Feminina em Setores Selecionados, em %:

Txteis
1977 1984 1990 69,0 65,7 57,3

Vestimentas
73,0 76,7 72,0

Eletrnicos
55,3 52,0 48,7

Fonte: Seguino (2000, 1217).

Ciente do quo dependente era o desempenho exportador sul-coreano dos baixos salrios, a administrao Park ps em prtica polticas deliberadas para conserv-los suficientemente deprimidos. A partir de 1966, tendo j lanado os Planos Qinqenais de Desenvolvimento Econmico, o governo Park comearia a se valer do controle que possua dos mercados de gros e crdito para promover uma baixa sistemtica no valor de importantes produtos da economia agrcola coreana, como o arroz. Como resultado direto desta poltica, a renda mdia dos domiclios rurais cairia acentuadamente.

252

Se, em 1965, a renda mdia dos domiclios no campo equivalia mdia urbana, no atingiria nem mesmo 65% desta em 1969. Assim, o consumo mdio de arroz por domiclio agrcola declinaria aproximadamente 21%67. Na verdade, a produo agrcola de 1970 teria sido praticamente idntica quela de 1964, e a queda dos preos teria forado os produtores a vender mais para poder sobreviver. Em resposta a estas severas condies, milhes de pessoas deixariam subitamente o campo. E, assim, no curto perodo entre 1967 e 1976, a populao agrcola decresceria de 54,4% para 35,7%. Como corolrio, a populao de Seul pularia de 2,5 milhes em princpios dos anos 60, para 4,7 milhes em 1969 e, finalmente, 7,5 milhes em 1977 (Hart-Landsberg, 1991, 170-177). Ou seja, ainda que o PIB estivesse avanando aceleradamente, e economistas ocidentais elogiassem as polticas de Park, as condies de vida de parte importante da populao sul-coreana estavam se deteriorando. E com um agravante: isto era o resultado intencionalmente produzido pela poltica de um regime autocrtico que via na depresso das condies de vida do grosso da populao uma janela para o aumento da taxa de crescimento das exportaes e do produto industrial. Em 1977, ano da publicao do elogioso livro de Paul Kuznets, estimava-se em 3 milhes o nmero de pessoas vivendo nas favelas de Seul. E, provavelmente, as mulheres eram a parte mais duramente atingida neste acelerado xodo rural. De acordo com Kim (1986, 40), elas constituam parcela majoritria daqueles que rumavam s cidades 53% entre 1961 e 1965, 51% entre 1965 e 1970 e 54% entre 1970 e 1975 . A maioria delas era bastante jovem: 60% tinha de 10 a 29 anos de idade. Em 1973, quase metade da fora de trabalho empregada em todo o setor manufatureiro coreano era composta de mulheres. No incio dos anos 1970, enquanto o Banco da Coria estimava em US$ 90 o custo de vida mensal de uma famlia de quatro membros, e o salrio fabril mdio pago no pas era de US$ 40, as mulheres geralmente ganhavam algo entre US$ 12 e US$ 25 (Wideman, 1973, 5). Como o achatamento dos salrios tenderia naturalmente a ser percebido tanto pelo governo militar sul-coreano, quanto pela elite industrial nativa e pelo governo estadunidense como pea fundamental do modelo coreano, estas trs foras estiveram permanentemente unidas no esforo de asfixia das oposies ao regime. Mas as massas continuariam, visivelmente, em efervescncia.

67

Nos clculos do autor, o consumo teria cado de 1,02 m3 para 0,81 m3 por domiclio.

253

Historicamente, o movimento de oposio ao status-quo coreano foi batizado pela bibliografia especializada como movimento minjung, um termo que pode ser traduzido por movimento de massas, ou movimento do povo. Como explica Kang (1995), o termo minjung, que significa literalmente povo, tem sido tipicamente utilizado para fazer meno a movimentos sociais e artstico-culturais representativos de distintas classes da sociedade coreana. Se, por um lado, o movimento minjung que tipificaria a resistncia ocupao japonesa registraria forte presena de lavradores e da aristocracia, por outro, durante a ditadura militar o termo minjung seria tipicamente aplicado a movimentos formados pelo emergente proletariado urbano. O que talvez caracterize todos estes movimentos uma defesa enftica da autodeterminao nacional, a incluindo a defesa da unidade do territrio coreano. Porm, naquilo que concerne luta poltica pela melhoria das condies de vida das classes subalternas, os movimentos classificados como minjung comportariam diferentes nveis de reivindicao, oscilando desde a defesa enftica da melhoria das condies do trabalhador como no caso dos movimentos rurais radicais do incio do sculo XX , at posies mais concentradas na mera condenao da corrupo como no caso de muitos intelectuais idealistas que se engajariam ativamente nos protestos que culminariam com a queda de Syngman Rhee . Um dos ambientes no qual a dissidncia floresceria seria a Igreja crist, em suas mltiplas vertentes. Em movimento anlogo mas independente quele que levaria ao surgimento da Teologia da Libertao na Amrica Latina, se difundiriam intensamente na Coria do perodo militar as chamadas Teologias Minjung. O surgimento de re-interpretaes da Bblia luz dos dilemas enfrentados pelos ativistas deste movimento dissidente um fenmeno amplo, presente no apenas nas Igrejas Catlicas, como tambm nas diversas denominaes protestantes atuantes na Coria. At o Budismo coreano acabaria sofrendo notvel influncia da luta empreendida pelo movimento minjung (CLARK, 1995). Note que a Coria do Sul constitui um caso mpar de nao de tradio confucionista com considervel presena de igrejas crists, freqentadas por cerca de um quinto da populao. Note tambm que dois dos ltimos presidentes sul-coreanos Kim Dae-Jung e Roh Moo-Hyun , lderes da luta pelo fim do regime militar, so catlicos. A Teologia Minjung nasceria durante os anos 1960 como uma expresso da preocupao dos protestantes coreanos com a situao dos despossudos no pas. Houve mltiplas manifestaes desta renovao teolgica, mas a caracterstica central da 254

reinterpretao da Bblia pelos telogos minjung seja no mbito do protestantismo ou do catolicismo se relacionava redefinio dos cristos enquanto sujeitos de sua histria, capazes ento de dar forma sua trajetria, ao invs de aceit-la passivamente como mera decorrncia da vontade divina. Recusava-se, assim, qualquer fatalismo quanto s condies materiais dos despossudos (CLARK, 1995). Os telogos minjung defendiam tipicamente que a aspirao divina era a melhoria das condies de vida na Terra e, assim, cabia ao cristo posicionar-se de forma contrria opresso poltica e explorao econmica. Rapidamente, a Igreja Presbiteriana da Coria seria grandemente interpenetrada por esta emergente posio teolgica. Em muitas Igrejas, os cultos incluiriam na pauta de reflexes um posicionamento poltico crtico acerca da situao do homem do campo, dos trabalhadores industriais e dos migrantes vagando pelas cidades. A Igreja Catlica seria igualmente interpenetrada por este movimento teolgico engajado (CLARK, 1995). Em 1 de Maro de 1976, uma reunio na Catedral Metropolitana de Myndong, em Seul, destinada a celebrar o aniversrio do Movimento de Maro de 1919, acabaria se transformando em uma clebre manifestao contra o governo Park. Ali, lderes identificados com o movimento minjung leriam um manifesto chamado Declarao de Democracia e Salvao Nacional, que inclua entre seus signatrios o ento lder oposicionista e futuro presidente Kim Dae-Jung. Todos os lderes deste protesto seriam continuamente perseguidos por agentes da KCIA, e alguns acabariam presos (CLARK, 1995). Mas a oposio ao regime militar no estava confinada somente s Igrejas. Com o assassinato de Park em 1979, a agitao pblica pela democratizao vivenciaria um pico. Os militares, encabeados pelo general Chun Doo-Hwan, estavam decididos a preservar o poder, frustrando os anseios por eleies livres. declarada lei marcial em 17 de Maio de 1980, provocando o fechamento das universidades. Este o estopim para o incio de grandes manifestaes estudantis na cidade de Kwanju, no sudoeste do pas. Milcias civis, com amplo respaldo popular, tomariam a cidade de 750.000 habitantes. A violenta represso ao protesto, culminando com o chamado Massacre de Kwangju, seria um marco da luta pela democratizao da Coria do Sul. Organizaes civis indicam que as mortes naquela ocasio girariam ao redor de 2.000. No final, os militares teriam xito em seus propsitos, silenciando a oposio e permanecendo no poder por mais uma dcada. No entanto, poucos anos depois, a presso por mudanas atingiria um novo pico. Conforme demonstra a Tabela 2.6.2.B-6, 255

a atividade sindical explodiria na Coria ao se aproximarem os Jogos Olmpicos de 1988, em Seul. Ironicamente, o evento que, de acordo com a mdia ocidental, pretensamente sagraria a entrada da Coria no clube das naes avanadas, se revelaria uma oportunidade mpar para a ativao da dissidncia poltica e da luta pela democracia. Sob o manto protetor da curiosidade internacional, a agitao s arrefeceria aps a posse do civil Kim Young-Sam, em 1993.

TABELA 2.6.2.B-6 Disputas Trabalhistas na Coria do Sul:

Ano Nmero de Ocorrncias
4 52 206 265 276 3.749 1.873 1.616 322

Nmerode Participantes/ 1.000

1 10 49 29 47 1.262 293 409 134

Dias de Trabalho Perdidos/ 1.000

9 14 61 64 72 6.947 5.407 6.351 4.487

Ano

Nmero de Ocorrncias
234 235 144 121 88 85 78 129 198 250

Nmerode Participantes/ 1.000

175 105 109 104 50 79 44 146 92 178

Dias de Trabalho Perdidos/ 1.000

3.271 1.528 1.308 1.484 393 893 445 1.452 1.366 1.894

1970 1975 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fonte: Lim, Hyun-Chin et al (2004, 277).

C) Samuel Huntington, a Guerra Fria e a Defesa dos Regimes Fortes no III Mundo:

Como j sugerido anteriormente, a conjuntura internacional dos anos 1960 favoreceria a divergncia, entre os autores ligados Teoria da Modernizao, acerca da simultaneidade entre modernizao capitalista e estabilidade hierrquica. Nesse contexto, despontam os argumentos de Samuel Huntington, crtico da anteviso parsoniana acerca dos vnculos contguos entre a exposio tardia modernizao e o avigoro da ordem poltica interna. Propondo a provvel abertura de um hiato entre modernizao econmica e poltica, este autor aludiu funcionalidade de um autoritarismo modernizante nas regies para as quais o capitalismo ento se difundia. E [] traou, ento, o fundamento para uma estratgia de desenvolvimento que passou a ser chamada de transio autoritria, a qual uma ditadura modernizante fornecia ordem poltica, o primado da lei e condies para o sucesso do desenvolvimento social e econmico. [Mello, 2010, em referncia a Fukuyama, 2006: xiii] O ferramental analtico mobilizado por Huntington no difere daquele que tipifica a Teoria da Modernizao. Entretanto, ele levanta substancial informao 256

historiogrfica para desacreditar as previses de Talcott Parsons, argumentando que a mudana econmica acelerada enfraquecia, ao invs de fortalecer, a hierarquias vigentes nas sociedades tradicionais. Com efeito, ele busca refutar a crena de que o desenvolvimento poltico era o destino infalvel das sociedades descolonizadas, propondo que a reverso dos avanos j alcanados por elas seria sempre uma probabilidade. Ele pontua ainda que a modernizao social, longe de levar imediatamente ao desenvolvimento poltico, gerava costumeiramente instabilidade e decadncia poltica. Em suas prprias palavras:
[...] um erro concluir que, na prtica, a modernizao implica a racionalizao da autoridade, a diferenciao da estrutura e a extenso da participao poltica. [...] a modernizao sempre envolve mudana e, usualmente, a desintegrao de um sistema politico tradicional, mas no envolve necessariamente um movimento significativo em direo a um sistema politico moderno. [Huntington, 1968: 47]

Ou ainda:
A modernizao social e econmica subverte os velhos padres de autoridade e destri as instituies politicas tradicionais. No cria necessariamente novos padres de autoridade ou novas instituies polticas. Mas cria a necessidade predominante das mesmas em vista da ampliao da conscincia poltica e da participao politica. [Huntington, 1968: 467]

luz desses argumentos, ao invs de enfatizar apenas a modernizao econmica, supondo como seu indefectvel corolrio o reforo da ordem poltica, as polticas externas estadunidenses com vistas ao avano da acumulao nos pases perifricos deveriam envolver, como eixo central, a conservao da ordem poltica. E nesse contexto que Huntington sanciona a sustentao temporria de regimes de fora com vistas a salvaguardar a modernizao. Assim, O vcuo de poder e de autoridade que existe em tantos pases em modernizao pode ser preenchido temporariamente por uma liderana carismtica ou pela fora militar. [Huntington, 1968: 467] Huntington acaba afianando, assim, a intromisso estrangeira no universo poltico dos pases atrasados, mesmo que essa redunde na multiplicao de regimes de exceo comprometidos com a defesa da ordem planetria burguesa. No obstante, ele toma o cuidado de advertir que a estabilidade poltica dessas regies somente seria plenamente assegurada caso neles se sedimentasse um conjunto partidrio, ou ao menos 257

um nico partido, que seja firmemente comprometido com o ordenamento burgus da sociedade:
Golpes militares e juntas militares podem incentivar a modernizao, mas eles no produzem uma ordem poltica estvel. Ao invs de confiar nos militares, a poltica americana deve ser direcionada criao de ao menos um partido forte e nocomunista nos pases em modernizao. [Huntington, 1965: 429]

Ou as elites estabelecidas entram em competio em si para organizar as massas por intermdio do sistema politico existente ou as elites dissidentes as organizam para derrubar esse sistema. No mundo em modernizao quem controla o futuro quem organiza a sua politica. [Huntington, 1968: 467] Como hoje sabemos, os argumentos de Huntington foram extremamente repercutidos pelos crculos interacadmicos estadunidenses, assim como influenciaram intensamente o debate pblico desse pas. De acordo com Um survey realizado por Kenski, em 1974, [...] cientistas [polticos norte-americanos] apontaram

majoritariamente o livro Ordem poltica nas sociedades em mudana como a obra mais importante (57,6%) e tambm a mais til (59,4%) para a teoria do desenvolvimento poltico [Mello, 2010, em referncia a: Kenksi, 1975]. Fora dos muros da universidade, igualmente, o impacto de suas ideias foi igualmente avassalador, em certo sentido legitimando a poltica externa estadunidense quando essa passou a estimular abertamente a tomada do poder por juntas militares em vrios pases perifricos: Coria do Sul (1960), Brasil (1964), Argentina (1966), Chile (1973), entre tantos outros casos. Especificamente a respeito da Coria do Sul, Huntington tece comentrios acerca da Revoluo de Abril de 1960. Para ele, a vasta participao nesta de estudantes e professores evidenciava o descasamento temporal entre modernizao capitalista e ordem social:
Durante a dcada de 1950, Seul tornou-se um dos maiores centros educacionais do mundo. Calcula-se que em 1960 suas faculdades de direito produziram 18 vezes mais bacharis do que o mercado podia absorver. Nos nveis inferiores de educao, a expanso foi ainda mais impressionante, com o ndice de alfabetizao subindo de menos de 20% em 1945 para mais de 60% no inicio da dcada de 1960. A expanso da percepo crtica foi talvez responsvel pela instabilidade politica da Coria nos primeiros anos da dcada de 1960, cuja fonte principal foram os estudantes. Na verdade, os estudantes e os diplomados em escolas superiores desempregados

258

constituram uma preocupao comum, durante a dcada de 1960, para o regime nacionalista militar da Coria [...][Huntington, 1968: 60]

Trata-se de uma explicao que se choca frontalmente com a perspectiva de Talcott Parsons e Karl Deutsch. Mas, entretanto, sua lgica subjacente parece sim se coadunar com a descrio das dissidncias sul-coreanas que propusemos nos dois subitens imediatamente anteriores. Quanto a isso, o estopim do primeiro longo ciclo dissidente ali descrito certamente perpassa, primeiramente, o questionamento das hierarquias tradicionais em consequncia do contato com a civilizao capitalista planetria. E, naquilo que diz respeito ao segundo ciclo, inquestionvel que a ditadura militar que ali se incrusta sob gide estadunidense no mais que uma resposta das elites locais, coligadas superpotncia, de reciclar uma ordem hierrquica que j no mais encontrava fundamento no sistema de valores prevalecente no pas. Mais ainda, a luta subsequente contra a ditadura militar era ali igualmente nutrida por aportes intelectuais estrangeiros: valores cristos, socialistas, pleitos distributivos inspirados na experincia poltica euro-americana, etc... Mas uma coisa acatar a tese de Huntington acerca da falibilidade do casamento entre modernizao socioeconmica e modernizao poltica, outra muito distinta aceitar outra das hipteses que subjazem em seu tratado, qual seja, a proposio de que o encorajamento de um governo forte, ou o incitao criao de um conjunto partidrio dominado por um partido forte, constituiriam boas respostas, em termos estruturais, ao enfraquecimento da ordem que pode acompanhar a referida modernizao. Faamos quanto a isso um exerccio. Deixemos de lado, por alguns instantes, consideraes justicialistas ou nosso anseio por liberdade de expresso. Deixemos de lado, igualmente, nossas aspiraes de autonomia e unidade nacional, tal qual nosso gosto por participao poltica irrestrita. Coloquemos o foco apenas na acumulao capitalista e examinemos o seguinte conjunto de questionamentos.
i. Ser mesmo inquestionvel que, em retrospeco histrica de longo prazo, os

governos fortes coreanos representaram efetivamente uma boa resposta, sob o ponto de vista da acumulao capitalista, ao referido solapamento da ordem hierrquica peninsular pela modernizao? Ser que o capitalismo coreano e no necessariamente sul-coreano seria hoje maior ou menor se pudssemos conceber a histria peninsular sem a interferncia colonial japonesa, e a posterior incrustao ali de uma ditadura militar sob tutela estadunidense? E no caso da ditadura militar chilena? E argentina? E nos casos egpcio, iraquiano ou srio? A acumulao teria avanado

259

mais ou menos, em cada caso, sem as conhecidas intromisses estrangeiras com vistas instaurao de regimes fortes simpticos ao status quo? E o capitalismo chins, seria ele maior com Chiang Kai-shek que com o processo histrico originado em Mao Zedong? ii. E o sistema partidrio restrito aos causdicos da ordem capitalista, sob

predomnio de um partido forte? Ser que a ARENA foi mesmo uma boa resposta estrutural, do ponto de vista da evoluo de longo prazo do capitalismo brasileiro, s conturbaes polticas dos anos 1960? E o LDP japons? Ter sido sua supremacia calcada numa constituio escrita originalmente em ingls, do prisma diacrnico hodierno, o melhor anteparo estrutural ao progresso do capitalismo japons? Ser que a crise de acumulao que vitimou o primeiro pas por vinte e cinco anos, e que vem truncando economia do segundo desde 1987, nenhuma sinapse guardam com a referida incrustao de um partido forte"?

Se houver asseverao segura frente aos questionamentos acima, que universo emprico desse sculo XXI muitssimo mais comprido e complexo que aquele sob o qual se debruou Samuel Huntington. Porm, no mbito desse Captulo I, podemos nos contentar em retomar os argumentos de dois autores que responderam que, sim, o sistema poltico relutantemente democrtico do Japo e a ditadura militar sul-coreana estiveram na raiz de seu acelerado desenvolvimento capitalista, especialmente nos anos 1980, foco dessa Tese de Doutoramento. Nas prximas Subsees, assim, percorremos as contribuies desses dois, Chalmers Johnson e Eun Mee King.

260

2.6.3) Chalmers Jonhson: a burocracia e o Estado forte japons A grande questo recolocada desde incio da desta Seo 2.6 pode ser resumida de modo bastante sucinto: como a modernizao capitalista tardia afeta a manuteno da ordem social nas sociedades do III Mundo? Entretanto, logo acima nos deparamos com uma questo um tanto quanto distinta, de sentido retroverto: como a modernizao capitalista afetada por cada tipo de regime poltico? Com vistas apreciao desse ltimo questionamento, surgiram anlises dos ambientes polticos prevalecentes nos pases mais dinmicos, buscando afianar a hiptese de que sua pujana decorria, justamente, do carter menos democrtico de seu cotidiano poltico. A grande referncia com respeito discusso dessa proposio o norteamericano Chalmers Johnson, que serviu como oficial no Japo durante a Guerra da Coria, e, posteriormente, realizou um rico estudo sobre a burocracia japonesa. Em MITI and the Japanese Miracle, de 1982, ele empreende uma pormenorizada descrio da atividade do Ministrio Japons do Comrcio Internacional e Indstria, examinando o perfil, a musculatura e as motivaes da burocracia japonesa. Mais adiante, em 1994, ele tambm publica Japan: who governs? the rise of the developmental state, aprofundando argumentos de um artigo mais antigo, publicado em 1975. Nesses estudos, a hiptese acima indicada aceita, e guarnecida com inmeros argumentos empricos. Em linhas gerais, Johnson trabalha com a presuno de que o Japo era um pas democrtico como outro qualquer, com eleies livres e sufrgio amplo. Ele no examina a peculiaridade do sistema partidrio que ali se instaurou sob ocupao americana, nem examina profundamente as razes de um nico partido de centro-direita, o LDP, ter governado quase continuamente o pas entre 1955 e 2009.68 Mas ele examina o poder historicamente adquirido pela burocracia japonesa, concordando que seu robustecimento teria ali constitudo expresso de uma postura oligrquica antidemocrtica:
A burocracia oficial no foi estabelecida no Japo por razes cientficas, mas pelos oligarcas Meiji para evitar que os partidos polticos nascentes colocassem seus simpatizantes na administrao central. [Johnson, 1975: 28]

Paralelamente, Johnson recorda que o governo de ocupao norte-americano, ali presente entre 1945 e 1952, teria historicamente representado uma janela ampliao
68

Exceto por onze meses entre 1993 e 1994.

261

do poder e da legitimidade da tecnocracia. Afinal, tanto os militares estrangeiros quanto os burocratas nativos pareciam compartilhar um sentido de urgncia em relao ao reerguimento da economia do arquiplago.
Ironicamente, foi durante a ocupao que os maiores sonhos dos burocratas controladores (tsei kanry) foram finalmente realizados. Com os militaristas pelas costas, os zaibatsu sendo dissolvidos, e a deciso do SCAP (Supremo Comando dos Poderes Aliados) de por a economia novamente em p, a burocracia finalmente se percebeu trabalhando para um tenn 69 que realmente possua os atributos do absolutismo (zettai-shugi). [Johnson, 1975: 16]

De um lado, ento, um elemento distintivo das polticas industriais japoneses seria o fato de elas serem formuladas e aplicadas por um corpo funcional coeso e relativamente imune a interferncias polticas, tidas implicitamente como disfuncionais. De outro, Jonhson rememora que o governo de ocupao teria tido, simultaneamente, o papel de enfraquecer outros atores sociais cujos anseios poderiam conflitar com aqueles do corpo burocrtico. Primeiramente, temos o fato bvio de que a ocupao debilitou os militares. Segundo, temos a dissoluo dos conglomerados, os zaibatsu, aps o fim da Guerra. Em terceiro, temos o fato de os militares estrangeiros terem realizado esforos de debilitao da organizao sindical, notadamente dos funcionrios pblicos. O excerto abaixo explica esse ltimo ponto:
De modo a terminar com as greves do funcionalismo ferrovirio que atormentavam a economia em 1948, o prprio MacArthur ordenou que o governo aprovasse leis banindo as greves dos servidores, e separando os ferrovirios e algumas outras categorias de trabalhadores em corporaes pblicas (ksha). Como resultado, os funcionrios pblicos ficaram divididos em trs categorias distintas. No centro da burocracia, estavam os oficiais cobertos pela Lei Nacional do Servio Publico; eles tinham o direito de organizao [...] mas no o direito de negociao coletiva ou greve. Segregados destes, estavam os funcionrios pblicos cobertos pela Lei de Relaes Trabalhistas das Corporaes e Empreendimentos Pblicos [...] com o direito de organizao e negociao coletiva, mas no de greve [...]. Finalmente, e sem razo clara, os empregados das kdan ou parcerias mistas pblico-privadas, cobertos pela Lei Sindical, no mbito da qual os trs direitos so garantidos. [Johnson, 1975: 21]

Em conjunto, todos esses fatores contrrios ao exerccio democrtico teriam contribudo, da perspectiva defendida por Chalmers Johnson, para o deslanche do
69

Em japons, literalmente, soberano iluminado.

262

milagre japons aps a II Guerra. O estado forte daquele pas estaria calcado, dessa tica, em substancial autonomia historicamente adquirida por seu corpo tecnocrtico, tipificado pelo MITI. E as polticas por ele levadas adiante seriam completamente indissociveis do sucesso industrial ali observado. Se retivermos tais concluses, tentando interpret-las luz dos comentrios de Samuel Huntington, seria possvel sugerir que o poder discricionrio da burocracia japonesa teria sido um imperativo de ordem poltica para que a transio industrial japonesa tenha ocorrido de forma to acelerada. Mas conveniente aqui ressaltar que o significado emprico do caso japons , no panorama mundial de 2012, radicalmente distinto daquele de 1982. Discorremos ora no mais sobre uma potncia industrial em ascenso, mas sobre uma economia vitimada por serssimos problemas de acumulao, para os quais hoje simplesmente no se apresentam solues visveis: perigosssimo nvel de endividamento pblico, cenrio interno de baixo crescimento, e nvel de renda estagnado a ponto de ter perdido a dianteira regional pois j significativamente inferior quele vigente em Taiwan . Com efeito, j no mais possvel tomar o milagre como um dado e tentar apenas explic-lo. Talvez seja ocasionalmente mais fecundo retomar os prognsticos de Talcott Parsons, e buscar compreender a partir de alguns de seus insights a persistente prostrao da economia japonesa, e os interminveis percalos ainda a transpor na tardia ventilao poltica que ali ora parece se cumprir. No Subitem seguinte examinaremos a posio de uma autora que empreendeu estudo semelhante ao de Chalmers Johnson, porm direcionado explicao do milagre sul-coreano, Eun Mee King.

263

2.6.4) Eun Mee King: o chaebol, o Estado forte sul-coreano e os grandes negcios Eun Mee King, professora da Ehwa Woman`s University, de Seul, autora de um livro que j se tornou clssico no mbito dos estudos coreanos: Big Business, Strong State: Collusion and Conflict in South Korean Development, 1960-1990, publicado em 1997. Em linhas gerais, a hiptese ali referendada que o rpido desenvolvimento econmico da Coria do Sul foi conquistado em funo de uma estreita aliana entre um Estado forte e desenvolvimentista os grandes negcios. E, conseguintemente, constituiria mero requisito estrutural ao sucesso industrial a supresso das lideranas dos trabalhadores nas decises a respeito dos rumos do crescimento econmico. A professora King levanta, portanto, uma proposta analtica um tanto quanto distinta daquela levantada por Chalmers Johson. Afinal, na Coria do Sul teramos uma simbiose entre a burocracia e o grande capital nacional, ao invs de uma burocracia particularmente autnoma frente a todos os demais setores, como aquela sugerida pelo autor americano a propsito da experincia japonesa. Para a autora seria verossmil, mesmo assim, descrever o Estado sul-coreano como um arqutipo de Estado forte, com substancial autonomia ante a sociedade civil. Isto ocorria em virtude do papel historicamente desempenhado pelo corpo estatal na Pennsula Coreana, de suas peculiares relaes com outros Estados, especialmente no contexto da Guerra Fria, da debilidade dos demais atores polticos internos, e, claro, da confluncia de interesses entre os burocratas sul-coreanos e o grande capital privado nacional, representado pelos chaebol, os grandes conglomerados.
O desenvolvimento acelerado da Coria do Sul foi alcanado inicialmente mediante uma achegada aliana entre um Estado desenvolvimentista forte e os grandes negcios. [King, 1997: 3]

Rememorando novamente as sugestes de Samuel Huntington, a capacidade estatal de programar polticas industriais, cujo elogio o propsito maior do livro de Kim, e que equivalia ausncia de prticas democrticas no pas, pode ser levantada como atributo diferencial do modelo sul-coreano, responsvel final pelo ritmo assumido por sua experincia de modernizao. Nesse caso, a referida aliana entre conglomerados e burocratas teria representado fora contrria ao solapamento da ordem tradicional antevisto em A Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana. Seja pela aliana indissolvvel com os Estados Unidos, ou pela inexpresso dos demais atores 264

polticos internos, o argumento de Eun Mee King que o sucesso do modelo sulcoreano seria inextricvel do mandonismo burocrtico exercido ali em prol dos conglomerados. O excerto adiante ilumina esse ponto de vista:
Entender que o crescimento econmico sul-coreano est firmemente ligado falta de democracia, e ao fato que o destino da Coria do Sul est firmemente atrelado aos contextos geopoltico e internacional, importante na anlise de seu desenvolvimento. [King, 1997: 3]

Sendo mais especfico, seu livro levanta ao menos quatro distintos pontos a respeito da causalidade da acelerada acumulao de capital vivenciada pela Coria do Sul:
i. A relao entre o Estado e os capitalistas foi mudando medida que o pas

prosseguia na montagem de seu parque industrial: mais que uma relao pontualmente simbitica, havia entre eles uma relao de simbiose em permanente recolocao. ii. O Estado desenvolvimentista passou por transformaes significativas ao longo

do tempo, exorbitando cada vez menos de certos limites: ou seja, no lugar de uma burocracia de ideais estanques, temos um Estado em permanente reajuste para planejar e por em prtica medidas direcionadas expanso dos conglomerados. iii. O chaebol no pode ser definido como um grupo de parasitas complacentes, a

despeito dos notveis subsdios que o Estado direcionava a eles: a autora afiana a capacidade de os conglomerados fazerem jus ateno a eles devotada pela burocracia, pois os mais bem-sucedidos no teriam confiado apenas em subsdios e protecionismo.

Em linhas gerais, so argumentos elogiosos quanto ao carter autoritrio do regime militar sul-coreano, que descem fundamentao emprica mais pormenorizada para ecoar uma percepo sobre a ordem poltica nas sociedades em mudana anloga quela entoada por Samuel Huntington. E, diga-se de passagem, trata-se de uma discrio que se choca com os prognsticos de Talcott Parsons.

265

2.6.5) Principais Questionamentos Suscitados: Neste Subitem 2.6, percorremos a obra de vrios autores que examinam os nexos entre exposio modernizao e estabilidade poltica. De um lado, temos aqueles que vislumbraram a tautocronia de ambos os processos. De outro, temos autores que caminham em direo contrria, pontuando que a exposio modernizao emularia a ruptura da ordem poltica tradicional, sem erigir em paralelo um padro suficientemente bem sedimentado de ordenamento burgus. Com efeito, estes autores prognosticam desordem e decadncia poltica. Imbudos dessa prescincia, eles escusam a intromisso estrangeira na poltica dos pases retardatrios, seja com vistas imposio de um regime forte, ou ao menos de uma democracia restrita sob um partido forte de simpatias ocidentais. Implcita nessa prescrio, a suposio de que a referida intromisso seria um bom mecanismo para assegurar a continuada expanso a da acumulao, ou ao menos de abrir terreno para que, mais adiante, nova ordem poltica liberal-burguesa mais estvel seja solevantada. Mas a referida suposio , em si, muito controvertida. Nessa Subseo, especificamente nos itens 2.6.4 e 2.6.5, acompanhamos os argumentos de autores que buscam amparar sua validade: sim, menos democracia o que explicaria o progresso material oriental. Mas no identificamos um s autor que tenha defendido o contrrio: no, menos democracia , no fim das contas, uma m soluo para o prosseguimento de longo prazo do capitalismo. No que diz respeito ao caso japons, alvo dos comentrios de Chalmers Johnson, no mais parece razovel acatar seus argumentos sem rememorar que o milagre japons evoluiu para uma situao econmica periclitante. No que diz respeito Coria do Sul, alvo dos comentrios de Eun Mee King, esse esforo crtico parece igualmente recomendvel, ainda que no cenrio hodierno incontestavelmente chame ateno o vigor de sua j afluente economia. Qual o saldo do milagre sob Park e Chun? Que impasses o sucesso obtido quelas custas apresenta ao presente? Em que medida o futuro sucesso da economia sul-coreana continuar a depender de sua inpcia em enfrentar seus fantasmas? O modelo coreano estaria fadado a repetir a sina japonesa? Esses questionamentos esto inteiramente abertos ao debate, e nenhum xito ter o interessado que buscar respostas a eles na bibliografia at hoje publicada. Nessa Tese, insistiremos que o melhor caminho para respond-los perpassa, inextricavelmente, tanto a discusso dos condicionantes externos do xito econmico, quanto uma apreciao mais sofisticada de como a ordem social afeta a acumulao. 266

CAPTULO III

A Coria do Sul como ContraModelo: Retomando o Debate Dominante Sobre o Caso Argentino
3.1) Introduo, p.268 3.2) O Desastre Argentino na Acepo da Economia Ortodoxa, p.274 3.3) O Desastre Argentino na Acepo da Economia Heterodoxa, p.301 3.4) O Desastre Argentino na Acepo da Economia Institucionalista, p.334 3.5) O Desastre Argentino na Acepo da Sociologia Weberiana, p.365 3.6) O Desastre Argentino na Acepo da Sociologia Durkheimiana, p.378

267

3.1 Introduo: Os quatro anos entre 1999 e 2002 costumam ser lembrados como um momento extremamente delicado da histria Argentina. A conversibilidade entre o Peso e o Dlar, e a sobrevalorizao cambial a ela associada, impuseram considervel obstculo ao bom funcionamento de vrios setores da economia do pas. J a classe mdia, frequentemente endividada em dlares, tinha razes para temer o fim do cmbio fixo. Neste meio tempo, a inexorvel debilitao das contas exteriores tornava iminente a desvalorizao da taxa de cmbio, que finalmente ocorre em janeiro de 2002, difundindo considervel desordem financeira e contratual como expresso de inevitveis conflitos distributivos. Enquanto isto, a atividade econmica colapsava, acumulando o PIB uma retrao de aproximadamente 18% ao fim do quadrinio. A taxa de desemprego ascendia, a pobreza aumentava e a renda se concentrava sensivelmente. Tudo isto contribua para a disseminao de uma profunda desesperana quanto ao futuro do pas, cuja maior expresso talvez tenha sido o surgimento de enormes filas nos consulados italiano e espanhol, ento repletos de candidatos emigrao. O que estava ocorrendo com a Argentina? Como explicar que um pas to dinmico at meados do sculo XX chegasse ao novo milnio em condio to frustrante? Esta uma pergunta frequente entre aqueles que se ocupam de compreender os processos ligados ao desenvolvimento. E, diga-se de passagem, uma boa resposta a ela precisaria transcender o perodo imediatamente anterior ao referido colapso, pois ele apenas o desfecho de uma duradoura fase de falta de dinamismo. Como evidencia a Tabela 3.1-1, a economia argentina foi caracterizada, durante o ltimo quartel do sculo XX, por uma longa semi-estagnao: TABELA 3.1-1 - Crescimento Mdio do PIB Argentino 1900-2008
1900-1913 1914-1918 1919-1929 1930-1933 1934-1938 6,4% -0,98% 5,5% -2,5% 4,1% 1939-1945 1946-1955 1956-1974 1975-2002 2003-2008 2,6% 3,5% 4,31 0,89 8,52

Fonte: Banco Central da Repblica Argentina

268

Evidentemente, causa espanto que o PIB argentino tenha acumulado um acrscimo anual mdio de apenas 0,89% entre 1975 e 2002. Afinal, diferena dos perodos relativos s duas Guerras Mundiais e Grande Depresso, desta vez o mau desempenho ocorre em uma poca de normalidade no comrcio internacional. Contudo, cumpre ressaltar que os problemas dessa economia datam de uma poca ainda anterior aos anos 1970, uma vez que j a partir do ps-guerra possvel identificar um descompasso de ritmo entre ela e outras economias ento relativamente afluentes. Ou seja, as taxas mdias de 3,2% (1946-1955) e 4,3% (1956-1974) para o acrscimo anual de seu PIB no foram capazes de permitir que a Argentina acompanhasse as naes mais ricas, e a expresso inevitvel desta persistente falta de energia seu empobrecimento relativo de longo prazo, como pontuamos durante a Subseo 1.3. Esta tendncia apenas se aprofunda a partir dos anos 1970, culminando com a severa crise dos 1980, qual se seguiria modesta recuperao nos anos 1990, e, por fim, o dbcle de 1999-2002. Tomando todo o sculo em perspectiva, entretanto, os dados parecem abonar a noo de que dcada de 1980 foi a pior em toda a histria do capitalismo argentino. Na Introduo dessa Tese de Doutoramento, definimos como nosso objetivo mais especfico a compreenso do contrastante desempenho concernente s economias de Coria do Sul e Argentina. Estabelecemos os anos 1980 como o domnio mais circunscrito de nossa investigao, j que essa dcada representou o pinculo da divergncia entre o desempenho dessas duas economias. E deixamos claro que a opo pelo estudo desses dois pases guardava relao com o fato de ambos possurem um conjunto de atributos que os qualificava, entre diversas outras possibilidades aludidas, a representar suas respectivas regies como tipos extremos de sucesso e fracasso naquilo que diz respeito acumulao capitalista. Ao longo do Captulo II, percorremos contribuies consonantes com cinco distintas tradies interpretativas, buscando retomar quais os argumentos por elas apresentados a fim de aclarar as bases do excepcional ritmo da acumulao de capital na Coria do Sul. Ao perpass-las, deixamos claro que as anlises ali apontadas partem tipicamente do pressuposto de que o desempenho capitalista da Coria do Sul constitua um modelo a ser compreendido. E, implicitamente, deixamos para posterior meno as anlises que, em correspondncia quelas ali citadas a propsito da experincia sulcoreana, examinassem o caso argentino como um contra-modelo, apto ratificao de segunda ordem dos argumentos levantados a propsito do modelo sul-coreano. 269

Neste Captulo III, assim, nos debruaremos sobre as mais populares anlises que almejaram explicar a longa letargia argentina, em especial naquilo que diz respeito aos anos 1980, como caso antagnico ao sul-coreano. E, exatamente como j identificado no Captulo II a propsito do milagre sul-coreano, dois distintos polos de investigao emergem nesse debate sobre o continuado crescimento econmico da Coria do Sul. No primeiro, h autores que assumem, em vista dos desfavorveis indicadores econmicos argentinos, que o conjunto de polticas econmicas ali adotadas deve ter sido particularmente inapropriado, independentemente de quaisquer circunstncias internas ou externas, que so abstradas. Com efeito, o formato caracterstico dessas investigaes envolve a busca das amarras a obstruir o crescimento econmico desse pas to bem-dotado de fatores naturais. Isto , seu propsito maior a demarcao do conjunto de polticas econmicas ali abraadas, simultaneamente exposio de seus maus indicadores econmicos, implicitamente isolveis de seu quadro histrico. Ao tributar os problemas argentinos s polticas econmicas locais, duas teses so implicitamente pressupostas: (1) um conjunto de polticas econmicas mais bem ajustadas teria sido capaz de preservar o status relativamente rico da sociedade argentina; e (2) se isto no ocorreu, a explicao por definio o desajuste das polticas econmicas locais. Uma vez que nossa explicita opo mapear a bibliografia sobre o desastre argentino como uma projeo invertida da bibliografia sobre o milagre sul -coreano, no ser surpreendente que ora tambm identifiquemos trs subgrupos nesse primeiro polo. O primeiro, a ser analisado na Seo 3.2, caracteriza-se pelo apreo ao mtodo de anlise da teoria econmica neoclssica, denunciando a ausncia de fundamentos slidos no ambiente econmico pampiano. Entre vrias que comungam dessa orientao, podemos destacar a contribuio de Domingo Cavallo et alli, La Argentina que Pudo Ser, de 1989. luz das concluses deste estudo, A represso econmica [teria neutralizado] [...] as fontes essenciais do crescimento. Em linhas gerais, o papel do Estado argentino teria sido o de obstruir o curso natural da acumulao em um pas tendente prosperidade. Em outro trabalho clssico, Agriculture and Economic Growth in Argentina, Cavallo et alli pontuam que [...] polticas econmicas erradas levaram a Argentina a ficar atrs da tendncia de crescimento de pases com potencial similar, entre os quais ele inclui Canad e Austrlia. Mobilizando mtodos economtricos, Cavallo procura medir os frutos de polticas econmicas protecionistas supostamente aplicadas no pas 270

desde 1930, contrastando-os com os resultados que, segundo suas concluses, poderiam ter sido obtidos se uma estratgia mais liberal fosse empregada. De acordo com as cifras calculadas, o nvel de renda usufrudo pela sociedade argentina poderia ter sido 63% maior em 1984 se o pas no tivesse guinado ao intervencionismo aps a Grande Depresso. Sintetizando sua concluso, A Argentina no devia ter baseado seu crescimento em uma estratgia voltada para dentro. (Cavallo et alli, 1989a: 121) A pesquisa de Domingo Cavallo foi publicada em 1984, em uma era de crticas liberais ao intervencionismo ou estatismo do perodo peronista. Suas concluses so uma incitao adoo de uma agenda de reformas liberais da qual ele foi, como homem pblico, um dos principais artfices. No obstante, a semi-estagnao argentina no seria doravante revertida. Para uma abordagem liberal mais recente, que tribute todo o meio sculo de dificuldades a um suposto intervencionismo, podemos nos remeter a Rojas (2004), para quem, ecoando Cavallo, a crise argentina no podia ter ocorrido sem Juan e Evita Pern, alm de todos os erros do populismo, do nacionalismo, do protecionismo e de um aparato governamental crescentemente corrupto. No segundo dos subgrupos aludidos, que almejamos mapear na Seo 3.3, concentram-se os autores mais simpticos ao intervencionismo estatal. Como expresso destes, possvel citar o posicionamento de Jorge Schvarzer (1998), francamente oposto quele de Domingo Cavallo. Para ele, No quadro de elementos que alimentam o crculo vicioso des-industrializador figuram uma ineficiente poltica estatal de promoo industrial, a privatizao dos servios pblicos e empresas estatais [...], a compra de indstrias do pas por parte de transnacionais, a perda de capital humanotcnico pela diminuio do trabalho especializado, polticas econmicas neoliberais que apostam na justia do mercado internacional, e uma classe proprietria rural que promove o regresso a uma glria agro-exportadora irrecupervel. Dito com outras palavras, o baixo dinamismo da economia argentina, coroado pela crise diluviana de 1999-2002, deitaria suas razes na adoo de uma agenda poltico-econmica liberalizante e, diga-se de passagem, pouco consciente das particularidades do organismo econmico do pas. Outros autores, como Hugo Nochteff e Martn Schorr, aprofundaram a hiptese acima aludida, e seus trabalhos conferem vivacidade ao conceito de restruturao regressiva, em referncia aos crnicos intentos de ajuste que marcam a experincia econmica argentina ao longo das dcadas finais do sculo XX. Na realidade, suas descries parecem se coadunar intelectualmente com os escritos dos clssicos 271

cepalinos nos anos 1960, que quela altura advertiam que a Amrica Latina estaria beira do esgotamento de seu horizonte de acumulao capitalista, a no ser que fossem empreendidas vrias reformas de base. Paralelamente, as ponderaes desses autores parecem dialogar com as propostas reformistas neo-estruturalistas, surgidas em meados dos anos 1990, em resposta s provocaes do chileno Fernando Fajnzylber. A dcada de 2010 parece dotar-nos de suficiente amplitude emprica diacrnica para tentarmos integrar o assim chamado estagnacionismo de matriz cepalina, com o conceito de restruturao regressiva que to bem parece sintetizar o posicionamento desses autores heterodoxos mais recentes, alm do clamor reformista dos neo-estruturalistas. Tentaremos abordar todas essas contribuies, alm das possveis sinapses entre elas. O terceiro e ltimo dos subgrupos aludidos, cujo mapeamento ser empreendido na Seo 3.4, diz respeito aos atores simpticos Nova Economia Institucional. Como de costume, estes ressaltam elementos jurdico-institucionais possivelmente capazes de interferir de modo terminante nos logros concretos de uma economia de mercado. Naquilo que diz respeito aclarao da apatia econmica argentina, esses autores destacaro atributos institucionais supostamente capazes de interferir no acmulo de capital fsico e humano. E, quanto a isso, realaro o carter imaturo do sistema argentino de C&T, assim como o carter ineficaz dos mecanismos ali vigentes de promoo da competitividade. Percorreremos, em busca dessas explanaes, as obras de Jorge Todesca, Jorge Katz e Daniel Schudnovsky. Como sugerimos acima, temos um segundo conjunto bibliogrfico a mencionar naquilo que diz respeito ao debate sobre a crnica crise de acumulao que acomete a Argentina. Tendo em vista os comentrios correspondentes a esse segundo polo de anlises, a letargia desta economia transcorreria de caractersticas do padro de integrao social nela prevalecente, minando seu desembarao em estabelecer polticas econmicas eficazes no enfrentamento s vicissitudes da economia internacional. Em argumento estritamente correspondente quele apontado em referncia ao diferencial sul-coreano, a atonia argentina emanaria no na natureza das polticas ali abraadas, mas na sua incapacidade de formul-las e reformul-las adequadamente. Assim como o primeiro polo de anlises j mencionado, esse conjunto bibliogrfico pode ser subdividido: desta vez, temos dois subgrupos. O primeiro deles, correspondente Seo 3.5, postula que o fracasso econmico argentino se inscreveria em um malogro regional. Parte majoritria da Amrica Latina, advertem os analistas em questo, havia sido acometida por processos anlogos de crise de acumulao capitalista. 272

Em resposta a isso, eles advogam pela retomada da abordagem sociolgica weberiana na anlise da civilizao latina, e destilam suas respostas ao estancamento regional ainda que seus aportes sejam muito rudimentares quanto em contraposio aos de Max Weber . Percorreremos, nessa seo, as contribuies de Samuel Huntington, David Landes e Daron Acemoglu. Por ltimo, temos o segundo subgrupo, cuja anlise ser realizada na Seo 3.6. Seus aportes so caracterizados por um exame sociolgico do padro de relacionamento entre Estado e sociedade na Argentina, buscando no mbito dessa relao obstrues ao pleno avano da acumulao capitalista no pas. Indo em direo estritamente oposta aos comentrios que visitamos a propsito do caso sul-coreano, a tese predominante aqui que o Estado argentino guardaria baixa autonomia frente sociedade civil. Percorreremos, com respeito a essa hiptese, a obra de Guillermo ODonnel, e suas mars do Estado burocrtico-autoritrio. E discutiremos, igualmente, as investigaes sobre suas classes dominantes realizadas por Jorge Schvarzer Antes de prosseguir anlise da bibliografia acima aludida, recomendado reiterar que nossa opo abordar as contribuies aqui em questo como projees confirmadoras das hipteses a respeito do milagre sul-coreano. Em funo dessa escolha, poderemos nos valer aqui das contextualizaes ensaiadas no Captulo II, e isso nos permitir um tratamento mais sucinto das proposies a respeito do desastre argentino.

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3.2) O Desastre Argentino na Acepo da Economia Ortodoxa:

3.2.1) A Semi-estagnaco de um Prisma Analtico Livre-cambista: os ecos ricardianos e os Custos da Represso Econmica.............................. ............278 3.2.2) O Significado Poltico Internacional do Caso Argentino nos Anos 1980: FMI, Banco Mundial e o Consenso de Washington.................... ..............................292 3.2.3) A Introspeo Latino-americana e a Proeminncia Doutrinria Livre-cambista nas Instituies de Ensino de Economia................................................................296 3.2.4) Possveis Questionamentos...........................................298

Quem chega do Brasil a Buenos Aires durante em um dia claro vero, capaz de avistar ao redor da cidade, no caminho que o avio costuma percorrer at a descida em Ezeiza, um belo horizonte dourado resultante do reflexo do sol sobre os infinitos campos de trigo circundantes. O dgrad pastel dessas plancies, aos olhos de algum habituado s cores tropicais de So Paulo, pode parecer uma moldura um tanto quanto montona ao bege de seus tantos edifcios neoclssicos, ou aos trajes claros que os argentinos costumam desfilar pelos cafs da cidade durante essa estao. Se bem que quando dessa constatao a lembrana das cores do Paralelo 23 possa evocar algum saudosismo, a fartura de gneros temperados que quela poca desponta em seus mercados a preos inacreditveis dever ser capaz de restaurar no visitante a confiana de estar num lugar mpar: hora de colorir a mesa com cerejas, framboesas, pssegos, vinho, e, especialmente, aproveitar o melhor leite, a melhor farinha de trigo, e a melhor carne de todo o planeta. Como sabemos, a capital argentina, com seu aprazvel clima mediterrneo, ladeada por um bioma admiravelmente favorvel agropecuria. Como compreender os problemas que vitimariam por tanto tempo a economia desse pas no quadro desta to extraordinria dotao de recursos naturais? Nesse captulo examinaremos a linhagem smithiano-ricardiana de reflexo sobre esse aparente paradoxo. Ou seja, procuraremos elencar os argumentos de autores que buscaram explicar o estancamento da acumulao capitalista sob a frtil pradaria pampiana de uma tica livre-cambista. Adam Smith, como bem ilustra seu famoso recurso ao contexto paroquial em que atua apenas um padeiro e um cervejeiro, argumentava que um indivduo poderia elevar seu poder de compra caso concentrasse suas energias e capitais na produo de artigos em cuja confeco pudesse se destacar frente aos semelhantes. Sua indicao pode bem ser transposta ao contexto internacional hodierno, e, nesse caso, o nvel de renda mdia prevalecente em cada pas poderia ser ampliado caso cada um se voltasse 274

cultura daquilo em que fosse notria sua capacitao e produtividade. costumeiro aludir a esse encorajamento smithiano como Princpio das Vantagens Absolutas, em funo de seu convite especializao setorial em setores em absoluto competitivos, capazes de se sobressair ante quaisquer outros rivais. Enquanto proposio poltica no concerto internacional, porm, o Princpio das Vantagens Absolutas apresenta uma limitao incontornvel. Afinal, um pas com ineficincias absolutas em todos os setores vislumbrados, como ocorre em vrios lugares do III Mundo, no encontraria nos escritos desse autor escocs motivao significativa para participar do comrcio internacional. Dito de outro modo, a especializao, e, consequentemente, a troca internacional s faria sentido caso despontasse no horizonte do pas em questo algum nicho de Vantagem Absoluta. Esta limitao viria a ser discutida por David Ricardo, que logra ultrapassar intelectualmente a proposio smithiana, propondo em seu lugar o Princpio das Vantagens Comparativas ou Relativas. Nesse caso, cada pas ganharia ao promover a crescente especializao econmica nos setores que, do prisma interno, despontassem como os mais competitivos. Ou seja, no caso de um pas pobre em que nem a agricultura nem a indstria ostentassem Vantagens Absolutas frente aos rivais entre os grandes pases, seria mesmo assim compensador optar dentre esses dois setores por aquele mais competitivo, e fomentar a especializao no mbito deste. Convencionou-se aludir a esse encorajamento ricardiano como Princpio das Vantagens Comparativas, que pode ser inferido a partir do excerto abaixo:
[...] em Portugal, a produo de vinho pode requerer somente o trabalho de 80 homens por ano, enquanto a fabricao de tecido necessita do emprego de 90 homens durante o mesmo tempo. Ser, portanto, vantajoso para Portugal exportar vinho em troca de tecidos. Essa troca poderia ocorrer mesmo que a mercadoria importada pelos portugueses fosse produzida em seu pas com menor quantidade de trabalho que na Inglaterra. Embora Portugal pudesse fabricar tecidos com o trabalho de 90 homens, deveria ainda assim import-los de um pas onde fosse necessrio o emprego de 100 homens, porque lhe seria mais vantajoso aplicar seu capital na produo de vinho, pelo qual poderia obter mais tecido na Inglaterra do que se desviasse parte de seu capital do cultivo da uva para a manufatura daquele produto. [Ricardo, 1982: 104105]

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Se aplicarmos ao contexto argentino os pontos de vista seja de Smith ou Ricardo, intuiremos que faria sentido que esse pas voltasse seus fatores de produo prioritariamente agropecuria. Pois certo que essa atividade ostenta ali Vantagens Relativas. E at possvel que a produo rural seja ocasionalmente capaz de preencher, ali, o exigente requisito das Vantagens Absolutas, mesmo frente notvel capacidade de seus rivais: Estados Unidos, Austrlia e Canad. Assim, da tica da diviso internacional do trabalho proposta por David Ricardo caberia Argentina abastecer o mundo com commodities de clima ameno, pelo menos at que ali emergissem espontaneamente novos setores suficientemente bem capacitados exportao. Conseguintemente, ela deveria ostentar mediante tal especializao nveis mximos de crescimento econmico e renda:
Num sistema comercial perfeitamente livre, cada pas naturalmente dedica seu capital e seu trabalho atividade que lhe seja mais benfica. Essa busca de vantagem individual est admiravelmente associada ao bem universal do conjunto dos pases. Estimulando a dedicao ao trabalho, recompensando a engenhosidade e propiciando o uso mais eficaz das potencialidades proporcionadas pela natureza, distribui-se o trabalho de modo mais eficiente e mais econmico, enquanto, pelo aumento geral do volume de produtos, difunde-se o beneficio de modo geral e une-se a sociedade universal de todas as naes do mundo civilizado por laos comuns de interesse e de intercmbio. [Ricardo,1982: 104].

Posteriormente aos comentrios ricardianos, o Princpio das Vantagens Comparativas foi alvo de reelaborao por Eli Heckscher e Bertil Ohlin, culminando com concluses j aludidas na Seo 2.2.1, Subitens B e C. De acordo com o modelo que emerge de suas contribuies, faria sentindo que cada nao se especializasse nos setores cuja produo pressupusesse particular disponibilidade de fatores de produo em relativa abundncia local. Para o contexto argentino pas onde o capital escasso, o fator trabalho no particularmente abundante, e o fator terra hiper-abundante , emerge novamente a agropecuria como norte de especializao. Em sntese, de acordo com os argumentos livre-cambistas aqui reproduzidos, o padro de alocao mais eficiente para os recursos argentinos seria a especializao na agropecuria prementemente exportadora. E, dessa tica, qualquer intento de requalificar forosamente o tecido produtivo do pas redundaria seno em menor taxa de crescimento econmico que aquela possibilitada pela especializao na agropecuria. Na Subseo 3.2.1, logo abaixo, examinaremos as concluses do economista argentino 276

Domingo Cavallo, que devotou sua carreira defesa da proposta de poltica econmica acima aludida no mbito da sociedade argentina. Nesta ocasio, percorremos tambm os argumentos de Mauricio Rojas, que endossa o ponto de vista de Cavallo. Logo adiante, na Subseo 3.2.2, argumentaremos que as ideias aprofundadas por Cavallo seriam paralelamente levantadas pelos organismos internacionais quela poca envolvidos com a instaurao da agenda reformista associada ao Consenso de Washington do qual j falamos na Subseo 2.2.3, item B . Logo aps, ao longo da Subseo 3.2.4, examinaremos em que medida as opinies aqui em questo seriam sedimentadas no repertrio didtico utilizados nos cursos de graduao em economia. Por ltimo, faremos nossos usuais comentrios crticos na Subseo 3.2.5.

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3.2.1) A Semi-estagnaco de um Prisma Analtico Livre-cambista: os ecos ricardianos os Custos da Represso Econmica
B) Domingo Cavallo e a Proposta Radical Ricardiana de Reforma da Economia Argentina.......278 C) Mauricio Rojas e o Radicalismo Ricardiano Reiterado..................................................287

A) Domingo Cavallo e a Proposta Radical Ricardiana de Reforma da Economia Argentina:

Como j enfatizado no Captulo I, especialmente na Subseo 1.3, a sociedade argentina j chegou a comungar um nvel geral de prosperidade muito similar quele vigorante nos pases tipificados como de alto rendimento. Esse quadro material prspero, contudo, comea a se deteriorar a partir da II Guerra Mundial, culminando com a incluso da Argentina entre os pases de mdio rendimento a partir de meados dos anos 1960 e 1970. A abertura desse hiato entre o nvel de vida tpico dos argentinos e aquele de seus pares europeus ocidentais corresponderia, precisamente, experincia de vida de Domingo Cavallo. Pois esse cordobs nasceria em um pas ainda entendido como prspero, em 1946, e completaria seu doutoramento em Harvard, j em 1977, como estudante oriundo de um pas de economia decadente e convulsionado por severssimos distrbios polticos. Naturalmente, o contraste entre o quadro material que poderia ser antevisto em 1946 para a Argentina de 1977, e aquele que efetivamente circundou Cavallo, constituiria provocao emprica capaz de emular genuno desejo de compreenso dos reveses do capitalismo de seu pas natal. E, procura de explicaes para a perturbadora trajetria regressiva do capitalismo argentino, uma agenda de investigao que inevitavelmente despontar aborda diacronicamente as polticas econmicas adotadas pelo governo argentino, buscando mudanas de postura possivelmente capazes de explicar tal inflexo no comportamento de seus indicadores econmicos gerais. A anlise clssica de Domingo Cavallo principia, ento, pela aluso ao contrastante desempenho secular da economia de seu pas natal frente ao cenrio observado em outros pases particularmente bem providos de fatores naturais:
A evoluo econmica argentina revela importantes altos-e-baixos no presente sculo. Sua taxa anual de crescimento por habitante, entre 1900 e 1930, foi de 1,8 por cento, cifra significativa se se compara com os Estados Unidos (1,3%), Austrlia (0,8%), Brasil (1,2%) e Canad (1,2%). Depois de 1930, o ritmo de crescimento da Argentina diminuiu notavelmente. Isto originou crescente brecha entre seus nveis de renda e os

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dos pases do novo mundo que contavam com similares dotaes de recursos. [Cavallo et alli, 1989b: 8]

E, como proposta explcita de investigao, Cavallo descarta explicaes que privilegiem acontecimentos exgenos, como choques externos ou movimentos de certos preos internacionais. As razes do declnio econmico argentino deveriam, ento, ser buscadas em suas prprias escolhas com respeito poltica econmica:
A tese central desse estudo que as causas dessa preocupante decadncia, longe de obedecer a fatores externos ou aleatrios, devem ser buscadas nas caractersticas das polticas externas aplicadas, com ou sem a presena de eventuais choques externos. [Cavallo et alli, 1989b: 8]

Como consequncia dessa opo metodolgica, Cavallo contrasta a orientao predominante das polticas econmicas antes e depois de do perodo 1929-45, apontando este momento como um divisor de guas na trajetria de crescimento econmico do pas. E ele identifica, com respeito distribuio setorial da economia argentina durante seus anos mais dinmicos, um marcante peso do setor agropecurio:
At a Grande Depresso dos anos 30, a agropecuria foi o setor-chave da economia argentina. Suas exportaes motorizaram o processo de crescimento no marco de uma grande integrao da economia com os mercados mundiais. [...] Durante esse perodo, a Argentina cresceu mais rapidamente que a Austrlia, o Brasil, o Canad e os Estados Unidos, pases com semelhantes dotaes de recursos naturais, com terras aptas e frteis, e que tambm receberam capitais e imigrantes europeus. [Cavallo et alli, 1989b: 11]

Em funo dessa constatao, Cavallo infere que a relativa afluncia da sociedade argentina poderia ter sido preservada se tal padro de insero exportadora tivesse sido mantido. Para amparar esse argumento, Cavallo se vale da proposio neoclssica de que a eficincia na alocao de capital garantida pela existncia apenas de setores capazes de competir dados os preos internacionais. E, dessa tica, pouco importariam as distores nesses preos criadas pelas polticas das grandes potncias. Quaisquer que fossem os preos mundiais, os empresrios argentinos deveriam ser capazes de produzir com custos iguais ou inferiores a tais preos. E, como h razes para esperar que na agropecuria os custos de produo nos Pampas sejam tendentemente baixos, esse seria um setor onde necessariamente despontariam exportaes competitivas mesmo sob tais preos externos: 279

As economias pequenas, como a argentina, cujos volumes de produo ou demanda no afetam a determinao dos preos nos mercados mundiais, devem submeter seu comrcio exterior s influncias sobre esses preos imprimidas pelas polticas protecionistas e medidas regulatrias aplicadas por outros pases, ou grupos de pases, como a Comunidade Europeia. [Cavallo et alli, 1989b: 11]

Feitas essas afirmaes, Cavallo contrasta a orientao prementemente livrecambista da poltica econmica argentina no perodo anterior a 1929 com o posterior predomnio de uma postura mais intervencionista. Essa inflexo, para ele, constituiria a pedra angular da multiplicao de setores ineficientes pelo pas, culminando com a perda de seu vigor econmico e um quadro de crescente instabilidade institucional e macroeconmica:
[...] em 1970, muitos dos fenmenos que caracterizaram o complicado cenrio poltico da dcada de 1970 j estavam presentes: o surgimento do terrorismo e da guerrilha, o renascimento de um nacionalismo econmico extremo, somente comparvel quele da dcada de 40, e uma grande confiana no papel do governo para promover o crescimento atravs de uma maior participao nos processos de investimento e produo . [Cavallo et alli, 1989b: 135-136]

Como sabemos, o ano de 1976 marcado Golpe Militar na Argentina. Em decorrncia deste, ocorre radical inflexo na orientao geral da poltica econmica, culminando com o programa reformista liberal do ministro Martinez de Hoz. Como tambm sabemos, e j foi sumarizado no Captulo I, o golpe no foi ali acompanhado de melhoria no quadro macroeconmico; ao contrrio, os indicadores tenderam a se deteriorar ainda mais. Como explica Aldo Ferrer, o Golpe de Estado que destitui Mara Estela de Pern, em 1976, pode ser considerado como o preldio do um perodo de predomnio de ideias liberais que somente se encerraria em princpios da dcada dos 2000. Propostas consistentes com a perspectiva liberal, como a abertura da economia, a hegemonia do mercado, e a viso fundamentalista da globalizao so trazidas tona j durante o regime militar (Ferrer, 2004: 304). Assim sendo, a poltica econmica do ministro da fazenda Martinez de Hoz, durante o governo ditatorial de Jorge Rafael Videla (19761981), orientava-se, no curto prazo, pela busca de equilbrio macroeconmico e desinflao. No longo prazo, esperava-se que a modernizao econmica surgisse como corolrio desta estabilidade econmica e, alm dela, de uma poltica de abertura

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comercial e financeira, que comea a ser aplicada j em 1976. Os resultados prticos, no entanto, so medocres.70 Ademais, como explica Castro (1998), A brusca reorientao da estratgia de desenvolvimento, num momento decisivo do processo de construo [...] da malha industrial argentina, provoca uma inverso na trajetria de integrao [...] crescente e de maturao tecnolgica que caracteriza o perodo e anterior. Termos como desindustrializao, regresso estrutural re-especializao exportadora

comeam a marcar as anlises produzidas sobre a economia argentina. As severas turbulncias macroeconmicas continuariam a caracterizar o governo civil de Ral Alfonsin (dezembro de 1983 julho de 1989), cuja inpcia em restaurar um ambiente propcio ao crescimento abriria nova janela popularizao do projeto reformista liberalizante. No bojo do profundo descontentamento popular com o quadro econmico atravessado pelo pas, a reforma liberal poderia prosseguir facilmente tambm sob um regime poltico aberto. Cavallo, em resposta aparente contradio entre seu encorajamento liberal e o agravamento das asperezas econmicas que se abatem sobre o pas aps 1976, adverte que, a despeito da liberalizao ter sido sim perseguida, o tamanho do corpo estatal teria paralelamente sido aumentado, neutralizando os ganhos potenciais das novas polticas econmicas:
Em 1976 a guerrilha havia sido derrotada, mas o militarismo havia substitudo a democracia. Por ento, se produziu uma drstica inflexo de ideologia econmica, orientada rumo a polticas de livre mercado no contexto de uma maior integrao ao comrcio e finanas internacionais. No entanto, o tamanho do governo continuou sendo muito grande e o alcance de sua interveno muito ineficiente. [Cavallo et alli, 1989b: 136]

Alm disto, Cavallo pontua que a conjuntura financeira internacional se deterioraria logo adiante, tornando o panorama rido ao xito das reformas propostas. um tanto curioso, contudo, que Cavallo descarte a conjuntura naquilo que diz respeito ao comportamento e composio dos fluxos comerciais, mas opte por apreci-la no caso das finanas internacionais. Ela lana mo dos ventos do Euromercado e das consequentes Crises da Dvida para dar conta do patente insucesso da liberalizao sob
70

Ainda que devamos considerar a adversa conjuntura do perodo 1981-82 para a economia global, a mdia de crescimento do PIB Argentino sob os militares (1976-1983) gira ao redor de 0,1% ao ano. Segundo Castro (1998: 103), a taxa de crescimento industrial negativa em 0,2% a.a., mesmo tomando apenas o perodo 1975-1980.

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os militares. E concentra seu argumento, quanto a isto, no comportamento da taxa cambial argentina no contexto dessas vicissitudes internacionais:
Em seguida, o plano do ministro Jos Martinez de Hoz foi lanado em um momento de excesso de liquidez nos mercados financeiros internacionais. A poltica monetria comeou sendo restritiva, provocando fortes valorizaes na taxa de cambio real. Ela topou, em pouco tempo, com a crise financeira de 1981-81, com a sequela de muitas quebras bancarias que agravaram as tendncias recessivas no nvel de atividade econmica. [Cavallo et alli, 1989b: 137]

Em funo de sua percepo de que as reformas propostas por Martinez de Hoz ainda poderiam ser vlidas para revigorar a economia argentina, Cavallo insiste que o grande mecanismo obstrutor do avano material argentino teria sido, precisamente, o crescente intervencionismo governamental aps os choques externos do perodo 19291945. O excerto abaixo excelente para sumarizar seu ponto de vista, tanto como intelectual como enquanto influente homem pblico na Argentina no ltimo quarto do sculo XX:
Por cerca de seis dcadas a economia argentina experimentou interveno governamental contnua e deletria. No incio desse sculo [XX], seus preos relativos refletiam os nveis internacionais de escassez. A renda per capita era alta, o crescimento econmico era forte, e o crescimento da produtividade era notvel. Depois, dos 1930 at o incio dos anos 1950, a integrao global da economia argentina foi severamente revertida pela Grande Depresso e pela II Guerra Mundial. Como um mecanismo de ajuste, a Argentina parcialmente fechou a economia, [...]. A Argentina nunca retornou abertura, ao baixo nvel de interveno governamental, e aos mercados flexveis. Ao contrrio, a Argentina experimentou uma profunda guinada rumo substituio de importaes, polticas aviesadas setorialmente, intervenes para afetar os demais preos relativos, e instabilidade macroeconmica. As intervenes e a instabilidade tiveram um efeito devastador sobre a alocao de recursos. [Cavallo et alli, 1995: 2]

Durante os dois mandatos de Carlos Menem e, especialmente, durante o emblemtico perodo em que Domingo Cavallo ocupou o cargo de ministro da economia (maro de 1991 - agosto de 1996), o ressoar do projeto reformista liberal atinge seu clmax na Argentina. Neste momento, o Estado aliena o grosso daquilo que fora constitudo, durante o ciclo desenvolvimentista, para exercer interferncia direta na dinmica econmica. O ajuste [...] deixou pouco ou nada em p da antiga estrutura;

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em lugar de corrigir ou adequar a funo de um sistema que no cumpria bem sua funo, se optou por elimin-lo (Schvarzer, 1998: 7). So privatizadas, assim, a empresa estatal de telecomunicaes ENTel (em 1990), vrios canais de TV e rdio (1990), 40% da malha rodoviria71 (1990), as Aerolneas Argentinas (1990), o emblemtico Hotel Llao Llao (1991), o estaleiro Tandanor Talleres Navales Drsena Norte Sociedad Annima (1991), a Ferrocarriles Argentinos (1991-93) a Segba Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (199192), a Somisa Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (1992), Gas del Estado (1992), a Aceros Paran S.A. (1992), a empresa petrolfera YPF (1992-93), os Correios (1992-97), as empresas hidroeltricas El Chocn, Alicur, Piedra del guila e Cerros Colorados (1993), o Banade 72 Banco Nacional de Desarollo (1993), a Caja Nacional de Ahorro y Seguro (1994), a Elma Empresa Lineas Martimas Argentinas (1994), a transportadora Buques Petroleros (1994), entre muitas em muitas outras empresas. Paralelamente, a urgncia em estancar um quadro tendente hiperinflao, lacuna aberta desde o governo Alfonsn, determina a adoo do Plano Cavallo, criando um regime de conversibilidade cambiria inflexvel entre o Peso Argentino e o Dlar. Quando instaurada num regime de ampla abertura comercial, a conversibilidade atrela a inflao interna internacional, ao menos naquilo que concerne aos bens chamados tradables, isto , aqueles efetivamente expostos competio internacional. Neste contexto, a reforma comercial constituiu [...] exemplo claro de subordinao da poltica de reformas s exigncias da poltica de estabilizao (Gerchunoff et al, 1996). A conversibilidade cambiria perene sobremaneira similar quela outrora existente, em vrios pases perifricos, e que fora adotada na Argentina durante as duas Cajas de Conversin de 1900-14 e 1927-3073 , logrou uma reduo significativa da inflao, apesar dos enormes riscos que tal sistema colocava ao equilbrio futuro do Balano de Pagamentos. Mas, de forma anloga ao histrico dos antigos esquemas locais de conversibilidade-ouro, estes riscos foram encobertos pelo enorme fluxo de capital especulativo que procurava a regio durante a primeira metade dos anos 1990. E, somado a este, pelo ingresso de volumosos recursos associado s privatizaes.
71 72

Neste caso, concesso e cobrana de pedgios. Neste caso, liquidao. 73 No Brasil, possvel empregar ambos os termos Caixa de Converso e Caixa de Estabilizao, que vigoraram, respectivamente, entre 1906-14 e 1927-30. No caso clssico de Hong Kong, a terminologia em lngua inglesa foi Currency Board, que o termo que circula internacionalmente.

283

Tudo mudaria, entretanto, aps 1995, 1997, 1999 e, especialmente, 2001-02. irnico que as reformas liberalizantes aplicadas por Cavallo durante sua passagem pelo ministrio tenham sido ladeadas por uma terceira tentativa de implantao da conversibilidade no pas. Afinal, esta acabaria gorada em condies estritamente anlogas quelas que haviam vitimado as duas anteriores, e Cavallo provavelmente desconhecia, ou simplesmente desacreditava, a vastssima literatura indgena sobre os dilemas do cmbio fixo em economias primrio-exportadoras. Antes da Depresso, seu pas j havia aproveitado duas boas fases do mercado cambial para enveredar por uma tentativa de atrelar sua moeda nacional a uma moeda externa. Tais intentos foram, nas duas ocasies, levados a cabo em meio ao persistente afluxo de divisas. E padeceriam, instantaneamente, medida que a reverso da prosperidade externa determinasse queda na capacidade de importar, seguida de lacunas no Balano de Pagamentos, e, como definiria Keynes, um movimento de manada em direo converso da moeda nacional pela moeda forte. Ral Prebisch dedicou muitas energias a difundir o argumento de que, quando a cesta exportada por uma economia demasiado especializada em produtos primrios, cujos preos costumam flutuar mais que os industriais, a conversibilidade cambiria permanente seria absolutamente inexequvel. 74 Seu argumento foi elegantemente desenvolvido por Celso Furtado quando esse comentou a inaplicabilidade do PadroOuro no Brasil. Na Argentina, a mensagem de Prebisch e Furtado foi competentemente replicada por Aldo Ferrer, cujos argumentos nunca foram alvo de crtica consistente de qualquer autor neoclssico. Alis, o fato de o sistema bancrio argentino contemporneo possuir a faculdade de multiplicar significativamente o meio-circulante, como da natureza dos sistemas financeiros modernos, em muito agua as advertncias de Prebisch. Pois que os recursos em poder do pblico construiro majoritariamente apenas moeda escritural, criada pelos bancos com certa flexibilidade em proporo dos recursos reais depositados. Como imaginar a conversibilidade automtica dessa moeda multiplicada? Mas Cavallo, que cursou doutoramento em Harvard aps j possuir ttulo de doutor por uma universidade argentina, no devia atribuir autoridade considervel
74

A evidncia emprica em torno da volatilidade dos preos dos produtos agrcolas ampla. Mas basta reter que um consumidor no se desconcerta ao se deparar, na feira de uma dada semana, com preos das hortalias 30% maiores que na semana precedente. Opostamente, um consumidor que poupe um ano inteiro o valor correspondente a um automvel, ser tomado pela surpresa se for confrontado, no momento da compra, por um preo 10% maior que o esperado.

284

bibliografia local. Seus colegas neoclssicos brasileiros, ao contrrio, tipicamente acatariam a sugesto cepalina, e no deixariam de comentar a excentricidade desinformada da proposta argentina. O excerto abaixo, escrito por Gustavo Franco, presidente do Banco Central Brasileiro durante o primeiro momento do Plano Real, mais que ilustrativo:
O currency board chegou a existir no Brasil no comeo do sculo [XX], numa de nossas fugazes passagens pelo chamado padro-ouro, com a denominao de Caixa de Converso. Era uma entidade que emitia notas com poder liberatrio, a nica que podia fazer isso, contra um depsito de igual valor em ouro. Era um mundo mais primitivo, onde o ouro era a moeda internacional de reserva e as naes civilizadas tinham de amarrar sua moeda a essa ddiva da natureza a qual, todavia, tinha de ser obtida atravs do Balano de Pagamentos. curioso que, anos depois, numa poca em que se diz que os regimes cambiais devem ter mais flexibilidade [...] tenha crescido o prestgio dos currency boards. Eles podem ser encontrados na Argentina, em Hong Kong, em algumas das novas repblicas do Bltico (Estnia e Litunia), em Brunei e em Djibuti. uma pliade. No ps-guerra, chegaram a existir na Malsia e em Cingapura, que abandonaram o sistema em 1973, e na Irlanda que deixou o sistema gradualmente at entrar no Sistema Monetrio Europeu. [...] Nossos vizinhos do Sul so exmios propagandistas do currency board. [...] O pas se torna uma espcie de provncia (monetria) dos Estados Unidos e o problema acabou. Acabou? [Franco, Gustavo H. B. Como terminam os currency boards. O Estado de So Paulo, 23 de Maio de 1999]

As opinies acima so de elevado valor histrico em funo da importncia poltica e institucional de Gustavo Franco durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso. Mas, para sermos rigorosos, indicado ressaltar que quem primeiro escreveu a respeito no Brasil foi outro autor neoclssico, Joaquim Eli Cirne de Toledo, em seu artigo de 1992, denominado Argentina: Cavallo, galope para o desastre?, no qual a sina desse intento de conversibilidade rigorosamente prognosticada.75 difcil especular sobre as razes de to dspares apreciaes acerca das chances efetivas do cmbio fixo em cada margem do Rio Paran. Mas certamente deve ter pesado em prol da anteviso brasileira o fato de muitos economistas locais envolvidos com as reformas

75

O artigo mencionado foi publicado na Revista de Economia Poltica, volume 12, nmero 3 (47), em 1992. razovel afirmar que as ideias nele consolidadas, que outros economistas influentes tambm comentavam quela altura, permitiu que a inflao brasileira fosse controlada mediante estratgia aperfeioada em relao Argentina: a moeda indexada de Prsio Arida e Andr Lara Resende.

285

liberais terem sido treinados como historiadores econmicos, e no como macroeconomistas estritos. O nome de Domingo Cavallo ser provavelmente lembrado dcadas adiante, especialmente em funo de ter comandado a Fazenda argentina durante o desfecho do desastre, como artfice de um experimento monetrio advertidamente absurdo e j empiricamente testado, desastradamente, em outras duas ocasies pretritas cuja parecena seu staff parecia ignorar. Com efeito, sua impercia profissional intelectualmente inescusvel conduziu o capitalismo argentino ao bratro de seu estancamento de meio sculo, feito este que permitir que se recuse ainda por muito tempo qualquer credibilidade ao pacote de reformas livre-cambistas que duas dcadas atrs se apresentou ao Rio da Prata. Muitos tentam fundir o pacote em questo e a profunda ignorncia histrica que marca a postura de Cavallo em apenas um lance, argumentando ser seu vcio apenas um: o abstracionismo fundamentalista pr-direcionado defesa do laissez-faire. Cumpre advertir, quanto a isto, que a reviso bibliogrfica que precedeu a elaborao desse Subitem A realmente no identificou anlises que fossem agrupveis sob a rubrica de um neoclassicismo fundamentado, terminologia que havamos adotado no Captulo II quando mapeamos o debate sobre o caso sul-coreano. Pois o liberalismo clssico argentino foi alvo de crticas estruturalistas contundentes nos anos 1940 e 1950 a questo da deteriorao dos termos de troca, a volatilidade intrnseca do preo das commodities, a tendncia socializao de prejuzos e concentrao de renda nas crises do setor exportador, etc... . A obra de Cavallo no lida com nenhuma dessas crticas, como se no existissem ou no fossem srias o bastante para merecer meno ou citao. E opta por comparar a decadente argentina real com aquela que podia ter sido, que por definio uma abstrao sujeita a controvrsias, por mais floreada de econometrismos que seja a embalagem de sua mensagem. E a opo a tal comparao no menos abstrata: comparar idilicamente um pas que se aponta como rico, mas sobre o qual pouco mencionado alm de sua renda per capita ou da produtividade por hectare plantado, com um pas real e convulsionado sobre o qual muito se conhecia. Mas, ainda assim, a agenda de reformas liberalizantes aplicada por Cavallo, o Plano de Conversibilidade, e sua hiptese a respeito do estancamento econmico argentino so trs objetos que podem sim ser apreciados em separado. A pertinncia do primeiro pode ser discutida, e a lgica por detrs do segundo pode at ser chacoteada; mas esses esforos escapam parcialmente o escopo desse Captulo. J o exame em 286

perspectiva do terceiro objeto est no domnio preciso de nossa tarefa. No prximo Subitem examinaremos os argumentos de outro autor, Mauricio Rojas, que referendou a hiptese de Cavallo mesmo depois do malogro da Conversibilidade.
B) Ricardo Rojas e o Radicalismo Ricardiano Reiterado:

Logo acima, abordamos a proposio de Domingo Cavallo sobre o estancamento argentino. Em linhas gerais, sua mensagem pode ser sintetizada em quatro passagens:
i. Antes de 1930, a sociedade argentina progredia satisfatoriamente, propelida por uma dinmica agropecuria exportadora; ii. Entre 1930 e 1945, a economia internacional atravessa conjuntura convulsionada, qual a Argentina responde com protecionismo aduaneiro, expanso fiscal e intervencionismo estatal. iii. Aps 1945, a normalidade retorna ao plano internacional e a insistncia na abordagem poltica precedente passa obstruir seriamente o progresso material do pas. iv. Entre 1976 e 1983, o pas vive uma breve era de liberalizao, mas que acompanhada de expanso fiscal e circundada por uma conjuntura externa adversa. As reformas no ostentam xito, apesar de proporem solues adequadas reativao da acumulao.

Como homem pblico, Cavallo levou esse diagnstico da teoria prtica. As reformas empreendidas sob seu signo caminham em direo consistente com aquilo que ele havia defendido por muito tempo em seus escritos. Mas, tal qual como na experincia prvia de Martinez de Hoz, suas reformas no so acompanhadas de uma reativao no ritmo do capitalismo argentino. Ao contrrio, aps breve recuperao o capitalismo argentino volta a apresentar problemas de acumulao, e caminha para uma crise diluviana medida que o sculo se encerra. Mas as ideias que Cavallo levantou so firmemente ancoradas filosfica e teoricamente na tradio livre-cambista de reflexo econmica que principia com Adam Smith. E assim, natural que outros autores ecoem o mesmo ponto de vista aps a completa exausto da legitimidade de Domingo Cavallo como intelectual. Nesse Subitem B, percorreremos as ideias do livro Historia de la Crisis Argentina, de 2003. Esse livro de autoria de Mauricio Rojas, ativista esquerdista chileno que, refugiado na Sucia aps o Golpe de 1973, passa a defender princpios liberais de conduo da economia. A transio intelectual de Rojas, inclusive, envolve sua eleio 287

para o Riksdag em 2002, tornando-se porta-voz do Partido Liberal Sueco para assuntos ligados a refugiados e integrao poltica. Rojas empreende, no referido livro, uma defesa competente da hiptese de Cavallo, encalando-a como argumentos histricos verossmeis e bem dispostos. O leitor dificilmente deixar de avaliar que seu mtodo de exposio mais persuasivo que o abstracionismo rico em algebrismos de Cavallo. Como o economista de Crdoba, Rojas identifica o perodo anterior a 1930 como a idade urea do capitalismo argentino:
O perodo compreendido entre 1860 e 1930 foi a poca de ouro da Argentina. Setenta anos de crescimento, modernizao, democratizao e relativa estabilidade poltica. Milhes de emigrantes do sul da Europa buscaram um destino melhor na Argentina de ento, e os solos frteis do Pampa foram conectados a mercados da Europa graas a novas ferrovias e vapores transocenicos. Buenos Aires se transformou em uma imensa metrpole e na capital cultural da Amrica Espanhola. [Rojas, 2004: 19]

Mas, ao contrrio de Cavallo, Rojas procura analisar o passado rico da argentina de forma mais crtica. Alguns atributos de sua conformao socioeconmica j identificveis quela altura contribuiriam, no futuro, para a obstruo da acumulao de capital que vitima o pas aps 1945. Entre estes, possvel destacar a concentrao fundiria e a introspeo industrial:
Lamentavelmente, detrs dessa fachada deslumbrante se escondia um bom nmero de elementos muito conflitivos. Na realidade, foi durante seus anos dourados que a Argentina comeou a percorrer o longo caminho com direo crise em que emergiria no ltimo quarto de sculo. H dois aspectos emblemticos que vale a pena destacar neste contexto. Um deles diz respeito distribuio da propriedade no campo; o outro, com a orientao unilateral ao mercado local e a falta de fora competitiva mostrada pelos grandes setores da nascente indstria do pas. [Rojas, 2004: 31]

Como ele pontua, a concentrao fundiria determinava maiores barreiras ao acesso do homem do campo propriedade fundiria. Com isso, o produtor agrcola poderia se valer de maior abundncia do fator trabalho, e tenderia a negligenciar o progresso tcnico nas formas de cultivo. Com efeito, o incremento na produo tendia a se dar horizontalmente, sem incrementos significativos de capital, inclusive devido grande disponibilidade relativa do fator terra:
[...] uma agricultura como a estadunidense, baseada em colonos proprietrios, e uma fronteira agrcola aberta, tende a tornar-se cada vez mais intensiva no uso de capital e mquina, dado o alto custo comparativo da fora de trabalho. Isso, por sua parte, tende

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a aumentar de maneira decisiva o nvel de interveno no setor agrcola, o que gera por sua vez boas condies para o surgimento de uma estrutura industrial cada vez mais diversificada e sofisticada. [] As grandes propriedades agrcolas da Argentina, por outro lado, se desenvolveram de forma muito mais extensiva, atravs da livre explorao da terra, por ser o fator de produo mais barato, em lugar dos fatores de produo mais caros, como o trabalho e o capital [Rojas, 2004: 32]

Outra consequncia direta desse padro de ocupao do solo rural diz respeito ao inchao populacional da capital do pas, para onde tendiam a confluir os imigrantes na ausncia de fixao fundiria. Este quadro acabaria fecundando crescentes conflitos distributivos entre Buenos Aires e o meio rural:
O domnio das grandes propriedades apresentava outra desvantagem ao desenvolvimento nacional geral. Os imigrantes tendiam a ficar nas grandes cidades, sobretudo Buenos Aires [...] O resultado desse amplo processo de urbanizao precoce foram os inevitveis e finalmente devastadores conflitos distributivos entre as cidades e o campo que caracterizariam o desenvolvimento argentino durante grande parte do sculo XX. [Rojas, 2004: 33]

Em resumo, a argentina era um pas rico, mas com uma classe terrateniente demasiado poderosa, um setor urbano precocemente agigantado, onde prevaleciam tcnicas produtivas e gerenciais muito primitivas. Alm disso, nesse meio urbano predominam iniciativas industriais muito voltadas para o abastecimento interno, com grande inpcia competitiva face aos novos padres que logo marcariam a Segunda Revoluo Industrial. Nesse contexto, desponta a crise de 1929, e a ruptura poltica de 1930 marca o advento de uma nova postura frente conduo da economia. No bojo das polticas intervencionistas que se inauguram, Rojas ecoa Cavallo ao pontuar que cresceria a instabilidade econmica e o progressivo estancamento da acumulao capitalista:
O golpe de setembro de 1930 deu um passo a uma longa etapa de crescente instabilidade e polarizao, que culminaria com os trgicos anos da chamada guerra suja da dcada de 1970. [Rojas, 2004: 47]

Em resumo, at aqui a nica diferena marcante entre os argumentos de Rojas e Cavallo que o primeiro procura concatenar as polticas intervencionistas que ambos condenam ao desenvolvimento, antes de trinta, de um setor urbano hipertrofiado e onde

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predominavam indstrias ineficientes, pouco aparelhadas competio global. Os dois excertos abaixo so muito elucidativos da opinio do autor:
[...] detrs das descontinuidades evidentes se esconde uma descontinuidade estrutural fundamental que une o perodo da prosperidade com aquele que contempla a marcha da Argentina ao desespero. Se trata, antes de tudo, de um modelo de crescimento industrial patolgico, que se tornou por inteiro insustentvel, quando seu pr-requisito absoluto, um setor exportador dinmico, desapareceu. [Rojas, 2004: 48] Em termos econmicos, os problemas do pas se deviam sobretudo estrutura ou ao modelo de desenvolvimento que havia sido formado antes da Primeira Guerra Mundial, ou seja, o que se convencionou chamar de economia semifechada, com uma indstria introvertida e localizada por debaixo do padro de produtividade internacional, que por isso devia ser protegida da competio exterior e que contava com as exportaes primrias para cobrir sua crescente necessidade importaes. [Rojas, 2004: 72-73]

Em vista do agigantamento poltico do setor menos eficiente, durante o perodo posterior a 1945, os desequilbrios teriam crescentemente tomado conta da economia do pas, at que a situao se torna insustentvel nos anos 1950. quela altura, o pas efetivamente j se encontrava diante de um beco sem sada. A liberalizao traria custos de ajuste incalculveis, e a manuteno dos setores de incubadora era macroeconomicamente inexequvel:
Sem um protecionismo mais ainda desenvolvido e fortes nveis de interveno poltica, grandes partes da ampla indstria que havia surgido entre 1930 e 1955 se encontraria em grandes dificuldades. A brecha tecnolgica em relao s naes industrializadas era demasiado vasta para que fosse realista esperar outro resultado. [Rojas, 2004: 72-73]

Em funo desse diagnstico, Rojas no aponta soluo permanente para os problemas de acumulao a vitimar o capitalismo austral que no envolvesse uma ampla agenda de reformas liberalizantes. Mas, tal qual Cavallo, que teria que lidar com Martinez de Hoz como caso emprico contraditrio, Rojas teria que explicar o colapso da economia sob Menem e Cavallo. Se liberalizar a soluo, como explicar a tragdia dos que se propuseram a promover essa soluo? Rojas comea por pontuar que a agenda de Cavallo realmente caminhava na direo certa, tal qual Cavallo havia feito quando comentou a agenda de Martinez de Hoz. 290

A dupla Menem-Cavallo se converteu na garantia da rpida transformao da Argentina numa economia cada vez mais de mercado, com alta taxa de crescimento e zero de inflao. J em 1992, Cavallo falou do milagre argentino como um feito iminente, e muitos quiseram acreditar, dentro e fora do pas. No entanto, na terra do tango os sonhos parecem morrer jovens [...] [Rojas, 2004: 100]

E reitera que a conversibilidade era uma soluo defensvel e sem alternativas, mas que apenas deveria ter sido desarmada mais cedo. Seu comentrio se choca frontalmente com a apreciao dos neoclssicos brasileiros mencionados no Subitem A, que perceberam a tempo, e alardearam para a opinio pblica de seu pas, que no se revoga uma conversibilidade facilmente.
O primeiro e mais importante que deve ser apontado so as consequncias de longo prazo da famosa conversibilidade, ou cmbio fixo, estabelecida em 1991. Poucos podem questionar a necessidade dessa medida quando foi tomada; simplesmente, era questo de vida ou morte impedir que os polticos financiassem seus prprios erros com uma poltica monetria irresponsvel, e, ao mesmo tempo, havia poucas formas de gerar confiana na moeda argentina sem at-la ao um equivalente ao padro-ouro do passado. A conversibilidade foi pensada como um casaco-de-fora necessrio para um pas que em termos econmicas havia enlouquecido repetidas vezes, mas esse casaco-de-fora se converteu ele mesmo num grande problema quando se tornou permanente. [Rojas, 2004: 108]

Da tica de Rojas, contudo, o retardo em promover a sada da conversibilidade se inscrevia num quadro histrico mais geral do capitalismo argentino. Para ele, quanto a isto, os intentos de reforma so ali costumeiramente frustrados politicamente. A nova crise que se abate sobre o pas assinala, apenas, a perda do impulso modernizante e liberalizante de Menem e Cavallo. Seu tempo poltico havia expirado, e, de acordo com seus comentrios finais, a economia argentina caminhava para um desfiladeiro de altitude ainda imensurvel.

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3.2.2) O Significado Poltico Internacional do Caso Argentino nos Anos 1980: FMI, Banco Mundial e o Consenso de Washington

Como sugerido na Subseo 2.2.3, a interpretao livre-cambista do desenvolvimento capitalista foi abraada nas ltimas dcadas do sculo XX pelo staff dos organismos internacionais. O incio da dcada de 1980 coincide com a emergncia de uma agenda de reformas liberalizantes nos Estados Unidos e na Inglaterra. Em algum grau, esse fenmeno pode ser simultaneamente identificado na Frana e na Alemanha, tocando posteriormente incontveis outros pases. Com efeito, os organismos multilaterais controlados pelas principais economias, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, tenderam a exigir reformas estruturais radicalmente liberalizantes como contrapartida cesso de quaisquer emprstimos aos pases em crise de solvncia. Historicamente, claro, os emprestadores de ltima instncia tendem mesmo a exercer presses por reformas; mas o foco destas, desde os Rothschilds, costuma geralmente constituir mera expresso de seu previsvel anseio por ver to logo equalizado o Balano de Pagamentos do pas tomador. Noutro plano, o teor das cartas de intenes cobradas nos anos 1980 e 1990 por tais organismos dos pases em flagelo financeiro transcendia o imediatismo simplista que usualmente seduz os credores. O que aparentemente se pretendia, em linhas gerais, era o uso das crises como instrumento de intimidao de todo o establishment dos pases em busca de divisas, assumindo que sua tutela por parte de uma burocracia mais esclarecida iria contribuir para seu avano, em ritmo mais clere, rumo a uma agenda tida como inexorvel. A julgar pelo senso de propsito e pela coeso intelectual desses corpos burocrticos naqueles tempos, s o obscurantismo, o parasitismo, ou mesmo o atraso mental podiam motivar qualquer resistncia agenda proposta. A Argentina, nesse contexto, trazia ao debate ingredientes inestimveis. Pois era verossmil descrev-la como um pas outrora rico, cujo progresso econmico fora obstrudo pela insistncia na aplicao de polticas econmicas que a Teoria Econmica desde suas origens desabonava.76 Ela se apresentava, precisamente, como o perfeito caso antittico para o Milagre do Rio Han, constituindo a evidncia de segunda ordem de que as polticas adequadas promoo do desenvolvimento material envolveriam crucialmente a extroverso, a liberalizao e a desregulamentao.

76

Cumpre ressaltar que a interpretao da Histria do Pensamento Econmico que tipificava os burocratas envolvidos com a presso por tais reformas s admite uma nica Teoria Econmica.

292

J que, como frisado na Subseo 2.2.3, os mesmos organismos insistiam que o anteparo do dinamismo asitico era a adoo de uma agenda mais prxima desse norte, o contraste entre os resultados colhidos por sia e a Amrica Latina era tema frequente nos seminrios, artigos, relatrios e coletneas por eles patrocinados. E, como destacado na Introduo dessa Tese de Doutoramento, Coria do Sul e Argentina efetivamente apresentavam trajetrias extremas naquilo que diz respeito ao Produto Interno Bruto. A Tabela 3.2.2-1 traz a dimenso de sua divergncia: TABELA 3.2.2-1 - Crescimento Mdio do PIB Argentino e Sul-Coreano Perodos Selecionados: Argentina Coria do Sul 1956-1974 4,31 6,92 1975-2002 0,89 7,09 2003-2008 8,52 4,01 Fontes: South Korea National Statistical Office, Banco Central da Repblica Argentina
Os trs intervalos foram escolhidos segundo alguns critrios: (a) comecei a comparao em 1956 para no contaminar a mdia sul-coreana com os efeitos da Guerra da Coria que vai at 1953, (2) as mdias de crescimento sul-coreanas no arrefecem antes de 1997-8; portanto fiz um corte em 1974, que o ano da morte de Pern, permitindo comparar as argentinas pr- e ps-Pern a uma Coria dinmica (3) fiz o outro corte em 2002, para tratar tanto a Crise Asitica de 1997-8 quanto a Crise Argentina de 2001-2002 como inflexes de ciclos de expanso anteriores, dos anos 1990, (4) o ltimo perodo se estende at o presente.

Nos prximos pargrafos, ento, so reunidas evidncias do diagnstico proposto por tais agncias acerca do estancamento da acumulao capitalista argentina. Nos anos 1970, como j pontuado no Captulo I, a perda de flego da economia argentina j estava caracterizada. Assim, j quela altura era verossmil concatenar o discurso nacionalintervencionista que prevalecia no Rio da Prata com a crise que ora se aprofundava. O seguinte excerto, extrado de um relatrio de 1974, j traa um sombrio panorama das condies gerais do capitalismo argentino:
As tendncias histricas e desenvolvimentos da economia Argentina foram caracterizados do seguinte modo: taxas de crescimento baixas e irregulares, um balano de pagamentos cronicamente deficitrio, agravado durante anos de crescimento relativamente rpido e acompanhado de substanciais movimentos especulativos de capital; altas taxas de inflao, que a seu turno requereram frequentes ajustes cambiais, por vezes considerados inadequados em intensidade e descompassados temporalmente; forte presso para aumentos de salrios reais nos setores urbano e industrial, levando deteriorao crnica nos termos de troca da agricultura, elevando o desemprego e criando srias dificuldades s exportaes. [Banco Mundial, 1974: 4]

293

Nesse relatrio, um modelo economtrico proposto com vistas ao diagnstico dos desequilbrios capazes de explicar o desempenho insatisfatrio. Como sntese do quadro descrito, os autores afirmam que: [...] A Argentina parece estar vivendo uma era de equilbrio poltico precrio..., e os gestores econmicos comeam e terminam seu mandato sem tempo para empreender polticas econmicas consistentes. Mas eles no lanam mo, irresponsavelmente, de nenhuma agenda de solues pr-fabricada. Como sabemos, logo aps a publicao do referido estudo, principia a ditadura militar argentina, que afiana a reforma de Martinez de Hoz. E o contexto econmico convulsionado no revertido. Poucos anos adiante, j no domnio do perodo em que, segundo argumentamos na Subseo 2.2.3, o expurgo de intromisses keynesianas firmemente promovido pela burocracia de Washington, o encorajamento das reformas liberalizantes passa a ser mais enrgico, como atesta o seguinte excerto:
[...] a falta de sucesso do programa argentino em promover uma queda substancial na taxa de inflao no uma indicao da inexequibilidade ou do falta de interesse da abertura econmica. [Blejer, Mario I. Recent Economic Policies of the Southern Cone Countries and the Monetary Approach to the Balance of Payments. In: World Bank Symposium. Economic Liberalization and Stabilization Policies in Argentina, Chile, and Uruguay, Relatrio Editado por Nicolas Ardito Bar, Mario I. Blejer e Luis Landau, pgina 6, Evento Realizado em 21 e 22 de Maio, 1982; publicado em 1984.]

Essa postura marcar os programas de socorro que o FMI direciona regio em princpios dos anos 1980, e se aprofundar medida que correm os anos. Nos anos 1990, com os Planos Brady, desenhados para viabilizar o retorno dos pases insolventes aos mercados financeiros, o encorajamento dos pacotes liberalizantes atinge seu auge, especialmente na Argentina. Ali, a sintonia entre o teor da proposta reformista do ministro Domingo Cavallo e o anseio dos tcnicos de Washington concorreu para que radical inflexo na abordagem econmica fosse finalmente praticvel. A imediata queda da inflao, somada a um subsequente trinio de significativo crescimento econmico, foram caldo emprico suficiente para que se considerasse a instaurao de um milagre argentino, cuja discusso provocada pelo prprio Cavallo. O jbilo que transparece do seguinte discurso do diretor-gerente do Fundo Monetrio Internacional, Michel Camdessus, resume este breve estado de nimos:
Por muitos anos, o Fundo compartilhou lies com a Argentina [...] para disseminar a palavra sobre a revoluo silenciosa que estava transformando pases antes introspectivos, altamente regulados e descapitalizados em economias estveis,

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extrovertidas e de rpido crescimento. E alguns anos atrs, a Argentina tornou-se parte dessa revoluo, se movendo decididamente rumo superao de seus impedimentos estruturais e eliminao de distores. Como resultado, a Argentina no mais um pas predisposto inflao e beira da hiperinflao, mas um pas de baixa inflao com grande potencial. Ento quando venho Argentina, no vejo mais os dramticos sintomas da crise, mas em muitos aspectos um esboo para o sucesso. Minha inteno, assim, no tanto disseminar lies apreendidas em outros lugares mas captar lies da experincia argentina que possam ser compartilhadas com outros. [Camdessus, Michel. Argentina and the Challenge of Globalization, Discurso para a Academia de Cincias Econmicas, Buenos Aires, 27 de Maio de 1996]

A interpretao livre-cambista sobre o desenvolvimento material das naes havia aparentemente triunfado. Seus simpatizantes contariam doravante, eu seu acervo de referncias histricas consolidadas, com o milagre dos que testemunhavam sua mensagem, com o desastre daqueles que a tinham descreditado, e com o indulto da ovelha negra, que ora finalmente compreendia os fatos e prosperava. O pensamento nico, corporificado na esttica matematizada da nica Teoria Econmica, podia cantar seu triunfo definitivo. Michel Camdessus prossegue, ento, dando conta dos precisos elementos que explicariam a recuperao argentina:
Desde os ltimos anos 1980, houve uma drstica mudana de orientao na poltica econmica argentina. A Lei de Conversibilidade estabeleceu disciplinas fiscal e monetria como um eixo central, e isso, paralelo reforma estrutural, incluindo uma poltica comercial mais aberta, privatizao, liberalizao cambial e financeira, desregulao, normalizao das relaes financeiras internacionais, e restaurao do acesso aos mercados internacionais, fez uma diferena decisiva no desempenho do pas. Inegavelmente, entre 1991-94, o ajuste determinado da Argentina e seus esforos de reforma foram recompensados com fortes ingressos de capital, uma forte recuperao da demanda domstica, a renovao e modernizao da estrutura de produo, e crescimento real da economia acima de 7,5% ao ano. [Camdessus, Michel. Argentina and the Challenge of Globalization, Discurso para a Academia de Cincias Econmicas, Buenos Aires, 27 de Maio de 1996]

Mas a Histria ainda no tinha acabado. A metfora da remisso dos pecados cederia lugar, em apenas trs anos, quelas que remetem ao apocalipse. E a runa argentina sob Menem e Cavallo faria de seu iminente milagre mera anedota, que passaria ao repertrio simblico comum do flanco oposto: os heterodoxos.

295

3.2.3) A Introspeo Latino-americana e a Proeminncia Doutrinria Livre-cambista nas Instituies de Ensino de Economia:

Exatamente como no caso do milagre sul-coreano, a perturbadora estagnao argentina seria muito comentada pelos manuais de divulgao mais utilizados nos cursos de graduao em economia mundo afora. De modo geral, essas peas didticas costumavam inscrever os maus resultados da Argentina num contexto regional mais amplo, mencionando dificuldades econmicas ora vivenciadas por vrios pases da Amrica Latina. A terminologia mais utilizada para descrever o fundamento dos resultados insatisfatrios de todos esses daria conta de sua estratgia introspectiva, atributo que supostamente singularizava os maiores pases latino-americanos. O seguinte excerto, retirado de um artigo acadmico, e no de um manual didtico, atesta o enquadramento dessa nomenclatura:
Dos anos 1930 aos 1980, as polticas econmicas da Amrica Latina receberam o epteto de modelo de desenvolvimento introspectivo [inward-looking model of development]. O modelo emergiu durante a Depresso, e foi depois decodificado em teorias econmicas no ortodoxas. Ainda que o desempenho econmico tenha sido desapontador nos anos 1960, as distores persistiram e se aprofundaram nos anos 1970 e 1980. [Taylor, Alan. On the Costs of Inward-Looking Development: Price Distortions, Growth, and Divergence in Latin America. The Journal of Economic History, Volume 58, Nmero 1, Maro de 1998]

Essa hiptese generalizadora a respeito do fracasso latino-americano foi ento levada aos quatro pontos cardeais pelos referidos manuais, inculcando em uma gerao de economistas a ideia de que a sia progredia devido estratgia export-led, extrovertida e audaciosa, ao passo que os latinos eram vitimados por seu prprio pessimismo comercial, que os levava a insistir na import-substitution, esta de natureza introspectiva e fadada ao insucesso comprovador das teorias ensinadas. Todavia, no concerto latino-americano, despontaria necessariamente a meno preferencial outrora rica Argentina nos case studies de meia pgina que tais manuais costumam conter. O excerto abaixo muito representativo de um desses boxes explicativos, e foi retirado do manual didtico de economia internacional mais popular do fim dos anos 1990, assinado por Paul Krugman e Maurice Obstfeld:
Apesar de ser um dos pases mais ricos do mundo no comeo do sculo XX, a Argentina foi se tornando progressivamente mais pobre relativamente aos pases industriais com os quais ela se comparava to favoravelmente em 1900. [...] O que

296

pode explicar a regresso argentina da riqueza ruina? [...] Como de costume, a resposta complexa, mas a orientao introspectiva e a instabilidade macroeconmica parecem os maiores culpados. A orientao introspectiva durante o perodo entre as guerras (1818-1939) foi de certo modo imposta pelos estrangeiros. [...] A economia argentina se tornou ainda menos aberta depois que Juan Pern (marido da famosa Evita) chega ao poder em 1946. Buscando apoio dos trabalhadores urbanos, Pern foi alm das polticas dos 1930 ao favorecer a substituio de importaes em detrimento da agropecuria de exportaes [...]. Medidas fiscais expansionistas buscaram dar suporte ao consumo privado e desencorajaram os investimentos, acarretando presses nos Balano de Pagamentos e na inflao. [...] O movimento poltico fundado por Pern permanece poderoso na Argentina at o presente dia, e sua influncia tornou difcil aos sucessivos governos argentinos desmantelar as barreiras comerciais, tornar os mercados de trabalho mais flexveis, reduzir o envolvimento do governo na indstria, ou impor controles sobre o gasto pblico e a inflao. [Krugman e Obstfeld, 2003: 681-683]

Cumpre ressaltar, os autores no deixam de pontuar que, por breve perodo durante o governo Menem, esse pas parecia ter finalmente tomado o rumo correto, qual seja, o rumo das reformas liberalizantes:
A Argentina finalmente se voltou a uma reforma institucional radical ao fim de sua triste histria de inflao. Em Janeiro de 1991, o Presidente Menem aponta Domingo Cavallo, um economista treinado em Harvard, como seu ministro. Sob sua liderana, as tarifas aduaneiras so reduzidas, os gastos do governos so cortados, as maiores empresas pblicas incluindo a companhia area nacional so privatizadas, e uma reforma tributria eleva as receitas do governo. [Krugman e Obstfeld, 2003: 684-685]

Na edio de 1999 do referido manual, os autores preveem decididamente o retorno do crescimento econmico argentina, face sua inflexo as polticas corretas. Mas, frente aos fatos sombrios, a edio de 2003 receberia pequenas retificaes, provavelmente deixando o estudante muito confuso sobre o que pesar a respeito.

297

3.2.4) Possveis Questionamentos

Salvo pelas nuances metodolgicas e expositivas, as propostas de Cavallo e Rojas so quase idnticas. Uma nica diferena mais significativa que chileno sugere vagamente um problema de equilbrio poltico por traz de tudo, dimenso que o argentino abstrai. Mas ambos concordam que o vcio em que recai o capitalismo argentino ter insistido por muito tempo em polticas com vistas manuteno de setores que taxam de ineficientes e que teriam parasitado, at o limite macroeconomicamente exequvel, o prspero setor exportador. Em resposta a essa situao, ambos defendem reformas liberalizantes, tal qual os organismos internacionais e manuais didticos que ecoam a mesma viso a respeito da estagnao argentina. Acima, j mencionamos nossa opo por no classificar nenhum dos diagnsticos neoclssicos livre-cambistas sobre o estancamento argentino como adeptos de um neoclassicismo fundamentado, como havamos feito a propsito de algumas anlises acerca do caso sul-coreano. Essa opo embasada em um conjunto de omisses comuns a todas elas. Elas negligenciam, assim, as seguintes situaes capazes de interferir no desempenho comercial argentino:
i. O significado dos subsdios agrcolas dos pases ocidentais de clima temperado

para o mercado relevante das exportaes primrias argentinas; ii. O potencial deslocamento das exportaes argentinas pelas estadunidenses, no

em funo do mrito especfico do complexo agropecurio deste pas, mas devido ao nvel de proteo do mercado americano aos produtos agrcolas importados e, simultaneamente, capacidade norte-americana de forar a aquisio privilegiada de seus produtos em outros mercados, valendo-se de seu peso poltico-internacional sem par; iii. O significado da Commonwealth como elemento obstrutor das exportaes

argentinas a alguns mercados relevantes; iv. As polticas agrcolas brasileiras com vistas produo interna de trigo;

Como elas no avaliam prudencialmente nenhum desses quatro pontos, sua sustentao da hiptese de que tudo poderia ter continuado como antes de 1930 aps 1945 soa dogmtica e forada. Nenhum modelo neoclssico trabalha com a premissa de que o nvel de renda interno independa da demanda externa s exportaes potenciais de um pas. Alm disso, o mercado relevante de um bem qualquer formado, por definio e inquestionavelmente, por aqueles dispostos a comprar tal bem sob determinada banda

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de preos. Estaro fora desse mercado os consumidores que adotarem postura refratria seduo dos preos mais baixos, e optarem por adquirir o mesmo bem, qui com qualidade inferior, de outro player, privilegiando consideraes exgenas quaisquer. Nesse contexto, os franceses que optem por comprar carne europeia a preos supinssimos, em funo de consideraes prprias economia poltica francesa, ou a demais consideraes filosficas ou ambientais quaisquer, imprimem indiretamente um efeito negativo no nvel de renda da Argentina, pas cuja produo conseguintemente deslocada. O mesmo procede quando o governo sul-coreano opta por constranger as alternativas de consumo de seus habitantes, confinando sua opes de consumo de manteiga s verses neozelandesa e dinamarquesa qui cinco vezes mais caras que a argentina, e de qualidade equivalente , em funo da prevalncia ali de consideraes neo-mercantilistas quaisquer. Esse efeito depressivo atinge o PIB argentino, e deve ser econometricamente mensurado, para que se possa apreciar competentemente, nessa roupagem neoclssica, a hiptese de Cavallo. Mas os dois autores focalizados preferem ignorar a teoria dos manuais em que se educaram em funo de suas convenincias argumentativas. Especialmente no caso de Cavallo, que se vale de modelos estatsticos para garantir um ar de cientificismo, cumpre questionar a razo da no incluso em seus clculos de variveis capazes de capturar o efeito estatstico das polticas comerciais desses pases. Alm disso, elas simultaneamente omitem os seguintes fatores capazes de interferir pelo lado financeiro no equilbrio cambial argentino:
i. A poltica de fomento dos Estados Unidos Amrica Latina, e Argentina em

especial, durante o ps-guerra; ii. As implicaes dos ciclos financeiros internacionais para o Balano de

Pagamentos argentino. Em destaque, as implicaes do aumento vertiginoso da liquidez entre 1973 e 1979, e seu severo declnio aps isso; iii. A postura norte-americana, dos credores e dos organismos multilaterais com

respeito ao retorno da solvncia latino-americana aps 1982.

Pois, luz de sua opo pela Teoria Neoclssica, outra omisso metodolgica inescusvel em que esses autores recaem confinar a discusso sobre o equilbrio do mercado cambial argentino Conta Comercial. Ora, mas os fluxos financeiros vm eclipsando suas contrapartes comerciais mundo afora: isso mera constatao emprica. Ento, cumpriria apreciarem as polticas financeiras do Estado argentino, paralelamente a sua crtica de suas polticas comerciais e industriais. Mas os autores no mencionam a 299

Conta de Servios e Rendas, que abstrada. E o leitor permanece sem resposta a um questionamento aqui j levantado, ao longo do Captulo I: por que a argentina registra sistemticos dficits de rendas, ao passo que essa conta costumeiramente equilibrada na Coria do Sul. Para uma anlise neoclssica fundamentada das tendncias regressivas do capitalismo argentino, com efeito, propomos que dois grandes temas precisam ser retirados da sombra. Ou seja, no exequvel estimar econometricamente nada a respeito da argentina que podia ter sido sem o exame do peso lesivo das polticas comerciais protecionistas dos grandes pases sobre seu PIB, e sem uma apreciao de como as polticas financeiras locais lidam com as intempries do nvel internacional de liquidez. Anlises que anteriormente classificamos como fundamentadas lidam com esses temas. Anne Krueger toca elementos da relao coreano-estadunidense com respeito a comrcio, finanas e ajudas, as trs contas do Balano em Transaes Correntes. Para Cavallo e Rojas, ao contrrio, a demanda externa dada, e os fluxos financeiros inexistem. O resultado uma anlise vaga, excessivamente abstrata, e visivelmente presa confirmao apressada de concluses j predefinidas.

300

3.3) O Desastre Argentino na Acepo da Economia Heterodoxa:

3.3.1) A Semi-estagnaco de um Prisma Desenvolvimentista: Hugo Nochteff, Martn Schorr e a Restruturao Regressiva......................................................xxx 3.3.2) Celso Furtado, o Prisma Cepalino e o Estagnacionismo..................................................................xxx 3.3.3) Aldo Ferrer, o Estrututalismo-Histrico Cepalino, e a Baixa Densidade Nacional Argentina..................................xxx 3.3.4) Fernando Fajnzylber, o Neo-estruturalismo, e a Industrializacin Trunca da Argentina......................................xxx 3.3.5) Comentrios e Questionamentos........................................xxx

Quem vindo do exterior desembarca no Aeroporto Internacional de Incheon, prximo Seul, ser capaz de identificar logo ao sair dali a raridade dos automveis com labels internacionais circulando pelas ruas. Elas estaro tomadas de automveis Hyundai, Kia, ou Sanggyong, e os modelos mundiais estrangeiros que abundam em quase todas as demais metrpoles, da Volkswagen, General Motors e Ford, sero apenas vises muito ocasionais ao redor do referido aeroporto. Na avenida onde ladeiam os nibus limusine, que seguem direto capital, ser tambm possvel constatar que na frota sul-coreana no h brases da Scania, da Volvo, da Iveco ou da VW Caminhes: novamente, s a marca Hyundai poder ser vista. J quem aporta em Ezeiza, poder enxergar em seu estacionamento automveis de todas as marcas e origens. Alm dos veculos da Fiat, Ford, Volkswagen, Honda, Toyota e Hyundai em verses montadas no Brasil, ser ali fcil identificar certo nmero de carros de mdio-luxo europeus como aqueles da marca Alfa Romeo ou Seat que sequer so vendidos comercialmente em outros pases emergentes, como o Brasil ou a Coria do Sul. A eles se somaro muitos modelos de alto-luxo, de Jaguar a LandRover, que na Coria do Sul so vises muito mais raras. E a todos eles se somar todo catlogo de automveis montados na prpria argentina, por fbricas controladas por capitais de diversos pases, como os taxis da Renault se apresentaro ao visitante para conduzi-lo at o Distrito Federal. Se o referido visitante tiver lido um pouco sobre a economia de ambos os pases, ter provavelmente tido contado com a hiptese anteriormente mencionada, caracterizando as estratgias industriais de cada um deles, respectivamente, como outward e inward-oriented. Pois essa a tese abraada pelos os grandes semanrios internacionais, como o britnico Economist. E ele certamente ficar perplexo e desconfiado ao identificar tal contraste contra-intuitivo em ambos os estacionamentos.

301

Nesse captulo examinaremos obras que propem a inverso, grosso modo, do argumento livre-cambista antes apresentado. Nas Subsees 2.3.1 e 2.3.2, h havamos mencionado obras que levantam como hiptese central precisamente o contrrio daquilo que postula a tradio interpretativa neoclssica, ou seja, que a Coria do Sul teria ostentado tamanho progresso material em funo direta da qualidade de seu aparato intervencionista, capaz de induzir os investimentos privados com vistas eficaz montagem de um parque industrial integrado e diversificado. Na presente Seo 3.3, assim, visitaremos obras que exploram a comprovao de segunda ordem desse argumento, ou seja, que procuram fundamentar a hiptese de a tendncia regressiva do capitalismo platino pode ser explicada pela omisso de seu Estado, ou pela m qualidade dos mecanismos indutores por ele deslanchados. Comearemos, nesse esforo, por apontar os principais argumentos de dois autores heterodoxos argentinos, Hugo Nochteff e Martn Schorr, cujos trabalhos dialogam com aqueles mencionados a propsito da interpretao intervencionista da industrializao sul-coreana, como Alice Amsden e Otaviano Canuto. No plano latino-americano, contudo, o argumento hamiltoniano foi

pioneiramente desenvolvido pelos autores ligados CEPAL, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe das Naes Unidas. Expoentes como Celso Furtado e Aldo Ferrer, como expusemos na Subseo 2.3.3, concentraram seus esforos intelectuais no exame heterodoxo dos vcios formativos do capitalismo regional. Como naquela ocasio pontuamos, eles no produziram anlises consistentes sobre os casos de desenvolvimento, preferindo concentrar suas anlises nas razes do

subdesenvolvimento. Como o auge da produo clssica cepalina coincide com o incio de crises de acumulao na regio, uma das hipteses que marca a obra de autores como Celso Furtado a tendncia de mdio termo ao estancamento regional, a menos que um conjunto de reformas de base fosse seriamente levado em conta. Abordaremos a natureza dessa previso estagnacionista na Subseo 3.3.2. Como nao relativamente rica que se prostra a partir de certo ponto, o caso especfico da Argentina esteve no centro das preocupaes clssicas cepalinas. No mbito desse movimento intelectual, a principal tese a emergir diz respeito ao baixo nvel de densidade nacional que tipificaria o capitalismo argentino, obstruindo o deslanche das polticas econmicas mais adequadas revitalizao de processo de acumulao capitalista. Essa tese, desenvolvida com maestria por Aldo Ferrer,

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especialmente no mbito do clssico La Densidad Nacional: el caso argentino, ser retomada na Subseo 3.3.3. Quando mencionamos as anlises heterodoxas a respeito da industrializao sulcoreana, particularmente na Subseo 2.3.3, Subitem B, visitamos uma agenda revisionista cepalina que se convencionou chamar de neo-estruturalismo, erigida em torno dos escritos do economista chileno Fernando Fajnzylber. Como naquela ocasio expusemos, esse autor realizou estudos comparados sobre a industrializao no Leste Asitico e na Amrica Latina. Na Subseo 3.3.4, ento, visitaremos seus comentrios sobre os pases meridionais, memorando sua definio de industrializacin trunca, que soa uma expresso deveras vivaz para definir o dilema argentino. Por ltimo, faremos nossos usuais comentrios crticos ao longo da Subseo 3.3.5.

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3.3.1) A Semi-estagnaco de um Prisma Desenvolvimentista: Hugo Nochteff, Martn Schorr e a Restruturao Regressiva
A) O Ponto de Vista hamiltoniano do Longo Estancamento Argentino...................................................304 B) Lacunas e Possveis Questionamentos..................................308

A) O Ponto de Vista hamiltoniano do Longo Estancamento Argentino:

Ao menos desde a passagem de Ral Prebisch pela Universidade de Buenos Aires, os embates travados pelos economistas argentinos contam com slida presena de profissionais educados na tradio heterodoxa. Assim, a perspectiva ricardiana aqui j apresentada, que tem como maior expoente nesse ltimo quarto de sculo a figura de Domingo Cavallo, sempre conviveu com o contraponto de autores capazes de defender um ponto de vista afinado ao prisma hamiltoniano. Do ponto de vista dessa outra corrente, que encontra inspirao em clssicos simpticos ao intervencionismo industrialista, como Friedrich List, Ral Prebisch e Celso Furtado, o longo estancamento do capitalismo argentino poderia ser explicado, naquilo que concerte ao perodo entre 1945 e 1976, pela m qualidade dos mecanismos de induo do investimento privado ali presentes. E, entre 1976 e 2002, a grave crise de acumulao que ali se instaura deitaria razes nas polticas de liberalizao empreendidas pelos ministros Martinez de Hoz, sob o Regime Militar, e Domingo Cavallo, sob o governo constitucional de Carlos Menem. Em linhas gerais, sua hiptese precisamente o anverso daquela levantada pelos livre-cambistas. Os pases mais bem sucedidos no processo planetrio de acumulao capitalista registrariam seus logros, precisamente, em funo de sua opo por consistente aparato estatal-intervencionista. E o grupo de pases ostentando menor ritmo de acumulao corresponderia, grosso modo, quele onde tal aparato era inexistente, dbil ou mal concebido. H uma vasta coleo de referncias a apontar naquilo que diz respeito ao desenvolvimento dessa hiptese intervencionista a respeito dos problemas platinos. Nessa subseo, contudo, retomaremos as ideias de apenas dois desses autores: Hugo Nochteff e Martn Schorr. Acompanhemos inicialmente aos argumentos do primeiro. Hugo Nochteff um economista heterodoxo responsvel por uma vasta coleo de estudos globais e setoriais sobre a evoluo da formao industrial argentina. Em 2002, no auge das convulses depressivas que marcam o desfecho do Plano de Conversibilidade, foi um dos muitos signatrios de um manifesto chamado Plan 304

Fnix, encorajando decididamente a ativao de mecanismos promotores da reindustrializao do pas. De sua ampla obra, emerge a astuta expresso restruturao regressiva, que ele cunha para simbolizar o norte inspirador das medidas econmicas ali concebidas e deslanchadas desde 1976, e que segundo ele seriam as responsveis diretas pelo estancamento do crescimento econmico local. Nos dois excertos abaixo, esse seu ponto de vista iluminado:
A restruturao da economia argentina durante os ltimos quinze anos (a partir de 1975/76) seguiu caminho muito distintos das economias exitosas em termos de crescimento, competitividade e equidade distributiva. Em primeiro lugar, se argumenta que a restruturao industrial teve um carter regressivo. [...] a restruturao foi regressiva no apenas no sentido mais convencional e evidente (queda no investimento e na renda, piora na distribuio), seno tambm naquilo que diz respeito estrutura da indstria, do comrcio exterior e do sistema tecnolgico. [Nochteff, 1991: 339] Na Argentina, como na maior parte dos pases da regio, a soluo dos problemas da transio para um sistema econmico competitivo e em crescimento se encara exclusivamente como uma questo de estabilizao de variveis macroeconmicas. A restruturao e o aumento da competitividade so considerados quase como subprodutos da liberalizao. Como consequncia, as polticas de fomento da competitividade (tanto industriais, como educativas, tecnolgicas e de cmbio institucional) so vistas como desnecessrias e/ou de importncia muito secundria. [Nochteff, 1991: 339-340]

Ou seja, a explicao proposta por Nochteff para a perda de vigor do capitalismo argentino perpassaria, inextricavelmente, a postura de laissez-faire adotada por suas autoridades econmicas. Quanto a isso, o ano de 1976 marcaria uma virada de ventos muito significativa, com o pacote de liberalizao levado a cabo pelo Regime Militar:
Em meados dos 1970, e especialmente a partir de 1976, se instrumentaram polticas cujo propsito explcito foi encerrar o perodo de industrializao orientada ao mercado interno, e reestruturar profundamente o sistema econmico, social e politico para alcanar uma insero competitiva da Argentina nos mercados mundiais. Para realizar esses objetivos, se planteou a necessidade de reduzir drasticamente a interveno estatal e priorizar a estabilidade macroeconmica, a abertura dos mercados de bens e finanas, a liberalizao, a reforma do sistema financeiro, e o funcionamento espontneo dos mecanismos de mercado. Se considerou que essas polticas e fatores constituam a condio necessria e suficiente para alcanar o

305

objetivo proposto e, em troca, no se considerou necessrio desenhar nem implementar estratgia alguma ante o cmbio de paradigma tecno-econmicoinstitucional construdo durante a industrializao substitutiva [...]. [Nochteff, 1991: 340-341]

Como muito comum entre as contribuies de economistas heterodoxos do ltimo quartel do sculo XX, o xito na segunda transio de paradigma produtivoindustrial do conhecido fordismo para o assim chamado toytismo ocupa um papel analtico crucial quando o objetivo explicar o despenho de cada economia. No caso argentino, a inflexo da abordagem econmica rumo ao liberalismo coincide com essa transio no mbito das principais economias. luz das conjeturas heterodoxas, o fato o Estado ter se eximido de responsabilidade quanto ao patrocnio do reajuste tecnolgico de seu parque industrial explicaria, em grande medida, a progressiva desindustrializao do pas at a virada do Milnio, e, conseguintemente, tornaria inteligvel sua letargia econmica. Como a aquisio de aptides relacionadas inovao tecnolgica constituiria, do prisma heterodoxo, um passo sine qua non para o xito nessa transio, uma opo particularmente equivocada do Estado argentino teria sido o abandono de seu complexo indutor de C&T. Hugo Nochteff, especialmente, realiza aprofundados estudos sobre a evoluo das instituies tecnolgicas e cientficas de seu pas, chegando concluso de que a omisso do Estado nesse campo principiaria j bem antes de Martinez de Hoz. Entretanto, depois dos militares os mecanismos ineficazes de promoo de C&T teriam sido ali substitudos pela completa ausncia de mecanismos consistentes:
[Na Argentina] no h poltica de C&T. Em alguns perodos anteriores ao golpe de Estado de 1976, houve politicas de C&T, mas foram dbeis. Desde o retorno dos governos constitucionais em 1983, os sucessivos funcionrios vinculados atividade de C&T impulsionaram aes estatais de diverso xito, que no conformaram uma poltica de Estado. Algumas empresas inovadoras demandam atividades e polticas de C&T, mas a cpula empresarial no est interessada no assunto. [Nochteff, 2002: 555]

Implicitamente, ele assume acima que mesmo as parcas polticas de C&T levadas adiante pelo Estado estariam desde o princpio condenadas a uma escassez estrutural de demanda por inovaes. Em uma anlise sobre a poltica argentina com respeito ao setor de informtica, ele atribui a fata de mecanismos indutores do progresso tcnico ao comportamento dos capitalistas industriais de seu pas. 306

[] o comportamento dos atores sociais hegemnicos da Argentina, assim como a debilidade do Estado e a restruturao regressiva do sistema econmico que tal comportamento induz, conformam a restrio central para o desenvolvimento de polticas industriais e tecnolgicas e, nessa medida, para a dinmica e para a competitividade da economia. O que ocorreu com a poltica informtica , nesse sentido, um caso exemplar para compreender o processo de involuo da economia argentina nos ltimos quinze anos. [Nochteff et alli, 1990: 171]

Como j pontuado acima, a obra de Hugo Nochteff se insere em uma gama relativamente vasta de contribuies argentinas afinas anlise econmica heterodoxa. Outro autor que assina uma coleo de estudos igualmente aprofundados, ricos em informao histrica, o socilogo do desenvolvimento Martn Schorr, ligado FLACSO, Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais. Seus estudos

complementam e reiteram as concluses de Hugo Nochteff, evidenciando o recente amadurecimento e aprofundamento da historiografia econmica heterodoxa que lida com o tema da longa crise do capitalismo platino. Para esse autor, igualmente, a chegada dos militares ao poder pode ser situada como um ponto de inflexo:
A conjuno da Reforma Financeira de 1977, com a [Reforma] Aduaneira e o endividamento externo, derivado da abertura do mercado de capitais em 1979, interromperam o modelo de substituio de importaes sobre o qual se estruturou, durante as dcadas anteriores, o comportamento da economia argentina. [Schorr et alli, 2000: 3]

De seu ponto de vista, a indstria argentina caminhava rumo a uma maior integrao e complexidade, mas a partir do advento do ciclo de laissez-faire, com os militares, uma nova tendncia de desindustrializao teria sido inaugurada. A expresso utilizada por Hugo Nochteff, especializao regressiva, tambm empregada:
Como produto da restruturao econmica operada na Argentina a indstria local foi sumamente afetada, consolidando-se os processos de desindustrializao (entendido com a perda da participao da atividade fabril no PIB global) e de restruturao regressiva do setor, iniciados, ambos, at o fim dos anos 1970. [Schorr et alli, 2000: 6]

E, nessa marcha de desconstruo industrial, os anos 1990 constituiriam um captulo central. Naqueles anos, a postura liberal do Estado argentino teria sido retoma e radicalizada por Domingo Cavallo e Carlos Sal Menem:

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Vistos de uma perspectiva histrica, os Anos 90 constituram uma etapa sumamente transcendente na relao com o desenvolvimento econmico e social da Argentina. [...] Em particular, cumpre determinar todos os traos estruturais da atividade econmica que comearam a se manifestar com particular intensidade a partir da quebra do padro de acumulao substitutivo e se acentuaram em alguns casos notavelmente nos anos 1990 (tais como, entre eles, a desindustrializao, a desarticulao da estrutura produtiva, a queda na ocupao setorial e nos salrios dos trabalhadores, a inequidade em matria de distribuio de renda, o crescente grau de concentrao econmica e centralizao do capital, ou a crise das pequenas e mdias empresas). [Schorr et alli, 2001: 3]

Outro analista heterodoxo, Paulo Nogueira Batista Jnior, parece ter sido hbil em sumarizar o ponto daqueles que, simpticos ao intervencionismo industrialista, atribuem os problemas argentinos ao laissez-faire. Em 2002, ele afirmava que Nos ltimos 10 anos, a Argentina foi transformada em uma espcie de laboratrio para as doutrinas e polticas econmicas preconizadas pelo chamado Consenso de Washington. Poucas naes, mesmo na Amrica Latina, foram to longe em matria de liberalizao, integrao internacional e cesso unilateral de aspectos essenciais da autonomia da poltica econmica nacional. Assim sendo, de seu prisma, o retumbante fracasso econmico argentino na virada do Milnio constitui uma experincia paradigmtica. O seu desfecho ter influncia sobre a percepo internacional de diversas questes importantes ou potencialmente importantes [...]. Por exemplo: a viabilidade do Mercosul, as negociaes relativas eventual formao de uma rea de livre comrcio nas Amricas, a sobrevivncia das moedas nacionais na periferia do sistema internacional, o futuro dos mercados emergentes e seu acesso a crdito externo, o papel do FMI e de outras entidades multilaterais de financiamento, a validade da moratria como instrumento de negociao e proteo do devedor, o formato e as modalidades de reestruturao de dvidas soberanas. Tudo isso est em jogo no caso argentino. (Batista Jr, 2002: 83)
B) Lacunas e Possveis Questionamentos:

Naquilo que diz respeito ao conjunto de anlises heterodoxas ora abordado, ao contrrio de suas correspondentes ortodoxas, predomina notvel aprofundamento. Os dois autores cujas obras foram alvo de nossos comentrios empreendem estudos amplos, que descem ao nvel setorial para fundamentar seu ponto de vista. O resultado um 308

conjunto bibliogrfico com o qual se pode aprender sobre a economia argentina, esteja o leitor de acordo ou no com os pontos de vista ali sustentados. A classificao de heterodoxia fundamentada certamente seria justa em seu caso, ainda que suas investigaes recaiam em um conjunto de fragilidades anlogo quele que acomete Domingo Cavallo e Mauricio Rojas. Pois, em que pese o fato de o Balano de Pagamentos no constituir o eixo analtico central dessas duas descries heterodoxas, ao contrrio daquilo que ocorre com os dois autores ortodoxos, a anlise do comportamento dos trs componentes do Balano em Conta Corrente Comrcio, Servios e Rendas certamente contribuiria para suas detalhadas descries dos descaminhos argentinos. Mais que isso, h razes para sustentar que as fragilidades do processo argentino de acumulao capitalista no possam ser escavadas, em seu nvel mais profundo, sem ter em conta que o equilbrio do Balano de Pagamentos constitui o verdadeiro elemento crtico de virtualmente todos os processos de industrializao tardia. Pois, neste momento da histria do capitalismo, marcado pela fase adiantada daquilo que podemos chamar de II Revoluo Industrial, a construo de um parque industrial em um pas perifrico encontra limites cambiais muito estreitos. A industrializao neste contexto precisa ser, antes de qualquer coisa, uma substituio de importaes, uma vez que o consumo de industrializados j onipresente, mesmo nos pases no industrializados. E, como esclareceu Maria da Conceio Tavares, o dilema bsico da substituio de importaes o paradoxal aumento do volume de importaes que decorre da prpria tentativa de promover sua substituio. Isto ocorre em funo de dois fatores:
i. Em um mundo j industrializado, o processo de industrializao envolve importao de mquinas, licenciamento de tecnologias, compra de peas e insumos, entre outras numerosas necessidades, e, alm disto; ii. A industrializao desloca trabalhadores de atividades de baixa produtividade para outras de alta produtividade, promovendo o crescimento econmico, elevando a massa salarial, incrementando o consumo e, logo, o consumo de importados. Sem uma estratgia satisfatria para lidar com o paradoxo acima, a industrializao tardia impossvel: seu projeto termina em uma crise cambial aguda.

Um dos atalhos para contornar o referido dilema receber emprstimos do exterior ou estimular a recepo de investimento direto externo. No curto prazo, a

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brecha na Balana de Pagamentos coberta, mas o pagamento de juros, dividendos ou remessas pode deteriorar, no futuro, o equilbrio do mercado cambial. Abstrada a possibilidade de ajudas externas, a nica soluo permanente consiste em diversificar a pauta exportadora, permitindo a expanso da capacidade de importar e contornando o dilema. Quanto s condies internas de promover a contento tal diversificao, os autores citados fazem uma rica explanao. Mas, entretanto, h indicaes de que Argentina e Coria do Sul, nossos arqutipos de extremo desempenho, encontrariam distintas oportunidades de insero exportadora no perodo que comea com o fim da II Guerra. E, se isso proceder, as consequncias para a viabilidade de seus respectivos projetos de industrializao seria profundas. inescusvel, ento, que to buriladas anlises no tenham almejado penetrar esse rico domnio explicativo.

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3.3.2) Celso Furtado, o prisma Cepalino e o Estagnacionismo

Na virada da dcada de 1950 para a de 1960, muitos pases da Amrica Latina entraram em uma poca de crises econmicas e conturbaes polticas. No Brasil, maior pas da regio, o ano de 1961 marca o desfecho dos cinquenta anos em cinco correspondentes ao governo de Juscelino Kubitschek. Com o mandato meterico de seu sucessor, Jnio Quadros, principia um quinqunio de significativa reduo no ritmo de acumulao, alm de considervel instabilidade poltica culminando com o Golpe de 1964. Na Argentina, situao anloga seria vivenciada, e o perodo entre a posse de Arturo Frondizi, em 1958, e o Golpe Militar de 1966, seria marcado por considervel instabilidade macroeconmica e grandes incertezas polticas. Essa conjuntura preocupante motivou a elaborao de incontveis investigaes, permeando tanto a anlise econmica, quanto a poltica e a sociolgica. Podemos agrupar uma substancial parcela desses estudos sob a rubrica de teorias estagnacionistas, uma vez que defendiam, elencando diversos argumentos, que o Continente estaria beira de ver estancada a acumulao capitalista, a menos que substanciais reajustes fossem empreendidos. No Brasil, em especial, a agenda investigativa estagnacionista renderia grandes anlises. No mbito da sociologia paulista, por exemplo, no podemos deixar de aludir ao trabalho clssico de Octvio Ianni, O colapso do Populismo no Brasil, publicado em 1968. Esse texto trazia evidncias convincentes de que mudana na estrutura social brasileira decorrente do avano da urbanizao e da industrializao teria determinado, no limite, a eroso do assim chamado pacto populista. Seus argumentos, consistentes com aqueles que Florestan Fernandes apresenta no clssico Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento, de 1968, poderiam ser facilmente transpostos a outras experincias regionais de modernizao capitalista tardia. E eles denunciavam que, em termos estruturais, a continuidade da modernizao capitalista local no mais poderia prescindir de um conjunto de mudanas democratizantes, sob pena de estancamento progressivo da acumulao.77 O domnio dessa Subseo, entretanto, passa ao largo da anlise especificamente sociolgica do capitalismo perifrico. Ao invs disso, cumpre analisarmos as contribuies inspiradas pela tradio de anlise econmica heterodoxa. E, no domnio
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Note que os regimes de fora, desse prisma, podem ser enxergados como mero intento de contrarrevoluo burguesa, conferindo sobrevida mais ou menos breve ao mo delo de capitalismo dual precedente, at que inevitvel crise de acumulao viesse a se implantar definitivamente. Tal crise, por sua vez, abriria caminho para a democratizao e, possivelmente, para a retomada da acumulao.

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desse tipo de investigao, nenhum autor parece ter sido mais bem sucedido que Celso Furtado em elencar argumentos capazes de subsidiar a projeo de uma era de estancamento para os projetos latino-americanos de industrializao tardia. O economista paraibano constri sua teoria da estagnao em de cinco de suas obras: em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, de 1961; em A Pr-revoluo Brasileira, de 1962; em Dialtica do Desenvolvimento, de 1964; no artigo Political Obstacles to Economic Growth in Brazil, de 1965; e no comentado livro Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina, publicado em 1966. Nessas ocasies, ele indica duas grandes linhas obstrutoras continuada acumulao de capital nas sociedades perifricas em regime de tardia industrializao:
a. Agravamento do Hiato de Divisas: crescentes desequilbrios do Balano de Pagamentos tendem a acometer crescentemente tais economias, constituindo um poderoso limite externo continuada construo de seu parque industrial; b. Insuficincia de Demanda em nos Novos Setores: a estreiteza dos mercados constituiria rgido limite interno construo dos parques industriais tardios, notadamente quando so saturadas as substituies de importaes cuja confeco requer menor escala produtiva.

Naquilo que diz respeito ao primeiro tipo de bice, de cunho externo, Furtado explica que as recorrentes crises cambiais que passam a disturbar as economias da regio expressariam, meramente, o teor estruturalmente progressivo do estrangulamento cambial que tende a se abrir a partir de certo estgio da substituio de importaes. Esse dilema teria origem no fato de os setores industriais mais complexos em iminente criao tenderem a suscitar uma gama desproporcionalmente maior de necessidades de importao. Com efeito, chegaria logo ao fim a era das substituies fceis, e o advento de novas ondas de industrializao iria requerer pesada cobertura cambial. Como soluo, Furtado identifica a diversificao da pauta exportadora como via de escape s crises do Balano de Pagamentos. Mas aponta uma srie de precondies internas para que tal diversificao fosse exequvel, e essas no estavam colocadas de antemo nas sociedades latino-americanas, cujas autoridades tendiam a abordar o problema de forma muito contraproducente. Pois, segundo ele, os governos locais tendiam a priorizar o controle inflacionrio como forma de manejar o hiato de divisas, ao passo que a contrao da demanda agregada por eles intencionada teria nulas chances de redundar em slida

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diversificao exportadora, e, conseguintemente, na recriao de condies continuadas de acumulao industrial. O excerto abaixo permeia esses pontos:
Na prtica, a situao tem-se apresentado em grande nmero de pases, inclusive o Brasil, como alternativa entre abandonar a poltica de desenvolvimento e multiplicar as medidas administrativas como defesa contra um profundo desequilbrio de balano de pagamento, que se projeta na estrutura de custos e preos sob a forma de mltiplas distores. Ao lado dessas alternativas permanece como simples iluso visto que se apoia num inadequado diagnstico do problema a ideia de ser possvel conquistar o equilbrio externo no dia em que se extirpe o mal inflacionrio. Ora, a inflao no , neste caso, um fenmeno autnomo, mas uma manifestao externa de desajustamentos estruturais que acompanham o processo de crescimento, em certas fases do subdesenvolvimento, como alis, tambm, o desequilbrio no balano de pagamentos. A menos que se possam prever e evitar esses desajustamentos, pagaremos, para no ter inflao e desequilbrio externo, o preo de aceitar a estagnao ou, no mnimo, um ritmo mais lento de crescimento. [Furtado, 1961: 227]

Como acima j pontuado, os distrbios macroeconmicos que acometiam as economias da regio tambm guardariam ligao com a saturao do investimento industrial nos setores de menor escala produtiva mnima. Com efeito, para que as economias da regio fossem capazes de comportar investimentos nos setores tecnologicamente mais complexos, e de maior envergadura, seria premente a criao de mercados suficientemente espaosos para a instalao e operao dos setores faltantes. O dilema da dimenso dos mercados abria um leque de consideraes. Primeiro, surge a questo da elevada concentrao de renda que tipifica as sociedades da regio, fenmeno que drenava a atratividade dos setores tecnicamente mais simples, como vesturios e calados, pois esses nem sempre constituiriam bens de consumo de massa nas condies locais. Segundo, desponta a questo do estmulo elevao do nvel de renda dos setores alijados do mercado, pondo relevo nas questes fundiria e educacional. Terceiro, emerge a falta de autonomia tecnolgico-produtiva local, determinando a absoro passiva de pacotes tecnolgicos poupadores de mo de obra, quando as condies locais suscitavam sua utilizao em escala intensiva. O excerto abaixo tangencia esse conjunto de temas relevantes superao da restrio interna:
O ensaio de industrializao de tipo substitutivo de importaes, durante certo tempo constituiu uma alternativa e permitiu levar adiante algumas modificaes adicionais nas estruturas produtivas de alguns pases. Ocorre, entretanto, que a forma

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de organizao industrial vivel em determinadas condies histricas, no e independente do tipo de tecnologia a ser adotada. A tecnologia que a Amrica Latina teve de assimilar na metade do sculo XX e altamente poupadora de mo de obra e extremamente exigente no que respeita s condies de mercado. Dentro das condies presentes da Amrica Latina a regra tende a ser o monoplio ou oligoplio e uma progressiva concentrao de renda, a qual, por seu lado, ao condicionar a composio da demanda, orienta os investimentos para certas indstrias que so exatamente as de elevado coeficiente de capital e mais exigentes com respeito s dimenses de mercado. A experincia tem demonstrado, na Amrica Latina, que esse tipo de industrializao substitutiva tende a perder impulso quando se esgota a fase das substituies fceis, e eventualmente provoca a estagnao. [Furtado, 1968: 39]

Frente a esse conjunto emaranhado de desafios, Furtado demonstra desesperana com relao s chances de continuidade na industrializao regional. O revigoramento do processo de acumulao dos pases meridionais estaria, de seu ponto de vista, condicionado a um conjunto de transformaes estruturais que, dado o horizonte prevalecente no Continente em meados da dcada de 1960, era de improvvel realizao. O trecho baixo selecionado descortina seu pessimismo:
Em sntese, podemos afirmar que o processo de formao de um capitalismo industrial, no Brasil, encontrou obstculos de natureza estrutural, cuja superao parece impraticvel dentro do presente marco institucional e pelos meios a que esto afeitas as classes dirigentes. Tanto no que respeita ao setor externo como aos setores agrcolas e fiscais existem bvias contradies entre a forma em que tende a operar a economia nas condies presentes e os requisitos necessrios para a manuteno de uma elevada taxa de investimento. [Furtado, 1964: 128]

Nas dcadas subsequentes, seu prognstico foi contraposto inmeras vezes s cifras do milagre brasileiro, que aparentemente o desabonariam. Entretanto, do prisma retrospectivo possvel nesses anos 2010, sua previso parece mais ajustada ao quadro emprico subsequente que em um passado relativamente que ora se distancia. Pois o Brasil vivenciaria, sim, treze anos de crescimento econmico aps a previso estagnacionista de Furtado entre 1967 e 79 . E esse crescimento parecia prescindir das transformaes estruturais por ele insinuadas. Mas verdade que prescindiram? O Brasil vivenciaria somente treze anos adicionais de elevado crescimento, e, ao fim, o saldo envolveria a completa bancarrota do pas nos planos fiscal e cambial, s quais se somam verdadeiras tragdias sociais e ambientais. E, ainda, 314

os referidos treze anos foram sucedidos por longo quarto de sculo de semi-estagnao, renovando o convite reflexo sobre as reformas j quela altura sugeridas pelo patrono da heterodoxia brasileira. Furtado estava mesmo errado? Se nossa ateno for redirecionada ao capitalismo argentino, parece

inquestionvel que o prognstico de Furtado foi preciso, e sua angstia justificada. Pois um eclipe total de quarenta anos negaria brilho ao capitalismo argentino aps a deposio de Arturo Frondizi, em 1962. E somente aps uma verdadeira depresso econmica que despontariam condies internacionais e poltico-internas minimamente frteis para que as reformas de Furtado finalmente pudessem comear a reivindicar seu espao com vistas ao amparo, ainda que tardio, da retomada da industrializao inconclusa argentina.

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3.3.3) Aldo Ferrer, o Estrututalismo-Histrico Cepalino, e a Baixa Densidade Nacional Argentina:

A) A Questo da Densidade Nacional e a Baixa Coeso Social Argentina.......................................................... 317 B) A Questo da Densidade Nacional e a Baixa vinculao do capital ao Territrio Argentino..........................322 C) A Questo da Densidade Nacional e a Baixa Autonomia do Universo Intelectual Argentino.........................325

Os alarmes que emergem da teoria da estagnao de Celso Furtado motivariam substancial reflexo por parte de Aldo Ferrer, que acaba propondo o conceito de densidade nacional como tcnica de descrio do quo receptivo seria o cenrio de um pas para a realizao dos vrios reajustes estrutural- e sequencialmente necessrios montagem de uma economia industrial em condies tardias. Sua tese mais profunda que fracasso da Argentina em acompanhar o ritmo de acumulao dos pases hodiernamente mais ricos estaria calcado, precisamente, nas dificuldades reiteradamente criadas, ali, pela (relativa) ausncia dessa capacidade se readaptar proveitosamente, atributo que ele entende como condio estrutural ao engajamento virtuoso nas vrias ondas da globalizao. Fiel interpretao estruturalista dos processos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, o economista argentino pontua que haveria um conjunto de circunstncias endgenas, insubstituveis e necessrias ao desenvolvimento, ou seja, um conjunto de caractersticas qualitativas assumidas pelas estruturas existentes em um dado pas que favoreceria, ou no, a gestao de respostas nacionais satisfatrias aos desafios permanentemente colocados pela economia internacional (Ferrer, 2004 b). Mas quais, exatamente, seriam tais circunstncias? luz da tradio estruturalista, esses requisitos so mencionados nas incontveis descries de processos de subdesenvolvimento e desenvolvimento que Celso Furtado prope, ainda que sejam por ele apontadas somente de forma bastante desconexa e pouco sistemtica. J Aldo Ferrer trata de modo mais metdico o quadro responsvel por condicionar o sucesso ou fracasso das naes em retirar bons frutos da globalizao. Os principais elementos por ele enfatizados so:
i. A coeso social, ou seja, a percepo por parte dos habitantes de um territrio de que seu destino compartilhado; ii. A percepo, por parte dos agentes locais do processo de acumulao de capitais, de que seu poder est conectado ao domnio e mobilizao dos recursos disponveis dentro do espao nacional;

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iii. A existncia de uma relativa estabilidade poltica e institucional de longo prazo; iv. A vigncia do pensamento crtico no subordinado aos critrios dos centros hegemnicos da ordem mundial; v. A vigncia de polticas econmicas geradoras de oportunidades para amplos setores sociais, protetoras dos interesses nacionais e capazes de arbitrar os conflitos distributivos para assegurar os equilbrios macroeconmicos (cumpre notar que estas podem ser liberais ou intervencionistas, a depender das circunstncias); vi. A amplitude do espectro populacional que participa do processo de transformao que conduz acumulao de capital, assim como o grau de difuso dos frutos e oportunidades por ele gerados; vii. A inexistncia de diferenas extremas na distribuio de riqueza e de renda. viii. A inexistncia de fraturas abismais na sociedade fundadas em causas ticas ou religiosas;

Especialmente em trs cruciais dimenses tangenciadas por sua contribuio, quais sejam, a coeso social, a vinculao do capital ao territrio e a autonomia relativa do ambiente intelectual, h razes de sobra para argumentar que Argentina se distanciava substancialmente do quadro favorvel ao desenvolvimento. Numa leitura especificamente estrutural, bastaria o diagnstico sincrnico destas debilidades. Contudo, numa leitura histrico-estrutural, como aquela proposta por Furtado e Ferrer, preciso averiguar como elas evoluem e obstaculizam o desenvolvimento ao longo do tempo. Vejamos como.
A) A Questo da Densidade Nacional e a Baixa Coeso Social Argentina:

Naquilo que diz respeito problemtica da coeso social em uma sociedade primrio-exportadora, preciso chamar ateno para os interesses materiais contraditrios que nela geralmente coexistem. Pois salvo em seu tipo mais simples, correspondente a uma feitoria, nenhuma economia orientada para a produo de produtos primrios exportveis pode empregar todos os seus membros em atividades especificamente exportadoras. O funcionamento de fazendas monocultoras, atividades mineiras e at mesmo a silvicultura foi amparado, em toda parte, por um complexo cinturo de atividades acessrias apenas indiretamente dependentes das atividades primrio-exportadoras. O setor produtor de alimentos voltados manuteno do pessoal empregado no setor exportador, as atividade de transportes, alguma burocracia estatal (mesmo que colonial), a confeco de artefatos cujo frete seria proibitivo ou inexequvel (como no caso de produtos particularmente 317

perecveis), e a prestao de servios de educao ou entretenimento so exemplos comuns deste tipo obrigatrio de infraestrutura. Podemos chamar de setor interno, como recorrente nos textos cepalinos, este conjunto de atividades cuja existncia suscitada pelo funcionamento do setor exportador, e que se vinculam ao mercado internacional apenas indiretamente e por intermdio deste. Como Celso Furtado demonstrou magistralmente em Formao Econmica do Brasil, os pleitos dos indivduos e dos capitais engajados nas atividades primrioexportadoras podem chocar-se, inclusive frontalmente, com os interesses associados s atividades que compe o setor interno. E isto procede mesmo quando h, como corriqueiro, capitalistas individuais que se ocupem simultaneamente de atividades que integram o setor interno e outras que vislumbram as exportaes. Isto no problema para os cepalinos, pois o que eles enfatizam que h conflitos a mediar. Na anlise histricoestrutural tpica, o posicionamento dos indivduos importa menos que a existncia de conjuntos de interesses. H numerosos exemplos deste tipo de choque. Vejamos dois deles:
i. Sobre a taxa de cmbio ideal: Quando o preo das exportaes declina no exterior,

os capitais aplicados no setor exportador costumam ver com bons olhos que a moeda nacional se deprecie, de modo a recompor suas rendas em moeda domstica. Mas o encarecimento decorrente dos produtos importados eleva o custo de manuteno em todos os setores, o que faz com que os capitais ocupados no setor interno, desde que estejam protegidos naturalmente da concorrncia dos importados baratos78, tendam a se opor desvalorizao cambial. ii. Sobre a aplicao de proteo aduaneira: Em um perodo onde as exportaes

estejam em baixa, as divisas se tornam mais escassas e a moeda nacional geralmente tende a se depreciar, encarecendo os importados. Isto estimula a confeco interna de bens anteriormente importados, ou seja, a substituio de importaes. Quando o setor externo se recupera e a moeda se revaloriza barateando os importados, natural que as atividades ameaadas pela renovada competio vejam com bons olhos a proteo aduaneira. Mas, para o setor exportador, isto significaria um mero encarecimento desnecessrio de bens que agora poderiam ser facilmente importados.

Dilemas desta natureza so recorrentes na agenda poltica de todas as sociedades primrio-exportadoras que tenham evoludo para alm de uma feitoria ou um enclave. No entanto, sem o setor o setor externo no haver gerao de divisas, e, sem a capacidade de
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o caso dos servios, e tambm das manufaturas cujo frete econmica ou tecnicamente invivel.

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importar que elas significam, as atividades internas no podem seguir se diferenciando pois a importao que permite incorporar aceleradamente o progresso tcnico j difundido nos pases de economia diferenciada . Assim, a boa convivncia entre as atividades internas e as externas a verdadeira pedra angular para que uma economia primrio-exportadora possa prosseguir diversificando o rol de atividades produtivas acessrias exportao, at constituir um setor interno verdadeiramente capaz de liderar o processo de acomodao. Nos pargrafos abaixo examinaremos dois momentos da economia Argentina. O primeiro, entre o ltimo quartel do sculo XIX e a II Guerra, foi de grande prosperidade do setor exportador. Esta boa conjuntura no estimulou que fosse celebrado um acordo de mtuo convvio consistente e permanente entre as atividades internas e externas. Como resultado, em meio a uma abundncia quase irrestrita de divisas, o poder do setor externo seguiu inquestionado, sendo as demandas do setor interno acomodadas pela ordem poltica existente. O segundo momento, contudo, foi de crise e estancamento das atividades exportadoras, motivando um embate de longo prazo, ainda irresoluto, entre as atividades internas e externas, sem que tal acordo fosse celebrado. Vejamos como. Como pode ser captado a partir dos dois exemplos acima aludidos, so as flutuaes do mercado internacional que costumam precipitar os embates entre ambos os setores. No obstante, se o setor exportador atravessa uma fase particularmente pujante, estas flutuaes tendem a ser mais suaves. E, alm disto, a prosperidade tende a aumentar a disposio dos exportadores em fazer concesses aos interesses internos. Como sabemos, o perodo entre o ltimo quarto do sculo XIX e a crise de 1929 foi glorioso para as atividades exportadoras argentinas. No princpio deste longo ciclo, a poltica deste pas era confinada um conjunto estreito de atores sociais, todos eles vinculados exportao. E, naquele momento, seu imenso territrio permanecia predominantemente vazio. Com a crescente demanda por produtos de exportaes ajustados ao clima argentino, fenmeno associado ao barateamento dos fretes transatlnticos em fins do sculo XIX, a agricultura requeria braos aptos ao trabalho, e estes inexistiam naquela sub-povoada nao. Seria preciso trazer trabalhadores do exterior, alterando profundamente o quadro demogrfico do pas. Porm, como resultado da farta oferta de terras e trabalhadores aptos a imigrar, e da frentica demanda pelos produtos de exportao ajustados ao bioma dos pampas, esteve facultado s elites tradicionais argentinas organizar a ocupao das pradarias virgens, de modo a permitir a converso de seu inquestionado poder poltico em crescente poder 319

econmico, re-garantindo seu continuado predomnio poltico. Assim, aps a chamada Conquista do Deserto, a Lei 947 de 1878 sela um padro de apropriao privada da terra que tornaria a Argentina um pas de elevadssima concentrao fundiria e solidificaria as iniquidades de rendimento. Ao passo que crescia vertiginosamente o setor exportador, ganhava peso tambm seu cinturo cada vez mais diversificado de atividades acessrias, ou seja, aquilo que Furtado denomina setor interno. Buenos Aires ganhava contornos de metrpole europeia e as possibilidades de trabalho e emprego existentes nas vrias cidades argentinas estimulavam uma crescente concentrao urbana de sua populao. Como vimos acima, o crescimento do setor interno tende a suscitar embates polticos entre este e o setor exportador. Mas, como o ciclo de prosperidade vivenciado pelo campo era muito significativo, foi possvel que as demandas surgidas da crescente complexidade das atividades internas fossem recebidas e acomodadas por um sistema poltico onde o peso dos representantes do setor externo continuava desproporcional, apesar da mutao demogrfica que a imigrao em massa operara. Provavelmente, o mais importante exemplo deste tipo de acomodao foi a aprovao, sob o General Roca, ainda em 1884, da educao universal, laica, gratuita e obrigatria (Lei 1420) a educao em massa um pleito costumeiramente associado s sociedades economicamente diferenciadas, mas que na Argentina encontra defensores entre os mais diletos membros da elites tradicional . Mais adiante, o reformismo oligrquico dos personagens envolvidos na Revoluo do Parque de 1890 parece reafirmar que os interesses do setor interno no pareciam, quela conjuntura, essencialmente irreconciliveis com os interesses do setor exportador. Como consequncia, especialmente aps a aprovao do sufrgio masculino secreto e universal, em 1912, as atividades do Estado argentino foram se assemelhando cada vez mais quelas que tipificariam os principais Estados forjados pela socialdemocracia na Europa. Mas duas diferenas cruciais devem ser observadas: (1) toda a economia estava alicerada em atividade primrioexportadoras, cuja demanda exgena da tica argentina, e (2) a poltica na argentina seria permanentemente marcada pela desmesurada concentrao de poder econmico que as elites tradicionais haviam logrado preservar mesmo aps a chegada ao pas de milhes e milhes de novos habitantes, que em sua maioria se fixaram no meio urbano. Aps a crise de 1929, dois fatores dificultariam progressivamente a acomodao oligrquica dos pleitos urbanos. Primeiramente, o fechamento da fronteira agrcola durante os anos 1930 encerrar, por definio, o crescimento horizontal da produo agrcola dos 320

Pampas. Doravante, o crescimento requereria renovadas e custosas inverses capazes de elevar a produtividade da superfcie plantada, o que significa um menor potencial expansivo da produo agrcola do pas. Em segundo lugar, a emergncia econmica dos Estados Unidos significava a substituio de uma potncia carente em carnes e cereais por outra disposta a deslocar seus concorrentes exatamente nestes mercados. Do impulso fornecido pela grande Depresso e at 1976, num perodo marcado pelo estrangulamento cambial ou hiato de divisas, a Argentina ensaia a adoo de polticas econmicas que privilegiavam a economia urbana em detrimento da rural. No entanto, no cogitada alterao da distribuio de riqueza que, sem lugar dvida, favorecia os grupos tradicionalmente ligados ao campo. Mesmo evitando o enfrentamento aberto que uma reforma agrria representaria, a substituio de importaes jamais foi amparada por um acordo social permanentemente capaz de mediar os interesses voltados para dentro e para fora, captados respectivamente pelo peronismo e pelo anti-peronismo. Na astuta sntese de Guilhermo ODonnel (1977: 552), o resultado foi a manuteno de um padro instvel de interveno estatal, no qual o cambiante equilbrio de poder conduzia a pendulaes que foram [...] como grandes mars que em um momento cobriam tudo e que, quando se retraam, arrastavam consigo pedaos deste Estado. Com efeito, de 1976 at a crise de 1999-2001, voltaram a se impor os interesses livre-cambistas. E, desta vez, com uma modificao substancial em relao verso radical-oligrquica anterior II Guerra Mundial: seu contedo civilizador havia sido esquecido, denunciando que a conciliao autocrtica entre os interesses do setor externo e interno tornara-se descabida em tempos de vacas magras. Como exemplo deste contraste, o neoliberalismo de Martinez de Hoz e Domingo Cavallo, ao contrrio do liberalismo radical-oligrquico de Julio A. Roca e Hiplito Yrigoyen, era portador da educao privada e diferenciada, e ctico quanto s vantagens da instruo pblica laica e universal. Descortinara-se a falta de coeso da sociedade argentina. Aps o colapso de 1999-2001, a prioridade ao setor interno volta a emergir com o casal Kirchner. A rpida recuperao da crise foi sintomtica, sobretudo, de uma mudana de primeira grandeza que ocorria na economia internacional. Invertendo o curso dos cinquenta anos precedentes, a emergncia da China como potncia mundial e do Brasil como uma das quatro ou cinco maiores economias do planeta, ambas naes que carecem estruturalmente de produtos que a Argentina tem a disponibilizar, lana o setor externo

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argentino novamente em uma era de grande prosperidade. 79 Contudo, a despeito do crescimento econmico que, desde 2003, rivaliza com o perodo anterior I Guerra Mundial, um acordo capaz de fazer convergir os conjuntos de interesses interno e externo segue ainda em por ser costurado. Recentemente, um episdio sinalizou o quo graves ainda podem ser os embates entre interesses urbanos e rural-exportadores na Argentina. Durante um momento de acentuada valorizao dos preos da carne e dos cereais nos mercados internacionais, que trazia presses inflacionrias bvias para o custo de vida urbano, o governo levantou a possibilidade de criar um imposto varivel de exportaes que, corrigido na medida dos ciclos de preos das commodities no mercado internacional, pudesse amortecer sua volatilidade interna. A proposta foi recebida pelo setor rural como um ultraje, incitando a organizao de uma greve de produtores que provocou desabastecimento na Capital Federal e presses inflacionrias adicionais. Posta em votao no dia 27 de Julho de 2008, sob intenso bombardeio de uma imprensa visceralmente identificada com o setor exportador, a proposta legislativa sobre as chamadas retenciones mviles terminou em empate, cabendo ao vice-presidente Julio Cobos o desempate. Inusitadamente, ele muda de opinio e vota contra o governo e a favor do campo, sepultando a proposta, abrindo uma sria e duradoura crise poltica, e demonstrando, sem disfarces, que construo de laos de coeso social ainda constitui o n grdio da formao industrial argentina. O problema acima apresentado, qual seja, a ausncia de um acordo bsico que concilie os interesses dos setores interno e externo, ir ecoar tambm em qualquer anlise do quanto o capital argentino est vinculado s potencialidades representadas pelos recursos territoriais e humanos do pas. Examinemos abaixo, com mais detalhes, esta proposio.
B) A Questo da Densidade Nacional e a Baixa vinculao do capital ao Territrio Argentino:

Numa economia primrio-exportadora, o crescimento das exportaes depende intimamente do nvel de demanda agregada que prevalece nos pases importadores. Geralmente, os produtos primrios apresentam baixa elasticidade-preo e, assim, h pouco que o pas primrio-exportador possa fazer para estimular suas exportaes. A menos que
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Sobre esta alvissareira transformao, veja os textos La Argentina y el Brasil e El ocaso de la hegemona de Occidente, que Aldo Ferrer incluiu na ltima edio, de 2009, do clssico Vivir com lo nuestro (referncia completa na Bibliografia)

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cresam pela diversificao, as exportaes do pas primrio-exportador tendem a se comportar como uma varivel exgena e altamente correlacionada com o desempenho econmico de longo prazo dos pases importadores. Alm disto, o conjunto de atividades acessrias s exportaes, que acima denominamos setor interno, depender da performance deste setor exportador. Celso Furtado e Aldo Ferrer lanam mo do conceito de centro-dinmico para descrever a situao, afirmando que, no caso das economias destas economias dependentes, o centrodinmico est no exterior. E, assim, o comportamento de toda a economia funo de dados exgenos, completamente alheios ao controle poltico nacional. Ou seja, o nvel de renda e de bem-estar da economia interna constitui um dado subordinado, explicado em ltima anlise por processos que se do alhures. Mais grave ainda, o nvel de renda interno ganha feies de um dado irrelevante, neutro para a performance do setor lder, pois como se a unidade primrio-exportadora fosse um posto avanado de uma outra economia (ou conjunto de economias). aqui que repousa a conexo entre, de um lado, a ausncia de um acordo mediador entre o setor interno e o setor externo, e, de outro, o peso poltico de um terceiro conjunto de interesses, qual seja, o dos trabalhadores. Em uma economia agro-exportadora, o desempenho do setor lder pode prescindir da elevao da massa salarial. Assim, quando os trabalhadores so capazes de exercer presso poltica em prol da melhoria de suas condies materiais, isto os aproxima da defesa das atividades internas. Afinal, estas so capazes, ao contrrio das atividades externas, de beneficiar-se da ampliao do mercado interno. Se houver uma substancial organizao poltica dos trabalhadores na defesa de seus interesses, a sedimentao do acordo bsico entre os setores interno e externo tende a envolver a construo de um pacto entre trabalhadores e o setor interno, determinando que o setor externo tenha seu protagonismo poltico deslocado por esta coalizo. Quando, ao contrrio, os trabalhadores so incapazes de se fazer ouvir, as atividades externas logram expandir-se indefinidamente sem qualquer melhoria necessria nas condies de vida da massa trabalhadora. E, neste caso, mesmo as atividades internas podem acomodar-se a um padro de diversificao que conte com a concentrao permanente da renda como mecanismo de alargamento do mercado.80

80

A experincia brasileira de diferenciao da indstria de bens de consumo durveis, durante o perodo conhecido como Milagre, paradigmtica do uso da concentrao de renda como instrument o de alargamento do mercado relevante que, no caso, pode ser formado apenas pelos extratos superiores.

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Na viso de Furtado de Ferrer, o quadro caracterstico de um pas desenvolvido conjuga alto nvel de acumulao com distribuio relativamente equitativa da renda e, ainda, relativa autonomia na conduo de suas polticas econmicas: esta seria a nica forma de garantir a plena utilizao dos recursos humanos e naturais existentes no pas. Para que o pas primrio-exportador persiga esta realidade to distante da sua, no h outra maneira seno permitir que o setor interno ganhe proeminncia em detrimento do setor externo. E para permitir que isto ocorra, no parece haver via mais segura que a celebrao de uma slida aliana entre o setor interno e os trabalhadores. Como sintetiza Furtado, Quando o projeto social d prioridade efetiva melhoria das condies de vida da maioria da populao, o crescimento metamorfoseia-se em desenvolvimento. (Furtado, 1984: 75) Quando percorremos a histria econmica argentina antes de 1930, o que podemos enxergar a reincidncia de polticas favorveis ao setor exportador que, na ausncia de presso efetiva por parte dos trabalhadores, foi capaz fazer concesses a estes e ao setor interno enquanto prevalecia um quadro de pujana. Essa forma de acomodao no seria mais exequvel aps o incio de uma conjuntura de crise. Dali em diante, o setor exportador passa a disputar proeminncia com o setor interno. Quando este ltimo readquire inquestionada proeminncia, aps 1976, o espao para concesses aos trabalhadores vai sendo progressivamente reduzido. No limite, mesmo concesses muito antigas, como a educao e a sade pblicas so alvo de profundo questionamento. Vejamos um exemplo, com relevncia histrica mpar, de como os interesses do setor exportador podem ser contraditrios com os interesses tanto do setor interno quanto dos trabalhadores. Preocupada em preservar a terra como um privilgio oligrquico em meio a uma profunda mudana demogrfica, a elite argentina dificultou o acesso a ela para os recm chegados imigrantes. No obstante, como o estoque de terras virgens naturalmente frteis constitua um valioso ativo, o Estado argentino estimulou sua aquisio, em grandes lotes, por estrangeiros no necessariamente identificados com o pas, alm de redistribu-la entre as prprias elites. Em outras ocasies, o Estado se valeu da emisso de dvida garantida em terras para captar recursos em moeda forte (Ferrer, 2004: 127). Esta escolha, para alm de consideraes prticas ou mesmo nacionalistas, revela o quanto o monoplio poltico dos setores primrio-exportadores pode levar negligncia quanto aos interesses da maioria do povo argentino que, aquela poca, teria recebido favoravelmente um programa de distribuio de terras nos moldes do Homestead Act 324

norte-americano. A escolha de no distribuir as terras entre os colonos faz sentido da tica da exportao de gneros no beneficiados. As grandes unidades monocultoras permitem uma elevao da escala produtiva que, associada presso baixista nos salrios que a dificuldade de acesso terra acarreta, contribui para que os produtos oferecidos cheguem ao mercado externo com um preo competitivo. No obstante, claro que a diviso em lotes menores especialmente quando amparados por cooperativas capazes de fornecer ao produtor assistncia tcnica, comercial e creditcia induz a uma maior repartio da renda nacional, maior absoro do fator trabalho e, consequentemente, abre caminho para o florescimento de um conjunto muito maior de atividades internas acessrias agricultura. Concluindo, a ausncia de um acordo duradouro que sustentasse, em termos negociados com os trabalhadores, a proeminncia do setor interno em detrimento do setor exportador, a origem da aparente desvinculao entre os capitais aplicados no pas e as potencialidades incontveis que se encontram dispersas em seu territrio continental subocupado e subpovoado.
C) A Questo da Densidade Nacional e a Baixa Autonomia do Universo Intelectual Argentino:

Naquilo que diz respeito autonomia relativa de seu universo intelectual, a argentina confirma a norma latino-americana: uma nao que frequentemente ecoa debates cujos pressupostos esto ausentes em sua realidade especfica. Poderamos vasculhar as causas estruturais desta realidade no formato de sua academia e de sua imprensa, e certamente haveria concluses a tecer, sem que o fundo do problema tivesse sido alcanado. Ideias econmicas ajustadas seja manuteno da Argentina como uma nao especializada na agropecuria ou transformao desta numa economia mais diversificada existem desde o princpio da reflexo em economia. Sabemos que o elogio ao comrcio livre de Adam Smith e David Ricardo foi alvo de comentrios muito perspicazes e precoces de Alexander Hamilton, e parte considervel de suas concluses aplicvel Argentina. Friedrich List j tinha feito circular argumentos nacionalistas meio sculo antes de Ral Prebisch nascer. Ento, nossa discusso no diz respeito gerao, ou no, de crticas ao liberalismo surgidas no mbito da academia argentina. O ncleo do problema a inexistncia de quem levantasse e alardeasse os argumentos nacionalistas neste pas. Assim, recamos no mesmo ponto que exploramos acima. Ou seja, a no celebrao, ali, do

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acordo bsico garantindo proeminncia permanente do setor interno sobre o externo, em termos negociados entre estes e os trabalhadores. Em resumo, a Argentina carece historicamente de uma faco capitalista com o peso econmico e a coeso necessria para exercer presso poltica efetiva em prol do alargamento do mercado interno. E carece igualmente de trabalhadores suficientemente organizados para sinalizar e fazer valer suas preferncias e condicionalidades ante os capitalistas de ambos os setores. Assim, pelo menos at meados dos anos 1930 e 1940, os preceitos do liberalismo ingls tinham escassas chances de contestao no universo intelectual da Argentina. A assimetria entre a diferenciao extrema cesta de consumo e a especializao igualmente radical da produo atingiu nveis ali mpares, sem que isto despertasse um debate intelectual a respeitos dos riscos acarretados para a economia do pas. Afinal, a Argentina parecia um caso de estudo sem rival para corroborar a Princpio das Vantagens Comparativas. Aps a crise mundial e surgimento da CEPAL, comea a ganhar corpo e se difundir uma doutrina especificamente formulada para atender as inquietaes argentinas, propiciando certo predomnio de ideias desenvolvimentistas, que seria interrompido por forte preeminncia livre-cambista aps a Ditadura. Assim, os adeptos daquilo que Prebisch intitulou pensamento cntrico obtiveram novas vitrias logo que a estratgia de substituio de importaes comeou a colidir com limites de escala e disponibilidade de divisas. O liberalismo radical novamente se impor a partir de 1976, com o ministro Martinez de Hoz. E, nesse contexto, a continuada presena de ideias formuladas no exterior garantiu verossimilhana quilo que Jorge Todesca denominou de mito do pas rico, ou seja, a crena em que a excepcional dotao de fatores naturais faz da Argentina um pas naturalmente rico e que, na ausncia de obstculos criados pela poltica interna, ela inextricavelmente floresceria como nas primeiras dcadas do sculo XX. Assim, o conflito poltico entre produtores rurais livre-cambistas e atores urbanos mais simpticos ao intervencionismo esteve sempre presente, sem que tenha sido possvel conciliar estes dois conjuntos de interesses.

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3.3.4) Fernando Fajnzyber, o Neo-estruturalismo, e a Industrializacin Trunca da Argentina:

Ao longo da Subseo 2.3.3, Subitem B, nossa ateno se voltou para a obra do chileno Fernando Fajnzylber, que constitui a pedra angular de um movimento revisionista puro sangue cepalino que culmina com a publicao, em 1990, de Transformacin Productiva con Equidad, marco fundacional do chamado neoestruturalismo. Naquela ocasio, argumentamos que esse autor enxergava a concorrncia capitalista como um embate, acima de tudo, entre distintos ambientes nacionais capazes de condicionar a competitividade sistmica de cada parque produtivo. De modo a demonstrar empiricamente essa hiptese estruturalista a respeito da competio capitalista, Fajnzylber empreende um estudo dos processos de industrializao dos pases mais dinmicos do Leste Asitico, especialmente Taiwan e Coria do Sul. Pois sua proposta que a anlise dessas experincias de industrializao permitiria que fossem trazidos tona inmeros fatores de ordem institucional capazes de anteparar seu destacado dinamismo econmico. E, nesse mesmo esprito, Fajnzylber prope que a anlise da industrializao latino-americana poderia evidenciar que ali tais fatores teriam se mostrado ausentes, drenando progressivamente a competitividade de suas instalaes produtivas e determinando, no limite, seu completo estancamento econmico. Nesse Captulo III, retomaremos a apreciao da obra de Fernando Fajnzylber. E, nesse esforo, nosso objetivo retomar sua leitura do impasse regional por ele denominado industrializacin trunca. Como sabemos, o ritmo de acumulao industrial comea a perder flego na Amrica Latina entre o fim dos anos 1950 e meados dos 1960. Em alguns casos, como o brasileiro e o mexicano, os anos 1970 seriam ainda palco de um avano na construo industrial, mas j nos anos 1980 tais pases se conformariam sina regional, vivenciando severssimas convulses macroeconmicas. O consequente clima de abatimento e desesperana constitui o verdadeiro motor da curiosidade intelectual de Fajnzylber, cujos estudos sobre a sia no devem ser encarados seno como uma forma de arejar o debate latino-americano sobre os impasses da construo industrial tardia. O excerto abaixo d conta desse clima pessimista:
Depois de um crescimento industrial rpido, acompanhado de um acelerado processo de urbanizao, se chega dcada de 70, na qual se observa uma crescente e generalizada frustrao a respeito dos resultados da industrializao. [...]

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Caricaturando, seria possvel afirmar que a industrializao transita de um assento privilegiado a uma posio de questionamento generalizado [Fajnzylber, 1980]

Fernando Fajnzylber procura, ento, estabelecer as razes desse abatimento. E ele trabalha, ento, com a proposta de que seria possvel identificar uma vocao industrializadora nas elites dos pases mais bem sucedidos, como Coria do Sul e Taiwan, ao passo que tal disposio seria mais dificilmente identificvel no contexto latino-americano. Pois, ali, elites com forte ligao histrica com a produo primria teriam se inclinado menos facilmente composio daquilo que o economista chileno define como ncleo endgeno, que seria um conjunto integrado por capitais nativos e diversas instituies circundantes, cuja sinergia seria capaz de alavancar o progresso tcnico no mbito local, e propelir o crescimento econmico com difuso de oportunidades. O trecho abaixo situa melhor esse raciocnio:
A fragilidade da vocao industrializadora se refere especificamente ao contedo e debilidade do ncleo endgeno da industrializao latino-americana. A prioridade ao crescimento da produo industrial esteve presente desde as dcadas de 30 e 40 nos distintos pases da regio e os resultados alcanados quanto magnitude e o crescimento da produo industrial j foram assinalados. A insuficiente presena da vocao industrial se refere ento, especificamente, ausncia de liderana efetiva na construo de um potencial industrial endgeno capaz de adaptar, inovar e competir internacionalmente em uma gama significativa de setores produtivos. [Fajnzylber, 1980]

Fajnzylber procura, ento, escavar mais profundamente os determinantes da carncia dessa vocao. E um dos primeiros elementos que ele aponta diz respeito questo da titularidade do capital aplicado em cada espao nacional. No caso asitico, com efeito, capitais nacionais fortemente vinculados ao territrio seriam identificveis. No mbito latino-americano, ao contrrio, empresas transnacionais teriam presena muito mais significativa, fenmeno que acarretaria graves consequncias, especialmente naquilo que diz respeito formao de uma demanda local por inovaes tecnolgicas:
A disponibilidade de uma base empresarial nacional ser, sem dvida, um fator determinante entre a possibilidade de construir um sistema industrial

internacionalmente competitivo. Para efeitos de abastecer o mercado interno, esse no um requisito central e, assim, a liderana dos setores mais dinmicos pode ser deslocada s empresas transnacionais [...]. No entanto, para penetrar os mercados internacionais, o que requer absorver progresso tcnico e inovao de modo a poder se

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manter solidamente [...] a existncia de uma base nacional, includas as variadas possibilidades e modalidades de vinculao com a inverso estrangeira, ser determinante. [Fajnzylber, 1992]

Paralelamente a esse primeiro ponto, com respeito prevalncia dos capitais estrangeiros nos postos-chave do setor industrial, Fajnzylber identifica uma segunda regularidade nas sociedades acometidas pela dificuldade em completar sua industrializao. Esta seria o predomnio econmico interno de um consrcio de capitais rurais, patrocinando uma postura que confunde as estratgias de desenvolvimento do pas com meras tticas de aproveitamento, no curto prazo, das rendas associadas produo primria:
Naquelas sociedades onde predomina uma base generosa de recursos naturais costumam originar-se situaes de elevada concentrao da propriedade seja no mbito do setor privado ou pblico e, por conseguinte, tende a ser gerada uma liderana que se sustenta no usufruto das rendas associadas a esses recursos naturais [...] [Fajnzylber, 1992]

Um terceiro ponto enfatizado por Fernando Fajnzylber diz respeito questo da distribuio de renda, que sabidamente caracteristicamente desigual na Amrica Meridional. Pois, para ele, a existncia de um padro de distribuio menos equnime encorajaria aquilo que Celso Furtado chamava de consumo sumpturio, favorecendo maiores gastos em bens de representao. Seria possvel, assim, prever que em sociedades mais igualitrias tenderia a haver mais recursos disponveis ao investimento produtivo, dado certo nvel de renda mdia. E, nas sociedades desiguais, prevaleceria o contrrio:
A equidade, e o que ela representa em termos de articulao social, a igualdade do nvel mdio de renda, tende a configurar um padro de consumo relativamente mais austero que o prevalecente em situaes de aguda concentrao de renda, medida que inibe os setores de maiores rendas a reproduzir em grau caricaturesco um padro de consumo proveniente das sociedades mais avanadas. [Fajnzylber, 1992]

Desse modo, certa igualdade social seria mais um requisito estrutural da formao daquilo que Fajnzylber denomina ncleo endgeno, e, portanto, a equidade estaria na raiz de uma slida estratgia de desenvolvimento:
A equidade favoreceria ento o crescimento, diretamente pela via de induzir um padro de consumo compatvel com uma taxa mais alta e mais eficiente de

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investimento, e, indiretamente, na medida em que cria um clima social compatvel com o esforo de construo do futuro, que requer necessariamente a legitimidade por parte da elite e do sistema para favorecer a disposio do conjunto da sociedade a empreender as aes e decises que conduzam ao propsito do crescimento. [Fajnzylber, 1992]

Em sntese, a promoo da igualdade e a criao de grupos nacionais capazes de operar investimentos industriais constituiriam duas potenciais vias configurao de uma atmosfera em que Estado, trabalhadores e capitais privados pudessem cooperar, pondo a acumulao industrial no centro das aspiraes, especialmente naquilo que diz respeito criao de industriais aptos inovao e exportao. Nesse contexto, constituiriam passos sine qua non: a criao de uma infraestrutura pblica de promoo da competitividade industrial, o deslanche de mecanismos para favorecer a inovao, e da formao de quadros aptos a tomar parte desse esforo. O excerto abaixo seria um bom resumo da proposta reformista do economista cepalino:
O sentido geral da transformao produtiva proposta o seguinte: 1) transitar da renda perecvel dos recursos naturais at a renda no perecvel da incorporao do progresso tcnico ao setor produtivo; 2) redirecionar a prioridade ao conjunto do setor manufatureiro rumo aos subsetores especficos que contribui a incorporar e difundir progresso tcnico ao conjunto do setor produtivo; 3) favorecer a insero internacional tendo como base o impulso e a elevao de produtividade e competitividade em setores especficos; 4) introduzir modificaes em instituies e polticas pblicas com o objetivo de induzir no setor privado comportamentos coerentes com os critrios anteriores; 5) promover um contexto institucional favorvel colaborao estratgica entre governo, empresariado e trabalhadores. [Fajnzylber, 1992]

Para Fajnzylber, o sucesso em levar adiante essa agenda seria o verdadeiro anteparo do sucesso industrial de Coria do Sul e Taiwan. E, inversamente, o estancamento latino-americano (e argentino em seu contexto) poderia ser explicado pela ineptido em caminhar nessa direo. O projeto reformista das ditaduras militares, por emanar de uma concepo completamente equivocada do desenvolvimento, e negligenciar decididamente os pontos dessa agenda, estaria de antemo fadado ao fracasso:
evidente, por exemplo, que uma aliana entre intermedirios financeiros e foras armadas que se propem a fazer o pas retroceder a uma condio pretrita de

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exportador de recursos naturais e importador de uma modernidade de exibio, no requer impulsionar a dimenso criativa. [Fajnzylber, 1980]

Para fecharmos essa apresentao de obra fertilizadora do movimento neoestruturalista, cumpre reiterar que esse autor no aborda deliberadamente Argentina e Coria do Sul como casos extremos, ainda que enfatize sua condio de casos opostos. Sua opo preferencial , assim, pelo tratamento regional dos contrastes identificados, tentando cavar um contraste entre sia Oriental e Amrica Latina naquilo que diz respeito promoo do desenvolvimento. Segundo, importante pontuar desde j que Fajnzylber no penetra dimenses exgenas significativamente capazes de obstruir o desempenho da economia argentina, deixando de repetir, ao analisar os dilemas da Amrica Latina, o inovador esforo de contextualizao que empreende a propsito da Coria do Sul. Como resultado, sua contribuio nada esclarece a respeito dos pontos levantados na Subseo 3.2.4, onde propusemos uma agenda de questionamentos sobre o potencial deprimente do contexto externo que circunda a Argentina.

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3.3.5) Comentrios e Questionamentos:

Ao comentarmos, nas Sees 2.2 e 2.3, as interpretaes ortodoxa e heterodoxa do acelerado desenvolvimento material sul-coreano, apontamos como sua maior fragilidade a presuno de que o extraordinrio dinamismo material daquele pas teria que estar calcado, por princpio, em escolhas realizadas internamente. Quanto a isso, aludimos ao fato de que o Balano de Pagamentos sul-coreano apresenta desempenho to frgil quanto aquele correspondente aos pases latino-americanos. E, nesse contexto, fatores exgenos desde a tica daquele pas poderiam, em tese, ter cumprido papel decisivo naquilo que diz respeito manuteno do frgil equilbrio cambial sul-coreano. Ao decidir abstrair tais fatores, as anlises tpicas tanto da ortodoxia quanto da heterodoxia recaem em uma omisso investigativa grave, que pode ser apontada como um vcio metodolgico suficiente anulao da validade de quaisquer de suas concluses. Ao percorrer em detalhamento as diversas opes de anlise dentro da heterodoxia, no entanto, apontamos para a presena de rudimentos da anlise do contexto externo na obra de alguns autores. Assim, frisamos que as obras de Otaviano Canuto e Fernando Fajnzylber explorariam, ainda que no de maneira exaustiva, fatores externos capazes de condicionar a aplicao interna de polticas industriais na Coria do Sul. Argumentamos, tambm, que esse interesse pelos contextos seria marca virtuosa das anlises inspiradas pela heterodoxia de estirpe cepalina. Mas pontuamos que, todavia, os clssicos seminais da CEPAL haviam optado por priorizar a anlise dos casos de subdesenvolvimento, no empreendendo por isso pesquisas de grande envergadura com vistas elucidao do contexto a evolver os casos de desenvolvimento. Ao analisarmos o conjunto bibliogrfico percorrido nesta Seo 3.3, de modo anlogo, possvel identificar que a mais notvel contribuio de estirpe cepalina acerca do estancamento argentino, assinada por Aldo Ferrer, permeia igualmente muitos elementos do contexto externo capazes de obstaculizar o desenvolvimento material argentino. Com efeito, seu foco analtico num complexo de natureza interna, que ele denomina densidade nacional, no o impede de apontar fatores exgenos capazes de perturbar a demanda internacional pelos produtos agropecurios argentinos. Igualmente, Ferrer tambm no se exime de comentar os ecos internos das vicissitudes financeiras internacionais, nem dos desafios impostos argentina pelo avano da tcnica internacionalmente. Os fluxos culturais e intelectuais internacionais, igualmente, fazem

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parte de sua elegante e inigualvel apresentao da histria formativa do capitalismo argentino. Em que pese a integrao de todas essas relevantes dimenses anlise de Aldo Ferrer, no ser possvel em sua obra encontrar uma cobertura profunda e sistemtica dos pontos enumerados na Subseo 3.3.4. Com efeito, a agenda de investigaes a respeito desses tpicos foi ainda muito pouco desbravada de modo integrada. O prprio sentido dos ensinamentos de Ferrer definitivamente encoraja aqueles interessados em angariar tais respostas. Mais adiante, ser possvel retomar essa problemtica. Na seo subsequente, retomaremos a anlise do caso argentino como comprovao de segunda ordem das concluses da Nova Economia Institucional a respeito do salto sul-coreano.

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3.4) O Desastre Argentino na Acepo da Economia Institucionalista:

3.4.1) Jorge Katz, Roberto Bisang, Gabriel Yoguel et alli, Daniel Chudnovsky et al e a Imaturidade do Sistema Argentino de C&T......................................................336 3.4.2) O Debate em Torno do Papel do Sistema Educacional no Estancamento Argentino.....................................340 3.4.3) Possveis Questionamentos.................................................246

Qualquer pesquisador estrangeiro que aportasse na Buenos Aires da virada do milnio poderia constatar a patente decadncia fsica de suas instalaes acadmicas. Naqueles anos, sobravam na Universidade de Buenos Aires, principal instituio de ensino superior do pas, paredes com infiltraes ou outros problemas estruturais ainda mais srios, moblia envelhecida, instalaes subdimensionadas, e recursos

computacionais obsoletos ou insuficientes. Por outro lado, era postura comum entre os professores estrangeiros que ali aportavam, tal qual certamente ainda sucede hoje em dia, demonstrar surpresa pela qualidade do corpo discente que ocupa os bancos da referida instituio. E, de certo modo, a mesma boa impresso recorrente quando os estrangeiros constatam a difuso de certo acervo cultural comum por amplos estratos da sociedade bonaerense, dos vendedores das livrarias at aqueles que servem os pratos em restaurantes. Como interpretar esse quadro luz dos impasses do desenvolvimento material argentino? Como destacamos na Seo 2.3, os economistas chamados institucionalistas propem que o dessimtrico desempenho das vrias economias ao longo do tempo poderia ser explicado pela evoluo, em cada sociedade ao longo do tempo, de uma estrutura de incitaes e coeres que eles propem cognominar matriz institucional. Ela seria composta de leis, prticas sedimentadas, tradies orais, precedentes historicamente estabelecidos, convencionalismos, regras escritas ou no, etc... luz de sua proposta de interpretao econmica, como j destacamos, as decises individuais maximizadoras ocorreriam sob a restrio dessa assim chamada matriz, e o vigor da acumulao capitalista poderia ser explicado pela capacidade do conjunto coercitivo vigorante ensejar posturas compatveis com elevado ritmo de construo industrial. Como tambm argumentamos na referida seo, dois eixos muito populares de investigao com respeito conformao da matriz institucional em cada pas perpassam, especificamente, a anlise das instituies ligadas ao encorajamento de inovaes e o exame do sistema responsvel pela formao da mo-de-obra. Nas Subsees 2.3.2 e 2.3.3, examinamos como a bibliografia institucionalista caracteriza 334

esses dois atributos no mbito da sociedade sul-coreana. E, como naquela ocasio expusemos, no mbito destas forte a percepo de que os complexos educacional e cientfico-tecnolgico teriam desempenhado papel crucial no acelerado crescimento econmico asitico, e, em particular, sul-coreano. Mas e o caso argentino? Como seria possvel caracterizar essas suas duas dimenses institucionais da tica do desenvolvimento material? Nosso objetivo nessa Seo 3.4 refletir sobre esse questionamento. Por isso, no mbito da Subseo 3.4.1, logo adiante, buscaremos sintetizar as concluses contidas em uma coleo relativamente vasta de estudos a respeito do sistema argentino de promoo da cincia e da tecnologia. Nisso, focalizaremos especialistas como Jorge Katz, Roberto Bisang, Gabriel Yoguel e Daniel Chudnovsky, que desenvolveram argumentos capazes de referendar a hiptese que na Argentina ainda no teria sido possvel a criao de um sistema maduro de cincia e tecnologia, fato que historicamente cobraria seu preo ao retardar o progresso de sua construo industrial. Dando prosseguimento a essa temtica, devotaremos a Subseo 3.4.2 caracterizao do sistema educacional argentino. Como poderemos verificar, mediante o exame de vasto conjunto estatstico, h cifras potencialmente capazes de munir aqueles que empreendem crticas aos rumos percorridos pelo referido sistema de ensino. E tais cifras seriam mobilizadas por autores inclinados leitura institucionalista do desenvolvimento econmico, que atribuiriam parte das dificuldades do pas inadequao de seu sistema educacional. recomendado pontuar, desde j, que os argumentos que apresentaremos se acomodam com perfeio queles aludidos a respeito da leitura econmica institucionalista do salto sul-coreano. Ou seja, eles definitivamente se prestam comprovao de segunda ordem da leitura que se prope acerca do fundamento da rpida acumulao de capital na Coria do Sul. Dito isto, cumpre ainda antecipar que faremos crticas e mencionaremos lacunas na Subseo 3.4.3.

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3.4.1) Jorge Katz, Roberto Bisang, Gabriel Yoguel et alli, Daniel Chudnovsky et al e a Imaturidade do Sistema Argentino de C&T

Como logo acima apontado, nesta subseo percorreremos os argumentos contidos em trabalhos cujo sentido final adicionar ao acervo da Nova Economia Institucional uma comprovao de segunda ordem hiptese segundo a qual, em pases como Coria do Sul, Taiwan e Cingapura, determinado conjunto institucional responsvel pelo estmulo da atividade de inovao teria constitudo fundamental anteparo a seu acelerado ritmo de industrializao. Nesse esprito, todos os autores que abaixo mencionaremos comungam da percepo de que os mecanismos argentinos de promoo da atividade cientfica e tecnolgica poderiam ser caracterizados como imaturos, desarticulados, descontnuos, contraditrios ou equivocados; e que desse modo eles teriam constitudo obstculos ao avano industrial do pas. O influente economista Jorge Katz, ex-diretor da diviso de desenvolvimento produtivo e empresarial de da CEPAL, faz esse diagnstico.
Um exame cuidadoso do sistema nacional de inovao argentino mostra que o pas est longe de possuir uma rede integrada e coerente de agentes, instituies, e polticas lidando com questes de gerao, difuso e utilizao cientfica e tecnolgica. Ela tambm no possui uma estratgia tecnolgica que reflita uma explorao sucessiva das suas oportunidades nos mercados internacionais. [Katz et al, 1993:470]

Pelo exame do conjunto bibliogrfico aqui em questo, possvel traar uma cronologia dos traos disfuncionais do sistema argentino de promoo da atividade inovadora. Comecemos pelo perfil das instituies ligadas absoro de progresso tcnico no ambiente rural. No ps-guerra, quando a estratgia de promoo industrial do pas se concentrava na substituio de importaes, a nfase das polticas econmicas teria recado no ambiente urbano, e a melhoria das condies de cultivo teria sido vitimada por patente negligncia governamental. A contribuio de Roberto Bisang esclarecedora:
No contexto da estratgia substitutiva, que dominou o cenrio econmico durante vrias dcadas, o setor primrio evidenciou um comportamento pouco dinmico. Enquanto no mbito mundial j na dcada de 1950 outras economias com dotaes naturais similares ingressavam maciamente na chamada revoluo verde, a sociedade local o faz com certo atraso, [...]. As causas dessas condutas vo desde interpretaes centradas nos aspectos estruturais (propriedade da terra, perfil e conduta do empresrio) at a falta de incentivos econmicos (associados com outras atividades). [Bisang, 1994: 414]

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Por outro lado, a destacada participao de empresas transnacionais no esforo de construo industrial tambm teria tendido a esvaziar quaisquer esforos governamentais de estmulo ao aprendizado e inovao no mbito empresarial urbano. Afinal, difcil negar que haja um estmulo, por parte dessas transnacionais, a privilegiar a difuso tecnolgica mimtica desde suas matrizes em detrimento de quaisquer esforos locais de inovao. Novamente, as palavras de Jorge Katz so elucidativas:
Considere primeiro situao da indstria manufatureira argentina. Tendo se valido do investimento direto externo e da transferncia de tecnologias estrangeiras como a maior fonte de dinamismo tecnolgico, e devido ao fato de que as unidades produtivas internas so de natureza e tamanho altamente idiossincrticos, a organizao da produo, e o grau de integrao vertical concernentes fazem com que seja pouco surpreendente que a maioria dos esforos de P&D empreendidos pelas firmas manufatureiras tome a forma de atividades de engenharia adaptativa, que, em muitos casos, no seriam internacionalmente classificados como atividades de P&D. [Katz et al, 1993: 470]

Com efeito, apesar da longa existncia na Argentina de um conjunto institucional direcionado promoo da investigao cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico, a atividade tais rgos nunca teria sido percebida pelo grosso do empresariado local como ferramental relevante competitividade do parque produtivo do pas. Com efeito, esses organismos teriam sido costumeiramente bombardeados por presses contraditrias, incluindo aquelas exercidas por grupos que identificavam sua atividade como algo completamente irrelevante. Quanto a isso, Daniel Chudnovsky e Andrs Lpez datam a
fundao das instituies mais relevantes do complexo argentino de C&T: As origens do atual complexo de C&T [argentino] remontam aos anos 1950. Os quatro organismos que hoje so o eixo central do mesmo junto com o sistema universitrio so criados sucessivamente: em 1955/56 Comisso Nacional de Energia Atmica (CNEA), em 1956 Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA), em 1957 Instituto Nacional de Tecnologia Industrial (INTI), e em 1958 Concelho Nacional de Investigaes Cientficas e Tecnolgicas (CONICET). [Chudnovsky et al, 1996: 36]

Entretanto, esses dois autores igualmente recordam que a histria institucional dessas agncias teria sido fortemente marcada pela instabilidade institucional. Como evidncia:
Desde 1983 at hoje se sucederam nove presidentes no INTI. Esta instabilidade implica que os distintos projetos bons ou maus de reorganizao que cada gesto

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poderia ter impulsionado no tiveram o tempo de maturao necessrio para mostrar resultados. [Chudnovsky et al, 1996: 46]

Alm do mais, durante o Regime Militar e durante a presidncia de Carlos Menem, prevaleceria uma abordagem liberal da conduo da economia, luz da qual a simples existncia dessas agncias poderia ser questionada. Os dois excertos abaixo, assinados por Gabriel Yoguel, Manuel Lugones e Sebastin Sztulwark, do conta dessa inflexo:
[] a partir dos anos noventa, paralelamente aplicao de reformas inspiradas no Consenso de Washington, se modifica a concepo predominante acerca de como fomentar a C&T. Nesse marco, se debilitam notoriamente as polticas de fomento de C&T, dando lugar a um conjunto de reformas de ajuste estrutural, cujos principais instrumentos foram a conversibilidade cambial, a abertura comercial e financeira e a desregulao da atividade econmica. Portanto, as polticas especficas de C&T passaram a ser um complemento das de corte mais geral: uma maior horizontalidade nos objetivos de poltica econmica e um maior protagonismo dos mecanismos de mercado na hora de distribuir os recursos. [Yoguel et alli, 2007:16] No fundo, o que aparece uma crena, por um lado, no papel do mercado como difusor dos instrumentos e, por outro, de que a poltica deve estar dirigida a firmas individuais e no a redes ou ao sistema territorial ao qual a firma pertence. Isso de complementa com uma viso pouco sistemtica do processo de inovao e do desenvolvimento do processo de aprendizagem. [Yoguel et alli, 2007: 38]

Nesse contexto, a prpria existncia das imaturas instituies criadas nos anos 1950 chegaria a ficar em risco. E isso no pode ser atribudo, unicamente, s preferncias ideolgico-doutrinrias da equipe econmica de cada um dos governos correspondentes. Pois a crise econmica prolongada assinala, igualmente, o esfalfamento dos poucos atores econmicos antes desejosos de ver aprimorado o conjunto institucional responsvel por estimular a inovao na Argentina. Essa perspectiva se coaduna, perfeitamente, ao diagnstico de Hugo Nochteff a respeito da restruturao regressiva que violenta a economia platina naqueles anos. Essa perda generalizada de interesse nas ferramentas capazes de alavancar processos que conduzam inovao pode ser igualmente percebida no meio rural. De pronto, temos que desde suas origens a classe terrateniente nunca devotou muita afinidade s tcnicas mais intensivas de manejo. E, nos anos 1990, a atividade de multinacionais oferecendo aos empresrios rurais pacotes tecnolgicos estrangeiros

338

esvazia substancialmente o significado da pesquisa agronmica e zootcnica local. Roberto Bisang explica esse impasse:
Ao longo da dcada de 1990, a produo agropecuria experimentou um forte crescimento no marco de um modelo de desenvolvimento e acumulao centrado nas foras do mercado (que apontam esse e outros setores primrios como os dinamizadores da economia). [...] O processo de rpida adoo local de tcnicas desenvolvidas no exterior que remete o ocorrido na sociedade um sculo antes , com a necessria adaptao e aplicao s especificidades locais, est centrado nas diversas biotecnologias aplicadas produo primria e tem seu epicentro na difuso exponencial do uso de sementes transgnicas em cultivos de alto impacto sobre a atividade interna e o comrcio internacional, sob uma lgica poupadora de custos. Esse processo se leva adiante, em grande medida, atravs da forte presena de empresas de capital internacional situadas em setores-chave dos diversos complexos agroalimentares. Tem o complemento de uma indstria local de moenda de gros que realizou, de acordo com padres internacionais, fortes investimentos. O processo de difuso de novas tecnologias no linear, catico e com muitas facetas e condicionantes de magnitude que catalisa e refora o uso de outras tecnologias, e, no marco do novo modo de regulao da sociedade local, tende a estabelecer um novo modelo de organizao da produo primria. [Bisang, 1994: 438]

Em sntese, enquanto no caso da Coria do Sul a literatura inspirada pela economia institucional costuma dar conta de uma bem-sucedida passagem da imitao inovao, com respeito Argentina predominariam diagnsticos muito distintos. Primeiramente, antes de 1930, parece ter sido muito enraizada a prtica de transplantar passivamente pacotes tecnolgicos estrangeiros ao setor agropecurio. E, mesmo esse transplante, nunca teria sido muito intensivo. Aps a Guerra, teriam sido ensaiados tmidos esforos de promoo de maior autonomia tecnolgica. Essas iniciativas no chegam a encontrar condies de amadurecer, tendo sido alvo de orquestrado bombardeio em 1976-83 e, especialmente, entre 1991-2001. Conseguintemente, a Argentina fornece terreno emprico capaz de convalidar a principal tese institucionalista sobre o Milagre Sul-coreano.

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3.4.2) O Debate em Torno do Papel do Sistema Educacional no Estancamento Argentino:

Na Subseo 1.4, especialmente entre os Grficos 1.4-12 e 1.4-16, mapeamos o quadro geral das estatsticas educacionais argentinas e sul-coreanas. Ao percorr-las, chamou nossa ateno o destacado xito de ambos os pases na incluso de vastos contingentes de jovens nos trs nveis de ensino. Mais adiante, na Subseo 2.3.4, foi abordada a discusso em torno do comportamento das estatsticas educacionais como linha explicativa do mpeto da acumulao capitalista na Coreia do Sul. Pois a expanso muitssimo acelerada da cobertura do sistema de ensino sul-coreano instigou anlises que argumentam que o esforo educacional empreendido por parte significativa das famlias daquele pas explicaria grande parcela de seu sucesso econmico. Mas, tambm na referida subseo, pontuamos a presena paralela de autores que argumentam que a quase obsesso das famlias sul-coreanas com respeito aquisio de credenciais educacionais poderia ter acarretado problemas evoluo da economia. No caso argentino, expanso no to clere, mas quase to profunda, pode ser identificada nos grficos a respeito da cobertura de seu sistema educacional. Mesmo assim, h opinies segundo as quais os contedos tradicionalmente privilegiados pelo programa das escolas argentinas no seria o mais adequado a amparar a construo industrial, pois estes privilegiariam em demasia conhecimentos gerais em detrimento de um treinamento mais especfico. Para compreendermos essa crtica em maior profundidade, cabe retornar s origens da precoce expanso do sistema platino. Em qualquer discusso que tangencie a histria da educao na Argentina, muito provavelmente emergir a figura de Domingo Faustino Sarmiento (1811 1888), ativista, intelectual, escritor, estadista, stimo presidente da Repblica Argentina, e expoente de um grupo de notveis conhecido como Gerao de 1837, que teve marcante influncia nos universos intelectual e poltico do Cone Sul durante o sculo XIX. O nome de Sarmiento costumeiramente associado ao clssico Facundo ou Civilizacin y Barbarie", publicado em 1945, como uma biografia do caudilho argentino Juan Facundo Quiroga. Sarmiento redige essa obra enquanto trabalhava no jornal El Progreso, durante seu exlio no Chile. E, usando Quiroga como pretexto, ele realiza neste livro um profundo estudo do fenmeno do assim chamado caudilhismo, dando luz um verdadeiro libelo contra Juan Manuel de Rosas e seu regime opressivo. Pondo as figuras do gaucho e do caudillo em oposio a um projeto de civilizao que Sarmiento relacionava experincia europeia, Facundo representa uma defesa da 340

racionalizao e da democratizao em um espao poltico-territorial marcado pelo predomnio monoltico da aristocracia rural. O excerto abaixo selecionado, em que Sarmiento apresenta Quiroga, demonstrativo do tipo de barbrie caudilhista que o livro se prope a condenar:
Ha nacido as y no es culpa suya, descender en las escalas sociales para mandar, para dominar, para combatir el poder de la ciudad...

Sarmiento punha, de um lado, um ideal de democracia, servio social e livrepensar. E, de outro, a experincia cotidiana sofrida por ele mesmo, enquanto membro de uma famlia sem propriedades e politicamente ativa, de opresso aristocrtico-ditatorial, represso do pensar, e cotidiana bestialidade no trato direcionado aos subjugados. Desse modo, a crtica de Facundo corporifica a relutncia dos segmentos mdios que afloram no Rio da Prata, aps a abertura de seu porto, em aceitar o padro inescapvel de sujeio tradicionalmente imposto pelos terratenientes mo-de-obra por eles mobilizada. Esse outro excerto sobremaneira esclarecedor: ...Facundo es un tipo de la barbarie primitiva, no conoci sujecin de ningn gnero, su clera era la de las fieras, la melena de sus renegridos y ensortijados cabellos caa sobre su frente y sus ojos en guedejas, como las serpientes de la cabeza de medusa, su voz se enronqueca, sus miradas se convertan en pualadas. Em 1862, Sarmiento assume o governo de sua provncia natal, San Juan. J nesta ocasio, ele sanciona a Lei Estatutria da Educao Pblica, tornando a educao primria compulsria e impulsionando um marcante processo de proliferao de instituies educacionais. Ao deixar esse cargo Sarmiento assume o posto de Ministro Plenipotencirio para os Estados Unidos, ali chegando aps o assassinato de Lincoln, cuja trajetria pessoal se torna marcante para Sarmiento, que inclusive redige Vida de Lincoln. Nos Estados Unidos, o poltico argentino tem a oportunidade de estudar a configurao de seu sistema de ensino. E, ainda durante essa frtil viagem, Sarmiento eleito Presidente da Repblica Argentina, retornando para assumir o cargo em 1868. Como mandatrio, entre 1868 e 1874 Sarmiento devota grande energia ao desenvolvimento da educao na Argentina, esforo que simbolizado por uma famosa declarao atribuda a ele: Ante todo, he sido durante toda mi vida un maestro de escuela... Ser en la presidencia de la Repblica, como siempre, ante todo, maestro de escuela. Coerentemente, ele patrocina significativa expanso das oportunidades 341

educacionais, culminando com a criao de um sistema de ensino dotado de significativa integrao. Paralelamente a esse impulso, o pas inicia uma grande onda de desenvolvimento capitalista: o sistema ferrovirio deslancha, criado um sistema postal, e a produo agropecuria de exportao decola. A Tabela 3.4.2-1, logo abaixo, captura a onda de criao de colgios nacionais nas principais cidades do pas. TABELA 3.4.2-1 Criao de Colgios Nacionais na Argentina (1863-1900): Ano Colgios Buenos Aires 1863 Tucumn, Mendoza, San Juan, Catamarca, Salta 1865 Jujuy, Santiago del Estero, Corrientes, San Luis 1869 La Rioja 1871 Rosrio 1874 La Plata 1887 Paran 1889 Buenos Aires (Sul) e Buenos Aires (Norte) 1892 Buenos Aires (Oeste) 1898 Fonte: Tedesco, J. C. Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945). Buenos Aires: Solar, 1986.

Os indicadores da Subseo 1.4, que logo acima mencionamos, e que descortinam o amplo acesso da populao argentina ao sistema educacional, deitam razes sob um processo histrico que remonta precisamente precocidade dos esforos empreendidos durante a presidncia de Sarmiento. Sua proposta de criao de um sistema educacional estritamente comum, entretanto, acabaria contribuindo sedimentao de certo equilbrio poltico-cultural no pas, em que o prestgio da alta classe mdia urbana e dos terratenientes limitaria a plena participao dos demais segmentos sociais em alguns foros. Uma vez que os alunos das vrias extraes sociais eram teoricamente tratados de forma equivalente, instaurava-se nas instncias supostamente meritocrticas um vis que favorecia, naquilo que concerne capacidade de progredir s instancias educacionais mais elevadas, os membros das duas camadas aludidas em detrimento dos demais. Indivduos de extrao mdio-superior, nesse contexto, acabam por acender quase exclusivamente s posies-chave da sociedade na Argentina, reproduzindo indefinidamente seu carisma e, pelo monoplio de certas insgnias educacionais, legitimando sua proeminncia poltica. Em que pese essa ressalva crtica de cunho scio-poltico, a expanso da educao iniciada sob Sarmiento acabaria por permitir que a Argentina ostentasse precocemente 342

indicadores de pertencimento escolar com poucos pares no chamado III Mundo. Como possvel identificar pelos dados contidos na Tabela 3.4.2-2, a taxa de pertencimento escolar das crianas argentinas era ainda muito exgua durante o sculo XIX. No entanto, o advento ali de um sistema completo e coerente de educao estava grosso modo em linha com aquilo que era simultaneamente empreendido em pases setentrionais, como os Estados Unidos que ele visitara. Com efeito, dentro de algumas dcadas, especialmente durante a primeira metade do sculo XX, a popularidade da educao seguiria crescendo no pas, e, como culminncia, ele usufrui hoje de taxas de participao escolar que se avizinham daquelas dos pases mais afluentes. TABELA 3.4.2-2 Estudantes Inscritos nos Colgios Nacionais para cada 100.000 habitantes: Ano de 1869 Ano de 1895 74 Capital Federal 4,6 8 Buenos Aires 7,9 Santa F 10,7 9,6 Entre Ros 12 8,5 Corrientes 9,5 16 Crdoba 23,8 23,3 San Luis 8,1 13,3 Santiago 16,3 18,5 Mendoza 25,1 13,6 San Juan 11,5 La Rioja 12,8 15,7 Catamarca 8,1 6,7 Tucumn 9,5 6,1 Salta 14,6 17,2 Jujuy Fonte: Tedesco, J. C. Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945). Buenos Aires: Solar, 1986. No entanto, da perspectiva institucionalista a questo do acesso no esgota a discusso sobre a capacidade de a educao alavancar a acumulao capitalista. Uma crtica de natureza economicista frequentemente ecoada com respeito ao sistema educacional que ali se instaura com Sarmiento sua proposta de proeminncia da formao humanstica em detrimento do ensino tcnico-aplicado, ou mesmo tcnicocientfico. Uma evidncia desse tradicional vis pode ser identificada na distribuio da carga horria de suas primeiras instituies educacionais. Como elucida a Tabela 3.4.23, adiante, as disciplinas de cunho humanstico foram tradicionalmente priorizadas:

343

TABELA 3.4.2-3 Horas Dedicadas a Cada Tipo de Matrias nos Planos de Estudo dos Colgios Nacionais (1870-1893): 1870 1874 1876 1879 1884 1888 1891 1893 49 43 53 51 55 66 63 54 Humansticas (37%) (33,3%) (40%) (39%) (42%) (50%) (54,3%) (45,7%) 39 44 47 50 44 41 34 41 Cientficas (29,5%) (34,2%) (36%) (38%) (33%) (31%) (29,3%) (34,7%) 32 31 24 24 25 18 19 1 Idiomas (24%) (24%) (18%) (18%) (19%) (14%) (16,3%) (0,84%) 12 11 8 6 6 7 1 Prticas (9%) (8,5%) (6%) (5%) (5%) (6%) (0,84%) 132 129 132 131 132 132 116 118 Total Fonte: Tedesco, J. C. Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945). Buenos Aires: Solar, 1986 De uma tica institucionalista, ento, a Argentina poderia no estar realizando seu dispndio em educao da forma mais eficiente naquilo que diz respeito formao de mo-de-obra, formando demasiados quadros em saberes que no encontrariam substancial absoro pelo mercado de trabalho. Cabe anotar, aqui, que crtica anloga circunstancialmente direcionada Coria do Sul, uma vez que seu ensino vocacional nunca decolou, e certas reas de estudo, como a jurdica, tem sempre atrado desproporcional fatia do alunado a Tabela 3.4.2-4 mostra que tal situao tambm ocorria na Argentina de Sarmiento . Entretanto, parece mesmo assim sensato concluir que nenhuma dessas duas crticas invalida o imenso ativo representado, no seio das duas foras de trabalho, pela presena de um amplo contingente alfabetizado, relativamente bem informado e geralmente capaz de expressar-se. E, poucos negariam, tal presena faria aportes considerveis aos esforos de industrializao em ambos os pases. TABELA 3.4.2-4 Composio da Matrcula Universitria na Argentina(1883-1898): Carreira Anos 1883 1886 1893 1898 260 216 796 900 Direito (30%) (27%) (37%) (34%) 428 453 760 1584 Medicina (50%) (56%) (46%) (54%) 174 141 287 417 Cincias (20%) (17%) (17%) (11%) FsicoMatemticas 27 Filosofia e (1%) Letras Fonte: Tedesco, J. C. Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945). Buenos Aires: Solar, 1986 344

Outra crtica que costumeiramente se volta contra o sistema educacional cujas origens remontam aos esforos de Sarmiento diz respeito ao elevado custo das instituies universitrias. Quanto a isto, tornaram-se corriqueiras as criticas de fundamentao filosfica liberal, denunciando um peso supostamente excessivo do ensino superior estatal no sistema universitrio. Nisto, os dados geralmente evocados dizem respeito participao do Estado no sistema educacional superior, como assinalado na Tabela 3.4.2-5. TABELA 3.4.2-5 Argentina: Alunos na Educao Superior Segundo o Subsistema e Setor de Gesto, 2000: Total Estatais Privadas 1.725.270 1.374.118 351.152 Sistema de Educao Superior 1.285.361 1.120.356 165.005 Sistema Universitrio 439.909 253.762 186.147 Sistema NoUniversitrio Fonte: Bello, J. C. Desafos de la Educacin Superior en Amrica Latina: reflexiones a partir del caso argentino con nfasis sobre la evaluacin para el mejoramiento de la calidad. Banco Mundial, 2002. E, ainda naquilo que concerne ao gasto estatal com educao, outra crtica frequente diz respeito fatia supostamente excessiva da educao superior no oramento global da pasta educacional. Esse ponto j foi discutido na Subseo 2.3.4, Item B, quando comentvamos o caso sul-coreano. No bojo da mesma crtica de raiz liberal ali aludida, o sistema de educao superior argentino taxado de ineficiente, e um dos dados apontados por seus crticos o gasto supostamente elevado para cada graduado, que a Tabela 3.4.2-6 assinala e contextualiza. Em linhas gerais, contudo, essas crticas jamais iriam longe a ponto de propor que o teor programtico ou o nvel de gasto com educao teriam obstrudo o progresso material argentino. Assim, temos aqui um ponto em que a anlise dos casos coreano e argentino no pode ser caracterizada como estritamente oposta. De um lado, temos aqueles que levantam a hiptese de que um dos maiores anteparos do progresso material sul-coreano residiria em seus esforos educativos. De outro, no entanto, no temos argumento contrrio: apenas autores que apontam pretensas falhas na concepo do sistema educacional platino, mas nunca falhas graves a ponto de sugerir ter sido ele um obstculo acumulao de capital. 345

TABELA 3.4.2-4 Gasto e Nveis de Participao Educao Superior: Gasto por Gastos por Matriculados/ Graduados/ Graduado Aluno (em % populao (entre populao (em
(em % do PBI per capita) do PBI per capita) 17 e 34 anos) idade normal de graduao)

0,42 10,7 29,0 Dinamarca 2,5 3,1 0,37 14,0 21,0 Finlndia 0,31 14,0 21,0 Frana 2,8 0,30 11,7 24,0 Espanha 4,4 0,27 13,2 11,6 Argentina 0,26 11,5 12,0 Itlia 3,0 0,23 10,5 14,0 Grcia 3,4 0,44 12,4 23,0 Coria do Sul 1,7 0,43 9,3 31,0 Inglaterra 3,3 0,43 9,3 16,0 Alemanha 8,5 1,18 13,0 Brasil 5,3 0,74 4,6 11,0 Mxico Fonte: Bello, J. C. Desafos de la Educacin Superior en Amrica Latina: reflexiones a partir del caso argentino con nfasis sobre la evaluacin para el mejoramiento de la calidad. The World Bank, 2002.

3.4.3) Possveis Questionamentos:

A linhagem institucionalista de investigao no produziria, naquilo que concerne ao caso argentino, aportes comparveis queles surgidos a propsito do caso sulcoreano. Ou seja, no h uma bibliografia consistente que fornea uma comprovao de segunda ordem proposio institucionalista segundo a qual o salto oriental poderia ser essencialmente tributado a elementos particulares de seu quadro institucional. Trocando em midos, no surgiu um acervo bibliogrfico suficientemente coeso e robusto que ampare a tese de que a acumulao capitalista argentina teria sido definitivamente prostrada pela m qualidade de suas instituies. Com efeito, nesta Subseo 3.4 analisamos apenas autores que sugerem de que modo o conjunto institucional prevalecente na Argentina poderia ter atrapalhado, lateralmente, seu esforo de construo industrial. E, mesmo assim, somente naquilo que se volta especificamente ao exame das instituies argentinas de promoo de C&T que possvel identificar anlises mais completas de linguagem e metodologia especificamente institucionalista. Quanto a estas, cumpre dizer que so

significativamente complementares quelas aqui aludidas a propsito do exame do caso sul-coreano. Mas, ainda assim, todas tentam conectar a evoluo desse conjunto institucional especfico a problemas mais profundos, sejam de cunho scio-poltico, ou 346

mesmo decorrentes de opes pregressas naquilo que concerne ao projeto daquilo que Conceio Tavares chamava de edifcio industrial. Ou seja, nenhuma delas referenda a proposio institucionalista pura, segundo a qual instituies de formato deficiente poderiam explicar majoritariamente o desfavorvel desempenho. Pois, junto crtica institucional, elas ensaiam uma crtica social e histrica. J naquilo que concerne anlise do papel do sistema educacional no retardo industrial argentino, no foi possvel identificar um conjunto bibliogrfico conexo e bem burilado que se volte defesa da tese de que as instituies de educao teriam obstado o progresso material platino. Dispersos por um conjunto muito geral de textos, o que temos uma coleo de argumentos e proposies aparentados Economia Institucional, que ora mobilizam sua linguagem e repertrio caracterstico para criticar a educao naquele pas. Mas nenhuma delas chega longe o bastante para propor que a letargia argentina poderia ser tributada m qualidade de suas instituies educativas. Em sntese, perpassamos aqui apenas teses complementares, que no reivindicam proeminncia nesse debate.

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3.5) O Desastre Argentino na Acepo da Sociologia Weberiana:

3.5.1) Samuel Huntington e o Choque de Civilizaes.............................................................352 3.5.2) Daron Acemoglu, David Landes e o Reverso da Fortuna............................................... ...............358 3.5.3) Possveis Questionamentos................................................364

Para um brasileiro que decida passar a temporada de festas em Buenos Aires, um dos mais valiosos conselhos de viagem diz respeito ao calendrio de seu comrcio alimentcio. Durante aquela semana entre o Natal e o Ano Novo, boa parte dos quiosques, casas que vendem parilla e lojas de alimentos preparados fecham suas portas, passando ostentar apenas o seguinte aviso: en vacaciones. A televiso passa a repercutir obcessivamente aquilo que ocorre em Mar del Plata, e alardear prognsticos de calor impresionante na zona metropolitana, convidando ao xodo com uma cano antiga cujo refro reza: Que lindo que es estar em Mar del Plata, en alpargatas, en alpargatas.... Para o Natal, especificamente, o visitante deve estar alerta com respeito compra antecipada de quaisquer dos itens da ceia, pois naquele dia tudo mais alm do chino, o supermercado de vizinhana, ter fechado as portas. Apenas ali, determinadamente, estar a trabalhar um comerciante de origem oriental, provavelmente chinesa, mas possivelmente coreana. Como e em que medida esse interessante cenrio inspira aqueles que simpatizam com a sociologia de tradio weberiana? Esse o ponto a ser explorado doravante. Como vimos ao longo Subseo 2.5, Max Weber busca demonstrar a funcionalidade acumulao de certos princpios defendidos por um punhado de seitas nascidas do cisma protestante, e os contrasta com a capacidade obstrutiva das normas confucionistas naquilo que diz respeito ao florescimento endgeno do capitalismo. Assim, ao analisar a postura arquetpica de certos grupamentos protestantes, Weber apresenta um conjunto de dogmas e suas decorrncias que seriam capazes impelir os fiis a uma vida de ascetismo, e aguar seu apetite pela acumulao indefinida de capital. Em busca de uma contraprova de seu argumento, ele analisa as caractersticas da sociedade burocrtico-agrria de inspirao confucionista, e identifica slida cristalizao do estamento letrado no topo hierrquico, a ponto de entravar terminantemente a emergncia dos capitalistas, condenados perenemente a uma posio lateral. Ao visitarmos Seul, podemos constatar um fenmeno urbanstico que remete obstruo confucionista aludida por Weber: at hoje, suas mais movimentadas zonas 348

comerciais ladeiam os dois principais portes da muralha que outrora circundava a capital, Dongdaemun e Namdaemun. Pois, no interior da sede do reino, o comrcio seria uma atividade no mnimo inadequada, ainda que inevitavelmente ele tivesse que existir. Mas, mesmo que a m convivncia entre funcionrios e comerciantes ainda deixe evidncias arqueolgicas no tecido urbano de Seul, sua vida urbana ora possui ares de um imenso mercado a cu aberto, com milhares comprando e vendendo como se o mundo estivesse a acabar. E, como indicamos na referida subseo, essa metamorfose capitalista seria alvo da anlise acurada de uma gerao de socilogos neo-weberianos asiticos. Em linhas gerais, os pesquisadores ligados escola da Nova tica Confucionista alertavam que Max Weber no discorreu sobre as condies de difuso do capitalismo internacional para a sia Oriental. E eles argumentam, por isso, que a despeito de a tica burocrtico-confucionista efetivamente bloquear a emergncia endgena do capitalismo, elementos dessa tradio cultural facilitariam prementemente a acumulao burguesa, desde que as sociedades orientais fossem tocadas pela civilizao capitalista internacional, e suas estruturas polticas ventiladas por meio sculo de conturbaes internacionais diversas. Ou seja, se fato que o capitalismo improvavelmente afloraria na China ou Coria clssicas, esses pases contavam com um quadro cultural muito favorvel a aspirar instituies e prticas capitalistas. Feita essa passagem, tanto o protestantismo quanto o confucionismo podem ser encarados como portadores de valores capazes de dinamizar o capitalismo, como atesta a obstinao aquisitiva do chino bonaerense. Mas e a civilizao catlico-crist? Max Weber no deixou uma obra sobre a civilizao latina nos moldes de seus escritos sobre Amrica do Norte, China e ndia. Sob o ponto de vista do debate aqui mapeado, essa omisso uma grande lstima. Pois, na ausncia de uma referncia clara naquilo que diz respeito aos vnculos entre economia e sociedade no Sul da Europa e na Amrica Latina, intelectuais weberianos de importncia intelectual secundria tem alimentado um debate weberiano sobre o atraso dessas regies com obras que, para dizer o mnimo, se apequenam diante das propores titnicas da obra do mentor alemo. Neste captulo, inescapavelmente, teremos que lidar com esse conjunto bibliogrfico de qualidade questionvel, mas de repercusso poltica avassaladora. Assim, cumpre antecipar que o tom dessa apresentao ser pouco generoso. Pois perpassaremos um conjunto de obras que procura defender a tese segundo a qual a tradio cultural latino-crist, opostamente tradio anglo-protestante, emularia 349

posturas terminantemente obstrutivas dinmica capitalista: e essa proposta interpretativa ora parece completamente desencaixada das realidades e tendncias observveis nos mapas, seja de acrscimo no rendimento por habitante ou de crescimento econmico anual. Naquilo que mais relevante, trata-se de um conjunto bibliogrfico redigido nos Estados Unidos e para consumo interno. Assim, exageros revestidos de cientificismo e certo nmero de meias verdades, alm de alguns meros absurdos, so por esses autores costurados de modo a influenciar o debate interno estadunidense sobre imigrao e poltica internacional, e que ecoa na Amrica Latina acima de tudo por mimetismo, como diria Celso Furtado. Samuel Huntington, autor que j analisamos a propsito de sua teoria da modernizao, e que tornaremos a discutir j na Subseo 2.5.1, espiritualiza a linha de argumentao conservadora aludida. Preocupado com aquilo que define como choque de civilizaes dentro dos Estados Unidos, ele descreve os aportes culturais das novas levas imigratrias como srio risco estabilidade e prosperidade de seu pas. E, nesse esforo, classifica os fluxos humanos que ali aportam como oriundos de distintos complexos civilizacionais, cujos traos tnico-culturais definidores poderiam ou no ser compatveis com o padro de sociabilidade caracteristicamente estadunidense. Da Amrica Latina, ele argumenta, procederiam valores anticapitalistas incompatveis com o american way of life:
No caso da Amrica Latina, vemos um padro cultural, derivado da cultura tradicional hispnica, que anti-democrtico, anti-social, anti-progresso, antiempreendedor, e, ao menos entre a elite, anti-trabalho. (Huntington et al: 2000)

Em linhas gerais esse olhar taxativo sobre a Americano meridional reiterado por David Landes, outro autor que analisaremos na Subseo 2.5.2. Como Huntington, ele parte do pressuposto de que a fortuna anglo-sax decorria de aspectos de sua tradio cultural. Ou seja, o sucesso das naes ora mais afluentes estenderia razes adoo de um conjunto de valores, atitudes e instituies favorveis ao trabalho, ao empreendedorismo, inovao e democracia. E o cenrio caracterstico da Amrica Latina seria, em sua viso, precisamente antagnico ao europeu. Esse contraste fica claro no excerto subsequente:

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Foi por prezar a liberdade individual, a curiosidade e a criatividade, e por assumir uma atitude positiva com relao ao trabalho, que a Europa Ocidental tomou a dianteira na corrida pelo desenvolvimento, 500 anos atrs.81 Na sociedade colonial, comandada por espanhis e portugueses [...] o homem que vencia nos negcios era incentivado a retirar-se para uma vida aristocrtica e no esperava que seus filhos repetissem seu itinerrio de trabalho. Empreendimentos so realizados por pessoas que vivem para trabalhar, e no por aquelas que trabalham para viver. preciso ter prazer no trabalho para tornar-se um empresrio bem-sucedido.82

Numa generalizao bastante rasa do argumento central weberiano, a situao meridional atual seria de relativa pobreza em funo da prevalncia de um conjunto de normas comportamentais abstratamente avessas acumulao burguesa; ou seja, valores essencialmente opostos queles vigentes nos pases lderes no processo de acumulao. Os cdigos comportamentais so abordados por Landes de modo prementemente dual, como alternativamente pr- ou anti-acumulao, e no sobra espao para separar a funcionalidade do conjunto institucional seja para o florescimento endgeno ou para a absoro do capitalismo, diviso que a obra de Max Weber indubitavelmente comporta. No mesmo caminho de David Landes, Daron Acemoglu mobiliza a sedutora metfora do reverso da fortuna, para indicar a virada de ventos que ocorre entre os sculos XVI e XVIII, a partir dos quais algumas das menos afluentes colnias europeias, como Austrlia e Canad, lograriam ultrapassar materialmente as colnias inicialmente mais prsperas, como a ndia ou o Peru. Mas o que os dois autores jamais poderiam predizer ao redor de 1990, quando redigem seu manuscrito, era o quo veloz seria a re-emergncia dos povos do sul, e, ironicamente, o quo subitamente as expotncias coloniais setentrionais perderiam postos na escala das maiores economias, e, principalmente, das economias mais dinmicas. Desde a perspectiva muito privilegiada de hoje, parece que a roda da fortuna torna a girar, aportando descrdito e ceticismo proposta progressivamente obsoleta desses trs autores. Nas duas prximas subsees, imbudos dessa confiana de que novos ventos alsios j movem os moinhos do capitalismo global, aprofundaremos a apresentao dos principais argumentos aqui levantados. E, na Subseo 3.5.3 esboaremos uma breve concluso de teor crtico.

81 82

Entrevista Revista Veja, 22/03/2000. Idem item anterior.

351

3.5.1) Samuel Huntington e o Choque de Civilizaes:

Com o fim da Guerra Fria, muitos polticos e intelectuais norte-americanos seriam acometidos por uma iluso nacionalista cujas decorrncias ainda esto a apurar-se. Disseminou-se a fantasia de que, doravante, seu pas teria meios de convencimento poltico-culturais e musculatura econmica para levantar, se assim deliberassem suas instncias decisrias internas, um domnio planetrio com caractersticas abertamente imperiais. Ironicamente, esse Zeitgeist to ingenuamente autoconfiante, e, por isso mesmo, to propenso a fechar os olhos para quaisquer elementos contraditrios da realidade, coincidiria com a definitiva exausto de cinco sculos de afirmao expansiva do Ocidente, remontando Tomada de Ceuta nos ltimos 1400. Ao passo que nas capitais do Ocidente era quela altura quase irresistvel perceber-se como membro de uma civilizao terminantemente vitoriosa, econmica e moralmente, os foros acadmicos norte-americanos padeciam de miopia capaz de desobrig-los a refletir sobre as consequncias prticas da emergncia de uma unidade nacional rival de equivalentes dimenses territoriais, escala populacional quatro vezes superior, e ritmo de expanso capitalista trs vezes mais clere. Na dcada que se segue a O Fim da Histria e o ltimo Homem, de Francis Fukuyama, lunticos no alinhados dariam cabo das torres-smbolo do capitalismo americano, reforando a sensao equivocada de que Bin Laden, como Spartacus, refletiria a angstia dos dominados por um imprio eternizado. Mas Nova Iorque, hoje j sabemos, jamais teria a chance de converter o mar oceano em mare nostrum. Neste captulo, nos debruaremos sobre a obra tardia de Samuel Huntington, um marco da perspectiva ocidentalista cujo fundamento desmoronava exatamente enquanto o triunfo do Ocidente contra o Resto, West against the Rest, era alardeado como irreversvel. Trata-se de uma reposta a Fukuyama, que propunha um mundo harmnico, em que o Homo economicus moldaria razo aquisitiva toda a mirade de formas de vida existentes no globo. Huntington ia bem alm. Para ele, o domnio econmico e cultural da civilizao ocidental seria to avassalador, que s demais civilizaes a nica alternativa seria encampar a modernidade econmica tentando no ocidentalizarse, ao menos no completamente. E, nesse contexto, o ltimo nicho de disputas planetrias seria cultural: um choque de civilizaes seria a tendncia para a histria humana.

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 minha hiptese que a fonte fundamental de conflito nesse novo mundo no ser prioritariamente ideolgica nem econmica. As grandes divises entre a humanidade e a fonte dominante de conflito ser cultural. Os Estados-nao continuaro a ser os mais poderosos atores nos negcios globais, mas os principais conflitos da poltica global ocorrero entre naes e grupos de diferentes civilizaes. O choque de civilizaes [clash of civilizations] dominar a poltica global. [Huntington: 1993: 22]

E a propsito desse grande erro de anlise, que a tantos chegou a convencer, que a discusso sobre o Choque de Civilizaes tangenciaria o domnio dessa Tese de Doutoramento. Afinal, para Huntington, uma das civilizaes a chocar-se contra a ocidental seria precisamente aquela originria da Amrica Latina. E, para caracteriz-la, esse autor mobiliza um ferramental que assume weberiano para tentar preencher uma lacuna de Max Weber, que nunca chegou demonstrar exaustivamente como economia e sociedade dialogariam em terras catlico-meridionais. Retomemos os argumentos do controverso cientista poltico estadunidense. O primeiro elemento de sua construo a ressaltar, como j antecipado, o maior equivoco de anlise a seduzir os cientistas sociais nas ltimas dcadas: o ufanismo ocidental que explode paradoxalmente quando, pela primeira vez em cinco sculos, uma potncia extica dotada de recursos humanos e materiais condizentes determinara-se a mobilizar inclusive de mtodos ocidentais para reaver seu antigo papel poltico no mundo, determinando a compresso acelerada e por todos os lados do poderio ocidental que se tinha por perenizado. Vamos s origens do diagnostico equivocado de Huntingon:
O Ocidente est agora em um extraordinrio pico de poder em relao a outras civilizaes. Sua superpotncia oponente desapareceu do mapa. Os conflitos militares entre os Estados ocidentais so impensveis, e o poder militar do Ocidente impar. Alm do Japo, o Ocidente no enfrenta desafio econmico algum. Ele domina as instituies polticas internacionais e de segurana internacional, e com o Japo domina as instituies econmicas internacionais. Os temas de poltica e segurana global so efetivamente ditados pelos Estados Unidos, Gr-Bretanha e Frana, e os temas econmicos internacionais ditados por Estados Unidos, Alemanha e Japo, todos os quais mantm relaes extraordinariamente prximas entre si, de modo a excluir os pases menos ou no ocidentais. As decises do Conselho de Segurana das Naes Unidas ou do Fundo Monetrio Internacional que refletem os interesses do Ocidente so apresentadas ao mundo como refletindo os desejos da comunidade internacional. A prpria expresso comunidade global tornou-se um coletivo eufemstico (substituindo o mundo livre) de modo a dar legitimidade gl obal a aes

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que refletem o interesse dos Estados Unidos e de outros pases ocidentais. Por intermdio do FMI e outras instituies econmicas internacionais, o Ocidente promove seus interesses econmicos e impe s demais naes as polticas econmicas que julga apropriadas. [Huntington: 1993: 39]

Do prisma de hoje, custoso acreditar que esse excerto tenha sido publicado em 1993, quando a economia chinesa j reunira condies materiais que a autorizariam a penetrar, agigantando-se indefinidamente a 10% ao ano, o seleto clube dos sete, antes reservado apenas potncia e seus aliados de primeira hora. Nas duas longas dcadas seguintes, ou seja, entre 1993 e 2012, um a um ruiriam os pilares das proposies conservadoras de Samuel Huntington, da Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana ao Choque de Civilizaes. Do prisma econmico, a imploso das hierarquias criadas pela Guerra Fria engrenaria ritmo alm dos sonhos dos mais revolucionrios, e o perodo termina com Rssia, Brasil, China e ndia entre as maiores economias do mundo, restando apenas ao ainda chamado hegemon, e seus ex-rivais desde muito domesticados, Japo e Alemanha, um ltimo sopro de proeminncia entre as maiores naes. Por todo o extenuado Ocidente, contabiliza-se agora a impresso de que no s uma sria crise econmica que se atravessa, mais sim tendncia oposta previso de Huntington vem cobrar seu preo: a rebeldia chinesa, como que criando condies para um novo circuito das ndias invertido, lanaria prosperidade por toda a Amrica do Sul, pela antes esquecida frica, pelas antigas zonas de influncia otomana e russa, e por todas as ilhas de capitalismo daquilo que Giovani Arighi batizou arquiplago asitico. De certo modo, Huntington logrou captar que algo de fundamental estava a cambiar no equilbrio internacional:
Na poltica das civilizaes, os povos e os governos das civilizaes no -ocidentais no mais continuam a ser objetos da histria como alvos do colonialismo, mas juntamse ao ocidente para mover e delinear a histria. [Huntington: 1993: 23]

Mas ele falhou em captar que a competio sulista, na prtica, esteiraria seriamente a prosperidade e a flexibilidade do complexo econmico atlnticosetentrional, moldado tradicionalmente sob o pressuposto da passividade e da inpcia de todos os demais povos. Nesse nterim, Dubai, Istambul e Doha competem com e at deslocam Heathrow, Frankfurt e Charles de Gaule como esquinas do mundo. Carros sul-coreanos, avies brasileiros, locomotivas chinesas, softwares indianos e tablets 354

taiwaneses despontam como opo aos fluxos de pessoas, mercadorias e informaes. Nada nessa nova realidade inconsistente com as previses de Marx ou mesmo Weber, e no h aqui nada ameace o capitalismo. Contudo, do prisma de um espao econmico ocidental erigido no esteio de uma expanso que comeou como uma reconquista intrinsecamente evangelista e xenfoba, h combustvel suficiente para uma crise secular de civilizao, que engendra uma crise econmica apenas como uma de suas manifestaes. Por isso, pouco importa que avies da Boing e da Airbus ainda lotem o ptio do aeroporto Mustafa Kemal Atatrk, em Istambul. Pois a autoconfiana e o bemestar econmico do Ocidente requeriam, e certamente ainda requerem, no menos, que apenas esses avies pousem naquelas pistas, compondo frotas de transportadoras ocidentais, a transportar passageiros e mercadorias ocidentais, difundindo valores ocidentais... Junto expanso capitalista global que condena o Ocidente saturao e ao reajuste competitivo, avana a rebelio e constituem-se movimentos democrtico-burgueses por toda parte. Da vicejante democracia brasileira, em que lidera um partido construdo em oposio ao bipartidarismo em prol da ordem que Huntington recomendava, s recentes primaveras rabes e aos protestos que todo fim de semana ocupam as ruas de Seul contra o Acordo de Livre Comrcio coreano-americano. A poltica recobra seu significado construtivo em todo o prspero sul, enquanto perde espao cultural e poltico o declinante Ocidente, imerso em uma crise de acumulao que parece aprofundar na exata medida de sua incapacidade de enxergar como iguais, em todos os planos, aquilo e aqueles gerados nos demais cantos do mundo. Afinal, por que a opinio publica franco-alem prefere a tese de que a crise europeia emana essencialmente da pouca disposio latina ao trabalho, ao invs de considerar solues prticas que lidem com o efeito pernicioso da supervalorizao monetria, que penaliza as economias dos pases sintomaticamente batizados como PIGS Portugal, Irlanda, Grcia e Espanha , e transfere sistematicamente renda do sul rumo ao norte? Por que nos Estados Unidos to forte o apelo nativista do Tea Party, e to difcil defender a tese de que a Operation Freedom of Iraq tem ntima relao com a crise fiscal que ceifou o grosso do poderio econmico norte-americano? A obra de Huntington traz a resposta a esse questionamento, no como contribuio ao debate sociolgico, mas como rica evidncia emprica. Ela um testemunho de um ocidentalismo messinico que se tornou demod e impraticvel. E assim, com um weberianismo raso e de concluses antecipadas, que Huntignton nega aos grupamentos 355

humanos oriundos da Amrica Latina a capacidade participar como membros plenos da sociedade estadunidense. Com efeito, no livro Who Are We? The Challenge to Americas
National Identity, Huntington defende que: no h um Americano dream. H apenas o American dream criado pela sociedade anglo-protestante. Os mexicano-americanos tomaro parte desse sonho e dessa sociedade apenas se eles sonharem em ingls. [Huntington, 2004, 256]

Do alto de uma arrogante viso de mundo, que situa o Ocidente anglo-saxo ao centro, ou adiante, e busca categorizar tudo mais como extravagante e variavelmente disfuncional modernizao, Huntington desenha uma civilizao latino-americana com tintas milenares, e escolhe como cenrio um continente que se caracteriza por todo tipo de contrastes, e que excede em duas vezes a populao da Amrica do Norte. E, de acordo com os atributos dessa civilizao imaginada, ele alerta para o perigo latino ameaando o sonho americano. De hoje, parece at difcil crer que algum se deu ao trabalho de repercutir trabalho com tantos recursos aos mais xenofbicos estigmas. Mas os tempos eram outros, e o tempo certamente produz os leitores. Para Huntington, o perigo mais iminente da propagao dos contingentes latinos era a ameaa de desintegrao territorial dos Estados Unidos. Assim, em artigo publicado na Foreign Policy, intitulado The Hispanic Challenge, ele alerta que:
O persistente influxo de imigrantes hispnicos ameaa dividir os Estados Unidos em dois povos, duas culturas, e duas lnguas. Ao contrrio dos antigos grupos imigrantes, os mexicanos e outros latinos nos foram assimilados pela cultura americana mainsream, formando ao contrrio seus prprios enclaves polticos e lingusticos de Los Angeles a Miami e rejeitando os valores anglo-protestantes que construram o sonho americano. Os Estados Unidos ignoram esse desafio e seu risco. [Huntington: 2004b: 30]

E ainda:
[...] a diviso cultural entre hispnicos e anglos poderia substituir a diviso racial entre negros e brancos como a mais sria clivagem na sociedade americana. [Huntington: 2004b: 40]

O perigo latino mais profundo, contudo, ecoaria o velho e desgastado debate sobre a herencia ibrica. Os latino-americanos seriam simplesmente ineptos ao capitalismo. E a triste sina Argentina, como parte dessa assim alada civilizao, s reiterava essa previso. Como as censuras conservadoras atualmente dirigidas a 356

espanhis e portugueses que, por convenincia da poca, Huntington no agrupa como latinos , os portenhos podiam ser em 1993 acusados de seduo pela dolce vita, e condenados expiao indelegvel uma vez seco o pote de mel. Pois temos aqui uma tese simples: latinos so preguiosos, machistas, autoritrios, e tm vocao para aristocratas improdutivos: por isso so pobres. Felizmente, para os argentinos e demais latino-americanos, outros destinos j se provaram possveis.

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3.5.2) Daron Acemoglu, David Landes e o Reverso da Fortuna

Nos pargrafos anteriores, nosso foco foi direcionado obra de Samuel Huntington. Preocupado com o tema politicamente carregado da emigrao do III Mundo aos Estados Unidos, esse autor toma inspirao nos clssicos weberianos para caracterizar o padro comportamental das mais recentes levas de estrangeiros que ali aportam, em especial latino-americanos e muulmanos, descrevendo sua presena como um srio perigo estabilidade econmica e poltica de seu pas. Com vistas a definir com maior objetividade os pontos de incompatibilidade entre a norma comportamental norteamericana e postura dos indivduos pertencentes aos vrios grupos imigrantes, Huntington trabalha como a ideia de civilizaes que se chocam e, como pontuamos, sua descrio da atitude dos latino-americanos frente ao trabalho e acumulao acaba sendo pertinente ao domnio dessa Tese de Doutorado, o que explica sua incluso na presente reviso bibliogrfica. Mas essa anlise motivada pela questo imigratria estadunidense no esgota o debate em moldes weberianos sobre as contrastantes situaes econmicas dos dois lados do Rio Grande. Analistas mais especificamente ligados temtica do desenvolvimento econmico tambm encontrariam frequente inspirao em Max Weber. E, no caso destes, o foco mais tpico de suas inquietaes envolve a dianteira progressivamente assumida pelas economias do Ocidente em relao s demais. Ou, tambm, a maior afluncia dos assentamentos de povoamento ultramarino britnico frente aos territrios anteriormente mais cobiados pelas potencias europeias Mxico, Peru, ndia, Ceilo (ou Sri-Lanca), Indochina (ou Vietn, Laos, Tailndia, etc...), Java (Indonsia) ou China . Trocando em midos, emerge aqui a pergunta weberiana clssica: como a cultura dialoga com a acumulao capitalista? Ou, mais especificamente: que formaes culturais so mais funcionais acumulao burguesa? No mbito da sociologia do desenvolvimento, o enfoque weberiano sempre figurou entre os mais populares, especialmente como contraponto s concluses derivadas das vrias vertentes da Teoria Econmica. Tipicamente, ao buscar uma explicao weberiana para o maior dinamismo das colnias de povoamento anglo-saxs frente s demais componentes dos antigos imprios coloniais europeus, o pesquisador inclinado a tomar por solidamente descrita a funcionalidade marcha da acumulao das instituies vigorantes nos pases do Atlntico Norte.

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Nesse contexto, as concluses mais superficiais de A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo costumam ser evocadas de forma indisfaravelmente simplificadora. Ou seja, uma moral protestante grosseiramente homogeneizada, onde as diferenas dogmticas existentes entre as vrias agremiaes existentes so sublimadas, assumida como comprovadamente favorvel acumulao capitalista, abstrados os contextos histrico ou geogrfico em que a acumulao se d. E, assim, o leitor convidado a refletir sobre um possvel contraponto com o quadro observvel nos pases menos dinmicos. Emerge ento uma das perguntas neo-weberianas ora mais populares: como a tradio cultural dos povos do III Mundo obstruiria o processo de acumulao capitalista? David Landes, autor do comentado Prometeu Desacorrentado, possivelmente a mais visitada referncia a persistir nessa agenda. Seu ponto de vista geral sumarizado no artigo Why we are so rich and they so poor?, cujas concluses sero alvo de nossa exposio nos pargrafos subsequentes. Antes de tudo, ele reitera seu foco na tradio cultural como fonte das assimetrias materiais entre os povos. E, desse enquadramento, tenta explorar o modo pelo qual a cultura dificultaria o progresso material no III Mundo:
Valores so um problema especialmente intricado para aqueles que se desenvolveriam, parcialmente porque, ao mesmo tempo em que eles obstruem o crescimento, eles so mais fortes nas sociedades tradicionais; e parcialmente porque eles tendem a ser reforados pelo insucesso econmico. Com certeza, os economistas no se sentem confortveis com eles. Eles se situam fora da viso pura de disciplina, e sempre parecem estar no caminho. (Os historiadores, de outro lado, para no falar dos socilogos, sempre os citaram como explicao para o excepcional desempenho econmico em perodos anteriores [...]) Eles so comumente rejeitados como implicitamente imutveis, quase congnitos (e assim racistas), mesmo que no haja nada que sugira isso nesse argumento. Ou eles so usualmente recusados pelo exato contrrio, como epifenmeno que ir prontamente tirar proveito do interesse [...] e da razo. A verdade, como de habitual, est em algum ponto intermedirio. Valores e atitudes certamente mudam, mas lentamente, e sua fora e influncia variam conforme as circunstncias. Muitos valores religiosos operam, assim, para impedir a mobilidade e a abertura que conduziria alocao eficiente de recursos e o comportamento econmico racional. [Landes, 1990: 11]

Landes opta pela apreciao dos marcos culturais desde uma perspectiva totalizante, sem explorar manifestaes local- ou pontualmente relevantes de uma dada tradio cultural. Alm disso, encara as normas culturais de uma tica inercialista, 359

assumindo que elas se alteram com dificuldade, ainda que em tese possam sim se transformar. E, nesse esprito, examina como cada padro de comportamento se ajusta a uma atividade burguesa abstrata, que necessariamente se beneficiaria de virtudes como laboriosidade, disposio disciplina, ascetismo, desapego de normas tradicionalistas que se choquem com princpios racionais, etc... O excerto abaixo deixa isso claro:
Crescimento sustentado no possvel sem progresso tecnolgico e ganhos de produtividade. E isso, a histrias nos conta, requer cedo ou tarde a criao ou a assimilao de novos tipos de conhecimento e organizao, que a seu turno dependem de transformaes no interior da sociedade. [...] Essas transformaes requerem no apenas a absoro e adoo de novos modos, mas tambm, para muitas sociedades, a criao e aceitao de uma nova tica do comportamento pessoal. Novos modos demandam e criam novas pessoas. A conscincia do tempo deve se tornar disciplina do tempo; a organizao e o carter do trabalho, as relaes de pessoa a pessoa, so transformadas. Essas mudanas no vm facilmente. [Landes, 1990: 11]

A anlise proposta por Landes no comporta a apreciao de como cada uma das virtudes burguesas aludidas se coadunaria a cada conjunto de circunstncias a envolver a atividade capitalista. Deixa de lado, desse modo, aquilo que possivelmente o mais sofisticado atributo do mtodo criado pelo mestre alemo. E, nessa preferncia por homogeneidades, a Argentina torna-se parte de um todo latino-americano que padeceria de um processo de acumulao tendencialmente entravado seja no passado, no presente, e, provavelmente, porvir .
Na virada do sculo [XIX para o XX], a Argentina, por exemplo, era largamente vista como uma nao de ilimitadas possibilidades, destinada logo a ocupar seu lugar entre os mais ricos do mundo. Meio sculo mais tarde, contudo, estava claro que nenhum [...] [dos pases latino-americanos tinha feito muito para converter seus ganhos com a dotao natural favorvel] em crescimento balanceado [...] [Landes, 1990: 10]

Parece conveniente refletir um pouco mais sobre essa passagem. Sua principal tese certos traos culturais teriam dinamizado a acumulao do Atlntico Norte, e que nas demais regies outros valores a teriam historicamente dificultado. Como resultado, os primeiros foram ficando progressiva- e linearmente mais ricos, e os ltimos proporcionalmente mais retrasados. Entretanto, neste plano simplificador marcado pela dicotomia estanque entre posturas pr- e anti-capitalistas impossvel perceber em que medida uma determinada atitude ou crena favorece ou dificulta a acumulao de

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capital numa dada situao concreta. Exemplifiquemos esse tipo de dificuldade com duas perguntas:
i. Em que medida uma identificao entre posse de terra e status social favorece a acumulao em uma sociedade com fronteira agrcola aberta, inserida num mundo onde a demanda por alimentos elevada? Argentina ao redor de 1900 ; ii. Como este mesmo trao cultural dialoga com a acumulao em um contexto de plena ocupao da superfcie arvel e de estancamento da demanda global de alimentos? Argentina da dcada de 1930 .

Em funo da opo por essa dicotomia simplista, na qual um trao cultural alternativamente funcional ou disfuncional a um processo abstrato de acumulao, a metodologia neo-weberiana assim formatada ter inevitavelmente dificuldades para explicar a Idade de Ouro da Argentina, durante a Belle poque. Para mostrar como um pas pobre se torna rico e depois empobrece, somente haveria em tese dois caminhos:
i. Seria preciso argumentar que houve uma acentuada mudana cultural na Argentina antes e depois daquele interregno relativamente afluente. Neste caso, poderamos afirmar que, inicialmente, a acumulao era obstaculizada pelo quadro cultural, que uma vez transformado a teria estimulado e, aps nova alterao, novamente obstaculizado. Note que uma estratgia semelhante usada pelos autores da Nova tica Confucionista, que enxergam uma profunda mudana no quadro cultural asiticooriental durante a primeira metade do sculo XX. Mas no parece haver nada que afiance a defesa desta possibilidade quanto Argentina. ii. Seria preciso mostrar que algo mudou no capitalismo argentino para que um mesmo quadro cultural passasse, ao redor de 1870, de disfuncional a funcional, voltando a ser disfuncional aps 1930. Esta estratgia fugiria do tratamento abstrato do capitalismo e da acumulao, descendo ao terreno concreto das fases do capitalismo na Argentina. uma estratgia ainda vivel em termos culturalistas, mas se afasta da metodologia de maior circulao entre os socilogos neo-weberianos.

Na ausncia de uma opo por uma dessas duas estratgias, o tipo de enquadramento weberiano aqui proposto simplesmente no tem poder explicativo para lidar com as complexidades do retrospecto emprico da Argentina. Pois a histria material dos Pampas simplesmente no pode ser contada em bases lineares. A presuno de que os marcos culturais so estveis e teriam obstrudo secularmente a acumulao em alguns lugares simplesmente no dialoga com as sries temporais geradas a propsito da economia platina. 361

Alm disso, emerge em nossos dias novo desafio emprico ao prisma de David Landes. A Amrica Latina ora figura entre as mais dinmicas fronteiras de expanso capitalista, fenmeno que coincide com a aceleradssima perda de peso econmico e poltico-internacional dos principais pases do Ocidente Protestante, ora afundados em crises de solvncia soberana ainda mais srias que aquelas que abatiam a Amrica Latina quando Landes preparava o artigo aqui aludido. Aps duzentos anos, a coincidncia entre ocidentalidade e prosperidade d slidos sinais de finalmente desvanecer-se. David Landes no o nico a lanar mo de um weberianismo simplificado para compreender a histrica econmica dos povos atrasados. Daron Acemoglu et alli, por exemplo, igualmente propem uma viso neo-weberiana sobre as sinapses entre economia e sociedade. Mais astutamente, estes ltimos autores trabalham com a noo de reverso da fortuna, buscando explicar as razes da atual dianteira econmica daqueles que eram os membros mais deprimidos dos antigos imprios coloniais europeus, aps uma fase inicial em que a balana definitivamente no pendia para os povos protestantes. Por compreenderem que um a rigidez de um quadro cultural pode render-lhe favorvel acumulao em um contexto e desfavorvel em outro, sua anlise torna-se mais convincente que aquela proposta por Landes. Retomemos, por isso, essa ideia de reverso da fortuna:
[...] os Mogol na ndia, e os Astecas e Incas nas Amricas estavam entre as mais ricas civilizaes em 1500, enquanto as civilizaes na Amrica do Norte, Nova Zelndia e Austrlia eram menos desenvolvidas. Hoje, os Estados Unidos, Canad e Nova Zelndia usufruem de riqueza em uma ordem de magnitude superior quela dos pases atualmente ocupando os territrios dos Imprios Mogol, Asteca e Inca. [Acemoglu et al, 2002: 1231] Entre as reas colonizadas pelas potncias europeias durante os ltimos 500 anos, aquelas que eram relativamente ricas em 1500 hoje so relativamente pobres. [] a reverso nas rendas relativas ao longo dos ltimos 500 anos parece refletir o efeitos das instituies (e do reverso institucional causado pelo colonialismo europeu) na renda atual [Acemoglu et al, 2002: 1278-1279]

Para explicar a referida virada de ventos, a opo de Acemoglu et alli admite, contrariamente proposta de David Landes, assimtrico rendimento para um mesmo quadro cultural em perspectiva diacrnica. Assim, as instituies criadas pelos europeus em suas mais prsperas colnias teriam favorecido a rpida drenagem de seu excedente, tornando-as espaos de aparente prosperidade. Mais adiante, especialmente aps a aurora 362

da moderna indstria, essas instituies teriam tornado muito mais penosa a construo industrial.
Em reas prsperas e densamente povoadas, os europeus introduziram ou mantiveram as instituies extrativas j existentes de modo a forar a populao local a trabalhar em minas e plantaes [...]. Em contraste, em reas previamente pouco povoadas, os europeus se estabeleceram em grande nmero, e criaram instituies de propriedade privada, provendo direitos de propriedade seguros para uma ampla fatia da populao e encorajando o comrcio e a indstria. [...] sociedades com instituies extrativas ou aquelas com estruturas altamente hierrquicas podiam explorar as tecnologias agrcolas disponveis de modo relativamente efetivo. A idade da industrial, contudo, trouxe considerveis vantagens s sociedades com instituies de propriedade privada. [Acemoglu et al, 2002: 1279]

A proposta de Acemoglu et alli inegavelmente mais sofisticada que aquela defendida por Landes. Sem dvida, seu mtodo poderia lidar com os tortuosos caminhos da acumulao na Argentina mesmo o autor no tenha feito esse trabalho . Seu vcio de morte, no entanto, um que tambm comum a David Landes e Samuel Huntington: a viso de um ocidente prspero contra vrios orientes hesitantes quanto ao usufruto das possibilidades da civilizao capitalista. O principal desafio ao reverso da fortuna de Acemoglu , ento, um novo giro da referida roda, reposicionando muitos membros do oriente acima de scios emritos do capitalismo ocidental. E essa complexidade emprica to dramtica e revolucionria que os pargrafos finais do trabalho aqui aludido, no qual o autor examina que o que o Ocidente poderia fazer para atenuar o atraso oriental, acabam hoje trazendo a seu trabalho ares de um souvenir etnolgico, pronto a nos rememorar o quanto a civilizao setentrional j foi confiante da insignificncia e passividade de todas as demais. Para atualizar o trabalho de Landes, talvez o melhor ttulo atualmente fosse: What circunstances once allowed us to be so rich, while they were so poor? . Ou, da tica sulista: What circunstances once allowed them to be so rich, while we still remained so poor?. E, para Acemoglu et alli, tal vez o melhor fosse: The reversal of fortune: once and again.

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3.5.3) Possveis Questionamentos: Ao concluirmos a Subseo 2.5, argumentamos que o debate weberiano sobre a acumulao capitalista na sia Oriental levanta pontos teis elucidao do notvel mpeto da economia sul-coreana. Nessa ocasio, igualmente pontuamos que o arcabouo weberiano apenas permitiu anlises complementares ao referido debate. Pois nenhuma das contribuies percorridas almeja esgotar o tema da acelerada industrializao oriental. Das pesquisas aludidas na subseo que ora encerramos, porm, difcil extrair algo de valioso compreenso do estancamento argentino. Todas as anlises mencionadas fletam em tal grau com preconceitos xenofbicos, e se valem com tal intensidade de generalizaes injustificveis como, no caso de Samuel Huntington, agrupar Uruguai e Argentina sob o guarda-chuva de latinos, mas incluir Portugal e Espanha no Ocidente , que difcil selecionar algo de legtimo e fidedigno nos argumentos levantados. Alm disso, as teses ora levantadas envelhecem a medida que pases como Peru, Paraguai e Argentina figuram entre os mais dinmicos do mundo j a alguns anos. Em vista disso, cabe concluir que, infelizmente, no contamos ainda com anlises weberianas sobre as tortuosas transies industriais latino-americanas ou meridionaleuropeias com qualidade equivalente massa de estudos surgidos em torno da Nova tica Confucionista.

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3.6) O Desastre Argentino na Acepo da Sociologia Durkheimiana:

3.6.1) Jorge Schwarzer e as as classes dominantes na Argentina ............................................368 3.6.2) Guillermo ODonnel e as Mars do Estado Burocrtico Autoritrio..............................................272 3.6.3) Possveis Questionamentos................................................377

Na Argentina aconteceram nada menos que seis golpes de estado durante o sculo XX, em 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 e 1976. Os quatro primeiros deram luz ditaduras provisrias, e os dois ltimos inauguraram ditaduras mais duradouras. Mesmo em tempos de continuidade constitucional, como o atual, estrangeiros em visita Argentina costumam relatar o alto nvel de envolvimento poltico da classe mdia bonaerense, que aos forasteiros parece repercutir a pauta mais atual do noticirio poltico com tanta intensidade quanto a pauta esportiva. Nos agradveis cafs de Palermo e Recoleta, com efeito, os televisores so alternativamente sintonizadas seja no noticirio poltico-econmico ou em alguma partida de futebol. E a clientela, da mais ampla gama etria, parece cultivar o hbito de inteirar-se sobre o escndalo do dia, que somente deixado de lado em funo do prximo a despontar. Como interpretar esse quadro luz do tipo de ordem scio-poltica que caracteriza a Argentina? Quais as sinapses entre tal padro de comportamento poltico e o ritmo da acumulao nesse pas? Esse captulo se concentrar nesses questionamentos Quando nos acercamos do tema da ordem scio-poltica platina, certo que o termo terrateniente, ou proprietrio rural, ser citado. Desde as origens do complexo agropastoril que fundamentou a formao econmica argentina a partir do ltimo tero do sculo XIX, elevadssima concentrao de capital, especialmente capital transmutado em propriedade fundiria, tem sido ali um atributo estrutural marcante. Nesse contexto, o papel de uma abastada elite proprietria tem tradicionalmente sido relacionado, no mbito das cincias sociais, errtica trajetria evidenciada pela acumulao capitalista platina. Classe detentora de poder econmico sem par, os latifundirios parecem ter sido historicamente capazes de, por muito tempo, compensar as sucessivas levas de ampliao da participao poltica que ali tem lugar, mediante o uso de instrumentos de cooptao disponveis em funo de seus amplos ativos capitalistas. E, assim, vivel propor que suas caractersticas como classe deitariam consequncias profundas sobre o padro de acumulao capitalista que ali tem lugar. Nesse nterim, o pas se urbanizou celeremente e um significativo complexo industrial leve foi erigido na regio entre a capital e a cidade de Rosrio. Crescia, assim, 365

o poder de associao e barganha de outros atores sociais. Os trabalhadores, em muitas ocasies, passariam a vislumbrar vias de associao com fraes capitalistas especialmente ligadas produo industrial interna. Mas, como pontua Jorge Schwarzer, autor que analisaremos na Subseo 3.6.1, o fausto cintilado pela camada proprietria parece ter sido capaz de seduzir, pelo menos at o entre-guerras, todos os demais segmentos sociais argentinos. Com efeito, argumenta esse autor, a formao industrial do pas foi marcada pela gnese em um espao onde os capitalistas rurais eram, como no dito ingls, ricos como um argentino. Frente a isso, no de se estranhar que o grande capital industrial que ali progressivamente se forma guardasse identidades de cultura organizacional que remetem clssica estncia pampiana. Destarte, surgiriam ali conglomerados agroindustriais de significativa envergadura, porm controlados intimamente por famlias, e taticamente avessos prtica inovadora. Com a Depresso e a plena ocupao da fronteira arvel, achata-se o espao de expanso do capitalismo agrrio argentino. Nesse novo e adverso contexto, os terratenientes perdem aceleradamente seu poder de cooptao. As tenses distributivas agigantam-se, e assim a camada rural passa a ter que conviver com a proeminncia das faces burguesas urbanas, que passam alternadamente a se voltar ora aos trabalhadores pequena burguesia, e ora a se mostrar sensveis s demandas do campo. Coalizes instveis e cambiantes passam assim a caracterizar a poltica argentina. Isso prossegue pelo ps-guerra, at que golpes militares interrompem a continuidade do processo poltico. Nesse contexto que emerge aquilo que Guillermo ODonnel denominou Estado Burocrtico-autoritrio. Ou seja, um tipo de Estado que se caracteriza por anular os mecanismos polticos e democrticos num intendo de reviver certa ordem social e econmica precedente, que havia sido solapada por considerveis levas de organizao autnoma da populao e, particularmente, dos trabalhadores. Assim, seria possvel compreender a ditadura argentina como um intento de retardar os corolrios do andar do tempo histrico no processo poltico, restringindo a participao poltica a nveis que tipificavam eras anteriores. Retomaremos os argumentos de ODonnel na Subseo 3.6.2. Por ora, resta antecipar que a sociologia da ordem poltica produziu, no caso argentino, anlises de qualidade muito expressiva. Assim, essa bibliografia aparentada tradio de anlises sociolgica que principia com Durkheim ostenta quadro fundamentalmente oposto quele que caracteriza a bibliografia de matriz weberiana 366

sobre o estancamento platino. Pois, no conjunto dessa bibliografia culturalista, o debate sobre a argentina parece foradamente inserido em um debate interno norte-americano sobre imigrao e poltica externa, que no hesita em levantar de imprecises e generalizaes para alcanar um objetivo argumentativo muitssimo carregado do ponto de vista poltico. Em cmbio, os estudos polticos foram ali to fecundos que textos como o de ODonnel circulam inclusive entre os acadmicos sul-coreanos, interessados em extrair de seus muitos insights ferramentas para lidar com as ditaduras sob Park Chung Hee e Chun Doo Hwan. Igualmente, esse maior florescimento dos estudos scio-polticos durkeimianos sobre a argentina em detrimento dos estudos culturais weberianos contrasta com o equilbrio de enquadramentos que identificamos a propsito do caso sul-coreano. Pois, como pontuamos nas Subsees 2.5 e 2.6, a industrializao desse pas oriental parece ter motivado a criao de amplos aportes bibliogrficos desde ambos os enquadramentos.

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3.6.1) Jorge Schvarzer e as Classes Dominantes na Argentina: Uma das grandes atraes tursticas da capital argentina o Museu de Arte Decorativa, situado no Bairro da Recoleta. O luxuosssimo palacete neoclssico que o abriga foi outrora levantado para abrigar a famlia formada por Josefina de Alvear e seu esposo, Matas Errzuriz Ortzar, cuja afeio por mobilirio permitiu que reunissem uma notvel coleo de arte que constitui o prprio acervo do museu. Assim, por seus ricos sales, aposentos e corredores, que guardam a moblia e os utenslios usados cotidianamente pela famlia, uma ostentao principesca chama a ateno do visitante, ao passo que a funcionria ressalta o curto perodo em que suas instalaes foram efetivamente utilizadas, antes de serem encaminhadas pela famlia formao do referido museu. O que esse ponto turstico nos diz sobre os hbitos da elite portenha? Tentaremos explorar esse questionamento nessa subseo. Naquilo que diz respeito formao histrica e aos atributos das elites argentinas, uma referncia fundamental a obra de Jorge Schvarzer. Como ele mesmo rememora, o comportamento inusitadamente regressivo da economia argentina durante o sculo XX uma forte provocao ao estudo das razes desse fenmeno:
O carter particular do fracasso argentino, um pas que passou de quase to rico quanto os mais ricos do planeta (em termos de renda per capita) a uma posio de classe mdia baixa no concerto das naes no breve prazo transcorrido entre comeos e meados do sculo XX, gerou um profundo desassossego na populao. Tambm, entre os intelectuais que trataram de explic-lo. [Schvarzer, 2001: 121]

Os problemas da economia platina so, nesse contexto, frequentemente relacionados s caractersticas da distribuio de poder econmico no interior do pas. Muitos atributos de suas camadas mais afortunadas so costumeiramente evocados pelos analistas, e, na opinio de Schvarzer, seus comentrios so frequentemente equivocados:
A presena de grupos de empresrios locais grandes e poderosos na economia argentina um fato conhecido. Foram difundidos publicamente seus nomes, seu tamanho, seus proprietrios e diretivas, assim como estratgias mais gerais. [...] Isto contribui a que se emitam certas imagens errneas com respeito conduta das grandes empresas e grupos na Argentina. Por vezes se insiste em sua magnitude relativa e at se encaram audazes semelhanas com os grandes grupos baseados em naes de

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economia muito dinmica, como os chaebol, por exemplo, que hegemonizaram a atividade da Coria do Sul. [Schvarzer, 1995: 191]

Schvarzer pontua, portanto, que a proeminncia dos maiores grupos econmicos argentinos no encontra paralelos imediatos com outras experincias tardias de industrializao, como a sul-coreana. Ao sul do Rio da Prata, com efeito, teria despontado historicamente uma camada de latifundirios que pde aprisionar parcela muito significativa dos ganhos oriundos da emergente atividade agropecuria que ali se viabilizava. Esses terratenientes, nesse contexto, lograram atingir um nvel de riqueza absolutamente sem paralelo no concerto argentino, e tal abastana redundava na concentrao em suas mos de igualmente desproporcional poder poltico.
A classe dominante no era hegemnica porque estava diversificada [...] mas por que se baseava na enorme riqueza diferencial que retirava dos Pampas. Essa enorme fonte de renda era a que permitia, e alentava a especulao, as atividades no produtivas e o desperdcio dos grupos de altas rendas; a aurola de xito transmitida por esse modelo dava a sensao de que esse man fluiria para sempre. A permanncia, e o xito relativo do sistema, contriburam que essa classe ignorasse os traos negativos do modelo no longo prazo (quando se esgotou a chamada renda diferencial a escala internacional) e servem para compreender a deteriorao atual [...]. [Schvarzer, 2001: 124]

At o perodo entre as duas Guerras Mundiais, tal foi o nvel de prosperidade ostentado por esse segmento, que excentricidades como o palacete acima mencionado tornaram-se regulares entre o fior-fiore argentino. Claro, depois da o baixo dinamismo exibido pelo setor agropecurio pampiano cobra seu preo, ao passo que novos atores econmicos com negcios sediados prementemente nas cidades passam a competir com os terratenientes por prestgio e poder. Mas, adverte Schvartzer, o comportamento empresarial e os hbitos econmicos que tipificam esses novos atores teriam sido profundamente marcados pelo exemplo dos latifundirios:
O pertencimento dos grandes industriais a uma classe dominante diversificada influenciava o comportamento da primeira e, ainda mais, tambm modificava o prprio carter dos industriais. Em outras palavras, os donos de indstrias adotaram o mesmo desapreo passivo pelo desenvolvimento tcnico que seus colegas proprietrios rurais. [Schvarzer, 2001: 126]

E Schvarzer no est se referindo unicamente tendncia dos industriais a mimetizar o estilo perdulrio imperante entre os latifundirios argentinos. At a prpria 369

estrutura de controle corporativo, assim como as prticas gerenciais dos novos empresrios, remeteriam submisso dos segmentos emergentes ao habitus terrateniente, como possivelmente definiria Pierre Bourdieu.
Desses 43 grupos, 26 so de propriedade familiar e carter fechado. Seus balanos so de difcil acesso e, em geral, no se conhece bem o detalhe de participao dos distintos membros de cada famlia na propriedade do grupo. Em quase todos os casos aparece um dono nico ou uma combinao de dois familiares diretos que assume a direo, assim como a representao do grupo (ou da empresa quando h uma principal). Os outros 17 cotizam alguma empresa na bolsa, ainda que esta no seja a cabea do grupo. Uma anlise da distribuio dos pacotes acionrios das empresas que negociam aes permite afirmar que em todas elas um acionista majoritrio controla no menos de 60% do montante de capital e em vrios casos supera 85%. Isto quer dizer, o controle decisivo dessas empresas est em mos familiares, do mesmo modo que as fechadas. As excees so escassas e se referem a aspectos mais bem secundrios de propriedade ou definio da famlia em um sentido amplo. Um caso tpico o de Bunge y Born, um grupo com mais de um sculo de antiguidade; as aes da holding esto repartidas entre numerosos membros da famlia, dado o tempo que se passou desde a sua fundao, de modo que a disperso seria maior que em outros casos. Ainda assim, alguns herdeiros diretos dos fundadores controlam a atividade do grupo, acompanhados por outros scios minoritrios. [Schvarzer, 1995: 199]

As consequncias para a economia argentina seriam severas. Pois os maiores grupos empresarias do pas funcionariam como agremiaes macro-familiares de postura tradicionalmente defensiva em relao competio e inovao. Este trao comum, para Schvarzer, seria observvel mesmo nas empresas negociadas no mercado de valores. Ou seja, as empresas cotizadas na bolsa operam como se fossem de propriedade fechadas, so familiares (ou mistas) e sua maior diferena visvel com as primeiras radica na difuso de seus balanos. A magnitude dos pacotes de controle, e sua concentrao em uma s mo, ou muito poucas, bloqueia toda possibilidade de uma ameaa externa aos proprietrios, semelhante aos takeovers dos EUA. [Schvarzer, 1995: 199] Em face disso, no seria fenmeno de modo algum estranho a relutncia do segmento empresarial urbano argentino em cultivar prticas gerenciais e produtivas

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inovadoras. Esse atributo, alis, j foi aqui mencionado na Subseo 3.4, quando abordamos os desafios do complexo cientfico e tecnolgico argentino. Assim,
[...] a presena de grandes grupos econmicos na economia argentina no suficiente por si mesma para impulsionar o processo clssico de acumulao produtiva, tecnolgica e organizativa requerido pelo desenvolvimento nacional. [Schvarzer, 1995: 208]

Os escritos de Schvarzer certamente so muito complementares aos estudos institucionalistas que do conta de certa relutncia do empresariado argentino a patrocinar mecanismos de apoio inovao. Mas eles se concentram no comportamento geral das elites, deixando em segundo plano os equilbrios polticos que se insinuam entre suas vrias faces. Esse tema mais bem explorado por Guillermo ODonnel, cujas ideias sobre o Estado burocrtico-autoritrio argentino ganhariam projeo global.

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3.6.2) Guillermo ODonnel e as Mars do Estado Burocrtico Autoritrio

Quando abordada a dimenso poltica do estancamento econmico argentino, comum que seja lembrada a tradicional oposio entre peronismo e anti-peronismo que marca sua evoluo poltica no ps-guerra. Como compreender esse regime dual? Por que razes a Argentina vivenciaria historicamente tanta conflitualidade poltica? A contribuio clssica de Guillermo ODonnel sociologia poltica nos ajuda a compreender esse fenmeno. Primeiramente, preciso reter que a formao econmica argentina pode ser grosso modo dividida em dois momentos, antes e depois da Depresso dos 1930. No primeiro deles, caracterizado pela bonana no setor exportador, a burguesia pampiana teria sido capaz de reafirmar seu poderio econmico com o patrocnio criao de um Estado nacional de caractersticas polticas liberais. Em que pese a paulatina ventilao do sistema poltico-eleitoral da sociedade argentina nesse primeiro momento, a preponderncia econmica do segmento terrateniente e seus laos de interesse e intercmbio com o capitalismo internacional parecem ter sido suficientemente fortes para que este lograsse impor-se sobre as estruturas do Estado. Os trs excertos abaixo explicam esse posicionamento de ODonnel:
No lapso que meo (grosseiramente) entre 1870 e 1930, o Estado argentino pde parecer-se ao Estado liberal dos grandes centros mundiais, e como tal vigorou um sistema de democracia poltica, que apesar de ostensivamente fraudulento no teve nvel de participao eleitoral interior ao daqueles. [ODonnel, 1977: 528] [...] esse Estado foi criatura da burguesia pampiana e de suas prolongaes financeiras e comerciais no setor urbano, atravs de um processo de tambm implicava a constituio dessa burguesia, e do sistema que dominava, em apndice direto e altamente internacionalizado do mercado mundial. [ODonnel, 1977: 529] [] as caractersticas liberais do Estado argentino e o forte peso relativo de sua sociedade civil no podem ser entendidas seno a partir de sua condio de pontos de conexo entre a burguesia pampiana com o capital internacional. [ODonnel, 1977: 530]

A urbanizao e o surgimento de uma constelao de estabelecimentos industriais na zona metropolitana teriam como corolrio o crescimento numrico dos contingentes de trabalhadores urbanos. Esse fenmeno traria novidades ao universo poltico platino. Mas, no contexto de prosperidade e ascendncia econmica da agropecuria, os 372

terratenientes no teriam dificuldades em fazer abundantes concesses aos trabalhadores, que apesar disso seguiram criando instrumentos de organizao e mobilizao conjunta. Isso, claro, prenunciava que uma eventual reverso nas condies internacionais inauguraria uma era de acentuados conflitos distributivos entre o operariado urbano, bastante organizado face norma latino-americana, e os extratos possuidores. Afinal, importante reter, na Argentina nunca ganhou peso demogrfico e econmico aquilo que Celso Furtado, ao descrever o Brasil, denominou setor de subsistncia. E a exiguidade desse setor no caso argentino impedia que uma regresso na diviso social do trabalho acolchoasse os solavancos vindos da economia internacional. Nas palavras de Guillermo ODonnel:
[] a emergncia na Argentina de um setor popular, no qual tem importante peso a classe trabalhadora, dotado de recursos econmicos e organizativos significativamente maiores que os do resto da Amrica Latina o qual por sua vez resultou da combinao dos grandes excedentes disponveis e da muito menor presso exercida sobre o mercado de trabalho por um campesinato quase inexistente . Se isso foi vantajoso para o desenvolvimento capitalista argentino, sua contrapartida era que no apenas fortalecia a seu setor popular seno que tambm implicava que, quando a bonana desaparecesse e as condies econmicas se aproximassem de situaes de soma-zero, no haveria regies marginais que contivessem o campesinato, em que se pudesse descarregar parte substancial do custo de possveis acordos internos regio mais plenamente capitalista. [ODonnel, 1977: 530]

Alm disso, no caso argentino a dieta popular compreende uma mirade de produtos primrio-exportveis cotizados em moeda-forte. Esse dado cultural possui significativos desdobramentos para as punhas distributivas que podem eclodir no ambiente pampiano. Ao contrrio Coria do Sul, onde pescado, hortalias e produtos granjeiros oriundos de pequenas unidades produtivas voltadas exclusivamente ao abastecimento local constituem a base do cardpio tradicional, ou do Brasil, onde prevalece mesa um extico menu composto de montonas doses de feijo preto, farinha de mandioca, arroz agulha e ovos, o cardpio argentino envolve exclusivamente produtos cortejados pelo mercado externo. Para se abastecer com carnes, farinha de trigo e batatas, os argentinos expem particularmente seu custo de vida urbano s flutuaes dos preos das chamadas commodities. Nesse contexto, toda vez que a moeda argentina se desvalorizava em funo de uma crise de Balano de Pagamentos, o custo de vida urbano tendia a disparar. Por isso, 373

o setor produtor de bens industriais voltados para o mercado interno se inclinaria, teoricamente, a enxergar as desvalorizaes cambiais como lesivas a seus interesses imediatos: pois ela potencialmente comprimiria o poder de compra de seu universo de consumidores. Mas h outro dado que torna mais complexa a anlise da economia argentina. Os setores industriais internos voltavam sua produo especialmente aos setores de rendimento mais elevado, e esses eram menos afetados pela disparada no custo de alimentao. Por isso, nem sempre possvel afirmar que a desvalorizao comprimia o mercado relevante da produo industrial interna. Mais ainda, a desvalorizao cambial melhorava o preo dos produtos nacionais em relao aos concorrentes importados, e novos consumidores assim se somavam s fileiras daqueles j dispostos a demandar o bem. Este nexo um tanto quanto ambguo entre a desvalorizao cambial e os interesses imediatos dos empresrios industriais explicaria, segundo ODonnel, que esses ora se alinhassem ora aos terratenientes e ora aos trabalhadores. Pois a desvalorizao cambial claramente uma medida favorvel ao complexo primrio exportador, enquanto lesa inevitavelmente o poder de compra dos trabalhadores e, em alguma medida, o poder de consumo da populao urbana. Nas palavras do autor:
[...] as fraes oligopolistas da burguesia urbana dirigem uma maior parte de sua produo e oferta de servios aos estratos de consumo relativamente altos, cujo nvel de renda pouco afetado, absoluta e percentualmente, pela alta do preo dos alimentos. Isto confere base objetiva para uma aliana de longo prazo entre a grande burguesia urbana e a burguesia pampiana, que poderia empreender a modernizao do capitalismo argentino pela via simultnea do aumento da concentrao do capital no setor urbano, e pela transformao da ltima em agribusiness. No entanto, ao menos at 1976, essa aliana somente se forjou por lapsos curtos, para se dissolver rapidamente em situaes que colocaram essas duas fraes superiores da burguesia argentina em campos politicamente distintos. Em que medida esse apartamento indicaria a lgica econmica? Fundamentalmente, porque essa aliana foi confrontada frequentemente por outra constituda basicamente pelo setor popular e pelas fraes dbeis da burguesia urbana , que apesar de sua subordinao econmica, pode impor politicamente condies suficientes para que aquela aliana no pudesse sustentar-se alm do curto prazo. No contexto latino-americano, essa foi uma das originalidades argentinas. [ODonnel, 1977: 537]

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No excerto abaixo, o cientista social argentino torna a se remeter a essas ambiguidades, explicitando como tema de relevo o comportamento do Balano de Pagamentos:
[...] ante o desencadeamento da crise da balana de pagamentos, a grande burguesia [urbana] pendulava em direo aos interesses objetivos da burguesia pampiana, propiciando e apoiando os programas de estabilizao que transferiram uma grande massa de renda (fundamentalmente desde o setor urbano) at a burguesia pampiana e, por suposto, aos setores comerciais e financeiros ligados exportao de seus produtos. Mas os j comentados efeitos redistributivos e recessivos dessas medidas geravam a reao das fraes da [pequena] burguesia urbana e do conjunto do setor popular, ao mesmo tempo em que o alvio na posio de divisas tornava factveis as medidas de reativao econmica reclamadas por esses. Ante isso, a grande burguesia urbana [] atendeu a seus interesses econmicos de curto prazo, se montou na crista da onda da reativao econmica do que cabe supor que sua posio permitia beneficiar-se privilegiadamente e deixou fazer as polticas de reativao. Com isso, essa frao da burguesia percorria o arco completo de um pndulo, somando-se ao conjunto do setor urbano e abandonando a burguesia pampiana a um solitrio lamento pela rpida deteriorao de seus preos relativos. [ODonnel, 1977: 539-540]

sobre esses impasses que a histria poltica argentina se desenrolaria como uma sequncia de coalizes instveis e cambiantes, como astutamente define ODonnel. Nesse nterim, um pacto firme entre produtores urbanos e trabalhadores foi historicamente difcil, ainda que tal aproximao tenha ensaiado ocorrer em distintos graus sob o peronismo. Tambm foi invivel um acordo alternativo, entre produtores rurais e urbanos, pois os terratenientes sempre tiveram meios de bloquear quaisquer reformas estruturalmente necessrias reorientao econmica subjacente, como a transformao da estncia em um agronegcio. Paralelamente, os trabalhadores urbanos ostentaram igual poder de veto a tal aproximao, pois teriam obviamente muito a perder com medidas econmicas que impusessem um novo ritmo de negcios ao setor agropastoril, e uma simultnea concentrao do mercado de manufaturas nas altas classes mdias. O excerto abaixo remete exatamente aos movimentos defensivos dos terratenientes.
[] mesmo que j a bastante tempo tenha perdido sua condio de vanguarda dinmica do capitalismo argentino, a burguesia pampiana conservou um grau, comparativamente inusitado, de centralidade econmica e poltica. Esse grau foi

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suficiente na defensiva para bloquear todas as tentativas de reestrutur-la e ofensivamente para que ela se valesse da crise da balana de pagamentos para lograr, periodicamente, massivas transferncias de rende em seu benefcio. [ODonnel, 1977: 542]

Assim, os ensaios de composio entre as camadas possuidoras rurais e urbanas seriam representados, na Argentina, pelo comentado anti-peronismo, que encontra expresso maior nas figuras de Martinez de Hoz e Domingo Cavallo. Os desastres que caracterizam ambas as passagens nos indicam que tal aproximao, ainda que teoricamente exequvel dentro de certos limites, era estruturalmente bem complexa. Assim, na interpretao consagrada de ODonnel, a camada economicamente mais proeminente no ciclo que se inicia aps a Depresso camada esta composta pelo conjunto de capitalistas particularmente engajados nas atividades urbanas voltadas para o mercado interno , tendia a pender em certos momentos para os trabalhadores e em outros para o campo. Esse constante reposicionamento determinava que o Estado argentino adotasse em alguns momentos de polticas agressivas de bem-estar, concomitantemente a estratgias de defesa da produo industrial interna. E que, paradoxalmente, esse mesmo Estado se voltasse em outros momentos a uma agenda de reformas de ajuste regressivo que envolvia a contrao da massa salarial, junto a tentativas de dinamizao empresarial do complexo exportador. Sem um norte permanente, o Estado argentino parecia ser constantemente movimentado, como astutamente descreve ODonnel, por mars ocenicas capazes de ora inundar o Estado de atribuies distributivas, executivas e regulatrias, e ora despi-lo de toda esse encargo, confinando-o a um papel regulatrio frouxo. Nesse contexto, no de se entranhar que a acumulao capitalista tenha sido ali entravada.

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3.6.3) Possveis Questionamentos:

Quem toma contato com os estudos de ODonnel e Schvarzer percebe imediatamente estar diante de anlises de grande poder persuasivo. No peca pelo exagero, portanto, quem pontua que qualquer estudo sobre o cotidiano poltico platino ser incompleto se no atravessar os escritos desses dois analistas. Alm disso, a contribuio de ODonnel provou-se muito fecunda compresso da histria poltica de vrios outros pases, como a prpria Coria do Sul, fecundando muitos estudos mundo afora. Igualmente, os dois autores permitem que faamos aqui um interessante contraponto com as Teorias da Modernizao que analisamos a propsito do caso sulcoreano. No caso desses, o sucesso econmico sul-coreano poderia ser

fundamentalmente creditado concentrao de poder em um organismo estatal comprometido com a industrializao. No caso de Schvarzer e ODonnel, complementarmente, a letargia argentina poderia ser atribuda falta de norte das polticas econmicas ali aplicadas, como reflexo de coalises polticas instveis entre os principais atores sociais. Toda a informao aqui assinalada, acreditamos, preciosa compreenso dos impasses platinos. Mas muito ainda deixado a explorar. E nesse esprito, cabe direcionar tambm a esses dois autores perguntas ou questionamentos que aqui j perpetramos a propsito de outras anlises. Em sntese, qual o papel do cenrio externo em tudo isso? Como tratar um pas primrio-exportador como se fosse quase autrquico, para usar o jargo econmico? E, uma vez reconhecidos os fatores externos a lanar sombra sobre a economia argentina, como eles dialogam com o processo poltico local, que os autores magistralmente abordam? A omisso em investigar os marcos externos do desastre argentino , assim, to injustificvel na obra desses dois autores quanto nas contribuies surgidas a propsito da economia neoclssica, aqui j examinadas e criticadas. No prximo captulo comearemos, nesse esprito, a escavar essa outra linha de explicao.

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CAPTULO IV

O Cenrio Internacional e os Constrangimentos Externos Industrializao Tardia Luz da Teoria do Desenvolvimento

4.1) Introduo, p.379 4.2) Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi, e a Vitalidade das Teorias do Sistema Mundo na Compreenso da Divergncia Coreano-argentina, p.382 4.3) Os Limites de Estrangulamento Externo nas Industrializaes Tardias como Prognstico Cepalino Fecundo s Teorias do Sistema Mundo, p.390 4.4) Soluo Exgena para o Estrangulamento Externo ou Desenvolvimento a Convite na Coria do Sul, p.394 4.5) O Conceito de Dependncia: alguma compatibilidade com as Teorias do Sistema Mundo? p.402

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4.1 Introduo: No necessrio refletir muito para nos apercebermos que Coria do Sul ostenta um posicionamento bastante peculiar no conserto das naes. Em primeiro lugar, chama a ateno o fato de a Pennsula Coreana comportar, desde 1948, dois corpos estatais que no se reconhecem mutuamente. Como agravante, esses dois organismos divergem radicalmente a respeito de como devem ser organizadas a sociedade e a economia do pas. Alm disto, em um passado ainda recente, entre 1950 e 53, sua superposio culminou com um enfrentamento militar efetivo entre ambos, envolvendo tambm seus respectivos aliados. Desde ento, a ausncia de um tratado de paz preserva ali um clima de permanente animosidade, fazendo da guerra fratricida uma ameaa que frequentemente paira ao redor do Paralelo 38 N. Em segundo lugar, chama ateno a complexidade estratgica dos interesses em jogo quando o assunto a celebrao de qualquer acordo entre as autoridades meridionais e setentrionais desta pennsula. E isto a despeito do fim da Guerra Fria. Afinal, na Coria do Sul permanecem lotados enormes contingentes militares estadunidenses e, assim, uma reunificao moda alem soa impensvel para russos e chineses, pela bvia ameaa que estes tendem a embutir no avano da presena militar americana at suas fronteiras. Aos americanos, por sua vez, tampouco interessa fomentar negociaes para uma reunificao que envolvesse a completa retirada de seus contingentes da pennsula, pois sua presena nesta confere alcance regional a eventuais esforos militares seus, alm de justificar, especialmente num contexto conflituoso, a proteo militar conferida ao Japo. Em terceiro lugar, a Pennsula Coreana povoa o imaginrio internacional como uma espcie de museu a cu aberto da Guerra Fria, amplificando a visibilidade dos vcios ou virtudes que porventura possamos identificar ao norte ou ao sul da Zona Desmilitarizada. Seja com estatsticas mais ou menos verossmeis, depoimentos mais ou menos fidedignos, anedotas sobre ditadores com pretenses dinsticas ou gangsters presidindo corporaes que geram tecnologia de ponta, quase tudo pode e utilizado numa guerra ideolgica que, mesmo obsoleta, insiste em recrutar as Corias como libis. Ainda hoje, tal como em pocas imemoriais, a Coria tem seu destino marcado pelo carter sumamente estratgico de sua localizao geogrfica. Pois as muitas disputas internacionais travadas em seu territrio so, tal qual em tempos pretritos, cruciais para definir o equilbrio de poder em toda a sia. Foi pelo quase istmo coreano que Kublai Khan tentou invadir o Japo no sculo XIII, sendo impedido pelo vento de Deus, que 379

em japons se diz kamikaze. Foi pelo mesmo caminho que Hideyoshi Toyotomi tentou invadir a China no sculo XVI, sendo impedido pelos navios tartaruga do almirante coreano Yi Sun-sin. Foi aps ocupar Coria que os militares japoneses efetivamente invadiram a Manchria na primeira metade do sculo XX. Foi na Coria, entre outros teatros cruciais, que soviticos e americanos disputaram proeminncia em escala global. E na Coria do Sul, alm do Japo, que os americanos ainda assentam sua hegemonia militar na sia Oriental. O carter quase translcido da peculiaridade geoestratgica do territrio coreano contrasta, no obstante, com a franca raridade das anlises destinadas a apurar os efeitos prticos desta condio na trajetria econmica exibida pela Coria do Sul. Nas cerca de duzentas pginas do Captulo II, visitamos um nmero muito significativo de propostas de interpretao sobre a acelerada montagem da indstria sul-coreana. E, curiosamente, nenhuma delas atribui protagonismo explicativo deliberado quilo que ocorre fora daquela pennsula. Com isso, cruciais perguntas so deixadas latentes: A presena de grandes pases estrangeiros induziria algum tipo de mudana social na Pennsula? Qual o relevo da Conta de Transferncias Unilaterais no contexto do Balano de Pagamentos sul-coreano? Quais os corolrios do envolvimento internacional do pas em sua Conta Comercial? Nada disso pode ser a aclarado a partir dessa massa bibliogrfica. J a Argentina, de modo anlogo Coria do Sul, uma sociedade cuja evoluo jamais pode ser compreendia unicamente luz de processos confinados ao seu prprio territrio. Afinal, ela um pas cuja formao econmica esteve ligada, desde as origens, demanda de protenas e l por parte da emergente indstria atlntico-setentrional. E, ningum negaria, essa demanda oscilou historicamente ao sabor do processo econmico endgeno s economias industriais. Com efeito, a Balana de Pagamentos platina no pode ser compreendida apenas pelos movimentos da oferta de commodities ali originadas. Pois o lado da demanda tambm constitui, luz de qualquer teoria econmica, uma dimenso relevante determinao do quantum e formao dos preos de exportao. Alm disso, as atividades exportadoras que emergem nos Pampas durante o ltimo tero do sculo XIX estiveram acompanhadas desde os primrdios por intensos fluxos financeiros internacionais. J na dcada de 1890, seno antes, a historiografia econmica argentina entremeada por episdicas crises financeiras. Em 1890-91, por exemplo, a super-alavancagem da Casa Baring Brothers & Co. em ativos argentinos alimentava o receio de que uma moratria austral precipitasse uma clssica corrida bancria, fenmeno que acabaria por ocorrer. Esta conduziria insolvncia desta que era ento 380

uma das maiores instituies financeiras de Londres, e, simultaneamente, determinaria a concretizao da temida moratria portenha. Esse episdio, inclusive, precipita uma considervel onda de averso ao risco nos mercados financeiros globais, provocando por tabela o crash da Bolsa do Rio de Janeiro, que remata o episdio conhecido como Encilhamento. Mais ainda, propaga-se uma severa crise financeira na City, ao passo que so ali encaminhados mecanismos de saneamento que logram revitalizar o Baring, cuja falncia definitiva adiada por mais 105 anos. Em pouco tempo, as finanas londrinas se revigorariam, e, antes mesmo do fim da referida dcada, a Argentina seria novamente inundada pelo capital ingls, que antepara sua primeira experincia de conversibilidade monetria universal: a Caja de Conversin, de 1900-1914. Na Argentina, desde ento, a importncia dos fluxos financeiros na determinao dos resultados da Balana de Pagamentos transparente. Assim, as maiores crises econmicas que o pas atravessa no sculo XX sempre contariam com cruciais ingredientes financeiros. Nessa emblemtica crise de 1890-91, por exemplo, obviamente muito mais fcil explicar o que ocorre em Buenos Aires a partir daquilo que sucede em Londres do que executar tarefa inversa, dando aquilo que ocorre em Londres como uma funo daquilo que ocorre em Buenos Aires. Mas a inclinao acadmica mais usual no envereda por nenhum desses dois caminhos, preferindo dar por autnomos e endgenos os rumos de quaisquer economias. O Encilhamento brasileiro , com efeito, costumeiramente atribudo quilo que ocorre previamente na praa fluminense, raramente relacionado quilo que ocorre em Buenos Aires e Londres, e quase nunca ligado quilo que ocorre em ambas como parte de um processo planetrio. Entretanto, seria impossvel dar sustento terico proposio de que os processos econmicos locais so intrnseca- e exclusivamente dados por circunstncias endgenas. Nesse Captulo IV, portanto, buscaremos um referencial terico que nos auxilie a compreender como aquilo que ocorre no plano internacional afeta o desempenho local de uma economia. Nesse esforo, recorreremos primeiramente, ao longo da Seo 4.2, s chamadas Teorias do Sistema Mundo, cujo aprofundamento pode ser atribudo s figuras de Immanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi. Mais adiante, tornaremos a visitar o estruturalismo latino-americano, escavando em que medida uma advertncia crucial desse tipo de anlise, o estrangulamento externo tendencial ocasionado pela substituio de importaes, pode ser um conceito operacional tambm sob as teorias do sistema mundo. Nesse esforo, analisaremos os fecundos escritos cepalinos de Ma. da Conceio Tavares ao longo da Seo 4.3. 381

4.2 - Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi, e a Vitalidade das Teorias do Sistema Mundo na Compreenso da Divergncia Coreano-argentina: Atualmente permanecem lotados na Coria do Sul cerca de 37.500 militares norteamericanos. Este respeitvel contingente guarnece um conjunto de 85 estabelecimentos, incluindo a grande base situada no bairro de Yongsan, prximo regio central de Seul.83 Ao poderio expresso por estas cifras, devemos adicionar o virtual controle, pelas autoridades americanas, de todos os demais aparelhos de defesa nacional da Coria do Sul. Pois em 1950, ano em que principia a Guerra da Coria, as Naes Unidas atriburam aos Estados Unidos o controle das foras mobilizadas para respaldar a Coria do Sul no embate com as foras sino-setentrionais. Como a paz definitiva nunca foi devidamente assinada, o governo americano ainda controla as foras armadas sulcoreanas por intermdio do Comando Militar Combinado (CMC).84 Como culminncia, a presena militar e paramilitar estadunidense em Seul to perene e significativa que um bairro enclave, chamado Itaewon, foi sendo constitudo nas proximidades da maior base americana. Nele, viceja um rico comrcio voltado comunidade ocidental, que ali prefere abrigar-se sobre a denominao de expatriados, como que para ressaltar seu carter aliengena na pennsula, diferenciando-se assim dos muitos imigrantes hoje habitando a capital sul-coreana. Mas o que levaria os norte-americanos a arcar com os considerveis custos deste monumental aparato dissuasrio? Ser que a rica Coria do Sul no poderia, doravante sozinha, manter equipamentos capazes de garantir que as foras de seu mendicante rival setentrional permaneam ao norte do Paralelo 38? O que est realmente em jogo com a continuada presena estadunidense na pennsula? E quais os significados mais abrangentes dessa presena estrangeira para o desempenho da economia sul-coreana? At o presente ponto, essa Tese de Doutoramento no abordou esses pontos. Em contraste com o relevo geoestratgico da Pennsula Coreana, que uma espcie de centro geodsico da regio mais povoada da sia Oriental, o territrio argentino no parece to significativo montagem de uma rede garantidora da preponderncia militar dos Estados Unidos. Desde a construo do Canal do Panam, como se sabe, a ligao martima entre as duas costas americanas prescinde do contorno da Amrica do Sul. Desde ento, o territrio argentino tornou-se alijado de quaisquer
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Estes nmeros foram obtidos em http://www.globalsecurity.org. Esta situao consequncia das Resolues 83 e 84 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Desde 1994, o governo sul-coreano retomou controle de seus contingentes em tempos de paz, e mantm conversaes desde 2005 para reaver o comando em tempos de guerra.

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rotas martimas estrategicamente cruciais aos Estados Unidos. Com efeito, no h bases americanas no Cone Sul, e o acesso via OTAN s ilhas austrais controladas pelos britnicos resta como nico vestgio de um poder militar intruso nesse pedao de fim de mundo. Paralelamente, a semelhana de climas entre os Estados Unidos e o Cone Sul permite aos primeiros prescindir dos excedentes de protenas que os ltimos tradicionalmente exportam. Em contraste com a exiguidade territorial que convidava a Gr-Bretanha a abastecer-se em terras meridionais, os norte-americanos podem contar com vastos excedentes de quase tudo aquilo que se faz necessrio sua dieta. Assim, no apenas no campo da manuteno de uma rede global de instalaes militares, mas igualmente no campo econmico, o territrio do Cone Sul no parece despertar significativo interesse por parte da intelligentsia de Washington. Em que medida essa insignificncia estratgica influenciaria o ritmo da economia platina aps a II Guerra? As chamadas teorias do sistema-mundo parecem ser de grande serventia para respondermos satisfatoriamente aos questionamentos acima levantados. Formuladas pioneiramente pelo socilogo norte-americano Immanuel Wallerstein, elas procuram estabelecer uma abordagem alternativa contenda entre realistas e liberais que historicamente marca o estudo das Relaes Internacionais. Especificamente, as teorias do sistema-mundo partem da uma reinterpretao da dinmica formativa da economia capitalista, hoje planetria, desde suas mais remotas origens ainda na Baixa Idade Mdia. Nesse esforo, so buscadas regularidades histricas no padro de competio e coligao entre Estados e entre capitais. E tais regularidades podem nos auxiliar a compreender o interesse que alguns Estados devotam sia Oriental e, em particular, Coria do Sul. E, paralelamente, podem nos ajudar a compreender seu concomitante desinteresse pelo Cone Sul e, designadamente, pela Argentina. Convm apresentar em maior detalhamento os atributos gerais dessas Teorias do Sistema Mundo, a comear pelos escritos de Immanuel Wallerstein. Em primeiro lugar, parece crucial compreender sua definio para a expresso sistema mundo:
Um sistema mundo no o sistema do mundo, mas um sistema que um mundo e que pode ser, e frequentemente tem sido, localizado numa rea menor que o globo inteiro. Uma anlise de sistemas mundiais argumenta que as unidades da realidade social dentro das quais ns operamos, cujas regras nos restringem, so na maioria tais sistemas mundos. [Wallerstein, 2004: 98-99]

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Alm dessa no exclusividade dos sistemas-mundo, Wallerstein admite a existncia de duas variedades desses sistemas no transcorrer da existncia humana: os imprios mundiais e as economias mundo. A distino entre estes dois modelos igualmente um ponto crucial na obra desse autor:
Um imprio mundial (tal como o Imprio romano, a dinastia Han na China) uma grande estrutura burocrtica com um nico centro poltico e uma diviso de trabalho central, mas culturas mltiplas. Uma economia mundo uma grande diviso central de trabalho com centros polticos mltiplos e culturas mltiplas. [Wallerstein, 2004: 99]

Essas duas advertncias nos trazem ao cerne da proposta intelectual de Wallerstein, ou seja, assumir como unidade central de anlise do sistema internacional no mais o comportamento individual dos Estados, como na tradio realista, preferindo focalizar prioritariamente os reequilbrios do prprio sistema mundo. Essa opo metodolgica traz severas consequncias tambm para as cincias sociais no especificamente voltadas compresso das vicissitudes do plano internacional. De acordo com a sugesto do socilogo estadunidense, a economia, a sociologia e a cincia poltica careceriam de profunda reorientao de foco. Voltemo-nos anlise especifica desses sistemas mundo aludidos por Wallerstein. No passado, vrios destes teriam coexistido pelo globo e, apesar de ter havido sinapses entre eles, no chegou a existir um nico sistema com abrangncia global. Enquanto os imprios mundiais, como o romano, possuam como atributo uma tendncia centralizao poltica, as economias mundo caracterizam-se exatamente pelo contrrio, isto , pela coexistncia de mltiplos centros polticos em constante punha inter-estatal por preponderncia sistmica. De acordo com Wallerstein, o mais perfeito caso de uma economia mundo foi, e ainda , o assim chamado Moderno Sistema Mundial. De acordo com sua datao, este teria sido originado ainda no sculo XVI, no interior do continente europeu, e teria se expandido progressivamente nos sculos subsequentes, at envolver todo o globo em meados do sculo XX. Esta ocasio, para o autor, teria sido a primeira em que um sistema mundo teria coincidido com a totalidade do globo, sem em nenhum momento chegar a configurar um imprio mundial, j que as unidades estatais envolvidas jamais teriam conseguido forjar uma unidade poltica planetria. Do ponto de vista proposto por Wallerstein, outro elemento crtico do Moderno Sistema Mundial seria seu carter de economia mundo capitalista: 384

O mundo no qual ns estamos inseridos agora, ou seja, o sistema mundial moderno, teve suas origens no sculo dezesseis. Este sistema mundial foi ento localizado em somente uma parte do globo, principalmente em regies da Europa e das Amricas. Ele se expandiu ao longo dos anos e atingiu todo o globo. , e sempre foi, uma economia mundo. , e sempre foi, uma economia mundo capitalista. [Wallerstein, 2004: 23]

Uma das grandes contribuies de Wallerstein foi, portanto, relacionar o sistema inter-estatal com os processos de acumulao capitalista a longo termo. Ao contrrio da perspectiva realista, que ala os Estados ao centro do sistema, a proposta de Wallerstein situa a dinmica intrnseca da economia mundo como o grande mvel da Poltica Internacional. Outro aspecto da proposta das teorias do sistema mundo a ressaltar sua definio de hegemonia, e a conexo desta com os chamados ciclos sistmicos de acumulao. Pois o sistema inter-estatal tenderia a consagrar, a cada fase na expanso de longo prazo do Moderno Sistema Mundial, uma determinada hierarquia entre as unidades estatais, e, conseguintemente, um quadro hegemnico particular. A contribuio fundamental de Giovanni Arrighi, O Longo Sculo XX, preciosa na compreenso dessas hegemonias sequenciais. Pois ela percorre a histria europeia desde meados do sculo XIII at o presente, buscando reconstruir desde as origens formativas um sistema-mundo capitalista marcado por quatro ciclos sistmicos de acumulao. Como se sabe, foi em um conjunto de cidades-estado europeias, ainda na Baixa Idade Mdia, que uma camada devotada acumulao comercial primeiramente logrou ascender ao poder Estatal. De acordo a principal concluso de Arrighi, seria possvel identificar uma sucesso de quatro ciclos sistmicos de acumulao desde ento. Ou seja, quatro diferentes ciclos de acumulao de capital caracterizados, cada qual, por uma aliana especfica entre uma unidade estatal particularmente poderosa no contexto internacional e uma burguesia a ela coligada, da qual emanariam hierarquias de poder relativamente rgidas que incluiriam os demais Estados e faces burguesas mundo afora. O primeiro destes ciclos ocorreria entre os sculos XIII e XVI no norte da atual Itlia, com epicentro na cidade de Gnova. O segundo ocorreria na Holanda do sculo XVII. E os dois ltimos se materializariam, respectivamente, na Gr-Bretanha do Sculo XIX e nos Estados Unidos do Sculo XX. Cada um destes quatro regimes de acumulao teria determinado, ento, limites especficos de comportamento e 385

articulao para os integrantes da economia mundial, evidenciando uma capacidade crescente, por parte do organismo Estatal mais poderoso, de projetar o seu poder nacional sobre um espao cada vez mais global. De acordo com Arrighi, entretanto, a ascenso de um determinado organismo estatal a esta posio de preeminncia nunca teria cristalizado uma determinada hierarquia de poder global. Ao contrrio, seu predomnio jamais lograria interromper os processos de competio e centralizao de capital que seriam responsveis, em ltima anlise, pela repetio regular de grandes crises e longos perodos de transio e reorganizao da base produtiva, levando alternncia no governo mundial do sistema. Adotando a datao sugerida pelo prprio Arrighi, a definitiva integrao dos atuais territrios sul-coreano e argentino economia capitalista mundial coincidiria com o auge do ciclo de acumulao britnico, entre o ltimo tero do sculo XIX e a I Guerra. Ao atingir o pice, porm, o regime de acumulao vigente encontraria tambm sua fase final. Naquilo que concerne ao pas central, iniciar-se-ia um perodo de expanso material calcada nas altas finanas. E, assim, ao passo que se debilitaria a primazia britnica na acumulao produtiva, fundamento do controle deste pas sobre o espao econmico mundial, a city ostentaria uma opulncia material aparentemente sem precedentes. Enquanto isto, a ruptura progressiva do equilbrio internacional de poder econmico acenaria para o conflito aberto entre as candidaturas a novo hegemon. Neste preciso momento, surgiriam outras postulantes ao posto de potncia lder notadamente os Estados Unidos e a Alemanha , e elas j ostentariam um ritmo de acumulao produtiva nitidamente mais acelerado que o britnico. Destarte, seria possvel compreender o colonialismo japons na Pennsula Coreana como parte da crise da liderana britnica. Sendo o arquiplago japons carente em matrias primas e fontes energticas, a poltica expansionista passaria a significar, para o Imprio Nipnico e para os capitais a ele coligados, uma chance efetiva de buscar um novo posicionamento global. A Coria ocupada pelos 35 anos aps 1910 e, especialmente durante os anos 1930, recebe macios investimentos na indstria pesada. No obstante, o projeto expansionista japons seria definitivamente derrotado em 1945, com a exploso das bombas atmicas. Analogamente, a belle poque argentina seria indissocivel da reta final do ciclo de proeminncia britnica. Como argumenta Arrighi, nessa fase de outono hegemnico a nao lder tenderia a compensar sua menor competitividade produtiva com uma expanso financeira somada exportao de servios e tecnologia. Nesse contexto, a 386

presena do capital financeiro ingls marcaria poca no capitalismo argentino, financiando ali de ferrovias a sistemas de esgoto, e de frigorficos a bancos. A guerra planetria em dois rounds, entremeada pela crise de 1929, marcaria a crise final da ordem internacional britnica e permitiria que uma nova potncia, no Continente Americano, substitusse a Gr-Bretanha como Estado hegemnico a partir de 1945. Dali at os anos 1970, a economia planetria contaria os Trinta Gloriosos, marcados pela expanso generalizada na acumulao de capital produtivo engajado moda fordista. Neste momento, a nica ameaa preeminncia americana seria a insubordinao sovitica. E, como o potencial destrutivo dos arsenais da URSS tornava o conflito aberto invivel, o enfrentamento seria grandemente desviado para um conflito de demonstrao, no qual os querelantes se esmeravam em mensurar e exibir suas virtudes. Parte substancial das energias das duas potncias seria desviada, ento, para empreendimentos como a conquista do espao, os Jogos Olmpicos, ou o xito na reconstruo de pases de suas respectivas reas de influncia, como a(s) Alemanha(s) e a(s) Coria(s). A crena hoje raramente desafiada nos milagres do Reno e do Han seria uma grande evidncia, luz das teorias do sistema-mundo, da vitria americana neste peculiar conflito simblico. Ao mesmo tempo em que a proposta de Arrighi nos indica que um milagre sulcoreano seria funcional ao projeto hegemnico global dos Estados Unidos enquanto vitrine das virtudes de sua proeminncia, o dinamismo econmico sul-coreano tambm traria aos estadunidenses outras possibilidades. Sua parceria com as autoridades peninsular-meridionais permitiria sua continuada presena militar naquelas longitudes, especialmente num contexto de conflitualidade frente URSS, China ou Coria do Norte. E, como sabemos, a capacidade dissuasria do exrcito americano em todo o globo seria, claro, um dos pilares de sua projetao planetria. A importncia da Coria do Sul como teatro dos enfrentamentos que sedimentariam a hegemonia internacional dos Estados Unidos no teria paralelo no Cone Sul. Geograficamente apartado de qualquer um dos rivais relevantes do hegemon, e incapaz de oferecer potncia algum produto estruturalmente necessrio ao andar de sua economia, a Argentina simplesmente no era relevante ao projeto hegemnico americano. Desde que ali no frutificasse nenhum tipo de irrupo poltica capaz de culminar com a adeso platina ao bloco socialista, a existncia ou desapario da Argentina seria praticamente equivalente do prisma dos policy-makers de Washington. 387

E, diga-se de passagem, o mesmo se aplica ao Brasil, Uruguai, Paraguai, etc... Ento, no havia razo para que esses pases se candidatassem a algum tipo de tratamento preferencial por parte do hegemon, especialmente se a ordem burguesa neles vigente se mantivesse.85 Dos anos 1970 em diante, contudo, se acumulariam sinais de reedio de um novo outono hegemnico quais sejam: os dois choques do petrleo, a emergncia do paradigma industrial toyotista, o progressivo questionamento do status do dlar, a queda de Saigon, etc. Em vista destes elementos, Arrighi argumenta que:
Ainda no est claro se estamos prestes a assistir uma troca de guarda no alto comando da economia mundial capitalista [...]. Mas a substituio de uma regio antiga (a Amrica do Norte) por uma nova (o leste asitico) como centro mais dinmico dos processos de acumulao de capital em escala mundial j uma realidade [...] Como no modelo dos gansos voadores de Kaname Akamatsu, a arrancada do grande salto frente japons antecedeu e liderou a arrancada regional [Arrighi, 1997: 344-345]

Analogamente fase de declnio britnico, o outono americano seria acompanhado por uma fase em que seu decaimento manufatureiro coexistiria com expanso das altas finanas. Desse prisma, as crises da dvida, que convertem vrios pases do III Mundo em exportadores lquidos de capital, no mais seriam que uma expresso da decadncia do hegemon. Contudo, pela centralidade das instalaes sulcoreanas ao poderio blico americano, ou pela importncia de seu mercado como abrigo ao capital japons em tempos difceis, seria de se esperar que a Coria do Sul fosse alvo de tratamento especial durante as intempries financeiras, seja por parte dos Estados Unidos ou do Japo, que quela altura era uma potncia de segunda classe. Pela sua irrelevncia estratgica, era igualmente razovel propor que Argentina, opostamente, seria entregue aos lees, para usarmos uma expresso popular. Mas, como lembra Arrighi, as hegemonias da economia mundo capitalista por definio no se eternizam. A Crise Asitica de 1997-8, que atinge profundamente os Tigres Asiticos, mas poupa a China, seria mais um sinal relevante da aurora de um novo regime de acumulao sediado na sia. E a crise diluviana que varre os pases ocidentais desde 2008 seria o sinal definitivo.

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Um exemplo ntido desse plano secundrio assumido pela Amrica Meridional no projeto estadunidense a ausncia de um Plano Marshall para o Hemisfrio Ocidental. Iniciativas dessa natureza foram ali tardias e sempre muito tmidas.

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Para a Coria do Sul, ao passo que seus indicadores de rendimento convergem rapidamente para a mdia da OCDE, e o conflito de exibio vai perdendo sentido pelo anacronismo da disputa, o dinamismo dos anos 2000 seria sensivelmente menor que o dos anos 1980-90. Porm, talvez por sua importncia estratgica-militar renovada nesses tempos de acentuada decadncia do poderio estadunidense, sua economia continua sensivelmente mais movimentada que aquela do outrora pujante Japo. J para a Argentina, a emergncia da China, uma potncia sedenta por tudo que ela tem a oferecer, poderia bem engendrar as condies sistmicas para uma nova Era de Ouro. Como possvel perceber, a linha de explicao aqui sugerida para o renivelamento coreano-argentino caracteriza-se por notvel abstrao. Mas, como, concretamente, o Estado mais proeminente do sistema poderia interferir na hierarquia dos demais Estados a ele subordinados? Que tipo de cetro conferiria ao hegemon poderes de vida e morte sobre os demais complexos econmicos? Comearemos adiante a refletir sobre essa provocao.

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4.3) Os Limites de Estrangulamento Externo nas Industrializaes Tardias como Prognstico Cepalino Fecundo s Teorias do Sistema Mundo: Do prisma da Histria das Ideias, as Teorias do Sistema Mundo podem hoje reivindicar o posto de legtimas herdeiras das Teorias da Dependncia, corpo bibliogrfico que representou, nos anos 1970, o pice de um amplo ciclo de circulao internacional da humanstica latino-americana. Os primrdios dessa visibilidade intelectual meridional se estendem ao auge do escritrio chileno da CEPAL, de onde se difundiu pioneiramente chamado estruturalismo histrico, ainda nos anos 1950. Em que pesem os naturais pontos de contato entre essas trs tradies de anlise, as identidades entre estruturalismo histrico, as teorias da dependncia e as teorias do sistema mundo ainda passam costumeiramente despercebidas. Para tal aparente dissociao, concorre atualmente o fato de os fundadores da perspectiva do sistema-mundo, Wallerstein e Arrighi, emprestam insights fundamentais do estruturalismo e das teorias da dependncia, sem prestar-lhes o devido tributo como tentativas seminais de esclarecimento sobre as sinapses entre o plano internacional e os processos internos. Entretanto, tanto as Teorias da Dependncia quanto as Teorias do Sistema Mundo podem, em retrospecto, ser sim compreendidas como tributrias de uma mesma tradio de anlise, cuja inquietao fundadora foi pioneiramente esmiuada pelos cepalinos Ral Prebisch e Celso Furtado. Ou seja, todos os autores envolvidos com a agenda dessas trs tradies comungam, na raiz de suas aflies, um profundo desconforto com a negligncia da literatura convencional em relao aos marcos externos dos processos polticos e econmicos internos. Nessa subseo, imbudos dessa percepo, proporemos um ponto de dilogo entre duas dessas trs tradies, sem o qual parece impensvel compreender o tpico levantado por ocasio dessa Tese de Doutoramento. Designadamente, proporemos que os limites de disponibilidade de divisas constituem condicionantes-chave tanto da industrializao tardia luz das teses cepalinas, quanto da progresso nas hierarquias sistmicas luz das teorias do sistema-mundo. Convm assim examinarmos, inicialmente, as complexidades estruturais do comportamento do Balano de Pagamentos em um pas de tardia industrializao. Seguiremos, para tal, as reflexes especificamente cepalinas de Maria da Conceio Tavares. Preocupada em fins dos anos 1960 com os limites cambiais do chamado

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Processo de Substituio de Importaes, essa autora traz tona argumentos capazes de referendar a tese de que o limite tcnico mais srio ao sucesso da construo tardia de um parque industrial seria de natureza cambial. Retomemos ento seu argumento geral. Maria da Conceio Tavares uma intelectual de muitas fases e muitos livros, voltados para temas ligeiramente diversos, e tratados com metodologias

substancialmente distintas. Aqui, contudo, nos voltaremos especificamente ao clssico Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro, de 1972. Nessa ocasio, a autora lida com uma pergunta especfica, qual seja, o porqu de os projetos de industrializao latino-americanos concebidos luz da estratgia de substituio de importaes terem padecido, um a um, de crises cambiais incapacitantes da continuidade da industrializao naqueles marcos. E, como resposta a esse questionamento, a autora enuncia um paradoxo: a substituio de importaes estaria, pelo seu prprio sucesso, tendencialmente condenada a ampliar as importaes mais aceleradamente que as economiza, engendrando as condies de um colapso cambial.
[...] devemos reconhecer, no entanto, que, dentro dos parmetros bsicos do modelo de substituio de importaes, dificilmente o processo de industrializao conduziria a resultados radicalmente diferentes dos obtidos. [Tavares, 1972]

Examinemos mais profundamente esse posicionamento. Como j aludido a propsito dos questionamentos levantados na Subseo 3.3.1, um pas comercialmente integrado ao capitalismo global que se industrialize num mundo j previamente industrializado ter que, medida que logre produzir manufaturas internamente, introduzir paulatinamente similares domsticos numa cesta de consumo interna j diversificada e tradicionalmente repleta de manufaturas estrangeiras. Ao assim proceder, o pas precisar prover sua emergente indstria domstica com insumos e instrumentos capazes de permitir a produo em nvel tecnolgico minimamente compatvel com o padro estrangeiro, ao qual o consumidor domstico j fora habituado. E, tecnicamente falando, ser impossvel obviar a presena de mquinas e componentes importados nesse esforo. Pois no h como assumir que um pas especializado em atividades primrias logre erigir uma indstria contando apenas com esforos domsticos, percorrendo a partir do ponto de partida uma trajetria na qual j se engaja com muitas dcadas de atraso. Tal estratgia apenas conduziria o pas em questo, muito provavelmente, a ampliar a dessimetria de aprofundamento na diviso do trabalho que de antemo o distancia dos pases que primeiro se industrializaram. 391

Com efeito, verdadeiro que a substituio de importaes economize divisas medida que permite que se prescinda de manufaturas anteriormente importadas. Mas, paradoxalmente, ela amplia o gasto em moeda forte com maquinrio, peas, insumos, tecnologias, servios tcnicos, licenciamentos, etc. Ou seja, h algum aumento do volume de importaes que decorre da prpria tentativa de promover sua substituio. Alm disto, a industrializao amplia radicalmente o nvel de produtividade vigente na economia, e, por mais que a renda progressivamente venha a se concentrar, h de se esperar que a massa salarial cresa vertiginosamente. Se a indstria do pas ainda no o abastece plenamente, h de se projetar que esse aumento no poder de consumo dos trabalhadores signifique, na prtica, aumento no consumo de importados. Ou seja, temos aqui uma segunda e forte razo para esperar que a substituio de importaes redunde paradoxalmente em aumento na necessidade de importaes. Sem uma estratgia satisfatria para lidar com o paradoxo acima, a industrializao tardia estruturalmente impossvel: seu avano acarreta instabilidade cambial progressiva at inviabilizar sua continuidade. Evidentemente, h muito que o pas possa fazer, no plano endgeno, para racionar as preciosas divisas e encaminh-las prioritariamente quilo que se supe funcional industrializao. assim possvel conceber mil e um construtos de racionamento cambial: do monoplio cambial governamental com acesso meramente discricionrio s divisas, como determinou Getlio Vargas em 1930-34, aos sofisticados leiles segmentados de cmbio, como props Caf Filho a partir de 1953 somente para reter dois exemplos brasileiros . Mas, pragmtica- e retrospectivamente falando, nenhum desses estratagemas parece ter sido historicamente capaz de permitir um equilbrio cambial mais slido a nenhum pas em tardia industrializao. Talvez apenas no caso sui generis do gigantesco Brasil, sob uma estratgia de racionamento cambial somada a diversas outras, da atrao de capital voluntrio aos limites da poltica de industrializao com endividamento, tenha sido possvel a conturbada industrializao de uma s regio, mediante a inverso localizada das divisas drenadas de um conjunto muito vasto de complexos primrio-exportadores. No caso de quaisquer outros candidatos tardia industrializao, foroso admitir, a estratgia brasileira soa completamente inexequvel do prisma cambial. Isso no chega a denotar que a industrializao tardia seja impossvel do ponto de vista do equilbrio externo. Entretanto, a leitura hodierna dos escritos de Conceio Tavares nos traz a sensao de que, dado o impulso de reproduo reflexa da cesta de consumo dos 392

pases industriais pelos no industriais, a construo tardia de um sistema industrial completo e integrado possui escassssimas chances estruturais de xito. Podemos nesse ponto estabelecer uma frtil conexo explicativa entre o estruturalismo histrico e as teorias do sistema mundo. Como vimos, a primeira tradio nos permite enxergar que o mais poderoso limite econmico diferenciao produtiva das economias atrasadas seria a tendncia estrutural crescente ao estrangulamento cambial medida que tal diferenciao intencionalmente perseguida. A disponibilidade de divisas seria, assim, uma barreira entrada das naes subdesenvolvidas na civilizao industrial. Relegadas semi-especializao na produo primria, tais naes acabavam expostas flutuao historicamente mais acentuada do preo dos produtos primrios face queles das manufaturas. E, alm disto, condenadas a um crescimento meramente vegetativo das exportaes, a menos que alguma ruptura estrutural estivesse a marcar o mercado de matrias-primas, como ocorre na dcada de 2000. J a segunda tradio nos permite enxergar que o controle da ordem hierrquica entre os organismos estatais de suma importncia para a nao que se pretende hegemnica na economia mundo capitalista. Com efeito, a ameaa de crise cambial que se pe s naes que buscam progredir na hierarquia de valor adicionado seria um dos pilares da hierarquia sistmica. Paralelamente, apenas o hegemon, pas emissor da moeda-reserva do sistema, possuiria a faculdade de prontamente de equacionar a brecha de divisas dos pases envoltos por crises cambiais. E, em funo dessa sua prerrogativa, o hegemon deteria a principal chave requalificao produtiva de qualquer pas sub-industrializado. Na prxima subseo escavaremos, motivados pelo estruturalismo histrico, os fatores exgenos responsveis pelo contorno sul-coreano da tendncia ao estrangulamento externo que, como visto no Captulo I, tambm se fez ali presente. Paralelamente, inspirados pelas teorias do sistema mundo, poderemos comear esclarecer em que medida o milagre coreano pode ser entendido como uma progresso na hierarquia sistmica a convite do hegemon, uma vez ele estaria plenamente apto acionar os referidos fatores exgenos, e, como sugerido na subseo anterior, o sucesso econmico sul-coreano seria bastante funcional a seu projeto global.

393

4.4) Soluo Exgena para o Estrangulamento Externo ou Desenvolvimento a Convite na Coria do Sul: Nas ltimas dcadas, tem havido um quase consenso tcnico entre os economistas, ortodoxos e heterodoxos, de que o caso sul-coreano apontaria uma sada para os estreitos limites cambirios da industrializao tardia. De acordo com este, a industrializao por substituio de importaes seria de fato tendente, como expl ica Conceio Tavares e ilustra o caso argentino, ao estrangulamento cambial crnico que se agudiza. Mas, opostamente, a industrializao por substituio de exportaes, tipificada como nenhum outro pas pela Coria do Sul, seria uma sada ainda aberta a todos os pases cujas carentes populaes ainda vivessem prementemente a partir da agricultura extensiva. Parece bem simples e intuitivo: o pas engaja-se na produo de manufaturas com preos competitivos e feies tcnicas up-to-date, passando a export-los em volumes exponencialmente maiores. Ao diferenciar ativamente sua pauta exportadora, ele evitaria os constrangimentos prognosticados por Tavares, que assumia essa pauta equivocadamente como rgida. A teoria sonora, e aclama casos de sucesso de universal reconhecimento, sugerindo subjacentemente uma receita supostamente slida para que pases como Bolvia, Paraguai, Moambique, Tanznia ou Nambia pudessem seguir a senda coreana. Mas, debruando-nos objetivamente sobre as evidncias disponveis, isso mesmo que sugere o Balano Comercial Sul-coreano? No, definitivamente no . Grfico 4.3-1lxii

Resultado Anual da Balana Comercial Sul-Coreana

30

Em Bilhes de US$ de 2010

20
10 0 -10 -20 -30

1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1971 1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963 1962 1961 1960

394

O que os dados acima indicam , to-somente, que a referida opo pela substituio de exportaes seria, em curtas palavras, um atalho certeiro para o colapso cambial. Pois, simplesmente, no h evidncia emprica alguma de que o notvel crescimento das exportaes sul-coreanas efetivamente teria redundado em algum alvio nas tenses cambiais que costumam acometer as industrializaes tardias. E h evidncias fartas em contrrio. Os dados acima no descortinam apenas que na Coria do Sul inexistiram historicamente os excelentes resultados que esperaramos de seu Balano Comercial: seus resultados comerciais foram na verdade muitssimo preocupantes, com uma reincidncia de dficits que vai muito alm daquilo que a estrutura de punies da economia internacional autorizaria a qualquer pas perifrico regular. Em nenhum dos anos do governo Park Chung Hee, entre 1960 e 79, esse pas registraria qualquer saldo comercial. Bolvia, Paraguai, Moambique, Tanznia ou Nambia jamais poderiam se dar ao luxo de to reincidentes dficits. Mesmo o imenso Brasil, to frtil exportador primrio, precisaria expiar os oito dficits comerciais que registrara entre 1964 e 79 mediante 25 longos anos de semi-estagnao. Coria do Sul, opostamente, foi consentido manter posies comerciais constantemente negativas por toda sua histria econmica at s vsperas das Olimpadas de Seul, quando sua plena travessia industrial j era por toda parte festejada. Por incrvel que parea, e por mais desconcerto que isso emule, o comentado prodgio da insero comercial agressiva registraria apenas em 1986 o primeiro supervit comercial de sua histria independente. Paul W. Kuznets proclama o milagre exportador sul-coreano em 1977, e a think-tank Anne Krueger o ecoa em 1979, mas at a o milagre nunca havia rendido um s saldo de comrcio. Os dados disponveis atestam, ainda, que a Balana Comercial sul-coreana se sai historicamente muito pior que aquela de pases tradicionalmente criticados por sua introspeco comercial. Com efeito, a comparao entre a srie da Balana Comercial sul-coreana e aquelas correspondentes ao Brasil, Argentina e frica do Sul evidencia ntida desvantagem para o pas oriental. As sries temporais plotadas nos Grficos 4.3-2, 4.3-3 e 4.3.-4 ostentam to expressiva disparidade em prol dos introspectivos que sequer preciso trabalhar os dados: eles falam por si. Concluindo, tecnicamente falacioso assumir que a maior corrente de comrcio proporcionada pela substituio de exportaes redunde por si em maior capacidade de importar. Refletindo sobre os escritos de Tavares, parece que o paradoxo da substituio de importaes ainda mais intenso sob a substituio de exportaes. 395

Grfico 4.3-2lxiii

Grfico 4.3-3lxiv

Grfico 4.3-4lxv

1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1971 1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963 1962 1961 1960

1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1971 1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963 1962 1961 1960

1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1971 1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963 1962 1961 1960

Resultado Anual da Balana Comercial Sul-africana Resultado Anual da Balana Comercial Argentina
Em Bilhes de US$ de 2010

Resultado Anual da Balana Comercial Brasileira Em Bilhes de US$ de 2010

Em Bilhes de US$ de 2010

20

40

30

20

10

40

30

10

40

30

20

10

-20

-10

-30

-10

-20

-30

-10

-20

-30

396

Mais ainda, os dados acima plotados sobre a Coria do Sul no distam sobremaneira daqueles relativos a Taiwan, o outro prodgio comercial que se aponta. Apenas, no caso desta ilha a apario de saldos comerciais no chegar a tardar at a segunda metade dos anos 1980 para ocorrer. J a partir do fim dos anos 1970, mediante um gigantesco supervit comercial frente aos Estados Unidos, a militarmente estratgica China Insular logra romper com a escassez estrutural de divisas. Mas, como o andar da industrializao em Taiwan historicamente mais clere que o sul-coreano, inclusive por suas bem menores dimenses demogrficas, a anlise de seus dados inspira o mesmo questionamento. Como um pas perifrico regular poderia optar, sem esperar consequncias severssimas, por reincidir em dficits comerciais por uma ou duas dcadas at que, finalmente, logre montar um complexo econmico capaz de gerar supervits de comrcio? Afinal, de que falavam as milhares de pginas condensadas pela reviso bibliogrfica levantada por essa Tese de Doutorado? Todas, sem exceo, foram edificadas sobre a premissa fantasiosa de que um pas cronicamente deficitrio em comrcio um milagre comercial, e que seu empreendimento poderia ser livremente repetido por quaisquer outros, desde que seguissem suas tticas. Ser que nenhum daqueles autores teve o cuidado de checar essa srie temporal to elementar? No parte do domnio dessa Tese de Doutoramento demonstrar que a estratgia de substituio de exportaes seja uma quimera parece-nos, apenas, que tal demonstrao, seguindo a linha argumentativa de Conceio Tavares, empiricamente muito mais fcil do que se supe, e deve ser to logo por algum empreendida . Tampouco consta em nossos propsitos explicar como a quase totalidade dos analistas acabou dando f a essa aparente utopia sem exigir suas credenciais mais elementares. Nosso propsito ora apenas tangencia soprar o castelo de cartas do milagre comercial sul-coreano. E isso no tarefa nada complexa. No pode ter sido o comrcio, como evidencia definitivamente o simplrio Grfico 4.3-1, o responsvel pelo equilbrio cambial que permitiria a esse pas atravessar o perodo entre 1948 e 2012 com inflao quase sempre moderada. No foi esta rubrica que angariaria as divisas necessrias edificao da fantstica infraestrutura sul-coreana. No foi pela soma de saldos comerciais que se formaria a capacidade de importar responsvel pela aquisio de mquinas, tecnologias, insumos ou combustveis requeridos pelo salto industrial coreano. No nas trocas de bens que reside, enfim, a

397

explicao para fundamental para a inegvel transformao material ascendente que esse pas logra empreender. Com efeito, a brecha cambial que marca a industrializao sul-coreana, tal como a brasileira, a argentina e a sul-africana, teve que ser fechada por outras rubricas. E somente trs vias alternativas so regularmente concebveis para a injeo de divisas em um pas que no se financia pelo comrcio: o Balano de Servios, as Transferncias Unilaterais e o Balano de Capitais. Logo abaixo, possvel acompanhar a evoluo histrica do Balano de Pagamentos Sul-coreano, que demonstra sem lugar dvida que so as duas ltimas contas, combinadas, que explicam o relativo equilbrio cambial usufrudo pela economia desse dinmico pas oriental.

Figura 4.3-1 Balano de Pagamentos da Repblica da Coria em Anos Selecionados: 1962-1989 1962 1965 1970 1975 1980 1985 1989 Balana Comercial Balana de Servios Bal. Transferncias Unilaterais Balana em Conta Corrente (a) Bal. Capitais de Longo Prazo (b) Bal. Capitais de Curto Prazo (c) Bal. Capitais (b + c) Erros e Omisses Resultado Global do Balano de Pagamentos Fonte: The Bank of Korea Como possvel verificar, o Balano de Servios sul-coreano foi insuficiente para fazer frente ao dficit em Comrcio em todos os anos citados entre 1962 e 1985. Mais ainda, ele prprio foi deficitrio em 1975, 1980 e 1985. Paralelamente, o resultado lquido das Transferncias Unilaterais ali sempre positivo, porm apenas em 1962 e 1965 elas logram cobrir o grosso do dficit acumulado em Servios e Rendas. Com efeito, a Coria do Sul depende de grandes supervits na Conta Capital em todos os 398
-335 43 236 -56 8 -7 1 -2 -241 46 203 9 37 -23 14 -2 -922 119 180 -623 449 122 571 16 -1671 -442 227 -1887 1178 680 1858 -122 -4384 -1384 449 -5321 1857 1944 3801 -370 -19 -1446 578 -887 1101 -588 513 -880 4597 210 247 5055 3362 60 3422 701

-57

21

-36

-151

-1890

-1255

9178

anos citados entre 1970 e 1985. E ela efetivamente registra grandes supervits de Capital neste intervalo, mas mesmo assim o Balano de Pagamentos permanece constantemente no terreno negativo. A Tabela 4.3-2 nos ajuda a compreender como a soma das Transferncias Unilaterais lquidas com o Saldo da Conta Capitais consitutiria o grande financiador do dficit sul-coreano em Comrcio.

Figura 4.3-2 Contraposio Entre os Dficits em Comrcio e os Saldos Combinados em Doaes e Capitais: anos selecionados entre 1962 e 1989 1962 1965 1970 1975 1980 1985
Balana Comercial Balana de Transferncias Unilaterais + Balana de Capitais -335 237 -241 217 -922 751 -1671 2085 -4384 4250 -19 1091

1989
4597 3669

Fonte: The Bank of Korea Esse conjunto de dados j nos permite as concluses necessrias aos propsitos expositivos dessa subseo. Convm ento enumer-las meticulosamente:
i. A notvel elevao na Corrente de Comrcio sul-coreana no foi acompanhada de saldos comerciais, ao contrrio do que reza o senso comum. Opostamente, o chamado export-led led growth produziu ali uma sequncia de dficits que seria catastrfica para qualquer pas perifrico regular. ii. O financiamento desses dficits comerciais dependeria de uma longa

combinao, por cerca de duas dcadas, de supervits em Transferncias Unilaterais e/ou em Capital. Na dcada de 1960, as Transferncias Unilaterais parecem ter sido capazes de custear o grosso do dficit comercial. J dcadas de 1970 e 1980 (primeira metade), esse papel parece ter sido primordialmente desempenhado pela Conta de Capitais. iii. Uma conjuno to longa e generosa de supervits em comrcio ou doaes,

sem a qual a Coria do Sul teria vivenciado um inevitvel colapso cambial, soa improvvel da tica de qualquer pas perifrico regular. Por isso, o exame da histria industrial da Coria do Sul serve como um alerta para os pases sub-industrializados de que a estratgia de substituio de exportaes seria uma ttica absolutamente temerria do ponto de vista do equilbrio macroeconmico.

iv.

Mesmo tendo se beneficiado de to favorvel coincidncia de saldos em e Capitais, o Balano de Pagamentos Sul-coreano permaneceu

Doaes

399

tendencialmente negativo durante todo o perodo entre 1962 e 1985. Sabemos pela experincia cotidiana que nenhum pas regular, industrializado ou no, pode se dar ao luxo de manter dficits em Balano de Pagamentos por tanto tempo. Mas, como a Coria do Sul parece ter sido misteriosamente capaz de faz-lo, soa razovel propor que as causas devam ser buscadas em fatores exgenos inexplicveis a partir da dinmica endgena de um pas perifrico padro.86

Feitas estas constataes, podemos propor uma hiptese. Em que pesem quaisquer processos endgenos que possam porventura possam ajudar a explicar a acelerada industrializao sul-coreana, algum processo exgeno precisa ter concorrido para seu sucesso. Pois seu Balano Comercial mostra uma fragilidade ainda mais sria que aquela que acomete, por exemplo, a economia argentina. Assim, no possvel conceber o sucesso da substituio de exportaes sem que se listem fatores externos responsveis por determinar que este pas tenha sido capaz de compensar seus dficits comerciais, pelos 25 anos subsequentes chamada Revoluo de Abril, com inslitas combinaes de saldos em Transferncias Unilaterais, Capitais e, ainda, Curioso influxo de divisas resultantes da alienao de ativos e/ou emprstimos compensatrios (de ltima instncia). Em linguagem afim s teorias do sistema mundo, quais as evidncias empricas da boa-vontade do hegemon? Esse o assunto do Captulo V. Paralelamente, ao percebermos que a ideia vulgar de que escolhas externas a respeito do direcionamento estratgico de seu complexo manufatureiro so incapazes de explicar estruturalmente o sucesso industrial sul-coreano, notadamente quando se retm sua realidade cambial, despontam por emulao novos focos de curiosidade investigativa tambm a respeito do estancamento argentino. Bem, sabemos que o lado comercial no seria capaz de explicar, por si mesmo, a instabilidade cambial que a Argentina ostenta quando contraposta Coria do Sul. Ento, como explic-la? Por que razo a Argentina teria padecido de tamanha instabilidade cambiria? Conceio Tavares deixa claro que a substituio de importaes estruturalmente tendente ao estrangulamento cambial. Ento, se nenhum fator
86

Para uma boa primeira aproximao dos influxos que ali constantemente permitiram esse improvvel equilbrio cambial de ltima instncia, soa interessante vasculhar os incontveis emprstimos, e trocas de ativos fsicos e monetrios que historicamente se abrigaram, dentro do errio estadunidense, sob a Foreign Assitance Act de 1961, e sob a Public Law 480 (Food for Peace) de 1954. Afinal, uma sucesso ainda muito nebulosa de emprstimos interestatais equilibradores, venda de ativos financeiros designados em moedas fortes, ou transferncias interestatais de patrimnios postos venda, etc. o que parece elucidar o remate desse Balano de Pagamentos reincidentemente desequilibrado. Em vista de seus incontornveis limites temporais e oramentrios, a pesquisa que conduziu a essa Tese Doutoramento no enveredou por essa busca quilo que por bvias razes se procura esconder.

400

exgeno concorresse para o reequilbrio do Balano de Pagamentos do pas que empreende um esforo de construo industrial com tais caractersticas, o sucesso de sua construo industrial seria de partida muito improvvel. Ento, precisamos pr prova, provocados tanto pelo estruturalismo histrico quanto pelas teorias do sistema mundo, a hiptese de que fatores dessa natureza no beneficiariam a Argentina durante todo o perodo entre a II Guerra e o Milnio. Ou seja, que marginalizada por um projeto global estadunidense que no a inclua como elemento importante, a Argentina teria que contar apenas com seus prprios e declinantes meios de captura de moedas fortes, o que teria tornado a construo de um parque industrial completo e integrado algo muitssimo improvvel em suas circunstncias histricas. Procuraremos empreender essa demonstrao no Captulo VI.

401

4.5) O Conceito de Dependncia: alguma funcionalidade s Teorias do Sistema Mundo? Uma das decorrncias do enfoque em um sistema mundo diz repeito nessidade de admitir, dentro da ordem hierrquica que se insinua sobre o plano global, relaes de centralidade e periferizao entre os vrios pases. Ou seja, um mero sobrevoo sobre as estatsticas econmicas internacionais nos permite identificar imensas assimetrias entre os nveis de riqueza ostentados pelos vrios pases e grupos de pases. Uma vez que o enfoque do sistema mundo privilegia explicaes sistmicas para o desempenho local das naes, cumpre enunciar as razes sistmicas pelas quais alguns pases acabam em melhores condies de aprisionamento de parte dos benefcios criados pela circulao global capitalista. O fragmento abaixo evidencia como, especificamente, Arrighi trabalha com o conceito de periferizao.
Por periferizao entendemos o processo pelo qual alguns atores ou locais, que participam direta ou indiretamente da diviso internacional do trabalho, so progressivamente despojados dos benefcios dessa participao, em proveito de outros atores ou locais. Essa redistribuio de benefcios pode assumir diferentes formas, [...]: transferncia de excedente, troca desigual, ou apropriao direta de excedente. [Arrighi: 1987: 687]

Do ponto de vista estritamente materialista do modelo de explicao desse autor, seria no contexto dos fluxos de capitais e mercadorias, inclusive trabalhadores, que algumas regies acabariam se saindo melhor que outras, e aprisionando uma maior fatia das riquezas geradas globalmente. Assim, de seu ponto de vista, seriam condies estritramente sistmicas as responsveis pelo melhor posicionamento daqueles que mais se beneficiam da diviso internacional do trabalho.
As chances de uma dada relao de produo experimentar periferizao no so primariamente determinadas pela natureza da relao em si mesma, mas pelo contexto regional, nacional, e mundial-regional em que est localizada. [Arrighi: 1987: 695]

Mas ser a que a configurao sistmica realmente independe da porosidade dos contextos locais aos projetos expansionistas dos pases que mais intensamente buscam projetar seu poder sobre uma regio ampliada? No nosso caso especfico, parece claro que a evoluo da economia coreana indissocivel do projeto expansionista japons. Mas ser que esse projeto poderia deixar de fazer sentido caso fosse outra a configurao interna da sociedade coreana? Ser que teria existido um projeto 402

expansionista japons se, por exemplo, reformistas tivessem sido ali vitoriosos concomitantemente Revoluo Meiji? Mais ainda? Ser que no haveria um projeto expansionista coreano rumo ao Japo se tal reforma tivesse ocorrido na pennsula, e no no arquiplago? Na perspectiva tradicionalmente associada teoria da dependncia, a periferizao no pode ser compreendida apenas como um processo exclusivamente externo, mas sim como fruto de uma co-determinao interno-externa. Ou seja, a configurao social, poltica e cultural de cada territrio seria um dado decididamenete levado em conta quando da formulao de estratgias de projetao do poderio de um pas sobre os demais. E, paralelamente, a natureza de tal projetao influencia a evoluo subsequente dessa configurao interna. Para abordar os embates que marcam os reequilbrios entre as candidatas a naes proeminentes, bem provvel que o foco exclusivo em processos estritamente sistmicos seja uma lcida estratgia. O mtodo de Arrighi possivelmente se ajusta bem quilo que ele procura explicar: o processo que marca a asceno e a queda de cada ciclo hegemnico. Contudo, para lidar com a sujeio de uma dada nao por outra mais poderosa, faz sentido pensar que a escolha metodolgica dos tericos da dependncia se ajuste melhor aos prepsitos investigativos. Pois difcil de deglutir a idia de que, nestes casos, nuances na configurao scio-poltica do pas estudado no interfiram no escopo dos projetos dirigidos a ele sistemicamente. Alm disso, h que se refletir sobre como, especificamente, as ondas de projeo do poder das naes mais proeminentes ressoam nas naes menos poderosas. Como seu processo econmico interno excitado e reequilibrado? Como os fluxos globais daquilo que Florestan Fernandes chamava de bens de civilizao ecoam num pas perifrico? Em sntese, de que modo preciso se afirma e reafirma a dependncia de uma nao ante outras hierarquicamente superiores no sistema mundial? Paralelamente, sabemos que na tradio intelectual costumeiramente chamada de Teoria da Dependncia comportando as obras de Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso ou Andr Gunder Frank se costuma compreender a dependncia como um padro de relacionamento entre naes independentes, na qual uma nao mais poderosa influencia decidicamente os rumos de outra mediante a irradiao de oportunidades econmicas e tecnolgico-culturais. A estreiteza desse conceito parece sugerir que precisaramos trabalh-lo melhor de modo a compatibilz-lo com a multiplicidade de padres de sujeio que as teorias do sistema mundo comportam. 403

Nesse contexto, sugem muitos questionamentos, e essa Tese potencialmente pode fornecer material emprico fecundo a sua discusso. Primeiro, teramos algum tipo de razo para falar de meta-dependncia nas relaes hierrquicas dentro do sistema mundial? Ou seja, como caracterizar as formas de projeo da influncia de uma nao sobre outra em outros termos: coloniais, protetorais, ou mesmo a intimidao blica com sujeio informal? Segundo, haveria alguma possibilidade de caracterizarmos a projeo de poder de uma nao ante outra mais frgil como dependente, porm num grau especialmente elevado? Ou seja: faria sentido falar de um caso de particularmente forte de dependncia, ou seja, de superdependncia? Quarto, como caracterizar uma relao de simeteria entre distintas naes? Ser que o termo furtadiano interdependncia se presta a contento? Mas e o prprio hegemon? Seria ele interdependente de que outra nao? Esperamos retornar a essas perguntas ao final desse texto, quando apresentarmos nossas concluses. Esperamos estar a munidos de material emprico suficiente a seu tratamento.

404

CAPTULO V

Cenrio Externo e Crescimento: o Peso de Fatores Exgenos no Sucesso da Industrializao SulCoreana (1894-1997)
5.1) Introduo, p.406 5.2) A Coria antes do Processo de Modernizao: uma Cultura Milenar em Xeque e a Aparente Ausncia de Novos Horizontes, p.411 5.3) Imperialismo, Colonialismo, Ocupao Estrangeira e Mudana Social na Coria do Sul (18941948), p.415

405

5.4) Os Aportes Exgenos para o Sucesso da Industrializao por Substituio de Exportaes na Coreia do Sul, p.421

5.1 - Introduo: Em visita recente Austrlia para a Reunio de Cpula da APEC (Cooperao Econmica da sia e do Pacfico), o ex-presidente sul-coreano Roh Moo-Hyun cometeria uma pequena gafe diplomtica que descortinaria o delicado limite que separa soberania e autonomia em seu pas. Cioso do tema da Reunificao das Corias, ponto crucial de seu programa de governo, ele acabaria deixando claro, mesmo diante das cmeras internacionais, de que quem d a ltima palavra sobre os limites dos esforos de reunificao peninsular pacfica , na verdade, o presidente norte-americano.87 Aps ouvir uma declarao ambiguamente traduzida do presidente George W. Bush, o mandatrio sul-coreano perguntaria ao colega: Eu acho que posso ter me enganado, no acredito ter ouvido o presidente Bush mencionar uma declarao para terminar a Guerra da Coria j. Voc disse isto, presidente Bush? Bush, ento, explicaria: Cabe a Kim JongIl88 decidir se assinamos um tratado para encerrar a Guerra da Coria. Ele tem que se livrar de suas armas de forma clara. E estamos fazendo progressos neste sentido. Cabe a ele. Em um desabafo, ou em um ato inteligente de presso diplomtica com o uso das cmeras, o presidente sul-coreano ento retrucaria: Mesma conversa. Mesma conversa. O presidente Kim Jong-Il e o povo norte-coreano querem ouvir uma histria diferente.89 Com a sutileza que lhe era caracterstica, Bush sentenciaria: Eu no posso ser mais claro, Sr. Presidente. Como encontrar, em estudos que pressupe uma autonomia praticamente irrestrita do governo sul-coreano, uma explicao para uma fragilidade to aparente de seu presidente frente ao colega norte-americano? Como que um governo capaz de ensejar a agressiva insero de sua indstria no comrcio internacional, tantas vezes comprimindo de fatias de mercado detidas por empresas norte-americanas, no forte o suficiente para dar por encerrada uma Guerra Civil que se pereniza, bipartindo um territrio cuja unidade remonta ao ano de 668 d.C.? Quais os limites para o mpeto sul-coreano? Com base em

87

O incidente ocorreu em Sidnei no dia 7/09/2007. Em circunstncias que ainda despertam alguma perplexidade, o lder progressista e nacionalista sul-coreano se suicidaria em 23/05/2009. 88 O ex-lder norte-coreano, morto de causas naturais no fim de 2011. 89 Note que a traduo inglesa da fala do presidente sul-coreano foi arbitrariamente alterada pelos veculos de imprensa do Ocidente para amenizar o mal-estar diplomtico. J os principais veculos de imprensa da Coria do Sul sequer noticiaram o ocorrido. No entanto, a traduo literal, assim como o vdeo com os dilogos, foram divulgados por organizaes no governamentais comprometidas com a reunificao.

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que tradio de reflexo sobre o desenvolvimento encontramos respostas para delimitar os limites do sucesso deste pas? No Captulo IV, descobrimos que a Coria do Sul foi historicamente marcada por imensa fragilidade de seu Balano Comercial. Seu continuado sucesso industrial dependeria, ento, de continuados influxos de divisas por outras rubricas. Mas a Coria do Sul no , como a China ou o Mxico, um pas que possa contar com eternas transferncias remetidas para casa por comunidades emigradas. Tambm no era, como a Arbia Saudita ou Noruega, detentora de uma massa de ativos financeiros no exterior, tal qual um moderno fundo soberano, que pudesse ser acionado em prol do fechamento de seu Balano de Pagamentos. Ela tambm no contava, como Israel ou em certo momento a China, com uma comunidade capitalista emigrada ao ultramar, disposta prontamente a repatriar capitais. Igualmente, as empresas da Coria do Sul no possuam tentculos internacionais, e por isso no se podia esperar delas remessas de lucros e dividendos do exterior. Que rubrica, ento, permitiria que seu Balano de Pagamentos se equilibrasse? Partindo desta questo, nossa tarefa neste captulo ser a de examinar algumas passagens cruciais da histria coreana. Visitaremos, no mbito de suas relaes internacionais, alguns acertos geoestratgicos que em conjunto teriam representado, dado seu frgil Balano Comercial, condio estrutural necessria sua impetuosa trajetria rumo edificao de um parque industrial capaz de prontamente exportar sua produo. Convm frisar que no esperamos esgotar o assunto. Nosso intuito apenas demonstrar, com evidncias bastante palpveis e estatisticamente mensurveis, que o deslanche do salto sul-coreano dependia, na verdade, de sanso externa. E, como tal, sua poltica industrial estava inscrita em um processo histrico-internacional mais amplo. Especificamente, neste captulo exploraremos sete elementos histricos que, como procuraremos demonstrar, jamais deveriam ser negligenciados em qualquer esforo de compreenso da natureza da transformao coreana. So eles: 1) os impactos da ajuda externa concedida pelos Estados Unidos Coria durante os anos 1950, alm dos significados de curto e longo prazos dessa poltica; 2) a contribuio das reparaes de guerra pagas pelo Japo Coria nos anos 1960; 3) o impacto na economia coreana do engajamento da Repblica da Coria no esforo de guerra americano no Vietn; 4) as implicaes da expanso dos chamados Euro-mercados para o projeto coreano de industrializao pesada; e 5) o grande valor de pertencer rea de influncia do Japo no contexto da Crise da Dvida dos Anos 1980.

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Note que nenhum dos autores analisados no captulo anterior sequer enumera todos estes elementos. verdade alguns destes tpicos se fazem presentes, eventualmente, nas anlises de alguns dos autores analisados. Por exemplo, Anne Krueger faz um tratamento detalhado da questo da ajuda americana, mas negligencia todos os outros pontos. Otaviano Canuto, por sua vez, faz um tratamento detalhado do papel japons na crise da dvida e, de modo mais indireto, da importncia dos Euro-mercados. Mas deixa ausente a discusso sobre os demais. J Fernando Fajnzylber, por sua vez, enumera vrias das implicaes da benevolncia norte-americana e japonesa no vigoroso processo de industrializao sul-coreana. Mas o tratamento que ele confere ao tema bastante superficial e, ademais, ele negligencia os demais pontos acima enumerados. O que ora convm assinalar, e que nesse captulo procuraremos demonstrar, o seguinte: h uma sequncia cronolgica entre cada um dos cinco fatores listados. Procuraremos argumentar que cada qual relevante em um perodo especfico, desde os primrdios da industrializao exportadora, nos anos 1960, at a maturao industrial do pas nos anos 1980. E, grosso modo, seriam esses os fatores exgenos que teriam permitido o fechamento da brecha de divisas sul-coreana. Por isso, entendemos que seria impossvel compreender a viabilidade estrutural da industrializao sul-coreana por substituio de exportaes sem fazer meno a cada um destes tpicos. Aparentemente, precisamente a negligncia quanto a estes fatores que suscita a percepo de que na Coria h um modelo poltico-econmico replicvel em outro contexto. Coloquemos este problema em termos metodolgicos. Se nossa proposta fosse construir uma teoria da industrializao sul-coreana alicerada especialmente em variveis internas e, contudo, nos deparssemos com um ou dois acontecimentos internacionais pontuais que, reconhecidamente, tivessem facilitado sobremaneira o desenlace do processo analisado, caberia unicamente fazer meno a tal conjunto facilitador. Porm, se perseveramos na anlise das relaes internacionais coreanas e identificamos muitos outros tpicos igualmente importantes, dispersos dcada a dcada e, alm do mais, interdependentes , ento se torna impossvel trat-los como elementos puramente acidentais e localizados. Isso ainda mais verdadeiro se diagnosticamos que, na ausncia dessa combinao de fatores exgenos, o equilbrio cambial sul-coreano teria sido contabilmente impossvel. Nossa anlise do cenrio interno no mais poderia prescindir, nesse caso, da compreenso da lgica destes processos internacionais em que a Coria esteve imersa.

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Uma pequena advertncia merece ser aqui cuidadosamente feita. Nesse captulo procuraremos demonstrar que o envolvimento poltico-internacional da Repblica da Coria lhe renderia as condies objetivas para que esta se aproximasse do equilbrio em Balano de Pagamentos. Dispomos de fartas evidncias numricas dessa conexo. Entretanto, como vimos, o Balano de Pagamentos deste pas continua deficitrio mesmo diante dessas contribuies exgenas, obrigando o pas a cobrir essa diferena com venda de reservas de moeda-forte. E a podemos nos perguntar: de qual fonte jorravam essas reservas? A pesquisa que precedeu a elaborao dessa Tese verificou que muitssimo opaco o processo que determinava o acmulo de moedas fortes por parte do governo coreano. E essa opacidade nos fez optar por desconsiderar esse remate final do Balano de Pagamentos desse pas oriental. Afinal, ao demonstrarmos alicerados em um terreno mais acessvel que os Estados norte-americano e japons estavam, cada qual e seu tempo e por razes particulares, comprometidos com a solvncia sul-coreana, proporcionando-lhe influxos compensatrios devidamente contabilizados, nosso objetivo expositivo j ter sido plenamente cumprido. Alm disso, cumpre observar que at aqui demos a entender que a contribuio das formaes hierrquicas do sistema mundial industrializao sul-coreana se circunscrevia ao fechamento da brecha de divisas. Mas h tambm outra sorte de intruso estrangeira, de natureza extra-cambiria, que consideramos estruturalmente relevante ao deslanche da substituio de exportaes. Designadamente: 1) o impacto social e o legado econmico e institucional dos 35 de domnio colonial japons, entre 1910 e 1945; e 2) a relevncia da ocupao militar americana na soluo de dois problemas de base de uma economia em transio para o capitalismo reforma agrria e alfabetizao . Procuraremos, quanto a isto, demonstrar que seu papel no sistema mundial renderia Coria do Sul algo mais que condies cambirias diferenciao produtiva. Argumentaremos que ali a dependncia tambm teria contribudo diretamente, e no apenas indiretamente, emergncia de novas formaes sociais mais amigveis difuso do capitalismo industrial. Acabaremos por apurar, nesse esforo, que o processo de industrializao sul-coreano parece ter sido caracterizado por vendavais histricos que conduziriam o povo sul-coreano, para seu azar ou sorte, a novos horizontes, e por peridicos acertos geo-estratgicos por vezes bastante escusos , capazes de assegurar que esse pas pudesse galgar os horizontes nessa conjuntura vislumbrados. Assim, neste captulo, em termos bastante furtadianos, reuniremos elementos que configuram uma tpica situao de dependncia de um pequeno 409

pas ante naes muito mais avanadas. Dependncia esta que esteve, em seu caso peculiarssimo, associada a um enorme progresso material no pas. Ainda que este progresso se inscreva, inteiramente, nos limites hierrquicos do moderno sistema mundial. Pois, mesmo que pouco se comente a respeito, o Estado sul-coreano ainda no possui algumas das prerrogativas comuns aos demais corpos estatais. Ele no controla seu prprio exrcito em tempos conflituosos. No pode, com efeito, declarar a guerra ou celebrar a paz com qualquer outro pas. No so de sua jurisdio os crimes, sequer os crimes sexuais ou hediondos, que militares americanos eventualmente cometam em seu territrio. No lhe cabe o controle de incontveis pontos estratgicos de seu territrio, que foram permanentemente cedidos ao usufruto de foras exticas. Com efeito, ele possui autonomia mnima no desenho de sua poltica externa. E isso reforado pelo fato de que, ainda hoje, algum que ali critique abertamente essa situao fatalmente temer as implicaes policiais. No por acaso que na academia sul-coreana haja tantos economistas polticos e to poucos marxistas: o marxismo ainda ali facilmente caracterizado como simpatia nortista, mesmo que impingir alguma sano a um intelectual seja cada vez mais impraticvel no conflituoso universo poltico atual do pas. Uma ltima advertncia deve ser feita. O foco nos elementos exgenos como uma sequncia que reflita uma determinada lgica no dos permite investida metodolgica que focalize prazos demasiado estreitos. Da tica do sistema mundo, uma vez constituda certa hierarquia entre os Estados participantes do sistema mundial, os mecanismos que preservam tal ordenamento tendem a ser preservados at que o ciclo hegemnico comece a se esgarar. Por isso, apesar de o foco dessa Tese de Doutoramento tangenciar apenas o notvel desempenho da economia sul-coreana nos limites da dcada de 1980, ser preciso observar fatores internacionais que abracem esse pas desde muito antes. Pelo menos, teremos que cobrir sua situao antes do incio da hegemonia americana, e, da em diante, precisaremos caracterizar as aberturas que o sistema mundial lhe proporcionava. Organizemos ento nosso plano para esse captulo. Logo adiante, Subseo 5.2, caracterizaremos o contexto que marca a perda de plena autonomia nacional pelo governo coreano. Como veremos, da dcada de 1890 em diante, os destinos do pas so ideados sistematicamente fora de suas fronteiras. Tardaria muito at que, em 1948, a parte meridional do pas recobrasse certa autonomia sobre seu territrio. E, como acima frisado, essa autonomia somente parcial. Logo em seguida, na Subseo 5.3, escavaremos em que medida essa perda completa de autonomia fincaria, durante meio sculo, marcos 410

estruturalmente importantes ao posterior deslanche da substituio de exportaes. Feito isso, chegamos ao mago do captulo na Subseo 5.4. Pois nela examinaremos, uma a uma, as injees de divisas ali proporcionadas ao Balano de Pagamentos sul-coreano por um conjunto de acertos estratgicos. Por ltimo, na Subseo 5.5, buscaremos esclarecer o papel que os Estados japons e norte-americano atribuam pennsula coreana.

5.2 - A Coria antes do Processo de Modernizao: uma Cultura Milenar em Xeque e a Aparente Ausncia de Novos Horizontes: Em passagens anteriores dessa Tese de Doutoramento, descrevemos as linhas gerais da sociedade burocrtico-agrria que existiu na Pennsula Coreana durante o perodo entre 1392 e 1910. Mencionamos, igualmente, que o fim do sculo XIX ali marcado por fulminante imploso desse sistema social outrora to estvel. E tambm registramos que seria no contexto da rebelio camponesa denominada Tonghak que, incapaz de controlar o prprio territrio, a monarquia coreana pediria socorro ao Imprio Chins, valendo-se de uma conveno do sculo XVII que situava a Coria como um estado vassalo da China. 90 A China fornece ajuda, mas os japoneses aproveitam a ocasio e decidem intervir (Cumings, 1997: 114-119). A partir de 1894, com efeito, o Rei Kojong progressivamente alijado do poder de fato. Primeiro, os japoneses estimulam o retorno ao poder seu pai e antigo Regente do reino, Yi Ha-Ung, mais conhecido como Taewngun, ou Gro-Prncipe. Sem poder, ele se submete crescentemente crescente influncia japonesa, sendo logo afastado quando surgem os primeiros desentendimentos. O frgil Kojong retorna ao poder, iniciando uma tumultuadssima sequncia de eventos que culminaria com sua abdicao em 1907, aps a qual assume seu filho Sunjong, at a colonizao formal do pas pelo Japo em 1910 (Cumings, 1997: 120-122). Inicia-se, no esteio das conturbaes que marcam esse momento, um processo modernizao socioeconmica que abriria terreno para que, dcadas adiante, tivesse enfim lugar a bem-sucedida industrializao da Coria do Sul. Nesta subseo, temos um propsito circunscrito. Colecionaremos evidencias de que, tendo em vista as circunstancias vigentes no pas antes das intruses estrangeiras e das conturbaes internacionais que a principiam, era impossvel prognosticar que este teria chances efetivas de modernizao. Aqueles que visitavam a Coria neste dramtico
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Razo pela qual o seu Rei, apesar de na prtica gozar de total autonomia administrativa, enviava como sinal de respeito presentes anuais ao Imperador Chins, que, como seu suserano, lhe devia socorro.

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perodo eram unnimes, assim, em seu ceticismo quanto s possibilidades futuras do pas. bastante importante frisar este ponto: entre 1880 e 1950, ningum previa prosperidade para a Coria. Em 1888, por exemplo, o norte-americano Percival Lowell publicaria o livro The Soul of the Far East. Nesta obra, Lowell revela uma desesperana taxativa, um sentimento dominante entre os intelectuais de sua poca quando em incurso pela sia Oriental. O excerto subsequente sintomtico:
Se estes povos continuarem em seu velho curso, sua carreira terrestre est terminada. Tal como a manh se torna tarde, to seguramente esto as raas do Distante Oriente, se nada mudar, destinadas a desaparecer ante as naes do Ocidente que avanam. [Lowell, 1888, ltimo pargrafo, minha traduo de uma cpia eletrnica].

Por muitos sculos, a Coria estivera materialmente muito frente das naes ocidentais. Por exemplo apesar disto ser muito pouco divulgado entre ns , a primeira impresso com tipos mveis de metal data, na Coria, do distante ano de 1234, muito antes da re-inveno da imprensa no Ocidente por Gutenberg. H outros exemplos como este. O primeiro pluvimetro uma ferramenta muito til em um pas onde o arroz era a base da alimentao foi inventado na Coria em 1442, enquanto no Ocidente, sua re-inveno por Gastell data de 1639. A Coria tem, de tal modo, os registros pluviomtricos mais antigos do mundo. O relgio dgua, o navio encouraado, a roca e as pontes-pnseis constituem outros exemplos.91 Mas, no sculo XIX, os ventos do progresso material haviam mesmo mudado de direo. As palavras de Lowell nos remetem ao pessimismo de Max Weber a respeito da China, cuja ordem social parecia irremediavelmente avessa s instituies caractersticas do capitalismo ocidental. E a Coria, muito mais apegada aos valores do velho mundo chins do que, por exemplo, o Japo, se revelaria fadada a ser prensada por esta mudana de mar. neste contexto que a urgncia em reformar esta anacrnica sociedade comea a figurar na retrica imperialista como a justificativa perfeita para a interveno estrangeira. A concluso abaixo bastante ilustrativa desta concepo. Foi publicada postumamente, em 1905, pela viajante inglesa Isabella Bird Bishop:
Ainda que os coreanos de hoje sejam o produto de sculos de detrimentos, aps quase um ano neste pas, durante o qual fiz desse povo meu principal objeto de
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Quanto a este tema, veja: Covell, Jon Etta Hastings Carter. Koreas Colorful Heritage. Seul: Si Sa Yong O Sa Publishing, 1986.

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estudos, no estou de modo algum despida de esperanas quanto a seu futuro [...]. Duas coisas, entretanto, so essenciais: I. Que, como a Coria incapaz de reformar a si mesma a partir de dentro, ela

precisa ser reformada a partir de fora. II. Que o poder do soberano seja posto sob freios constitucionais estritos e permanentes. [Bishop, 1905, captulo XXXVII, minha traduo de uma cpia eletrnica]

Foi o que definitivamente acabou acontecendo, a partir de 1910, com a anexao da Coria ao Japo. Mas no sem traumas. Outro viajante, o britnico Arnold Henry Savage-Landor, publicaria em 1895 ano marcado pelo assassinato, pelos japoneses, da ltima rainha coreana, Myongsong a seguinte predio, de perpectiva provavelmente mpar entre suas contemporneas:
Pobre Coria! Um triste dia chegou para ti! Tu, que eras to atraente, por ser to singular e reservada, jamais vers novamente aquela calma que sempre fora o anseio de teus patriticos filhos! Muitos males esto agora atrs de ti, porm, de todas as grandes calamidades que poderiam te suceder, no concebo nenhuma maior do que a tentativa de te converter em uma nao civilizada! [SavageLandor, 1895, minha traduo de uma cpia eletrnica]

No entanto, se bem que parcela da tradio cultural do pas teria que ser prontamente rediscutida, esse penoso processo abria paralelamente espao para que se colocassem com maior clareza as asperezas da vida cotidiana de sua populao rural. Em perspectiva histrica, cumpre assim anotar que a perspectiva de Savage-Landor padece de indisfarvel conservadorismo. Como sintoma da ventilao social que doravante ocorre, um relato autobiogrfico posterior colonizao japonesa, publicado em alemo pelo coreano Kang Younghill, j se apercebe da escassez que marcava o diaa-dia da camada camponesa sob a agricultura tradicional:
A poca mais difcil do ano para o homem do campo vinha em Agosto e Setembro, quando a colheita do ano anterior estava esgotada e a nova estao ainda no trazia frutos. Havia ento apenas peixe e batatas para comer, que aos pais de famlia custavam pouco dinheiro; mas frequentemente no havia nem isso, e a famlia inteira precisava viver de salsicha de grama e cascas de arroz. [Kang, 1933: 12, minha traduo de um exemplar pertencente Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro]

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Mesmo assim, a antiqussima autonomia nacional sul-coreana havia sucumbido, sendo o pas anexado por uma nao historicamente entendida como receptora de sua cultura; nunca o contrrio92. O domnio japons se prolongaria at 1945 e o peso da sedimentada nacionalidade coreana preponderaria. Mas ento viria a Guerra Fria, a bipartio do territrio e, como sabemos, a Guerra da Coria, entre 1950 e 1953. Depois deste meio sculo de dificuldades, seria mesmo muito difcil apostar no futuro deste antigo pas. Assim, uma outra simblica previso, desta vez publicada de 1956, merece o devido destaque:
Muitas vezes ignorado o efeito de toda esta beligerncia sobre o povo coreano. A devastao do territrio, as migraes foradas de grandes massas humanas, a contnua e trgica diviso de seu territrio em metades sempre em alterao, tudo isto deixou feridas que podem no fechar por geraes. [McCune, 1956, minha traduo de uma cpia pertencente ao Prof. Dr. Darcy Carvalho, da FEA/USP]

So palavras do gegrafo Shanon Boyd-Bailey McCune, retiradas de sua obra clssica Koreas Heritage A Regional and Social Geography. McCune era um intelectual muito envolvido pessoalmente com a Coria. Portanto, esta opinio pessimista no vinha de algum escrevendo de longe. Parece simbolizar, portanto, o sentimento dos observadores de ento sobre o futuro de um pas que havia sido atropelado por dcadas de conflitos entre pases mais poderosos e que, agora, teria que lidar com a diviso de um nico povo em dois pases de inspirao ideolgica antagnica, em um ambiente de crescente tenso militar. Na prxima seo, exploraremos alguns desdobramentos internos positivos do tenso contexto poltico-internacional que circunda a Coria nesse perodo. Procuraremos ento demonstrar o quanto este cenrio singular: no possui paralelo em nenhuma outra regio da periferia do sistema capitalista, e, beneficamente, empurraria a sociedade sul-coreana rumo a transformaes que se revelariam valiosas no porvir.

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Sobre o tema, veja: Huh, Donghyun. The Korean Courtiers Observation Missions Views o n Meiji Japan and Projects of Modern State Building. Korean Studies, Volume 29, pp. 30-54, 2006.

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5.3 - Imperialismo, Colonialismo, Ocupao Estrangeira e Mudana Social na Coria do Sul (1894-1948)
A) Reforma Social e Institucional sob Domnio Colonial Japons..................416 B) Reforma Agrria e Alfabetizao sob Ocupao Estadunidense.....................419

Da discusso que estamos a efetuar, fica a sugesto de que o processo histrico que culmina com a industrializao da Coria do Sul seria parte, primeiramente, do movimento expansionista japons entre 1910 e 1945. Posteriormente, entre 1945 e meados dos anos 1970, ela seria palco da busca americana por afirmao de sua primazia global frete aos soviticos. E, da at fins dos anos 1980, ela seria parte da corroso do poder americano, inclusive no contexto do breve desafio japons hegemonia estadunidense. Mas, at aqui, no apresentamos sequer uma evidncia que corrobore esta teoria. A partir desse ponto, fundamentar essa hiptese ser o norte desse captulo. comum que se afirme, quando as escolhas de poltica econmica sul-coreanas so ressaltadas, que esse pas teria acertado ao determinar antecipadamente a reforma agrria e a alfabetizao plena de sua populao. Em geral, a astcia sul-coreana a contrastada com a inao latino-americana, regio que no geral teria sido incapaz de encaminhar esses dois temas. E, de fato, o espao rural sul-coreano uma admirvel colcha de retalhos formada predominantemente por microfndios. Paralelamente, no resta dvida de que sua populao est universalmente familiarizada escrita e leitura alfabticas. Mas somente algum que desconhea completamente a histria desse pas poderia afirmar que os coreanos optaram pelas duas polticas. Pois elas lhe foram impostas por foras exticas cujo argumento principal era blico. Nos dois subitens abaixo, A e B, retomaremos assim a histria de um caso extremo de dependncia. Ou seja, algo alm daquele em que as foras externas dialogam com as formaes sociais internas, ao passo que motivam indiretamente sua transformao. Examinaremos, ao contrrio, o caso em que as foras externas influenciam direta- e conscientemente a remodelao das referidas formaes sociais internas. Por muitos sculos, a Coria foi uma sociedade marcada por sua auto-percepo como um pas pequeno cercado por dois vizinhos maiores. Ele sempre teve um rei, cujos colegas eram dois imperadores. No obstante, sua autonomia interna nunca havia sido definitivamente perturbada at o fim do sculo XIX, e suas autoridades estavam 415

orgulhosas ao reger um Estado Ming tpico-ideal, alm daquele que os prprios Ming haviam logrado erigir. Sua conformao confucionista era, de seu ponto de vista, o que havia de mais sofisticado e efetivo em termos de administrao da ordem. Contudo, a imploso desse sistema social burocrtico-agrrio seria marcada pela presena, no interior de suas fronteiras, de autoridades estrangeiras portando ideologias antagnicas quelas que tradicionalmente marcavam a vida poltica coreana. Ademais, o propsito final da burocracia invasora, muito alm da modernizao capitalista peninsular, consistia na plena assimilao do povo coreano ao Imprio Japons. Os nomes dos coreanos seriam trocados por equivalentes japoneses, o uso de seu idioma restringido, seu alfabeto cederia lugar aos ideogramas e aos dois silabrios nipnicos, seus mais belos tesouros seriam pilhados, danificados ou mesmo queimados, e um edifcio cinza de ares neoclssicos seria edificado no lugar mais visvel da capital, por sobre um trio do fabuloso complexo palaciano de Gyeongbok, casa de tantos senhores de chosn. Sempre podemos nos questionar: ora, nenhum regime, por mais brutal que seja, logra impor-se sobre uma sociedade apenas pela fora... De fato, a presena dos japoneses apenas respondia incapacidade da Dinastia Yi em dotar o pas de condies mnimas de convivncia com a civilizao capitalista que emergia. Nisso, a crise social que consequentemente eclodia poderia levar o pas a dois destinos. O primeiro, a vitria rebelio camponesa com consequncias a respeito das quais apenas podemos especular. O segundo, a supresso da rebelio pelos japoneses e a instaurao ali daquilo que estes compreendiam como um sistema social adequado a seus propsitos de assimilao cultural e desenvolvimento industrial. Pode at ser que um terceiro destino estivesse aberto ao pas em 1850, mas certamente j no estava mais em 1890. Restava aos coreanos cooperar, comemorar progressos eventualmente motivados pelos invasores, lamentar a perda de sua autonomia e as terrveis consequncias prticas disso decorrentes, e qui construir com esperteza condies futuras para a expulso dos invasores.

A) Reforma Social e Institucional sob Domnio Colonial Japons:

No ltimo quarto do sculo XIX, os poucos viajantes ocidentais que conseguiam penetrar as fronteiras coreanas encontravam uma sociedade que pouqussimo havia mudado desde o sculo XIV. E seria nesta sociedade no-capitalista que, subitamente, comeariam a incidir as agressivas investidas do novo e modernizado Japo do fim do sculo XIX. Carente em matrias primas, ele buscava na Coria um espao onde pudesse

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instalar empreendimentos industriais cuja produo fosse intensiva em energia ou matrias primas minerais. E, para tal, era imperioso criar ali um quadro institucional adequado. Um pao crucial na criao desse novo ambiente seria a implantao do conjunto de Reformas Kabo 93 , conduzida sob determinada tutela nipnica. Entre as medidas da reforma, figuravam:
i. A reorganizao da administrao pblica: foram criadas pastas ministeriais

modernas como: educao, exterior, comrcio, agricultura e indstria. Foi feita uma reforma fiscal gerida por um ministrio das finanas. O exrcito passaria a ignorar a origem social dos alistados. ii. Fim dos exames sobre os clssicos chineses como critrio fundamental de

ingresso no Servio Civil. iii. iv. Foi dada autonomia ao poder judicirio e a tortura foi proibida. Foi abolido o sistema vigente de estratificao e o trabalho escravo foi proibido.

Foi instituda uma limitao etria para casamentos. Foi proibido o uso de vestimentas descriminando a origem social. Os homens foram obrigados usar cabelos curtos, eliminado sua funo distintiva quanto extrao social. Os nobres foram proibidos de fumar seus longussimos cachimbos caractersticos. Tambm foram banidos os kat chapus tradicionais de pelo de calda de cavalo usados pelos literati . v. O yen, moeda japonesa, passa a ser o meio de troca na Coria. Como o reino no

emitia moeda, o yen substituiria uma mirade de valores ento utilizados como meio de pagamento. vi. O sistema educacional foi reformado, criando ciclos no molde da educao

ocidental. Garantia-se o acesso de pessoas talentosas ao sistema educacional, qualquer que fosse a origem social individual.

Em seu sentido geral, as Reformas Kabo operariam uma verdadeira revoluo institucional no pas, promovendo a dissoluo das bases da sociedade que por vrios sculos vigorara na Coria. Ou seja, esse conjunto de leis determinaria a dissoluo da sociedade estamental confucionista ali vigorante, moda daquela prevalecente na China descrita por Max Weber. Historicamente, a emergncia de uma ordem de classes na Coria dependeria ento de um passo imposto autoritariamente, mediante a presena de

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Note que este pacote de reformas tambm aparece na bibliografia como Reformas Kap-o ou Reformas Gabo (ou coisa parecida), o que pode gerar muita confuso. Todos estes termos so, na verdade, formas distintas de romanizar a pronncia coreana dos ideogramas utilizados para representar, no tradicional calendrio sexagesimal, o ano de 1894.

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uma fora exgena dinmica de poder interna, que dava amparo decidido s eventuais vozes progressistas ali existentes. Sem a agressiva presena japonesa, razovel pensar que este conjunto de reformas, essenciais integrao da Coria civilizao capitalista, ou tardaria bastante mais a se implantar, lanando o pas numa anarquia dos negcios, ou teria se implantado num contexto de adeso do pas ao bloco rival ao capitalismo. Alm das reformas institucionais, o colonialismo japons estimularia o transplante Coria de notvel parque industrial pesado, uma vez que o arquiplago carecia da energia que estes empreendimentos requisitam.94 Esta expanso manufatureira fora acompanhada da implantao de uma considervel infraestrutura financeira 95, sem a qual a indstria, especialmente a pesada, no poderia operar. Para Dennis MacNamara (1990: 50-51), foi institudo na Coria um capitalismo ao molde japons, com o Estado e suas agncias desempenhando um papel absolutamente central. Este autor ainda argumenta que o padro coreano de articulao entre o capital privado e o Estado seria uma herana do modelo de administrao colonial ali implantado. Neste sentido, o Estado colonial desenhava polticas econmicas objetivando a operao dos zaibatsu na colnia coreana. Alis, o prprio termo chaebl, usado em referncia ao moderno conglomerado industrial sul-coreano, nada mais do que a pronncia coreana para os dois ideogramas que, em japons, so lidos como zaibatsu (um denotando propriedade ou riqueza e o outro cl). Do complexo parque industrial erigido na pennsula pelo Japo, pouco sobreviveria descolonizao e Guerra da Coria. O mesmo pode ser afirmado com respeito infraestrutura fsica ali implantada sob superviso da metrpole. Mas isto no deve, de modo algum, ser encarado como evidncia da insignificncia do legado colonial. Pois a experincia colonial teria desempenhado papis cruciais: 1) ventilar uma ordem estamental confucionista muito rgida, que at ento havia falhado em se autoreformular, 2) modernizar deveras o arcabouo institucional daquela economia e, 3) impingir drsticas mudanas vida cotidiana, material, cultural e intelectual do pas. 96

94

Como evidncia, note a recm-fundada Repblica da Coria herdaria um esplio nada desprezvel de 2.500 empreendimentos ainda em condies de operao (Jones, 1980: 30). 95 Em 1878, logo aps a assinatura do tratado de Kanghwa, aberta na Coria uma filial do japons First Bank, primeira instituio bancria moderna na Coria. Pouco depois, em janeiro de 1891, seria aberta no pas uma filial da japonesa Imperial Life Insurance, primeira seguradora do pas. Em outubro de 1909, aps estabelecido o protetorado, os japoneses criariam o Bank of Korea, que mais tarde viraria o Bank of Chsen (em 1911). Esta instituio seria o primeiro Banco Central Coreano, retirando do First Bank o direito de emitir moeda. Em junho de 1918 seria criado o Banco Industrial de Chsen embrio do futuro Korea Development Bank , para atuar no segmento de crdito de longo prazo. 96 Como a criao da Universidade Imperial de Keij, raiz da Universidade Nacional de Seul.

418

Alm disto, durante este perodo teria se configurado um ambiente de negcios que marcaria profundamente a gnese da burguesia coreana.

B) Reforma Agrria e Alfabetizao sob Ocupao Americana:

Entre 8 de setembro de 1945 e 15 de agosto de 1948, aps o fim da II Guerra Mundial, a Coria do Sul foi governada por autoridades militares americanas. Durante este breve perodo seriam enfrentadas ali, de supeto, duas questes cruciais: a necessidade de realizao de uma profunda reforma agrria e o imperativo de alfabetizar a populao. Assim como na ocasio das amplas e sbitas Reformas Kabo do sculo XIX, foras externas, alheias dinmica interna de poder da sociedade coreana, redirecionariam o timo do pas rumo modernizao.97 Segundo Shannon McCune (1948: 132), a Lei Nmero 173, expedida pelo governo de ocupao militar na Coria do Sul e promulgada em maro de 1948, determinava a redistribuio de todas as terras previamente possudas por japoneses isto , as terras anteriormente detidas pela companhia japonesa de colonizao, a Oriental Development Company . O objetivo explcito desta poltica era ajudar os camponeses arrendatrios a se converter em donos independentes de fazendas, assim como fortalecer a agricultura da Coria pelo estimulo difuso da propriedade fundiria [...]98. A extenso das terras e das pessoas envolvidas era enorme. Os lotes compreendiam um total de 687.246 acres99, o equivalente a um dcimo da rea cultivada do pas. Eles eram ento arados por 587.974 famlias, representando nada menos que 43,5% de todas as famlias camponesas coreanas. Havia 3.318.115 indivduos vivendo nestas propriedades, o que equivalia ento a 24,1% da populao do pas (McCune, 1948: 132). Os camponeses que quisessem adquirir um lote podiam fazer o pagamento de forma simples e flexvel. O preo de compra era fixado em trs vezes o rendimento anual mdio do principal produto cultivado no lote. O pagamento devia ser feito em espcie, mas podia ser efetuado em um perodo de 15 anos; ou num perodo ainda maior no caso de quebras de safra. Os rendimentos com a cultura secundria no eram computados no preo do lote,
97

Note que o ambiente em que as autoridades americanas decidem empreender a Reforma Agrria na Coria de profunda efervescncia (isto ser destacado no prximo captulo). muito razovel pensar que, no fosse por toda esta agitao, no teria sido to amplo o programa de redistribuio de terras concebido pelos militares americanos. No obstante, tal reforma independeu completamente de deliberaes polticas internas afinal, o pas estava ocupado e governado por uma fora estrangeira . 98 Retirado e traduzido de McCune (1948:132), em referncia a The Farmers Weekly [Nong Min Jo Bo], Exemplar Nmero 95, de 1/04/1948, publicado pelo De partamento de Informao Pblica, Governo Militar Americano na Coria. 99 Cada acre compreende 0,4 Hectares.

419

estimulando ento a diversificao. Para evitar a concentrao, cada famlia podia adquirir apenas 4,9 acres. 100 Se a famlia j possusse terra, de qualquer forma no poderia acumular, aps a nova compra, mais esse limite (McCune, 1948: 132). Outro legado crucial dos generais americanos Coria foi o forte esforo de alfabetizao empreendido no pas durante a ocupao. Entre 1945 e 1948, foi possvel fazer com que a taxa de alfabetizao pulasse de 20%, imediatamente aps a Liberao, para 71% em apenas dois anos e meio (Krueger, 1982: 23). Assim, em apenas trs anos e independentemente de qualquer processo poltico interno, j que a Coria era uma colnia japonesa recm-liberada e governada por um general estadunidense, o pas teria queimado etapas preciosas, concretizando duas transformaes to essenciais quanto politicamente intricadas. Com efeito, a Coria que emerge da descolonizao era uma sociedade com infraestrutura destruda, com perdas humanas e materiais incalculveis, mas que tinha ativos importantes para principiar um esforo bem-sucedido de industrializao: sua estrutura agrria era marcada pela disperso da propriedade por um sem-nmero de famlias camponesas, a populao era maciamente alfabetizada, e sua tradio jurdicoinstitucional havia transitado de um anacrnico molde confucionista para o padro nipnico ps-meiji, que por sua vez fora resultado de criteriosa seleo e adaptao entre as possibilidades existentes nas mais avanadas sociedades industriais. Ademais, o novo senhor da guerra na pennsula era um general norte-americano muitssimo consciente da necessidade de criar ali condies efetivas para o desenrolar da acumulao capitalistaindustrial. Este personagem, ainda, contava com a complacncia dos patriotas coreanos, contentes com a ansiada liberao, e com o entusiasmo da burocracia de Washington, que havia entendido muito rapidamente a importncia que a Pennsula Coreana acabaria por ter na conteno do comunismo.

100

Ou seja, nenhuma famlia podia adquirir mais que 1,98 Hectare.

420

5.4) Os Aportes Exgenos para o Sucesso da Industrializao por Substituio de Exportaes na Coreia do Sul:
A) A Ajuda Externa Americana: Equilbrio Cambial e Reconstruo Do Estado Coreano.................................... 422 B) A Participao Coreana na Guerra do Vietn e a Transubstanciao Parcial da Ajuda Americana......................424 C) A Normalizao das Relaes Nipo-coreanas: Contribuio ao Equilbrio Externo e Apoio ao Desenvolvimento da Siderurgia Coreana............428 D) A Expanso dos Euro-mercados e o Desenvolvimento da Indstria Pesada Coreana..........................................430 E) O Japo e a Crise da Dvida dos Anos 80: a Aterrissagem Adiada e Suavizada da Economia Coreana..............433

Esta Subseo tem um propsito principal: lidar um conjunto de situaes internacionais capazes abrir s autoridades sul-coreanas continuadas opes ao fechamento da brecha de divisas em seu Balano de Pagamentos. No Captulo IV verificamos que os reincidentes dficits comerciais obtidos pela Coria do Sul determinavam que esse pas mantivesse permanentes supervits seja em Transferncias Unilaterais ou em Capitais. Contabilmente, sem esses supervits no seria tecnicamente exequvel levar at as ltimas consequncias a construo industrial mediante a estratgia substituio de exportaes. Veremos abaixo, assim, quais as circunstncias que, cronologicamente ordenadas, permitiriam que esse pas registrasse inslita combinao de supervits nessas duas contas por tanto tempo. De antemo, porm, h algo a ressaltar. Logo acima afirmamos que a Coria beneficiara-se durante a ocupao japonesa de transformaes legais, institucionais e culturais que somente so compreensveis no contexto daquilo que classificamos como um caso extremo de dependncia. Pois, entre 1910 e 1948, esse pas realmente atravessa uma etapa em que sua autonomia regride a um mnimo histrico. Mas no temos razes para acreditar que, aps 1948, as autoridades da Coria do Sul vivenciem to insignificante raio de ao. Dali adiante, uma boa metfora da poltica sul-coreana seria o motivo das notas de 500 won: um oficial talentoso, o Almitante Yi Sun-shin, e sua maior inveno, qual seja, um criativo navio encouraado que permitiria a seu pas sobreviver aos choques entre seus chineses e japoneses no sculo XVI. Essa parece de fato ser a maior qualidade da atual gesto sul-coreana: compreender o mundo, respeitar as hierarquias que ela sabe no 421

poder retraar, e lidar com elas com conscincia prtica, abrindo espaos somente quando for possvel. Deixemos de lado o agressivo tigre imaginado no Ocidente. E tenhamos em mente algo mais coreano: um bambu, que se verga sem se quebrar. Fiquemos com um pas pequeno que, se no fosse muito hbil em reposicionar era aps era, no contaria 40 sculos. Ou fiquemos, melhor ainda, com esse pas pequeno em uma era de inditas aberturas a essa sua capacidade de se reposicionar. E situemos, como prope o lcido Woo Jung-En, a Coria honestamente no contexto da estrutura de oportunidades globais.

A) A Ajuda Americana: Equilbrio Cambial e Reconstruo do Estado Coreano:

Entre 25 de Junho de 1950 e 27 de julho de 1953, as duas Corias se enfrentariam em um conflito armado. Nele tambm tomariam parte os Estados Unidos e seus aliados incondicionais, com aval das Naes Unidas. E, alm deles, a Repblica Popular da China. Estimativas do nmero de mortos nesta guerra giram em torno de 3 e 4 milhes, ante uma populao de cerca de 30 milhes para as duas Corias. Apesar de ser esta uma guerra ainda muito pouco debatida, cerca de 1,8 milho de americanos participaram do esforo militar, sendo que 36.576 viriam a falecer (Halliday et al, 1988: 200-201). Apesar de um armistcio ter posto fim aos enfrentamentos, este no significou a celebrao de um tratado de paz entre as duas Corias, uma vez que a diviso do territrio era o resultado de uma disputa internacional muito complexa. Esta envolvia diretamente, alm destes dois pases, a China, a Rssia e os Estados Unidos (Ahn, 1980: 1098-100). neste contexto tenso que os Estados Unidos comeariam a promover a transferncia de enormes volumes de recursos em ajuda humanitria Coria. Segundo Cho (2001: 118-119) a Coria teria recebido, entre 1946 e 1978, ajuda militar e econmica da ordem de US$ 12,6 bilhes. Isto faria dela o pas a receber o maior contingente de auxlio externo no mundo, especialmente nos anos 50. Somente em 1956, a Coria teria recebido US$ 330 milhes em assistncia econmica e US$ 400 milhes em ajuda militar. Se somarmos a este contingente o valor gasto ali por soldados americanos, chegamos ao impressionante influxo total de US$ 1,13 bilho, o equivalente metade do PIB coreano deste ano. Na Tabela 5.4.A-1 possvel verificar alguns dados acerca da rubrica especificamente econmica da ajuda ou seja: nela no est computada a ajuda militar, nem os gastos dos soldados americanos no pas , entre 1955 e 1961. O valor das doaes anuais teria oscilado ao redor de 10% do PIB.

422

O recebimento de recursos a fundo perdido desta ordem, por vrios anos, sem lugar dvida representaria um formidvel impulso economia de qualquer pas. Mesmo assim, preciso penetrar ainda mais profundamente nos fatos relativos a estas doaes para apreender a real magnitude deste influxo.

TABELA 5.4.A-1 PNB e Ajuda Econmica Americana, 1955-1961

1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961

Ajuda Externa / PNB 12,5 13,3 11,7 9,3 6,0 7,3 10,9 (%) Fonte: Cho (2001: 120) em referncia a BANK OF KOREA, Economic Statistics Yearbook, 1954-62.

A ajuda econmica era concedida sob a forma de produtos doados pelos EUA ao governo coreano. Parte destes produtos era ento revendida internamente a preos de mercado, gerando assim uma importantssima receita fiscal para o Estado coreano. Esta fonte adicional de recursos fiscais teria sido fundamental reconstruo da infra-estrutura fsica e estatal do pas. Por exemplo, a construo de edifcios para as escolas pblicas, cuja cobertura se expandiria fenomenalmente dali adiante, certamente contou com esta preciosa arrecadao adicional (Cho, 2001:119).

TABELA 5.4.A-2 Receita Fiscal e Ajuda Econmica Externa, 1957-1961

1957 1958 1959 1960 1961 Receita Fiscal 100 100 100 100 100 Receita Fiscal Gerada 28,1 31,0 48,5 51,5 30,4 Internamente Receita Fiscal 52,1 51,1 41,5 34,6 48,5 45,5 Associada Venda de Doaes Externas Outras (Fabricao e 19,8 17,9 10,0 13,9 21,1 16,6 Vendas de Cigarros e Ginseng + Emprstimos) Fonte: Cho (2001: 122) em referncia a Lee, Sung-Yoo, The Korean Economy and U.S. Aid [Hanguk Gyungje-wa Miguk Wonjo]. Donga Publishing Co., p. 145, 1962. Na Tabela 5.4.A-2 possvel acompanhar, ano a ano, o colossal peso da ajuda para o financiamento do Estado coreano. Note que a revenda das doaes americanas 423 Mdia (1957-61) 100 37,9

responderia, em mdia, por 45,5% da arrecadao global entre 1957 e 1961. Mas a mensurao do peso da ajuda no se esgotaria nas vultuosas vendas de donativos. Alm delas, o Estado coreano recebia doaes que utilizava diretamente em suas atividades como remdios . Neste caso, a magnitude da ajuda no captada pelo lado da receita com revenda. Na Tabela 5.4.A-3 possvel verificar o peso da chamada Conta Especial para Reconstruo Econmica, que compreendia este tipo de doao. Em 1957, esta rubrica alcanaria 23,8% do oramento. Para se ter uma real dimenso do impacto da ajuda externa na economia coreana dos anos 1950, preciso reter que esta equivaleria a um volume anual de doaes de cerca de US$ 45 bilhes para uma economia com o tamanho daquela que a Coria possua em 2002 (Cho, 2001: 120). Assim, torna-se mais clara a razo que teria permitido Coria manter taxas de investimento to superiores s suas taxas de poupana durante os anos 1950.101

TABELA 5.4.A-3 Conta Especial para Reconstruo Econmica em Proporo do Oramento Geral do Governo Central, 1957-1961
1957 Oramento Geral (em Bilhes de 362,0 Wn) Minutas da Conta Especial 86,3 1958 410,2 1959 415,6 1960 428,5 1961 638,6

78,5

59,5

47,6

45,2

para Reconstruo Econmica (em Bilhes de Wn) = B

B / A (%) Minutas de Venda de Gros Provenientes da Ajuda (em Bilhes de Wn) = C 23,8 153,9 19,1 186,5 14,3 145,2 11,1 122,7 7,1 292,4

C / A (%) 42,5 45,5 32,9 28,6 45,8 Fonte: Cho (2001: 122) em referncia a Lee, Sung-Yoo, The Korean Economy and U.S. Aid [Hanguk Gyungje-wa Miguk Wonjo]. Donga Publishing Co., p. 147, 1962.

B) A Participao Coreana na Guerra do Vietn e a Transubstanciao Parcial da Ajuda Americana:

Alm dos Estados Unidos, alguns outros aliados coadjuvantes tambm empenhariam a vida de seus jovens em combates no Viten. Na Austrlia, a ttulo de

101

Os dados indicam uma poupana de 5,4%, frente a uma taxa de investimento de 17,3% do PIB entre 1953 e 1960 (Cho, 2001: 121)

424

exemplo, seriam contabilizadas algo como 470 mortes. J na Repblica da Coria, foco de nosso trabalho, teriam sido cerca de 4.400 mortos. 102 Note que Repblica da Coria teria sido, dentre todos os pases diretamente envolvidos na guerra, aquele a enviar ao Vietn o maior contingente de tropas como percentagem da populao total do pas cerca de 300.000 soldados (Cho, 2001: 127). Como resultado de tamanho engajamento coreano nesta guerra, os governos dos Estados Unidos e da Repblica da Coria firmariam um documento chamado Memorando Brown, assim denominado em homenagem ao embaixador americano na Coria do Sul, Winthrop G. Brown. Mediante o acordo ali celebrado, os Estados Unidos garantiriam enormes vantagens econmicas Coria. O memorando previa103:
i. Liberar won adicionais ao oramento coreano em montante igual ao custo adicional lquido do envio de foras extras e de mobilizao e manuteno na Coria da diviso sobressalente, das brigadas e elementos de suporte, ii. Sustentar as transferncias do Programa de Assistncia Militar (MAP) enquanto houver foras substanciais da Repblica da Coria [...], (a) Licitar na Coria, desde que haja fornecedores aptos aos requisitos tcnicos, servios e equipamentos para as foras da Repblica da Coria no Vietn, e direcionar Coria tipos selecionados de licitaes para as foras dos Estados Unidos e da Repblica do Vietn [...], (b) Licitar na Coria, em competio apenas com fornecedores norteamericanos, tanto quanto a Coria possa prover em preos e prazos razoveis um substancial nmero de produtos adquiridos pela Agncia de

Desenvolvimento Internacional (A.I.D.) para uso em seus programas de construo rural, pacificao, alvio, logstica e etc., na Repblica do Vietn, (c) Na medida permitida pela Repblica do Vietn, abrir aos empreiteiros sulcoreanos oportunidades de participao em projetos de construo

empreendidos pelo governo americano e por empreiteiros estadunidenses na Repblica do Vietn, e promover ouros servios, incluindo a contratao de civis coreanos talentosos na Repblica do Vietn. iii. Ampliar a assistncia tcnica da Repblica da Coria no campo geral da promoo exportadora,
102

Estes dados so muito sujeitos a controvrsias. Estas estimativas foram compiladas na Enciclopdia Britnica e em Summers, H. Vietnam War Almanac, 1985. Servem apenas para dar uma dimenso grosseira do tamanho conflito, cuja anlise aprofundada passa longe do escopo desta dissertao. 103 Como citado por: Woo, Jung-En. Race to Swift: State and finance in Korean industrialization . Nova Iorque: Columbia University Press, 1991, pp. 93-94.

425

iv. Promover, em adio aos US$ 150 milhes em emprstimos da A.I.D. j prometidos Repblica da Coria em Maio de 1965, emprstimos adicionais para auxiliar o desenvolvimento da Repblica da Coria, desde que projetos adequados sejam desenvolvidos no mesmo esprito e consideraes que se aplicam aos anteriores US$ 150 milhes, v. Se justificados pelo desempenho do Programa de Estabilizao de 1966, promover US$ 15 milhes em emprstimos em 1966, que podem ser usados para dar suporte s exportaes Repblica do Vietn e outras necessidades de desenvolvimento.

Como possvel checar na Tabela 5.4.B-1, o Memorando Brown significou uma fantstica contribuio a um pas que, como j vimos, era extremamente dependente de doaes americanas. Note que, poca, as autoridades americanas j haviam deixado clara sua inteno de ir reduzindo o antigo fluxo de ajuda econmica104. O Vietn preencheria, assim, parte da lacuna que de outro modo seria aberta. Entre 1962 e 1969, os dados deixam claro que as exportaes ao Vietn, somada assistncia militar americana associada guerra, adquiririam enorme peso no frgil equilbrio externo da economia coreana.

TABELA 5.4.B-1 Ajuda Militar Americana e Exportaes Coreanas para o Vietn em Relao ao PIB e s Exportaes, 1962-1969
Receita Total com Ajuda Militar dos EUA e Exportaes para o Vietn (A) PIB em US$ milhes (B) Exportaes Totais em US$ milhes (C) (A)/(B) em % (A)/(C) em %

1962-63 96,5 3192,3 95,7 3,0 100,8 1964-65 104,6 2826,6 294,2 3,7 35,6 1966-67 209,2 4163,4 570,5 5,0 36,7 1968 306,6 5500,0 455,4 5,6 67,3 1969 372,9 6597,4 622,5 5,6 59,9 Fonte: Cho (2001: 128) em referncia a Naya, Seiji. The Vietnam War and Some Aspects of its Impact on Asian Countries. The Developing Economies, 9 (1), pp. 31-57, 1971.

J na Tabela 5.4.B-2, so apresentados dados mais amplos sobre as diversas origens das divisas que ingressariam na Coria em decorrncia do Memorando Brown. A importncia da guerra enquanto fonte de recursos externos fica ainda mais evidente se

104

J mencionamos isto quando apresentamos o trabalho de Anne Krueger. A autora afirma que, entre 1960 e 1965, teria incio uma fase de transio, culminando com o fim completo da ajuda econmica em 1972 (Krueger, 1982: 80-82, 152)

426

retivermos que, a todas as rubricas apresentadas na tabela, ainda devemos somar a ajuda militar direta, captada na tabela anterior.

TABELA 5.4.B-2 Divisas Recebidas pela Coria ao Participar da Guerra do Vietn, 1966-1968, em Milhes de US$
1966 1967 1968 Exportao de Bens para o Vietn 13,8 7,3 5,6 Venda de Artefatos Militares 9,9 14,5 30,8 Contratos de Construo e Servios 12,3 43,5 58,4 Remeas de Civis 9,7 40,6 38,4 Remeas de Soldados 13,2 30,0 34,4 Outros 0 8,8 4,6 Total (A) 58,9 144,7 172,2 ExportaesTotais (B) 250,3 320,2 455,4 (A)/(B) em % 23,5 45,2 37,8 Fonte: Cho (2001: 128) em referncia a BANK OF KOREA, Economic Statistics Yearbook

Pelos dados aqui expostos, j possvel levantar questionamentos sobre a contribuio de vrios tericos que trabalham com a hiptese de que a ajuda teria estancado nos anos 1960. Ora, para estes autores o fim da ajuda econmica teria levado o governo Park Chung Hee (1963-1979) a adotar uma poltica corajosa, desafiando o pessimismo comercial vigente entre os Cepalinos. No entanto, estas contribuies falham em no perceber que o Vietn teria aberto aos americanos a engenhosa possibilidade de transubstanciar a ajuda. Ao invs de doaes diretas com embaraosas etiquetas da USAID, eram agora bilionrios contratos de exportao de mercadorias e servios, remessas de soldados aliados, e, mesmo assim, continuada assistncia tcnica, financeira e militar aos companheiros de batalha. Tudo justificvel politicamente pelos interesses do mundo livre, e pelo ideal de assegurar a liberdade aos sul-vietnamitas. Claramente, somente em vista deste novo e singular contexto internacional, muito distante daquele vigente na Amrica Latina, que se torna possvel compreender os resultados to alvissareiros obtidos pelas exportaes coreanas deste perodo. Os dados demonstram, por exemplo, que as exportaes sul-coreanas de ferro e ao, cuja parca competitividade era atestada por representarem apenas 1,7% das exportaes totais coreanas, bateriam recordes de exportaes ao Vietn, que absorveria 94,3% das exportaes do setor. Este curioso fenmeno se repetiria em sete outros setores industriais. Em direo contrria estava o setor agrcola que, responsvel por 13,6% das exportaes coreanas, teria no Vietn apenas 1,3% do seu mercado. 427

Outro caso paradigmtico seria o setor de construo civil, no qual a Coria detm atualmente uma enorme capacidade competitiva. Nem sempre foi assim. No projeto de construo da Rodovia Pattani-Narathiwat (1966-68), na Tailndia o primeiro contrato internacional de construo tocado pela Hyundai Construction , sabido que o governo americano influenciou fortemente na escolha da empreiteira coreana encarregada da obra (Cho, 2001: 128). Em pouco tempo, a Hyundai venceria outros contratos: no Vietn, na Papua-Nova-Guin, na Austrlia, etc. Outro setor muito agraciado seria o de logstica e transportes. O Grupo Hanjin, cujos contineres podem ser avistados hoje em qualquer grande porto do mundo, cresceu fabulosamente em decorrncia dos fretes associados ao Exrcito Americano. Fica claro que muitas empresas sul-coreanas tiveram nos contratos decorrentes do Memorando Brown uma verdadeira incubadora, capaz de permitir que se lanassem ao mundo, mesmo sem ter maturidade para alar tamanho voo por si mesmas. O Memorando Brown lhes havia garantindo uma preciosa fatia de mercado por 15 longos anos, adicionando ao seu portflio ningum menos que o maior cliente do mundo, que o Estado americano. Esta conjuntura logo permitiria a sua transformao em verdadeiros gigantes de notria competitividade (Cho, 2001: 129). A concluso muito simples: preciso muito comedimento, ento, quando se compara a performance exportadora coreana com aquela ostentada pelos pases latino-americanos. Pois a Coria do Sul se inscrevia, atestam as evidncias acima, em um contexto internacional muito particular, tendo encontrado abertas muitas portas que para outros pases sempre estiveram fechadas.

C) A Normalizao das Relaes Nipo-coreanas: Contribuio ao Equilbrio Externo e Apoio ao Desenvolvimento da Siderurgia Coreana:

Desde a Capitulao Japonesa em 1945 e at os primeiros anos do governo Park (1963-1979), as relaes formais entre o Japo e a Coria do Sul estiveram entravadas pela negociao das reparaes de guerra devidas pelos japoneses aos coreanos. Mas, com o lanamento dos Planos Qinqenais de Desenvolvimento Econmico em 1962, o governo sul-coreano comearia a cogitar as enormes vantagens que poderia obter em um relacionamento mais prximo com os antigos invasores nipnicos. neste contexto que se daria a assinatura, em 22 de junho de 1965, do chamado Tratado sobre Relaes Bsicas entre a Coria e o Japo. 428

O Tratado de Normalizao, como comumente denominado, estabelecia oito pontos, quais sejam: 1) conclua a reabertura das relaes diplomticas entre os dois pases 2) tornava nulos os tratados entre o Japo e Chosn, firmados antes de 1910, durante as agresses imperialistas japonesas, 3) chancelava a Repblica da Coria como o nico governo legtimo da pennsula, 4) estabelecia, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, o mtuo desejo de perseguir o bem-estar dos dois pases, assim como seus interesses comuns, 5) reiterava a necessidade urgente de firmar tratados e acordos comerciais destinados a garantir relaes comerciais com base em estabilidade e amizade, 6) reiterava a necessidade da negociao de um acordo disciplinando o trfego areo entre os dois pases, 7) esclarecia que o tratado entraria em vigor to logo os instrumentos de sua ratificao fossem inter-cambiados em Seul.105 E precisamente nos instrumentos de ratificao que estaria a questo nevrlgica do tratado. A divulgao do misterioso contedo dos 1.200 documentos confidenciais relativos aos termos de sua assinatura que permaneceriam confidencias por 40 anos, at serem finalmente liberados em janeiro de 2005 geraria recentemente muito alarde na imprensa coreana. 106 Aparentemente, a ditadura Park teria assegurado ao Japo abdicar ao direito de pleitear juridicamente, tanto no nvel individual quanto no plano governamental, indenizaes reparadoras das atrocidades de guerra cometidas pelo Japo. Isto em troca da obteno de recursos considerados preciosos ao processo de industrializao.

TABELA 5.4.C-1 Benefcios Associados Normalizao das Relaes Diplomticas com o Japo
Especificao
US$ 300 milhes em doaes US$ 200 milhes em emprstimos fiscais US$ 300 milhes em emprstimos privados Pagamentos regulares por 10 anos (at 1975)

Uso
Usado para financiar o dficit no Balano de Pagamentos, importar equipamentos industriais e para custear parte da construo da Siderrgica de Pohang Boa parte do dinheiro foi usado na Siderrgica de Pohang (US$ 88 milhes) Suporte indstria

Pagamentos divididos por 10 anos (3,5% a.a. de juros, para pagamento em 20 anos, com 7 de carncia) US$ 180 milhes para indstrias em geral, US$ 90 milhes para a pesca, US$ 30 milhes para a exportao de navios

Fonte: Cho (2001: 124)

105 106

Este tratado facilmente encontrado na Internet. Sobre a polmica gerada, veja o artigo " Declassified Documents Could Trigger Avalanche of Lawsuits", Chosun Ilbo, 17/01/2005.

429

Na Tabela 5.4.C-1 esto listados, em detalhe, os termos da negociao, taxada por muitos coreanos de espria, que levaria normalizao das relaes diplomticas nipo coreanas. Da perspectiva atual, um pacote envolvendo uma captao de divisas da ordem de US$ 800 milhes no parece tanto assim. Contudo, para uma economia com as dimenses possudas pela coreana em 1965, o pacote era vultuoso. Se considerarmos somente o perodo entre 1967 e 1971, e incluirmos neste cmputo os emprstimos comerciais advindos do Japo, alm do influxo de investimento direto japons, veremos que o impacto do acordo de reparao equivaleria a 23% das exportaes coreanas deste quinqunio. Alm deste aporte, h ainda outro fato relevante quanto aos termos do acerto. Desde o incio de seu governo, Park tinha recebido sucessivas negativas americanas a um recorrente pedido seu: financiamento para a usina siderrgica que almejava construir. O acordo com o Japo tornaria possvel contornar a intransigncia dos tcnicos de Washington, viabilizando a construo da usina em Pohang, bem prximo sua cidade natal. Alm do financiamento, o governo coreano conseguiria arrancar dos japoneses um pacto de transferncia da mais avanada tecnologia siderrgica (Cumnigs, 1997: 231). Comeando a operar em abril de 1968, bem no auge dos combates travados no Vietn107, a POSCO Pohang Iron and Steel Company estaria praticamente fadada ao sucesso. Abrira-se um dourado horizonte siderurgia coreana.
D) A Expanso dos Euro-mercados e o Desenvolvimento da Indstria Pesada Coreana:

Aps o Choque do Petrleo, teria incio um respeitvel ciclo de crdito internacional fundado em fontes privadas e nos bancos multinacionais operando na Europa. Esta realidade, to peculiar quanto localizada, serviria de inspirao maioria dos trabalhos feitos at hoje sobre a industrializao da Coria. Pois, nesse novo e transitrio quadro financeiro internacional, o governo sul-coreano encontraria substancial flexibilidade para arbitrar sobre os destinos de seus projetos industriais. Naquele contexto, clareza de propsitos e autonomia de implementao pareceriam ser as marcas do governo Park. Mas, da tica da interpretao aqui defendida, que busca inspirao nas teorias do sistema mundo, o ciclo financeiro que sucede o Choque do Petrleo seria o primeiro sintoma da lenta decomposio da hegemonia estadunidense. E, nesse contexto, o acmulo de monumentais reservas de moeda forte por parte dos exportadores de petrleo
107

Note que o Memorando Brown, analisado detalhadamente na seo anterior, havia aberto um fabuloso mercado para o ao coreano no Vietn.

430

redundaria em macios depsitos em dlares, tipicamente em filiais europeias off-shore dos grandes bancos norte-americanos. O grfico 5.4.D-1 levanta o caso paradigmtico da Arbia Saudita, pas que converteria seus chamados petrodlares em macias inverses no exterior esses investimentos seriam captados por seus sistemticos dficits financeiros . Grfico 5.4.D-1lxvi

Origina-se da de um ciclo passageiro de superabundncia de liquidez, que inunda aquilo que se convencionou chamar de euro-mercado, ou euro-market. Por fim, os chamados petrodlares oriundos do Mdio Oriente seriam convertidos em emprstimos facilitados aos principais pases do III Mundo, da Argentina Coria do Sul, permitindo a esses pases financiar livremente eventuais hiatos de divisas. Em 1973, no limiar desse novo horizonte, o governo Park designaria as indstrias qumica, siderrgica, de transportes, de eletrnicos e de mquinas e equipamentos como foco da poltica industrial coreana. O plano de patrocinar a transio do parque industrial sul-coreano a este novo patamar de complexidade era considerado, pelos organismos de fomento internacionais, um verdadeiro ataque aos imperativos da eficincia produtiva. 108
108

Veja, por exemplo, o relatrio 332-KO, emitido pelo Banco Mundial no ano de 1976 e intitulado Current Economic Position and Prospects of the Republic of Korea , pgina 64. Nele, a instituio deixa

431

Mas as condies internacionais de liquidez permitiam que Park prescindisse desses organismos. Na Tabela 5.4.D-1, possvel verificar que a Coria absorveria um enorme volume deste tipo de financiamento durante os anos 1970. Entre 1976 e 1979, por exemplo, o pas teria ficado atrs somente entre os pases do chamado Terceiro Mundo do Mxico e do Brasil. A divida externa do pas seria, contudo, concomitantemente ampliada.

TABELA 5.4.D-1 Emprstimos no Euro-mercado, Pases Selecionados, em Milhes de US$, Janeiro de 1976 a Dezembro de 1979
Volume Participao

Total 84.114 100,0 Mxico 19.895 23,7 Brasil 17.440 20,7 Coria do Sul 7.312 8,7 Argentina 6.074 7,2 Filipinas 5.725 6,8 Chile 2.639 3,1 Fonte: Cho (2001: 132) em referncia a MORGAN GUARANTY TRUST COMPANY OF NEW YORK. World Financial Market, p. 10, 1979.

Dadas as caractersticas do incipiente sistema financeiro sul-coreano de ento, e a necessidade implcita de adquirir no mercado externo um enorme contingente de bens de capital e licenciamentos de tecnologia, a concretizao dos complexos projetos industriais em curso na Coria do Sul requereria intrinsecamente, alm de um enorme montante de capital mobilizado internamente, colossal apoio financeiro externo. Paralelamente, os influxos no Balano de Capitais resultantes da contrao de emprstimos internacionais permitiram que o pas reduzisse a nveis administrveis a brecha de divisas aberta pelos seus constantes dficits na Balana Comercial. Em sntese, durante os anos 1970, auge da ditadura Park, o Estado coreano adquiriria, temporariamente e por obra de circunstncias absolutamente alheias a seu controle, uma autonomia relativa em relao ao governo norte-americano naquilo que tangia ao direcionamento de seu projeto de edificao de uma economia industrial. Era possvel captar recursos quase irrestritos no mercado internacional e assim, pela primeira vez, a estabilidade das contas externas coreanas no dependeria diretamente, no curto
claro considerar irreais os planos do governo coreano, acusando-o tambm de subestimar o potencial exportador das indstrias leves.

432

prazo, de nenhum intricado acerto geo-estratgico. Alm disto, a vida poltica do pas continuava politicamente asfixiada por um regime ditatorial. Livre de constrangimentos externos de curto prazo, e com a oposio interna bastante debilitada, a concretizao do Milagre do Rio Han tornara-se aparentemente uma mera questo de gesto.

E) O Japo e a Crise da Dvida dos Anos 80: a Aterrissagem Adiada e Suavizada da Economia Coreana:

Durante os anos 1970, um dos eventos poltico-internacionais mais emblemticos da histria mundial do ps-guerra traria drsticas consequncias para a periferia do sistema capitalista. Trata-se do ciclo de elevao do preo do petrleo, especialmente nos anos de 1973 e 1979. Nesta ocasio, os preos deste produto crucial se descolariam de seu patamar histrico do ps-guerra, de US$ 3 por barril, aproximando-se de algo como US$ 12 em 1974. Deste ltimo ano at 1978, os preos do petrleo oscilariam entre US$ 12 e US$ 15. A voltariam a aumentar, em 1979, at que o barril atingisse o pico de US$ 37 em 1981.

Grfico 5.4.E-1lxvii

No obstante a gravidade desta alterao conjuntural para o equilbrio comercial dos pases perifricos importadores de petrleo, estes tambm foram vtimas de um 433

aumento generalizado nos preos da cesta de bens tradicionalmente importados do centro. Uma evidncia desse encarecimento dos produtos oriundos dos pases industriais o ciclo inflacionrio que o reajuste do petrleo desencadeia nas maiores economias capitalistas, como elucida o grfico adiante. 109 Grfico 5.4.E-2lxviii

Completando a reverso do cenrio internacional, a evoluo dos juros internacionais seria perversa. A Libor evolui, ento, do patamar de 5% ao ano antes do choque para uma faixa entre 8 a 10% entre 1974 e 1978. A partir da, a trajetria desta taxa torna-se inslita, atingindo o inacreditvel pico de 19% em 1981.110

109

Sobre o impacto dos solavancos deste perodo para a periferia veja: Sunkel, O.; Griffith-Jones, S. O Fim de uma Iluso: as crises da dvida e do desenvolvimento na Amrica Latina . So Paulo: Brasiliense, 1990. 110 Sobre este movimento das finanas internacionais veja: Parboni, R. The Dollar and its Rivals. Londres: Verso, 1980.

434

Grfico 5.4.E-3lxix

De acordo com a literatura inspirada pelas teorias do sistema mundo, todos esses choques que vitimam a economia internacional a partir de 1973 seriam expresso do incio do declnio da hegemonia estadunidense. Giovanni Arrighi argumenta que, tal qual ocorrera com Genova, Amsterd e Londres, Nova Iorque perdera para uma regio emergente sua primazia como principal fronteira de expanso capitalista. E, nesse momento, seria reforada sua posio como centro financeiro. Externamente, acumular-seiam sinais de ruma era dourada calcada nas altas finanas, at que uma crise demarcadora assinalasse uma poca de conturbaes tendente, no limite, assuno de um novo hegemon. Nesse nterim, as consequncias para a Amrica Latina seriam severas, e seus principais mercados seriam recrutados como exportadores lquidos de capitais. Como resultado desta conjuntura adversa, a Coria que, como vimos na seo anterior, havia se endividado bastante nos anos 1970 enfrentaria inevitveis solavancos. Em 1978, a dvida externa da Coria do Sul era equivalente a US$ 18 bilhes. Poucos anos depois, em 1983, esta j acumularia uma dvida externa de US$ 44 bilhes. (Cumings, 1997: 273). Alm do mais, como expe o Grfico 5.4.E-4, a Coria do Sul ainda dependia muito do petrleo importado como fonte de energia. 435

Grfico 5.4.E-4lxx

No difcil perceber que, naqueles tempos de averso ao risco, a combinao de sistemticos dficits em Balano Comercial com o acmulo de um passivo externo lquido to significativo seria fatal para qualquer economia perifrica do porte da sul-coreana. No entanto, neste momento-chave vizinho Moratria Mexicana de 1982, a vizinhana com o Japo se revelaria extremamente benigna. No bojo da percepo estratgica do governo japons sobre a importncia da estabilidade sul-coreana a seus negcios, uma srie de pacotes de ajuda externa so oferecido Coria do Sul entre 1981-83, com liberaes que se estentem at 87, e condies excepcionais. Eles so pormenirizados na tabela:

TABELA 5.4.E-1: Pacotes de Socorro Japons Coria, 1981-83, em US$ Bilhes:

Ms Ano Pas
(onde a negociao se d)

Overseas Develpment Aid Fund

Commodity ExIm Bank or Bank ou Bancos Loans Privados

Total

Liberao

Agosto 1981 Coria 6 4 10 Dezembro 1981 Japo 1 1 Dezembro 1981 Coria 3,5 2,5 6 Dezembro 1981 Japo 1,25 2,75 4 Abril 1982 Japo 2,5 5 7.5 Abril 1982 Japo 1,5 2.5 4 Abril 1982 Coria 6 6 Junho 1982 Coria 2,3 1,7 4 Janeiro 1983 Coria/Japo 1,85 0,35 1,8 4 Obs: Para os emprstimos do ExIm Bank, juros de 7,25% a.a. (at nov/1981) e 9,25% a.a. pagos em 25 anos, com 7 de carncia. Para os do ODAF, juros de 6,25% a.a.

Imediata Imediata Imediata 81-86 Imediata 82-87 Imediata 82-87 Imediata aps, a serem

Fonte: Lee, Shong-Sik. Japan and Korea: the political dimension, p. 143, 1985.

436

Visivelmente, com as presses americanas que culminam com o Acordo do Plaza de 1985, a Coria se converteria em uma rea vital para o investimento industrial japons. Neste momento de reafirmao do poderio norte-americano, o governo nipnico recuava concordando com a apreciao do Iene ante ao Dlar. E, como via de escape, a sia litornea seria crescentemente enxergada, estrategicamente, como o refgio perfeito para sua indstria exportadora, dado o golpe em sua competitividade por conta da sbita apreciao cambial. Nesse contexto, a Coria recebe significativos influxos de investimento direto japons, mesmo atravessando o III Mundo uma era conturbadssima. Pois preservar a estabilidade financeira de sua hinterlndia seria, agora, uma questo de sobrevivncia para a os negcios japoneses. Com isso, alm dos decisivos pacotes de salvao de 1981-83, a proximidade com o Japo tambm renderia Coria outras vantagens. Especialmente, [...] driblar a crise da dvida graas possibilidade de substituir as fontes convencionais de crdito, atravs de emprstimos bancrios (no Euromercado e junto aos bancos americanos), por novas operaes de captao securitizadas no mercado financeiro japons. (Canuto, 1994: 9) Ou seja, o compromisso japons com a estabilidade da Coria foi percebido pelos bancos de Tquio. E estes se sentiram suficientemente seguros para dar f dvida sul-coreana. Durante a turbulncia, sua dvida externa teria pulado do patamar de 35,8% do PIB (em 1979) para enormes 53,9% do PIB (em 1985). Porm, dali adiante, com a concluso dos grandiosos projetos da indstria qumica e pesada iniciados nos anos 1970, a Coria registraria, j a partir de 1986, grandes saldos positivos no comrcio de bens e servios. Assim, a dvida externa cairia para 29,5% do PIB j em 87 (Canuto, 1994: 111). A tempestade aparentemente havia passado. A Coria conseguira cavar espao para concluir sua industrializao, e, at por conta dos investimentos industriais japoneses tipo plataforma de exportao, a partir da acumularia enormes supervits em suas Balanas Comercial e de Pagamentos. As Olimpadas de Seul se avizinhavam e eles j podiam comemorar sua incluso entre os pases ricos: o reconhecimento da OCDE no tardaria a laure-los. Hyundai, Kia, LG e Samsung figurariam entre as mais competentes corporaes do mundo, permitindo o continuado crescimento econmico do pas tambm na dcada subsequente. Paralelemente, seus indicadores sociais, como no caso dos de longevidade ou educao, atiariam inveja mesmo em pases avanados. Mas uma cicatriz sobraria, como que para lembrar os desavisados que algo lhes custara para alcanar os pncaros de tantas estatsticas sociais e materiais: o pas permanece bipartido e militarmente muito tensionado. 437

CAPTULO VI

Cenrio Externo e Estagnao: o Peso de Fatores Exgenos no Retardo e na Reverso Precoce da Industrializao Argentina (1929-2003)
6.1) Introduo, p.439 6.2) A Argentina na Periferia Prspera da Gr-Bretanha: o fausto primrio-exportador como caso extremo da riqueza sob a clssica dependncia, p.447 6.3) A compresso do mercado relevante das exportaes argentinas no ciclo americano, o paradoxo cambial da substituio de importaes e o crnico estrangulamento externo, p.454 6.4) Choques do Petrleo, Petrodlares e Reajuste dos Juros Americanos na materializao do colapso cambial que tendencialmente baliza as industrializaes tardias, p.468

438

6.1 - Introduo:

difcil conjecturar quais argumentos algum poderia reunir para evidenciar que a economia argentina transite imune quilo que sucede nos principais pases da cena global. Pois sabemos que esse pas esteve extremamente envolvido, desde tempos muito pretritos, com as redes globais de comrcio de certos produtos primrios. E, at em vista dos ocorridos em sua histria mais recente, temos fresca a imagem de um daqueles episdios financeiros transnacionais que por vezes tomam Buenos Aires como cenrio. Assim sendo, natural intuirmos que os ventos da economia internacional deitariam sim considerveis consequncias sobre o andamento de seu processo econmico local. Frente a essa sensao, soa intelectualmente instigante refletir sobre o quanto do longo estancamento que vitima esse pas poderia ser explicado a partir daquilo que abraa o Rio da Prata. No obstante, curioso notar que, dentre as muitssimas contribuies aqui j referenciadas a propsito do debate sobre as asperezas argentinas, no haja sequer uma que demarque o plano especificamente internacional como domnio de investigao sobre as vicissitudes do processo econmico que ali tem lugar. Todas as muitssimas vias interpretativas discutidas no Captulo III, estranhamente, tomam por pressuposto que os tropeos que marcam o processo de acumulao de capital na Argentina estendem razes fundamentalmente em terreno local. Com efeito, o debate sobre o estancamento platino est confinado a variveis endgenas ou, no mnimo, limitado preponderncia dessa dimenso de anlise. Em pocas j passadas, vizinhas Grande Depresso, quando a Argentina no era mais que um pas de rendimentos relativamente elevados imerso em severidades que ainda podiam ser tidas como transitrias, outra forma de pensar sua dinmica capitalista chegou a ser ali cogitada. O maior dos economistas argentinos, Ral Prebisch, seria naquele contexto celebrizado pela hiptese de deteriorao dos termos de troca, hoje mais referida com hiptese de Prebisch-Singer. luz de suas advertncias, a crise que seu pas atravessava poderia anunciar, apenas, a acomodao a uma tendncia de longo prazo onde a demanda global por produtos primrios cresceria tendencialmente menos que aquela por bens finais. Prebisch inscrevia essa desafiadora conjuntura no prprio sucesso dos pases centrais em estender padres diferenciados de consumo aos setores mdios, determinando que a propenso marginal ao consumo de manufaturas nestes estratos fosse maior que sua equivalente em relao aos alimentos no elaborados. A civilizao industrial parecia ter saciado sua outrora voraz sede de primrios. 439

Ral Prebisch tinha em vista o novo mundo do consumo criado no bojo do New Deal, com trabalhadores ora bem alimentados que doravante voltariam seu poder de compra rumo a um leque de novos bens. E, se essa tendncia no fosse levada em conta, ele alertava, seriam severamente estreitadas as condies de equilbrio externo das economias primrio-exportadoras. Afinal, essas haviam historicamente reproduzido, ainda que com distintos graus de distoro, os padres de consumo vigentes nos pases mais ricos. E tal situao somente havia sido exequvel mediante sua hiperespecializao na produo primria, cujas fartas rendas custeavam a importao dos demais bens. Ora, se a renda dessa produo primria tendesse ao estancamento, simultaneamente continuada ampliao da cesta de bens a ser importada, claro que seria logo aberta uma brecha de divisas no Balano de Pagamentos desses pases. Em que pese a fora desse prognstico como argumento poltico, a tendncia enunciada por Prebisch logo provaria ser de difcil caracterizao emprica. Mesmo assim, sessenta e quatro anos depois de criada a CEPAL, os termos de troca podem ser discutidos com maior amplitude emprica. E o Grfico 6.1-1 no nos autoriza a negligenciar o alerta de Prebisch ao nos ocupamos da longa crise argentina.
Grfico 6.1-1:lxxi

440

No preciso fazer qualquer clculo para identificarmos os dois principais fenmenos evidenciados por esse grfico. O primeiro seria a persistente tendncia de declnio, nos noventa anos subsequentes Primeira Guerra, dos preos reais do trigo. O segundo, qui o mais perturbador, seria a notvel correlao das duas sries acima plotadas. Transparece o similar comportamento, respectivamente, do preo real do trigo e do nvel de renda argentino em proporo daquele vigente no pas que lidera a acumulao capitalista. Os dois fenmenos, como sabemos, so consistentes com a hiptese de Prebisch-Singer, que prognosticava a crescente saturao da demanda por alimentos, e o concomitante agravamento das crises cambiais nas economias especializadas em sua produo, culminando com seu estancamento progressivo. Mesmo clculos mais abrangentes, levando em conta que o trigo no o nico produto primrio, e que a Argentina no o nico pas primrio-exportador, fornecem indcios potencialmente capazes de referendar o alerta de Prebisch. A estimativa aludida na Tabela 6.1-1, por exemplo, indica que uma suave tendncia no linear de deteriorao dos termos de troca efetivamente vitimaria os pases do assim chamado III Mundo, tomando como intervalo de anlise as cinco dcadas aps a Segunda Guerra.
TABELA 6.1-1: Evoluo dos Termos de Troca do Terceiro Mundo Pases do III Mundo Pases do III Mundo Exceto Exportadores de Petrleo Exportadores de Petrleo
(1963=100) (1963=100)

1950/54 100 115 1960/64 101 101 1965/69 89 104 1970/72 98 107 1973/75 236 116 1976/78 300 111 1979/81 484 106 1982/84 589 100 1985/87 365 95 1989/91 310 90 Fonte: Bairoch, Paul. Economics and World History: Myths and Paradoxes. Chicago: University of Chicago Press, 1993.

Isto posto, cumpre considerar como hiptese sobre as circunstncias externas do estancamento argentino a prpria projeo de Prebisch-Singer. Isto , a economia platina teria regredido medida que seus nichos tradicionais de insero externa foram sendo vitimados por uma saturao de longo-termo. E, por mais que os dados at aqui perpassados corroborem tal hiptese, teria ela verdadeira solidez emprica? 441

Em primeiro lugar, o preo histrico do trigo realmente parece se ajustar hiptese de Prebisch-Singer. Mas a pauta argentina de exportaes nunca foi composta exclusivamente desse gro. Para afirmarmos que o complexo agropecurio platino teria esbarrado em uma secular saturao de demanda, portanto, teramos que examinar as sries de preos dos demais itens tradicionalmente integrantes de suas vendas externas. Prosseguindo nessa direo, temos que os preos da carne bovina, opostamente queles relativos ao trigo, evidenciam uma tendncia secular mais difcil de caracterizar, e, se visualizarmos apenas o perodo entre 1920 e 1980, eles parecem recomendar de pronto a refutao da hiptese de deteriorao dos termos de intercmbio.
Grfico 6.1-2:lxxii

De modo bem geral, o perodo entre 1950 e 2010 tem sim sido caracterizado por certa tendncia de declnio real nos preos das principais commodities exportadas do Cone Sul. Mas essa tendncia suave e irregular o suficiente para permitir que, em prazos mais curtos, os mercados de determinados produtos apresentem clara excitao. Esse parece sem dvida ser o caso da carne bovina, notadamente entre 1941-1952 e 1967-1980. Alm dela, os preos reais de outros produtos primrios relevantes no contexto regional latino-americano manifestariam, no mnimo, certa estabilidade tendencial entre 442

o ano de fundao da CEPAL e 1980. Por exemplo, os preos histricos do caf e do cacau no declinam nesse intervalo, ainda que tenham ocorrido perdas nos anos 1960. Contudo, esses produtos so oriundos de zonas tropicais, e imprprios ao bioma platino.
Grficos 6.1-3 e 6.1-4:lxxiii

Grfico 6.1-4:

443

Ainda, a pauta de exportaes de pases como Brasil e Argentina ocasionalmente encontraria nichos de diferenciao mesmo no mbito da exportao de produtos primrios, potencialmente compensando o hipottico estancamento de sua capacidade de importar. O caso da soja seria emblemtico: virtualmente ausente da pauta de exportaes desses dois pases em 1930, ela constitua uma de suas principais fontes de divisas em 2000. Assim, ainda que os preos internacionais dessa oleaginosa evidenciem, tal como o trigo, ntida tendncia histrica declinante, da tica dessas duas economias a criao de um complexo sojicultor seria renovada fonte de dinamismo.
Grfico 6.1-5:lxxiv

Como lidar com tal complexidade? Como relacionar essa contraditria massa de informao estatstica s vicissitudes enfrentadas pelo capitalismo argentino aps a II Guerra? Nesse Captulo VI, arrolaremos esses e outros dados sobre o panorama externo que marca o desastre argentino de acordo com as propostas intelectuais aludidas no Captulo IV. Ou seja, tentaremos inscrever as eventuais manifestaes do dilema de Prebisch-Singer, e o estrangulamento externo correspondente, nos marcos das teorias do sistema mundo. Para tal, focalizaremos o hiato de divisas decorrente seja da prostrao externa ou dos esforos de industrializao como o grande obstculo movimentao ascendente de um pas perifrico dentro das hierarquias sistmicas de

444

adio de valor. Assim, consideraremos uma explicao do desastre argentino que se coadune com a proposta discutida no Captulo V acerca do milagre sul-coreano. Naquela ocasio, argumentamos que esse pas oriental, pela enorme importncia estratgico-militar de seu territrio, e pelo significado simblico de sua viabilizao econmica no contexto da Guerra Fria, teria se beneficiado de inusitada combinao de influxos compensatrios de divisas, capazes de viabilizar estruturalmente o deslanche sua estratgia de industrializao por substituio de exportaes. Anotamos, nessa ocasio, que tal sorte de poltica industrial, pelos macios e reincidentes desequilbrios comerciais que engendra num pas de imatura indstria, pressuporia sano externa. Ou seja, era imprescindvel aos sul-coreanos contar com a boa-vontade das naes emissoras de moeda conversvel em sistematicamente cobrir o hiato de divisas nesse contexto aberto. Anotamos ainda que, medida que se reduzia a disposio americana em colaborar com tais influxos, a desordem global ocasionada pelos Choques do Petrleo e pela ascenso industrial japonesa determinaria, igualmente, considerveis aportes compensatrios ao Balano de Pagamentos sul-coreano. Nos marcos desses novos benefcios sistmicos, o Milagre do Han se concluiria, reposicionando com mais consistncia a Coria do Sul no setor superior das hierarquias globais de valor adicionado. No caso argentino, proporemos interpretao em termos anlogos. Seu setor agroexportador teria sido acometido por crnica falta de dinamismo a partir de 1930 em funo de um conjunto de razes sistmico-estruturais e poltico-comerciais que adiante discutiremos . No plano local, a conjuntura externa progressivamente adversa engendraria uma estratgia deliberada de promoo da substituio de importaes. Mas, como j pontuamos com base nos comentrios de Maria da Conceio Tavares, esse tipo de poltica industrial conduziria o pas tendencialmente ao estrangulamento externo, e ao progressivo estancamento econmico. luz das teorias do sistema mundo, essa apatia comercial argentina poderia ser entendida como mera expresso da pouca relevncia sistmica, durante o ciclo norteamericano, do tecido econmico previamente constitudo no pas. luz tambm delas, o paradoxo cambial imanente substituio de importaes poderia ser enxergado como um sintoma da rigidez hierrquica da economia mundo capitalista. E, por fim, a postura truculenta com que as potncias emissoras de moeda conversvel se dirigem ento a Buenos Aires constituiria a expresso poltico-internacional do longo eclipse que o sistema mundo imporia economia platina, evidenciando o papel meramente 445

acessrio que se oferecia a um pas exportador de gneros agropecurios de clima temperado em um mundo onde a principal nao capitalista era igualmente capaz de prover esses itens. Cumpre ressaltar que logo acima utilizamos como metfora dessas adversidades o eclipse, e no o outono. Pois no ciclo sistmico precedente, sediado em Londres, a Argentina abrigava um departamento relevante de uma economia mundo chefiada por uma nao de clima e hbitos de clima temperado, mas acometida por patente escassez de bons solos. Igualmente, no novo ciclo que ora despontaria a partir do Nascente, as pradarias argentinas parecem igualmente recobrar sua importncia sistmica, renovando as condies de diferenciao de seu tecido produtivo. Cuidemos por ora de nosso plano de exposio. Primeiro, na Subseo 6.2, retomaremos o sorridente cenrio que abraa o Pampa no I Centenrio, durante o auge do ciclo sistmico britnico. Depois, nas Sees 6.3, 6.4 e 6.5, exploraremos elementos que marcam a virada de ventos nos moinhos do Prata, medida que se consolidava o ciclo americano. Examinaremos, um a um, os focos de compresso da capacidade de importar de um pas imerso num dilema aparentemente insolvel nos marcos da economia mundo capitalista: minguava ano aps ano sua capacidade de importar, e, at para diferenciar sua pauta de exportaes, seriam estruturalmente requeridas crescentes importaes.

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6.2 - A Argentina na Periferia Prspera da Gr-Bretanha: o fausto primrioexportador como caso extremo da riqueza sob a clssica dependncia: Na obra clssica Bases y Puntos de Partida para la Organizacin de la Repblica Argentina, de 1852, o intelectual liberal Juan Bautista Alberdi tece a seguinte provocao:
Que nome darias, que nome merece um pas composto de duzentas mil lguas de territrio e uma populao de 800.000 habitantes? Um deserto [...] [Alberdi, 1960: 152; citado por Todesca, 2006: 55]

Como sabemos, o grosso do territrio argentino contava com povoamento muitssimo rarefeito por volta de 1870. Mas, to-s quatro dcadas mais tarde, em 1913, comeariam a apitar os trens da primeira linha subterrnea de Buenos Aires, evidenciando o salto material e demogrfico que ali sucedera. Como compreender que um pas semidesrtico, que nutria apenas raquticos vnculos comerciais com o exterior, vivesse to abrupta metamorfose? Ou melhor, como explicar tal transformao sem recorrer a fenmenos exgenos? Nessa subseo examinaremos estatsticas que expressam o apressado recrutamento de uma imensa e virgem pradaria temperada como departamento relevante afirmao do terceiro ciclo sistmico de acumulao de que nos conta Giovani Arrighi. Pois, para que prosperasse a indstria do arquiplago britnico, era estruturalmente necessrio encontrar fontes de protenas capazes de nutrir os estoques humanos que movimentariam suas mquinas. E, possuindo a Gr-Bretanha um territrio demasiado exguo para o cultivo ou o pastoreio requerido pelas quase 40 milhes de almas que ali habitavam em 1900, a dieta inglesa aps a transio demogrfica associada industrializao envolveria macias importaes a Tabela 6.2-1 evidencia essa penetrao de alimentos importados . TABELA 6.2-1: Reino Unido: Produo Domstica de Trigo e Carne, 1872-1913, em Milhes de Centrum Weight (Cwt) 1872 1882 1892 1902 1913
Produo Domstica de Trigo Importaes TOTAL % IMPORTAES Importaes TOTAL % IMPORTAES 50,7 47,4 98,1 48,3 4,2 30,8 13,6 44,7 80,7 125,4 64,4 25,6 9,0 34,6 26 33,6 95,6 130,2 73,4 28,2 13,5 41,7 32,3 32,2 107,9 140,1 77,0 29,1 20,3 49,4 41,1 31,1 131,1 162,2 80,8 29,7 21,8 51,5 42,3

Produo Domstica de Carnes 26,6

Fonte: TRIGO: Produo Domstica, Ministry of Agriculture and Fisheries, Report of the Committee on the Stabilization of Agricultural Prices, 1925, Appendix I. Importaes: Annual Statements of Trade. CARNES: Perren R., The Meat in Britain, 1970-1914, Londres, p. 3, CITADOS POR: Arceo, Enrique. Argentina en la Periferia Prspera: renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin. Quilmes: Univ. Nacional de Quilmes, 2003.

447

Ostentando a regio platina um bioma admiravelmente favorvel tanto agricultura temperada de cereais quanto pecuria, nada mais previsvel que se abrisse a ela um dinmico nicho de exportaes no bojo do progresso industrial britnico. Assim, no ltimo tero do sculo XIX, do mesmo modo que a Pennsula Coreana seria apreendida pelos burocratas e capitalistas japoneses como abrigo ideal ao zaibatsu em empreendimentos intensivos em energia e matrias primas minerais, seus contrapartes ingleses logo identificariam a Argentina como uma imensa fronteira aberta proviso de carnes e cereais s Ilhas Britnicas. Durante o clmax do ciclo britnico, como evidencia a Tabela 6.2-2, ela rivalizaria apenas com os EUA pela posio de principal fornecedor extra-imperial de gros ao Reino Unido.

TABELA 6.2-2: Participao Relativa como Origem do Trigo Importado Consumido no Reino Unido, 1926-32 em % Canad Austrlia Total do Imprio Argentina EUA
32,4 32,3 22,9 19,9 20,1 9,4 4,4

1926 37,1 9,5 49,4 12,3 1927 29,1 13,4 47,1 17,6 1928 39,6 9,9 51 23,6 1929 24,3 11,4 36 40,6 1930 24,9 12,1 40,5 14,5 1931 22,7 19,5 42,6 17,4 1932 44,3 22,8 67,2 19,5 Fonte: Solberg, E. Argentina y Canad: una perspectiva comparada sobre su desarrollo econmico, 1919-1939. Desarrollo Econmico, v. 21, n. 82, 1981.

Essa veloz insero da agropecuria argentina no mercado do Reino Unido tinha trs pilares fundamentais. O primeiro deles era a poltica livre-cambista ali mantida com respeito proviso de cereais, que remontava famosa abolio das Corn Laws pelo Importation Act de 1846. Como indica o Grfico 6.2-1, a livre admisso de trigo importado no era a regra nos principais pases europeus ocidentais. O segundo pilar era a vantagem de custo de produo ostentada pela Argentina em relao ao Reino Unido, que atestada na Tabela 6.2-3. J o terceiro, seria a disponibilidade de terras arveis ociosas nos Pampas, que poderiam ser incorporadas mediante um conjunto de estratgias de negcios disposio dos empresrios argentinos: lotes de terra suficientemente amplos para a prtica agropecuria em grande escala, recepo de trabalhadores imigrantes oriundos de regies europeias onde houvesse excedente populacional, e captao de financiamentos ingleses capazes de prover aquilo que a 448

produo eventualmente requeresse. A Tabela 6.2-4 mostra que esses financiamentos estiveram presentes, e foram preferencialmente usados na montagem de infraestrutura logstica e na capitalizao do Estado. O resultado prtico seria a vertiginosa incorporao de novas terras superfcie arada, fenmeno ilustrado pela Tabela 6.2-5.

Grfico 6.2-1:

TABELA 6.2-3: Preo de Produo do Trigo na Inglaterra e na Argentina, Por Acre, em Shillings, para o ano de 1922. Inglaterra Argentina
Sementes Trabalho de cultivo Cavalos Mo de obra Superviso Frete Fertilizao Vrios Seguros Combustveis e lubrificantes Reparao e Amortizao de Mquinas Renda do Barbeito Trabalho de Cultivo (Barbeito) TOTAL 17,5 84,5 64,6 19,9 11,3 4,0 62,5 1,8 2,6 0,9 14,0 1,4 35,6 234,7 46,8 0,3 1,4 0 2,8 2,2 4,7 4,7 29,7 22,7 7,0

Fonte: Dados Compilados de Vrias Fontes e Trabalhados por: Arceo, Enrique. Argentina en la Periferia Prspera: renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin. Quilmes: Universidad Nacional de Quilmes, 2003

449

TABELA 6.2-4: Investimentos Britnicos na Argentina e no Uruguai, Composio Setorial em 1913 Argentina Uruguai
Milhares de Emprstimos ao Governo Ferrovias Servios Pblicos Servios Financeiros Matrias Primas Indstria e Outros TOTAL 184.593 219.235 35.940 21.413 1.374 17.228 479.783 % 38,5 45,7 7,5 4,5 0,3 3,6 100,0 Milhares de 26.128 15.261 3.883 2.030 47.301 % 55,2 32,3 8,2 4,3 100

Fonte: Stone, Irving. The Composition and Distribution of British Investment in Latin America. Columbia University: Tese de Doutoramento, pp.153A-153H, 1962.

TABELA 6.2-5: Crescimento do Nmero de Hectares Semeados com Trigo, Milho e Linho; Buenos Aires, Santa F, Entre Ros e Crdoba, em % Buenos Santa F Entre Crdoba Aires Ros
1888 1895 1908 1914 5,5 8,4 5,33 18,22 18,11 3,82 2,71 20,06 18,89 1,03 10,59 20,33 17,82 10,72 11,41

187512,74 10,77 11,73 15,22 1914 Fonte: Central Argentine Commission on the Centenary Exhibition at Philadelphia. Citado por: Arceo, Enrique. Argentina en la Periferia Prspera: renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin. Quilmes: Universidad Nacional de Quilmes, 2003

Alm do mais, enquanto o usufruto da Pennsula Coreana requereria, da tica imperial japonesa, a completa submisso blica e progressiva assimilao colonial das estruturas de poder ali vigorantes, nada parecido seria necessrio aos ingleses como condio ao aproveitamento das oportunidades econmicas dos Pampas. Pois os atributos scio-culturais e jurdico-institucionais j em voga no Rio da Prata permitiriam o pronto recrutamento de sua hinterlndia como departamento produtor de alimentos tornados escassos pela aurora da civilizao industrial. Enquanto a velha Coria era governada por burocratas ideologicamente avessos s prticas burguesas, ou disciplina industrial requerida ao funcionamento do zaibatsu, e dispostos a defender seu territrio das investidas japonesas, a relao das autoridades portenhas com os ingleses seria inteiramente distinta. Afinal, ao passo que a integrao da Pennsula Coreana Indstria Japonesa implicaria a negao do fundamento maior 450

da proeminncia poltica dos yang-ban, seus saberes clssicos, a ocupao do Pampa Hmido pela agropecuria exportadora tenderia apenas a reforar o poder dos terratenientes, calcado no controle fundirio. A seguinte declarao atribuda ao Gen. Julio Argentino Roca bastante elucidativa dessa identificao de interesses:
Sempre tive grande simpatia com respeito Inglaterra. A Repblica Argentina, que ser algum dia uma grande nao, no esquecer jamais que o estado de progresso e prosperidade em que se encontra nesses momentos se deve, em grande parte, ao capital ingls, que no tem medo das distncias e aflui em quantidades considerveis, na forma de ferrovias, bondes, colnias, exploraes minerais e vrias outras empresas. [Declarao de Roca em Londres, durante viagem a convite da Casa Baring Bros., em 1887, citado por Todesca, 2006: 83]

Portanto, enquanto o aproveitamento japons da Pennsula Coreana implicava um relacionamento entre Colnia e Metrpole que ia muito alm da clssica dependncia j que as formas de sociabilidade ali em curso precisariam ser ativamente subvertidas pela ao do governo-geral colonial, e, posteriormente, pelo governo de ocupao americano , o relacionamento britnico-argentino pde circunscrever-se aos limites clssicos da dependncia. Com efeito, as estruturas de poder precedentes seriam reforadas pela conexo entre a camada terrateniente e os capitalistas britnicos. Ao passo que as intruses estrangeiras deixariam como saldo moderna Coria do Sul um padro de integrao social muito distinto daquele previamente existente mediante a substituio do cotidiano institucional confucionista por outro mais semelhante quele vigente no Japo ps-meiji, e mediante o acesso generalizado terra e escrita , o neocolonialismo britnico traria Argentina motivos terminantes para o retardo de sua ventilao social e institucional. Lanando mo de uma terminologia furtadiana, a instaurao da moderna indstria na Gr-Bretanha abriria ao territrio argentino possibilidades econmicas que ensejavam um caso extremo de modernizao sem desenvolvimento. Ou seja, permitiam a mxima diferenciao de seu padro interno de consumo, com alterao qualitativa mnima de suas estruturas scio-polticas, alm de crescimento apenas horizontal de seu tecido econmico. Os dados adiante nos ajudam a apreender esse fenmeno. Primeiro, os dados da Tabela 6.2-2 nos do uma dimenso do relevo efetivamente adquirido pela agricultura argentina como grande provedora de cereais ao mercado mundial. Segundo, pelos nmeros da Tabela 6.2-8 verificamos que a agropecuria 451

platina, ao contrrio daquela praticada no Nordeste estadunidense, contava menos lotes de pequeno porte e uma proporo desmesuradamente maior de lotes de grande porte. Por ltimo, os dados da Tabela 6.2-9 indicam que os setores primrio e tercirio argentinos respondiam por uma parcela do emprego equivalente quela de seus equivalentes nos pases desenvolvidos, mas seu setor secundrio era atrofiado em relao ao mundo desenvolvido, aproximando-a dos pases pobres. TABELA 6.2-6: Participao Relativa dos Principais Pases Exportadores no Valor Total Exportado Mundial: 1929-33 e 1934-38, em % Trigo Centeio Cevada Aveia Milho Total
192333 Argentina 18,5 Canad EUA Austlia URSS Romnia Hungria 29 12,8 15,3 5,9 1,4 2,5 133438 19,2 27,7 16,1 7,7 3,2 3,8 2,9 30,3 2 6,6 192333 8,6 6,1 1,7 193438 10,2 4 0 3,5 5,7 13,5 5,8 192333 7,7 7 7,8 1,6 19 27,7 1,4 193438 12,4 10,8 2,6 7,8 11,3 11,1 0,4 192333 37,9 9,4 3,3 0,4 12 3,3 1,3 193438 41 15,7 0,7 5,6 1,1 8 0,4 192333 66,4 0 3 0 1,3 11,4 0,9 193438 64,2 0 0 7,9 5,3 0,3 4,6 192333 29,8 18,6 9,1 9,1 7,1 6,4 2,1 193438 33,1 16,4 8,9 7,5 4,5 3,7 2

Fonte: Bacon e Scholoemer. World Trade in Agricultural Products: its growth, its crisis; and the new trade policies. Rome: International Institute of Agriculture.

TABELA 6.2-7: Classificao das Fazendas por Tamanho, Regies Estadunidenses Selecionadas (1925) e Regio Pampiana (1914), Nmero de Fazendas
EUA Regio Central Nordeste At 40 Ha. At 50 Ha. % De 40 a 105,8 Ha. De 51 a 100 Ha. % Mais de 105,8 Ha. Mais de 100 Ha. % TOTAL % 4,83 1.051.572 100 34,34 1.111.314 100 14,86 2.162.866 100 39,6 50.818 46,83 270.477 43,31 321.295 89.689 47,35 189.211 100 55,57 416.389 38,83 520.403 41,83 936.772 33.844 17,89 584.385 EUA Regio Central Noroeste 320.434 EUA Regio Central Norte 904.819 65.678 34,71 Argentina Regio Pampiana

Fonte: Censo Nacional Agropecurio Argentino de 1914 e Censo Agrrio dos EUA de 1925. Citados por: Arceo, Enrique. Argentina en la Periferia Prspera: renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin. Quilmes: Unive. Nacional de Quilmes, 2003.

452

TABELA 6.2-8: Estrutura da Populao Ativa Ocupada em Cada Setor em % da Populao Ativa Total, para o ano de 1930.
Setor Primrio Setor Secundrio Setor Tercirio Pases Desenvolvidos 34,5 31,3 34,2 Argentina em 1925-29 35,9 26,9 37,2 Pases Subdesenvolvidos 76,6 26,9 13,3 Fonte: Bairoch, P. Victoires et Dboires. Histoire Economique et Sociale du Monde du XVIe Sicle a nos Jours. Paris: Gallimard, vol. III, pp. 282-741, 1997.

O ciclo sistmico sediado em Londres permitiria, assim, que a Argentina explorasse ao mximo as vantagens do enriquecimento dependente. At hoje, quem passeia pelo centro-norte da cidade de Buenos Aires, mesmo vindo de pases industriais do Atlntico Norte, costuma se maravilhar com os opulentos resqucios daquilo que aquela configurao da economia mundo capitalista permitira ao pas ostentar. Ao contrrio dos Teatros Municipais paulistano e carioca, que so semi-reprodues modestas das casas de pera europeias, o Teatro Coln uma instalao de dimenses equivalentes. Buenos Aires no precisava oramentos minorados, suas disposies puderam estar altura daquilo que de melhor a civilizao capitalista oferecia. J o caso de Seul estritamente oposto. Seu relacionamento com Japo deixaria ali, como j insistimos, mudanas relevantes na configurao social do pas. Mas as oportunidades materiais abertas aos coreanos durante o consrcio colonial no inspirariam saudosismo. Quem visita Seul, assim, se maravilha com seu patrimnio dinstico altura das duas ou trs mais afortunadas capitais ocidentais. Mas seus cinco grandes palcios possuem sempre alguma ala destruda pelos japoneses, que os coreanos vem se esmerando a reconstruir. Simbolicamente, o funesto edifcio do governo-geral seria demolido em 1996 para reabrir espao reconstruo de um trio do grande palcio Gyeongbok. A simplria Prefeitura, outro marco colonial, cede ora lugar a um novo edifcio-design. E a modesta Estao Seul, aberta pelos japoneses, permanecer sempre eclipsada pela solidez do Grande Porto Sul, o Namdaemun, e divide ora lugar com um novo e moderno terminal cheio de belos trens coreanos. No h em Seul, desse modo, resqucios arqueolgicos que suscitem tributo algum Ocupao. Nesse contraste, em que pese a beleza da Estao do Retiro ou do Caf Tortoni, ou o charme dos trens de madeira da Linha A do Subte, Celso Furtado alerta que a riqueza na dependncia costuma ser efmera. Assim, nos departamentos da economia mundo sediada em Nova Iorque, simplesmente no haveria nenhum nicho digno da velha Argentina. 453

6.3) A compresso do mercado relevante das exportaes argentinas no ciclo americano, o paradoxo cambial da substituio de importaes e o crnico estrangulamento externo:
6.3.1) O Fechamento da Fronteira Agrcola Argentina aps 1930........................................456 6.3.2) O Panorama Emprico e a Deteriorao nos Termos de Troca....................................................457 6.3.3) A Conferncia de Ottawa, as Imperial Preferences, e o Protecionismo Continuado Agropecuria Britnica (1932-1973)..............................459 6.3.4) O Tratado de Roma, a Poltica Agrcola Comum e o protecionismo europeu (desde 1957)..........462 6.3.5) A Substituio de Importaes no Brasil, os Preos Mnimos da Agricultura e o protecionismo Brasileiro no Mercado de Trigo (1951-1988)................465

Entre o ltimo tero do sculo XIX e a crise de 1929, o crescimento da moderna indstria na Gr-Bretanha determinaria uma crescente demanda de alimentos nesse pas. Nesse nterim, como acabamos de ver, prosperariam as exportaes agropecurias feitas da Argentina ao Atlntico Norte, e, no esteio dessas, floresceria nos Pampas uma sociedade cuja economia se especializava na exportao de bens primrios. Essa chega a ostentar, antes mesmo de 1914, rendimento mdio bastante adjunto quele vigorante nos pases europeus ocidentais. Contudo, as bases dessa riqueza erodiriam aceleradamente a partir da. Como veremos abaixo, a Argentina alcana por volta de 1930 a plena ocupao da superfcie arvel ali existente. Com efeito, mesmo que fosse mantido o passo da demanda externa, suas exportaes somente cresceriam caso o cultivo adotasse tcnicas mais intensivas, que, naquele contexto, envolveriam importaes de fertilizantes, implementos, mquinas, etc. Ou seja, mesmo que a carncia de gneros temperados no mercado internacional prosseguisse a emular os negcios pampianos, o equilbrio cambial argentino seria em alguma medida alterado. Paralelamente, por diversas razes isolveis, o mercado relevante dos produtos primrios tradicionalmente exportados pela Argentina seria progressivamente comprimido. Detalharemos abaixo, um a um, os principais obstculos polticointernacionais e estruturais que doravante se levantam em detrimento da agropecuria platina. Mas devemos adiantar que o longo estancamento argentino no pode ser atribudo diretamente a essa compresso: ele deve ser relacionado indiretamente a ela. Pois no razovel propor que a menor abertura s exportaes argentinas determinaria, apenas pela menor excitao de suas unidades produtivas rurais, e pelo menor valor adicionado por elas, a reduo do ritmo de acumulao capitalista no pas. A correta 454

apreenso dos reveses do capitalismo argentino requer uma proposio mais sofisticada. Vamos ento a ela. Por diversas razes enunciveis, ligadas s nuances estruturais dos mercados relevantes de sua exportao, o deslanche do ciclo americano encerraria a era de fartas divisas no Balano de Pagamentos argentino. E o estrangulamento externo sinalizava ao pas as seguintes vias de reao: (a) o estmulo substituio de importaes por correspondentes domsticos, (b) o aumento da produtividade rural com concomitante esforo de elevao no quantum exportado, (c) a diversificao da pauta de exportaes e, ainda, (d) a atrao de capital internacional, seja na forma de emprstimos ou investimento direto. Mas, paradoxalmente, todas essas quatro respostas domsticas determinariam, em variveis prazos, sobrecargas adicionais ao Balano de Pagamentos do pas. Primeiro, as estratgias de industrializao seja por substituio de importaes ou substituio de exportaes, como aqui j discutido, conduziriam o pas ao paradoxo mencionado por Maria da Conceio Tavares, pelo menos at o momento em que um parque industrial completo, integrado, e dotado de relativa autonomia tcnica e financeira pudesse ser constitudo. A seu turno, a diversificao da pauta de exportaes requereria, se no mbito das manufaturas, o avano da industrializao, recaindo novamente o pas no supracitado paradoxo. 111 J a atrao de capital redundaria como bem corroboram os dados do Captulo I , uma sobrecarga futura no Balano de Servios e Rendas. Trocando em midos, os incontornveis limites de seu Balano de Pagamentos, dadas as minguantes rendas agropecurias, configurariam um inegvel beco-sem-sada para a poltica econmica argentina. Em teoria, restavam apenas duas outras opes. A primeira seria a diversificao exportadora no mbito da prpria produo primria. Mas difcil crer que os mercados de frutas, sucos ou vinho tivessem envergadura suficiente para repetir os dias gloriosos de granadero del mundo. Ainda que, em tese como ilustra a experincia do Brasil, um pas onde o nvel precedente de consumo de importados era muito mais deprimido, e as possibilidades de diferenciao primrio-exportadora muitssimo mais vastas , essa estratgia possa permitir algum ngulo de escape ao paradoxo de Maria da Conceico. J a segunda seria um racionamento mais profundo das importaes, canalizando divisas para rubricas
111

Mesmo assim, como veremos, a Argentina registraria certo xito na direo tanto da substituio de importaes quanto de exportaes.

455

prioritrias. S que difcil imaginar, nos marcos de uma sociedade capitalista regular, que as restries importao pudessem avanar alm do ponto ento atingido pela Argentina e demais pases latino-americanos. Em linguagem afinada s teorias do sistema mundo, podemos ento esboar a seguinte sntese de nossa proposta. Os predicados da economia mundo durante o ciclo americano determinariam o fim da fartura cambial usufruda pela Argentina durante o ciclo britnico. A nica garantia manuteno daquela sociedade entre as de elevado rendimento seria, dada a progressiva estagnao de suas exportaes, a inaugurao de um padro de crescimento fundado na indstria. Mas, como aqui j sugerido, as hierarquias do sistema mundo capitalista nada teriam de abstratas: um pas simplesmente no pode decidir industrializar-se sem lidar com o agravamento de suas circunstncias cambiais. Nesse rido contexto internacional, seriam estreitssimas as opes estruturalmente abertas poltica econmica argentina, e esse pas acabaria paulatinamente conformado regresso de seus nveis relativos de renda mdia. Seu destino inequivocamente poderia ter sido distinto se, analogamente ao caso da Coria do Sul, houvesse algum tipo de vnculo entre a Buenos Aires e algum Estado emissor de moeda conversvel que, por razo objetiva qualquer, decidisse assegurar o fechamento de seu Balano de Pagamentos. Mas a realidade argentina no era essa. Nova Iorque nunca teve nenhum projeto especial para Buenos Aires. Nesse contexto, as autoridades portenhas nada poderiam aspirar alm das estritas regras que salvaguardam a estabilidade do sistema. E, nos limites daquilo que a economia mundo oferecia Argentina, ela no mais poderia ser que um pas de renda anloga aos demais vizinhos primrio-exportadores no-industriais. Contudo, os ciclos sistmicos de acumulao no se perenizam. E o novo ciclo que ora emerge reeditaria condies aparentemente favorveis ao reposicionamento platino. Mas o exame desse novo ciclo escapa os propsitos dessa Tese. Assim, o que por ora nos interessa , precisamente, listar os desafios que se sobrepuseram como obstculo acumulao capitalista argentina.

6.3.1) O Fechamento da Fronteira Agrcola Argentina aps 1930:

Neste subitem examinaremos a primeira obstruo estrutural acima aludida a impedir que a Argentina continuasse a repetir, aps 1930, os acrscimos de oferta de divisas que lhe haviam rendido condies plenas de reproduo do padro de consumo 456

dos pases industriais. Trata-se da plena ocupao das terras aptas ao tipo de agricultura que ali se praticava com vistas exportao agropecuria. Como demonstra inequivocamente a Tabela 6.3.1-1, a superfcie ali ocupada pela cultura de cereais no apresentaria qualquer expanso entre 1930-31 e 1978-79. Jorge Sbato examina em diversas ocasies as dificuldades que a despontariam para que o pas conseguisse utilizar essa superfcie de modo mais intensivo, permitindo a obteno de um maior quantum exportvel. Entretanto, pelo aqui j discutido, sabemos que tais estratgias envolveriam algum grau de presso sob o Balano de Pagamentos, ainda que paralelamente contribussem a alivi-lo. Por seu efeito cambial ambguo, mesmo que seu saldo possa sim ser positivo, no causa estranhamento a acanhada evoluo no rendimento das superfcies que nessa tabela igualmente se assinala.

TABELA 6.3.1-1: Evoluo da rea Plantada e da Produtividade no Cultivo de Gros na Argentina, 1930/31 1978/79
(Dados Relativos a: Trigo, Milho, Sorgo, Girassol, Linho, Aveia, Cevada e Centeio)

rea
(milhes de Hectares)

Produo
(Milhes de Ton. Mtricas)

Rendimento

=A =B = B/A 1930-31 19,9 20,2 1,02 1935-35 20,9 22,0 1,05 1940-41 20,5 22,2 1,08 1943-44 19,8 20,7 1,05 1964-65 17,9 21,1 1,18 1969-70 20,6 23,4 1,14 1970-71 19,0 21,9 1,15 1972-73 19,9 25,4 1,28 1973-74 17,5 25,9 1,48 1974-75 17,4 20,8 1,19 1975-76 18,3 23,0 1,26 1976-77 20,3 29,7 1,46 1977-78 19,1 28,1 1,47 1978-79 19,4 29,8 1,54 Fonte: Sabato, Jorge F. El Agro Pampeano Argentino y la Adopcin de Tecnologa entre 1950 y 1978: un anlisis a travs del cultivo de maz. In: Pieiro, Martn; Trigo, Eduardo. Procesos Sociales e Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina. So Jos da Costa Rica: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, 1983.

6.3.2) O Panorama Emprico e a Deteriorao nos Termos de Troca:

Como pontuado logo no princpio desse captulo, a hiptese Prebisch-Singer de complexa caracterizao emprica. No caso dos cereais, efetivamente parece haver um declnio de longo-termo nos preos internacionalmente praticados. Com efeito, mesmo 457

que tenha ocorrido constante elevao no quantum exportado pela Argentina, este aumento teria sido apenas suficiente para compensar a permanente queda nos preos. Como pode ser visto no Grfico 6.3.2-1, o valor real das exportaes argentinas de cereais no marca mudana significativa entre 1953 e 1984. J no caso da carne bovina, bem mais difcil estabelecer uma nica tendncia para todo o ps-guerra. O Grfico 6.1-2 j havia deixado isso claro. Entretanto, entre 1953 e 1973 as variaes de preo e quantum parecem ter se compensado mutuamente, levando o valor real das exportaes de carne argentina a uma longa estabilidade, que somente se desfaz aps o Choque do Petrleo. Para explicar to acanhados resultados, duas possibilidades se insinuam. A primeira diz respeito referida hiptese de Prebisch-Singer, que aqui no nos ocuparemos em aceitar ou refutar: apenas nos limitaremos a afirmar que no caso dos mercados de cereais os dados terminantemente se ajustam a ela. E, ademais, se a contrao histrica dos preos das commodities controversa, uma eventual tendncia de elevao em suas cotaes se descasaria totalmente da massa de informao estatstica hoje disponvel. Assim, o constante e espontneo crescimento da capacidade importadora que marca o perodo anterior a 1930 no mais se reeditaria.
Grfico 6.3.2-1:lxxv

458

A segunda linha de explicao, por sua vez, se direciona ao efeito lesivo das polticas comerciais dos grandes pases s exportaes argentinas. Tangenciaremos essa temtica logo adiante. Resta por agora registrar que, supreendentemente, houve constante substituio de exportaes tambm na Argentina. Como expresso disso, possvel notar que suas exportaes de manufaturados crescem quase continuamente at 1980, quando todo e qualquer esforo de industrializao cederia lugar ao imperativo de equilbrio macroeconmico.

6.3.3) A Conferncia de Ottawa, as Imperial Preferences, e o Protecionismo Continuado Agropecuria Britnica (1932-1973):

Entre 1846 e 1930, perodo ureo do ciclo britnico, as aduanas do arquiplago receberiam sem encargos os carregamentos alimentcios vindos de quaisquer partes. Como vimos acima, esse laissez-faire abriria Argentina confortvel nicho de insero nas redes de trocas planetrias. Mas a Depresso dos 1930 foraria rapidamente a alterao dessa abordagem aduaneira, e a abertura do mercado britnico aos alimentos vindos dos Pampas comearia a se fechar. Primeiro, as severidades que acometem duramente a economia inglesa levam seu governo a privilegiar o abastecimento interno de cereais em detrimento dos concorrentes importados. O divisor de guas seria o Import Duties Act de 1932, fixando uma tarifa bsica geral de 10%. No mesmo ano, ocorre a Commonwealth Conference on Economic Consultation and Co-operation, em Ottawa, que estabelecia liberdade aduaneira recproca para os produtos circulando entre colnias e membros independentes do prprio imprio, enquanto impunha tarifas e cotas para aqueles oriundos de demais pases. Aps o sistema de Imperial Preferences acordado ali, somente a l, o algodo, as peles, o couro e a borracha continuavam a adentrar irrestritamente o mercado britnico conforme a convenincia do exportador. A lgica subjacente a essa poltica era clara. Tradicionalmente, Londres adotava uma poltica livre-cambista entre o Reino e as colnias, enquanto restringia o comrcio intercolonial, ou entre as colnias e o exterior. Mas, no contexto da Depresso, era previsvel que ex-colnias relevantes como Austrlia e frica do Sul fechassem terminantemente seu mercado aos produtos ingleses. Londres, ento, fornecia reserva de mercado a esses pases naquilo que concernia aos commodities por eles exportados, ao passo que salvaguardava seu mercado entreaberto a suas manufaturas.

459

Um conjunto de tratados comerciais firmados com a Argentina (1933 e 1936), com a Dinamarca (1933) e com os Estados Unidos (1938) relaxariam parcial- e transitoriamente as restries de Ottawa, at por que o sbito fechamento do mercado implicaria uma nada elementar elevao na oferta interna. Mas o direcionamento poltico-econmico de Londres havia mudado definitivamente. A disposio de seu governo em socorrer sua agricultura penalizada com os baixssimos preos da Depresso iria muito alm de instituir tarifas e cotas. O governo estaria doravante disposto a pagar para que os produtores fossem capazes de se manter no mercado. Com efeito, em funo das Agricultural Maketing Acts de 1931 e 1933, da Wheat Act de 1932, e da criao do Milk Marketing Board em 1933, o governo britnico passava a manipular os incentivos de mercado com vistas a garantir condies privilegiadas aos produtores domsticos. Era instituda uma poltica de preos mnimos que, na prtica, subsidiava a produo domstica de vrios produtos alimentcios. Entre eles: as carnes bovina e suna, a manteiga, o queijo, o trigo, a cevada, o lpulo, a beterraba e a aveia. Ou seja, alguns dos principais produtos de exportao argentinos esbarrariam doravante, para continuar a penetrar o mercado britnico, em competidores domsticos cujas condies de operao o governo local estava determinado a preservar. A Tabela 6.3.3-1 descreve a poltica de preos mnimos mantida pela Gr-Bretanha com vistas aos produtores de trigo, e mensura a margem de proteo ao produtor domstico nela implcita. As consequncias prticas da manuteno desse conjunto de polticas seriam estritamente previsveis. Primeiro, aumentaria consideravelmente a capacidade de autoabastecimento britnico nas principais commodities requeridas pela dieta cotidiana. Como demonstram os dados da Tabela 6.3.3-2, relativos especificamente ao trigo, o consumo atendido pela produo domstica cresceria de 13,9 para 36,2% entre 1935-32 e 1955-60. Segundo, a fatia de mercado detida pela Argentina cederia lugar a seus tradicionais concorrentes. Assim, entre 1925/32 e 1940/45 o pas platino e os Estados Unidos perderiam espao para os fornecedores da Commonwealth. Desse momento em diante, a Argentina e esses ltimos perderiam algum espao adicional para os Estados Unidos e para os fornecedores europeus. Afinal, a capacidade persuasiva da diplomacia americana costuma ser significativa. E, no contexto da formao de uma Comunidade Econmica Europeia, emergia o fornecimento pela subsidiada produo franco-alem.

460

TABELA 6.3.3-1: Proteo Governamental Produo Domstica de Trigo no Reino Unido, 1932/33 1959/60
Preo Mnimo Garantido pelo Governo (I) Preo Mdio Vigente no Mercado Domstico (II) Diferena
(I II) = (III)

Margem de Proteo
(III / II) x (100)

Valores na notao inglesa, ou seja, em Shillings e Pence por Cwt.

Em %

1932/33 9/10 5/4 4/6 84 1933/34 9/6 4/8 4/10 104 1934/35 8/7 4/11 3/8 74 1935/36 9/1 5/9 56 1936/37 10/1 8/10 11 1937/38 10/1 8/4 1/8 20 1954/55 30/9 21/8 9/1 42 1955/56 30/0 22/10 7/2 31 1956/57 30/0 22/10 7/2 31 1957/58 28/7 19/10 8/9 44 1958/59 28/1 20/7 7/6 37 1959/60 27/7 20/5 7/2 35 Fonte: Diversas origens selecionadas e compiladas por Gerald, Ergerer. Protection and Imperial Preference in Britain: The Case of Wheat 1925-1960. The Canadian Journal of Economics and Political Science / Revue Canadienne d'Economique et de Science Politique, Vol. 31, N. 3, pp. 382-389, 1965.

TABELA 6.3.3-2: Avano do Abastecimento Interno no Mercado Britnico de Trigo, 1925-32 1955-60
Percentual do Trigo Consumido Correspondente Produo Domstica 1925-32 13,9 1933-39 21,3 1940-45 32,2 1946-54 33,4 1955-60 36,2 Fonte: Annual Abstract of Statistics (HMSO, Londres); Annual Statement of the Trade of the United Kingdom (HSMO, Londres); Citado por: Gerald, Ergerer. Protection and Imperial Preference in Britain: The Case of Wheat 1925-1960. The Canadian Journal of Economics and Political Science / Revue Canadienne d'Economique et de Science Politique, Vol. 31, N. 3, pp. 382-389, 1965.

461

TABELA 6.3.3-3: Parcela das Importaes Britnicas de Trigo detida pelos Principais Exportadores do Gro, 1925/32 1955/60
1925/32 Maiores Pases da Commonwealth EUA Argentina Maiores Pases Europeus Outros 48,3 20,8 20,0 9,5 1,4 1933/39 62,0 4,7 18,0 12,4 2,9 1940/45 84,3 1,1 13,1 0,7 0,8 1946/54 82,8 10,7 3,4 2,4 0,7 1955/60 63,7 16,8 8,3 10,7 0,5

Fonte: Annual Statement of the Trade of the United Kingdom. Citado por Gerald, Ergerer. Protection and Imperial Preference in Britain: The Case of Wheat 1925-1960. The Canadian Journal of Economics and Political Science / Revue Canadienne d'Economique et de Science Politique, Vol. 31, N. 3, pp. 382-389, 1965.

6.3.4) O Tratado de Roma, a Poltica Agrcola Comum e o protecionismo europeu (desde 1957)

Os altos nveis de proteo garantidos aos produtores britnicos de gros, que logo acima descortinamos, indicam que as dificuldades argentinas quanto expanso de sua capacidade de importar transcenderiam o mero estancamento, ou mesmo o lento declnio, dos preos internacionais de sua pauta de exportaes. Seus agropecuaristas tambm teriam que lidar com obstrues concretas ao acessar os principais mercados por eles tradicionalmente ocupados. Nisso, o protecionismo ingls, se bem que paradigmtico dessa mudana de cenrio, no seria o nico e qui nem o mais saliente. Em 1957, seria assinado o Tratado Constitutivo da Comunidade Europeia, em Roma, que logo acarretaria restries severas ao ingresso dos produtos argentinos nos mercados de todo o continente europeu. Esse instrumento diplomtico criaria a Comunidade Econmica Europeia, ou seja, um mercado comum que pressupunha a abolio paulatina dos limites circulao intra-regional de bens, simultaneamente adoo de uma postura comum com respeito ao tratamento dos produtos importados. Em paralelo, seria naquela ocasio prevista a adoo de uma Poltica Agrcola Comum, que preconizava a livre circulao dos produtos agrcolas dentro da comunidade, e a adoo de medidas protecionistas, defendendo a agricultura europeia da concorrncia de produtos oriundos de fora. Essa reserva de mercado seria garantida 462

mediante a acordada subveno comunitria aos preos agrcolas. Dali at perodos atuais, essa postura comercial seria apenas reeditada. E, com efeito, ainda hoje a Poltica Agrcola Comum absorve grande fatia do oramento da Unio Europeia. Pelo Tratado de Roma, seriam censurados os monoplios, assim como os privilgios comerciais s regies ultraperifricas, quais sejam, as regies coloniais ou neocoloniais. Desse modo, a tardia adeso da Gr-Bretanha comunidade, apenas em 1973, embaraaria definitivamente a poltica de Imperial Preferences firmada em Ottawa. Contudo, bem antes desse momento a diplomacia inglesa j comea a se acercar das representaes continentais, participando de um crescente comrcio intraeuropeu de alimentos, j que certo volume de importaes seria que de todo modo necessrio preservao dos nveis adequados de sua oferta agregada domstica. TABELA 6.3.4-1: Nveis de Proteo Aduaneira a Produtos Agropecurios Selecionados no mbito da Comunidade Econmica Europeia, Conforme Estimativa de 1977 Taxa Nominal (%) Taxa Efetiva (%)
(Calculada de modo a refletir outros tipos adjacentes de proteo, como os benefcios adio de valor do produtor local)

Descrio Aveia Centeio Trigo Milho Carne Bovina Carne Suna Carne de Carneiro Carne de Frango Farinha de Trigo

Tarifa 13,0 16,0 20,0 6,0 20,0 20,0 20,0 18,0 25,0

Imposto 84,2 75,8 73,0 34,1 64,2 30,4 20,0 23,3 76,4

Tarifa 25,8 32,1 40,6 10,7 38,2 36,7 39,3 38,5 98,9

Imposto 177,9 160,0 154,1 72,0 215,2 52,9 80,0 51,9 206,8

Total 203,7 192,1 194,7 82,7 253,4 89,6 119,3 90,4 305,7

Fonte: Sampson, Gary P.; Yeats, Alexander J. An Evaluation of the Common Agricultural Policy as a Barrier Facing Agricultural Exports to the European Economic Community. American Journal of Agricultural Economics, Vol. 59, N. 1, pp.99-106, 1977.

Na prtica, os nveis de proteo produo local encorajados pela Poltica Agrcola Comum seriam impressionantes. E eles compreenderiam dois eixos: a 463

manuteno

de

tarifas

aduaneiras

comuns

para

os

concorrentes

externos,

simultaneamente a uma poltica de sustentao de preos mnimos para a produo local. Em conjunto, esses dispositivos excederiam fartamente o efeito defensivo dos instrumentos previamente mantidos pelo governo britnico. A Tabela 6.3.4-1 integra um estudo norte-americano sobre as barreiras europeias a suas exportaes de trigo, que, como sabemos, vitimariam analogamente as exportaes platinas. Do ponto de vista argentino, essa tabela evidencia uma veemente poltica de defensiva dos produtores europeus. E tais cifras, antes de qualquer outra coisa, evidenciam a disparidade abissal entre o custo de produo nos dois continentes. Em seu contexto, soa natural que at produtores com planilhas de custo muito mais competitivas que aquelas comuns na Europa, canadenses e estadunidenses, fossem tentados a considerar estratgias de subsdio direto produo interna. Pois, em sobreposio proteo aduaneira e aos subsdios diretos, a Europa ainda subsidia indiretamente o produtor mediante financiamentos, socializao de elementos do capita agrcola, etc. . Assim, em um estudo aprofundado sobre o mercado de trigo, colhemos o seguinte diagnstico sobre a formao internacional do preo desse cereal:
Na Comunidade Europeia, a produo somente possvel com grandes subsdios. Mesmo os grandes produtores, como os Estados Unidos e o Canad, recorrem a subsdios, na forma de preo pago ao produtor, entre outros, como forma de manter o complexo agribusiness do qual o trigo faz parte. Enfim, o subsdio ao produtor de trigo, via preo ou outro mecanismo indireto, tem sido largamente usado em todo o mundo. [Tomasini et al, 1998: 73]

A Argentina, frente a essa realidade, evidencia impressionante vantagem comparativa na agropecuria de climas temperados. Afinal, mesmo diante da energia protecionista de seus competidores, ela pde se abster de subsidiar diretamente sua produo: o estudo supracitado deixa claro que a zona pampiana uma clssica tomadora de preos:
A Argentina, embora seja importante produtor mundial, no tem o poder de influenciar o preo de seu trigo, limitando-se a acompanhar a tendncia dos valores praticados nas bolsas de Chicago e de Kansas City, sendo pois caracterizada como um pas tomador de preos [Tomasini et al, 1998: 70]

464

A tabela baixo reproduz a dimenso dos subsdios diretos mantidos pela Europa e Japo. Parece impressionante que, mesmo diante de sua magnitude, a Argentina tenha logrado manter grosso modo estveis suas rendas de exportaes. TABELA 6.3.4-2: Estratgia de Proteo ao Trigo Domstico, Japo e Comunidade Econmica Europeia, Preo Especial Pago ao Produtor Local, 1966-7 e 1976-7
Preos de Exportao Nveis Bsicos de Suporte Em US$ por Tonelada Mtrica Argentina Austrlia Canad EUA Japo CEE 1966-67 59 63 72 67 140 1967-68 62 58 66 63 145 99 1968-69 58 58 68 63 152 99 1969-70 56 54 64 57 153 99 1970-71 57 58 67 63 164 99 1971-72 62 58 65 62 175 101 1972-73 86 91 92 92 217 114 1973-74 195 202 178 282 128 1974-75 163 167 198 170 334 148 1975-76 144 147 174 161 354 163 1976-77 104 113 130 118 401 183 Mdia: 66/73 e 76/77 68 69 78 73 193 113 Fonte: Carter, Colin; Schmitz, Andrew. Import Tariffs and Price Formation in the World Wheat Market. American Journal of Agricultural Economics, Vol. 61, N. 3, pp. 517-522, 1979.

6.3.5) A Substituio de Importaes no Brasil, os Preos Mnimos da Agricultura e o protecionismo Brasileiro no Mercado de Trigo (1951-1988)

Como acima j sugerido, o Brasil teria padecido a partir de 1930 de tendncia ao estrangulamento externo anloga quela que caracterizaria Coria do Sul e Argentina. Alm disso, seus sobrecarregados Balanos de Pagamentos, ao contrrio dos sulcoreanos, no contariam com quaisquer influxos significativos de Transferncias Unilaterais, e, se bem que o pas usufrui historicamente de fartos supervits no Balano de Capitais, a contrapartida desses seria a manuteno, at dias presentes, de grandes dficits no Balano de Servios. Ou seja, teria sido apenas mediante uma complexa equao envolvendo a maximizao dos saldos em Comrcio, e a gesto mais ou menos atribulada dos Balanos de Servios e de Capitais, que esse pas teria logrado, no perodo entre as dcadas de 1930 e 2010, construir um parque industrial de complexidade anloga e dimenses muito superiores ao sul-coreano.

465

Esse equilibrismo cambirio seria, como todos sabem, marcado por conjunturas econmicas conturbadssimas, acenando para solues de curso aparentemente errtico, sob a forma de pacotes sem bvia conexo, e por isso a razovel coerncia que marca a administrao cambiria sob a industrializao brasileira acabaria paradoxalmente envolta em ares de catica improvisao. Mas a intricada frmula cambial que viabilizaria estruturalmente a constituio deste que o terceiro maior parque industrial erigido a partir de uma economia rural sob as hierarquias do ciclo americano, e sem superviso ou qualquer incentivo explcito do hegemon, requereria os mais criativos estratagemas de compresso das importaes tidas como disfuncionais causa industrial.112 E no contexto desse longussimo e tormentoso esforo industrial que, por dentre os estreitos espaos de deslocamento da economia de um grande e pobre pas completamente integrado economia mundo, que durante meio sculo o governo brasileiro passa a restringir energicamente o consumo de trigo importado, forando sua progressiva substituio pela produo nacional. O estudo de Vera Martins da Silva retoma a cronologia das intervenes do governo brasileiro:
A partir de 1951, ocorre o monoplio da importao pelo Estado; em 1962, o Banco do Brasil passa a adquirir a safra interna do gro, alm do aprimoramento do sistema de cotas, prevalecente at 1951. Em 1967, h a regulao final (atual) do setor [...]. [...] Em 1972/73, com o boom nos preos internacionais dos gros, introduzido explicitamente o subsdio ao consumo, atravs do qual o governo revendia o gro aos moinhos por um preo significativamente inferior ao de aquisio [Silva, 1989: 92]

Em direo anloga, um estudo de Roque Tomasini et al retomam o tema:

Embora a ao do governo federal com a cultura do trigo tenha iniciado em 1919, com a criao da Estao Experimental de Alfredo Chaves, em Veranpolis, Rio Grande do Sul, a grande interveno ocorreu em 1967. Com o Decreto-Lei n 210, o trigo passa a ser totalmente dependente do governo federal, uma vez que toda a
112

Nominalmente: o monoplio cambirio com venda discricionria de divisas pelo do Banco do Brasil (1930-34, 1937-39); o cmbio por cooperao, onde o Banco do Brasil tinha o monopsnio parcial para a venda de divisas e as revendia segundo seus critrios (1934-37 e 1939-46 e novamente em 1947); as licenas no-automticas com racionamento discricionrio de importao (1948) e o revestimento dessas licenas por um oramento cambial prvio (1949-53); a segmentao do mercado de cmbio para garantir o direcionamento dos dlares cafeeiros causa urbana (Lei do Mercado Livre vigente apenas em 1953); o monoplio cambirio com venda em leilo de uma Promessa de Venda de Cmbio (Instruo 70 da SUMOC, cujo esprito prevalece entre 1953-61); o depsito prvio de garantias em moeda domstica para participao no leilo que dava acesso ao cmbio (Sistema de Letras de Importao da Instruo 204 da SUMOC, de 1961); alm do uso intensivo de tarifas aduaneiras, restries extra-aduaneiras de teor regulatrio, etc. (desde 1930 at 1989)

466

produo nacional passa a ter um nico comprador e um nico vendedor, o Banco do Brasil. As importaes eram efetuadas pelo extinto Departamento Geral de Comercializao do Trigo Nacional CTRIN. Essa estrutura de comercializao, que garantia a compra de toda a safra nacional, com pagamento vista, aliada a uma poltica de preos acima do mercado internacional e elevados subsdios ao consumidor de farinha de trigo, propiciaram as condies para um grande aumento na rea cultivada. Essa fase durou at 1990, com a revogao daquele Decreto-Lei e a implantao da economia de livre mercado. [Tomasini et al, 1998: 62]

Da tica argentina, a postura do governo brasileiro acirraria ainda mais o fechamento de seus principais mercados de exportao. Os dados abaixo so ilustrativos.
Grfico 6.3.5-1:lxxvi

razovel admitir que, no fosse a postura protecionista do governo brasileiro, todo ou quase todo o trigo ali produzido daria prontamente lugar a importaes do vizinho austral. E, assim sendo, o estmulo substituio de importaes de trigo no Brasil redundaria em mais um elemento a agudizar a tendncia de estrangulamento externo que acometia a Argentina.

467

6.4) Choques do Petrleo, Petrodlares e Reajuste dos Juros Americanos na materializao do colapso cambial que tendencialmente baliza as industrializaes tardias:

Como assinalamos anteriormente, o ano de 1973 marca o incio de uma srie de revezes na poltica internacional que, para Giovani Arighi, sinalizariam o auge e o incio da superao do ciclo americano. Dali em diante, emergiria como paradigma industrial dominante o chamado toyotismo, superando o molde de gesto fordista que anteparara os dias dourados da produo automotiva em Detroit. No esteio dessa transio tecnolgica e gerencial, concluda primeiramente pelo parque industrial japons, a supremacia manufatureira dos Estados Unidos seria posta em xeque. luz do modelo de anlise que se convencionou denominar teorias do sistema mundo, a via de reafirmao mais fcil ao hegemon tenderia ento a envolver a mobilizao de seu poderio diplomtico, blico, financeiro e cultural em prol do retardo da j evidenciada debilitao de sua vanguarda produtiva, que em ltima anlise fora o fundamento das demais instncias de seu poder global. Dali adiante, a riqueza relativa da principal regio capitalista tenderia at a aumentar. Mas seus mecanismos de extrao de excedente seriam cada vez mais fundados no usufruto de sua posio financeira mpar, da qual decorrem prerrogativas salvaguardadas apenas ao emissor da moeda-reserva do sistema. No limite, o controle sobre as finanas globais se tornaria uma questo de sobrevivncia aos norte-americanos, convertendo o privilgio de emisso da moeda-reserva, e o controle do cmbio entre esta e as demais moedas, no nico antdoto ainda eficaz contra um declnio econmico j firmemente materializado. no contexto dessa reafirmao de uma potncia economicamente decadente que devemos situar o choque dos juros iniciado por Jimmy Carter em 1979. Pois, gerindo uma economia que perdia to aceleradamente sua competitividade, sua autoridade seria desafiada at mesmo por um experimental questionamento de seu privilgio emissor. A ameaa de uma corrida contra do Dlar seria respondida, eficazmente, com juros altos a ponto de serem irrecusveis queles que exercitavam seu poder de arbitragem. E, assim, se bem que essa poltica monetria progressivamente desafiaria a sade fiscal do Estado americano, o status do Dlar estaria mais uma vez posto a salvo, recusando ao Iene a condio de substituto sua altura. E a reao americana iria muito alm. Segue-se o exerccio pleno de sua posio protetoral frente a seu maior rival econmico. Chegara a hora de os japoneses revalorizarem sua moeda, e, nisso, contriburem de modo mais generoso ao bem-estar material americano. O Acordo do 468

Plaza de 1985 j citado no Captulo V neutralizaria indefinidamente a competitividade japonesa, e essa economia no mais tornaria a crescer sob gide americana. A inquestionada capacidade empresarial de seus maiores grupos continuaria a evidenciar-se, mas de preferncia no exterior, sem embaraar em demasia o equilbrio cambial estadunidense. Segue-se, igualmente, a imposio Europa de uma moeda sempre sobrevalorizada, culminando com a estagnao de seus principais pases a partir de 1990. Por ltimo, a reao norte-americana permitiria at um repique de sua preponderncia manufatureira, ora calcada na mobilizao inovadora do capital de risco. Naquele contexto, a flexibilidade do mercado de balco a NASDAQ daria flego a uma revoluo digital cujo nico epicentro por certo tempo seriam os Estados Unidos. Contudo, pelas dcadas seguintes a reafirmao da hegemonia estadunidense dependeria cada vez mais de sua prerrogativa emissora. Nisso, os Estados Unidos teriam se acudido de irrestritas adies ao meio circulante para levar s ltimas consequncias o privilgio de reeditar impunemente os dficits que mais se costuma calcular. Como demonstram os dados do Grfico 6.4-1, seu dficit fiscal seria muito significativo durante quase todo o perodo 1980-2010. Paralelamente, como comprova o Grfico 6.4-2, seus resultados em Comrcio e Conta Corrente seriam declinantes desde os Choques do Petrleo. Mas essa situao, que conduziria ao desastre qualquer pas regular, seria sempre atenuada pela procura das demais naes pela moeda ali emitida, permitindo que a emisso monetria figurasse, nos EUA, quase como uma corriqueira exportao (Braga et al, 2004). O Grfico 6.4-3 evidencia essa constante procura.
Grfico 6.4-1lxxvii

469

Grfico 6.4-2lxxviii

Grfico 6.4-3lxxix

O problema dessa estratgia de reafirmao hegemnica calcada em seu privilgio emissor reside em sua sustentabilidade a longo termo. No esteio do ciclo de crdito que possibilita o boom do Vale do Silcio, no tardaria at que eclodisse a assim chamada crise do ponto com, qual se sucederia o uso ainda mais desatinado daquilo que alguns chamam de keynesianismo belicista, e prosseguiria o consequente agravamento da posio oramentria americana. A combinao de sua fragilidade fiscal com o excesso de liquidez facultado a seu sistema bancrio finalmente precipitaria, aps 2008, uma nova rodada de questionamento do status do dlar. 470

Mas, muito antes da crise demarcadora subjacente previso de Arrighi, que sinalizaria mediante a compresso do poder americano o princpio de uma nova hegemonia, seria severamente achatado o espao de movimentao de vrias outras economias subordinadas com secundria relevncia sistmica. E a que essa histria nos remete novamente Argentina. Em meados dos anos 1970, ao passo que o acelerado declnio manufatureiro americano garantia a precipitada sensao de desgoverno global, um cartel formado por pases produtores de petrleo imporia um drstico reajuste nas cotaes dessa commoditiy. Esse episdio acarretaria a elevao da inflao nos pases centrais. Nos pases perifricos em industrializao, igualmente, o reajuste do leo acentuaria a tendncia ao estrangulamento externo e, no bojo desta, elevaria a inflao. Retomemos esse processo em maior detalhamento. Com os Choques do Petrleo, o surto inflacionrio nos pases industrializados seria bastante pronunciado, com dois picos visivelmente associados a cada um dos choques de oferta. Como ambos foram episdios de magnitude anloga, o incio da dcada de 1980 marcaria uma reativao da dinmica de transmisso dos custos aos preos exatamente quando a inflao j desacelerava. Deste modo, Reino Unido, Frana, Estados Unidos e Alemanha registrariam, respectivamente, ndices de preos ao consumidor de 18%, 13,6%, 13,5% e 5,44% em 1980. Entre os pases de industrializao tardia, a seu turno, teramos trs tipos de dinmica inflacionria durante o perodo em questo, como pode ser observado nos grficos que compem a Figura 6.4.1. Alguns pases, de forma similar quilo que ocorria nos pases industrializados, vivenciariam ntida acelerao da inflao durante os choques, com estabilizao ou recrudescimento do ritmo de alta dos preos durante os anos 1980. Foi assim que se comportou o custo de vida em pases como a Coria do Sul, a ndia e a frica do Sul. Nos trs casos, a inflao anual ao consumidor nunca ultrapassou 30%, e raramente ultrapassou 20%. Nos dois primeiros pases, a inflao arrefece aps o II Choque, enquanto no terceiro caso ela se estabiliza. Para um segundo grupo de pases, porm, esta acelerao da inflao durante os choques evoluiria para um quadro hiper-inflacionrio na dcada de 1980. Nestes casos, a taxa de inflao elevou-se a pncaros de mais de 10.000% anuais, e permaneceu durante vrios anos em um patamar superior ou mesmo bastante superior a 100% ao ano. assim que o custo de vida se comporta em pases como a Bolvia, a Argentina e o Peru. Neles, a inflao se tornaria elevada a ponto de obstaculizar severamente a circulao da 471

moeda nacional, j que a moeda em poder do pblico era vitimada por uma desvalorizao real proibitiva mesmo em intervalos bastante curtos. Consequentemente, um padro monetrio concorrente ao domstico, especificamente o dlar norteamericano, passaria a substituir a moeda nacional em diversas situaes. Figura 6.4-1lxxx
Comportamento da Inflao Anual ao Consumidor - Acelerao da Inflao
frica do Sul, ndia e Coria do Sul, 1970-1990, em %
35 30 25 20 15 10 5 0 -5
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Comportamento da Inflao Anual ao Consumidor - Superinflao

Equador, Mxico e Brasil, 1970-1990, em % 400 350 300 250 200 150 100 50 0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990

frica do Sul

ndia

Coria do Sul

Equador

Mxico

Brasil

Comportamento da Inflao Anual ao Consumidor - Hiperinflao

Bolvia, Argentina e Peru, 1970-1990, Escala Logartmica, em %
100000

10000

1000

100

10

1
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990

Bolvia

Argentina

Peru

J para um terceiro grupo, temos um quadro intermedirio, onde a taxa de inflao se aceleraria progressivamente durante os anos 1970, at superar os 50% ou at os 100% ao ano na dcada de 1980. Nestes casos, porm, a moeda nacional continuaria sendo o meio de troca predominante mesmo nos momentos mais agudos do surto inflacionrio. 472

Sua circulao seria progressivamente desestimulada medida que a inflao ascendia, mas o ritmo de desvalorizao da moeda em poder do pblico nunca chega a inviabilizar sua posse por perodos suficientemente curtos. Ou seja, a superinflao no chegaria a evoluir, efetivamente, para um quadro hiper-inflacionrio a partir do qual a moeda nacional abandonada. As taxas de inflao ao consumidor em pases como o Brasil, o Equador e o Mxico assumem este tipo de padro. No primeiro caso, o quadro foi sensivelmente mais grave que nos dois ltimos. Em sntese, podemos afirmar que os Choques do Petrleo foram capazes de produzir um surto inflacionrio internacional durante os anos 1970. No caso dos pases industrializados, e tambm de alguns pases do ento chamado III Mundo, o ritmo de alta nos preos arrefeceu j em meados dos anos 1980. Em alguns pases em industrializao, o controle da inflao permanece distante por toda a dcada seguinte: seria assim o comportamento dos preos na Argentina. Concomitantemente desestabilizao dos preos globais, o desafio rabe engendraria renovadas condies de liquidez para a rolagem transitria do hiato de divisas dos pases em industrializao. Nesse nterim, pases como Coria do Sul e Brasil, cujos projetos de construo industrial haviam mantido o flego at 1973, captariam abundantes financiamentos para galgar mais uma etapa de sua construo industrial. O mpeto de Ernesto Geisel e Park Chung Hee aps 1974 seria, assim, outro captulo as hierarquias de adio de valor da economia mundo. Contudo, a tendncia ao estrangulamento externo que acima discutimos no permitiria que o projeto de industrializao argentina chegasse longe o bastante para que se pudesse direcionar a renovada fartura de liquidez a propsitos construtivos. A fora das hierarquias sistmicas, materializadas em desajustes cambiais incapacitantes j desde o fim dos anos 1960, teria minado a capacidade de planejamento argentino ainda antes da onda de contestao da ordem americana. Com efeito, quando Pern morre em 1974, j estavam plenamente configuradas as condies de reverso do seu projeto industrial. Assim, em 1976, quando Geisel e Park anteviam a travessia definitiva do limite entre desenvolvimento e subdesenvolvimento, como apontava o II PND brasileiro, a Martinez de Hoz caberia apenas um intento de restruturao que hoje se entende como regressivo. Logo aps o II Choque do Petrleo, inicia-se a supramencionada reafirmao do poder americano. As principais taxas de juros internacionais atingiriam pncaros sem precedentes no incio dos anos 1980. Durante o binio 1981-1982, a taxa mdia paga 473

pelos norte-americanos nas hipotecas convencionais permanece acima de 16% ao ano, mais que o dobro dos 7,34% registrados em mdia em 1972 e quase o dobro dos 8,84% registrados em 1977. J a Federal Funds Effective Rate, taxa representativa do mercado interbancrio nos Estados Unidos, chega a atingir uma mdia de 16,39% em 1981, aps ter se situado em 4,44% em 1972 e 5,54% em 1977. O efeito inexorvel deste novo cenrio seria uma sbita retrao da atividade econmica nos principais pases industrializados, levando os EUA recesso em 1981-82 e conduzindo a taxa de desemprego aberto a marcar, ali, dois dgitos a partir do fim de 1982. O choque dos juros de 1979-82 determina em paralelo o imediato agravamento do dficit em servios dos pases latino-americanos, ao qual se soma o dficit comercial ocasionado pelos preos elevados da energia importada. Essa combinao logo convidaria insolvncia os principais pases da regio. Como indicam os Grficos 6.4-4 e 6.4-5, logo abaixo, durante os anos 1970 e 1980 era ainda muito grande a dependncia de muitos pases, e em particular a Argentina, do petrleo como fonte de energia.
Grficos 6.4-4 e 6.4-5:lxxxi
Uso do Petrleo como Insumo para Gerao de Energia Eltrica
Pases Selecionados, 1971-1990, em % do Total Gerado
80 70 60 50 40 30 20 10 0
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989
80 70

Uso do Petrleo como Insumo para Gerao de Energia Eltrica

Pases Selecionados, 1971-1990, em % do Total Gerado

Japo Estados Unidos Reino Unido Frana Alemanha

60 50 40 30 20 10 0
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989

Argentina Brasil frica do Sul Peru Bolvia

Tomando em conjunto a dependncia energtica do grupo de pases representados no grfico anterior, que no emitiam moeda conversvel, e a deteriorao de sua Balana de Servios em consequncia da elevao do custo de rolagem das dvidas externas, grandes dficits fatalmente acenderiam em seus Balanos em Conta Corrente. Como ilumina a figura abaixo, essa ser a situao de muitos pases perifricos.

474

Figura 6.4-2lxxxii
Balano em Conta Corrente do Brasil - 1970-1989
Em Valores Atualizados
20.000 10.000

Balano em Conta Corrente da Africa do Sul - 1970-1989

Em Valores Atualizados
15.000 10.000 5.000

-10.000 -20.000

-5.000
-30.000 -40.000

-10.000
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988

-15.000

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

Saldo (milhes de US$ de 2010)

Saldo (milhes de US$ de 2010)

Balano em Conta Corrente do Uruguai - 1970-1989

Em Valores Atualizados
500

Balano em Conta Corrente da Colmbia - 1970-1989

Em Valores Atualizados
2.000

-500 -1.000 -1.500 -2.000

-2.000 -4.000 -6.000 -8.000

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

Saldo (milhes de US$ de 2010)

Saldo (milhes de US$ de 2010)

Esses dficits requeriam permanente compensao mediante supervits no Balano de Capitais. Mas, como os altos juros americanos eram um convite irrecusvel a repatriao de ativos financeiros, evidente que o desajuste em Conta Corrente dos pases perifricos no poderia levar seno a uma crise internacional de solvncia. Assim, com a Moratria Mexicana de 1982 iniciam-se as chamadas Crises da Dvida. Para a Argentina, caso caracterstico da sina regional, a conjuntura adversa no refluiria at o fim dos 1980. At l, as asperezas do mundo financeiro internacional reeditariam desajustes mais ou menos graves em seu Balano de Pagamentos, ainda que seus resultados em Comrcio tenham sido positivos. Como resultado, o pas enfrenta maxidesvalorizaes do cmbio e crescente elevao dos preos. O limite tendencial desse processo seria a hiperinflao, risco que somente permanentemente afastado no contexto de um plano definitivo de socorro estadunidense, o Plano Brady. 475

Com ameaa de default em cascata dos principais pases latino-americanos, os bancos americanos acumulariam passivos considerveis. Paralelamente, a crise de solvncia seria prontamente entendida pelos mercados como mera decorrncia do choque de liquidez impresso ao sistema pela poltica monetria estadunidense. Com efeito, novos emprstimos so liberados pelo FMI e outras agncias multilaterais. Contudo, pela evoluo prvia dos estoques de divida externa detidos por esses pases, era ntido que a mera cesso de emprstimos no redundaria na mitigao definitiva dos desequilbrios de Balano de Pagamentos que afinal colocavam esses pases sob risco de crdito. Em contrapartida aos recursos, porm, era exigido desse grupo de pases um conjunto de contrapartidas, incluindo tipicamente aumento de impostos e tarifas, desvalorizao da moeda e reduo de gastos governamentais. O efeito recessivo desse direcionamento econmico seria claro. Em 1985, o secretrio do tesouro estadunidense, James A. Baker, prope um plano de cesso de emprstimos condicionados s regras de mercado e implementao de reformas consonantes com o emergente Consenso de Washington tais como: privatizaes, reduo de tarifas de importao e exportao, etc. . Contudo, por volta de 1988 a continuidade dos desequilbrios externos dos pases latino-americanos evidenciava que Plano Baker havia falhado. Paralelamente, o risco de crdito dos prprios bancos americanos comeava a se deteriorar, como indica a tabela abaixo. TABELA 6.4-1: Comportamento do Rating de Alguns dos Principais Bancos Americanos
1977 1978 1979 Bank of America Chase Manhattan J. P. Morgan & Co. Aaa n.d. Aaa Aaa n.d. Aaa Aaa Aaa Aaa 1980 Aaa Aaa Aaa 1981 Aaa Aaa Aaa 1982 Aa1 Aa1 Aaa 1983 Aa2 Aa1 Aaa 1984 Aa3 Aa2 Aaa 1985 Aa3 Aa2 Aaa 1986 Baa1 Aa2 Aaa 1987 Ba1 Aa2 Aaa 1988 Ba3 Baa1 Aa1 1989 Ba2 Baa2 Aa1

Fonte: Moodys Bank and Finance News Reports.

nesse contexto perturbador aos interesses financeiros norte-americanos que, em maro de 1989, seria anunciado pelo secretrio de tesouro dos EUA, Nicholas F. Brady, um plano que pretendia re-escalonar em maior profundidade a dvida externa dos pases em desenvolvimento, mediante a troca por de parte do passivo existente por bnus novos. Estes bnus, que ficariam conhecidos como Bradies, contemplavam o abatimento do encargo da dvida, atravs da reduo de seu principal ou dos juros.

476

Ao acenar com sua chancela emisso de papis capazes de saldar com desgio os passivos atingidos pela crise de solvncia regional, o governo americano exigiria como contrapartida tpica reformas que implicavam a renuncia dos governos locais de qualquer aspirao industrialista. No caso do Brasil e do Mxico, esse posicionamento norte-americano traria relevantes consequncias, implicando o adiamento ou abandono de pretenses com respeito progresso nas hierarquias de adio de valor. No caso argentino, contudo, o recuo das ambies industrialistas remonta a 1976, muito antes dos principais captulos desse imbrglio. A combinao de trs fatores perniciosos, o paradoxo cambial das industrializaes tardias, o mau comportamento do preo de suas commodities de exportao durante o ciclo americano, e o protecionismo generalizado de seus mercados externos mais relevantes, j teriam sido suficientes fadiga de qualquer estratgia argentina de preservao de seu nvel de rendimento entre o seleto grupo que chegara a integrar em 1913. No contexto financeiro e comercial dos anos 1980, desafiador para todos os pases perifricos, prossegue a autoritria acomodao do pas austral a uma situao rigorosamente equivalente quela de seus vizinhos agro-exportadores de renda mediana. Lanando mo da terminologia furtadiana, o ambiente externo e a falta de alternativas internas convidavam a Argentina ao agravamento do dualismo estrutural, das assimetrias na distribuio de renda, dos bolses de pobreza, do diferencial entre seu nvel de renda mdia e aquele usufrudo pelo centro, da conformidade com o mimetismo cultural, etc... Esse parece ter sido o destino sistmico que ali, frustradas quaisquer outras opes, se tangencia at em 2001, quando circunstncias internacionais radicalmente distintas passam a re-movimentar as exportaes do pas. Do ponto de vista pampiano, felizmente terminaria logo aps o Milnio, sem qualquer margem ao saudosismo, o penoso ciclo americano.

477

CONCLUSO

O Milagre Sul-Coreano e o Desastre Argentino em seu Contexto Particular: Frestas Variveis na Hierarquia do Sistema Mundo, Sociedades Perifricas e Processo Poltico na Industrializao Retardatria
A) Hierarquias Internacionais e Restrio de Divisas: fundamentos interpretativos para compreenso dos casos extremos coreano e argentino na estrutura de oportunidades do sistema mundo, p.479 B) A Coria alm da Dependncia Clssica e a Pr-industrializao (18941948), p.484 C) A Coria do Sul, a Dependncia Externa e a Industrializao Leve a Convite (1948-73), p.488 D) A Coria do Sul, a Crise Hegemnica Transitria dos EUA, e a Industrializao Avanada sob Relaxamento das Hierarquias Sistmicas de Agregao de Valor (1973-86), p.496 E) A Argentina, a Dependncia em seu Mximo Histrico e a Modernizao Completa sem Industrializao (18461929), p. 502 F) A Argentina e o Intento de Substituio de Importaes sob Compresso da Abertura Externa (193076), p.506 G) A Argentina, a Crise Hegemnica Transitria e a Reafirmao dos EUA, e a Restruturao Regressiva sob Acirramento das Hierarquias Sistmicas de Agregao de Valor (1973-89), p.511 H) Brevssima Sntese: explicando dois desempenhos econmicos extremos nos anos 1980, p.515

478

A) Hierarquias Internacionais e Restrio de Divisas: fundamentos interpretativos para compreenso dos casos extremos coreano e argentino na estrutura de oportunidades do sistema mundo

Ao longo da Introduo e do Captulo I identificamos uma divergncia tendencial entre os indicadores econmicos e de bem-estar de Coria do Sul e Argentina nos anos 1980. Em linhas bem gerais, percebemos que nessa dcada vrias das sries estatsticas relativas aos dois pases se cruzam, coroando seu longo re-nivelamento como, no caso argentino, pas relativamente rico que desce a nveis de medianos ingresso, e, no caso coreano, pas relativamente pobre que ascende na escala de rendimento. Percebemos, alm disso, que os dois pases evidenciam ento nveis extremos de excitao econmica: enquanto um podia naquela dcada ser descrito como uma pujante fronteira de acumulao capitalista, o outro parecia ser vitimado por tendncias regressivas de seu tecido econmico. Posteriormente, nos Captulos II e III, tratamos de organizar por tradio intelectual uma imensa massa bibliogrfica capaz de auxiliar a elucidao do referido fenmeno. Mas, curiosamente, verificamos que mesmo sendo amplo o leque de interpretaes j disponvel sobre o assunto, a regra no referido debate tem sido a excluso de quaisquer explicaes que centralizem variveis exgenas desde a tica das duas sociedades. Ou seja, em que pese o inegvel fato de a histria de ambos ser profundamente afetada por aquilo que ocorre no plano internacional, tem sido recorrente entre quem se debrua sobre a temtica do extremado desempenho econmico de quaisquer dos dois pases a descura, total ou parcial, da anlise dos corolrios internos daquilo que os abraa. Essa constatao nos impeliria a considerar a admissibilidade, tambm para a anlise dos controvertidos casos sul-coreano e argentino, de explicaes que focalizem especificamente aquilo que ocorre no plano internacional, permitindo-nos tratar o referido re-nivelamento como um fenmeno inscrito no contexto global. Imbudos dessa percepo, abordamos as teorias do sistema mundo ao longo do Captulo IV. E insistimos, naquela ocasio, que a anlise das relaes de centralidade e periferizao no mbito do sistema internacional pressuporia, igualmente, uma anlise de como, do prisma especificamente interno, aquilo que ocorre no exterior constrange ou amplia o espectro de possibilidades aberto poltica em uma dada sociedade. Diante da bibliografia perpassada, podemos intuir que, por vezes, a gama de possibilidades aberta a um pas pelo sistema internacional pode ser bem ampla. E, nesse caso, so processos fundamente internos que determinaro a trajetria por ele trilhada. 479

Opostamente, pode haver situaes em o leque de possibilidades aberto pelo sistema internacional se feche, e nesse momento quem o acompanha internamente poder identificar que quaisquer projetos parecem simplesmente esbarrar na escassez de meios. Nos casos intermedirios, razovel esperar que a poltica costume encontrar entreaberto o leque de possibilidades admissveis luz das hierarquias do sistema internacional, e que, nesse caso, uma estratgia de desenvolvimento nos moldes daquela preconizada por Celso Furtado seria essencialmente a arte de permear as referidas aberturas. Como determinante da estrutura de oportunidades admissveis luz do plano internacional, podemos sugerir que a capacidade de liderana da nao hegemnica seja um dado fundamental. Quanto maior for seu controle da economia mundo, mais as hierarquias de adio de valor entre as naes tendero a ser inescapveis. Ou melhor, mais essas hierarquias sero somente transitveis mediante explcito encorajamento do hegemon. Assim, durante uma crise hegemnica nos termos daquelas descritas por Arrighi, mltiplas fendas comeam a ser entreabertas nas barreiras que apartam hierarquicamente as naes. Nesse Captulo IV tambm pontuamos, dessa vez com base nos escritos cepalinos de Maria da Conceio Tavares, que o imperativo de equilbrio do Balano de Pagamentos parece ser o mais fundamental elemento de disciplinamento hierrquico entre os pases numa economia mundo capitalista. Aqueles que se situam na extremidade inferior, sendo tipicamente dotados de um tecido econmico sub-diferenciado, no podem simplesmente transitar de modo ascendente nas hierarquias de adio de valor, optando pela industrializao. Pois, dado paradoxo enunciado pela economista luso-brasileira, a industrializao tardia determinaria consequncias profundamente desequilibradoras ao Balano de Pagamentos de um pas no-industrial. Enxergando as coisas desse prisma, a industrializao tardia somente seria possvel mediante estratgias de administrao de divisas bem planejadas e conscientes da estreiteza que marca os limites cambiais diferenciao produtiva em tais pases. Ou seja, a progresso na escala internacional de adio de valor somente seria exequvel mediante a inverso planejada dos excedentes de moeda forte disponveis, que por sua vez decorrerm da posio hierrquica de cada pas na economia mundo. Em certos casos, grande fartura cambiria poderia facilitar a travessia industrial desde uma certa posio hierrquica. Em outros, equivalente escassez poderia simplesmente inviabiliz-la desde outra posio. Ou ainda, o sucesso industrial pode ser admitido a convite, no bojo das prerrogativas discricionrias das principais naes, desde que essa transio seja consistente com seus planos estratgicos de afirmao hierrquica global. 480

Mediante a associao dos escritos de Arrighi e Tavares, temos instrumentos potencialmente suficientes explicao dos limites industrializao nos casos em que o ambiente social e o processo poltico interno de antemo a favorea. Mas e nos demais casos? A histria econmica de vrios pases exportadores de petrleo no deixa lugar dvida de que no basta usufruir de amplitude no manejo do Balano de Pagamentos para que um pas se engaje energicamente na industrializao. Ou seja, no basta que os limites estruturais da economia mundo facultem ao processo poltico interno deliberar por esse caminho. H determinantes de outra natureza, especificamente interna, que igualmente sobre-determinariam as chances de deslanche e sucesso de uma poltica industrialista. Com essa percepo, ressaltamos ser preciso compreender que a abertura do sistema internacional dialoga com as estruturas de poder e com o equilbrio poltico de cada sociedade. E, situando os escritos de Celso Furtado e Fernando Henrique Cardoso no contexto das idias de Arrighi, so admissveis quatro padres de conexo entre ambas essas dimenses externa e interna, no caso das naes situadas abaixo do hegemon nas hierarquias que marcam a economia mundo capitalista: a dependncia, a superdependncia, a inter-dependncia, alm de um caso especial, a meta-depndencia. Nas relaes clssicas de dependncia, uma dada abertura colocada pela economia mundo redunda no fortalecimento poltico e econmico do grupo associado ao aproveitamento das oportunidades emuladas do exterior, mas outros grupos de interesses subsistem. Por exemplo, no sculo XIX a abertura s exportaes cafeeiras do sudeste brasileiro poria em relevo interno os bares fluminenses, e, logo em seguida, os fazendeiros paulistas. No limite, toda a economia do pas passaria a ecoar em algum grau aquilo que ocorria na regio cafeeira, mas a difuso de transformaes materiais pelo complexo exportador nunca deixaria de ser localizada. Nas demais regies, continuariam a prevalecer nveis de produtividade e exportaes per capita muito semelhantes queles vigentes previamente, e as demais oligarquias seriam capazes de preservar substanciais prerrogativas polticas, ainda que paroquiais. J no caso daquilo que denominamos super-dependncia, a abertura de um nicho pela economia mundo excita em tal grau o setor imediatamente ligado s exportaes, que quase toda a economia do pas passa a ser orientada proviso dos referidos bens, e a poltica interna substancialmente capturada pelo conjunto de interesses associado ao setor que diretamente se incumbe do aproveitamento dos bons ventos exterior. Alm disso, o excedente que esse setor capaz de capturar tender a tamanha dilatao que, sem tanta conflitualidade distributiva, a proeminncia poltica do setor dominante pode at conviver 481

com generosas concesses aos setores populares, permitindo nesse caso uma ampa difuso de oportunidades. H vrios casos histricos que hipoteticamente se ajustam a essa descrio: o estado de bem-estar no Uruguai sob Jos Batlle y Ordoez, durante a Belle poque, ou a proviso autoritria de generosos servios sociais no sultanato de Brunei, no emirado do Qatar, e nos Emirados rabes Unidos durante o perodo mais recente. Por outro lado, no caso de uma situao de interdependncia termo em linguagem furtadiana denotaria precisamente o contrrio da relao de dependncia , uma abertura externa apenas d fora a um projeto poltico liderado por grupos que no necessariamente possuam algum vnculo direto com o aproveitamento da atividade exportadora. Por exemplo, a chance s exportaes australianas no mbito das Imperial Preferences (1932-73) reforaria o projeto industrialista e re-distributivista j anteriormente esboado pelo Partido Protecionista (1889-1909) e Trabalhista (desde 1910), pois permitiria a folga cambial necessria entrada numa fase mais avanada industrializao tardia. Nesse caso, a abertura internacional daria flego superao da dependncia australiana, ou em termos afins a Arrighi, a uma ascenso no explicitamente consentida nas hierarquias de adio de valor.113 Na Noruega, bem mais recentemente, o reforo do estado social, pela deliberada estatizao das rendas exportadoras de petrleo e pela recusa em aderir Unio Europeia, constitui um caso claro de afirmao de uma condio interdependente de um pequeno pas. Grosso modo, vnculos de interdependncia marcariam o relacionamento entre todos os pases que costumamos apontar como desenvolvidos, exceo do prprio hegemon, cuja posio hierrquica permite que seu sistema poltico seja caracterizado por tendente independncia. Por ltimo, h que se admitir algum tipo de meta-dependncia, o quarto conceito que aludimos, situao inspirada nos enclaves ou colnias descritos pelos tericos da dependncia. A trajetria de uma sociedade vinculada ao exterior mediante alguma relao de meta-dependncia envolveria mais que mera excitao econmica a algum setor da economia local, com os corolrios polticos acima analisados. Nesse caso, o tecido econmico ou os fatores de produo do pas seriam explicita- e diretamente recrutados como instncia relevante ao projeto internacional de alguma nao industrial. Esta estaria disposta, se assim, a levar adiante um plano consciente objetivando direcionar sua convenincia os rumos econmicos e polticos do pas subordinado. E, caso suas estruturas

113

Finalizei recentemente um artigo em que trato desse tema especfico. Ele intitulado Coeso Social e Desenvolvimento: o mtodo histrico-estrutural e a longa divergncia entre Austrlia e Argentina, e foi publicado na Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, vol. 26.

482

sociais internas no sejam plenamente compatveis ou favorveis a tal propsito, estas precisariam ser demudadas autoritariamente a partir de fora. O termo enclave descreve bem esse tipo de situao em locais como a Zona do Canal no Panam (1903-1999), o Estado Portugus da ndia (Goa, Damo, Diu, Nagar Haveli e Dadr, entre 1505-1947), ou Kong Hong (1842-1997). Mas ele sugere, pelo imaginrio que suscita, algum tipo de relao colonial ou protetoral formal entre a nao industrial e sua subordinada, o que de fato ocorria nesses trs casos, mas no em muitas outras sociedades vitimadas por investidas estrangeiras diretas. Sugere, igualmente, que a nao subordinada teria modestas dimenses, e, na maioria dos casos de submisso externa direta, um territrio estrangeiro de considerveis dimenses, inclusive dimenses demogrficas, que se torna alvo de investidas estrangeiras. J o termo colnia descreve bem casos como o de Taiwan sob jugo japons (1895-1910), ou de Angola sob governo portugus (1574-1975), mas falha em descrever casos de amarrao no formal do destino de um pas a outro mais poderoso. Na verdade, h profusos casos de pases que, de variveis escalas e sem qualquer tipo de sujeio formal, foram conformados s consequncias de vnculo direto ante uma nao mais poderosa. No mbito de um relacionamento entre Estados, um perfeito exemplo seria o reino de Manchukuo (1932-45), no qual o Japo encoraja o estabelecimento de um Estado-marionete que assistido por toda a parafernlia de uma condio independente, incluindo misses diplomticas e uma tradio dinstica legitimadora, com o nico propsito de direcionar autoritariamente as exportaes desse pas carncia de matrias-primas da metrpole. Manchukuo nunca foi uma colnia ou protetorado no sentido estrito do termo, e contava com respeitveis 50 milhes de habitantes. H outros casos semelhantes ao de Manchukuo: do Reino Coreano de Choson durante suas ltimas dcadas (1894-1910), at o vivaz exemplo recente do Iraque aps a invaso estadunidense. J um bom exemplo naquilo que diz respeito a um relacionamento entre empresas e um Estado subordinando, com atenta superviso de outro Estado dominante, seria(m) o(s) famoso(s) Enclave(s) Bananeiro(s) de Honduras, no qual um domnio territorial seria cedido a uma empresa privada. Com efeito, o termo enclave, ou mesmo feitoria, peca ao se ajustar precariamente ao caso de territrios grandes, e ao no comportar a sujeio informal do sistema poltico de um pas frente quele de outro. J o termo colnia exclui igualmente

483

a intruso direta informal. Por isso, optamos pelo termo mais abrangente sugerido: meta dependncia externa.114 Aps essas consideraes, exploramos nos Captulo V e VI as aberturas existentes insero internacional de Coria do Sul e Argentina desde os primrdios de seus processos de industrializao. E, mediante a anlise de uma vasta gama de informaes histricas e estatsticas, pudemos verificar que suas trajetrias nos fornecem mltiplos exemplos desses tipos de vinculao poltico-social interna ao sistema mundial.

B) A Coria alm da Dependncia Clssica e a Pr-industrializao (1894-1948):

Nas Subsees 5.2 e 5.3 reunimos elementos histricos e estatsticos que nos permitem caracterizar a trajetria econmica coreana entre 1894 e 1948 como um caso de meta-dependncia. Ou seja, principal fora a direcionar a trajetria poltico-institucional e econmica desse pas era quela altura exgena desde sua tica. Isso no quer dizer que um dado equilbrio poltico interno entre os diferentes conjuntos de interesses inexistisse na Pennsula Coreana. Contudo, a forma tradicional de composio de foras entre os distintos setores burocrticos havia sido a tal ponto minada pelo contato do pas com a civilizao capitalista, e pela rebelio social que esse contato inspira as revoltas Tonghak , que se torna a certo ponto inexequvel o deslanche ali de qualquer projeto de afirmao nacional vivel politica- e tecnicamente, e consistente com realidade internacional. Assim, em um contexto marcado pelo expansionismo colonial do vizinho e por uma incapacitante crise de dominao interna, o cotidiano poltico peninsular seria alvo de bem planejadas intromisses informais japonesas. Essas, a rigor, nos remetem ao ano de 1876, quando a burocracia coreana intimidada a assinar um Tratado de Amizade com o Japo, o Tratado de Kanghwa, instrumento pelo qual os portos peninsulares seriam enfim abertos ao comrcio externo.115 Mas a interveno japonesa em sentido mais estrito se configura
114

Sobre a correta acepo desse termo, cumpre ainda pontuar que nem sempre a meta-dependncia est ligada ao provimento de exportaes ou a algum interesse econmico-comercial. Por exemplo, o fato de a atual constituio japonesa ter seu texto original redigido em ingls, e imposta sob a ocupao estadunidense ilustra que, no fundo, o que est em jogo nas intruses estrangeiras diretas o projeto de afirmao internacional da nao dominante. 115 A ttica diplomtica usada para convencer as autoridades de Choson era meramente blica. Primeiro, o navio de guerra japons Un'y, sob comando de Inoue Yoshika, ataca a Ilha de Kanghwa, e ali prova empiricamente a imensa superioridade militar japonesa. Depois, os japoneses oferecem aos vizinhos do norte um tratado que reconhece sua bvia independncia, em troca da abertura de certos portos e direitos de extraterritorialidade. Note que a Abertura dos Portos, inclusive, uma das foras desencadeadoras das revoltas camponesas que minam terminantemente o equilbrio poltico do reino.

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apenas mais adiante, configurando-se plenamente j a partir de 1894. Dali at 1905, mesmo sem um vnculo colonial ou protetoral formal entre ambos os pases, os japoneses agiriam com pragmatismo e clareza de propsitos para reformar o sistema social coreano, essencialmente para que este suportasse os investimentos industriais pesados que as autoridades do arquiplago acreditavam ser de difcil implementao nos limites de seu prprio territrio. Assim, no contexto do neo-colonialismo daqueles tempos, o Imprio Japons ia Coria em busca de fontes energticas e matrias-primas minerais. O projeto de expanso continental da burocracia japonesa tinha a seu favor a quaseparalisia poltica coreana, e a imensa debilidade blica e econmica do vizinho. Por isso, o colonialismo peninsular japons pde se conformar a uma expanso imperial no sentido mais completo do termo. Ou os coreanos cooperavam voluntariamente, ou cooperariam pela fora, mediante os mais variados ardis disposio da burocracia invasora: assassinatos, sequestros, sumios, subornos, surras, cooptao financeira, e, claro, exibicionismo de sua imensa supremacia econmico-militar. Pois o que estava em jogo no era o domnio do Japo sobre aquele territrio e a completa sujeio de seus habitantes a um projeto de afirmao econmica imperial esmiuado a priori. Essa meta os japoneses inevitavelmente alcanariam, dado o contexto poltico e econmico prevalecente na Coria. O que realmente estava em jogo era a forma mais barata e eficiente de empurrar a pennsula a um papel consistente com a diviso internacional do trabalho proposta na sia pelos japoneses. Somente por isso lhes era funcional preservar tanto quanto fosse possvel das estruturas tradicionais de dominao. Por isso o rei coreano foi mantido vivo e reinando. Por isso o pas s foi formalmente colonizado depois de uma srie de reformas j ter sido posta em marcha. Naquele contexto, a truculncia do invasor aumentaria na exata medida da insistncia dos coreanos em se autogovernar. Retomemos esse processo. Como insistimos, a conformao da Pennsula Coreana a um padro de insero externa consistente com os propsitos estratgicos da afirmao industrial japonesa no envolveria de sbito o estabelecimento ali de laos coloniais ou protetorais. Ao contrrio, os recursos de intruso estrangeira apenas incluiriam, nessa fase preliminar, a interferncia policialesco-militar estrangeira no rito de sucesso dinstica ali tradicional, forando que o Rei Kojong entregasse o poder a seu pai, que j havia sido regente, mas no estava na linha sucessria. Para se certificarem de seu poder persuasivo sobre o debilitado regente, oficiais nipnicos simplesmente assassinariam a Rainha Myeongseong em sua prpria ala do Palcio Gyeongbok (1905), punindo assim seus lcidos intentos de construo de laos equilibradores com russos e norte-americanos. 485

Posteriormente imposio ao regente de um amplo conjunto de reformas sociais abolidoras dos tradicionais estamentos as reformas Gabo (1894) , a intimidao japonesa encorajaria que o poder fosse novamente retribudo a Kojong. Nesse contexto, a fora da mquina imperial invasora desequilibraria pela violncia e pela cooptao a j antiga punha e conservantistas e modernizadores dentro da aristocracia yang-ban, permitindo que o poder dos ltimos crescesse. Contudo, to pequena era a margem de manobra do monarca, e to vexante tornara-se seu papel de mero signatrio, que ele aceita um arriscado plano de oficiais czaristas e foge do palcio para a Legao Russa em Seul, de onde governa recluso com autonomia ampliada entre 1896 e 1897. Dali, Kojong se engaja em um intento tardio de modernizao, mobilizando o estreito espao poltico-internacional aberto pelo embate entre russos, americanos e japoneses. Ele de pronto declara a independncia coreana, mandando erguer o arco da vitria que at hoje resta de p poucos quilmetros a noroeste do palcio Gyeongbok, precisamente onde por sculos os direitos anuais de suserania eram entregues aos emissrios do Imperador chins. Kojong tambm se autoproclama imperador, e lana uma nova rodada de medidas modernizantes, as Reformas Gwangmu (1897). Estas instituam, entre muitas medidas secundrias como mudanas de uniformes e a introduo da medicina ocidental, um sistema de taxao da propriedade rural. Paralelamente, jointventures entre o capital americano e o Estado coreano eram abertas: a Hanseong Electric Company, e a Seoul Fresh Spring Water Company. Mas ser que essas atitudes sinalizariam que o reino ora passara de uma condio de meta-dependncia para uma de mera dependncia? Cientes de que, no contexto da crise hegemnica britnica, os projetos de insero global russo e estadunidense fatalmente colidiriam com seu prprio, os japoneses partem para a ofensiva contra o Estado czarista. A Guerra Russo-japonesa declarada em 1905, mesmo ano em que firmado o chamado Memorando Taft-Katsura, celebrado entre o primeiro-ministro japons Katsura Tar e o secretrio de guerra dos Estados Unidos William Howard Taft. Esse documento acordava que um relacionamento de suserania japonesa guiando a Coria contribuiria para a paz permanente no Distante Oriente. Assim, nesse mesmo ano os japoneses impem Coria o Tratado de Eulsa (1905), que o imperador Kojong jamais sanciona, mas que os japoneses consideram vigorante apenas por terem conseguido a assinatura de cinco ministros do gabinete: Lee Wan-Yong (Educao), Yi Geun-taek (Exrcito), Yi Ji-yong (Interior), Gwon Jung-hyeon (Comrcio e Indstria) e

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Pak Je-sun (Relaes Internacionais). A pennsula se tornaria por esse instrumento um protetorado. Kojong logo forado a renunciar em prol de seu jovem filho, Sunjong, ao qual a chefia formal do Estado transmitida em 1907. Um novo Tratado de Anexao no mesmo ano imposto, ainda que sob protestos dos emissrios de Kojong na Conferncia de Paz de Haia. Mas nada dissuadiria quela altura os japoneses de ter um governador-geral ao centro das transformaes adiante impostas vida econmica e social coreana. Em pouco tempo, o trio de entrada do palcio Gyeongbok cederia espao para o novo edifcio da administrao colonial, e o imperador Sunjong terminaria seus dias retido no Palcio Changdeok. Assim, se o ano de 1905 marca o incio do Protetorado Japons na Coria, o ano de 1910 assinala sua formal colonizao. Dali adiante, a condio meta-dependente de sua sociedade seria caracterizada por um processo poltico local que se conformava sucesso autoritria de governadores-gerais, imbudos de claros propsitos e amplos meios de imposio: em especial blicos, financeiros e policialescos. Sob o novo modelo de vinculao colonial, a Coria escapa dos estreitos limites cambiais da industrializao tardia, e registra permanentes dficits comerciais com a metrpole, que so sempre devidamente cobertos por inverses de capital dirigido construo de um complexo industrial pesado, que se valia da energia hidroeltrica ali abundante. Paralelamente, mudanas institucionais perenes so institudas e sedimentadas, incluindo a criao das instituies que dariam origem aos modernos sistemas bancrio, de seguros, de administrao pblica e de ensino sul-coreano. Paralelamente, a infraestrutura do pas seria alvo de notveis incrementos, da energia aos transportes. No entanto, como sabemos, o parque industrial colonial que a Coria chegaria a ter seria bastante dilapidado pela Guerra. Porm, a fase coreana de modernizao meta-dependente no terminaria em 1945. Como assinalamos no Captulo V, ocorreria uma ampla reforma agrria e uma memorvel poltica de promoo do alfabetismo durante a ocupao militar americana (1945-48). Obviamente, um pas ocupado a contragosto por 35 anos, ao ser subitamente liberado, no estar em condies de decidir muito a respeito de seu prprio futuro. Assim, sob o lcido e bem assessorado general MacArthur, seriam fincados esses dois pilares da reindustrializao da Coria do Sul aps 1948. Alis, no estranho que um militar americano especialmente se nascido no Arkansas de 1880, e numa famlia cujo patriarca era um imigrante escocs , uma vez incumbido da misso de dotar novamente a Coria de condies que a qualificassem acumulao capitalista, identificasse que a equidade 487

fundiria e a difuso da leitura constituam passos basilares. E seria somente depois dessas duas ltimas reformas sociais sob meta-dependncia que podemos comear a discutir a trajetria sul-coreana em limites mais parecidos clssica dependncia.
C) A Coria do Sul, a Dependncia Externa e a Industrializao Leve a Convite (1948-73)

Em 1948, a Repblica da Coria proclamada ao sul do Paralelo 38N, sob gide dos Estados Unidos. Para presidi-la, retorna de um longo exlio de dcadas o simblico Syngman Rhee: PhD pela Universidade de Princeton, habituado a assinar moda ocidental (com o sobrenome depois do nome), casado com uma austraca, e que controversamente reivindicava pertencimento dinstico Casa de Yi. No resta qualquer dvida de que o processo que conduz Rhee ao poder ainda se d nos marcos da meta-dependncia. Afinal, as eleies que o chancelam so organizadas pela autoridade de ocupao que patrocinara seu retorno Coria, e ele seria o nico candidato a se apresentar, j que os demais postulantes renunciariam por uma questo patritica: o pleito ratificaria a bipartio do territrio. Mesmo assim, da eleio em diante passam histria as intruses estrangeiras diretas na Coria do Sul: sua evoluo posterior passa a se dar nos limites da dependncia. Sob um contexto em que a trajetria do pas dependia intimamente de seu relacionamento com o exterior, notadamente com os Estados Unidos, Rhee capitaneia um decidido esforo de construo industrial. Afinal, frente s muitas conturbaes transcorridas no pas entre 1894 e 1948, era consensual entre qualquer coreano com alguma opinio a respeito que a nica via de afirmao permanente do pas seria a construo de um parque industrial de propores anlogas ao japons. Nas palavras emblemticas do prprio General Park Chung Hee:
Devemos lutar [pela industrializao] e vencer. Devemos vencer por que nossa derrota significaria nada menos que nossa destruio, nosso fim por toda a eternidade [Park, Chung-Hee. The Country, the Revolution, and I. Seul: Hollym, p. 173, 1970]

Alm do mais, o projeto industrial de Rhee contava com o fato de que prevalecia no pas certa simetria entre os rendimentos da maioria, imersa em grandes e duradouras severidades, e certa disperso de poder econmico que no comportava a existncia de grupos de interesse muito organizados. Isso favorecia muitssimo a capacidade de ao do Estado, especialmente se seu perfil era policialesco, mobilizando politicamente as

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remoes de comunistas, e se ele contava com o poderio blico-financeiro da maior das potncias no plano global. Essa era a base por sob a qual Rhee Syngman almejava recriar uma indstria na pennsula. E, na dcada de 1950, a estratgia mais discutida de construo industrial tardia era a substituio de importaes. Apesar disso, ao contrrio da concomitante situao dos pases latino-americanos, em que produtos primrios podiam ser exportados em troca de divisas que confeririam ao pas a margem cambial requerida incorporao de empreendimentos industriais, o tipo de vinculao da Coria do Sul ao sistema mundo no admitia essa estratgia. Pois ela simplesmente nada de significativo tinha a exportar. Porm, como sabemos, um Balano de Pagamentos no se equilibra exclusivamente pelo lado comercial. Nesse contexto, os sul-coreanos levariam adiante seu decidido projeto de construo industrial barganhando sua inevitvel adeso ao bloco americano, em troca de abundantes afluxos em sua conta de Transferncias Unilaterais. Os supervits obtidos nessa conta garantiriam a folga cambial necessria acumulao urbana. O excerto abaixo sintetiza a dimenso desse auxlio, assim como seus dividendos polticointernacionais, da tica norte-americana.
A produo da identidade americana benevolente foi construda mediante macios influxos de benefcios econmicos dos Estados Unidos, que provieram $12 bilhes em ajuda econmica e militar de 1946 a 1976 apenas. Isso significa $600 per capita anualmente por trinta anos, quando a renda per capita coreana era de $100. A ajuda, ainda que primariamente motivada pelas consideraes de Washington na Guerra Fria, criaria um slido pilar suportando a amizade coreana pelos militares americanos. Conferindo ajudas que eram capturadas pelos vrios grupos da elite e setores econmicos, a ajuda criaria poderosos grupos de interesse dentro da Coria que do suporte imagem de uma Amrica amigvel. [Suh, Jae-jung. Power, Interest, and Identity in Military Alliance, pp. 11415, citado por: Kim, Hakjoon. A Brief History of the U.S.-ROK Alliance and AntiAmericanism in South Korea. Stanford University, Walter H. Shorenstein Asia-pacific Research Center (Shorenstein APARC), Volume 31, Nmero , 2010]

Paralelamente, a declarao abaixo atesta a importncia que a Coria do Sul evidenciava, no xadrez global da Guerra Fria, para a afirmao do poder hegemnico norte-americano: um relatrio oficial da USAID define esse pas como:
[...] um smbolo da determinao dos Estados Unidos em auxiliar as naes da sia Livre na defesa delas mesmas contra a agresso comunista. [USAID. Field Proposed

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Program for 1963: Korea. USAID Library and Learning Resource Center, Washington, citado por: Brazinsky, 2005: 84]

Alm do mais, sob o ponto de vista simblico, o Milagre do Han inegavelmente integraria como componente fundamental uma sorte de mitologia do desenvolvimento que toda nao hegemnica fatalmente precisa fazer difundir entre os pases de sua rbita. Com efeito, por dcadas depois os feitos heroicos dos sul-coreanos seriam devidamente evocados por personalidades proeminentes nos EUA.
O rpido progresso que sua economia [sul-coreana] e a estagnao do norte vem demonstrando, talvez mais claramente que em qualquer outra parte na Terra, o valor de um sistema econmico livre [Ronald Reagan, Discurso para a Assembleia Nacional Coreana, 12/11/1983, Oberdorfer Papers, Box 1, National Security Archives, George Washington University, Washington, D.C. , citado por: Brazinsky, 2005: 83]

Mesmo sob tal centralidade poltico-internacional, o curioso caso de substituio de importaes ocorrido da Coria do Sul tinha limites cambirios estritamente anlogos queles descritos por Maria da Conceio Tavares a respeito das industrializaes tardias latinas. Contudo, opostamente aos pases primrio-exportadores, a varivel crtica a conferir-lhes grau de liberdade na formulao de polticas industriais no era a cotao de uma commodity, mas a abertura da burocracia norte-americana a seu projeto industrial, que s era admissvel no contexto da Guerra Fria e de seu projeto de conteno ao comunismo. Entretanto, com o equilbrio de seu Balano de Pagamentos garantido apenas pelas generosas ajudas da USAID, a substituio de importaes sul-coreana no transcenderia ali mais que a plena constituio de uma indstria leve. Dali adiante, o progressivo desequilbrio em seu mercado de divisas provocado pelas crescentes importaes, que eram um corolrio estrutural do avano na construo industrial, inviabilizariam tecnicamente o aprofundamento do esforo. Paralelamente, o regime poltico semi-aberto que havia permitido a Rhee reeleies controversas em 1952 e 1956 comea a se esgarar. O ritmo morno da economia se soma insatisfao popular ante a captura pelo oficialato de vantagens econmicas em montante quela conjuntura inadmissvel. Suspeitas de corrupo se aguam quando sistema eleitoral patentemente viciado confere a Rhee inverossmil nova reeleio em 1960. Explode a a Revoluo [estudantil] de Abril de 1960, qual se segue o golpe cujo desfecho a ascenso de Park Chung-Hee ao poder. 490

Paralelamente, causava cada vez mais aberto desconforto aos polticos norteamericanos o peso do envio Coria do Sul de verbas em crescente montante. Pois, no plano do Congresso Americano, era politicamente inexecutvel aprovar indefinidamente ajudas a um pas que ento no passava por calamidade alguma. Os policymakers da USAID tinham adiante um impasse tcnico-poltico. Tendo em vista a complexidade cambiria de uma industrializao tardia, era imperativo ampliar os excedentes remetidos Coria do Sul, mas no havia meios polticos. Seria preciso ento reduzir a carncia estrutural de divisas na Coria do Sul, mas no havia soluo tcnica que permitisse isso. Nesse contexto, Kennedy desabafava:
Alguns de nossos esforos devem caminhar na direo de tentar fazer nossos aliados suportar mais do fardo... [Os] Estados Unidos devem ligar claramente aos interesses americanos a continuada hemorragia de Balano de Pagamentos aqui. [Presidente John F. Kennedy, 22 de Janeiro de 1963]

Inevitavelmente, a ttica de industrializao sul-coreana teria que ser re-pactuada com as autoridades estadunidenses. Mas essa mudana h farta documentao a emergir a respeito no contava com um consenso claro dos burocratas americanos naquilo que concernia natureza das novas diretrizes de poltica industrial a serem cobradas como contrapartida s ajudas. Aparentemente, o nico elemento de acordo geral em Washington dizia respeito, durante o governo Kennedy, ao imperativo poltico de rpida compresso dessa rubrica de dispndio: as ajudas no seriam mantidas conforme os desejos tanto de Rhee Syngman quando de Park Chung-Hee. Assim, a Coria do Sul convidada por escrito a readaptar sua estratgia industrial a um novo molde, mas ningum sabia exatamente qual seria o novo norte. Seria no contexto desse impasse que, durante o governo Lyndon Johnson, se delinearia aos bocados o que se convencionou chamar da estratgia de substituio de exportaes, que como aqui j discutido revelaria empiricamente imensa inconsistncia cambial. No entanto, um evento poltico-internacional fundamental tornaria o export led-growth o meio mais astuto de, com a maior rapidez e o menor custo poltico-congressual americano, criar na Coria do Sul um parque industrial. Tratava-se do incio dos enfrentamentos no Vietn. Perpassemos algumas consideraes sobre essa virada. Ao sentir na prtica o estrangulamento cambial, era razovel que Park Chung Hee refletisse sobre o modelo brasileiro, que quela altura havia produzido o mais adiantado esforo de construo industrial tardia no III Mundo. Se seguisse o exemplo desse pas, ele 491

editaria algo como a Instruo 113 da SUMOC, ali lanada sob o Pres. Caf Filho em 1953. Por essa medida, o governo brasileiro convidava os capitalistas ocidentais inverso direta sem cobertura cambial no pas, recebendo implicitamente em troca a garantia de reserva de mercado, garantida ali pela Lei do Similar Nacional. Se isso fosse mimetizado, a Coria do Sul poderia trilhar o caminho brasileiro, mobilizando em prol de sua construo industrial conjuntos industriais vitimados por patente obsolescncia, trazidos ao pas como investimento estrangeiro. Nesse caso, quem sabe, seria ali reeditado um Plano de Metas quinquenais, exatamente aquele de Juscelino Kubistchek. Certamente, esse seria o passo mais consistente com a forma pela qual Park enxergava o imperativo industrializante sul-coreano, ainda que, como pontua Carter Eckert, nunca saberemos que modelo, se que algum, Park tinha em mente para o desenvolvimento coreano no incio dos 1960 116. Contudo, Washington entendia que a Coria do Sul poderia galgar algo mais que os 50 anos em 5. Seus burocratas, que tinham os militares da junta como nacionalistas, impulsivos e no sofisticados nas complicadas questes do moderno governo 117, compreendiam que o modelo brasileiro sobrecarregaria a mdio-prazo o Estado americano com um dispndio ainda maior em ajudas re-equilibradoras:
possvel imaginar os coreanos em seu entusiasmo por realizaes industriais de curtotermo com uma poltica objetiva envolvendo a indstria privada alem e americana em um vasto projeto, que pode no fazer sentido, e dar-lhes obrigaes de servios de dvida bem alm de seus meios, que seria adicionada ao nosso [norte-americano] fardo de ajuda no futuro. [General Van Fleet Private Industry Group Visiting Korea, Maio de 1962, NA/RG 59, Central Decimal Files, 19601963, Box 2905, citado por: Brazinsky, 2005: 83]

Mesmo assim, Park Chung-Hee acabaria por patrocinar a elaborao de um primeiro Plano Quinquenal que insistia na substituio de importaes brasileira. Mas, obstinadamente, os tcnicos americanos buscariam dissuadir o governo sul-coreano, com conselhos que foram registrados em um documento de 1962 intitulado Orientao e Aconselhamento Cmara de Planejamento Econmico da Repblica da Coria 118, que focalizava a questo da competitividade e da eficincia da burocracia e do empresariado como centrais ao desenvolvimento industrial sul-coreano.
116

Eckert, Carter. Offspring of Empire: The Kochang Kims and the Origins of Korean Capitalism . Seattle, pp. 25259, 1991. 117 Guidelines for U.S. Policy and Operations in Korea , 23/07/1962, citado por: Brazinsky, 2005 : 88. 118 Em ingls, Guidance and Advice to the Economic Planning Board of the ROK .

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Pelo contedo desse documento, fica claro que Washington tinha com clareza qual trajetria a Coria do Sul no deveria trilhar, porm no se sabia exatamente qual a sada ao imperioso desenvolvimento industrial do pas. At 1965, parece que os ajustes possveis na estratgia de substituio de importaes perpassavam somente aqueles mais intuitivos: melhorar a competitividade da indstria j instalada, favorecer sua penetrao no mercado domstico americano, e com isso reduzir a necessidade coreana de ajudas externas. E s com o Vietn que tudo mudaria. Da tica das autoridades sul-coreanas, o:
Vietn era um campo de batalha, mas tambm um mercado. Por causa disso devemos usar essa chance para tirarmos tudo que podermos dos Estados Unidos. [Declarao de Yi Tong-won, ex-ministro do exterior sul-coreano, no livro Taetongnyngl krimy [Saudades do Presidente], publicado em Seul, 1992, pp. 104105 e 109110, citado por: Brazinsky, 2005: 109]

No era estranho que o ministro do exterior sul-coreano assim pensasse. Quem passa pelo governo durante um esforo de industrializao tardia acaba por se aperceber empiricamente que a restrio de divisas o principal obstculo consecuo de um projeto industrialista. E, ainda que cause espanto verificar que uma alta autoridade compreendia o exrcito nacional como um agrupamento de mercenrios funcional ao fechamento da brecha de divisas, em certo sentido louvvel seu pragmatismo acerca das oportunidades abertas pelo sistema internacional. Paralelamente, o desconforto do hegemon em continuamente pagar pela industrializao sul-coreana nunca teria se originado de razes propriamente ligadas disponibilidade de recursos, mas sim dificuldade poltica de t-los sancionados no Congresso enquanto caridade gratuita e infinita. Ora, uma vez acordada a participao solidria da Coria do Sul no esforo de guerra indochins, influxos compensadores de monta adequada seriam facilmente justificados ante os parlamentares americanos, cumprindo os compromissos americanos assumidos no Memorando Brown que j abordamos no Captulo V . Na verdade, mais que isso, as divisas estruturalmente carecidas pela Coria do Sul somariam lanamentos quase insignificantes no ocenico oramento militar americano. Com efeito, a abertura poltica visualizada pela equipe do presidente Lyndon Johnson ao refletir sobre seu papel no desenvolvimento industrial sulcoreano distava muitssimo daquela antevista por seu antecessor:
Os Estados Unidos planejaram estender todo possvel auxlio Coria. Planejaram conservar suas tropas ali, e nenhuma reduo da fora da tropa foi contemplada. A

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concluso do tratado [de normalizao diplomtica] Coria-Japo tambm ia assistir nossos mtuos esforos no Vietn. Os Estados Unidos financiariam importaes necessrias e emprstimos de desenvolvimento, assistncia tcnica, e comida pela paz. [Correspondncia do Subsecretrio de Estado George Wildman Ball ao presidente Lyndon Johnson, 13/05/65, caixa 254, Lyndon Baines Johnson Library - LBJL]

Era nesse novo contexto que nascia o mito do export-led growth, apontando erroneamente o xito comercial como a raiz da construo industrial acelerada em um pas que, como indicam os inquestionveis fatos estatsticos, era bastante deficitrio em comrcio, e, pior, continuaria deficitrio nos prximos muitos anos. Como em 1960, o lado audacioso do projeto industrial de Park refletia sua justificada obsesso: erigir a maior e melhor indstria possvel, no menor tempo possvel, e evitar a destruio dos coreanos por toda a eternidade. Para construir essa indstria, o requisito principal era claro: dlares capazes de tapar irrestritamente a brecha no Balano de Pagamentos do pas. Para a fortuna dos burocratas sul-coreanos, no horizonte de interesses norte-americano cabia, a partir do Vietn, a irrigao de seu custoso projeto industrial com a devida cobertura cambial. Pois o que o os burocratas estadunidenses mais queriam era que os sul-coreanos prosperassem, e que para tal construssem uma indstria de primeira no a indstria que ao Brasil era quela altura facultado almejar . Em troca, eles s pediam que esse pas cedesse abrigo seguro e permanente a tropas capazes de garantir sua supremacia militar naquelas longitudes, alm de legitimar com sua histria de sucesso o controle norte-americano sobre o globo. E as oportunidades abertas no errio americano pelo Vietn sinalizavam que a ajuda necessria a Coria continuaria a fluir fartamente. Apenas, no novo contexto, satisfao dos propsitos comuns aos dois pases envolveria:
i. Irrigar a economia coreana com muito mais ajuda ainda, porm escamoteando-a

devidamente sob a rubrica de ajuda militar a companheiros de batalha solidrios. Mesmo assim, os limites da transparncia seriam exguos demais frente carncia sulcoreana. Ajudas adjacentes que no constassem como tal precisariam ento ser muito bem maquiadas nos imensos e indecifrveis oramentos de defesa dos EUA, ou em emendas parlamentares que fatalmente se perderiam nas centenas de pginas daquilo seria astutamente pendurado sob a lei Food for Peace. Alm disso, mais divisas viriam de operaes nebulosas de trocas de ativos entre Estados, inclusive moedas. Desse modo, os influxos necessrios Coria do Sul deixariam seu Balano de Transaes Unilaterais, migrando discretamente para o Balano de Capitais, ou, pior, alimentando a inesgotvel

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nascente de influxos registrados como moeda e ouro monetrio, da qual o Banco da Coria lanaria reincidentemente mo para pagar pelo dficit que mesmo assim acometia seu Balano de Pagamentos. Em sntese: era preciso que ningum, mesmo quarenta anos depois, quando tudo fosse declassified, tivesse condies materiais ou mesmo pacincia de juntar todo o quebra-cabeas. ii. Abrir mercados a tudo quanto fosse possvel aos sul-coreanos exportar. Como o

complexo de defesa norte-americano o maior cliente do planeta, esse esforo no seria difcil. Paralelamente, era preciso contornar os limites de financiamento para que as empresas coreanas angariassem clientes, inclusive no caso da venda de servios de construo. E, felizmente, os coreanos estavam de fato se esmerando em criar uma indstria altura do desafio, mesmo que esse esforo dependesse dos influxos citados no item anterior. iii. Difundir pela imprensa americana o dado falacioso de que as ajudas teriam

minguado aps a Revoluo de Abril, apenas por terem efetivamente encolhido, e no limite at sumido, as ajudas lanadas no errio americano como tal. Anne Krueger executaria essa propaganda nas esferas acadmicas. iv. Difundir pela opinio pblica americana o mito de que a Coria do Sul crescia por

conta da notvel evoluo de sua corrente de comrcio, cuja exibio era massificada pela imprensa especializada. Isso equivalia a omitir o dado mais crucial sobre a viabilidade da suposta estratgia sul-coreana: afinal, isso lhes proporcionava algum alvio cambial efetivo?

Seria mediante essa estratgia que a industrializao dependente sul-coreana cavaria a abertura cambiria necessria entre o ano de 1963, quando Kennedy sinalizava seu desconforto com a hemorragia no Balano de Pagamentos sul-coreano, e 1973, quando um ciclo internacional de liquidez permite novo direcionamento industrial. Assim, no contexto da baixa receptividade congressual americana caridade permanente, tomaria forma o Milagre do Rio Han, e nasceria sua mais difundida proposta de elucidao racional: o crescimento guiado por exportaes. Mas, na verdade, a histria industrial sul-coreana entre 1953 e 1963 seria melhor caracterizada pela alcunha crescimento anteparado por ajudas transparentes. E, entre 1963 e 1973, talvez o melhor termo fosse crescimento anteparado por ajudas no transparentes. Alm disso, o pas de fato ostenta invejvel crescimento exportador aps 1963, ou seja, aps as autoridades responsveis pelo maior mercado do mundo convidarem por escrito os empresrios sul-coreanos a exportar mais. Mesmo assim, dado o paradoxal nexo entre industrializao exportadora e equilbrio 495

cambial, as exportaes somente preencheriam plenamente as necessidades cambirias desse pas aps o ainda longnquo ano de 1986.

D) A Coria do Sul, a Crise Hegemnica Transitria dos EUA, e a Industrializao Avanada sob Relaxamento das Hierarquias Sistmicas de Agregao de Valor (1973-86):

Durante as Subsees 5.4 e 6.4, expusemos um conjunto de situaes capazes de embaraar a liderana econmica exercida desde 1945 pelos Estados Unidos. Como discutimos, especialmente entre 1973 e 1985 intervalo delimitado pelo I Choque do Petrleo e pelo Acordo do Hotel Plaza determinando a apreciao do Iene , sua supremacia industrial parece ter sido desafiada pela emergncia de novos mtodos gerencial-produtivos no Japo, acenando com a acelerada obsolescncia do paradigma fordista prevalecente em sua manufatura. Paralelamente, um cartel organizado entre os principais pases exportadores de leo impe um drstico reajuste unilateral no preo dessa commodity. O mais deletrio sintoma do primeiro fenmeno para os Estados Unidos seria o agravamento de seus dficits comercial e de Balano de Pagamentos. J o efeito mais pernicioso do segundo acontecimento tomaria a forma de drsticas perturbaes em seus preos internos, caracterizando um surto inflacionrio. Juntas, a deteriorao dos preos e das contas externas nos EUA, alm do crescimento muito mais acelerado do PIB japons frente ao norte-americano, criavam um quadro potencialmente favorvel ao questionamento do status do Dlar enquanto moeda-reserva da economia mundo. Paralelamente, o acmulo de moedas conversveis pelos maiores exportadores de petrleo determinava a irrigao de um conjunto de filiais de bancos americanos na Europa pelos chamados petrodlares. Numa ambgua conjuntura, se bem que os pases perifricos estivessem a ser vitimados pelo nus cambial do encarecimento de suas importaes energticas, e por simultneas presses inflacionrias, eles seriam paralelamente agraciados por um concomitante circuito de elevada liquidez financeira internacional. Essa expanso nas altas finanas, que se convencionou chamar de Euro mercado, conferiria ento grande flexibilidade ao fechamento dos Balanos de Pagamentos dos pases que empreendiam projetos de industrializao tardia.

Conseguintemente, em que pensem os bvios riscos associados ao endividamento externo que as captaes externas pressupunham, em um primeiro momento o ciclo de liquidez permitiria a pases como o Brasil, a Coria do Sul ou o Mxico formular suas polticas industriais tal como fossem pases emissores de moedas conversveis, j que transitoriamente obteriam irrestrito acesso aos financiamentos internacionais. 496

Mais adiante, aps 1979, argumentamos que principiaria uma rodada de reafirmao hegemnica americana, doravante cada vez mais alicerada em sua prerrogativa de emisso da moeda-reserva, e em sua centralidade nas redes financeiras e comerciais internacionais. Seria neste preciso momento que Paul Volcker decretaria o choque de liquidez que eleva as taxas bsicas nominais de juro nos EUA acima da segunda dezena. Para os pases perifricos que haviam acumulado o supracitado passivo, o monetarismo de Volcker assinalaria o princpio de uma poca de exacerbadas restries cambirias. Nesse contexto, alguns pases at ento bem sucedidos na construo industrial acabam impelidos reverso (Mxico) ou ao congelamento quase total (Brasil) do projeto ento firmemente perseguido de construo de um parque industrial complexo, integrado e capaz de ostentar relativa autonomia financeira e tecnolgica. Mas e no caso da Coria do Sul, como esse ciclo financeiro impactaria seu projeto industrialista? A re-industrializao sul-coreana principiara somente em 1953, com o fim dos conflitos com o norte, e o fim da dcada de 1960 assinalaria ali a progressiva saturao dos investimentos industriais leves. Paralelamente, ao se optar pelo desenvolvimento industrial com a mnima participao direta do capital estrangeiro alternativa que, como acima realado, era consonante com o desejo manifesto pelas autoridades estadunidenses , os sul-coreanos precisariam erigir sozinhos, em simultneo constituio de uma indstria de bens de consumo durveis, um setor industrial de transformao, da celulose petroqumica, paralelamente ao deslanche de um setor minimamente capaz de bens de capital. Contudo, dada a elevadssima relao capital / trabalho desses tipos de atividade produtiva, seria exponencialmente ampliada a carncia estrutural de divisas do pas. Na nova conjuntura que doravante marcaria o sistema internacional entre 1973 e 1979, nada obstante, uma maior abertura cambial agraciaria quaisquer esforos de construo industrial tardia. Para os sul-coreanos, ainda, era formidvel que a nova era de ampla liquidez se iniciasse exatamente quando esse tipo de investimento industrial mais intensivo em divisas se fazia imprescindvel frente lgica de sua industrializao. Era como se tudo tivesse sido conscientemente sincronizado. No caso brasileiro, em contraste, a elevada liquidez financeira externa s alcana o pas aps mais de uma dcada de saturao dos investimentos industriais mais leves. Com efeito, seria somente depois de uma crise de crescimento (1961-67), e de um novo pacote de investimentos na manufatura de bens durveis de consumo (1967-1973) com grande participao do investimento direto estrangeiro , que o pas finalmente adquire meios e maturidade manufatureira para engatar com mais autonomia a construo industrial pesada (1974-79). Na Argentina, em 497

igual contraste, a abundncia de liquidez tardaria o suficiente para que fosse antes dela questionado a prpria funcionalidade do projeto industrial, politicamente negado a partir de 1976. Nesse contexto de abrandamento transitrio da restrio externa, que agraciava diversos pases perifricos, o governo Park Chung-Hee leva adiante ousados planos de construo industrial, marcados pelo terceiro e pelo quarto Planos Quinquenais, respectivamente, entre 1972-76 e entre 1979-81. Grosso modo, a nfase e a arquitetura desses dois planos guardariam muitas similitudes com respeito ao II Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-79) levado adiante no Brasil sob o Gen. Ernesto Geisel. Primeiramente, eles so levados a cabo em dois pases ditatoriais que, na caracterizao de Guillermo ODonnel, poderiam ser descritos como burocrtico-autoritrios. Segundo, o Estado era o ator central em ambos os casos, e no por uma questo ideolgica. Os emprstimos disponveis no Euro-mercado estavam amplamente disponveis captao estatal, e seriam mais dificilmente acessados pelas empresas nacionais convidadas a participar dos projetos, caso estas se dirigissem isoladamente ao sistema financeiro. Por ltimo, os referidos planos compreendiam projetos que podem ser caracterizados como irracionais ou irrealizveis do ponto de vista tcnico-financeiro, pois envolviam empreendimentos de escala mnima tipicamente muito elevada frente demanda previamente existente em ambas as economias. Isso, claro, afugentava o investimento direto estrangeiro. Mas havia igualmente alguns elementos que distanciavam os planos sul-coreanos e o brasileiro. Primeiro, no caso brasileiro a construo industrial estava mais adiantada, sendo o setor de bens de consumo durvel j firmemente consolidado com a participao do capital transnacional. Na Coria do Sul, ao contrrio, restava muito ainda a edificar naquilo que diz respeito a esse tipo de indstria, e, como agravante, seu governo esperava contar essencialmente com players locais nesse desafio. Segundo, enquanto o governo Geisel no nutria planos de internacionalizao simultnea da oferta criada pelos empreendimentos, o governo Park podia vislumbrar essa possibilidade. Afinal, desde o Memorando Brown as empresas sul-coreanas haviam sido convidadas a consistentes nichos de insero. Em sntese, o projeto sul-coreano era ainda mais megalomanaco que o brasileiro. Tanto no caso sul-coreano quanto brasileiro, ocorre uma transio poltica em 1979. No pas latino, Geisel cede o poder para outro general, Joo B. Figueiredo. No pas oriental, Park assassinado em condies estranhas, e a isso se segue um rpido ciclo de efervescncia popular. Contudo, aps terrveis episdios de reafirmao autoritria pelas 498

armas, como o Massacre de Gwangju em Maio de 1980, outro ditador militar assume o poder: o general Chun Doo-Hwan. Assim, os dois pases comeam a nova dcada sob regimes que podem ser igualmente caracterizados como burocrtico-autoritrios. Em ambos os pases, os anseios econmico-industriais do governo vinham sendo realizados a contento at o fim da dcada. Tambm em ambos, a edificao industrial pesada redundaria em um passivo externo de envergadura muito semelhante. Mas as obrigaes dos dois pases no exterior eram razoavelmente administrveis, desde que sob condies normais de liquidez internacional. E ento que, no contexto da reao norteamericana inflao interna e ao simultneo questionamento do status do Dlar, ocorre uma ruptura impensvel nas condies internacionais de liquidez: um choque que eleva drasticamente as taxas de juro bsicas nos Estados Unidos. Nas novas condies doravante vigentes, uma imensa lista de pases teria dificuldade em rolar seu passivo externo. Entre 1982 e 85, nada menos que trinta e oito pases precisariam repactuar em negociaes multilaterais seus vencimentos: Argentina, Bolvia, Brasil, Repblica Centro Africana, Chile, Costa Rica, Republica Dominicana, Equador, Guin Equatorial, Guiana, Honduras, Costa do Marfim, Jamaica, Libria, Madagascar, Malau, Mauritnia, Mxico, Marrocos, Moambique, Nicargua, Nger, Nigria, Panam, Peru, Filipinas, Romnia, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Togo, Uganda, Uruguai, Venezuela, Iugoslvia, Zaire e Zmbia. Mas e Coria do Sul, que complicaes o choque dos juros norte-americanos acarretara? Como explica o economista Jeffrey Sachs:
Para alguns pases devedores, como a Coria do Sul, o ajuste se deu [...] suavemente. A Coria nunca perdeu a confiana de seus credores internacionais, ento no foi forada a nenhum reescalonamento de emergncia [...] [Sachs, J.; Williamson, J. Managing the LDC Debt Crisis. Brookings Papers on Economic Activity, Vol. 1986, Nmero 2, pp. 397-440, 1986]

Como compreender que os rumos das finanas sul-coreanas tenha distado tanto das brasileiras? Como j insistimos, as explicaes mais usuais para a assimetria entre as trajetrias econmicas dos vrios pases costumam se restringir quilo que ocorre dentro de cada qual. Assim, a mais frequente hiptese sobre a continuada solvncia sul-coreana levanta a comparao entre a magnitude de sua corrente de comrcio e o passivo denominado em dlares, mais favorvel no caso desse pas do que nos demais acima listados. Contudo, essa explicao simplesmente no resta de p ao verificarmos que a

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Coria do Sul registrava, paralelamente aos recordes na corrente de comrcio, grandes e reincidentes dficits em Comrcio, Conta Corrente e Balano de Pagamentos. Outra hiptese sobre os anteparos endgenos da resilincia sul-coreana perpassa a estrutura de sua dvida, que estava proporcionalmente mais concentrada nas empresas privadas que nos governos. Teoricamente, portanto, os financiadores teriam ficado mais confortveis ao manter abertas linhas de crdito cuja responsabilidade recaa em empresas que, no caso sul-coreano, eram exportadoras e detinham ativos no exterior. Essa explicao procedente, e ningum negaria que a privatizao relativa do endividamento facilitaria a solvncia sul-coreana. Mas seria realmente essa a mais profunda explicao para o melhor desempenho da Coria do Sul? Acreditamos que no. Novamente, o enfoque no sistema-mundo nos fornece evidncias concretas da continuada abertura cambiria, mesmo aps 1979, industrializao sul-coreana. Especificamente, o choque externo que se abatia sobre as vrias economias do III Mundo aps a elevao dos juros norte-americanos seria ali abrandado, se no neutralizado, por um generosssimo pacote de socorro japons, cujas liberaes incidiam fortemente sobre o perodo entre 1981 e 1984, perodo crtico para as finanas dos pases que no emitiam moedas conversveis. A aliana estratgica evidenciada pela declarao conjunta reproduzida abaixo , assim, o elemento que explica o porqu de termos verificado, no Captulo I, que o Balano de Capitais permanea ali estranhamente positivo mesmo no momento crtico das Crises da Dvida, quando a repatriao de capitais marca todas as economias perifricas:
O primeiro ministro expressou sua viso de que o Japo quer cooperar com os projetos de desenvolvimento socioeconmico coreanos contidos no quinto Plano Quinquenal [...] e proveria vrios fundos cooperativos, inclusive emprstimos governamentais de longotermo e baixos juros numa base anual. [Comunicado Conjunto da Reunio entre o Presidente Chun Doo-Hwan e o Primeiro Ministro Nakasone, em Seul, citado por: Lee, Shong-Sik. Japan and Korea: the political dimension. Stanford: Hoover Institution Press, p. 144, 1985]

Logo em seguida, a partir de 1985, a revalorizao do Iene por conta do Acordo do Plaza baratearia para os investidores japoneses os ativos denominados em won sul-coreano, aumentando sua atratividade. Paralelamente, a dificuldade das corporaes japonesas em exportar a partir do arquiplago, onde a moeda estaria valorizada e a mo-de-obra era relativamente cara, desperta como via estratgia de escape a transferncia parcial da produo pennsula, com consequente reexportao dali aos Estados Unidos. Em funo 500

desses fatores, a Coria do Sul recebe uma onda de investimentos diretos, que rapidamente permitem a configurao de uma espcie de comrcio por triangulao entre o Japo e os EUA. Ou seja, o Japo passa transitoriamente a exportar insumos, tcnicas, assistncia e licenas Coria do Sul, configurando um comrcio intra-firmas. Dali, os produtos acabados eram reexportados aos Estados Unidos. Como resultado, a Balana de Capitais sul-coreana permanece robusta a partir de 1985, e sua Balana Comercial finalmente registra seu primeiro saldo em 1986. Os dois fragmentos abaixo foram extrados de estudos que se debruam, respectivamente, sobre esses dois fatores:
Depois do Acordo do Plaza de 1985, houve um gigantesco fluxo de capital do Japo para os pases do Leste Asitico, de modo a tirar vantagem da apreciao do Iene. Durante esse perodo, o Japo experimentaria uma expanso econmica sustentada at 1991, quando a economia japonesa cai em profunda e prolongada depresso [...] [Lim, Hank; Lim, Tai Wei. Japans Strategy and Her Soft Power in Trade and Investment: Singapores Perspectives. G-SEC Working Paper, Nmero12, 2006] [] Hong Kong, Cingapura, Coria do Sul e Taiwan desenvolveram um comrcio triangular com o Japo e os Estados Unidos. [Esses pases] [...] dependem do mercado americano para suas exportaes manufatureiras, e confiam pesadamente no Japo como maior fornecedor de bens de capital, insumos, tecnologia, gerenciamento e know-how. [Park, Yung Chul; Park, Won-Am. Changing Japanese Trade Patterns and the East Asian NICs. In: Krugman, Paul. (ed.). Trade with Japan: Has the Door Opened Wider? University of Chicago Press, pp. 85-120, 1991]

O primeiro supervit da Balana Comercial sul-coreana precederia sua definitiva maturidade industrial. Contudo, dentre muito pouco, pelos idos da virada da dcada, uma coleo de estudos de caso j destacaria as muitas proezas sul-coreanas: boa situao fiscal, excedente estrutural de divisas, autonomia tecnolgico-produtiva e avanos notveis em seu quadro social. E, no resta qualquer dvida, o audacioso planejamento industrial sulcoreana seria sim a explicao mais direta para todos esses logros. Entretanto, ele no seria a explicao mais profunda. Nos termos dessa pesquisa, que optou por focalizar como os distintos pases logram se situar nas hierarquias globais de adio de valor, sob um conjunto de constrangimentos objetivos com os quais eles topam ao buscar algum tipo de recolocao, fica a impresso de que o planejamento seria ali excepcional apenas na medida em que as aberturas oferecidas a esse pas pela estrutura global de oportunidades beiraria quase sempre o inacreditvel. O ponto, assim, no que a Coria do Sul planejou e executou a contento 501

uma estratgia industrial. que ela, frente suas circunstncias externas particularssimas, pde se dar ao luxo de planejar mesmo aquilo que para os demais pases perifricos seria risvel, e, ainda assim, ela encontraria sempre os mais improvveis meios de concretizar suas metas.

E) A Argentina, a Dependncia em seu Mximo Histrico e a Modernizao Completa sem Industrializao (1846-1929):

Como vimos na Subseo 6.2, com o avano da industrializao e da transio demogrfica no Arquiplago Britnico, especialmente durante a segunda metade do sculo XIX, despontaria uma carncia estrutural de solos, e, inscrita nessa, de alimentos ajustados a seus hbitos culturais de clima temperado. Seria nesse contexto que, em 1846, emergiria ali uma poltica livre-cambista de admisso de cereais importados. De um prisma estrutural, sendo a Gr-Bretanha um pas de excessiva densidade populacional face os conhecimentos tcnico-agronmicos quela altura disponveis, o dinamismo de sua economia industrial requereria, dada sua profunda e crescente carncia de matrias-primas, o reequilbrio setorial das economias de vastas regies estrangeiras potencialmente aptas a tal fornecimento. Em alguns casos, as autoridades imperiais britnicas lidariam com os imperativos de abastecimento impondo laos de meta-dependncia a pases mais frgeis, e cujas instituies ou processo poltico fossem percebidos como disfuncionais ao fornecimento imperial. Seria assim que pases como o Qunia, a Rodsia, Tanganica e a Nigria cairiam sob domnio colonial. Mas nem sempre a sujeio colonial constitua o mtodo mais eficiente, da tica dos burocratas imperiais britnicos, de assegurar a seus estabelecimentos industriais a adequada oferta de matrias-primas. Por vezes, as caractersticas sociais e polticas j vigorando sobre superfcies adequadas ao fornecimento imperial determinariam que essas se acomodassem, sem qualquer intervenincia direta e apenas por enlevao, aos estmulos econmicos irradiados pela acumulao capitalista inglesa. Assim, pases como o Brasil, o Peru, o Chile, a Argentina e o Mxico sofreriam grandes redimensionamentos econmico-estruturais, mas sem qualquer tipo de sujeio estrangeira que transcendesse os limites da clssica dependncia. Seria, assim, nos marcos do relacionamento econmico e cultural entre duas naes formalmente independentes, e sob um clima pacfico entre elas, que seriam inauguradas condies econmicas propcias ao desenvolvimento agropecurio sobre o territrio atualmente ocupado pela Argentina. Com uma velocidade impressionante, uma superfcie 502

arvel muitas vezes superior ao territrio britnico seria ali convertida em celeiro de gros encaminhados anualmente aos portos do Norte, sem que fosse preciso o disparo de um nico rifle, sem que ameaas truculentas tivessem que ser feitas, e sem que pessoas-chave tivessem que ser sequestradas, intimidadas ou subornadas. Em sntese, a mobilizao dos recursos naturais e humanos argentinos pelo projeto imperial britnico nada teria em comum com a incorporao do Reino de Choson como departamento ultramarino do imprio japons. O depoimento abaixo elucidativo:
Se pode dizer que a Argentina se identifica com a Europa o mximo possvel. No h elemento europeu antagonista, h mais harmonia entre as repblicas americanas com algumas naes da Europa que entre elas mesmas. [Ministrio do Exterior Argentino. Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1863, citado por: Chianelli, Delia Trinidad. El Gobierno del Puerto: 1862-1868. Buenos Aires: La Bastilla, p.130. 1975]

Para os pases que ora respondiam aos estmulos econmicos irradiados desde Greenwich, podiam despontar condies econmicas e culturais extremamente favorveis cristalizao ou reforo do equilbrio poltico anteriormente vigente. Nesse caso, a dependncia retarda qualquer ventilao poltica interna. Por exemplo, se um pas de j tradicionais exportaes de cereais convidado pelas circunstncias externas produzir exponencialmente mais, e se comea a circular internacionalmente um convincente iderio que conclama os vrios povos especializao produtiva em troca de manufaturas, razovel antever que o bloco de interesses exportadores sair fortalecido. Esse certamente foi o caso dos latifundirios da Rssia czarista aps o fim da servido, em 1861. Mas, claramente, tambm admissvel que o aprofundamento da dependncia altere o equilbrio poltico interno. Por exemplo, possvel que um novo grupo exportador emergente, melhor situado ou ajustado s caractersticas da demanda externa, acabe concorrendo com a proeminncia poltica dos exportadores tradicionais. Esse certamente parece ser o caso do deslocamento poltico dos Bares Fluminenses pelos Fazendeiros Paulistas, cujo desfecho marca o fim do Imprio Brasileiro. Em outros contextos, esse deslocamento emergiria quando um grupo simptico modernizao exportadora desafia a proeminncia de um conjunto de interesses tradicionais no-capitalistas, opostos por princpio ao aprofundamento exportador. Tal situao talvez pudesse ter marcado a experincia coreana, no fossem to claros os propsitos japoneses de assimilao completa de seus recursos naturais e humanos, e no fosse a fulminante vitria do movimento rebelde Tonghak. Nesse caso, essa pennsula talvez tivesse trilhado caminho

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dependente anlogo ao latino-americano, com os latifundirios de Chlla, regio particularmente frtil ao sudoeste, compondo fileiras modernizantes que talvez tivessem conclamado o Rei Kojong decomposio sem meta-dependncia da sociedade burocrtico-agrria confucionista. Ele teria assim repetido, com certo retardo, o caminho percorrido pela Tailndia sob os reinados de Mongkut (Rama IV, entre 1851-1868) e Chulalongkorn (Rama V, entre 1868-1910). E h ainda o caso em que os excitados exportadores entram em choque com grupos capitalistas adeptos do nacionalismo econmico, como ilustra o caso clssico dos Estados Unidos durante a Guerra de Secesso. Claramente, a evoluo poltica argentina na segunda metade do sculo XIX guarda mais similitudes com o caso russo. As exportaes reforariam o poder de uma aristocracia tradicionalmente envolvida com o porto de Buenos Aires, que reforam sua condio de terratenientes, e sua preponderncia poltica, aps o estmulo econmico britnico. O testemunho se encaixa formidavelmente:
[] as pessoas na Repblica Argentina esto agora to ocupadas em fazer dinheiro [...] que elas geralmente no tem tempo para reverter as prticas precedentes abarcadas pelas palavras sul-americanas la poltica. [Correspondncia de W. Haggard, diplomata britnico, a Sir Edward Grey, 16/12/1906, Public Records Office, F. 0.372/194, citado por: Zimmermann, Eduardo. El liberalismo y la Declinacin Argentina en la Historiografa Reciente: una nota bibliogrfica. Revista Libertas, Nmero 12, Maio, 1990]

Mas h algo que distancia a evoluo poltica argentina daquela que marcaria a experincia russa. A abertura do mercado ingls a seus produtos era to significativa, e a dotao de fatores naturais que a qualificava a tal oferta era to fantstica, que o nvel de excedente ali aprisionado facultava s elites locais amplas concesses a todos os demais setores populares. Era to grande a sensao geral de sbito enriquecimento, que no parecia haver limites para prospectivas elevaes no nvel material ostentado pelo pas. em vista disso que podemos caracterizar a evoluo da socioeconmica argentina nesse momento como superdependente. Ou seja, ela era dependente no sentido de que nenhuma intruso estrangeira direta poder ser identificada em seu cotidiano, mas os estmulos econmicos irradiados do exterior eram to absorventes, que toda a vida econmica e poltica do pas acaba intensamente marcada pelas vantagens e desvantagens da decorrentes. nesse contexto superdependente que, mesmo sob um ambiente poltico marcado por folgada preponderncia dos segmentos exportadores, surge espao para que o errio abrigasse um conjunto de servios sociais em linha com aquilo que de mais avanado havia 504

na civilizao ocidental. Afinal, sob to brusca e profunda excitao da economia no bojo da estrutura de oportunidades da economia mundo capitalista,
A administrao se desenvolve sem grandes tropeos e a prosperidade geral da Repblica se reflete na maior facilidade e abundncia de recursos do errio. [La Nacin, 11/09/1925, citado por: ALONSO, Beatriz. La Presidencia de Alvear. Buenos Aires: CEAL, p. 117, 1983]

Mas, cumpre advertir, o advento desses generosos servios pblicos nunca deixou de representar concesses de cima para baixo. As palavras do bem-intencionado Sarmiento, patrono da instruo pblica austral, no nos deixam mentir:
Digo, pois, aos povos de toda a Repblica, que [o municpio de] Chivilcoy o programa do presidente Sarmiento. De hoje em diante, o Congresso ser o curador dos interesses do povo: o presidente o caudilho dos gachos transformados em pacficos vizinhos. [Discurso de Sarmiento, Chivilcoy, 1868, citado por: Donghi, Tulio Halperin. Proyecto y Construccin de una Nacin Argentina: 1846-1880. Biblioteca Araucho, p. 414, 1890]

Nessa situao, a escola pblica, laica e abrangente que ali erigida cumpriria um relevante papel no reforo de uma ordem poltica onde os interesses exportadores se impunham ante todos os demais. Como atesta o fragmento:
Talvez no exista nenhum pas onde a imprensa, a universidade, a escola , trabalhem to de acordo para preservar a memria das glrias nacionais. Essa propaganda daria frutos. No se encontrar nenhum menino ou menina que no se lembre do nome de San Mart. [...] O amor ptria se confunde em todo argentino com a admirao legtima inspirada por sua riqueza, pela rapidez de seus progressos, pelo lugar que alcanou no comrcio mundial em poucos anos. [Denis, Pierre. La Valorizacin del Pas: la Repblica Argentina. Buenos Aires: Solar, p. 54, 1897, citado por: Quesada, Mara Sez. La Argentina: Historia del Pas y de su Gente. Buenos Aires: Sudamericana, 2001]

Assim, a franca preponderncia dos interesses primrio-exportadores que marca a chamada Repblica Conservadora (1880-1916)119 prosseguiria mesmo aps a Ley Senz Pea, ou Ley 8.871 de 1912, que ali institui o sufrgio masculino universal e secreto aps 1916. Afinal, quem contestaria com efetividade poltica os rumos econmicos ento meteoricamente escalados por um pas que se percebia rico? Apenas, durante o ciclo de

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Durante a qual se sucederiam os presidentes: Julio A. Roca (1880-1886), Miguel Jurez Celman (1886-1890), Carlos Pellegrini (1890-1892), Luis Senz Pea (1892-1895), Jos Evaristo Uriburu (18951898), Julio Argentino Roca (1898-1904), Manuel Quintana (1904-1906), Jos Figueroa Alcorta (19061910), Roque Senz Pea (1910-1914) e Victorino de la Plaza (1914-1916).

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governos Unin Cvica Radical (1916-1930) 120 , liderada por Hiplito Yrigoyen, se aprofundam as concesses oferecidas aos segmentos mdios e at populares. E o brilho do progresso econmico se provaria efetivo na determinao do continuado poder aristocrtico-exportador. E nesse contexto que a Buenos Aires de 1912, tal qual a Dubai de 2012, ostenta tudo aquilo que de mais custoso a civilizao capitalista tem a oferecer, mesmo estando as duas cidades inscritas, cada uma a seu tempo, em um quadro de ntida super-dependncia ante o comrcio mundial de produtos primrios. Com efeito, no pice do ciclo britnico era possvel descrever esse pas platino do seguinte modo:
A Argentina economicamente o pas mais importante da Amrica do Sul [The Manchester Guardian, agosto de 1927, citado por: Gershunoff, Pablo; Llach, Lucas. El Ciclo de la Ilusin y el Desencanto. Buenos Aires: Ariel, p. 101, 1998]

F) A Argentina e o Intento de Substituio de Importaes sob Compresso da Abertura Externa (1930-76)

Depois de 1929, com a prolongada Depresso que se abate sobre as economias capitalistas centrais, comea a se delinear uma deteriorao de largo termo nos preos dos gneros primrios tradicionalmente vendidos pela Argentina. Esse movimento nitidamente observvel mediante a anlise dos dados que pinamos nas Subsees 6.1 e 6.3.2. A explicao para tal depreciao secular pode bem envolver a materializao da discutida hiptese de Prebisch-Singer, precipitada durante a fase descendente do ciclo de negcios, ou pode meramente decorrer das estruturas que emergem no comrcio mundial sob liderana dos Estados Unidos, uma nao de territrio continental e clima anlogo ao argentino. Nesse trabalho, nos limitamos apenas constatao dessas tendncias, sem sugerir que situaes permitiriam elucid-la. Contudo, sejam quais forem suas causas, o que os dados no permitem negar que a Argentina no poderia continuar a ser um pas relativamente rico mediante a manuteno do mesmo padro de insero comercial internacional. Mais ainda, a capacidade de importar ali prevalecente seria adicionalmente comprimida mediante a poltica comercial protecionista adotada pela Gr-Bretanha (a partir de 1930), pelo Brasil (depois de 1951) e pela Comunidade Econmica Europeia (como bloco, depois de 1957) com respeito

120

Marcada pelas presidncias de Hiplito Yrigoyen (1916-1922), Marcelo T. de Alvear (1922-1928) e, novamente, Hiplito Yrigoyen (1928-1930).

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especialmente admisso de cereais importados. A esse conjunto de restries circulao das exportaes argentinas, que abordamos nas Subsees 6.3.3, 6.3.4 e 6.3.5, devemos ainda somar os mecanismos defensivos simultaneamente criados para preservar a competitividade canadense e norte-americana, quais sejam, os controversos subsdios agropecurios por eles continuamente aplicados. nessa conjuntura internacional, durante a qual as novas condies a marcar o comrcio internacional obstariam a continuada evoluo superdependente do tecido social e econmico argentino, que a Argentina daria seus primeiros passos pelo caminho da substituio de importaes. A Dcada Infame de 1930-43, marcada por fraudes eleitorais, iniciada pelo golpe militar de 6 de setembro de 1930, liderado pelo general Jos Flix Uriburu, depondo o presidente Hiplito Yrigoyen. Como que para marcar que o novo regime ditatorial no atentaria diretamente contra a supremacia econmica dos latifundirios, um civil vinculado aos terratenientes, o conservador Jos S. Prez, posto no cargo de ministro de economia. Sob o contexto diluviano que ento marca a agropecuria platina, Uriburu sucedido pelo militar Agustn P. Justo (1932-1938), cujas polticas intervencionistas no podem ser compreendidas seno como expresso autoritria da compresso exgena da capacidade de importar argentina. Por exemplo, o chamado Pacto Roca-Runciman de 1933 assinado entre o vice-presidente Julio Argentino Roca Jr. e o presidente da Cmara de Comrcio Britnica Sir Walter Runciman , reivindicava a atenuao das restries inglesas s exportaes argentinas, que como argumentamos decorria das preferencias imperiais institudas na Conferncia de Ottawa (1932), mediante clara submisso desnacionalizante. Pois entre as contrapartidas argentinas figuravam:
i. Argentina se assegurava una quota de importao no menor que 390.000 toneladas mtricas de carne resfriada. Contudo, um montante equivalente a 85% das exportaes desse pas deviam ser realizadas atravs de frigorficos estrangeiros. O Reino Unido manifestava estar disposto a permitir ["would be agreeable to permit"] uma participao de at 15% dos frigorficos argentinos (parcela j virtualmente coberta pelo Frigorfico Gualeguaych e pelo Municipal de Buenos Aires); ii. Enquanto houvesse controles cambirios na Argentina (limite do capital disponvel para importaes), tudo aquilo que a Gr Bretanha pagasse por aquisies na Argentina poderia voltar ao pas como deduo de uma porcentagem para os pagamentos da dvida externa;

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iii. A Argentina manteria livre de tarifas o carvo, se comprometendo a comprar da Gr Bretanha a totalidade do que consumia; iv. Criava-se o Banco Central, com grande predominncia de funcionrios e capitais britnicos, e prometia-se um tratamento favorvel s empresas britnicas ["a benevolent treatment towards insuring the greatest economic development of the country, and the deserved protection to the interests of these companies"] v. Fixavam-se as bases para a criao da Corporacin de Transporte, que conferiria Gr-Bretanha o monoplio absoluto dos meios de transporte argentinos. A mesma criada em 1936, mediante o Pacto Eden-Malbrn, firmado logo quando expira o Pacto Roca-Runciman.

Trocando em midos, no h uma inflexo ideologicamente bem calada, contribuindo na Argentina dos 1930 para alguma inflexo nacionalista como aquela que Domingo Cavallo delineia. Pelo contrrio, a virada de ventos no comrcio mundial que seria to drstica no caso argentino que, tateando os caminhos ainda disponveis, a poltica econmica vai cada vez mais enveredando por um protecionismo indissocivel da generalizada reserva de mercado instituda por seu maior cliente externo, a Gr-Bretanha. Isso se aplica igualmente orientao poltica dos presidentes Roberto Ortiz (1938-1942) e Ramn Castillo (at 1943). E, em tempos to conturbados, era at possvel comemorar os fortuitos xitos rumo industrializao, como faz o notrio Alejandro Bunge em 1949:
A capacidade de inovao nas ordens econmica, monetria e financeira um feito relativamente novo. Se fez mais nos ltimos dez anos que nos trinta precedentes, com um balano muito favorvel entre acertos e erros. [Bunge, Alejandro. Una Nueva Argentina. 1949, citado por: Quesada, Mara Sez. La Argentina: Historia del Pas y de su Gente. Buenos Aires: Sudamericana, 2001]

nesse contexto que emerge a figura de Juan Domingo Pern, no esteio das conturbaes iniciadas pela Revoluo de 4 de Junho de 1943 (que, a rigor, se estendem entre 1943-1946). A deposio do Presidente Ramn Castillo acaba por conduzir ao poder o general Pedro Pablo Ramrez, que incumbe o ento coronel Pern como mero secretrio do Ministrio da Guerra, por sua vez chefiado pelo General Edelmiro Farrell. Pouco a pouco, Pern vai se aproximando de movimentos dos trabalhadores, e acaba sendo indicado ao irrelevante Departamento do Trabalho, que logo adiante seria elevado ao status de Secretara de Estado. De l, Pern capitaneia o lanamento do Estatuto del Pen, ampliando significativamente direitos trabalhistas e previdencirios. A popularidade do

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dispositivo garantiria a Pern condies favorveis a sua eleio em 1946, e ele explora como presidente at 1955 os limites da doutrina abaixo evidenciada:
D ao povo, especialmente aos trabalhadores, tudo o que for possvel. Quando parea que j est dando demasiado, d-lhes mais. Todos trataro de assustar-te com o espectro do colapso econmico. Mas isso mentira. No h nada mais elstico que a economia, a qual todos temem tanto quanto no a entendem. [Fala do Presidente Pern ao Presidente Chileno Ibez, citado por: Gershunoff, Pablo; Llach, Lucas. El Ciclo de la Ilusin y el Desencanto. Buenos Aires: Ariel, p. 182, 1998]

O problema desse posicionamento residia no na elasticidade de uma economia abstrata a polticas redistributivas, mas, precisamente, nos limites cambiais da industrializao tardia que qualquer poltica trabalhista urbana, redistributiva ou no, fatalmente pressuporia. Nesse contexto, Pern leva adiante at com algum sucesso a construo industrial ativa e, paulatinamente, provoca como corolrio o aprofundando os desequilbrios estruturais do Balano de Pagamentos argentino, que se aguam na medida exata da saturao das substituies leves. E nesse contexto de j patente fadiga cambiria da industrializao tardia argentina que, em 23 de Septembro de 1955, as Foras Armadas respondendo a comando do general Eduardo Lonardi depem Pern e estabelecem uma ditadura que se autoproclama Revolucin Libertadora. A ruptura constitucional dura at 1958, quando Arturo Frondizi, um poltico ligado Unio Cvica Radical, vence eleies que no haviam contado com a participao dos Peronistas. Entretanto, a orientao geral e o escopo de medidas de conduo da economia sob seu radicalismo no distariam do repertrio de Pern, especialmente naquilo que concernia ao nacionalismo industrializante. A declarao abaixo no deixa dvidas:
A ns, os intransigentes, se apresentou depois de 1955 uma disjuntiva semelhante quela planteada a [o Presidente Gen.] Urquiza depois de [perder para Bartolom Mitre, em 1861, a Batalha de] Pavn. Ou o acordo com os interesses e a mentalidade porturia, agroimportadora, tradicional, que nos haveria garantido honras e tranquilidade pessoal; ou a coincidncia com o povo, e, dentro desse, tambm com o peronismo, que representava a maioria da classe trabalhadora. [Fala do Presidente Frondizi, maro de 1962, citado por: Luna, Flix. Dilogos con Frondizi. Buenos Aires: Desarollo, p. 44, 1963]

Frondizi j no encontra margem cambiria para reproduzir na Argentina o mesmo xito dos 50 anos em 5, at hoje associados no Brasil ao governo de Juscelino Kubitscheck. Mesmo assim, durante um governo marcado pela instabilidade cambial, a vinda de investimento direto externo afiana o prosseguimento da industrializao rumo s 509

indstrias automotriz, siderrgica e petroqumica. No campo poltico, Frondizi opta por retirar os peronistas da ilegalidade, o que permite a vitria do combativo dirigente sindical txtil Andrs Framini para sua sucesso na Casa Rosada. As Foras Armadas exigem a anulao das eleies, o que ao no ocorrer acaba desencadeando um novo golpe militar em 1962. O regime ditatorial civil que se instaura sob Jos Mara Guido acaba abrindo espao para a primeira resposta conservadora fundamentalista inviabilizao cambiria da substituio de importaes. E tal resposta envolveria a adoo de uma agenda liberal radical. Nisso, Guido montaria sua equipe econmica sob as figuras de Federico Pinedo e Jos Alfredo Martnez de Hoz, as duas personalidades que, junto a Domingo Cavallo, simbolizam a reao livre-cambista radical instabilidade macroeconmica que vinha sendo a marca da substituio de importaes na Argentina. Mas, dali adiante a dicotomia peronismo e anti-peronismo comearia a marcar fortemente a progressiva agonia cambial desse caso inconcluso de industrializao tardia. Em eleies onde novamente o peronismo seria vetado, chega ao poder Arturo Umberto Illia, candidato da Unin Cvica Radical, que permanece na Casa Rosada at 1966, marcando uma retomada do enfoque desenvolvimentista e industrialista. Restries contra o peronismo so novamente revogadas, no bojo de uma aproximao com setores urbanos populares, e um novo golpe militar instaura mais um regime de exceo, dessa vez autointitulado Revolucin Argentina (1966-1973). A marca dos trs presidentes que ascendem sob essa frmula, Juan Carlos Ongana (1966-1970), Marcelo Levingston (1970-1971) e Alejandro Agustn Lanusse (1971-1973) poderia ser sintomaticamente definida como oscilante, a despeito de seu veemente alinhamento anticomunista e conservador-religioso. Por exemplo, durante o governo Levingston predominaria um enfoque liberal anti-intervencionista, marcado pela gesto da economia sob Adalberto Krieger Vasena (at 1969). Depois, chega a assumir a pasta econmica um verdadeiro expoente do desenvolvimentismo cepalino, Aldo Ferrer (197071). O impasse de um pas sem sada digna de seu passado prossegue com o retorno de Pern ao poder, que assume em maro de 1973 e falece j em julho de 1974. O poder transmitido a sua esposa e vice, Mara Estela Martnez de Pern, que aps novo golpe militar acaba cedendo lugar ao autointitulado Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983), marcando o trgico retorno daquilo que ODonnel definira de Estado burocrtico-autoritrio. Novamente, o liberalismo radical sob Jos Alfredo Martnez de 510

Hoz seria trazido mesa. Dessa vez, contudo, a retomada liberal assinalaria a reverso decidida e permanente, pelo menos at o sculo XXI, do conturbado projeto de industrializao por substituio de importaes na Argentina.

G) A Argentina, a Crise Hegemnica Transitria e a Reafirmao dos EUA, e a Restruturao Regressiva sob Acirramento das Hierarquias Sistmicas de Agregao de Valor (1973-89)

Quando despontam as favorveis condies internacionais de liquidez que marcam a crise hegemnica transitria dos Estados Unidos, as condies estruturais de diferenciao produtiva j haviam sido suficientemente minadas na Argentina. E a maior expresso da estreiteza de margem cambiria que marca em doses crescentes o definhar desse projeto de industrializao tardia seria sua imensa instabilidade e bipolaridade poltica, que nada mais denota que a ausncia de qualquer projeto tecnicamente exequvel de re-encaminhamento da economia e de acomodao frente a ele das amplas aspiraes sociais do pas. De um lado, pesava o difcil dilogo entre mltiplos conjuntos de interesse marcados pelo imaginrio coletivo de um pas que j fora rico, de outro, os estreitssimos limites impostos ao pas pela economia mundo capitalista, determinando a continuada compresso de sua capacidade de importar. De certa forma, Pern e sua esposa Isabelita seriam desafiados por uma conjuntura semelhante quela que se punha sobre o Rei Kojong e seu filho Sunjong. Os quatro podiam vislumbrar algum um horizonte sorridente, consistente com as mais positivas aspiraes de seus compatriotas. Mas uma notvel ausncia de meios prticos, notadamente dados pela inconcilivel coexistncia entre limites poltico-internos e externo-cambiais muito rgidos, impedia que esse destino fosse efetivamente perseguido.

TABELA C-G: Nveis de Endividamento de Pases Selecionados, 1980 e 1982

dvida/exportaes % 1980 Argentina Brasil Colmbia Chile Mxico Venezuela 242,4 304,8 117,1 192,5 259,2 131,9 1982 447,3 395,4 204,3 335,9 311,5 159,8 1980 48,4 30,6 20,9 45,2 30,3 42,1 dvida/PIB (%) 1982 83,8 36,1 26,9 76,7 52,5 41,4

Fonte: Cohen (1992), citado por: Cordeiro, 2010.

511

Como intento de resposta a esse impasse, uma junta assume aps o golpe de 1976, e determina uma segunda tentativa de consecuo de uma agenda econmica marcadamente utpica-liberal. Paralelamente, envereda-se por uma ttica de endividamento externo sem qualquer sentido construtivo. E, como etapa desse curso ao colapso, avana muitssimo sua exposio ao risco externo, como podemos ver na Tabela G-C, acima. Como sabemos, o ano de 1979 marcado pelo Choque de Juros imposto pelo Federal Reserve. Sobreendividada e especialmente vulnervel pelo carter ainda muito dependente de importaes de seu tecido econmico, a Argentina seria duramente atingida pelas conturbaes que marcam as Crises da Dvida. Como agravante, numa manobra de difcil leitura, o pas decide declarar guerra ao Reino Unido. O prprio General Viola explica a desajustada estratgia:
A vitria exime de responsabilidades. Ningum pode pedir contas a um exrcito vencedor. [Fala do Gen. Roberto Viola, 1981, citado por: Garca, Prudencio. El drama de la Autonoma Militar. Madrid: Alianza, p. 1031, 1995]

Em 2 de abril de 1982 a junta promove a invaso das Ilhas Malvinas, iniciando combates que culminam com o recuo argentino e um subsequente cessar-fogo em 14 de junho do mesmo ano. Dois meses depois, em agosto de 1982, o Mxico suspende o pagamento de sua dvida externa, imergindo as finanas argentinas em uma poca de drsticas conturbaes. O preo nominal do petrleo tangenciava os pncaros da srie histrica, o custo financeiro da rolagem do passivo externo saa do controle, e, para completar o quadro aterrador, Washington simplesmente se eximia de quaisquer responsabilidades quanto ao refinanciamento das dvidas do III Mundo. O desabafo do Chanceler Britnico do Exchequer simblico:
Eu tentei muito [] convencer meus colegas a organizar alguma forma de esquema oficial internacional para reciclar os supervits da OPEP. Mas os americanos, particularmente, foram muito hostis ideia. Basicamente, eles no acreditavam em o governo se meter no que eles pensavam que deveria ser o papel do setor privado. Eles preferiam deixar tudo para os banqueiros, que estavam lambendo os beios s de pensar no que eles iam lucrar [Declarao do Chanceler Britnico do Exchequer Denis Healey, citado por: Lissakers, Karin. Banks, borrowers, and the establishment: a revisionist account of the international debt crisis. New York: Basic Books, p. 29, 1991, citado primeiramente por: Cordeiro, Fbio Cereda. O FMI, a Poltica Interna dos EUA e a Crise da Dvida. Tese de Doutoramento, FFLCH/USP, 2010].

Sua percepo corroborada pelo teor da seguinte declarao do ento Secretrio do 512

Tesouro dos Estados Unidos William Simon:

Quando concordamos em contribuir com o caixa do FMI, ns transferimos nossos recursos para uma organizao supranacional que ns no controlamos, para serem desembolsados por uma burocracia internacional. A abordagem multilateral tem a vantagem de arrastar outros para o processo de ajuda, e os EUA no so deixados sozinhos segurando a sacola, mas as desvantagens so grandes. difcil manter os intermedirios multilaterais sob controle, e ns acabamos nos habituando a subsidiar todo governo socialista no Terceiro Mundo [Declarao do ex-secretrio do Tesouro William Simon, William E. Cut off the international loan lushes. Wall Street Journal, 06/04/1983, citado primeiramente por: Cordeiro, Fbio Cereda. O FMI, a Poltica Interna dos EUA e a Crise da Dvida. Tese de Doutoramento, FFLCH/USP, 2010].

Em sntese, abatia-se sobre a argentina uma nova e aprofundada rodada de fechamento da estrutura de oportunidades do sistema mundial. Primeiro, este fechamento podia ser caracterizado pela pssima fase de seus termos de troca tanto por conta da j histrica declinao do valor de venda das commodities, quanto pela aguda inflao das manufaturas importadas, ou pelos exorbitantes custos do petrleo e seus derivados . Segundo, ele seria marcado por absoluta perda de condies mnimas de rolagem de sua dvida externa, e tambm pelo fundamentalismo liberal do staff de Ronald Reagan e dos rgos multilaterais, que insistiam em entender a insolvncia em cascata como decorrncia da irresponsabilidade de governos malconduzidos. Desafortunadamente, seria nesse terrvel contexto histrico-internacional que o projeto democrtico despontaria na Argentina. Temos suma meta. A vida, a justia e a liberdade, para todos os que habitam esse solo. Temos um mtodo: a democracia. O caminho vai ser longo e difcil, mas seguramente arrancaremos. [Alfonsn, Ral. Declaraciones Presidenciales: 1983-1984. Buenos Aires: Congreso de la Nacin, pp. 9; 23, 1985] Essa previso se provaria absolutamente consistente, mas apenas no longo prazo. De imediato, o pas precisava lidar com a inflao e com a dificuldade de rolagem de sua dvida externa. Dada a presso de temas to paralisantes, no de se estranhar que quaisquer planos de migrao ascendente nas hierarquias globais de valor adicionado fossem terminantemente deixados de lado. Como agravante, ainda, o governo militar havia empreendido um intento de ajuste externo liberalizante que agravara a sensao generalizada de empobrecimento geral e anarquia, contribuindo assim para que se 513

depositasse no novo governo um genuno desejo de afirmao e reconstruo nacional. Nesse contexto e frente suas caractersticas polticas e intelectuais, Alfonsn jamais seria entusiasta da continuidade do programa reformista regressivo de Martinez de Hoz. At por que seus logros haviam sido nada alvissareiros. nesse contexto relativamente inerte que comea a ganhar corpo aquilo que se denominaria Consenso de Washington. Nesse perodo, os organismos internacionais abraariam certo paradigma de anlise econmica neoclssica, marcado pela confiana dogmtica de que projees simplificadas das escolhas de agentes abstratos atomizados seriam funcionais anlise de fenmenos concretos. Processos sistmicos, como as consequncias dos ciclos financeiros norte-americanos para os pases credores, eram costumeiramente mal trabalhados no mbito desse tipo de enfoque, sempre mais confortvel ao explorar os determinantes individuais dos problemas enfrentados por cada pas em dificuldades. Nesse momento, os profissionais desses corpos multilaterais eram recrutados apenas entre aquelas escolas mais apegadas a essa tradio individualista de reflexo, obviando assim a saudvel ventilao interpretativa mediante o contraponto terico-factual. A descrio abaixo do processo seletivo do FMI elucidativa:
A administrao e o pessoal snior do FMI tinham noes preconcebidas sobre quais universidades produziam os melhores economistas. No final dos anos 90, de fato, a Diviso de Recrutamento do Fundo categorizou as universidades selecionadas como parte de um grupo percebido como as Vinte Melhores. As Vinte Melhores eram todas universidades norte-americanas, e muitas estavam na Ivy League, como MIT, Harvard, Princeton, Columbia, Yale e Stanford. [Momani, Bessma. American politicization of the International Monetary Fund. Review of International Political Economy, Vol. 11, Nmero 5, p. 179, 2005, citado primeiramente por: Cordeiro, Fbio Cereda. O FMI, a Poltica Interna dos EUA e a Crise da Dvida. Tese de Doutoramento, FFLCH/USP, 2010].

Nesse contexto em que era fcil que a excessiva homogeneidade intelectual dos envolvidos os impelisse enquanto grupo a posturas obscurantistas, a burocracia das agncias sediadas em Washington se inclinava a tratar a crise da dvida como um mero problema de conduo econmica indevida, que, alis, talvez conviesse mesmo ser devidamente penalizada. Essa postura marca a imensa distncia entre o posicionamento de Tquio e Washington a respeito de como abordar a insolvncia dos pases de sua zona de influncia, constituindo um elemento basilar para compreendermos o porqu de pases at ento vigorosos como o Brasil terem to rapidamente sucumbido crise de liquidez. O 514

caso argentino, contudo, muito mais complexo que o brasileiro. Pois j estava claro que, dado o longo declnio de sua capacidade de importar, seu processo de industrializao no teria flego para ser quela conjuntura completado. Nesse sentido, a crise da dvida apenas aprofunda uma tendncia histrica que j vinha desde muito se anunciando. Contudo, a evoluo to desfavorvel das finanas latinas determinava riscos sistmicos tambm para as instituies financeiras privadas norte-americanas. E nesse momento, no antes, que comea a ser considerado um plano mais coordenado de soluo do impasse regional:
O que provavelmente vai acontecer que o FMI negociar um programa. Esse exerccio vai determinar as necessidades de financiamento para aquele pas. E [o FMI] vai, juntamente com o pas, tentar projetar como aquela diferena ser financiada. Em outras palavras, quanto dela vir do Banco Mundial, quanto vir de saques do FMI, quanto vir do Banco Interamericano para o Desenvolvimento, e quanto vir dos bancos comerciais. [Declarao do secretrio assistente para Assuntos Internacionais do Tesouro, David Mulford, contida em: U.S. Congress. Managing the debt problem: Hearings before the Subcommittee on Economic Goals and Intergovernmental Policy of the Joint Economic Committee of the Congress of the United States, S. Hrg. 99-647, 99th Congress, 23/01/1986, p. 46, citado primeiramente por: Cordeiro, Fbio Cereda. O FMI, a Poltica Interna dos EUA e a Crise da Dvida. Tese de Doutoramento, FFLCH/USP, 2010].

O Plano Baker lanado em 1985, irrigando em alguma medida as finanas regionais. Mas o problema de fundo permanecia. Os pases latino-americanos haviam acumulado um notvel passivo externo, e a m fase dos preos de suas exportaes tornava o mero servio da dvida uma operao bastante onerosa. Em 1987 o Brasil iria a default. No ano seguinte, seria o caso da Argentina. Com Balanos de Pagamentos muitssimo pressionados, os mercados cambiais locais evoluam de forma perversa. E um ciclo de desvalorizaes realimentaria os reajustes de preos, que quela altura j continham um componente preponderantemente inercial. A Argentina encerraria a dcada imersa no caos econmico, assolada por um processo hiper-inflacionrio que impedia a formulao de quaisquer horizontes. E a prxima iniciativa de Washington para lidar com o tema, o Plano Brady, renderia um acordo com a Argentina apenas em 1992.
H) Brevssima Sntese: explicando dois desempenhos econmicos extremos nos anos 1980:

A perspectiva de longo prazo que adotamos nos permite concluir que o fenmeno mirado por essa Tese de Doutoramento deitaria razes em perodos muito anteriores. 515

Grosso modo, a ultrapassagem sul-coreana dos nveis argentinos de rendimento per capita, que ocorre s nessa dcada, apenas pode ser completamente apreendida se atentarmos para:
i. Ao princpio dos anos 1980, a Coria do Sul era um pas at ento exitoso em

galgar os limitantes cambirios que restringem as industrializaes tardias. Mediante uma sempre tensa combinao de rendas de exportaes, ajudas externas (formais ou no), e influxos de capitais voluntrios ou compensatrios, esse pas estava a dotar-se aceleradamente dos elementos mais sofisticados de um parque industrial. Nesse xito, impossvel deixar de observar o comprometimento dos americanos e, mais tardiamente, dos japoneses com o bem estar material da Coria do Sul. A Argentina, ao contrrio, no tivera xito em lidar com essa restrio externa, e termina os anos 1970 com anseios j desfeitos com respeito industrializao. Nesse fracasso, impossvel deixar de ressaltar os efeitos deletrios para seu comrcio da posio protecionista assumida por Brasil, Inglaterra, e Unio Europeia. Tambm no possvel deixar de comentar a declinao de largo termo de suas exportaes. ii. No princpio dos anos 1980, ambos os pases haviam acumulado dvidas externas

impagveis nas novas condies de mercado (com juros elevados desde 1979). iii. O refinanciamento da dvida sul-coreana contaria com o beneplcito japons, ao

passo que o argentino vitimado pela negligencia norte-americana. iv. Por volta de 1986, a Coria do Sul logra principiar uma era de supervits

comerciais, o que nos permite dizer que, doravante, seria efetivamente o comrcio a anteparar seu equilbrio cambial. No caso da Argentino, j superavitria em comrcio desde antes, a evoluo do endividamento que determina sua continuada incapacidade em retomar planos de reposicionamento nas hierarquias globais de adio de valor.

Acreditamos, com isso, que o re-nivelamento de que se ocupa essa Tese somente elucidado mediante a compreenso do impacto local dos fatores exgenos assinalados. Paralelamente, um tratamento endgeno de como o processo poltico interno os ecoa ajuda-nos a conjugar o quadro externo com os muitos detalhes descritos nos Captulos II e III a respeito das estratgias de que se cercaram, ou deixaram de se cercar, esses dois pases marcados por to extremado desempenho econmico. Mas a estabilidade quase monoltica da ditadura Chun Doo-Hwan definitivamente se inscreve nas condies exgenas de continuidade da at ento bem sucedida industrializao de seu pas. E, analogamente, a intricada transio poltica que marca o advento da nova democracia argentina indissocivel do contexto de completa esquaradura dos anteparos estruturais daquilo que fora sua estratgia de contruo tardia. 516

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xlvi

Idem. Idem. xlviii Idem. xlix Idem. l Idem. li Idem. lii Idem. liii Idem. liv Idem. lv Idem. lvi Idem. lvii Idem. lviii Idem. lix Idem. lx Dados obtido junto aos stio eletrnico do Fundo Monetrio Internacional [www.imf.org/]. lxi Fonte: Ministry of Education & Human Resources Development, Republic of Korea. Education in Korea: 2005~2006. lxii Dados obtidos junto ao stio eletrnico do National Statistical Office, Republic of Korea. lxiii Dados obtidos junto ao stio eletrnico doIBGE [www.ibge.gov.br/] lxiv Dados obtidos junto ao stio eletrnico da CEPAL [websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp]. lxv Dados obtidos junto ao stio eletrnico do Banco Mundial. lxvi Idem. lxvii Dados obtido junto aos stio eletrnico do Fundo Monetrio Internacional, posteriormente trabalhados. lxviii Dados obtido junto aos stio eletrnico da OCDE [www.oecd.org/]. lxix Dados obtido junto aos stio eletrnico do Fundo Monetrio Internacional. lxx Dados obtido junto aos stio eletrnico do Banco Mundial. lxxi PIB: Dados obtidos do supracitado stio da Universidade de Groeningen, posteriormente trabalhados; TRIGO: Dados obtidos junto ao stio eletrnico do Fundo Monetrio Internacional. lxxii Dados obtidos junto ao stio eletrnico do Fundo Monetrio Internacional. lxxiii Idem. lxxiv Idem. lxxv Dados obtidos junto ao stio eletrnico do Instituto Nacional de Estadstica y Censos Argentino (INDEC) [www.institutoindec.com.br/], posteriormente trabalhados. lxxvi Fonte: TOMASINI (1998). lxxvii Dados obtidos junto aostio eletrnico do US Census Bureau [www.census.gov/]. lxxviii Idem. lxxix Idem. lxxx Todos os dados obtidos junto ao stio eletrnico do Banco Mundial. lxxxi Idem. lxxxii Idem.
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