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CAPITULO V CRITERIOS DE GESTIN A.

NIVEL OPERATIVO
Los criterios de gestin operativos del plan local de seguridad ciudadana nacen de la necesidad de contar con un mecanismo tcnico, sea artesanal o computarizado, que centralice la informacin policial de diversas fuentes, para luego de un proceso de evaluacin se pueda implementar mapas y observatorios del delito. Considerando que el sistema computarizado de datos y los programas para conocer el delito en forma digital y georreferenciada estn en una etapa de experimentacin y, a nuestro criterio, no sern puestos en ejecucin de inmediato a nivel nacional por razones tcnicas y de capacitacin, este texto intenta llenar esta brecha, enseando paso a paso cmo conocer el comportamiento del delito en forma artesanal, es decir, utilizando el mapa de alfileres. Para el efecto, es fundamental que en todos los distritos del pas, los secretarios tcnicos, los comisarios y personal de estadstica, se vayan familiarizando en cmo utilizar la informacin bajo un formato nico. Cuando la Polica Nacional y los municipios tengan la oportunidad de contar con un sistema digitalizado en todo el pas, el personal encargado tendr ya la capacitacin bsica requerida para este tipo de trabajo. La informacin para consignar en los registros correspondientes y para el uso de los mapas, ya sea digitales o con alfileres, debe proceder de varias fuentes: . . . . . . . . . Comisara Unidades Especializadas de la PNP Servicio de Serenazgo Emergencias de los Hospitales Morgue Defensoras del Nio y del Adolescente Comisaras de la Mujer Mdulos Emergencia- Mujer; y, De la informacin vecinal, debidamente comprobada, entre otras.

Recibida la informacin por el Secretario Tcnico y por elComisario es necesario cruzar los datos para no duplicarlos y presentar en lo posible el registro de los hechos delictivos sin ninguna distorsin. Esta estadstica nos debe servir para identificar dnde estn los problemas de inseguridad y luego definir las formas de accin ms adecuadas para detectar, neutralizar o reducir en el delito. Este proceso tiene tres fases:

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1. Una adecuada recepcin de las denuncias; 2. Un registro semanal de las denuncias sobre delitos y faltas, y, 3. Una seleccin de los problemas principales para la elaboracin del Mapa del Delito. La recoleccin de la informacin de la incidencia delictiva ha sido adecuadamente desarrollada en la parte correspondiente al comportamiento de la delincuencia (pg. 62).

1. HACIA EL DESARROLLO DEL MAPA Y EL OBSERVATORIO DEL DELITO


Una poltica de prevencin y reduccin de criminalidad, de acuerdo a Gerard Martn y 9 Miguel Cevallos autores del texto Bogota: Anatoma de una Transformacin , necesita de un sistema de evaluacin y monitoreo sobre eventos como homicidios, lesiones, hurtos al cual se puedan sumar lesiones fatales y no fatales en accidentes de trnsito que permita analizar para tomar de decisiones a fin de reducir los ndices del delito. En la ciudad de Bogot, el uso del Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia (SUIVD), ha sido esencial para el xito obtenido en la reduccin de tasas de criminalidad en el perodo 1995-2003. El SUIVD, busca profundizar el conocimiento de la ciudad sobre las diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia, que permita a las autoridades definir polticas pblicas y tomar decisiones sobre la adopcin de nuevas estrategias para su control. Los objetivos especficos del sistema son: Consolidar la informacin que sobre delitos de impacto social y otras manifestaciones de violencia. Participar en procesos de intercambio de informacin, tecnologa y conocimientos que permitan su fortalecimiento. Mejorar la comprensin de la violencia y la delincuencia en Bogot y en sus distintas localidades, a travs de la investigacin permanente. Reflexionar sobre polticas locales, nacionales y distritales y conocer modelos exitosos de intervencin. Orientar la formulacin de polticas pblicas, la focalizacin de intervenciones y el seguimiento de las acciones en seguridad y convivencia. Divulgar informacin sobre seguridad a travs de los medios de comunicacin

La creacin del sistema en Bogot se inspir en la experiencia exitosa del Programa Desarrollo, Seguridad y Paz (Desepaz), en la ciudad de Cali, desarrollado por el alcalde y mdico salubrista Rodrigo Guerrero (1992-1994), quien desde un enfoque de epidemiologa de la violencia, cre el sistema de vigilancia contra la violencia criminal. Nosotros estamos de acuerdo con la creacin de un Sistema Unificado de Informacin sobre Violencia y Delincuencia digitalizada, para conocer de inmediato el comportamiento del delito a nivel nacional, pero al mismo tiempo somos partidarios del criterio de Rodrigo Guerrero (Pg. 62), que seala,- mientras se no se obtenga lo primero -la construccin de mapas del delito con alfileres- tiene la misma efectividad que un mapa digital, con la diferencia que no es onerosa. Coincidimos tambin con el punto de vista de Hugo Acero (Pg.14), que puntualiza la necesidad de formular el Plan Local de Seguridad Ciudadana como el punto de partida para reducir planificadamente el delito.

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2. MAPA DEL DELITO


El Mapa del Delito es la representacin numrica de los hechos delictivos que se producen con mayor frecuencia en el distrito. Para su elaboracin nosotros hemos seleccionado 12 infracciones principales. Por cierto, si en el distrito se produce algn otro tipo de infraccin que no est considerado en dicha relacin, como el caso del contrabando en las zonas de frontera y el abigeato en los distritos rurales, entonces no tienen ms que incorporarlos. 1. Robo en la va pblica 2. Robo en viviendas 3. Homicidios 4. Violaciones contra el honor sexual 5. Secuestros 6. Trfico ilcito de drogas 7. Microcomercializacin de drogas 8. Consumo de drogas 9. Robo de vehculos 10. Violencia familiar 11. Pandillaje 12. Accidentes de trnsito Ideal sera que todas las comisaras sean implementadas por el Estado con moderna tecnologa de informtica, que permita contar con Mapas Digitales por distritos, para que los Comits Locales de Seguridad Ciudadana puedan tomar las decisiones ms adecuadas para neutralizar el delito. El Ministerio del Interior est empeado en modernizar a la Polica Nacional y abrigamos la esperanza que a corto plazo, nuestra polica, est compitiendo con las mejores organizaciones policiales del continente en cuanto a modernizacin y equipamiento. Mientras no se implemente un sistema digitalizado del comportamiento delictivo a nivel nacional, es necesario que en cada distrito se traslade estandarizadamente la informacin estadstica de los hechos delictivos a un mapa construido con alfileres que es un sistema simple y confiable. Muchas comisaras lo tienen, aunque bajo diversos criterios, mapas del delito con alfileres, que sealan la situacin delictiva de sus demarcaciones. El personal policial tiene pues experiencia en el manejo de este tipo de representaciones grficas. Lo que hace falta es que los esquemas de recojo y traslado de informacin sean ms completos y uniformes. El Mapa del Delito tiene dos vertientes: La espacial y la temtica: La primera hace referencia a los mapas por sectores o cuadrantes de un distrito; y la temtica, se refiere a tablas que contienen informacin alfanumrica. El objetivo es enlazar la informacin geogrfica con la temtica, de modo que se trabaje al mismo tiempo con una representacin geogrfica y sus atributos temticos asociados. Este sistema nos permitir construir una base de datos que nos muestre, cmo se distribuyen distintos tipos de delitos por sectores o cuadrantes, hacer comparaciones semanales y mensuales y determinar cul es la capacidad de respuesta del distrito para afrontar el delito.
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3. EL OBSERVATORIO DEL DELITO


Es una instancia de anlisis y evaluacin del comportamiento del delito, en cuyo mbito se genera continuamente indicadores relevantes para la toma de decisiones. El Mapa del Delito es un instrumento de evaluacin que forma parte del Observatorio. Permite descubrir nuevas reas de inters, construir datos, encontrar problemas, hacer seguimientos a determinados fenmenos, as como evaluar el plan, los proyectos y las diferentes intervenciones que se realizan. Al respecto en nuestro pas deberan implementarse tres tipos de observatorios en el marco de las funciones y responsabilidades que le corresponden a los rganos integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Los observatorios distritales y provinciales, como sistemas de vigilancia de cobertura local, donde se valide la informacin de los delitos y faltas. Estos registros, una vez procesados, deben ser llevados semanal o quincenalmente a las reuniones de los integrantes del comit local, para que puedan tomar las decisiones ms adecuadas para reducir el delito en sus respectivas demarcaciones. Los observatorios regionales, si bien tienen el mismo principio metodolgico que los anteriores, la cobertura territorial es mayor, pues comprometen a la totalidad de las provincias y distritos de una regin. El Observatorio Central, es el principal nivel de convergencia de la informacin estadstica e informtica del pas, encargado de recoger, analizar, interpretar y difundir los datos digitalizados de todas las regiones. La informacin que proporcione el observatorio, debe permitir a los integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, tener los insumos necesarios para proponer, a los niveles de gobierno, las medidas de control y prevencin mas adecuadas. El Observatorio Central debe funcionar en la Secretara Tcnica del CONASEC, para que de este lugar fluya la informacin analizada a los integrantes del sistema y a las instituciones que lo soliciten.

A continuacin me permito describir una forma de cmo debe consignarse la informacin en el Mapa del Delito. Para el efecto se ha tomado como parmetro la incidencia mensual del delito. Sin embargo, es recomendable presentar el mapa en forma semanal, para una rpida toma de decisiones y para observar con mayor detalle el comportamiento del delito. En todo caso queda a criterio del secretario tcnico y del comisario, sealar el periodo ms adecuado, debiendo tener siempre presente de consignar los datos lo ms detalladamente posible, para reflejar con mayor precisin la realidad delictiva de la demarcacin.

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NOTA.- Los espacios remarcados, nos indican los picos ms altos de la incidencia mensual por tipo de delitos. Con base en esta incidencia, fcilmente, se puede comparar el accionar delictivo por meses o por semanas, con el propsito de que el comit local pueda tomar las medidas que sean necesarias, para reforzar o en todo caso para corregir las acciones que se estn desarrollando.

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MAPA DEL DELITO FRECUENCIA HORARIA Y DIARIA, EDAD DE LOS PROTAGONISTAS Y FACTORES DE RIESGO

FACTORES DE RIESGO MS IMPORTANTES A. CONSUMO DE DROGAS B. CONSUMO DE ALCOHOL C. USO DE ARMAS DE FUEGO D. DESERCIN ESCOLAR E. VIOLENCIA FAMILIAR

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MAPA DEL DELITO INCIDENCIA DELICTIVA POR CUADRANTES EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS
Robos va pblica Robos domicilios Homicidios Violaciones Secuestros Macro TID Micro TID Consumo D. Robo vehculos Violencia Fam. Abigeato Acc. Trnsito 1- Cuadrante 300 80 9 60 1 10 45 80 12 40 10 35 2- Cuadrante 600 160 12 30 1 20 160 150 18 75 22 3- Cuadrante 500 150 16 20 4 32 120 130 20 85 30 4- Cuadrante 321 30 9 30 1 12 50 63 14 71 83 37

INCIDENCIA DELICTIVA POR CUADRANTES


700 600 500 400 300 200 100 0
ios TI D a es tr ulo mi cid b cro hc Se cu a p Mi Ab ige lic ato os s

1er. Cuadrante 2do. Cuadrante 3er. Cuadrante 4to. Cuadrante

Ho

Ro bo sv

NOTA: conocer la incidencia delictiva por cuadrantes, es fundamental, para determinar la capacidad de respuesta de los efectivos y medios frente a los requerimientos ciudadanos y evaluar con mayor precisin el tipo de delitos que se presenta en cada demarcacin.

Ro
153

bo

ve

MAPA DEL DELITO INCIDENCIA HORARIA DE LOS HECHOS DELICTIVOS EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

Incidencia horaria de los hechos delictivos 1200 1000 800 600 400 200 0 07.00- 09.00- 15.00- 18.00- 23.00- 03.0009.00 15.00 18.00 23.00 03.00 07.00

Acc. Trnsito Abigeato Violencia Fam. Robo Vehculos Consumo D. Micro TID Macro TID Secuestros Violaciones Homicidios Robos domicilios Robos va pblica

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MAPA DEL DELITO INCIDENCIA DIARIA DE LOS HECHOS DELICTIVOS EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

Incidencia diaria de los hechos delictivos


1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 100

Domingo Sbado Viernes Jueves Mircoles Martes Lunes

R ob

os R va ob os p do blic m a i H cilio om s i Vi cid i ol ac os Se ion cu es es tr M ac os ro M TID i C cro on T I R ob sum D o o ve D . h Vi c ol en ulo s ci a Fa Ab m Ac ige . at c. Tr o n si to


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MAPA DEL DELITO CUADRO Y GRFICO SOBRE INCIDENCIA MENSUAL DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

DELITOS Robos Va Pblica Robo Domicilio

INCIDENCIA MENSUAL ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOT 180 40 150 38 125 30 220 44 170 28 105 31 235 45 130 30 138 26 98 37 170 30 250 1721 49 428

Robos va pblica
250

Robo domicilio

200

150

100

50

0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

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MAPA DEL DELITO CUADRO Y GRFICO SOBRE INCIDENCIA MENSUAL DE DELITOS DE HOMICIDIOS, VIOLACIONES Y SECUESTROS

Homicidios
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Ene Feb Mar Abr May

Violaciones

Secuestros

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

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MAPA DEL DELITO CUADRO Y GRFICO SOBRE INCIDENCIA MENSUAL DE DELITOS DE MACRO TID, MICRO TID Y CONSUMO DE DROGAS EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

Macro TID
60 50 40 30 20 10 0 Ene Feb Mar Abr May

Micro TID

Consumo Drogas

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

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MAPA DEL DELITO CUADRO Y GRFICO SOBRE INCIDENCIA MENSUAL DE DELITOS DE VIOLENCIA FAMILIAR EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

DELITOS Violencia Familiar - C. la mujer - C. menor

INCIDENCIA MENSUAL ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOT 20 15 05 23 20 03 28 22 06 30 19 11 24 20 04 16 14 02 15 12 03 35 30 05 14 10 04 12 10 02 30 24 06 24 19 05 271 215 56

- C. la mujer
30

- C. menor

25

20

15

10

0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

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MAPA DEL DELITO CUADRO Y GRFICO SOBRE INCIDENCIA MENSUAL DE ROBO DE VEHCULOS Y ACCIDENTES DE TRNSITO EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

DELITOS Robo Vehculo Acc. Trnsito - Muertes - Lesiones - Materiales 04 08 04 04

INCIDENCIA MENSUAL DE DELITOS DISTRITO DE SAN CARLOS ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOT 06 12 01 04 07 02 16 02 05 09 07 09 03 06 03 11 02 09 03 07 02 05 04 06 02 04 10 08 03 05 05 12 03 04 05 03 15 01 06 08 06 09 09 11 11 05 06 64 124 7 40 77

Robo Vehculo
16 14 12 10 8 6 4 2 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul

Acc. Trnsito

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

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MAPA DEL DELITO CUADRO Y GRFICO SOBRE INCIDENCIA DE ABIGEATO EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

DELITOS
Abigeato

INCIDENCIA MENSUAL DE DELITOS DISTRITO DE SAN CARLOS ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOT 12 08 06 07 03 08 05 07 08 12 09 08 93

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MAPA DEL DELITO EDAD PROMEDIO DE LOS PROTAGONISTAS DE LOS HECHOS DELICTIVOS EN EL DISTRITO DE SAN CARLOS

RANGO DE EDAD Robos va pblica Robos domicilios Homicidios Violaciones Secuestros Macro TID Micro TID Consumo D. Robo Vehculos Violencia Fam. Abigeato Acc. Trnsito

15 - 18 450 110 8 30 5 80 120 5 35 7 4

18 - 22 600 118 10 40 2 25 146 200 20 80 15 30

22+ 150 200 28 70 5 44 150 103 39 156 71 90

Incidencia diaria de los hechos delictivos


100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
450 110 8 30 118 40 10 25 2 5 80 120 5 35 20 146 80 15 7 30 4 600 150 103 150 200 28 70 5 44 39 156 71 200 90

22+ 18-22 15-18

Fa m. ia

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Ho

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TID

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4. MAPA DE NUESTRAS FUERZAS


As como es necesario graficar el Mapa del Delito para conocer el comportamiento de la delincuemcia, igualmente es importante conocer a travs de un mapa el desenvolvimiento de nuestras fuerzas, cul es su capacidad real para enfrentar el delito desde la ptica preventiva,y disuasiva. Para ello, es necesario analizar nuestras potencialidades y presentar semanalmente al Comit Local de Seguridad Ciudadana cuadros y mapas que nos sealen con claridad el nmero de efectivos y medios que poseemos para reducir la delincuencia y la capacidad de los sectores para disear actividades preventivas, educativas y de reinsercin. EFECTIVOS POLICIALES Y DEL SERENAZO, VEHCULOS Y MEDIOS DE COMUNICACIN DEL DISTRITO DE SAN CARLOS Y NMERO DE PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES POR CUADRANTES
PERSONAL, VEHCULOS MEDIOS EFECTIVOS Comisara - Oficiales - Sub Oficiales Serenazgo - Supervisores - Serenos Ap. UUEE - PNP - Oficiales - Sub Oficiales VEHCULOS V. COMISARA - Veh. Patrulleros - Camionetas - Motos PNP - Porta tropa - Bicicletas V. SERENAZGO - Automviles - Camionetas - Motos - Bicicletas - Otros vehculos VEH. UU. EE. - Veh. Patrulleros - Camionetas - Motos PNP - Porta tropa 1 1 5 1 1 3 3 3 06 1 2 3 1 1 2 2 12 01 02 03 06 07 01 06 EFECTIVOS Y MEDIOS POR SECTORES 1 2 3 4 TOT 09 06 14 08 16 10 13 08 52 32 PUNTOS CRTICOS 1 2 3 4 TOT 6 6 5 5 22 PUNTOS VULNERABLES 1 2 3 4 TOT 4 6 7 4 21

03

06

06

05

20

1 1

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SECTORIZACIN DEL DISTRITO POR CUADRANTES Y POR DISTRIBUIN DE FUERZAS

Policas (10) Serenos (06) Autos ( ) Camionet (01) Motos (02) Bicicletas (03)

CENTRAL OPERATIVA Comunicaciones . - Inform - Estad

Policas (08) Serenos (05) Autos (01) Camionet ( ) Motos (02)

Policas (06) Serenos (03) Autos (01) Camionet (01) Motos ( )

Policas (08) Serenos (06) Autos (01) Camionet ( ) Motos (01) Bicicletas (03)

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CONSOLIDADO SEMANAL DE LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS, EDUCATIVAS Y DE REINSERSIN DE LOS SECTORES INTEGRANTES DEL COMITE DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE SAN CARLOS
SECTORES PROGRAMAS PARTICIP. VECINAL DEMUNA PROMOCIN JUVENTUD PROM. DES. MUJER PROM. CULT. DEPORTES MUNICIP. ESCOLARES ACCIONES CVICAS VECINO VIGILANTE PATRULLAS JUVENILES COLIBR GAVIOTA POLICA ESCOLAR CLUBS AMIGOS POLICA AUT. PROT. ESCOLAR MUNICIP. ESCOLARES AUTOPROTEC. ESCOLAR ESCUELA DE PADRES VACACIONES TILES PROYECCIN SOCIAL ACT. ADOLESC. RIESGO CONTRA LAS DROGAS MEDIO AMBIENTE VACUNACIN SALUD INTEGRAL CONTRO TBC CONTROL SIDA OTROS (ESPECIFICAR) TOTAL 26 27 16 24 06 03 08 110 1 2 3 1 6 5 8 5 1 2 5 4 6 5 8 5 1 2 2 1 1 1 2 2 2 3 3 1 4 4 2 4 5 5 2 2 1 3 8 5 9 2 COMISARIA MUNICIPIO 8 8 3 2 3 2 1 3 1 2 1 2 2 SEC. EDU SEC. SALUD BOMBEROS DEF. CIVIL UUEE PNP TOTAL 2 8 3 4 3 5 3 6 7 4

Nota: Los espacios remarcados, son las actividades que tienen mayor participacin intersectorial

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B. NIVELADMINISTRATIVO 1. PRESUPUESTO Y COSTOS


Todas las estrategias y actividades diseadas en el presente plan sern asumidas por los respectivos sectores de conformidad a lo dispuesto en el Captulo V de la Ley 27933, as como por los comits provinciales y distritales de seguridad ciudadana. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a lo establecido en el Art. 17 (c) del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, debern apoyar, promover e impulsar el esfuerzo de seguridad ciudadana que realicen los comits provinciales y distritales en sus mbitos territoriales. Los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad a la Ley del SINASEC, podrn solicitar donaciones, legados y recursos que provengan de la cooperacin internacional, as como de las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes. La ley 27933 prev que el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana debe contar con un presupuesto para el desarrollo de sus actividades. Ello permitira al CONASEC desarrollar, entre otras, las actividades siguientes: 1. Apoyar las iniciativas locales de pequeos proyectos relacionados a la reinsercin de jvenes y adolescentes en riesgo. 2. Apoyar el esfuerzo local para la implementacin de medidas de seguridad, como medios de comunicacin para los lderes de las juntas vecinales y sistemas de alarmas para barrios y distritos que lo necesiten, 3. Remunerar a los secretarios tcnicos distritales en Lima y provinciales en el interior del pas, para que se dediquen a tiempo completo a esta actividad y que dependan directamente de la Secretara Tcnica del CONASEC, y, 4. Desarrollar una intensa campaa contra la violencia familiar y la micro comercializacin y consumo de drogas, mediante actividades preventivas y de capacitacin. Los presidentes de los consejos regionales y los alcaldes, que son al mismo tiempo presidentes de los comits de seguridad ciudadana, deben considerar en sus respectivos presupuestos participativos el rubro de Seguridad Ciudadana para el apoyo efectivo en la lucha contra la delincuencia dentro de su demarcacin territorial. Sin embargo, para muchas autoridades y funcionarios invertir en seguridad es percibido como un gasto que no tiene retorno y que slo debe ser obligacin del Estado y no de los gobiernos regionales y locales. Nosotros consideramos que invertir en seguridad es tambin responsabilidad de ambas instancias de gobierno y que a la larga trae consigo rentabilidad econmica y social. La
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autoridad regional o local que invierte en seguridad es rpidamente percibida por la comunidad y constituye un medio eficaz para generar aceptacin y liderazgo social.

a. IMPORTANCIA DE LA VIGILANCIA POLICIAL


La distribucin de efectivos y medios en las comisaras para prestar servicios de seguridad ciudadana es muy limitada por la escasez de personal y vehculos policiales y tambin por la demanda cada vez ms creciente de otras grandes unidades especializadas que requieren mayor nmero de policas para el mantenimiento del orden interno y el orden pblico. En el Per para la seguridad ciudadana existe una relacin de un polica por cada 997 habitantes, cantidad muy baja en comparacin con los estndares internacionales que recomiendan un polica por cada 250 habitantes. En este contexto, las comisaras tipo A tienen un promedio aproximado de 100 efectivos y tres vehculos patrulleros, las comisaras tipo B tienen alrededor de 70 efectivos con dos patrulleros y las comisaras de tipo C cuentan con un promedio de 40 a 20 efectivos policiales con un vehculo patrullero o en su mayor parte sin ningn medio de transporte. Esta distribucin promedio que viene a ser muy limitada para luchar contra el delito, se distorsiona an ms por la existencia de comisaras ubicadas en distritos de estratos socio econmicos altos y medios que tienen mas policas y vehculos y cuentan con servicios de serenazgo, en comparacin con la mayora de distritos ubicados en estratos populares y en el interior del pas que no cuentan con estas ventajas adicionales en seguridad. Estas relaciones asimtricas de los servicios de seguridad ciudadana estn creando sentimientos de rechazo contra el Estado y que se expresa en el hecho de que Existen unos cuantos distritos que tienen todo y la mayor parte que tiene poco o no tiene nada para enfrentar al delito. Los servicios policiales son pues el eje principal para enfrentar a la delincuencia a nivel local y dentro de las diferentes modalidades de servicios con que cuenta la Polica, el patrullaje policial preventivo constituye la llave maestra para prevenir los delitos.

b. COSTOS DE LA VIGILANCIA POLICIAL


Para invertir en seguridad es necesario previamente tener un marco general de referencia acerca del costo econmico que representa la inversin en equipos y medios para la seguridad ciudadana. Si los beneficios sociales de la disminucin de delitos, son mayores que los costos de inversin en los niveles de vigilancia policial, esas acciones de inversin podran justificarse plenamente. Para el efecto, en forma genrica sealaremos a continuacin los costos promedio que significan invertir en seguridad, para que en cada provincia o distrito estos conceptos les sirvan para disear sus costos especficos. Por tanto, los puntos que a continuacin se
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detallan son orientaciones y guas para que cada consejo regional o municipio provincial o distrital elabore sus propios proyectos de inversin en seguridad ciudadana adaptndolo a su propia realidad: De las investigaciones realizadas por el ministerio de Planificacin de Chile , se estableci un promedio de medida que homologa la capacidad de vigilancia de Carabineros en todas las comunas (municipios) de Santiago de Chile. El procedimiento para establecer tales equivalencias define como unidad de medida el potencial de disuasin de ilcitos de una Unidad de Radio Patrulla (RP), la que se concepta como una Unidad de Vigilancia (1 UV). Trasladando en forma genrica esta equivalencia a la realidad policial peruana, capacidad policial de los medios de vigilancia sera el siguiente: la
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Unidad de Medio de Vigilancia Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla Patrullaje a pi Puesto Fijo Patrullaje policial en motocicleta Polica montada Gua con perro policial Comisara mvil Servicio en Comisara Vehculo de Serenazgo con personal policial Patrullaje del serenazgo en motocicleta Puesto de auxilio del serenazgo Sigla RP PP PF POLMOT POLMON GPP CM SC VS SERMOT PS vigilancia ( UV) 1,00 0,20 0,10 0,45 0,30 0,30 1,20 1,30 0,80 0,40 0.45

De lo expuesto, el nivel de vigilancia (NV) que se ejerce en una zona cualquiera en un momento determinado, puede ser objetivamente medido en unidades de vigilancia (UV) a partir de la cantidad de patrullas activas en ese momento y de los medios de vigilancia que las componen. Para estimar un financiamiento respecto de recursos y medios que los municipios podran establecer para apoyar a las comisaras, se debe en primer lugar, definir el costo de inversin de incorporar un sistema de vigilancia adicional en cada municipio y un sistema de vigilancia puede estar compuesto por los siguientes elementos:
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Ministerio de Planificacin.-Metodologa de Proyectos de Vigilancia policial Chile

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1. Sistema de Vigilancia 1. Radio Patrulla 2. Motos TOTAL

Unidades de vigilancia equivalentes 1.0 0.9 1.9

Al respecto, para el investigador Ivn Silva Lira de ILPES22, luego de una minuciosa investigacin, estableci que una unidad de radio patrulla y dos motos constituyen un Sistema de Vigilancia Policial que debe ir acompaado de ocho policas para establecer un perodo de vigilancia de dos turnos. Este sistema de vigilancia equivale a 1.9 unidades de vigilancia y tiene un costo de inversin de $12,000.00. A partir de este costo, que no solamente puede estar constituido por motos y vehculos de radiopatrulla, sino que se puede traducir en distintas alternativas de vigilancia, corresponde a los municipios provinciales y distritales, de acuerdo con la magnitud de su presupuesto participativo y considerando la prioridad de seguridad de sus respectivas demarcaciones, apoyar a las comisaras.

2. NIVEL DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO


Su objetivo es detectar las fortalezas y debilidades del Plan en su nivel de ejecucin, para determinar la pertinencia o no de las acciones adoptadas. La evaluacin es un proceso que busca impulsar la mejora continua de las estrategias y actividades y se realiza mediante la participacin activa, la discusin y el dilogo entre los miembros del Comit Local. El seguimiento, en cambio es un complemento bsico de la evaluacin. Es un examen detallado del cumplimiento de las estrategias y actividades en cualquier fase del proceso, en base a los indicadores y responsables, verificando si se estn cumpliendo con los plazos previstos. Uno de los aspectos de la evaluacin y el seguimiento, es determinar el resultado del trabajo realizado.

a. EVALUACIN DE LOS RESULTADOS


En cuanto a la lucha contra el delito La incidencia delictiva en el distrito de San Carlos se habr reducido un 35% en comparacin con el ao pasado? La Polica Nacional ha recuperado su presencia y efectividad como institucin fundamental en Seguridad Ciudadana? El Servicio de Serenazgo mejor su operatoria como una fuerza importante de apoyo al accionar preventivo policial trabajando coordinadamente con la Polica Nacional? El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Carlos habr consolidado y ganado prestigio dentro de la comunidad local? Se ha mejorado el patrullaje para una mayor relacin polica-comunidad mediante una progresiva asignacin de recursos humanos y logsticos?

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Nivel de Vigilancia policial en las comunas del Gran Santiago.- Ivn Silva Lira-ILPES-2,000

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La gestin investigatoria de la comisara de San Carlos se habr dinamizado en relacin al ao anterior, o continua sin recursos, medios y equipamientos adecuados? En cuanto al desarrollo de actividades multisectoriales Los jefes de entidades pblicas integrantes del Comit Local, vienen liderando sus sectores, o son elementos que retardan la dinmica del trabajo? Los sectores vienen desarrollando las acciones encomendadas, o existe indiferencia en alguna de las entidades? Se ha cumplido con el objetivo de que un 65% de las instituciones pblicas y privadas participen activamente, mediante acciones preventivas y de reinsercin? En cuanto a la organizacin de la comunidad para la Seguridad Ciudadana Se ha fortalecido la organizacin vecinal en un 20% en relacin al ao pasado. Se han Integrado el 80% de las juntas vecinales del distrito de San Carlos en una sola organizacin bajo la responsabilidad del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de evitar duplicar esfuerzos en apoyo a la seguridad? Se ha disminuido la sensacin de inseguridad de la poblacin frente al delito? En cuanto a la educacin y capacitacin del personal policial y del serenazgo

Existe satisfaccin de la poblacin respecto al comportamiento de la Polica y del Serenazgo? Se ha presentado cambio de actitudes y de conductas en el personal policial de la comisara, en beneficio propio y de la institucin? Igualmente nosotros consideramos pertinente, verificar el cumplimiento de los objetivos y estrategias diseadas, por periodos de tiempo. Para el efecto hemos considerado evaluaciones peridicas, una evaluacin final y evaluaciones externas:

b. EVALUACION PERIDICA
Es el examen semanal o quincenal que llevan a cabo los integrantes del Comit Local para conocer el avance de las polticas, estrategias y actividades diseadas, afianzar aquellas que estn marchando bien y corregir las que muestren debilidad o inconsistencia. Esta evaluacin debe llevarse a cabo con la participacin de todos sus integrantes bajo la presidencia del alcalde y tiene por finalidad examinar el desarrollo de las formas de accin implementadas para reducir el delito, tanto en el aspecto preventivo y de intervencin policial, como las diferentes actividades preventivas, educativas y de reinsercin implementadas con apoyo multisectorial, enfatizando en los siguientes aspectos: SECTORIZACIN DEL DISTRITO POR CUADRANTES Analizar con detenimiento su pertinencia y si responde a criterios tcnicos que permitan una mayor capacidad de respuesta de la polica frente a los requerimientos ciudadanos:
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Es necesario ampliar, variar o reducir los cuadrantes asignados? Los efectivos policiales y del serenazgo han sido distribuidos de acuerdo a la cantidad y a los medios disponibles? El nmero de cuadrantes est en relacin a la incidencia delictiva, a la densidad de la poblacin y a la extensin territorial? Los puntos crticos y vulnerables seleccionados por cada cuadrante responden en la prctica a los que en realidad existen? La poblacin organizada ha participado en la seleccin de los puntos crticos y vulnerables o slo es el punto de vista de la Polica? Qu acciones de prevencin social y de prevencin situacional se estn implementando en cada cuadrante? INTENSIFICACIN DEL PATRULLAJE A PIE Y MOTORIZADO Evaluar cul es su resultado con base en las siguientes preguntas: Existe mayor capacidad de respuesta de la polica y del serenazgo frente a los requerimientos ciudadanos? Cul es el impacto en la poblacin respecto al patrullaje por motivos que permite una relacin ms estrecha entre la Polica y los vecinos? Existe un patrullaje unificado entre el personal de la comisara y del servicio de serenazgo bajo la direccin del Comisario, o todava se presentan criterios diferenciados? En cunto tiempo llega una unidad de patrullaje por una emergencia al punto ms alejado de un cuadrante? Se han instalado comisaras mviles, puestos de auxilio rpido o, por falta de presupuesto, no se han implementado las mismas? Existe un adecuado apoyo de las unidades especializadas de la Polica para efectuar operativos especiales contra la micro comercializacin y consumo de drogas, pandillaje, entre otros delitos? Se han desplegado acciones concretas para mejorar la operatoria del Departamento de Investigaciones de la Comisara? Existe personal idneo debidamente capacitado en tcnicas de investigacin o sus efectivos no han recibido ninguna preparacin especializada?

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COMPORTAMIENTO DE LA DELINCUENCIA Es necesario evaluar por medio del mapeo georreferencial ya sea digital o con el uso de alfileres, sobre la incidencia delictiva, haciendo las siguientes preguntas: Cul es el comportamiento actual del delito por cuadrantes?. Ha disminuido, contina igual o se ha incrementado, no obstante las medidas para contrarrestarlos? Cmo vienen evolucionando los puntos crticos?, se han realizado operativos especiales para erradicar el delito o se aplican programas de prevencin social co n apoyo multisectorial? Cules son los delitos que ms persisten, las horas y das de mayor frecuencia, y qu medidas se pueden adoptar para neutralizar sus efectos?

PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA Es necesario analizar tambin el grado de compromiso de la poblacin y la confianza o desconfianza frente a las medidas que se viene implementando. Cul es la evolucin y el grado de compromiso de las juntas vecinales de Seguridad Ciudadana?, se estn incrementando?, estn siendo debidamente capacitadas? El Comisario ha organizado una red vecinal contra el delito contando con la participacin de los trabajadores de la calle?, cules son los resultados? Existe un verdadero inters de la comunidad para mejorar los niveles de seguridad de sus barrios o sectores, o solamente son sentimientos de figuracin de algunos de sus dirigentes? Cmo vienen evolucionando las juntas vecinales en cuanto a su integracin en una sola organizacin de apoyo al Comit Local de Seguridad Ciudadana?

PARTICIPACIN DE LOS SECTORES INTEGRANTES DEL COMIT LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Es importante evaluar su grado de compromiso, haciendo las siguientes preguntas: Existe un compromiso real de los sectores integrantes del Comit Local de Seguridad Ciudadana para el desarrollo de las actividades preventivas, educativas y de reinsercin que les competen? Las autoridades pblicas han manifestado su plena predisposicin para apoyar en Seguridad Ciudadana, o slo se trata de actitudes superficiales para salir del paso? Cules son las principales limitaciones de los sectores en el cumplimiento de sus actividades de apoyo a la Seguridad Ciudadana?

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CAPACITACIN DEL PERSONAL POLICIAL Y DEL SERENAZGO Es necesario observar si la capacitacin y reentrenamiento de que fue objeto ha sido suficiente para su cambio de actitudes y de conductas, o pese al esfuerzo educativo contina igual: Cuntas veces se han hecho presentes los equipos mviles de instruccin para capacitar al personal de las comisaras del distrito y que aspectos se han enfatizado? Esta forma de capacitacin es la ms adecuada o es conveniente que el personal policial reciba una instruccin centralizada? Cul es el grado de compromiso de los Jefes de Sectores para dictar charlas de su especialidad, tanto para el personal policial y del serenazgo como para la comunidad organizada?

ACCIONES DE SUPERVISIN CIVIL Se observa un paulatino compromiso de la comunidad para supervisar el accionar de las autoridades locales, o no existe ningn indicativo que nos seale una participacin activa en esta materia? Cul es la actitud de las autoridades locales frente a las acciones de supervisin de la poblacin?, existe aceptacin o rechazo frente a estos mecanismos de transparencia funcional?

c. EVALUACIN FINAL
La evaluacin final se lleva a cabo a fin de ao y sirve para constatar en forma global el resultado de las estrategias y actividades desarrolladas durante los 12 meses. Este anlisis evaluativo constituir el fundamento para la formulacin del Plan Local para el ao siguiente. El resultado de las evaluaciones peridicas servir de base para la evaluacin final. Nosotros consideramos que en esta evaluacin no slo deben intervenir los integrantes del Comit Local, sino la comunidad organizada. En este sentido, una consulta ciudadana sera la forma ms adecuada para dar a conocer los resultados del trabajo sobre seguridad ciudadana y la forma cmo mejorar para el siguiente ao.

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V. CRITERIOS DE GESTIN
A. NIVEL OPERATIVO 1. El recojo de la informacin policial para la implementacin del mapa y del observatorio del delito del distrito de San Carlos, se llevar a cabo estableciendo canales de comunicacin con la comisara, unidades especializadas de la polica, serenazgo, emergencias de los hospitales, morgue, defensoras del nio y del adolescente e informacin validada de la comunidad organizada, entre otras entidades. 2. El mapa y del observatorio del delito se implementarn en la sala de operaciones de la comisara, contando con el apoyo de la municipalidad y del empresariado de la localidad. 3. En tanto no exista un programa de base de datos proporcionada por la Secretara Tcnica del CONASEC para el recojo de informacin digitalizada a nivel nacional, el mapa del delito se construir mediante el mtodo artesanal de alfileres. Para el efecto, el Comit Local solicitar el concurso de especialistas en la materia para capacitar al personal que operar el observatorio del delito. 4. Deber existir mplios niveles de coordinacin entre comites distritales de jurisdicciones colindantes para reducir el delito, establecindose un solo criterio de recojo de informacin con fines estadsticos, que permita optimizar los datos del comportamiento del delito. Asimismo, los comites regionales y provinciales de seguridad ciudadana, contarn con las facilidades del caso, para obtener informacin relevante que permita implementar sus mapas y observatorios del delito; y se establecen las coordinaciones del caso para lograr su apoyo material y en equipo. B. NIVELADMINITRATIVO 1. Presupuesto y costos El presupuesto y costos para el desarrollo de las estrategias y actividades sern asumidos por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Carlos, as como por los respectivos sectores, de conformidad a los dispuesto en el Captulo V de la Ley 27933. El Comit Regional de Seguridad Ciudadana de la Regin Lima Provincias, de acuerdo a lo establecido en el Art. 17 (c ) del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, deber apoyar, promover e impulsar el esfuerzo de seguridad ciudadana del Comit Distrital de San Carlos.

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d. EVALUACIN EXTERNA
Este tipo de evaluacin es opcional, a cargo de especialistas externos y que puede ser mediante de encuestas o sondeos de opinin dirigidas a la comunidad.

3. RENDICIN DE CUENTAS
Los comits provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana debern rendir cuentas al Comit Regional de Seguridad Ciudadana de donde pertenecen y al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuando lo solicite directamente. Sin perjuicio de la disposicin anterior, debern rendir cuentas pblicamente a la comunidad en forma peridica con la finalidad de demostrar efectividad y transparencia en el manejo de los recursos sobre seguridad ciudadana.

4. CONTROL, SUPERVISIN Y MONITOREO DEL PLAN


La supervisin de las estrategias y actividades contenidas en el presente Plan estarn a cargo de los presidentes de los Comits Locales de Seguridad Ciudadana con apoyo de los comisionados de la Defensora del Pueblo, estos ltimos por ser inherente a su responsabilidad funcional y porque forman parte de los comits locales de Seguridad Ciudadana. El control de las actividades de los Sectores integrantes de los comits locales de Seguridad Ciudadana estar a cargo de las secretarias tcnicas de los Comits Locales correspondientes.

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El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Carlos, de conformidad a la Ley 27933, podr solicitar donaciones, legados y recursos que provengan de la cooperacin internacional, as como contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.

C. NIVEL DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO La evaluacin y el seguimiento del cumplimiento de las estrategias y actividades diseadas en el plan, corre a cargo del presidente y los miembros de los sectores integrantes del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Carlos. El secretario tcnico rene toda la informacin sobre el desarrollo de las estrategias y actividades que se vienen ejecutando y tiene la responsabilidad de hacer conocer los avances al presidente del comit, quien deber comunicarse con los responsables para verificar su cumplimiento. Las reuniones del Comit Local, son los espacios propicios para evaluar los avances, corregir en equipo las debilidades, mejorar las que sean necesarias y ponderar las que se hayan cumplido a cabalidad.

D. RENDICIN DE CUENTAS El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Carlos deber rendir cuentas al Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Bolvar, al Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Provincias y al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuando lo solicite directamente. Sin perjuicio de la disposicin anterior, deber rendir cuentas pblicamente a la comunidad en forma peridica, cada tres mese como mnimo para demostrar efectividad y transparencia en el manejo de los recursos sobre seguridad ciudadana.

E. CONTROL, SUPERVISIN Y MONITOREO DEL PLAN El control, supervisin y monitoreo de las estrategias y actividades contenidas en el presente Plan estarn a cargo del Presidente del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Carlos con el apoyo de la Secretara Tcnica. El control y supervisin de las actividades de los sectores estarn a cargo del Comisionado de la Defensora del Pueblo, por ser inherente a su responsabilidad funcional.

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REFLEXIONES FINALES
Aunque en el desarrollo de cualquier plan no se estila, al final, desarrollar otro tipo de temas que no estn precisados dentro del esquema propuesto, considero necesario salvar esta regla, para presentar a los lectores algunas reflexiones que considero importantes para interiorizar y reforzar la importancia del texto: PRIMERO.- Todos los esfuerzos que realice el Estado para reducir el delito, no tendrn el efecto deseado ni el xito esperado si no empieza por la base del sistema. Es decir, invertir la pirmide y considerar a los municipios, a las comisaras y a la comunidad organizada como los verdaderos actores en seguridad, en el marco de un adecuado proceso de descentralizacin de los servicios. Los gobiernos regionales y locales deben apoyar el esfuerzo del Gobierno SEGUNDO.Central para mejorar la seguridad local y desarrollar en forma integrada una poltica efectiva de juventudes, mediante acciones concretas y de bajo costo, como por ejemplo, la implementacin de dos o tres albergues, por distrito, para nios de la calle, a fin de evitar la mendicidad y su explotacin. Alquilar locales en zonas de escasos recursos para que sirvan como casas de la juventud, acondicionar omnibuses inoperativos para que funcionen como bibliotecas rodantes o laboratorios de cmputo y desarrollar con ellos actividades deportivas, recreativas y culturales. Todos estos programas deben ser conducidos por jvenes profesionales (psiclogos, socilogos, profesores de educacin fsica) que hagan las veces de promotores juveniles. Impulsar las relaciones con los padres de familia para reducir la violencia familiar, el micro comercio y consumo de drogas y de alcohol, que son causas condicionantes para la perpetracin de otro tipo de delitos. TERCERO.- La planificacin intersectorial a nivel local debe ser el motor del cambio, con planes locales estandarizados que sean contrastados semanalmente por los comits provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad con la Ley 27933, en cuyo marco el alcalde es el lder poltico, el gran coordinador y el comisario de polica el profesional tcnico en esta materia. CUARTO.- Las polticas de seguridad ciudadana deben estar ntimamente vinculadas aun programa intensivo de educacin y capacitacin para el personal policial y de serenazgo en valores, trato al pblico y en la filosofa de la polica comunitaria, que permita contar con instituciones eficientes, honestas y responsables. Desterrar la rutina y la indiferencia en el personal policial es tan importante como combatir la corrupcin. Para el efecto es necesario crear incentivos profesionales y de bienestar para mejorar sus condiciones psicosociales. QUINTO.- La lucha contra la inseguridad a nivel local tendr rpidamente efectos positivos si, paralelamente, se implementan medidas claras contra el delito menor. Toda
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