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MINUTA EXPLICATIVA 04/2013 La reforma de estatutos en la Universidad de Chile 2 de agosto 2013 PALABRAS CLAVE. Universidad de Chile, Estatutos, Reforma RESUMEN. Se detalla los rganos involucrados y tramitacin del proceso de reforma de estatutos en la Universidad de Chile. Se describe la ltima experiencia de reforma.

I. PRESENTACIN La discusin sobre el cogobierno de acadmicos, funcionarios y estudiantes en los organismos colegiados de las Facultades y de la Universidad, los cuales definen las polticas acadmicas e institucionales de stos, implica una reforma a los Estatutos de la Universidad. Para esto, la presente minuta pretende dar cuenta del procedimiento y requisitos necesarios para realizar dicha reforma de Estatutos. II. EL PROCESO DE REFORMA II.1. Quin tiene la facultad para reformar los Estatutos? La facultad para realizar una reforma a los Estatutos de la Universidad recae en el Senado Universitario. l art. 24 del Estatuto lo deja claro, en tanto establece que el Senado es el rgano colegiado encargado de ejercer la funcin normativa de la Universidad1. Especficamente, el artculo 25 letra
Art. 24 El Senado Universitario es el rgano colegiado encargado de ejercer la funcin normativa de la Universidad. Tendr como tarea fundamental establecer las polticas y estrategias de desarrollo institucional, as como los objetivos y metas que conduzcan al cumplimiento de aquellas. El Senado Universitario ser presidido por el Rector. De entre los miembros acadmicos, el Senado elegir un Vicepresidente, quien lo presidir en ausencia del Rector, y un Secretario que actuar como Ministro de Fe.
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a) establece que corresponde al Senado Universitario Aprobar, a proposicin del

Rector o por iniciativa de al menos un tercio de sus integrantes, los reglamentos referidos en el
Estatuto institucional y sus modificaciones, toda norma de carcter general relativa a las polticas y planes de desarrollo de la Universidad y las propuestas de modificacin

al Estatuto que deban someterse al Presidente de la Repblica en su trmite respectivo.

El Senado Universitario, en cuanto rgano representativo de la comunidad universitaria, estar integrado, adems del Rector que lo preside, por 36 miembros, de los cuales 27 sern acadmicos, 7 estudiantes y 2 representantes del personal de colaboracin. Los integrantes del Senado Universitario sern elegidos por sus respectivos pares, en la forma que establezca el Reglamento que se seala en el siguiente inciso. En todo caso, a lo menos un tercio de los miembros acadmicos deber ser elegido por todo el cuerpo acadmico de la Universidad y los otros dos tercios por los acadmicos de las respectivas unidades acadmicas, segn establezca el Reglamento. El Reglamento General de Elecciones y Consultas establecer la forma y condiciones para elegir a los miembros del Senado Universitario. El mandato de los acadmicos y personal de colaboracin ser de cuatro aos y el de los estudiantes de dos aos, todos ellos con posibilidad de reeleccin por una vez. Su permanencia se encuentra condicionada a mantener la calidad que los habilit para ser elegidos. El qurum para sesionar ser el de la mayora de sus integrantes. Los acuerdos se adoptarn por simple mayora de los asistentes, salvo en los casos para los que este Estatuto o las normas dictadas conforme a l, establezcan mayoras superiores.

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En cuanto al Consejo Universitario, solo tendr la facultad, en materia de reforma estatutaria, de pronunciarse respecto de las proposiciones hechas por el Rector al Senado Universitario. En resumidas cuentas es posible establecer que, en materia de reforma de Estatutos, al menos en cuanto se encuentra establecido en el mismo, se presentan las siguientes facultades: Rector: Puede proponer reforma. Consejo Universitario: Puede pronunciarse sobre la reforma. Senado Universitario: Puede proponer y aprobar la reforma conforme a su Reglamento.

Presentado el proyecto, el Senado decidir si lo despacha o si lo enva a la comisin respectiva, para posterior reenvo y aprobacin. El acuerdo de reforma del Estatuto, al ser un acuerdo reglamentario, requiere de la mayora absoluta de sus integrantes para su aprobacin, tal como lo contempla el Reglamento Interno del Senado. Una vez aprobadas las modificaciones, se eleva la solicitud al Presidente de la Repblica; quien puede realizar sus observaciones y luego solicita al Congreso una Ley Delegatoria para aprobar las modificaciones a los Estatutos mediante un Decreto con Fuerza de Ley (DFL). Una vez que el Congreso aprueba la Ley Delegatoria que autoriza al Presidente a modificar los Estatutos de la Universidad de Chile, este redacta el DFL que contiene las modificaciones estatutarias. Luego el DFL se somete al proceso de toma de razn de la Contralora General de la Repblica, la cual analiza que las reformas estatutarias se ajusten a la ley. Si la Contralora realiza observaciones, se devolver el DFL al Presidente de la Repblica (quien a su vez se lo devuelve a la Universidad de Chile), para que consideren las observaciones y realicen los cambios correspondientes. En esta etapa es donde se pueden producir las mayores complicaciones, pues al menos en la ltima reforma de estatutos, la Contralora realiz varias observaciones a la composicin del Senado Universitario y a la existencia de un Reglamento General de Carrera Funcionaria.

II. 2. Y cmo se reforman los Estatutos? Conforme al art. 25 del Estatuto, Las propuestas de modificacin de los Estatutos debern presentarse por escrito ante el Secretario del Senado, suscritas por el Rector o por un tercio de los integrantes del Senado, y contener proposiciones concretas. En lo dems, estas propuestas debern ajustarse a lo que establezca el Reglamento Interno del Senado. Esto mismo se ve ratificado en los art. 26 y 27 de dicho Reglamento23.
Art. 26. La iniciativa para la presentacin de un proyecto de acuerdo corresponder al Rector o a los senadores universitarios, siendo de iniciativa exclusiva del Rector los que se establecen de esa manera en el artculo 25 del Estatuto de la Universidad. Los proyectos de reglamento o sus modificaciones y los relativos a normas generales se presentarn por escrito y redactados de manera que se refieran a una sola materia. 3Art. 27 Conforme a lo sealado en el Estatuto Universitario, la iniciativa de los senadores requerir de al menos un tercio de sus integrantes en el caso de: a) Los reglamentos referidos en el Estatuto institucional y sus modificaciones. b) Los acuerdos de toda norma general relativa a polticas y planes de desarrollo de la Universidad.
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c) Las propuestas de modificaciones del Estatuto. d) La convocatoria a consulta a la comunidad universitaria sobre materias de la competencia del Senado. e) La convocatoria a eventos de discusin, reflexin y propuestas en materias de la competencia del Senado.

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En cuanto la Contralora no realice ms observaciones, el DFL sigue los dems trmites legales, hasta que finalmente es publicada en el Diario Oficial. Una vez publicados los nuevos Estatutos, comienzan a regir. II. EXPERIENCIA DEL PROCESO DE REFORMA LTIMO

En enero de 1998 (5 al 20) se desarrolla el Encuentro Universitario, que cuenta con la participacin de 96 acadmicos, 48 estudiantes y 16 funcionarios (160 en total). En este Encuentro, el trabajo se dividi en 4 comisiones: Misin y relacin con la Sociedad Comunidad, Gobierno y participacin Funciones y Estructura Financiamiento y Gestin

La ltima reforma de Estatuto se desarroll a raz de fuertes presiones estudiantiles en 1996. Hacer notar que esto se hizo bajo circunstancias excepcionales (adems recordar que el ao 1995 no hubo federacin), y se realiz con la participacin de profesores, estudiantes y funcionarios. A raz del conflicto mencionado, se establece la Comisin de Proyecto Institucional, compuesta por; 16 acadmicos; 8 estudiantes y; 3 funcionarios. Se mandata: Desarrollar el proceso de discusin ordenado, amplio y participativo Organizar, coordinar y supervisar el normal desarrollo de dicho proceso Establecer los mecanismos necesarios para dar una amplia participacin a la comunidad Procurar que los temas de discusin estn claros y exhaustivamente definidos Lograr que se alcancen propuestas que expresen categricamente la opinin de la comunidad universitaria con niveles significativos de apoyo en todos sus estamentos.

Las propuestas emanadas fueron sometidas a 2 referndums, realizados entre el 22-24 de Abril y 28-29 del mismo mes durante el ao 1998. Durante el ao 1999 a 2001 funciona la Comisin de Normativa Transitoria, que cuenta con 28 acadmicos, 7 estudiantes y 2 funcionarios. Su labor era elaborar una propuesta de Estatuto universitario, sobre la base del referndum primera y segunda vuelta, la cual ser sometida a la consideracin, anlisis y aprobacin del Consejo Universitario. Entre los aos 2002 y 2004, se desarrolla una segunda comisin, Comisin Senado Universitario, con la misma composicin que la anterior (28;7;2). Esta se encargara de proponer al C.U., a travs del Rector, las polticas y estrategias de desarrollo institucional desde la perspectiva de la funcin normativa y otras materias que el nuevo Proyecto de Estatuto Orgnico contempla como funciones del futuro Senado Universitario Con la aprobacin del Consejo Universitario, en junio de 2002 se cierra la tramitacin interna del Estatuto. Entre 2003 a 2004 el Gobierno (mediante el MINEDUC y el Ministerio de Hacienda) hacen

Esta comisin funciona entre el ao 1997 al ao 1999.

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observaciones al proyecto en dialogo con la Universidad y se genera un nuevo proyecto. Ya en abril de 2005 el Presidente de la Repblica presenta un proyecto de Ley Derogatoria, en el que se solicita la autorizacin del Congreso para que, se derogue el anterior Estatuto (DFL) y se faculte al Presidente a dictar uno nuevo. En dicho proyecto slo se mencionan los contenidos mnimos que el Estatuto deba contener. En el mensaje del proyecto se apela al carcter autnomo de las instituciones de Educacin Superior, as como hay seas de voluntades polticas de parte del ejecutivo (al menos as se presenta en el mensaje) de reformar y modernizar los estatutos. En noviembre de 2005 se dicta el DFL N2 que establece el nuevo estatuto, sin embargo la Contralora, a travs del dictamen N 4275, no hace la toma de razn a raz de ciertas observaciones4 y por tanto se debe realizar una nueva redaccin. En marzo de 2006 se dicta el DFL N 1 que incorpora las modificaciones al Estatuto de 1981. En octubre de 2007 se publica el DFL N3 de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N153 de 1981. De los motivos del rechazo de la Contralora, en lo relevante: Contravenciones a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la

Administracin del Estado, especialmente el art. 28 y 3156 Contravenciones al Estatuto Administrativo, en cuanto se contemplaba la creacin de un Reglamento General de Carrera Funcionaria. Contravenciones a la CPR, por vulnerar la igualdad de acceso a los cargos pblicos, en tanto se creara un reglamento especial para la carrera funcionaria en la Universidad. Contravenciones a la LOCE (en lo relevante a la Universidad no fue derogada) Excesos de atribuciones respecto de la Ley 20060 (Ley delegatoria) Falta de procedimientos Falta de precisin en algunas materias.

http://www.contraloria.cl/appinf/LegisJuri/DictamenesGen eralesMunicipales.nsf/DetalleDictamen?OpenForm&UNID =CB8D8EB35E80DD8E842571BD0049BEFB

Artculo 28.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta. A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne. En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin superior del servicio 6 No resultan procedentes normas que sealan que los funcionarios y estudiantes podrn participar directamente en la direccin, organizacin y administracin de la universidad, por cuanto segn el art/31 de la ley 18575, en las entidades pblicas dichas atribuciones deben ejercerse por el jefe superior del servicio y, solo en casos excepcionales, por rganos colegiados que formen parte de su estructura.
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