Departamento Forestal

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Documento de Trabajo Sobre Ordenacin Forestal

Estudio de Caso

Contribucin de los Criterios e Indicadores Hacia la Sostenibilidad del Manejo Forestal: el Caso de Ecuador

Basado en el trabajo realizado por Alba Sarango Valverde

Marzo 2009
Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales Direccin de Ordenacin Forestal Departamento Forestal Documento de Trabajo FM/38 FAO, Roma, Italia

Descargo de Responsabilidad

Los documentos de trabajo sobre Ordenacin Forestal reportan sobre temas relacionados con el programa de trabajo de la FAO. Estos documentos de trabajo no implican juicio alguno de parte de la FAO. Para informacin de carcter oficial vase el sitio Web de la FAO (www.fao.org/fo).

El objetivo de estos documentos de trabajo es brindar informacin sobre actividades y programas actuales, para promover el dilogo y estimular la discusin sobre el tema.

Para mayor informacin o comentarios favor de ponerse en contacto con:

Froyln Castaeda Oficial Forestal (Ordenacin de bosques tropicales) Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales Direccin de Ordenacin Forestal Departamento Forestal FAO Viale delle Terme di Caracalla I-00153, Roma, Italia Correo electrnico: froylan.castaneda@fao.org

Para citas utilcese:

FAO (2009). Contribucin de los Criterios e Indicadores hacia la Sostenibilidad del Manejo Forestal: el caso de Ecuador; basado en el trabajo realizado por Alba Sarango Valverde, Consultora. Documento de Trabajo sobre Ordenacin Forestal FM/38; Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales; Direccin de Ordenacin Forestal; FAO, Roma. (Indito).

FAO 2009

Documento de Trabajo sobre Ordenacin Forestal

Estudio de Caso Contribucin de los Criterios e Indicadores Hacia la Sostenibilidad del Manejo Forestal: el Caso de Ecuador

Basado en el trabajo realizado por Alba Sarango Valverde

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO Marzo 2009

I.

Prefacio

El manejo forestal sostenible (MFS) tiende a asegurar que todos los bienes y servicios derivados del bosques abastezcan las necesidades actuales de la poblacin asegurando que la calidad y la cantidad de la contribucin del recurso sean continuas para futuras generaciones. En su sentido ms amplio, el manejo forestal abarca los aspectos administrativos, legales, tcnicos, econmicos, sociales y ambientales de la conservacin y uso sostenible del bosque. Implica varios grados de intervencin y participacin de las partes interesadas que van desde la planificacin conjunta hasta acciones que intentan salvaguardar y mantener los ecosistemas forestales y sus funciones y destinadas a favorecer a especies valoradas econmica o socialmente para mejorar la produccin de bienes y servicios. Los criterios e indicadores (CeI) son considerados como herramientas de importancia estratgica necesarias para planear y darle seguimiento a actividades, evaluar y reportar continuamente el progreso hacia la sostenibilidad del manejo forestal como una contribucin al desarrollo sostenible. A nivel global los CeI definen los elementos o principios esenciales del manejo forestal necesarios para evaluar la sostenibilidad. En la Primera Reunin Regional sobre Criterios e Indicadores de Sostenibilidad del Bosque Amaznico (Tarapoto, Per; 25/02/1995), organizada bajo los auspicios de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), se adopt la propuesta de Tarapoto. En esta propuesta, los ocho pases de la regin amaznica (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam, Venezuela) signatarios de OTCA, identificaron y propusieron desarrollar e implementar 7 criterios y 47 indicadores para el nivel nacional; 4 criterios y 22 indicadores aplicables a nivel de unidad de manejo forestal y 1 criterio y 7 indicadores para el mbito regional. Posteriormente, consultas nacionales de validacin fueron realizadas (12/1996 al 07/2000) en cada uno de los ocho pases, a fin de validar la pertinencia y aplicabilidad de estos CeI a la luz de las condiciones y necesidades generales nacionales. Debido a que se consider que lo establecido result excesivo y dificultaba la implementacin de todos los CeI acordados, seis aos despus los pases seleccionaron y priorizaron 15 indicadores, de Prioridad Uno, correspondientes a 8 criterios que fueron identificados como muy aplicables. Igualmente se decidi que los 15 indicadores identificados como muy importantes fuesen validados en cada pas. Luego en abril del 2004, la FAO y OTCA, como contraparte, implementaron el proyecto regional Validacin de 15 Indicadores Priorizados de Sostenibilidad del Bosque Amaznico (TCP/RLA/3007) en los ocho pases con el fin de validar
la informacin de los indicadores de sostenibilidad de manejo del bosque amaznico, seleccionados como prioridad uno por los pases durante Tarapoto II (Tarapoto, Per; junio 2001).

En Ecuador, le correspondi al Ministerio del Ambiente la formulacin de polticas y leyes que permitan el desarrollo forestal sostenido, as como liderar la implementacin de esta iniciativa regional la cual inici formalmente en enero del 2005. La Propuesta de Tarapoto constituye para el Ecuador un compromiso poltico y una herramienta tcnica orientada al desarrollo forestal sostenible de sus ecosistemas boscosos. Con el propsito de generar informacin para la implementacin de los CeI, el Ministerio del Ambiente puso en funcionamiento el sistema nacional de control forestal basado en auditorias forestales y en la evaluacin de los Planes de Manejo Integral (PMI) y de los programas: Aprovechamiento Forestal Sostenido (PAFSo), Aprovechamiento Forestal Simplificado (PAFSi) y del Programa de Corta (PC), establecidos en la normativa forestal.

II.

Resumen

El presente documento contiene un anlisis de la contribucin de los criterios e indicadores para hacia la sostenibilidad del manejo forestal en Ecuador. En 1982, Ecuador promulg la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre que determin los lineamientos generales de la poltica forestal nacional. El objetivo de esta Ley - an en vigencia - es otorgar un pleno control al Estado sobre la regulacin, tenencia y aprovechamiento de los recursos forestales. Sobre la base de la recaudacin de los impuestos por el aprovechamiento forestal, la ley obliga al gobierno encargarse de la gestin forestal nacional incluyendo la reposicin del recurso forestal. El proceso de dilogo nacional realizado en Ecuador en el ao 1999-2000 origin la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenido, reconocida como el Programa Forestal Nacional (PFN) el cual estableci el ajuste del marco legal como el punto de partida de la nueva gestin forestal. Para implementar las nuevas polticas forestales del pas se realizaron reformas sustanciales al Reglamento de Aplicacin de la Ley Forestal vigente, incorporando en el marco legal del sector los siguientes elementos en la nueva poltica forestal: i) el ordenamiento territorial como actividad preliminar al aprovechamiento forestal; ii) el manejo forestal sostenido sobre la base de los CeI; iii) el involucramiento de la sociedad civil organizada en las actividades de control forestal; y, iv) la declaratoria del bosque nativo como un ecosistema vulnerable sujeto de intervencin nica y exclusivamente a travs del manejo forestal sostenido bajo los siguientes criterios: sostenibilidad de la produccin, mantenimiento de la cobertura boscosa, conservacin de la biodiversidad, corresponsabilidad en el manejo y reduccin de impactos ambientales y sociales negativos. Las estrategias proponen valorizar el bosque y el ecosistema nativo reconociendo la importancia de los bienes y servicios ambientales para la sociedad; promueven adems la participacin social en la gestin forestal del estado. La reposicin del recurso no es necesariamente un principio fundamental de la sustentabilidad en Ecuador, sino el aprovechamiento sostenido de los productos, bienes y servicios del bosque y los ecosistemas nativos. La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenido estableci como punto de partida de la nueva gestin forestal el ajuste del marco legal. El Presidente de la Repblica emiti un Decreto Ejecutivo1 reformando el Reglamento de Aplicacin de la Ley Forestal vigente. Las reformas al reglamento de aplicacin de la ley forestal fueron acciones necesarias para la implementacin de la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenido del Ecuador. Ello permiti la puesta en prctica de los criterios antes indicados a travs de la promulgacin de las normas para el manejo forestal sostenido para aprovechamiento de la madera2 y estableciendo a nivel operativo los indicadores que deben ser utilizados para medir el buen manejo del bosque. Paralelamente, con la intencin de implementar lo ms rpido posible las nuevas polticas forestales del pas, el Ministerio del Ambiente elabor el Proyecto de Ley para el Desarrollo Forestal Sostenido con la finalidad de plasmar como normas especficas las polticas que son parte de la estrategia.

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Decreto Ejecutivo N 346 emitido el 27 de abril de 2000, publicado en el Registro Oficial N 73 del 9 de mayo del mismo ao. Acuerdo Ministerial N 50 emitido el 6 de julio de 2000, que fue modificado mediante Acuerdo Ministerial N 131 emitido el 21 de diciembre de 2000.

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Esta propuesta de ley, construida por un equipo multi sectorial con representacin de los principales actores del sector forestal fue afectada por la falta de seguimiento debido a la inestabilidad poltica que vivi el pas a inicios de la dcada del 2000. Adems, el MAE estructur e implement el Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal (SNTCF) el cual entr en operacin con el funcionamiento de tres instrumentos: (i) Vigilancia Verde como un cuerpo pblico - privado de apoyo al Control Forestal; (ii) la regencia forestal como un mecanismo de delegacin de algunas actividades operativas de supervisin y administracin forestal; y (iii) la contratacin de una empresa privada para apoyar al control forestal, la que se implement mediante el Contrato de Delegacin de la Administracin y Control Forestal3, suscrito entre el MAE y la Empresa SGS del Ecuador S.A. Este sistema oper durante cinco meses hasta finales del 2003 cuando una decisin constitucional dej insubsistente este contrato. El debilitamiento del SNTCF provoc que grupos e instituciones organizadas expresaran su preocupacin por la situacin, por lo cual el MAE trabaj en el diseo alternativo de medidas tendientes a impulsar acciones emergentes que fortalezcan el control. En el 2005 el sector analiz la estrategia para el desarrollo forestal sostenido, ratificando que los ecosistemas boscosos del pas deberan ser manejados en forma sostenida. Adems se estableci el marco normativo forestal para cada tipo de ecosistema boscoso, adoptando los CeI de sostenibilidad del manejo del bosque hmedo tropical4, andino5 y el seco6. En octubre del 2005, el MAE anunci la implementacin de un Plan Emergente de Control Forestal planeando acciones para seis meses. En diciembre del mismo ao, se emiti el Decreto Ejecutivo N 998, mediante el cual se Declara en Estado de Emergencia el Control y la Supervisin de Sector Forestal Ecuatoriano. Ante la imposibilidad de superar los motivos que sustentaron la declaratoria de emergencia sta fue renovada mediante Decreto Ejecutivo 1196 del 1 de marzo del 2006. El plan emergente referido opera desde enero del ao 2006. Desde esta perspectiva, se plante la necesidad de crear las siguientes unidades o mecanismos bajo la Direccin Nacional Forestal: Subproceso Sistema Nacional de Control Forestal; una Unidad de Verificacin y Seguimiento a los planes y programas de aprovechamiento forestal; una Regencia Forestal y un control de la movilizacin de los productos forestales en la carretera a travs de Vigilancia Verde. Paralelamente, el MAE promovi un proceso de Dilogo Nacional sobre Control Forestal con el objetivo de disear un sistema eficiente, acordado y aceptado por actores del sector forestal. A travs de acuerdos ministeriales, el MAE ha regulado la extraccin de productos forestales no maderables. Se evidenci la necesidad de establecer normas para el manejo forestal sostenido de productos forestales diferentes de la madera estableciendo parmetros tcnicos de corta basados en CeI. Actualmente se est en el proceso de consulta previa a su implementacin en busca de establecer el manejo adecuado del recurso forestal en su conjunto. Junto a este proceso, en septiembre del 2007 y reformas en enero del 2008, el MAE estableci la norma de adjudicacin de tierras en Patrimonio Forestal del Estado, Bosques y Vegetacin protectores pblicos para posesionarios con derechos adquiridos. Esta decisin de adjudicar las tierras forestales obedece al mandato constitucional de reconocer la tierra a las comunidades indgenas y de esta forma favorecer el manejo forestal sostenido, estableciendo la obligatoriedad
El tercer instrumento dej de operar, por un fallo de inconstitucionalidad emitido del Tribunal Constitucional posterior a lo cual el Procurador General del Estado manifest que la declaratoria de inconstitucionalidad del acto administrativo de delegacin no es extensivo al contrato. 4 Acuerdo Ministerial 039, Norma para el aprovechamiento de madera del bosque hmedo (4-06-04). 5 Acuerdo Ministerial 128, Norma para el manejo Sostenido del bosque Andino. 6 Acuerdo Ministerial 244, Norma para el manejo forestal Sostenido del bosque seco (9-08-07).
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de los nuevos dueos a someterse a las normas de manejo forestal, salvo la reversin por incumplimiento. En agosto de 2008, y luego de un anlisis de la situacin de la deforestacin en el Ecuador, el gobierno estableci el programa Sociobosque para incentivar la conservacin de los pramos y bosques nativos del pas; a travs del programa se generan beneficios sociales a las poblaciones rurales ms aisladas a partir del reconocimiento a la conservacin de sus bosques y su biodiversidad, accin que se traduce tambin como una contribucin a la reduccin de los impactos del cambio climtico. Sociobosque, corresponde a un programa que provee un incentivo monetario a los campesinos y comunidades indgenas para que se comprometan a la conservacin de sus bosques. Es un programa de ingreso voluntario orientado a la conservacin de aproximadamente 5 millones de hectreas de bosque nativo en especial aquel que se encuentra en riesgo de deforestacin, a la proteccin de servicios ambientales brindados por los bosques; y a mejorar el ingreso de las poblaciones rurales Las medidas tomadas desde el establecimiento de la Estrategia de Desarrollo Forestal Sostenido del Ecuador (EDFS) hasta la puesta en vigencia del marco normativo de adjudicacin de tierras e incentivos forestales, responden a la necesidad de disminuir la tasa de deforestacin, contribuyendo al mantenimiento de la cobertura boscosa en condiciones de sustentabilidad.

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III.

Acrnimos
Certificacin Forestal Voluntaria del Ecuador Criterios e indicadores para el manejo forestal sostenido Centro de Informacin sobre la Biodiversidad del Ecuador Centros de Informacin de la Regin Amaznica Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos Direccin Nacional Forestal Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Organizacin de las Naciones Unidad para la Agricultura y la Alimentacin Grupo Nacional de Trabajo sobre la Biodiversidad Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre Ministerio del Ambiente del Ecuador Mecanismo de Desarrollo Limpio Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica Programas de Aprovechamiento Forestal Programa de Aprovechamiento Forestal Simplificado Programa de Aprovechamiento Forestal Sostenido Programa de Corta Zona de Conversin Legal Plan Forestal Nacional Plan de Manejo Integral Reglamento Forestal Local Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Zonas de Proteccin Permanente

CEFOVE CeI CIBE CIRAE CITES CLIRSEN DNF ECORAE FAO GNTB INEFAN MAE MDL OTCA PAF PAFSi PAFSo PCzcl PFN PMI RFL SNAP TULAS ZPP

IV.

ndice de texto
Pgina

Contenido I Prefacio II Resumen III Acrnimos IV ndice de texto 1 Introduccin y Antecedentes 1.1 Los CeI del Proceso Tarapoto en la Normativa 2 La Contribucin de los CeI hacia la el Manejo Sostenible de los Bosques del Pas 2.1 Extensin de los Recursos Forestales 2.1.1 Uso actual y potencial, superficies estimadas despus del acuerdo de paz 2.1.2 El bosque nativo primario e intervenido. 2.1.3 Sistema Nacional de Control Forestal 2.2 Conservacin de la Cobertura Vegetal y de la Diversidad Biolgica 2.2.1 Bosque dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, (SNAP) 2.2.2 Sistema Nacional de Bosques y Vegetacin Protectores (SNBVPs) 2.2.3 Zonas intangibles 2.2.4 Marco legal sobre biodiversidad 2.3 Polticas, y Marco Jurdico e Institucional para el Desarrollo Sostenible de los Bosques 2.3.1 Constitucin poltica 2.3.2 Tratados y convenios internacionales 2.3.3 La Poltica y la Ley Forestal 2.3.4 La normatividad relacionada al aprovechamiento de madera 2.3.4.1 Plan de Manejo Integral (PMI). 2.3.4.2 Programa de Aprovechamiento Forestal Sostenido 2.3.5 A manera de resumen Criterios e Indicadores para Monitorear, Evaluar y Divulgar el Progreso hacia 3 el MFS en el Ecuador Manual de Procedimiento para Auditorias Forestales en la Evaluacin del 3.1 Manejo Forestal Hacia el MFS de los Recursos Forestales del Pas: experiencias exitosas 3.2 Empresa comunitaria ASOKANUS (Asociacin Agro-forestal KANUS) 3.2.1 La utilizacin de la informacin 3.2.2 Divulgacin de la informacin 3.2.3 3.2.3.1 Sistema informtico Forestal El Manejo Forestal Sostenible y la Certificacin en el Pas 3.3 Certificacin Forestal Voluntaria 3.3.1 Certificados FSC de MF y cadena de custodia otorgados en Ecuador 3.3.2 Certificacin FSC de manejo forestal en proceso 3.3.3 4 Fortalezas y Debilidades del Uso de los Criterios e Indicadores para el MFS en Ecuador 5 Recomendaciones 6 Anexos 7 Bibliografa

v vii x xi 1 1 3 3 3 4 5 6 6 7 8 9 9 9 10 12 13 13 15 17 19 19 21 21 21 22 22 23 23 24 25 27 29 31 41

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NDICE DE FIGURAS CONTENIDO Figura N 1. Mapa forestal del Ecuador Figura N 2. Sistema Nacional de reas Protegidas NDICE DE CUADROS CONTENIDO Cuadro N 1. Uso potencial y actual del suelo en Ecuador Cuadro N 2. Cobertura de bosque en Ecuador Cuadro N 3. Verificacin /Campo de planes y programas MAE. 22-07-08 Cuadro N 4. Movilizacin de productos forestales, MAE 22-07-08 Cuadro N 5. Tipos de programas aprobados y verificados, Ao 2008 NDICE DE ANEXOS CONTENIDO Pgina Anexo 1. Hojas de chequeo para verificacin tcnica Plan de Manejo Integral (PMI) 31 35 Anexo 2. Resultados de validacin de indicadores del Proceso Tarapoto Pgina 3 4 5 5 6 Pgina 4 7

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1. Introduccin y Antecedentes
El bosque, considerado como uno de los recursos naturales ms importantes con que cuenta el Ecuador para su desarrollo. La concepcin tradicional de bosque nativo como proveedor de madera y su valoracin a travs de los inventarios forestales, debe ser ampliada a una definicin que integre al bosque como un ecosistema que interrelacione un sinnmero de bienes y servicios ambientales todava no bien conocidos. Para alcanzar el manejo sostenible de los recursos forestales, surge la necesidad de definir con mayor precisin y alcance, lo que se entiende por sostenibilidad en el manejo de los bosques. Esto dio inicio a procesos regionales, internacionales y nacionales que tienden a establecer, de la manera ms objetiva posible, los criterios que definen dicha sostenibilidad e indicadores que evalan y dan seguimiento a la evolucin del estado de los bosques. Con ello se busca cualificar y cuantificar diversas variables que permitan establecer si los bosques estn siendo manejados en forma sostenible. Ecuador como los dems pases de la regin amaznica que forman parte de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), acogi lo resuelto en la Primera Reunin Regional sobre criterios e indicadores (CeI) de sostenibilidad del bosque amaznico (1995). Los delegados acordaron el empleo de 12 criterios y 77 indicadores de sostenibilidad del bosque amaznico, agrupados en tres categoras: 1. Nivel Nacional, 2. Nivel de la Unidad de Manejo y 3. Servicios a Nivel Global para el manejo de los bosques amaznicos. Este proceso se conoce como el Proceso de Tarapoto, que reconoce el empleo de los CeI en la legislacin y polticas forestales y su medicin a travs de indicadores, accin que constituye el camino para lograr la ordenacin forestal sostenible de la amazona. En junio del 2001 los representantes de los pases amaznicos seleccionaron y priorizaron 15 indicadores, Indicadores de Prioridad Uno, correspondientes a 8 criterios que fueron identificados como muy aplicables, debido a que se considero que lo establecido al inicio result excesivo e impeda a los pases miembros su implementacin, monitoreo, evaluacin y reporte de todos los CeI acordados en la primera reunin que dio proceso. Igualmente se decidi que los 15 indicadores identificados como muy importantes fuesen validados en cada pas a travs de un proyecto regional. En Ecuador, le correspondi al Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) la formulacin de polticas y leyes que permitan el desarrollo forestal sostenido, as como tambin liderar la implementacin de esta iniciativa regional; inicindose formalmente con el establecimiento de la estrategia para el desarrollo forestal sostenido del pas, las reformas al Reglamento de Aplicacin de la Ley Forestal y al establecimiento de las normas para el aprovechamiento sostenido de los bosques. 1.1 Los CeI del Proceso Tarapoto en la Normativa Desde principios de la dcada de los noventa se ha fomentado el manejo forestal sostenido como un aspecto fundamental en la proteccin de servicios medioambientales de importante valor ecolgico y como apoyo al desarrollo de objetivos nacionales y locales. En este contexto y considerando que el deterioro de los recursos forestales en el Ecuador avanza aceleradamente, se estima una tasa de deforestacin de 179.000 ha anuales y un incremento de plantaciones forestales de solamente 5.000 ha anuales. Desbalance que en el sector forestal ha 1

determinado que diferentes administraciones forestales establezcan polticas y estrategias para reducir la prdida de los bosques nativos, incrementar las plantaciones forestales con fines comerciales e industriales y ubicar al sector forestal como un sector que contribuye a las cuentas nacionales. Estos esfuerzos han estado dados por las polticas del sector forestal establecidas por el otrora Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), las polticas Ambientales, y la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenido. La Estrategia de Desarrollo Forestal Sostenido (EDFS) implementada por el MAE establece como objetivos nacionales: i) detener el proceso de perdida de bosques nativos, fundamentndose en la aplicacin de instrumentos de fomento que propendan a su manejo sostenido y que valoricen sus bienes y servicios; ii) restaurar las tierras de aptitud forestal que estn sin cobertura boscosa, incorporndolas a los procesos de desarrollo econmico y social a travs de un masivo programa de fomento a la forestacin y reforestacin; iii) conservar los bosques y recursos existentes en las reas naturales protegidas, humedales, manglares y pramos mediante la generacin de alternativas de uso entre las que se destacan el aprovechamiento de su enorme potencial turstico, la investigacin cientfica, la educacin ambiental y el uso sostenido de su biodiversidad; y iv) asegurar la participacin de las poblaciones rurales y de los pueblos y nacionalidades indgenas y negras en los procesos de toma de decisiones, tambin en la planificacin, ejecucin y seguimiento de programas forestales y de conservacin. El establecimiento de la EDFS propici un cambio poltico respecto al aprovechamiento forestal; se implement un nuevo marco normativo que regula el cambio de uso de suelo cubierto con bosques, estableciendo criterios, indicadores y verificadores del MFS como respuesta a los compromisos adquiridos como pas miembro de la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) y de OTCA y al objetivo de reducir la deforestacin. La implementacin del Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin que lleva adelante la Unidad de Promocin y Desarrollo Forestal del Ecuador (PROFORESTAL) adscrita al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP), evidenci el cumplimiento del objetivo de recuperacin forestal. La inclusin del plan de manejo integral (PMI), el cual establece la zonificacin forestal, incluyendo zonas de proteccin permanente (ZPP) bajo criterios de pendiente, riqueza y representacin de biodiversidad, ha evidenciado el compromiso de proteccin de la biodiversidad, no solo al interior del Sistema Nacional de reas Protegidas, sino tambin en las reas de aprovechamiento forestal. Ecuador como miembro de la OTCA acogi los CeI propuestos para los bosques amaznicos los cuales haban sido acordados por los 8 pases que lo conforman; paralelamente Ecuador es parte de la OIMT Los CeI de sostenibilidad tienen una importancia estratgica como herramienta para realizar el monitoreo continuo del proceso de desarrollo sostenible. A nivel global se considera que los criterios de sostenibilidad definen los elementos o principios esenciales de manejo forestal con los cuales de puede evaluar la sostenibilidad de los bosques.

2. La Contribucin de CeI Hacia la el Manejo Sostenible de los Bosques del Pas

La FAO y el MAE, a travs de la Direccin Nacional Forestal, y con el apoyo tcnico del Servicio Forestal Amaznico, ejecutaron en Ecuador el proyecto Validacin de 15 indicadores priorizados de sostenibilidad del bosque amaznico esfuerzo dirigido a validar la informacin existente en los servicios forestales que cuantifiquen o cualifiquen los CeI de sustentabilidad de los bosques amaznicos y seleccionados como prioridad uno por los pases de la OTCA durante la Reunin Regional Tarapoto II. El esfuerzo estuvo orientado a identificar las fuentes de informacin para el proceso de validacin de los indicadores de sostenibilidad del bosque amaznico y obtener la informacin que sea necesaria, segn los requerimientos del proyecto regional; y a la valoracin de cada indicador aplicando la metodologa de validacin desarrollada para el efecto por el proyecto regional. La validacin de los indicadores se realiz una vez que se obtuvo y analiz la informacin de las distintas fuentes. Se estructur un documento para cada indicador, elaborndose 15 documentos de validacin. Como resultado de la validacin de indicadores se obtuvo: 2 indicadores validados, 7 indicadores observados y 6 indicadores invalidados. (Anexo 2). 2.1 Extensin de los Recursos Forestales El bosque ecuatoriano en su mayor parte est ocupando las denominadas tierras forestales que estn definidas en la Ley Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre como aquellas que por sus condiciones naturales, ubicacin o por no ser aptas para la explotacin agropecuaria, deben ser destinadas al cultivo de especies maderables y arbustivas, a la conservacin de la vegetacin protectora, inclusive la herbcea, y la que as se considere mediante estudios de clasificacin de suelos, de conformidad con los requerimientos de inters pblico y de conservacin del medio ambiente (Art. 8 de la Ley Forestal) 2.1.1 Uso actual y potencial, superficies estimadas despus del acuerdo de paz Con base a la superficie del Ecuador, luego del Acuerdo de Paz firmado en noviembre de 1998, (cesin de 1.400.000 ha de bosque en la cordillera del Cndor) se prepar el Cuadro No. 1, que toma en consideracin las cifras sobre el potencial de las tierras del Ecuador elaboradas por el PRONAREG en 1987.
Cuadro N 1. Uso potencial y actual del suelo en el Ecuador Uso Potencial* Uso Actual** Categora de Uso Km % Km % Agrcola 59.510 27,11 87.634 34,18 Pecuaria 54.960 21,44 55.000 21,45 Forestal 106.630 41,59 88.470 34,51 Improductiva 17.260 6,73 17.256 6,73 Galpagos 8.010 3,12 8.010 3,12 TOTAL 256.370 100 256.370 100
(*) (**) Pronareg Comafors, estudio bosque en el Ecuador

La falta de polticas sobre el uso racional del suelo, ha determinado la prdida de las tierras forestales, para convertirlas al uso agrcola, sin previamente haber incrementado la productividad. 3

La transferencia de tierras con potencial forestal al uso agrcola ha implicado la deforestacin de 18.160 km2, que es la diferencia entre el uso potencial y el actual en la categora de uso forestal, lo cual determina una sub-utilizacin del suelo forestal. 2.1.2 El bosque nativo primario e intervenido Bosque nativo es aquella rea poblada de rboles, arbustos, y dems especies vegetales y animales, resultado de un proceso biolgico espontneo y de la conjugacin de factores biticos y abiticos dentro de esa rea. En Ecuador, el bosque nativo est formando parte de diferentes ecosistemas y representado por una variedad de especies que albergan a su vez una rica biodiversidad, lo que determina la necesidad de optar por su conservacin y manejo sostenido como poltica de estado.
Cuadro N 2. Cobertura de bosque en el Ecuador Superficie de % de Categora de manejo y uso bosque (ha) bosque Bosque en el sistema nacional de reas 3.297.000,00 37,27 protegidas Bosques y vegetacin protectores 2.390.000,00 27,01 Bosques con potencial productivo 3.000.000,00 33,91 Bosques plantados 160.000,00 1,81 TOTAL 8.847.000,00 100,00 Tierras disponibles para repoblacin 2.030.000,00 22,00 forestal
Fuente: CLIRSEN (2000)

% Superficie del pas 12,85 9,32 11,70 0,62 34,51 7,92

Figura N 1. Mapa forestal del Ecuador

Fuente: CLIRSEN (2000)

El Cuadro No 2 muestra la cobertura de bosque en el Ecuador expresada por las diferentes categoras de manejo: bosques en reas protegidas y bosques y vegetacin protectores; bosques plantados y bosques nativos de produccin. Se incluyen las tierras deforestadas susceptibles de ser repobladas. Toda esta vegetacin natural y plantada, representa beneficios sociales y ambientales, indispensables para la formulacin de polticas de manejo sostenido de los bosques ecuatorianos. 4

2.1.3 Sistema Nacional de Control Forestal A partir del ao 2006, Ecuador inicia el sistema de control forestal a travs de la implementacin de la verificacin forestal en el campo, de los programas y planes de corta aprobados por el MAE, inicindose con ello el proceso de registro y seguimiento al aprovechamiento forestal sostenido. En el Cuadro N 3, se registra la superficie aprobada para aprovechamiento forestal sostenido, obtenindose que entre el 2007 y 2008 se aprobaron 60.109,50 ha, de las cuales 26.623,59 ha fueron verificadas. Cuadro N 3. Verificacin de campo de planes y programas MAE: 22-07-08 Ao Superficie /aprovechamiento (ha aprobadas)
---26.471,13 33.638,37 11.918,08 14.705,51

Superficie verificada (ha a nivel nacional)

----

Observaciones
No se registraron datos

2006 2007 2008

45 44

Participacin de 11 Ing. Forestales Participacin de 8 Ing. Forestales

De las 60.109,50 ha aprobadas, se han extrado 1,013.800, 7 m de madera tanto rolliza como aserrada, que es la informacin que se obtiene de las guas de circulacin de productos forestales presentadas en los puestos, fijos y mviles, control forestal. Ao
2006 2007 2008

Cuadro N 4. Movilizacin de productos forestales, MAE: 22-07-08 Cantidad de madera Cantidad de madera supervisada (m) retenida (m) Observaciones
252.838,7 290.962 470.000 1.891,9 1.213,1 4.405 Con ocho controles fijos y tres mviles Nueve controles fijos y tres mviles Ocho controles fijos y tres unidades mviles

El MAE registra la superficie de programas legalmente aprobados; pero una porcin importante de madera (incluyendo lea) proviene de reas sin programas de aprovechamiento. Se estima, que la superficie afectada por este aprovechamiento ilegal es equivalente a aquella legalmente autorizada para aprovechar madera en bosques nativos Sin embargo, existe otra parte de los bosques que se tala para establecer pastos o cultivos, sin que se extraiga madera. La madera se pudre en el bosque; es parte de la materia orgnica que hace frtiles a los suelos amaznicos en los primeros aos.

Cuadro N 5. Tipos de programas aprobados y verificados: 2008 Tipo de programa Programas verificados Programas irregulares Superficie Volumen Superficie Volumen Cantidad Cantidad (ha) (m) (ha) (m)
225,00 42,00 11,00 137,00 14,00 4,00 70,00 65,00 2,00 570,00 4.268,50 55.454,81 2.428,42 58.680,06 491,72 6.385,37 2.902,48 26.344,13 204,64 1.965,90 113,50 3.300,88 2.260,54 244.492,76 1.935,77 22.161,34 98,94 1.584,65 14.704,51 420.369,90 96,00 11,00 4,00 37,00 5,00 2,00 4,00 15,00 1,00 175,00 2.140,00 703,37 222,02 790,70 73,64 100,00 55,46 728,88 13,94 4.828,01 29.938,70 15.843,93 2.883,56 8.293,21 779,80 2.022,32 6.636,05 6.782,93 306,22 73.486,72

PAFSi PAFSo PCAP PCAR PCAR-RC PCFP PCPF PCRC PCzcl TOTAL NACIONAL

2.2 Conservacin de la Cobertura Vegetal y de la Diversidad Biolgica 2.2.1 Bosque dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas El patrimonio de reas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de reas silvestres que se destacan por su valor protector, cientfico, escnico, educacional, turstico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente (Art. 69 Ley Forestal). Al momento el pas cuenta con 37 reas naturales terrestres que abarcan una superficie total de 4.816.964 ha y 2 marinas con 14.110.000 ha; todas ellas debidamente delimitadas y declaradas como tales, con las siguientes categoras de manejo: nueve parques nacionales, diez reservas ecolgicas, una reserva geobotnica, dos reserva biolgica, dos reservas de fauna y una de produccin de fauna, dos reas nacionales de recreacin, ocho refugios de vida silvestre y un parque binacional, constituyendo el 18.79 % del territorio nacional El 84% de las reas naturales protegidas del Ecuador continental, esto es 3.297.000 ha, est cubierto de bosques y vegetacin leosa, lo cual representa el 37,27% del total de superficie actual de bosque; por supuesto que sta cubierta forestal al ser de carcter protectivo, no es susceptible de aprovechamiento. El rea de proteccin puede considerarse como un capital natural, del cual solo se puede aprovechar el flujo de servicios ambientales, como: regulacin del ciclo hdrico, belleza escnica, proteccin de biodiversidad, mitigacin de gases de invernadero, etc.

Fig. N 2. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

A partir del ao 2006, se han declarado mediante Acuerdo Ministerial 4 nuevas reas protegidas que pasan a formar parte del SNAP. Estas son: Refugio de Vida Silvestre El Zarza con 3.643 ha; Reserva Biolgica El Quimi con 9.071 ha; Refugio de vida Silvestre Manglares El Morro con 10.030 ha y el refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del Ri Esmeraldas con 242 ha, equivaliendo a 22.986 ha de superficie incluidas como de conservacin de ecosistemas especiales y de biodiversidad. 2.2.2 Sistema Nacional de Bosques y Vegetacin Protectores (SNBVPs) Se consideran como bosques y vegetacin protectores aquellas formaciones vegetales naturales o cultivadas, que cumplan con uno o ms de los siguientes requisitos: a) tener como funcin principal la conservacin del suelo y la vida silvestre; b) estar situados en reas que permitan controlar fenmenos pluviales torrenciales o la preservacin de cuencas hidrogrficas, especialmente en las zonas de escasa precipitacin pluvial; c) ocupar cejas de montaa o reas contiguas a las fuentes, corrientes o depsitos de agua; d) constituir cortinas rompevientos o de proteccin del equilibrio del medio ambiente; e) hallarse en reas de investigacin hidrolgicoforestal; f) estar localizados en zonas estratgicas para la defensa nacional; y, g) constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura de inters pblico (Art. 5 de la Ley Forestal) Dos cientos dos bosques protectores constituyen el SNBVPs, con una superficie total de 2.390.000 ha de bosques y vegetacin protectoras, declarados fundamentalmente en tierras pblicas y privadas y que tienen un doble propsito de uso: proteccin y produccin de bienes con ciertas limitaciones. Esto representa el 27,01% de superficie de bosque actual. En estas reas est permitido efectuar reforestacin bajo la modalidad de enriquecimiento de la vegetacin existente o para recuperacin de tierras degradadas.

2.2.3 Zonas intangibles El 29 de enero, 1999 se declaran dos zonas intangibles en la Amazona del Ecuador por su excepcional importancia cultural y natural, a travs de un acuerdo de soberana de propiedad. Cuyabeno-Imuya y Yasun son declaradas zonas intocables, en donde se prohben las actividades mineras y las de explotacin de madera, as como cualquier otra actividad humana que ponga en peligro la integridad cultural y biolgica de stas zonas. Zona Cuyabeno - Imuya
Dato Ubicacin Creacin Superficie Zona de Vida Descripcin Provincia de Sucumbos y una pequea porcin en Orellana Julio 26, 1979 Acuerdo Interministerial No. 322 603.380 ha Bosque hmedo tropical

La zona intangible Cuyabeno-Imuya, se encuentra dentro de la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno. Es una zona de bosque hmedo tropical que aloja una gran diversidad de especies de animales y plantas, muchas de ellas endmicas. A lo largo y ancho de este ecosistema, se encuentran muchas especies que en otros lugares se han visto amenazadas por la destruccin del hbitat, entre ellos el delfn rosado o bufeo y el manat o vaca marina, la nutria gigante, el capibara, el tintn o pipele, la guanta, la guatusa, el sano, el venado rojo, el mono aullador, el chichico, la boa, los caimanes y otros, que han encontrado aqu un espacio para sobrevivir. El grupo ms grande de animales lo representan las aves, donde se destacan los pericos, papagayos, guila arpa y el prehistrico hoazn. Entre los peces sobresalen los gigantes paiches, las piraas y las anguilas elctricas. Este espacio de vida diversa y abundantes recursos, ha constituido el soporte del proceso sociocultural e histrico de los pueblos Siona, Cofn y de algunas comunidades Quechua. Ncleo del Parque Yasun y Territorio Tagaeri - Taromenane
Dato Ubicacin Creacin Superficie Zona de Vida Descripcin Provincias de Orellana y Pastaza Julio 26, 1979 Acuerdo Interministerial No. 322. declarado por la UNESCO como Reserva de Biosfera en 1989 982.000 ha Bosque hmedo tropical

La zona intangible Ncleo del Parque Yasun y Territorio Tagaeri - Taromenane, abarca la parte sur del Parque Nacional Yasun y una parte al sur-este del Territorio Huaorani. Zona dedicada a la mxima proteccin a largo plazo, en el marco de su condicin de Reserva de Biosfera, es tambin reconocida como territorio de los grupos Huaorani sin contacto conocidos como Tagaeri y Taromenane.

El extenso bosque de Yasun es uno de los ms ricos y variados. Entre las especies maderables se encuentran motilones, canelos, copales, blsamo, caoba, caimito, jigua, zapote y especies como la balsa y la tagua que los indgenas emplean para la elaboracin de artesana. Las especies de palma ms comunes son la chambira, la chonta, el palmito, pambil y la ungurahua, esta ltima utilizada como alimento, medicina y material de construccin. La declaracin de esta zona como intangible busca detener el avance de la actividad petrolera y la colonizacin que ha transformado espacios de reas del Yasun en zonas marcadas por una acelerada deforestacin y reas agrcolas. 2.2.4 Marco legal sobre biodiversidad El Libro IV del TULAS sobre la Biodiversidad, establece la conformacin del Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad (GNTB) como un grupo de composicin abierta, intersectorial, interdisciplinario y de carcter tcnico, constituyndose en un espacio participativo de dilogo e intercambio de informacin sobre asuntos relacionados con la diversidad biolgica; como el de proveer asesoramiento tcnico a nivel formal e informal al Estado, en los temas relativos a la aplicacin y seguimiento de las decisiones adoptadas por el CDB y otras normas relacionadas. La norma legal establece la obligacin del Ministerio del Ambiente respecto a la investigacin, coleccin y exportacin de flora y fauna silvestre. Estableciendo que le corresponde MAE en materia de investigacin cientfica sobre vida silvestre, Proponer polticas y estrategias que fomenten la investigacin de la vida silvestre, definir prioridades nacionales de investigacin de la vida silvestre y sistematizar y difundir la informacin y el manejo de la base de datos sobre proyectos de investigacin de vida silvestre dentro del territorio nacional. Respecto a la importacin y exportacin de especimenes de la vida silvestre, sus productos derivados y elementos constitutivos, la norma establece que se solicitara autorizacin al MAE siempre que se demuestre que los especimenes provienen de centros de tenencia y manejo autorizado, determinar los grupos taxonmicos sujetos a restricciones de exportacin. De igual forma establece que la exportacin de especimenes de flora y fauna silvestres, sus productos y elementos constitutivos provenientes directamente de su hbitat natural debe realizarse solamente con fines cientficos, hacia instituciones cientficas y de conservacin, o con fines comerciales cuando provengan de programas de manejo in situ debidamente autorizados. En ningn caso se autorizar la exportacin de animales vivos para estudios de su comportamiento, los mismos que se realizarn nicamente dentro del territorio El Ministerio del Ambiente mediante una consultora especializada inicio el proceso de identificacin y registro de los recursos genticos. 2.3 Polticas, y Marco Jurdico e Institucional para el Desarrollo Sostenible de los Bosques 2.3.1 Constitucin poltica La Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada el 28 de septiembre de 2008, estableci como principios fundamentales y deber primordial del Estado proteger el patrimonio natural y culturaly promover el desarrollo sostenido y la redistribucin equitativa de los recursos; adems incluye como principios de aplicacin de los derechos en su artculo 10 que la naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la 9

Constitucin. Reconoce a la Pachamama o Madre Naturaleza como un ser vivo susceptible de derechos, los que se evidencian en el derecho a la recuperacin ecolgica. En el captulo segundo de los derechos del buen vivir, al referirse al agua y la alimentacin la Constitucin establece que el derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio natural estratgico. Y en la seccin segunda referente al ambiente sano establece que se reconocer el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y buen vivir, sumak kaway y declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados La Constitucin (Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir, captulo 2do. de la biodiversidad y recursos naturales) establece siete secciones. La primera es sobre naturaleza y ambiente y establece que el Estado garantizar un modelo sostenido de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras; la segunda sobre biodiversidad, declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componente, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas. En la seccin tercera declara que el Estado regular la conservacin y uso sostenido, recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares.... En el artculo 407, establece que se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles. Del anlisis de la Ley Suprema del pas, se desprende que el manejo sostenido de los recursos naturales es prioridad del Estado para garantizar un ambiente sano para las presentes y futuras generaciones. 2.3.2 Tratados y convenios internacionales El ordenamiento jurdico ecuatoriano reconoce por disposicin constitucional que todo instrumento jurdico internacional ratificado por el pas prevalecer sobre las leyes y otras normas nacionales. Esto quiere decir que todos los tratados, convenciones, convenios, protocolos y acuerdos que han sido ratificados por el Ecuador, forman parte del marco legal vigente para la conservacin y uso sostenido de los recursos naturales renovables. Con el propsito de facilitar la ejecucin de las polticas de biodiversidad, Ecuador es suscriptor de varios convenios internacionales entre los cuales se destacan: - El CDB (Convenio sobre la Diversidad Biolgica) - La UNCCC (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico) - La UNCCD (Convencin de las Naciones Unidas contra la Desertificacin) - La CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) - El RAMSAR (Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional) - El Protocolo de Kyoto - La Convencin sobre el patrimonio mundial (The World Heritage Convention)
Fuente: FAO SOFO 2003

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Descripcin del proceso de implementacin de las convenciones internacionales El CDB, Registro Oficial N 647 del 6/03/1995 Ecuador ha trabajado en la implementacin del CDB desde su ratificacin. Para ello ha desarrollado algunos proyectos e instancias cuyos objetivos se centran en la aplicacin del convenio, entre ellos: La Estrategia Nacional de Biodiversidad y el GNTB. El GNTB es un grupo voluntario, de composicin abierta, multidisciplinario y de carcter tcnico que desde 1994 asesora a las instancias gubernamentales y no gubernamentales en la implementacin del CDB, del cual el Ecuador es parte desde el 23/02/1993. El GNTB cuenta con el apoyo oficial del MAE, a travs del Acuerdo Ministerial N 82 publicado en el Registro Oficial N 219 del 24 de junio de 1999. La UNCCC, Registro Oficial N 462 del 7/11/1994 El Comit Nacional del Clima (CNC) fue creado por el Presidente Constitucional de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo No. 1101, publicado en el Registro Oficial No. 243 de 28/07/1999. El CNC es el ente poltico que coordina y es responsable de la implementacin de la convencin en Ecuador. El MAE implementa desde agosto del ao 2000, la Unidad de Cambio Climtico que est enfocada hacia la comunicacin nacional ante la UNCCC, el mercado de carbono y el Mecanismo de Desarrollo Limpio y la coordinacin del trabajo del Comit Nacional sobre el Clima. El MAE ha establecido una Corporacin para la Promocin del MDL denominada Corporacin para la Promocin del MDL (CORDELIN). En el 2008, esta unidad se transform en Direccin Nacional de Cambio Climtico, constituida por tres unidades; Mitigacin al Cambio Climtico, Adaptacin al Cambio Climtico y Unidad de Produccin y Consumo Sostenido La UNCCD, Registro Oficial N 775 del 6/09/1995 Al ratificar la Convencin, el pas se compromete a elaborar el Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin (PAND). El proceso de elaboracin del PAND se inici en 1995 y fue liderado por la Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM), el MAE y diversas ONGs vinculadas con el tema. La formulacin del plan ha sido parte de un proceso participativo de discusin que ha contado con la colaboracin de representantes de alrededor de 100 instituciones. A consecuencia de estos esfuerzos el pas ya cuenta con un documento preliminar que recoge los resultados de los talleres regionales y nacionales realizados durante estos 5 primeros aos de implementacin de la UNCCD. Marco de la implementacin de la CITES. El MAE est trabajando en los acuerdos necesarios con las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y Polica Militar Aduanera para ejercer un control efectivo del trnsito de la vida silvestre, especialmente de aquella que consta en las listas del CITES. Cabe sealar como aspecto positivo la participacin del Ecuador en todas las reuniones CITES y en las cuales ha tenido una posicin firme, considerando siempre el status de la especie en discusin dentro del territorio nacional y buscando el consejo de especialistas. Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR). En respuesta a lo requerido por la correspondiente Convencin, Ecuador inici el proceso para establecimiento del Comit Nacional RAMSAR. El MAE, en nombre del Gobierno, se adhiri a Wetlands Internacional, disposicin establecida mediante Acuerdo Ministerial No. 99 del 21/06/1999.

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En el marco de la Convencin, Ecuador consigui la inclusin de dos humedales ms en la Lista de Sitios de Importancia Internacional de la Convencin RAMSAR, con lo cual el pas cuenta con 5 humedales inscritos. Tambin se iniciaron los trabajos para la inclusin de 3 humedales ms en la lista. El Tratado de Cooperacin Amaznica, Registro Oficial N 779 del 12/09/1995. Su objetivo es que los pases miembros (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) realicen esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo armnico de sus respectivos territorios amaznicos y uno de los medios es el manejo sostenido de sus recuerdos naturales. El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, Registro oficial N 779 del 12/09/1995. Los objetivos del convenio son: proporcionar un marco de cooperacin y consulta en cuanto a la economa forestal, fomentar la expansin y diversificacin del comercio internacional de las madera tropicales, fomentar y apoyar la investigacin y el desarrollo con miras a mejorar la ordenacin forestal y la utilizacin de la madera, fomentar el desarrollo de polticas encaminadas a la utilizacin sostenido y la conservacin de los bosques tropicales y sus recursos genticos. 2.3.3 La Poltica y la Ley Forestal En 1982 se promulg en Ecuador la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. Dicha ley estableci los lineamientos de poltica forestal que permanecieron vigentes hasta fines de los aos 90, antes de la elaboracin de la EDFS del Ecuador. La ley estableci una participacin directa y permanente del estado en todas las actividades forestales del pas. En principio, el estado era responsable del manejo del bosque nativo, del control forestal, la regulacin, el fomento, el abastecimiento maderero, y sobre todo, de la reposicin de los recursos forestales utilizados por la sociedad. Esta ltima se constituy en la prctica para promover la sostenibilidad principalmente a travs del establecimiento de bosques plantados y en menor grado a travs del manejo de los bosques nativos aprovechados. Adicionalmente la ley estableci el pago de una contraprestacin en la forma de un impuesto forestal por el aprovechamiento de los recursos forestales naturales. El impuesto al final result notoriamente insuficiente lo que no permiti que el estado no haya tenido xito en el programa de reposicin de los recursos forestales, principalmente de la madera aprovechada. Desafortunadamente, el impuesto forestal no se utiliz en su totalidad para lo cual fue creado mermando significativamente la disponibilidad de recursos para otros fines especificados en la creacin del mismo. En atencin a que por disposicin de los Artculos 1 y 2 del Decreto Ejecutivo No. 505, que fusion el INEFAN al MAE y a la Disposicin Transitoria Primera de la Ley de Participacin Ciudadana que expresa que "las facultades, atribuciones y funciones asignadas al Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN) mediante su Ley de Creacin7, sern ejercidas y cumplidas por el Ministerio del Ambiente"; stas, se incorporan en la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre8. Bajo la administracin del MAE en 1999, se elabor la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenido de Ecuador (EDFS), que a pesar de haber sido anunciada como documento oficial nacional de gestin forestal, no fue promulgada mediante instrumento legal. No obstante, la
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Registro Oficial No. 27 de 16 de septiembre de 1992. Registro Oficial No. 418 de 10 de septiembre de 2004.

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EDFS y las acciones desarrolladas y los resultados alcanzados en el marco de su implementacin se constituyeron en el PFN del pas. La EDFS propone una nueva poltica de sustentabilidad forestal. Los bosques naturales no son ms concebidos solo como fuentes de madera; se reconoce su importancia en la produccin y abastecimiento de otros bienes forestales y servicios ambientales. Con esta nueva poltica, la EDFS persigue los siguientes objetivos:
Detener el proceso de prdida de los bosques nativos mediante la aplicacin de instrumentos de fomento que contribuyan a su manejo sostenido y que valoricen sus bienes y servicios a fin de mejorar su competitividad con otros usos de la tierra. Conservar y manejar los bosques y recursos existentes en las reas naturales protegidas incluyendo los humedales, manglares y pramos, mediante la generacin de alternativas de uso, entre las que se destacan su potencial turstico y el uso sostenido de su biodiversidad. Restaurar las tierras de aptitud forestal sin bosque, incorporndolas a los procesos de desarrollo socio-econmico a travs de un programa de fomento a la forestacin. Asegurar la participacin de las poblaciones rurales, de los pueblos y de las nacionalidades indgenas y negras en los procesos de toma de decisiones y en la planificacin, ejecucin y seguimiento de programas forestales y de conservacin.

2.3.4 La normatividad relacionada al aprovechamiento de madera Para implementar la EDFS se reform el Reglamento de Aplicacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, incorporndosele principios bsicos del manejo forestal sostenido de bosques nativos relacionados a los siguientes temas: El ordenamiento territorial como actividad preliminar al aprovechamiento forestal. El manejo forestal sostenido sobre la base de criterios e indicadores claros, implementando y acogiendo iniciativas nacionales e internacionales sobre el tema. El involucramiento de la sociedad civil organizada en las actividades de manejo y control forestal. La declaratoria del bosque nativo como un ecosistema propenso a ser lesionado y por lo tanto, sujeto de intervencin nica y exclusivamente a travs de manejo forestal sostenido (prohibicin expresa de la tala rasa). Sobre la base de las reformas en junio de 2001, la autoridad ambiental emiti la primera Norma para el Manejo Forestal Sostenido del Ecuador, en la cual se establecieron los criterios e indicadores que al nivel operativo deben ser utilizados para un aprovechamiento ordenado de los bosques a travs del los PMI, PAFSi, PC. 2.3.4.1 Plan de manejo integral El PMI es el instrumento que regula el uso del suelo (zonificacin) y el manejo sostenido para aprovechamiento de los recursos naturales de una determinada rea. Las zonas que se consideran en el PMI son: Zonas para manejo forestal sostenido: cubiertas con bosque nativo, no consideradas en la zona de proteccin permanente o en la zona para conversin legal, que estarn sujetos a manejo forestal sostenido con fines de produccin de madera y/o de otros productos no maderables.

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Zonas para el establecimiento de bosques plantados: que no contienen bosques nativos, destinadas a la produccin forestal en plantaciones puras o mixtas, con especies forestales nativas o no. Zonas para la agroforestera: que no contienen bosques nativos, destinadas a la produccin agroforestal, con especies forestales nativas o no. Zonas para uso agropecuario: destinadas a la produccin agrcola o pecuaria. Zonas con infraestructura: destinadas a la vivienda, otras construcciones y caminos internos al predio. Zonas para conversin legal: en la cual el MAE autorizar el reemplazo del bosque nativo por cultivos agropecuarios o sistemas agroforestales de subsistencia, mediante la aprobacin de un PMI. La zona para conversin legal no podr ser superior a 30% de la superficie del predio menos la superficie total de las zonas forestal, agroforestal y la agropecuaria incluyendo la infraestructura. Zonas de proteccin permanente: con cobertura vegetal o sin ella, que por su grado de vulnerabilidad a la degradacin y/o por los servicios ecolgicos que prestan, por el inters social o iniciativa del propietario, no son susceptibles de aprovechamiento agropecuario ni maderero.

Especficamente, hacen parte de la zona de proteccin, las reas situadas: 1. A lo largo de los ros o de cualquier curso de agua, desde su nivel ms alto en faja paralela a cada margen. 2. Alrededor de los lagos, lagunas, reservorios de agua naturales o artificiales y represas, desde su nivel ms alto en faja paralela al margen. 3. En las vertientes, incluso las intermitentes y en los llamados ojos de agua, cualquiera sea su situacin topogrfica, en un radio mnimo de 50 m de ancho. 4. En las pendientes con declives superiores a 45, equivalente a 100% en la lnea de mayor declive. Se consideran tambin zonas de proteccin, las reas: 1. 2. 3. 4. Con sitios de excepcional belleza o de valor cientfico o histrico. Que asilan ejemplares de fauna o flora amenazadas de extincin. Que aseguran las condiciones de bienestar pblico. Que el propietario o adjudicado lo determine, de forma temporal o permanente.

En la zona de proteccin forestal permanente, los bosques nativos no podrn ser aprovechados para productos forestales maderables y no podrn ser convertidos a otros usos. Podrn ser manejados para el aprovechamiento de productos forestales no maderables, en caso de bosques nativos fuertemente intervenidos, podrn ser manejados para rehabilitacin. Los rboles de bosques plantados en la zona de proteccin no podrn ser cortados.

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2.3.4.2 Programa de aprovechamiento forestal sostenido Este es un instrumento que determina en detalle las actividades a ser ejecutadas y el nivel de intervencin, para el aprovechamiento de los productos forestales maderables y la ejecucin de tratamientos silvoculturales en bosques nativos. Para un aprovechamiento ordenado de los bosques y en los cuales se consideran los siguientes criterios e indicadores a partir de los 5 principios bsicos del manejo forestal sostenido: Principios generales de manejo Sostenibilidad de la produccin. Mantenimiento de la cobertura boscosa. Proteccin de la biodiversidad. Corresponsabilidad en el manejo. Reduccin de los impactos ambientales y sociales negativos.

Sostenibilidad de la produccin: la tasa de aprovechamiento de productos maderables no ser superior a la tasa de reposicin natural de dichos productos en el bosque. 1. La intensidad del aprovechamiento por especie no superar el 60% del nmero de rboles con un dimetro altura de pecho (DAP) igual o mayor al dimetro mnimo de corta (DMC). 2. Las especies con una abundancia en el censo forestal menor a un rbol cada tres ha (0,3 rboles/ha), se consideran rboles semilleros y no podrn ser aprovechados. 3. La intensidad del aprovechamiento por especie a ser aprovechada deber ser proporcional a la abundancia de dicha especie. 4. Para aprovechamientos forestales con arrastre mecanizado, el ciclo de corta mnimo ser de 15 aos. Mantenimiento de la cobertura boscosa: las reas con bosques nativos debern ser mantenidas bajo uso forestal. 1. El rea basal de los rboles a aprovechar y de los rboles que sern eliminados en los tratamientos silviculturales de liberacin, no deber sobrepasar el 15% del rea basal inicial del bosque. La superficie de los caminos primarios, por los que circulan camiones, no deber sobrepasar el 4% del rea del PAFSo. La superficie de los caminos secundarios, por los que circulan tractores forestales y tractores forestales articulados no deber sobrepasar el 6% del rea del PAFSo. Los senderos y las pistas de arrastre ocuparan un rea mxima equivalente a 3% del rea del PAFSo. La superficie de los patios de acopio y las reas de carga no ocuparan ms del 1% del rea del PAFSo.

2. 3. 4. 5.

Conservacin de la biodiversidad: Se conservar las especies de flora y fauna, al igual que las caractersticas de sus habitats y ecosistemas. 1. Los rboles legalmente vedados y los rboles de excepcional importancia ecolgica, no podrn ser cortados o afectados por la construccin de infraestructura, por la ejecucin del aprovechamiento forestal o por la aplicacin de tratamientos silviculturales. 2. No se efectuar eliminacin intencionada de sotobosque. 15

3. Para la eliminacin de rboles en la aplicacin de tratamientos silviculturales de liberacin, se utilizar solamente el mtodo de muerte por anillamiento. No se utilizar productos qumicos con dicho fin. Los rboles anillados no sern extrados del bosque. 4. La fauna no ser objeto de aprovechamiento ilcito con motivo de la ejecucin del PAFSo. Corresponsabilidad en el manejo: El manejo forestal sostenido se ejecutar con la participacin y control de quien tiene la tenencia sobre el bosque, el cual asumir responsabilidad compartida con quien ejecuta el PMI y los programas de aprovechamiento forestal sostenido. 1. El rea del PMFSo tiene propietarios legtimos o posesionarios que estn tramitando la regularizacin de la propiedad. 2. Los responsables del PAFSo (propietarios y posesionarios, y personas naturales o jurdicas ejecutoras) debern establecer un acuerdo-compromiso para cumplimiento y control de la ejecucin de dicho programa. 3. El aprovechamiento forestal se ejecutar solamente despus de la aprobacin del respectivo programa de aprovechamiento. 4. Deber existir comunicacin efectiva entre propietarios, posesionarios y ejecutores del PAFSo. Adems, los propietarios y posesionarios debern tener acceso oportuno a informacin sobre el aprovechamiento forestal en sus propiedades o posesiones. Reduccin de impactos ambientales y sociales negativos: El manejo forestal sostenido reducir daos a los recursos naturales y deber propender al desarrollo de las comunidades locales. 1. Los caminos primarios y secundarios no tendrn pendientes superiores a 20% y 40% respectivamente. Adems tendrn las obras de conservacin necesarias para minimizar la erosin y los daos al suelo y aguas. Los pasos de agua debern ser funcionales. 2. Los tractores forestales articulados no debern salir de los caminos secundarios. El arrastre mecanizado fuera de los caminos deber ser efectuado mediante cables. 3. Debern existir mecanismos de recoleccin y disposicin de desechos. 4. Los propietarios y posesionarios del rea del PAFSo debern ser los beneficiarios directos de la ejecucin de dicho programa. 5. Los propietarios, posesionarios y la poblacin local deber tener oportunidades de trabajo en las actividades de manejo forestal. Posterior a la emisin del Acuerdo Ministerial en junio del 2000, el Ministerio suscribi otras normas complementarias. La accin ms reciente en este sentido es la efectuada el 4/06/2004, en donde se suscribieron los siguientes acuerdos para la gestin forestal como resultados de procesos de discusin y anlisis de las normas anteriores:
AM 037 Normas de Procedimientos Administrativos para Autorizar el Aprovechamiento y Corta de Madera; AM 038 Normas del Sistema de Regencia Forestal; AM 039 Normas para el Manejo Forestal Sostenido para Aprovechamiento de Madera en Bosque Hmedo; AM 040 Normas para el Aprovechamiento de Madera en Bosques Cultivados y de rboles en Sistemas Agroforestales.

Estas normas han sido emitidas bajo el principio de regular el aprovechamiento de madera de bosques nativos y el contrario para el aprovechamiento de madera proveniente de bosques cultivados y de rboles en sistemas agroforestales; estn sintetizados en reglas claras y 16

sencillas de fcil aplicacin para el dueo del bosque, as como de fcil control y verificacin por parte de la autoridad ambiental. Dado que estos conceptos normativos no consideraban los ecosistemas de bosques secos y bosques andinos, la autoridad ambiental, suscribe los siguientes acuerdos ministeriales:
AM 128 del 18/10/2006, Norma para el Manejo Sostenido de los Bosques Andinos; AM 244 del 9/08/2007, Norma para el Manejo Forestal Sostenido del Bosque Seco, y; AM 265 del 10/10/2007 el Procedimiento para la Adjudicacin de tierras del Patrimonio Forestal del Estado y Bosques y Vegetacin Protectores. Reformulado Mediante AM 011 del 11 de febrero de 2008; AM 107 del 9/07/2008 "Tabla de precios de la tierra a adjudicarse dentro del Patrimonio Forestal del Estado".

2.3.5 A manera de resumen La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenido del Ecuador constituye el punto de partida hacia el establecimiento del MFS, recogiendo 5 principios de manejo sostenido, que facilitan el proceso de cambio La implementacin de los CeI para el MFS en Ecuador se evidencia a travs de la reforma al Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal en la actualidad conocida como TULAS y en el cual se recogieron los 5 principios generales de manejo forestal, propiciando el establecimiento de un marco normativo forestal orientado al MFS en base a criterios e indicadores de sostenibilidad. La diferenciacin de ecosistemas forestales, como formaciones forestales de caractersticas intrnsecas y nicas, permiti la elaboracin de normativas diferenciadas para los bosques hmedos, secos y andinos, con sus propias condiciones tcnicas de aprovechamiento y conservacin, manteniendo el esquema de criterios e indicadores de sustentabilidad. Las declaratorias de nuevas reas protegidas, destinadas a la proteccin de ecosistemas aun no representados en el SNAP, han incrementado la proteccin de importante biodiversidad del pas. Un paso importante hacia el MFS ha constituido la decisin de adjudicar tierras de Patrimonio Forestal del Estado a comunidades indgenas y posesionarios con derechos adquiridos, bajo la condicin de mantener la cobertura boscosa bajo niveles de produccin permanente y de reversin al Estado en caso de incumplimiento de las clusulas de la adjudicacin. Esta medida est orientada a reconocer la propiedad de la tierra y a reducir el ndice de pobreza al dar la oportunidad a los desposedos de ser objeto de crditos econmicos. La declaratoria de ecosistemas frgiles establecida en la nueva Constitucin Poltica del Ecuador o Carta Magna permitir que Ecuador avance hacia la sustentabilidad del recurso forestal, sin poner en riesgo el futuro de los bosques. La adaptacin que el pas debe realizar a su marco jurdico en relacin a la nueva constitucin, especialmente la formulacin de una nueva ley forestal, ha movilizado la conciencia ciudadana hacia el manejo y proteccin de los recursos.

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3. Criterios e Indicadores para Monitorear, Evaluar y Divulgar el Progreso hacia el MFS en el Ecuador
El proceso de aprovechamiento forestal se inicia con la negociacin de la compra de la madera en el bosque seguido por la extraccin de las trozas del bosque y el subsiguiente traslado de estas hasta el aserradero. Se determinan tres grandes subprocesos de produccin del aprovechamiento forestal sobre los cuales es importante determinar los actores involucrados a fin de dirigir el control y seguimiento a la produccin de la madera y por consiguiente, establecer un mecanismo de control forestal efectivo. Estos subprocesos son: a. El legal, que consiste desde la elaboracin de los planes de manejo y programas de aprovechamiento, indistintamente de cualquiera de ellos contemplados en las normativas vigentes, hasta la aprobacin de los mismos y su posterior emisin de la Licencia de Aprovechamiento Forestal y expedicin de guas de movilizacin de productos forestales. b. El de verificacin in situ, consistente en el seguimiento de los planes y programas aprobados por la autoridad forestal, para determinar en el campo el cumplimiento a la elaboracin y ejecucin del aprovechamiento forestal, segn lo manifestado en los programas. c. El control a la movilizacin de los productos forestales en la carretera, a fin de determinar que estos sean transportados legalmente, con la correspondiente gua de movilizacin de productos forestales. Determinados los subprocesos del aprovechamiento de la madera, es necesario analizarlos e integrarlos para luego disear un sistema de control forestal bueno que d los resultados esperados y que permita al MAE fortalecer la autoridad forestal. 3.1 Manual de Procedimiento para Auditorias Forestales en la Evaluacin del Manejo Forestal Con la finalidad de proporcionar a los auditores forestales una herramienta tcnica para que cumplan ordenadamente con sus tareas y obligaciones antes, durante y despus de la evaluacin se estableci un Manual de Procedimiento para auditoras forestales en la evaluacin del manejo forestal La evaluacin del manejo forestal se ha dividido en tres etapas: Primera etapa: incluye acciones y procedimientos que se efectan en la Oficina Tcnica del MAE en el campo, (42 OT), y consiste en el anlisis de las Licencias de Aprovechamiento Forestal (LAF) vigentes y sus documentos que los habilitan. El verificador organiza las LAF bajo los siguientes criterios: Por regente forestal responsable de los planes/programas; Por tipo de plan/programa (PMI, PAFSo, PAFSi; PC - conversin legal, relictos, etc.) y; Por el estatus: se refiere a los planes integrales elaborados en bosques y vegetacin protectores privados.

Con la informacin obtenida, el verificador determina los planes/programas que se inspeccionaran considerando los resultados obtenidos en la matriz de verificacin, considerando las denuncias, sugerencias de la autoridad forestal local o los que presenten indicios de irregularidades, y se considera los siguientes criterios: 19

En el caso de los PAFSo, se revisaran todos los programas; Se sortean los planes y programas de aprovechamiento seleccionados en la matriz;

Una vez obtenidos los resultados del anlisis, el verificador elabora el cronograma semanal de actividades y lo pone en conocimiento de la autoridad forestal para su aprobacin y seguimiento, procedindose a notificar por escrito a los regentes Forestales y propietarios del predio la realizacin de la inspeccin programada.
Matriz para el clculo de inspecciones de aprovechamiento forestal in situ
Ministerio del Ambiente Direccin Nacional Forestal

Distrito Regional:
Nombres y Apellidos Regente Forestal Angol Pucha Jos Tenesaca Fernando Placencia Art. 26 AM 037: * PMI: 20% PAFSo: 25% PAFSi: 25% PC: 75% **

Oficina Tcnica:
No. de Inspeccin Tipo de Programa Art. 26 AM 037 Total Planes y Programas a PMIa PAFSo PAFSi PC Total PMIInspeccionar PAFSo PAFSi PC 5 10 20 35 1,25 2,5 15 19 1 25 14 40 0,25 6,25 10,5 17 0 35 40 75 0 8,75 30 39

* Se aplicar el porcentaje correspondiente segn el tipo de programa. ** Corresponde a la sumatoria de todos los PC: AR, RC, PF, etc. * Manual de procedimiento para auditorias forestales en la evaluacin del manejo forestal.

Segunda etapa: consiste en la verificacin de las actividades de manejo forestal en el sitio de aprovechamiento para verificar el cumplimiento de la informacin consignada en el plan/programa de aprovechamiento/corta a travs de la recoleccin de datos y/o entrevistas. Las verificaciones del aprovechamiento forestal se efectan con la participacin del responsable de la OT (o su delegado), regente forestal y del propietario del predio o del intermediario. En caso de presentarse negativas a la inspeccin por parte del RF/propietario o intermediario, el plan o programa es suspendido temporalmente. Para la verificacin de PAFSo, PAFSi, se han elaborado formatos de control de aprovechamiento forestal y para los PC para rboles relictos, PC para bosques plantados: plantaciones forestales; rboles plantados y de rboles de la regeneracin en cultivos (sistemas agroforestales), y; PC para zona de conversin legal, se procede a verificar de acuerdo a lo que establece la normativa forestal. Tercera etapa: presentacin de informes, uno diario a la autoridad forestal a fin de que, si se justifica, se proceda inmediatamente segn la no conformidad a: 20 Suspensin temporal o definitiva de la licencia de aprovechamiento; Rectificacin de datos o reformulacin del plan de aprovechamiento; Suspensin de las actividades del regente; Poner en conocimiento las irregularidades cometidas por los regentes forestales.

Y un informe mensual al Director Nacional Forestal en el que se consignan los resultados, conclusiones y recomendaciones de las labores cumplidas en el mes finalizado. Al informe se adjuntan los medios de verificacin en los cuales se reflejan los resultados obtenidos. 3.2 Hacia el MFS de los Recursos Forestales del Pas: experiencias exitosas
3.2.1 Empresa comunitaria ASOKANUS (Asociacin Agro-forestal KANUS)

La empresa comunitaria ASOKANUS comprende las asociaciones de Mayaik y Santiago (y forman parte del Consejo de Gobierno Shuar Arutam), y de la comunidad indgena Shuar, propietaria de 59.134,7 ha de bosque tropical cuyos derecho de uso son comunitarios; es decir a cada familia se le asigna un rea para ello. El manejo del bosque nativo, incluyendo su aprovechamiento se lleva a cabo en base a un Reglamento Forestal Local (RFL) elaborado principalmente por las comunidades. El reglamento respeta la normativa nacional establecida por el MAE y es an ms exigente para lo cual se han ajustado algunos indicadores y la creacin de otros nuevos. El reglamento fue elaborado en base a una reflexin sobre la importancia actual y futura del bosque para las comunidades. Fue aprobado en asamblea general de las comunidades en el 2003. El RFL ha incorporado CeI culturales para la proteccin de reas sagradas, mrgenes de ros, vertientes y cascadas. El RFL es ms exigente relativo a dimetros mnimos de corta y pendientes en las cuales se pueden aprovechar madera. La intensidad de aprovechamiento es mximo 10 rboles por ao/familia/finca y en la actualidad est en marcha la aplicacin de un sistema de control social del buen manejo forestal. En todos los casos se trata de aprovechamiento de madera con tcnicas de bajo impacto. Se aplica el concepto tcnico de PAFSi establecido por el MAE en el 2000. Este aprovechamiento simplificado es de fcil aplicacin y de bajos costos de planificacin. Considera el DAP y la distancia entre rboles aprovechables como el criterio principal para el aprovechamiento. El sistema permite una fcil aplicacin y verificacin por parte de los tcnicos y autoridad forestal. Con la aplicacin de este instrumento y el RFL se capacitan tcnicos locales quienes a su vez facilitan asesora a otros miembros de la comunidad. Para la comercializacin de la madera la comunidad de Mayaik y Santiago han trabajado y creado la Empresa Comunitaria ASOKANUS que dispone de un centro de acopio y promueve el buen manejo del bosque; compra los productos de proveniencia legal a la comunidad y los ofrece al mercado nacional (principalmente en Quito). Actualmente disponen de un convenio con empresas compradoras de madera. 3.2.2 La utilizacin de la informacin La implementacin del Sistema Nacional de Control Forestal ha permitido identificar los mecanismos utilizados para la movilizacin ilegal de madera proveniente de programas ilegales o de reas sin autorizacin de aprovechamiento, como los siguientes. Elaboracin de programas ficticios; Sobre-estimacin del volumen para dejar remanentes que justifiquen la entrega de guas adicionales, de madera irregular; Compra-venta de guas para movilizar la madera cortada ilegalmente; Alteracin y falsificacin de guas; Re-uso de guas. 21

La mayora de las reas forestales autorizadas para su aprovechamiento, aparte del proceso de Regencia Forestal, han tenido poco seguimiento por parte de la autoridad, convirtindose los suelos forestales a otros usos y propiciando la movilizacin de madera ilegal. El modelo actual de entrega de Guas de Circulacin de Productos Forestales se presta para la ilegalidad lo que a su vez propicia la corrupcin. El anlisis realizado a la informacin de la verificacin forestal ha permitido identificar los mecanismos de irregularidad en todo la cadena de valor incluyendo el uso fraudulento de las guas de circulacin. Esto creo la necesidad de un sistema informtico para la administrar y verificar el aprovechamiento. Su implementacin est en curso y consiste en el establecimiento de un Software de control forestal en el cual se registran los programas aprobados por la autoridad adems de los cdigos para el usuario, cuya informacin comercial esta cruzada con el Sistema de Rentas Internas (SRI). Para ello se dise una solucin (en Internet) que permite a la autoridad forestal brindar a los usuarios servicios de mejor calidad en cuanto a disminuir el tiempo en los procesos vinculados a la aprobacin de los planes de manejo y de programas de aprovechamiento forestal en las oficinas tcnicas. Adems permite que la autoridad forestal ejerza un mejor control en la cadena de custodia forestal y del suministro de productos forestales a las industrias, aserraderos y depsitos forestales. Los usuarios de la madera podrn acceder directamente a travs de Internet a la informacin relacionada con los planes de manejo y programas de aprovechamiento forestal. Adicionalmente, el sistema informtico provee informacin forestal nacional y local concerniente a superficie aprobada para el aprovechamiento, a las reas bajo manejo forestal, al volumen de madera movilizado y retenido, entre otros. 3.2.3 Divulgacin de la informacin

Actualmente la pgina Web del MAE (www.ambiente.gov.ec) presenta los datos de informacin estadstica forestal en la seccin Indicadores Estadsticos Nacionales Forestales, bajo los siguientes conceptos: 1. Resumen comparativo semestral de informacin forestal de los programas de aprovechamiento; 2. Grfico comparativo semestral: volumen aprobado en los programas de aprovechamiento forestal; 3. Grfico por programa: detalla por diferente clase de programa de aprovechamiento incluyendo el rea, la cantidad y el volumen aprobado consolidado a nivel nacional; 4. Grficos comparativos: de rea, volumen y cantidad de programas aprobados por bimestre; 5. Grficos resumen por Distrito Regional: participacin porcentual por distrito sobre el volumen total nacional aprobado por semestre y cuadros de informacin de los programas de aprovechamiento consolidada por los 10 distritos y; 6. Grfico de especies aprovechadas: volumen consolidado nacionalmente del aprobado en los programas de aprovechamiento, por especie forestal con respectiva porcentual sobre el total nacional. Incluye cuadros con el volumen aprobado para el aprovechamiento por especie. Destaca las 14 especies aprovechables ms importantes y una sumatoria general de otras 315 especies. 3.2.3.1. Sistema informtico forestal En su afn de mejorar el sistema administrativo y el de verificacin del aprovechamiento, el MAE ha diseado una solucin en Internet que permite, por un lado, brindar a los usuarios forestales servicios de mejor calidad disminuyendo el tiempo aprobacin de los planes de 22

manejo y programas de aprovechamiento forestal en las Oficinas Tcnicas; y, por otro lado, permite que la autoridad forestal tenga un mejor control de la cadena de custodia forestal y de suministros de productos forestales a las industrias, aserraderos y depsitos forestales. Adicionalmente, el sistema informtico provee informacin forestal nacional y local concerniente a superficie aprobada para el aprovechamiento forestal, reas bajo manejo forestal, volmenes de madera movilizada y retenida, entre otros. La implementacin del sistema informtico permite contar con informacin a tiempo. Se contar con informacin disponible en el Ecuador y todo el mundo a travs de Internet. Los usuarios (regentes, industriales, intermediarios, comerciantes) pueden acceder al sistema las 24 horas del da para consultar y tramitar informacin sobre sus planes, programas y licencias de aprovechamiento forestal. El sistema permitir contar con estadsticas reales y actualizadas de los diferentes procesos relacionados con el aprovechamiento forestal en el Ecuador. 3.3 El Manejo Forestal Sostenible y la Certificacin en el Pas 3.3.1 Certificacin Forestal Voluntaria

El Grupo Nacional de Trabajo Sobre Certificacin Forestal Voluntaria en Ecuador (CEFOVE)9 es una organizacin de derecho privado, sin fines de lucro, reconocida por el MAE desde el 2002. Agrupa a varios de los principales actores del sector forestal comprometidos con el buen manejo de los bosques y con la certificacin forestal voluntaria bajo el sistema del Consejo de Manejo Forestal (FSC). El CEFOVE funciona conforme a los estatutos y reglamento interno y con la orientacin de los Principios y Criterios del FSC, es una iniciativa nacional acreditada por el FSC desde el ao 2004; tiene su domicilio principal en la ciudad de Quito, Repblica del Ecuador. Actualmente, la presidencia y la sede la tiene uno de sus miembros institucionales de la cmara ambiental, PROFAFOR, S.A. El objetivo del CEFOVE es difundir, fomentar y promover el manejo forestal sostenido y el sistema de certificacin forestal voluntaria en el Ecuador bajo el entendido que manejo forestal sostenido es una gestin ambiental, social y econmica, responsable y viable. Para la consecucin de sus objetivos se realizan acciones y contratos con personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, legalmente permitidos, y utilizar todo tipo de medios legtimos que no se contrapongan con los Principios del FSC o con las disposiciones de los estatutos. El CEFOVE est integrado por miembros agrupados en tres cmaras: 1. La Cmara Ambiental: conformada por ONGs sin fines de lucro, instituciones de investigacin, acadmicas, tcnicas y profesionales o personas naturales y jurdicas, con intereses activos en los aspectos ambientales del manejo forestal sostenido. 2. La Cmara Econmica: conformada por miembros con intereses comerciales en la actividad forestal: productores, entidades de certificacin, propietarios de bosques, asociaciones de industria y comercio, asociaciones de consumidores, comercializadores, distribuidores, procesadores y compaas con intereses activos en los aspectos econmicos del manejo forestal sostenido.

Informacin proporcionada por Judith Borja, Coordinadora nacional de CEFOVE.

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3. La Cmara Social: conformada por organizaciones indgenas, afroecuatorianas, asociaciones campesinas, comunidades locales, movimientos sociales y profesionales o personas naturales y jurdicas con intereses activos en aspectos sociales del manejo. El CEFOVE est gobernado por la Asamblea General, el Consejo Directivo (CD) y el/la Presidente/a, elegido/a por el Consejo Directivo. El CD es el mximo rgano ejecutivo del CEFOVE. Est conformado por seis miembros titulares, dos de cada Cmara. Actualmente. Posee una Coordinadora Nacional quien tiene como funcin central ejecutar las polticas y programas establecidos por la Asamblea General y el CD. El CEFOVE adems cuenta con un/a contador/a para aspectos administrativos y contables. Este nombramiento recae en la persona de Adriana Vacas. 3.3.2 Certificados FSC de MF y cadena de custodia otorgados en Ecuador a). PROFAFOR10 Tipo de certificacin: manejo forestal y cadena de custodia. Esquema de certificacin: grupal con 98 contratos o beneficiaros activos. Empresa certificadora: del 2001 al 2006, SGS; del 2007 hasta el momento, GFA de Alemania. Certificado No.: GFA-FM/COC-001436. Fecha de emisin: 15-05-2007; fecha de vencimiento: 14-05-2012 Periodo de certificacin: desde diciembre del 2001 hasta la fecha. rea: al 2008, 16.200 ha. Tipo de bosque: plantaciones forestales. Especies principales: Pinus radiata, P. patula, Eucalyptus globulos, Polylepis rasemosa, P. incana, P. reticulata. Lugares: Provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Chimborazo, Caar, Azuay y Loja. Avances: desde hace dos aos iniciaron los primeros raleos de las plantaciones. Esta etapa de los raleos tendr una duracin de 4 5 aos para todas las plantaciones. La mayora de la madera se ha comercializado para astillas cuyo volumen hasta el momento supera los 30.000 m estreo. Se han acordado de comn acuerdo con los beneficiarios alrededor de 35 contratos. Por diversas razones de incumplimiento de los estndares se han retirado del grupo de certificacin alrededor de 10 beneficiarios. Se han realizado evaluaciones de impacto ambiental como tambin de tipo socio-econmico y anlisis comparativos en 2001 y 2006, cuyos resultados estarn disponibles al pblico prximamente. Los principales problemas identificados son riesgos de prdida por incendios forestales e incumplimiento de algunos de los estndares del FSC: falta de uso de equipo de seguridad personal en los raleos. b). REYSAHIWAL11: Reysahiwal tiene ms de 6,000 ha de plantaciones en diferentes provincias de la costa. Las plantaciones ms importantes son con Gmelina arborea y Tectona grandis. Estas plantaciones se encuentran en proceso de re-certificacin. c). ENDESA/BOTROSA: Se han certificado 8.600 ha de plantaciones de las empresas forestales ENDESA/BOTROSA, en las provincias de Pichincha y Esmeraldas. El rea incluye 350 y 450 ha de bosque natural para proteccin y produccin respectivamente. Certificado conferido por GFA Terra System 04/2006. Son miembros FSC en la Cmara Econmica.

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Comunicacin personal con el Sr. Luis Fernando Jara, 2008. Comunicacin personal con el Sr. Jos Sandoval, 2008.

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d). Tropibosques S.A.: Tropibosques S.A., se ubica en la provincia del Guayas. Posee un rea total de 1649,36 ha distribuidas en 5 haciendas o unidades de manejo (UMF) con plantaciones de T. grandis y A. mangium. La teca ocupa el mayor porcentaje del rea plantada con edades entre 3-10 aos y la Acacia entre 1-2 aos. Tropibosques S.A. posee un certificacin forestal FSC individual (cdigo de registro GFAFM/COC-1348), otorgado por al certificadora GFA de Alemania. El certificado tiene una cobertura sobre el rea total de 1649,36 ha en las cuales hay plantadas 1.185 ha de Teca y 95 ha de Acacia. Hasta ahora se ha realizado la auditoria principal y se est por recibir la segunda auditoria de seguimiento en todas ellas con resultados exitosos en cuanto al cumplimiento de los Principios y Criterios del FSC y por ende en el mantenimiento de la certificacin. La conciencia y responsabilidad de la empresa y todos sus integrantes en cuanto a lo econmico, social y ambiental ha sido bsico para haber emprendido el reto del proceso de certificacin el cual con el paso del tiempo ha ayudado a mejorar las actividades de manejo en general. 3.3.3 Certificacin FSC de manejo forestal en proceso Centro Chachi Capul, 8.000 ha. Con el apoyo del Proyecto GESOREN MFC-E, financiado por GTZ, desarrollan y ejecutan planes de manejo forestal y buscan la certificacin forestal con un modelo de alianza con una empresa forestal con 6.000 ha y 2.000 ha con certificacin SLIMF. La pre-evaluacin ya fue realizada. Comunidad Aw Mataje, 1.391 ha en la provincia de Esmeraldas. Es parte de la Federacin de Centros Aw del Ecuador FCAE (21 centros y 121.000 ha de propiedad comunal). Mataje con apoyo de WWF, USAID-Proyecto Caimn y Fundacin Altrpico, realizan actividades de manejo. En el 2003 tuvieron una evaluacin con Smartwood (con condiciones y precondiciones). Evaluacin realizada.
La Federacin de Centros Aw del Ecuador (FCAE) Desde hace cinco aos, la Federacin de centros Aw del Ecuador (FCAE) viene ejecutando su propio proyecto de manejo forestal comunitario con el apoyo del Proyecto Ecoregional Choc del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Altrpico y otras instituciones, y el respaldo del Ministerio del Ambiente. Los miembros de la FCAE han desarrollado un sistema innovador de extraccin de madera (los rboles son cortados en los bloques de 25 x 25 cm., transportados por cable areo hasta la orilla de un ro y luego hasta San Lorenzo, donde los bloques son procesados en duelas para pisos). Posteriormente, la madera es transportada a Quito y entregada Directamente a una empresa que construye pisos de madera. Comercializando alrededor de cinco rboles mensuales de esta forma, sin intermediarios, la FCAE recibe entre US$235 y US$245 por cada metro cbico, aproximadamente cuatro veces ms de o que recibe vendiendo esta madera en San Lorenzo; Despus de calcular todos os costos administrativos y de produccin, que representan alrededor de 45% del precio total, las comunidades y la FCAE recibieron dos veces ms el precio del mercado local. Hasta el momento, la FCAE ha extrado y comercializado alrededor de 45 metros cbicos de madera de esta forma, y est programando una produccin anual de aproximadamente doscientos metros cbicos (Jcome 2003; Estudio Ecuador). La FCAE ha iniciado un proyecto para lograr de la Certificacin Forestal para tener acceso a los mercados internacionales que compran madera certificada y obtener reconocimiento en el mbito nacional e internacional por el manejo de los recursos biolgicos localizados en el pas. Esta experiencia ilustra las posibilidades de alcanzar beneficios sostenibles a travs de propuestas comunitarias de manejo forestal cuyos referentes financieros son: (i) la existencia de un auto-financiamiento a partir de la reinversin de una parte de las ganancias obtenidas gracias al precio justo de la madera, cosa que permite cubrir los costos de operacin y reproducir las instancias administrativas; y (ii) el proceso de certificacin forestal en acto (Fuente: Estudio Nacional)
----Tomado de: Hacia estrategias nacionales de financiamiento para el manejo forestal sostenible en Amrica Latina. Sntesis del estado actual y experiencias de algunos pases. Intereses de Certificar: EBAGEC C.A. (Informacin provista por el Ing. Neil Zambrano, 2008)

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Esta compaa esta interesada en obtener la certificacin de unas 300 ha de plantacin de balsa (Ochroma sp.) a mediano plazo. Ya empez a hacer los cambios necesarios y ha tomado las medidas correspondientes para luego solicitar la evaluacin correspondiente. Para esto se han dado los primeros pasos identificando los problemas y tomando decisiones correctivas. La decisin de emprender el camino hacia la certificacin est tomada pero todava no es una necesidad urgente.

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4. Fortalezas y Debilidades del Uso de los CeI para el MFS en Ecuador

La identificacin de CeI para Ecuador ha permitido determinar la problemtica de su implementacin, especialmente por los pequeos productores forestales que practican aprovechamiento forestal para cubrir sus necesidades de subsistencia familiar, con poco o sin conocimiento de leyes, reglamentos y normas establecidas por el MAE. La mayora de los pequeos productores realizan aprovechamiento forestal ineludible (de 1 a 10 rboles por ao), provocado por las necesidades familiares, sin la elaboracin de un plan o programa de aprovechamiento forestal; por lo tanto no existe ningn registro de este tipo de aprovechamiento. Esta actividad es realizada por el pequeo productor sin ninguna asistencia de manejo forestal, ni recibe apoyo de incentivos para el manejo forestal en sus predios. Con este tipo de aprovechamiento se produce una disminucin paulatina de valor del bosque, con la disminucin de las especies maderables ms comerciales mayormente aprovechadas y por ende la intensidad de aprovechamiento se acelera sobre el resto de especies maderables existentes en los predios. Las normas tcnicas establecidas por el MAE, establecen diferentes programas de aprovechamiento segn el tipo de bosque lo cual facilita su aplicacin; por otro lado son una herramienta que permite planificar de manera adecuada el aprovechamiento forestal maderero. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por la autoridad forestal para aplicar correctamente las normas que promueven un uso adecuado del bosque, estos han sido insuficientes. Los trmites burocrticos y los vicios de corrupcin por parte de algunos actores que intervienen en el proceso del Licenciamiento Forestal, no han permitido que se cumplan los objetivos perseguidos por la autoridad motivando e incentivando el crecimiento incontrolable de la explotacin forestal o tala ilegal. Esta es una realidad que tiende a incrementarse ms entre los pequeos productores forestales para quienes, a ms de los problemas mencionados, se adiciona la falta de recursos econmicos para acceder al aprovechamiento legalmente. Esto los hace presa fcil de algunos intermediarios de la madera, donde al margen de ser explotados por los bajos precios que reciben por su madera, contribuyen a fomentar la tala ilegal y por consiguiente al incremento de la deforestacin. En este sentido uno de los problemas principales del MFS es el bajo ingreso econmico percibido por ellos por el uso adecuado y/o conservacin de los bosques actuales que no es suficiente para llevar a cabo la actividad sosteniblemente y ser competitivo con otros usos de la tierra; adems que el bajo ingreso desincentiva la inversin debido a la falta de valoracin de todos los bienes y servicios del bosque. El enfoque nico sobre la madera del bosque natural es como fuente de ingresos, considerando que el destino ms comn de la materia prima es hacia la industria a travs de empresas de aprovechamiento y de un sistema de abastecedores. Esto genera el aprovechamiento selectivo de especies blandas causando una creciente necesidad entre los propietarios de bosque de aprovechar la madera de especies duras. La inequidad en la reparticin de costos y beneficios de la cadena productiva, el largo plazo del ciclo de manejo y produccin forestal, ocasionan desaliento en los pequeos productores forestales. Los principales beneficios econmicos los reciben normalmente los transportistas e 27

intermediarios, sin que se compense al propietario del bosque de forma justa que le aliente a continuar realizando el manejo de sus bosques La falta de seguimiento a las licencias de aprovechamiento forestal una vez concluido su vigencia y responsabilidad del Regente Forestal, da lugar a la ilegalidad del aprovechamiento y cambio de uso del suelo. La complejidad del entorno poltico, legal, institucional del sector forestal deficiente e inestable, dificultan la gobernabilidad, deteriorando la imagen de la autoridad nacional forestal lo que a su vez constituye el ambiente propicio para el establecimiento de prcticas fraudulentas que no permiten el establecimiento del MFS en el pas. La poca claridad en la tenencia de la tierra ocasiona distorsin en la aplicacin del MFS; las UDM se reducen a pequeas superficies de hasta 50 ha ocasionando la concurrente utilizacin de PAFSi. Esto provoca alzas en los costos de presentacin de los documentos y hace ms difcil los trmites alejando a los pequeos propietarios. El manejo forestal compite fuertemente con polticas perversas y subsidios que favorecen el uso alternativo de las tierras de aptitud forestal con la agricultura o ganadera, generalmente bajo visiones de corto plazo y de clientelismo de carcter poltico electoral. Para alcanzar el desarrollo forestal sostenido en Ecuador es necesario aplicar incentivos que motiven y apoyen a los propietarios de bosques en su propsito de manejo, y fomenten la reforestacin en tierras con aptitud forestal

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5. Recomendaciones
Es necesario el establecimiento de un nuevo marco legal forestal moderno que promueva el aprovechamiento forestal sostenido y el reconocimiento a los bienes y servicios que proporcionan los bosques Fortalecer la Autoridad Ambiental apoyndose en la aplicacin de la legislacin forestal y el establecimiento de un marco normativo que propicie la equidad en las operaciones forestales y los beneficios hacia los pequeos productores forestales. Es necesario el establecimiento de una norma para el manejo y aprovechamiento de los bosques secundarios, como oportunidad de mejorar las posibilidades econmicas de los mismos. Usar adecuadamente de los diferentes productos forestarles del bosque tomando en consideracin aspectos administrativos y legales para el manejo y aprovechamiento de flora silvestre con fines comerciales. Usar los CeI para evaluar la sostenibilidad de los planes de manejo, cosecha, tasas de aprovechamiento y protocolos tcnicos administrativos que garanticen el MFS para garantizar y propiciar el manejo adecuado de estos recursos. Usar los CeI para monitorear, evaluar y reportar el progreso alcanzado hacia la sostenibilidad del manejo forestal en Ecuador. Desarrollar polticas intersectoriales que favorezcan el desarrollo productivo sin poner en desventaja al MFS y que no propicien el cambio de uso de suelos de aptitud forestal para otros fines productivos. Se evidencia la necesidad de realizar una normativa forestal diferenciada que beneficie a los pequeos productores cuyo aprovechamiento es menor a 10 rboles/ha, simplificando y reduciendo los costos de trmite y definiendo estndares que apunten al buen manejo de los bosques, basndose en aspectos ambientales, sociales y econmicos. Se deben establecer mecanismos de compensacin o incentivos al manejo del bosque reconociendo el valor econmico del bosque y que esto se constituya en una oportunidad para el pequeo productor. La regularizacin del rgimen de propiedad de las tierras forestales constituye un incentivo hacia el manejo forestal de los nuevos propietarios. La claridad respecto a la tenencia de la tierra es importante para garantizar el desarrollo sostenible de los bosques naturales, sin una tenencia segura, que se manifieste en su totalidad sea en el aprovechamiento forestal, suministro de servicios ambientales incluyendo el alivio a la pobreza. Las reservas de vegetacin natural a lo largo de los causes, integradas con las zonas permanentes de proteccin deben garantizar la proteccin de la diversidad de plantas y animales incluido los microorganismos, la diversidad gentica de las especies y la diversidad de los ecosistemas. Estimular la inversin forestal y la transferencia de tecnologa para la generacin de una conciencia hacia el MFS. El seguimiento y monitoreo de las reas forestales sujetas a aprovechamiento deben ser permanente incluyendo posterior de finalizadas las operaciones autorizadas por la autoridad a fin de evitar que las tierras forestales sean cambiadas de uso Se debe reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos y ambientales. Implementar un adecuado sistema de estadsticas forestales nacionales con fcil acceso y disponible al pblico y que permita establecer mecanismos de evaluacin, monitoreo y registro de la informacin generada hacia la evaluacin de los CeI. Promover la certificacin forestal como otro mecanismo ms para mejorar el MFS en beneficio de las agrupaciones indgenas. 29

Cumplir con los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico. Impulsar regionalmente el uso de productos forestales que provengan bosques manejados. Promover desde las diferentes instancias del estado el uso de productos forestales de procedencia legal como mecanismo para combatir el aprovechamiento ilegal de productos forestales.

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6. Anexos Anexo 1. Hojas de chequeo para verificacin tcnica Plan de Manejo Integral (PMI)
PARMETRO Ubicacin del rea VERIFICADOR Provincia, cantn, parroquia; Informacin de al menos dos puntos con GPS en el rea. Descripcin de linderos Tenencia de la tierra Escritura, certificado de posesin, declaracin juramentada. Zonificacin del rea Croquis o mapa del rea con representacin de las zonas, red hidrogrfica (> a 3 m) y pendientes (> a 50 y 70) Cuando en la zonificacin Mapa base del IGM u otro hay zona de conversin legal con escala 1:2500 o submltipla, formato INEN A2 A1. Si hay pendientes superiores a 50 deben representarse en el mapa* Compromiso de propietario Declaracin juramentada ante de mantener el uso forestal en notario o juez las reas cubiertas con bosque nativo OBSERVACIONES Ver numeral I, literal a del Anexo 1. AM 039

Ver numeral I, literal b del Anexo 1. AM 039 Ver numeral II Anexo 1 AM 039

*: En Zona de Proteccin Permanente no debe haber conversin legal (sobre 50). INEN A2 = 42,0 x 59,4 cm. INEN A1= 59,4 x 84,1 cm. Ver artculo 6, literal c. AM 039.

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Programas de Aprovechamiento Forestal Sostenido (PAFSo) PARMETRO VERIFICADOR OBSERVACIONES Inventario Forestal y Error de muestreo: 20% *: Necesario para cotejar con Censo Comercial: DAP Media del rea basal/ha las parcelas ubicadas en el al DMC Intervalo de confianza; mapa y en el campo. Nmero de parcelas de Ver Anexo III AM 039 Datos generales y muestreo. Ver Anexo 2 (II) AM 039 estadsticos del inventario Registro de rboles Ver Anexo 2 (IV) AM 039 inventariados. Ver registro de rboles 1. rboles protegidos.-Son censados (decisiones). especies de baja abundancia: < 0,33 rboles/ha con DAP 30 cm. (1 rbol/3 ha). 2. rboles de Reserva Mnima 40 % si la abundancia es 1 Obligatoria. DAP DMC. rbol/3 ha. 20 % si la abundancia es 1/ha 3. rboles de Aprovechamiento Slo se extrae la diferencia Condicionado - Abundancia > 1 entre nmero rboles/ha y 0,5 rbol/2 ha DAP 30 cm. rboles/ha 4. Volumen que se propone Tabla de aprovechamiento extraer por especie Registro de rboles a cortar Censo Forestal. DAP Idem que en el censo comercial Anexo 2 (II) AM 039 30 cm. Int. de aprovechamiento 30% A. Basal Anexo 2 (III) AM 039 Int. de intervencin 40% A. Basal Anexo 4 AM 039 Infraestructura: No mayor al 20% de rea total Anexo 2 (IV) AM 039 Camino de acceso del programa. principal: mximo 18 m Camino de arrastre: Mx. 8m Pista de arrastre: Mx. 6 m Estatus del rea de Verificacin de coordenadas Identificar si el programa se aprovechamiento: bosque realiz en el Patrimonio protector, productor, rea Forestal del Estado, bosque natural protegida protector o rea protegida. Mapa de ubicacin, Ubicacin de transectos y Art. 19 AM 039 escala 1:2.500 parcelas de muestreo en mapas. Informes de Regentes Revisin de esos informes y de Necesario para comparar con Forestales (RF): la fecha de presentacin de la informacin colectada en el preliminar, ejecucin, informes. campo. final, de denuncia. Volumen extrado y Actas de entrega recepcin de Anexo 3 del AM 038. movilizado: Actas, guas guas entre la autoridad y el RF, Tomar nota de la (s) ltima (s) emitidas por los RF, tipo y serie. gua emitida (s) por el regente informe de uso de guas y Informes de guas emitidas y del y comparar mediante entrevista el kardex actualizado kardex (por especie): Analizar en el sitio de inspeccin para del tipo de guas emitidas y del verificar su veracidad sobre la orden de la numeracin. fecha de emisin. Guas anuladas: verificar que exista la gua original anulada.

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Programas de Aprovechamiento Forestal Simplificado PAFSi PARMETRO VERIFICADOR OBSERVACIONES Volumen/ha y volumen Tabla de registro de rboles a Anexo 5 (II) AM 039 por especie aprovechar; tabla de DAP DMC aprovechamiento Volumen por especie/ha Tabla de corta de rboles de Anexo 5 (III) AM 039 para especies de especies de aprovechamiento aprovechamiento condicionado. condicionado. Estatus de rea de Verificacin de coordenadas Identificar si el programa se aprovechamiento: bosque efecto dentro del PFE, bosque protector, bosque protector o rea natural productor, rea natural protegida. protegida. Referencias de Croquis de ubicacin del predio; localizacin; vas; tamao INEN A4 INEN A4: 21,0 x 29,7 cm. caminos; zonificacin del predio; identificacin del rea del programa; Informe preliminar del RF Punto con GPS (predio/rea del programa) Volumen extrado y Actas de entrega recepcin de Anexo 3 del AM 038. movilizado: actas, guas guas entre la autoridad y el RF, Tomar nota de la (s) ltima (s) emitidas por los RF, tipo y serie. gua emitida (s) por el regente y informe de uso de guas y Informes de guas emitidas y del comparar mediante entrevista en el kardex actualizado kardex (por especie): Analizar el sitio de inspeccin para del tipo de guas emitidas y del verificar su veracidad sobre la orden de la numeracin. fecha de emisin. Guas anuladas: verificar que exista la gua original anulada. Informes de los RF: Revisin de fecha de Necesario para comparar con la preliminar, ejecucin, presentacin de informes. informacin colectada en el final, de denuncia. campo.

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Programas de Corta para rboles de la Regeneracin en Cultivos, rboles Plantados, Plantaciones Forestales, Formaciones Pioneras PCARC PARMETRO VERIFICADOR OBSERVACIONES Volumen/ha: Tabla de aprovechamiento Ver las definiciones del Art. 2 AM 040; Anexo 1 AM 040 Volumen por especie/ha Tabla de aprovechamiento Informes de los RF: Revisin de fecha de Necesario para comparar con preliminar, ejecucin, final, presentacin de informes. la informacin colectada en el de denuncia. campo. Volumen extrado y Actas de entrega recepcin de Anexo 3 del AM 038. movilizado: actas, guas guas entre la autoridad y el Tomar nota de la (s) ltima (s) emitidas por los RF, informe RF, tipo y serie. gua emitida (s) por el regente de uso de guas y el kardex Informes de guas emitidas y y comparar mediante actualizado del kardex (por especie): entrevista en el sitio de Analizar del tipo de guas inspeccin para verificar su emitidas y del orden de la veracidad sobre la fecha de numeracin. Guas anuladas: emisin. verificar que exista la gua original anulada. Programa de Corta de rboles Relictos (PCAr). VERIFICADOR OBSERVACIONES Tabla de aprovechamiento Ver las definiciones del literal b Art. 3 AM 040 Volumen por especie/ha: Tabla de aprovechamiento PARMETRO Volumen /ha: Volumen/ha para especies de Tabla de aprovechamiento aprovechamiento DAP = > DMC condicionado. Ubicacin del predio. Croquis, ubicacin con un punto GPS. Informes de los RF: Revisin de fecha de preliminar, ejecucin, final, presentacin de informes. de denuncia. Volumen extrado y Actas de entrega recepcin de movilizado: actas, guas guas entre la autoridad y el emitidas por los RF, informe RF, tipo y serie. de uso de guas y el kardex Informes de guas emitidas y actualizado. del kardex (por especie): Analizar del tipo de guas emitidas y del orden de la numeracin. Guas anuladas: verificar que exista la gua original anulada. Anexo 2 (III) AM 040

Art. 10 y 13 AM 040; Dentro del rea del programa de corta Necesario para comparar con la informacin colectada en el campo. Anexo 3 del AM 038. Tomar nota de la (s) ltima (s) gua emitida (s) por el regente y comparar mediante entrevista en el sitio de inspeccin para verificar su veracidad sobre la fecha de emisin.

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ANEXO 2 Resultados de Validacin de los Indicadores del Proceso Tarapoto Indicadores incluidos dentro de los criterios a Nivel Nacional Factor de ponderacin Conclusin final del indicador La importancia del indicador radica en la proteccin y uso adecuado de los recursos y servicios del bosque amaznico. El nivel de trabajo est limitado por el tiempo y recursos, debido a que la informacin est dispersa por varias organizaciones, por lo cual el anlisis a recado en instituciones como el CLIRSEN, ECORAE; Existencia de un solo organismo responsable de medir el indicador que es el MAE. El nivel de coordinacin para acceder a los datos ha sido de fcil acceso, caso del ECORAE. Actualmente la evaluacin ha sido fcil y a futuro el ECORAE, puede generar esta informacin, toda vez que se encuentra en proceso implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica. Existe una institucin con funcionamiento adecuado, pero que requiere poner en prctica de manera permanente sus polticas referentes al indicador La importancia del indicador, radica en la proteccin de la biodiversidad y de los servicios varios del bosque amaznico El nivel de trabajo ha permitido obtener la informacin con un mnimo de recursos y tiempo. Existencia de un solo organismo responsable de medir el indicador adems del MAE. El nivel de coordinacin para acceder a los datos ha sido de fcil acceso, caso del CIAM Actualmente la evaluacin ha sido fcil y a futuro el CIAM, seguir generando informacin. Existe una institucin slida, con funcionamiento adecuado, pero que requiere un continuo fortalecimiento del CIAM La importancia del indicador, radica en la proteccin de la biodiversidad y de los servicios varios del bosque amaznico El nivel de trabajo ha permitido obtener la informacin con un mnimo de recursos y tiempo. Existencia de un solo organismo responsable de medir el indicador que es el MAE. El nivel de coordinacin para acceder a los datos ha sido de fcil acceso, caso del CLIRSEN Actualmente la evaluacin ha sido fcil y a futuro el CLIRSEN, seguir generando informacin peridica en periodos de un ao. Hay una institucin con buen funcionamiento, pero que requiere continuo fortalecimiento del CLISEN

Indicador 1 (criterio 2 indicador b); Existencia de polticas y marco jurdico para el ordenamiento territorial, a travs de la zonificacin ecolgicaeconmica.

67% Observado

Indicador 2 (criterio 4 indicador a); Extensin de reas por tipo de 79% Validado bosques de reas de Conservacin, en relacin al rea total de bosques

Indicador 3 (criterio 4 indicador f): tasa de conversin de 77% Validado la cobertura forestal para otros fines.

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Indicadores incluidos dentro de los criterios a Nivel Nacional Indicador 4 (criterio 6 indicador a): cantidad y calidad de tecnologas apropiadas para el manejo de la produccin sostenible

Factor de ponderacin

Conclusin final del indicador

41% Invalidado

Indicador 5 (criterio 6 indicador c): inversin en investigacin, educacin y transferencia de tecnologas; relacionadas con el manejo forestal sostenible

25% Invalidado

Indicador 6 (criterio 6 indicador d): cantidad y calidad de proyectos de investigacin y desarrollo sostenible en ejecucin.

32% Invalidado

Indicador 7 (criterio 8, indicador a): plan de manejo forestal y otros planes relacionados con el uso de los recursos forestales aprobados por la autoridad competente

71% Observado

El indicador 4, contar con tecnologas apropiadas, es muy importante para la sostenibilidad pero a la fecha aun no existe una lista de tecnologas validadas. Imposibilidad de definir la tecnologa apropiada en relacin a la sostenibilidad porque muchas de ellas no validadas y requieren tiempo y recursos para ello; esto comprendido como trabajos de campo. Existencia de muchas instituciones encargadas de generar y usar la tecnologa, pero por el momento se encuentran dispersas y no en coordinacin entre ellas. El nivel de coordinacin para recolectar los datos no existe, lo que dificulta su evaluacin actual y futura. El indicador es fundamental para el desarrollo; hay cierta informacin dispersa y de difcil acceso. El nivel de trabajo que se requiere para la evaluacin a detalle requiere de recursos y tiempo, no disponibles en el contexto del presente proyecto. Existen diversas instituciones sectoriales involucradas en generar la informacin referente al indicador, pero el nivel de coordinacin entre estas es dbil Para el trabajo de recopilacin de datos existe una dificultad de coordinacin con los diferentes sectores involucrados. Debera haber un mayor reforzamiento institucional del CIAM, para la recopilacin anlisis sistematizacin y difusin. El indicador 6, es importante para la sostenibilidad del bosque, pero por su estado actual de informacin dispersa y no fcilmente accesible, se considera que no es de mucha utilidad. El nivel de trabajo ha sido limitado por tiempo y recursos, que no ha permitido evaluar a nivel de detalle los proyectos que se ha podido obtener. Existencia de muchas instituciones encargadas de formular, gestionar y ejecutar los proyectos; las mismas que operan sin una adecuada coordinacin El nivel de coordinacin para la recoleccin de datos no existe, dificultando su evaluacin actual y futura. La elaboracin de PMI y PAF son de suma importancia ya que el ellos se fundamenta La sosteniblidad de los bosques; El nivel de evaluacin de los PMI y PAF ha sido a nivel de detalle en gabinete y en un chequeo general en terreno (reversin de las operaciones); La existencia de una sola organizacin-DNF permite acceder fcilmente a la informacin documentada correspondiente al ao 2004 y referente al indicador; Nivel de coordinacin en la recoleccin de datos documentados es relativamente fcil a nivel de OT del MAE, pero descoordinado a nivel central; La facilidad de evaluacin actual y futura, requiere de equipo adecuado y personal capacitado; Fortalecer el Sistema Nacional de Estadsticas e Informacin Forestal adscrita a la DNF;

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Indicadores incluidos dentro de los criterios a Nivel Nacional

Factor de ponderacin

Conclusin final del indicador

Indicador 8 (criterio 8 indicador b): periodicidad de la evaluacin del cumplimiento del plan de manejo y porcentaje promedio de cumplimiento.

69%; Observado

Indicador 9 (criterio 9 indicador e): nivel de utilizacin de tecnologas ambientalmente limpias, apropiadas y compatibles

45% Invalidado

Indicador 10 (criterio 10 indicador a): proporcin de las reas de proteccin ambiental en comparacin con las reas de produccin permanente.

66% Observado

El indicador es importante ya que el monitoreo oportuno, proveer de elementos valederos para la tomar decisiones correctivas a tiempo. En resumen su importancia estratgica radica en la contribucin a la sostenibilidad de los bosques El nivel de evaluacin de los PMI y PAF, ha sido a nivel de detalle en la parte documental; mas no en se ha realizado en terreno. Los responsables de las Oficinas Tcnicas (MAE) y los RF reportan a la DNF; misma que no ha sido coordinada adecuadamente, por los cambios peridicos ocurridos, con cada cambio de ministro. Las evaluaciones actuales y futuras sern necesarias, pero el nivel de coordinacin entre los involucrados es clave; una adecuada capacitacin y un sistema de control ayudara muchsimo en este proceso. La aplicacin de tecnologas apropiadas respetuosas de los cdigos de conducta de aprovechamiento de bajo impacto, son de importancia fundamental para la sostenibilidad del bosque amaznicos. El trabajo de campo ha sido semi detallada ya el tiempo y recursos es un factor limitante, para poder validar las tecnologas existentes. La institucin sectorial llamada para generar la informacin es dbil y requiere un reforzamiento. El nivel de coordinacin en la recopilacin de datos ha sido fragmentada, ya que la informacin, es dispersa y no tememos un organismo especializado en la recoleccin y anlisis de de informacin. La facilidad actual y futura, depende de la fortaleza institucional y de la elaboracin de indicadores de tecnologas apropiadas y compatibles La importancia de este indicador es la proteccin de la biodiversidad y servicios varios del bosque, as como en la poblacin humana, nativa y animales. El nivel de trabajo ha sido preliminar y no ha de detalle para la verificacin de todas las reas de ZPP, presentes en cada uno de los PMI. La institucin responsable, que con un adecuado reforzamiento institucional es garanta del apoyo a la implementacin y supervisin. La recoleccin de datos, ha sido limitada, ya que las OT del MAE, no han facilitado dicha informacin. La evaluacin actual y futura dependen del grado de coordinacin de las OT con la DNF. La fortaleza del MAE y la DNF, es fundamental para una evolucin favorable del indicador.

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Indicadores incluidos dentro de los criterios a Nivel Nacional Indicador 11 (criterio 10 indicador f): existencia de medidas preventivas para la proteccin de los cursos de agua contra los impactos resultantes de la actividad de extraccin forestal).

Factor de ponderacin

Conclusin final del indicador

72% Observado

Indicador 12 (criterio 11 indicador e): nmero de empleos directos e indirectos y nivel de ingresos.

54% Observado

Indicador 13 (criterio 12 indicador d): contribucin a la conservacin de la diversidad biolgica.

56% Observado

La importancia de este indicador radica en la proteccin de la biodiversidad y servicios varios del bosque, as como en la poblacin humana y animales. El nivel de trabajo ha sido preliminar y no de detalle, por carecer de tiempo, para la verificacin de todas las reas de ZPP, presentes en cada uno de los PMI. Las instituciones responsables, requieren una cooperacin interinstitucional, para la implementacin y supervisin. La recoleccin de datos ha sido fcil La evaluacin depende del grado de coordinacin y sistematizacin que las entidades tengan La fortaleza del MAE y la DNF, es fundamental para una evolucin favorable del indicador Se considera que el indicador es irrelevante para medir la sostenibilidad en la unidad de manejo, estando siempre de acuerde en que se paguen salarios justos y equitativos. El nivel de trabajo ha sido preliminar por tiempo y recursos para medir empleos directos y los indirectos. A pesar de que la responsabilidad para generar esta informacin es el Ministerio de Trabajo (MITE), actualmente no hay ninguna implementacin para medir este indicador. El nivel de recopilacin para la recoleccin de datos y la facilidad de acceso a libros de empresas es totalmente restringida. La facilidad actual y futura depender del MITE y del los empleadores Se considera que el indicador es de suma importancia para medir la conservacin biolgica, el mismo que debe ser medido, en funcin de reas de proteccin y la modalidad de explotacin forestal regulado por los planes y programas de aprovechamiento. El nivel de trabajo no ha permitido definir con mayor precisin las reas de proteccin dentro de las reas que se estn cosechando, mas si las reas del SNAP. Las instituciones involucradas-MAE; requiere implementar un centro de informacin forestal, que generen y den informacin en tiempos prudentes, para tomar las medidas productivas y correctivas. La facilidad de evaluacin actual y futuro deben, concentrarse en las ZPP que estn dentro de las reas de aprovechamiento forestal. La Direccin de Biodiversidad del MAE, requiere una mayor consolidacin, para actualizar peridicamente la informacin del recurso forestal.

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Indicadores incluidos dentro Factor de de los servicios a ponderacin Nivel Global Indicador 14 (criterio 12 indicador f): contribucin al mantenimiento, 49% rescate y proteccin de los Invalidado valores y diversidad cultural de las poblaciones indgenas y locales. Indicador 15 (criterio 12 indicador g): Contribucin a la economa, la salud, la cultura, la ciencia y la recreacin.

Conclusin final del indicador

El indicador es invalidado, pero es de suma importancia, para el mantenimiento, rescate y proteccin de los valores y diversidad cultural de las poblaciones indgenas y locales. El nivel de coordinacin, para la recoleccin de datos, ha sido relativamente fcil; no es suficiente, para determinar el nivel de contribucin. La evaluacin futura seria reforzado con un sistema de informacin forestal, adscrito a la DNF- MAE La importancia del indicador es obvio para el bienestar y sobre vivencia de la civilizacin El nivel de trabajo es preliminar, basado en infamacin secundaria ya que no hay ndices de cuantificacin en los diferentes niveles del indicador, que no permiten por el momento verificar la enorme contribucin del bosque amaznico, en aspectos ambientales y de bienes y servicios Se requerir de una fortaleza institucional, que debe consolidarse urgentemente, para ejecutar las acciones de evaluacin favorable.

49%; Invalidado

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6. Bibliografa 1. CEFOVE. 2008. Estado de la Certificacin Forestal Voluntaria en el Ecuador al 2008. Quito Ecuador. 2. CEFOVE. 2008. Estndares NACIONALES PARA LA CERTIFICACIN forestal Voluntaria del bosque Hmedos y Muy Hmedos de la Costa y Amazona Ecuatoriana bajo el Esquema FSC. Quito, Ecuador. 3. COMAFORS. 2007. Plan piloto para el Manejo Sostenido de 10.000 ha con bosque secundario en el norte de Esmeraldas. 4. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. 2005. Estrategia Forestal Centroamericana, Unin Internacional para la conservacin de la Naturaleza; Panam, Criterios e Indicadores para el Manejo Forestal Sostenible, FAO, Facility, Panam City, Panam. 5. FAO. 2006. Validacin de 15 Indicadores Priorizados de Sostenibilidad del Bosque Amaznico. 6. FAO. 2001. Avances del proceso de Tarapoto sobre Criterios e Indicadores de Sostenibilidad del Bosque Amaznico, Santiago, Chile. 7. Grosshein Christian. 2006. El Principio de sustentabilidad en el mbito Forestal y su Incorporacin en Convenios Internacionales; Ministerio del Ambiente, Distrito regional Loja y Zamora, Loja, Ecuador. 8. Ministerio del Ambiente. 2008. Sistema Informtico para la Administracin y Verificacin del Aprovechamiento Maderero, Quito, Ecuador. 9. Ministerio del Ambiente. 2008. Norma de Procedimiento para Adjudicacin de Tierras del Patrimonio Forestal del Estado y Bosques Protectores Pblicos, Quito, Ecuador. 10. Ministerio del Ambiente. 2007. Normas para el manejo forestal sostenido del Bosque Seco, Quito, Ecuador. 11. Ministerio del Ambiente. 2006. Norma para el manejo forestal sostenido del Bosque Andino, Quito, Ecuador. 12. Ministerio del Ambiente. 2008. Direccin Nacional Forestal., Poltica y Estrategia para los ecosistemas Andinos, Quito, Ecuador. 13. Ministerio del Ambiente, Direccin Nacional Forestal. 2006. Estrategia para el desarrollo forestal sostenido del Ecuador, Quito, Ecuador. 14. Ministerio del Ambiente. 2005, Plan Emergente para la Implementacin del Sistema Nacional de Control Forestal y de Trfico de Vida Silvestre, Quito, Ecuador. 15. Ministerio del Ambiente, Norma para el manejo forestal sostenido del bosque Hmedo tropical, Quito, Ecuador 16. OIMT. 1999. Manual sobre la aplicacin de criterios e indicadores para la ordenacin Forestal Sostenible de los bosques Tropicales, Parte B/ Indicadores a nivel de la Unidad de Ordenacin Forestal. Yokohama. 17. Poschen Peter. 2000. Criterios e Indicadores Sociales para el Manejo Forestal Sostenible, un aporte a los textos de OIT, Documento de Trabajo. 18. Tratado de Cooperacin Amaznica. 1977. Proceso de Tarapoto sobre Criterios e Indicadores de sostenibilidad del bosque Amaznico, Consulta Ecuatoriana de validacin. Quito, Ecuador.

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