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REPÚBLICA D E L E C U A D O R

A S A M B L E A INACIOPSLAL

M E M O R A N D O No.SCLF-2008- y20

PARA: Dr. Santiago Correa


PRESIDENTE DE LA COMISION ESPECIALIZADA DE
LO L A B O R A L Y SEGURIDAD SOCIAL

DE: Secretario de la Comisión Legislativa y de


Fiscalización

ASUNTO: Notificación de Resolución del Consejo de


Administración Legislativa

FECHA: Q u i t o , 14 de noviembre de 2 0 0 8

E n c u m p l i m i e n t o d e l a Resolución N o . C A L - 0 8 - 0 1 0 , e m i t i d a por e l
Consejo de Administración Legislativa en sesión del día 13 de
noviembre de 2 0 0 8 , que adjunto, y de c o n f o r m i d a d c o n el artículo
24 del M a n d a t o Constituyente No. 23, remito a u s t e d el "Proyecto
de Ley Orgánica Reformatoria e Interpretativa del M a n d a t o
Constituyente No.2".

S i n otro p a r t i c u l a r que informarle me s u s c r i b o .

Atentamente,

Adjunto lo indicado en cuatro (4) fojas


Bcv/

AV. e DE DICIEMBRE V PIEDRAHITA TELFS: 2900108/ 2347444/ 2900098/ 2900082


wvAAW.asambleanacional.gov.ee / asambleanacional@cnamblea.gou.ee
ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN L E G I S L A T I V A Y DE FISCALIZACIÓN

RESOLUCIÓN No. CAL-08-010

Que, el artículo 17 del Régimen de Transición de la Constitución de la


República del E c u a d o r , en su inciso tercero establece, que la
Comisión Legislativa y de Fiscalización cumplirá las funciones de
la A s a m b l e a N a c i o n a l previstas en la Constitución;

Que, el 25 de octubre de 2 0 0 8 la A s a m b l e a Constituyente aprobó el


M a n d a t o Constituyente No. 2 3 , de Conformación de la Comisión
Legislativa y de Fiscalización, p u b l i c a d o en el segundo
suplemento del Registro Oficial No. 4 5 8 de 31 de octubre de 2008;

Que, el Presidente de la República c o n Oficio No. T. 3 3 2 9 - S G J - 0 8 - 3 1 0 7


de 10 de noviembre de 2 0 0 8 , solicita a la Comisión Legislativa y
de Fiscalización tramite el proyecto de Ley Orgánica
Reformatoria e Interpretativa del Mandato Constituyente No.
2;

Que, de conformidad c o n el artículo 24 del M a n d a t o Constituyente No.


2 3 , corresponde al Consejo de Administración Legislativa calificar
los proyectos de ley remitidos a la Comisión Legislativa y de
Fiscalización y verificar que c u m p l a n c o n los requisitos señalados
en d i c h o artículo;

Que, el artículo invocado en el párrafo que antecede dispone que u n a


vez calificado el proyecto de ley, el Consejo de Administración
Legislativa establecerá la p r i o r i d a d p a r a el tratamiento del m i s m o
y la Comisión E s p e c i a l i z a d a que lo tramitará; y,

E n ejercicio d e sus atribuciones,

RESUELVE:

Artículo 1.- Calificar el proyecto de "Ley Orgánica Reformatoria e


Interpretativa del Mandato Constituyente No. 2", ya que c u m p l e c o n
los requisitos señalados en el artículo 24 del M a n d a t o C o n s t i t u y e n t e
No. 2 3 .

Artículo 2.- El proyecto de Ley referido en el artículo 1 de esta


Resolución, es prioritario p a r a el E c u a d o r y por lo tanto se remite a la
Comisión E s p e c i a l i z a d a de lo L a b o r a l y S e g u r i d a d S o c i a l p a r a que inicie
el trámite que c o r r e s p o n d a , de m a n e r a i n m e d i a t a .

Artículo 3.- El Secretario del Consejo de Administración Legislativa


remitirá al Presidente de la Comisión E s p e c i a l i z a d a de lo L a b o r a l y
S e g u r i d a d S o c i a l , el referido proyecto de ley y esta Resolución, p a r a que
inicie el trámite a partir del 14 de noviembre de 2 0 0 8 .
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ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN L E G I S L A T I V A Y DE FISCALIZACIÓN

D a d o y suscrito en la sede de la A s a m b l e a N a c i o n a l , u b i c a d a en el
Distrito Metropolitano de Q u i t o , p r o v i n c i a de P i c h i n c h a , a los trece días
del mes de noviembre de 2 0 0 8 .

FERNANDO CORCERO CUEVA


Presidentelde la Comisión Legislativa y de Fiscalización

F R A N C I S C O V E R G A R A O.
Secretario

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P R E S I D E N C I A D E L A REPÚBLICA

Oficio No. T. 3329-SGJ-08-3107

Quito, 10 de noviembre de 2008

Señor A r q u i t e c t o
Fernando Cordero C u e v a
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
L E G I S L A T I V A Y DE FISCALIZACIÓN
En su despacho

Señor Presidente:

En ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 134, número 2, de la Constitución d é l a


República, y de c o n f o r m i d a d con lo señalado en los artículos 22 y siguientes del M a n d a t o
Constituyente N o . 23, presento a usted, y por su intermedio a la Comisión L e g i s l a t i v a y de
Fiscalización, el PROYECTO DE LEY ORGANICA REFORMATORIA E
INTERPRETATIVA DEL M A N D A T O C O N S T I T U Y E N T E No. 2, con l a respectiva
exposición de motivos, a fin de que se sirva disponer el trámite correspondiente para su
aprobación.

Atentamente, •
DIOS, P A T R I A Y L I B E R T A D

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pleno de la Asamblea Constituyente expidió el 24 de enero de 2008 el Mandato


Constituyente N o . 2, para establecer como Remuneración Mensual Unificada Máxima, el valor
equivalente a veinticinco salarios básicos unificados del trabajador privado, para dignatarios,
magistrados, autoridades, funcionarios, delegados o representantes a los cuerpos colegiados,
miembros de la Fuerza Pública, servidores y trabajadores del sector público, tanto financiero
como no financiero.

A través del Artículo 2 del referido Mandato, se dispuso que éste debía ser obligatoriamente
aplicado, entre otras, por las personas jurídicas de derecho privado o sociedades mercantiles,
cualquiera sea su finalidad, cuyo capital social, patrimonio o participación tributaria esté
integrado con el cincuenta por ciento o más de recursos públicos.

Una de las razones esgrimidas por la Asamblea Constituyente para la expedición de su Mandato
N o . 2, fue que la Asamblea debe contribuir a erradicar los privilegios remunerativos y salariales,
eliminando distorsiones generadas por la existencia de remuneraciones diferenciadas que se
pagan en algunas entidades públicas.

Sin embargo, lo que no se consideró, fue que existen entidades que, por su naturaleza, no
deberían haber sido obligadas a cumplir con el Mandato Constituyente N o . 2, como es el caso
de Banco del Pacífico S . A . , que es una institución del sistema financiero privado, y que si bien
cuenta con la participación en su capital social de recursos públicos, dicha participación es
transitoria, por lo que no deberían aplicársele las mismas normas que a las instituciones públicas
o en las que el Estado participa en forma indefinida.

Por otra parte, la aplicación del Mandato N o . 2 perjudica gravemente a Banco del Pacífico S.A.
en virtud de que es la única institución del sistema financiero privado que debe cumplir con el
Mandato, lo cual le impide mantener el nivel de competitividad de las demás instituciones
financieras privadas.

Por lo expuesto, es necesario que Banco del Pacífico S . A . sea excluido de la obligatoriedad de
cumplir con el Mandato Constituyente N o . 2, para que así no sea vea perjudicado por la
participación temporal de recursos públicos en su capital social, ni se vea afectada su
participación en el sector financiero, lo que podría ocasionar eventuales perjuicios para las
personas cuyos recursos han sido captados por dicha Institución.

La Asamblea Constituyente estableció también en su Mandato N o . 2, una compensación por


residencia para los funcionarios y servidores que tuvieren su domicilio habitual fuera de la
ciudad en la cual deben prestar sus servicios y, que por tal causa deban trasladar su residencia a
otra ciudad.

Debido a que se han generado dudas con respecto a la naturaleza jurídica y al alcance de la
referida compensación, es necesaria la interpretación con carácter generalmente obligatorio de
la supradicha norma, l
LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN

CONSIDERANDO:

Que, el Mandato Constituyente N o . 2, dictado por el Pleno de la Asamblea Constituyente el 24


de enero de 2008, en su Artículo 1, establece como Remuneración Mensual Unificada Máxima,
el valor equivalente a veinticinco salarios básicos unificados del trabajador privado, para los
dignatarios, magistrados, autoridades, funcionarios, delegados o representantes a los cuerpos
colegiados, miembros de la Fuerza Pública, servidores y trabajadores del sector público, tanto
financiero como no financiero;

Que, de conformidad con el Artículo 2, letra n), del referido Mandato, éste debe ser aplicado
inmediata y obligatoriamente por las personas jurídicas de derecho privado o sociedades
mercantiles, cualquiera sea su finalidad, social, pública, lucro o utilidad, cuyo capital social,
patrimonio o participación tributaria estén integrados con el cincuenta por ciento o más de
recursos públicos;

Que, el Artículo 309 de la Constitución de la República señala que cada uno de los sectores del
sistema financiero nacional contará con normas específicas y diferenciadas.

Que, es necesario distinguir entre las instituciones financieras públicas, y aquellas cuyos
capitales o patrimonios se hallan conformados transitoriamente con el cincuenta por ciento o
más de recursos públicos, como sucede en el caso del Banco del Pacífico S . A . ;

Que, en tales casos, por la característica de temporal de la participación del Estado en dichas
entidades, no deben aplicarse normas como las citadas, contenidas en el Mandato Constituyente
número 2, dirigidas a instituciones financieras públicas, las cuales no compiten con instituciones
financieras del sector privado;

Que, el sometimiento al Mandato Constituyente N o . 2, a instituciones del sistema financiero


privado, como el Banco del Pacífico, por razón de la participación del Estado en su capital
social, ocasiona que éstas desarrollen sus actividades financieras en injusta desventaja con
relación a las demás instituciones financieras, lo cual, evidentemente afecta su competitividad;

Que, hasta que sea promulgada la L e y de Empresas Públicas, que regulará situaciones como la
antes referida, es imperativo que se elimine la obligación de aplicar el Mandato Constituyente
número 2 a instituciones del sistema financiero privado cuyo capital social o patrimonio esté
transitoriamente integrado con recursos públicos, para que su participación en el mercado
financiero no se vea afectado frente a las demás instituciones;

Que, mediante Decreto Ejecutivo N o . 3, del 15 de enero de 2007, publicado en el Registro


Oficial Suplemento N o . 8 del 25 de enero de 2007, se estableció un viático por residencia a los
funcionarios públicos que trasladen su domicilio a la ciudad de Quito, teniendo su domicilio
habitual fuera de la provincia de Pichincha;

Que existen dudas acerca de la aplicación de la norma últimamente mencionada; y,

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y de las conferidas por el M a n d a t o


Constituyente N o . 2 3 , e x p i d e l a siguiente:

L E Y ORGANICA REFORMATORIA E INTERPRETATIVA DEL MANDATO


\ C O N S T I T U Y E N T E No. 2

Art. 1.- Al final del Artículo 3, agregúese el siguiente inciso:


"Se exceptúa del cumplimiento de este Mandato al Banco del Pacífico S.A., por el carácter
transitorio de la participación del Estado en su capital social.".

Art. 2 - Interprétese el Artículo 5 del Mandato Constituyente N o . 2 en el sentido de que la


compensación por residencia establecida en dicho Artículo tiene la naturaleza jurídica de
viático, por lo que no se considera parte integrante de la remuneración, y deberá ser pagado, de
conformidad con la norma interpretada, a todos los funcionarios y servidores, sin distinción
alguna, siempre que tengan su domicilio habitual fuera de la ciudad en la que presten sus
servicios y por tal motivo deban trasladar su residencia yt\domicilio a otra ciudad.

L a presente ley entrará en vigencia a partir de su publicadiqn en el Registro Oficial.

Dada en