A AMRICA E O MUNDO DEPOIS DE BUSH

A herana de Bush
Vasco Rato

um elucidativo trabalho versando os anos de George Bush na Casa Branca, ojornalista Robert Draper afirma que o do 43. Presidente dos Estados Unidos ser recordado como um consequential chefe de Estado1. Ao empregar este termo que denota importncia, relevncia , Draper pretende enfatizar o papel transformativo de Bush, particularmente no mbito da poltica externa2. Recusa fazer um juzo de valor; limita-se, simplesmente, a constatar que o consulado de Bush ir, para o melhor e para o pior, marcar a poltica internacional durante os prximos anos. Interrogado directamente por Draper sobre o seu legado, o Presidente afianou no estar preocupado com as apreciaes agora feitas dos seus mandatos. Afirmou que s muito depois da sua morte haver concluses definitivas a retirar sobre o que fez; s ento as consequncias das suas decises e omisses sero perceptveis3. Bush poderia ter acrescentado que o processo de reviso histrica nunca se encerra definitivamente, que a leitura do passado oscila e adquire novos significados consoante as preocupaes do presente. Se, portanto, no ainda possvel fazer um juzo categrico sobre George Bush, tambm no deixa de ser verdade que j se pode comear a fazer uma apreciao mais distanciada dos seus anos na Casa Branca. Sempre foi difcil analisar de forma serena as ideias e os actos deste chefe de Estado. A dramaticidade dos acontecimentos de 11 de Setembro e a reaco dos Estados Unidos polarizaram opinies, ou, melhor dizendo, reforaram esteretipos sobre o Presidente. Houve, alis, sempre uma tendncia para confundir a personagem com as decises polticas, como se a prpria figura de Bush as suas caractersticas pessoais e forma de comunicar fosse suficiente para desacreditar a totalidade daquilo que dizia e fazia. At a sua poltica em relao a frica, um caso de sucesso bvio, largamente ignorada porque, aparentemente, nada do que o Presidente faz pode merecer aprovao4. Talvez mais do que ningum, Bush reconhece esta realidade das coisas quando invoca outros presidentes que responderam a profundas mutaes na poltica internacional mas que tambm terminaram os seus dias na Casa Branca com elevados ndices de
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impopularidade. Por exemplo, Ronald Reagan, na altura descrito pelos seus crticos como intelectualmente limitado, incompetente e um warmonger, s agora comea a ser encarado de forma desapaixonada pelos seus antigos detractores5. Theodore Roosevelt e Harry Truman, duramente criticados quando exerciam o poder, so hoje consensual mente reconhecidos como grandes estadistas. No se pretende com isto dizer que Bush partilhar do mesmo destino de Roosevelt, Truman e Reagan. H, evidentemente, crticas severas que podem ser feitas actuao domstica de George Bush por exemplo, a forma vacilante como enfrentou os estragos provocados pelo furaco Katrina, o elevadssimo dfice que acumulou, a incapacidade de resposta face crise do subprime e a inpcia demonstrada aquando do escndalo da Enron. Todavia, as experincias de Roosevelt, Truman e Reagan desaconselham avaliaes prematuras, feitas sem o distanciamento indispensvel para avaliar mudanas estruturais no sistema internacional. E nunca demais salientar que George Bush se viu forado a agir na ausncia de um mapa poltico predefinido, que, num quadro estratgico novo, foi obrigado a inovar na doutrina e na aco. Este artigo visa, na medida do possvel, fazer uma avaliao distanciada de George Bush, da sua doutrina e das consequncias prticas resultantes da sua aplicao. Representa, pois, um primeiro esforo no sentido de examinar o significado histrico da Administrao Bush. Pretende evitar a poeira da conjuntura e as adjectivaes fceis que servem para ofuscar em vez de clarificar a poltica externa da actual Administrao. Partilha da premissa de Robert Draper: Bush um Presidente significativo, e as suas ideias e aces sero, durante muito tempo, objecto de discusso e polmica. Mais: tal como Bush deu larga continuidade a muitas das linhas mestras da poltica externa do seu antecessor, o sucessor de Bush adoptar muitas das suas orientaes6. At porque a resposta dada por Bush s novas realidades geoestratgicas obedecem lgica poltica de uma potncia confrontada com a reestruturao do sistema internacional.
NOVOS TEMPOS, NOVA DOUTRINA

Durante as dcadas da Guerra Fria, a doutrina de conteno delimitava as escolhas polticas de Washington num quadro bipolar caracterizado pela previsibilidade resultante de uma grande estratgia desenhada para equilibrar a Unio Sovitica7. Cabia aos eua e aos seus aliados impedirem a expanso da Unio Sovitica at que, convencidos da inviabilidade do seu projecto imperial, os dirigentes comunistas alterassem a natureza universalista (e, por conseguinte, expansionista) do projecto sovitico8. Ao mesmo tempo que a conteno e o equilbrio de poderes ancoravam a poltica externa americana, a estabilidade internacional assentava na estrutura de normas e instituies criadas na sequncia imediata da II Guerra Mundial pelos pases vencedores. til, a este propsito, recordar que, num sistema internacional estvel, as normas e instituies que moldam o comportamento dos estados assentam na correlao de foras, ou seja, espelham o equilbrio de poderes9. No sculo passado, em 1918 e em
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1945, novas ordens internacionais foram erguidas pelas potncias vencedoras de guerras hegemnicas10. Todavia, o mesmo no se verificou aps o desmoronamento da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, pelo que o momento unipolar no seria acompanhado pela substituio ou redefinio das regras e instituies vigentes. Por isso mesmo, no ps-Guerra Fria, a arquitectura de segurana no coincidia com o equilbrio de poderes estabelecido depois da imploso da Unio Sovitica. Nestas condies, Bill Clinton e, depois, George Bush, adoptaram polticas em conformidade com as capacidades reais do poderio americano. Dito de outra forma, o unilateralismo iniciado por Clinton, e mais claramente expresso por Bush depois do 11 de Setembro, reflectia as capacidades de uma potncia crescentemente insatisfeita com as amarras impostas sua actuao pelas normas criadas em 1945-1949 para ordenar um mundo qualitativamente diferente11. Expressa atravs da Estratgia de Segurana Nacional (esn), de Setembro de 2002, a doutrina Bush surgia como uma primeira tentativa para articular uma resposta coerente face s novas realidades geradas pelos ataques da Al-Qaida12. Assente numa leitura dos perigos que alastravam depois do 11 de Setembro, apontava para um conjunto de prioridades estratgicas impossveis de concretizar no mbito das instituies de segurana internacional existentes. Por conseguinte, a grande estratgia dos Estados Unidos teria, forosamente, de inovar relativamente s normas e instituies criadas em finais da dcada de 1940. Deixara, simplesmente, de ser possvel salvaguardar a segurana nacional num quadro internacional desenhado As traves mestras da grande estratgia para um mundo enterrado nos escombros da Casa Branca indicavam a inteno das Torres Gmeas. de preservar o domnio absoluto As traves mestras da grande estratgia da dos Estados Unidos, ou seja, Casa Branca indicavam a inteno de prea determinao de prolongar servar o domnio absoluto dos Estados no tempo o momento unipolar. Unidos, ou seja, a determinao de prolongar no tempo o momento unipolar13. Era este o objectivo ltimo da esn. Com efeito, tratava-se de um objectivo enraizado na lgica da unipolaridade, nas possibilidades abertas pela preeminncia americana no sistema internacional. Durante os anos de Bill Clinton, a ideia de assegurar uma fullspectrum dominance no sistema internacional e, por conseguinte, de fazer, nas palavras de Madeleine Albright, da Amrica uma nao indispensvel norteava a poltica externa americana. Seria esta mesma busca de liderana internacional que teria continuidade na presidncia de George Bush14. Nada indicava que, como presidente, Bush iria seguir uma estratgia internacionalista centrada numa agenda de democratizao semelhante de Bill Clinton. Durante a campanha eleitoral, o candidato republicano sinalizava que pretendia uma poltica externa mais contida, menos intervencionista do que a abordagem clintoniana. Apelou a uma postura externa mais humilde, levantou dvidas quanto permanncia de
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soldados americanos nos Balcs e criticou a prioridade atribuda pela Administrao democrata ao intervencionismo humanitrio e s tarefas de nation building. Em contraste com Clinton e Albright, Bush anunciava uma poltica externa fundamentada em princpios e premissas realistas, pautada pela Tudo mudou com o 11 de Setembro. prudncia da actuao e a humildade da Bush rapidamente definiu uma poltica ambio15. externa transformativa que, em traos Tudo mudou com o 11 de Setembro16. Bush gerais, se assemelhava s orientaes rapidamente definiu uma poltica externa gizadas por Clinton e Albright. transformativa que, em traos gerais, se assemelhava s orientaes gizadas por Clinton e Albright17. Bush efectivamente recupera a perspectiva do seu antecessor relativamente democratizao, ao uso da fora, ao problema da proliferao de armas de destruio macia, aos estados prias e reconstruo nacional (nation building). Asemelhana com o clintonismo torna-se mais evidente durante a discusso em volta da interveno militar no Iraque porque era no Iraque que estes problemas se conjugavam. E foi precisamente o Iraque que aproximou a viso de Bush em poltica externa viso de Clinton. Recorde-se que muitos dos mais influentes membros da Administrao Bush partilhavam dos objectivos traados pela Administrao Clinton, incluindo da deciso de proceder com a mudana de regime formalizada atravs do Iraq Liberation Act de Outubro de 199818. Apenas o acusavam de revelar falta de determinao, de evidenciar fraqueza perante os adversrios e, no fundo, de no utilizar o esmagador poderio do pas para dar substncia sua retrica transformativa19. No eram os objectivos estratgicos que distinguiam o bushismo do clintonismo; eram os meios a utilizar para os prosseguir e, mais especificamente, a virtude atribuda pelos bushistas aco unilateral. Numa tentativa de responder s vulnerabilidades evidenciadas aquando dos ataques de 11 de Setembro, a esn partia do princpio de que o territrio nacional (a homeland) poderia ser novamente atingido por actores no estatais, tais como a Al-Qaida, que no eram dissuadidos pela lgica tradicional da conteno, e que causariam danos irreparveis caso conseguissem obter armas de destruio macia. A aquisio destas armas no era impensvel uma vez que estados prias estavam dispostos a trafic-las. Nesse sentido, a proliferao de adm (nucleares e no nucleares) constitua um perigo existencial na medida em que organizaes terroristas em posse de adm passariam a amea ar a segurana da homeland. justamente esta leitura de um novo quadro de ameaas estabelecendo um nexo entre terrorismo, adm e estados prias que explica algumas das afirmaes mais controversas contidas na esn. A preservao de proeminncia americana prevista pela esn possibilitava a adopo de uma poltica externa transformativa no Mdio Oriente e outras regies onde o terrorismo desenvolvia razes20. A democratizao de regimes autocrticos visava o estabelecimento de um mundo mais seguro, ou seja, a democratizao era uma estratgia para, em
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ltima anlise, alargar a segurana regional e, por extenso, a segurana dos Estados Unidos. justamente neste sentido que a poltica externa de Bush era transformativa; pretendia nada menos do que a reestruturao da ordem internacional. Poder-se- dizer que se tratava de uma estratgia idealista, invariavelmente condenada ao fracasso devido sua hubris. Mas tambm se pode dizer que era uma viso que rompia com o status quo que produzira consequncias nefastas no Mdio Oriente. Ao privilegiar a estabilidade, Washington, at ao 11 de Setembro, optara por apoiar regimes autocrticos que estimularam o caldo poltico e cultural que fomentou o terrorismo islmico21. Romper com o status quo no pressupunha a necessidade de recorrer sistematicamente ao uso da fora para efectuar mudanas de regime. A estratgia de democratizao concebida pela Administrao Bush previa a mudana incremental; nunca foi sugerido que o regime change, imposto atravs do uso da fora, como se verificou no Iraque, passasse a ser o padro para a regio22. Pelo contrrio, o uso da fora no Iraque constitua uma excepo ditada pela natureza do regime: um Estado pria com um historial de agresso, de gravssimas violaes dos direitos humanos e, no menos importante, um historial de aquisio de armas de destruio macia. De acordo com estes critrios, apenas a Coreia do Norte e o Iro preenchiam os requisitos que eventualmente justificariam o recurso ao uso da fora23. neste contexto que devem ser entendidas as afirmaes contidas na esn a propsito do uso da fora. A posio mais polmica talvez fosse a referncia ao recurso ao uso da fora preemptiva, ou seja, defesa antecipatria. Aparentemente, o que preocupava os crticos da esn era o uso sinnimo dos termos fora preemptiva e fora preventiva24. Se o uso da fora preemptiva legtimo porque implica uma resposta a um perigo iminente, j o uso da fora preventiva mais difcil de justificar uma vez que visa evitar que uma ameaa longnqua se transforme numa ameaa iminente. E enquanto um perigo iminente pode ser estabelecido atravs de uma avaliao de reais capacidades e intenes, a preveno obriga a uma avaliao de capacidades e intenes futuras. luz das normas internacionais vigentes, o uso da fora preventiva ilegtimo porque assenta numa avaliao subjectiva de intenes e capacidade que, obviamente, podem no vir a ser concretizadas. A esn tentava ultrapassar esse problema estipulando os critrios que pautariam o uso da fora para fins de defesa antecipatria25. Desde logo, os estados sujeitos a este tipo de aco teriam de evidenciar um historial de agresso em relao aos seus vizinhos. Partindo de premissas kantianas sobre a paz democrtica, pressupunha-se que os regimes autocrticos eram mais propensos violncia ofensiva. Tambm se partia da premissa que os regimes no democrticos responsveis por agresses no passado podem ter uma maior propenso para agresses futuras. Porm, nada disto era suficiente para justificar o uso da fora. A esn declarava que regimes no democrticos poderiam ser sujeitos a uma interveno preemptiva se, para alm de um historial de agresso, infringissem as regras internacionais sobre a convivncia entre estados (ou seja, se fossem
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estados prias). A categoria de Estado pria englobava regimes envolvidos em actos de genocdio, em violaes graves dos direitos humanos ou na proliferao de armasde destruio macia. A doutrina Bush afirmava que estados que manifestavam tais comportamentos violavam as responsabilidades inerentes soberania e, por conseguinte, deixavam de beneficiar da proteco que a soberania concede, isto , poderiam ser sujeitos a uma interveno por parte da comunidade internacional, ou por um pas agindo em seu nome. Esta noo de soberania limitada no era uma originalidade da Administrao Bush; tambm informava a Agenda de Paz e a Agenda de Democratizao elaboradas pelo secretrio-geral das Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali26. Argumentao semelhante havia sido utilizada para justificar a interveno humanitria no Kosovo27. Com efeito, a polmica em volta da esn resultava do receio de que os eua poderiam agir na ausncia da aprovao prvia do Conselho de Segurana das Naes Unidas ou outras entidades internacionais. Mais do que os princpios, era o unilateralismo reclamado pela Administrao Bush que gerava verdadeira apreenso. Perante este tipo de objeco, a Administrao Bush mantinha que, confrontado com um perigo existencial, nenhum Estado poderia ser obrigado a adiar o uso da fora at que obtivesse a aprovao de entidades internacionais. O direito de autodefesa, incluindo o direito defesa antecipatria, prevalecia sobre a autorizao internacional para recorrer fora. Por outro lado, a Administrao insinuava que o Conselho de Segurana deixara de ser operacional porque a China e a Rssia o tinham transformado num instrumento das suas estratgias para contrabalanar os Estados Unidos. Nestas condies, dificilmente poderia haver autorizao para o uso da fora. Expressa aquando das intervenes no Kosovo e no Iraque (e na incapacidade de pr fim ao genocdio no Darfur), a inoperacionalidade do Conselho de Segurana da onu obrigava a uma reestruturao profunda deste rgo. No novidade que o Conselho de Segurana tem sido paralisado por numerosos impasses. Desde logo, a existncia do Conselho serve para amarrar as grandes potncias e, assim, para tornar a aco militar unilateral mais difcil. Se as vantagens deste constrangimento so evidentes, no deixa de ser igualmente patente que o Conselho de Segurana est refm dos interesses nacionais da China, da Rssia e dos seus aliados. Perante esta realidade, no surpreende que, na ptica de Washington, a criao de uma Liga das Democracias (com esta ou outra designao) venha a ser necessria para garantir uma maior coerncia entre as normas que orientam a actuao de regimes democrticos e a legitimidade institucional28. Com efeito, a Administrao americana sugeria que as normas internacionais relativas proliferao, aos direitos humanos e ao direito de interveno tinham deixado de coincidir com os mecanismos institucionais existentes. Dai a concluso lgica de que era preciso criar novas instituies. At porque, na ptica da Administrao, a ordem criada aps a II Guerra Mundial era inadequada para manter a estabilidade e a segurana
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internacionais. Se a interveno no Kosovo havia demonstrado at que ponto a arquitectura internacional deixara de responder s exigncias do mundo ps-Guerra Fria, o 11 de Setembro e os impasses verificados no Conselho de Segurana das Naes Unidas nos meses que antecederam a Se a interveno no Kosovo havia guerra no Iraque consolidava a convico de que era urgente definir uma nova con- demonstrado at que ponto a arquitectura internacional deixara de responder s figurao normativa e institucional. exigncias do mundo ps-Guerra Fria, Mas foi justamente neste ponto que a Casa o 11 de Setembro consolidava a convico Branca revelou hesitaes que acabariam de que era urgente definir uma nova por provocar estragos polticos elevados configurao normativa e institucional. aquando da discusso em volta da interveno no Iraque. Dito de outra forma, em vez de apresentar uma nova arquitectura internacional assente em instituies multilaterais, Washington anunciou que actuaria atravs de coligaes ad hoc29. No que a esn abandonasse o multilateralismo: o texto afirma que aces unilaterais seriam sempre um ltimo recurso30. Mas seria um novo multilateralismo na medida em que a nova arquitectura estaria enraizada em novas normas e em novas instituies. E para isso era, desde logo, necessrio alterar, redefinir as regras que determinariam as relaes entre estados, particularmente as normas referentes soberania, ao uso da fora e autodefesa. As novas regras exigiam novas instituies que garantissem a sua legitimidade e a sua operacionalidade. Considerado a partir deste prisma, o uso da fora no Iraque seria, ao mesmo tempo, um primeiro passo para redefinir um conjunto vasto de regras. O verdadeiro problema que a Administrao optou por no se empenhar numa redefinio da arquitectura multilateral. E, para agravar o problema, Bush, ao mesmo tempo que sustentava que onu necessitava de se reformada, reconhecia legitimidade ao Conselho de Segurana ao solicitar a sua autorizao para usar a fora contra Saddam Hussein. H, no entanto, outro aspecto abordado pela esn que merece ser referido. Subjacente defesa do momento unipolar estava a convico de que o domnio americano teria de dissuadir as potncias tentadas a rivalizarem com os Estados Unidos. A insistncia na preservao da unipolaridade derivava da premissa de que a emergncia de grandes potncias aumenta o risco de despoletar guerras hegemnicas com vista alterao da ordem vigente31. A esn antecipava o surgimento de novas grandes potncias, referindo explicitamente os casos da China, da Rssia e da ndia. Alargar o horizonte temporal da unipolaridade teria o efeito de gerir de acomodar pacificamente a emergncia dessas potncias. Assim se poderia evitar uma guerra sistmica resultante dos desequilbrios provocados pelo surgimento de novas potncias. Para isso, uma vez mais, cabia aos Estados Unidos utilizarem a sua supremacia para desenhar uma nova arquitectura de segurana internacional. Houve, certo, optimismo excessivo, e, eventualmente, alguma imprudncia na forma como Washington procedeu depois do 11 de Setembro. Mas no deixa de ser importante
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sublinhar a consistncia terica que informava a leitura internacional feita pela esn. Se se aceita a validade da grande estratgia prevista pela esn, igualmente necessrio reconhecer que a sua aplicao evidenciou alguns erros que obrigam a reequacionar a relao entre a doutrina e a forma como foi traduzida no terreno. Talvez, por isso, seja mais ajustado olhar para a doutrina Bush como um primeiro esboo de uma grande estratgia para a nova era da poltica internacional que, paulatinamente, se vai desvendando. Se assim , no espanta que erros e omisses tenham surgido na sua aplicao.
IRAQUE: UM DESASTRE ESTRATGICO?

Douglas Brinkley, um dos mais conceituados historiadores da instituio presidencial americana, recentemente concluiu que Bush's legacy hinges on Iraq, which is an unmitigated disaster32. A afirmao de Brinkley ilustra a convico de muitos de que a presidncia de Bush ser avaliada como um fracasso porque a interveno no Iraque se revelou desastrosa33. H, no entanto, um problema com este tipo de assero: o desfecho da interveno est em aberto e, portanto, no possvel qualificar o Iraque como um desastre geoestratgico. certo que pode vir a revelar-se como um erro colossal, mas, no momento actual, essa concluso parece precipitada. Dado que as consequncias da mudana de regime e da ocupao se vo sentir durante dcadas, concluir que a interveno, com todas as suas dificuldades, foi um erro estratgico , no mnimo, prematuro na medida em que antecipa o desfecho de um processo poltico que est longe de chegar ao seu fim. A operao que derrubou o regime baatista de Saddam Hussein proporcionou uma demonstrao inequvoca do esmagador poderio militar dos eua34. Sem dificuldades maiores, as Foras Armadas americanas demonstram a sua capacidade de projectar poder, assim comprovando que Washington detinha (e detm) uma capacidade militar mpar. Numa ptica exclusivamente militar, os Estados Unidos encontravam-se numa categoria parte, frente das restantes potncias35. Argumentar-se-, e no deixa de ser verdade, que a demonstrao de poder Eis o paradoxo da guerra iraquiana: no Iraque acabaria por revelar as fraquezas as grandes potncias conformam-se inerentes ao seu emprego36. Pequenas com a lgica da dissuaso, mas pequenas potncias, encorajadas pelo sucesso da e mdias potncias (Iro e Coreia do Norte, guerra assimtrica conduzida contra as por exemplo) descobriram que as limitaes tropas americanas nos teatros afego e impostas ao uso da fora abriam uma janela iraquiano, esto hoje mais dispostas a conde oportunidade para fazer frente frontarem os Estados Unidos. Eis o para potncia hegemnica. doxo da guerra iraquiana: as grandes potncias conformam-se com a lgica da dissuaso, mas pequenas e mdias potncias (Iro e Coreia do Norte, por exemplo) descobriram que as limitaes impostas ao uso da fora abriam uma janela de oportunidade para fazer frente potncia hegemnica37.
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Se as operaes militares que levaram ao derrube de Saddam Hussein se pautaram pelo sucesso, igualmente verdade que a fase subsequente da guerra a ocupao e a transio para a soberania iraquiana evidenciou srios obstculos e retrocessos. Praticamente desde o primeiro momento, verificou-se que existiam gravssimas falhas no planeamento da ocupao: o modelo poltico a adoptar, o papel a desempenhar pelas elites iraquianas, a durao da ocupao e a hierarquizao dos objectivos da reconstruo. Em retrospectiva, o contraste entre o sucesso da operao militar e o desnorte da ocupao revelou-se abismal38. Foi justamente esta inpcia relativamente ocupao cuja origem se encontra na deciso de Donald Rumsfeld de deixar um light footprint no Iraque que gerou grande parte dos problemas subsequentes39. Dois dados explicam as dificuldades iniciais da ocupao: primeiro, a incapacidade de manter a ordem pblica nos dias que seguiram ao colapso de Bagdade e, depois, a deciso de desmantelar as Foras Armadas e a Administrao Pblica40. Este desmantelamento dos dois pilares do Estado iraquiano um imponderado plano de desbaatizao inspirado pelas experincias japonesa e alem contribuiu para a mobilizao da resistncia s foras de ocupao e, como corolrio, concedeu legitimidade aos grupos que se organizavam para expulsar as tropas da coligao. Mesmo assim, talvez tivesse sido possvel evitar o pior se as autoridades de ocupao tivessem constitudo um governo (ou outra entidade) suficientemente legtimo para evitar a espiral de violncia41. Claro que muito dificilmente se poderia preservar a segurana recorrendo ao contingente militar reduzido destacado para o efeito. Seria esta conjugao de erros que mergulharia o Iraque na violncia sectria. O aumento surge de efectivos americanos, que marcou o abandono da estratgia de ocupao delineada por Rumsfeld, inverteu a situao no terreno. As tribos sunitas ergueram-se contra a Al-Qaida no Iraque e outras organizaes que visavam provocar uma guerra civil entre xiitas e sunitas. A revolta das tribos contra os extremistas exigia uma aproximao aos americanos, capazes de protegerem a minoria sunita e, assim, criarem condies para a sua integrao no processo poltico. Quanto aos confrontos violentos que alastravam pela comunidade xiita, dividida entre o pragmatismo de Ali al-Sistani e o nacionalismo exacerbado de Muqtada al-Sadr e do seu Exrcito Madhi, que exigia a retirada imediata das foras estrangeiras, o reforo do contingente americano permitia que fossem ocupadas as zonas at ento dominadas pelas milcias42. Por outras palavras, a capacidade de controlar localidades atravs de uma presena permanente retirou resistncia grande parte da sua implantao no terreno. Possibilitando a reduo da violncia no Iraque, a surge abre caminho no sentido de uma soluo poltica que possa proporcionar a estabilidade. Na medida em que constitui uma inverso da estratgia do light footprint definida por Donald Rumsfeld, a surge visava remediar a lacuna que permitiu a degradao da segurana depois da captura de Bagdade. Neste sentido, afigura-se como o reconhecimento de um dos pecados originais da ocupao: a carncia de soldados no terreno.
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Evidentemente, demasiado cedo para se saber se a nova estratgia criar as condies necessrias para encontrar uma soluo poltica sustentvel que possa assegurar a estabilidade no pas. De qualquer forma, parece estar excludo o cenrio da guerra civil sangrenta e, em consequncia, a diviso tripartida do Iraque. certo que o agravamento de tenses na regio, que aumentariam dramaticamente se se verificasse um ataque militar contra o Iro, pode fazer ressuscitar a violncia sectria. Esse desfecho no pode, neste momento, ser excludo. Contudo, h razes para esperar que o rumo poltico seja marcado pela acomodao entre os sectores iraquianos. Independentemente do resultado final do processo iraquiano, e apesar das declaraes dos candidatos presidenciais americanos, muito dificilmente se assistir a uma retirada plena das foras americanas do pas. Os acordos sobre a presena de tropas em discusso apontam para uma concluso incontornvel: os eua mantero uma fora no Iraque suficientemente robusta para assegurar a estabilidade no pas. A partir das suas bases militares no golfo Prsico, e das alianas polticas consolidadas com a Jordnia e a Arbia Saudita, Washington continuar a ser um actor regional indispensvel. Se se acrescentar o aumento da insegurana regional provocada pela estratgia nuclear de Teero, antecipa se uma aproximao de vrios pases da regio aos Estados Unidos a fim de garantirem a sua segurana face a um Iro que demonstra inequvocas ambies hegemnicas. A interveno no Iraque no concretizou alguns dos mais importantes objectivos traados por George Bush e a inexistncia de armas de destruio macia contribuiu para deslegitimar um dos objectivos da guerra. Mas ainda mais importante, o alastrar da revoluo democrtica regional a partir do Iraque esvaziou-se, apesar do sentimento pr-democrtico na regio e de algumas experincias (como o Qatar) que apontam para as possibilidades de democratizao43. Em consequncia, a democratizao como meio para desfazer as disfuncionalidades da regio afigura-se hoje mais morosa e complexa do que quando a interveno ocorreu. No obstante, igualmente evidente que uma poltica americana realista que tenha como objectivo congelar o status quo no Mdio Oriente dificilmente obter sucesso a mdio prazo. Note-se que o fracasso da democratizao se mede em funo das ambiSe aceitarmos a premissa es de George Bush, ou seja, uma poltica de que os conflitos futuros alternativa vocacionada para a conservao se vo concentrar em volta de recursos do status quo, que no ousasse democraticomo o petrleo, o gs e a gua, zar, no seria julgada como um fracasso. fcil reconhecer que uma presena Mas tambm em nada contribuiria para no Iraque acarreta vantagens estratgicas resolver o problema subjacente da regio. significativas nos prximos anos. Limitar-se-ia a dar continuidade a uma realidade poltica que se esgotou. Perante estes dados, seria prematuro concluir que a actuao estratgica de Bush no Iraque foi desastrosa. Se aceitarmos a premissa de que os conflitos futuros se vo concentrar em volta de recursos como o petrleo, o gs e a gua, fcil reconhecer que
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uma presena no Iraque acarreta vantagens estratgicas significativas nos prximos anos. Claro que uma gesto mal sucedida dessa presena, ou o spillback de violncia resultante de uma conflagrao no Iro, pode eliminar estes ganhos. Mas o dado essencial a reter neste momento que Douglas Brinkley tem razo ao afirmar que o legado de Bush est dependente do Iraque. No obstante, ningum dispe de dados suficientes para concluir que a situao configura um unmitigated disaster.
A GUERRA GLOBAL CONTRA O TERRORISMO

George Bush proclama-se como um war president e, desde o 11 de Setembro, os Estados Unidos definem-se como um pas em guerra contra o terrorismo global. Em contraste com esta viso americana, a percepo de que o 11 de Setembro originou um estado de guerra nunca se enraizou na Europa Ocidental. A diferena de percepo que separa os dois lados do Atlntico crucial porque conduziu a abordagens distintas relativamente forma mais eficaz de combater o terrorismo islamita44. Para os americanos, a guerra contra o terrorismo acarreta um componente militar considervel, e a sua presena militar (convencional e de operaes especiais) do pas alastrou para os quatro cantos do planeta. Para os europeus, tratava-se de uma luta feita essencialmente atravs de meios policiais, de intelligence e do desenvolvimento socioeconmico. Uma avaliao da guerra contra o terrorismo conduzida pela Administrao Bush passa, portanto, pelo reconhecimento de que o entendimento quanto guerra no idntico nos dois lados do Atlntico, pelo que os juzos de americanos e europeus quanto s suas consequncias nem sempre coincidem. Na sequncia dos ataques de 2001, era inevitvel que Washington punisse o Afeganisto, cujos lderes haviam concedido santurio Al-Qaida45. Passados sete anos, os esforos no mbito do combate ao terrorismo permitem retirar algumas concluses. Primeira, a capacidade operacional, incluindo a vertente do financiamento, da Al-Qaida (e das organizaes jihadistas filiadas) sofreu profunda degradao, incluindo a sua virtual eliminao no Iraque. Em pases asiticos como as Filipinas e a Indonsia, grupos aliados com a organizao de Osama bin Laden foram desactivados, e muitos dos seus dirigentes encarcerados. Segunda, e talvez a mais importante, o apelo ideolgico do islamismo hoje menor do que era no incio da dcada, e at na Arbia Saudita, onde o wahabismo facilita o recrutamento de jihadistas, as autoridades do reino acentuaram a represso contra os islamitas ao mesmo tempo que incentivaram os clrigos moderados a distanciarem-se dos jihadistas. Terceira, nenhum ataque terrorista ocorreu em solo americano depois de 11 de Setembro. Dir-se-, portanto, que apesar da permanncia de Osama bin Laden em liberdade, a Al-Qaida sofreu um revs monumental que limita a sua capacidade para conduzir a sua ofensiva contra alvos ocidentais. Esta incapacidade militar traduz, por sua vez, uma derrota poltica significativa na medida em que a estratgia da Al-Qaida assentava no uso da violncia para vergar os Estados Unidos e os seus aliados.
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Mas h tambm fracassos inegveis: o Iro continua a patrocinar grupos como o Hamas e o Hezbollah, outros movimentos islamitas continuam a ser politicamente relevantes em alguns pases do Mdio Oriente e a situao no Afeganisto indicia preocupantes sinais de impasse. Por outro lado, as tarefas de reconstruo nacional (nation building) e a conteno de estados prias, dois objectivos que, segundo a Administrao Bush, teriam de ser prosseguidos em paralelo com a luta contra o terrorismo, saldam-se por ganhos modestos ou por claros insucessos. Entre os insucessos na guerra contra o terrorismo, o caso do Iro o mais preocupante. A ineficcia da poltica americana relativamente ao Iro no pode ser atribuda exclusivamente a George Bush. Desde 1979, todas as administraes optaram por isolar e conter o regime iraniano na expectativa do seu iminente colapso. Esta escolha, por sua vez, gerou insegurana e radicalizou o regime, tornando-o um foco de instabilidade regional. Atravs de apoios a grupos terroristas e da arma energtica, Teero maximizou o seu poder e, mais recentemente, o seu programa de nuclearizao militar evidenciou a determinao do regime de tornar o pas a potncia hegemnica da regio. Quase trs dcadas depois da revoluo que derrubou o x Reza Pahlavi, George Bush chegou concluso de que a poltica americana incluindo as opes por ele seguidas se esgotou. Anunciou, portanto, a inteno de iniciar um processo diplomtico que concede algum reconhecimento ao regime e, por extenso, representa uma forma limitada de engagement46. Uma vez que se trata de uma viragem recente, impossvel saber se a nova estratgia ser bem-sucedida. Sabe-se, porm, que a antiga estratgia de isolamento e conteno fracassou. A reconstruo nacional no Afeganisto mostra sinais bvios de insucesso, assistindo se ao regresso de uma economia dbil assente no narcotrfico dominado por senhores da guerra que impossibilitam a imposio da autoridade do Estado central em grande parte do pas. Esta aparente incapacidade de fazer nation building abriu caminho aos taleban, militarmente activos a partir dos seus santurios nas zonas tribais pashtun do vizinho Paquisto47. Em consequncia, a NATO, que passou a definir a sua misso no Afeganisto como prioritria, corre srios riscos de fragmentao interna em resultado das divises polticas que os combates geraram entre os aliados. Uma das razes pelas quais a situao no Afeganisto levanta preocupaes graves reside na incapacidade de travar algumas das tendncias centrfugas que assolam o Paquisto. A crescente desordem a que se assiste na fronteira noroeste e no Waziristo, onde os vestgios da Al-Qaida encontraram refgio e se recompuseram, compromete o esforo de pacificao. Para todos os efeitos, o Paquisto e o Afeganisto passaram a ser um nico palco do combate ao terrorismo48. Ainda mais preocupante, o Paquisto, em posse de um arsenal nuclear, caminha no sentido de se transformar num Estado falhado. Se verdade que as Foras Armadas paquistanesas constituem um ltimo reduto contra a desagregao do pas, igualmente verdade que o envolvimento poltico dos militares expe o virtual falhano das instituies democrticas. Com efeito, as
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Foras Armadas estabeleceram um Estado dentro do Estado, e nem sempre as exigncias de uma eficaz guerra contra o terrorismo coincidem com os interesses paroquiais da instituio militar. certo que a Administrao Bush no pode solucionar alguns dos problemas, essencialmente endgenos, que, nos ltimos anos, contriburam para esta degradao da situao no Paquisto49. Porm, igualmente verdade que as ambiguidades da Casa Branca em relao a Pervez Musharraf, e os compromissos assumidos pelos eua a fim de mant-lo na presidncia, demonstraram as incoerncias entre a realidade da guerra as ambiguidades da Casa Branca em relao a Pervez Musharraf, e os compromissos contra o terrorismo e as ambies da assumidos pelos eua a fim de mant-lo Administrao Bush quanto democratina presidncia, demonstraram zao. Trata-se de uma incoerncia que, as incoerncias entre a realidade em graus diferentes, se repete no Egipto, da guerra contra o terrorismo na Jordnia e na Arbia Saudita. e as ambies da Administrao Bush A retaliao militar contra o Afeganisto quanto democratizao. provocou extraordinrios realinhamentos geoestratgicos na sia Central e no subcontinente indiano. Ameaando Musharraf com o derrube do seu regime, a Administrao Bush exigiu que o Paquisto assumisse, sem vacilaes, o estatuto de aliado incondicional na guerra contra o terrorismo. Alinhar com os Estados Unidos significava abandonar os taleban, importantssimos aliados que proporcionavam ao Paquisto profundidade estratgica face ndia. Significava tambm desistir de apoiar os jihadistas que haviam transformado o Caxemira num atoleiro para as tropas indianas. Por outro lado, Washington deu passos no sentido de desenvolver uma relao privilegiada com Nova Deli, que se traduziu no acordo de cooperao nuclear bilateral. Ao mesmo tempo, os tiranos das ex-repblicas soviticas da sia Central aceitaram bases militares americanas temporrias, a partir das quais se prosseguia a destruio dos taleban e da Al-Qaida. Para derrotar o terrorismo islamita, Washington acabou por reforar alguns dos mais tenebrosos regimes hoje existentes. Estas mudanas quanto correlao de foras regional acarretariam consequncias a outro nvel: a China perdia influncia numa regio que considerava vital e Vladimir Putin conclua que os Estados Unidos estavam a montar um cerco Rssia com o intuito de expulsar Moscovo do seu estrangeiro prximo. Tradicionalmente aliada ao Paquisto para contrabalanar a ndia, a China viu as suas opes estratgicas reduzidas a partir do 11 de Setembro, aumentando assim a sua vulnerabilidade. Estas e outras alteraes estratgicas produzidas pela investida contra os taleban alteraram profundamente a carta poltica desta parte do mundo, reforando a influncia americana numa regio crescentemente importante para as potncias emergentes. Se a guerra contra o terrorismo trouxe ganhos geoestratgicos, os acontecimentos verificados no Paquisto e noutros pases como, por exemplo, na Arbia Saudita e no
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Egipto colocaram a Casa Branca perante um dilema: como apoiar uma agenda de democratizao em pases com regimes autocrticos que eram estrategicamente vitais para os Estados Unidos? Dito de outra forma, como conciliar o imperativo estratgico de apoiar ditadores no curto prazo com o compromisso de promover a democratizao a longo prazo? O dilema resultava de outro paradoxo: os processos de democratizao em sociedades radicalizadas por regimes autocrticos apoiados pelos Estados Unidos aumentam o risco de que os governos sucessores sejam adversos a Washington. As vitrias dos ayatollahs no Iro e dos sandinistas na Nicargua exemplificam os perigos inerentes a rupturas revolucionrias com regimes longamente apoiados por Washington. De acordo com esta analogia, prosseguir a democratizao em pases como o Egipto levanta o risco de aliados como Hosni Mubarrak serem substitudos por fundamentalistas profundamente hostis aos interesses americanos. A Administrao Bush nunca conseguiu resolver esta ambiguidade, que se manifestou de forma ntida no caso da Autoridade Palestiniana. Ignorando os avisos que aconselhavam o adiamento das eleies de Janeiro de 2006, a Casa Branca insistiu na realizao do sufrgio que acabaria por se saldar pela derrota da Fatah s mos do Hamas. Confrontada com o resultado, Washington optou pelo isolamento do novo Governo, e pressionou o Presidente Mahmoud Abbas no sentido de encontrar uma frmula para afastar o Hamas do poder. A consequncia desta estratgia a tomada do poder pelo Hamas em Gaza atravs de confrontos armados que evidenciaram as profundas fragilidades da Fatah criou uma situao cuja resoluo no se vislumbra to cedo. Mais importante, a forma como Washington reagiu perante a vitria do Hamas parecia indicar que os Estados Unidos encorajavam processos democrticos apenas se o seu desfecho fosse aceitvel. No Egipto e na Arbia Saudita, depois de um momento marcado por uma liberalizao incipiente, a Administrao Bush cedeu perante os autocratas que, recorrendo ameaa da tomada de poder por foras radicais, interromperam processos de abertura. medida que esses regimes Alguns dos mais nefastos efeitos voltam a intensificar a represso, a oposida ambiguidade entre interesses o radicaliza-se e a violncia passa a ser o estratgicos e a agenda de democratizao nico caminho para efectuar a mudana. poderiam ter sido atenuados caso existisse Alguns dos mais nefastos efeitos da ambiuma diplomacia pblica que produzisse guidade entre interesses estratgicos e a efeitos palpveis junto das sociedades civis agenda de democratizao poderiam ter onde o islamismo se enraizou. sido atenuados caso existisse uma diplomacia pblica que produzisse efeitos palpveis junto das sociedades civis onde o islamismo se enraizou. Contudo, o desejvel reforo da sociedade civil, condio indispensvel para alicerar a democratizao, no se vislumbra. Por exemplo, parece mais do que evidente que o esvaziar do caldo cultural que gera o islamismo no Paquisto passa, antes de mais, pela reforma do sistema educativo e, especificamente, pelo encerramento das madrasas50. Convm, no entanto,
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reconhecer que as madrasas preenchem uma necessidade social que o Estado paquistans incapaz de assegurar. Dito de forma diferente, o encerramento das madrasas requer o estabelecimento prvio de um sistema educativo estadual que torne desnecessrio o ensino ministrado pelas madrasas. Esta abdicao do Estado das suas mais elementares funes, que tambm se verifica na Palestina, onde o Hamas conquistou adeptos atravs da prestao de servios sociais que a Fatah desprezou, constitui um impedimento democratizao. Neste mbito, os esforos, directos e indirectos, da Casa Branca relevaram-se insuficientes. Pretende-se com isto dizer que, mais do que formular uma estratgia a longo prazo para combater o terrorismo, necessrio tornar eficaz a estratgia delineada pela Administrao Bush. No discurso proferido na sua segunda tomada de posse, em Janeiro de 2005, George Bush reafirmou que a liberdade era a resposta ao terrorismo51. Acrescentou que pretendia utilizar o poderio americano para transformar o Mdio Oriente, para semear as razes da democracia na regio. Partilhando da convico kantiana de que as democracias no se guerreiam entre si, Bush argumentou que estados democrticos permitiriam a criao de ilhas de paz regionais. Democracias a viver em paz com vizinhos democrticos no teriam preocupaes de segurana maiores, pelo que no necessitariam de desenvolver armas de destruio macia. E, no menos importante, a substituio de regimes tirnicos por democracias aumentava substancialmente a probabilidade de melhorar os nveis de bem-estar. Assente na esn, esta viso no requer modificaes substantivas. Requer, sim, uma operacionalizao eficaz.
A EMERGNCIA DOS RIVAIS

Se o endgame no Iraque ser o principal legado de Bush em poltica externa, uma anlise mais distanciada suscita uma interrogao incontornvel: o Presidente americano conseguiu responder ao surgimento de novas potncias rivais? Independentemente da relevncia que possamos atribuir Guerra do Iraque, consideravelmente mais importante, numa perspectiva de ciclos histricos longos, ser a forma como os Estados Unidos (e a Unio Europeia) respondem ressurgncia da China, da ndia e da Rssia. Dito de outra forma, as consequncias do desfecho da interveno no Iraque so relativamente menores quando comparadas com os efeitos resultantes do surgimento de novas potncias que obrigam a recentrar a poltica internacional no Pacfico. Se verdade que a poltica acautela contra a inevitabilidade, igualmente verdade que o surgimento da China e da ndia parece incontornvel. Olhando para a sia a partir de uma conjuntura histrica de trs sculos marcada pelo domnio da Europa e dos Estados Unidos, facilmente se esquece que a China e a ndia nem sempre foram entidades polticas marginais e subdesenvolvidas. Muito antes da era colonial europeia, os vastssimos imprios Tang e Mogul exerciam a sua hegemonia. Estas heranas imperiais da China e da ndia mas tambm do Iro e da Rssia so decisivas para se compreender a poltica externa e as ambies destas potncias emergentes.
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Dir-se-, portanto, que o momento ocidental se aproxima do fim, e que o momento unipolar americano representa o ltimo estdio desta longa era histrica. Um estudo da Goldman Sachs, coincidente com as concluses de anlises semelhantes, refere que, em 2050, as quatro maiores economias mundiais sero a chinesa, a indiana, a americana e a japonesa. A novidade reside no facto de que, pela primeira vez, nenhum pas europeu se encontrar entre as economias liderantes52. certo que o poderio econmico no se traduz automaticamente no tipo de poderio que caracteriza uma grande potncia. Mas igualmente verdade que a China e a ndia, at por razes que se prendem com a sua rivalidade regional, procuram converter o seu poderio econmico em capacidades poltico-militares53. Em posse de arsenais nucleares e vastssimas foras convencionais, Nova Deli e Pequim constroem marinhas modernas para projectar poder, e assim agudizam a sua rivalidade regional54. Esta realidade alterou os clculos e os equilbrios preservados durante meio sculo, e obriga os Estados Unidos a redefinirem o seu papel na sia. Se, nos ltimos anos, se traou uma crescente aproximao ndia, a abordagem de Washington relativamente China continua a revelar alguma ambiguidade. Por um lado, segue-se uma poltica de acomodao pacfica de Pequim, de incluso do pas na ordem internacional. Por outro, suspeita-se que o surgimento da China implica uma rivalidade estratgica e, portanto, tomam-se medidas para conter o poderio militar do pas55. A ambiguidade manifesta-se inequivocamente na relao que Washington mantm com Taiwan, e as garantias no declaradas de segurana dadas a Taip. O surgimento da China causa uma ansiedade crescente na regio, que se exprime em estratgias de balancing ou de bandwagoning56. Se verdade que pases como a Coreia do Norte optam pelo bandwagoning, estratgias de equilbrio ganham consistncia em pases como o Japo. Independentemente da configurao final do sistema de alianas a emergir nesta parte do mundo, pode-se, desde j, antecipar um papel fundamental para os Estados Unidos como lder de uma aliana, onde o Japo se insere, vocacionada para equilibrar a China57. A capacidade nuclear americana proporciona garantias de segurana aos pases da regio que temem a crescente afirmao de Pequim, e a agressividade de regimes como a Coreia do Norte. E medida que se forja uma aliana sino-russa, cada vez mais institucionalizada atravs da Organizao de Cooperao de Xangai, os Estados Unidos emergem como aliados indispensveis de estados determinados a escapar teia de poder tecido pela China. Salienta-se, pois, que a Rssia passou a ser um elemento importante na configurao estratgica da sia. Mas na sia Central e na Europa que a nova assertividade de Moscovo provoca inquietao em Washington. Formalmente, a resposta diplomtica da Administrao Bush ao ressurgimento da Rssia enfatiza a preservao de uma relao bilateral cooperativa com Moscovo. Deliberadamente se evita a retrica do confronto e, em alguns casos, fazem-se tentativas para acomodar as preocupaes de Moscovo. Por exemplo, confrontados com a oposio de Putin construo de um
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escudo antimssil na Europa Central, a Casa Branca mostrou-se disponvel para partilhar a tecnologia com a Rssia, uma abertura que visava tranquilizar as preocupaes de segurana expressas pelos dirigentes do Kremlin. No obstante a aparente normalidade do relacionamento russo-americano, a verdade que os Estados Unidos j esto a agir de modo a conter a expanso da Rssia58. Com efeito, a conteno da influncia russa No obstante a aparente normalidade remonta aos anos Clinton. A celeridade do relacionamento russo-americano, dos alargamentos a Leste da nato dirigia verdade que os Estados Unidos dos pelos Estados Unidos, conjugados com j esto a agir de modo a conter parcerias para a paz e outros instrumena expanso da Rssia. tos que permitem a aproximao da Aliana Atlntica a pases at h pouco considerados rivais estratgicos, apontavam para a retirada permanente dos ex-satlites comunistas da esfera de influncia de Moscovo. Complementada pelos sucessivos alargamentos da Unio Europeia, a estratgia de fazer regressar os antigos pases comunistas Europa provocou um efeito boomerang em Moscovo que ainda hoje se repercute. Porque interpretou a nova carta geopoltica da Europa Central como o estabelecimento de um cerco Rssia para aumentar as suas vulnerabilidades e impedir o exerccio da sua influncia regional, Vladimir Putin traou uma estratgia de afirmao nacional assente na geopoltica e no equilbrio de poder, assim abandonando a doutrina de integrao no mundo ocidental delineado por Andrey Kozyrev59. Visto de Moscovo, este cerco, que se estende da Europa Central ao Cucaso e s ex-repblicas soviticas da sia Central, colide frontalmente com os seus interesses nacionais. Putin aceita a premissa de que o pas necessita de construir uma cintura de segurana composta pelas ex-repblicas soviticas, uma zona tampo que garanta profundidade estratgica Federao Russa. Em consequncia, os interesses russos sero afectados de forma adversa se estes pases carem na rbita de outras potncias. Teria sido esta necessidade de evitar a expanso da influncia dos Estados Unidos e dos seus aliados que levou o Kremlin a opor-se s revolues coloridas na Ucrnia e na Gergia. A mesma razo dita a interveno sistemtica de Moscovo nos assuntos internos destas e outras ex-repblicas, ao ponto de ameaar a soberania e a integridade territorial destes estados. certo que, perante as investidas de Moscovo, a Administrao Bush responde atravs do reforo dos seus laos com o estrangeiro prximo. Por exemplo, a presena militar americana na sia Central no deixa de ser um factor importante. Quanto Ucrnia e Gergia, os dois pases onde o grande jogo de influncia se faz sentir de forma mais evidente, e potencialmente mais conflituosa, Washington prope a expanso da Aliana Atlntica. Apesar da retrica da cooperao, cada vez mais evidente que os Estados Unidos assumem que a Rssia ser um rival europeu e asitico e, portanto, comearam a agir de acordo com esta premissa. Todavia, vastos recursos energticos, e o poder que o petrleo e o gs natural proporcionam a Moscovo, sobretudo na Unio Europeia,
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limitam as vulnerabilidades do Kremlin. Dito de outra forma, mesmo que a relao russo-americana no sofra uma degradao de modo a iniciar uma nova Guerra Fria, tambm evidente que a cooperao que marcou os primeiros anos da transio ps comunista desapareceu para sempre.
CONCLUSES

Expressando uma ideia que j havia sido avanada por John Lewis Gaddis, Edward Luttwak recentemente sugeriu que George Bush fosse entendido como o Harry Truman dos nossos tempos60. Segundo Luttwak, ambos terminaram as suas presidncias em desgraa depois de terem dado resposta a mudanas monumentais na poltica internacional. Mas, medida em que se verifica maior distanciamento em relao Guerra do Iraque como, no caso de Truman, se dissiparam as memrias da Guerra da Coreia , maior ser a aceitao da poltica externa definida pelo 43. Presidente dos Estados Unidos. Por outras palavras, a poeira levantada pela Guerra do Iraque inibe uma avaliao mais imparcial da actuao externa de Bush. A concluso de Luttwak que assiste a Bush razo na poltica externa que delineou pode ser prematura, mas, certamente, no ser menos prematura do que as concluses que sustentam que a presidncia de Bush foi um desastre estratgico. Este artigo considerou a doutrina Bush, expressa atravs da esn, de Setembro de 2001, e as suas limitaes. Argumentou-se que a estratgia de preempo nunca foi conceptualizada como um mecanismo normal de poltica externa. Pelo contrrio: o Iraque seria uma excepo, no o padro. Partindo desta observao, torna-se possvel regressar ao texto da esn e verificar que o documento apresenta uma grande estratgia para enfrentar as novas ameaas resultantes do 11 de Setembro e da guerra contra o terrorismo. certo que houve vrios erros, alguns dos quais, como a poltica iraniana da Casa Branca, trouxeram consequncias que sero sentidas durante anos ou dcadas. Mas igualmente verdade que se podem apontar sucessos, particularmente no que diz respeito degradao da Al-Qaida. Quanto ao surgimento de novas potncias, a tentativa de alongar no tempo o momento unipolar representava uma tentativa de reconstruir a arquitectura internacional em conformidade com o equilbrio de poderes do psGuerra Fria. Nesse mbito, os erros da Administrao foram considerveis. No se fez, nas pginas anteriores, uma justificao, uma apologia da poltica externa de George Bush. Mas tambm no se fez uma condenao global dessa poltica externa. Arealidade que, paulatinamente, vai emergindo dos escombros do mundo ps-11 de Setembro no se coaduna com simplificaes61. Bush cometeu erros, mas definiu linhas mestras de uma grande estratgia que, mutatis mutandi, ser prosseguida pelo seu sucessor. As ameaas internacionais, as oportunidades e os limites do poderio americano e as novas potncias emergentes criam um quadro estratgico radicalmente distinto daquele que existiu durante a Guerra Fria. George Bush teve o mrito de definir uma resposta enquanto muitos apenas se limitaram a defender um status quo ultrapassado pelos acontecimentos.
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N OTA S
Cf., DRAPER, Robert Dead Certain: The Presidency of George W. Bush. Nova York: The Free Press, 2007. Uma avaliao consideravel mente mais crtica do legado de Bush pode ser encontrada em WEISBERG, Jacob The Bush Tragedy. Nova York: Random House, 2008. Para uma excelente interpretao da poltica externa de George Bush, cf., LIEBER, Robert J. The American Era: Power and Strategy for the 21st Century. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. Uma viso mais crtica pode ser encontrada em DAALDER, Ivo H., e LINDSAY, James M. America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy. Washington: Brookings Insti tution Press, 2003.
3 2 1 7

Sobre a conceptualizao da containment, cf., KENNAN, George (X) The sour ces of Soviet conduct. In Foreign Affairs. Vol. 26, N. 2, Julho de 1947, pp. 566-582 (Dis ponvel em: http://www.txwesleyan.edu/ ohan/readings/sourcesofsovietconduct. html).
8

A melhor anlise continua a ser GADDIS, John Lewis Strategies of Containment: A Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy. Nova York: Oxford Uni versity Press, 1982. A este propsito, cf. KISSINGER, Henry A World Restored: Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace, 1812-22. Boston: Houghton Mifflin Company, 1957, e IKEN BERRY, G. John After Victory: Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order After Major Wars. Princeton: Princeton University Press, 2000. Sobre o conceito de guerra hegem nica, cf., GILPIN, Robert War and Change in World Politics. Cambridge: Cambridge: Cambridge University Press, 1981, e GILPIN, Robert The theory of hegemonic war. In Journal of Interdisciplinary History. Vol. 18, N. 4, Primavera de 1988, pp. 591-613.
11 10 9

DRAPER, Robert Dead Certain: The Presidency of George W. Bush, p. ix. Anlises da poltica externa de George Bush tendem a sublinhar os acontecimentos relativos ao Mdio Oriente. Contudo, a agenda de democratizao que pautou a actuao da Administrao no Mdio Oriente tambm foi seguida em frica e na sia. Se os insucessos relativos do Mdio Oriente atraem a ateno dos media, os sucessos em frica e na sia nem sempre so analisados. Dois rock stars insuspeitos de simpatias republicanas Bob Geldof e Bono constituem rarssimas excep es regra. Recentemente, Bono afirmou que President Bush has every reason to be proud of what he and so many others have accomplished in Africa. As declaraes de Bono so reproduzidas em BAKER, Peter Bush heads to Africa, scene of successes onhealth policy. In The Washington Post, 16de Fevereiro de 2008, e podem ser consul tadas em http://www.washingtonpost.com/ w p - d y n / c o n t e n t / a r t i c le / 2 0 0 8 / 0 2 / 1 5 / AR2008021503304_pf.html. A apreciao de Bob Geldof, publicada na revista Time, est disponvel em http://www.time.com/time/ world/article/0,8599,1717934,00.html. Presidentes polmicos, ideologicamente polarizadores, so frequentemente alvos de durssimos ataques por parte dos seus opo sitores, tanto polticos como acadmicos. Harry Truman e, mais recentemente, Ronald Reagan exemplificam este fenmeno. Porm, com a passagem do tempo, perspectivas mais distanciadas permitem novas leituras da actuao dos chefes de Estado. Por exemplo, Sean Wilentz, historiador da Uni versidade de Princeton e insuspeito de ser prximo do movimento conservador ameri cano, acaba de publicar um interessants simo livro reconhecendo a profunda influncia poltica de Reagan. Cf., WILENTZ, Sean The Age of Reagan: A History, 19741980. Nova York: Harper Collins, 2008.
6 5 4

CHOLLET, Derek America Between the Wars. From 11/9 to 9/11. Nova York: Public Affairs Books, 2008. BUSH, George The National Security Strategy of the United States of America. White House, Setembro de 2002 (Disponvel em: em http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf.). As duas melhores anlises da ESN podem ser encontradas em KAUFMAN, Robert G. In Defense of the Bush Doctrine. Lexington: University Press of Kentucky, 2007, e GADDIS, John Lewis Surprise, Security, and the American Experience. Cambridge: Har vard University Press, 2005. Tambm, RATO, Vasco Striking first: The use of force in Post-Cold War American foreign policy. In IPRI Working Paper 14, 2005 (Disponvel em: http://www.ipri.pt/publicacoes/working_ paper/pdf/WP_14_VR.pdf.). KRAUTHAMMER, Charles The unipo lar moment. In Foreign Affairs. Vol. 70, N. 1, Inverno de 1990-1991, e KRAUTHAMMER, Charles The unipolar moment revisited. In The National Interest. Vol. 70, Inverno de 2002, pp. 5-17; LAYNE, Christopher The unipolar illusion: Why new great powers will rise. In International Security. Vol. 17, N. 4, Primavera de 1993, pp. 5-51, e LAYNE, Christopher The Peace of Illusions: American Grand Strategy From 1940 to the Present. Ithaca: Cornell University Press, 2006. Uma interessantssima discusso pode ser encontrada em MASTANDUNO, Michael Preserving the unipolar moment: Realist theories and US grand strategy after the Cold War. In International Security. Vol. 21, N. 4, Primavera de 1997, pp. 49-88.
14 13 12

Albright era: multilateral when we can, unilateral when we must. Cf., GASPAR, Carlos Debates ocidentais, Julho de 2004, disponvel em http://www.ipri.pt/ investigadores/artigo.php?idi=3&ida=70#_ ftn1. Independentemente das diferenas que separam Clinton e Bush, ambos ten taram delinear estratgias para prolongar o momento unipolar e, assim, ganhar o tempo suficiente para desenvolver normas e instituies internacionais coincidentes com as realidades do ps-Guerra Fria. Por exemplo, a NATO seria profundamente transformada pode mesmo dizer-se que foi refundada pelos alargamentos patro cinados pela Administrao Clinton. A nica instituio relevante da Guerra Fria que escapou refundao efectiva foi a ONU, o que parcialmente explica as ambiguida des de ambas as administraes relativa mente a este frum. certo que, at Setembro de 1993, a Administrao Clinton enfatizava um assertive multilateralism, mas essa abordagem, na sequncia dos acon tecimentos na Somlia, vai ser substitudo pelo new realism clintoniano. Cf., DAALDER, Ivo H. Knowing when to say no: The development of US policy for peacekee ping. In DURCH, William J. (ed.) UN Peacekeeping, American Policy and the Uncivil Wars of the 1990s. Nova York: St. Martins Press, 1996, pp. 35-67. RICE, Condoleezza Campaign 2000: Promoting the national interest. In Foreign Affairs. Vol. 79, N. 1, Janeiro-Fevereiro de 2000.
16 15

Sobre os ataques de 11 de Setembro e o seu significado, cf. WRIGHT, Lawrence The Looming Tower: Al Qaeda and the Road to 9/11. Nova York: Vintage Books, 2007. Cf., tambm, o relatrio da 9/11 Commission, disponvel em: http://www.9-11commission. gov/report/911Report.pdf. Este argumento desenvolvido em ALMEIDA, Joo Marques de, e RATO, Vasco A Encruzilhada: Portugal, a Europa e os Estados Unidos. Lisboa: Bertrand Editora, 2004. O texto completo da Iraq Liberation Act pode ser consultado em http://fl1.findlaw. com/news.findlaw.com/hdocs/docs/iraq/ libact103198.pdf. Sobre as ideias e as cum plicidades que uniam os membros do gabi nete de guerra de Bush, cf., MANN, James Rise of the Vulcans: The History of Bush's War Cabinet. Nova York: Viking, 2004. Cf., por exemplo, Open letter to Presi dent Clinton on Iraq, January 6, 1998, Pro ject for the New American Century. Assinada por Donald Rumsfeld, Richard Perle, Elliot Abrams, Richard Armitage, John Bolton, William Kristol e outros, a carta pode ser consultada em: http://www.iraqwatch.org/ perspectives/rumsfeld-openletter.htm. Sobre a poltica dos eua relativamente ao Mdio Oriente, cf., OREN, Michael B. Power, Faith, and Fantasy: America in the Middle East, 1776 to the Present. Nova York: W. W. Norton & Co., 2007.
20 19 18 17

Esta linha de argumentao pode tam bm ser encontrada em LYNCH, Timothy J., e SINGH, Robert S. After Bush: The Case for Continuity in American Foreign Policy. Cambridge: Cambridge University Press, 2008. Uma perspective oposta apresentada em LIND, Michael The world after Bush. In Prospect. N. 128, Novembro de 2006. (Disponvel em: http://www.prospect-maga zine.co.uk/pdfarticle.php?id=7888).

Cf., BACEVICH, Andrew J. American Empire: The Realities and Consequences of U.S. Diplomacy. Cambridge: Harvard Uni versity Press, 2002. A frmula de Madeleine

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051

21

A ttulo exemplificativo, cf., LEWIS, Bernard What Went Wrong? Western Impact and Middle Eastern Response . Oxford: Oxford University Press, 2001.
22

cias, 10 de Junho de 2008. Disponvel em: http://dn.sapo.pt/2008/06/10/opiniao/obama_ obama.html.

33

BUSH, George The National Security Strategy of the United States of America , p. 3.
23

Um dos livros mais crticos em relao poltica de Bush SCHEUER, Michael Marching toward Hell: America and Islam after Iraq. Nova York: Free Press, 2008.
34

Hope. Nova York: Threshold Editions, 2006. Perspectivas crticas de Bremer e da reconstruo podem ser encontradas em CHANDRASEKARAN, Rajiv Imperial Life in The Emerald City: Inside Iraqs Green Zone. Nova York: Vintage, 2007, e PHILLIPS, David L. Losing Iraq: Inside the Postwar Reconstruction Fiasco. Boulder: Westview: 2005.
41

Isto une os trs pases do Eixo do Mal, referidos pelo Presidente Bush no seu primeiro discurso sobre o Estado da Nao depois do 11 de Setembro, 29 de Janeiro de 2002. Disponvel em: http://www.whitehouse. gov/news/releases/2002/01/20020129-11. html a
24

Sobre a campanha militar, cf., GORDON, Michael R., e TRAINOR, Bernard E. Cobra II: The Inside Story of the Invasion and Occupation of Iraq. Nova York: Vintage, 2007, e KEEGAN, John The Iraq War: The Offensive, from Victory in 21 Days to the Insurgent Aftermath. Nova York: Vintage, 2005.
35

BUSH, George The National Security Strategy of the United States of America, p. 15.
25 26

Ibidem.

BOUTROS-GHALI, Boutros An Agenda for Democratization . Nova York: United Nations, Dept. of Public Information, 1996, e BOUTROS-GHALI, Boutros An Agenda for Peace. Nova York: United Nations, 1995.
27

A doutrina Blair de interveno humanitria foi anunciada durante um discurso, proferido em Chicago, a 24 de Abril de 1999. O texto poder ser encontrado em http://www. number10.gov.uk/output/Page1297.asp. A melhor anlise da guerra do Kosovo a de DAALDER, Ivo H. Winning Ugly: NATOs War to Save Kosovo. Washington: Brookings Institution Press, 2000.
28

A demonstrao de poder contra os taleban seria to irrefutvel que at adeptos da escola do declnio americano se renderam evidncia. Por exemplo, o historiador da Universidade de Yale, Paul Kennedy, que, no seu livro de 1987, The Rise and Fall of Great Powers, tinha previsto o colapso dos EUA em resultado de imperial overstretch, escrevia, no Financial Times, que Nothing has ever existed like this disparity of power; nothing. KENNEDY, Paul The eagle has landed. In Financial Times, 1 de Janeiro de 2002. Disponvel em: http://neomodernism. org/enlaces/TheeaglehaslandedP.htm.
36

Duas perspectivas que mantm que a guerra e a ocupao estavam, desde o incio, condenadas ao fracasso so: STEELE, Jonathan Defeat: Why America and Britain Lost Iraq . Berkeley: Counterpoint, 2008, e KAPLAN, Fred Daydream Believers: How a Few Grand Ideas Wrecked American Power. Hoboken: John Wiley & Sons, 2008.
42

Sobre os xiitas o seu crescente papel na poltica do Iraque e do Mdio Oriente e da possibilidade de serem factores de democratizao cf., AJAMI, Fouad The Foreigners Gift: The Americans, the Arabs, and the Iraqis in Iraq. Nova York: The Free Press, 2006, e NASR, Vali The Shia Revival: How Conflicts Within Islam Will Shape the Future. Nova York: W. W. Norton, 2006. Sobre Muqtada al-Sadr e o seu Exrcito Madhi, cf., COCKBURN, Patrick Muqtada: Muqtada alSadr, the Shia Revival, and the Struggle for Iraq. Nova York: Scribner, 2008.
43

Sobre a justificao e os propsitos da Liga das Democracias, cf., DAALDER, Ivo H.. e LINDSAY, James M. Democracies of the world, unite. In The American Interest. Vol. 2, N. 3, Janeiro-Fevereiro de 2007. O candidato presidencial republicano, John McCain, afirma que o estabelecimento da Liga constituir uma das prioridades da sua Administrao.
29

Um dos primeiros analistas a antecipar a centralidade das novas guerras foi Max Boot, que se debruou sobre as campanhas conduzidas pelos EUA no passado, incluindo a importantssima campanha nas Filipinas. BOOT, Max The Savage Wars of Peace: Small Wars and the Rise of American Power. Nova York: Basic Books, 2003.
37

Esta inteno seria expressa, de forma sucinta, por Donald Rumsfeld quando declarou que a misso determinar a coligao. Cf., WOODWARD, Bob Bush at War. Nova York: Simon and Schuster, 2002, p. 49.
30

Sobre a questo da nuclearizao da Coreia do Norte e do Iro, e as consequncias estratgicas para os EUA, cf., RATO, Vasco, e LIMA, Bernardo Pires de A encruzilhada iraniana: Armas nucleares e consequncias geoestratgicas. In Nao e Defesa. N. 117, Vero de 2007, pp. 179-196, e RATO, Vasco, e LIMA, Bernardo Pires de A nuclearizao da Coreia do Norte: Da sustentabilidade do regime ameaa da proliferao. In Nao e Defesa. N. 119, Primavera de 2008, pp. 179-198.
38

Uma perspectiva pessimista relativamente ao processo de democratizao no Iraque pode ser encontrada em DIAMOND, Larry Squandered Victory: The American Occupation and the Bungled Effort to Bring Democracy to Iraq. Nova York: Times Books, 2005. Note-se que Diamond, reconhecido scholar na rea dos estudos sobre a democratizao, foi conselheiro da Autoridade Provisria, em Bagdade. O livro constitui a melhor e mais informada crtica s dimenses poltica e administrativa da ocupao.
44

Sobre este assunto, cf. CHOREV, Matan Wherein the divide? Terrorism and the future of atlanticism. In Perceptions. Vol. XI, Primavera de 2006, pp. 33-48.
45

BUSH, George National Security Strategy of the United States of America, pp. vi, 19, 22, 31.
31

GILPIN, Robert War and Change in World Politics, pp. 1-49 e 156-244.
32

BRINKLEY, Douglas Move over, Hoover. In Washington Post, 3 de Dezembro de 2006, p. B01, http://www.washingtonpost. com/wp-dyn/content/article/2006/12/01/ AR2006120101511.html. Em Portugal, Mrio Soares chega mesma concluso ao classificar o Iraque como um desastre histrico irreparvel. Mesmo que esta avaliao esteja correcta, a concluso seguinte do ex-Presidente da Repblica de que tudo se modificar com uma eventual presidncia de Barack Obama ignora os elementos estruturais da poltica externa dos EUA, e, no menos relevante, as declaraes de Obama sobre vrias questes, incluindo o uso da fora unilateral no Paquisto. Cf., SOARES, Mrio Obama, Obama!. In Dirio de Not-

Sobre a ocupao e as suas dificuldades, cf., inter alia, RICKS, Thomas E. Fiasco: The American Military Adventure in Iraq, 2003 to 2005. Nova York: Penguin, 2007, e PACKER, George The Assassins Gate: America in Iraq. Nova York: Farrar, Straus and Giroux, 2005. Talvez o mais equilibrado trabalho sobre o tema seja o de ALLAWI, Ali A. The Occupation of Iraq. Winning the War, Losing the Peace. New Haven: Yale University Press, 2007.
39

Esta linha de argumentao seguida em dois trabalhos extremamente crticos de Donald Rumsfeld: COCKBURN, Andrew Rumsfeld: His Rise, Fall, and Catastrophic Legacy. Nova York: Scribner, 2007, e HER SPRING, Dale R. Rumsfelds Wars: The Arrogance of Power. Lawrence: University Press of Kansas, 2008.
40

Um fascinante trabalho sobre a poltica dos EUA no Afeganisto na sequncia da invaso sovitica do pas e a relao entre a CIA, Osama bin Laden e os mujahedin , COLL, Steve Ghost Wars: The Secret History of the CIA, Afghanistan, and Bin Laden, from the Soviet Invasion to September 10, 2001. Nova York: Penguin Books, 2004. Sobre a luta dos mujahedin contra as foras soviticas, KAPLAN, Robert D. Soldiers of God: With the Mujahidin in Afghanistan. Boston: Houghton Mifflin, 1990. O melhor livro sobre os taleban : RASHID Ahmed Taliban: Militant Islam, Oil, and Fundamentalism in Central Asia. New Haven: Yale University Press, 2000.
46

As duas decises foram tomadas durante o consulado de Paul Bremer, que justifica as suas aces em BREMER, L. Paul My Year in Iraq: The Struggle to Build a Future of

Cf. SHERWELL, Philip Condoleezza Rice wins battle for George W Bushs era over Iran talks. In The Daily Telegraph, 21 de Julho de 2008. Disponvel em: http://www. telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/iran/2435904/Condoleezza-Rice-winsbattle-for-George-W-Bushs-ear-over-Iran-talks. html.
47

Sobre esta questo, cf. JONES, Seth G. The rise of Afghanistan's insurgency: State failure and Jihad. In International

Relaes Internacionais SETEMBRO : 2008 19

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Security. Vol. 32, N. 4, Primavera de 2008, pp. 7-40, e JOHNSON, Thomas H. On the edge of the Big Muddy: The Taliban resurgence in Afghanistan. In China and EurasiaForum Quarterly. Vol. 5, N. 2, Maio de 2007, pp. 114-115. Uma das primeiras anlises a antecipar dificuldades no Afeganisto foi SCHEUER, Michael Imperial Hubris: Why the West is Losing the War on Terror. Washington: Brasseys, 2004. Cf. JOHNSON, Thomas H., e MASON, M. Chris No sign until the burst of fire: Understanding the Pakistan-Afghanistan frontier. In International Security. Vol. 32, N. 4, Primavera de 2008, pp. 41-77. Sobre o islamismo no Paquisto, e o papel das Foras Armadas, cf., inter alia, HUSSAIN, Zahid Frontline Pakistan: The Struggle With Militant Islam. Nova York: Columbia University Press, 2007; HAQQANI, Husain Pakistan: Between Mosque and Military. Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2005; e MUSHARRAF, Pervez In the Line of Fire: A Memoir. Nova York: Free Press, 2006.
50 49 48

China and India, as well as others, as new major global players similar to the advent of a unified Germany in the 19th century and a powerful United States in the early 20th century will transform the geopolitical land scape, with impacts potentially as dramatic as those in the previous two centuries. In the same way that commentators refer to the 1900s as the "American century," the 21st century may be seen as the time when Asia, led by China and India, comes into its own. NIC. Mapping the Global Future. Report of the National Intelligence Councils 2020 Project. Dezembro de 2004, p. 47. http:// www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf. CHRISTENSEN, Thomas J. Fostering stability or creating a monster? The rise of China and U.S. policy toward East Asia. In International Security. Vol. 31, N. 1, Vero de 2006, pp. 81-126, e MITCHELL, Derek, e BAJPAEE, Chietigj China and South Asia. In CSIS China Balance Sheet, Abril de 2006. Disponvel em: http://www.chinabalancesheet.org/Documents/Paper_South_Asia. PDF Chinas National Defense in 2006 [Beijing: Information Office of the State Council of the Peoples Republic of China, Dezembro de 2006, http://www.china.org.cn/english/ features/book/194421.htm. Tambm, DORMANDY, Xenia Is India, or will it be, a responsible stakeholder?. In The Washington Quarterly. Vol. 30, N. 3, Vero de 2007, pp. 117-130. Cf., por exemplo, o mais recente relatrio anual publicado pelo Pentgono. OFFICE OF THE SECRETARY OF DEFENSE Military Power of the Peoples Republic of China, 2008.Disponvel em: http://www. defenselink.mil/pubs/pdfs/China_Military_ Report_08.pdf .
56 55 54 53

ing alliance patterns in multipolarity. In International Organization. Vol. 44, N. 2, 1990, pp. 137-168; KAUFMAN, Robert G. To balance or bandwagon? Alignment decisions in 1930s Europe. In Security Studies. Vol. 1, N. 3, 1992, pp. 417-447; SCHWELLER, Randall L. Bandwagoning for profit: Bringing the revisionist state back in. In International Security. Vol. 19, N. 1, 1994, pp 72-107; WALT, Stephen M. Alliance formation and the balance of world power. In International Security.Vol. 9, N. 4, 1985, pp. 3-43; e WALT, Stephen M. Testing theories of alliance formation: The case of Southwest Asia. In International Organization. Vol. 42, N. 2, 1988, pp. 275-316. Cf. GOH, Evelyn Great powers and hierarchical order in Southeast Asia: Analyzing regional security strategies. In International Security. Vol. 32, N. 3, Inverno de 2007-20008, pp. 113-157. Sobre a poltica externa russa na era Putin, cf. Edward LUCAS The New Cold War: The Future of Russia and the Threat to the West. Nova York: Palgrave Macmillan, 2008, e TRENIN, Dmitri V. Getting Russia Right. Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2007.
59 58 57

Cf., por exemplo, INTERNATIONAL CRISIS GROUP Pakistan: Madrasas, Extremism and the Military. 29 de Julho 2002. Disponvel em: http://www.crisisgroup.org/library/documents/asia/south_asia/036___pakistan_ madrasas__extremism_and_the_military_amended. pdf. CASA BRANCA President Sworn-In to second term. 20 de Janeiro de 2005. Disponvel em: http://www.whitehouse.gov/ news/releases/2005/01/20050120-1.html
52 51

Cf. KOZYREV, Andrey Russia: A chance for survival. In Foreign Affairs. Vol. 71, N. 2, Primavera de 1992, pp. 1-16.

LUTTWAK, Edward A Truman for our times. In Prospect. N. 149, Agosto de 2008. Disponvel em: http://www.prospect-magazine.co.uk/pdfarticle.php?id=10309. Duas reflexes recentes, e radicalmente diferentes nas suas concluses, sobre os desafios colocados aos Estados Unidos so: KAGAN, Robert The Return of History and the End of Dreams. Nova York: Knopf, 2008; e ZAKARIA, Fareed The Post-American World . Nova York: W. W. Norton & Co., 2008.
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Dreaming with BRICs: The path to 2050. Global Economics Paper No. 99, Outubro de 2003. Disponvel em: http:// www2.goldmansachs.com/ideas/brics/ book/99-dreaming.pdf. Concluses semelhantes so apontadas pelo National Intelligence Council. The likely emergence of

Sobre este tema, cf., entre outros, CHRISTIANSEN, Thomas J., e SNYDER, Jack Chain gangs and passed bucks: Predict

A herana de Bush Vasco Rato

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