NDICE GENERAL

1 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.4 1.4.1 1.4.1.1 1.4.1.2 1.4.1.3 1.4.2 1.4.2.1 1.4.2.2 1.4.2.3 1.4.3 1.4.3.1 1.4.3.2 1.4.3.3 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.9.1 1.9.2 1.10 RESUMEN EJECUTIVO Nombre del Proyecto Justificacin Concepcin del Proyecto El marco sectorial-poltico e institucional Descentralizacin Caractersticas sociales de la poblacin Organizacin de usuarios Descripcin del rea de Proyecto Objetivos, resultados y componentes Descripcin tcnica de los componentes del Proyecto Componente Gestin Territorial (OT/ST/PUT) Balance oferta demanda Resultado y principales lneas de accin Ejecucin del Componente Componente de Manejo de Recursos Hdricos Balance oferta demanda Resultado y principales lneas de accin Ejecucin del Componente Componente Transversal de Fortalecimiento Institucional de la Gestin de RRNN Balance oferta y demanda Resultado y principales lneas de accin Ejecucin del Componente Organizacin del Proyecto Costos del Proyecto Beneficios del Proyecto Evaluacin social Impacto Ambiental Evaluacin de impactos ambientales Medidas de mitigacin y Plan de Manejo Ambiental Conclusiones principales 1-1 1-1 1-1 1-4 1-4 1-5 1-5 1-7 1-7 1-8 1-9 1-9 1-9 1-10 1-11 1-15 1-15 1-16 1-17 1-19 1-19 1-20 1-20 1-21 1-23 1-26 1-27 1-29 1-29 1-30 1-30

1-i

Listado de Cuadros
Cuadro 1-1: Cuadro 1-2: Cuadro 1-3: Cuadro 1-4: Cuadro 1-5: Cuadro 1-6: Entidades y Rubros de Financiamiento del Proyecto Mario Costos y Financiamiento del Proyecto en Nuevos Soles - Por Fuente Costos y Financiamiento del Proyecto en Nuevos Soles - Por ao Flujo de costos posterior del cierre del Proyecto (Exit Costs) Alternativa 1 Resultados del anlisis costos-beneficios Alternativa 1 Componente Gestin de los Recursos Hdricos Costos por ha regada y costos por familia Alternativa 1 Valor neto de la produccin agropecuaria sin / con proyecto (en S/.) Alternativa 1 1-24 1-24 1-25 1-25 1-26

1-28 1-28

Cuadro 1-7:

Listado de Figuras
Figura 1-1: Figura 1-2 Figura 1-3: Esquema del Marco Lgico Cronograma del Proyecto Estructura Interna del Proyecto 1-3 1-13 1-22

1-ii

1
1.1

RESUMEN EJECUTIVO
Nombre del Proyecto

Programa de Riego Apurmac Proyecto Gestin Integral de la Micro Cuenca Mario de la Provincia de Abancay

1.2

Justificacin

La microcuenca Mario, tributaria a la sub cuenca del ro Pachachaca se ubica al noroeste de la provincia de Abancay, capital de la Regin Apurmac; vara de los 1,700 a 5,200 msnm, ubicada entre 7245 a 7255 de longitud oeste y 1340 a 1400 de latitud sur cubriendo un rea de 228 km. La ciudad de Abancay se encuentra en el centro del valle a una altitud de 2,400 msnm en el eje vial de la ruta nacional 026, carretera asfaltada 190 km del Cusco y a 800 km de Lima y a 400 km de Ayacucho por la va libertadores carretera afirmada. La microcuenca abarca los distritos de Abancay y Tamburco. La parte rural ms poblada se concentra alrededor de la ciudad de Abancay. Por el norte, la Microcuenca limita con la cuenca del ro Chalhuahuacho, al sur con la cuenca del ro Vilcabamba, al oeste con la cuenca del ro Pachachaca y al este con la cuenca del ro Antilla. Se encuentra subdividida en cinco cuencas tributarias: acchero, Chinchichaca, Colcaqui, Marcahuasi, Hatumpata y Anishuayco-Alizar, tiene una longitud de 20 km, considerando como la naciente el cauce principal de ro Marcahuasi, presenta un pendiente promedio de 11.75 %. Problema central La microcuenca del ro (MC) Mario es caracterizado por el deterioro de la capacidad productiva de la cuenca que se basa en las siguientes causas principales1: En la poca seca, el conjunto de caudales de los manantes de la cuenca del Ro Mario es en la actualidad todava suficiente para cubrir el requerimiento de agua potable de la ciudad de Abancay y abastecer deficientemente los sistemas de riego en la cuenca alta. Sin embargo, durante esta poca, no quedan suficientes reservas de agua para alimentar el Ro Mario para las captaciones de agua de riego para el canal Mario en la cuenca media y los sistemas de Pachachaca en la cuenca baja; por lo tanto, la produccin agrcola en la parte media y baja de la cuenca est limitada a pesar de condiciones climticas favorables y una buena calidad de los suelos. Particularmente por el nivel de pobreza y, por necesidad, el uso de tcnicas no sostenibles de manejo de los recursos naturales ha contribuido al sobrepastoreo y la reduccin de la cobertura vegetal natural especialmente en las zonas de captacin de agua. Adems el uso de tcnicas inadecuadas de riego por gravedad en las laderas causan erosin. La prdida de la capa frtil de los suelos. En consecuencia, entre otras, la capacidad de infiltracin ha disminuido y durante la poca de lluvias, los caudales de las quebradas y de los ros son grandes. Si bien la introduccin de formas de uso sostenible de la tierra en la parte alta de la cuenca mejorar el almacenamiento natural de agua y consecuentemente el caudal base del Ro Mario en poca seca, no aumentar

1 Detalles ver Cp. 2 Fig. 2-6

1-1

la oferta de agua de forma suficiente. Por tanto, se necesita considerar medidas de almacenamiento artificial de agua para riego y para reducir la competencia con la demanda de agua potable de la ciudad. El abastecimiento de agua de la ciudad de Abancay se ve afectado por una infraestructura obsoleta e ineficiente. Las aguas servidas, por un sistema deficiente de alcantarilla se vierten al ro y los canales de riego sin tratamiento, poniendo en peligro la salud de los regantes y la agricultura en las partes bajas de la cuenca. Las tarifas de agua potable son demasiado bajas, cubriendo solamente los gastos de operacin, pero no permitiendo un mantenimiento adecuado ni mucho menos trabajos de rehabilitacin y/o ampliacin. La infraestructura de riego del canal Mario ha cumplido su vida til y se encuentra daada. Hay una Junta de usuarios de riego con tres comisiones que en principio est en condiciones para operar y mantener los sistemas por su propia cuenta, sin embargo, es obvio que no podr encargarse de la rehabilitacin de infraestructura y no podr resolver la gran variedad de problemas externos (escasez de agua, contaminacin, crecimiento incontrolado de la ciudad) sin ayuda ajena; ms bien es de esperarse que sin una intervencin correspondiente por terceros, la situacin de la agricultura seguir empeorndose. La expansin descontrolada de la ciudad de Abancay juega un rol preponderante en la problemtica de la cuenca, ocupando terrenos productivos, as amenazando el sustento econmico de la microcuenca.

Enfoque integral de solucin

Dentro de la microcuenca del ro Mario el problema ms percibido por la poblacin es la escasez de agua para la produccin agrcola, lo que motiv el planteamiento de invertir en conservacin de agua, suelos y en sistemas de riego. Sin embargo, si analicemos la causa de la escasez de agua se puede ver que el problema de escasez es complejo y estrechamente relacionado con problemas de gestin y conservacin de recursos naturales. Dentro de una situacin de escasas fuentes y flujos de agua no se puede desarrollar proyectos de riego sin tomar en cuenta el proceso de gestin de los recursos hdricos de forma integral y con ello los procesos de gestin de los recursos naturales a nivel de toda la microcuenca. Por este motivo el proyecto fue concebido desde el inicio como un proyecto integral de gestin de recursos hdricos dentro de un contexto de gestin de recursos naturales o gestin de cuenca. Se puede desarrollar una gestin de recursos hdricos, solamente tomando en cuenta el uso de agua y tierra a nivel de la cuenca entera y los procesos sociales rurales y urbanos (y jurdicos) que dirigen los usos de los recursos. Reconociendo que los esfuerzos propios a la fecha no han resultado en mejoras sustanciales de la gestin de los recursos naturales y que sin apoyo externo no se resolver pronto esta situacin, en el marco de la Cooperacin Financiera Alemana (CF), el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania ofreci a la Repblica del Per el otorgamiento de un prstamo por valor de EUR 5 millones para el fomento de la agricultura bajo riego en la microcuenca del ro Mario en la Provincia de Abancay. Este resumen presenta la propuesta de la Alternativa 1 considerada como la nica alternativa viable (detalles de Alternativas vase Cp. 4 y 6 del informe).

Apoyo recomendado para Alternativa 1

1-2

Figura 1-1:

Esquema del marco lgico

Indicadores para el objetivo superior

Objetivo de Desarrollo
La calidad de vida de la poblacin de la MC Mario ha mejorado.
80 % de las viviendas cuentan con servicios de agua. La tasa de migracin temporal se redujo en 30%. En zonas rurales la tasa de nios con desnutricin crnica se ha reducido en 30%.

Supuestos para el logro del objetivo superior La situacin poltica se mantiene estable. Hay coordinacin entre diferentes niveles (local, regional, nacional) del Gobierno para complementar y ampliar las acciones del Programa. Existen programas efectivas de apoyo a la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza.

Efectos para el Propsito

Propsito
Mejorar la capacidad productiva de la micro cuenca Mario a travs de la gestin integral de los recursos agua suelo
El rea productivo se ha consolidado y el rea bajo riego ha incrementado de 820 ha a 2700 ha (330%). La demanda poblacional para agua potable est satisfecha en 90% El Valor Neto de la Produccin anual de las 1800 Unidades de Produccin Agropecuaria (UP) se ha incrementado de S/. 6.5 millones hasta S/. 9.7 millones (50%). La produccin de los frutales (Palta, chirimoya, lucuma, pltano, ciruelo y manzano), se ha incrementado de 1.000 TM hasta 2.500 TM anuales (150 %) La produccin de Leche se ha incrementado de 2.8 millones de Lt., hasta 4.0 millones de Lt., anuales (43%).

Supuestos para el logro del Propsito Los Gobiernos Regional y Local con la participacin de los usuarios mantienen sus compromisos con el proyecto EMUSAP ha mejorado el suministro de agua y cuenta con un Plan maestro adecuado al crecimiento real de la poblacin urbana. Las relaciones entre los precios de productos e insumos agropecuarios se mantienen Existe continuidad administrativa en los Gobiernos Regional y Local, con participacin activa y organizada de los productores

Producto 1: El uso de las tierras se adecua a las capacidades agroecolgicas y las condiciones ambientales.

Producto 2: Los sistemas de uso de agua son mejorados y gestionados por las organizaciones de usuarios.

Producto 3: Usuarios y autoridades orientan y supervisan el uso de los RRNN de la MC Mario de manera mancomunada, equilibrando beneficios y contribuciones de diferentes grupos y zonas.

Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial.

Incrementar la oferta de agua.

Fortalecer capacidades institucionales para una gestin transparente de RRNN. Realizar campaas y eventos de informacin de la poblacin sobre aspectos de manejo de los RRNN. Coordinar medidas de capacitacin y formacin de los componentes tcnicos. Apoyo al monitoreo y seguimiento como parte del sistema general de M&S del Programa.

Elaborar participativamente planes de uso de la tierra.

Mejorar la infraestructura de riego.

Orientar la expansin urbana dentro de su dimensin real y conforme al POT. Implementar medidas de proteccin contra la erosin, de mitigacin de peligro de desastres y de proteccin de reas con vegetacin natural. Concluir C l i el l proceso de d titulacin en la cuenca alta dando la prioridad a propiedades comunales.

Fomentar la tecnificacin del riego.

Realizar capacitacin a los usuarios de riego y sus organizaciones en aspectos de conservacin de tierras y agua, gestin del riego, operacin, t i i t i Consolidar C lid y regular l derechos de agua.

Supuestos para el logro de los Productos Municipalidad Provincial de Abancay prioriza las actividades de la gestion territorial Las comunidades y las municipalidades priorizan las actividades de la gestion territorial La municipalidad provincial de Abancay implementa el PDU Las comunidades y las municipalidades priorizan las actividades de la conservacion de los RRNN en la cabecera de cuenca Convenio ejecutado entre Gobierno Regional y COFOPRI (Ex-PETT Rural). Comunidades seden el terreno necesario para la construccin, y rea del embalse Comits y usuarios cumplen con sus contrapartes Los usuarios priorizan la compra de los equipos para el riego por aspersin Prioridad por parte de la ATDR en la regularizacin de los derechos de uso de agua para riego Actores claves en la MC Mario dan prioridad a las actividades interinstitucionales en gestin de RRNN

1.3
1.3.1

Concepcin del Proyecto

El marco sectorial-poltico e institucional2

Segn establece la legislacin vigente en Per, el agua es un recurso de propiedad del Estado. Dentro del Sector de Agricultura (Ministerio de Agricultura), la administracin del recurso agua tiene como primera autoridad normativa el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que acta a travs de su Intendencia de Recursos Hdricos. Las autoridades locales en la materia son las gerencias regionales de agricultura, en las cuales se incluye a las Administraciones Tcnicas de Distritos de Riego (ATDR). Estas ltimas constituyen la primera instancia administrativa de la autoridad de aguas. El pas est dividido territorialmente en distritos de riego, los cuales se constituyen por lo general sobre la base de una cuenca hidrogrfica; aunque hay excepciones, como por ejemplo la parte regulada y la parte no regulada dentro de una misma cuenca hidrogrfica pueden constituir distintos distritos de riego. De manera indirecta, la poltica sectorial sobre recursos hdricos tambin se ejecuta a travs de las concesiones forestales que otorga el INRENA, a travs de su Intendencia de Recursos Forestales y Fauna. Para el uso del agua con fines de riego el Estado otorga concesiones a travs de autorizaciones, que pueden ser permanentes (se las llama licencias) o eventuales segn la disponibilidad del recurso (se las llama permisos). Por recibir el agua los usuarios deben pagar una Tarifa por Uso de Agua, cuya finalidad es retribuir al Estado por el recurso pblico (Componente Canon); as como cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego (Componente Ingreso Junta de Usuarios); y cuando sea el caso, amortizar el costo de la construccin de infraestructura de riego (Componente Amortizacin). De manera creciente, la poltica del Estado en materia de inversiones en infraestructura de riego requiere que sean los propios beneficiarios de esas inversiones los que se hagan cargo de los gastos correspondientes a la operacin y mantenimiento de las infraestructuras; as como de retribuir por el costo de las obras que fueron construidas para el beneficio de los regantes, con el objeto de actuar con un criterio de equidad dentro de la sociedad total, ya que fue una parte de los fondos pblicos lo que se us para beneficiarlos a ellos, con el dinero que es de todos. Esta poltica de participacin en los costos no siempre cuenta con la respuesta correspondiente por parte de los usuarios del riego agrcola, por lo cual el Estado realiza constantes esfuerzos para que los agricultores paguen la Tarifa de Uso de Agua.

2 Para una amplia discusin sobre la poltica sectorial vase tambin Cap 2.5.1.3).

1-4

1.3.2

Descentralizacin3

De acuerdo con la Constitucin del Estado Peruano, el pas est conformado por regiones. Las regiones tienen la siguiente estructura administrativa: Consejo Regional (poder legislativo regional) Presidencia Regional (poder ejecutivo regional) Gerencia General Regional Gerencias y Direcciones Regionales Gerencias Sectoriales Regionales (en algunos casos, como en Apurmac, stas forman parte de las Gerencias Regionales) Proyectos y Programas Especiales Regionales, que reportan al Presidente de la Regin.

De acuerdo con la normativa vigente, los ingresos de la mayora de los gobiernos regionales proceden de transferencias recibidas del Gobierno Central, el cual distribuye los fondos captados por las diversas fuentes de recaudacin a nivel nacional, asignando fondos para los gobiernos regionales en cada presupuesto anual de la Repblica. No obstante, en algunos casos los gobiernos regionales disponen de fondos propios cuando existen regalas procedentes de la explotacin de recursos naturales ubicados dentro del territorio regional. Esta asignacin de fondos no queda al arbitrio del Gobierno Central, sino ha sido establecida mediante leyes expresas a favor de los gobiernos regionales y locales. 1.3.3 Caractersticas sociales de la poblacin

Cerca del 85 % de la poblacin de la micro cuenca vive en la zona Urbana. El fenmeno, muy comn en la ciudad de Abancay, de la doble residencia (vivienda tanto en el rea rural como en la Ciudad) hace que es difcil definir el porcentaje de la poblacin que vive en el rea urbana o rural. En el sector de Kerapata, a las afueras de Tamburco, por ejemplo el 65% de las familias poseen doble residencia (urbana y rural) y en Huayllabamba, ms alejada de la ciudad, todava el 23% de la poblacin tiene doble residencia. Pobreza y gnero Segn estimacin del INEI de 1994, 39,1% de los hogares en la Provincia Abancay vivan en condicin de pobreza y los dems 60,9% en extrema pobreza. Las familias ms pobres viven en la cuenca alta, mientras que la cuenca media y baja presenta mejores oportunidades productivas y consecuentemente mejores ingresos familiares. Esta situacin tambin se refleja en el porcentaje de hogares con jefa de hogar: 21 % en la cuenca alta debido a la taza mayor de migracin de hombres por necesidad econmica, y 11-12% en las cuencas media y baja. Las comunidades ms cercanas a la ciudad de Abancay estn en pleno proceso de integrarse en el ambiente urbano. Encontramos nociones de modernidad y tradicin lado a lado en estas comunidades. La integracin a la ciudad est muy ligada con la bsqueda de la modernidad y el mejoramiento de nivel de vida, tanto en lo econmico (mayores fuentes de trabajo) como en lo social
3

Para las polticas regionales y la planificacin del desarrollo vase cap 2.5.1.4 y 2.5.1.5. La descripcin de las polticas y actores en la regin se encuentra en el cap 2.5.2. Todo detalle descriptivo en cuanto al entorno institucional y las caractersticas socio-econmicas en la zona de intervencin se encuentra en el cap 2.5.3.

1-5

(menor control social y mayor independencia, especialmente para las mujeres) y lo educativo (acceso a mejor formacin escolar). Sin embargo, la tradicin comunal tambin es apreciada como valores que dan estabilidad social. Mujeres estn participando ms en redes urbanas informales, mientras que los varones son ms contratados en trabajos pagados y actividades empresariales, por lo que tienen ms contactos formales. Oportunidades de educacin La doble residencia es caracterstica para las comunidades cercanas a la ciudad de Abancay. La residencia urbana es principalmente importante para mejorar oportunidades para un buen futuro para los hijos, dndoles mejor acceso a las instituciones educativas. Para mujeres la residencia urbana las provea tambin una forma de escaparse de la opresin social en las comunidades. El trabajo de la mujer no es valorado tanto como el trabajo del varn y una caracterstica de dominancia no es valorado en mujeres. Por otro lado, el trabajar mucho de las mujeres es apreciado y ellas pueden tener un poder significativo en la toma de decisiones econmicas en las familias. Acceso a tierras En algunos casos, dependiendo de la diferenciacin social y prosperidad, mujeres tienen posibilidades de adquirir tierra propia y generar capital propio. Pero en procesos de compra-venta se ha notado tambin que varones no estn muy dispuestos de vender tierras a mujeres por que no son vistas como verdaderas agricultoras. Mujeres no forman grupos homogneos, y pueden tener ms o menos capacidad de negociacin dentro de la familia y extender redes de contactos, identificando su relacin urbana-rural de forma diferente, de acuerdo a su edad, su rol en generacin de ingresos, comunidad de residencia, si se encuentran ms en un mbito urbano o rural. Participacin en riego En cuanto a la actividad de riego, la representacin de la familia hacia la organizacin comunal y hacia entidades de afuera es una actividad tpica de los varones. Mujeres apenas son involucradas en la organizacin formal. Las decisiones sobre la gestin de riego, la distribucin de agua, los turnos y derechos son generalmente tomadas por varones, y mujeres demuestran bajos niveles de participacin. En la actividad de riego en la parcela, mujeres y varones se dedican ambas a esta actividad. En el desarrollo de la agricultura regada en las comunidades que tienen relativamente poca agua y en las cuales gran porcentaje de los varones se dedican al trabajo en la ciudad, la escasez de mano de obra resulta ser una restriccin importante. Mujeres se encuentran obligadas de asumir ms funciones en las actividades agrcolas, al lado de sus actividades en el hogar y el cuidado de animales. En vista de la escasez de mano de obra, junto a una disponibilidad baja de agua para riego y el mayor rendimiento del trabajo en la ciudad, en algunas comunidades cercanas a la ciudad de Abancay se est desarrollando cierto nivel de rechazo del riego. Sin embargo, en la comunidad de Kerapata no existe este problema, debido al riego ms intensivo y ptimo, por lo que el rendimiento de la actividad agrcola puede competir con las oportunidades de ingreso en la ciudad.

1-6

1.3.4

Organizacin de usuarios4

Por el lado de los usuarios del agua para fines de riego se establecen las organizaciones de usuarios, constituidas de la siguiente forma: los usuarios individuales se agrupan en Comisiones de Regantes; y stas se integran en una Junta de Usuarios del Distrito de Riego, que viene a ser una confederacin de comisiones de regantes. De manera informal, los usuarios de riego pueden agruparse en Comits de Riego, a nivel de cada canal de tipo primario o secundario; estos comits forman parte de la respectiva Comisin de Regantes, y de ninguna manera pueden actuar al margen de esta ltima. Todas las organizaciones de regantes estn bajo la supervisin de la autoridad de aguas, quien acta en representacin del Estado. 1.3.5 Descripcin del rea de Proyecto

La microcuenca del Ro Mario ecolgicamente y funcionalmente se divide en tres zonas de intervencin(detalles ver Cp. 2, par. 2.5.2): Cuenca Alta La Cuenca Alta describindola desde la divisoria de agua, consiste del rea de infiltracin de agua en la puna con pastos naturales y la zona de transicin donde se incrementa el uso agrcola hacia abajo segn las condiciones climatolgicas que mejoren segn la disminucin de altitud. Son tierras extensas de las cuales solamente una parte es apta para la agricultura por limitaciones de pendiente, profundidad de suelos y escasez de agua. En la Cuenca Alta viven ms de 1.700 familias en 10 comunidades con aproximadamente 25.000 ha de las cuales 2.165 ha con algn acceso a agua de riego en 74 sistemas rsticas de riego. El factor limitante para el riego es la escasez de agua, pero a la vez el riego significa un peligro para la estabilidad de las tierras. La Cuenca Media es el rea considerada entre el canal Mario y la ciudad de Abancay y los sistemas de riego de Pachachaca. Consiste de tierras regables y regadas con alto potencial productivo. El rea efectivamente regada est disminuyendo de ao a ao por deterioro del canal Mario construido hace 30 aos, y por un crecimiento urbano no controlado. Se trata de un total de 790 ha y 420 familias. La Cuenca Baja se refiere al rea agrcola del sistema de riego Pachachaca debajo de la ciudad de Abancay con alto potencial agrcola por un clima muy favorable para la produccin durante todo el ao. En el rea viven 240 familias con 575 ha agrcolas. El rea efectivamente regada alcanza solamente 235 has por el caudal reducido del Ro Pachachaca en poca de estiaje, parcialmente causado por un uso incrementado en los sistemas de riego en la cuenca alta. La defensa del rea productiva contra la expansin urbana es una accin lgica y necesaria. El agua a ser ofertada para la cuenca media (CM) y baja (CB) es producida en la cuenca alta (CA) y determina la productividad de los terrenos agrcolas. Sin embargo, se puede aumentar la oferta mejorando la capacidad de retencin y de almacenamiento artificial en la cuenca alta. Adems se puede buscar formas de uso ms eficientes del agua disponible. Obviamente, la conser-

Cuenca Media

Cuenca Baja

Relaciones entre la CA, CM, CB

Para una amplia discusin sobre los aportes de usuarios ver cap 5.1.2.4 y 6.2.3.

1-7

vacin y el uso de los recursos naturales en la cuenca alta directamente influyen en la disponibilidad del agua en las partes mas bajas de la cuenca. La conservacin de la cuenca alta como productora de agua debe ser cuidada y vigilada por los habitantes y usuarios de la misma zona, buscando el uso sostenible de los suelos y del agua promoviendo la infiltracin y el almacenamiento. A la vez esta labor de conservacin debe ser econmicamente atractiva para los usuarios de la cuenca alta. No es realista de restringir el uso sin ofrecer alternativas productivas a esta poblacin u otros mecanismos de recompensa. Justamente en esta parte de la cuenca vive 70 % de la poblacin agraria. No obstante la rentabilidad de inversiones productivas en riego en la cuenca alta es baja en comparacin con la rentabilidad en la cuenca media y baja. Por otro lado, sin medidas de conservacin el proceso de degradacin gradual contina con consecuencias de mayor escorrenta en poca de lluvia y menor oferta de agua para la cuenca media y baja en poca de esto. 1.3.6 Objetivo Superior del Proyecto Objetivos, resultados y componentes

En consecuencia del problema encontrado el enfoque conceptual del proyecto busca como Objetivo Superior mejorar la calidad de vida de la poblacin de la MC Mario lo que debe bajar la presin sobre los recursos naturales y sus impactos negativos relacionados (ver Cp. 2 y Cp. 10 Marco Lgico). La respuesta de solucin al problema principal de deterioro de la capacidad productiva es la mejora de la capacidad productiva, lo que se logra a travs de medidas del proyecto que llevan la cuenca a un estado de una gestin integral que asegure la capacidad productiva (ver Cap. 2, Fig. 2-7). La formulacin de gestin integral incluye el elemento de sostenibilidad, que se logra a travs de medidas no solamente tcnicas sino tambin institucionales y permanentes. En realidad, no se quiere llegar solamente a una mejora de la capacidad productiva, sino a una mejora continua de forma permanente, lo que entonces es la buena gestin integral duradera. Por lo tanto, el objetivo del Proyecto es Mejorar la capacidad productiva de la micro cuenca Mario a travs de la gestin integral de los recursos agua suelo. Consideramos los siguientes factores como decisivos para que se cumpla con el objetivo del Proyecto: 1. Factores sociales: la poblacin local est consciente de la importancia de una gestin sostenible de sus recursos naturales y la poblacin campesina tiene buenas posibilidades de desarrollo agrcola. Factores polticos: las autoridades del Gobierno Regional y local han confirmado su inters en apoyar el Proyecto con su gestin. Son concientes de la importancia del Proyecto para la gestin integral de los recursos naturales a nivel de esta microcuenca hidrogrfica. Factores productivos: en la parte media y baja de la microcuenca del ro Mario se cuenta con factores productivos favorables para la agricultura. Sin embargo, el crecimiento de la ciudad de Abancay compite por estos terrenos y durante la poca seca adems por el factor agua. Existe la voluntad poltica de las autoridades locales de ordenar los terrenos de manera que el desarrollo de la ciudad no afecte terrenos que son aptos por excelencia para la produccin agrcola.

Objetivo o Propsito del Proyecto

2.

3.

1-8

Para alcanzar el objetivo del Proyecto, se requiere cumplir con tres resultados, definidos como productos de los talleres participativos y sistematizando las demandas existentes: Resultados del Proyecto 1. 2. 3. El uso de las tierras se adecua a las capacidades agro-ecolgicas y las condiciones ambientales. Los sistemas de uso de agua son mejorados y gestionados por las organizaciones de usuarios. Usuarios y autoridades orientan y supervisan el uso de los RRNN de la MC Mario de manera mancomunada, equilibrando beneficios y contribuciones de diferentes grupos y zonas.

Componentes del Proyecto

El Proyecto est enfocando estos dos resultados trabajando a travs de tres ejes llamadas componentes: 1. 2. 3. Componente Gestin Territorial Componente Gestin de Recursos Hdricos Componente Transversal (Fortalecimiento Institucional)

El siguiente captulo resume el balance demanda-oferta y la descripcin tcnica de cada componente.

1.4
1.4.1

Descripcin tcnica de los componentes del Proyecto

Componente Gestin Territorial (OT/ST/PUT)5

1.4.1.1 Balance oferta demanda Plan de Ordenamiento Territorial El componente de Gestin Territorial que est compuesto por el Ordenamiento Territorial, Planes de Uso de la Tierra as como el Saneamiento Tcnicojurdico de la Propiedad contribuyen al manejo integral de los recursos naturales de la microcuenca Mario a travs de un uso adecuado de acuerdo con las capacidades agro-ecolgicas y las condiciones ambientales. Despus de la conclusin del Proyecto Mario se usarn los recursos naturales (agua, suelo, bosque) de manera sostenible entendiendo la integralidad en el manejo de la cuenca en su totalidad (cuenca alta a cuenca baja). Para alcanzar estos resultados a los diferentes niveles territoriales se necesitan instrumentos que definen normas de uso e implementar acciones concretas. Por esto a nivel de la mesozonificacin se elaborar en forma participativa el Plan de Ordenamiento Territorial. Las diferentes acciones tienen una relacin entre ellos mismos y proporcionan insumos para el otro, todos orientados al manejo integrado de los recursos naturales de la microcuenca Mario en un contexto de la gestin territorial. Dentro del componente y durante su ejecucin se desarrollarn medidas tanto de planificacin como implementacin a travs de diferentes actores (instituciones y servicios tcnicos profesionales) para cumplir con el objetivo que incluye el fortalecimiento de los municipios y de la Sociedad Civil. Hay una interrelacin fuerte entre la conservacin y el manejo integrado de la cuenca y
5 Detalles vase Cp. 3

1-9

el componente hdrico, juntos aportando a la sostenibilidad econmica, social y ambiental. Planes de Uso de la Tierra El ordenamiento territorial en base de la ZEE y los Planes de Uso de la Tierra a nivel comunal (microzonificacin) brindarn los instrumentos para orientar el uso adecuado y sostenible de los recursos naturales. Para el desarrollo econmico de la cuenca es de suma importancia orientar la gestin pblica y privada hacia la reduccin de la prdida incontrolada de los restos de la vegetacin boscosa nativa en las laderas y en la cuenca alta por la tala ilcita, el uso de fuego y la destruccin de las reas reforestadas, el sobrepastoreo de los pastos nativos, la provocacin de erosin por cultivos en pendientes pronunciados sin medias de control lo que contribuye a la prdida de la fertilidad del suelo y aumenta el peligro de deslizamiento de las laderas. Por otro lado, en el proceso del ordenamiento territorial (plan de ocupacin territorial) se debe definir las dimensiones del crecimiento del rea urbana de la ciudad de Abancay hacia reas de vocacin agrcola que se encuentran bajo riego del canal Mario. En este contexto tambin se debe discutir y acordar una ruta para la carretera de evitamiento del trfico pesado que no afecta esta rea y estimula un crecimiento incontrolado. Esta tarea nicamente se puede resolver en forma de una coordinacin entre el gobierno municipal con el apoyo de la sociedad civil; un instrumento importante en este contexto sera el catastro rural manejado a nivel municipal. Los protagonistas principales del proceso de ordenamiento territorial son el Gobierno Regional de Apurmac y los Gobiernos Municipales, Provincial de Abancay y Distrital de Tamburco, que carecen de una capacidad institucional-tcnica para realizar este proceso. La tenencia de la tierra en la cuenca del Ro Mario muestra las caractersticas tpicas de la zona andina peruana compuesto por tierras comunales y propiedades privadas con extensiones pequeas. 59.7% de las propiedades privadas registradas en el PETT no son ms grandes de 1 ha y solamente 3% de las propiedades tienen superficies de ms de 10 ha. Este padrn se presenta especialmente en el rea de riego del canal Mario. En la parte alta de la cuenca se ubican las 10 propiedades comunales que tienen una superficie de ms de 15,000 ha del total de 36.000 ha de rea de influencia del Proyecto. Las tierras comunales cuentan todos con ttulos de propiedad, sin embargo ningn titulo cuenta con un plano geo-referenciado as que no existe una certeza sobre la ubicacin exacta en el territorio, ni la extensin. 1.4.1.2 Resultado y principales lneas de accin Para el componente Gestin Territorial se defini el siguiente Objetivo Especfico, respectivamente Resultado del Proyecto: El uso de las tierras se adecua a las capacidades agro-ecolgicas y las condiciones ambientales. Se formularon cinco indicadores a ser logrados al finalizar el Proyecto: Se cuenta con lineamientos polticos para la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Cada una de las 10 CC implementaron sus actividades de conservacin segn su Plan de Uso de la Tierra (PUT). En el proceso de la expansin urbana se preservan las reas de alto potencial agropecuario. La retencin de agua en el suelo aument con 5% 1-10

Tenencia de Tierras

100% de terrenos comunales de la cuenca alta con lmites saneados.

Las medidas principales para lograr el objetivo especfico de este Componente se resumen en las siguientes lneas de accin: Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial. Elaborar participativamente planes de uso de la tierra. Orientar la expansin urbana dentro de su dimensin real y conforme al POT. Implementar medidas de proteccin contra la erosin, de mitigacin de peligro de desastres y de proteccin de reas con vegetacin natural. Concluir el proceso de titulacin en la cuenca alta dando la prioridad a propiedades comunales.

Despus de la conclusin del proceso del Ordenamiento Territorial el Gobierno Regional, el Municipio Provincial de Abancay y el Municipio Distrital de Tamburco cuentan con un instrumento que permite orientar y dirigir el desarrollo sostenible de la cuenca y permite adems contribuir a la conservacin de los recursos naturales. A travs de los Planes de Uso de la Tierra a nivel de las 10 comunidades campesinas que cuentan con nuevos planos exactos (geo-referenciados) se define las medidas e intervenciones para la conservacin del suelo y agua en la cuenca alta, a travs de mdulos experimentales, abarcando un total de 3.600 ha a los cuales se suman las 1.189 ha conservadas por la aspersin (Componente Manejo de RRHH), que estimulan paralelamente el desarrollo econmico de la poblacin. Todas las medidas estn enfocadas en el manejo integral de los recursos naturales de la Microcuenca Mario a travs de un uso adecuado de las capacidades agro-ecolgicas y las condiciones ambientales. 1.4.1.3 Ejecucin del Componente La ejecucin del componente se realizar mediante un proceso que contiene principalmente tres fases 1) Fase de preparacin; 2) Fase de elaboracin de POT y PUT / geo-referenciacin de las propiedades comunales y 3) Fase de implementacin y consolidacin de los planes (vase Figura 1-2 y 8-3 Cronograma de implementacin). Preparacin En la fase preparatoria del Componente se desarrollarn los procesos de creacin de las condiciones en el mbito institucional, tcnico y social que garanticen la puesta en marcha de la fase de elaboracin del POT y los PUT. En un primer momento de instalacin y arranque la elaboracin del POT demanda la coordinacin y concertacin entre distintas instancias gubernamentales polticas y tcnicas y la asignacin especfica de roles y competencias, as como la aprobacin de la normatividad necesaria para permitir la implementacin. La elaboracin de los PUT implica procesos muy activos de trabajo conjunto con las comunidades y que deben culminar con su validacin y la conciliacin con el POT. La fase de implementacin, seguimiento y monitoreo comprende actuar en mltiples frentes y realizar acciones correctivas con los distintos involucrados, organizaciones comunales, instancias gubernamentales y oficinas tcnicas responsables del seguimiento y monitoreo del proceso. Como principales pasos se pueden definir a) el proceso de sensibilizacin de la poblacin, b) la creacin y instalacin de los comits de seguimiento comunales, c) la licita1-11

Implementacin

cin y seleccin de la ejecutora del Componente OT que realice los siguientes procesos: Fortalecimiento institucional, instalacin del SIG y Elaboracin de la Cartografa de Base, elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en forma participativa, elaboracin de los Planes de Uso de la Tierra (PUT) para las 10 comunidades de la cuenca alta que deben definir reas de proteccin en concertacin con las comunidades mediante el establecimiento de mecanismos de compensaciones ambientales. Paralelamente se realizar la georeferenciacin de las 10 comunidades campesinas en la cuenca alta mediante una cooperacin con el PETT (probablemente ahora COFOPRI) OP Apurmac como insumo tcnico para los PUT. La ejecucin de la georeferenciacin es un proceso participativo resolviendo los conflictos entre los colindantes de cada lindero y un trabajo tcnico con GPS diferenciales que pretende la medicin del permetro total de la comunidad. La ejecucin durara seis meses despus de la firma del convenio entre GR, Proyecto Mario y PETT/COFOPRI a travs de una unidad tcnica. Consolidacin La fase de consolidacin y monitoreo comprende dos procesos: el monitoreo y seguimiento del POT a travs de las autoridades del Gobierno Provincial de Abancay y Distrital de Tamburco para orientar y sostener el cumplimiento de las normas establecidas y la implementacin y consolidacin de los PUT considerando la reforestacin, el control de erosin y otras, lo que requiere de la puesta en marcha de acciones concretas de intervencin en el territorio comunal a travs y con el apoyo de las comisiones de seguimiento. La escala de la intervencin depende de las disponibilidades y priorizacin que se habrn acordados con los comunitarios/ beneficiarios durante el proceso de la elaboracin de los PUT.

1-12

Figura 1-2:
Fecha

Cronograma de implementacin de Cuenca Mario

PROYECTO DE MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO MARIO CUENCA MARIO 09 Oktober 2007

Actor
meses Fase I de Arranque Fase II de Ejecucin Fase III de Consolidacin y Cierre del Programa
8 30 12

Pre Pr

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Ordenamiento Territorial, Planes de Uso de la Tierra, Saneamiento de Propiedades Comunales y Catastro

UE

Instalacin y arranque Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Sensibilizacin de la poblacin Seguimiento y monitoreo del OT Elaboracin de PUT Divulgacin y sensibilizacin Implementacin de medidas (reforestacin, control de erosin) Saneamiento de la Propiedad, Titulacin, Rectificacin Catastro Rural Municipal

2 10 2 24 7 0
1 1 1

UE CGMM GR - GM CGMM - UE UE Contr PETT GL - UE

21 15 19
1 1 1 1 1 1 1 1 1

Recursos Hdricos
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO FASE I de arranque (Preparacin al inicio del Programa) Licitacin de los Estudios Definitivos/Expedientes Tcnicos Formulacion de Estudios Definitivos/Expedientes Tecnicos Supervisin de Estudios Fase II de ejecucin (Construccin de infraestructura) 48 3 3 6 8 41 23 4 18 5 18 20 14 4 10 3 10 10 34 34 34 2 2 12 0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

UE/CAS UE/CAS UE/CAS

1 1 1

1 1

1 1

1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1

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1 1 1 1

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1 1

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1 1

1 1

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1 1

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1 1

1 1

1 1

PAQUETE I
UE UE UE/CAS UE Licitacin de la Ejecucion de Obra Ejecucion de Obras por paquetes Liquidacion de obras Aporte Comunal Supervision de Obras

1 1

1 1 1 1

1 1 1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

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1 1

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1 1

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1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

PAQUETE II
UE UE UE/CAS UE Licitacin de la Ejecucion de Obra Ejecucion de Obras por paquetes Liquidacion de obras Aporte Comunal Supervision de Obras FASE III: Consolidacin (Gestin de riego y sistema de produccin) Acompaamiento en la GSRP Supervision en la GPRS FASE IV: Cierre del programa Liquidacion y cierre del Programa Auditoria Externa

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

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1 1 1

1 1 1

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1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

UE UE/CAS

GR

Figura 1-2:
Fecha

Cronograma de implementacin de Cuenca Mario

PROYECTO DE MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO MARIO CUENCA MARIO 09 Oktober 2007

Actor
meses

Pre Pr

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Fortalecimiento Institucional
UE Fase 1: Instalacin y arranque Planes de Capacitacin institucionales Apoyo a Comp OT y RRHH Informacin de Poblacin Monitoreo y Seguimiento Fase 2: Ejecucin Planes de Capacitacin Institucionales Apoyo a Comp OT y RRHH Informacin de Poblacin Monitoreo y Seguimiento Fase 3: Consolidacin y cierre Planes de Capacitacin institucionales Informacin de Poblacin Monitoreo y Seguimiento Evaluacin Externa Auditoria Externa Evaluacin medio trmino y final 6 6 6 2 1 30 30 30 30 30 11 11 11 8 13 12 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

GRA GRA

CGMM Comit de Gestin de la Micro Cuenca Mario UE Unidad Ejecutora CAS Consultora de Apoyo y Supervisin

GRA Gobierno Regional Apurmac GM Gobierno Municipal Contr Obras por Contrata

1.4.2

Componente de Manejo de Recursos Hdricos6

1.4.2.1 Balance oferta demanda rea bajo riego Del rea total de la microcuenca aproximadamente 5,000 ha consisten de tierras agrcolas, de las cuales 3,500 has de alguna u otra forma tienen posibilidades de ser regadas por contar con infraestructura de riego. Sin embargo, por la escasez de agua slo 23% (820 ha) son regadas de forma intensiva en la poca de estiaje. El componente Manejo de Recursos Hdricos pretende levantar el rea regada a 77% (2,700 ha). Tomando en cuenta el potencial agrcola, el factor limitante en la microcuenca es la disponibilidad de agua en la parcela para asegurar la cosecha anual y/o para posibilitar una segunda cosecha. El dficit de agua es causado tanto por escasez de agua en las fuentes, como tambin por el estado de la infraestructura, consistiendo mayormente de canales de tierra con considerables prdidas y por la tecnologa de aplicacin de agua en la parcela, que es por gravedad. La infraestructura de los 74 sistemas de riego existentes en la cuenca alta (encima de la cota del canal Mario) en la mayora es de tierra, las obras de arte son rsticas y las eficiencias en la captacin, conduccin y distribucin son bajas. Adems la intensificacin de la actividad agrcola y la construccin de nuevos canales por parte de la poblacin en el transcurso de los aos han hecho que el escaso recurso hdrico ya no abastece la demanda. En la cuenca media se cuenta con el Canal Mario, cuyas reas proyectadas inicialmente en 1,200 ha, han ido disminuyendo con los aos, producto por un lado de la expansin urbana hacia los terrenos de cultivo y por otro lado por la disminucin de la oferta de agua, causada por el incremento en el uso de agua en la cuenca alta. Actualmente esta situacin ha causado un dficit considerable en los sectores de cola. Las prcticas inadecuadas en operacin, distribucin y mantenimiento del sistema han acelerado los procesos de deterioro del canal Mario en tramos crticos y de algunas obras de importancia caso bocatomas, reservorios, etc. En la cuenca baja en el sistema de Riego Pachachaca, la infraestructura de los seis canales se encuentra en un estado relativamente bueno, producto de la intervencin del PMI en el ao 1999. Sin embargo, el sistema se enfrenta con tres problemas la escasa disponibilidad del recurso hdrico en sus tomas, el deterioro de la calidad de agua de riego en los ltimos dos canales por ser mezclado con aguas servidas, no tratadas, de la ciudad de Abancay y la amenaza de la expansin urbana. (Vase tambin cap 4.1.1.; 4.3.3.2 y 4.3.5.5) Demanda EMUSAP La empresa de agua potable para la ciudad de Abancay (EMUSAP) utiliza varias fuentes de agua de la cuenca alta y llega a 150 l/s en poca crtica para la agricultura (mes de julio). Cabe aclarar que el derecho de uso de agua de Rontuqocha por EMUSAP es de 20 l/s o 630,720 m anuales. (Vase 4.3.3.1) La distribucin de agua en la cuenca alta es a demanda libre en poca de abundancia de agua y mayormente por turnos en la poca de estiaje. En la cuenca media y baja la distribucin es predominantemente por turnos. El ca6 Detalles vase Cp. 4

Agua e Infraestructura de riego

Operacin y distribucin de agua

1-15

nal Mario cuenta adems con cuatro reservorios nocturnos, que funcionan deficientemente por fallas en la operacin y por el estado regular de los reservorios. En el transcurso de los aos el canal Mario ha ido perdiendo su calidad de canal de conduccin por la construccin de un sinnmero de portillos directamente en el canal entregando agua a usuarios individuales, reemplazando los canales laterales en deterioro. Estos portillos individuales causan una reduccin considerable en la eficiencia de conduccin del canal principal, puesto que estos portillos son construidos como huecos en el canal principal, los que siempre muestran filtraciones (vase tambin 4.3.1.2). La existencia de reservorios y pequeos canales sin planificacin alguna tambin genera fuerte presin sobre los recursos hdricos en la zona. Gestin de riego Los diferentes sistemas de riego existentes poseen diferentes niveles de tradicin de riego. La presencia del canal Mario y de los sistemas de riego de Pachachaca han marcado diferencia entre las partes alta, media y baja de la cuenca, con mayor intensidad de riego en la cuenca baja. En general se puede indicar que los comits de la cuenca alta son organizados en base a la estructura de la organizacin comunal, mientras que los comits de la cuenca media y baja tienen una estructura organizativa especfica en funcin de la gestin de riego (vase 4.1.1 y 4.3.1.). El riego parcelario en el rea del Mario en la cuenca media y baja presenta una marcada diferencia con la cuenca alta, esta ltima bsicamente condicionada por las condiciones topogrficas y por la escasa disponibilidad de agua de riego. Las bajas eficiencias, por un lado, son causadas por la regular preparacin de las parcelas para el riego y la consecuente baja uniformidad de aplicacin y, por otro lado, por tratarse de suelos relativamente superficiales y pedregosos con una baja capacidad de almacenamiento. Adems las pendientes de las chacras dificultan un riego uniforme, especialmente cuando la preparacin es deficiente. A pesar de las aplicaciones abundantes, el riego a los cultivos es deficitario. El dficit no est tanto en los volmenes de agua sino en las frecuencias de aplicacin. Por las razones arriba mencionadas se debera regar pequeos volmenes de agua con intervalos cortos entre las aplicaciones de riego (vase 4.3.1). Para ello es necesario promover tambin acciones de concertacin entre los actores y medidas para mejorar la eficiencia del uso del recurso existente. La poblacin debe ser motivada y se requiere de potenciar y fortalecer la institucionalidad para afrontar el problema de manera integral. En vista de la demanda de servicios en la gestin de RRHH, la oferta de estos servicios es relativamente pobre. En cuanto a servicios de capacitacin existe mayor potencial que en cuanto a servicios de mejoramiento de infraestructura que en este momento es prcticamente ausente. La baja productividad de la actividad agrcola ha fomentado el abandono de los varones de la atencin de las chacras, incrementando ms la carga de trabajo de las mujeres. Para equilibrar la participacin de varones y mujeres en el trabajo productivo, la rentabilidad debe ser lo suficiente para competir con la venta de mano de obra en la ciudad. 1.4.2.2 Resultado y principales lneas de accin Para el componente Gestin de Recursos Hdricos se defini el siguiente Objetivo Especfico, respectivamente Resultado del Proyecto: 1-16

Riego parcelario

Capacidades de actores

Carga de trabajo de la Mujer

Los sistemas de uso de agua son mejorados y gestionados por las organizaciones de usuarios. Se formularon seis indicadores a ser logrados al finalizar el Proyecto: Se ha puesto en uso 45,300 metros de canales revestidos, 45 reservorios y 45 captaciones Se ha construido 05 embalses con una capacidad total de 3.8 millones de m3 (capacidad operativa de apr. 5.9 millones de m3) La demanda poblacional para agua potable est satisfecha en 90%. La productividad agropecuaria ha aumentado conforme a las previsiones del estudio de (pre-)factibilidad en 80% de los sistemas de riego mejorados. 80% del agua de riego es entregado oportunamente y en las cantidades programadas en poca de demanda mxima. 90% de los canales principales y laterales de riego se encuentra en condiciones ptimas de mantenimiento.

Las medidas para lograr este resultado se pueden resumir en las siguientes lneas de accin: Incrementar oferta de agua El incremento de la oferta de agua con 3.1 millones de m3 para la cuenca media y baja a travs del almacenamiento de agua en 3 presas en el rea de Rontoqhocha y 0.5 millones m3 en Yanaqhocha para la comunidad de Micaela Bastidas de la cuenca alta. 1 milln de m3 ser destinado a EMUSAP para asegurar el suministro de agua potable para la ciudad de Abancay. El resto del agua est destinada al riego para agricultura. El mejoramiento de la infraestructura de riego en tramos crticos para reducir las prdidas de conduccin de agua tiene un carcter tanto de conservacin de agua, como tambin la conservacin de tierras. Se implementan sistemas de riego tecnificado, ya conocido por muchos regantes de otros proyectos en la regin, para incrementar las eficiencias de aplicacin de agua en la parcela, y para mejorar la conservacin de las tierras regadas, eliminando las prcticas erosivas del riego por gravedad en los terrenos con pendientes mayores. Finalmente se incluye un programa de capacitacin en gestin de riego y riego parcelario. Para ello, se realiza capacitacin a los usuarios de riego y sus organizaciones en aspectos de conservacin de tierras y agua gestin del riego, operacin, mantenimiento y riego parcelario, con especial atencin para aspectos de gnero. Para la sostenibilidad de los impactos del proyecto adems es necesario fortalecer las capacidades institucionales para una gestin transparente de recursos naturales y consolidar y regular derechos de agua (vase Cp. 5). El componente facilitar los datos necesarios al estudio de lnea de base y al sistema general de monitoreo y seguimiento del Proyecto M&S para velar sobre su desarrollo e impacto (vase Cp. 10). 1.4.2.3 Ejecucin del Componente Los Estudios Definitivos/Expedientes Tcnicos se licitarn a empresas y/o profesionales locales. El proceso de licitacin de los estudios y la correspondiente formulacin de los mismos duraran ocho meses calendarios (vase 1-17

Mejorar infraestructura y fomentar tecnificacin de riego

Crear capacidades

Figura 1-2 Cronograma). Para los estudios adicionales, definitivos y las obras de riego as como para su supervisin se contratar empresas nacionales. Toda empresa contratada realizar una induccin al Proyecto con la explicacin de su objetivo, enfoque y relacin con los dems Componentes. Organizacin de usuarios El anlisis y el acuerdo sobre la organizacin de los usuarios, enmarcada dentro del marco legal (Junta de Usuarios, Comisin de Regantes, comits de riego) y las modalidades de pago de la tarifa de agua, requerir un amplio debate y esclarecimiento, incluyendo la JUDRA y ATDR. Se prev la tramitacin y definicin entre la organizacin de los usuarios y el ATDR de los derechos al uso de agua para cada sistema. Es en esta fase en que la interaccin entre tcnicos y usuarios es fundamental para arrancar y dar contenido al proceso de las tres dimensiones de diseo participativo (Obras-Organizacin-Operacin). Con aquello tambin se inicia el proceso de capacitacin. Los usuarios ajustarn sus planteamientos organizativos, definirn, discutirn y decidirn conjuntamente con tcnicos e ingenieros el planteamiento hidrulico de los sistemas por construir, su operacin y mantenimiento con el 100% de autofinanciamiento mediante la tarifa. Adems, acordarn faenas de mano de obra y trabajos adicionales en cooperacin y coordinacin con el contratista de la obra. En este aspecto se considera importante que se llegue a una estrecha interrelacin entre usuarios (su Comisin de Regantes, sus comits de riego) y la Junta de Usuarios, el ATDR, quines tienen que estar fuertemente involucrados en la preparacin, realizacin y posterior operacin y el mantenimiento de los sistemas de riego previstos. Los usuarios deben asumir operacin y mantenimiento (O&M) en un 100% y comprometerse a co-financiar la infraestructura en un porcentaje acordado dentro de sus posibilidades econmicas. (Vase 4.3.7.1) La ejecucin de las obras de riego en la Cuenca Alta se iniciarn una vez concluida la primera fase que comprende la aprobacin de los Estudios Definitivos / Expedientes Tcnicos y los procesos de licitacin concluidos y contando ya con las empresas Constructoras adjudicatarias de la buena pro. Antes de iniciar las obras es indispensable haber logrado todos los consensos necesarios y el entendimiento de la poblacin de todos los procesos previstos esto con la finalidad de que el contratista no encuentre obstculo alguno para trabajar. Durante la construccin de las obras, se asesorara y se apoyara a los usuarios, su Comisin de Regantes y la Junta de Usuarios en el seguimiento y monitoreo (supervisin) del proceso de construccin de la infraestructura. Este trabajo debe ser coordinado con el mismo contratista para que involucre de manera adecuada a los usuarios en los trabajos que se requieren en cada parcela o a lo largo del canal. Tambin se prev entrenamiento en los aspectos futuros que los usuarios debern tener en cuenta, cuando se programen trabajos de mantenimiento, mejoramiento o rehabilitacin de las obras. La fase de puesta en marcha y gestin de los sistemas de riego ya se inicia antes de la conclusin de la fase de la construccin de las obras, ya que paulatinamente se va entregando obras concluidas que permitirn un funcionamiento parcial de los sistemas de riego. Se brindar capacitacin y formacin en la colocacin de elementos de control de agua y su utilizacin, tcnicas constructivas, realizacin de pequeas reparaciones, etc. Con los usuarios de las partes concluidos, se inicia una capacitacin en gestin de operacin y 1-18

Aportes de usuarios y capacitacin

mantenimiento de los sistemas y la cobranza de tarifas (vase cap 4.3.1; 4.3.7 y 4.5). 1.4.3 Componente Transversal de Fortalecimiento Institucional de la Gestin de RRNN7

1.4.3.1 Balance oferta y demanda Coordinacin interinstitucional A nivel de los actores pblicos la demanda ms relevante para la sostenibilidad del Proyecto es la coordinacin eficiente interinstitucional. Para atender este tema se necesita sobre todo una entidad facilitadora que tiene capacidad de convocatoria, fortaleciendo la gestin articulada consensuada e interinstitucional. Consideramos que el Comit de Gestin MC Mario como entidad que integra a los actores ms activos trabajando en la microcuenca, sigue asumiendo este rol cada da con mayor empeo. Su desarrollo institucional y fortalecimiento organizacional beneficiar la integracin de las instituciones participantes. Adems, el DED, GSAAC, MASAL intervienen a este nivel y son aliados estratgicos importantes para lograr el objetivo del Proyecto. En la cuenca del Mario existen diferentes temas para su manejo sostenible que pueden ser resueltos slo por el conjunto de los actores afectados. Se trata de temas que requieren de soluciones negociadas o cambios en los comportamientos de los actores individuales. Ejemplos son: Fortalecimiento del CGMCM La distribucin de aguas entre zonas (cuenca alta, baja y media) y entre usos (agua potable, riego). La introduccin de economas de agua, tanto en el riego como para agua potable. La proteccin de los suelos contra la erosin. El tratamiento de desages urbanos y su uso en la agricultura.

El CGMCM an tiene ciertas deficiencias, que merecen atencin: falta de claridad en los respectivos roles del sector pblico y del Comit y por eso situaciones potenciales de competencia y conflictos entre estos actores; cierta informalidad en el funcionamiento del Comit; restricciones en las actividades posibles por falta de fondos y dependencia de financiamientos externos; y comunicacin deficiente entre los miembros y con la poblacin de la cuenca en grande. Existe una demanda por la definicin de una visin y objetivos compartidos para el manejo de la cuenca; la aclaracin del rol del Comit con relacin a otros actores como por ejemplo el Gobierno Regional y las Municipalidades; la discusin y aplicacin de reglamentos internos del Comit; el financiamiento del funcionamiento del Comit bajo un concepto de autonoma financiera; la articulacin y coordinacin de las organizaciones; alianzas estratgicas con visin de gestin integral; procesos de planificacin e implementacin; la formulacin de proyectos a base de la demanda; capacidades de gestin de conflictos; la gestin financiera sostenible; y la diseminacin de informacin sobre la gestin de recursos naturales y el valor social y ambiental de la conservacin del agua.

7 Detalles vase Cp. 5

1-19

1.4.3.2 Resultado y principales lneas de accin El Componente Fortalecimiento Institucional apoya a los dos resultados del Proyecto y tiene el objetivo especfico: Usuarios y autoridades orientan y supervisan el uso de los RRNN de la MC Mario de manera mancomunada, equilibrando beneficios y contribuciones de diferentes grupos y zonas. Indicadores Los indicadores formulados para el logro del tercer resultado son: El Comit de Gestin funciona bien y cuenta con Estatutos y Reglamento Interno 70% de la poblacin consciente de la importancia del manejo sostenible de los RRNN por parte de las comunidades en cabecera de cuenca. El Comit de Gestin es reconocido por 60% de la poblacin como entidad impulsor para el manejo de RRNN en MC Mario. Los acuerdos sobre la distribucin de agua de las lagunas embalsadas son respetados.

Medidas

Las medidas principales para lograr el objetivo especfico de este Componente se resumen en las siguientes lneas de accin: Fortalecer capacidades institucionales para una gestin transparente de RRNN. Realizar campaas y eventos de informacin de la poblacin sobre aspectos de manejo de los RRNN. Coordinar medidas de capacitacin y formacin de los componentes tcnicos. Apoyo al monitoreo y seguimiento como parte del sistema general de M&S del Programa.

1.4.3.3 Ejecucin del Componente El Componente de Fortalecimiento Institucional es considerado como un eje transversal del Proyecto y funcionar a lo largo de su ejecucin. El Componente principalmente responde a la demanda articulada por los actores claves en las Lneas de Accin (1) Medidas de fortalecimiento institucional, mientras que la Lnea de Accin (2) Medidas de informacin y sensibilizacin de la poblacin ser una oferta del Proyecto en coordinacin con otros oferentes de servicios y sobre todo con el CGMCM y sus miembros individuales de acuerdo a los vacos encontrados. La Lnea de Accin (3) Coordinacin de medidas de capacitacin y formacin de los componentes tcnicos es un servicio de apoyo interno del Proyecto integrando las habilidades sociales del coordinador del Componente Fortalecimiento Institucional con las tcnicas del coordinador del Componente de Gestin Territorial. La propia ejecucin de las medidas se realiza mediante oferentes de servicios contratados o alianzas estratgicas. Igualmente la Lnea de Accin (4) Sistema de Monitoreo y Seguimiento es un servicio interno del Proyecto para permitir ajustes al Proyecto a travs de una retroalimentacin de las experiencias y resultados del componente (vase Figura 1-2 Cronograma).

1-20

1.5

Organizacin del Proyecto8

Para la ejecucin efectiva, eficiente y sostenible del Proyecto se propone que el Gobierno Regional en su funcin responsable institucional del Proyecto frente al KfW constituya una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP), la cual contar con una consultora de apoyo y supervisin (vase detalles Figura 1-3). Unidad Ejecutora de Proyecto(UEP) Es la responsable de la conduccin y gestin del Proyecto, de acuerdo a las competencias que le establece la Ley del Sistema de Presupuesto del Per y dems normas nacionales correspondientes. Tiene autonoma tcnica, administrativa y financiera, y es la contraparte tcnica del Proyecto. Asimismo, es responsable de la contratacin de servicios y obras y del monitoreo y seguimiento del Proyecto, incluyendo la lnea de base. Responsable de apoyar al Gobierno Regional y la UEP en la seleccin del personal de la UEP, supervisin y co-responsabilidad con la UEP de servicios y obras del Proyecto, formacin de recursos humanos y fortalecimiento institucional para lograr la sostenibilidad de los efectos del Proyecto y co-Gestin del Fondo de Disposicin. La CAS, adems es responsable de velar que los procedimientos y requerimientos de la Cooperacin Financiera Alemana sean respetadas en todas las acciones del Proyecto. El Consejo Directivo (CD) es el rgano superior de direccin del Proyecto, presidido por la Presidencia del Gobierno Regional. Es constituido antes de la contratacin de la CAS y del personal de la UEP y es el encargado de la orientacin poltica del mismo, de velar por la implementacin del Proyecto, seleccionar al Director Ejecutivo, aprobar los POA del Proyecto, as como aprobar y renovar el Manual Operativo, los planes y presupuestos anuales y asegurar su cumplimiento. El Consejo es presidido por el Presidente del Gobierno Regional con miembros designados por Resolucin Regional. Los miembros se regirn por el Reglamento del Consejo Directivo el cual ser aprobado en su primera sesin. Este reglamento adems debe contar con el VoBo del KfW. Sern seleccionados a ttulo personal en mrito a su labor destacada en algunos de los temas prioritarios del Proyecto y en sectores vinculados al manejo ambiental y de recursos hdricos, territorial y agrario. Consejo Consultivo CGMM La UEP es asistida por el Consejo Consultivo como rgano diario de asesoramiento, siendo este el Comit de Gestin de la Microcuenca Mario. Este Comit que fue la impulsora del Proyecto Mario no solo durante la ejecucin del Proyecto sino debe fundamentalmente garantizar la continuidad y/o sostenibilidad de la gestin de la microcuenca. EL CGMM debe asumir la corresponsabilidad en la ejecucin y gestin del agua y de los RRNN del Mario.

Consultora de Apoyo y Supervisin (CAS)

Consejo Directivo

8 Detalles vase Cp. 8

1-21

GR APURIMAC PRESIDENTE KfW

CONSEJO DIRECTIVO

Consejo Consultivo
(Comit de Gestin de la Microcuenca Mario):
MARENASS PRONAMACHCS ATDR EMUSAP INRENA COFOPRI UNAMBA JUDRA y Ctes de Riego Asoc. Pequeos Productores Org Joven. Ambient APAPA Organ. De Mujeres IDMA CEDES CEPRODER Coordinadora Rural

Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP)

DIRECTOR EJECUTIVO
FONDO GRA FONDO DISPOSICION

CONSULTORA DE APOYO Y SUPERVISIN (CAS)

JEFE DE CAS

POOL DE CONSULTORES

Coord. ADMIN/ M&S

Coord. OT UT/ST

Coord. GRRHH

Coord. FORT. INST.

ST ejecutado por PETT

OT/UT ejecutado por ONGs empresas privadas

Obras y servicios ejecutados por consultores empresas privadas

Servicios por Consultores nacionales

Figura 1-3:

Estructura interna del Programa Mario

1.6

Costos del Proyecto9

Los costos de la Alternativa 1 - recomendada por los consultores - son presentados en los Cuadros 1-1 a 1-3, donde el primero resume la lgica seguida por la distribucin de los costos entre las diferentes fuentes de financiamiento. La mayor parte del crdito (KfW) est prevista para el financiamiento de inversiones en la gestin de los recursos hdricos. El financiamiento de servicios de Consultora de Apoyo y Supervisin (CAS) se propone con fondos del crdito. Las municipalidades deberan cubrir la mayor parte de los costos del Componente Gestin Territorial. El Gobierno Regional asume, segn esta propuesta, el contrato con el PETT (resp. COFOPRI), los costos de la Unidad Ejecutora del Proyecto as como el IGV y los riesgos financieros y fsicos. Los beneficiarios contribuyen con aproximadamente el 11% a los costos de las obras. El costo total del Proyecto es de S/. 37.081.642 ( 9.270.410). Financiamiento segn fuente En trminos de porcentajes, la participacin propuesta de diferentes financiadores es como sigue: KfW: 53% C+F (KfW o GTZ): 4% GRA: 29% Municipios: 3% Beneficiarios: 11% Segn este esquema, 4.968.031 corresponde al financiamiento de parte del KfW a cargo del crdito, y 406.100 de fondos de capacitacin que corresponden a KfW o GTZ, dentro del marco de financiamiento de capacitacin y formacin, que son fondos no reembolsables. Costos por componente Los componentes del Proyecto participan con los siguientes porcentajes en los costos totales: Gestin Territorial: 6% Gestin de los Recursos Hdricos: 27% Conservacin de Recursos Hdricos: 42% Fortalecimiento Institucional: 3% Unidad Ejecutora: 7% CAS, incluyendo supervisin: 15% La divisin de los costos entre los 4 aos de duracin del Proyecto es: Costos por ao Ao 1: 39% Ao 2: 23% Ao 3: 28% Ao 4: 10%

9 Detalles vase Cp. 6

1-23

Cuadro 1-1:
Rubro de aporte Gestin Territorial

Entidades y Rubros de Financiamiento del Proyecto Mario

KfW (Crdito) Fondo abierto de medidas UT infraestructura principal, Fondo de apoyo comercializacin KfW ("A+F") Gobierno Regional Contrato PETT para ejecucin de ST Municipios y Distritos Costos operativos del OT y ST Poblacin / Beneficiarios OT/UT Obras de conservacin de RRNN Inversin en equipos de aspersin y aportes a inversin (15%) DED Comit de Gestin Facilitador de procesos

Gestin RRHH

Apoyo a la Gestin apoyo organizacional y asesora

Servicios a productores

Fortalecimiento Institucional

Capacitacin equipamientos Personal, gastos operativos, equipamientos / 100% resto 100%

Financiamiento reuniones

Fortalecimiento Municipio Abancay

Unidad Ejecutora

Consultora de Apoyo y Supervisin Imprevistos IGV

Contrato de CAS 100% CAS /

/ / /

/ / /

/ / /

/ / /

/ / /

Cuadro 1-2: Alternativa 1

Detalles Componentes Gestin Territorial Gestin de los Recursos Hdricos Conservacin de Recursos Hdricos Fortalecimiento Institucional UE CAS TOTAL Soles TOTAL Euros

Costos y Financiamiento del Proyecto en Nuevos Soles - Por Fuente

TdC (S./USD) = 3.25 S./EUR) = 4.00

Costos Total incl. IGV 28,843,272 2,198,092

Financiamiento KfW 14,967,509 690,200 A+F 1,624,400 GRA 7,241,842 473,456 MPA 1,047,764 1,034,436 Benificiarios 3,961,758 6%

9,921,588

5,026,242

724,700

2,615,425

1,555,221

27%

15,706,720 1,016,872 2,630,811 5,607,557 37,081,641 9,270,410

9,251,067

724,700 175,000

3,354,167 798,794 2,630,811 702,942 10,575,595 2,643,899 29% 13,328

2,376,787 29,750

42% 3% 7% 15% 100%

4,904,616 19,872,124 4,968,031 53%

1,624,400 406,100 4%

1,047,764 261,941 3%

3,961,758 990,439 11%

1-24

Cuadro 1-3: Alternativa 1

Detalles

Costos y Financiamiento del Proyecto en Nuevos Soles

TdC (S./USD) = 3.25 S./EUR) = 4.00

Componentes Gestin Territorial Gestin de los Recursos Hdricos Conservacin de Recursos Hdricos Fortalecimiento Institucional Unidad Ejecutora CAS
TOTAL Soles TOTAL Euros

Costos Total incl. IGV 28,843,272 2,198,092 9,921,588 15,706,720 1,016,872 2,630,811 5,607,557 37,081,641 9,270,410

Costos y Cantidades por ao Ao 1 12,073,687 1,088,599 303,633 10,425,344 256,111 925,839 1,551,395 14,550,921 3,637,730 39% Ao 2 6,362,571 553,415 691,590 4,857,122 260,444 613,867 1,461,003 8,437,440 2,109,360 23% Ao 3 8,268,569 553,415 7,239,955 210,344 264,855 557,738 1,449,764 10,276,071 2,569,018 28% Ao 4 2,138,445 2,663 1,686,410 213,910 235,462 533,367 1,145,396 3,817,208 954,302 10%

Cuadro 1-4:

Flujo de costos posterior del cierre del Proyecto (Exit Costs) Alternativa 1 Monto en S/. por ao
3,579

Componente Descripcin
Ordenamiento territorial Uso de la tierra Riego Cuenca Alta Dos talleres de seguimiento por ao Compensaciones por servicios ambientales Operacin, mantenimiento, reinversin

Monto en Financiamiento por ao

893 Gobierno Regional Municipalidades, usuarios del agua Tarifas de agua, mano de obra comunal

71,400

17,850

103,041

25,985

Operacin, manRiego Cuencas tenimiento, reinMedia y Baja versin Coordinacin institucional Reuniones y talleres, comunicacin, materiales

49,603

Tarifas de agua, mano de obra comunal, con12,400 tribuciones EMUSAP en el caso del sistema de almacenamiento 2,500 Contribuciones de los miembros del CGMCM

10,000

1-25

1.7
Inversin rentable

Beneficios del Proyecto

Para el anlisis de costos-beneficios (vase Cuadro 1-5) los siguientes costos fueron considerados: estudios definitivos, supervisin de estudios, obras, supervisin de obras, acompaamiento de los usuarios en la gestin y supervisin del acompaamiento. En trminos de la rentabilidad por m3 de agua en la cuenca baja la rentabilidad sube de S/. 0,23/m3 a 0,51; en la cuenca media sube de 0,34 a 0,65; y en la cuenca alta sube de 0,42 a 0,82. Este desarrollo se explica sobre todo por el aumento esperado en la eficiencia de la aplicacin del agua de riego de 40% (o menos) en la situacin actual a aproximadamente 70% en la situacin con proyecto. Cuadro 1-5: Resultados del anlisis costos-beneficios Alternativa 1 Zona Parmetro
A precios del mercado TIR VAN (11%) en 000 S/. VAN (14%) en 000 S/. A precios sociales 2) TIR VAN (11%) en 000 S/. VAN (14%) en 000 S/.
1)

Rentabilidad por m3 por zona

Alta
8.6% -2.353 -4.351 12,9% 1.498 -728

Media
16,5% 2.757 1.034 20,8% 4.271 2.401

Baja 1)
20,6% 1.876 1.067 28,7% 2.833 1.934

Componente

16,7% 7.550 2.867

Restando el beneficio esperado del Proyecto Pachachaca ya realizado con apoyo del KfW de los beneficios de las nuevas inversiones previstas por el Proyecto. 2) Para calcular los precios sociales se aplicaron los factores de conversin utilizados en los estudios para la cuarta fase del Proyecto MERISS sobre los precios del mercado (inclusive impuestos). Fuente: Anexo 6-1.2 (hoja 16), 6-1.3 (hoja 17) 6-1.4 (hoja 14) y 6-1.5

Justificacin social y ambiental en la cuenca alta

Se muestra en general una rentabilidad aceptable de las inversiones, con menor rentabilidad en la cuenca alta. Sin embargo, en esta parte de la cuenca, la realizacin del Proyecto permitir lograr importantes objetivos sociales (es la poblacin ms pobre), de gnero (menor presin a la carga de trabajo de las mujeres por retorno de los varones a la activad agrcola) y ambientales10. Al no tener beneficios propios cuantificables, los componentes Gestin Territorial y Fortalecimiento Institucional de la propuesta contribuyen slo con costos al anlisis de costos-beneficios del Proyecto. Sin embargo, su importancia en trminos de un manejo integral de la cuenca es evidente: Permiten bajar los niveles de conflicto y desarrollar una visin compartida para el desarrollo sostenible, fortalecen los actores individuales as como la eficiencia y efectividad de su cooperacin. Sin embargo, en el inters de un uso racional de los fondos disponibles (sobre todo en lo que se refiere a
10 La sustitucin del riego por gravedad por riego por aspersin frenar de manera signifi-

Rentabilidad del Proyecto en su conjunto

cativa la erosin hdrica; adems, la intensificacin de la produccin bajo riego reducir las necesidades de una produccin en secano en las laderas.

1-26

fondos en base a crditos), estos componentes fueron diseados de manera de responder slo a las prioridades sobresalientes, es decir minimizando el costo. Considerando todos los costos del Proyecto la TIR a precios sociales es del 11,6% (para ms detalles ver cuadro 6-12 abajo). Cuando se excluyen paso por paso los costos de los diferentes componentes del Proyecto, la TIR sube de la siguiente manera. Caso Proyecto completo
Sin CAS (*) Sin CAS (*) y Fortalecimiento Institucional Sin CAS (*) y Unidad Ejecutora Sin CAS (*), Unidad Ejecutora y Fortalecimiento Institucional Sin CAS (*), Unidad Ejecutora, Fortalecimiento Institucional y Gestin Territorial Sin Conservacin de Recursos Hdricos (zona alta) Solo componente riego en las zonas baja y media

Rentabilidad a precios sociales 11,6% 13,1% 13,8% 14,5% 15,3% 16,7% 22,7%

(Para detalles ver Anexo 6-1.10) (*) Sin CAS significa sin los costos de CAS, salvo el costo de la Supervisin de obras en Zonas Alta, Media y Baja, que para estos clculos est incluido en los costos de las obras

Las cifras muestran claramente que el impacto de los costos de Gestin Territorial y Fortalecimiento institucional sobre la rentabilidad es moderado, lo que se explica por el peso relativamente bajo dentro del costo total del Proyecto.

1.8
Ordenamiento territorial y rectificacin de tierras comunales

Evaluacin social

El ordenamiento territorial se efectuar a nivel de los dos municipios provincial de Abancay y distrital de Tamburco que abarcan un rea total de 36.767 hectreas, que sobresale la extensin de la microcuenca Mario. El ordenamiento territorial tendr efectos sobre la totalidad de la poblacin, mientras que las medidas de la rectificacin de las tierras comunales y los planes de uso de la tierra solamente alcanzan las 10 comunidades de las cuencas alta y media que abarcan una extensin de aproximadamente 15.200 hectreas y unas 870 familias en total (el nmero de afiliados puede variar ligeramente). De tal manera los costos del ordenamiento territorial11 llegan aproximadamente a S/. 11 por ha. En el caso de la rectificacin de las tierras comunales y de los planos de uso de la tierra12 los costos llegan a aproximadamente S/. 50 por ha y unos S/. 840 por familia. En el componente Gestin de los Recursos Hdricos un valor importante de comparacin es la inversin por ha y familia. Estos datos en cuanto a la inversin total son resumidos en el cuadro siguiente. Slo considerando los costos de las obras (costo directo, sin CAS, UE, etc), el costo por ha es de S/. 9,342 en la cuenca alta, S/. 5,542 en la cuenca media, S/.
11 S/. 394.188 sin imprevistos. 12 S/. 324.473 y S/. 405.671 respectivamente (sin imprevistos)

Costos por ha regada y por familia

1-27

4,775 en la cuenca baja as como en promedio S/. 7,369 . Por familia son en promedio S/. 11,161. Cuadro 1-6: Componente Gestin y conservacin de los Recursos Hdricos Costos por ha regada y costos por familia Alternativa 1 Zona Parmetro Total costos 1) (S/.) rea regada (ha) Total familias Costos por ha regada (S/./ha) Costo por familia (S./fam.) Alta Media Baja Componente
23,646,625 2.723 1,798 8,684 13,152

14,785,578 5,671,070 3,189,977 1.414 792 517 1,082 513 203 10,457 7,160 6,170 13,665 11,055 15,714

1) Incluye costos de los estudios, obras, acompaamiento y supervisin. No incluye imprevistos, equipos individuales de aspersin y fondo de apoyo a la comercializacin. Para este calculo, los costos del sistema de almacenamiento fueron divididos 50%/50% entre la zona media y baja. Los gastos generales fueron distribuidos en partes iguales sobre las tres zonas.

Incremento en los ingresos

El Cuadro 1-7 resume el impacto sobre el valor neto de la produccin agropecuaria que corresponde a los ingresos agropecuarios de las familias. Cuadro 1-7: Valor neto de la produccin agropecuaria sin / con proyecto (en S/.) Alternativa 1 Zona Parmetro Valor neto sin proyecto Valor neto con proyecto Incremento Alta 3.320 4.546 1.226 Media 3.009 5.332 2.323 Baja 6.413 10.291 3.878

Fuente: Anexo 6-1.2 (p 13), 6-1.3 (p 14) y 6-1.4 (p 11)

Empleos creados

El nmero de puestos de trabajo (equivalente a 220 das de trabajo por ao) adicionales creado en la produccin agropecuaria es estimado en 150 en la cuenca alta, 122 en la cuenca media y 74 en la cuenca baja (para el clculo detallado ver Anexos 6-1.2, 6-1.3 y 6-1.4). Se espera adems una mayor participacin de hombres en la actividad agrcola que retornan a la chacra desde sus actuales oficios en la ciudad de Abancay. El costo del Componente Fortalecimiento Institucional13 es de aproximadamente S/. 560 por familia directamente beneficiada14. Sin embargo, es importante subrayar que el grupo meta de este componente es mucho ms amplio y engloba en la prctica la totalidad de la poblacin de la cuenca.

Costos de otros componentes por familia

13 S/. 1.005.431 sin imprevistos. 14 No se pueden sumar las familias que se benefician de medidas en gestin territorial y

riego, porque hay superposiciones. Por tal motivo, se cuentan solamente las familias beneficiadas por el Componente de Gestin de Recursos Hdricos, donde va adems la mayor parte de la inversin.

1-28

Los costos administrativos (UE y CAS) alcanzan en total S/. 6,230,166 o sea S/. 2,288 por ha bajo riego y S/. 3,465 por familia directamente beneficiada. Costos totales del Proyecto por familia El costo total del Proyecto es de S/. 20.624 por familia directamente beneficiada. Otra vez es importante anotar, que en realidad el grupo meta del Proyecto va ms all de las familias directamente beneficiadas y engloba prcticamente a la poblacin total de la cuenca.

1.9
1.9.1 Beneficios ambientales

I m p a c t o A m b i e n t a l 15
Evaluacin de impactos ambientales

Dentro del proceso de valoracin y anlisis de impactos ambientales se tiene como resultado que la mayora de impactos muestran repercusin positiva con la implementacin del Proyecto de Gestin Integral de Recursos Hdricos de la Cuenca del Mario. El cambio neto total es positivo en relacin con las condiciones de la calidad ambiental esperadas. Este resultado indica la compatibilidad del mismo con el ambiente. Un anlisis global de la matriz indica que el impacto global en ambas zonas del Proyecto es positivo, sin embargo, el menor valor es registrado para las zonas de captacin que involucra la fuente de agua de las lagunas de Rontuqocha, Quequera, Alfalla y Yanacocha que merecen un plan de manejo ambiental para preservar el recurso. Otros impactos positivos son la generacin de empleo local, utilizacin de infraestructura de riego existente, tecnificacin de riego, mayor produccin agrcola, fortalecimiento de gestin de sistema de riego, Ordenamiento Territorial y Saneamiento y Titulacin de Tierras impactos que conllevan a mejorar la calidad de vida de los pobladores de esta zona. El uso de aguas residuales no tratadas en riego de cultivos causa altos riesgos en la salud pblica, provocados por nematodos intestinales y bacterias. No obstante, los riesgos debidos a virus son mnimos o inexistentes. Estos aguas pueden ser utilizadas para riego de cultivo previo un tratamiento; considerando que los riesgos efectivos ms importantes para la salud son por la utilizacin de aguas contaminadas con excrementos humanos que estn asociados con enfermedades helmnticas que pueden ocasionar riesgos efectivos para la salud. Asimismo, la disminucin de las prdidas de agua como producto del aumento de la eficiencia de riego ayudar a reducir los problemas de empantanamiento y salinizacin de los suelos, que es otro de los recursos naturales que se encuentra estrechamente relacionado con el ambiente. La reduccin de las reas afectadas por anegamiento como producto del riego excesivo de las reas agrcolas tambin aliviar en gran medida los problemas sanitarios y de salud que se presentan en los poblados vecinos por ser focos de vectores. La intensificacin de la agricultura bajo riego tiene un impacto positivo en el sentido que se reducen los volmenes de agua aplicadas y se abandone el riego por gravedad en laderas de pendiente. El

Efectos positivos indirectos

15 Vase para mayor detalle el Cap 7

1-29

uso de agroqumicos es relativamente bajo y por el mayor control del riego no hay filtraciones con el agua de drenaje. Efectos negativos Los probables impactos negativos estn supeditados a la aplicacin de acciones o medidas de control para reducir su efecto e incrementar el cambio neto total a favor del Proyecto. Como resultado de la evaluacin se tiene que en las etapas de implementacin de los componentes del Proyecto, el proceso de construccin e implementacin de infraestructura para almacenamiento, actividades que contemplan excavaciones de terreno, impermeabilizacin y utilizacin de materiales inorgnicos son las acciones de mayor repercusin causando impactos negativos como es la alteracin de ecosistemas naturales, perturbacin temporal de especies silvestres, contaminacin del agua, suelos y aire. El Proyecto genera efectos temporales negativos durante la fase de construccin y operacin susceptibles a ser minimizados con las acciones de mitigacin propuestas. En este caso especfico, las obras de rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura de riego mejorarn la eficiencia de riego en su conjunto induciendo a la ampliacin de la frontera agrcola y a la obtencin de mejores cosechas, dando como resultado mayores volmenes de produccin y mejores ingresos para las familias rurales en general. 1.9.2 Medidas de mitigacin y Plan de Manejo Ambiental

Se han establecido un conjunto de medidas de mitigacin, preventivas o correctoras, que resultan aplicables a la situacin de afectacin de impactos identificados en el rea de influencia del Proyecto de gestin integral de recursos hdricos de la microcuenca del Mario. Se ha desarrollado un plan de monitoreo ambiental que debe implementarse a fin de asegurarse que las acciones que se efecten sean en condiciones de control y tomando en consideracin las medidas correctivas. Para mitigar los riesgos en la salud humana en la utilizacin de aguas servidas, se debe aplicar el tratamiento de aguas mediante las lagunas de oxigenacin y otras tecnologas diseadas para alcanzar la calidad del agua. Los costos de mitigacin se han considerado dentro del presupuesto general del Proyecto.

1.10
Relevancia del Proyecto

Conclusiones principales

La mitigacin de la pobreza en la Microcuenca del Mario es el aspecto mas relevante para la ejecucin del Proyecto. Para ello consideramos a la Alternativa 1 como la nica opcin viable para su ejecucin. La Alternativa 1 considera a los sectores con indicadores de pobreza mas destacados de la Cuenca Alta, donde justamente la escasez de agua es muy sentida. La tecnificacin del riego propuesto para la Cuenca Alta asegura el uso eficiente del recurso agua y a la vez reduce el riesgo de erosin de manera significante, resultando en un impacto ambiental positivo en la microcuenca (vase Cp. 4 y 7). Consideramos la Alternativa 1 del Proyecto como eficaz porque las inversiones en infraestructura de agua llevan a incrementar la produc-

Eficacia del Proyecto

1-30

tividad dentro de un enfoque integral de soluciones estructurales en cuanto a conservacin y gestin de la cuenca entera en el marco de sus capacidades agro-ecolgicas y condiciones ambientales. Con ello, el proyecto aumenta el sustento econmico de la Microcuenca del Mario integrando aspectos de gnero y fortalecimiento de capacidades en los usuarios de agua e instituciones locales. En trminos econmicos la Alternativa 1 adems es la ms eficiente (vase Cp. 6). El Proyecto se ejecuta en un plazo de cuatro aos, donde los logros del primer ao de arranque van a incidir sobre la ejecucin eficiente del Proyecto. En este se crean todas las condiciones para la futura gestin de los recursos naturales, centrado alrededor de la elaboracin participativa de un plan de ordenamiento territorial y planes de uso de la tierra (componente uno). Estas actividades a la vez deben generar las condiciones para poder ejecutar las inversiones en recursos hdricos, puesto que debe haber claridad sobre la direccin y el control de la expansin urbana y debe haber claridad sobre los ttulos de tierras. La forma de trabajo en frentes permitir minimizar el tiempo entre estudio y ejecucin haciendo un uso ptimo de la participacin de los usuarios tanto en el aporte de propuestas como en mano de obra. La integracin de la UE y la CAS y los perfiles de personal propuestos aseguran una ejecucin eficiente tanto tcnica como financiera facilitando la integracin de conocimientos locales (p.ej. experiencias tcnicas, sociales, culturales, institucionales, polticas, SNIP) e internacionales (p.ej. experiencias tcnicas, institucionales, polticas, financieras, reglamentos del KfW). (vase Cp. 8 y Anexo 8-6). Antes de invertir en la infraestructura de riego en la cuenca media y baja, se necesita comprobar (1) que la urbanizacin de la ciudad no afectar ms a las tierras agrcolas que significan el sustento econmico del valle del Mario; y (2) que las aguas servidas que se usan en sistemas de riego deben contar con los criterios mnimos de higiene para no afectar la salud de la poblacin residente y de los consumidores de los productos. Por la complejidad de la problemtica y por el nmero alto de actores, la coordinacin entre diferentes entidades juega un rol importante en la ejecucin del Proyecto y posteriormente para su sostenibilidad. El fortalecimiento de capacidades en los diferentes actores es crucial para la sostenibilidad de los efectos esperados a travs de una estructura permanente de gestin que articule las acciones de autoridades y organizaciones de la poblacin resultando en una autoridad de Cuenca con funciones claras. Existen debilidades institucionales que necesitan ser superadas como la persistencia y el estilo de gestin desarticulada, el protagonismo personal e institucional de algunos actores lo que dificulta una gestin y un trabajo interinstitucional y concertado.

Eficiencia del Proyecto

Sostenibilidad del Proyecto

1-31

El tipo de mejoramiento de los sistemas de agua provee a los usuarios de una infraestructura user friendly no solamente en el uso sino tambin en el mantenimiento. La operacin y la capacitacin correspondiente ofrece un instrumento potente para reducir los riesgos de degradacin significativamente. La inversin en los sistemas de agua en la Cuenca Alta genera una justificacin para los 74 comits de participar en la estructura organizativa de la JUDRA como socios completos cumpliendo con obligaciones y recibir los servicios correspondientes (apoderamiento). El enfoque integral de gestin permite definir y consolidar los derechos de agua de todos los usuarios buscando un mecanismo sostenible. Durante la ejecucin del estudio se ha contado con una entusiasta cooperacin y participacin de los pobladores y del Comit de Gestin de la Microcuenca Mario. El proyecto, conocido como Programa Mario por la voz popular, es un anhelo ya de mucho tiempo y el trabajo del Comit de Gestin ha generado mucha expectativa en la poblacin y las instituciones, que se sienten preparados para continuar un proceso para llegar a una gestin sostenible a nivel de la cuenca del Mario. Es por eso que estamos muy contentos de haber podido plantear un Proyecto que resulte socialmente, econmicamente y ambientalmente factible y que consideramos necesario ejecutar a la brevedad para no interrumpir el proceso ya en marcha en la Microcuenca. En el contexto del fomento de la articulacin de acciones entre diferentes actores gubernamentales, la voluntad poltica de coordinacin y apoyo a un organismo coordinador como por ejemplo el Comit de Gestin es fundamental. Para el xito del desarrollo y de la ejecucin de un plan de ordenamiento territorial y planes de uso de la tierra es fundamental el apoyo continuo del gobierno local al cumplimiento y al mismo proceso de ordenamiento territorial, reconociendo intereses distintos entre los diferentes actores. El impacto del Proyecto se da paulatinamente y requiere cambios en la mentalidad de los actores y beneficiarios en cuanto a medio ambiente, conservacin, compensaciones para servicios ambientales, etc. Estos cambios son procesos largos y requieren una estabilidad y continuidad en la administracin del gobierno regional y local, lo que no puede ser influenciado directamente por el Proyecto. Un riesgo de menor grado es el rechazo de aportes propios de los usuarios, en vista de su alto inters se espera que se logre un cumplimiento mnimo de 80 % de los aportes previstos. Los precios de los insumos y productos y su mercadeo siempre juegan un rol importante en el mejoramiento de la situacin social de los agricultores. La propuesta de mayor diversificacin y orientacin a los productos ms promisorios en el mercado es posibilitada por mayor seguridad de suministro de agua lo que reduce este riesgo.

Riesgos para el objetivo del Proyecto

1-32

Existe una amenaza en la expansin urbana que tienda a ocupar los terrenos ms productivos del Valle del Mario. Este proceso puede ser frenado con ordenanzas municipales basados en un Plan de Ordenamiento territorial. Para su xito es necesario que existe una voluntad perdurable de los diferentes actores de controlar la expansin urbana. Un riesgo relacionado es el desarrollo de una carretera de evitamiento, que en su proyeccin actual pasa por los mencionados terrenos productivos atrayendo la urbanizacin. En caso que EMUSAP no tiene xito en sus gestiones con el ministerio de vivienda en realizar la adecuacin efectiva de los tanques de oxigenacin de las aguas servidas como fuente de riego para la zona baja, el gobierno municipal y/o regional deben financiar el tratamiento o evacuacin de esas aguas. En caso que no se logre esto, se pone en riesgo el financiamiento de todo el proyecto Abancay. Es necesario aplicar un ajuste a las tarifas de agua que actualmente estn entre las ms bajas del pas. El Proyecto tiene una influencia muy limitada a la aplicacin de tarifas ajustadas.

1-33