DE PAZ

DILOGOS

APORTES A LOS

CINEP / Programa por la Paz Diciembre 2012

DOCUMENTO 2

TIERRA, POLTICA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL HORIZONTE DE LA PAZ

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

TIERRA, POLTICA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL HORIZONTE DE LA PAZ

as razones estructurales por las cuales la poltica de desarrollo agrario integral ocupa el primer lugar en la agenda de negociacin de la paz entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARCEP son bien conocidas. Sin duda, el Estado colombiano tiene una deuda histrica con los pobladores ms empobrecidos del campo, en la cual se destacan por lo menos dos elementos: por un lado, ejercer la funcin de proveer de un acceso seguro y equitativo a las tierras rurales y, de otra parte, reconocer y proteger su participacin real como sujetos polticos. Pero, ms all de saldar estas, y otras deudas histricas, el actual proceso de paz le genera al pas el reto de cuestionarse sobre la necesidad de construir un modelo de poltica agraria de tierras y de desarrollo rural ms acorde a sus necesidades y sobre la cual se funde una paz estable y duradera. La construccin de este nuevo modelo implica que tanto el Estado, como los distintos actores que conforman la sociedad civil colombiana identifiquen con mayor claridad los aspectos ms problemticos del modelo agrario vigente, sobre los cuales hay que generar un debate amplio que lleve a su transformacin. Un primer obstculo que enfrenta el proceso de paz son los mensajes contrarios sobre la posibilidad de discutir en la mesa de negociacin el modelo estructural de desarrollo econmico. Aunque las FARC han insistido en que esta discusin hace parte de la agenda, el gobierno nacional ha sealado que el actual modelo de desarrollo econmico no es parte del proceso de negociacin. El devenir de las negociaciones permitir observar qu tantos elementos estructurales del modelo econmico se afectarn con el proceso de negociacin. El CINEP/PPP hace visible, en este contexto, cinco aspectos que deben ser tenidos en cuenta en este punto de la agenda para los dilogos de paz: i) las propuestas de poltica pblica de tierras y el desarrollo rural, ii) el dficit de representacin poltica del campesinado que repercute en la construccin de polticas pblicas, iii) las transformaciones que requiere la institucionalidad pblica rural, iv) las demandas de autonoma territorial de los grupos tnicos y poblaciones campesinas y, v) la formalizacin de derechos sobre las tierras, ms all de la agenda de negociacin. A continuacin presentamos algunos elementos de reflexin que muestran la complejidad y las contradicciones del debate

La poltica pblica agraria, de tierras y de desarrollo rural

Tanto el proyecto de ley de tierras y de desarrollo rural que ha construido el Gobierno, como la propuesta de ley alternativa presentada por las organizaciones sociales rurales que se articulan en la Mesa Nacional de Unidad Agraria, son propuestas de poltica pblica que identifican algunos aspectos problemticos del actual modelo de desarrollo rural y proponen ciertas transformaciones. Desde la perspectiva del gobierno, la propuesta que se ha formulado se puede presentar como un insumo importante para la mesa de negociacin. Aunque el proyecto de ley oficial no se vaya a tramitar directamente en las negociaciones, ya que su escenario natural es el legislativo y los mecanismos de participacin ciudadana asociados, su articulado marca la posicin del gobierno frente al tema en la mesa de negociacin. Algunos de los elementos ms sobresalientes en esta propuesta son el concepto de desarrollo rural con enfoque territorial, y la apuesta del gobierno por la recuperacin de los baldos. Estos dos elementos permiten demostrar la voluntad del gobierno de abordar temas de fondo en el sector y su necesidad de reestructurarlos.

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

As, el trmite parlamentario del proyecto quedara sujeto a los avances del proceso de negociacin en La Habana. Desde la perspectiva institucional, esto tiene unas consecuencias enormes, y la principal es que el tema agrario qued vinculado directamente a la posibilidad del fin del conflicto. En este sentido, la coalicin poltica dirigente del pas estara dispuesta a hacer una profunda reforma rural, orientada a favorecer los intereses de campesinos, indgenas, poblacin afrocolombiana, equilibrar las relaciones sociales rurales, disminuir la excesiva concentracin de la tierra, y as volcar enormes presupuestos pblicos en el sector rural. La construccin de la paz requiere por lo tanto de una fase en la cual el gobierno interviene con la implementacin de un ambicioso plan de desarrollo rural, que permita la disminucin de los desequilibrios entre el campo y la ciudad. Desde esta perspectiva, la reforma rural se asocia tanto a la terminacin del conflicto como a la construccin de una paz ms estable y duradera. La propuesta de desarrollo rural con enfoque territorial, que recoge elementos de la nueva ruralidad1, ya ha sido adoptado por pases como en Espaa, Brasil, Chile y Mxico. En este enfoque, tanto la identidad cultural como las caractersticas geogrficas de los territorios son los elementos sobre los cuales se construyen las propuestas de desarrollo, bajo el entendido de que el desarrollo rural no es solo el desarrollo de la economa agraria. El enfoque implica un acto de decisin poltica de las fuerzas sociales que habitan un territorio y, por lo tanto, crean un acuerdo para convivir en l sobre las bases de sus condiciones econmicas, sociales y culturales. Desde la perspectiva del gobierno, el enfoque de desarrollo territorial no cuestiona el concepto de competitividad, sino que, por el contrario, lo articula a una comprensin ms amplia. Bajo esta perspectiva, la competitividad no est predeterminada por una propuesta de desarrollo rural, sino por el conjunto de atributos que pueden hacer competitivo a un territorio, como la infraestructura, el acceso a recursos, e incluso condiciones de competitividad generadas por los tratados de libre comercio e integracin econmica. En este sentido, la competitividad es regional, y la inversin de recursos de inversin pblica se focalizara para que impacten al territorio en su conjunto, en lugar de dispersar los recursos por medio de la financiacin de proyectos desarticulados. Ms all del modelo de desarrollo que se defina en los diseos de la poltica pblica, es importante resaltar que la construccin de la paz debe realizarse por medio de pactos regionales diferenciados. La experiencia de trabajo regional del CINEP/PPP, permite confirmar que la diversidad de los temas y los conflictos son tan diferentes en cada territorio, que se deberan descentralizar los pactos para adecuarlos a los contextos especficos. De esta forma, en el proceso de construccin de la paz se debera abrir la posibilidad de regionalizar las polticas de desarrollo agrario, de tierras y de desarrollo rural. Si bien se reconoce que hay un giro en el enfoque de desarrollo territorial rural que propone el gobierno, se cuestiona que en los conceptos generales que se usan para referirse al desarrollo rural y del conflicto agrario pueden caber muchas ideas, incluso contradictorias. Por lo tanto, es necesario llenar de contenidos estas propuestas de cara a los contextos regionales, diferenciando tanto los problemas agrarios, como los problemas de los pobladores ms empobrecidos del campo y del desarrollo rural. En este sentido, en la construccin de la paz se tendra que hacer una planeacin descentralizada del desarrollo agrario y rural por regiones, en la cual se pueda negociar con los grupos reales de poder, tanto los legales como los ilegales, los funcionarios y los gremios, las reales transformaciones que se necesitan, territorio por territorio, para que la paz sea un acuerdo consistente que comprometa a las partes en conflicto.
1 La nueva ruralidad es la creciente multi o pluriactividad de la economa campesina por su creciente empleo en actividades que no son agropecuarias tanto en el predio como fuera de este, por ejemplo, artesanas, comercio, transporte, turismo rural y procesamiento de productos agropecuarios. Cristbal Kay, Enfoques sobre el Desarrollo Rural en Amrica Latina y Europa desde mediados del Siglo Veinte. En: Mara Adelaida Farah y Edelmira Prez (Editoras), Enfoques y perspectivas de la enseanza del desarrollo rural. Bogot, Universidad Javeriana, 2005. p. 86.

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

Sin embargo, esta propuesta de negociaciones regionales para la construccin de la paz supone un reto maysculo. Resulta altamente improbable que los sectores del establecimiento, en extremo crticos del proceso de negociacin, se sumen a la propuesta nicamente por la va de los diseos institucionales. La negociacin poltica en los niveles regionales debe tener en cuenta esta situacin, mxime cuando han sido estos mismos sectores, los poderosos y conservadores que hacen presencia en el mundo rural, los que han impedido histricamente que las reformas estructurales en el campo se realicen. Por eso, los procesos de negociacin en el plano regional deben tener en cuenta no slo a los actores sociales y polticos, sino tambin a los actores econmicos, y su estrecha articulacin con los actores polticos (legales o ilegales); ya que estos no van a dejar de penetrar los territorios ni a entregar las tierras usurpadas, nicamente en virtud de los acuerdos de paz. Esto muestra la importancia del tema del ordenamiento territorial en el pas y los obstculos que se tienen que superar para construir una poltica agraria y rural que realmente contribuya a una paz estable y duradera en cada regin y en el pas.

Dficit de representacin poltica del campesinado

El segundo elemento que se debe tener en cuenta es el dficit de representacin poltica de los diversos pobladores del campo, o su falta de consideracin como un actor poltico frente a las instituciones e instancias de toma de decisiones. Una de las recomendaciones del informe de PNUD es la necesidad de avanzar en el reconocimiento de ellos como actores polticos, con agencia propia, y no slo como un actor econmico, dispuesto a sumarse a las prioridades del desarrollo2. Desde la perspectiva institucional, la propuesta de poltica rural se ha construido con procesos amplios de participacin, constante dilogo y consulta con las organizaciones sociales que representan a los indgenas, campesinos y afrodescendientes. Sin embargo, para el gobierno, el ejercicio de este derecho fundamental de las comunidades tnicas en algunos momentos se ha desnaturalizado, en la medida que no ha cumplido su propsito de reconocer y respetar los derechos de las comunidades y pueblos, sino que se ha generado una distorsin en su implementacin, debido a que algunos sectores, lderes y lideresas de algunas organizaciones tnicas han priorizado sus intereses personales generando as una suerte de clientelismo tnico. Es importante reconocer que en dcadas anteriores y bajo otros contextos polticos, sociales y econmicos, se cont con una alta participacin poltica del campesinado, particularmente con la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) en los aos los 70 y 80, que si bien se expresaba bajo diversas lneas ideolgicas y de organizacin, alimentaba importantes niveles de unidad. Hoy en da, el gobierno afirma que se encuentra con una organizacin campesina dispersa y dividida, y seala que no hay un espacio de representacin que logre aglutinar o liderar mayoritariamente la posicin de los diversos sectores de pobladores que viven el campo. Segn el gobierno, contar con este escenario habra facilitado enormemente el proceso de consulta del proyecto de ley de tierras y desarrollo rural con el sector. Desde esta posicin es una prioridad institucional remediar la ausencia de una figura que recoja, a nivel nacional, los diversos procesos y organizaciones de pobladores del sector rural. En este sentido, el gobierno debe asumir el reto de promover la participacin tanto de las organizaciones de base, como de organizaciones regionales y nacionales, en los mltiples niveles y escenarios de incidencia poltica. Sin embargo, se debe tener en cuenta que dicha situacin de debilidad, tambin se explica, porque las
2 Segn el informe, lo ms esencial, es el reconocimiento social y poltico de los campesinos como actores sociales con plenos derechos como ciudadanos con capacidad de representarse polticamente y de participar en los proyectos nacionales de desarrollo. Ese reconocimiento no nace de una declaracin pblica o de una norma legal como los enunciados de la Constitucin Nacional sobre los derechos de las personas, o la expedicin de una ley, sino de hechos positivos de la poltica pblica y de las actitudes y actuaciones de la sociedad civil hacia el sector rural, como en el respeto y reconocimiento de las diferencias y el trato justo. Justicia, equidad, no exclusin e igualdad de oportunidades son expresiones de esa valoracin de lo campesino. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El campesinado. Reconocimiento para construir pas. Bogot, PNUD, 2012. p. 111.

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

organizaciones de pobladores del campo han sido debilitadas por el conflicto armado, la criminalizacin y la persecucin jurdica a la protesta social. Tambin es importante reconocer que estas organizaciones, en el nivel nacional, han desarrollado una importante estrategia de organizacin durante los ltimos 10 aos, hecho que deriv en la conformacin de la Mesa Nacional de Unidad Agraria.

Transformacin de la institucionalidad pblica rural

Implementar la propuesta de desarrollo agrario y rural del gobierno va a implicar un proceso de ajuste institucional significativo, en el cual se deben fortalecer las instancias regionales, crear figuras de ordenamiento territorial, superiores a los municipios o a los departamentos, en aquellos territorios que compartan caractersticas de cultura comn o complementaria. Si el proceso de paz llega a buen trmino, lo que se ver hacia el futuro es que el proyecto de desarrollo agrario y rural se asumir como una de las vas para la terminacin real del conflicto y la construccin de una paz duradera. En esta lgica, deber surgir una institucionalidad regional, de nivel intermedio entre la nacin y los municipios, que debera dar apoyo y respaldo a las fuerzas de cada territorio. Por eso, la institucionalidad rural local, particularmente instancias como el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), tendr que reorganizarse y adaptarse para acompaar los proyectos de desarrollo rural en el marco de la construccin de la paz. Un ejemplo concreto de esta premisa, es que la planeacin del desarrollo rural se deber realizar teniendo en cuenta los ecosistemas, los sistemas de produccin, las culturas agrarias presentes en el territorio, as como las oportunidades econmicas endgenas y exgenas, y no solo los productos como objetos de consumos. Se alerta sobre el hecho de que estos ejercicios tienen que afrontar un contexto complejo en el cual la planeacin y las prioridades del desarrollo agrario, rural y de ordenamiento territorial, estn impactadas por las oportunidades, condiciones y riesgos de los tratados de libre comercio para los diversos sectores agrarios y rurales del pas. Adems, existen problemas adicionales que deben ser tenidos en cuenta. En el pas hay territorios muy grandes que enfrentan conflictos agrarios con notorias diferencias por sus caractersticas sociales y culturales. No basta con crear instituciones regionales que atiendan este tipo de situaciones, sino que adems hay que garantizar que su intervencin reconozca estas profundas diferencias. Si bien la Constitucin del 91 defini un marco de reconocimiento de los derechos de los grupos tnicos, es evidente la ausencia de garanta sobre los derechos territoriales para las poblaciones campesinas mestizas en particular. Las instituciones pblicas deben trabajar en la implementacin de un enfoque diferencial y multicultural que, adems de reconocer la existencia de las territorialidades, haga visibles los usos compartidos de los territorios por parte de poblaciones con diferencias culturales. Un enfoque que tiende a naturalizar las territorialidades puede favorecer la emergencia, o profundizar los conflictos territoriales ya existentes. Esto ha sido evidente en algunas zonas del pas cuando emergen conflictos entre comunidades indgenas, campesinas mestizas, situaciones que se han observado en el departamento del Cauca o en el ro San Juan en el Choc. Otro desafo respecto de la restructuracin de la institucionalidad rural, en trminos del fortalecimiento de la administracin regional, es el dilogo entre el nivel nacional, el departamental y el local. Para ello es necesario reconocer que las regiones no son fijas, sino que tienen un alto dinamismo y transformaciones en el tiempo. Ya se ha sealado cmo la ausencia del reconocimiento de las fuerzas territoriales ha derivado en la imposibilidad de implementar las polticas nacionales en los territorios; adems no siempre es posible que muchas propuestas regionales puedan articularse en una sola propuesta nacional. Es importante resaltar que han existido y existen instituciones importantes en otros modelos de desarrollo rural, como las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) y los Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR). Sin embargo, diversos cambios institucionales y las presiones de la evolucin neoliberal, hicieron que se abandonaran estas instancias

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

y se impulsara la modernizacin de la produccin campesina por medio de su integracin directa a los mercados especficos, para lo cual se cont con figuras como los Centros Provinciales de Gestin Agro-empresarial. Una de las caractersticas del nuevo modelo podra retomar las instituciones que facilitaran, tanto la territorializacin como las nuevas formas de economa y de desarrollo rural en los contextos actuales, as como el reconocimiento de los pobladores rurales como sujetos polticos. En resumen, existe un conjunto de instituciones pblicas que se deben reestructurar para que sea posible la implementacin de un modelo de desarrollo agrario y rural para la paz. Desde la perspectiva estatal, por ejemplo, un problema estructural es la consolidacin del catastro. En Colombia esta informacin se encuentra desactualizada en su contenido y tcnicamente es deficiente. Regularmente, un catastro moderno incluye la descripcin fsica del predio, el avalo y las relaciones de tenencia. En la actualidad la tecnologa catastral es arcaica, el catastro no georreferencia los linderos de los predios y se estn tomando las medidas sin acudir a los instrumentos cientficos contemporneos de georreferenciacin. En sntesis, el pas no ha hecho un verdadero catastro. Sin embargo, esta afirmacin debe matizarse por lo menos con dos situaciones, (i) hay departamentos en los cuales se encuentra una slida informacin catastral; y (ii) los instrumentos y sistemas modernos de informacin geogrfica se aplican, de manera limitada, a la solucin de los conflictos territoriales y del acceso de la mayora de los pobladores rurales a la tierra, y preferencialmente se orientan a facilitar la operacin de las industrias extractivas en el pas. Para el gobierno, una oportunidad del proceso de paz es actualizar y consolidar un catastro transparente, y por lo tanto creble, de las tierras rurales en el pas. La ausencia del mismo tiene unos costos sociales enormes, acelera la conflictividad, debilita el recaudo de impuestos, y por ende la presencia del Estado. En este tema, deben revisarse los alcances de la descentralizacin en materia impositiva, sobre todo cuando los gobiernos municipales deben cobrar los impuestos sobre las tierras y no tienen la capacidad de hacerlo. En resumen: la institucionalidad rural para la construccin de la paz debe facilitar que los actores que participan de los conflictos, tengan la disposicin para resolver sus diferencias por los canales del poder institucional y no por el ilegtimo uso de las armas.

Los proyectos de autonoma territorial

En la actualidad, el Incoder ha manifestado su inters en el fortalecimiento de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), las actividades van desde revitalizar las ya existentes hasta constituir las que estn en proceso y proponer nuevas zona. Es importante reconocer que desde la perspectiva institucional, las ZRC tienen varios enemigos poderosos, siendo uno de los ms evidentes la propia Fuerza Pblica, que ha manifestado su desconfianza en la figura, dado que las perciben como espacios proclives a la influencia guerrilla. Una expectativa del actual proceso de paz es poner fin a estas prevenciones, en la medida en que perdera fundamento para la Fuerza Pblica y para la sociedad en su conjunto, distinguir entre aquellas organizaciones o territorios sobre los cuales recae la sospecha de estar influidas por la insurgencia, y aquellas que no. La perspectiva gubernamental seala que se est haciendo un esfuerzo enorme para ampliar y sanear territorios; esto incluye sacar a la poblacin que no debe estar all y que ha usurpado el territorio de los grupos tnicos. La firma de los acuerdos de paz implicar un mayor impulso para la implementacin tanto de la poltica de saneamiento de las tierras y territorios, como de la poltica de restitucin de tierras. Un ejemplo de negociacin regional sobre los conflictos agrarios y rurales se podra dar en el departamento del Cauca. Este proceso debera reconocer y transformar las asimetras en la tenencia de la tierra por parte de los actores ms poderosos en los que se destacan los ingenios azucareros,

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

y generar as un proceso de distribucin democrtica de las tierras rurales. En este pacto, desde la perspectiva del gobierno, tendra tambin como resultado la definicin de lmites para la constitucin de territorios de los pueblos indgenas y de las comunidades negras. Dicha afirmacin merece ser analizada crticamente.

La formalizacin de derechos sobre las tierras: ms all de la agenda de la negociacin

En trminos de la poltica de tierras existe un nuevo desafo: cmo lograr que las polticas de formalizacin de derechos sobre las tierras, entre ellas la poltica de restitucin, faciliten la transformacin las relaciones de poder en el campo, y no su sostenimiento? Este tipo de preguntas debe llevar a configurar un debate profundo sobre la utilidad, consistencia y conveniencia de los programas de formalizacin de derechos de propiedad sobre las tierras rurales. La formalizacin de la propiedad de la tierra permite que los pobladores rurales puedan ser los legtimos y reconocidos dueos de los predios. Les da la posibilidad, como a cualquier otro, de reclamar sus derechos y responder a sus responsabilidades ciudadanas. Esto es indiscutible. Pero la sola formalizacin de la propiedad si bien es un elemento central para los pobladores del campo, necesita de otras garantas y reconocimientos de derechos sociales, econmicos, polticos y culturales, para que el ttulo de propiedad tenga efectos suficientes y consistentes. Por ejemplo, los pequeos productores deberan tener facilidades de fomento, crdito, comercializacin, seguros de riesgos y atencin tcnica para proteger sus cultivos. Las comunidades del campo deberan tener una infraestructura vial, de salud, educativa y de recreacin que haga sostenible su calidad de vida en su territorio. Un ttulo de propiedad de un pequeo agricultor debe tener las suficientes protecciones en el mercado de tierras para evitar la prdida del mismo en medio de un contexto de asimetras comerciales frente a las inversiones del gran capital. En este sentido, no se puede aceptar, ni se debe dar pie y, al contrario, se deben tomar medidas de poltica pblica social y econmica para evitar a toda costa que los procesos de formalizacin faciliten la concentracin de la propiedad de la tierra. Los ttulos de propiedad deber ser simtricos en todos los casos, en el sentido que deben brindar seguridad tanto para los pequeos como para las grandes inversiones de capitales. Esto exige que la competencia en el mercado agrario debe ser ms simtrica entre el pequeo y el gran inversionista. Esto quiere decir que para evitar que los grandes excluyan a los pequeos se deben disear y aplicar polticas pblicas que establezcan claras reglas de juego y no caer en una asimetra en contra de los pequeos inversionistas. Para esto se necesita un Estado organizado y presente que haga valer los derechos y los lmites de unos y de otros, regulando y siendo vigilante de los derechos y exigiendo las responsabilidades ciudadanas. Un Estado y una sociedad modernos donde se pacten y se cumplan con claridad las reglas de juego y donde sea posible dirimir los conflictos por la va de los argumentos y de las leyes aprobadas y no por la vas de la fuerza, las armas y la violencia. De esta manera se entiende que la formalidad en los ttulos de la tierra se convierte en un factor determinante sobre el derecho y acceso a la tierra, siempre y cuando est acompaado de los dems componentes sociales, polticos y culturales para que los pobladores del campo vivan de manera digna en sus territorios. El esfuerzo es entonces acortar la distancia que muchas veces existe entre los sistemas formales de derechos sobre las tierras, cuyo principal elemento son los ttulos y los derechos de propiedad pblica, privada y la realidad: los ttulos legales no son solo papeles, deben ser realidades que se deben cumplir por la va de la legalidad. De esta manera lo que permite la permanencia en el territorio se fundamenta tanto en contar con

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

los derechos formales de propiedad sobre las tierras, como con la capacidad de producir y de realizar all los proyectos de vida social y cultural. La formalizacin de la propiedad, protegida con polticas pblicas y mediadas econmicas para un desarrollo rural y agrario incluyente, democrtico y justo, debe hacer posible la construccin de una paz estable y duradera para cada regin en particular y para el pas en general. Es importante anotar sobre este tema que, a pesar de estas argumentaciones, el mundo rural est lleno de diversidades y contradicciones. Ni los sistemas tradicionales, ni los sistemas formales, tienen la capacidad de evitar la totalidad de los conflictos que pueden presentarse en cuanto al acceso, tenencia y administracin de las tierras rurales. Mientras algunas comunidades rurales buscan caminos formales para hablar de la propiedad, uso y disfrute de su tierra; otras estn construyendo sistemas autnomos de administracin y regulacin de los derechos sobre las tierras rurales. Una propuesta que atiende las causas estructurales de estos problemas puede ser la construccin de mltiples modelos de administracin y gestin de los derechos sobre las tierras rurales que reconozca a los campesinos, indgenas y afros como sujetos polticos, con capacidad de tomar decisiones sobre cmo se administran sus territorios, mediante la participacin en espacios que reconocen la Constitucin y la Ley. En esta propuesta, el ttulo sobre las tierras rurales debe tener un valor poltico, cultural y social, y no slo debe tener un valor jurdico o econmico. De ah que algunos opinen que, si bien los derechos de propiedad sobre las tierras pueden resultar tiles para la regulacin de algunas relaciones de uso, aprovechamiento y disposicin, ellos no deben ser el nico criterio bajo el cual se establezcan las relaciones entre las poblaciones y sus territorios. Por lo tanto, son necesarias nuevas conceptualizaciones y categoras jurdicas que se ajusten ms a las realidades diversas en la evolucin actual del mundo rural.

A modo de conclusin
Asistimos a un momento crucial para el debate y el acuerdo sobre las polticas agrarias y de desarrollo rural. Para algunos anlisis que coinciden con la perspectiva del gobierno, una de las caractersticas ms significativas de este momento es que la clase dirigente, o por lo menos una porcin significativa, est dispuesta a negociar lo que hasta el momento ha sido innegociable en la historia del pas: el acceso y control de las tierras y de los territorios. Esta posibilidad tiene varias pruebas y escenarios, tales como la mesa de negociacin de La Habana, el trmite legislativo de las iniciativas de ley de tierras tanto la oficial, como la alternativa y los espacios de participacin que facilitarn el reconocimiento como sujetos polticos de los sectores rurales habitualmente excluidos. De otra parte, es importante comprender las diversas posiciones que afrontan diferentes sectores del mundo rural frente a este problema estructural. Por ejemplo, los ganaderos han llegado a afirmar que en el pas no hay un problema agrario, ni de concentracin de las tierras. Y otros sectores de la elite rural se han favorecido de la consolidacin del actual modelo de desarrollo rural, de espaldas a la mayora de la poblacin rural. Sin embargo, en este momento existe una oportunidad, para sectores de esas lites, de separarse de la alianza mafiosa que captur el Estado y que se ha aprovechado del actual modelo de desarrollo rural. Este desafo resulta maysculo sobre todo si se tiene en cuenta que han sido estas mismas lites las que han impedido el reformismo agrario en otras oportunidades. El apoyo al proceso de paz tambin se inscribe en este debate, en el cual la diversidad de posiciones puede favorecer la identificacin de alternativas para la construccin de la paz en el campo, que puede ser en el largo plazo, la construccin de la paz en el pas. Si desea conocer ms sobre el CINEP/PPP visite www.cinep.org.co Para ms informacin contctenos al correo comunicaciones@cinep.org.co o al 2456181 9

Aportes a los Dilogos de paz CINEP/ Programa por la Paz