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Carta de Atenas [novembro de 1933] Primeira Parte / Generalidades A Cidade e sua Regio 1 - A Cidade s uma parte de um conjunto econmico, social e poltico que constitui a regio. Raramente a unidade administrativa coincide com a unidade geogrfica, ou seja, com a regio. O recorte territorial administrativo das cidades pode ter sido arbitrrio desde o incio ou pode ter vindo a s-lo posteriormente, quando, em decorrncia de seu crescimento, a aglomerao principal uniu-se a outras comunidades e depois as englobou. Esse recorte artificial se ope a uma boa gesto do novo conjunto. De fato, certas comunidades suburbanas puderam adquirir inopinadamente um valor imprevisvel, positivo ou negativo, seja tornando-se sede de residncias luxuosas, seja acolhendo centros industriais dinmicos, seja reunindo miserveis populaes operrias. Os limites administrativos ao que compartimentam o complexo urbano tornam-se ento paralisantes. Uma aglomerao constitui o ncleo vital de uma extenso geogrfica cujo limite constitudo pela zona de influncia de uma outra aglomerao. Suas condies vitais so determinadas pelas vias de comunicao que asseguram suas trocas e ligam-se intimamente sua zona particular. S se pode enfrentar um problema de urbanismo referenciando-se constantemente aos elementos constitutivos da regio e, principalmente, a sua geografia, chamada a desempenhar um papel determinante nessa questo: linhas de diviso de guas, morros vizinhos desenhando um contorno natural confirmado pelas vias de circulao, naturalmente inscritas no solo. Nenhuma atuao, pode ser considerada se no se liga ao destino harmonioso da regio. O plano da cidade s um dos elementos do todo constitudo pelo plano regional. 2 - Justapostos ao econmico, ao social e ao poltico, os valores de ordem psicolgica e fisiolgica prprios ao ser humano introduzem no debate preocupaes de ordem individual e de ordem coletiva. A vida s se desenvolve na medida em que so conciliados os dois princpios contraditrios que regem a personalidade humana: o individual e o coletivo. Isolado, o homem sente-se desarmado; por isso liga-se espontaneamente a um grupo. Entregue somente a suas foras, ele nada construiria alm de sua choa e levaria, na insegurana, uma vida submetida a perigos e a fadigas agravados por todas as angstias da solido. Incorporado ao grupo, ele sente pesar sobre si o constrangimento de disciplinas inevitveis, mas, em troca, fica protegido em CIAM
Les Congrs Internationaux d'Architecture Modern Assemblia do CIAM / CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna 1933 [Fonte: IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional]

certa medida contra a violncia, a doena, a fome: pode aspirar a melhorar sua moradia e satisfazer tambm sua profunda necessidade de vida social. Transformado em elemento constitutivo de uma sociedade que o mantm, ele colabora direta ou indiretamente nas mil atividades que asseguram sua vida fisica e desenvolvem sua vida espiritual. Suas iniciativas tornam-se mais frutferas, e sua liberdade, melhor defendida, s se detm onde ameace a de outrem. Se os empreendimentos do grupo so sbios, a vida do indivduo ampliada e enobrecida. Se a preguia, a estupidez e o egosmo o assolam, o grupo, enfraquecido e entregue desordem, s traz a cada um de seus membros rivalidades, rancor e desencanto. Um plano sbio quando permite uma colaborao frutfera, propiciando ao mximo a liberdade individual. Irradiao da pessoa no quadro do civismo. 3 - Essas constantes psicolgicas e biolgicas sofrero a influncia do meio: situao geogrfica e topogrfica, situao econmica e poltica. Primeiramente, da situao geogrfica e topogrfica, o carter dos elementos gua e terra, da natureza. do solo, do clima. A geografia e a topografia desempenham um papel considervel no destino dos homens. No se pode esquecer jamais que o sol comanda, impondo sua lei a todo empreendimento cujo objetivo seja a salvaguarda do ser humano. Plancies, colinas e montanhas contribuem tambm para modelar uma sensibilidade e colinas e determinar uma mentalidade. Se o montanhs desce voluntariamente para a plancie, o homem da plancie raramente sobe os vales e dificilmente transpe os desfiladeiros. Foram os cumes dos montes que delimitaram as reas de aglomerao onde, pouco a pouco, reunidos por costumes e usos comuns, os homens se constituram em povoaes. A proporo dos elementos gua e terra, quer atue na superfcie, opondo as regies lacustres ou fluviais s extenses de estepes, quer se expresse em densidade, produzindo aqui gordos pastos e, ali, pntanos ou desertos, conforma, ela tambm, atitudes mentais que se inscrevero nos empreendimentos e encontraro sua expresso na casa, na aldeia ou na cidade. Conforme a incidncia do sol na curva meridiana, as estaes se contrapem brutalmente ou se sucedem em passagens imperceptveis e, ainda que em sua esfericidade contnua, de parcela em parcela, a Terra no experimente ruptura, surgem inmeras combinaes, cada uma das quais com seus caracteres particulares. Enfim as raas, com suas religies ou suas filosofias variadas, multiplicam a diversidade dos empreendimentos e cada uma prope seu modo de ver e sua razo de viver pessoais. 4 - Em segundo lugar, da situao econmica. Os recursos da regio, contatos naturais ou artificiais com o exterior... A situao econmica, riqueza ou pobreza, uma das grandes foras da vida, determinando-lhe o movimento na direo do progresso ou da regresso. Ela desempenha o papel de um motor que, de acordo com a fora de sua pulsaes, introduz a, prodigalidade, aconselha a prudncia ou impe a sobriedade; ela condiciona as variaes que traam a histria da aldeia, da cidade ou do pas. A cidade cercada por uma regio coberta de cultivos tem seu abastecimento assegurado. Aquela que dispe de um subsolo precioso se enriquece com matrias que lhe serviro como moeda de troca, sobretudo se ela dotada de uma rede de circulao suficientemente abundante para permitir-lhe entrar em contato til com seus vizinhos prximos ou distantes. A tenso da engrenagem econmica, embora dependa em parte de circunstncias

invariveis, pode ser modificada a cada momento pelo aparecimento de foras imprevistas, que o acaso ou a iniciativa humana podem tornar produtivas ou deixar inoperantes. Nem as riquezas latentes, que preciso querer explorar, nem a energia individual tm carter absoluto. Tudo movimento, e o econmico, afinal, sempre um valor momentneo. 5 - Em terceiro lugar, da situao poltica, sistema administrativo. Fenmeno mais varivel do que qualquer outro, sinal da vitalidade do pas, expresso de uma sabedoria que atinge seu apogeu ou j toca seu declnio. Se a poltica de natureza essencialmente varivel, seu, fruto, o sistema administrativo, possui uma estabilidade natural que lhe permite, ao longo do tempo, uma permanncia maior e no autoriza modificaes muito freqentes. Expresso da dinmica poltica, sua durao assegurada por sua prpria natureza e pela prpria fora das coisas. um sistema que, dentro de limites bastante rgidos, rege uniformemente o territrio e a sociedade, impe-lhes seus regulamentos e, atuando regularmente sobre todos os meios de comando, determina modalidades uniformes de ao em todo o pas. Esse quadro econmico e poltico, cujo valor embora tenha sido confirmado pelo uso durante um certo perodo, pode ser alterado a qualquer instante em uma de suas partes, ou em seu conjunto. Algumas vezes, basta uma descoberta cientfica para provocar uma ruptura de equilbrio, para fazer surgir a incompatibilidade entre o sistema administrativo de ontem e as imperiosas realidades de hoje. Pode ocorrer que algumas comunidades, que souberam renovar seu quadro particular, sejam afixidas pelo quadro geral do pas. Este ltimo pode, por sua vez, sofrer diretamente a investida das grandes correntes mundiais. No h quadro administrativo que possa pretender a imutabilidade. 6 - No decorrer da Histria, circunstncias particulares determinaram as caractersticas da cidade: defesa militar, descobertas cientficas, administraes sucessivas, desenvolvimento progressivo das comunicaes e dos meios de transporte (rotas terrestres, fluviais e martimas, ferrovirias e areas). A histria est inscrita no traado e na arquitetura das cidades. Aquilo que deles subsiste forma o fio condutor que, juntamente com os textos e os documentos grficos, permite a representao de imagens sucessivas do passado. Os motivos que deram origem s cidades foram de natureza diversa. Por vezes era o valor defensivo. E o alto de um rochedo ou a curva de um rio viam nascer um pequeno burgo fortificado. s vezes, era o cruzamento de duas rotas, unia cabea de ponte ou uma baa do litoral que determinava a localizao do primeiro estabelecimento. A cidade era de formato incerto, mais freqentemente em crculo ou semicrculo. Quando era uma cidade de colonizao, organizavam-na como um acampamento, com eixos de ngulos retos e cercada de paladas retilneas. Tudo nela era ordenado segundo a proporo, a hierarquia e a convenincia. Os caminhos partiam dos portes da muralha e estendiam-se obliquamente na direo de alvos distantes. Podemos encontrar ainda no desenho das cidades o primeiro ncleo compacto do burgo, as muralhas sucessivas e o traado dos caminhos divergentes. As pessoas a se aglomeravam e encontravam, conforme o grau de civilizao, uma dose varivel de bem-estar. Aqui, regras profundamente humanas ditavam a escolha dos dispositivos; ali, constrangimentos arbitrrios davam origem a injustias flagrantes. Sobreveio a era do maquinismo. A uma medida milenar, que se poderia crer imutvel, a velocidade do passo humano, somou-se uma medida

em plena evoluo, a velocidade dos veculos mecnicos. 7 - As razes que presidem o desenvolvimento das cidades esto, portanto, submetidas a mudanas contnuas. Aumento ou reduo de uma populao, prosperidade ou decadncia da cidade, demolio de muralhas que se tornaram asfixiantes, novos meios de transporte ampliando a zona de trocas, benefcios ou malefcios de uma poltica escolhida ou suportada, aparecimento do maquinismo, tudo movimento. medida que o tempo passa, os valores indubitavelmente se inscrevem no patrimnio de um grupo, seja ele cidade, pas ou humanidade; a vetustez, no obstante, atinge um dia todo conjunto de construes ou de caminhos. A morte atinge tanto as obras como os seres. Quem far a discriminao entre aquilo que deve subsistir e aquilo que deve desaparecer? O esprito da cidade formou-se no decorrer dos anos; simples construes adquiriram um valor eterno na medida em que simbolizam a alma coletiva; constituem o arcabouo de uma tradio que, sem querer limitar a amplitude dos progressos futuros, condiciona a formao do indivduo, assim como o clima, a regio, a raa, o costume. Por ser uma pequena ptria, a cidade comporta um valor moral que pesa e que lhe est indissoluvelmente ligado. 8 - O advento da era da mquina provocou imensas perturbaes no comportamento dos homens, em sua distribuio sobre a terra, em. seus empreendimentos, movimento desenfreado de concentrao nas cidades a favor das velocidades mecnicas, evoluo brutal e universal sem precedentes na Histria. O caos entrou nas cidades. O emprego da mquina subverteu condies de trabalho. Rompeu um equilbrio milenar, aplicando um golpe fatal no artesanato, esvaziando o campo, entupindo as cidades e, ao desprezar harmonias seculares, perturbando as relaes naturais que existiam entre a casa e o locais de trabalho. Um ritmo furioso associado a uma precariedade desencorajante desorganiza as condies de vida, opondo-se ao ajuste das necessidades fundamentais. As moradias abrigam mal as famlias, corrompem sua vida ntima, e o desconhecimento das necessidades vitais, tanto fsicas quanto morais, traz seus frutos envenenados: doena, decadncia, revolta. O mal universal, expresso, nas cidades, por um congestionamento que as encurrala na desordem e, no campo, pelo abandono de numerosas terras. Segunda Parte / Estado Atual Crtico das Cidades Habitao / Observaes 9 - No interior do ncleo histrico das cidades, assim como em determinadas zonas de expanso industrial do sculo XIX, a populao muito densa (chega a mil e at mil e quinhentos habitantes por hectare). A densidade, relao entre as cifras da populao, e a superfcie que ela ocupa, pode ser totalmente modificada pela altura dos edifcios. At ento, porm, a tcnica de construo tinha limitado a altura das casas a aproximadamente seis pavimentos. A densidade admissvel para as construes dessa natureza de 250 a 300 habitantes por hectare. Quando essa densidade atinge, como em vrios bairros, 600, 800 e at 1000 habitantes, tem-se o cortio, caracterizado

pelos seguintes sinais: 1 - Insuficincia de superfcie habitvel por pessoa; 2 - Mediocridade das aberturas para o exterior; 3 - Ausncia de sol (orientao para o norte ou conseqncia da sombra projetada na rua ou no ptio); 4 - Vetustez e presena permanente de germes mrbidos (tuberculose); 5 - Ausncia ou insuficincia de instalaes sanitrias; 6 - Promiscuidade proveniente das disposies internas da moradia, da m orientao do imvel, da presena de vizinhanas desagradveis. O ncleo das cidades antigas, cerceado pelas muralhas militares, era em geral cheio de construes comprimidas e privadas de espao. Mas, em compensao, ultrapassada a porta da muralha, os espaos verdes eram imediatamente acessveis, dando s proximidades um ar de qualidade. Ao longo dos sculos, foram sendo acrescentados anis urbanos, substituindo a vegetao pela pedra e destruindo as superficies verdes, pulmes da cidade. Nessas condies, as altas densidades significam o mal-estar e a doena em estado permanente. 10 - Nos setores urbanos congestionados, as condies de habitao so nefastas pela falta de espao suficiente destinado moradia, pela falta de superfcies verdes disponveis, pela falta, enfim, de conservao das construes (explorao baseada na especulao). Estado de coisas ainda agravado pela presena de uma populao com padro de vida muito baixo, incapaz de adotar, por si mesma, medidas defensivas (a mortalidade atinge at vinte por cento). o estado interior da moradia que constitui o cortio, cuja misria, entretanto, prolongada no exterior pela estreiteza das ruas sombrias e total falta de espaos verdes, criadores de oxignio e que seriam to propcios aos folguedos das crianas. A despesa comprometida numa construo erguida h seculos foi amortizada h muito tempo; tolera-se, todavia que aquele que a explora possa consider-la ainda, sob forma de moradia, uma mercadoria negocivel. Ainda que seu valor de habitabilidade seja nulo, ela continua a fornecer, impunemente e s expensas da espcie, uma renda importante. Condenar-se-ia um aougueiro que vendesse carne podre, mas a legislao permite impor habitaes podres s populaes pobres. Para o enriquecimento de alguns egostas, tolera-se que uma mortalidade assustadora e todo tipo de doenas faam pesar sobre a coletividade uma carga esmagadora. 11 - O crescimento da cidade devora progressivamente as superfcies verdes limtrofes, sobre as quais se debruavam as sucessivas muralhas. Esse afastamento cada vez maior dos elementos naturais aumenta proporcionalmente a desordem higinica. Quanto mais a cidade cresce, menos as "condies naturais" so nela respeitadas. Por "condies naturais" entende-se a presena, em proporo suficiente, de certos elementos indispensveis aos seres vivos: sol, espao, vegetao. Uma expanso sem controle privou as cidades desses alimentos fundamentais, de ordem tanto psicolgica quanto fisiolgica. O indivduo que perde contato com a natureza diminudo e paga caro, com a doena e a decadncia, uma ruptura que enfraquece seu corpo e arruna sua sensibilidade, corrompida pelas alegrias ilusrias da cidade. Nessa ordem de idias, a medida

foi ultrapassada no decorrer dos ltimos cem anos, e essa no a causa menor da penria pela qual o mundo se encontra presentemente oprimido. 12 - As construes destinadas habitao so distribudas pela superfcie da cidade em contradio com os requisitos da higiene. O primeiro dever do urbanismo pr-se de acordo com as necessidades fundamentais dos homens. A sade de cada um depende, em grande parte, de sua submisso s "condies naturais". O sol, que comanda todo crescimento, deveria penetrar no interior de cada moradia, para espalhar seus raios, sem os quais a vida se estiola. O ar, cuja qualidade assegurada pela presena da vegetao, deveria ser puro, livre da poeira em suspenso e dos gases nocivos. O espao, enfim, deveria ser distribudo com liberalidade. No nos esqueamos de que a sensao de espao de ordem psicofisiolgica e que a estreiteza das ruas e o estrangulamento dos ptios criam uma atmosfera to insalubre para o corpo quanto deprimente para o esprito. O 4o Congresso CIAM, realizado em Atenas, chegou ao seguinte postulado: o sol, a vegetao, o espao so as trs matrias-primas do urbanismo. A adeso a esse postulado permite julgar as coisas existentes e apreciar as novas propostas de um ponto de vista verdadeiramente humano. 13 - Os bairros mais densos se localizam nas zonas menos favorecidas (encontas mal orientadas, setores invadidos por nevoeiros, por gases industriais passveis de inundaes etc). Nenhuma legislao interveio ainda para fixar as condies habitao moderna, que devem no somente assegurar a proteo da pessoa humana mas tambm dar-lhe meios para um aperfeioamento crescente. Assim, o solo urbano, os bairros residenciais as moradias so distribudos segundo a circunstncia, ao sabor dos interesses mais inesperados e, s vezes, mais baixos. Um gemetra municipal no hesitar em traar uma rua que privar de sol milhares de casas. Certos edis, infelizmente, acharo natural destinar instalao de um bairro operrio uma zona at ento negligenciada porque as nvoas a invadem, porque a umidade excessiva ou porque os mosquitos nela pululam. Ele considerar que uma encosta voltada para o norte, que, em decorrncia de sua orientao, nunca atraiu ningum, que um terreno envenenado pela fuligem, pela fumaa de carvo, pelos gases, deletrios de alguma indstria, s vezes ruidosa, ser sempre bom o bastante para acomodar as populaes desenraizadas e sem vnculos slidos, a que chamamos de mo-de-obra comum. 14 - As construes arejadas (habitaes ricas) ocupam as zonas favorecidas, ao abrigo dos ventos hostis, com vista e espaos graciosos dando para perspectivas paisagsticas, lagos, mar, montes, etc... e com uma insolao abundante. As zonas favorecidas so geralmente ocupadas pelas habitaes de luxo; provase assim que as aspiraes instintivas do homem o induzem, sempre que seus recursos lhe permitem, a procurar condies de vida e uma qualidade de bem estar cujas razes se encontram na prpria natureza. 15 - Essa distribuio parcial da habitao sancionada pelo uso e por

disposies edilcias que se consideram justificadas: o zoneamento. O zoneamento a operao feita sobre um plano de cidade com o objetivo de atribuir a cada funo e a cada indivduo seu justo lugar. Ele tem por base a discriminao necessria entre as diversas atividades humanas, cada uma das quais reclama seu espao particular: locais de habitao, centros industriais ou comerciais, salas ou terrenos destinados ao lazer. Mas se a fora das coisas diferencia a habitao rica da habitao modesta, no se tem o direito de transgredir regras que deveriam ser sagradas, reservando s para alguns favorecidos da sorte o benefcio das condies necessrias para uma vida sadia e ordenada. urgente e necessrio modificar certos usos. preciso tornar acessvel para todos, por meio de uma legislao implacvel, uma certa qualidade de bem-estar, independente de qualquer questo de dinheiro. preciso impedir, para sempre, por uma rigorosa regulamentao urbana, que famlias inteiras sejam privadas de luz, de ar e de espao. 16 - As construes edificadas ao longo das vias de ao redor dos cruzamentos so prejudiciais habitao: barulhos, poeiras e gases nocivos. Se se quiser levar em considerao esta interdio, atribuir-se-, doravante, zonas independentes habitao e circulao. A casa, ento no estar mais unida rua por sua calada. A habitao se erguer em seu meio prprio, onde gozar de sol, de ar puro e de silncio. A circulao se desdobrar por meio de vias de percurso lento para o uso de pedestres, e de vias de percurso rpido para o uso de veculos. Cada uma dessas vias desempenhar sua funo, s se aproximando ocasionalmente da habitao. 17 O alinhamento tradicional das habitaes beira das ruas s garante insolao a uma parcela mnima das moradias. O alinhamento tradicional dos imveis ao longo das ruas acarreta urna disposio obrigatria do volume construdo. Ao serem cortadas, ruas paralelas ou oblquas desenham superfcies quadradas ou retangulares, trapezoidais ou triangulares, de capacidades diversas que, uma vez edificadas, constituem os "blocos". A necessidade de iluminar o centro desses blocos engendra ptios internos de dimenses variadas. As regulamentaes edilcias deixam, infelizmente, queles que buscam o lucro, a liberdade de restringir esses ptios a dimenses verdadeiramente escandalosas. Chega-se ento a este triste resultado: uma fachada em quatro, seja ela voltada para a rua ou para o ptio, est orientada para o norte e no conhece o sol, enquanto as outras trs, em conseqncia da estreiteza das ruas, dos ptios e da sombra projetada disso resultante, so tambm parcialmente privadas de sol. A anlise revela que nas cidades, a proporo de fachadas no ensolaradas varia entre a metade e trs quarto total. Em certos casos, essa proporo ainda mais desastrosa. 18 - arbitrria a distribuio das construes de uso coletivo dependente da habitao. A moradia abriga a famlia, funo que constitui por si s todo um programa e coloca um problema cuja soluo que outrora j foi, por vezes, feliz est hoje entregue, em geral, ao acaso. Mas a famlia reclama ainda a presena de instituies que, fora da moradia e em suas proximidades, sejam seus verdadeiros prolongamentos. So elas: centros de abastecimento, servios

mdicos, creches, jardins de infncia, escolas, s quais se somaro organizaes intelectuais e esportivas destinadas a proporcionar aos adolescentes a possibilidade de trabalhos ou de jogos adequados satisfao das aspiraes prprias dessa idade e, para completar, os "equipamentos de sade", as reas prprias cultura fsica e ao esporte cotidiano de cada um. O benefcio dessas instituies coletivas evidentes, mas sua necessidade ainda mal compreendida pela massa. Sua realizao est apenas esboada, da maneira mais fragmentria e desvinculada das necessidades gerais das habitaes, 19 - As escolas, muito particularmente, no raro esto situadas nas vias de circulao e muito afastadas das habitaes. As escolas, limitando-se o julgamento a seu programa e a sua disposio arquitetnica, esto em geral mal situadas no interior do complexo urbano. Muito longe da moradia, elas colocam a criana em contato com os perigos da rua. Alm disso, freqente que nelas s se dispense a instruo propriamente dita, e a criana, antes dos seis anos, ou o adolescente, depois dos treze, so regularmente privados de organizaes pr ou ps-escolares que responderiam s necessidades mais imperiosas de sua idade. O estado atual e a distribuio do domnio edificado prestam-se mal s inovaes por meio das quais a infncia e a juventude seriam no somente protegidas de inmeros perigos, mas, ainda, colocadas nas nicas condies que permitem uma formao sria, capaz de lhes assegurar, ao lado da instruo, um pleno desenvolvimento, tanto fsico quanto moral. 20 - Os subrbios esto organizados sem plano e sem ligao normal com a cidade. Os subrbios so descendentes degenerados dos arrabaldes. O burgo era outrora uma unidade organizada no interior de uma muralha militar. O falso burgo contguo a ele pelo lado de fora, construdo ao longo de uma via de acesso desprovido de proteo, era o escoadouro da populao excedente que, bom ou mau grado, devia acomodar-se em sua insegurana. Quando a criao de uma nova muralha encerrava um dia o falso burgo, com seu trecho de via, no seio da cidade, ocorria uma primeira alterao na regra normal dos traados. A era do maquinismo caracterizado pelo subrbio, rea sem traado definido, onde so jogados todos os resduos, onde se arriscam todas as tentativas, onde se instalam em geral os artesanatos mais modestos, com as indstrias julgadas de antemo provisrias, algumas das quais, porm, conhecero um crescimento gigantesco. O subrbio o smbolo, ao mesmo tempo, do fracasso e da tentativa. uma espcie de onda batendo nos muros da cidade. No decorrer dos sculos XIX e XX, essa onda tornou-se mar, e depois inundao. Ela comprometeu seriamente o destino da cidade e suas possibilidades de crescer conforme uma regra. Sede de uma populao incerta, destinada a suportar inmeras misrias, caldo de cultura de revoltas, o subrbio com freqncia, dez vezes, cem vezes, mais extenso do que a cidade. Desse subrbio doente, onde a funo distncia-tempo suscita uma difcil questo que continua sem soluo, alguns procuram fazer cidades-jardins. Parasos ilusrios, soluo irracional. O subrbio um erro urbanstico, disseminado por todo o universo e levado a suas conseqncias extremas na Amrica. Ele se constitui em um dos grandes males do sculo.

21 - Procurou-se incorporar os subrbios ao domnio administrativo. Muito tarde! O subrbio foi incorporado tardiamente ao domnio administrativo. A legislao imprevidente deixou que se estabelecessem, em toda sua extenso, direitos de propriedade por ela declarados imprescritveis. O proprietrio de um terreno vago onde tenha surgido algum barraco, galpo ou oficina no pode ser desapropriado sem inmeras dificuldades. Sua densidade populacional muito baixa e o solo dificilmente explorado; entretanto, a cidade obrigada a prover a rea dos subrbios dos servios necessrios: vias pblicas, canalizao, meios transporte rpidos, polcia, iluminao e limpeza pblica servios hospitalares ou escolares, etc. chocante a desproporo entre as despesas ruinosas causadas por tantas obrigaes e a pequena contribuio que pode dar uma populao dispersa. Quando a administrao intervm para corrigir a situao, choca-se com obstculos insuperveis e se arruna em vo. antes do nascimento dos subrbios que a administrao deve apro riar-se da gesto do solo que, cerca a cidade para assegurar-lhe os meios para um desenvolvimento harmonioso. 22 - Freqentemente os subrbios nada mais so do que uma aglomerao de barracos onde a infra-estrutura indispensvel dificilmente rentvel. Casinhas mal construdas, barracos de madeira, galpes onde se misturam bem ou mal os materiais mais imprevistos, domnio dos pobres diabos que oscilam nos turbilhes de uma vida sem disciplina, eis o subrbio! Sua feira e sua tristeza so a vergonha da cidade que ele circunda. Sua misria, que obriga a malbaratar o dinheiro pblico sem a contraparte de recursos fiscais suficientes, uma carga sufocante para a coletividade. Os subrbios so a srdida antecmara das cidades; enganchados s grandes vias de acesso por suas ruelas, a circulao a se torna perigosa; vistos de avio, expe aos olhos menos avisados a desordem e a incoerncia de sua distribuio; cortados por ferrovias, eles so, para o viajante atrado pela reputao da cidade, uma penosa desiluso! preciso exigir 23 - Doravante os bairros habitacionais devem ocupar no espao urbano as melhores localizaes, aproveitando-se a topografia, observando-se o clima, dispondo-se da insolao mais favorvel e de superfcies verdes adequadas. As cidades, tal como existem hoje, esto construdas em condies contrrias ao bem pblico e privado. A histria mostra que sua criao e seu desenvolvimento obedeceram a razes profundas, superpostas ao longo do tempo, e que elas no apenas cresceram, mas freqentemente se renovaram no decorrer dos sculos, e sobre o mesmo solo. A era da mquina, ao modificar brutalmente determinadas condies centenrias, levou-as ao caos. Nossa tarefa atual arranc-las de sua desordem por meio de planos nos quais ser previsto o escalonamento dos empreendimentos ao longo do tempo. O problema da moradia, da habitao, prevalece sobre todos. Os melhores locais da cidade devem-lhe ser reservados; e se eles foram devastados pela indiferena ou pela concupiscncia, tudo deve ser feito para recuper-los. Muitos fatores concorrem para a quantidade da moradia. preciso buscar ao mesmo tempo as mais belas paisagens, o ar mais saudvel, levando em considerao os ventos e a neblina, os declives melhor expostos, e, enfim, utilizar as superficies verdes existentes,

cri-las, se no existem, ou recuper-las, se foram destrudas. 24 - A determinao dos setores habitacionais deve ser ditada por razes de higiene. As leis de higiene universalmente reconhecidas fazem uma grave acusao contra as condies sanitrias das cidades. No basta, porm, formular um diagnstico e nem sequer encontrar uma soluo; preciso, ainda, que ela seja imposta pelas autoridades responsveis. Bairros inteiros deveriam ser condenados em nome da sade pblica. Alguns, fruto de uma especulao prematura, s merecem a picareta; outros, em funo das memrias histricas ou dos elementos de valor artstico que contm, devero ser parcialmente respeitados; h modos de preservar o que merece ser preservado, destruindo implacavelmente aquilo que constitui um perigo. No basta sanear a moradia, mas preciso, ainda, criar e administrar seus prolongamentos exteriores, locais de educao fsica e espaos diversos para esporte, inserindo, antecipadamente, no plano geral, as reas que lhes sero reservadas. 25 - Densidades razoveis devem ser impostas, de acordo com as formas de habitao postas pela prpria natureza do terreno. As densidades populacionais de uma cidade devem ser ditadas pelas autoridades. Elas podero variar segundo a destinao do solo urbano e resultar, de acordo com seu ndice, numa cidade ou muito extensa ou concentrada sobre si mesma. Fixar as densidades urbanas realizar um ato de gesto pleno de conseqncias. Quando surgiu a era da mquina, as cidades se desenvolveram sem controle e sem freio. A displicncia a nica explicao vlida para esse crescimento desmesurado e absolutamente irracional, que uma das causas de seus males. Tanto para nascer como para crescer, as cidades tm razes particulares, que devem ser estudadas e que levaro a previses que abarquem um certo espao de tempo: cinqenta anos, por exemplo. Poder-se- pressupor uma certa cifra de populao. Ser necessrio aloj-la, sabendo-se em que rea til, prever qual "tempo-distncia" ser seu quinho cotidiano, fixar a superfcie e a capacidade necessrias realizao desse programa de cinqenta anos. Quando a cifra da populao e as dimenses do terreno so fixadas, a "densidade" determinada. 26 - Um nmero mnimo de horas de insolao deve ser fixado para cada moradia. A cincia, estudando as radiaes solares, detectou aquelas que so indispensveis sade humana e tambm aquelas que, em certos casos, poderiam ser-lhe nocivas. O sol o senhor da vida. A medicina demonstrou que a tuberculose se instala onde o sol no penetra; ela exige que o indivduo seja recolocado, tanto quanto possvel, nas "condies naturais". O sol deve penetrar em toda moradia algumas horas por dia, mesmo durante a estao menos favorecida. A sociedade no tolerar mais que famlias inteiras sejam privadas de sol e, assim, condenadas ao definhamento. Todo projeto de casa no qual um nico alojamento seja orientado exclusivamente para o norte, ou privado de sol devido s sombras projetadas, ser rigorosamente condenado. preciso exigir dos construtores uma planta demonstrado que no solstcio de inverno o sol penetrar em cada moradia, no mnimo 2 horas por dia. Na falta disso ser negada a autorizao para construir. Introduzir o sol o novo e o mais imperioso

dever do arquiteto. 27 - 0 alinhamento das habitaes ao longo das vias de comunicao deve ser proibido. As vias de comunicao, isto , as ruas do nossas cidades, tm finalidades dspares. Elas recebem as mais variadas cargas e devem servir tanto para a caminhada dos pedestres, quanto para o trnsito, interrompido por paradas intermitentes, de veculos rpidos de transporte coletivo, nibus ou bondes, ou para aquele ainda mais rpido, dos caminhes ou dos automveis particulares. As caladas, criadas no tempo dos cavalos e s aps a introduo dos coches, para evitar os atropelamentos, so um remdio irrisrio desde que as velocidades mecnicas introduziram nas ruas uma verdadeira ameaa de morte. A cidade atual abre as inumerveis portas de suas casas para essa ameaa e suas inumerveis janelas para os rudos, as poeiras e os gases nocivos, resultantes de uma intensa circulao mecnica. Esse estado de coisas exige uma modificao radical: as velocidades do pedestre, 4km horrios, e as velocidades, mecnicas, 50 a 100km horrios, devem ser separadas. As habitaes sero afastadas das velocidades mecnicas, a serem canalizadas para um leito particular, enquanto o pedestre dispor de caminhos diretos ou de caminhos de passeio para ele reservados. 28 - Os modernos recursos tcnicos devem ser levados em conta para erguer construes elevadas. Cada poca utilizou em suas construes a tcnica que lhe era imposta por seus recursos particulares. At o sculo XIX, a arte de construir casas s conhecia paredes constitudas de pedras, tijolos ou tabiques de madeira e tetos constitudos por vigas de madeira. No sculo XIX, um perodo intermedirio fez uso dos ferros perfilados, depois vieram, enfim, no sculo XX, as construes homogneas, todas em ao ou cimento armado. Antes dessa inovao absolutamente revolucionria na histria da construo de casas, os construtores no podiam erguer um imvel que ultrapassasse seis pavimentos. O presente no mais to limitado. As construes atingem sessenta e cinco pavimentos ou mais. Resta determinar, por um exame criterioso dos problemas urbanos, a altura que mais convm a cada caso particular. No que concerne habitao, as razes que postulam a favor de uma determinada deciso so: a escolha da vista mais agradvel, a busca do ar mais puro e da insolao mais completa, enfim, a possibilidade de criar nas proximidades imediatas da moradia instalaes coletivas, reas escolares, centros de assistncia, terrenos para jogos, que sero seus prolongamentos. Apenas construes de uma certa altura podero satisfazer a contento essas legtimas exigncias. 29 - As construes elevadas erguidas a grande distncia umas das outras devem liberar o solo para amplas superfcies verdes. preciso, ainda, que elas estejam situadas as distncias bem grandes umas das outras, caso contrrio sua altura, longe de construir um melhoramento, s agravaria o mal existente; o grave erro cometido nas cidades das duas Amricas. A construo de uma cidade no pode ser abandonada, sem programa, iniciativa privada. A densidade de sua populao deve ser elevada o bastante para validar a organizao das instalaes coletivas, que sero os prolongamentos da moradia. Uma vez fixada essa densidade, ser admitida uma cifra de populao presumvel, que permita calcular a superfcie reservada

cidade. Decidir sobre a maneira como o solo ser ocupado, estabelecer a relao entre a superfcie construda e aquela deixada livre ou plantada, dividir o terreno necessrio tanto para as moradias particulares quanto para seus diversos prolongamentos, fixar uma superfcie para a cidade que no poder ser ultrapassada durante um perodo determinado, constituir essa grave operao, da qual a autoridade est incumbida: a promulgao do "estatuto do solo". Assim se construir a cidade daqui para diante com toda segurana e, dentro dos limites das regras estabelecidas por esse, estatuto, ser dada toda a liberdade iniciativa privada e imaginao do artista. Lazer / Observaes 30 - As superfcies livres so, em geral, insuficientes. Existem, ainda, superfcies livres no interior de algumas cidades. Elas so a sobrevivncia, miraculosa em nossa poca, de reservas constitudas no passado: parques rodeando residncias principescas, jardins adjacentes a casas burguesas, passeios sombreados ocupando a rea de uma muralha militar derrubada. Os dois ltimos sculos consumiram com voracidade essas reservas, autnticos pulmes da cidade, cobrindo-os de imveis, colocando alvenaria no lugar da relva e das rvores. Outrora os espaos livres no tinham outra razo de ser que o deleite de alguns privilegiados. No interviera ainda o ponto de vista social, que d hoje um sentido novo a sua destinao. Eles podem ser os prolongamentos diretos ou indiretos da moradia; diretos, se cercam a prpria habitao, indiretos, se esto concentrados em algumas grandes superfcies, no to prximas. Em ambos os casos, sua destinao ser a mesma: acolher as atividades coletivas da juventude, propiciar um espao favorvel s distraes, aos passeios ou aos jogos das horas de lazer. 31 - Quando as superfcies livres tm uma extenso suficiente, no raro esto mal destinadas e, por isso, so pouco utilizveis pela massa dos habitantes. Quando as cidades modernas possuem algumas superfcies livres e de uma extenso suficiente, tais reas esto situadas ou na periferia ou no corao de uma zona residencial particularmente luxuosa. No primeiro caso, distantes dos locais de habitao popular, elas s serviro aos citadinos no domingo e no tero influncia alguma sobre a vida cotidiana, que continuar a se desenrolar em condies deplorveis. No segundo, elas sero, de fato, proibidas s multides, sendo sua funo reduzida ao embelezamento, sem que desempenhem seu papel de prolongamentos teis da moradia. Seja como for, o grave problema da higiene popular permanecem ainda sem melhoria. 32 - A situao excntrica das superficies livres no se presta melhoria das condies de habitao nas zonas congestionadas da cidade. O urbanismo chamado para conceber as regras necessrias a assegurar aos citadinos as condies de vida que salvaguardem no somente sua sade fsica mas, tambm, sua sade moral e a alegria de viver delas decorrente. As horas d trabalho, em geral muscular e nervosamente extenuantes, devem ser seguidas, a cada dia, por um nmero suficiente de horas livres. Essas horas livres, que o maquinismo infalivelmente ampliar, sero consagradas a uma reconfortante permanncia no seio de elementos naturais. A manuteno ou a criao de espaos livres so, portanto, uma necessidade e constituem uma

questo de sade pblica para a espcie. Esse um tema que constitui parte integrante dos postulados do urbanismo e ao qual os edis deveriam ser obrigados a dedicar toda a sua ateno. Justa proporo entre volumes edifcados e espaos livres, eis a nica frmula que resolve o problema da habitao. 33 - As raras instalaes esportivas, para serem colocadas nas proximidades dos usurios, eram em geral instaladas provisioriamente: em terrenos destinados a receber futuros bairros residncias ou industriais. Precariedade e transtornos incessantes. Algumas associaes esportivas, desejosas de utilizar seu lazer semanal, encontraram na periferia das cidades um abrigo provisrio; mas sua existncia, no oficialmente reconhecidas , em geral, das mais precrias. Pode-se classificar as horas livres ou de lazer em trs categorias: cotidianas, semanais ou anuais. As horas de liberdade cotidiana devem ser passadas nas proximidades da moradia. As horas de liberdade semanal permitem a sada da cidade e os deslocamentos regionais. As horas de liberdade anual, isto , as frias, permitem verdadeiras viagens, fora da cidade e da regio. O problema assim exposto implica a criao de reservas verdes: 1- ao redor das moradias; 2 - na regio 3 - no pas. 34 - Os terrenos que poderiam ser destinados ao lazer semanal esto frequentemente mal articulados cidade. Uma vez escolhidos os locais situados nos arredores imediatos da cidade e prprios para se tomarem centros teis de lazer semanal, colocar-se- o problema dos transportes de massa. Esse problema deve ser considerado desde o instante em que se esboa o plano da regio; ele implica o estudo de diversos meios de transporte possveis: estradas, ferrovias ou rios. preciso exigir 35 - Doravante todo bairro residencial deve compreender a superfcie verde necessria organizaco racional dos jogos e esportes das crianas, dos adolescentes e dos adultos. Esta deciso s ter resultado se estiver sustentada por uma verdadeira legislao: o "estatuto do solo". Esse estatuto ter a diversidade correspondente s necessidades a satisfazer. Assim, a densidade da populao ou a porcentagem de superfcie livre e de superfcie edificada podero variar segundo as funes, os locais ou os climas. Os volumes edificados sero intimamente amalgamados s superfcies verdes que os cercam. As zonas edificadas e as zonas plantadas sero distribudas levando-se em considerao um tempo razovel para ir de umas s outras. De qualquer modo, a textura do tecido urbano dever mudar; as aglomeraes tendero a tornar-se cidades verdes. Contrariamente ao que ocorre nas cidades-jardins, as superfcies verdes no sero compartimentadas em pequenos elementos de uso privado, mas consagradas ao desenvolvimento das diversas atividades comuns que formam o prolongamento da moradia. O cultivo de hortas, cuja utilidade constitui, de fato, o

principal argumento a favor das cidades jardins, poder muito bem ser levado em considerao aqui; uma porcentagem do solo disponvel lhe ser destinada, dividida em mltiplas parcelas individuais; mas certos empreendimentos coletivos, como a aragem eventual e a irrigao ou a rega, podero aliviar os encargos e aumentar o rendimento. 36 - Os quarteires insalubres devem ser demolidos e substitudos por superfcies verdes: os bairros limtrofes sero saneados. Um conhecimento elementar das principais noes de higiene basta para discernir os cortios e discriminar os quarteires notoriamente insalubres. Estes quarteires devero ser demolidos. Dever-se- aproveitar essa ocasio para substitu-los por parques que sero, pelo menos nos bairros limtrofes, o primeiro passo no caminho do saneamento. Pode acontecer, todavia, que alguns desses quarteires ocupem um local particularmente conveniente construo de certos edifcios indispensveis vida da cidade. Nesse caso, um urbanismo inteligente, saber dar-lhes a destinao que o plano geral da regio e o da cidade tenham antecipadamente considerado a mais til. 37 - As novas superfcies verdes devem servir a objetivos claramente definidos: acolher jardins de infncia, escolas, centros juvenis ou todas as construes de uso comunitrio ligadas intimamente habitao. As superfcies verdes, que se ter intimamente amalgamado aos volumes construdos e inserido nos setores habitacionais, no por funo nica o de embelezamento da cidade. Elas devero, antes de mais nada, ter um papel til, e as instalaes de carter coletivo ocuparo seus gramados: creches, organizaes pr ou ps-escolares, crculos juvenis, centros de entretenimento intelectual ou de cultura fsica, salas de leitura ou de jogos, pistas de corrida ou piscina ao ar livre. Elas sero o prolongamento da habitao e, como tal, devero estar o subordinadas ao estatuto do solo. 38 - As horas livres semanais devem transcorrer em locais adequadamente preparados: parques, florestas, reas de esporte, estdios, praias, etc... Nada ou quase nada foi ainda previsto para o lazer semanal. Na regio que cerca a cidade, amplos espaos devero ser reservados e organizados, e o acesso a eles dever ser assegurado por meios de transporte suficientemente numerosos e cmodos. No se trata mais de simples gramado cercando a casa, com uma ou outra rvore plantada, mas de verdadeiros prados, de bosques, de praias naturais ou artificiais constituindo uma imensa reserva cuidadosamente protegida, oferecendo mil oportunidades de atividades saudveis ou de entretenimento til ao habitante da cidade. Toda cidade possui em sua periferia locais capazes de corresponder a esse programa e que atravs de uma organizao bem estudada dos meios de transporte, tornar-se-o facilmente acessveis. 39 - Parques, reas de esporte, estdios, praias, etc... Deve ser estabelecido um programa de entretenimento abrangendo atividades de todo tipo: o passeio, solitrio ou coletivo, em meio beleza dos lugares; os esportes de toda natureza: tnis, basquete, futebol, natao, atletismo; os espetculos, concertos, teatros ao ar livre, jogos de quadra e torneios diversos.

Enfim, so previstos equipamentos precisos: meios de transporte que demandem uma organizao racional; locais para alojamento, hotis, albergues ou acampamentos e, enfim, no menos importante, um abastecimento de gua potvel e vveres, que dever ser cuidadosamente assegurado em toda parte. 40 - Os elementos existentes devem ser considerados: rios, florestas, morros, montanhas, vales, lago, mar, etc. Graas ao aperfeioamento dos meios mecnicos de transporte, a questo da distncia no desempenha mais, no caso, um papel preponderante. Mais vale escolher bem, ainda que se tenha que procurar um pouco mais longe. Trata-se no s de preservar as belezas naturais ainda intactas, mas tambm de reparar as agresses que algumas delas tenham sofrido; enfim, que a indstria do homem crie, em parte, stios e paisagens que correspondam ao programa. Esse um outro problema social muito importante, cuja responsabilidade est nas mos dos edis: encontrar uma contrapartida para o trabalho estafante da semana, tornar o dia de repouso verdadeiramente revitalizante para a sade fisica e moral, no mais abandonar a populao s mltiplas desgraas da rua. Uma destinao fecunda das horas livres forjar uma sade e um corao para os habitantes das cidades. Trabalho / Observaes 41 - Os locais de trabalho no esto mais dispostos racionalmente no complexo urbano: indstria, artesanato, negcios, administrao, comrcio. Outrora, a moradia e a oficina, unidas por vnculos estreitos e permanentes, estavam situadas uma perto da outra. A expanso inesperada do maquinismo rompeu essas condies de harmonia, em menos de um sculo, ela transformou a fisionomia das cidades, quebrou as tradies seculares do artesanato e deu origem a uma nova mo-de-obra annima e instvel. O desenvolvimento industrial depende essencialmente dos meios de abastecimento de matriasprimas e das facilidades de escoamento dos produtos manufaturados. Foi, portanto, ao longo das vias frreas introduzidas pelo sculo XIX, e s margens das vias fluviais, cujo trfego a navegao a vapor multiplicava, a que as indstrias verdadeiramente se precipitaram. Mas, aproveitando as disponibilidades imediatas de habitaes e de abastecimento das cidades existentes, os fundadores das indstrias instalaram suas empresas na cidade ou em seus arredores, a despeito do mal que disso poderia resultar. Implantadas no corao dos bairros habitacionais, as fbricas a espalham suas poeiras e seus rudos. Instaladas na periferia e longe desses bairros, elas condenam os trabalhadores a percorrer diariamente longas distncias em condies cansativas de pressa e de agitao, fazendo-os perder inutilmente uma parte de suas horas de lazer. A ruptura com a antiga organizao do trabalho criou uma desordem indizvel e colocou um problema para o qual, at o presente, s foram dadas solues paliativas. Derivou disso o grande mal d poca atual: nomadismo das populaes operrias. 42 - A ligao entre a habitao e os locais de trabalho no mais normal: ela impe percursos desmesurados. Desde ento foram rompidas as relaes normais entre essas duas funes essenciais da vida: habitar, trabalhar. Os arrabaldes se enchem de oficinas e

manufaturas e a grande indstria, que continua seu desenvolvimento sem limites, empurrada para fora, para os subrbios. Saturada a cidade, sem poder acolher novos habitantes, fez-se surgir apressadamente cidades suburbanas, vastos e compactos blocos de caixotes para alugar ou loteamentos interminveis. A mo-de-obra intercambivel, que absolutamente no est ligada por um vnculo estvel indstria, suporta de manh, tarde e noite, no vero e no inverno, a perptua movimentao e a deprimente confuso dos transportes coletivos. Horas inteiras se dissolvem nesses deslocamentos desordenados. 43 - As horas de pico dos transportes acusam um estado crtico. Os transportes coletivos, trens de subrbio, nibus e metrs s funcionam verdadeiramente em quatro momentos do dia. Nas horas de pico, a agitao frentica, e os usurios pagam caro, de seu prprio bolso, uma organizao que lhes proporciona, diariamente, horas de sacolejo somadas s fadigas do trabalho. A explorao desses transportes ao mesmo tempo minuciosa e cara; sendo a cota dos passageiros insuficiente para cobrir sua despesa, eles se tomam um pesado encargo pblico. Para remediar semelhante estado de coisas foram sustentadas teses contraditrias: fazer viver os transportes ou fazer viver bem os usurios dos transportes? preciso escolher! Umas supem a reduo e as outras o aumento do dimetro das cidades. 44 - Pela falta de qualquer programa - crescimento descontrolado das cidades, ausncia de previses, especulao com os terrenos, etc a indstria se instala ao acaso, no obedecendo a regra alguma. O solo das cidades e o das regies vizinhas pertencem quase inteiramente a particulares. A prpria indstria est nas mos de sociedades privadas, sujeitas a todo tipo de crises e cuja situao s vezes instvel. Nada foi feito para submeter o surto industrial a regras lgicas; ao contrrio, tudo foi deixado improvisao que, se s vezes favorece o indivduo, sempre oprime a coletividade. 45 - Nas cidades, os escritrios se concentraram em centros de negcios. Os centros de negcio, instalado nos locais privilegiados da cidade, dotados da mais completa circulao, so logo presa da especulao. Como so negcios privados, falta organizao propcia para seu desenvolvimento natural. O desenvolvimento industrial tem por corolrio o aumento dos negcios, administrao privada e comrcio. Nada, nesse domnio, foi seriamente medido e previsto. preciso comprar e vender, estabelecer contatos entre a fbrica ou a oficina, o fornecedor e o cliente. Estas transaes precisam de escritrios. Esses escritrios so locais que requerem uma instalao particularizada, sensvel, indispensvel ao andamento dos negcios. Tais equipamentos, isoladamente, so caros. Tudo aconselha um agrupamento, que asseguraria a cada um deles as melhores condies de funcionamento: circulao desembaraada, comunicaes fceis com o exterior, iluminao, silncio, boa qualidade do ar, instalaes de aquecimento e de refrigerao, centros postal e telefnico, rdio etc. preciso exigir

46 - As distncias entre os locais de trabalho e os locais de habitao devem ser reduzidas ao mnimo. Isto supe uma nova distribuio, conforme um plano cuidadosamente elaborado, de todos os lugares destinados ao trabalho. A concentrao das indstrias em anis em tomo das grandes cidades pode ter sido, para certas empresas, uma fonte de prosperidade, mas preciso denuciar as deplorveis condies de vida que disso resultaram para a massa. Essa disposio arbitrria criou uma promiscuidade insuportvel. A durao das idas e vindas no tem relao com a trajetria cotidiana do sol. As indstrias devem ser transferidas para locais de passagem das matrias-primas, ao longo das grandes vias fluviais, terrestres ou frreas. Um lugar de passagem um elemento linear. As cidades industriais, ao invs de serem concntricas, tornar-se-o, portanto, lineares. 47 - Os setores industriais devem ser independentes dos setores habitacionais e separados uns dos outros por uma zona de vegetao. A cidade industrial se estender ao longo do canal, estrada ou via frrea ou, melhor ainda, dessas trs vias conjugadas. Tornando-se linear e no mais anelar, ela poder alinhar, medida em que se desenvolve, seu prprio setor habitacional, que lhe ser paralelo. Uma zona verde separar este ltimo das construes industriais. A moradia inserida desde ento em pleno campo, estar completamente protegida dos rudos e das poeiras, mantendo-se a uma proximidade que suprimir os longos trajetos dirios; ela voltar a ser um organismo familiar normal. As "condies naturais" assim reencontradas contribuiro para fazer cessar o nomadismo das populaes operrias. Trs tipos de habitao estaro disponveis para escolha dos habitantes: a casa individual da cidade-jardim, a casa individual acoplada a uma pequena explorao rural e, enfim, o imvel coletivo provido de todos os servios necessrios ao bem-estar de seus ocupantes. 48 - As zonas industriais devem ser contguas estrada de ferro, ao canal e rodovia. A velocidade inteiramente nova dos transportes mecnicos, que utilizam a rodovia, a ferrovia, o rio ou o canal, exige a criao de novas vias ou a transformao das j existentes. um programa de coordenao que deve levar em conta a nova distribuio dos estabelecimentos industriais e das moradias operrias que os acompanham. 49 - O artesanato, intimamente ligado vida urbana, da qual procede diretamente, deve poder ocupar locais claramente designados no interior da cidade. O artesanato, por sua natureza, difere da indstria e requer disposies apropriadas. Ele emana diretamente do potencial acumulado nos centros urbanos. O artesanato de livros, joalheria, costura ou moda encontra na concentrao intelectual da cidade a excitao criadora que lhe necessria. So atividades essencialmente urbanas e, portanto, os locais de trabalho, podero ficar situados nos pontos mais intensos da cidade. 50 - Ao centro de negcios, consagrado administrao privada ou pblica,

deve ser garantida boa comunicao, tanto com os bairros habitacionais quanto com as indstrias ou artesanato instalados na cidade ou em suas proximidades. Os negcios assumiram uma importncia to grande que a escolha da localizao que lhes ser reservada exige um estudo muito particular. O centro de negcios deve encontrar-se na confluncia das vias de circulao que servem ao mesmo tempo os setores de habitao, os setores de indstria e de artesanato, as administraes pblicas, alguns hotis e diversas (estaes ferroviria, rodoviria, martima, area). Circulao / Observaes 51 - A rede atual das vias urbanas um conjunto de ramificaes desenvolvidas em torno das grandes vias de comunicao. Na Europa, essas ltimas remontam a um tempo bem anterior idade mdia, ou s vezes at mesmo antiguidade. Certas cidades militares ou de colonizao beneficiaram-se, desde o seu nascimento, de um plano deliberado. Primeiro foi traada uma muralha de forma regular; nessa muralha terminavam as grandes vias de comunicao. A disposio interna tinha uma til regularidade. Outras cidades, mais numerosas, nasceram na interseco de duas grandes rotas que atravessavam a regio ou no ponto de cruzamento de vrios caminhos radiais que partiam de um centro comum. Essas vias de comunicao esto intimamente ligadas topografia da regio, que freqentemente lhes impe um traado sinuoso. As primeiras casas se instalaram beira delas; assim tiveram origem as ruas principais a partir das quais vieram ramificar-se, no decorrer do crescimento da cidade, artrias secundrias cada vez mais numerosas. As vias principais sempre foram filhas da geografia; muitas delas puderam ser corrigidas ou retificadas, mas sempre conservaro sua determinao fundamental. 52 - As grandes vias de comunicao foram, concebidas para receber pedestres ou coches; hoje elas no correspondem aos meios de transporte mecnicos. As cidades antigas eram, por razes de segurana, cercadas por muralhas. No podiam, portanto, estender-se proporcionalmente ao crescimento de sua populao. Era preciso agir com economia para fazer o terreno render o mximo de superfcie habitvel. isso que explica sua disposio em ruas e ruelas estreitas que permitiam servir ao maior nmero possvel de portas de habitao. Alm disso, essa organizao das cidades teve como conseqncia o sistema de blocos edificados a prumo sobre a rua, de onde eles recebiam luz, e perfurados, com a mesma finalidade, por ptios internos. Mas tarde, quando as muralhas fortificadas foram sendo afastadas, ruas e ruelas foram prolongadas em avenidas e alamedas alm do primeiro ncleo, que conservava sua estrutura primitiva. Esse sistema de construo, que no corresponde mais, h muito tempo, a nenhuma necessidade, tem ainda hoje fora de lei. sempre o bloco edificado, subproduto direto da rede viria. Suas fachadas do para ruas ou para ptios internos mais ou menos estreitos. A rede circulatria que o contm tem dimenses e interseces mltiplas. Prevista para outros tempos, essa rede no pde adaptar-se s novas velocidades dos veculos mecnicos. 53 - O dimensionamento das ruas, desde ento inadequado, se ope

utilizao das novas velocidades mecnicas e expanso regular da cidade. O problema criado pela impossibilidade de conciliar as velocidades naturais, do pedestre ou do cavalo, com as velocidades mecnicas dos automveis, bondes, caminhes ou nibus. Sua mistura fonte de mil conflitos. O pedestre circula em uma insegurana perptua, enquanto os veculos mecnicos, obrigados a frear com freqncia, ficam paralisados, o que no os impede de serem um perigo permanente de morte. 54 - As distncias entre os cruzamentos das ruas so muito pequenas. Para atingir sua marcha normal, os veculos mecnicos precisam do arranque e da acelerao gradual. A freada no pode intervir brutalmente sem causar um desgaste rpido de suas principais rgos. Dever-se-ia, portanto, prever uma unidade de extenso razovel entre o local do arranque e aquele em que a freada torna-se necessria. Os cruzamentos das ruas atuais, situados a 100, 50, 20, ou mesmo 10 metros de distncia uns dos outros, no convm boa progresso dos veculos mecnicos. Espaos de 200 a 400 metros deveriam separ-los. 55 - A largura das ruas insuficiente. Procurar alarg-las quase sempre uma operao onerosa e, alm disso, inoperante. No h uma largura-tipo uniforme para as ruas. Tudo depende de seu trfego, em nmero e natureza dos veculos. As antigas vias principais, impostas desde o incio da cidade pela topografia e pela geografia, e que formam o tronco da inumervel ramificao de ruas, conservaram quase sempre um trfego intenso. Elas so geralmente muito estreitas, mas seu alargamento no sempre uma soluo fcil e nem sequer eficaz. preciso que o problema seja retomado bem mais de cima. 56 - Diante das velocidades mecnicas, a malha das ruas apresenta-se irracional, faltando preciso, flexibilidade, diversidade e adequao. A circulao moderna uma operao das mais complexas. As vias destinadas a mltiplos usos devem permitir, ao mesmo tempo: aos automveis, ir de um extremo a outro; aos pedestres, ir de um extremo a outro; aos nibus e bondes, percorrer itinerrios prescritos; aos caminhes, ir dos centros de abastecimento a locais de distribuio infinitamente variados; a determinados veculos, atravessar a cidade em simples trnsito. Cada uma dessas atividades exigiria uma pista particular, condicionada para satisfazer necessidades claramente e caracterizadas. , portanto, preciso dedicar-se a um estudo profundo da questo, considerar seu estado atual e procurar solues que respondam de fato a necessidades estritamente definidas. 57 - Traados de natureza sunturia, buscando objetivos representativos, puderam ou podem constituir pesados entraves circulao. Aquilo que era admissvel e at mesmo admirvel no tempo dos pedestres e dos coches pode ter-se tomado, atualmente, uma fonte de problemas constantes. Certas avenidas concebidas para assegurar uma perspectiva monumental coroada por um monumento ou um edificio, so, no presente, uma causa de engarrafamento, de atraso, e, s vezes, de perigo. Essas composies de

ordem arquitetnica deveriam ser preservadas da invaso de veculos mecnicos, para os quais no foram feitas e cuja velocidade nunca podero ser adaptadas. A circulao tornou-se hoje uma funo primordial da vida urbana. Ela pede um programa cuidadosamente estudado, que saiba prever tudo o que preciso para regularizar os fluxos, criar os escoadouros indispensveis e chegar, assim, a suprimir os engarrafamentos e o mal-estar constante de que so a causa. 58 - Em inmeros casos, a rede das vias frreas tornou-se, por ocasio da extenso da cidade, um grave obstculo urbanizao. Ela isola os bairros habitacionais, privando-os de contatos teis com os elementos vitais da cidade. Tambm aqui o tempo andou muito depressa. As estradas de ferro foram construdas antes da prodigiosa expanso industrial que elas mesmas provocaram. Ao penetrarem nas cidades, elas seccionam arbitrariamente zonas inteiras. A estrada de ferro uma via que no se atravessa; ela isola uns dos outros setores que, tendo-se coberto pouco a pouco de habitaes, viram-se privados de contatos para eles indispensveis. Em certas cidades, a situao grave para a economia geral e o urbanismo chamado para considerar o remanejamento e o deslocamento de certas redes, de modo a faz-las inserir-se na harmonia de um plano geral. preciso exigir 59 - Devem ser feitas anlises teis, com base em estatsticas rigorosas do conjunto da circulao na cidade e sua regio, trabalho que revelar os leitos de circulao e a qualidade de seus trficos. A circulao uma funo vital cujo estado atual deve ser expresso em grficos. As causas determinantes e os efeitos de suas diferentes intensidades aparecero ento claramente e ser mais fcil discernir os pontos crticos. Somente uma viso clara da situao permitir realizar dois progressos indispensveis: dar a cada uma das vias de circulao uma destinao precisa, que ser receber seja os pedestres, seja os automveis, seja as cargas pesadas ou os veculos em trnsito; dar depois a essas vias, de acordo com a funo para a qual forem destinadas, dimenses e caractersticas especiais: natureza do leito, largura da calada, locais e natureza dos cruzamentos ou das interligaes. 60 - As vias de circulao devem ser classificadas conforme sua natureza, e construdas em funo dos veculos e de suas velocidades. A rua nica, legada pelos sculos, recebia outrora pedestres e cavaleiros indistintamente e s no final do sculo XVIII o emprego generalizado de coches provocou a criao das caladas. No sculo XX, abateu-se como um cataclisma a massa de veculos mecnicos - bicicletas, motocicletas, automveis, caminhes, bondes - com suas velocidades inesperadas. O crescimento fulminante de algumas cidades como Nova York por exemplo, provocou um fluxo inimaginvel de veculos em certos pontos determinados. J tempo de remediar, por meio de medidas apropriadas, uma situao que caminha para ao desastre. A primeira medida til seria separar radicalmente, nas artrias congestionadas, o caminho dos pedestres e o dos veculos mecnicos. A segunda, dar s cargas pesadas um leito de circulao particular. A terceira,

considerar, para a grande circulao, vias de trnsito independentes das vias usuais, destinadas somente pequena circulao. 61 - Os cruzamentos de trfego interno sero organizados em circulao contnua por meio de mudanas de nveis. Os veculos em trnsito no deveriam ser submetidos ao regime de paradas obrigatrias a cada cruzamento, que torna inutilmente lento seu percurso. Mudanas de nvel, em cada via transversal, so o melhor meio de assegurarlhes uma marcha contnua. Nas grandes vias de circulao e a distncias calculadas para obter o melhor rendimento, sero estabelecidas interligaes unindo-as s vias destinadas circulao mida. 62 - O pedestre deve poder seguir caminhos diferentes do automvel Isso constituiria uma reforma fundamental da circulao nas cidades. No haveria nada mais sensato nem que abrisse uma era de urbanismo mais nova e mais frtil. Essa exigncia concernente circulao pode ser considerada to rigorosa quanto aquela que, no domnio da habitao, condena toda orientao da moradia para o norte. 63 - As ruas devem ser diferenciadas de acordo com suas destinaes: ruas de residncias, ruas de passeio, ruas de trnsito, vias principais. As ruas, ao invs de serem liberadas a tudo e a todos, devero, conforme sua categoria, ter regimes diferentes. As ruas residenciais e as reas destinadas aos usos coletivos exigem uma atmosfera particular. Para permitir s moradias e a seus "prolongamentos" usufruir da calma e da paz que lhes so necessrias, os veculos mecnicos sero canalizados para circuitos especiais. As avenidas de trnsito no tero nenhum contato com as ruas de circulao mida, salvo nos pontos de interligao. As grandes vias principais que esto relacionadas a todo o conjunto da regio afirmaro, naturalmente, sua prioridade. Mas sero tambm levadas em considerao as ruas de passeio, nas quais, sendo rigorosamente imposta uma velocidade reduzida a todos os tipos de veculos, sua mistura com os pedestres no oferecer mais inconvenientes. 64 - As zonas de vegetao devem isolar, em princpio, os leitos de grande circulao. Sendo as vias de trnsito ou de grande circulao bem diferenciadas das vias de circulao mida, no tero nenhuma razo para se aproximarem das construes pblicas ou privadas. Ser bom que elas sejam ladeadas por espessas cortinas de vegetao. Patrimnio Histrico das Cidades 65 - Os valores arquitetnicos devem ser salvaguardados (edifcios isolados ou conjuntos urbanos). A vida de uma cidade um acontecimento contnuo, que se manifesta ao longo dos sculos por obras materiais, traados ou contrues que lhe conferem sua personalidade prpria e dos quais emana pouco a pouco a sua alma. So

testemunhos preciosos do passado que sero respeitados, a princpio por seu valor histrico ou sentimental, depois, porque alguns trazem uma virtude plstica na qual se incorporou o mais alto grau de intensidade do gnio humano. Eles fazem parte do patrimnio humano, e aqueles que os detm ou so encarregados de sua proteo, tm a responsabilidade e a obrigao de fazer tudo o que lcito para transmitir intacta para os sculos futuros essa nobre herana. 66 - Sero salvaguardados se constituem a expresso de uma cultura anterior e se correspondem a um interesse geral... A morte, que no poupa nenhum ser vivo, atinge tambm as obras dos homens. necessrio saber reconhecer e discriminar nos testemunhos do passado aquelas que ainda esto bem vivas. Nem tudo que passado tem, por definio, direito perenidade; convm escolher com sabedoria o que deve ser respeitado. Se os interesses da cidade so lesados pela persistncia de determinadas presenas insignes, majestosas, de uma era j encerrada, ser procurada a soluo capaz de conciliar dois pontos de vista opostos: nos casos em que se esteja diante de construes repetidas em numerosos exemplares, algumas sero conservadas a ttulo de documentrio, as outras demolidas; em outros casos poder ser isolada a nica parte que constitua uma lembrana ou um valor real; o resto ser modificado de maneira til. Enfim, em certos excepcionais, poder ser aventada a transplantao de elementos incmodos por sua situao, mas que merecem ser conservados por seu alto significado esttico ou histrico. 67 - Se sua conservao no acarreta o sacrifcio de populaes mantidas em condies insalubres... Um culto estrito do passado no pode levar a desconhecer as regras da justia social. Espritos mais ciosos do estetismo do que da solidariedade militam a favor da conservao de certos velhos bairros pitorescos, sem se preocupar com a misria, a promiscuidade e a doena que eles abrigam. assumir uma grave responsabilidade. O problema deve ser estudado e pode s vezes ser resolvido por uma soluo engenhosa; mas, em nenhum caso, o culto do pitoresco e da histria deve ter primazia sobre a salubridade da moradia da qual dependem to estreitamente o bem-estar e sade moral do indivduo. 68 - Se possvel remediar sua presena prejudicial com medidas radicais: por exemplo, o destino de elementos vitais de circulao ou mesmo o deslocamento de centros considerados at ento imutveis. O crescimento excepcional de uma cidade pode criar uma situao perigosa, levando a um impasse do qual s se sair mediante alguns sacrifcios. O obstculo s poder ser suprimido pela demolio. Mas, quando esta medida acarreta a destruio de verdadeiros valores arquitetnicos, histricos ou espirituais, mais vale, sem dvida, procurar uma outra soluo. Ao invs de suprimir o obstculo circulao desviar-se- a prpria circulao ou, se as condies o permitirem impor-se-lhe- uma passagem sob um tnel. Enfim, pode-se tambm deslocar um centro de atividade intensa e, transplantando-o para outra parte, mudar inteiramente o regime circulatrio da zona congestionada. A imaginao, a inveno e os recursos tcnicos devem

combinar-se para chegar a desfazer os ns que parecem mais inextrincveis. 69 - A destruio de cortios ao redor dos monumentos histricos dar a ocasio para criar superfcies verdes. possvel que, em certos casos, a demolio de casas insalubres e de cortios ao redor de algum monumento de valor histrico destrua uma ambincia secular. uma coisa lamentvel mas inevitvel. Aproveitar-se- a situao para introduzir superfcies verdes. Os vestgios do passado mergulharo em uma ambincia nova, inesperada talvez, mas certamente tolervel, e da qual, em todo caso, os bairros vizinhos se beneficiaro amplamente. 70 - O emprego de estilos do passado, sob pretextos estticos, nas construes novas erigidas nas zonas histricas, tm conseqncias nefastas. A manuteno de tais usos ou a introduo de tais iniciativas no sero toleradas de forma alguma. Tais mtodos so contrrios grande lio da histria. Nunca foi constatado um retrocesso, nunca o homem voltou sobre seus passos. As obras-primas do passado nos mostram que cada gerao teve sua maneira de pensar, suas concepes, sua esttica, recorrendo, como trampolim para sua imaginao, totalidade de recursos tcnicos de sua poca. Copiar servilmente o passado condenar-se mentira, erigir o "falso" como princpio, pois as antigas condies de trabalho no poderiam ser reconstitudas e a aplicao da tcnica moderna a um ideal ultrapassado sempre leva a um simulacro desprovido de qualquer vida. Misturando o "falso" ao "verdadeiro", longe de se alcanar uma impresso de conjunto e dar a sensao de pureza de estilo, chega-se somente a uma reconstituio fictcia, capaz apenas de desacreditar os testemunhos autnticos, que mais se tinha empenho em preservar. Terceira Parte / Concluses Pontos de doutrina 71 - A maioria das cidades estudadas oferece hoje a imagem do caos. Essa cidades no correspondem, de modo algum a sua destinao, que seria satisfazer as necessidades, primordiais, biolgicas e psicolgicas de sua populao. Trinta e trs cidades foram analisadas, por ocasio do Congresso de Atenas, por diligncia dos grupos nacionais dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna: Amsterd, Atenas, Bruxelas, Baltimore, Bandoeng, Budapeste, Berlim, Barcelona, Charieroi, Colnia, Como, Dalat, Detroit, Dessau, Frankfurt, Genebra, Gnova, Haia, Los Angeles, Litoria, Londres, Madri, Oslo, Paris, Praga, Roma, Roterd, Estocolmo, Utrecht, Verona,Varsvia, Zagreb e Zurique. Elas ilustram a histria da raa branca sob os mais diversos climas e latitudes. Todas testemunham o mesmo fenmeno: a desordem instituda pelo maquinismo em uma situao que comportava at ento uma relativa harmonia; e tambm a ausncia de qualquer esforo srio de adaptao. Em todas essas cidades o homem molestado. Tudo que o cerca sufoca-o e esmaga-o. Nada do que necessrio a sua sade fsica e moral foi salvaguardado ou organizado. Uma crise-de humanidade assola as grandes cidades e repercute em toda a extenso dos territrios. A cidade no corresponde mais a sua funo, que a de abrigar

os homens, e abrig-los bem. 72 - Esta situao revela, desde o comeo da era do maquinismo, o crescimento incessante dos interesses privados. A base desse lamentvel estado de coisas est na preeminncia das iniciativas privadas inspiradas pelo interesse pessoals pelo atrativo do ganho. Nenhuma autoridade consciente da natureza e da importncia do movimento do maquinismo interveio, at o presente, para evitar os danos pelos quais ningum pode ser efetivamente responsabilizado. As empresas estiveram, durante cem anos, entregues ao acaso. A construo de habitaes ou de fbricas, a organizao das rodovias, hidrovias ou ferrovias, tudo se multiplicou numa pressa e numa violncia individual, da qual estavam excludos qualquer plano preconcebido e qualquer reflexo prvia. Hoje, o mal est feito. As cidades so desumanas, e da ferocidade de alguns interesses privados nasceu a infelicidade de inmeras pessoas. 73 - A violncia dos interesses privados provoca um desastroso desequilbrio entre o mpeto das foras econmicas, de um lado, e, de outro, a fraqueza do controle administrativo e a impotente solidariedade social. O sentimento de responsabilidade administrativa e o da solidariedade social so derrotados diariamente pela fora viva e incessantemente renovada do interesse privado. Essas diversas fontes de energia esto em perptua contradio, e, quando uma ataca, a outra se defende. Nessa luta, infelizmente desigual, o interesse privado triunfa o mais das vezes, assegurando o sucesso dos mais fortes em detrimento dos fracos. Mas, do prprio excesso do mal surge, s vezes, o bem; e a imensa desordem material e moral da cidade moderna ter talvez como resultado fazer surgir enfim o estatuto da cidade, que, apoiado em uma forte responsabilidade administrativa, instaurar as regras indispensveis proteo da sade e da dignidade humana. 74 - Embora as cidades estejam em estado de permanente transformao, seu desenvolvimento conduzido sem preciso nem controle e sem que sejam levados em considerao os princpios do urbanismo contemporneo atualizados aos meios tcnicos qualificados. Os princpios do urbanismo moderno foram produzidos pelo trabalho de inmeros tcnicos: tcnicos da arte de construir, tcnicos de sade, tcnicos da organizao social. Eles foram objeto de artigos, livros, congressos, debates pblicos ou privados. Mas preciso fazer com que sejam admitidos pelos rgos administrativos encarregados de velar pelo destino das cidades e que, no raro, so hostis s grandes transformaes propostas por esses dados novos. necessrio, antes de mais nada, que a autoridade seja esclarecida e, depois, que ela aja. Clarividncia e energia podem vir a restaurar a situao comprometida. 75 - A cidade deve assegurar, nos planos espiritual e material, a liberdade individual e o benefcio da ao coletiva. Liberdade individual e ao coletiva so os dois plos entre os quais se desenrola o jogo da vida. Todo empreendimento cujo objetivo a melhoria do destino humano deve levar em considerao esses dois fatores. Se ele no

chega a satisfazer suas exigncias, freqentemente contraditrias, condena-se a um inevitvel fracasso. impossvel, em todo caso, coorden-los de maneira harmoniosa se no se elabora, de antemo, um programa cuidadosamente estudado e que nada deixe ao acaso. 76 - O dimensionamento de todas as coisas no dispositivo urbano s pode ser regido pela escala humana. A medida natural do homem deve servir de base a todas as escalas que estaro relacionadas vida e s diversas funes do ser. Escala das medidas, que se aplicaro s superfcies ou s distncias; escala das distncias, que sero consideradas em sua relao com o ritmo natural do homem; escala dos horrios, que devem ser determinados considerando-se o trajeto cotidiano do sol. 77 - As chaves do urbanismo esto nas quatro funes: habitar, trabalhar, recrear-se (nas horas livres), circular. O urbanismo exprime a maneira de ser de uma poca. At agora, ele s atacou um nico problema, o da circulao. Ele se contentou em abrir avenidas ou traar ruas, constituindo assim quarteires edificados cuja destinao abandonada aventura das iniciativas privadas. Essa uma viso estreita e insuficiente da misso que lhe est destinada. O urbanismo tem quatro funes principais, que so: primeiramente, assegurar aos homens moradias saudveis, isto , locais onde o espao, o ar puro e o sol, essas trs, condies essenciais da natureza, lhe sejam largamente asseguradas; em segundo lugar, organizar os locais de trabalho, de tal modo que, ao invs de serem uma sujeio penosa, eles retomem seu carter de atividade humana natural; em terceiro lugar, prever as instalaes necessrias boa utilizao das horas livres, tornando-as benficas e fecundas; em quarto lugar, estabelecer o contato entre essas diversas organizaes mediante uma rede circulatria que assegure as trocas, respeitando as prerrogativas de cada uma. Essas quatro funes, que so as quatro chaves do urbanismo, cobrem um domnio imenso, sendo o urbanismo a conseqncia de uma maneira de pensar levada vida pblica por uma tcnica de ao. 78 - Os planos determinaro a estrutura de cada um dos setores atribudos s quatro funes-chave, e eles fixaro suas respectivas localizaes no conjunto. Desde o congresso dos CIAM, em Atenas, as quatro funes-chave do urbanismo reivindicam, para manifestar-se em toda a sua plenitude e trazer ordem e classificao s condies habituais de vida, trabalho e cultura, disposies particulares que ofeream a cada uma delas as condies mais favorveis ao desenvolvimento de sua atividade prpria. O urbanismo, levando em considerao essa necessidade, transformar o aspecto das cidades, romper a opresso esmagadora de usos que perderam sua razao de ser e abrir aos criadores um campo de ao inesgotvel. Cada uma das funeschave ter sua autonomia, apoiada nos dados fornecidos pelo clima, pela topografia, pelos costumes; elas sero consideradas entidades s quais sero atribudos territrios e locais para cujo equipamento e instalao sero acionados todos os prodigiosos recursos das tcnicas modernas. Nessa distribuio, sero consideradas as necessidades vitais do indivduo e no o interesse ou o lucro de um grupo particular. O urbanismo deve assegurar a liberdade individual e, ao mesmo tempo, favorecer e se aproveitar dos

benefcios da ao coletiva. 79 - O ciclo das funes cotidianas - habitar, trabalhar, recrear-se (recuperao) - ser regulamentado pelo urbanismo dentro da mais rigorosa economia de tempo, sendo a habitao considerada o prprio centro das preocupaes urbansticas e o ponto de articulao de todas as medidas. O desejo de reintroduzir na vida cotidiana as condies naturais parece, primeira vista, aconselhar uma maior extenso horizontal das cidades; mas a necessidade de regulamentar as diversas atividades segundo a durao do trajeto solar se ope a essa concepo, cujo inconveniente impor distncias que no tm relao com o tempo disponvel. a habitao que est no centro das preocupaes do urbanista e o jogo das distncias ser regulamentado de acordo com a sua posio no planejamento, em conformidade com a jornada solar de vinte e quatro horas, que ritma a atividades dos homens e d a justa medida a todos os seus empreendimentos. 80 - As novas velocidades mecnicas convulsionaram o meio urbano, instaurando o perigo permanente, provocando o engarrafamento e a paralisia dos transportes, comprometendo a higiene. Os veculos mecnicos deveriam ser agentes liberadores e, por sua velocidade, trazer um ganho aprecivel de tempo. Mas sua acumulao e concentrao em certos pontos tomaram-se, a um s tempo, uma dificuldade para a circulao e a ocasio de perigos permanentes. Alm disso, eles introduziram na vida citadina inmeros fatores prejudiciais sade. Seus gases de combusto difundidos no ar so nocivos aos pulmes e seu barulho determina no homem um estado de nervosismo permanente. Essas velocidades, doravante utilizveis, despertam a tentao de evaso cotidiana, para longe, na natureza, difundem o gosto por uma mobilidade sem freio nem medida e favorecem modos de vida que deslocando a famlia, perturbam profundamente a estabilidade da sociedade. Elas condenam os homens a passar horas cansativas em todo tipo de veculos e a perder, pouco a pouco, a prtica da mais saudvel e natural de todas as funes: a caminhada. 81 - O princpio da circulao urbana e suburbana deve ser revisto. Deve ser feita uma classificao das velocidades disponveis. A reforma do zoneamento, harmonizando as funes-chave da cidade, criar entre elas vnculos naturais para cujo fortalecimento ser prevista uma rede racional de grandes artrias. O zoneamento, levando em considerao as funes-chave - habitar, trabalhar, recrear-se - ordenar o territrio urbano. A circulao, esta quarta funo, s deve ter um objetivo; estabelecer uma comumcao proveitosa entre as outras trs. So inevitveis grandes transformaes. A cidade e sua regio devem ser munidas de uma rede exatamente proporcional aos usos e aos fins, e que constituir a tcnica moderna da circulao. Ser preciso classificar e diferenciar os meios de transporte e estabelecer para cada um deles um leito adequado prpria natureza dos veculos utilizados. A circulao assim regulamentada torna-se uma funo regular e que no impe nenhum incmodo estrutura da habitao ou a dos locais de trabalho. 82 - O urbanismo uma cincia de trs dimenses e no apenas de duas. fazendo intervir o elemento altura que ser dada uma soluo para as

circulaes modernas, assim como para os lazeres, mediante a explorao dos espaos livres assim criados. As funes-chave habitar, trabalhar e recrear-se desenvolvem-se no interior de volumes edificados submetidos a trs imperiosas necessidades: espao suficiente, sol e aerao. Esses volumes no dependem apenas do solo e de suas duas dimenses, mas sobretudo de uma terceira, a altura. levando em o considerao a altura que o urbanismo recuperar os terrenos livres necessrios s comunicaes e os espaos teis ao lazer. preciso distinguir as funes sedentrias, que se desenvolvem no interior de volumes - onde a terceira dimenso desempenha o papel mais importante - das funes de circulao, as quais, utilizando apenasduas dimenses, esto ligadas ao solo, para as quais a altura s intervm excepcionalmente e em pequena escala, no caso, por exemplo, de mudanas de nvel destinadas a regularizar certos fluxos intensos de veculos. 83 - A cidade deve ser estudada no conjunto de sua regio de influncia. Um plano de regio substituir o simples pla no municipal. O limite da aglomerao ser funo do raio de sua ao econmica. Os dados de um problema de urbanismo so fornecidos pelo conjunto das atividades que se desenvolvem no somente na cidade, mas em toda a regio da qual ela o centro. A razo de ser da cidade dever ser procurada e expressada em cifras que permitiro prever, para o futuro, as etapas de um desenvolvimento plausvel. O mesmo trabalho aplicado s aglomeraes que fixaro para cada cidade envolvida por sua regio um carter e um destino prprios. Assim, cada uma tomar seu lugar e sua classificao na economia geral do pas. Resultar disso uma delimitao clara dos limites da regio. Este o urbanismo total, capaz de levar o equilbrio regio e ao pas. 84 - A cidade, definida desde ento como uma unidade funcional, dever crescer harmoniosamente em cada uma de suas partes, dispondo de espaos e ligaes onde podero se inscrever equilibradamente as etapas de seu desenvolvimento. A cidade adquirir o carter de uma empresa estudada de antemo e submetida ao rigor de um planejamento geral. Sbias previses tero esboado seu futuro, descrito seu carter, previsto a amplitude de seus desenvolvimentos e limitado, previamente, seu excesso. Subordinada s necessidades da regio, destinada a enquadrar as quatro funes-chave, a cidade no ser mais o resultado desordenado de iniciativas acidentais. Seu desenvolvimento, ao invs de produzir uma catstrofe, ser um coroamento. E o crescimento das cifras de sua populao no conduzir mais a essa confuso desumana que um dos flagelos das grandes cidades. 85 - da mais urgente necessidade que cada cidade estabelea seu programa, promulgando leis que permitam sua realizao. O acaso ceder diante da previso, o programa suceder a improvisao. Cada caso ser inscrito no planejamento regional; os terrenos sero aferidos e atribudos a diversas atividades: clara ordenao no empreendimento que ser iniciado a partir de amanh e continuado, pouco a pouco, por etapas sucessivas. A lei fixar o "estatuto do solo", dotando cada funo-chave dos meios de melhor se exprimir, de se instalar nos terrenos mais favorveis e a distncias mais

proveitosas. Ela deve prever tambm a proteo e a guarda das extenses que sero ocupadas um dia. Ela ter o direito de autorizar - ou de proibir -, e favorecer todas as inicatvas adequadamente planejadas, mas velar para que elas se insiram no planejamento geral e sejam sempre subordinadas aos interesses coletivos, que constituem o bem pblico. 86 - O programa deve ser elaborado com base em anlises rigorosas, feitas por especialistas. Ele deve prever as etapas no tempo e no espao. Deve reunir em um acordo fecundo os recursos naturais do stio, a topografia do conjunto, os dados econmicos, as necessidades sociolgicas, os valores espirituais. A obra no ser mais limitada ao plano precrio do gemetra que projeta, revelia dos subrbios, os blocos de imveis na poeira dos loteamentos. Ela ser uma verdadeira criao biolgica, compreendendo rgos claramente definidos, capazes de desempenhar com perfeio suas funes essenciais. Os recursos do solo sero analisados e as limitaes quais ele se obriga, reconhecidas; a ambincia geral, estudada e os valores naturais, hierarquizados. Os grandes leitos de circulao sero confirmados e instalados no lugar adequado, e a natureza de seu equipamento fixada segundo o uso para o qual sero destinados. Uma curva de crescimento exprimir o futuro econmico previsto para cidade. Regras inviolveis asseguraro aos habitantes o bem-estar da moradia, a facilidade do trabalho, o feliz emprego das horas livres. A alma das cidades ser animada pela clareza do planejamento. 87 - Para o arquiteto, ocupado aqui com as tarefas do urbanismo, o instrumento de medida ser a escala humana. A arquitetura, aps a derrota, desses ltimos cem anos, deve ser recolocada a servio do homem. Ela deve deixar as pompas estreis, debruar-se sobre o indivduo e criar-lhe, para sua felicidade, as organizaes que estaro volta, tornando mais fceis todos os gestos de sua vida. Quem poder tomar as medidas necessrias para levar a bom termo essa tarefa, seno o arquiteto, que possui o perfeito conhecimento do homem, que abandonou os grafismos ilusrios, e que, pela justa adaptao dos meios aos fins propostos, criar uma ordem que tem em si sua prpria poesia? 88 - O nmero inicial do urbanismo uma clula habitacional (uma moradia) e sua insero num grupo formando uma unidade habitacional de propores adequadas. Se a clula o elemento biolgico primordial, a casa, quer dizer, o abrigo de uma famlia, constitui a clula social. A construo dessa casa, h mais de um sculo submetida aos jogos brutais da especulao, deve torna-se uma empresa humana. A casa o ncleo inicial do urbanismo. Ela protege o crescimento do homem, abriga as alegrias e as dores de sua vida cotidiana. Se ela deve conhecer interiormente o sol e o ar puro, deve, alm disso, prolongar-se no exterior em diversas instalaes comunitrias. Para que seja mais fcil dotar as moradias dos servios comuns destinados a realizar comodamente o abastecimento, a educao, a assistncia mdica ou a utilizao dos lazeres, ser preciso reuni-las em "unidades habitacionais" de propores adequadas. 89 - a dessa unidade-moradia que se estabelecero no espao urbano as relaes entre a habitao, os locais de trabalho e as instalaes consagradas

s horas livres. A primeira das funes que deve atrair a ateno do urbanismo habitar e... habitar bem. preciso tambm trabalhar, e faz-lo em condies que requerem uma sria reviso dos usos atualmente em vigor. Os escritrios, as oficinas, as fbricas devem ser dotados de instalaes capazes de assegurar o bem-estar necessrio ao desempenho desta segunda funo. Enfim, no se pode negligenciar a terceira, que recrear-se, cultivar o corpo e o esprito. E o urbanista dever prever os stios e os locais propcios. 90 - Para realizar essa grande tarefa indispensvel utilizar os recursos da tcnica moderna. Esta com a ajuda de seus especialistas, respaldar a arte de construir com todas as garantias da cincia e a enriquecer com as invenes e os recursos da poca. A era do maquinismo introduziu tcnicas novas, que so uma das causas da desordem e da confuso das cidades. a ela, no entanto, que preciso pedir a soluo do problema. As modernas tcnicas de construo instituram novos mtodos, trouxeram novas facilidades, permitiram novas dimenses. Elas abrem verdadeiramente um novo ciclo na histria da arquitetura. As novas construes sero no somente de uma amplitude, mas, ainda, de uma complexidade desconhecidas at aqui. Para realizar a tarefa mltipla que lhe imposta, o arquiteto dever associar-se a numerosos especialistas em todas as etapas do empreendimento. 91 - A marcha dos acontecimentos ser profundamente influenciada pelos fatores polticos, sociais e econmicos... No basta que a necessidade do estatuto do solo e de certos princpios de construo seja admitida. preciso, ainda, para passar da teoria aos atos, o concurso dos seguintes fatores: um poder poltico tal como se o deseja, clarividente, convicto, decidido a realizar as melhores condies de vida, elaboradas e expressas nos planos; uma populao esclarecida para compreender, desejar, reivindicar aquilo que os especialistas planejaram para ela; uma situao econmica que permita empreender e prosseguir os trabalhos, alguns dos quais sero considerveis. Pode ser, todavia, que mesmo em uma poca em que tudo caiu ao nvel mais baixo, em que as condies, polticas, sociais e econmicas so as mais desfavorveis, a necessidade de construir abrigos decentes aparea de repente como uma imperiosa obrigao, e que ela venha dar ao poltico, ao social e ao econmico o objetivo e o programa coerentes que justamente lhes faltavam. 92 - E no aqui que a arquitetura intervir em ltima instncia. A arquitetura preside aos destinos da cidade. Ela ordena a estrutura da moradia, clula essencial do tecido urbano, cuja salubridade, alegria, harmonia so subordinadas s suas decises. Ela rene as moradias em unidades habitacionais, cujo xito depender da justeza de seus clculos. Ela reserva, de antemo, os espaos livres em meio aos quais se erguero os volumes edificados, em porpores harmoniosas. Ela organiza os prolongamentos da moradia, os locais de trabalho, as reas consagradas ao entretenimento. Ela estabelece a rede de circulao que colocar em contato as diversas zonas. A arquitetura responsvel pelo bem-estar e pela beleza da cidade. ela que se

encarrega de sua criao ou de sua melhoria, e ela que est incumbida da escolha e da distribuio dos diferentes elementos, cuja feliz proporo constituir uma obra harmoniosa e duradoura. A arquitetura chave de tudo. 93 - A escala dos trabalhos a empreender com urgncia para a organizao das cidades, de outro lado, o estado infinitamente parcelado da propriedade fundiria so duas realidades antagnicas. Devem ser empreendidos, sem demora, trabalhos de importncia capital, uma vez que todas as cidades do mundo, antigas ou modernas, revelam os mesmos vcios advindos das mesmas causas. Mas nenhuma obra fragmentria deve ser empreendida se ela no se insere no contexto da cidade e no da regio, tais como eles tero sido previstos por um amplo estudo e um grande plano de conjunto. Esse plano, forosamente, conter partes cuja realizao poder ser imediata e outras, cuja execuo dever ser remetida para datas indeterminadas. Inmeras parcelas fundirias devero ser expropriadas e sero objeto de transaes. Ento, ser preciso temer o jogo srdido da especulao, que to frequentemente esmaga no bero os grandes empreendimentos animados pela preocupao com o bem pblico. O problema da propriedade do solo e de sua possvel requisio se coloca nas cidades, em sua periferia, e se estende at a zona, mais ou menos ampla que constitui sua regio. 94 - A perigosa contradio aqui constatada sustica uma das questes mais perigosas da poca: a urgncia de regulamentar, por um meio legal, a disposio de todo o solo til para equilibrar as necessidades vitais dos indivduos em plena harmonia com as necessidades coletivas. H anos que as empresas de equipamento, em todos os pontos do mundo, batem contra o estatuto petrificado da propriedade privada. O solo - territrio do pas - deve tornar-se disponvel a qualquer momento, e por seu justo valor, avaliado antes do estudo dos projetos. O solo deve ser mobilizvel quando se trata do interesse geral. Inmeros inconvenientes se abateram sobre os povos que no souberam medir com exatido a amplitude das transformaes tcnicas e suas formidveis repercusses sobre a vida pblica e privada. A ausncia do urbanismo a causa da anarquia que reina na organizao das cidades, no equipamento das indstrias. Por se ignorarem as regras, o campo se esvaziou, as cidades se encheram muito alm do razovel, as concentraes industriais se fizeram ao acaso, as moradias operrias tornaram-se cortios. Nada foi previsto para a salvaguarda do homem. O resultado catasfico e quase uniforme todos os pases. o fruto amargo de cem anos de maquinismo sem direo. 95 - O interesse privado ser subordinado ao interesse coletivo. Entregue a si mesmo, o homem rapidamente esmagado pelas dificuldades de todo o tipo, que deve superar. Pelo contrrio, se est submetido a muitas obrigaes coletivas, sua personalidade resulta sufocada. O direito individual e o direito coletivo devem, portanto, sustentar-se, reforar-se mutuamente e reunir tudo aquilo que comportam de infinitamente construtivo. O direito individual no tem relao com o vulgar interesse privado. Este, que satisfaz a uma minoria condenando o resto da massa social a uma vida medocre, merece severas restries. Ele deve ser, em todas as partes, subordinado ao interesse coletivo, tendo cada indivduo acesso s alegrias fundamentais: o bem-estar do lar, a

beleza da cidade. Notas Sobre os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna 1928 - Fundao dos Ciam Em 1928 um grupo de arquitetos modernos se reunia na Sua, no castelo de La Sarraz Vaud, graas generosa hospitalidade de Madame Hlne de Mandrot. Depois de ter examinado, a partir de um programa elaborado em Paris, o problema colocado pela arte de edificar, firmaram um ponto de vista slido e decidiram reunir-se para colocar a arquitetura diante de suas verdadeiras tarefas. Assim foram fundados os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, os CIAM. Declarao de La Sarraz Os arquitetos abaixo assinados, representantes dos grupos nacionais de arquitetos modernos, afirmam sua unidade de pontos de vista sobre as concepes fundamentais da arquitetura e sobre suas obrigaes profissionais. Insistem particularmente no fato de que construir uma atividade elementar do homem, ligada intimamente evoluo da vida. O destino da arquitetura o de exprimir o esprito de uma poca. Eles afirmam hoje a necessidade de uma concepo nova da arquitetura que satisfaa as exigncias materiais, sentimentais e espirituais da vida presente. Conscientes das perturbaes profundas causadas pelo maquinismo, reconheceram que a transformao da estrutura social e da ordem econmica acarreta fatalmente uma transformao correspondente do fenmeno arquitetnico. Eles esto reunidos com a inteno de pesquisar a harmonizao dos elementos presentes no mundo moderno e de recolocar a arquitetura em seu verdadeiro plano, que de ordem econmica e sociolgica e inteiramente a servio da pessoa humana. assim que a arquitetura escapar da dominao esterilizante das academias. Firmes nesta convico, eles declaram associar-se para realizar suas aspiraes. Economia Geral O equipamento de um pas reclama a ntima vincularo da arquitetura com a economia geral. A noo de "rendimentos", introduzida como axioma da vida moderna, no implica absolutamente o lucro comercia1 mximo, mas uma produo suficiente para satisfazer plenamente as necessidades humanas. O verdadeiro rendimento ser o fruto de uma racionalizao e de uma normatizao (aplicada com flexibilidade tanto nos projetos arquitetnicos como nos mtodos industriais de execuo). Urge que a arquitetura, ao invs de recorrer quase que exclusivamente a um artesanato anmico, sirva-se tambm dos imensos recursos que lhe oferece a tcnica industrial, mesmo quando uma tal deciso conduza a realizaes muito diferentes daquelas que fizeram a glria das pocas passadas. Urbanismo O urbanismo a administrao dos lugares e dos locais diversos que devem abrigar o desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual em todas as suas manifestaes, individuais ou coletivas. Ele envolve tanto as aglomeraes urbanas quanto os agrupamentos rurais. O urbanismo no poderia mais estar exclusivamente subordinado s regras de um estetismo gratuito. Por sua essncia, ele de ordem funcional. As trs funes fundamentais pela

realizao das quais o urbanismo deve velar so: 1 habitar; 2 trabalhar; 3 recrear-se. Seus objetivos so: a) a ocupao do solo; b) a organizao da circulao; c) a legislao. As trs funes fundamentais acima indicadas no so favorecidas pelo estado atual das aglomeraes. As relaes entre os diversos locais que lhes so destinados devem ser recalculadas de maneira a determinar uma justa proporo entre volumes edificados e espaos livres. O problema da circulao e o da densidade devem ser reconsiderados. O parcelamento desordenado do solo, fruto de partilhas, de vendas e da especulao, deve ser substitudo por uma economia territorial de reagrupamento. Este reagrupamento, base de todo urbanismo capaz de responder s necessidades presentes, assegurar aos proprietrios e comunidade a justa distribuio das mais-valias resultantes dos trabalhos de interesse comum. A Arquitetura e a opinio pblica indispensvel que os arquitetos exeram uma influncia sobre a opinio pblica e a faam conhecer os meios e os recursos da nova arquitetura. O ensino acadmico perverteu o gosto pblico, e no raro os problemas autnticos da habitao sequer so levantados. A opinio pblica est mal informada e os usurios, em geral, s sabem formular muito mal seus desejos em matria de moradia. Alm disso, essa moradia tem estado h muito tempo excluda das preocupaes maiores do arquiteto. Um punhado de verdades elementares, ensinadas na escola primria, poderia constituir o fundamento de uma educao domstica. Esse ensino resultaria na formao de geraes possuidoras de uma concepo saudvel da moradia. Essas geraes. futura clientela do arquiteto, seriam capazes de lhe impor a soluo do problema da habitao, por tanto tempo negligenciado. A Arquitetura e o Estado Os arquitetos, tendo a firme vontade de trabalhar no interesse verdadeiro da sociedade moderna, consideram que as academias, conservadoras do passado, negligenciando o problema da moradia em benefcio de uma arquitetura puramente sunturia, entravam o progresso social. Por sua apropriao do ensino, elas viciam desde a origem a vocao do arquiteto e, pela quase exclusividade que tm dos cargos do Estado, elas se opem penetrao do novo esprito, o nico que poderia vivificar e renovar a arte de edificar. Objetivos do CIAM Os objetivos dos CIAM so: formular o problema arquitetnico contemporneo; apresentar a idia arquitetnica moderna; fazer essa idia penetrar nos crculos tcnicos, econmicos e sociais; zelar pela soluo do problema da arquitetura. Os Congressos do CIAM Desde o momento de sua fundao, os CIAM avanaram pelo caminho das realizaes prticas: trabalhos coletivos, discusses, resolues, publicaes. Os congressos CIAM, que sempre foram assemblias de trabalho, escolheram

sucessivamente diferentes pases para se reunir. A cada vez, eles provocaram, nos centros profissionais e na opinio pblica, uma agitao fecunda, uma animao, um despertar. 1928 - 1 Congresso, La Sarraz, Fundao dos CIAM. 1929 - 2 Congresso, Frankfurt (Alemanha), Estudo da moradia mnima. 1930 - 3 Congresso, Bruxelas, Estudo do loteamento racional. 1933 - 4 Congresso, Atenas, Anlise de 33 cidades. Elaborao da Carta do Urbanismo. 1937 - 5 Congresso, Paris, Estudo do problema moradia e lazer. 1947 - 6 Congresso, Bridgwater, Reafirmao dos objetivos dos CIAM. 1949 - 7 Congresso, Brgamo, Execuo da Carta de Atenas, nascimento da grille CIAM de urbanismo. 1951 - 8 Congresso, Hoddesdon, Estudo do centro, do corao das cidades. 1953 - 9 Congresso, Aix-en-Provence, Estudo do habitat humano. 1956 - 10 Congresso, Dubrovnik, Estudo do habitat humano.
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