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Departamento Nacional de Planeacin Repblica de Colombia

Libertad y Orden

EL ALCALDE Y SU ADMINISTRACIN RESPONDEN POR SU DESEMPEO INTEGRAL. GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL

EL ALCALDE Y SU ADMINISTRACIN RESPONDEN POR SU DESEMPEO INTEGRAL: GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL

www.dnp.gov.co Direccin Departamento Nacional de Planeacin

Carolina Rentera Rodrguez

Subdireccin

Andrs Escobar Arango

El Alcalde y su Administracin
responden por su desempeo

Direccin Tcnica de Desarrollo Territorial Sostenible


Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Consultor
Norman Julio Muoz Muoz

DISEO Y DIAGRAMACIN
Adriana Pontn B. Fernando Gutirrez C.

Grupo de Gestin Pblica Territorial


Maritza Pomares Quimbaya Lina Margarita Bravo Ardila Margarita Jaramillo Marn Rafael Alberto Cern Bravo

Impresin

QUEBECOR WORLD BOGOT S.A. Calle 17 N. 41-34 Telfono: 2 08 6030 - Fax: 3 680629

Proyecto Profundizacin de la Descentralizacin en Colombia

Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Diana Carolina Franco Medina Liliana Mara Girn Aponte Ingrid Johanna Neira Barrero Jos Alirio Salinas Con el apoyo de:

Departamento Nacional de Planeacin Calle 26 No. 13-19 Telfono: 5960300 / 5663666 Bogot, D.C., Colombia.

Agradecimiento
ISBN: 978-958-8340-18-0

Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales


Luz Stella Carrillo Silva

Impreso y hecho en Colombia Bogot, D.C., Colombia Noviembre de 2007

Grupo de Anlisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial


William Jimnez Santana
[2]

Agradecimiento Apreciamos la dedicacin y la disposicin de las Direcciones Tcnicas de Desarrollo Social y Evaluacin de Polticas Pblicas

[3]

Con teni do
PRESENTACIN 1. QU ES LA RENDICIN DE CUENTAS? 2. POR QU ES IMPORTANTE RENDIR CUENTAS? 3. QU ACTORES PARTICIPAN EN EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS LOCAL? 4. A QUIN LE RINDE CUENTAS LA ADMINISTRACIN LOCAL? 5. CULES SON LOS REQUISITOS PARA RENDIR CUENTAS? 6. EN QU MOMENTO RENDIR CUENTAS Y SOBRE QU? 7. CULES SON LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS SOBRE LAS CUALES SE DEBE RENDIR CUENTAS EN LOS MUNICIPIOS? PRINCIPALES SECTORES? 8.1 8.2 8.3 EN EDUCACIN EN SALUD EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO 12 18 18 18 19 . 20 8. CULES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LOS TRES 9 9 11 6 8 8 . 8

9. QU ES LA METODOLOGA DE MEDICIN Y ANLISIS DEL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL? MEDICIN Y ANLISIS DEL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL Y LA RENDICIN DE CUENTAS? DE LA APLICACIN DE LA METODOLOGA DESEMPEO INTEGRAL DEL MUNICIPIO? 11.1 CMO SE MIDE EL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL? 11.1.1 EFICACIA Se CUMPLIERON TODAS LAS METAS DEFINIDAS EN EL PLAN DE DESARROLLO? y servicios con los insumos utilizados, se minimizaron los costos? 11.1.3 CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES Se incorporaron y gastaron los recursos del Sistema General de Participaciones de acuerdo con las condiciones fijadas por la Ley?
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10. CUL ES LA RELACIN ENTRE LA METODOLOGA DE 21 . 21 22

11. POR QU RENDIR CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS

11.1.2 EFICIENCIA Se alcanz la mayor cantidad de bienes . . 23. 26. . . 26

11.1.4 CAPACIDAD DE GESTIN Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros? 28 11.1.5 EXAMINEMOS EL DESEMPEO INTEGRAL TOTAL DEL MUNICIPIO Y COMPARMONOS PARA SABER CMO ESTAMOS 29 30 31 31 32 11.1.6 CONSIDEREMOS LAS CONDICIONES DEL ENTORNO 12. QU INFORMACIN ENTREGAR A LA CIUDADANA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS? 12.1 INFORME DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS EJECUTADOS 12.2 EL ALCALDE RESPONDE POR EL DESEMPEO INTEGRAL DE SU MUNICIPIO SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES FIJADAS POR LA LEY? 12.2.4 Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros? 12.2.5 RESULTADOS DEL DESEMPEO INTEGRAL 12.2.7. QU PUESTO OCUPAMOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y NACIONAL? 13. CMO CONSIDERAR LAS SUGERENCIAS DE LA CIUDADANA? 37 38 35 36 34

12.2.3 SE INCORPORARON Y GASTARON LOS RECURSOS DEL

12.2.6 VARIABLES DE ENTORNO QUE AFECTARON LOS RESULTADOS

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Con la adopcin en Colombia, a partir de la Constitucin Poltica de 1991, del Estado Social de Derecho y de su organizacin en forma de Repblica Unitaria y de democracia participativa, como principios fundamentales, se generaron legalmente para los organismos que forman la estructura del poder pblico y para los ciudadanos en general, una serie de derechos y obligaciones que se desprenden de esas dos premisas esenciales. Para los primeros, implican la orientacin de su gestin hacia el logro del bienestar de la poblacin; y para los segundos, la potestad de organizarse para exigir el cumplimiento de sus derechos, ya sea por va administrativa o judicial. Entre los mecanismos constitucionales previstos para el ejercicio de la democracia directa (Artculo 3) como garanta de la soberana del pueblo, se establecen el voto programtico (Artculos 40, 103, 133 y 259), la planeacin participativa (Artculos 2, 339 y siguientes) y el control social a la gestin pblica (Artculos 40, 103 y 270). En cumplimiento de estos mandatos, el Gobierno est llamado a la Rendicin Pblica de Cuentas a la Ciudadana. As, en su orden, el voto programtico (reglamentado por la Ley 131 de 1994) es concebido como el mecanismo de participacin mediante el cual los electores imponen como mandato al elegido, sea gobernador o alcalde, el cumplimiento del programa de gobierno, previa valoracin de las propuestas, donde la escogida debe ser la que ms se ajuste a las necesidades de la poblacin y a los potenciales de desarrollo del territorio. Por consiguiente, la escogencia del gobernante responde a un programa de gobierno; es decir, a un documento formal que contiene los compromisos entre el candidato y los electores. En cumplimiento del mandato de los electores, una vez elegido, el gobernante debe formular el plan de desarrollo para su periodo de gobierno, basado en el programa presentado cuando inscribi su candidatura ante la Registradura Nacional del Estado Civil (Ley 152 de 1994). En este sentido, los informes de gestin donde se expresa el grado de cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, preparados peridicamente por el equipo de gobierno, son los principales instrumentos a travs de los cuales el mandatario rendir cuentas a la ciudadana de los avances en los compromisos definidos. En caso de no cumplir con lo establecido en el programa de gobierno, la comunidad podr acudir a la figura de revocatoria del mandato (Ley 134 de 1994).

[6]

De igual manera, la valoracin de los resultados definitivos de la gestin del gobernante durante su periodo, comparada con las propuestas iniciales de su programa de gobierno, la podrn hacer los electores a travs del informe de gestin final (Ley 951 de 2005) que deben presentar todas las autoridades territoriales para el proceso de empalme con los nuevos gobernantes electos. Sin embargo, no es suficiente que los mandatarios rindan cuentas sobre el cumplimiento de sus compromisos, tambin es necesario establecer si lo hicieron de una manera eficiente y transparente, ajustados a sus funciones y competencias, y con el manejo adecuado de los recursos administrativos y financieros. En definitiva, el proceso de rendicin de cuentas implica: (1) responsabilidad del elegido para con sus electores de indicar cul ha sido su desempeo integral; as se permite el control poltico y social; (2) dilogo franco y en doble va entre la Administracin y la comunidad respecto a los avances y dificultades de la gestin y las expectativas de los ciudadanos; y (3) corresponsabilidad de los gobernantes y los gobernados, quienes comparten el compromiso por lo pblico en beneficio de mejores resultados de la gestin pblica. En la bsqueda del afianzamiento de los informes de rendicin de cuentas en las entidades territoriales, el DNP, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, ha preparado la gua El alcalde y su administracin responden por su desempeo integral, que contiene elementos claves de este proceso y plantea los requerimientos de informacin necesarios para su cumplimiento. Como estrategia para que la informacin presentada en los procesos de rendicin de cuentas sea pertinente y la Administracin asuma el proceso como una oportunidad para generar transparencia frente a su gestin, la gua plantea de manera pedaggica la forma como se pueden utilizar los resultados del desempeo integral municipal, con el fin de generar un espacio efectivo de control ciudadano sobre el uso de los recursos pblicos y de cercana hacia la Administracin a travs de la exposicin adecuada de la informacin de su gestin.

Carolina Rentera / Directora Departamento Nacional del Planeacin, DNP

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El Alcalde y su Administracin responden por su desempeo integral: GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL

1. QU ES LA RENDICIN DE CUENTAS?

La rendicin de cuentas es una prctica social y poltica de interlocucin entre los gobiernos, la ciudadana y sus organizaciones con la finalidad de generar transparencia, condiciones de confianza entre ciudadanos y gobernantes, y fortalecer el ejercicio del control social a la administracin pblica. La administracin pblica debe garantizar la informacin, los espacios de interlocucin y los mecanismos, para que la ciudadana y sus organizaciones puedan evaluar, vigilar la gestin pblica, construir opinin y hacer propuestas para mejorar el desempeo integral de la administracin. Para las autoridades pblicas, la rendicin de cuentas implica responsabilidad del poder y debe entenderse como un proceso poltico mediante el cual los gobernantes informan, explican, responden y estn dispuestos a recibir sanciones con el fin de generar gobernabilidad.1

2. POR QU ES IMPORTANTE RENDIR CUENTAS?

La rendicin de cuentas es importante porque2:

Fortalece la democracia y el sentido de lo pblico como responsabilidad de todos. Recupera la legitimidad de las instituciones del Estado y aumenta su gobernabilidad. Contribuye al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos. Constituye espacios de interlocucin para acercar el gobierno y sus instituciones a la ciudadana y sus organizaciones para generar confianza. Facilita el ejercicio del control social. Se mejora el proceso de comunicacin de doble va.

3. QU ACTORES PARTICIPAN EN EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS LOCAL?

En una sociedad democrtica existen responsabilidades de diferentes actores en el proceso de rendicin de cuentas. Por un lado, la Administracin y su equipo de gobierno deben: i) garantizar informacin oportuna y veraz, ii) promover mecanismos de participacin ciudadana, y iii) abrir los espacios suficientes para que la poblacin pueda expresar sus intereses y participe en lo pblico. A su vez, la ciudadana y sus organizaciones deben apropiarse de los espacios abiertos por el Estado y participar no slo informndose, consultando, fiscalizando y ejerciendo control social sobre las decisiones tomadas, sino tambin opinando, proponiendo ideas y proyectos, y participando en las deliberaciones y decisiones.
1DNP

[8]

y otras entidades nacionales con acompaamiento de la GTZ, (2007), Cartilla para tejer una rendicin de cuentas que cuente con la gente. 2Idem

Es importante que la ciudadana establezca una relacin permanente de intercambio y anlisis de informacin sobre la gestin pblica. De esta forma, los mecanismos de difusin sugeridos en esta cartilla- deben permitir complementar espacios como el de las audiencias pblicas, convirtiendo la rendicin de cuentas en un proceso social, promovido no slo desde la administracin municipal, sino tambin desde la ciudadana. Dentro de la participacin deliberativa y de toma de decisiones se encuentran los Concejos Municipales de manera que los concejales tienen expresas competencias en el seguimiento y control de la gestin local, como instancia de control poltico, las cuales representan a los ciudadanos electores. Para ello, los concejales pueden, en uso de sus facultades constitucionales y legales, convocar a Cabildo Abierto, invitar al Alcalde Municipal (Ley 136/1994)3, citar a funcionarios de la Administracin4, y participar en los informes de veeduras, comits o consejos sectoriales.5 Adicionalmente, es muy importante el papel que desempean los medios de comunicacin, tanto en la divulgacin de la informacin sobre la gestin del gobernante de manera oportuna y veraz a la ciudadana, como en la convocatoria para asistir a los eventos de rendicin de cuentas que se realicen. Por esta razn, es necesario que las administraciones municipales inviertan tiempo en documentar e informar de manera adecuada a los comunicadores, para que stos, a su vez, puedan transmitir mensajes claros, oportunos y veraces a los ciudadanos.

4. A QUIN LE RINDE CUENTAS LA ADMINISTRACIN LOCAL?

La Administracin le rinde cuentas a los organismos de control y de fiscalizacin, a sus respectivas Corporaciones Administrativas (Concejos), a otras entidades Estatales, pero fundamentalmente le debe rendir cuentas a los ciudadanos y a la sociedad civil. De hecho, si no existe esta contraparte no hay rendicin de cuentas efectiva, por eso es muy importante que la comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos pblicos, pues as tendr criterios para exigir y participar proactivamente en la rendicin de cuentas. Cada uno de estos actores tiene distintos intereses y, por lo tanto, genera inquietudes diferentes en los momentos de la rendicin de cuentas. Por ejemplo, el Concejo Municipal realiza el control poltico a la Administracin; los organismos de control se encargan de vigilar que los recursos pblicos sean utilizados eficaz y eficientemente, mientras que la comunidad est interesada en el mejoramiento del bienestar general cumplimiento de compromisos de gobierno-.

5. CULES SON LOS REQUISITOS PARA RENDIR CUENTAS?

a.

Administracin comprometida con la comunidad y facilitadora de los procesos de rendicin de cuentas6: esto implica organizarse internamente y desarrollar actividades, como las siguientes:

Conformar un equipo de trabajo interno responsable del proceso de Rendicin de Cuentas. Dicho equipo se encargar de seis (6) responsabilidades bsicas as: a) Determinar qu tipo de informacin se

3El

Concejo (Art 311 CN) puede hacerle seguimiento directo a la gestin de la Administracin y solicitarle al alcalde, con un plazo mnimo para su preparacin y con un cuestionario que aborde temas especficos, que en un escenario abierto le ceda la palabra y brinde explicaciones a la comunidad. 4En ejercicio de la facultad de control poltico, el Concejo Municipal puede citar en cualquier momento al funcionario de la administracin que desee para que rinda informe sobre los temas de su competencia. 5Los concejales pueden acordar un espacio permanente dentro de sus sesiones plenarias o de comisiones donde las comunidades puedan solicitar aclaraciones de los temas, citando a los funcionarios respectivos. 6DAFP, (2005), Gua para la rendicin de cuentas de la Administracin Pblica a la ciudadana.

[9]

requiere, de acuerdo con la estrategia concertada con la ciudadana y sus organizaciones. b) Garantizar la existencia de informacin disponible para la consulta de la ciudadana y sus organizaciones en relacin con los requerimientos establecidos. c) Coordinar la organizacin de los eventos de rendicin de cuentas. d) Coordinar la sistematizacin, organizacin y dems actividades requeridas para los informes de rendicin de cuentas a entregar a la ciudadana y sus organizaciones. e) Consolidar los informes de rendicin de cuentas verificando que contengan como mnimo los aspectos solicitados por la sociedad civil en los temas previamente concertados. f) Evaluar y hacer seguimiento a los compromisos de la administracin y propuestas de la ciudadana y sus organizaciones resultantes en los eventos de rendicin de cuentas.

Establecer formatos estandarizados para el reporte de la informacin y establecer los procesos que aseguren la captura y el flujo de informacin requeridos para alimentar las bases de datos o indicadores, y mantener actualizada la informacin de la gestin, sus resultados y los procesos ms relevantes de la Administracin. Mantener actualizado el registro de organizaciones y actores clave. Establecer una estrategia de sociabilizacin sobre los avances de la gestin y sus resultados al interior de la Administracin, con el propsito que cada uno de los servidores y empleados pblicos tenga conocimiento y pueda brindar informacin adecuada.7

b.

Participacin de la ciudadana y sus organizaciones: la Administracin debe promover la participacin en todo el proceso de rendicin de cuentas. Para ello, es fundamental que la Administracin tenga conocimiento de cules son las organizaciones civiles y los principales actores del municipio, que defina conjuntamente con ellos una estrategia de rendicin de cuentas, y que realice convocatorias adecuadas que respondan a los temas que se van a tratar. Divulgacin de informacin oportuna, confiable, suficiente, de fcil comprensin y disponible para que la ciudadana pueda conocer, discutir, opinar y proponer sobre el asunto para el cual se rinde cuentas.

c.

La Administracin debe presentar a la ciudadana informacin adecuada sobre cmo se ejecutaron los recursos, qu objetivos alcanz y en qu condiciones se prestaron los servicios, con los siguientes principios: Pluralidad: acceso a la informacin pblica de manera clara, comprensible y suficiente a toda la ciudadana. Honestidad: conducta tica, recta y justa de los administradores con privilegio del inters comn sobre el inters particular. Confianza: seguridad mutua entre gobernados y gobernantes. Responsabilidad: cumplimiento oportuno de las competencias y funciones encomendadas al cargo desempeado. Cumplimiento: efectuar lo prometido en el programa de gobierno, las competencias asignadas y el Plan de Desarrollo con eficiencia y efectividad.

7DNP

y otras entidades nacionales con acompaamiento de la GTZ, (2007), Cartilla para tejer una rendicin de cuentas que cuente con la gente.

[10]

Algunas de las opciones que se utilizan para hacer la difusin masiva de la informacin son:

o o o o o o o o o o
6. EN QU MOMENTO RENDIR CUENTAS Y SOBRE QU?

Emisoras locales y comunitarias. Televisin. Cartelera pblica. Afiches. Volantes y/o plegables. Perifoneo. Peridico local. Capacitaciones virtuales. Cartillas didcticas. Servicios Web (Chats, listas de distribucin, etc.).

La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente, ya que todo gobernante tiene la responsabilidad de mantener un dilogo continuo con la comunidad acerca del cumplimiento de sus competencias y de los compromisos adquiridos democrticamente. En este sentido, como se mencion, es necesario que durante todo el perodo de gobierno el mandatario utilice medios y canales masivos de comunicacin, tanto para informar como para dialogar con la poblacin. No obstante, es necesario abrir espacios de interaccin entre gobernantes y gobernados. Por ello, se recomienda realizar como mnimo dos eventos al ao; el primero, al iniciar la vigencia, con el fin de: i) informar y explicar a la comunidad las acciones realizadas en la vigencia anterior, y ii) presentar las propuestas a ejecutar durante el ao en curso. Algunos aspectos a considerar son:

Los objetivos y programas estratgicos de la Administracin. Las metas en materia de desarrollo que pretende alcanzar el gobierno. Los recursos financieros disponibles para la implementacin de los programas de inversin. Los procedimientos para la contratacin de los principales programas de inversin. Las estrategias contempladas por la Administracin para hacer seguimiento y control a las actividades programadas.

El segundo, entre los meses de agosto y septiembre, para presentar los avances alcanzados frente a los compromisos establecidos y los resultados de las evaluaciones realizadas por entidades de otros organismos y niveles de gobierno, y proponer actividades para mejorar la gestin. Tambin se recomienda hacer eventos de rendicin de cuentas con grupos de inters especficos, por ejemplo con indgenas, afrocolombianos, desplazados, poblacin de una zona determinada, sectoriales, entre otros.

[11]

En todos los casos, es necesario establecer compromisos entre la Administracin y la ciudadana para abordar en el siguiente evento de rendicin de cuentas.

7. CULES SON LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS SOBRE LAS CUALES SE DEBE RENDIR CUENTAS EN LOS MUNICIPIOS?

Las competencias se pueden entender como las responsabilidades en la provisin de bienes y servicios bsicos, cuyos resultados dependen de la buena gestin de la Administracin municipal. Los municipios tienen una serie de competencias asignadas por la Ley en servicios sociales, servicios pblicos domiciliarios, atencin de la infraestructura vial, atencin de grupos vulnerables, proteccin del medio ambiente, vivienda, sector agropecuario entre otras, para las cuales cuentan con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, recursos propios, aportes del FOSYGA, cofinanciacin nacional y departamental, el crdito, las regalas, entre otros.

* Algunos sectores de competencia municipal.

Entre las principales responsabilidades de la Administracin municipal se identifican aquellas orientadas a la provisin de los servicios sociales bsicos en salud, educacin y acueducto y alcantarillado, sectores descentralizados de los municipios y hacia los cuales se orienta la mayor proporcin de los recursos. Sin embargo, no todos los municipios tienen las mismas responsabilidades en estos sectores, ya que la Ley 715 de 2001 estableci una diferenciacin de competencias entre departamentos y municipios, con el propsito de garantizar que los servicios sean debidamente atendidos por el nivel de gobierno ms idneo. A nivel general, las competencias son las siguientes:

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Educacin Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en los municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Mantener la cobertura actual y propender por su ampliacin. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica. Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su jurisdiccin. (Ley 715 de 2001). Salud Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio. Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con subsidios a la demanda. Implementar la poltica de salud pblica formulada por la Gobierno nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las condiciones epidemiolgicas del departamento. Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artculo 34).

Sector

Departamentos

Distritos y municipios certificados Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin. Municipios no certificados. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001). (1).

Distritos y municipios

Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias. Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado. Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al perfil epidemiolgico del municipio. Vigilar la calidad del agua, Decreto 475 de 1998. Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como el transporte asociado de estas actividades a los Distritos y a los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, artculo 34).

Bienestar Incluir en el Plan de Desarrollo El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses la temtica de infancia y de su mandato realizar el diagnstico de la situacin adolescencia, segn lo establece de la niez y la adolescencia en su municipio, con el la Ley 1098 de 2006. fin de establecer las problemticas prioritarias que deber atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo El gobernador es el responsable del diseo, la plazos que se implementarn para ello. ejecucin y la evaluacin Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece de las polticas pblicas de la Ley 1098 de 2006, la temtica de infancia y infancia y adolescencia de su adolescencia, y formular los planes, programas y (2). departamento proyectos necesarios para su implementacin. Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable, como por ejemplo, la poblacin en condicin de desplazamiento. Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para los estudiantes de su jurisdiccin (segn lo establece la Ley 715 de 2001). Crear las Comisaras de Familia.

(1)

Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina Web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial (2) Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin. Fuente: Tomado de la cartilla Orientaciones para elaborar programas de gobierno.

[13]

Sector
Cultura

Departamentos
Favorecer la conservacin y recuperacin del patrimonio cultural tangible e intangible. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas. Fomentar espacios e infraestructura cultural.

Distritos y municipios
Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc., as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura. Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.

Recrea- Prestar asistencia tcnica, cin, financiera y administrativa a los deporte municipios. y aprove- Coordinar acciones entre chamiento los municipios orientadas del tiempo a desarrollar programas y libre actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. Garantizar la provisin de los servicios de Servicio Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se de agua presten a sus habitantes, de manera eficaz, los potable y de complementariedad de la accin municipal, de servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado saneaintermediacin entre la Nacin y aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica miento y los municipios. conmutada, por empresas de servicios pblicos de bsico Prestar asistencia administrativa, carcter oficial, privado o mixto, o directamente tcnica y financiera a los por la administracin central del respectivo municipios para que stos municipio en los casos previstos por la ley. aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en sus territorios. Ejercer funciones Asegurar que se presten a sus habitantes, de Otros servicios administrativas, de coordinacin, manera eficaz, los servicios domiciliarios de de complementariedad acueducto, alcantarillado y aseo, energa elctrica y pblicos de la accin municipal, de telefona pblica bsica conmutada, por empresas domiciintermediacin entre la Nacin de servicios pblicos de carcter oficial, privado o liarios y los municipios. mixto, o directamente por la administracin central Prestar asistencia administrativa, del respectivo municipio en los casos previstos tcnica y financiera a los por la Ley. municipios para que stos aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en sus territorios. Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica. Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios. Apoyar el fortalecimiento de las empresas para asegurar su suficiencia financiera. [14]

Sector
Ordenamiento territorial

Departamentos

Distritos y municipios
Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes. Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Tomar medidas necesarias para control, preservacin y defensa del medio ambiente. Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua. Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinacin con otros sectores. Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control de contaminacin del aire. Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y defensa contra las inundaciones. Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin ms limpia y los mercados verdes.

Colaborar con las autoridades Medio Ambiente competentes en la ejecucin de las tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales. Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente. Control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las corporaciones autnomas regionales.

Prevencin Como parte del Sistema Los municipios forman parte del Sistema Nacional y atencin Nacional para la Prevencin de Prevencin y Atencin de Desastres, y les de y Atencin de Desastres corresponde incorporar en sus planes de desarrollo desastres los departamentos deben las disposiciones y recomendaciones especficas incorporar en sus planes de contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y desarrollo las disposiciones y Atencin de Desastres. recomendaciones especficas Involucrar el componente de prevencin contenidas en el Plan Nacional de desastres y, especialmente, disposiciones para la Prevencin y Atencin relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de Desastres. de riesgo y los asentamientos humanos, as como Ejercer la direccin, las apropiaciones que sean indispensables para el coordinacin y control de todas efecto en los presupuestos anuales. las actividades administrativas Ejercer la direccin, coordinacin y control de y operativas que sean todas las actividades administrativas y operativas indispensables para atender que sean indispensables para atender una situacin situaciones de desastre cuando de desastre declarada como local. stas sean calificadas como de carcter regional. Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas nacionales entre las diferentes entidades del nivel nacional en su territorio y promover ante el Gobierno nacional la gestin de proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o subregional. [15]

Sector
Infraestructura de transporte

Adelantar la construccin Construir y conservar la infraestructura municipal y la conservacin de todos de transporte, las vas urbanas, suburbanas, los componentes de la veredales y aquellas que sean propiedad del infraestructura de transporte municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y que les corresponda. martimas, los aeropuertos y los terminales de Planear e identificar prioridades transporte terrestre, en la medida que sean de de infraestructura de transporte su propiedad o cuando stos le sean transferidos en su jurisdiccin y desarrollar directa o indirectamente. alternativas viables. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables. Los departamentos de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, podrn organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993). Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, podrn organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993).

Departamentos

Distritos y municipios

Trnsito

Vivienda

Asistencia tcnica, administrativa Promover programas y proyectos de vivienda de y financiera a los municipios. inters social, otorgando subsidios. Podrn concurrir a la financiacin de programas de vivienda de inters social. Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad. Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertacin y coordinacin de las acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de la asistencia tcnica rural. Realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentacin y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades, a excepcin del departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina por tener rgimen especial. Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural. Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural. Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria. Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.

Equipamiento municipal

Desarrollo Rural

Empleo Promover el empleo y la Promover asociaciones y concertar alianzas y desarro- proteccin de los desempleados. estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial llo ecoe industrial. nmico Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial. Promover el empleo y la proteccin a los desempleados. Turismo Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turstico. [16]

Sector

Departamentos

Distritos y municipios
Podrn apoyar las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. Financiar las inspecciones de polica. Generar condiciones de seguridad ciudadana. Elaborar plan de convivencia y seguridad. Elaborar el plan de accin en DD. HH. y DIH. Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la violencia. Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada. Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes.

Justicia, Generar condiciones de seguridad seguridad ciudadana. y convi- Elaborar plan de convivencia y vencia seguridad. ciudadana Elaborar el plan de accin en DD. HH. y DIH3. Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la violencia. Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la poblacin Desplazada. Mantener el orden en el departamento. Regular lo relativo a la polica local. Fortalecimiento institucional Participacin comunitaria Desarrollar su gestin acorde con los principios de la democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica.

Promover mecanismos de participacin comunitaria y control social, para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad. Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficaz de sus competencias, dentro de sus lmites financieros. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus competencias constitucionales y legales

(3)

DD.HH. y DIH (Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario)

[17]

8. CULES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LOS TRES PRINCIPALES SECTORES?

8.1 EN EDUCACIN
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Qu es cobertura educativa? Es garantizarles a todos los nios en edad escolar del municipio el acceso a la educacin bsica a travs de las instituciones educativas oficiales o contratando la prestacin del servicio con colegios del sector privado.

Qu es calidad educativa? Es garantizar que los nios del municipio cuenten con los recursos educativos necesarios que les permitan adquirir las competencias bsicas en las diferentes reas del aprendizaje.

Cules son las responsabilidades de cada nivel?

Nacin

Entidad Territorial Certificada

Entidad Territorial No Certificada

8.2 EN SALUD
Corresponde al municipio prestar el servicio de salud; lo cual significa afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado y realizar acciones de salud pblica en promocin y prevencin. Los municipios certificados, adems, deben brindar atencin a la poblacin pobre no asegurada y acciones no POS.

[18]

Qu es la afiliacin al rgimen subsidiado? Es garantizar la prestacin de los servicios bsicos de salud a la poblacin pobre no asegurada, a travs de la contratacin de un Plan Obligatorio de Salud Subsidiada POSS con las Empresas Promotoras de Salud Subsidiadas. Qu es la atencin de la poblacin pobre no asegurada y acciones no POSS? Es garantizar la atencin de servicios de salud a la poblacin pobre no asegurada, mediante la contratacin con la red prestadora de servicios de salud definida por el departamento. Qu son las acciones de salud pblica? Son las acciones tendientes a prevenir aquellos factores de riesgo que puedan afectar la salud de la poblacin y promocionar actividades que mantengan el buen estado de la misma. Estas acciones se definen por la entidad territorial conforme al Plan Nacional de Salud Pblica. Entre stas encontramos algunas de suma importancia, como la vacunacin de los nios.

Cules son las responsabilidades de cada nivel?

Nacin

Departamento

Municipio

8.3 EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO


Los municipios tienen la responsabilidad de garantizar la cobertura y calidad en el acceso de la poblacin a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo directamente en casos excepcionales8 o a travs de Empresas de Servicios Pblicos- ESP -.

Ley 142 de 1994, artculo 6.

[19]

Qu es cobertura en agua potable y saneamiento bsico? Es garantizar el acceso de todos los hogares, tanto urbanos como rurales, del municipio al servicio de acueducto, la disposicin de aguas residuales a travs de las redes de alcantarillado y la recoleccin y disposicin de residuos slidos. Qu es calidad del servicio? Garantizar que el agua suministrada cumpla con las condiciones de potabilidad para el consumo humano, de acuerdo con los parmetros definidos por la reglamentacin vigente.9 Cules son las responsabilidades de cada nivel?

Nacin

Departamento

Municipio

Ahora bien, se debe considerar que existen condiciones de entorno o externas que afectan los resultados de la administracin municipal, algunas de ellas son las relaciones del Alcalde y su equipo de gobierno con el Concejo Municipal, la situacin de orden pblico, la ubicacin de la poblacin en zonas rurales que incrementa los costos de prestacin de los servicios y las condiciones socioeconmicas, geogrfica, entre otras. Estos aspectos se deben considerar en el momento de analizar los resultados del desempeo integral municipal.

9. QU ES LA METODOLOGA DE MEDICIN Y ANLISIS DEL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL?


[20]

Es la metodologa diseada por el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con los departamentos, para medir el desempeo integral municipal; entendido ste como el resultado de las acciones adelantadas por la Administracin en el cumplimiento de sus competencias y de los objetivos plasmados en el Plan de Desarrollo.

9 Decreto

475 de 1998.

Esta metodologa considera los principios de: eficiencia, eficacia y el cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley. As como la capacidad administrativa y financiera para el manejo adecuado de las condiciones propias y de su entorno.

10. CUL ES LA RELACIN ENTRE LA METODOLOGA DE MEDICIN Y ANLISIS DEL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL Y LA RENDICIN DE CUENTAS? 11. POR QU RENDIR CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA METODOLOGA DESEMPEO INTEGRAL DEL MUNICIPIO?

Como anteriormente se mencion, es importante rendir cuentas a la comunidad sobre los resultados de la Administracin frente a las evaluaciones realizadas por entidades de otros organismos y niveles de gobierno, y proponer acciones de mejora. En este sentido, la metodologa de medicin y anlisis de desempeo municipal se constituye en el instrumento que utilizan tanto los departamentos como el DNP para evaluar la gestin de los municipios y cuyos resultados es conveniente que el Alcalde presente en el segundo evento de rendicin de cuentas.

El municipio debe rendir cuentas sobre el desempeo integral porque permite evidenciar si la entidad territorial:

- - - -

Cumple con las metas fijadas en el Plan de Desarrollo, EFICACIA. Emplea al mximo los recursos financieros, humanos y fsicos para prestar servicios, EFICIENCIA. Cumple con las destinaciones de la Ley 715 de 2001, CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES. Cuenta con procesos adecuados en el manejo de las finanzas y la administracin, GESTIN

De acuerdo con lo anterior, la aplicacin de la metodologa brinda a la ciudadana informacin relevante sobre la gestin territorial que le permite contar con elementos objetivos de evaluacin de los resultados que logra la entidad territorial y la forma como lo hace. As mismo identifica la forma como la administracin municipal combina los recursos humanos, fsicos y financieros para lograr la prestacin de los servicios de salud, el acceso de los nios a la educacin bsica y el suministro de agua potable para toda la poblacin, los cuales corresponden a los servicios bsicos que todo municipio debe brindar a sus ciudadanos. EL BUEN DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL

[21]

11.1 CMO SE MIDE EL DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL?

Para conocer cmo la Administracin municipal cumple con las competencias asignadas para mejorar el bienestar de la poblacin es necesario medir peridicamente las acciones llevadas a cabo por los diferentes responsables, los procesos que han permitido realizar dichas acciones y los resultados obtenidos de acuerdo con los programas, proyectos y metas establecidas. Esto permite obtener informacin para corregir, reforzar o cambiar el rumbo. Para ello, presentaremos a continuacin los elementos que se utilizan para la medicin del desempeo integral de los municipios.

11.1.1 EFICACIA Se cumplieron todas las metas definidas en el Plan de Desarrollo?

A partir del Plan Municipal de Desarrollo se mide el nivel de cumplimiento de las metas definidas, buscando dar respuesta a la pregunta: se cumpli con todo lo que se prometi? El Plan de Desarrollo de un municipio establece una serie de principios estratgicos, los cuales se concretan en objetivos y metas a alcanzar durante el perodo de gobierno del Alcalde, con base en las cuales se realiza el seguimiento y la evaluacin. Es importante considerar que en la evaluacin de la eficacia se realiza una clasificacin entre sectores bsicos: salud, educacin y agua potable, y las dems metas fijadas por la Administracin municipal en su Plan de Desarrollo, las cuales tienen una ponderacin del 60 y el 40%, respectivamente. Esta ponderacin se debe a que la mayor proporcin de los recursos que aplican los municipios en promedio se orientan a la atencin de esos tres servicios bsicos. Veamos un ejemplo de dos municipios con la definicin de metas para el sector educacin. Tabla de resultados de eficacia Sector Educacin Meta Propuesta Meta Alcanzada 850 Forma de Medicin Alumnos Matriculados Meta de alumnos a matricular Calificacin

Incorporacin de 1.000 nios Ampliacin de al sistema educativo cobertura Municipio 1

85% La calificacin es sobresaliente, ya que si bien no alcanz a cumplir con la meta prometida logr ms del 80%

EFICAZ

INEFICAZ
Aumento de la cobertura en Ampliacin de un 20% cobertura Municipio 2 10% Meta de Cobertura Meta de cobertura alcanzada 50% La calificacin es baja ya que solamente alcanz el 50% de la meta propuesta

[22]

La siguiente tabla permite identificar qu tan eficaz es nuestro municipio: es decir, podemos saber cunto de lo prometido en el Plan de Desarrollo se ha cumplido, siendo valores cercanos a cero un sntoma de cumplimiento crtico y valores cercanos a 100 un cumplimiento sobresaliente.

Tabla de calificacin de resultados de eficacia Nivel de eficacia Calificacin Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crtico Mayor o igual a 80 puntos Mayor o igual a 70 y menor a 80 puntos Mayor o igual a 60 y menor a 70 puntos Mayor o igual a 40 y menor a 60 puntos Menor a 40 puntos

11.1.2 EFICIENCIA Se alcanz la mayor cantidad de bienes y servicios con los insumos utilizados, se minimizaron los costos?

No basta con saber que se han logrado los resultados previstos en el Plan de Desarrollo, es necesario saber si se puede hacer ms con los mismos recursos?, se puede hacer lo mismo con menos recursos? Para ello es necesario saber qu tan eficientemente han sido utilizados los recursos por la administracin municipal. Veamos cmo podemos saberlo en los principales servicios sociales:

[23]

De esta forma, el municipio debe garantizar una adecuada utilizacin de los recursos para producir un nivel de servicios acorde con la cantidad de insumos disponibles, as mismo, debe identificar si los resultados que obtiene son susceptibles de ser mejorados con una utilizacin ms adecuada de los recursos. Para salud, educacin y agua potable se mide su nivel de eficiencia, el cual vara entre 0 y 100, siendo 100 la calificacin para el municipio ms eficiente y 0 la del municipio totalmente ineficiente. Con estos resultados se construye un indicador que nos permite saber qu tan eficiente ha sido el municipio.Veamos un ejemplo:

[24]

Tabla de resultados de eficiencia Municipio Calificacin Calificacin Calificacin Educacin Salud Agua Potable Municipio 1 100 100 100 ndice de Eficiencia

Municipio 2 74

100

100

Municipio 3 92

96

50

100 Entre los municipios evaluados ste es el ms eficiente, es decir, es el que mejor utiliz sus recursos. 91 Si bien la calificacin es sobresaliente, an se pueden utilizar mejor los recursos en educacin para garantizar que ms nios accedan al servicio 79 A pesar que la calificacin es satisfactoria podra mejorar en la prestacin de todos los servicios, es decir, se pueden generar ms servicios.

EFICIENTE

La siguiente tabla permite identificar qu tan eficiente es nuestro municipio, es decir, podemos saber cmo utiliz los recursos disponibles para prestar los servicios a su cargo, siendo los valores cercanos a 0 un sntoma de eficiencia crtica en la utilizacin de los recursos disponibles y los valores cercanos a 100 un reflejo de una adecuada utilizacin de los recursos. Tabla de calificacin de resultados de eficiencia

Nivel de eficacia Calificacin Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crtico Mayor o igual a 80 puntos Mayor o igual a 70 y menor a 80 puntos Mayor o igual a 60 y menor a 70 puntos Mayor o igual a 40 y menor a 60 puntos Menor a 40 puntos

[25]

11.1.3 CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES Se incorporaron y gastaron los recursos del Sistema General de Participaciones de acuerdo con las condiciones fijadas por la Ley?

Una de las principales fuentes de financiamiento para los municipios es el Sistema General de Participaciones, que corresponde a aquellos recursos que la Nacin transfiere a municipios y departamentos para la financiacin de los servicios de salud, educacin, agua potable y dems competencias a su cargo, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. Para garantizar la adecuada utilizacin de estos recursos, la Ley 715 de 2001 y el Acto Legislativo 04 de 2007, reglamentaron los criterios de distribucin y uso del Sistema General de Participaciones, por ende debemos saber si estos recursos se ejecutan conforme a la Ley, especialmente teniendo en cuenta las destinaciones previstas as:

Qu se mide cuando hablamos de requisitos legales?

incluir todos los recursos del sgp en el presupuesto

cumplir los rEQuisitos lEgAlEs Es: Ejecutar los ingresos del sgp respetando el destino
[26]

Ejecutar los gastos de inversin del sgp en cada uno de los sectores definidos en la ley

La evaluacin de los requisitos legales nos permite identificar si un municipio administra adecuadamente su principal fuente de financiacin, el Sistema General de Participaciones. Veamos un ejemplo:

Tabla de resultados cumplimiento de los requisitos legales Municipio ndice Alimenta- Ejecucin cin Educacin Salud Propsito ndice de cumplimiento de General escolar Requisitos legales General SGP Municipio 1 100 100 100 100 100 100 Cumplimiento ptimo, este municipio incorpora los recursos y los destina adecuadamente 80 Incumplimiento bajo, este municipio no incorpora adecuadamente los recursos y la destinacin no se ajusta estrictamente a la Ley 30 Incumplimiento alto, este municipio no incorpora ni destina adecuadamente el SGP

Municipio 2

82

50

93

96

65

Municipio 3

69

50

25

46

La siguiente tabla permite identificar el nivel de cumplimiento de las condiciones para ejecutar los recursos del Sistema General de Participaciones, es decir, podemos saber cmo administran esta importante fuente de recursos para el municipio, siendo valores cercanos a cero incumplimiento alto o crtico de las condiciones legales y valores cercanos a 100 un cumplimiento ptimo.

Tabla de calificacin resultados de requisitos legales Nivel de cumplimiento Nivel de Ejecucin de requisitos legales Cumplimiento ptimo Incumplimiento Bajo Incumplimiento Medio Incumplimiento Alto Incumplimiento Crtico Mayor o igual al 95% Mayor o igual a 80% y menor a 95% Mayor o igual a 50% y menor a 80% Mayor a 0% y menor a 50% Igual a 0%

[27]

11.1.4 CAPACIDAD DE GESTIN Se administraron


adecuadamente los recursos administrativos y financieros?

La gestin es la capacidad de usar los recursos humanos, tecnolgicos y financieros para dar soporte a los procesos y procedimientos que se cumplen dentro del municipio. Este indicador mide la capacidad administrativa y fiscal del municipio.

La evaluacin de la capacidad de gestin permite examinar cmo el municipio administra los recursos humanos, financieros y tecnolgicos, en funcin de sus objetivos bsicos de provisin de los servicios. Una inadecuada gestin administrativa y fiscal afecta los resultados en salud, educacin y agua potable, por el contrario una buena gestin contribuye a alcanzar las metas sociales. Veamos un ejemplo: Tabla de resultados capacidad de gestin Municipio Municipio 1 ndice ndice Capacidad Desempeo ndice de capacidad de Gestin Administrativa Fiscal 71 82 76 Gestin Sobresaliente, este municipio administra adecuadamente su personal, cuenta con procesos sistematizados, cuenta con procesos de contratacin adecuados, cuenta con Modelo Estndar de Control Interno y es fiscalmente sostenible 70 Gestin Satisfactoria, este municipio presenta una aceptable administracin de recursos humanos, procesos de contratacin y control y fiscalmente es sostenible 39 Gestin crtica, este municipio presenta una gestin administrativa deficiente y una baja sostenibilidad fiscal

Municipio 2

65

75

Municipio 3

11

66

[28]

La siguiente tabla permite identificar el nivel de capacidad de gestin del municipio en su componente administrativo fiscal, siendo valores cercanos a cero un sntoma de una crtica capacidad de gestin y valores cercanos a 100 de una sobresaliente capacidad de gestin.

Tabla de calificacin de resultados Nivel de capacidad de gestin Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crtico Calificacin

Mayor o igual al 80 puntos Mayor o igual a 70 y menor a 80 puntos Mayor o igual a 60 y menor a 70 puntos Mayor o igual a 40 y menor a 60 puntos Menor a 40 puntos

Complementariamente, y con el fin de generar mayor transparencia, se sugiere presentar informacin relacionada con la contratacin, para ello, se propone el siguiente formato: Contrato Compra Licitacin Beneficiario Cuanta Monto Porcentaje en Avance del Ejecucin contrato o compra

11.1.5 EXAMINEMOS EL DESEMPEO INTEGRAL TOTAL DEL MUNICIPIO Y COMPARMONOS PARA SABER CMO ESTAMOS

Los resultados obtenidos en eficacia, eficiencia, cumplimiento de los requisitos legales y capacidad de gestin se integran para medir el nivel de desempeo integral del municipio y poder conocer el avance general en un ao. Cada componente de la evaluacin es igualmente importante, por lo tanto, a cada uno se le da una participacin de 25%10. A continuacin se presentan las diferentes opciones de resultado en el desempeo integral del municipio: Cmo se califica el desempeo integral total del municipio? Calificacin Eficacia Eficiencia Requisitos Capacidad Desempeo desempeo legales de Gestin integral Total Sobresaliente 90.74 78.85 98.50 67.57 83.91 Medio Crtico 92.10 48.84 38.52 7.69 99.60 56.30 49.71 32.73 69.98 36.69

10DNP,

(2005), Metodologa para la medicin y el anlisis del desempeo municipal.

[29]

En este caso encontramos tres tipos de municipios en donde hay uno con un desempeo integral sobresaliente que cumple lo prometido (eficacia), utiliza al mximo los recursos disponibles (eficiencia), cumple con los requisitos exigidos por la Ley 715 de 2001 (cumplimiento de requisitos legales) y realiza una adecuada gestin financiera y administrativa (capacidad de gestin). En contraste vemos otro municipio con desempeo integral crtico, que no cumple con las metas fijadas en el Plan de Desarrollo, subutiliza los recursos para brindar salud, educacin y agua potable, no cumple con las condiciones exigidas por la Ley 715 de 2001, presenta una baja capacidad de gestin de sus recursos administrativos y es poco sostenible fiscalmente. Pero no solamente es bueno saber cmo se adelanta la gestin del municipio, tambin es necesario saber cmo nos encontramos en comparacin con los otros municipios, para fijar metas de mejoramiento y saber si se puede aprender de otras experiencias. Para ello, tanto la Nacin como cada departamento, elaboran anualmente un ranking de desempeo integral, en el cual se escalafonan los municipios de acuerdo con los resultados obtenidos durante un ao. Es as como los que han prestado adecuadamente los servicios se ubican en los primeros puestos y aquellos que han obtenido menos resultados en coberturas y de una manera menos eficiente se ubican en los ltimos lugares.

Cmo estamos frente a los dems municipios?

Municipios ndice departamento Desempeo Municipio A 82.55 Municipio B Municipio C 79,91 20.60

Lugar Obtenido en el deptartamento 1 5 115

Lugar Obtenido a nivel nacional 2 200 1031

Calificacin Sobresaliente Satisfactorio Crtico

Con estos resultados se puede determinar comparativamente cmo est el municipio en el desempeo integral frente a otros municipios de la regin, departamento y del resto del pas. Al evaluar integralmente la gestin de la administracin se puede conocer cules son las debilidades que estn afectando el desempeo integral del municipio en el cumplimiento de su misin que no es otra que prestar servicios oportunamente y con la calidad requerida.

11.1.6 CONSIDEREMOS LAS CONDICIONES DEL ENTORNO


[30]

Teniendo en cuenta que existen variables externas a la Administracin municipal en las cuales no se puede incidir directamente, pero que afectan los resultados obtenidos, es necesario que en la entrega de informacin a la ciudadana se identifique y presente adecuadamente la forma como stas inciden en el desempeo integral de la entidad territorial. Veamos:

Factores de entorno
Relaciones con el departamento

Cmo inici?

El Alcalde responde

Por los retrasos en el giro de los recursos del departamento para los programas de alimentacin escolar la meta no se alcanz. La buena relacin con el Concejo Municipal favoreci que los programas y proyectos fueran aprobados oportunamente.

Esta situacin conllev que no se pudieran ejecutar oportunamente los recursos del Sistema General de Participaciones. Contar con una buena relacin con el Concejo Municipal fue fundamental para lograr las metas propuestas por el Alcalde.

Relaciones de la administracin con el Concejo Municipal

Condiciones De acuerdo con la infor- Si bien las metas de la Adminissocioecon- macin del SISBEN, el 80% de tracin buscaban que la totalidad micas

la poblacin se encuentra ubi- de la poblacin pobre se enconcada en los niveles 1 y 2. trara afiliada al rgimen subsidiado, el alto crecimiento de la poblacin ubicada en los niveles 1 y 2 del Sisbn, por desplazamiento de otros territorios cercanos, desbord las posibilidades financieras para lograr esta meta.

PARA RECORDAR Las condiciones de entorno afectan la prestacin de determinados servicios y por ende el logro de las metas de la administracin. Es por ello que cuando se evalan los criterios de eficiencia y eficacia es necesario considerar que los bajos resultados pueden estar originados en las condiciones de entorno y no necesariamente en el proceso de gestin del municipio.

12. QU INFORMACIN ENTREGAR A LA CIUDADANA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS?

Con base en los elementos descritos anteriormente, a continuacin se presenta una gua que permite analizar y mostrar a la ciudadana los resultados del desempeo integral municipal, determinando objetivamente cules son los avances y las reas en las cuales debemos estar pendientes para hacer seguimiento a los compromisos de mejoramiento que la Administracin adquiera.

12.1 INFORME DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS EJECUTADOS


El siguiente formato puede tomarse como un modelo para presentar los principales programas establecidos como prioridad de la Administracin en el ao que se est evaluando. Para ello, se sugiere dividir el formato en dos: uno para presentar los sectores bsicos que corresponden a las competencias sociales bsicas de estricto cumplimiento y otro, para el resto de sectores que han sido priorizados por la Administracin.

[31]

Veamos a continuacin un ejemplo de presentacin de los resultados para los sectores bsicos: Programa Cmo Qu metas Que hemos Cmo Qu estbamos al fijamos? logrado? lo logramos? recursos inicio del gobierno? asignamos? 1. Educacin Cobertura 15.000 nios 20.000 Nios 18.881 matriculados en edad matriculados escolar matriculados en la vigencia 350 nios con resultado superior en las pruebas del Estado 800 Nios obteniendo resultados superiores en pruebas de Estado en la vigencia 590 nios obtuvieron en 2005 resultado superior en las pruebas del Estado SGP: Regalas Recursos propios A travs de $3.417 los programas millones de transporte escolar y $ 4.500 gratuidad en la millones educacin Mejorando las instalaciones en trmino de infraestructura y tecnologa

Calidad

2. Salud

SGP Regalas Recursos propios 25.000 afiliados al rgimen subsidiado 30.000 28.817 afiliados al afiliados en rgimen sub- 2005 sidiado en la vigencia 2.500 Nios 1.876 en vacunados en 2005 la vigencia Gestionando $ 4.800 recursos millones Seleccionando beneficiarios Contratando $40 Con 5 millones jornadas de vacunacin

Afiliacin al rgimen Subsidiado

Salud Pblica 900 nios (vacunacin) atendidos por el PAI

12.2 EL ALCALDE RESPONDE POR EL DESEMPEO INTEGRAL DE SU MUNICIPIO


Hay cuatro preguntas clave sobre las cuales la Administracin debe rendir cuentas a la ciudadana:


[32]

Se cumpli con todo aquello que se comprometi? Se puede hacer ms con los recursos disponibles? Se incorporaron y gastaron los recursos del Sistema General de Participaciones de acuerdo con las condiciones fijadas por la Ley? Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros?

12.2.1 Se cumplieron todas las metas definidas en el plan de desarrollo?

Veamos a continuacin un ejemplo de presentacin de los resultados:

REFLEXIN
En este caso la Administracin municipal tuvo un avance del 99% de las metas a las que se comprometi en el Plan de Desarrollo, eso significa que cumpli lo prometido, por lo tanto, fue sobresaliente en la eficacia.

12.2.2 SE ALCANZ LA MAYOR CANTIDAD DE BIENES Y SERVICIOS CON LOS INSUMOS UTILIZADOS, SE MINIMIZARON LOS COSTOS?

Veamos a continuacin un ejemplo de presentacin de los resultados11

Qu E
d u c a c i n

logramos?

Maximizamos
los recursos

El alcalde responde
Los resultados son compatibles con los recursos disponibles, aunque el resultado pudo ser mejor en nios matriculados

18.881 nios matriculados

Aprovechamos los recursos (docentes, recursos e infraestructura) en un 86% Aprovechamos los recursos (docentes con escalafn 6 y recursos) en un 97% Aprovechamos los recursos (financieros y humanos) en un 98,7% Aprovechamos los recursos (financieros y biolgicos) en un 95,2%

590 alumnos con calificacin superior o muy superior en ICFES 28.817 afiliados al rgimen subsidiado

a l u d

1.876 nios vacunados con triple viral

Los avances en resultados tanto en afiliacin al rgimen subsidiado, como en vacunacin son compatibles con los recursos disponibles

11Es

importante aclararle a la comunidad que esta medicin se realiz con base en una tcnica recomendada por el DNP Data Envelopment Analysis, la cual permite estimar la eficiencia relativa de los municipios en los sectores de inversin social a partir de la especificacin de funciones de produccin.

[33]

Qu A P
o t a b l e g u a

logramos?

Maximizamos
los recursos

El alcalde responde
El resultado fue sobresaliente en cobertura, pero en calidad no hay informacin

19.250 viviendas conectadas al servicio de acueducto en el rea urbana ndice de riesgo del agua Nd

Aprovechamos los recursos invertidos en un 100 No informacin

T
o t a l

La eficiencia en estos tres sectores fue calificada con 79,1 es decir satisfactoria

A pesar de este buen resultado, en cobertura educativa y calidad del agua podemos mejorar con los recursos disponibles.

REFLEXIN
A pesar de haber cumplido con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo, la utilizacin de los recursos pudo ser mejor, lo cual hubiera permitido alcanzar mayores resultados en salud, educacin y agua potable; sin embargo, podemos decir que la gestin FUE SATISFACTORIA.

12.2.3 SE INCORPORARON Y GASTARON LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES FIJADAS POR LA LEY?

Veamos a continuacin un ejemplo de presentacin de los resultados:

Componentes
ALIMENTACIN ESCOLAR EDUCACIN

Como se ejecutaron
Ingreso: 95 Mill Gasto: $ 13 Mill Incumplimiento alto 14% Ingreso: 1.039 Mill Gasto: $ 1.039 Mill Incumplimiento ptimo 100% Ingreso: 2.495 Mill Gasto: $ 2.493 Mill Incumplimiento ptimo 99% Ingreso: 2.757 Mill Gasto: $ 2.745 Mill Incumplimiento ptimo 99%

El alcalde responde
En general, los recursos del Sistema General de Participaciones se han ejecutado correctamente. En el caso de salud los recursos de alimentacin escolar no se ejecutaron totalmente, el alcalde debe explicar la razn: por trmites no se alcanzaron a ejecutar, se destinaron a otro servicio, otros

SALUD PROPSITO GENERAL

La Calificacin fue de 78%, es decir incumplimiento medio


[34]

REFLEXIN
Aunque el municipio cumpli a satisfaccin la ejecucin y destinacin de los recursos del SGP para educacin, salud y propsito general, su alto incumplimiento en alimentacin escolar le implica una calificacin integral de INCUMPLIMIENTO MEDIO.

12.2.4 Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros?

Veamos a continuacin un ejemplo de presentacin de los resultados:


ESTADO DE LA CAPACIDAD CALIFICACIN ADMINISTRATIVA El alcalde responde

El personal directivo del municipio es Estable Cuenta con personal profesional necesario Cuenta con el nmero de computadores necesario La mayora de los procesos se encuentran automatizados El nivel de recursos que se contrata a travs de concurso pblico es bajo El nivel de funcionarios que se dedican a la interventora es bajo Se cuenta con adecuado sistema de control interno

92,9 77,8 0,5 83,3 53,1

La capacidad administrativa del municipio present debilidades en la sistematizacin de los procesos As mismo se presentan problemas en los procesos contratacin y en la capacidad de interventoria.

0,13 83,0

La capacidad administrativa
es media
CAPACIDAD FISCAL CALIFICACIN

63,3%
El alcalde responde

Los gastos de funcionamiento son sostenibles El municipio depende de las transferencias Esfuerzo fiscal medio La mayor parte del gasto va a inversin El municipio tiene deuda sostenible El municipio tiene capacidad media de ahorro para apalancar nuevos recursos

57,6 37,01 40,48 69,6 17,02 47,3

El desempeo fiscal es aceptable, cumplimos con los lmites de gasto de la Ley 617/00. Sin embargo, el esfuerzo fiscal puede mejorar para disminuir la dependencia de las transparencias y aumentar la inversin.

[35]

El desempeo fiscal es medio En resumen la capacidad de (capacidad administrativa + capacidad fiscal)


REFLEXIN
gestin es media

67,9% 65,6%

En este caso, la Administracin municipal presenta problemas en el manejo de sus recursos administrativos en la contratacin, interventora, sistematizacin y dotacin de equipos, as como en el manejo de sus finanzas, por ende podemos afirmar que la capacidad de gestin es ACEPTABLE, comportamiento que puede estar afectando la eficiencia.

12.2.5 RESULTADOS DEL DESEMPEO INTEGRAL


En un cuadro resumen se puede mostrar el desempeo integral del municipio y su calificacin total, con base en los resultados descritos en eficacia, eficiencia, cumplimiento de los requisitos legales y la capacidad de gestin. Veamos a continuacin un ejemplo de presentacin de los resultados:

DESEMPEO CALIFICACIN

El alcalde responde

Cumplimos con los resultados del Plan Usamos adecuadamente los recursos Presentamos un incumplimiento medio en la ejecucin de las transferencias Nuestra gestin administrativa y fiscal debe mejorar En resumen el desempeo integral del municipio

99,7 79,07 78

El desempeo del municipio fue sobresaliente aunque debemos mejorar nuestra gestin administrativa y fiscal

65,6 80,8

[36]

Ahora se tienen insumos para comparar los resultados del municipio en el prximo ao y determinar si se avanz o hay dificultades; por su parte, la Administracin municipal debe adquirir compromisos para el mejoramiento.

12.2.6 VARIABLES DE ENTORNO QUE AFECTARON LOS RESULTADOS


Como anteriormente se mencion, existen variables que pueden explicar los resultados del desempeo integral municipal, por ello es importante que la ciudadana las conozca. A continuacin presentamos aquellas que afectaron la gestin del municipio del ejemplo: Factores de entorno
Problemas de Orden Pblico

Cmo incidi?
La influencia de grupos armados impide que el Alcalde permanezca en el municipio.

La no presencia del alcalde en el municipio no permite que ste tome decisiones y haga seguimiento a los resultados de su gestin. La no aprobacin oportuna de los acuerdos presentados a consideracin del Concejo Municipal afecta las decisiones de asignacin de recursos a programas estratgicos.

El Alcalde responde

Relaciones de la Administracin con el Concejo Municipal

La aprobacin de los acuerdos es engorrosa y poco oportuna.

REFLEXIN
Las condiciones de entorno relacionadas con las condiciones geogrficas dificultan los costos de prestacin de los servicios, afectando los resultados en algunos de los sectores evaluados.

12.2.7. QU PUESTO OCUPAMOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y NACIONAL?

Municipios ndice departamento Desempeo integral Municipio A Municipio B Municipio C Municipio D Municipio E Municipio F Municipio G Municipio H Municipio I Municipio J
82,0 73,01 72,69 71,56 70,96 70,24 70,22 70,07 70,01 69,50

Lugar obtenido en el departamento


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Lugar obtenido a nivel nacional


17 38 42 58 71 85 87 91 93 102

Calificacin del desempeo integral


Sobresaliente Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Medio

[37]

REFLEXIN
El municipio presenta un destacado resultado al ubicarse como primero en el departamento y ocupar la posicin 17 entre los 1.098 municipios del pas. Sin embargo, estos resultados podran ser mejores, hecho que indica la necesidad de revisar los aspectos a mejorar.

13. CMO CONSIDERAR LAS SUGERENCIAS DE LA CIUDADANA?

Con base en las inquietudes expresadas tanto por las organizaciones sociales como por los ciudadanos, la Administracin puede construir una matriz que permita adquirir compromisos especficos a los cuales se les har seguimiento con publicaciones peridicas en cualquiera de los medios de difusin identificados, como pgina Web, medios escritos o en la cartelera de la Administracin. A continuacin se presenta una propuesta de matriz para incorporar los compromisos adquiridos con la ciudadana.

EJEMPLO DE MATRIZ DE COMPROMISOS CON LA CIUDADANA


Compromisos de mejoramiento
Hacer una distribucin de cupos educativos de acuerdo con las necesidades Disminuir los gastos de funcionamiento utilizados para el aseguramiento de la poblacin pobre al rgimen subsidiado Mejorar la capacidad de interventora de la administracin del acueducto

Acciones
Garantizar la difusin de cupos por instituciones educativas Reducir los gastos de funcionamiento destinados a la afiliacin de la poblacin al rgimen subsidiado Redistribuir las responsabilidades de interventora entre los funcionarios de las diferentes Secretaras.

Responsable Fecha lmite para su ejecucin


Secretario de Educacin Noviembre

Indicador
Nmero de cupos asignados por barrio y localidad Nmero de cupos asignados Afiliados al rgimen subsidiado Gasto de funcionamiento destinado a la afiliacin al rgimen subsidiado

Secretario de Salud

Junio

Secretaria General

Abril

Funcionarios dedicados a interventora en obras de acueducto Nmero de contratos en acueducto

Con base en la matriz de compromisos adquiridos por la Administracin municipal, el moderador puede presentar las conclusiones de la audiencia y sealar quines sern los responsables de hacerles seguimiento a los compromisos adquiridos. Adicionalmente, con el objeto de observar y conocer la percepcin que tiene la ciudadana sobre la gestin que realiza la Administracin local es fundamental

[38]

realizar una encuesta de percepcin sobre los diferentes temas tratados y sobre aquellos aspectos que son de inters de toda la comunidad; lo cual es determinante para la implementacin de polticas pblicas acordes con las necesidades de la ciudadana y de su municipio. A continuacin se propone un formato de percepcin ciudadana para el sector educacin, el cual puede ser adaptado para los otros sectores, lo importante es recoger datos bsicos que permitan tomar decisiones y mejorar la gestin del municipio:

FORMATO DE PERCEPCIN CIUDADANA PARA EVALUACIN DE LA RENDICIN DE CUENTAS


12

1.
a. b.

Tiene usted relacin con el sector educativo? S ____ No____ Es usted directivo docente, docente, sector privado, estudiante, administrativo, padre de familia, sector pblico? Cmo califica la calidad de la educacin en el Municipio? Excelente ______ Buena ______ Regular ______ Mala ______ Cmo califica la gestin en educacin del alcalde del Municipio? Excelente ______ Buena ______ Regular ______ Mala ______ Cul ha sido la mayor deficiencia del gobierno municipal de acuerdo con su percepcin en materia educativa? Inversin presupuestal_____ Inversin en infraestructura_____ Cobertura educativa_____ Calidad educativa_____ Innovacin, investigacin, ciencia y tecnologa_____ Subsidios_____ Inclusin o poblacin desplazada_____ Disminucin de la desercin escolar_____ Manejo administrativo_____

2. 3.
a. b. c. d.

4.
a. b. c. d.

5.
a. b. c. d. e. f. g. h. i.

12

http://www.educacioncompromisodetodos.org/scripts/contenido.php?men=6&con=86

[39]

6.
a. b. c. d. e. f.

En materia de presupuesto, las entidades deben dar mayor prioridad a: Mejorar las condiciones fsicas de los colegios_____ Mejorar las dotaciones tecnolgicas de los colegios_____ Mejorar los programas curriculares de los colegios_____ Mejorar las condiciones laborales de los maestros_____ Capacitacin docente_____ Funcionamiento administrativo_____ Cul cree qu es la mejor estrategia que se debe implementar para evitar la desercin escolar? Gratuidad educativa_____ Subsidios condicionados a la asistencia escolar_____ Transporte escolar para todos los nios_____ Aumento de comedores escolares_____ Dotacin de tiles escolares para todos los nios _____ Mejorar la calidad de vida de las familias de la ciudad_____ Mayores oportunidades de trabajo para padres de familia_____ Mejoramiento de ambientes escolares_____ Atencin educativa a poblacin vulnerable_____ Disminucin del trabajo infantil_____

7.

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

8.
a. b. c. d. e. f.

De las siguientes estrategias cul cree que es la ms adecuada para elevar el acceso a la poblacin preescolar, bsica y media? Construccin de colegios oficiales_____ Adecuacin de capacidad instalada_____ Concesin de colegios_____ Incremento en el nmero de nios por saln_____ Aumento de subsidios condicionados_____ Contratacin por instituciones privadas _____ Usted cree que la educacin que reciben sus hijos es til para: Garantizar un futuro econmico_____ Continuar en la educacin superior_____ Mejorar la calidad de vida familiar_____ Ninguna de las anteriores_____

9.
a. b. c. d.

10. Qu prioridad le ha dado el alcalde al tema educativo?


a. b. c. d. Alta______ Media ________ Baja_____ Ninguna_____

11. Qu importancia cree usted que debe tener la educacin en el plan de desarrollo del alcalde? a. b. c. d.
[40]

Alta______ Media ________ Baja_____ Ninguna_____

Finalmente, ya que la rendicin de cuentas es un proceso basado en el dilogo entre la Administracin y la comunidad y sus organizaciones, es importante que se indague a la ciudadana sobre el resultado del evento de rendicin de cuentas, para ello la administracin puede circular un formato que permita a los asistentes evaluar el desarrollo metodolgico del mismo, de forma que se puedan realizar ajustes para mejorar la prxima audiencia.

FORMATO PARA EVALUACIN DE LA RENDICIN DE CUENTAS Evaluacin de la rendicin de cuentas


1. La rendicin de cuentas se organiz a. Bien _________ b. Regular ______ c. Mal _________ Observaciones_________________________________________ 2. El procedimiento utilizado fue: a. Adecuado________ b. Inadecuado______ Observaciones____________________________________ 3. Los temas presentados fueron: a. Relevantes_________ b. Poco relevantes____ c. Irrelevantes _______ Observaciones________________________________________ 4. Despus de haber participado en la rendicin de cuentas considera que su participacin es: a. Muy importante_________ b. Importante______________ c. Sin importancia ________ 5. Considera que se deben programar rendicin de cuentas cada: a. AO b. SEMESTRE c. TRIMESTRE

[41]

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