Medo, direito penal e controle social

Fear, penal law and social control

Andr Luis Callegari* Maiquel ngelo Dezordi Wermuth** Resumo
O artigo aborda a problemtica que envolve a utilizao do medo como pressuposto para a implementao de um modelo de Direito Penal simblico que persegue to somente fins poltico-eleitorais de curto prazo ao buscar encobrir as lacunas deixadas pela retirada do Estado dos mbitos econmico e social, criando na populao a impresso tranquilizadora da existncia de um legislador atento insegurana gerada pelos riscos da contemporaneidade. Como consequncia dessa utilizao simblica do Direito Penal apresenta-se a retomada do punitivismo que, por meio da utilizao de equiparaes conceituais equivocadas bem como de esteretipos construdos pela interveno principalmente dos meios de comunicao de massa, passa a dar maior nfase criminalidade tradicional, pugnando pelo recrudescimento punitivo e pela consequente flexibilizao de garantias penais e processuais. Com isso, o medo no e do Direito Penal presta-se manuteno da violncia estrutural inerente ao modelo de formao da sociedade brasileira, pautado no autoritarismo e na submisso dos desvalidos vontade dos detentores do poder

Advogado. Graduado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (1989), especialista em Criminologia pela mesma Universidade (1991) e doutor em Derecho Pblico y Filosofa Juridica pela Universidad Autnoma de Madrid (2001). Doutor honoris causa pela Universidad Autnoma de Tlaxcala (Mxico) e pelo Centro Universitario del Valle de Teotihuacn (Mxico). Vice-presidente acadmico do Instituto Iberoamericano de Derecho Penal (Mxico), professor visitante do Centro Universitario del Valle de Teotihuacn (Mxico), professor visitante na Ctedra Latino Americana de Derecho Penal da Universidad Externado de Colombia, professor adjunto da Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Coordenador Executivo do Curso de Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos.

** Advogado. Graduado em Direito pela UNIJU Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (2006) e ps-graduado em Direito Penal e Processual Penal pela mesma Universidade (2008). Mestrando em Direito Pblico pela UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Bolsista da CAPES. Professor do Curso de Graduao em Direito da UNIJU.

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econmico, e, por outro, a garantir a imunizao penal dos grupos sociais que ocupam, nesta estrutura, espaos privilegiados de poder. Palavras-chave: Direito Penal. Controle social. Medo. Simbolismo. Punitivismo.

Abstract
The present paper approaches the problem related to the use of fear as a presupposition to implement a model of a Symbolic Penal Law to attend short term political-electoral objectives in order to hide empty pieces in the absence of State in the economical and social space, creating, thus, a calming impression on the population of an existence of a legislator focused on the insecurity made by the modernity risks. As a consequence of this symbolic use of the Penal Law, it is presented the punitivism, which is studied through the use of mistaken conceptual comparisons as well as built stereotypes by the intervention of the mass means of communication, so it gives more emphasis on the traditional criminality, asking for a punitive recrudescence and the consequent flexibility of penal and processual guarantees. Hence, the fear on and of the Penal Law is used to maintain the structural violence on the forming model from the Brazilian society, which is interlined on the authoritarianism and submission of invalid to the willing of people who have the economical power and to guarantee the penal immunization of social groups that occupy, in this structure, privileged spaces on the power. Keywords: Penal Law. Social Control. Fear. Symbolism. Punitivism.

1 Consideraes introdutrias
O presente artigo tem por objetivo empreender uma anlise sobre o papel que o medo dos riscos da sociedade lquida ps-moderna desempenha quando incorporado pelo discurso jurdico-penal. Para tanto, primeiramente busca-se demonstrar qual o papel do medo no Direito Penal contemporneo, a fim de revelar que, por meio da sua instrumentalizao, chega-se elaborao de normas penais de carter meramente simblico, que so justificadas por meio de um discurso eficientista, que transforma o Direito Penal em uma importante arma a servio de fins poltico-eleitorais de curto prazo. Em um segundo momento, procura-se demonstrar que o medo do Direito Penal o principal resultado da sua utilizao para fins polticos,

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uma vez que, por meio de equiparaes conceituais equivocadas, as normas criadas para desempenhar funes simblicas acabam por reforar esteretipos relacionados criminalidade tradicional, o que redunda no recrudescimento punitivo em relao mesma, transformando o Direito Penal em um instrumento de controle e disciplinamento social das classes populares, o que lhe confere um carter desumano, que vai de encontro ao princpio fundante do Estado Democrtico de Direito, preconizado pela Constituio Federal de 1988: a dignidade da pessoa humana.

2 O medo no direito penal

A sociedade de risco1 que se configura na contemporaneidade propicia o surgimento de um sentimento generalizado de insegurana diante da imprevisibilidade e da liquidez2 das relaes sociais. Nunca se teve tanto medo e nunca o medo assumiu uma dimenso to ubqua. Os medos de hoje, segundo Bauman (2008, p. 11),
podem vazar de qualquer canto ou fresta de nossos lares e de nosso planeta. Das ruas escuras ou das telas luminosas dos televisores. De nossos quartos e de nossas cozinhas. De nossos locais de trabalho e do metr que tomamos para ir e voltar. De pessoas que encontramos e

Segundo Beck (1998), o conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade em que comeam a tomar corpo as ameaas produzidas at ento no caminho da sociedade industrial, impondo-se a necessidade de considerar a questo da autolimitao do desenvolvimento que desencadeou essa sociedade. A potenciao dos riscos da modernizao caracteriza, assim, a atual sociedade de risco, que est marcada por ameaas e debilidades que projetam um futuro incerto. O conceito de liquidez cunhado por Bauman (2007) para retratar a fluidez da vida moderna e a flexibilidade das relaes na ps-modernidade, bem como a insegurana a que essas situaes conduzem diante da falta de vnculos e de valores slidos que se verifica na sociedade globalizada. Isso redunda, segundo o autor, na transformao das cidades em verdadeiros campos de batalha, em decorrncia justamente da ecloso da violncia diante da insegurana. Esse sentimento, de acordo com Brandariz Garca (2004, p. 39), decorrncia, alm da precariedade econmica, dos bajos niveles de cohesin social y de solidaridad comunitaria derivados de la crisis de referentes identitarios como la nacin, la familia, o la classe, as como de la intensificacin del carcter multicultural de las sociedades occidentales contemporneas (prdida de identidad em lo local). Todo ello en el marco de una profunda reforma de las normas informales de comportamiento.

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de pessoas que no conseguimos perceber. De algo que ingerimos e de algo com o qual nossos corpos entraram em contato. Do que chamamos natureza (pronta, como dificilmente antes em nossa memria, a devastar nossos lares e empregos e ameaando destruir nossos corpos com a proliferao de terremotos, inundaes, furaces, deslizamentos, secas e ondas de calor) ou de outras pessoas (prontas, como dificilmente antes em nossa memria, a devastar nossos lares e empregos, e ameaando destruir nossos corpos com a sbita abundncia de atrocidades terroristas, crimes violentos, agresses sexuais, comida envenenada, gua ou ar poludos).

O catlogo dos medos, ressalta Bauman (2008, p. 12), est longe de se esgotar: novos perigos so descobertos e anunciados quase diariamente, e no h como saber quantos mais, e de que tipo, conseguiram escapar nossa ateno (e dos peritos!) preparandose para atacar sem aviso. por isso que, no ambiente lquido-moderno, a vida transformou-se em uma constante luta contra o medo, companhia indissocivel dos seres humanos, que passam a conviver com aquilo a que o referido autor (2008) denomina sndrome do Titanic, ou seja, um temor desmedido de um colapso ou catstrofe capaz de pegar a todos despreparados e indefesos e os atingir de forma indiscriminada. Tratase, nas palavras de Beck (1998), do vislumbramento, pela populao, de um futuro de inseguridade permanente. consequncia inafastvel dos cada vez mais fortes sentimentos de insegurana e medo na sociedade contempornea o aumento da preocupao com as novas formas de criminalidade que se apresentam nesta realidade, notadamente as relacionadas s organizaes criminosas e ao terrorismo. Nesse contexto, o Direito Penal eleito como instrumento privilegiado para responder eficazmente aos anseios por segurana, o que decorre, segundo Dez Ripolls (2007a), do entendimento de que a sua contundncia e capacidade socializadora so mais eficazes na preveno aos novos tipos delitivos do que medidas de poltica social ou econmica, ou, ainda, de medidas decorrentes da interveno do Direito Civil ou Administrativo. O debate sobre o Direito Penal na sociedade contempornea, no entender de Dez Ripolls (2007a), assenta-se sobre algumas
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constataes acerca da nova realidade social, as quais so por ele sintetizadas em trs blocos. O primeiro bloco de constataes diz respeito generalizao, na sociedade moderna, dos j referidos novos riscos,
afectantes a amplios colectivos, y que podran ser calificados como artificiales en cuanto producto de nuevas actividades humanas, en concreto, seran consecuencias colaterales de la puesta em prctica de nuevas tecnologias en muy diversos mbitos sociales. (RIPOLLS, 2007a, p. 83).

O segundo bloco composto pela constatao de que cada vez mais difcil atribuir a responsabilidade por tais riscos a pessoas individuais ou coletivas, ou seja, se hacen ineludibles criterios de distribucin de riesgos que no satisfacen plenamente las exigencias de imputacin de responsabilidad. (RIPOLLS, 2007a, p. 84). Por fim, no terceiro bloco de constataes, encontra-se o grande sentimento de insegurana que os dois blocos de constataes anteriores geram na populao em geral. Salienta, no entanto, o sobredito autor, que esse sentimento de insegurana
no parece guardar exclusiva correspondencia con tales riesgos, sino que se ve potenciado por la intensa cobertura meditica de los sucesos peligrosos o lesivos, por las dificultades con que tropieza el ciudadano medio para comprender el acelerado cambio tecnolgico y acompasar su vida cotidiana a el, y por la extendida percepcin social de que la moderna sociedad tecnolgica conlleva una notable transformacin de las relaciones y valores sociales y una significativa reducin de la solidaridad colectiva. (RIPOLLS, 2007a, p.84).

Assume relevncia, neste ponto, destacar a influncia cada vez maior dos meios de comunicao de massa no que diz respeito formao da opinio pblica acerca do crime e da criminalidade. Como refere Dez Ripolls (2003, p. 28)
los medios realizan diversas actividades para lograr el reconocimiento y la delimitacin social del problema. Ante todo, trazan los contornos de ste, lo que

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llevan a efecto tanto reiterando informaciones sobre hechos similares [...], como agrupando hechos hasta entonces no claramente conectados, incluso realizando conceptuaciones nuevas de hechos criminales ya conocidos; todo ello puede originar, incidental o intencionalmente, una percepcin social de que existe una determinada ola de criminalidad, lo que refuerza la relevncia del problema. En segundo lugar, destacan los efectos prejudiciales de la situacin existente, daosidad que pueden referir a mbitos sociales muy distintos y desenvolver simultnea o alternativamente en planos materiales, expresivos o integradores. Finalmente, plantean genricamente la necesidad de ciertas decisiones legislativas penales.

Os meios de comunicao de massa, assim, so utilizados como mecanismos para fomentar crenas, culturas e valores, de forma a sustentar os interesses invariavelmente mercadolgicos que representam. A criminalidade e sua persecuo transformam-se em mercadorias da indstria cultural, razo pela qual a imagem pblica dessa mercadoria traada de forma espetacular e onipresente, superando, no raro, a fronteira do que passvel de constatao emprica. (ALBRECHT, 2000). Ou seja, os meios de comunicao de massa promovem, em decorrncia de interesses meramente mercadolgicos, um falseamento dos dados da realidade social, gerando enorme alarde ao vender o crime como um rentvel produto, aumentando o catlogo dos medos e, consequentemente, o clamor popular pelo recrudescimento da interveno punitiva. Brandariz Garca (2004, p. 37) sintetiza as principais caractersticas das representaes miditicas da criminalidade:
a) una narracin dicotmica de la realidad, tendencialmente estructurada entre buenos y malos, el Bien y el Mal, que contribuye a solidificar los cdigos valorativos del pblico, como verdadero mecanismo de cohesin (y control) social; b) en esa lnea, la representacin de la realidad criminal a partir de una serie limitada de esteretipos de carcter

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acusadamente simplista, y de fcil consumo, que tienden a identificar como delincuencia slo una parte mnima de los fenmenos de daosidad social (en gran medida aquella parte ms facilmente presentable como espetculo); c) la sumisin de la representacin meditica a los proprios dictados de su gramtica presente, como la rapidez, la simplificacin, la dramatizacin, la proximidad o inmediatez, y la necesidad de presentar cada informacin como un hecho nuevo o sorprendente, lo que se puede evidenciar con claridad en las denominadas olas artificiales de criminalidad; d) la generacin de un efecto de amplificacin de la alarma social en relacin con la (determinada) criminalidad, incrementando el temor del ciudadano a ser vctima de los delitos hipervisibilizados.

Em cotejo com as caractersticas acima apresentadas por Brandariz Garca, a anlise de Wacquant (2004, p. 229-230) do processo de influncia dos meios de comunicao de massa na formao da opinio pblica acerca da criminalidade na Frana assume especial pertinncia por bem ilustrar como se d esse processo:
o jornal das 20 horas transmudou-se em crnica dos noticirios judiciais, que parecem subitamente formigar e ameaar em toda parte; l, um professor pedfilo; aqui, uma criana assassinada; mais adiante, um nibus depredado. Os programas especiais se multiplicam nos horrios nobres, como esta edio de a peut vous arriver, a qual, sob a rubrica das violncias escolares, desfia a trgica histria de um guri que se suicidou aps uma chantagem, molecagem de ptio de escola primria, caso totalmente aberrante, mas prontamente erigido a paradigma para as necessidades da audincia. As revistas semanais regurgitam reportagens que revelam as verdadeiras cifras, as notcias secretas e outros relatrios exclusivos sobre a delinquncia, em

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que o sensacionalismo compete com o moralismo, sem esquecer-se de entabular periodicamente a pavorosa cartografia dos bairros proibidos e de debulhas os conselhos prticos indispensveis para fazer face aos perigos decretados, onipresentes e multiformes.

A formao da opinio pblica pelos mass media3 desgua na presso popular sobre os poderes pblicos, para que as reformas penais necessrias para fazer frente cada vez mais aterradora criminalidade sejam efetivamente levadas a cabo. E os poderes pblicos, por sua vez, conocedores de los significativos efectos socializadores y, sobre todo, sociopolticos que la admisin de tales demandas conlleva, no slo se muestran proclives a atenderlas sino que con frecuencia las fomentan. (RIPOLLS, 2008, p. 66).4 O problema, segundo Dez Ripolls (2007b, p. 80), no o fato de que a experincia e as percepes cotidianas do povo condicionem a criao e aplicao do Direito, o que absolutamente legtimo em um ambiente democrtico, mas sim o fato de que essas experincias e percepes so atendidas pelo legislador, na maioria das vezes, sem intermedirios especializados, ou seja, sin la interposicin de ncleos expertos de reflexn que valoren las complejas consecuencias que toda decisin penal conlleva. O Direito Penal, assim, buscando dar respostas eficazes s
Brandariz Garca (2004, p. 37-38) destaca, no entanto, que no se pode entender que los media son los que producen, de forma unilateral, los modos de comprensin de los fenmenos de referencia, sino que se da una interaccin entre media, instancias de persecucin (fundamentalmente la polica), instituciones, y pblico, em la que todos los actores tienden a modular la comprensin global, reforzando los puntos de vista colectivos. En este sentido, es especialmente evidente la dependencia meditica de las instituciones policiales como fuente de informacin. Dez Ripolls (2003, p. 24) salienta que la preocupacin por el delito o la delincuencia est muy vinculada a lo que se suelen llamar las actitudes punitivas presentes en una determinada sociedad, que expresaran los puntos de vista de los miembros de sta sobre los contornos y el grado de intervencin penal que consideran necesarios. Na lio de Andrade (1997, p. 293), afirmar que o Direito Penal simblico no significa que ele no produza efeitos e que no cumpra funes reais, mas que as funes latentes predominam sobre as declaradas no obstante a confirmao simblica (e no emprica) destas. A funo simblica , assim, inseparvel da instrumental, qual serve de complemento, e sua eficcia reside na aptido para produzir um certo nmero de representaes individuais ou coletivas, valorizantes ou desvalorizantes, com funo de engano.

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novas formas de criminalidade, assume cada vez mais um carter simblico5, dado que proporciona resultados poltico-eleitorais imediatos a partir da criao, no imaginrio popular, da impresso tranquilizadora de um legislador atento e decidido. (SILVA SNCHEZ apud MELI, 2005a, p. 59). Torna-se, assim, possvel asseverar que o Direito Penal assume, como ressalta Albrecht (2000, p. 472), um carter de arma poltica, apresentando-se como um instrumento de comunicao, uma vez que
el Derecho Penal permite trasladar los problemas y conflictos sociales a un tipo de anlisis especfico. Ese empleo poltico del Derecho Penal no requiere necesariamente la sancin o la separacin simblica como medio instrumental de disciplina; ni siquiera la ampliacin o el endurecimiento efectivo de la ley estn unidos forzosamente a la utilizacin del Derecho Penal como medio de comunicacin poltica. La lgica de la utilizacin poltica se apoya en la funcin analtica y categorial caracterstica del discurso penal, puesto que el cumplimiento de esta funcin no requiere ms que la demostracin ejemplar de la actividad de la prxis legislativa y de la justicia penal. (ALBRECHT, 2000, p. 479).

Cepeda (2007, p. 333) salienta, a respeito, que la aparicin de nuevos riesgos y la creciente demanda de prevencin penal ante ellos constituyen, sin duda, un terreno abonado para la proliferacin de tipos penales de improbable aplicacin, cuya nica finalidad consiste en satisfacer las demans sociales. Para a referida autora (2007), entre as razes principais da utilizao poltica do Direito Penal simblico encontram-se o fato de que, por meio dele, o legislador adquire uma boa imagem em face da sociedade, na medida em que, a partir de decises poltico-criminais irracionais atende s demandas sociais por segurana, obtendo, assim, reflexamente, um grande nmero de votos. No obstante isso, a utilizao do Direito Penal simblico representa a alternativa mais barata na hora de articular solues para problemas sociais, visto que as medidas e programas sociais sempre so mais custosos do ponto de vista financeiro. Com isso, el Estado reencuentra o, ms bien, persigue la legitimacin perdida como consecuencia de su retirada de los territorios de lo econmico y de lo social. (BRANDARIZ
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GARCA, 2004, p. 38). A legislao penal produzida para responder nova criminalidade nsita sociedade de risco, portanto, mostra-se extremamente conveniente aos interesses polticos de curto prazo, visto que, conforme salienta Paul (1991), os smbolos jurdicos possuem uma funo manipulativa, uma vez que criam na populao deslumbramento, tranquilidade e iluses, conduzindo-a, portanto, a uma falsa percepo da realidade.6 Vislumbra-se, assim, o surgimento de um certo populismo punitivo que, na lio de Callegari e Motta (2007, p. 17), pode ser definido como aquela situao em que consideraes eleitorais primam sobre as consideraes de efetividade. Para os referidos autores
o discurso poltico quase nunca reflete as medidas necessrias, embora aparentemente demonstre aos cidados certa tranquilidade, que poder advir das aprovaes das medidas propostas. Esse discurso de cunho populista tem um efeito mgico sobre a populao que pugna por medidas mais duras, olvidando-se, no futuro prximo, que ser a destinatria das mesmas. (CALLEGARI; MOTTA 2007, p. 18-19).

em virtude desse carter enganador do Direito Penal simblico que Cepeda (2007, p. 337) afirma que frente a los riesgos globales al Derecho penal se le est asignado tareas que no puede cumplir, pervirtiendo su funcin y enganando a la opinin pblica, al ofrecer unas perspectivas de solucin a los problemas que luego no se corresponden con la realidad. Tambm ressalta Cepeda (2007) o fato de que a utilizao do Direito Penal, no sentido de infundir confiana na sociedade e/ou educ-la ou seja, a utilizao do Direito Penal com fins meramente publicitrios ou de difuso de mensagens redunda na extenso do mbito que deve ser coberto pela tutela penal. E confiar ao Direito Penal

Sobre o tema Andrade (1997, p. 313) assinala que o dficit de tutela real dos Direitos Humanos [...] compensado pela criao, no pblico, de uma iluso de segurana jurdica e de um sentimento de confiana no Direito Penal e nas instituies de controle que tm uma base real cada vez mais escassa.

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um instrumento coercitivo de controle social uma misso pedaggica faz parte de uma lgica autoritria e antidemocrtica. Isso sem esquecer que as normas penais inspiradas nesses fins tendem a perder sua concretude e taxatividade, o que representa um grave perigo para a liberdade do cidado. assim que o medo inserido no Direito Penal, ou seja, no sentido de dar a uma populao cada vez mais atemorizada diante do medo generalizado da violncia e das inseguranas da sociedade lquida psmoderna, uma sensao de tranquilidade, restabelecendo a confiana no papel das instituies e na capacidade do Estado em combatlos por meio do Direito Penal, ainda que permeado por um carter meramente simblico. No se buscam, portanto, medidas eficientes no controle da violncia ou da criminalidade, mas to somente medidas que paream eficientes e que, por isso, tranquilizam a sociedade como um todo.

3 O medo do direito penal: pena e controle social

A insero do medo do Direito Penal redunda, em especial no que diz respeito aos pases de modernidade tardia como o Brasil, no medo do Direito Penal. Isso decorre do fato de que, aliado ao simbolismo penal, o processo de expanso punitiva que se verifica na contemporaneidade tambm abarca uma dimenso extremamente punitivista voltada persecuo dos medos tradicionais, ou, na conceituao de Dez Ripolls (2007a, p. 92), da dimenso no tecnolgica da sociedade de risco. Para o referido autor (2007a, p. 93),
el auge de los mecanismos de inocuizacin selectiva, directamente encaminados a sacar de la vida social y recluir por largos periodos de tiempo a los delincuentes habituales de la criminalidad clsica, es considerado igualmente como una eficiente variante ms de la gestin administrativa de riesgos, inevitable en las complejas sociedades actuales dada sua alta sensibilidad al riesgo, y que sirve de tcnicas probabilsticas similares a las de los seguros, en este caso para concentrar la persecucin penal sobre ciertos tipos de delincuentes.

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Ou seja, tem-se, a par do carter simblico, o exacerbamento punitivo voltado criminalidade tradicional, levada a cabo preferencialmente por membros dos grupos socialmente excludos, em relao aos quais o medo do Direito Penal se transforma em instrumento de gesto social. Com efeito, o sentimento geral de insegurana, caracterstico das sociedades contemporneas, faz com que o medo de tornar-se vtima de um delito tradicional crimes contra a vida, a integridade fsica, o patrimnio etc. aumente consideravelmente. Isso, segundo Dez Ripolls, (2007b, p. 75), pode ser atribudo a dois fatores:
por una parte, la extendida sensacin en la sociedad de que las cosas van cada vez peor en temas de prevencin de la delincuencia, sensacin que se proyecta en una escassa confianza en la capacidad de los poderes pblicos para afrontar el problema. Por otra, h desaparecido la actitud de comprensn hacia la criminalidad tradicional, en especial hacia la pequea delincuencia, actitude muy difundida en los aos setenta y ochenta, que se fundaba en una compreensin del delincuente como un ser socialmente desfavorecido y marginado al que la sociedad estaba obligada a prestar ayuda; ahora los delincuentes son vistos, sin que procedan distinciones segn la gravedad o frecuencia de su comportamiento delictivo, como seres que persiguen sin escrpulos y en pleno uso de su libre arbtrio intereses egostas e inmorales, a costa de los legtimos intereses de los dems. Se han puesto de moda calificaciones como las de predador sexual, criminal incoregible, asesino en serie, jvenes desalmados, que reflejan acertadamente el nuevo estatus social, deshumanizado, del delincuente.

Esse processo de desumanizao do delinquente decorre do sentimento geral de insegurana, que nasce a partir da divulgao dos novos riscos da sociedade contempornea e que, a partir de equiparaes conceituais equivocadas, acabam por atingir tambm os velhos riscos representados pela criminalidade tradicional. Tudo isso conduz a uma revalorizao do componente aflitivo da pena, ensejando

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una serie de modificaciones sustanciales en el sistema de penas y su ejecucin que, en buena parte, se inspira simplemente en el deseo de hacer ms gravosas para el delincuente las consecuencias de la comisin de un delito. (RIPOLLS, 2007b, p. 85).

Isso fica claro a partir do aumento do tempo de priso cominado para determinados crimes, do endurecimento do regime penitencirio, do estabelecimento de condies mais estritas para a progresso de regime, da criao do regime disciplinar diferenciado de cumprimento de pena etc. Ou seja,
a poltica criminal inflada, ocupando os espaos normalmente destinados s outras polticas disciplinares de controle social. H uma substituio das polticas disciplinares inclusivas e integradoras por prticas de excluso e segregao baseadas quase unicamente nas medidas penais. (DORNELLES, 2008, p. 42).

Surge, assim, uma espcie de fundamentalismo penal criminalizador dos conflitos sociais, que substitui a mediao poltica nas relaes sociais por um direito penal de emergncia, com carter contrainsurgente. (DORNELLES, 2008, p. 46). Questes sociais so transformadas em questes de polcia e, em nome da celeridade da resposta aos conflitos sociais, passa-se a renunciar s garantias legais processuais nsitas ao Direito Penal liberal e presentes na maioria das Constituies modernas e nos Tratados Internacionais de Direitos Humanos.
No que diz respeito realidade brasileira, cumpre ressaltar, nesse contexto, o papel desempenhado pelo medo enquanto importante mecanismo de conteno e disciplinamento da clientela tradicional do sistema punitivo nacional. De acordo com Batista (2003), no Brasil as classes dominantes sempre se utilizaram do medo como estratgia para a derrota das foras populares, associando suas vitrias ao caos e desordem. Para a referida autora
a difuso do medo do caos e da desordem tem sempre servido para detonar estratgias de disciplinamento e controle das massas populares. O tipo de ordenamento introduzido pela escravido em nossa formao

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socioeconmica no foi abalado nem pelo fim da escravido, nem pela Repblica, nem na transio democrtica com o fim da ditadura militar implantada aps o golpe de 1964. (BATISTA, 2005, p. 369).Neste

panorama, a insurreio negra tem sido a grande categoria fantasmagrica, o grande zumbi das elites brasileiras: da Revolta dos Mals aos arrastes nas praias. A hegemonia conservadora trabalha a difuso do medo como indutor e justificador de polticas autoritrias de controle social. (BATISTA, 2005, p. 369). Esta constatao vai ao encontro da lio de Zaffaroni (2001, p. 40), para o qual
na verdade, no existe uma formulao terica latino-americana que torne pblica, de maneira sria, esta confisso, embora se costume expressar com sinceridade, em voz baixa, em quase todos os crculos acadmicos, numa espcie de funcionalismo teoricamente subdesenvolvido; a lei boa para conter os excessos, mas s a lei no nos leva a nada porque no se pode acabar com os negros.

Torna-se, assim, possvel afirmar que o medo serve como instrumento de reproduo da configurao de relaes sociais excludentes e autoritrias que esto enraizadas na sociedade brasileira. E, com a instrumentalizao do medo por meio do Direito Penal,
os esgualepados so duplamente atingidos: por um lado, por no terem acesso aos direitos sociais, encontramse constantemente numa luta pela sobrevivncia, o que muitas vezes leva ao cometimento de delitos, especialmente contra o patrimnio; por outro, porque, no possuindo qualquer capacidade de articulao frente ao sistema, ao cometerem delitos, so vtimas fceis da represso estatal, que deles se vale para justificar sua imprescindibilidade sociedade. (COPETTI, 2000, p. 63).

Batista (2005, p. 370) destaca, nesse sentido, o carter paralisante do medo, ao afirmar que

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nos medos de ontem, como nos de hoje, no se questiona a violncia de uma sociedade to desigual e to rigidamente hierarquizada, mas proclama-se por mais pena, mais dureza e menos garantias no combate ao que ameaa, criando uma espiral aparentemente infinita que vai afastando cada vez mais o debate das questes nodais da histria do Brasil: igualdade, liberdade, acesso terra, direitos, enfim, o protagonismo econmico, social e cultural do povo brasileiro.

Com isso, verifica-se que o principal poder exercido pelo Direito Penal brasileiro, ao instrumentalizar o medo como estratgia de conteno das classes populares, o poder de configurao/manuteno do modelo de ordenamento social preconizado pelas classes detentoras do poder econmico, a demonstrar, conforme a clebre lio de Foucault (1987, p. 27).
as medidas punitivas no so simplesmente mecanismos negativos que permitem reprimir, impedir, excluir, suprimir; mas que elas esto ligadas a toda uma srie de efeitos positivos e teis que elas tm por encargo sustentar (e nesse sentido, se os castigos legais so feitos para sancionar as infraes, pode-se dizer que a definio das infraes e sua represso so feitas em compensao para manter os mecanismos punitivos e suas funes).7

Dessa forma, torna-se possvel afirmar que, por meio do modelo de Direito Penal que se verifica no Brasil, assegura-se no a proteo dos cidados e dos seus direitos fundamentais em face da atuao punitiva estatal, tampouco se busca a preveno prtica de crimes conforme preconizam os discursos clssicos de legitimao do jus puniendi do Estado , mas sim a dominao e a opresso exercidas precipuamente contra as camadas economicamente desfavorecidas da sociedade, inclusive por meio de medidas de inocuizao daqueles

Nesta mesma linha tem-se a definio de Muoz Conde (2005, p. 32) no sentido de que o Direito Penal a superestrutura repressiva de uma determinada estrutura econmica e de um determinado sistema de controle social pensado para a defesa da estrutura.

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que so escolhidos para representarem a personificao do mal, reforando, assim, esteretipos to presentes na sociedade brasileira e revelando, consequentemente, a real funo desempenhada pelo sistema punitivo no Brasil: inspirar a confiana das classes detentoras do poder econmico, infundindo terror aos setores populares, em clara afronta ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana.

Consideraes finais
Como se procurou demonstrar no decorrer do presente trabalho, a instrumentalizao do medo pelo Direito Penal o transforma em um instrumento de controle social e disciplinamento das classes populares. Essa apropriao do medo pelo Direito Penal pode ser analisada sob uma dupla perspectiva: primeiramente, o medo generalizado da violncia gera um sentimento coletivo e cotidiano de insegurana, influenciando no processo de produo/alterao das normas penais, colimando, por um lado, a tranquilizao da sociedade frente aos perigos e, por outro, o restabelecimento da confiana no papel das instituies e na capacidade do Estado em combat-los. No se buscam medidas eficientes no controle da criminalidade, mas sim medidas que paream eficientes e que, por isso, tranquilizam no somente os grupos privilegiados, mas a sociedade como um todo. Em segundo lugar, tem-se o exacerbamento punitivo em nvel normativo, com mais rigor nas penas e a quebra de garantias fundamentais, tendo por escopo legitimar a interveno arbitrria e seletiva do sistema punitivo contra a sua clientela tradicional, composta preferencialmente por grupos socialmente excludos, em relao aos quais o medo (da pena e dos agentes do sistema penal) torna-se instrumento de gesto social. Resulta da a dimenso desumana do sistema punitivo brasileiro, que busca inspirar a confiana das classes detentoras do poder econmico, defendendo seus interesses, infundindo terror aos setores populares, em clara afronta ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Ou seja, o exerccio do poder punitivo visa, no Brasil, antes do combate criminalidade, conteno de determinados grupos

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que se traduzem em inconvenientes sociais. Nesse sentido tem-se como questo fundamental a ser enfrentada pelo Estado brasileiro no a incrementao do Direito Penal, mas sim a incorporao efetiva da igualdade na realidade social do pas, por meio da implementao de polticas sociais que assegurem a todos os cidados condies mnimas para uma existncia digna, no se olvidando, portanto, da etiologia da criminalidade em um pas profundamente marcado pela desigualdade social desde os primrdios da sua histria.

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Recebido em: 31/05/10 Avaliado em: 04/08/10 Aprovado para publicao em: 10/08/10

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