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Gobiernos locales y seguridad
ciudadana en Brasil: o| papo| oo |as
cooso|to.as tco|cas oo o| oosao||o oo p|aoos
oo|c|pa|os oo povooc|o oo |a v|o|ooc|a
Local governments and citizen security in Brazil: the
role of technical consultants in the development of
municipal plans for violence prevention
Ludmila Ribeiro
1
Luciane Patrcio
2
Resumen
La descentralizacin de las polticas pblicas en Brasil, ocurrida durante la dcada de los aos
ochenta, no contempl directamente la seguridad pblica. An as, en los ltimos aos, en razn
del aumento de la criminalidad y la inseguridad, los municipios fueron presionados a asumir un
papel de mayor protagonismo en este sentido. Ocurre que delante de la inexistencia de cuadros
especializados para la administracin de esta cuestin en el mbito local, diversas municipalidades
han recurrido a las consultoras ofrecidas por las instituciones de investigacin y organizaciones
no gubernamentales para la realizacin de estas actividades. Este artculo es una refexin sobre
cul es el papel de las instituciones externas al municipio en el mbito de la planifcacin, imple-
mentacin, monitoreo y evaluacin de polticas municipales de seguridad pblica, cuando stas
pasan a ser consideradas sociedades pblico-privadas. En especial, se pretende presentar cules
son los lmites que tales confguraciones enfrentan, as como las potencialidades y problemas de
este acuerdo para el desarrollo de una cultura de seguridad ciudadana.
Palabras clave: seguridad ciudadana, consultora, Plan Municipal de Prevencin de la Vio-
lencia, gobiernos locales, seguridad pblica, criminalidad, violencia.
+ |ovost|gaooa oo| C||CC, |CV. |octoa oo Soc|o|og.a po o| |ost|toto |o|vos|ta|o oo |ovost|gac|o
oo |.o oo aoo|o (|||||, po sos s|g|as oo potogos). |ag.sto ||cooc|aoa oo /o|o|stac|o |b||ca
po |a |oooac|o oo ||o|o|o (||). ||cooc|aoa oo |ooc|o po |a |o|vos|oao |oooa| oo ||oas Coa|s
(|||C).
Cooo o|octo|co. |oo||a.|bo|o@ga||.co
2 |octoaooa oo /otopo|og.a po |a |||. |ag.sto oo /otopo|og.a po |a |||. ||cooc|aoa oo C|ooc|as
Soc|a|os po |a |||. |ovost|gaooa oo o| /oa oo Sogo|oao |b||ca ost|c|a C||oa| sov|ooa oo| ||-
o|sto|o oo ost|c|a. /ctoa|ooto os cooo|oaooa goooa| oo |ovost|gac|o ao||s|s oo |a |ooac|o oo
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Abstract
Te decentralization of public policies in Brazil, which occurred during the 1980s, has not taken
directly to public safety. However, in recent years, because of rising crime and insecurity, the
municipalities started to be pressured to assume an important role towards this regard. Never-
theless, due to a lack of specialized staf for the administration of this issue at the local level,
several municipalities have resorted to consulting ofered by research institutions and nongo-
vernmental organizations to carry out such activities. Tis aid has made several consultancies to
conform to public-private partnerships, whose success is related to the ability of these entities to
defne the responsibilities of each in implementing an activity of this nature.
Keywords: citizen security, consultancy, Municipal Plan for Violence Prevention, local gover-
nments, public security, criminality, violence.
L
a seguridad pblica
3
es un
tema que ha despertado la
preocupacin de las adminis-
traciones municipales debido
especialmente a los ndices de
criminalidad y violencia con
los que se ha sealado a diversas ciudades en
los ltimos aos. No obstante, dos cuestiones
parecen afectar sustancialmente la capacidad
de las administraciones municipales para
coordinar de forma efcaz este problema.
Primero, el hecho de que en diversos
pases de Amrica Latina los gobiernos
locales no poseen atribuciones para la
gestin de la seguridad pblica. Segundo,
en algunas situaciones el hecho de poseer
atribuciones no signifca que posean
cuadros especializados para el desarrollo de
las acciones relacionadas, principalmente
para la prevencin del crimen.
En Brasil, este escenario se ha trans-
formado progresivamente en los ltimos
aos. Tal como afrma Sento-S (2005: 08),
presionados por la gravedad del problema y
por las crecientes demandas de la opinin
pblica, el poder federal y algunos muni-
cipios pasaron, poco a poco, a manifestarse
3 |oa p|oa vos|o oo osto at.co|o oo po-
sootaoa oo o| 32 |ocoooto /ooa| oo /||CCS.
/gaoocoos a |os poosoos |oboto |aot oo
||a |oo|go /zovooo |os va||osos cooota|os
paa |a ooacc|o oa| oo osto at.co|o.
sobre el asunto. Sin embargo, la insercin
de los municipios en esta esfera comienza
a ocurrir efectivamente a partir de la publi-
cacin del Plan Nacional de Seguridad
Pblica, documento que form las bases
para una poltica local abarcadora en este
campo.
De acuerdo con Adorno (2008), una de
las grandes innovaciones planteadas por el
Plan fue la creacin del Fondo Nacional de
Seguridad Pblica (FNSP), cuyos recursos
seran repasados a los estados y municipios
que desarrollaran acciones en las reas selec-
cionadas como prioritarias en el mbito del
propio Plan. Con eso, se esperaba revertir el
cuadro de desconfanza en las instituciones
pblicas debido a la acentuada infuencia
del trfco y uso de drogas en la evolucin
de los crmenes, ciclo creciente de impu-
nidad y sistemtica violacin de derechos.
A la creacin del FNSP le sigui una cre-
ciente demanda de los gobiernos locales por
fnanciamiento federal para la elaboracin e
implementacin de planes municipales de
prevencin de la violencia. La gran cuestin
a partir de ese cambio fue cmo hacer para
que las acciones contenidas en este docu-
mento se hicieran realidad en el mbito
local.
Dada la ausencia de experiencia de los
gobiernos locales en este sentido aliada
a las difcultades para la realizacin de un
concurso pblico que fuera capaz de suplir
Gobiernos locales y seguridad ciudadana en Brasil: el papel de las consultoras tcnicas en el
desarrollo de planes municipales de prevencin de la violencia
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la ausencia de saber especializado en el
campo de la seguridad pblica en el mbito
local,
4
diversas administraciones muni-
cipales contrataron organismos de investi-
gacin (ONG, universidades) para la imple-
mentacin de las acciones del Plan.
En dichos trminos, este artculo es una
refexin sobre cul es el papel de las insti-
tuciones externas al municipio en el mbito
de la planifcacin, implementacin, moni-
toreo y evaluacin de polticas municipales
de seguridad pblica, cuando stas pasan a ser
consideradas sociedades pblico-privadas. En
especial, se pretende presentar cules son los
lmites que tales confguraciones enfrentan,
as como las potencialidades y problemas de
este acuerdo para el desarrollo de una cultura
de seguridad ciudadana.
El presente artculo se encuentra dividido
en tres secciones. La primera discute el papel
de los municipios en la seguridad pblica. La
segunda presenta las posibilidades de inter-
pretar el vnculo entre la Alcalda y las con-
sultoras tcnicas en el proceso de desarrollo
de un plan municipal de prevencin de la
violencia como una modalidad de sociedad
+ |so ocoo poooo oo 3as|| |os |oo|v|ooos
ooo taba,ao ogo|aooto oo |os gaoos oo |a
ao|o|stac|o pb||ca oo|c|pa| ooboo so, po
|o, ooc|ooa|os pb||cos, |o ooo a so voz ooaooa
|a oa||zac|o oo oo pocoso oo so|occ|o |ago
ooooso paa so ootaoa.
pblico-privada. La tercera seccin proble-
matiza cul sera el papel de las instituciones
de investigacin o de las organizaciones no
gubernamentales que auxilian en la ejecucin
del trabajo de constitucin, administracin y
evaluacin de esta poltica. La ltima seccin
muestra una refexin respecto a formas de
sociedad pblico-privada y la institucionali-
zacin de la cultura de seguridad ciudadana.
El papel del municipio en la
seguridad pblica: recientes
transformaciones en el escenario
nacional
Los pases de la Amrica Latina viven un
escenario de transformacin en la segu-
ridad pblica, con altas tasas de incidencia
criminal, que aumentaron de manera signi-
fcativa a lo largo de la dcada de los aos
noventa, adems de experimentaren un
decrecimiento tambin sustantivo a partir de
los aos 2000 (tabla 1).
Esta alteracin del cuadro presentado
en la tabla 01 se debe en parte al cambio en
la forma de administracin del problema,
especialmente a partir de la insercin de los
gobiernos locales como actores relevantes para
esta poltica.
En Brasil el escenario no es diferente. A
fnales de la dcada de los aos setenta, el
Ludmi l a Ri bei ro y Luci ane Patr ci o
Pas 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Argentina 4,3 4,1 4,5 4,7 4,7 5,2 5,8 6,9 7,5 7,3 5,8
Brasil 20,2 22,7 23,4 24,0 24,5 24,7 25,7 26,8 27,4 27,7 25,9
Chile 2,9 3,3 3,0 2,6 2,8 3,0 5,2 5,5 5,4 5,3 5,4
Colombia 77,4 64,4 67,0 60,1 64,2 66,0 72,2 74,3 77,3 61,3 52,6
Costa Rica 5,6 5,3 5,6 5,8 6,0 6,5 6,5 6,4 6,6 7,3 6,6
Repblica
Dominicana
4,8 4,6 5,0 6,6 7,8 7,6 5,8 4,6 3,8 5,6 -
Ecuador 11,4 13,4 14,0 12,3 15,1 14,8 16,6 15,6 15,9 13,5 17,5
El Salvador 45,5 44,7 38,0 44,2 38,3 35,8 35,1 30,8 32,3 39,6 48,8
Guatemala 20,9 19,6 21,1 28,6 26,2 18,1 19,4 20,3 24,2 28,5 28,5
Mxico 17,3 16,8 15,4 14,1 14,0 12,4 10,7 10,0 9,7 9,6 8,8
Nicaragua 5,7 6,3 6,2 5,5 6,5 6,8 7,3 6,8 9,4 10,0 10,4
Panam 7,8 10,7 8,9 8,6 9,9 10,4 12,1 11,7 10,4
Paraguay 9,7 10,5 12,0 10,0 10,3 9,8 12,0 11,9 11,2 12,0 12,3
Uruguay 4,5 4,7 4,4 4,8 5,8 5,4 5,6 4,9 4,5 - -
Venezuela 15,9 15,2 12,8 12,4 17,4 27,1 27,5 30,9 35,8 29,5 30,1
Amrica Latina 20,3 19,8 20,9 20,3 20,9 20,8 22,0 22,6 23,2 22,3 20,6
Tabla 1. Tasa de homicidio por pases de Amrica Latina, 1994-2004
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crimen era concebido bsicamente un pro-
blema de Polica, por eso, un excesivo nfasis
en la cuestin era visto como sospechoso.
Adems, la izquierda esperaba, como en otros
pases, que el fn de la dictadura y la apertura
democrtica resolviera, por s misma, esa
cuestin. As, la temtica del crimen era con-
cebida, en esa poca, como una temtica de
derecha, de los defensores de la ley y el orden.
Por consiguiente, no exista una refexin ni
una propuesta de los sectores progresistas que
cuestionara la simple demanda por orden
proveniente de los grupos conservadores. El
pensamiento preponderante era que, siendo el
autoritarismo una de las principales causas de
la violencia, el fn del rgimen de excepcin
conducira automticamente a la mejora de
tales indicadores en el mbito de la sociedad
brasilea (Cano, 2006).
Este pensamiento de seguridad pblica
entendido como un problema de Polica fue
reforzado con la promulgacin de la Cons-
titucin Federal Brasilea en 1988, la cual
estableci en su artculo 144
5
la atribucin
de los entes federados en este campo. Incluso
el acuerdo institucional hoy vigente no con-
templa directamente al municipio como
actor en este contexto, tal como lo muestra el
cuadro 1.
Esa disposicin presentada en el cuadro
1 es bastante semejante a la vigente durante
el perodo dictatorial. As como la redemo-
cratizacin no fue capaz de transformar la
forma de opresin del sistema judicial cri-
minal (Pinheiro y otros, 1999) en lugar de
reduccin del crimen, lo que se consolid
en los aos subsecuentes fue lo que diversos
cientfcos sociales denominaron la paradoja
brasilea, o la combinacin entre aumento
5 /t. +++. |a sogo|oao pb||ca, oobo oo| |sta-
oo, oooc|o ospoosab|||oao oo tooos, os o,oc|-
oa paa |a posovac|o oo| oooo pb||co oo |a
|oco|o|oao oo |as posooas oo| pat|oo|o, a
tavs oo |os s|go|ootos gaoos. |. |o||c.a |oooa|,
||. |o||c.a V|a| |oooa|, |||. |o||c.a |oov|a|a |oooa|,
|V. |o||c.as C|v||os, V. |o||c.as ||||taos Coopos oo
3oboos ||||taos.
Institucin Competencias
Polica Federal Se orienta, en la forma de la ley, a apurar infracciones penales contra el
orden poltico y social o en detrimento de bienes, servicios e intereses de
la Unin o de sus entidades autrquicas y empresas pblicas, as como otras
infracciones cuya prctica tenga repercusin interestatal o internacional y
exija represin uniforme, segn se disponga en la ley. Se ocupa adems
HIPETVIZIRGMzR]HIPEVITVIWMzRHIPXVjGSMPuGMXSHIIWXYTIJEGMIRXIW]
HVSKEWERIWIPGSRXVEFERHS]HIWZuSWMRTVINYMGMSHIPEEGGMzRXVMFYXEVME
y de otros rganos pblicos en las respectivas reas competencia; ejercer
las funciones de Polica Martima, Aeroportuaria y de Fronteras. Por ltimo,
ejerce con exclusividad las funciones de Polica Judicial de la Unin.
Polica Vial Federal Est destinada, en la forma de la ley, al patrullaje de las carreteras federales.
Polica Ferroviaria Federal Se destina, en la forma de la ley, al patrullaje ostensivo de las ferrovas
federales.
Polica Civil Le incumbe, observada la atribucin de la Unin, las funciones de Polica
Judicial y la apuracin de infracciones penales, excepto las militares.
Polica Militar Le compete, en la forma de la ley, las funciones de Polica ostensiva y de
preservacin del orden pblico. Son, adems, fuerzas auxiliares y reserva del
Ejrcito, subordinndose, junto con las policas civiles, a los gobernadores
de los Estados, del Distrito Federal y de los territorios.
Cuerpo de Bomberos Militar Le incumbe, por fuerza legal, la ejecucin de actividades de defensa civil y,
junto con la Polica Militar, se constituyen en fuerzas auxiliares y reserva
del Ejrcito.
Guardia Municipal Posee, en la forma de la ley, la competencia de proteccin de los bienes,
servicios e instalaciones municipales, conforme disponga la ley de su
creacin.
Cuadro 1. Instituciones responsables por la provisin de seguridad pblica en el escenario nacional
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Gobiernos locales y seguridad ciudadana en Brasil: el papel de las consultoras tcnicas en el
desarrollo de planes municipales de prevencin de la violencia
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simultneo de violencia y de democracia. Esta
paradoja se hizo todava ms peculiar para el
caso brasileo, especialmente por la insercin
de nuevos elementos en la constitucin del
crimen y de cmo no se dio la transformacin
de las agencias de control social para que ope-
raran dentro de esta nueva realidad (Peralva,
2000; Prillaman, 2003).
La insercin del trfco de drogas en la
sociedad brasilea (Zaluar, 1985; Zaluar y
Alvito, 1998), la transformacin de la propia
criminalidad (que se hizo ms empresarial
y menos interpersonal, tal como lo destac
Mingardi, 1998), la constatacin de que las
polticas sociales no seran capaces de resolver
el problema de seguridad pblica (Adorno,
2002) y de que el crimen no es apenas un pro-
blema de Polica (Sento-S, 2005) llevaron a la
institucionalizacin del binomio pobreza-cri-
minalidad como principal problema pblico
brasileo en la primera dcada de vigencia
de la constitucin ciudadana (Sapori y Wan-
derley, 2001; Cano y Santos, 2001).
Por otro lado, la administracin de la
criminalidad en las reas metropolitanas
tampoco se transform como se esperaba a
lo largo de los aos 1990. Las violaciones de
los derechos humanos por parte de las policas
militares (Cano, 1999); las mculas de la tra-
dicin inquisitorial brasilea vivifcadas en el
cotidiano operacional de la Polica Civil (Kant
de Lima, 1995, 1997 y 2004); la ausencia de
control bajo la discrecin de la accin policial
(Lemgruber y otros, 2003); la incapacidad del
sistema judicial para procesar las demandas
que llagan a su conocimiento (Vargas, 2007;
Misse y Vargas, 2007); y la insipiencia con que
el sistema penitenciario garantiza los derechos
humanos de los encarcelados (Goes, 2004;
Maia y otros, 2009) hicieron que la ciuda-
dana en Brasil fuera considerada, a fnales de
la dcada de los aos noventa, un fenmeno
social en construccin (Mitchell y Wood,
1999).
Como los derechos civiles todava no se
encuentran plenamente garantizados en Brasil
(Carvalho, 2002) y por ser estos la base para el
ejercicio de todos los dems derechos y deberes
que integran el concepto de ciudadana (Jelin
y Hershberg, 1996), el dilema actual es cmo
institucionalizar nuevas formas de adminis-
tracin de viejos problemas (Caldeira, 2000).
En ese contexto, nuevas dimensiones te-
ricas tambin fueron lanzadas acerca de la
comprensin del camino a seguir por las pol-
ticas de seguridad pblica, que pasaron a ser
concebidas desde el punto de vista conceptual
como polticas municipales de prevencin de
la violencia, denominadas en Amrica Latina
polticas de seguridad ciudadana (Dammert,
2005; Dammert y Paulsen, 2005; Cano,
2006).
Por eso, en los ltimos aos el papel del
Gobierno Federal brasileo ha sido incentivar
a los municipios en el desarrollo de programas,
proyectos y acciones en el rea de prevencin
al crimen. En el interior de este estmulo est
la idea de una seguridad pblica ms capaz
de administrar la prevencin y la represin al
crimen de manera ms acorde con los prin-
cipios de ciudadana.
Fue claramente a partir del lanzamiento
del Plan Nacional de Seguridad Pblica que el
tema de la seguridad pblica municipal gan
fuerza en la agenda poltica. Tal Plan dedic
todo el captulo IV a las reformas sustantivas
en la esfera municipal, enfatizando, princi-
palmente, en la institucin de guardias muni-
cipales y de consejos comunitarios locales para
tratar esta cuestin (Ricardo y Caruso, 2007).
Otro cambio importante que contribuy
an ms a la formalizacin del municipio
como agente relevante en la gestin de la segu-
ridad pblica fue la publicacin del Decreto
n. 4.991, del 18 de febrero de 2004, el cual
aprob la estructura reglamentaria del Minis-
terio de Justicia. En su artculo 14,
6
esa legis-
6 /t.co|o ++. / |a Socota.a |ac|ooa| oo Sogo-
|oao |b||ca copoto. |. /sosoa a| |o|sto oo
ost|c|a oo |a ooo|c|o, |p|oootac|o aco-
paa|ooto oo |a |o|.t|ca |ac|ooa| oo Sogo|oao
|b||ca oo |os pogaas oooa|os oo povoo-
c|o soc|a| o cooto| oo |a v|o|ooc|a c||oa||oao,
||. ||ao|ca, acopaa ova|oa |a |p|ooota-
Ludmi l a Ri bei ro y Luci ane Patr ci o
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lacin defni las atribuciones de la Secretara
Nacional de Seguridad Pblica (SENASP),
entre las cuales cabe destacar la de estimular y
proponer a los rganos estatales y municipales
la elaboracin de planes y programas inte-
grados de seguridad pblica, con el objetivo
de controlar acciones de organizaciones cri-
minales o factores especfcos que generen
ndices de criminalidad y violencia.
Apenas para tener una idea de la mag-
nitud de este apoyo, cabe destacar que en el
perodo comprendido entre los aos 2003 y
2005, utilizando el presupuesto del FNSP, la
SENASP contempl 75 municipios. En 2006,
cien municipios con poblacin sobre los 100
mil habitantes tambin fueron contemplados
con tales recursos (Ricardo y Caruso, 2007).
7
c|o oo pogaas oo| Cob|ooo |oooa| paa o|
oa oo sogo|oao pb||ca, |||. ||aboa popoostas
oo |og|s|ac|o og|aootac|o oo asootos oo so-
go|oao pb||ca, ooootos a| socto pb||co a|
socto p|vaoo, |V. |oovo |a |otogac|o oo |os
gaoos oo sogo|oao pb||ca, V. |st|o|a |a o-
ooo|zac|o |a o-o|spos|c|o oo |os gaoos oo
sogo|oao pb||ca, V|. |oovo |a |otoaz oo ac-
c|ooos coo ogao|sos gobooaoota|os oo go-
booaoota|os, oo b|to oac|ooa| o |otooac|ooa|,
V||. |oa||za ooota ostoo|os o |ovost|gac|ooos
o||g|oas a |a ooocc|o oo |a c||oa||oao oo |a
v|o|ooc|a, V|||. |st|o|a popooo a |os gaoos
ostata|os oo|c|pa|os |a o|aboac|o oo p|aoos
pogaas |otogaoos oo sogo|oao pb||ca coo o|
ob,ot|vo oo cooto|a acc|ooos oo ogao|zac|ooos
c||oa|os o actoos ospoc.cos ooo gooooo .oo|-
cos oo c||oa||oao v|o|ooc|a, as. coo ost|o|a
acc|ooos soc|a|os oo povooc|o oo |a v|o|ooc|a
|a c||oa||oao, |. |,oco, po so t|to|a, |as oo-
c|ooos oo o|oo-goooa| oo |as po||c.as oooa|os,
. |p|ooota, aotooo oooo|za o| S|stoa
|ac|ooa| oo |ooac|ooos oo ost|c|a Sogo|oao
|b||ca (|||CS|C, po sos s|g|as oo potogos),
|. |oovo cooo|oa |as ooo|ooos oo| Coo-
so,o |ac|ooa| oo Sogo|oao |b||ca (CC|/S|, po
sos s|g|as oo potogos), ||. |ocoot|va aco-
paa |a actoac|o oo |os Cooso,os |og|ooa|os oo
Sogo|oao |b||ca.
|oo||zooto |a S||/S| oo pas |as |ooa-
c|ooos ooootos a| ooo oo oo|c|p|os ooo
tov|ooo p|aoos oo|c|pa|os oo sogo|oao pb||-
El anlisis de estas experiencias demostr
que los gobiernos locales pueden asumir un
importante protagonismo en la gestin de
la seguridad pblica: desarrollar, a partir de
la elaboracin e implementacin de planes
municipales de prevencin de la violencia,
polticas y acciones que viabilizan la consoli-
dacin de las exigencias mnimas de calidad
de vida y de adecuada provisin de servicios
de seguridad pblica.
Mientras estos avances, las anlisis indican
que el papel asumido por las alcaldas en los
ltimos aos no estuvo acompaado de la
constitucin de cuadros pblicos compe-
tentes para la administracin del campo de
la seguridad pblica. Salvo raras excepciones,
la ausencia de experts en la temtica de la
seguridad pblica en diversos municipios
brasileos, especialmente entre aquellos que
pretendan o planteaban recursos para la reali-
zacin de planes municipales de prevencin de
la violencia, se resolvi, a partir de la contra-
tacin de consultoras externas especializadas
en el asunto, especialmente de varias ONG y
universidades. No obstante, dada la confgu-
racin asumida por estas consultoras, pueden
ser consideradas sociedades pblico-privadas,
tal como se discutir en la siguiente seccin.
Obviamente este tipo de confguracin posee
implicaciones directas en la forma en que la
seguridad pblica es generada en el mbito
local, lo que se ver en la tercera seccin.
Las consultoras tcnicas para las
alcaldas municipales como una
modalidad anloga a la sociedad
pblico-privada
De acuerdo con Garces y Silveira (2002), la
gestin de programas ofrece una visin ms
amplia en lo que concierne al origen y natu-
raleza de los recursos necesarios para la conse-
ca apobaoos oaoc|aoos ooto |os aos 200
20+0, po oso, |a |ooac|o o|spoo|b|o oo o|
taba,o oo ||caoo Caoso oo poooo so actoa-
||zaoa.
Gobiernos locales y seguridad ciudadana en Brasil: el papel de las consultoras tcnicas en el
desarrollo de planes municipales de prevencin de la violencia
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cucin de los objetivos de la administracin
pblica. Un programa concebido bajo esa
nueva perspectiva puede articular acciones de
diferentes agentes pblicos o privados, como
tambin otros recursos que no sean solamente
fnancieros personas, conocimiento, capa-
cidad de gestin y recursos materiales para
la obtencin de los resultados deseados. Una
forma de maximizar la gestin por programas
es a partir del establecimiento de sociedades
entre el sector pblico y el privado.
As, un posible concepto para las socie-
dades pblico-privadas (PPP) sera:
acuerdo frmado entre la administracin pblica y
entes privados, que establezca vnculo jurdico para
la implantacin o gestin, de todo o una parte, de
servicios, emprendimientos y actividades de inters
pblico (primera parte del artculo 2, Proyecto de
Ley (PL) en el 2.546/2003).
Algunos autores, como Soares y Campos Neto
(2004), entienden que a estas caractersticas
deben adems sumarse el fnanciamiento y
la responsabilidad por la inversin y la inves-
tigacin por parte del partcipe privado.
Mientras otros autores, como Garces y Silveira
(2002), entienden que esos no son criterios
defnidores de esa modalidad de sociedad, ya
que el sector privado puede fnanciar la imple-
mentacin de programas y proyectos, cuyas
actividades quedarn bajo cargo y responsabi-
lidad del partcipe privado, aunque ste no las
fnancie directamente. De ah por qu Weise
(2002) afrma que las sociedades pblico-pri-
vadas (PPP) son mecanismos de colaboracin
entre el Estado y actores del sector privado,
remunerados segn criterios previamente
acordados en contrato, en plazo compatible
con las actividades que sern realizadas.
No obstante, es consenso entre los autores
que las caractersticas esenciales de un empren-
dimiento en PPP es el hecho de estar direc-
cionado a la provisin de servicios pblicos.
En la actualidad, las PPP son utilizadas
especialmente cuando el Estado busca imple-
mentar acciones estratgicas de forma ms
dinmica y gil, cualquiera que sean las reas
en cuestin. Para el poder pblico, el principal
benefcio en un acuerdo como este es mate-
rializar defniciones estratgicas, dinamizar o
viabilizar proyectos para los cuales exista una
pequea parcela de recursos disponibles. Para
la iniciativa privada, el principal benefcio es
la posibilidad de ejecutar proyectos que no
seran viabilizados por el Estado en funcin
del riesgo poltico, comercial o del volumen
de recursos involucrados. En este sentido,
cabe el argumento de Modesto (1997: 40):
En este nuevo orden de ideas, se dice que el Estado
no debe ni tiene condiciones de monopolizar la pres-
tacin directa, ejecutiva, de los servicios pblicos y de
los servicios de asistencia social de inters colectivo.
Estos pueden ser administrados o ejecutados por
otros sujetos, pblicos o privados, incluso pblicos
no-estatales, como asociaciones o consorcios de
usuarios, fundaciones y organizaciones no guberna-
mentales sin fnes lucrativos, siempre bajo la fscali-
zacin y supervisin inmediata del Estado.
Dentro de este marco terico, las consultoras
tcnicas contratadas por alcaldas para la reali-
zacin de las etapas que anteceden y suceden
la implementacin de un plan municipal de
prevencin de la violencia, pueden ser com-
prendidas como una modalidad anloga a
la sociedad pblico-privada, as como en los
casos en que las universidades pblicas son
contratadas como consultores.
8
Primero, porque se trata de un tipo de
contratacin hecha por la Alcalda, en la
cual la iniciativa privada asume la funcin de
8 |sto poooo, oo osos casos, |a gost|o oaoc|o-
a oo| poocto oo ocoo o|octaooto oo o| -
b|to oo |a boocac|a oo |a oo|vos|oao, s|oo oooto
oo oooac|ooos oo |ovost|gac|o ooo soo coost|to|-
oas coo apoo oo |a pop|a oo|vos|oao pb||ca
paa oa ao o|b|||oao a |a gost|o oaoc|oa
oo |os pooctos. |o ostas s|toac|ooos, osoa|ooto
,o.o|caooto, |a oatoa|oza oo ta| oooac|o os
oo ocooo.a |ta, oo ta| oa ooo o| ocoso
pb||co poooa taos|ta po o||a s|o tooa |a boo-
cac|a oo |os gaoos ostata|os.
Ludmi l a Ri bei ro y Luci ane Patr ci o
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ejecucin de las actividades de elaboracin,
implementacin, monitoreo y evaluacin del
plan municipal de prevencin de la violencia.
Pero, todo esto es hecho bajo la coordinacin
de la Alcalda, haciendo con que el partcipe
privado reciba para esto una determinada
retribucin monetaria.
Segundo, porque la contratacin puede
ocurrir gracias a que la Alcalda no posee en
su interior cuadros especializados para la rea-
lizacin de las actividades supra-destacadas,
dado que la temtica es nueva en el mbito
local. Tercero, porque una consultora
tcnica de esta naturaleza es algo temporal,
en la medida en que esta debe ser entendida
como prestacin de un servicio por parte
de un agente externo, para la creacin de la
infraestructura necesaria para la ejecucin de
ciertas actividades por parte de los propios
organismos pblicos responsables de la
gestin de la seguridad pblica a nivel muni-
cipal. sea, es esperado que la consultora
tcnica permanezca ayudando la Alcalda por
apenas un tiempo y que, mientras esta ayuda
externa, el poder local busque personas cali-
fcadas para administracin de la cuestin
cuando del fn de la consultora.
Por lo tanto, es posible afrmar que la
mayor parte de los elementos que defnen una
sociedad pblico-privada se hace presente en
la consultora tcnica prestada por univer-
sidades y ONG a las alcaldas para el desa-
rrollo de planes municipales de prevencin
de la violencia. Estas son: a) ejecucin de
servicio tcnico especializado (de atribucin
del estado) por un particular; b) pago de la
administracin pblica al ente privado que
ejecuta las actividades bajo la supervisin
pblica; y c) necesidad de contratacin de
terceros ya que la administracin pblica
no puede realizar el servicio por no poseer
cuadros especializados para esto.
Exactamente, porque las consultoras
tcnicas son contratadas para la ejecucin de
una serie de actividades por un plazo deter-
minado, es necesario que el poder pblico
tenga cierta visin de largo plazo desde el
momento de la contratacin del partcipe
privado. Esto signifca que durante la eje-
cucin del convenio es necesaria una prepa-
racin de la Alcalda en el sentido de crear
cuadros especializados y de acumular saber
en este campo, de tal manera que las acciones
del plan continen realizndose an cuando
fnalice la consultora.
Sin embargo, lo que algunos ejemplos
del escenario brasileo parecen denotar es
exactamente la ausencia de visin de futuro.
Esto senario hace el Plan Municipal de Pre-
vencin de la Violencia como un conjunto
de acciones desempeadas por las consul-
toras tcnicas en detrimento de una poltica
pblica implementada por el gobierno local.
En este sentido, la forma de alterar este esce-
nario es exactamente discutiendo cules son
las competencias del poder pblico y del par-
tcipe privado en el mbito de las PPP.
Elementos articuladores de un
Plan Municipal de Prevencin de
PE:MSPIRGMEHIRMIRHSIPTETIPHI
las consultoras tcnicas y de las
alcaldas municipales en el mbito
de las sociedades pblico-privadas
Las polticas municipales de seguridad pblica
pueden ser entendidas como estrategias de
accin orientadas a la reduccin de crmenes y
violencia, y para la promocin de la seguridad
de la ciudadana. Pensadas de esta forma,
pueden ser desarrolladas, no apenas de forma
reactiva, despus de la emergencia o el creci-
miento de problemas de crimen, violencia e
inseguridad, sino tambin de forma proactiva,
con la fnalidad de evitar la ocurrencia de
estos fenmenos. Sin embargo, para saber si
la poltica municipal debe ser preventiva o
represiva, su punto de partida debe ser la ela-
boracin de un diagnstico de los problemas
sobre los cuales se pretende intervenir.
De acuerdo con Mesquita Neto (2006a y
2006b), el diagnstico del problema es una
etapa anterior a la formulacin de la poltica.
As, su existencia y pertinencia en relacin a
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sus objetivos estn relacionadas a la existencia
de informacin cualifcada. Ese diagnstico
debe estar fundamentado en el anlisis de
datos, cuantitativos y cualitativos, confables
y vlidos, que viabilizarn la formulacin de
polticas pblicas en esa rea. Datos vlidos
son aquellos que efectivamente se enfocan en
el objeto de diagnstico y de la poltica. Datos
confables son aquellos que son producidos a
partir de metodologas y tcnicas reconocidas
y adecuadas.
Esta primera etapa es fundamental porque
permite basar las estrategias de prevencin y
control de la criminalidad en un diagnstico
riguroso de la problemtica delictiva en el
municipio. A travs de la recoleccin y an-
lisis de informacin producida por las insti-
tuciones de seguridad, por el sistema de salud
y por los diferentes rganos del municipio es
posible indicar las dinmicas criminales, los
factores y grupos de riesgo, y las diferentes
manifestaciones y causas locales de la crimi-
nalidad. Es importante resaltar que cuanto
mayor el volumen de informacin que nutre
el diagnstico, mayores sern las posibilidades
de suceso de las estrategias a ser diseadas en
los planes municipales de prevencin de la
violencia.
Considerando la propia naturaleza de
tales actividades, parece ser consenso entre
los especialistas (Dammert y Paulsen, 2005)
que la ausencia de experiencia de las alcaldas
junto con la realizacin de estos diagnsticos,
aliada a la tradicin de la comunidad aca-
dmica de no apenas compilar el fenmeno
en ciertos documentos sino adems en esta-
blecer relaciones de causa-efecto entre los
diversos campos analizados, hace con que la
actividad de diagnstico sea realizada por las
consultoras tcnicas. A esto se suma el hecho
de que las consultoras tcnicas poseen la neu-
tralidad necesaria para conversar con personas
diversas, reunir la informacin sensible que,
muchas veces, por razn de la disputa entre
diferentes organismos de una misma loca-
lidad, no aparece como relevante o revelada a
los que integran una realidad dada.
Sin embargo, la cuestin es qu hacer
con las informaciones una vez cerrada la fase
de diagnstico. Se entiende que el papel de
las instituciones de investigacin es someter
a anlisis del problema, junto con la pro-
puesta de algunas estrategias de accin,
a los miembros de la Alcalda. Incumbe a
esta organizar las audiencias pblicas para
la presentacin de los datos a la ciudad. El
resultado del debate y reflexin del diag-
nstico y de las lneas de accin propuestas
por la consultora tcnica alimentar la
redaccin del documento final del Plan.
O sea, la redaccin del Plan Municipal
de Prevencin de la Violencia debe basarse
en las conclusiones del diagnstico y en la
comprensin de la Alcalda y de la ciuda-
dana sobre cules deben ser los programas
y las intervenciones focalizadas en las dife-
rentes manifestaciones de la inseguridad.
Una vez elaborado el Plan, se da inicio
a la fase de implementacin del Plan Muni-
cipal de Prevencin de la Violencia. De
acuerdo con Silva Melo (2006), esta etapa
puede ser entendida como la ejecucin de
actividades que permitan que determinadas
acciones previstas en una poltica se hagan
realidad. La primera accin a ser realizada
en esta fase es la constitucin de la unidad
de gestin de la poltica.
En el entender de Guidani (2005: 110),
esa comisin gestora del Plan tiene un papel
prominente por que debe si constituir en -
referencia local permanente de la poltica de
seguridad urbana, si conformando el rgano
de la Alcalda capaz de articular la partici-
pacin comunitaria para el desarrollo de las
prioridades locales de seguridad. Entonces
esa unidad es necesaria en el mbito de
los planes municipales de prevencin de la
violencia porque el liderazgo poltico del
alcalde (que es fundamental) no garantiza la
movilizacin del gobierno y de la sociedad,
lo que solamente ocurre con la existencia de
gestores motivados y capaces de viabilizar
la materializacin de las acciones previstas
por el Plan.
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En este sentido, cabe destacar que la
unidad gestora del Plan no debe ser la ins-
titucin de consultora tcnica. Eso porque,
como indica la propia naturaleza jurdica de
la sociedad pblico-privada, la presencia de
las consultoras tcnicas en el mbito local
es apenas temporal. As es la Alcalda quien
debe preocuparse por constituir un cuerpo
tcnico especializado capaz de incorporar
en su rutina determinadas acciones que, al
momento de la vigencia de las PPP, son de
responsabilidad de la institucin de investi-
gacin.
En caso de que la Alcalda no asuma
el papel que le compete como titular de
la poltica pblica en ejecucin, inevita-
blemente, la institucin de investigacin
asumir funciones que ultrapasan la simple
consultora en este campo, pasando a cons-
tituirse en verdadera protagonista y hasta en
ejecutora de las acciones previstas en el Plan.
El resultado perverso de esta confgu-
racin puede ser que el Plan pase a ser visto
como de propiedad de la parte privada de la
sociedad y no de la estructura gerencial de la
Alcalda. Si por un lado este protagonismo
externo viabiliza la realizacin de algunas
acciones que demandan cierta neutralidad,
posteriormente, la salida del agente externo
puede implicar en el desaparecimiento de la
propia accin, dada la ausencia de un gestor
local para continuar su realizacin.
Dicho de otra manera, en la implemen-
tacin del Plan Municipal de Prevencin
de la Violencia, el papel de la consultora
tcnica es monitorear el proceso apuntando
sus principales fallas y cmo stas pueden
corregirse sin implicar el fracaso del proceso
de ejecucin de dichas acciones. En el caso
de que el rgano responsable asuma fun-
ciones que ultrapasen el simple monitoreo,
constituyndose en verdadero protagonista, y
hasta en ejecutor de las acciones previstas, es
muy probable que esta poltica sea entendida
como de propiedad del rgano externo y no
de la estructura gerencial de la Alcalda, y
menos de los ciudadanos y ciudadanas.
Por otro lado, existe la necesidad de moni-
torear externamente el proceso de implemen-
tacin del Plan Municipal de Prevencin de la
Violencia, el cual est relacionado con la cons-
tatacin de que nicamente de esa forma ser
posible garantizar la efectiva realizacin de los
programas y acciones defnidos en la formu-
lacin de la poltica.
El monitoreo y evaluacin representan un
proceso sistemtico de anlisis de las acciones,
caractersticas y resultados de un programa
social o una poltica pblica. Por esto, debe
ser capaz de generar recomendaciones para su
correccin y mejora. Evaluar es atribuir valor,
medir el grado de efciencia y efcacia de las
acciones. As comprendidos, el monitoreo y la
evaluacin identifcan procesos y resultados,
cuantifcan y cualifcan datos de desempeo,
comparan, analizan, informan y proponen,
permitiendo el perfeccionamiento de las acti-
vidades desarrolladas por el proyecto social
(Salamanca, 2004).
Sin embargo, para que el monitoreo y
evaluacin puedan ser efectivos y efcaces, es
necesario el desarrollo de indicadores espe-
cialmente destinados a verifcar si el curso de
accin ocurri o no como era de esperarse. De
acuerdo con el Vera Institute of Justice (2003:
02), un indicador es una medida que puede
auxiliar tanto al investigador como al gestor
de polticas pblicas a evaluar la efectividad
de su accin, sea en lo respectivo a la mate-
rializacin de esta accin en el plazo previsto
(monitoreo) o en lo que se refere al alcance de
los objetivos propuestos (evaluacin).
De acuerdo con los especialistas en el rea
de indicadores para el monitoreo y evaluacin
de proyectos de seguridad pblica (Cano,
2002, 2004; Salamanca, 2004; Frling, 2006,
Mohor, 2007, Beato, 2008), son diversas las
polticas de seguridad municipal que tienden
a fracasar exactamente por no considerar los
efectos directos e indirectos de sus acciones
sobre las poblaciones residentes en las reas en
que se realizan las intervenciones.
En estos trminos, es posible afrmar que
la formulacin y el uso de indicadores de
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monitoreo son indispensables para la buena
ejecucin de cualquier poltica, en la medida
en que viabilizan: a) generacin de subsidios
indispensables para la alimentacin del
proceso de toma de decisiones por parte de los
gestores; b) transparencia en el uso de recursos
pblicos destinados a la ejecucin del pro-
yecto; c) verifcacin de la capacidad de gasto
de los gestores asociada a cada intervencin
diseada, impidiendo desigualdades de pre-
supuesto entre las acciones; d) seguimiento
de la consonancia entre la poltica nacional y
la poltica local; y e) renegociacin de plazos
y recursos junto a los rganos fnancieros
(Ribeiro y Patrcio, 2008).
As, dada la naturaleza mucho ms
terica y refexiva de las actividades rela-
cionadas con el monitoreo del proceso de
implementacin, esta debe incumbir a las ins-
tituciones de investigacin, las cuales poseen
mayor experiencia y proximidad a la metodo-
loga que subyace al proceso de creacin de
indicadores capaces de monitorear si las acti-
vidades previstas estn (o no) siendo realizadas
tal como fueron propuestas en el Plan. Por fn,
los indicadores deben ser capaces de verifcar
se las acciones previstas estn ocurriendo en el
plazo que el plan presupona.
El cierre del proceso de monitoreo de
la implementacin implica el inicio de una
nueva etapa, la evaluacin de los resultados
alcanzados. Los resultados se referen a las
consecuencias e impactos producidos por
la implementacin de la poltica. Las conse-
cuencias pueden ser intencionales o no inten-
cionales, los impactos pueden ser positivos o
negativos. Focalizar apenas las consecuencias
esperadas y los impactos positivos, y descon-
siderar o minimizar la importancia de conse-
cuencias no esperadas y resultados negativos,
es un error comn que si no disminuye la
calidad, descalifca procesos de evaluacin
(Cano, 2004).
Por lo tanto, la evaluacin del Plan se
destina sustancialmente a verifcar la efecti-
vidad de cada una de las acciones previstas,
en el sentido de medir si stas estn o no
alcanzando el objetivo para el cual fueron
diseadas, y an cules consecuencias no
esperadas tuvieron lugar en el mbito de esas
esferas.
Sin embargo, esos indicadores deben
ser incorporados por la Alcalda en su acti-
vidad cotidiana, ya que una vez terminada la
sociedad pblico-privada, le corresponder
evaluar si las acciones estn o no produciendo
los resultados esperados. En el caso de que no
estn alcanzando los objetivos para los cuales
fueron pensadas, la Alcalda podr incluso
recurrir al instituto de investigacin para la
colecta de informaciones especializadas sobre
cmo resolver el problema.
Esta ltima consideracin es de extrema
importancia porque las intervenciones en la
realidad social demoran cierto tiempo en ser
procesadas y, de esta manera, los cambios
en los indicadores deben procesarse despus
de algunos aos de la constitucin de este
aparato. Este fenmeno, por si solo, coloca la
necesidad de constante acompaamiento de la
poltica.
Entonces, a pesar de que los indicadores
de evaluacin sean constituidos por los insti-
tutos de investigacin, su aplicacin y todava
ms las decisiones que deber implicar su apli-
cacin, apenas irn a ocurrir, muy probable-
mente, cuando la sociedad pblico-privada
ya se haya terminado y los funcionarios de
la Alcalda se vean, en ese momento, solos
con su actividad de medir los efectos de las
acciones del Plan.
Por lo tanto, las consultoras tcnicas rea-
lizadas por los institutos de investigacin para
las alcaldas municipales podran entenderse
como modalidades de sociedad pblico-
privada porque, en primer lugar, ellas son
contratadas por la Alcalda a partir de la uti-
lizacin de sus propios recursos o utilizando
los recursos de la Secretara Nacional de Segu-
ridad Pblica. Esta contratacin tiene como
meta la ejecucin de actividades que su cuadro
tcnico no es capaz de realizar en la medida
en que no posee los conocimientos sufcientes
para esto.
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El mismo trmino sociedad pblico-
privada presupone que determinadas activi-
dades sean realizadas por la consultora con-
tratada, mientras otras sean realizadas por el
propio poder pblico. En este escenario, las
actividades que corresponderan a cada uno de
esos entes pueden ser resumidas as (Cuadro 2):
Entonces, la PPP para la elaboracin, implan-
tacin, monitoreo y evaluacin de un Plan
Municipal de Prevencin de la Violencia puede
ser extremamente provechosa especialmente
si desde el inicio se deja claro su carcter de
transitoriedad, especialmente en lo respectivo
a la incorporacin, por la Alcalda, de ciertas
actividades realizadas en un primer momento
por las instituciones de investigacin.
6II\MSRIWREPIWGSRWYPXSVuEW
tcnicas para los planes
municipales y lmites para
la difusin de una cultura de
seguridad ciudadana
La propuesta de este artculo fue sealar
algunos elementos para la refexin de cul
es el papel que han asumido las institu-
ciones de investigacin y organizaciones
no gubernamentales en la oferta de consul-
toras tcnicas a las alcaldas en general para
la elaboracin, implementacin, monitoreo
y evaluacin de planes municipales de pre-
vencin de la violencia, y en qu medida
las actividades realizadas por estos rganos
pueden aproximar este acuerdo a la idea de
asociacin pblico-privada.
De acuerdo con la literatura especializada,
los elementos que caracterizan una sociedad
pblico-privada estn todos contemplados en
esta modalidad de consultora tcnica dada
por las universidades y ONG a las alcaldas
lo que, en principio, no sera un problema en
trminos de efectividad, efciencia y efcacia
de la poltica a largo plazo.
Es importante resaltar en principio,
porque si la defnicin de las responsabili-
dades de cada ente, tal como fue presentado
en el cuadro 2, no ocurriera desde el principio,
esta modalidad de sociedad no ser capaz de
constituir o viabilizar el desarrollo de una
cultura de seguridad ciudadana.
Por cultura de seguridad ciudadana se
entiende un sistema de creencias, valores
Etapa del Plan
Municipal
Integrantes de la sociedad pblico-privada (PPP)
Alcalda Municipal Instituciones de investigacin
Elaboracin Garantizar el acceso de los datos de la
Alcalda a las instituciones de investigacin.
Organizar las plenarias para la discusin de
los resultados del diagnstico y la eleccin
de las prioridades del Plan.
Realizacin del diagnstico de la situacin de
criminalidad y violencia en la ciudad, y an
de las estructuras de gestin existentes en
el municipio en el campo de la seguridad
pblica.
Redaccin del Plan a partir de los resultados
de las plenarias.
Implementacin Eleccin del coordinador de la poltica.
Ejecucin de las actividades previstas en el
Plan.
Acompaamiento del proceso de
implementacin de las acciones.
Monitoreo Aplicacin de los indicadores elaborados
por la institucin de investigacin.
Correccin del rumbo de la poltica en caso
de que los indicadores denoten problemas
en la forma como sta es conducida.
Elaboracin de indicadores que permitan
la medicin de la consonancia entre lo
propuesto en el Plan y lo ejecutado, y
adems en el tiempo previsto y el tiempo
demandado por cada accin.
Evaluacin Aplicacin de los indicadores de evaluacin.
Su incorporacin ocurre en la realidad de la
gestin de la seguridad pblica, en el mbito
local.
Construccin de indicadores que permitan
ZIVMGEV IR UYq QIHMHE PEW EGGMSRIW HIP
Plan estn o no alcanzando los objetivos
pretendidos.
Cuadro 2. Responsabilidades de la Alcalda y de la consultora tcnica
Gobiernos locales y seguridad ciudadana en Brasil: el papel de las consultoras tcnicas en el
desarrollo de planes municipales de prevencin de la violencia
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y actitudes a ser realizadas no slo por los
agentes de la Alcalda sino, sobre todo, por
los residentes de la ciudad en el sentido de
buscar una mejora de seguridad pblica en
el mbito local. De cierta forma este tipo de
aparato es esperado en contextos de institucio-
nalizacin de la democracia, ya que, conforme
destaca Jelin (1996), ciudadana no implica
apenas concesin de derechos (en este caso, el
derecho a la seguridad pblica), sino tambin
constante movilizacin en torno a la garanta,
ampliacin y goce de tales derechos. Es decir
que los derechos concedidos por el Estado
sean efectuados en la realidad cotidiana de
cada uno.
Sin embargo, como seala Carvalho
(2004), en Brasil la ciudadana es entendida
como algo concedido por el Estado y que
trae en su interior la simple aceptacin de los
individuos de esta concesin. En un escenario
en que la ciudad tutelada es la regla, es difcil
instalar una cultura de ciudadana tal como
enfatiza Jelin (1996). En ese sentido tal vez
la mayor tarea de las consultoras tcnicas sea
alertar a la Alcalda en el papel que los ciuda-
danos y ciudadanas tienen en el proceso, no
solamente de goce de la seguridad pblica,
sino, principalmente, en la reivindicacin de
este derecho.
La ciudadana tutelada, expresada en la
ausencia de una cultura de seguridad ciu-
dadana tanto del lado del ciudadano como del
lado de la propia Alcalda, ser revelada espe-
cialmente a la salida del agente externo. Eso
porque, si ste antes conduca el proceso, con
su salida puede ocurrir que el proceso sim-
plemente deje de existir puesto que no se ha
internalizado como un sistema de creencias,
valores y actitudes, ni por parte de los funcio-
narios de la Alcalda ni por los propios ciuda-
danos.
Esta constatacin apunta al hecho de que
el gran problema de las sociedades pblico-
privadas entre alcaldas y consultoras tcnicas
se referencia a la distribucin de competencias
de cada ente especialmente en el momento de
implementacin del Plan. Eso porque la natu-
raleza de esta fase demanda el protagonismo
del ente pblico, as como la participacin y
movilizacin de la poblacin. En un escenario
como este, la conduccin del proceso por un
agente externo puede incluso acarrear su des-
aparicin. Se puede inferir que tal distancia-
miento o posturas como eso no es mi playa
o eso no es mi problema pueden revelar un
mensaje claro e intencional de una ciudadana
fragilizada.
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