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BIBLIOGRAFA SOBRE EXTRANJERA E INMIGRACIN Ignasi Manrubia Costa*

Sumario 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin Compilaciones normativas y manuales de derecho de extranjera Comentarios normativos, tratados en la materia y libros de actos de congresos y jornadas Anuarios, libros bibliogrficos y revistas especializadas Publicaciones de derecho comparado sobre extranjera e inmigracin Temtica principal tratada por la bibliografa sobre extranjera e inmigracin 6.1. El estatuto de derechos y libertades de los ciudadanos extranjeros 6.2. La distribucin competencial en materia de extranjera e inmigracin 6.3. Derecho europeo sobre extranjera e inmigracin 6.4. El reagrupamiento familiar 6.5. Procedimientos administrativos de extranjera y tutela jurisdiccional de los ciudadanos extranjeros 6.6. Las actuaciones de los entes locales en materia de extranjera e inmigracin 6.7. El padrn municipal 6.8. El derecho penal ante el fenmeno de la inmigracin 6.9. El derecho del trabajo y de la Seguridad Social ante el fenmeno de la inmigracin 6.10. Los menores extranjeros no acompaados Sitios web sobre extranjera e inmigracin

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Ignasi Manrubia Costa, profesor ayudante de derecho administrativo de la Universidad Pompeu Fabra, Facultad de Derecho, rea de Derecho Administrativo, Edificio Roger de Llria, Ramn Trias Fargas, 25-27, 08005 Barcelona, ignasi.manrubia@upf.edu. Artculo recibido el 26.10.2009. Evaluacin ciega: 8.01.2010. Fecha de aceptacin de la versin final: 14.01.2010.

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1. Introduccin Si bien en el pasado, el derecho de extranjera se estudi de manera generalizada en nuestro pas como una disciplina perteneciente al derecho internacional privado, en la actualidad, la doctrina mayoritaria rechaza esta categorizacin y asume que el derecho de extranjera se ocupa de relaciones de derecho pblico de carcter vertical, entre un extranjero y un Estado (rgimen de entrada, permanencia, establecimiento, salida y expulsin de los extranjeros, y su estatuto de derechos y libertades). As, hoy en da, el rgimen de extranjera y el fenmeno de la inmigracin son principalmente estudiados por las distintas ramas que conforman el derecho pblico, con una especial incidencia de las perspectivas constitucionalista y administrativista. Por otra parte, el derecho de extranjera ha mantenido tradicionalmente fuertes vinculaciones con otras disciplinas, como son el derecho de la nacionalidad, o el derecho de asilo, hecho que ha llevado, a menudo, al estudio conjunto de estas materias en una asignatura en los planes de estudio de Derecho. No hay duda de que el inters en el estudio del rgimen jurdico de la extranjera y la inmigracin se acenta en nuestro pas en los ltimos aos, coincidiendo con el incremento de los flujos migratorios,1 lo cual explica el importante volumen de bibliografa publicada recientemente. Buena parte de esta literatura jurdica se caracteriza por enriquecer el estudio del rgimen normativo con una mirada interdisciplinar, incorporando elementos de anlisis sociolgico, poltico o de gestin pblica. Con la llegada de grandes contingentes de extranjeros a nuestro pas desde finales de los aos noventa, se intensifica el debate sobre las formas de gestin de la inmigracin. Como consecuencia de ello, en el ao 2000 tiene lugar una profunda revisin de nuestro rgimen jurdico de extranjera, que a partir de entonces se caracteriza por su inestabilidad. En efecto, dejando de lado la escasa regulacin contenida en la Constitucin Espaola (art. 13, 149.1.2 CE), la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, ya ha sido modificada, desde su aprobacin, en cuatro ocasiones, por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre; Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre; y Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre.2 Complementando la normativa en la materia, los planes de inmigracin se han erigido en un instrumento fundamental en la definicin de las polticas de gestin de la inmigracin. Entre los planes ms destacados actualmente vigentes podemos citar, a nivel estatal, el Plan Estratgico de Ciudadana e integracin (2007-2010), aprobado por el Consejo de Ministros el da 16 de febrero de 2007;3 a nivel autonmico, el Plan de Ciudadana e Inmigracin: 2005-2008, aprobado por el Gobierno de la Generalitat el 28 de junio de 2005;4 y a nivel

A 31 de diciembre de 2000, la cifra de extranjeros con residencia en nuestro pas era de 895.720 personas, mientras que, a fecha de 30 de junio de 2009, el nmero haba aumentado hasta 4.625.191 personas.

Esta reforma responde, fundamentalmente, a la necesidad de adaptar la normativa de extranjera a una serie de sentencias del Tribunal Constitucional (STC 236/2007, 259/2007 y 265/2007), y de transponer al derecho interno las previsiones de diversas directivas europeas. A nivel reglamentario, el vigente Real Decreto 2393/2004, de 30 diciembre, ha sido modificado en tres ocasiones, por los reales decretos 1019/2006, de 8 septiembre; 240/2007, de 16 de Febrero; y 1162/2009, de 10 de julio. Vase tambin el anterior Programa Global de Regulacin y Coordinacin de la Extranjera y la Inmigracin (GRECO) 2001-2004, aprobado por el Consejo de Ministros el 30 de marzo de 2001 (BOE, 27 abril 2001).

Vanse tambin los anteriores Plan Interdepartamental de Inmigracin: 1993-2000, aprobado por el Gobierno de la Generalitat el 23 de septiembre de 1999, y el II Plan Interdepartamental de Inmigracin: 2001-2004, aprobado por el Gobierno el 18 de julio de 2001. Cabe citar tambin el Pacto Nacional para la Inmigracin, firmado el 19 de diciembre de 2008 por el Gobierno de la Generalitat, junto con los

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municipal, el Plan de Trabajo para la Inmigracin 2008-2011, aprobado el 24 de octubre de 2008 en el seno de la Comisin Poltica de Inmigracin del Ayuntamiento de Barcelona.5 A nivel europeo, hay que tener presente el Programa de La Haya: consolidacin de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unin Europea (2005/C 53/01), del ao 2005, as como el Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo, del ao 2008.

2. Compilaciones normativas y manuales de derecho de extranjera Todos estos cambios normativos en la materia han obligado a una constante revisin de las compilaciones normativas6 y los manuales de extranjera7 para evitar su rpida desactualizacin. Junto a los manuales, con un enfoque ms terico, han proliferado los tratados prcticos sobre extranjera, dirigidos principalmente al ejercicio de la abogaca.8

3. Comentarios normativos, tratados en la materia y libros de actos de congresos y jornadas Tal como se ha comentado, la aprobacin de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, redefini el rgimen jurdico de la extranjera en nuestro pas.9 Este hecho motiv la publicacin de una serie de trabajos cuyo objeto es el comentario sistemtico de la nueva normativa y entre los cuales podemos citar los siguientes: Aja, Eliseo; Aparicio, Marcos; Cabellos, M. A.; Dez, Laura y Roig, Eduard La nueva regulacin de la inmigracin en Espaa, Valencia: Institut de Dret Pblic - Tirant lo Blanch, 2000; Alonso Olea, M., Apuntes sobre las leyes de extranjera del ao 2000, Madrid: Civitas, 2001; lvarez-Cienfuegos Surez, Jos M. (dir.), Reflexiones sobre
grupos parlamentarios, entidades municipalistas, agentes econmicos y sociales y los miembros de la Mesa de Ciudadana e Inmigracin en representacin del tejido asociativo vinculado con la gestin de la inmigracin.
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Este Plan de Trabajo es una actualizacin de las medidas previstas en el Plan Municipal de Inmigracin de Barcelona del ao 2002. Paralelamente, el Ayuntamiento de Barcelona ha decidido impulsar la aprobacin del Plan Barcelona Interculturalidad durante el ao 2009.

Podemos citar las siguientes, en la ltima edicin disponible: Legislacin sobre extranjeros, 14. ed., Madrid: Civitas, 2009; Legislacin de extranjeros, 3. ed., Madrid: BOE, 2009; Esplugues Mota, Carlos y Lorenzo Segrelles, Manuel, Legislacin de extranjera, 4. ed., Valencia: Tirant lo Blanch, 2009; Martn Arribas, Juan Jos, Cdigo de los extranjeros, 3. ed., Cizur Menor: Aranzadi, 2009; AA. VV., Legislacin de nacionalidad y de extranjera, 1. ed., Valencia: Tirant lo Blanch, 2009. Entre otros, destacan los siguientes: Abarca Junco, Ana Paloma; Alonso-Olea Garca, Beln; Martn Dgano, Isidoro y Vargas GmezUrrutia, Marina, Inmigracin y extranjera, Madrid: Colex, 2008; Aguelo Navarro, P. y lvarez Rodrguez, A., Curso prctico de derecho de extranjera. 10. ed., Valladolid: Lex Nova, 2009; Carrascosa Gonzlez , Javier, Curso de nacionalidad y extranjera, 2. ed., Madrid: Colex, 2008; Espinar Vicente, Jos M., La nacionalidad y extranjera en el sistema jurdico espaol, Madrid: Civitas, 1994; Espinar Vicente, Jos M., Extranjera e inmigracin en Espaa: anlisis crtico de su regulacin jurdica, Madrid: J. M. Espinar, 2006; Esplugues Mota, Carlos; Palao Moreno, Guillermo y Lorenzo Segrelles, Manuel, Nacionalidad y extranjera, 3. ed., Valencia: Tirant lo Blanch, 2006; Ortega Martn, Eduardo, Manual de Derecho de Extranjera, 3. ed., Madrid: Europea de Derecho, 2005; Ortega Martn, Eduardo, Manual prctico de derecho de extranjera. Obra actualizada al Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, 1. ed., Madrid: Europea de Derecho, 2001.
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Destaca el Tratado prctico de los procesos de extranjera (3 vol.), de Conde-Pumpido, C.; Crdoba, D; De Mateo, F. y Sanz, J. D., Barcelona: Bosch, 2002. Otras obras en esta lnea son: Lpez-Muiz Goi, Miguel, La nueva Ley de extranjera. Gua prctica y jurisprudencia, 3. ed., Madrid: Colex, 2005; y Ortega Gimnez, A., Formularios de nacionalidad y extranjera, Madrid: Grupo Difusin, 2008.

Para ms informacin sobre las proposiciones de ley que dieron lugar a la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, vase el estudio AA. VV., Las proposiciones de Ley de reforma de la Ley de extranjera, Actualidad Administrativa, n. 41, noviembre 1999, p. 1123-1170.

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la nueva Ley de extranjera, Cuadernos de Derecho Judicial, n. 8, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2001; Lpez-Muiz Goi, Miguel, La nueva Ley de extranjera, 4. ed., Madrid: Colex, 2006; Moya Escudero, Mercedes (coord.), Comentario sistemtico a la Ley de extranjera, Granada: Comares, 2001; Santolaya Machetti, P. (coord.), Comentarios a la nueva Ley de extranjera, Valladolid: Lex Nova, 2000. Destacan, por la ambicin de los trabajos, las obras coordinadas por Moya Escudero y Santolaya Machetti. Paralelamente a los comentarios a la ley, se publican tambin una serie de comentarios a las normas reglamentarias que la desarrollan, entre los cuales destaca la obra coordinada por Margarita Ramos Quintana y Gloria Rojas Rivero, Comentarios al reglamento de extranjera, Valladolid: Lex Nova, 2007.10 Por otra parte, hay que citar un conjunto de publicaciones que, en un intento de sistematizacin, tratan de identificar y estudiar de manera autnoma los distintos problemas que plantea el fenmeno de la inmigracin y la posicin jurdica del extranjero. Se trata tanto de autnticos tratados en la materia como de nmeros monogrficos de revistas jurdicas especializadas. Entre otras muchas, destaca la extensa obra colectiva coordinada por Salom Adrohert y Pilar Charro (La inmigracin, Barcelona: Bosch, 1995), precursora de otras de similares caractersticas y completamente actualizadas, como las coordinadas por Manuel Balado (Inmigracin, estado y derecho, Barcelona: Bosch, 2008) o Alberto Palomar Olmeda (Tratado de extranjera. Aspectos civiles, penales, administrativos y sociales. Incluye CD-ROM con jurisprudencia y formularios, 3. ed., Cizur Menor: Aranzadi, 2007).11 Finalmente, no podemos obviar las publicaciones que recogen las intervenciones y ponencias presentadas en algunos de los numerosos seminarios y jornadas sobre extranjera e inmigracin.12
Otros comentarios en los sucesivos reglamentos de extranjera: Alonso Burn, Jos Carlos y Snchez-Rodas Navarro, Cristina (coords.), Aspectos puntuales del nuevo Reglamento de extranjera, Murcia: Laborum, 2005; Benlloch Sanz, Pablo y Flores Jimnez, Fernando, El nuevo Reglamento de extranjera. Una ampliacin de derechos?, Revista Vasca de Administracin Pblica, n. 47, 1997, p. 113-134; Martn Martn, Jaime, Anlisis de las principales novedades del actual Reglamento de extranjera, Revista de Derecho Migratorio y Extranjera, n. 9, 2005, p. 87-131; Mercader Iguina, Jess y Tolosa Tribio, Csar, Problemas y lagunas del Reglamento de ejecucin de la Ley Orgnica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, Relaciones Laborales, n. 22, 2001, p. 321-358.
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Se distinguen, por su calidad, las siguientes obras: Aja, Eliseo y Arango, Joaqun (eds.), Veinte aos de inmigracin en Espaa: perspectivas jurdica y sociolgica: 19852004, Barcelona: CIDOB, 2006; lvarez Conde, Enrique y Prez Martn, Elena (coords.), Estudios sobre Derecho de Extranjera, Madrid: Instituto de Derecho Pblico, Universidad Rey Juan Carlos, 2005; lvarez-Cienfuegos Surez, Jos Mara (coord.), Reflexiones sobre la nueva Ley de extranjera. Cuadernos de Derecho Judicial, n. 8, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2001; Argullol i Murgadas, Enric (dir.), Inmigracin y transformacin social en Catalua. Volumen II. Estudio jurdico comparado, Bilbao: Fundacin BBVA-IEA, 2007; Cabeza Pereiro, Jaime y Mendoza Navas, Natividad (coords.), Tratamiento jurdico de la inmigracin, Albacete: Bomarzo, 2008; Fernndez Le Gal, Annack y Garca Cano, Sandra (dirs.), Inmigracin y derechos de los extranjeros, Crdoba: Universidad de Crdoba, 2005; Mndez Canseco, Jos Flix (coord.), Extranjera. Manuales de Formacin Continuada 39, 2006, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2007; Moreno Daz, Jos Antonio y Linde Paniagua, Enrique (coords.), Inmigracin, extranjera y asilo, Madrid: Colex, 2005; Pastor Antoln, Jess (coord.), Globalizacin y migraciones hoy: diez aos de continuos desafos, Valladolid: Universidad de Valladolid, 2002; Peces Morate, Jess Ernesto (dir.), Inmigracin y Derecho. Estudios de Derecho judicial, 41, 2002, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2002; Presno Linera, Miguel ngel (coord.), Extranjera e inmigracin: aspectos jurdicos y socioeconmicos, Valencia: Tirant lo Blanch, 2004; Pomed Snchez, Luis Alberto y Ruiz de Huidobro de Carlos, Jos Mara (coords.), Regulacin legal de la extranjera e inmigracin en Espaa, Madrid: Universidad Pontificia de Comillas, 2006; Velasco Caballero, Francisco (ed.), Ciudadana e inmigracin, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. 6, 2003; Snchez Jimnez, M. ngeles (coord.), Derecho de extranjera. Un anlisis legal y jurisprudencial del rgimen jurdico del extranjero en Espaa (jurisprudencia y formularios), Murcia: Ed. DM, 2005.

Aparicio Wilhelmi, Marco; Illamola Daus, Mariona; Moya Malapeira, David y Rodera Sanz, Susana (coords.), Las fronteras de la ciudadana en Espaa y en la Unin Europea. Actas del II y III Encuentro de jvenes investigadores en derecho de inmigracin y asilo, Girona: Documenta Universitaria, 2006; AA. VV., 4t Congrs sobre la immigraci a Espanya: ciutadania i participaci, Girona, del 10 al 13 de noviembre de 2004, formato en CD-ROM, Girona: Universitat de Girona, 2007; AA. VV., Immigraci, autonomia i integraci: Seminari, Barcelona, 23 i 24 d'octubre de 2000. Barcelona: IEA - Institut Catal de la Mediterrnia, 2002; AA. VV., Textos de las Jornadas Unin Europea, polticas de inmigracin y Derechos Humanos (Valencia, 26 y 27 de octubre de 2006), Cuadernos Electrnicos
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4. Anuarios, libros bibliogrficos y revistas especializadas Dado el dinamismo del fenmeno migratorio y de la respuesta normativa al respecto, resultan de gran valor las publicaciones anuales en la materia, que ofrecen una radiografa actualizada de la situacin, tanto a nivel sociolgico como jurdico. Entre otros, destacan el Anuari de lestat de la immigraci a Catalunya, publicado por la Fundacin Jaume Bofill desde 1999, y las dos ediciones del anuario dirigido por Eliseo Aja y Joaqun Arango (Anuario de inmigracin y polticas de inmigracin en Espaa. La inmigracin en Espaa en 2006, Barcelona: Ed. Bellaterra, 2007; Anuario de la inmigracin en Espaa. La inmigracin en la encrucijada, Barcelona: Ed. Bellaterra, 2008).13 Del mismo modo, para orientarse en el extenso mar de literatura sobre inmigracin publicado en los ltimos aos, pueden resultar tiles las recopilaciones de bibliografa14 y los comentarios bibliogrficos incluidos en las revistas especializadas. En nuestro pas destacan tres revistas especializadas en materia de extranjera e inmigracin: la Revista de Derecho Migratorio y de Extranjera, de la Editorial Lex Nova; con un enfoque marcadamente interdisciplinar, hay que citar Migraciones: Revista del Instituto Universitario de Estudio de las Migraciones, de la Universidad Pontificia de Comillas; y finalmente la Revista Electrnica de Extranjera del Colegio de Abogados de Zaragoza.

5. Publicaciones de derecho comparado sobre extranjera e inmigracin La falta de tradicin inmigratoria en nuestro pas ha favorecido la publicacin de diversos estudios que han querido dar a conocer la normativa y las experiencias de otros Estados, principalmente europeos, en la materia. Podemos destacar las siguientes publicaciones: Aja Fernndez, Eliseo y Dez Bueso, Laura (coords.), La regulacin de la inmigracin en Europa, Coleccin Estudios Sociales La Caixa, n. 17, Barcelona: Fundaci La Caixa, 2005; Argullol i Murgadas, Enric (dir.), Inmigracin y transformacin social en Catalua. Volumen II. Estudio jurdico comparado, Bilbao: Fundacin BBVA-IEA, 2007; AA. VV., Derecho de la inmigracin y derecho de la integracin: una visin mltiple: Unin Europea, Canad, Espaa, Quebec y Catalua: Girona, 18 y 19 de enero de 2002, Barcelona: IEA - Universitat de Girona, 2002; AA. VV., Informe sobre dret comparat de la immigraci (Alemanya, Frana, Itlia, Regne Unit, Sucia i Uni Europea), en el Plan Interdepartamental de Inmigracin 2001-2004, Barcelona: Generalitat de Catalunya, 2001; y Zapata Barrero, Ricard (coord.). Immigraci i autogovern, Barcelona: Proa, 2007.

de Filosofa del Derecho, n. 14, 2006; AA. VV., Extranjera e inmigracin. Actas de las IX Jornadas de la Asociacin de Letrados del Tribunal Constitucional, Madrid: Tribunal Constitucional, 2004; Fernndez Sola, Natividad y Calvo Garca, Manuel, Inmigracin y derecho. Segundas Jornadas Derechos fundamentales y libertades fundamentales, Zaragoza: Mira, 2001. Con un enfoque no estrictamente jurdico, hay que citar el Anuario estadstico de inmigracin, de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, el Informe anual sobre el racismo en el Estado espaol, de la Federacin de Asociaciones SOS Racismo, que ya ha alcanzado la decimocuarta edicin, y el Informe sobre la situacin de la integracin social de los inmigrantes y refugiados, del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes.
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Bardaj Ruiz, Federico, Literatura sobre inmigrantes en Espaa, Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigracin, n. 13, Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2006; y Diversitat i ciutadania. Bibliografia bsica, Barcelona: Diputaci de Barcelona, 2005.

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6. Temtica principal tratada por la bibliografa sobre extranjera e inmigracin 6.1. El estatuto de derechos y libertades de los ciudadanos extranjeros La ambigedad con la que la Constitucin se refiere al estatuto de derechos y libertades reconocidos a los ciudadanos extranjeros (art. 13 CE) y la construccin de una jurisprudencia constitucional al respeto motivaron la publicacin de varios trabajos sobre esta cuestin, antes incluso de que el fenmeno inmigratorio adquiriera la extraordinaria relevancia actual. Entre otros, podemos citar el conocido artculo de Pedro Cruz Villaln, Dos cuestiones de titularidad de derechos: los extranjeros; las personas jurdicas, en la Revista Espaola de Derecho Constitucional, n. 35, 1992, p. 63-84; y el libro coordinado por Marc Carrillo Lpez, Els estrangers a Espanya, Barcelona: Fundaci Jaume Bofill, 1992.15 Sin embargo, el inters por la materia se dispara con la aprobacin de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, y las sucesivas reformas de tipo restrictivo. Merecen especial atencin los trabajos que se plantean la constitucionalidad de la reforma operada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, con la que se neg un conjunto de derechos a los extranjeros en situacin irregular. Un resumen de las principales posiciones doctrinales a este respecto lo encontramos en el trabajo de Jos Casanova, Drets fonamentals i Llei destrangeria, Barcelona: Institut dEstudis Autonmics, 2001. Tambin inciden sobre esta cuestin el artculo de Camino Vidal Fueyo, La nueva Ley de extranjera a la luz del texto constitucional, en la Revista Espaola de Derecho Constitucional, n. 62, 2001, p. 179-220; y la encuesta "La Ley de extranjera y la Constitucin", publicada en la revista Teora y Realidad Constitucional, n. 7, 1er semestre, 2001, p. 7-64.16 Las recientes sentencias del Tribunal Constitucional n. 236/2007, 259/2007 y 265/2007 han alterado sustancialmente el estatuto de derechos y libertades de los ciudadanos extranjeros, al anular varios preceptos de la Ley de extranjera. Estas novedades ya han sido incorporadas y comentadas en las siguientes publicaciones: Aja, Eliseo (coord.), Los derechos de los inmigrantes en Espaa, Valencia: Institut de Dret Pblic - Tirant lo Blanch, 2009; Vidal Fueyo, Camino, La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de derechos

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Vanse, tambin, los siguientes trabajos, anteriores a la Ley de extranjera del ao 2000: Borrajo Iniesta, I., El status constitucional de los extranjeros, en Estudios sobre la Constitucin espaola: homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra, vol. II, Madrid: Civitas, 1991, p. 697-766; Freixes, Teresa y Remotti Carbonell, Jos Carlos, Los derechos de los extranjeros en la Constitucin espaola y en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Revista de Derecho Poltico, n. 44, 1998, p. 103-141; Ramazani, Sabbiti, La extranjera y el respeto de los derechos humanos, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. extra 2, 1998, p. 193-231; Sagarra Tras, Eduard, Los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los extranjeros en Espaa. Proteccin jurisdiccional y garantas, Barcelona: Bosch, 1991.

Resultan igualmente de inters las siguientes publicaciones: Aragn, Manuel, Es constitucional la nueva Ley de extranjera?, Claves de la Razn Prctica, n. 112, 2001, p. 11-19; Cano Bueso, Juan, Los derechos de los extranjeros en Espaa: una perspectiva constitucional, Revista de Derecho Poltico, n. 57, 2003, p. 147-167; Carrillo Salcedo, Juan Antonio (coord.), La Ley de extranjera a la luz de las obligaciones de Espaa en Derechos Humanos, Madrid: Akal - Universidad Internacional de Andaluca, 2002; De Lucas, Javier; Mestre, Ruth; Pea; Salom y Solanes, ngeles Inmigrantes: una aproximacin jurdica a sus derechos, Valencia: Germania, 2003; Goizueta Vrtiz, Juana, El derecho a la libre circulacin y residencia en la Constitucin espaola, Valencia: Institut de Dret Pblic - Tirant lo Blanch, 2007; Marn Gmez, Jos ngel, Una visin de los derechos y garantas constitucionales de los extranjeros en Espaa, Revista de Derecho Poltico, n. 61, 2004, p. 37-78; Snchez Barrilao, Juan Francisco, Identificacin documental de nacionales y extranjeros. Comentario a la STC 13/2001, de 29 de enero, Revista Espaola de Derecho Constitucional, n. 64, 2002, p. 217-238; Vidal Fueyo, Camino, Constitucin y extranjera: los derechos fundamentales de los extranjeros en Espaa, Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002.
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fundamentales de los extranjeros a la luz de la STC 236/2007, Revista Espaola de Derecho Constitucional, n. 85, 2009, p. 353-379. El derecho poltico y el de participacin de los ciudadanos extranjeros siempre han merecido una especial atencin por parte de la doctrina, que los ha considerado un instrumento adecuado para favorecer su integracin social. Aun as, hay que tener en cuenta que su reconocimiento se ha visto dificultado por los lmites establecidos en el artculo 13.2 de la Constitucin. Esta cuestin ha sido abordada en varias publicaciones, tanto desde el punto de vista del derecho positivo y de las formas de participacin admitidas en nuestro ordenamiento, como desde un punto de vista de filosofa del derecho, de manera destacada por De Lucas.17 De la misma manera, son varias las publicaciones que han tratado la cuestin del reconocimiento y ejercicio de los derechos sociales por parte de los extranjeros, especialmente el derecho a la asistencia sanitaria18 y el derecho a la educacin. Aunque el impacto de la inmigracin sobre nuestro sistema educativo ha sido estudiado principalmente desde la pedagoga, algunos aspectos han sido objeto de anlisis jurdico. Hay que destacar los trabajos sobre la titularidad del derecho a la educacin de los extranjeros y su acceso a las diferentes opciones de oferta formativa,19 as como los dedicados a estudiar la concentracin de alumnado extranjero en determinados centros educativos.20

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Podemos citar las siguientes publicaciones en la materia: Aja Fernndez, Eliseo y Dez Bueso, Laura, La participacin poltica de los inmigrantes, Puntos de Vista: Cuadernos del Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid, n. 2, 2005; De Lucas Martn, Javier y Solanes Corella, ngeles (coords.), La igualdad en los derechos: claves de la integracin, Madrid: Dykinson, 2009; De Lucas Martn, Javier, Ciudadana: la jaula de hierro para la integracin de los inmigrantes, en Zapata, Ricard, (coords.), Inmigracin y procesos de cambio: Europa y el Mediterrneo en el contexto global, Barcelona: Icaria, 2004, p. 215-236; AA. VV., Los derechos de participacin como elemento de integracin de los inmigrantes. Informes 2008. Economa y Sociedad, Bilbao: Fundacin BBVA, 2008; Mass Garrote, Marcos Francisco, Los derechos polticos de los extranjeros en el Estado nacional: los derechos de participacin poltica y el derecho de acceso a funciones pblicas, Madrid: Clex, 1997; Rodrguez-Drincourt lvarez, Juan, Los derechos polticos de los extranjeros, Madrid: Civitas, 1997.

La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, y la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud, culminaron el proceso de universalizacin de la asistencia pblica sanitaria, eliminando las diferencias de trato entre espaoles y extranjeros. Vanse, entre otros: Alonso Espinosa, Carlos Alberto, Estrangers i dret a la salut. Dret o tolerncia?, Autonomies: Revista Catalana de Dret Pblic, n. 30, 2004, p. 63-81; lvarez Corts, Juan Carlos, Los beneficiarios del derecho a asistencia sanitaria en la Ley de extranjera, Relaciones Laborales, n. 4, 2001, p. 365-398; De Val Tena, ngel Luis, El derecho de los extranjeros a la proteccin de la salud, Revista Espaola de Derecho del Trabajo, n. 109, 2002, p. 45-77; Losada Gonzlez, Herminio, Prestaciones sanitarias y de Seguridad Social, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, Ciudadana e inmigracin, n. extra 6, 2003, p. 231258; Snchez-Urn Azaa, Yolanda, Extranjeros y derecho a la asistencia sanitaria, en Alonso Olea, M. y Montoya Melgar, A. (eds.), Jurisprudencia constitucional sobre trabajo y seguridad social, Tomo XVIII, Madrid: Civitas, 2001. Moya Malapeira, David, El acceso de los jvenes inmigrantes a la formacin laboral. Un balance tras la STC 236/2007 y la reforma legal de la formacin post-obligatoria, Migraciones, n. 25, 2009; Embid Irujo, Antonio, Minoras sociales y derecho a la educacin. Consideracin especial de los extranjeros y su acceso y permanencia en la universidad, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n. 123, 2004, p. 375-398.
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Vase, Ponce Sol, Juli, Segregacin escolar e inmigracin. Contra los guetos escolares: derecho y polticas pblicas urbanas, Foro Inmigracin y Ciudadana, n. 16, Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007. Desde una perspectiva sociolgica y estadstica, las concentraciones de alumnado extranjero han sido estudiadas en Benito, Ricard e Gonzlez, Isaac, Processos de segregaci escolar a Catalunya, Barcelona: Fundaci Jaume Bofill, 2007. La magnitud de este fenmeno lo ha hecho objeto de atencin en el marco de informes extraordinarios del Sndic de Greuges (La segregaci escolar a Catalunya. Informe extraordinari del Sndic de Greuges, 2008) y del Defensor del Pueblo (Defensor del Pueblo. La escolarizacin del alumnado de origen inmigrante en Espaa: anlisis descriptivo y estudio emprico. Madrid: Defensor del Pueblo, 2003).

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6.2. La distribucin competencial en materia de extranjera e inmigracin La taxatividad con la que la Constitucin reserva al Estado la competencia exclusiva sobre inmigracin y extranjera (art. 149.1.2 CE) parecera convertir en estril cualquier debate competencial sobre la materia. No obstante, la realidad ha puesto de manifiesto que el fenmeno de la inmigracin tiene una innegable incidencia sobre las competencias autonmicas y locales, en especial sobre los aspectos relativos a la integracin de los extranjeros, lo cual ha generado un interesante debate sobre los lmites del ttulo competencial atribuido al Estado. Paralelamente, la normativa de extranjera ha permitido, progresivamente, una mayor implicacin de comunidades autnomas y entes locales en las tareas de gestin de los flujos migratorios, proceso en el que podemos enmarcar el reciente traspaso a la Generalitat, de acuerdo con el Estatuto de Autonoma (art. 138.2 EAC), de determinadas funciones relacionadas con la autorizacin inicial de trabajo (RD 1463/2009, de 18 de septiembre). Todo eso ha generado un creciente inters doctrinal en el debate competencial sobre la materia, que se ha visto acentuado con las ltimas reformas estatutarias. Uno de los primeros trabajos en tratar esta cuestin fue el interesante artculo de Eliseo Aja y Eduard Roig, "Immigraci i autonomia", publicado en El Clip, n. 8, 2000. Otras publicaciones de referencia ms recientes son: Aja Fernndez, Eliseo; Montilla, J. A. y Roig Mols, Eduard (coords.), Las Comunidades Autnomas y la inmigracin, Valencia: Institut de Dret Pblic - Tirant lo Blanch, Barcelona, 2006; Montilla Martos, Jos Antonio, Inmigracin, en Balaguer Callejn, Francisco (dir.), Reformas estatutarias y distribucin de competencias, Sevilla: Instituto Andaluz de Administracin Pblica, 2007, p. 675-692; Santolaya Machetti, Pablo, Extranjera y nuevos estatutos de autonoma, Revista d'Estudis Autonmics i Federals, n. 4, 2007, p. 159-184.21 6.3. Derecho europeo sobre extranjera e inmigracin Desde la aprobacin del Tratado de Amsterdam de 1997, hemos asistido a un progresivo e imparable proceso de comunitarizacin de las polticas de extranjera e inmigracin, una materia que estaba reservada tradicionalmente a los Estados por su vinculacin con el ncleo duro de la soberana. Sobre la base de las competencias recogidas en el ttulo 4 TCE, y como condicin necesaria para garantizar la libre circulacin dentro del territorio de la Unin Europea, las instituciones europeas han aprobado, en los ltimos aos, un conjunto de normas y planes en materia de extranjera, inmigracin y asilo, que han tenido una fuerte incidencia sobre las legislaciones nacionales. Dada la extraordinaria relevancia de este proceso, no es de extraar la atencin que le han dispensado los estudiosos del derecho comunitario y la abundante literatura jurdica al respecto.

Tambin hay que mencionar, por orden alfabtico: Aja Fernndez, Eliseo, Las funciones de las Comunidades Autnomas en el mbito de la inmigracin, en AA. VV., Informe Comunidades Autnomas 1999, Barcelona: Institut de Dret Pblic, 2000; Blzquez Rodrguez, Irene, Facultades competenciales y funciones de las Comunidades Autnomas en inmigracin: un anlisis desde las estrategias fijadas por la Unin Europea, Revista de Derecho Constitucional Europeo, n. 10, 2008, p. 275-310; Dez Bueso, Laura, El marco competencial de la inmigracin, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. extra 6, 2003, Ciudadana e inmigracin, p. 177-202; Montilla Martos, Jos Antonio, Inmigracin y Comunidades Autnomas, en Aja, Eliseo y Joaqun Arango (coords.), Veinte aos de inmigracin en Espaa. Perspectivas jurdica y sociolgica, Barcelona: Fundaci CIDOB, 2006; Roig Mols, Eduard, Autonoma e inmigracin: competencias y participacin de las Comunidades Autnomas y los entes locales en materia de inmigracin, Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario, n. 14, 2002, p. 198-238; Santolaya Machetti, Pablo, Las competencias autonmicas en extranjera en los proyectos de reforma de los Estatutos valenciano y cataln, en Ruiz-Rico Ruiz, Gerardo (coord.), La reforma de los Estatutos de Autonoma. Actas del IV Congreso Nacional de la Asociacin de Constitucionalistas de Espaa, Valencia: Tirant lo Blanch, 2006, p. 275-290.
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Destacan las publicaciones del Centro de Estudios Internacionales de Barcelona (CIDOB), de la Revista de Derecho Migratorio y de Extranjera, y de la Revista de Derecho Comunitario Europeo, que realizan un seguimiento constante de las novedades en la materia a escala europea. Fuera de nuestro pas, hay que tener presentes el Migration News Sheet, editado por el Migration Policy Group, y el European Journal of Migration and Law, editado por Kluwer. Tambin podemos mencionar, entre otros muchos, los siguientes trabajos: lvarez Rodrguez, Aurelia, La transposicin de directivas UE sobre inmigracin. Las directivas de reagrupacin familiar y de residentes de larga duracin, Barcelona: Documentos CIDOB Migraciones, n. 8, 2006; Forner i Delaygua, Joaquim Joan (coord.), Fronteras exteriores de la UE e inmigracin a Espaa: Relaciones internacionales y derecho, Valencia: Tirant lo Blanch, 2007; Martn y Prez de Nanclares, Jos, La inmigracin y el asilo en la Unin Europea. Hacia un nuevo espacio de libertad, seguridad y justicia, Madrid: Colex, 2002; Terrn i Cus, Anna (coord.), ciudadana europea e inmigracin, n. 53 de la Revista CIDOB dAfers Internacionals, 2001; Revista de Derecho Constitucional Europeo, n. 10, 2008; y La Europa social. La Europa de la solidaridad y La Unin Europea como espacio de libertad, seguridad y justicia, n. 5, 2003 y n. 10, 2006, respectivamente, de la Revista de Derecho de la Unin Europea. 6.4. El reagrupamiento familiar Varias publicaciones han abordado la cuestin del rgimen jurdico del reagrupamiento familiar de los extranjeros, que ha sido objeto de regulacin a nivel europeo (Directiva 2003/86/CE), y de alguna reforma de carcter restrictivo a nivel estatal (Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, y Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre).22 6.5. Procedimientos administrativos de extranjera y tutela jurisdiccional de los ciudadanos extranjeros Las especialidades de los procedimientos administrativos previstos en la legislacin de extranjera han merecido cierta atencin por parte de la doctrina.23 No obstante, el inters principal se ha centrado en aquellos

Entre otras, podemos mencionar las siguientes publicaciones: lvarez Rodrguez, Aurelia, Derecho a residir en Espaa de los ascendientes de los no nacionales: de la flexibilidad de la jurisprudencia del TJCE y del TS a la rigidez de la normativa vigente y futura, Revista de Derecho Migratorio y Extranjera, n. 9, 2005, p. 9-43; Garca Rodrguez, Isabel, Matrimonio e inmigracin: el control del consentimiento matrimonial en la reagrupacin familiar, Madrid: Colex, 2008; Quirs Fons, Antonio, La familia del extranjero, Valencia: Tirant Lo Blanch, 2008; Santolaya Machetti, Pablo, El derecho a la vida familiar de los extranjeros, Valencia: Institut de Dret Pblic - Tirant lo Blanch, 2004; Vargas Gmez-Urrutia, Marina, La reagrupacin familiar de los extranjeros en Espaa: normas de extranjera y problemas de derecho aplicable, Cizur Menor: Aranzadi, 2006; Vargas Gmez-Urrutia, Marina, La reagrupacin familiar de los extranjeros en el derecho comunitario de la inmigracin. Algunas contradicciones en las esferas de la libre circulacin de personas en el derecho comunitario, en Calvo Caravaca, Alfonso Luis, El derecho de familia ante el siglo XXI: aspectos internacionales, Madrid: Colex, 2004, p. 819-844. Podemos citar, entre otras, las siguientes publicaciones: An Roig, Mara Jos, Igualdad y especialidad en el procedimiento administrativo de extranjera, Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, n. 14, 2006; Arana Garca, Estanislao, La huida del Procedimiento Administrativo Comn y sus garantas en la Ley Orgnica 14/2003 de Extranjera, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n. 122, 2004, p. 175-198; Gmez, Manuel y Urea Salcedo, Juan Antonio, La vinculacin del Estado a sus normas bsicas y la ruptura de la uniformidad en los procedimientos administrativos de extranjera, Revista General de Derecho Administrativo, n. 7, 2004.
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procedimientos que pueden finalizar con la expulsin, la devolucin o el retorno de un ciudadano extranjero, que han sido estudiados, preferentemente, desde una perspectiva tuitiva.24 Igualmente, la doctrina ha prestado especial atencin a la cuestin de la tutela jurisdiccional de los ciudadanos extranjeros y, en concreto, a la adopcin de medidas cautelares en el marco de un proceso judicial, posibilidad limitada por el excepcional y expeditivo rgimen de ejecucin de las resoluciones de expulsin tramitadas por el procedimiento preferente.25 6.6. Las actuaciones de los entes locales en materia de extranjera e inmigracin A pesar de tener un protagonismo muy limitado en los procedimientos previstos en la Ley de extranjera, los municipios, como administracin ms prxima al ciudadano, son el poder pblico que ha tenido un contacto ms directo, y a menudo conflictivo, con el fenmeno de la inmigracin. La llegada de un contingente importante de ciudadanos extranjeros a numerosos municipios, sin un aumento significativo de los recursos disponibles para hacerle frente, ha supuesto un gran reto para los gobiernos locales y para la convivencia ciudadana. Desde un punto de vista jurdico, el fenmeno de la inmigracin ha abierto interesantes debates en torno a las competencias municipales en la materia, el contenido, la organizacin y la financiacin de los servicios pblicos, las implicaciones en el urbanismo y la vivienda, y las formas de participacin ciudadana. Entre la pluralidad de trabajos sobre la cuestin, podemos destacar: Aguado i Cudol, Vicen, L'aplicaci del marc jurdic de la immigraci a les administracions locals: un primer balan (I) i (II), Quaderns de Dret Local, n. 0 y 1, 2002; Mir i Bag, Josep, La legislaci destrangeria i lAdministraci local, Barcelona: CRID Diputaci de Barcelona, 2001; Rojo Torrecilla, Eduardo y Cams Victria, Ignasi, Informe sobre les competncies municipals en matria dimmigraci i la incidncia de la legislaci destrangeria sobre els municipis, Barcelona: rea dIgualtat i Ciutadania de la Diputaci de Barcelona, 2005.26
Chueca Sancho, ngel, La expulsin de extranjeros en la Convencin Europea de Derechos Humanos, Zaragoza: Egido, 1998; Enriz Olaechea, Francisco Javier, Los procedimientos administrativos de expulsin, devolucin y retorno de extranjeros, en Alenza Garca, Jos Francisco y Razquin Lizarraga, Jos Antonio (coords.), Organizacin y procedimientos administrativos: libro homenaje al profesor Francisco Gonzlez Navarro, Cizur Menor: Aranzadi, 2007, p. 589-624; Moya Malapeira, David, La devolucin de extranjeros en el ordenamiento jurdico espaol, Revista Vasca de Administracin Pblica, n. 62, 2002, p. 189-262; Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos (OSPDH), Primer informe sobre los procedimientos administrativos de detencin, internamiento y expulsin de extranjeros en Catalua, Universitat de Barcelona, octubre 2003; Rodrguez Gonzlez, Mara del Pino, Expulsin versus devolucin en la vigente Ley sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su integracin social, Justicia Administrativa, n. 21, 2003, p. 21-52; Velasco Caballero, Francisco, Expulsin administrativa, devolucin, retorno y otras salidas obligatorias, Ciudadana e inmigracin, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. extra 6, 2003, p. 301-340. Cadenas Cortina, Cristina Concepcin, Posicin del Extranjero en el proceso contencioso-administrativo, Cuadernos de Derecho Judicial, n. 23, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2005; Domnguez Luis, Carlos y Nieto Menor, Miguel, La suspensin de la ejecucin de las resoluciones de denegacin de entrada y retorno de extranjeros, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n. 118, 2003, p. 267-290; Peces Morate, Jess Ernesto, Garantas jurisdiccionales para los extranjeros. Medidas cautelares en el proceso, Cuadernos de Derecho Judicial, n. 8, 2001; Pomed Snchez, Luis Alberto, La efectividad de la tutela judicial de los extranjeros, Ciudadana e inmigracin, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. extra 6, 2003, p. 341-370; Tornos Mas, Joaqun, La tutela cautelar en sectores especficos del Derecho Pblico: extranjera, materia tributaria, funcin pblica, en Bao Len, Jos M. y Climent Barber, Juan (coords.), Nuevas perspectivas del Rgimen Local. Estudios en homenaje al Profesor Jos M. Boquera Oliver, Valencia: Tirant lo Blach, 2002, p. 213-254; Villagmez Cebrin, Alfonso Jos, Control judicial de actos administrativos afectantes a situaciones de los extranjeros, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n. 109, 2001, p. 123-130. Vase tambin AA. VV., Immigraci i Govern local: experincies i reptes, Barcelona: CIDOB, 2007; Mir i Bag, Josep, "Municipios e inmigracin: los ayuntamientos ante la nueva Ley de extranjera: participacin poltica y derechos sociales", Anuario del Gobierno local 2001, p. 145-178; Nadal, Mnica; Oliveres; Rosa y Alegre, Miquel ngel, Las actuaciones municipales en Catalua en el mbito de la inmigracin, Documents Pi Sunyer 16, 2002, Fundaci Pi Sunyer; Moya Malapeira, David, Els informes municipals darrelament social
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6.7. El padrn municipal Desde la aprobacin de la Ley de extranjera del ao 2000, el padrn municipal adquiri un papel relevante en la gestin de la inmigracin, por un lado, porque constitua un requisito indispensable para poder acceder a determinados derechos y, por otro lado, porque se eriga en el instrumento ms fiable para contabilizar el nmero de extranjeros residentes en nuestro pas, tanto regulares como irregulares, as como su distribucin territorial. Las sucesivas reformas de la Ley de extranjera limitaron su papel en el reconocimiento de derechos (Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre) y trataron de perfeccionar los mecanismos para mantener actualizada la informacin (Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre). Asimismo, incorporaron un controvertido conjunto de previsiones sobre cesin de datos sin consentimiento de la persona afectada.27 De todas estas cuestiones, y de algunas otras, se ocupan una serie de trabajos, entre los cuales tenemos que destacar los recientes informes del Sndic de Greuges y la Fundacin Pi i Sunyer sobre la gestin municipal del empadronamiento, que conjugan el estudio de los principales problemas jurdicos en la materia con un anlisis estadstico de gran valor documental (La gesti municipal de lempadronament dels immigrants. Informe extraordinari del Sndic de Greuges, 2008; y AA. VV., Informe Pi i Sunyer sobre la gesti municipal de lempadronament dels immigrants).28 6.8. El derecho penal ante el fenmeno de la inmigracin Desde la perspectiva del derecho penal, gran parte de la literatura sobre inmigracin centra su atencin en el estudio de los delitos de trfico ilegal de personas, y la promocin o el favorecimiento de la inmigracin clandestina. El delito de contratacin ilegal de extranjeros y la controvertida regulacin de la sustitucin de penas y medidas de seguridad por la expulsin tambin han recibido atencin por parte de la doctrina (art. 89 y 108 CP).29
i disponibilitat dhabitatge adequat expedits als estrangers extracomunitaris: el paper a Catalunya de lOficina del Padr Municipal, Quaderns de Dret Local, n. 17, 2008, p. 134-151; Ponce Sol, Juli, Sociedats pluriculturals i administracions locals: immigraci, diversitat i convivncia a les ciutats. Reflexions jurdiques, Quaderns de Dret Local, n. 11, 2006, p. 36-64; Ponce Sol, Juli, Immigraci, religi i dret urbanstic, Quaderns de Dret Local, n. 3, 2003, p. 55-70.
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Estas previsiones fueron impugnadas ante el Tribunal Constitucional en el recurso presentado por el Parlamento Vasco el 19 de febrero de 2004, todava pendiente de resolucin. Al respecto, vase Solanes Corella, ngeles y Cardona Rubert, Beln, Proteccin de datos personales y derechos de los extranjeros inmigrantes, Valencia: Tirant lo Blanch, 2005.

Igualmente, merecen atencin los siguientes trabajos: Aguado i Cudol, Vicen, Hacia una nueva poblacin municipal: el padrn como instrumento para la realizacin de polticas pblicas y para el ejercicio de derechos de espaoles y extranjeros, Anuario del Gobierno Local 2003, p. 195-240; Dez Bueso, Laura, La gesti municipal de lempadronament dels immigrants a Catalunya, en Larios, Maria Jess y Nadal, Mnica (dirs.), Lestat de la immigraci a Catalunya. Anuari 2007, Barcelona: Fundaci Jaume Bofill, 2008; Ezquerra Huerva, Antonio, Extranjera y rgimen local: la inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal de habitantes, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n. 140, 2008, p. 685-726; Solanes Corella, ngeles, La realidad local de la inmigracin: el padrn municipal como forma de integracin, Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, n. 10, 2004.
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AA. VV., El extranjero en el Derecho Penal espaol sustantivo y procesal (Adaptado a la nueva Ley Orgnica 4/2000), Manuales de Formacin Continuada 5, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2000; Faraldo Cabana, Patricia (dir.), Derecho penal de excepcin. Terrorismo e inmigracin, Valencia: Tirant lo Blanch, 2007; Guardiola Lago, Mara Jess, El trfico de personas en el Derecho Penal espaol, Cizur Menor: Aranzadi, 2007; Laurenzo Copello, Patricia (coord.), Inmigracin y derecho penal: bases para un debate, Valencia: Tirant lo Blanch, 2002; Martn Palln, Jos Antonio (coord.), Extranjeros y derecho penal, Cuadernos de Derecho Judicial, n. 4, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2003; Martnez Escamilla, Margarita, La inmigracin como delito. Un anlisis poltico-

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6.9. El derecho del trabajo y de la Seguridad Social ante el fenmeno de la inmigracin La gran mayora de los extranjeros que llegan a nuestro pas, ya sea legalmente o de manera irregular, lo hacen con la intencin de trabajar. Este dato explica, por s solo, la extraordinaria atencin que han recibido los aspectos laborales del rgimen de extranjera e inmigracin por parte del derecho del trabajo y de la Seguridad Social.30 6.10. Los menores extranjeros no acompaados El difcil tratamiento jurdico de los menores extranjeros no acompaados ha estado rodeado, en ocasiones, de cierta polmica, debido a las dificultades para configurar un rgimen especfico que respete las garantas que impone su condicin de menores de edad y que se traducen, fundamentalmente, en la necesidad de hacer prevalecer el inters superior del menor por encima de cualquier otro. En relacin con la literatura jurdica sobre los menores extranjeros no acompaados, los estudios publicados a menudo incorporan un anlisis sociolgico del fenmeno, con toda su crudeza, hecho que contribuye a identificar adecuadamente los principales problemas del rgimen legal (garantas y procedimiento de decisin entre el reagrupamiento familiar del menor o su regularizacin, acceso a formacin o insercin laboral).

criminal, dogmtico y constitucional del tipo bsico del art. 318 bis CP, Barcelona: Atelier, 2007; Mayordomo Rodrigo, Virginia, El delito de trfico ilegal e inmigracin clandestina de personas, Madrid: Iustel, 2008; Prez Cepeda, Ana Isabel, Globalizacin, trfico internacional ilcito de personas y derecho penal, Granada: Comares, 2004; Prez Alonso, Esteban, Trfico de personas e inmigracin clandestina. Un estudio sociolgico, internacional y jurdico-penal, Valencia: Tirant lo Blanch, 2008; Rodrguez Mesa, Mara Jos y Ramn Ruiz Rodrguez, Luis, Inmigracin y sistema penal. Retos y desafos para el siglo XXI, Valencia: Tirant lo Blanch, 2006; Zugalda Espinar, Jos Miguel, El Derecho Penal ante el fenmeno de la inmigracin, Valencia: Tirant lo Blach, 2007. A pesar de la dificultad de seleccionar los trabajos ms destacados en la materia, debido a la abundancia de literatura, podemos mencionar los siguientes: Alonso Garca, Beln, El derecho a la Seguridad Social y a los servicios sociales del extranjero. A propsito del artculo 14 de la LO 4/2000, de 11 de enero, Revista Espaola de Derecho del Trabajo, n. 110, 2002, p. 195-208; lvarez Corts, J. C., La Seguridad Social de los trabajadores migrantes en el mbito comunitario, Madrid: Tecnos, 2001; Biurrin Abad, F.; Melndez Morillo, L. y Prez Campos, A., Cuestiones laborales de Derecho social comunitario, Cizur Menor: Aranzadi, 2002; Charro Baena, Pilar, Las autorizaciones para trabajos de extranjeros, Cizur Menor: Aranzadi, 2000; AA. VV., Derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. XII Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Santander: Gobierno de Cantabria, 2003; Garca de Cortzar y Nebreda, C., La situacin de los extranjeros ante el sistema de proteccin social espaol, Foro de Seguridad Social, n. 2, 2000; Hierro Hierro, Francisco, La eficacia del contrato de trabajo celebrado por trabajador extranjero no comunitario sin permiso de trabajo a travs de la jurisprudencia", Revista Espaola de Derecho del Trabajo, n. 116, 2003, p. 299-326; Izquierdo Escribano, Antonio, Inmigracin: mercado de trabajo y proteccin social en Espaa, Madrid: CES, 2003; Molina Navarrete, C. y Esteban de la Rosa, G., Nuevo rgimen jurdico de extranjera e inmigracin en Espaa: anlisis y valoracin de la reforma, Revista de Trabajo y Seguridad Social, n. 219, 2001, p. 3-84; Moya Escudero, Mercedes y Rueda Valvidia, Ricardo, Rgimen jurdico de los trabajadores extranjeros en Espaa, Madrid: La Ley, 2003; Polo Snchez, M. C., Derechos fundamentales y libertades pblicas de los trabajadores extranjeros en Espaa, Madrid: Consejo Econmico y Social, 1994; Ramos Quintana, M. I., El trabajo de los extranjeros en Espaa, Madrid: Tecnos, 1989; Rodrguez Piero, M., Principio de igualdad y estatuto del trabajador inmigrante, Relaciones Laborales, n. 8, 2001, p. 91-106; Rojo Torrecilla, Eduardo (coord.), Inmigracin y mercado de trabajo en la era de la globalizacin. Estudio de la normativa internacional, comunitaria y espaola, Valladolid: Lex Nova, 2006; Salinas Molina, Fernando (coord.), Derecho internacional privado. Trabajadores extranjeros. Aspectos sindicales, laborales y de Seguridad Social, Cuadernos de Derecho Judicial, n. 9, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2001; Snchez-Urn Azaa, Yolanda, Derecho a la proteccin social como factor de integracin del inmigrante. La dialctica universalidad/ciudadana, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n. 63, 2006, p. 249-296; Serrano Argeso, Mariola, Los derechos laborales en la nueva Ley de extranjera. Un estudio comparado de las Leyes Orgnicas 7/1985, 4/2000 y 8/2000 a la luz del nuevo Reglamento sobre extranjera, Revista Espaola de Derecho del Trabajo, n. 111, 2002, p. 377-403; Serrano Argeso, Mariona, Los derechos laborales en la nueva Ley de extranjera, Revista Espaola de Derecho del Trabajo, n. 111, 2002, p. 377-403.
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Entre los trabajos publicados en la materia, hay que destacar el estudio editado por Eliseo Aja y David Moya (Els menors immigrants en desemparament a Catalunya. Col. Estudis, n. 9, Barcelona: Fundaci Carles Pi Sunyer, 2003), y el monogrfico coordinado por Isabel Lzaro e Irene Culebras (Nuevos retos que plantean los menores extranjeros al derecho: IV Jornadas sobre Derechos de los Menores, 20 y 21 de octubre de 2005, Madrid: Universidad Pontificia de Comillas, 2006).31

7. Sitios web sobre extranjera e inmigracin Junto a las publicaciones tradicionales en papel, merece la pena mencionar un conjunto de sitios web que contienen interesante documentacin en materia de extranjera e inmigracin. La web de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, ofrece informacin estadstica actualizada, as como una compilacin de la normativa aplicable y una recopilacin de jurisprudencia.32 A nivel autonmico, la web de la Secretara para la Inmigracin contiene informacin detallada sobre los distintos planes y pactos vigentes en la materia en Catalua, as como sobre el proceso participativo que se abri para la elaboracin de la futura ley de acogida de las personas inmigradas y retornadas a Catalua.33 Asimismo, cabe destacar, por su dinamismo, la web www.migracat.cat, un espacio virtual impulsado por la Fundacin Jaume Bofill con abundante informacin; y la tarea del grupo de extranjera e inmigracin del Real e Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza, con una web muy activa, que publica mensualmente una revista electrnica sobre la materia.34 Por ltimo, la web del Programa Migraciones del Centro de Estudios Internacionales de Barcelona (CIDOB), contiene una interesante documentacin extranjera y acceso libre a la versin electrnica de muchas de sus publicaciones.35

Destacan, igualmente: Aja Fernndez, Eliseo, Els menors immigrants del carrer a Barcelona, Barcelona: Observatori de la Infncia i la Famlia, 2002; Fbrega Ruiz, Cristbal Francisco, Proteccin jurdica del menor inmigrante, Madrid: Colex, 2001; Moya Malapeira, David, La intervencin sobre los menores inmigrantes desamparados en Catalua. Reflexiones desde la Constitucin, Migraciones, n. 12, 2002, p. 103-139.
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http://extranjeros.mtin.es/es/index.html http://www.gencat.cat/benestar/societat/convivencia/immigracio/index.htm 34 http://www.intermigra.info/extranjeria 35 http://www.cidob.org/es/programas/migraciones