UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO CTEDRA FUNDAMENTOS SOCIALES Y POLTICOS DEL

DERECHO

GUA DE CONTENIDO UNIDAD III LA POLTICA, EL ESTADO, LA NACIN

Elaborado por: Prof. MARA EUGENIA ANNIA G

FUNDAMENTOS SOCIALES Y POLTICOS DEL DERECHO UNIDAD III. TEMA 1: LA CIENCIA POLTICA 1. La poltica La poltica, del griego (pronunciacin figurada: politiks, ciudadano, civil, relativo al ordenamiento de la ciudad), es el proceso por el cual el uso de la fuerza coercitiva es legitimado. ste se orienta ideolgicamente hacia la toma de decisiones para la consecucin de los objetivos de un grupo en asuntos pblicos. La ciencia poltica es una ciencia social que estudia dicha conducta de una forma acadmica utilizando tcnicas de anlisis poltico; los profesionales en esta ciencia adquieren el ttulo de politlogos, mientras quienes desempean actividades profesionales a cargo del Estado o se presentan a elecciones se denominan polticos. El trmino fue ampliamente utilizado en Atenas a partir del siglo V antes de Cristo, en especial gracias a las obras de Platn, intitulada La Repblica, partiendo de la concepcin dualista del mundo y del hombre, mediante la cual expone el deber ser de la polis y de lo que se infiere, a travs de la crtica en ella contenida, de la realidad griega, especficamente, la ateniense; y de Aristteles titulada, precisamente, La Poltica, quien al ser humano como un animal poltico (ser social por naturaleza) compartiendo, desde su perspectiva, la dualidad platnica pero, como una unidad indivisible. Tambin se la ha definido como la comunicacin dotada de un poder, relacin de fuerzas o como el arte de lo posible. Por extensin y de acuerdo al contexto, el concepto de poltica puede referirse tambin a la actividad de gobernar o conducir otras instituciones sociales menores y no necesariamente pblicas, como por ejemplo una empresa, confederacin, instituto o cooperativa. 1.a) Aparicin de la poltica como organizacin del sistema social El conflicto interpersonal o entre grupos de una misma sociedad, es inherente a cualquier sociedad humana compleja. En ese sentido, a partir de la revolucin neoltica con el afianzamiento del sedentarismo, los grupos humanos crecieron en tamao y se vieron obligados a crear instituciones culturales y sociales para resolver los conflictos entre personas de manera consensuada para que los conflictos no fueran destructivos para la sociedad (organizacin social sobre la base de coordinacin y armona). Esto se ha apreciado en las sociedades humanas con organizacin pre - estatal, por lo que se supone que las primeras sociedades humanas estuvieron sujetas a restricciones similares. Con el afianzamiento de la revolucin neoltica, aparecieron los primeros signos de estratificacin social (instituciones, procesos, relaciones, posicin y funcin en las diferentes formas de organizacin social horda, clan, casta, estamento, tribu, entre otras, que se fueron desarrollando en el tiempo), lo cual habra llevado a la aparicin de conflictos entre diferentes grupos de una sociedad con intereses divergentes. Histricamente, el sistema poltico de la mayora de los estados ha sido predominantemente de tipo absolutista o como mnimo autocrtico, en el que un restringido grupo de personas detentaban el poder. La pertenencia a dicho grupo, frecuentemente, estaba dada por razones de nacimiento y en algunos casos, por la capacidad de movilizar personas y recursos en favor de una accin especfica. En Occidente, este esquema poltico no cambi hasta el fin del Antiguo Rgimen, con la revolucin francesa en Europa y la constitucin de Estados Unidos, si bien puntualmente se haban alcanzado situaciones en que sector amplio de la sociedad haba tenido influencia en las decisiones del gobierno. 1.b) Concepciones histricas de la poltica Definiciones clsicas apuntan a definir a la poltica como el "ejercicio del poder" con relacin a un conflicto de intereses. Son famosas las definiciones fatalistas de Carl Schmitt de la poltica, como juego o dialctica amigo-enemigo, que tiene en la guerra su mxima

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expresin; o de Maurice Duverger, como lucha o combate de individuos y grupos para conquistar el poder que los vencedores usaran en su provecho. Tambin est Max Weber, que define la poltica estrictamente en funcin del poder. Una perspectiva opuesta contempla la poltica en un sentido tico, como una disposicin a obrar en una sociedad utilizando el poder pblico organizado para lograr objetivos provechosos para el grupo. As, las definiciones posteriores del trmino, han diferenciado poder, como forma de acuerdo y decisin colectiva de fuerza, como uso de medidas coercitivas o la amenaza de su uso. Una definicin intermedia, que abarque a las otras dos, debe incorporar ambos momentos: medio y fin, violencia e inters general o bien comn. Podra ser entendida como la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin que se vincula al bien o con el inters de la generalidad o pueblo. 1 1.c) El Objetivo del 'quehacer' poltico Posteriormente al contractualismo, que logra plantear al poder poltico como parte de un contrato entre sociedad civil y el Estado, la poltica se puede apreciar como una actividad que se inclina por s misma hacia el bien de las sociedades humanas en general, es decir, gracias al contractualismo podemos decir que: Si una sociedad humana est constituida por un conjunto de individuos que poseen de hecho metas e intereses propios y particulares, mismos que sern insertados en la sociedad mediante acciones polticas concretas: entonces el objetivo del quehacer poltico, sera ascender de manera consciente en la sociedad para conseguir el cumplimiento de nuestras metas e intereses, personales y particulares, a travs del convencimiento de que estos aportarn y contribuirn al mejoramiento de la sociedad (humana) en general". 1.d) Significado y funciones de la poltica Poltica viene del griego politik que significa "arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados. Asuntos que interesan a los Estados. Desde la existencia del ser humano, ste ha tenido que socializar, siendo la interaccin con el resto de los hombres uno de los ms importantes elementos para su supervivencia. La poltica no es solo el gobierno de los Estados, es, precisamente, el juego de dominacin y poder que ha signado al hombre desde el comienzo de su existencia como ser sociable. "La dominacin de unos por otros y la legitimacin de ese dominio es inherente a toda forma de poltica humana". El hombre tiene poltica gracias a l mismo, la poltica es una condicin innata que le permite una organizacin y una jerarquizacin de la sociedad, sin importar el grado de desarrollo de la misma. Otra definicin pertinente de poltica es suministrada por Cornelius Castoriadis, quien dice que la poltica es una actividad colectiva cuyo objeto es la institucin de la sociedad como tal; as la dominacin de unos por otros y la legitimacin de ese dominio es propia a toda forma de poltica humana porque es un hecho aceptado por todos los hombres. La funcin principal de la poltica en las sociedades es la organizacin de unos por otros; hay que tener en cuenta que esta organizacin concentra el poder en unos pocos, lo cual genera un dominio y un cierto orden que se define como una poltica de dominacin vlida para toda la sociedad.

2. La Poltica como Ciencia

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La ciencia Poltica surgi como una forma de pensamiento filosfico, que estuvo dentro de otras ciencias. Al transcurrir de las investigaciones le tomaron ms importancia, pasando por diversas etapas y periodos que la fueron fortaleciendo, dando consistencia, hasta llegar a ser conocida como una verdadera ciencia autnoma a finales del siglo XIX, relacionndose con otras ciencias sociales para una mejor explicacin de los fenmenos que estudia. La Ciencia Poltica tiene como objeto de estudio: el poder, el estado y las concepciones intermedias, a los que cada autor le atribuye un nuevo significado, por lo cual su objeto no es algo enteramente definido, as como su concepto tambin es variable. No obstante, todos coinciden en que estudia fundamentalmente el ejercicio, distribucin y organizacin del poder en una sociedad. En consecuencia, la accin del politlogo en la sociedad es fundamental, ya que encamina a nuestra sociedad en el proceso de toma de decisiones referente a su desarrollo integral, acentuando el espritu humanista, progresista y democrtico en nuestras acciones. En fin, ciencia poltica, teora poltica, doctrinas polticas o politologa, son denominaciones de una ciencia social que estudia la teora y prctica de la poltica, los sistemas y comportamientos polticos. Su objetivo es establecer, a partir de la observacin de hechos de la realidad poltica, principios generales acerca de su funcionamiento. Interacta con otras muchas ciencias sociales, como la economa, la sociologa, las relaciones internacionales, el derecho, entre otras. Emplea como herramientas metodolgicas las propias de las ciencias sociales. Entre los diferentes acercamientos posibles a la disciplina estn el institucionalismo o la teora de la eleccin racional. Histricamente ha tenido una estrecha relacin con filosofa poltica y la moral, de las que se independiza en poca moderna. 2.a) Definiciones de Bobbio Norberto Bobbio (Diccionario de Poltica) propone dos acepciones, una en sentido amplio (ciencias polticas) y otra en sentido estricto (ciencia poltica). La primera abarcara todos los estudios relacionados con la poltica desde la antigedad hasta nuestros das, incluyendo a todos los filsofos y tericos que han pensado, escrito y analizado la poltica (Aristteles, Platn, Cicern, Maquiavelo, Hobbes, Rousseau, entre otros) En sentido estricto, la ciencia poltica contempornea naci a partir de la corriente conductista que trata de observar las actitudes de los polticos y de los ciudadanos bajo premisas estrictamente cientficas. En ambas acepciones, la ciencia poltica tiene como objeto de estudio propio al poder que se ejerce en un colectivo humano. La politologa se encarga de analizar las relaciones de poder que se encuentran inmersas en un conjunto social, sean cuales sean sus dimensiones (locales, nacionales, internacionales o a nivel mundial). El poder, entendido como capacidad de un actor social de influir sobre otros, se encuentra presente en todas las interacciones humanas, siempre que existan al menos dos actores que se interrelacionen. El ejercicio del poder se sustancia en la guerra, la paz, la negociacin, el consenso y el disenso; la autoridad, la dominacin, la obediencia, la justicia, el orden, el cambio, la revolucin, la participacin poltica y cualquiera otra situacin donde exista el potencial o real encuentro de dos actores sociales con intenciones manifiestas o latentes, de enfrentar sus intereses a los intereses del otro.

2.b) Otras definiciones bsicas

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Ciencia. Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales. Ciencia Social. Conjunto de disciplinas acadmicas que estudian el origen y el desarrollo de la sociedad, de las instituciones y de las relaciones e ideas que configuran la vida social. Las ciencias sociales estn formadas por la antropologa, la arqueologa, la sociologa, las ciencias polticas, la economa, la geografa, la historia e historiografa, el derecho, la psicologa, la criminologa y la psicologa social. Estado. El Estado es una institucin compuesta por dos elementos bsicos. El primero es un elemento abstracto, sociolgico y jurdico: la reunin de individuos jurdicamente organizados que pertenecen a una nacin. El segundo elemento es concreto y tcnico, est compuesto por las autoridades y funcionarios pblicos de esta institucin y que son los componentes y generadores del Estado burocrtico administrativo. La Ciencia Poltica concibe al Estado como instrumento al servicio de los intereses polticos en juego y de las fuerzas polticas. Intenta no slo desjuridizar los fenmenos del poder, sino superar los fundamentos tericos y metodolgicos que justifican los mecanismos de coaccin y dominacin de los diversos tipos de Estado, porque ste es una de las tantas expresiones de la vida poltica. Gobierno. Gobernar quiere decir mandar, dirigir, por eso quienes gobiernan mandan y dirigen tomando un conjunto de decisiones que, por su naturaleza, son de carcter pblico; es decir, recaen sobre la personas que componen una nacin y, en algunos casos, sobre la llamada sociedad internacional. La Ciencia Poltica se preocupa del gobierno, no por razones histricas, sino cientficas. Esta preocupacin cientfica por conocer qu es el gobierno y cmo funciona, obedece al profundo inters que tienen los cientficos polticos por estudiar quines toman decisiones, cmo se toman estas decisiones y a quines afectan estas decisiones. Para ello los politlogos han elaborado una teora descriptiva y explicativa del gobierno, que se llama Teora del Gobierno. Poder. Capacidad que tiene una persona o un grupo de personas de imponer y tomar decisiones dentro de un sistema social, subsistema y parasistema, sobre otras personas o grupos de personas, con el consentimiento de stas o en contra de su voluntad, dentro de una relacin dinmica y antagnica. De esta definicin podemos deducir que el poder siempre importa un comportamiento arbitrario dentro de una relacin de mando-obediencia, una capacidad de imponer criterios y valores a costa de la opinin favorable y adversa de los dems, encuadrada en una actividad humana interrelacionada, dinmica y, por ende, conflictiva en una sistema poltico. Cuando la capacidad de decisin est respaldada por la fuerza pblica y amparada por el Derecho Positivo, el poder se convierte en autoridad y es legtimo. 2.c) Antecedentes Durante la revolucin industrial y las revoluciones liberales del siglo XIX, se cre la necesidad de efectuar una crtica social, a fin de evaluar los cambios sociales y polticos que sucedan, as como su impacto en la sociedad y los motivos que los haban producido. La preocupacin por el cambio social, combinada con el avance que las ciencias naturales estaban logrando, gracias al desarrollo del mtodo cientfico, impuls la fusin de ambas, dando lugar a las ciencias sociales. As surgira la sociologa, y ms adelante la ciencia poltica, asociada al estudio de la jurisprudencia y de la filosofa poltica. As pues, la ciencia poltica es una disciplina relativamente reciente, cuyo nacimiento (al menos en lo que concierne a la ciencia poltica moderna) algunos la sitan en el siglo XV con Nicols Maquiavelo (separacin de la moral y de la poltica). Sin embargo, ya en la Antigedad existen formas de organizacin poltica: la polis (donde naci la palabra

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'poltica', y que significa ciudad) en la democracia griega; la Res Publica (cosa pblica) que instaur la igualdad en cuanto a los derechos polticos en la Antigua Roma, a excepcin de los esclavos. En el Pensamiento chino de Marcel Granet, el arte poltico databa de las escuelas confucianas. La administracin pblica china es la ms antigua, comenzando el mandarinato en esta poca. Aunque su verdadero desarrollo como disciplina cientfica es posterior a la Segunda Guerra Mundial, antes de dicho periodo se asociaba al estudio de la jurisprudencia y la filosofa poltica; y el trmino "ciencia poltica" tena algn uso, lo que hace que la cuestin de a qu autor atriburselo pueda ser un tema discutible. Para algunos autores fue acuado por Herbert Baxter Adams, profesor de historia de la Universidad Johns Hopkins en 1880. Otros autores afirman que el trmino Ciencia Poltica es propuesto por Paul Janet, quien lo utiliza por primera vez en su obra Historia de la Ciencia Poltica y sus relaciones con la Moral escrita a mediados del siglo XIX. 2.d) Historia Mientras el estudio de la poltica es encontrado primero en la Antigua Grecia e India, la ciencia poltica lleg tarde en los trminos de las Ciencias Sociales. Sin embargo, la disciplina en s tiene un claro conjunto de antecedentes como tica, filosofa poltica, economa poltica, historia y otros campos relacionados con determinaciones normativas de como deben ser y deducir las caractersticas y funciones del estado ideal. En cada perodo histrico y en casi toda rea geogrfica podemos encontrar a alguien estudiando poltica y aumentando el entendimiento poltico. En la India Antigua pueden encontrarse textos que reflexionan sobre la poltica desde el pico-mitolgico Rig-veda (fines del II milenio a. C.) y el Canon Pali budista (c. siglo VI a. C.). Chanakia Pandit, es considerado como uno de los primeros pensadores polticos y economistas; y de hecho se le denomina como el "Maquiavelo hind". En base a sus enseanzas se escribi el Artha-shastra (siglo II a IV d. C.). Los antecedentes de la ciencia poltica occidental se pueden rastrear mucho tiempo antes de Platn y Aristteles, particularmente en las obras de Homero, Hesodo, Tucdides, Jenofonte o Eurpides. Platn analiz distintos sistemas polticos y los resumi en estudios ms orientados hacia la literatura y la historia, aplicando un mtodo de acercamiento que es ms cercano a la filosofa. Aristteles fundament el anlisis de Platn incluyendo evidencias histricas empricas en su anlisis. Historiadores como Polibio, Tito Livio y Plutarco documentaron el ascenso de Roma y la organizacin e historia de otras naciones; mientras estadistas como Julio Csar o Cicern provean con ejemplos de las polticas y guerras de Roma como repblica y despus como imperio. El estudio de la poltica se orientaba hacia el entendimiento histrico, y la descripcin y comprensin de diferentes formas de gobierno. Con la cada del Imperio romano y el comienzo de la Edad Media, la ciencia poltica tuvo que sincretizar la tradicin clsica con las religiones monotestas. En el cristianismo, La ciudad de Dios de Agustn de Hipona redefini las fronteras entre lo poltico y lo religioso, proporcionando certezas dogmticas para las relaciones entre la Iglesia y el Estado, que no obstante fueron objeto de dursimas controversias entre los poderes universales (Papa y Emperador) durante todo el periodo. En el mundo islmico, autores como Avicena y Averroes, y el hebreo Maimnides, continuaron la tradicin analtica y emprica del aristotelismo; mientras que Ibn Jaldn anticip varios conceptos de las modernas ciencias sociales. Durante el Renacimiento italiano, fue Nicols Maquiavelo quien hizo observacin emprica directa de los actores e instituciones polticas (El Prncipe). Se considera a Maquiavelo como uno de los tericos polticos ms notables del Renacimiento, pues con su aporte se abre camino a la modernidad en su concepcin poltica y a la reestructuracin social. Tradicionalmente, se ha encontrado una apora (enunciado que expresa o que contiene una inviabilidad de orden racional) en el pensamiento maquiaveliano, como consecuencia

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de la difcil conciliacin de sus dos obras principales, los Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio y El prncipe. En los Discursos, Maquiavelo se declara partidario de la repblica, partiendo del supuesto de que toda comunidad tiene dos espritus contrapuestos: el del pueblo y el de los grandes (que quieren gobernar al pueblo), que estn en constante conflicto. Para Maquiavelo el mejor rgimen es una Repblica bien organizada (toma como ejemplo la Repblica Romana), aquella que logre dar participacin a los dos partidos de la comunidad para de esta manera contener el conflicto poltico dentro de la esfera pblica. Maquiavelo seala, y de aqu la calificacin de bien organizada, que es primordial que en dicha repblica se disponga de las instituciones necesarias para canalizar el conflicto dentro de las mismas sin las cuales la repblica se desarmara. Ninguna de las otras formas de gobierno como la aristocracia, la tirana, la democracia o la monarqua logran el equilibrio de los partidos dentro del rgimen por lo que son inestables. Los intrpretes proclives a las tesis republicanas han pretendido, desde Rousseau, conciliar la contradiccin entre los Discursos y El prncipe considerando que este ltimo supone un ejercicio de irona que sencillamente desnudaba a la luz pblica lo que eran las verdaderas prcticas del poder. Sin embargo, la oposicin a la repblica que podra inferirse en El prncipe, debe tenerse en cuenta que cuando Maquiavelo lo escribe est escribiendo para mostrar a Lorenzo II de Mdici como debe desempearse si es que quiere unificar Italia y sacarla de la crisis en la que se encuentra. Maquiavelo aclara tambin que puede existir un hombre cuya virtud poltica (saber aprovechar los momentos de fortuna y escapar de los desfavorables) supere a la repblica en conjunto pero dicha virtud poltica morir con el mortal que la posea, cosa que no ocurrira en una repblica bien organizada. Adems de esto, debe recordarse que el Prncipe presenta analogas con la figura romana y republicana del dictador, investido de poderes absolutos durante un breve perodo y teniendo que rendir cuentas posteriormente ante la repblica. En este sentido, la contradiccin entre los dos textos principales de Maquiavelo no es tal. Si es as, entonces el principado y la repblica deberan ser entendidos como formas de gobierno subordinadas a la autntica preocupacin poltica de Maquiavelo: la formacin de un Estado moderno en la Italia de su tiempo. Maquiavelo entiende que todo Prncipe debe tener virtud y fortuna para subir al poder: virtud al tomar buenas decisiones y fortuna al tratar de conquistar un territorio y encontrarse con una situacin (que no fue provocada por l mismo) que lo ayuda o beneficie conquistar. Aquel prncipe que obtenga el poder mediante el crimen y el maltrato, siendo ste vil y dspota; debe entender que una vez subido al poder tiene que cambiar esa actitud hacia el pueblo. Dndole libertad al pueblo, para ganarse el favor del mismo, ya que al fin y al cabo estos sern los que decidan su futuro. Maquiavelo fue adems un autntico precursor del trabajo de los analistas polticos y columnistas de nuestros das: todos estos prncipes nuestros tienen un propsito, y puesto que nos es imposible conocer sus secretos, nos vemos obligados en parte a inferirlo de las palabras y los actos que cumplen, y en parte a imaginarlo (carta a Francesco Vettori, julio de 1513). 2.e) Ciencia Poltica como disciplina universitaria Entre los principales escritores contemporneos que contribuyeron al desarrollo y consolidacin de la ciencia poltica como disciplina autnoma podemos citar entre los ms relevantes a Carl Schmitt, Norberto Bobbio, Leo Strauss, Robert A. Dahl, Gabriel A. Almond, Maurice Duverger, Hannah Arendt, David Easton, Harold D. Lasswell, Samuel P. Huntington, Juan J. Linz, Arend Liphjart, Sydney Verba, Stein Rokkan, Dieter Nohlen,Gianfranco Pasquino, Giovanni Sartori o Guillermo O'Donnell, entre otros. La llegada de la ciencia poltica como una disciplina universitaria en Estados Unidos es evidente por el nombramiento de facultades y de directores de facultades llevando el ttulo de ciencia poltica, poco tiempo despus de la guerra civil. En 1857, Francis Lieber fue nombrado como el primer Profesor de Historia y Ciencia Poltica en la Universidad

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Columbia. En 1880, Columbia form la primera Escuela de Ciencia Poltica. La disciplina estableci la Asociacin Americana de Ciencia Poltica en 1903. La integracin de estudios polticos del pasado en una disciplina unificada es un proyecto en curso, y la historia de la ciencia poltica ha proporcionado un campo rico para el crecimiento de ambas ciencias polticas (normativa y positiva), con cada parte de la disciplina compartiendo algunos predecesores histricos. En las dcadas de 1950 y 1960, una revolucin de conducta haciendo nfasis en el estudio cientfico y riguroso del comportamiento individual y grupal barri la disciplina. Al mismo tiempo de que la ciencia poltica avanzaba hacia una mayor profundidad de anlisis y ms sofisticacin, tambin avanzaba hacia una relacin de trabajo ms cercana con otras disciplinas, especialmente con sociologa, economa, historia, antropologa, psicologa y estadstica. De manera creciente, estudiantes de conducta poltica han usado el mtodo cientfico para crear una disciplina intelectual basada en el postulado de hiptesis seguidas por la verificacin emprica y la inferencia de tendencias polticas, y generalizaciones que explican acciones polticas individuales y de grupo. A travs de la generacin pasada, la disciplina puso un nfasis creciente en la relevancia o el uso de nuevos enfoques y metodologas para resolver problemas polticos y sociales. En 2000, el auto-llamado Movimiento Perestroika fue introducido como una reaccin en contra de los partidarios del movimiento llamado la matematizacin de la ciencia poltica. Los perestroikanos se pronuncian por una pluralidad de metodologas y enfoques en ciencia poltica y por una mayor relevancia de la disciplina para aquellos afuera de ella. 2.f) reas de investigacin Las principales reas de investigacin y anlisis de la ciencia poltica son: El poder poltico y las caractersticas de su obtencin y su ejercicio. La autoridad y su legitimidad. El Estado. La Administracin Pblica Las polticas pblicas. El comportamiento poltico. La opinin pblica y la comunicacin poltica. Las relaciones internacionales. 2.f) La Lista Tipo de la UNESCO Finalizada la Segunda Guerra Mundial, y cuanto ms maduraba la ciencia poltica como empresa intelectual, mayor era el volumen y la variedad de los temas a estudiar. A pesar de ello, la disciplina amenazaba con venirse abajo, debido al enorme esfuerzo que supona el establecer un orden lgico y coherente en un bamboleante montn de conocimientos sobre los ms variados asuntos. El ao 1949 marca un hito en la ciencia poltica: a peticin de la UNESCO, se renen en Pars los ms destacados expertos y estudiosos con la finalidad de tratar de redefinir y acotar su objeto de estudio. Las deliberaciones concluyen con la confeccin de la clebre "Lista Tipo", elaborada bajo una fuerte influencia del pensamiento anglosajn. Si bien ella constituye tan slo una mera enumeracin pragmtica de temas, en el sentido que no encierra un concepto esencial o distintivo de lo poltico, sigue siendo a pesar de ms de medio siglo de vida un obligado punto de referencia para la elaboracin de marcos tericos y la confeccin de las currculas universitarias. Los distintos temas propuestos quedan agrupados en 3 secciones: I. Teora poltica a) Teora poltica.

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b) Historia de las ideas polticas.

II. Instituciones polticas a) Constitucin. b) Gobierno central. c) Gobierno regional y local. d) Administracin pblica. e) Funciones econmicas y sociales del gobierno. f) Instituciones polticas comparadas.

III. Partidos, grupos y opinin pblica a) Partido poltico. b) Grupos y asociaciones. c) Participacin del ciudadano en el Gobierno y la Administracin. d) Opinin pblica.

2.g) Enfoques Algunos de los principales enfoques conceptuales en la ciencia poltica son: Institucionalismo. Conductismo. Neoinstitucionalismo. Eleccin racional. Teora sistmica. Teora de juegos. Marxismo. Feminismo. Estructuralismo. Funcionalismo. Estructural - Funcionalismo.

Los principales paradigmas tericos en discusin dentro de la ciencia poltica son: Pluralismo. Elitismo. Marxismo.

2.h) Mtodos Los mtodos empleados por la ciencia poltica son principalmente los de las ciencias sociales. Giovanni Sartori distingue cuatro mtodos, en orden decreciente de fuerza de control: Mtodo Mtodo Mtodo Mtodo experimental estadstico comparado histrico

Por su parte, Arend Lijphart presenta los primeros tres de la lista anterior y adiciona un quinto mtodo: Anlisis de caso. 2.i) Relacin con otras ciencias

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La ciencia poltica, como todo estudio cientfico, se relaciona con distintas ciencias y en ocasiones hasta se mezcla con otras, apareciendo en el mejor de los casos como una parcela superpuesta. En los estudios actuales se halla una gama variada de ciencias conectadas con la Politologa, debido a la politizacin que sufren los distintos aspectos de la vida humana, es decir las sociedades, al ser alcanzados por el Estado, institucin preponderante que exhibe el Poder, y en la ausencia de este, una vinculacin directa con el Poder. Las ciencias que hoy estn relacionadas a cuestiones polticas y sus resultantes de los estudios en el tema son: Sociologa: Sociologa Poltica. Ciencia administrativa: Administracin Pblica. Historia: Historia Poltica. Economa: Economa Poltica (Estudios econmicos basados en el Poder) y Poltica Econmica (aplicacin concreta de la economa en el Poder). Filosofa: Filosofa Poltica. Estadstica y Matemticas: Estadstica Social (aplicada al Estado y temas referentes al Poder) las Matemticas complementan y ayudan a la Estadstica y la Economa. Psicologa: Psicologa Poltica (especializacin de Psicologa Social). Ciencias Jurdicas: Derecho Poltico, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional y Derecho Internacional Pblico. Teologa: se estudia Teocracia y sus sistemas polticos influenciados por cuestiones religiosas en algn aspecto. Ciencias de la Comunicacin: Periodismo Poltico, y desde la Ciencia Poltica el enfoque culturalista, que analiza temas concernientes a la cultura y comunicacin.

2.j) Aplicaciones profesionales Anlisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas). Publicidad Poltica. Investigacin y Docencia. Periodismo Poltico. Asesoramiento Administrativo y de Gestin Pblica. Gestor Administrativo. Relaciones Internacionales. Investigaciones Sociopolticas Administracin Pblica Relaciones Institucionales Relaciones de la administracion con derecho poltico

3. La Filosofa Poltica La rama de la Filosofa denominada Filosofa Poltica, es aquella que estudia racional y reflexivamente temas polticos, como el poder, el Estado, el gobierno, el bien comn, la autoridad, los derechos, la justicia, las formas de gobierno y las leyes, en cuanto a su origen, esencia, lmites, legitimidad, naturaleza, necesidad y alcances. Est muy vinculada a la tica poltica, relacin que hizo Confucio en China (551 a. C- 479 a. C) o Aristteles en Grecia, con su tica del perfeccionismo. En Confucio el buen gobierno debe estar basado en la caridad, el respeto a las jerarquas y en la justicia. El Prncipe debe ser para el pueblo el ejemplo de la vida virtuosa, digna de imitar. Al igual que Aristteles centr la virtud en el justo medio. El fin del buen gobierno es obtener armona y paz universal. Para Aristteles, la poltica es lo natural del hombre como animal social que busca la felicidad, susceptible de obtenerse a travs de una vida virtuosa. De las formas de gobierno que identific, escogi como la mejor, a la mezcla de democracia y aristocracia, que denomin politeia.

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Este modelo poltico vinculado a la moral persisti durante la Edad Media, al menos en teora. Fue Nicols Maquiavelo quien desvincul a la tica de la poltica, para darle un sentido prctico, ocupndose de lo que efectivamente sucede y no del deber ser. Para Maquiavelo, el Prncipe debe tomar todas las medidas necesarias para el bien comn, sin importar que cierto sector o persona resulte perjudicado. La Filosofa Poltica tambin se relaciona con la Ciencia Poltica, que estudia cmo son las estructuras polticas y cmo han sido en el pasado, mientras que la Filosofa Poltica se ocupa de cmo deberan ser. Tiene tambin campos comunes con la Filosofa del Derecho, aunque el campo de sta es ms acotado, pues su objeto son las normas jurdicas. Si bien la Filosofa Poltica, es una ciencia especulativa, se utiliza muchas veces para justificar las acciones polticas. As el absolutismo monrquico, como forma de gobierno se sustent en la Filosofa Poltica de Hobbes, que deca que el hombre era malo por naturaleza y por lo tanto necesitaba de un gobierno fuerte que limitara su accionar y le impidiera las malas conductas naturales en el ser humano. En cambio la democracia, encontr su fundamento en el contrato social de Rousseau. En fin, la filosofa poltica es una rama de la filosofa que estudia cuestiones fundamentales acerca del gobierno, la poltica, la libertad, la justicia, la propiedad, los derechos y la aplicacin de un cdigo legal por la autoridad: qu son, por qu (o incluso si) son necesarios, qu hace a un gobierno legtimo, qu derechos y libertades debe proteger y por qu, qu forma debe adoptar y por qu, qu obligaciones tienen los ciudadanos para con un gobierno legtimo (si acaso alguna), y cundo pueden derrocarlo legtimamente (si alguna vez). En un sentido vernculo, el trmino "filosofa poltica" a menudo se refiere a una perspectiva general, o a una tica, creencia o actitud especfica, sobre la poltica que no necesariamente debe pertenecer a la disciplina tcnica de la filosofa. Los fundamentos de la filosofa poltica han variado a travs de la historia. Para los griegos la ciudad era el centro y fin de toda actividad poltica. En el Medioevo toda actividad poltica se centraba en las relaciones que debe mantener el ser humano con el orden dado por Dios. A partir del Renacimiento la poltica adopta un enfoque bsicamente antropocntrico. En el mundo moderno y contemporneo surgen y conviven muchos modelos, que van desde los totalitarismos hasta los sistemas democrticos participativos (entre los cuales existen muchas variantes). 4. La Teora Poltica Definir la teora poltica es una cuestin titnica por la diversidad de conceptos insertos en ella, sin embargo, la clsica arte de gobernar nos proporciona los elementos necesarios para iniciarnos su estudio. Se le define igualmente o confunde totalmente, con la ciencia poltica. Concretamente, concentra todos los conceptos y significados de ndole poltico, estudiados por las ciencias sociales. La teora poltica no es una disciplina independiente, por el contrario, se nutre de ciencias como ciencia poltica, la sociologa, la filosofa, el derecho, la economa, la antropologa, la historia, entre otras. Al estudiar al hombre en su relacin con su gobierno, se ve influida por conceptos provenientes de las anteriores ciencias. 4.a) Ciencia poltica Esta rama del conocimiento cientfico se basa en conceptos como poder, participacin, partidos polticos, elecciones, representatividad, gobierno, violencia poltica, entre otros.

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4.b) Sociologa poltica La poltica tiene una relacin directamente con el uso, la ejecucin y el ejercicio en situaciones sociales, por lo tanto, el estudio de la poltica desde la Sociologa Poltica se ocupa fundamentalmente de la comprensin de todo lo que tenga que ver con el poder en contextos sociales, de las formas que asume ste, de su relatividad, de su carcter contextual, de su estabilidad y tambin su inestabilidad. De tal manera que si nos limitamos en la Sociologa Poltica nicamente a reflexiones respecto de la estructura del Estado, se excluira automticamente la observacin y la comprensin de toda esta gama de relaciones sociales donde esta presente el poder, por lo tanto, la Sociologa Poltica no estara en condiciones para describir los procesos de desplazamientos de segmentos, estructuras e instancias de poder de una institucin a otra, y menos aun para captar la aparicin de nuevos centros de decisin, de nuevas formas de conflictos entre instituciones que pugnan por el acceso al poder. La Sociologa Poltica empieza siempre en la sociedad, por lo tanto, examina la forma en que sta idealiza el Estado y de qu manera el Estado retorna a la sociedad. 4.c) Filosofa poltica Si bien la poltica se basa primordialmente en la praxis, ya que su finalidad es la de lograr el bien comn y el bien pblico temporal, debe su fundamentacin en las disciplinas filosficas como la axiologa en tanto debe desarrollar de manera tica sus funciones. As, cuando utilizamos principios filosficos aplicados a la poltica se dice que hemos accedido a la filosofa poltica. 4.d) Metodologa poltica Una investigacin politolgica puede centrarse sobre innumerables cuestiones, la esfera de lo poltico es amplia e igualmente extenso el nmero de temas de inters sobre los que puede versar una investigacin. Una investigacin emprica en la ciencia poltica puede intentar responder a interrogantes de carcter normativo, pero debe ir ms all. Una investigacin politolgica debe incluir elementos normativos sobre cmo deberan ser las cosas. La investigacin de los temas polticos es de vital importancia, pues en ellos los encargados de las polticas pblicas toman referencias para su posterior aplicacin, verbigracia las tarifas telefnicas de larga distancia.

4.e) Poltica y derecho El Estado normativo y represivo, controla la legalidad del pas y cuando ste tiene un sistema legal que consagra a un gobierno republicano, representativo, democrtico, federal, entre otras caractersticas similares; tales conceptos analizados por la poltica, sern el fundamento de su ordenamiento jurdico. La principal del Estado es la bsqueda del bien comn y del bien pblico temporal, conceptos igualmente estudiados por la ciencia poltica.

UNIDAD III. TEMA 2: EL ESTADO I. OIRGEN DEL ESTADO

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1. Origen y evolucin del concepto de Estado Previamente es importante observar que eexisten dos grandes teoras para explicar la organizacin social y su evolucin en todos los aspectos, ya sean estos infraestructurales (economa), estructurales (poltica) y superestructurales (ideologa y cultura). La primera de estas dos grandes teoras es la de la armona social, entendida en el sentido de que existe una tendencia interna dentro de cada sociedad que la conduce a reproducirse a s misma dentro de un esquema de colaboracin entre sus integrantes, corrigiendo, al tiempo, aquellos elementos que pueden tender al desequilibrio o adaptando segn sus necesidades, aquellos aspectos novedosos para la misma. Los mximos exponentes de esta concepcin social son las escuelas Funcionalista y Estructuralista. En primer lugar, la escuela Funcionalista basa su anlisis en la teora de que el orden social se fundamenta en el funcionamiento armnico de la sociedad; frente a la tendencia de evolucin de esa sociedad, se plantea que ella misma tiende a ser funcionalmente equilibrada, y la estructura social funciona por necesidades bsicas. La escuela Estructuralista plantea que la cohesin estructural de la sociedad slo se explica gracias a una conciencia colectiva, que se traduce en una solidaridad que permite organizar la distribucin del trabajo; la sociedad estara estructurada gracias a su conciencia social (mentalidad) y a su orden solidario de organizacin, realizndose la integracin en la divisin del trabajo. La otra gran teora sobre la organizacin social es la teora del conflicto, entendida como una tendencia de la sociedad a resolver las contradicciones y tensiones, tanto externas como internas. Spencer sostiene la idea de que el conflicto se desenvuelve en una dinmica externa, siendo resuelto generalmente por la guerra, cuando la sociedad est capacitada para afrontar, gracias a un mejor gobierno, sus conflictos con otras sociedades; la adecuacin de todos los recursos para el logro de la victoria hace posible la cooperacin que permite el cumplimiento del objetivo marcado y as mismo, la reiterada victoria permite el aumento de prestigio y poder de una minora dirigente de la guerra. Marx y Engels son los sostenedores de otra variante en la teora del conflicto; sta se basa en la dinmica interna del mismo y se plantea como el intento de solucin diacrnica de una situacin sincrnica, cual es la apropiacin de los medios de produccin por parte de una minora de la sociedad. Estas dos corrientes tienen en comn la asuncin de la lucha, sin descartar el uso de la violencia, como mtodo para lograr los objetivos sociales; no obstante, mantienen entre s una importante diferencia, pues mientras la teora del conflicto como dinmica externa, necesita de la existencia de una estructura estatal o paraestatal e incluso se apoya en ella como medio para lograr sus objetivos, tendiendo a reprimir cualquier actuacin que no aporte en la lnea de consecucin del objetivo marcado, la teora defendida por el materialismo histrico tiene como objetivo precisamente lo contrario, es decir: la abolicin del Estado, al que entiende como un elemento de represin del conjunto de la sociedad. Como se puede observar, tanto Spencer, de una parte, como Marx y Engels de la otra entienden el Estado como un elemento represivo, pero con la importante diferencia, al mismo tiempo, de que para Spencer el Estado es necesario, y para Marx y Engels es el elemento a suprimir. Como concrecin de las citadas corrientes, nos encontramos con dos concepciones del Estado diametralmente opuestas; as para estructuralistas y funcionalistas, la estructura estatal responde al cumplimiento de necesidades surgidas de la mayor complejidad social -quiz producto del aumento demogrfico- y todo ello en un marco armnico o solidario del conjunto de la sociedad; un ejemplo, sinttico, de estas teoras lo constituyen los postulados de Elman Service en una de sus obras: Los orgenes del Estado y de la civilizacin, en la que plantea el surgimiento del Estado a partir de la necesidad de ordenar el proceso productivo y el reparto de los beneficios del excedente generado, entre otras cosas, gracias a la mejora tecnolgica, crendose una nueva clase de burcratas que se nutre de s misma y cuya nica razn de ser y permanecer es el mantenimiento del equilibrio social.

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Un ejemplo de esta misma corriente de pensamiento, que desde nuestro punto de vista parece contradictorio, es el de Adam Ferguson. Este autor mantiene que el conflicto y la rivalidad pueden tener la funcin positiva de ayudar a la organizacin del Estado, dado que el conflicto, el peligro y la hostilidad de los extraos fortalecen el servicio interno a la colectividad; a esta idea hay que aadir la de que el incremento en la divisin del trabajo en una sociedad aumenta su prosperidad, tamao y complejidad. Sin embargo, decimos que nos parece contradictorio porque, si bien formalmente asume la teora del conflicto, su interpretacin del origen del Estado se basa en la teora armnica que debe regir su actividad. De otra parte nos encontramos con la dualidad de la teora del conflicto, para cuyos pensadores el Estado surge como expresin de las tensiones internas de la sociedad. A nuestro modo de ver cabe una visin diferente de la idea de Spencer, inscribindola en una fase posterior a la enunciada por Marx y Engels; para nosotros, dentro de la lgica de quien detenta el poder, no se puede plantear una dinmica de conflicto externo si previamente no se ha asentado y fortalecido una dinmica de control interno, lo cual significa una inversin de los trminos de la formulacin de Spencer. Llama poderosamente la atencin que la corriente estructural-funcionalista, cuando alude a la corriente defensora del conflicto -para intentar rebatirla-, no refleja en ella la existencia de un elemento fundamental como es el de la superestructura, que sin embargo s asume como propio, aunque dndole una interpretacin particular. Segn quienes defienden la idea armnica o solidaria de la sociedad, la superestructura no es sino la asuncin voluntaria, por parte del conjunto de la sociedad, de una serie de valores y esquemas mentales que le permiten su subsistencia de acuerdo a las nuevas necesidades, jugando el Estado y sobre todo su burocracia, un papel arbitral y moderador. Por tanto, para los defensores de esta idea, el Estado aparece como la solucin colectiva de necesidades nuevas que surgen a partir de situaciones tambin nuevas (como el excedente de produccin y su redistribucin); siguiendo con este esquema, slo unos pocos hombres estn capacitados para llevar a buen puerto las medidas necesarias, los Grandes hombres que en una fase posterior se rodean de personal especializado para cada una de las tareas (militar, sacerdotal, administrativa), dando lugar as a la aparicin de una casta burocrtica y pasando a un estatus diferente, el de jefe; en la fase siguiente, se produce un proceso de hereditariedad que conduce a la institucionalizacin de la figura del jefe, pasando a ser la jefatura una situacin permanente y no temporal como en la fase anterior; a partir de este momento se puede comenzar a hablar de la existencia de estructuras o formas estatales. Es de resaltar que, para quienes sostienen esta idea, la superestructura no tiene un papel represivo. Se asume voluntariamente y de forma automtica, reforzando los aspectos de solidaridad y armona en la sociedad. Para la corriente materialista, inscrita dentro de la corriente que defiende el conflicto como origen del Estado, no es slo que se afirma la existencia de la superestructura, sino que adems, en el caso del marxismo, se entiende como paralela a la consolidacin de las formas estatales, ya que la considera la justificacin moral de una situacin desfavorable para la mayora de la sociedad, que de otra forma no aceptara seguramente. Tambin la escuela materialista cultural se adscribe a esta posicin, otorgndole una categora de mayor importancia incluso, ya que entiende la superestructura como un elemento sin el cual no es posible la existencia de los Estados. Llama la atencin, entonces, la ausencia de referencias a la superestructura, por parte de los pensadores estructural-funcionalistas en sus referencias a quienes sostienen la idea del conflicto. En la comparacin de autores que nos parecen representativos de las corrientes enunciadas anteriormente, a partir del cual hemos llegado al convencimiento de que el origen del Estado radica en el intento de solucin de conflictos sociales, fundamentalmente de carcter interno. Dicho de otra manera: el origen del Estado est, para nosotros, en el surgimiento de un excedente de produccin del que se apropian grupos sociales que crean, en torno a ellos, una estructura que les permite el mantenimiento de esta situacin de claras diferencias dentro de una misma sociedad, a travs del Poder.

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Antes del surgimiento del Estado fue necesario que se produjesen una serie de cambios en el seno de la especie, primero, y de los diferentes grupos, despus. En lo que respecta a la especie, se produjo una lenta, pero constante, evolucin que hizo que se diversificasen los tipos, fijndose posteriormente y adscribindose a reas de influencia en cada una de las zonas del planeta; esta fijacin regional tuvo como consecuencia, en general, un lento proceso de casi sedentarizacin, en el sentido de reducir las reas de recoleccin y caza, especializndose en el territorio al tiempo que se diversificaban los recursos. Las causas de este proceso al que Gordon V.Childe denomin, en afortunada frase, la revolucin neoltica, son de variada ndole y entre las que nos parece que es de destacar el final del periodo de glaciaciones y el consiguiente aumento de temperatura que permiti, a su vez, la ocupacin de zonas deshabitadas hasta el momento y un aumento considerable de la poblacin. En estas condiciones, aparece una nueva e importante necesidad, cmo alimentar al mayor nmero de personas existentes. Es esta necesidad la que hace posible que se aprovechen ms y mejor los recursos existentes en el espacio en el que previamente se haban asentado las comunidades e impulsa una mejora de la tecnocultura. Cuando estas medidas tienen xito, la consecuencia es el ingreso en una nueva situacin econmica, la produccin, que incorpora as mismo otras importantes novedades, como son la divisin y especializacin del trabajo y un aumento considerable de los bienes demandables, hasta el punto de obtener incluso excedentes, algo imposible para una economa basada en la distribucin igualitaria de la poca anterior. Este nuevo marco que hemos descrito de manera sucinta tiene importantes y profundas consecuencias, entre ellas y no la menos destacable, la aparicin de estructuras sociopolticas nuevas. Y es aqu cuando se plantea el problema del origen y desarrollo del Estado y las diferentes interpretaciones que al respecto se suscitan. Visto lo anterior, se aborda el estudio del origen y evolucin del Estado, conforme a los conceptos que de l han aportado histricamente los grandes pensadores, estudiosos, analistas y escritores de lo social, la poltica y el derecho. El Estado moderno que hoy conocemos, es de aparicin tarda en la historia. Corresponde a una etapa posterior, dentro de la evolucin social y poltica de la humanidad, evolucin que ha tomado sus siglos. La historia nos muestra hombres con-vivientes. Hombres que desde su aparicin han buscado vivir juntos organizadamente; pero la convivencia social y poltica es algo complejo, algo que cambia y evoluciona. La inteligencia humana y las manos construyen permanentemente el orden social y poltico. Evolucionan tanto las relaciones sociales, como las ideas, los sistemas de relaciones y las formas de autoridad; en una palabra, evolucionan las instituciones polticas. Dice P. Teilhard de Chardin: Este aumento de interioridad mental, y, por tanto, de poder inventivo, en la medida en que aumenta simultnea e inevitablemente el radio de accin y el poder de penetracin de cada elemento humano frente a los dems, tiene como efecto directo el spercomprimir sobre s la Noosfera: esta sper-compresin desencadena automticamente una sper-organizacin, que perfila tambin una sper-compresin, y as sucesivamente. 2. Evolucin de las instituciones polticas En forma por dems simplista y esquemtica podemos sintetizar en tres etapas, fciles de recordar, el largo recorrido histrico de las instituciones socio-polticas y del consiguiente derecho que las acompaa. En el cuadro siguiente, G. Burdeau, esquematiza el proceso evolutivo, a saber:

Etapa

Tipo de ley

Institucin

Caractersticas

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0 - La Jungla 1 - El poder annimo

Ley del mas fuerte Ley de la costumbre

poltica Ninguna

Lucha por la Vida

Rudimentaria : La costumbre modera la horda, clan (gens), fiereza. Pero todava no tribu, patriacardo ley escrita

2 - El poder individualizado

Imperio antiguo: Polis griega, Ley reflexiva y Civitas romana, escrita Res-publica Derecho pblico y Preludios del privado estado moderno: Feudalismo Monarqua

La cultura de las ciudades desarrolla el derecho autnomo. Organizaciones preestatales Concentracin del poder personal Se insinan nacionalidades.

Derecho 3 - El poder constitucional y institucionalizado derecho internacional

"La poca heroica" y civilizada. Estado nacional de Gobierno de leyes. Derecho Del Estado liberal al intervencionista y participativo

Observaciones 1a. Aunque es exageradamente sencillo y formal, el esquema elaborado por Burdeau es de utilidad pedaggica para abordar el tema. Dice l que se puede observar, en toda sociedad, una evolucin del Poder segn fases de duracin extremadamente variable, pero que en ellas aparecen sucesivamente: el Poder annimo, el Poder individualizado, el Poder institucionalizado y, finalmente, a veces, una vuelta peridica al tipo del Poder individualizado. a) El Poder social inmediato o annimo es propio de las sociedades cerradas, es decir, de los grupos aislados econmica y culturalmente. Por ello, este tipo de Poder caracteriza a los llamados grupos primitivos (clan, tribu, aldea). El Poder inmediato tiene, por lo general, un carcter eminentemente mgico y sagrado, gerontocrtico y ritualista. Lo describe Lapirre en estos trminos: Es aquel que se impone a todos los hombres de un grupo sin ser ejercido por ninguno o por algunos de ellos. Nadie manda y todo el mundo obedece. Los usos y las costumbres son observados, las tradiciones respetadas por cada uno y, sin embargo, ninguno tiene por funcin propia imponer este conformismo disponiendo de medios de coaccin o de persuasin adecuados para conseguirlo. No existen otras represiones ni sanciones que la reprobacin del grupo y la inhibicin necesaria para no ser excluido. La sumisin es como espontnea. b) El Poder individualizado aparece en grupos sociales ms avanzados y abiertos. El Poder poltico se ha diferenciado ya bastante de los otros poderes, aunque todava no tiene la autonoma del Poder estatal. Los factores de individualizacin del Poder pueden ser varios, segn los varios tipos de sociedades civiles y los varios momentos de la historia; pero existe un comn denominador, y es que el Poder poltico individualizado, en manos de un hombre o de varios, es ejercido por ellos como un derecho de propiedad. El que ejerce all el Poder no debe su superioridad ms que a cualidades que le son personales. El Poder individualizado significa un progreso en relacin con el Poder inmediato, pero presenta graves deficiencias. Son stas: el riesgo de arbitrariedad por parte de quien tiene en propiedad el Poder; inestabilidad y ausencia de legitimidad institucional. El

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problema del Poder individual es su sucesin. Es siempre un Poder de hecho. Es de quien lo posee. Se sabe quin manda, pero se ignora quin tiene el derecho de mandar. c) El Poder institucionalizado o ESTADO surge cuando se racionaliza el Poder y es sometido a normas jurdicas. En esta forma se busca evitar los desmanes propios de la forma individualizada de Poder. Las monarquas absolutistas fueron el clmax del Poder individualizado. Despus de ellas aparecieron en Europa monarquas limitadas o constitucionales, que fueron reemplazando a las absolutistas, y que pueden considerarse como formas embrionarias del Estado. El gobierno caprichoso de los hombres comienza, al fin, a ser sustituido por el gobierno racional de las leyes. 2a El incipiente grupo zoolgico humano no deja la fiera ley de la jungla sino despus muchos siglos, y en este cambio hay que reconocer el papel domesticador de costumbre. La costumbre modera la fiereza del que manda, somete a una cierta norma justicia al que ejerce el Poder. Aunque anterior a la Ley escrita, la costumbre es ya principio de autodefensa social. Para los grupos primitivos, las costumbres tienen en vida un valor religioso, moral y jurdico, a la vez. de la de un su

3a. La aparicin del Derecho como ley reflexiva y escrita, corresponde a una etapa ms avanzada de la cultura humana. El Derecho acompaa a formas polticas ms organizadas, como fueron las adoptadas por los pueblos antiguos de Oriente (Egipto, Mesopotamia, Palestina, Persia, China, India), y por los pueblos prehelnicos y griegos (Grecia, Esparta, Atenas). Cabe anotar aqu, siguiendo a Fustel de Coulanges ( La cit antique), el hecho de que el derecho no ha nacido de una idea abstracta de la justicia, sino de la religin. As lo expresa Wundt en sus famosos tres estadios de la Ley: i) ii) iii) Las costumbres se forman en los pueblos, a pesar de la inclinacin egosta de los individuos, gracias al influjo de motivos religiosos al principio. Despus se organizan las relaciones sociales, cuando el motivo religioso y el moral comienzan a diferenciarse. En el tercer estadio, las costumbres, la moral y el derecho se distinguen completamente entre s.

Esto lo confirmara un estudio de los cdigos ms antiguos conocidos hasta ahora, como son: El Cdigo de Hammurabi (2000 a. de C.) La Ley Mosaica (1100 a. de C.) Los Libros Zendos (1000 a. de C.) El Cdigo de Man (600 a. de C.)

4a. Como se ver mejor, al tratar el concepto de la Nacin, no se puede hablar propiamente de aparicin del Estado moderno, sino cuando comienzan a aparecer las nacionalidades en Europa y los primeros pequeos Estados italianos. Es decir, a partir del siglo XVI. 5a El Estado moderno, como Estado de Derecho, se inspira en los principios liberales de la Revolucin Francesa (1789) y se configura en su organizacin siguiendo el modelo de la Constitucin democrtica de los Estados Unidos (1787). En los Dilogos de Platn, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien introdujo la palabra Estado en su clebre obra El Prncipe: usando el trmino de la lengua italiana Stato, evolucin de la palabra Status del idioma latn.

Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Maquiavelo, El Prncipe.

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Si bien puede considerarse que el deseo de mandar es innato, el ser humano ha civilizado el instinto de dominacin, transformndolo en la autoridad. Y ha creado el Estado para legitimarla. Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se han organizado polticamente. Tal organizacin puede llamarse Estado, en tanto y en cuanto corresponde a la agregacin de personas y territorio en torno a una autoridad, no siendo, sin embargo, acertado entender la nocin de estado como nica y permanente a travs de la historia. De una manera general, entonces, puede definrsele como la organizacin en la que confluyen tres elementos, la autoridad, la poblacin y el territorio. Pero, esta nocin ambigua obliga a dejar constancia de que si bien el Estado ha existido desde la antigedad, slo puede ser definido con precisin teniendo en cuenta el momento histrico. Del Estado de la Antigedad no es predicable la nocin de legitimidad, por cuanto surga del hecho de que un determinado jefe (rey, tirano, prncipe) se apoderase de cierto territorio, muchas veces mal determinado, sin importar el sentimiento de vinculacin de la poblacin, generalmente invocando una investidura divina y contando con la lealtad de jefes y jefezuelos regionales. As fueron los imperios de la antigedad, el egipcio y el persa, entre ellos. La civilizacin griega aport una nueva nocin de Estado. Dado que la forma de organizacin poltica que la caracteriz corresponda a la ciudad, la polis, se acordaba a la poblacin una participacin vinculante, ms all del sentimiento religioso y sin poderes seoriales intermedios. Adems, estando cada ciudad dotada de un pequeo territorio, su defensa concerna a todos los ciudadanos, que se ocupaban de lo que hoy se llama el inters nacional. En el rgimen feudal prevalecieron los vnculos de orden personal, desapareciendo tanto la delimitacin estricta del territorio como la nocin de inters general. El poder central era legtimo pero dbil y los jefes locales fuertes, al punto que stos ejercan atributos propios del prncipe, como administrar justicia, recaudar impuestos, acuar moneda y reclutar ejrcitos. Y, finalmente, el estado moderno incorpora a la legitimidad, heredada del feudal, la nocin de soberana, un concepto revolucionario, tal como seala Jacques Huntzinger, quien atribuye el paso histrico de una sociedad desagregada y desmigajada, pero cimentada en la religin, a una sociedad de estados organizados e independientes unos de otros. Pero, este estado moderno, surgido de la aspiracin de los reyes a desembarazarse de los lazos feudales y de la jerarqua eclesistica, el estado nacin, la unin de un poder central, un territorio y una poblacin alrededor del concepto revolucionario de la soberana, habra de conocer dos formas, dos definiciones diferentes, la primera, el estado principesco y la segunda, el estado democrtico. El estado principesco, se caracteriz por el poder personal ejercido uniformemente sobre un territorio estrictamente delimitado. El prncipe era el soberano, con atribuciones internas y externas. Dentro de su territorio, cobraba impuestos y produca leyes de carcter general, aplicadas coercitivamente, mediante el monopolio de la fuerza pblica. Internacionalmente, representaba y obligaba a su Estado. Y el estado democrtico, surgido de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, traslad la soberana del prncipe a la nacin. Sus poderes fueron asumidos por organismos surgidos de consultas a la poblacin, mediante reglas de juego previa y claramente definidos. Y al igual que en las polis griegas, el sentimiento patritico se desarroll y con l los de pertenencia, civismo e inters nacional.

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Esta es la forma de organizacin poltica de Occidente, en el llamado primer mundo. Dado el xito econmico de estas naciones, pareciera razonable afirmar que es digno de imitar. Por eso, los pases perifricos, los del tercer mundo, salvo algunos que mantienen el estado principesco, se propagan la democracia, con mayor o menor rigor. Sea que se practique la democracia o slo se adhiera verbalmente a ella, el proceso histrico descrito ha llevado a la extensin del estado - nacin como forma poltica. Los principios desarrollados en Europa y Norteamrica se propagaron con la descolonizacin producida durante el siglo XX y as, tal como afirma Huntzinger, se ha llegado a universalizar el modelo de estado nacin de tal modo que el planeta, ahora, se encuentra poblado de estados. LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS SON EL RESULTADO DEL PROCESO DE DISGREGACION COLONIAL Histricamente hablando, los pases latinoamericanos no emergen con un Estado fuerte e institucionalizado. Todo los contrario, los procesos de independencia, salvo Brasil, los encuentran con naciones y Estados en proceso de formacin resultantes de la disgregacin (o desintegracin?), tanto de los diversos virreinatos de la Colonia (el Virreinato de la Nueva Espaa con la Capitana General de Guatemala, el Virreinato de la Nueva Granada, con su Capitana General de Venezuela, el Virreinato del Per y el Virreinato del Ro de la Plata), como al interior de los mismos Estados que se iban gestando, y que muchas veces dieron como resultado graves conflictos por lmites que en algunos casos perduran hasta nuestros das. El caso crnico de Centroamrica es muestra de ello, donde estos conflictos son estimulados por los localismos y la ambicin desmedida de poder de los caudillos. II. EL PACTO SOCIAL 1. Concepto de Pacto Social Se conoce como pacto o contrato social al acuerdo entre los hombres por el cual resuelven para el bien comn, renunciar a toda o parte de su libertad, conformando el Estado. Es una frase utilizada por muchos filsofos como Thomas Hobbes, que vivi entre los aos 1588 y 1679, para quien este contrato implicaba ceder todos los derechos individuales al gobernante, para garantizar la paz entre los hombres, que si usaran sus derechos con amplitud perjudicaran a sus semejantes, al ser el hombre malo por naturaleza, o en sus palabras ser el hombre el lobo del hombre. Por eso para l el Estado debera ser absolutista, para imponer a los malvados un comportamiento adecuado al bien social. El pacto social que propuso John Locke (1632-1704) es tambin un acuerdo entre gobernantes y gobernantes, pero donde los gobernantes respeten los derechos naturales de las personas y a su vez velen por la vida, la libertad y la propiedad de de los gobernados, y si no lo hacen tendrn stos la posibilidad de rebelarse contra el gobierno, anulando el pacto establecido. El contrato o pacto social que propone Rousseau es el que origina el Estado democrtico donde los gobernantes son elegidos por la mayora del pueblo, y gobiernan por un tiempo limitado, devolviendo entonces al pueblo la soberana, pues en l reside; permitiendo que elijan nuevas autoridades, siempre por mayora, pues sta es la opinin que debe triunfar y a la que debe someterse la minora. En la actualidad se entiende por pacto social el que se hace entre las autoridades polticas y ciertos sectores representativos de la sociedad, por ejemplo los sindicatos, para mejorar las polticas socio-econmicas. Pacto social puede referirse a:

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Pacto o contrato social, un trmino de las ciencias polticas, acuado por Rousseau. Pacto o contrato colectivo, el nivel superior de la negociacin colectiva entre sindicatos, patronal y gobierno, tpico del Estado social, como posicin de compromiso intermedia entre el mercado libre capitalista y la economa planificada. Su ejemplo histrico ms citado son los Acuerdos Matignon de 1936 en Francia. Pacto social supremo, que es la Constitucin poltica que se dan las naciones democrticas como su Carta magna fundamental. Pacto Social, el pacto que se firm en Argentina en el ao 1973, bajo la presidencia de Hctor Jos Cmpora y el ministerio de economa de Jos Ber Gelbard.

No es fcil definir con precisin el concepto de "pacto social". El hecho de que sus races penetren la cultura poltica, econmica, social y laboral de cada pas hace que su forma, contenido y resultados difieran significativamente de un pas a otro e incluso a lo largo del tiempo en el mismo pas. No obstante, algunos de los rasgos que se repiten, permiten distinguirlo de la negociacin colectiva y de los convenios colectivos. En primer lugar cabe destacar que en el pacto social, el Estado o las autoridades pblicas nacionales, regionales o locales participan como actores junto con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. A veces participan, incluso, otros actores, tales como las ONG. En segundo lugar, el pacto social, por lo general, se centra en torno a las polticas macroeconmicas y sociales y no en torno a las condiciones de empleo, que son mbitos que interesan a la negociacin colectiva y tiene lugar entre representantes de los empleadores y de los trabajadores. En tercer lugar, el pacto social suele representar un consenso entre los principales actores respecto de la orientacin de las principales polticas econmicas y sociales. No existe un patrn normalizado para el pacto social. En el extremo de un continuo, cabra citar el memorando o declaracin de intenciones; en el otro extremo, alguna lista detallada de medidas polticas y mtodos para abordar los problemas sociales y econmicos a los que hace frente el pas Los pactos sociales han dado resultado en algunos pases, pues han permitido conciliar intereses diferentes, en particular en pases donde los retos econmicos y sociales son de gran importancia. Por ejemplo, muchos Estados miembros de la Unin Europea firmaron pactos sociales en el decenio de 1990 cuando preparaban la introduccin de la moneda nica (euro). En varios pases de Europa central y oriental se firmaron pactos sociales para abordar aspectos especficos de la transicin de una economa de planificacin central a una economa de mercado. Tambin se pueden citar otros ejemplos de pactos sociales en Asia, Sudamrica, Amrica central y frica, firmados en momentos en que los pases en cuestin hacan frente a crisis financieras y programas de ajuste estructural, entre otros. Los pactos sociales han permitido manejar con acierto los problemas socioeconmicos al conseguir equilibrar en alguna medida las dimensiones sociales y las econmicas. Pueden constituir una oportunidad interesante para impulsar una mayor participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en el quehacer pblico. En filosofa poltica, ciencia poltica y sociologa, el contrato social es un acuerdo real o hipottico realizado en el interior de un grupo por sus miembros, como por ejemplo el que se adquiere en un Estado, en relacin a los derechos y deberes del Estado y de sus ciudadanos. Se parte de la idea de que todos los miembros del grupo estn de acuerdo por voluntad propia con el contrato social, en virtud de lo cual admiten la existencia de una autoridad, de unas normas morales y leyes, a las que se someten. El pacto social es una hiptesis explicativa de la autoridad poltica y del orden social. El contrato social, como teora poltica, explica, entre otras cosas, el origen y propsito del Estado y de los derechos humanos. La esencia de la teora (cuya formulacin ms conocida es la propuesta por Jean-Jacques Rousseau) es la siguiente: para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social implcito, que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que dispondran en estado de

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naturaleza. Siendo as, los derechos y deberes de los individuos constituyen las clusulas del contrato social, en tanto que el Estado es la entidad creada para hacer cumplir con el contrato. Del mismo modo, los hombres pueden cambiar los trminos del contrato si as lo desean; los derechos y deberes no son inmutables o naturales. Por otro lado, un mayor nmero de derechos implica mayores deberes; y menos derechos, menos deberes. 2. Historia En la Repblica de Platn (a los alrededores de los aos 360 a. C.) Glaucn sugiere que la justicia es un 'pacto' entre egostas racionales, mientras que Cicern (106-43 a. C.) sita una teora similar a finales del perodo de la Repblica Romana. El primer filsofo moderno que articul una teora contractualista detallada fue Thomas Hobbes (15881679), con su opinin de que los hombres en el estado de naturaleza cedan sus derechos individuales a un soberano fuerte a cambio de proteccin. John Locke (1632-1704) tambin plante una teora contractual. A diferencia de Hobbes, Locke crea que cada hombre haca un contrato con los dems para un determinado tipo de gobierno pero que se poda modificar o incluso abolir el gobierno. 2.a) Thomas Hobbes Thomas Hobbes (15881679) escribi su obra cumbre, Leviatn (1651), en un perodo de guerra civil en Inglaterra donde se discuti quin deba ocupar la soberana, el Rey o el Parlamento. En ella define la necesidad de crear un contrato social para establecer la paz entre los hombres. Hobbes se plantea la figura del poder, por qu debe existir y cmo ha de ser. Para responder a estos interrogantes, la figura del contrato social es clave. Si para Aristteles el orden poltico es una continuacin del orden natural, para Hobbes el orden poltico es el resultado de un contrato por el que se fundamentan las bases del poder. Para Hobbes, si a lo ltimo bsico y fundamental a lo que se puede reducir la naturaleza humana es a un instinto de conservacin, y la naturaleza humana no hace distinciones sociales y polticas, por tanto, los hombres son iguales por naturaleza. La naturaleza humana es un instinto de conservacin que cada uno tiene derecho a conservar; pero la consecuencia de ese derecho es un enfrentamiento entre los hombres, es decir, las guerras.

De esta igualdad de capacidades surge la igualdad en la esperanza de alcanzar nuestros fines. Y, por tanto, si dos hombres cualesquiera desean a la misma cosa, de la que, sin embargo, no pueden ambos gozar, devienen enemigos; y en su camino hacia el fin (que es principalmente su propia conservacin, y a veces slo su delectacin) se esfuerzan mutuamente en destruirse o subyugarse [...] Es por ello manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven sin un poder comn que les obligue a todos al respeto, estn en esa condicin que se llama guerra; y una guerra como de todo hombre contra todo hombre. Hobbes, Leviatn, captulo XIII. Edicin de C. Moya y A. Escotado, Editora Nacional. Madrid, 1980.color
Por tanto, ya que no hay norma que regule la convivencia entre los hombres, es necesario crear un orden artificial. Para ello, nadie puede quedarse sin ninguna partcula de libertad, entendida sta como la posibilidad de hacer lo que se quiera para conservarse, pues se volvera al orden natural. El nuevo orden social es un contrato por el cual los individuos renuncian a ser naturalmente libres. As, el poder debe ser absoluto para evitar que los integrantes de la comunidad se enfrenten y no renuncien a su libertad natural y se vuelva a la naturaleza humana. Hobbes pretende crear unas condiciones que evite ese enfrentamiento y que alguien mande por la fuerza. En el estado de naturaleza no hay normas que indiquen el bien y el mal que s existen en el orden artificial, y para establecer esas normas debe existir una autoridad que dirima sobre lo que est bien y lo que est mal.

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Lo que la razn dice que hay que omitir y lo que no hay que hacer es la ley natural. Y la razn dice que hay que buscar la paz ya que es necesaria, abandonando ese modo de organizarse en el estado de naturaleza. Cuando todos estn dispuestos debe haber un pacto entre todos para buscar esa paz. Al aceptar ese orden artificial que establece como necesario la ley natural, hay una renuncia al derecho natural que marcaba la tradicin cristiana. Para Hobbes, el derecho natural es equivalente a la libertad total que cada hombre tiene de usar su poder, propio del estado de naturaleza, hecho que lleva finalmente a la guerra.

Y es por consiguiente un precepto, o regla general de la razn, que todo hombre debiera esforzarse por la paz, en la medida que espere obtenerla, y que cuando no puede obtenerla, puede entonces buscar y usar toda la ayuda y las ventajas de la guerra, de cuya regla la primera rama contiene la primera y fundamental ley de la naturaleza, que es buscar la paz y seguirla; la segunda, la suma del derecho natural, que es defendernos por todos los medios que podamos. De esta ley fundamental de naturaleza, por la que se ordena a los hombres que se esfuercen por la paz, se deriva una segunda ley: que un hombre est dispuesto, cuando otros tambin lo estn tanto como l, a renunciar a su derecho a toda cosa en pro de la paz y defensa propia que considere necesaria, y se contente con tanta libertad contra otros hombres como consentira a otros hombres contra l mismo. Hobbes, Leviatn, captulo XIV. Edicin de C. Moya y A. Escotado, Editora Nacional. Madrid, 1980color
2.b) John Locke John Locke (1632-1704) recoge su visin del contrato social en su principal obra, Dos ensayos sobre el gobierno civil (1690). La idea de naturaleza humana en Locke es cristiana: el hombre es una criatura de Dios, por lo que el hombre no puede destruir su vida ni la de los dems hombres pues no le pertenece, sino que le pertenece a Dios. El hombre tiene el derecho y el deber de conservar su vida. As mismo, el hombre no es sbdito de ningn otro hombre, sino que es libre. Si la naturaleza humana lleva inserta el derecho y el deber de preservar su vida, para qu hace falta una comunidad? Para Locke puede darse que nadie cumpliera ese derecho y ese deber, y en caso de conflicto en su cumplimiento la naturaleza humana no cuenta con la existencia de una autoridad que lo dirimiera, por lo que la comunidad trata de suplir esas carencias del estado de naturaleza: la existencia de una autoridad que juzgue en caso de conflicto. Se trata pues de hacer un contrato que funde un orden social o civil que atienda exclusivamente a suplir esas carencias del estado de naturaleza, es decir, aplicar una justicia o una autoridad que diga, en caso de choque entre dos individuos, qu se debe hacer.

Por consiguiente, siempre que cierta cantidad de hombres se unen en una sociedad, renunciando cada uno de ellos al poder ejecutivo que les otorga la ley natural en favor de la comunidad, all y slo all habr una sociedad poltica o civil. Locke, Segundo ensayo sobre el gobierno civil, en J.L., Dos ensayos sobre el gobierno civil. Traduccin castellana de Espasa-Calpe. Madrid, 1991. Pgina 266color
El pacto social es en s bastante limitado, tratndose de lograr el establecimiento de un juez que dirima las controversias que vienen de la propia ley natural. Se dictan unas normas que sean la continuidad de las leyes naturales y que consistirn en el reconocimiento de los fines de la naturaleza de hombres libres e iguales, a asegurar los derechos de la libertad, la igualdad, la vida y la propiedad. Slo una sociedad ser civil o poltica cuando cada uno de los individuos renuncia al poder de ejecutar la ley natural. Lo ejecutar la comunidad y los rganos de la comunidad. En el estado de naturaleza es cada individuo quien juzga las leyes de la naturaleza. En la sociedad civil, por el contrario, es una autoridad, un juez, quien las juzga y quien dictamina quin se ha saltado las leyes. Y esa autoridad ha de ser un parlamento que

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represente al conjunto (no se entienda parlamento en su sentido moderno, sino como un conjunto de representantes de la comunidad). Como crtica principal a Hobbes, si hubiera un poder absoluto por encima de la comunidad, para Locke, realmente no se habra salido del estado de naturaleza, pues en la monarqua absoluta, al confundirse los poderes, no hay imparcialidad por parte de ste y no hay manera de apelar o recurrir su sentencia, con lo que su existencia es incompatible con la existencia de una sociedad civil. Para que haya sociedad civil tiene que haber un juez separado del poder ejecutivo (al considerarse todos los hombres como iguales, se entiende como el poder de ejecutar de cada uno de los individuos, considerndose al monarca absoluto como otro ejecutor ms de poder) que sea imparcial respecto a los mitigantes.

De lo cual se puede deducir que la monarqua absoluta, que algunos consideran como nica forma de gobierno posible, es, de hecho, incompatible con la sociedad civil, y, por tanto, que no es una forma de gobierno civil absoluto. El fin de la sociedad civil es evitar y remediar los inconvenientes del estado de naturaleza que se siguen precisamente cuando cada hombre es juez y parte en sus propios asuntos, y ese remedio lo busca en la instauracin de una autoridad reconocida, a la que cualquiera pueda recurrir cuando sufre una injuria, o se ve envuelto en una disputa, y a la que todos los miembros de la sociedad deben respetar. All donde existan personas que no disponen de una autoridad a la que apelar para que decida en cualquier diferencia que pueda surgir entre ellos, nos encontramos todava en el estado de naturaleza. Y eso es, precisamente, lo que ocurre con cualquier prncipe absoluto en relacin a aquellos que estn bajo su dominio. Op. cit. (1991) color
A su vez, Locke distingue entre dos procesos en la formacin del contrato social: 1 Contrato de la formacin de la sociedad, donde se crea la comunidad que supera el estado de naturaleza; 2 Contrato de la formacin del gobierno, donde se crea la relacin entre gobernante y gobernado. 2.c) Jean-Jacques Rousseau Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), en su influyente tratado El contrato social, publicado en 1762, dibuj una versin diferente de la teora contractual. La teora de Rousseau tiene muchos puntos en comn con la tradicin individualista de Locke, aunque tambin se diferencia de aquella en muchos aspectos. El postulado de Rousseau, que da nombre a esta teora, emplea el lenguaje jurdico propio de las relaciones privadas entre los hombres. Este pensador, a partir de su observacin de la sociedad, constituida en ese entonces por masas sometidas al Rey, discurre acerca del vnculo que existe entre el soberano y los sbditos. Descarta que el vnculo se halle en la fuerza o la sumisin, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a un estado de natural inocencia para someterse a las reglas de la sociedad, a cambio de beneficios mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento voluntario se materializa a travs de un contrato, "el contrato social" en este caso. Para Rousseau, el hombre primigenio (el que estaba en el Estado de naturaleza) es un ser sin maldad, en el que predominan dos sentimientos bsicos: el amor de s, es decir el instinto de autoproteccin, y la piedad ( repugnancia por el sufrimiento ajeno ), pero a medida que va creciendo la poblacin se van juntando grupos, esa unin crea falsas necesidades, para cubrirlas el hombre inventa la agricultura y la ganadera, pero cuanto ms tiene el hombre ms desea, y ciertas personas acumulan riquezas, stos sufriendo por sus vidas y por sus riquezas debido a los recelos creados promueven un pacto, este pacto ser el primer cdigo jurdico. III. CONCEPTO DE ESTADO El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones

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involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas. Por ello, se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial" . Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el reconocido autor. Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia. 1. Definiciones de Estado 1.a) Definiciones de los clsicos 1. Cicern: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad. 2. San Agustn: Es una reunin de hombres dotados de razn y enlazados en virtud de la comn participacin de las cosas que aman. 3. J. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn. 4. F. C. von Savigny: Es la representacin material de un pueblo. 5. I. Kant: Es una variedad de hombres bajo leyes jurdicas. 6. F. Oppenheimer: Es la institucin social impuesta por el grupo victorioso al derrotado, con el propsito de regular su dominio y de agruparse contra la rebelin interna y los ataques del exterior. 7. F. Lasalle: El Estado es la gran asociacin de las clases pobres. 8. T. Hobbes: Una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como la juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa comn. 9. L. Duguit: Es una corporacin de servicios pblicos controlada y dirigida por los gobernantes. 10. G. W. F. Hegel: El Estado es la conciencia de un pueblo. 11. H. Grocio: La asociacin perfecta de hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad comn. Es la asociacin poltica soberana que dispone de un territorio propio, con una organizacin especfica y un supremo poder facultado para crear el derecho positivo. 12. Karl Marx: El Estado no es el reino de la razn, sino de la fuerza; no es el reino del bien comn, sino del inters parcial; no tiene como fin el bienestar de todos, sino de los que detentan el poder; no es la salida del estado de naturaleza, sino su continuacin bajo otra forma. Antes al contrario, la salida del estado de naturaleza coincidir con el fin del Estado. De aqu la tendencia a considerar todo Estado una

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dictadura y a calificar como relevante slo el problema de quin gobierna (burguesa o proletariado) y no el cmo. 1.b) Definiciones de tratadistas modernos 1. Jellinek: Es una asociacin de hombres sedentarios dotada de un poder de mando originario. 2. Bluntschli: Es la personificacin de un pueblo. 3. Spengler: El estado es la historia considerada sin movimiento. La historia es el Estado pensado en el movimiento de influencia. 4. Kelsen: El Estado es el mbito de aplicacin del derecho. El Estado es el derecho como actividad normativa. El derecho es el Estado como una actividad normada. "En el Estado alcanza su personalidad jurdica." 5. Carr de Malberg: Es la comunidad poltica con un territorio propio y que dispone de una organizacin. Es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y organizados en una potestad superior de accin y coercin. 6. Adolfo Posada: Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse independientes. 7. Herman Heller: El Estado es la conexin de los quehaceres sociales. El poder del Estado es la unidad de accin organizada en el interior y el exterior. La soberana es el poder de ordenacin territorial exclusiva y suprema. 8. Herman Heller: El Estado es la organizacin poltica soberana de dominacin territorial. Es la conexin de los poderes sociales. 9. Groppali: Es la agrupacin de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un poder de mando supremo representado ste en el gobierno. 10. Max Weber: El Estado es la coaccin legtima y especfica. Es la fuerza bruta legitimada como "ltima ratio", que mantiene el monopolio de la violencia. 11. Definicin histrica: Estado es la forma poltica suprema de un pueblo. 2. Conceptos similares No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sera slo la parte generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras instituciones sus capacidades. El Gobierno tambin puede ser considerado como el conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un perodo limitado dentro del conjunto del Estado. Tampoco equivale totalmente al concepto, de carcter ms ideolgico, de "Nacin", puesto que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado. Comnmente los Estados forman entes denominados "Estado Nacin" que anan ambos conceptos, siendo habitual que cada nacin posea o reivindique su propio Estado.

Existen distintas formas de organizacin de un Estado, pudiendo abarcar desde concepciones "centralistas" a las "federalistas" o las "autonomistas", en las que el Estado permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un nico Estado, lo que sucede por ejemplo en Suiza, Alemania, EE. UU.) 3. Atributos del Estado que lo distinguen de otras instituciones Funcionarios estables y Burocracia : vital para su funcionamiento administrativo y manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea. Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas, impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este fin.

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Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l. Monopolio de la fuerza legal : para poder ser un estado es necesario que estados modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusivo y legtimo del la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legtimo.

El Poder muestra dos facetas distintas aqu en sentido estricto y legitimo en la otra cara. En el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido como en sentido de fuerza coactiva, o sea aplicacin pura de la fuerza legitima. Mientras que en el segundo se lo concibe cuando es fruto del reconocimiento de los dominados. De este modo el pueblo reconoce como autoridad a una institucin por excelencia y le delega su poder. Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se habla de soberana en el mbito externo, es decir internacional, quedando esta limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el Estado. Es uno de los factores que lo distingue de Nacin. Este debe estar delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porcin de tierra, sino que alcanza a mares, ros, lagos, espacio areo, entre otros. Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que est presente en muchos aspectos de la vida social.

4. Caractersticas del Estado Moderno Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes: Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar. Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado Nacional. Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.

IV. ESTADO SOCIAL DE DERECHO Estado social (del alemn Sozialstaat) es un concepto propio de la ideologa o bagaje cultural poltico alemn. El concepto se remonta a la formacin del Estado prusiano y,

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pasando a travs de una serie de transformaciones, en la actualidad forma las bases poltico-ideolgicas del sistema de economa social de mercado. En trminos ms recientes, incorpora a su propia denominacin el concepto de Estado de derecho, dando lugar a la expresin Estado social de derecho ( Sozialrechtsstaat), y tambin, adems, al concepto de Estado democrtico, dando lugar a la expresin Estado social y democrtico de derecho. Se considera que el Estado social es un sistema socio-poltico-econmico definido por un conjunto de condiciones jurdicas, polticas y econmicas. En trminos generales la mayor parte de autores de filosofa del derecho concuerdan en que un Estado social se propone fortalecer servicios y garantizar derechos, considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad. Entre esas condiciones se cita generalmente: Asistencia sanitaria. Salud Educacin pblica. Trabajo y vivienda dignos, Indemnizacin de desocupacin, subsidio familiar. Acceso prctico y real a los recursos culturales: (bibliotecas, museos, tiempo libre). Asistencia para personas con discapacidad y adultos mayores. Defensa del ambiente natural. Asistencia social Defensa jurdica y asistencia legal. Garantiza los denominados derechos sociales mediante su reconocimiento en la legislacin.

Provee la integracin de las clases sociales menos favorecidas, evitando la exclusin y la marginacin, a travs de la compensacin de las desigualdades y de la redistribucin de la renta por medio de los impuestos y el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los sistemas de educacin y sanidad (en mayor o menor grado pblicos o controlados por el estado, obligatorios o universales y gratuitos o subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se tiende a la intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en contra de los principios del liberalismo clsico. En la prctica poltica, tanto el Estado social como la Economa Social de Mercado son a menudo confundidos con el Estado del bienestar (Welfare State). Esta confusin es a veces natural, producto de la confluencia en ambos proyectos de historia, resultados, intereses, e incluso medios, pero a veces parece intencional, debido a consideraciones ideolgicas o de debate. Es relevante notar que en el idioma alemn hay dos palabras (Sozialstaat y Wohlfahrtsstaat) que se pueden traducir al ingls como Welfare State. Sin embargo hay entre ellas una distincin sutil pero importante: Sozialstaat es un principio (Sozialstaatsprinzip) mientras Wohlfahrtsstaat es una poltica:

In der Politikwissenschaft wird der Terminus Wohlfahrtsstaat zum Teil abweichend verwendet und gilt als vorwiegend empirische Kategorie zur vergleichenden Analyse der Aktivitten moderner Staaten. 'En la ciencia poltica, el trmino Estado de bienestar tiene en parte usos o significados distintos y se considera que es principalmente una categora emprica para el anlisis comparativo de las actividades de los Estados modernos'
1. Orgenes y evolucin del trmino El concepto del Estado social fue introducido por el economista, socilogo y analista poltico alemn -considerado conservador- Lorenz von Stein como una manera de evitar la revolucin. Von Stein postul que la sociedad ha dejado de constituir una unidad, debido a la existencia de clases, lo que facilita que los individuos persigan sus propios intereses a costa de los del resto, terminndose con estados opresivos o dictatoriales. En esas circunstancias, puede haber una revolucin. Pero esa revolucin slo llevar a una nueva

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dictadura. La solucin es, en su opinin, un Estado social, es decir, un Estado que inicie una reforma a fin de mejorar la calidad de la vida de las clases "bajas", evitando as, en sus palabras, el proceso de las clases que buscan ascender socialmente ( der soziale Proze der aufsteigenden Klassenbewegung ). Lo anterior se lograra a travs de una Monarqua Social. Sin embargo algunos autores, encuentran antecedentes anteriores en la monarqua prusiana del despotismo ilustrado, a partir de Federico II el Grande de Prusia. Por ejemplo, la "landrecht" de Federico Guillermo II estableci que el "Estado seria considerado el protector natural de las clases pobres". Von Stein escribi en la misma poca que Hegel, la de la reaccin absolutista a la Revolucin francesa. Periodo que en Alemania coincidi con el reinado de Federico Guillermo III. Hegel es generalmente considerado el ms avanzado exponente del conservatismo poltico, la anttesis del liberalismo, debido a la proposicin que una comunidad es definida por un "espritu comn", que en su opinin era un nmero de principios morales que existen a priori (o por sobre) la comunidad misma. En su visin, la legitimidad de un estado depende de la implementacin de tales principios, ms que en representar los intereses de los miembros particulares de la misma. Hegel ha sido a menudo acusado de sustituir el Pluralismo (poltica) y la libertad de la sociedad por la uniformidad impuesta de una entidad metafsica superior a todos y cada uno: el estado "supra-individual". Tanto von Stein como Hegel postulan una sociedad que constituye una especie de organismo, literalmente con espritu o vida real, independiente de los individuos o incluso de cualquier generacin en particular. Para Hegel ese espritu "del pueblo o nacin" (Volkgeist, entendido como espritu de una nacin a travs de las generaciones) se concretiza en un individuo particular, el que incorpora o da realidad a ese espritu, Ese individuo es el monarca absoluto pero constitucional, en el sentido que es el volkgeist lo que da origen a toda ley y toda constitucin: el monarca, personificando ese volkgeist, es la ley y, por lo tanto, no solo la constitucin, pero la mejor forma de constitucin posible. Adicionalmente, para von Stein, el estado consiste de dos componentes centrales que se deben complementar: la Constitucin y la Administracin -este ltimo trmino en un sentido general: por ejemplo, la libertad y bienestar que la constitucin establece debe ser implementada tambin al nivel prctico por el brazo administrativo. Lo que significa que debe haber una "administracin social" que permita a los individuos ejercer esos derechos y gozar en realidad de esas garantas que la constitucin promete. "Para Stein, el Estado tiene que garantizar la libertad del individuo no solamente contra las amenazas de otros individuos o de los propios agentes pblicos, sino tambin contra la arbitrariedad de los desarrollos socioeconmicos". Estas tendencias alcanzaron su apogeo posteriormente, con Otto Von Bismarck quien ha sido considerado un ardiente monarquista y nacionalista, el ltimo representante del despotismo ilustrado, y al mismo tiempo como el padre fundador de la Alemania moderna. Bismarck introdujo, motivado por un deseo de evitar el ascenso de los socialdemcratascomunistas (en ese momento no se haba producido an tal escisin dentro del movimiento obrero marxista, nicamente separado de la rama anarquista-bakuninista) una serie de reformas que l llam "Cristianismo Aplicado". Posteriormente se refiri al proyecto como "Socialismo de Estado" observando, profticamente, que "es posible que todas nuestras polticas se deshagan cuando yo muera, pero el Socialismo de Estado perdurar" (Der Staatssozialismus paukt sich durch ). Algunos se han referido al sistema bismarckiano -que perdur sin modificaciones mayores en Alemania hasta el fin de la Primera Guerra Mundial- como "revolucin desde arriba", "Reformismo de derecha" o "Estado de Bienestar Conservador".

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Marx llamo a este proyecto "socialismo del Gobierno real prusiano". Tambin ha sido denunciado como "Capitalismo de Estado", dado que en ese sistema el estado no busca controlar sino regular lo que son esencialmente empresas capitalistas. Respecto al aspecto legal del Estado social del Derecho que se empieza a hacer evidente en el periodo, hay que tener en cuenta que histricamente este concepto fue precedido por el concepto de Rechtsstaat, tambin parte esencial del bagaje cultural, institucional e ideolgico alemn, concepto que se puede ver como ntimamente ligado al concepto ingls de "Rule of Law" y al hispano Imperio de la ley. Este Estado de Derecho, como concepto filosfico se remonta, en la ideologa alemana, directamente al concepto kantiano acerca del deber ser social. Esta concepcin se puede percibir como un "sobredimensionamiento" de la funcin de la ley , con dos elementos para la organizacin de la poltica y de la sociedad: Primero, la ley como mecanismo civilizador y de progreso. El segundo es el principio regulador o de "legalidad": la ley aparece como el instrumento ms adecuado para organizar una determinada forma de sociedad y su Estado. A pesar que para Kant el principio se puede resumir como "discutid tanto como queris, pero obedeced (a la autoridad real)", en la actualidad, Estado de Derecho se entiende como significando que tanto el Estado como la sociedad deben estar sometidos a la Ley (Principio de legalidad). Despus del fin de la Primera Guerra Mundial, durante el periodo de la Repblica de Weimar se contina con el concepto paternalista del Estado social. En general, y a pesar de algunas modificaciones -tales como la introduccin, en principio, de una Constitucin y un sistema federal- simplemente se reemplaza la monarqua con una repblica, mantenindose, por ejemplo, el principio de la primaca del poder central (ejecutivo) sobre el legislativo y el judicial (por ejemplo, el "canciller" poda intervenir o modificar decisiones de los otras ramas del estado por "motivos de estado"). Durante ese periodo, y como consecuencia de las grandes crisis econmicas y polticas del periodo, dos concepciones se empiezan a delinear en Alemania. La primera, volviendo a las concepciones nacionalistas y de orden de Bismarck, propone disciplina y control social estricto a fin de producir crecimiento y bienestar econmico, que termina dando origen al proyecto nacionalsocialista. Esta visin transforma el sentido de la nacin generadora del "volkgeist" de ser una comunidad definida por principios morales o legales (de nacimiento en una determinada jurisdiccin) a una relacin tnica o racial, dando as origen a la acusacin que el antisemitismo de los nazis es culturalmente inspirado, producto de ese mismo "volkgeist". La visin alternativa, que puede ser llamada del liberalismo conservador, se encuentra en la escuela de Friburgo, donde resalta la importancia que el derecho sea no solo garante del orden social, en el sentido de reglar a los gobernados y regular la conducta gubernamental o estatal, pero tambin la relacin entre individuos, empresas y grupos de poder en un mercado libre, estableciendo as las bases para el Estado social de derecho moderno. Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, varios polticos que constituyeron la oposicin de derecha de inspiracin cristiana y basndose en las visiones de la escuela de Friburgo, vuelven a las races hegelianas del concepto, pero reinterpretan el contenido moral del Estado social, buscando reemplazar tanto el nacionalismo como el centralismo a fin de evitar que el Estado caiga en las manos de dspotas. Ese nuevo contenido, de carcter cristiano, reafirma no solo el bien comn sino el valor irreemplazable de la libertad de los individuos y el valor de las comunidades diversas que se integran en una nacin, adquiriendo as el sentido moderno -nuevo Rechtsstaat o Sozialrechtsstaat- del trmino (ver rechtsstaat) En conjunto con las concepciones econmicas de personajes tales como Franz Bhm, Walter Eucken y -principalmente- Alfred Mller-Armack, dan finalmente origen al proyecto de la Unin Demcrata Cristiana de Alemania que llega a ser llamado Economa Social de Mercado.

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2. Rasgos fundamentales Dado su origen e influencias ideolgicas, este proyecto de "liberalismo ordenado o controlado" es, por principio, opuesto a concepciones socialistas o colectivistas. Por ejemplo, uno de los principales promotores de la Economa Social de Mercado, Ludwig Erhard dijo:

Nosotros rechazamos el Estado benefactor de carcter socialista, y la proteccin total y general del ciudadano, no solamente porque esta tutela, al parecer tan bien intencionada, crea unas dependencias tales que a la postre slo produce sbditos, pero forzosamente tiene que matar la libre mentalidad del ciudadano, sino tambin porque esta especie de auto-enajenacin, es decir, la renuncia a la responsabilidad humana, debe llevar, con la paralizacin de la voluntad individual de rendimiento, a un descenso del rendimiento econmico del pueblo.
A diferencia con el Estado del Bienestar, el Estado social de derecho no busca avanzar hacia el socialismo; no intenta transformar al Estado en propietario de los medios de produccin ni se ve como promotor de igualdad social en un sentido amplio. Sus principales objetivos son, por un lado, dar un marco regulatorio al capitalismo, a fin de asegurar que las reglas de la Competencia (economa) realmente se implementen (se implementen "funcionalmente, en el lenguaje de la escuela) y, segundo, que los beneficios de la actividad econmica se extiendan a la sociedad entera en relacin a los esfuerzos personales, pero evitando extremos de privacin o injusticias. Lo anterior se concreta a travs de la accin reformista del Estado. Lo anterior da origen, por supuesto, a tensiones o contradicciones en el proyecto. Desde el punto de vista del proyecto, esas tensiones se deben resolver institucionalmente, a travs del ordenamiento jurdico de un pas. En relacin a esto, el Estado social de derecho reconoce el derecho legitimo no solo de los individuos, sino tambin de grupos o sectores que actan en representacin de clases (por ejemplo, sindicatos, colegios profesionales, agrupaciones empresariales) o sectores sociales (desde juntas de vecinos a agrupaciones regionales) a actuar y tener acceso a niveles de decisin polticoadministrativos, manteniendo al mismo tiempo que el Estado, como tal debe estar por encima de esas divisiones, actuando no solo como buen juez, sino al mismo tiempo tomando acciones activas a fin de asegurar, tanto la participacin general como el mantenimiento de la legalidad e intereses comunes. Lo anterior da origen a los siguientes ejes temticos Igualdad versus libertad. Tanto la libertad como la igualdad son generalmente consideradas como un derecho fundamental, como principios que el estado debe defender y promover. Sin embargo, estos principios a veces entran en contradiccin. Por ejemplo, desde los tiempos de John Stuart Mill y Kant mismo, se acepta que la libertad o bien comn demanda una cierta limitacin de la libertad de los individuos. La problemtica en este sector es buscar un equilibrio que de un resultado ptimo, pero al mismo tiempo mantenga la legitimidad poltica del Estado frente a todos los ciudadanos. El estado gestor, manager . El modelo de Estado social es un modelo gestor, de un estado activamente intervencionista. Pero al mismo tiempo, un estado que no busca llegar ser un estado controlador. Cuando aparece el Estado social moderno encuentra por un extremo el Estado liberal y por el otro el modelo comunista. El estado social tiende a posicionarse en el Centro poltico, aceptando, en general, el liberalismo econmico, afirma que hay una rea de accin legitima que corresponde al Estado: la de establecer los mecanismos financieros bsicos (emisin del dinero, control de tasas de inters, entre otros), accin directa (pero no necesariamente como propietario) en ciertas reas de inters comn (tales como redes de transporte, provisin de energa, provisin de "derechos sociales", entre otros) y supervisin del funcionamiento de empresas privadas y economa en

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general. Dentro de estas premisas el Estado organizar la actividad econmica, planificando y participando en determinados sectores. Derechos sociales. Son aquellos que tienen que ver con la proteccin de los ms desfavorecidos, son derechos que obligan al Estado a actuar. Entre ellos citaremos el derecho a la educacin, el derecho a una vivienda digna, el derecho a la salud y la seguridad social, entre otros. Se incluye aqu el derecho de participacin social y participacin poltica, implementado, por ejemplo, para los trabajadores a travs de sus sindicatos nacionales. La teora de la Procura Existencial de Forsthoff. Por la cual el Estado debe proporcionar sino a todos, a una mayora el mayor grado de bienestar posible respecto a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por s mismo. Segn Eduardo Garca de Enterra, el Estado debe encauzar adecuadamente la tarea de la asistencia vital, asegurando las bases materiales de la existencia individual y colectiva. El ciudadano debe poder obtener de los poderes pblicos, todo aquello que sindole necesario para subsistir dignamente, quede fuera de su alcance. Principio democrtico . Respeta los principios democrticos de las Democracias Liberales, pero los completa con un movimiento hacia el parlamentarismo, la Democracia social y la democracia deliberativa. la se de en

Surge as un concepto particular de "participacin econmica", que consiste en creacin de una cmara espordica especializada en cuestiones econmicas; esto quedar ms en un intento que en algo prctico de verdad. Nace tambin el principio la democracia empresarial por la que se abren vas de participacin a los trabajadores el seno de las empresas. 3. Crticas (esbozos)

Es importante, en relacin a una tentativa de crtica, mantener presente que el Estado social es un principio, es decir, algo que, por un lado no es fcil definir concretamente y por el otro, es diferente de la manera que se lo ha aplicado en forma concreta. Algunos denotan esta diferencia clasificndolos en "Instrumentales" (aquellos comportamientos alternativos mediante los cuales conseguimos los fines deseados) y "Terminales" (o los estados finales o metas en la vida que al individuo le gustara conseguir). Simplificando una materia que es compleja, se puede decir que la Estado social es el principio que busca implementar a nivel social, a travs de una funcin del Estado o Gobierno, la solidaridad o justicia social. La crtica neoliberal comienza su ataque al Estado social argumentando que, ms all de un acto de pillaje social ("el acuerdo de una mayora sobre el reparto de los despojos que est a su alcance extorsionar a una minora"), no hay tal cosa como justicia social, que es un concepto vaco de contenido. Friedrich von Hayek, por ejemplo, nos informa:

cuanto ms me esforzaba, en efecto, en dar un concreto significado a la expresin de referencia, mayor era mi fracaso al respecto. Nunca logre justificar, en efecto, sobre la base de alguna norma general -cuan exigen los ms elementales cnones de justicia-, esa sensacin de indignacin que en casos concretos, todos, a menudo, experimentamos al abordar los problemas sociales
Adicionalmente, y debido a esa presumida falta de contenido, la implementacin de los objetivos del Estado social ha llevado, de acuerdo a esta visin, la implementacin de medidas que, buscando la igualdad econmica, han, inevitablemente, lesionado la sociedad libre. Los mecanismos de planificacin necesitados por esa tentativa llevan a la usurpacin de bienes y derechos que legtimamente pertenecen a los individuos, (amen de llevar a crecientes niveles de ineficiencia, por ejemplo: debate sobre el clculo econmico en el socialismo) lo que inevitablemente llevar a la destruccin tanto de la libertad individual como de la democracia a nivel social. Esto, porque desde este punto de

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vista, solo hay dos alternativas: mercado totalmente libre o control estatal absoluto. Por ejemplo, Ludwig von Mises, afirma:

Simplemente no hay otra opcin que esta: ya sea se abstiene de interferir en el libre juego del mercado, o se delega el manejo completo de la produccin y distribucin al gobierno. Ya sea capitalismo o socialismo: no hay un camino intermedio
Sin embargo, se puede argumentar en contra, que la crtica austriaca al Estado social parte de un doble equvoco: la confusin del Estado social como principio orientador de accin poltica con su expresin concreta en algunos casos especficos. Y segundo, la de esos proyectos en uno solo: el socialismo estatista, como contrapartida el antiestatismo. As, tanto la Economa social de mercado de la democracia cristiana, como el Estado del Bienestar de la socialdemocracia y del liberalismo progresista, la dictadura del proletariado del comunismo, el dirigismo del conservadurismo francs, la economa del estado fascista de Mussolini y Hitler o, incluso propuestas "tcnicas" (por ejemplo: la Economa del bienestar) llegan a ser simplemente expresiones del "estatismo". Reconociendo eso, Mishra afirma que encuentra "en la postura neoliberal una clara tendencia a exagerar y generalizar las crticas sobre las bases de evidencias insuficientes. Claus Offe, por su parte, alega que:

es mi pretensin que los dos argumentos clave del anlisis liberal-conservador son vlidos en amplia medida, al revs de lo que a menudo argumentan crticos de la izquierda. El principal defecto que veo en este anlisis se relaciona menos con sus afirmaciones explicitas que con aquello que omite considerar
Martnez de Pisn, estando de acuerdo con ambos autores citados, agrega que "la crtica neoliberal carece de imaginacin". Sin embargo, y a fin de evitar equvocos, es necesario aclarar que esos autores reconocen que la aplicacin del principio del Estado social ha llevado en ocasiones a instancias autoritarias, por ejemplo, y a fin de evitar controversias, en el estado bismarckiano. Sin embargo, sugieren que no es muy apropiado confundir esos estados con los de los pases que en la actualidad usan el trmino para describir sus objetivos sociales o de gobierno (Alemania, Austria, Suiza, posiblemente Espaa). En esos, el principio de la justicia social se ve como esencial para, precisamente, salvaguardar esa libertad y democracia. El sitio internet de la Fundacin Conrad Adenauer, por ejemplo, afirma: "Nuestro trabajo se fundamenta en la conviccin de que la democracia, el Estado de Derecho y una poltica a favor de la garanta efectiva de los derechos humanos son condiciones indispensables para el desarrollo sostenible en cualquier pas del mundo". Martnez de Pisn sugiere que no es posible desconocer el paso de la historia, pero as como no se puede negar el absolutismo que los partidarios -reales o putativos- del Estado social han en ocasiones impuesto, tampoco es posible desconocer los resultados de un mercado totalmente libre, incluyendo su incapacidad para evitar Crisis cclicas y el resultado tanto social como poltico de tales crisis. Jeffrey D. Sachs concluye: "Von Hayek estaba equivocado. En las democracias slidas y vigorosas, un Estado social de bienestar generoso no es un camino a la servidumbre sino a la justicia, la igualdad econmica y la competitividad internacional." Desde el punto de vista izquierdista, tanto del liberalismo progresista como del socialismo libertario o, el consejismo, el Estado social busca evitar el traspaso de poderes al pueblo o comunidad, reemplazando la toma de decisiones a nivel local con las basadas en consideraciones legales o tcnicas exclusivas de un grupo reducido de burcratas gobernantes. En ese sentido, es antidemocrtico o antiigualitarios por naturaleza. Desde un punto de vista marxista el criticismo es ms complejo. Para esa visin, el Estado social es simplemente el componente ideolgico (poltico-legal) que justifica el dominio de una clase social sobre otras y la sociedad en su conjunto. Esa situacin se debe, ltimamente, a una caracterstica de la realidad social: la existencia de clases sociales y

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concomitantes promocin de sus intereses. Es absolutamente utpico y errneo -desde este punto de vista- proponer la solucin a tal problema a travs de una legalidad que supuestamente podra estar por sobre tales intereses, en la medida que todo sistema legal solo puede ser el resultado -a nivel ideolgico-administrativo- de tal la dominacin. Esta situacin puede ser considerada injusta o antidemocrtica, pero al mismo tiempo, perdurara mientras las clases sociales existan. La solucin de largo plazo es, entonces, poner el Estado al servicio de esa clase cuya existencia sea tal que ella misma busque eliminarse como tal. Eso se concreta en el proletariado, es decir, en aquellos cuya existencia implica que son explotados -ya sea por otros, por el estado o incluso por ellos mismos- Esa situacin no ser menos injusta en trminos generales, pero significa que el poder de decisin estar en manos de quienes tienen un inters en terminar con la situacin en lugar de quienes se benefician de la perpetuacin del sistema. En otras palabras, en la instauracin de una dictadura del proletariado que llevara a la abolicin del Estado como mecanismo de control opresivo. Sin embargo, la suposicin que tal estado proletario ser el instrumento del progreso a la abolicin del estado (o hacia el socialismo) parece ser rechazada por Marx: "Pero en lo que concierne a las actuales cooperativas, slo tienen valor en la medida que son creaciones independientes de los trabajadores y no protegidas por el estado o por la burguesa" (Critica al programa de Gotha): "Esta es una clsica exposicin del significado de la palabra independiente como la piedra de toque del socialismo desde abajo contra el socialismo de Estado.49 Esto ha llevado a algunos autores a sugerir que, a pesar de ser brillantes, los escritos de Marx "dejan muchas cuestiones de organizacin sin respuesta. (...) Marx sugiere que una alternativa no autoritaria, incluso libertaria a la socialdemocracia y el socialismo de estado es posible, pero falla en delinear su esquema institucional" 4. ESTADO SOCIAL DE DERECHO Sntesis de las caractersticas generales del Estado Social de Derecho y con la agregacin de la concepcin: la tercera va. El Estado Social de Derecho es conocido como la disposicin, responsabilidad, atribucin tomado por un Estado, bajo los preceptos del imperio de ley para la estructuracin de un orden social. El Estado Social de Derecho se fundamenta en un proceso complejo e histrico del papel del Estado en referencia con su relacin con la sociedad. Partiendo desde conceptos tericos de autores como Von Stein, Lasalle, Heller, hasta su praxis en el cubrimiento de los Estados a una serie de reivindicaciones por parte de la sociedad. El Estado Social de Derecho se constituye, como una organizacin racional, mediante el cual se confluye dos vitales procesos: la Estatizacin de la Sociedad y la Socializacin del Estado. Esto rompe de alguna manera con la visin diferencial entre el Estado y la Sociedad. 4.a) Caractersticas:

La dicotoma presente entre el Estado-Sociedad se va difuminando en los planteamientos y praxis del Estado Social de Derecho, porque la sociedad es una sociedad activa, propulsora de cambios, es decir, en este Estado, es fundamental contar con los individuos en tanto sujetos de derechos, contextualizados en una sociedad postindustrial o sociedad programada. El Estado Social de Derecho no se basta con reconocer y defender los derechos de igualdad, de libertad individual, propiedad, de seguridad jurdica, entre otros; sino de llevar consigo una vinculacin prctica entre los derechos privados con los derechos pblicos. Nos lleva al objetivo general del Estado Social de Derecho: el cumplimiento de la procura existencial; esto se refiere a una serie de prestaciones sociales y econmicas necesarias para el ciudadano, porque adicionalmente a los derechos fundamentales, y darles cobertura, se hace indispensable satisfacer en un amplio espectro, lo que se conoce como los espacios vitales, tanto el espacio vital dominado y el espacio vital efectivo. Es la ampliacin, tanto formal como material, de derechos polticos, econmicos, sociales, enmarcados en las nuevas

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condiciones de las sociedades. Es como se mencion anteriormente la relacin entre el Estado y la Sociedad; ya no se ve a un Estado polica o custodio, un se tiene un Estado ejecutando polticas sociales parciales o focalizadas; en el Estado Social de Derecho se busca un cambio o la consecucin de la procura existencial desde las polticas estructurales, en no solamente para aquellos sectores menos favorecidos o menesterosos sino tambin para el resto de la sociedad, buscndose un bienestar general.

El Estado Social de Derecho es tambin caracterizado como un Estado Distribuidor o manejador. Refirindonos a su papel en la economa, este Estado es profundamente regulador e interventor en la planificacin econmica, permitiendo una importante participacin de los dems agentes econmicos involucrados en el sistema econmico. Demostrando a su vez que el Estado Social de Derecho nos permite ver a los sistemas polticos, sociales y econmicos, como sistemas autnomos pero que trabajan o deberan trabajar de manera concertada, considerando los insumos que de ellos provengan, las posibles consecuencias de sus acciones, tanto para un propio sistema como del resto. Es la amplitud de accin de los participantes. Ejemplos de su funcionamiento podramos mencionar: estipulacin de salarios mnimos, de impuestos fiscales segn las capacidades de ingresos de las empresas, mantener cooperacin entre el Estado, la comunidad empresarial, la comunidad de trabajadores en momentos de planificacin o ejecucin de polticas laborales, sociales, etc. La preponderancia en la receptividad de los planteamientos de la sociedad, expresadas a travs de los partidos polticos, movimientos sociales, organizacin no gubernamentales, organizaciones comunitarias, consejos econmicos o sociales, etc. El Estado Social de Derecho tambin puede fungir como empresario, con capital mixto o estatal. Un punto relevante es que el Estado Social de Derecho se caracteriza por un gran gasto pblico y por invertir en reas, que quizs para la empresa privada no sean de tantos beneficios. Todo nos indica que su funcionamiento prctico-terico va fundamentado en una democracia poltica y que tiene como meta la puesta y vigencia de una democracia social.

4.b) La Tercera Va De lo mencionado en el prrafo anterior, podemos referirnos a lo que se conoce como la 3era va. Este concepto utilizado en las primeras dcadas del siglo XX por los partidos de derecha y que posterior a las guerras mundiales; fue la bandera de un amplio sector de los partidos socialdemcratas y socialistas, en la actualidad el punto de referencia, a nivel terico son las obras de A. Giddens, partiendo de una visin crtica, y reestructuracin de la izquierda. La 3era va propone una serie de reformas a la accin del Estado y de la Sociedad; es una formulacin filosfica y prctica que va ms all del socialismo antiguo y el neoliberalismo. Se redefine bajo cinco dilemas que deben ser considerados: la globalizacin, concepcin izquierda/derecha, capacidad de accin, ciencia tecnolgica, el Estado inversor. Entre sus valores que fortaleceran al Estado Social de Derecho, se tienen: La obtencin, la bsqueda de un bienestar positivo. Una sociedad civil activa. Derechos con responsabilidades. Democratizacin de la democracia. Campo de accin del Estado, como un Estado inversor, reduciendo los niveles de paternalismo que se puede llegar. Focalizarse en el hecho de tener una sociedad con marcos globales pero diferenciarlos claramente con el concepto de mercado global.

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Tanto Estado sea posible, Tanto Mercado sea necesario. V. LA CONSTITUCIN POLTICA La constitucin (del latn cum- 'con, en conjunto' y statuere 'establecer', a veces llamada tambin carta magna) es la norma suprema, escrita o no, de un Estado de derecho soberano u organizacin, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades. 1. Clasificacin La Constitucin, como toda ley, puede definirse tanto desde el punto de vista formal como desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico. El trmino constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas jurdicas, escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos. 1.a) Segn su formulacin jurdica Esta es una clasificacin clsica, en virtud de la cual se conoce a las constituciones como escritas. * Constitucin escrita Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre los que descansa la organizacin del estado, los lmites y las facultades del Estado, as como deberes y derechos de los individuos. Es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas, y que debe ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior. Ventajas de la Constitucin apuntada Respecto a esta clasificacin, considera Esmein que es preferible una Constitucin escrita a otra no escrita o consuetudinaria, debido a que una Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y concede ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor precisin qu normas son constitucionales y cules no lo son, otorga ventajas, debido a que es sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del sistema en ese tipo de rgimen y automticamente se coloca en la cspide de ese rgimen jurdico el documento madre y, a partir de este, emanarn las dems instituciones. A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las constituciones escritas: 1. La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba reconocido a finales del siglo XVIII, ya que desde entonces exista la necesidad de llevar a un rango superior las reglas constitucionales. 2. Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social que implica una Constitucin dictada por la soberana nacional, lo cual es interesante

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desde la ptica de la legitimacin de los principios jurdicos que emanan de la soberana nacional. 3. En una Constitucin escrita hay claridad y precisin en cuanto al contenido y esto elimina confusiones, y en una Constitucin no escrita, la ambigedad suele ser un riesgo.

* Constitucin no escrita Este tipo de clasificacin es conocido tambin como Constitucin consuetudinaria, en el cual no existe un texto especfico que contenga la totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas, sino que estas estn contenidas a lo largo de diversas leyes, cuerpos legales y usos repetidos. Un ejemplo sera la Constitucin no escrita de Inglaterra cuyas fuentes de derecho las podemos encontrar en los grandes textos histricos como la Carta Magna (1215), la Peticin de Derechos (1628), el Habeas Corpus (1679), el Bill of Rights (1689) y el Acta de Establecimiento (1701). 1.b) Segn su reformabilidad Segn su reformabilidad las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles. Las constituciones rgidas son aquellas que requieren de un procedimiento especial y complejo para su reformabilidad; es decir, los procedimientos para la creacin, reforma o adicin de las leyes constitucionales, es distinto y ms complejo que los procedimientos de las leyes ordinarias. Constituciones rgidas o ptreas Constituciones semirrgidas Constituciones flexibles

En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones rgidas; es decir, cuando en un Estado encontramos que existe Constitucin escrita, descubrimos que esta tiene un procedimiento ms complejo de reforma o adicin que el procedimiento para la creacin, reforma o adicin de una ley ordinaria. 1.c) Segn su origen Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen poltico; pueden ser creadas por contrato entre varias partes, por imposicin de un grupo a otro, por decisin soberana, entre otros. * Constituciones otorgadas Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. En este caso, se parte de las siguientes premisas: Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga, por ser el depositario de la soberana. Es una relacin entre el titular de la soberana monarca y el pueblo, quien simplemente es receptor de lo que indique el monarca. Se trata de una Constitucin en la cual se reconocen los derechos para sus sbditos.

* Constituciones impuestas

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Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca, refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representacin de la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones polticas fundamentales. * Constituciones pactadas En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto social. As, se puede pactar entre comarcas, entre provincias, entre fracciones revolucionarias, etc. Las constituciones pactadas o contractuales implican: 1. una mayor evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u otorgadas 2. en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teora del pacto social 3. en aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar entre diversos agentes polticos todos aquellos grupos de poder real que estn reconocidos por el Estado. As, an tratndose de una monarqua, cuando se pacta los gobernados dejan de ser sbditos y se consagran como un pueblo soberano. * Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular Son aquellas cuyo origen es directamente la sociedad, la cual por lo general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no es que la sociedad pacte con los detentadores del poder pblico, sino que la propia Constitucin surge de la fuerza social. 2. Desglosando y analizando los trminos de su definicin La Constitucin Poltica del Estado es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo. a) La Constitucin poltica del Estado es una norma jurdica, porque sta es la significacin lgica creada segn ciertos procedimientos instituidos por una comunidad jurdica y que, como manifestacin unificada de la voluntad de sta, formalmente expresada a travs de sus rganos e instancias productoras, regula la conducta humana, en un tiempo y lugar definidos, prescribiendo a los individuos, frente de determinadas circunstancias condicionantes, deberes y facultades, y estableciendo una o mas sanciones coactivas para el supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos. b) La Constitucin poltica del Estado es una norma jurdica positiva (del latn positum, puesto, establecido) porque rige actualmente. Esta norma positiva puede ser escrita o consuetudinaria. No obstante, la constitucin como ley escrita tiene una seguridad y precisin de la que carece la costumbre. c) La Constitucin Poltica del Estado rige la organizacin un Estado, que se traduce en una Organizacin Funcional, Territorial y Econmica del mismo. Funcionalmente el Estado ejerce el Poder Publico a travs los rganos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y

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Electoral, guiados por los principios de cooperacin (coordinacin mutua entre los rganos constituidos), de no-concentracin (prohibicin de la suma del Poder Pblico) y el principio de no-bloqueo (impone lmites a las facultades de fiscalizacin de un rgano a otro. No debe confundirse con el Principio De Control, que esta dirigido a impedir que la Constitucin no sea aplicada correctamente). Territorialmente se organiza en territorios desconcentrados y descentralizados administrativa, autonmica o polticamente. Econmicamente el Estado se organiza en economas: privada, estatal, cooperativa o comunitaria. d) La Constitucin Poltica del Estado establece la autoridad. Cmo se establece esa autoridad? A travs de las formas de gobierno: Participativa (referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa), representativa (eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto) y comunitaria (eleccin, delegacin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones indias). e) La Constitucin Poltica del Estado establece la forma de ejercicio de esa autoridad, esto significa como ejerce esa autoridad sus Funciones, Atribuciones, Facultades y Deberes que le competen. La Funciones son las acciones (poder hacer) asignados a cada cargo dentro de las entidades para desarrollar las atribuciones propias de estas. Las Atribuciones son potestades (deber hacer) concedidos a las entidades para alcanzar su finalidad. Las Facultades son autorizaciones reconocidas a cada cargo para que los servidores pblicos puedan ejercer las funciones que les corresponden y los Deberes son actividades imperativas de cada entidad o servidor publico dirigidas a cumplir con sus atribuciones o funciones que le son inherentes. f) La Constitucin poltica del Estado establece los lmites de los rganos pblicos , que significa el Poder Pblico esta restringido para que no vulnere los derechos subjetivos de los particulares. Se limita al Poder Pblico al no permitir la criminalizacin de un acto que no est prohibido cuando proclama que los derechos no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. Se limita al Poder Pblico cuando se prohbe vulnerar los principios y los derechos de la Constitucin en las leyes reglamentarias que promulgue el Poder Ejecutivo ya que todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables. Se restringe el Poder Pblico cuando la Constitucin poltica del Estado establece que no podr acumularse el Poder Pblico, ni otorgarse supremaca por la que los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin queden a merced de rgano o persona alguna. Se restringe al Poder Pblico al prohibir la expropiacin a no ser que sea por causas socialmente necesarias, es decir, la expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. El Poder Pblico tambin es limitado por medio de acciones y recursos, como por ejemplo el Recurso De Nulidad de la Ley contraria a las normas constitucionales o el Recurso de Control Difuso o Directo de la Constitucionalidad, incoado ante el rgano competente, (ver CRBV). El Poder Pblico tambin es restringido con la Accin de Amparo Constitucional, que ser interpuesto contra actos u omisiones ilegales o indebidas de los servidores pblicos que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley; que cercenen el derecho a la defensa y/o el debido proceso administrativo y/o judicial (ver artculos 27 y 49 CRBV). g) La Constitucin Poltica del Estado define los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos. Definir significa fijar con claridad, exactitud y precisin la naturaleza de una cosa. En este caso, los derechos fundamentales. De quien? De los ciudadanos.

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Un derecho fundamental es una facultad o poder reconocido a una persona por ley suprema vigente que le permite realizar o no ciertos actos . Por ejemplo el derecho a la propiedad, a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual, al agua y a la alimentacin, a la educacin en todos los niveles, a la salud, a un hbitat y vivienda adecuado, al acceso a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Para que sirven los derechos fundamentales? Para poner limite material al imperium (derecho de castigo) del Estado. Esto quiere decir, que la finalidad de estos derechos es impedir los abusos del poder por parte de los titulares de las funciones estatales. Cul la diferencia con los Derechos Humanos? Los derechos fundamentales estn reconocidos en las Constituciones Polticas de los Estados, los derechos humanos o slo estn en las Declaraciones o, en ambas (ver artculos 19 y 23 CRBV). Los Derechos humanos son aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo. Son inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder poltico. Un deber fundamental, es la imposicin para que una persona haga algo o se conduzca de una manera prescrita en la Constitucin poltica del Estado . Es el reverso de un derecho fundamental que la Constitucin impone a los particulares, entre los cuales estn el deber de defender la unidad, la soberana y la integridad territorial de la nacin, la contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos a travs de los impuestos de acuerdo con la capacidad econmica, el deber de trabajar segn su capacidad fsica e intelectual, en actividades lcitas y socialmente tiles; asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos, entre otros. Hay que hacer notar que slo con arreglo a la ley pueden establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico, es decir deberes. h) La Constitucin Poltica del Estado garantiza las libertades: civil, pblica y poltica del individuo. Una Garanta es una institucin de Derecho Pblico de seguridad y de proteccin a favor del individuo, la sociedad o el Estado para que dispongan de medios que hacen efectivo el goce de los derechos subjetivos frente al peligro o riesgo de que sean desconocidos. Por ejemplo el Amparo Constitucional es una garanta de la persona. La libertad es la capacidad de autodeterminacin de la voluntad, que permite a los seres humanos actuar como deseen dentro un marco de normas jurdicas. La libertad civil garantiza a un particular frente a otros. La libertad pblica garantiza a un particular frente a los rganos del Estado. La libertad poltica garantiza a una persona individual el acceso a lugares de decisin de los rganos del Poder Pblico. Se diversifica segn la actividad humana de que se trate, por lo cual, ms que libertad, hay libertades civiles: libertades materiales (de locomocin, a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las comunicaciones privadas), ticas (autoidentificacin cultural, de conciencia, privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad), profesionales (de comercio o industria, de trabajo). Junto a las libertades civiles estn las libertades pblicas de pensamiento, de prensa, de religin, de reunin, de asociacin, afirmadas frente a los poderes del Estado y garantizadas por las Constituciones. Tambin tenemos las libertades polticas, como el sufragio que se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos. Adems tenemos la libre participacin las personas para la formacin del los rganos pblicos. As mismo otra libertad poltica es el asilo o refugio, y quien lo goce no ser expulsado o entregado a un pas donde su vida, integridad, seguridad o libertad peligren. 3. Diversos conceptos 3.a) Concepto de Constitucin segn Hans Kelsen

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Segn Kelsen, la Constitucin en su sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental o hiptesis bsica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurdica, slo es un presupuesto bsico. Precisamente, a partir de esa hiptesis se va a conformar el orden jurdico, cuyo contenido est subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurdico. Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el concepto lgico-jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga validez al sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo el sistema jurdico. En este concepto la Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de otra naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La Constitucin en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitucin en su sentido lgico-jurdico. Segn Kelsen la Constitucin puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. En su sentido material est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes. Adems de la regulacin de la norma que crea otras normas jurdicas, as como los procedimientos de creacin del orden jurdico; tambin desde el punto de vista material, la Constitucin contempla a los rganos superiores del Estado y sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto material, son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. La Constitucin en sentido material implica pues, el contenido de una Constitucin. La Constitucin en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creacin de las normas jurdicas generales, las normas referentes a los rganos del Estado y sus competencias, y las relaciones de los hombres con el control estatal. La Constitucin en sentido formal dice Kelsenes cierto documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas. La Constitucin en sentido formal es el documento legal supremo. Hay una distincin entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales; es decir, existen normas para su creacin y modificacin mediante un procedimiento especial, distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. 3.b) Concepto de Constitucin segn Fernando Lassalle Fernando Lassalle se propuso encontrar la esencia de una Constitucin, a partir del anlisis realista. Define a la Constitucin como el resultado de la suma de los factores reales de poder. As, lo que debe plasmarse en un rgimen constitucional son las aspiraciones de las fuerzas sociales y polticas de un Estado. Para Fernando Lassalle una Constitucin no sera tal, si no refleja la realidad poltica de un Estado, con ello, nos quiere sealar que una Constitucin refleja la realidad. Todo rgimen posee una serie de hojas de papel en el que se inscriben los principios fundamentales que rigen el funcionamiento del Estado, en torno a los cuales se une su poblacin; ese documento legal supremo que estructura y seala el funcionamiento del Estado, en torno a los cuales se une su poblacin; ese documento legal supremo que estructura y seala el funcionamiento de la vida del Estado, slo sera una hoja de papel, si no corresponde con la realidad Fernando Lassalle dice que hay dos tipos de Constituciones: la Constitucin real y la formal. La primera es efectiva porque corresponde a la expresin de los factores reales de

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poder, y la otra, nicamente es una hoja de papel. Si bien, no existe una Constitucin que en rigor sea perfectamente real, lo ideal es que mantengan vigencia sus principios esenciales. 4. Diversas definiciones 4.a) Aristteles.- El gran pensador Estagirita, no solamente tuvo impacto en la filosofa y en la metodologa de la lgica y de la tica, sino tambin en la conformacin de la ciencia poltica y en la primera concepcin que se tuvo de muchas definiciones polticas; evidentemente, en su obra encontramos una tipologa de la Constitucin. Aristteles aludi tcnicamente a una tipologa de la Constitucin, pero nunca formul una teora sistematizada acerca de ella, nunca tuvo la intencin de codificar de manera cientfica un estudio consistente sobre la Constitucin. Sin embargo, Aristteles tuvo una visin de la Constitucin en los siguientes aspectos: a) Se puede estudiar a la Constitucin como una realidad, desde esta ptica es el acontecer de la vida de la comunidad, es la vida misma de la sociedad y el Estado, la existencia de una comunidad armonizada u organizada polticamente; b) La Constitucin es una organizacin, en ese sentido se refiere a la forma de organizar las maneras polticas de la realidad; c) Se puede estudiar a la Constitucin como lege ferenda, es decir, todo gobernante debe analizar cual es la mejor Constitucin para un Estado, las mejores formas, en virtud de las cuales, se organiza mejor el estado para la realizacin de sus fines, para realizar los fines de la comunidad. Aristteles, al hacer el anlisis de las tipologas polticas, llega a una conclusin: ni la monarqua, ni las oligarquas, ni las democracias son idneas, sino que las mejores constituciones son aquellas que son mixtas, o sea aquellas que tienen combinados elementos aristocrticos, monrquicos y democrticos. 4.b) Karl Loeweinstein.- Gran constitucionalista, es uno de los grandes realistas del estudio del Derecho Constitucional en la poca contempornea. Plantea que en toda sociedad existe una Constitucin real u ontolgica. Una Constitucin ontolgica es el ser de cada sociedad, es la cultura social real, son las formas de conducta reconocidas, son los principios polticos en los que se basa toda comunidad, y que se formaliza en una Constitucin escrita. 4.c) Georges Burdeau.- Para este autor, una Constitucin es el status del poder poltico convertido en instituciones estatales. La Constitucin es la institucionalizacin del poder. 4.d) Maurice Hauriou.- Dice que la Constitucin es un conjunto de reglas en materia de gobierno y de la vida de la comunidad. La Constitucin de un Estado, es un conjunto de reglas que son relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal. 4.e) Jorge Carpizo.- Da una clara descripcin de la Constitucin, de las teoras, posturas y corrientes que ha habido en torno a ella. Adems de esta gran contribucin, tambin analiza el concepto desde diversos ngulos, y nos dice que la palabra Constitucin, como tal, es una palabra que tiene diversos significados, es una palabra multvoca. As, cuando existe cierto orden que permite que se efecten hechos entre gobernantes y gobernados hay una Constitucin. Dice que se puede contemplar a la Constitucin desde diversos ngulos, desde el ngulo econmico, sociolgico, poltico, histrico y jurdico, y desde el punto de vista jurdico, vemos la vida normada de un pas, y que el Derecho Constitucional ser la estructura del funcionamiento del Estado. Una Constitucin es un juego dialctico entre el ser y el deber ser, la Constitucin de un pas es dinmica, es un duelo permanente entre el ser y el deber ser, un duelo permanente entre la norma y la realidad. La norma puede ir ms all de la realidad, forzar

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a sta para lograr que se adecue a ella, pero con un lmite: que no trate de violentar esa realidad en nada que infrinja la dignidad, la libertad y la igualdad humana. Carpizo seala que la Constitucin puede ser contemplada desde dos ngulos, como una Constitucin material y como una Constitucin formal. La Constitucin material ser el contenido de derechos que tenemos los hombres frente al Estado, esa organizacin, atribuciones y competencias estn en la Constitucin, es el contenido mismo de la Constitucin. Desde el punto de vista formal, es el documento donde estn estas normas constitucionales, las cuales solamente se pueden modificar por un procedimiento especial. 5. La palabra Constitucin aplicada a la sociedad poltica puede tornarse en un sentido real, en un sentido legal y en un sentido tcnico y moderno. A) En un sentido real La Constitucin de un Estado es la estructura o disposicin jurdica que guardan entre s los diversos elementos que la integran. Por el hecho de existir natural, poltica y jurdicamente un pueblo cualquiera puede decirse que est constituido, que goza, por lo tanto, de una Constitucin. Podra definirse diciendo que es: el ordenamiento jurdico que cualquier pueblo da a la autoridad, a los rganos de gobierno y a las relaciones jurdicas de los ciudadanos y sociedades infra estatales entre s y con la autoridad. Es un ordenamiento: 1) jurdico, porque es de los derechos y deberes de todos esos elementos que integran la sociedad, y 2) poltico, porque es en orden al bien comn de la sociedad poltica. La Constitucin en este sentido real surge al formarse una sociedad poltica o Estado; se desarrolla con su historia y se expresa legalmente sobre todo en el derecho consuetudinario. B) En sentido legal La Constitucin es la expresin o formulacin legal del ordenamiento jurdico de un Estado. Puede revestir la forma de costumbre, de coleccin de leyes o de Cdigo escrito. Ejemplo de Constitucin consuetudinaria fue la de Espaa hasta 1812, en que se promulg la primera Constitucin escrita. La Constitucin consuetudinaria de Espaa estaba formada por los usos, costumbres y fueros, que los Reyes juraban guardar en el acto de su coronacin y proclamacin, hasta el punto que no se les juraba a ellos, si a su vez no prestaban este juramento, como se vio con Carlos I. Ejemplo de Constitucin formada por una Coleccin de leyes est la de Inglaterra. Algunas de esas leyes se pueden conservar escritas. Pero tcnicamente no se dice una Constitucin escrita, si no reviste la forma de las actuales. Ejemplo de Constitucin escrita son las Constituciones de los Estados modernos que han aceptado el moderno rgimen representativo, fundado en la soberana popular y en la divisin de poderes. Todos tienen Constitucin escrita y en forma de Cdigo, al que se da el nombre de Constitucin, con excepcin de Inglaterra. C) En un sentido tcnico moderno La palabra Constitucin se refiere de una manera restrictiva solamente a la Constitucin real u ordenamiento jurdico de un Estado que presupone y se inspira en la soberana popular y en la divisin de poderes, como condicionamientos esenciales; ordenamiento que debe ser recogido en un solemne documento escrito o Cdigo, que recibe el nombre de Constitucin. Por este ltimo detalle la palabra Constitucin escrita es trmino tcnico

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para designar la Constitucin real en este sentido restringido al rgimen representativo liberal. Se comprende que es un error pensar que un pueblo no ha tenido o no tiene una Constitucin, mientras no tenga una Constitucin escrita y se promulgue en un Cdigo llamado Constitucin.

UNIDAD III. TEMA 3: LA NACIN 1. Concepto de paisaje y regin En las modernas ciencias que tienen que ver con la geografa poltica, se da importancia, con razn, a la unidad territorial previa que debe darse, si quiere intentarse cierta unidad institucional. Surgen as los conceptos de paisaje y de regin, que son previos a los de Nacin y Estado. * Paisaje es la apariencia visible, no organizada ni jerrquica, de la accin del hombre sobre el medio geogrfico. Bien advierte Daniel Vidart que en Amrica Latina hemos fundado pases equivocadamente y aun naciones sin antes haber construido paisajes: En Amrica Latina hemos fundado pases sin antes haber construido paisajes, o hemos construido paisajes al borde del mar y hemos empujado sus fantasmas hacia un interior regido por la naturaleza absoluta. Pero esas duras abstracciones volaron menos que nuestros propsitos. Antes de haber tenido paisanos, antes de haber efectuado la gran inferencia paisajista que supone ir de los mltiples pasos a la Constitucin de un pas, quisimos poseer formas polticas. Es decir, nos contentamos con la cscara institucional, sin haber madurado antes el fruto cultural de los paisajes. Porque un pas no se deduce, sino que se induce. Va de la clula al organismo y no de lo concreto centralista a la vaga periferia. Es a la vez una sntesis cuantitativa y un anlisis cualitativo, un equilibrio entre el caso concreto de la regin y las escalas abstractas de la capital. Hemos usado y abusado de la poltica antes de poseer la polis, el trmino ideal entre el campo ciudadanizado accesible y la ciudad campesina atenta al contorno. El imperativo de Amrica Latina es construir paisajes. No alcanza solo con poblar. Gobernar es hacer paisajes, es trascender la tierra, es buscarle razones histricas a la vida de una comunidad. * Regin es, segn descripcin de Kayser, un espacio preciso pero no inmutable, inscrito en un marco natural dado, y que responde a tres caractersticas esenciales: a) los vnculos existentes entre sus habitantes; b) su organizacin alrededor de un centro dotado de cierta autonoma; y c) su integracin funcional en una economa global. La regionalizacin implica un salto cualitativo a partir de los paisajes organizados. Pero ello implica no solo los elementos econmicos y sociales, sino tambin una toma de conciencia por parte de los habitantes de la regin. La regionalizacin es la impresin en el espacio geogrfico de una poltica econmica con sus consecuencias sociales, pero tambin la toma de conciencia de los habitantes de esa regin, que son depositarios y garanta de un patrimonio. Un patrimonio social que conviene utilizar del mejor modo posible para las necesidades del momento y previsible futuro. 2. Concepto de Nacin Etimolgicamente nacin (derivada de nasci en latn) significa un grupo de gente nacida en el mismo lugar. Alude al origen comn. En la Edad Media, en las universidades europeas, naciones eran los grupos de estudiantes procedentes de una misma rea geogrfica y cultural. Hoy la palabra nacin tiene un significado no solo geogrfico y cultural, sino tambin poltico. Significa un conjunto de individuos unidos por vnculos geogrficos, histricos y culturales, pero que adems se sienten en capacidad de organizarse polticamente en un Estado o, al menos, de intentar hacerlo con xito. Se dice, con razn que una Nacin es una comunidad de sentimiento, que se manifiesta de

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modo adecuado en un Estado propio. En consecuencia, una Nacin es una comunidad que normalmente tiende a producir un Estado propio. Siempre el concepto de Nacin nos refiere al poder poltico, y lo nacional se vincula a la idea de una organizacin poltica propia. Sintetizamos, as, las dos grandes vertientes que se han dado sobre este tema: a) La corriente alemana tiene una concepcin orgnica de la nacin. La expresa bien Johann Herder cuando afirma: No es una idea abstracta, sino que es, ante todo, una comunidad de hombres. Esta comunidad est integrada por la sangre y por el hecho de compartir una misma cultura, cultura que est integrada por elementos centrales como son la religin, la distincin de raza y sobre todo, la lengua. Esta perspectiva de la nacin supone, e implica, la primaca del orden social sobre el orden poltico encarnado en el Estado. b) La corriente francesa tiene una concepcin poltica de la nacin. La expresa el gran pensador Ernest Renn cuando dice: Una nacin es entonces una gran solidaridad, constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y de los que se est dispuesta a hacer todava. Ella supone un pasado; ella se resume en el presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida comn. La existencia de una nacin es, metafricamente, un plebiscito de todos los das, como la existencia de un individuo es una afirmacin permanente de vida.... c) Obsrvese bien que el grupo tnico constituye la base humana y cultural de la Nacin, pero sta lo desborda al configurarse en una organizacin poltica, que el grupo tnico no tiene por s solo. Puede decirse que son tres los elementos comunes que integran una Nacin: 1. Elementos de orden material: territorio propio y etnia (raza). Es decir, comunidad de origen. 2. Elementos de orden cultural: historia comn, lengua, tradicin, religin. Es decir, comunidad de valores y creencias. 3. Elementos de orden poltico: sentimiento y conciencia nacional. Es decir, comunidad de vocacin poltica. Hoy se da mucha importancia a que exista el tercer elemento, esa conciencia nacional que unifica voluntades y energas y que debe estar alimentndose todos los das con un sano nacionalismo. A ello aluden las siguientes frases: *Una Nacin es un plebiscito cotidiano (E. Renn). *Nacin es la adhesin de los hombres a un proyecto incitativo (Ortega y Gasset). * Una Nacin es un estilo. Un estilo de vida colectiva (M. Garca-Morente). * Un pueblo se despliega en Nacin mediante un acto de conciencia de s mismo y de su voluntad. (G. Leibholz) 3. Definicin Los elementos anteriores se encuentran en una definicin dada ya en 1851 por Mancini, y que sigue teniendo vigencia: La Nacin designa un particular fenmeno tnico-histrico y psicolgico, dirigido a configurar un conjunto de hombres vinculados por lazos comunes de raza, historia, lengua, cultura y conciencia nacional.

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Para nosotros es el conjunto de regiones humanas con nexos comunes materiales, culturales y voluntad poltica de autonoma . Bien recoge F. Gonzlez todos los elementos de nacin en la siguiente frase: El fenmeno de la Nacin se origina en el asentamiento permanente de una comunidad humana estable en un territorio determinado: este grupo humano llega a establecer una comunidad de cultura (identidad compartida, historia sentida como comn, que se expresa en costumbres, smbolos y valores comunes) de la cual expresa conciencia a travs de una comunidad de consentimiento (pacto o contrato social de unin voluntaria). Cuando sta comunidad humana concreta decide convertirse en sujeto poltico con soberana, surge el Estado-Nacin: la soberana excluye la dependencia frente a un gobierno externo o metrpoli y supone un control efectivo que cohesione a la comunidad por medio de un gobierno. 4. Nociones afines Muy relacionados con el concepto de Nacin existen otros, que deben conocerse y matizarse exactamente para su correcto uso en ciencia poltica. a) Poblacin (trmino cuantitativo y aritmtico). Es la totalidad de los seres humanos que conviven en determinado territorio para realizar sus fines sociales. Comprende, por consiguiente, a criollos y extranjeros, a mayores de edad y a nios, a los ciudadanos y a los que no lo son, que viven en un mismo territorio. Cunta poblacin se requiere para que haya un Estado-nacin? El nmero es muy relativo. La polis griega tena alrededor de 10.000 habitantes, sin incluir los esclavos, segn Aristteles. Pero la polis poda darse con menos habitantes, segn Platn. En la Edad Media el nmero de habitantes era factor secundario. Hoy vara segn las circunstancias. Hay Estados de muy reducida poblacin (Andorra, San Marino, El Vaticano) y Estados de enorme poblacin (China, India, Estados Unidos, Brasil). b) Raza (trmino zoolgico). Es el complejo de caracteres somticos que caracterizan a determinado grupo animal (y humano), que se transmiten por herencia. La raza es uno de los elementos de la poblacin y de la nacin, pero no el principal. Es aberrante querer determinar la configuracin de un Estado-Nacin por el factor raza, como fue el intento racista de Hitler en Alemania y fue el racismo de Sudfrica (apartheid). No aceptamos el presupuesto de que hay unas razas superiores a otras. c) Pueblo (trmino jurdico). Son todos los ciudadanos de un Estado, cualquiera que sea el lugar donde se encuentren. Constituyen pueblo los que estn sujetos a la potestad de Estado, ligados por el vnculo de la ciudadana, vivan o no en su territorio. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el poder pblico (CRBV, art. 5). No forman pues, parte del pueblo ni los extranjeros, ni los menores de edad, ni los declarados inhbiles para ejercer sus derechos ciudadanos. Una buena definicin tcnica de pueblo la da Maritain cuando dice que es la multidud de personas que, unidas bajo leyes justas, por la mutua amistad y por el bien comn de sus humanas existencias, constituyen una sociedad poltica o un cuerpo poltico. d) Patria (trmino emotivo). Es la suma de las cosas materiales e inmateriales, pasadas, presentes y futuras, que cautivan la amorosa adhesin de los patriotas. Se ha definido la patria como la sntesis de los ms nobles sentimientos de un ser humano. Dichos sentimientos patrios estn especialmente simbolizados en la bandera, el escudo y el himno nacional. Mancini expresa que la patria no es el territorio, ste no es ms que la base; la patria, la idea que brota sobre aqul, es el pensamiento de amor, el sentimiento de comunidad que estrecha en uno a todos los hijos de aquel territorio.

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e) Territorio (trmino geogrfico). La llamada por los antiguos terra patrum, es la porcin de la superficie terrestre, en la cual el Estado ejerce en forma exclusiva su soberana y que le sirve de apoyo unitario a sus instituciones. Segn Kelsen, es el mbito espacial de validez del orden jurdico del Estado. Para Heller, es la condicin geogrfica del obrar estatal. Hoy se le concede gran importancia al territorio concebido como el espacio vital de una Nacin (vanse los artculos 10 a 15 CRBV), y se habla mucho de geopoltica, que es, de acuerdo con F. Ratzel, la interdependencia de los datos geogrficos y los acontecimientos polticos. f) Principio de nacionalidades. Es la vinculacin de la idea de nacionalidad con la idea de Estado. El principio fue formulado por Mancini as: toda Nacin apunta a su propio autogobierno; toda Nacin tiene derecho a convertirse en Estado. Este principio, tan aceptado hoy, deriva de la idea de que toda Nacin soberana tiene el derecho exclusivo de darse sus leyes fundamentales, idea que cristaliz durante la Revolucin Francesa (1789). De este principio de nacionalidades fluye tambin la obligacin que tiene todo Estado de darles proteccin a las minoras de nacionalidad, lengua, raza o religin y garantizarles sus derechos, tales como: 1) el libre ejercicio pblico y privado de la religin o creencia. 2) El uso libre de la lengua nacional, as como la enseanza de la misma. 3) La igualdad desde el punto de vista del disfrute de los derechos civiles y polticos (vanse los artculos 119 a 126 del texto constitucional). Pinsese en las detonantes consecuencias de este principio de nacionalidades aplicado a casos recientes como el de los vascos en Espaa, el de los palestinos (entre Israel, Siria, Lbano y Jordania), el de los flamencos en Blgica, el de Canad francs, el de Irlanda del Norte, y en sentido inverso, el de las dos Alemanias, que con todo derecho se han reunificado, o las dos Coreas, que siendo juntas una nacin de alta homogeneidad, se la sigue mantiene dividida como resultado de la guerra. g) Nacionalismo. Es la voluntad de construir Nacin. Como dice Kohn, es un estado de nimo en el cual el individuo siente que debe su lealtad suprema al Estado nacional. Segn Renn, este estado de nimo, compartido por los individuos de una poblacin, es el que le da la base a todo Estado nacional, apoyndolo con un consenso dinmico de voluntades, como un plebiscito diario (ver artculos 32 a 38 CRBV). No hay un solo tipo de nacionalismo, sino varios tipos que corresponden a diferentes construcciones histricas de Nacin. Hubo un nacionalismo monrquico, hasta la Revolucin Francesa, que identific la Nacin con el soberano. Hubo un nacionalismo burgus, en Europa y en nuestros pases latinoamericanos recin emancipados (desde la Revolucin Francesa hasta 1918), que identific la Nacin con la lite burguesa, depositaria del voto ciudadano. Entre la primera y la segunda guerras mundiales surgieron nacionalismos a ultranza, como el nacionalismo fascista y el nacionalsocialismo alemn. Por esa misma poca, se despleg por todo el mundo un movimiento antinacionalista, con la bandera del comunismo internacional y el slogan de Proletarios de todo el mundo: unos. En nuestro tiempo hay tambin casos de hipertrofia e inflacin de nacionalismo, ligados unas veces con poderes internacionales econmicos, y otras con apetencias de imperialismo. h) Chauvinismo. Esta palabra, derivada del francs, designa un tipo extremo y fantico de nacionalismo, con no justificada xenofobia, como el que los franceses achacaban a los bonapartistas y sus sucesores. El chauvinismo supone una afirmacin exclusiva de los valores nacionales, y la subvaloracin sistemtica de las otras naciones, o, al menos, de las que se considera que estn por debajo del desarrollo propio. Segn Giorgio Bianchi, por chauvinismo se designa una actitud de exasperado y ciego patriotismo que lleva a una continua polmica negadora de los derechos de otros pueblos y naciones. La palabra deriva del nombre del soldado Nicols Chauvin, valeroso combatiente en las guerras napolenicas, famoso por una singular fidelidad al emperador, que la mantuvo tambin durante la Restauracin, cuando ya el mito haba desaparecido. Su figura se hizo proverbial como ejemplo de fanatismo patritico a ultranza. De all nacieron caricaturas,

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canciones, ancdotas chistosas y hasta una comedia de los hermanos Cogniard. El trmino que se us inicialmente en Francia, pas lugo a otros pases y equivale al trmino ingls de jingosmo que hace alusin a la diosa japonesa Jingo. Para Arnold J. Toynbee, el chauvinismo es una fuerza poltica que disgrega a la raza humana en un nmero cada vez mayor de unidades cada vez ms pequeas.

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