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EL ENFOQUE EN LA PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL

EL ENFOQUE EN LA PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas-UNFPA - Colombia. Documento elaborado por: Paulo Javier Lara Consultor del UNFPA Coordinacin de la publicacin: UNFPA Colombia Diego Palacios Jaramillo Representante Lucy Wartenberg Representante Auxiliar Esmeralda Ruiz Asesora en Gnero y Derechos Humanos Diseo y produccin impresa Taller Creativo de Aleida Snchez B. ltda tallercreativoaleida@yahoo.com Johanna Hermosa Fotografa Mireia Cano John Restrepo Enero de 2008 Impreso y hecho en Bogot D.C.- Colombia

NDICE
PRESENTACIN OBJETIVOS 5 6

I. EL MARCO DE DERECHOS EN LA PLANEACIN MUNICIPAL II. EL ENFOQUE POBLACIONAL EN LA PLANEACIN MUNICIPAL A. QU ES LA POBLACIN?
1. 2. 3. 4. 5. Volumen o tamao Crecimiento Estructura Distribucin Movilidad

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B. QU ES EL ENFOQUE POBLACIONAL?
6. 7. 8. 9. Dinmica demogrca Dinmica ambiental Dinmica social Dinmica econmica

C. CMO SE APLICA EL ENFOQUE

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POBLACIONAL EN LA PLANEACIN MUNICIPAL?

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D. POR QU ES IMPORTANTE EL ENFOQUE POBLACIONAL EN EL MARCO DE DERECHOS PARA EL PROCESO DE PLANEACIN MUNICIPAL?

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PRESENTACIN
Para el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) es un privilegio presentar a las autoridades municipales, departamentales y al pas en general, esta Gua para aplicar el enfoque poblacional en la planeacin municipal. La poblacin debe ser vista como el principio y n de las acciones del Estado y debe ser considerada de manera explicita en los planes de desarrollo municipal, pues el mejoramiento de su calidad de vida es la misin principal de los municipios. De otro lado, la poblacin, entendida como el conjunto de sujetos que vive en un territorio determinado, tiene caractersticas particulares como volumen o tamao, crecimiento, estructura, distribucin espacial y movilidad, que cambian en el tiempo e inciden sobre procesos sociales econmicos y ambientales en los municipios que incluso pueden llegar a tener efectos regionales y hasta nacionales. Este documento apunta a claricar estas interacciones entre la dinmica demogrca y el desarrollo municipal que deben ser tomadas en cuenta en la planicacin municipal. Esperamos que la Gua facilite a las autoridades municipales y a sus equipos tcnicos, entender y aplicar el enfoque poblacional en un marco de derechos, para que su gestin del Plan de Desarrollo cumpla con el objetivo fundamental de garantizar el bienestar de la poblacin.

OBJETIVOS
Esta Gua tiene los siguientes propsitos: Revisar elementos conceptuales que permitan entender en qu consiste el enfoque poblacional en un marco de derechos. Proponer una gua que facilite aplicar en la planeacin del desarrollo municipal, el enfoque poblacional teniendo como referencia un marco de derechos.

I. EL MARCO DE DERECHOS EN LA PLANEACIN MUNICIPAL


Colombia es un Estado social de derecho en el cual los ciudadanos y las ciudadanas de un municipio son sujetos de los derechos y libertades universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales econmicas, sociales, culturales, civiles y polticas. El marco de derechos exige que la planeacin del desarrollo est centrada en el bienestar de la gente como portadora y titular de derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella poblacin en situacin de exclusin o vulnerabilidad, y que considere la realizacin de los derechos como un imperativo legal. En este sentido el artculo 10 de la ley 136 de 1994, establece que el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio constituyen la nalidad del Municipio como entidad territorial fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado Colombiano. Las atribuciones legales del municipio como garante de derechos, deben ser vistas ms all de la provisin de servicios desde la generacin de condiciones y oportunidades para convertir a los ciudadanos y las ciudadanas en actores de su propio desarrollo.

De otra parte un derecho que sintetiza otros es el derecho al desarrollo, el cual fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1986, que en su artculo primero dice el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l. Las obligaciones de los agentes del Estado en relacin con los derechos humanos hacen referencia a 3 aspectos: primero respetar los derechos humanos, es decir, no interferir con su goce y disfrute, como son la vida, la libertad personal, las libertades de expresin, circulacin y asociacin o el derecho a votar entre otras. Segundo, proteger los derechos humanos, adoptando medidas para que terceras persona no intereran con su goce y disfrute. Por ejemplo en el caso de la educacin que los padres no impidan el acceso de los nios y las nias a la educacin. Tercero hacer efectivos los derechos humanos adoptando medidas progresivas que permitan disfrutar de ellos, disponiendo los medios necesarios para su realizacin a travs de la prestacin directa de servicios, como asegurar que mujeres y hombres tengan acceso a la informacin y servicios de salud reproductiva o llevando a cabo actividades que fortalezcan la capacidad de las personas para satisfacer sus propias necesidades.

Para los gobiernos locales en el marco de derechos se advierten 5 condiciones esenciales en la formulacin de polticas para el desarrollo. La primera, la de indivisibilidad en donde ningn derecho es inferior a los dems por lo cual hay que tenerlos en cuenta a todos en el marco de las competencias municipales, todos los derechos humanos tienen la misma importancia; de igual manera son interdependientes, unos dependen de otros, lo cual implica, hacer esfuerzos para garantizar que todos los derechos se hagan efectivos a la vez, pudiendo establecer prioridades de acuerdo a criterios de equidad. La segunda hace referencia a la realizacin progresiva la cual reconoce que en la prctica y frente a particulares y transitorias circunstancias algunos derechos quiz tengan que recibir prioridad sobre otros, pues no todos pueden hacerse efectivos al mismo tiempo y en el mismo lugar. En tercer lugar la obligacin de no discriminar es inmediata, lo cual determina la necesidad de identicar los grupos en situacin de desventaja o exclusin y desagregar los datos en la medida de las posibilidades segn los motivos de discriminacin prohibidos, relacionados con el sexo, la raza o condicin socioeconmica entre otras. La cuarta condicin determina que los procesos de formulacin de polticas deben ser transparentes y participativos durante todas las fases de planeacin, adopcin, ejecucin seguimiento y evaluacin.

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Por ltimo la condicin de no retroceso de los derechos hace referencia a que los derechos deben mantener al menos su grado actual de realizacin. Por ejemplo cuando un municipio ha avanzado en niveles de cobertura de salud, al asignar recursos debe garantizar al menos las ya conseguidas. El cumplimiento de varios de los objetivos de desarrollo del milenio depender de la capacidad de los gobiernos centrales y territoriales de considerar adecuadamente la dinmica poblacional como una herramienta indispensable para denir polticas, programas y acciones que garanticen los derechos y respondan a las necesidades de la poblacin.

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II.EL ENFOQUE POBLACIONAL EN LA PLANEACIN MUNICIPAL


A. QU ES LA POBLACIN?
La poblacin est denida como un conjunto orgnico de sujetos que interactan entre s y con el territorio para su reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos de una poblacin, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no materiales 1 Esta denicin plantea relaciones entre los seres humanos y entre stos y su hbitat. La poblacin, entendida como el conjunto de sujetos que habita en un territorio, tiene caractersticas que determinan una dinmica demogrca particular. Para abordar adecuadamente el proceso de planeacin municipal es necesario tomar en cuenta cmo estas caractersticas inuencian los procesos sociales, econmicos y ambientales. La dinmica demogrca se describe en funcin de cinco componentes bsicos:

1. Volumen o tamao
Este componente describe la magnitud de la poblacin y responde a preguntas como cuntas personas residen en el municipio? en cuntas viviendas? en cuntos hogares?

1 Poblacin y Ordenamiento Territorial. Norma Rubiano, Alejandro Gonzlez y otros. Universidad Externado 2003

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Un dato bsico para la planeacin municipal es conocer el volumen o tamao de la poblacin residente en el municipio. Esta informacin puede obtenerse de censos de poblacin, proyecciones poblacionales o de registros administrativos existentes en entidades del gobierno central y en los municipios (SISBEN, encuestas). Dado que la poblacin habita en viviendas y forma parte de hogares, es necesario conocer tambin el nmero de estas unidades. La vivienda2 se dene como un espacio separado con acceso independiente y con una identicacin nica que sirve para el alojamiento de personas. Los hogares3 corresponden a la persona o grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo y comparten los alimentos (comen en la misma olla).

2. Crecimiento
Describe la velocidad con la que la poblacin de un municipio aumenta o disminuye. Conociendo el crecimiento poblacional es posible hacer previsiones sobre el volumen de poblacin futura, lo cual para los gobiernos municipales es fundamental pues les permite anticipar necesidades y requerimientos de la poblacin y asegurar que los planes respondan a necesidades que existirn en un futuro. Este componente se relaciona con preguntas como: somos ms o menos habitantes que en el pasado? Cuntos seremos en el futuro?
2 Sistema de identicacin y clasicacin de potenciales beneciarios para programas sociales. Grupo de Calidad de Vida Direccin de Desarrollo Social, Departamento Nacional de Planeacin, 2002 3 Sistema de identicacin y clasicacin de potenciales beneciarios para programas sociales, op. cit.

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Qu necesidades tendr la poblacin en el futuro? Son ms los que nacen o mas lo que mueren? Son ms los que llegan o los que se van? Las tendencias de crecimiento se relacionan directamente con los niveles de natalidad, mortalidad y migracin, variables que estn denidas as: Natalidad: Nacimientos que ocurren en la poblacin del municipio en un periodo de tiempo. Mortalidad: Muertes que ocurren en la poblacin del municipio en un periodo de tiempo. Migracin: Llegada de poblacin que viene a residir en el territorio (inmigrantes) o la salida de personas del municipio (emigrantes). Al observar el comportamiento de estas variables podremos resolver las preguntas planteadas y determinar el balance demogrco del municipio, es decir, si est ganando o perdiendo poblacin, debido al crecimiento vegetativo (relacin entre nacimientos y muertes) o por la migracin (relacin inmigrantes - emigrantes).

3. Estructura
Este componente describe la composicin de la poblacin segn determinadas caractersticas. Se relaciona con preguntas como: Cuntos son hombres y cuntas mujeres?, Qu edad tienen? Cuntos son nias o nios, adolecentes, jvenes, adultos mayores? Cuntos son indgenas, afrocolombianos, Rom o raizales? Que niveles socioeconmicos tienen?

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Las caractersticas ms comunes de la estructura de poblacin son las referidas al sexo y a los grupos de edad, los cuales usualmente se agrupan en quinquenios para construir las pirmides o perles de la poblacin, que permiten identicar equilibrios y desequilibrios entre sexos y generaciones. La estructura poblacional permite determinar potenciales demandas de bienes y servicios en los cuales los municipios son garantes de derechos en temas como educacin, salud, oportunidades econmicas, atencin de grupos en situacin de vulnerabilidad, proteccin de la familia y la niez entre otros. En este sentido, para facilitar la formulacin de polticas, programas y proyectos, la poblacin puede clasicarse por grupos especcos de edad como primera infancia (0-6 aos), edad de educacin primaria (7-12 aos), adolecentes (13 a 18 aos), poblacin econmicamente activa (15-64 aos) y adultos mayores (mayores de 65 aos) entre otros. As mismo, para describir la composicin de la poblacin en los municipios colombianos y en virtud de nuestra diversidad sociocultural, adems de conocer la distribucin por sexo y edad, es necesario conocer a cul de los 4 grupos tnicos reconocidos por el gobierno puede pertenecer nuestra poblacin (indgenas, afrocolombianos, comunidad Rom o raizales) a n de desarrollar polticas y programas que garanticen sus derechos.

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Existen otras caractersticas sociales y econmicas que son relevantes para la comprensin de la poblacin de acuerdo a cada municipio como: actividad econmica, nivel educativo, estado civil y condicin socio-econmica. Esta ltima condicin se determina segn niveles de la clasicacin SISBEN para las personas y segn estratos para los hogares. Es de vital importancia conocer estas caractersticas para focalizar el gasto pblico municipal en aquella poblacin en condiciones de pobreza y mayor vulnerabilidad.

4. Distribucin
Este componente describe la localizacin de la poblacin dentro del territorio municipal. Se relaciona a preguntas como: En qu parte del municipio se concentra la gente? Se asienta en la cabecera municipal o en las areas rurales? Son del barrio 1 o del barrio 2? Son de la vereda 3 o de la verada 4? Las zonas en las que se localiza la poblacin de acuerdo a las normas de ordenamiento territorial se clasican en dos: Zona urbana: Es la cabecera del municipio dentro los permetros determinados en los planes de ordenamiento territorial conforme al artculo 31 de la ley 388 de 1997. En esta zona la poblacin se localiza en barrios, comunas o localidades, y es conveniente identicarlos de acuerdo a la codicacin catastral.

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Zona rural: rea no destinada para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas conforme al artculo 33 de la ley 388 de 1997. En esta zona la poblacin se localiza en veredas o corregimientos, y tambin es conveniente identicarlos de acuerdo a la codicacin catastral. El anlisis del asentamiento de la poblacin en el territorio permite determinar demandas de recursos fsicos y ambientales, como agua, suelo, alcantarillado, energa elctrica, espacio pblico, infraestructura de transporte, infraestructura social (colegios, centros de salud) y equipamientos comunitarios y econmicos (empresas, servicios nancieros, servicios relacionados con la produccin).

5. Movilidad
Este componente describe el movimiento de la poblacin en el territorio municipal, sea de carcter denitivo o temporal o ya se trate de residentes o no residentes en el municipio. Se relaciona con preguntas como: Cuantas personas se mueven de un municipio a otro? Para que sale la poblacin a otros municipios? A que municipio van? La poblacin que viene al municipio y no vive aqu, a que viene? A estudiar? A trabajar? De turismo? De qu municipio vienen?

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El anlisis de la movilidad permitir a la administracin municipal establecer cambios en el volumen de poblacin del municipio en distintos perodos as como los balances de prdidas y ganancias poblacionales en un rea particular. Se distinguen dos tipos de movilidad: Movilidad Voluntaria: Poblacin residente o no residente que sale o llega al municipio por voluntad propia, por razones personales como trabajo, estudio y esparcimiento entre otros. Movilidad Forzada: Poblacin que sale o llega al municipio bajo amenaza o presin. Para los procesos de planeacin, la poblacin residente mas la no residente que se moviliza hacia el municipio es la denominada poblacin real, la cual es necesario conocer para determinar demandas, intercambios, relaciones e inuencias regionales. Los componentes demogrcos deben ser analizados de manera integral dentro del proceso de planeacin local. Dependiendo de la situacin particular de cada municipio es posible que determinados componentes tengan ms relevancia que otros y que la relacin entre stos genere necesidades especcas que requieran respuestas que deban ser atendidas en la formulacin y ejecucin del plan de desarrollo municipal.

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B. QU ES EL ENFOQUE POBLACIONAL?
El enfoque poblacional permite identicar, comprender y responder a las relaciones entre la dinmica demogrca y los aspectos ambientales, sociales y econmicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la poblacin municipal, inuyen sobre las condiciones socioeconmicas y ambientales en el territorio, de igual manera que stos afectan la dinmica demogrca. Un municipio que posee actualmente una alta natalidad y recibe una importante migracin de jvenes, experimentar en un futuro prximo un aumento en la demanda de servicios educativos, de salud y de empleo. Si el municipio no anticipa estas tendencias demogrcas a tiempo y no toma acciones para adecuarse a la demanda creciente de servicios sociales podra afectar la calidad de vida de la poblacin al incrementarse el nivel de analfabetismo, las tasas de morbilidad y mortalidad y las tasas de desempleo, situacin que llevar al incumplimiento de garantas y derechos bajo su responsabilidad.

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1. La Dinmica Demogrca
Hemos visto que la poblacin aumenta o disminuye en el tiempo. Tiene una composicin por sexo, edad, etnia o condicin social que tambin puede modicarse en el tiempo. Se localiza en un territorio y se moviliza sobre l. Este proceso de cambio permanente es lo que se denomina dinmica demogrca. En la fase de formulacin del PDM, considerar la dinmica demogrca constituye una tarea primordial y es la base para denir el impacto que tiene la poblacin sobre los aspectos ambientales, sociales y econmicos.

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2. La Dinmica Ambiental
El ambiente se entiende como el conjunto de elementos vivos, incluido el ser humano, e inanimados que comparten un rea geogrca; estos elementos actan entre s en forma regular y consistente, garantizando la autorregulacin del sistema, su supervivencia y reproduccin. El proceso por el cual los ecosistemas cambian con el tiempo se conoce como dinmica ambiental4 Las competencias legales de los municipios en los temas relacionados con el ambiente fundamentalmente son:

Dinmica Ambiental Ambiente Natural

Competencias de los Municipios Proteccin de reas de inters ambiental Identicacin de zonas de riesgo Utilizacin y afectacin de fuentes y recursos naturales Infraestructuras de servicios pblicos Infraestructura vial, transporte y de espacio pblico Equipamientos comunitarios

Ambiente Construido

4 Gua Metodolgica 3, Serie poblacin y Ordenamiento MAVDT, UNFPA, U. Externado, 2005

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3. La Dinmica Social
Corresponde a las interacciones entre los individuos y las comunidades en el ejercicio de los derechos sociales y culturales; que permiten el desarrollo de sus capacidades y la posibilidad de satisfacer necesidades a travs del acceso a servicios. En cada una de las competencias de los municipios en los aspectos sociales es necesario para tomar decisiones, denir prioridades y asignar recursos, considerar las caractersticas de la poblacin, segn el sexo, la edad la etnia, la condicin socioeconmica, la ubicacin en el territorio y el papel que ocupa en la familia y en la sociedad. Los aspectos de la dinmica social de competencia de los Municipios son principalmente los siguientes:

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Dinmica Social Educacin


Competencias de los Municipios Prestacin del servicio, cobertura y vigilancia (municipios certicados) Mejoramiento de la calidad Salud sexual y reproductiva (salud materna, planicacin familiar, prevencin del VIH/Sida, violencia sexual) Salud oral Perl epidemiolgico (morbi-mortalidad materna e infantil, morbimortalidad general por grupos de edad, sexo y causa) Nutricin Vacunacin Aseguramiento por rgimen Cobertura de servicios Prevencin y atencin integral de la violencia (sexual, Intrafamiliar) contra la mujer Erradicacin de la explotacin (sexual, laboral) Prevencin de consumo de sustancias psicoactivas Fuerza pblica Orden pblico, seguridad y convivencia ciudadana. Atencin integral a poblacin victima de: minas anti persona, desplazamiento forzado y violencia Prevencin y atencin de desastres Fomento de la prctica Formacin Promocin y Eventos Dotacin Fortalecimiento de mecanismos Promocin de la participacin de adolecentes y jvenes Dcit cuantitativo Dcit cualitativo Promocin fomento e investigacin Formacin Divulgacin y eventos Dotacin

Salud

Bienestar (proteccin)

Justicia, Seguridad y convivencia

Deporte y Recreacin

Participacin

Vivienda

Cultura

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4. La Dinmica Econmica
Corresponde a la relacin entre los individuos, su organizacin social y el ambiente para la produccin de los bienes y servicios materiales y no materiales necesarios para el ejercicio de sus derechos. De acuerdo a las disposiciones legales los municipios tienen las siguientes competencias bsicas en relacin a los aspectos econmicos:

Dinmica Econmica Empleo y desarrollo econmico


Competencias de los Municipios Promocin del empleo y proteccin de desempleados Formacin de capital humano y asesora empresarial Desarrollo empresarial e industrial Asistencia tcnica Seguridad alimentaria Produccin y comercializacin Organizacin Promocin

Desarrollo Rural

Turismo

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C. CMO SE APLICA EL ENFOQUE POBLACIONAL EN LA PLANEACIN MUNICIPAL?


Hemos dicho anteriormente que la poblacin tiene determinadas caractersticas de tamao, crecimiento, estructura, distribucin y movilidad que cambian en el tiempo y que inciden sobre las dinmicas ambientales, sociales y econmicas que son de responsabilidad de los municipios. La tabla siguiente muestra, a manera de ejemplo, diversas interacciones entre la dinmica poblacional y las ambientales, sociales y econmicas que deben considerarse en la gestin del plan municipal.

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Dinmica Demogrca
Volumen

Dinmica Ambiental

Dinmica Social

Dinmica Econmica

Cantidad de poblacin, de viviendas y hogares que demandan ambiente natural y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas - Presin sobre fuentes y recursos naturales - Mayor congestin y contaminacin ambiental - Mayor demanda de servicios sociales (educacin, salud, proteccin) - Presin sobre la calidad de servicios sociales debido a demanda excesiva - Mayor demanda de oportunidades econmicas - Presin sobre fuentes de empleo

Alto Volumen

- Mayor demanda de infraestructura de servicios pblicos (agua, alcantarillado, manejo de residuos lquidos y slidos) - Mayor costo per cpita de provisin de servicios pblicos - Dicultad de sostener servicios sociales (educacin, salud, proteccin) - Dcit de mano de obra para actividades econmicas

Bajo Volumen

Crecimiento

Cantidad de poblacin futura que demandar ambiente natural y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas - Presin sobre recursos naturales y ambiente - Presin sobre servicios sociales requeridos en el futuro (educacin, salud, proteccin) - Altos niveles de fecundidad que requieren servicios de salud sexual y reproductiva - Altas tasas de fecundidad no deseada se asocian a mayores niveles de pobreza - Mayor presin sobre fuentes de empleo - Menores niveles de ahorro e inversin productiva

Crecimiento Alto

- Mayor demanda futura de suelo para vivienda. - Mayor demanda futura de servicios pblicos

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Dinmica Demogrca
Estructura

Dinmica Ambiental

Dinmica Social

Dinmica Econmica

Hombres y mujeres por grupos de edad, etnia y condicin social que demandan en la actualidad y en el futuro ambiente natural y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas - Mayor demanda de suelo para servicios pblicos para la poblacin joven - Mayor demanda de infraestructura social (escuelas, centros de salud y de proteccin) - Mayor demanda de servicios sociales para adolescentes y jvenes (educacin, salud, incluyendo sexual y reproductiva) - Mayor demanda de suelo para construccin de vivienda familiar - Mayor demanda de servicios de salud reproductiva (atencin parto, planicacin familiar, prevencin cncer femenino) - Mayor demanda sobre servicios de proteccin y justicia (violencia intrafamiliar y de gnero) - Mayor demanda de fuentes de empleo - Bono demogrco se capitaliza si se invierte en la poblacin joven - Mayor necesidad de formacin tcnicoprofesional - Necesidades de oportunidades de formacin tcnicoprofesional de mujeres - Mayor demanda de servicios compensatorios para facilitar la participacin laboral de la mujer (casas de cuidado infantil) - Presin sobre sistema de pensiones - Limitada oferta de puestos de trabajo apropiados para adultos mayores

Alta proporcin de poblacin joven

Alta proporcin de mujeres en edad frtil

Alta proporcin de poblacin adulta mayor

- Presin sobre disponibilidad del suelo para infraestructura orientada a adultos mayores (centros de retiro, espacios de esparcimiento) - Mayor demanda de suelo rural para comunidades indgenas

- Mayor demanda de servicios sociales para adultos mayores (cuidado diario, servicios de salud geritricos)

Existencia de poblacin indgena

- Mayor demanda de servicios sociales culturalmente sensibles (educacin, salud, proteccin)

- Ingresos sucientes para grupos indgenas - Oportunidades de formacin tcnicoprofesional para grupos indgenas

Distribucin

Lugar del municipio donde la poblacin reside y donde requiere y requerir ambiente natural y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas

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Dinmica Demogrca Dinmica Ambiental
- Presin sobre el medio ambiente urbano Alta concentracin urbana - Mayor demanda de suelo urbano para vivienda y uso publico - Congestin y deterioro ambiental urbano - Necesidad de ampliacin de permetros u otras acciones urbansticas

Dinmica Social
- Problemas de hacinamiento familiar - Presin sobre servicios sociales urbanos (educacin, salud, proteccin)

Dinmica Econmica
- Mayor demanda de fuentes de empleo urbano - Necesidades de formacin tcnicoprofesional

- Subutilizacin y/o prdida de infraestructura pblica instalada Despoblamiento rural

- Perdida de cohesin social y participacin ciudadana a nivel rural - Menor demanda de servicios sociales (educacin, salud y proteccin)

- Falta de mano de obra rural - Menor capacidad para la produccin agropecuaria - Limitada seguridad alimentaria

Movilidad

Poblacin que se moviliza en el municipio que requiere y requerir ambiente natural y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas Afectacin sobre fuentes y recursos naturales Demanda de infraestructura vial, de transporte y de servicios pblicos Presin sobre la cobertura de servicios de salud, educacin y proteccin de poblacin no residente Alta movilizacin de mano de obra presiona fuentes de trabajo en municipio receptor

Alta movilidad hacia municipio

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Dinmica Demogrca Dinmica Ambiental Dinmica Social Dinmica Econmica

Alta movilidad desde municipio

- Insuciente aprovechamiento de Infraestructura de transporte, espacio pblico y vas existentes

- Poblacin joven que sale dejan a adultos mayores sin cuidado - Baja utilizacin de servicios socales existentes

- Prdida de fuerza de trabajo local

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D. POR QU ES IMPORTANTE EL ENFOQUE POBLACIONAL EN EL MARCO DE DERECHOS PARA EL PROCESO DE PLANEACIN MUNICIPAL?
Tradicionalmente los procesos de planeacin del desarrollo han considerado a la poblacin y a su participacin en el proceso de gestin del plan como datos y como captulos obligados en sus diagnsticos. No ha existido una real aplicacin e incorporacin integral de estos aspectos. As mismo, las actividades de planeacin municipal se abordan por lo general como listas de problemas para resolverse individualmente lo que en la prctica y debido a la gran complejidad de situaciones que se presentan, slo aumenta las dicultades, pues al no mirarse integralmente la situacin, una accin para solucionar un problema en un sector puede causar un problema an mayor en otro. Igualmente, en la evaluacin de la implementacin del plan municipal se ha empleado informacin sobre la produccin de bienes y servicios y no se han considerado resultados, entendidos como el efecto de las acciones de desarrollo sobre la poblacin, pues la informacin base y el establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluacin rigurosos en la mayora de los municipios no est disponible e incluso no se ha entendido la importancia de contar con estos mecanismos. Por lo anterior, el enfoque poblacional en una perspectiva de derechos es importante para los procesos de planeacin municipal, por las siguientes razones:

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Apunta directamente al objetivo de la planeacin municipal que es el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pues este enfoque convierte a la poblacin en la prioridad y asegura una coherencia entre los propsitos del plan y la garanta de sus derechos, la reduccin de las desigualdades y asegura la inclusin de los grupos en situacin de vulnerabilidad o desventaja. Permite anticipar necesidades y derechos en base a un anlisis de las tendencias y la dinmica demogrca y ayuda a los municipios a denir polticas, programas y acciones que se requieren para responder a estas necesidades y garantizar los derechos que surgen de la dinmica poblacional presente y futura. Incluye de manera efectiva la participacin ciudadana, pues considera a la poblacin como sujeto activo en los procesos de planeacin, al reconocer las experiencias e intereses de los grupos sociales a travs de la participacin libre, activa e informada en las decisiones y procesos que les afectan. Facilita la evaluacin y en consecuencia la implementacin de acciones de mejoramiento pues parte de indicadores base, que pueden ser construidos a partir de las interacciones visualizadas en los ejemplos de dinmica demogrca presentados en este documento, los cuales ser posible monitorear peridicamente; permitiendo contar con mecanismos para la rendicin de cuentas y manejo adecuado de la informacin. Aborda los procesos de planeacin de manera integral pues permite apreciar las interrelaciones entre la poblacin y el desarrollo, dando claridad para la formulacin de polticas, programas y acciones pblicas efectivas.

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Bibliografa
Departamento Nacional de Planeacin. Gua para la formulacin de programas de gobierno. 2007 Departamento Nacional de Planeacin y ESAP. El proceso de planicacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008 2011. 2007 Departamento Nacional de Planeacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, UNFPA; Marco para las polticas pblicas y lineamientos para la planeacin del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el municipio. Gua para Alcaldes. 2007 Departamento Nacional de Planeacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, UNFPA. Plan nacional para la niez y la adolescencia 2007-2017. Enero de 2008 Marcela Ferrer. La poblacin y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una agenda regional. CELADE. 2005 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA y Universidad del Externado. Guas metodolgicas. Serie poblacin y ordenamiento. 2006 Norma Rubiano, Alejandro Gonzlez y otros. Poblacin y Ordenamiento Territorial Universidad del Externado, UNFPA, MAVDT, 2003

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Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de la Proteccin Social, Procuradura General de la Nacin, Departamento Nacional de Planeacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Marco para las Polticas Pblicas y lineamientos para la Planeacin del Desarrollo de la Infancia y la adolescencia en el Municipio. 2007 Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. 2006 Procuradura General de la Nacin y UNFPA. Vigilancia superior a la garanta de los derechos desde una perspectiva de gnero, con nfasis en mujeres y adolescentes. 2007