Libro Rojo de Las Comunas

El libro rojo de las comunas 1
EL LIBRO ROJO DE LAS COMUNAS
(Como aporte a la transferencia del poder al pueblo)
Recopilado y sistematizado por J.M. Rodrguez
2 El libro rojo de las comunas
La mejor contribucin que pueden hacer a la revolucin los ministros, gobernadores y alcaldes de la revolucin es ceder el paso, pero de verdad, al poder popular para que l pueda destruir esa vieja forma de gobierno
ndice
1. A modo de introduccin, pero, sobre todo, para entender de que hablamos cuando hablamos del Poder Comunal 2. Testimoniales 3. Elementos para caracterizar el socialismo venezolano 4. Registro de debate de experiencias comunales 5. Una estructura jurdica para el poder popular A) Ley Orgnica de los Consejos Comunales B) Proyecto de Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular C) Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno D) Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno 6. Poder Popular y Ciudad 7. El caso de Caracas 7 25 33 41 77 79 136 199 217 265 293
A modo de introduccin, pero, sobre todo, para entender de que hablamos cuando hablamos de poder popular
Transferir el poder al pueblo no significa gobernar en su nombre, que es lo que hacen las democracias burguesas, tampoco es que gente del pueblo llegue a ser diputados, gobernadores o alcaldes gracias al voto popular, que es lo que hemos hecho hasta ahora, transferir el poder al pueblo es liquidar la estructura del Estado burgus, y sus leyes, sustituyndolo por el Estado socialista donde no hay parlamentarismo con su divisin de poderes (ese es el argumento con el que se quieren legitimar los que gobiernan en representacin del pueblo), sino un rgimen comunal donde las asambleas populares (con delegados circunstanciales) ejercen directamente el gobierno, ejecutivo, legislativo y controlador en cada ciudad y en cada aldea, y esos gobiernos de ciudades (que incluye las aldeas) estn presentes con sus delegados (tambin circunstanciales) en una asamblea nacional popular. Esa es la revolucin, no otra cosa. Este pequeo libro aborda esto, que es, sin duda, el ms agudo problema que confronta nuestro
proceso revolucionario, pues es la verdadera entrada al socialismo como realidad, no como discurso. Esa sustitucin del Estado burgus por un nuevo Estado es lo que el Comandante-Presidente ha llamado Estado social de derecho y de justicia, y tambin Estado socialista. Lo que hay que decir sobre la necesidad de esta sustitucin ya lo hicieron en profundidad Marx y Engels a lo largo de sus obras, complementado luego de manera magistral por Lenin en El Estado y la revolucin. La certeza de esta afirmacin que yo aqu repito no debera estar en discusin para los revolucionarios, que son, en definitiva, a quienes me dirijo. Y no se trata de que me hagan caso a m, hganselo al Comandante-Presidente que fue el que llam a la lectura de ese libro de Lenin. Pues bien, en relacin a ste que ahora van a leer, es necesario aclarar, para prevenirme de los crticos severos, que los hay en abundancia, que no pretendo yo complementar a Lenin, mi capacidad reflexiva est bien lejos de la suya. Y la verdad sea dicha, tampoco pretend, al escribir estas notas, construir un ensayo sobre lo imperioso de la ocupacin popular de los espacios institucionales del Estado burgus, para demolerlos. Esto ya est aclarado con lo dicho en los prrafos anteriores, no hay verdadero
socialismo mientras no se produzca la destruccin de ese rgimen parlamentario-presidencialista que promueve las democracias burguesas. Lo que voy a tratar es de hacer evidente que la concepcin burguesa del Estado sigue estando presente en las estructuras gubernamentales controladas por la revolucin. Y siendo as, hay que llamar a todos los que estamos con ella, y sobre todo a los que ocupan cargos en el Estado, a luchar por desembarazarse de estas concepciones cambiando la relacin de poder, lo cual significa trabajar para que se entienda la necesidad de que los consejos comunales, los consejos de trabajadores, de campesinos y de estudiantes, vayan sustituyendo los poderes establecidos de ese Estado burgus como va para su posterior eliminacin. Repito que no pretendo con este pequeo libro hacer teora revolucionaria, no requiero entonces seguir los mtodos tradicionales del ensayo, la tesis ya est enunciada. Me concentro en los asuntos problematizadores y en hacer algunas demostraciones empricas. Dejo de lado, igualmente, las referencias y la bibliografa que son propias de estos trabajos. Estas pginas no son para eso, son para reclamar, para alertar, para intentar desbrozar los caminos de la revolucin que nunca
son difanos ni cmodos, ms bien son de asperezas y confrontacin. Muchas de las citas que aqu estn incluidas fueron recopiladas al voleo, como se recogen las mariposas, y aunque en algunos casos menciono a sus autores, la mayor parte son slo anotaciones que fui realizando de lecturas, conversaciones o discusiones con algunos de los que han opinado sobre este tema crucial para la revolucin, y siendo as se debe comprender que siempre media la interpretacin personal. Pero estas ausencias referenciales no deberan perturbar, ya aclar que no las juzgo importantes. Si alguien concluye que a este documento le falta rigurosidad acadmica, le dira ms bien que se equivoc de lectura. La academia no es tema de inters de la revolucin (y a m me tiene sin cuidado), provocar la discusin franca y abierta sobre los frenos que se oponen al avance del poder popular, si. Por eso, estoy seguro que esta recopilacin de escritos y comentarios, siempre podr ser una ayuda para este avance. Son grandes las dificultades que, an hoy, once aos despus de iniciada la revolucin bolivariana, tiene la conformacin del poder popular. Se explicara en razn de ser esta una revolucin que hasta ahora se ha llevado de manera pacfica y
sorpresiva (algunos hasta nos enteramos tarde que estbamos en revolucin). Tal vez por eso habr que anotar que los mayores obstculos han surgido desde el propio seno del gobierno revolucionario, cosa comprensible pues nadie que maneje alguna cuota de poder est dispuesto a soltarlo as como as, nadie salvo los revolucionarios, y ellos no crecen silvestres ni los identifica una boina roja que tanto advenedizo porta por all. Los consejos que son propios de la organizacin del poder popular no han logrado avanzar significativamente, apenas los consejos territoriales, los llamados consejos comunales, pero no son ni remotamente lo que de ellos se espera, su conformacin fue tutelada (cuando no secuestrada) por los intereses del alcalde, del gobernador o del ministro. Esos consejos, como dijo el Comandante-Presidente en algn momento, no pueden aparecer por decreto surgido desde arriba, no, tiene que ser parte, as como los manantiales vienen brotando desde abajo, desde la tierra, las comunas deben brotar all desde la fuerza del pode popular Por otro lado, los dems consejos asociados a la produccin apenas existen como germen. De ah la gran importancia que tiene continuar adelante con este propsito de pasarle por encima a los obstculos que se oponen a la liquidacin del poder de la burguesa. La lucha
por una verdadera revolucin popular no ha sido fcil en ninguna parte del mundo. La Comuna de Pars prendi como una tea en pocos das: tomaron el control de la ciudad, suprimieron el ejrcito permanente sustituyndolo por una milicia popular, eligi libremente un gobierno dirigido por los consejeros de los diversos distritos de la ciudad, que eran responsables y revocables en todo momento, y que administraran todos los asuntos colectivos. Pero estos cambios se quedaron en Pars, ms all, en Versalles, el poder de la realeza permaneca inclume y su ejercito tambin. Su ingenuidad, ms que su improvisacin, los derrot meses despus, el pueblo de Pars lo pag con sangre y fuego. Sin embargo su construccin del poder popular fue tan extraordinaria como lo fue su heroicidad. Aos despus los consejos de obreros y soldados fueron el motor de la revolucin bolchevique, venan de aquellos famosos comits de huelga que ocuparon fbricas y cuarteles. En el abril rojo del 17 una consigna retumb por ciudades y estepas rusas: todo el poder a los soviets, los consejos obreros tomaron el lugar del parlamentarismo burgus, con el propsito de formar una repblica de diputados obreros, campesinos y soldados. La emergencia de la guerra y la consecuente necesidad de un rgido centralismo limit su desarrollo y su gran aliento revolu-
cionario desapareci con el ltimo aliento de Lenin. Vencido los enemigos y consolidada la gran patria sovitica, el aparato del Estado se hizo inexpugnable y los burcratas del Partido limitaron los soviets a ser el tema preferido del esperpento realismo socialista. En la China de Mao el asunto del ascenso del poder popular al control de la revolucin estuvo mediado por la necesidad de liberar el pas de los japoneses. Logrado ello los burcratas del partido se fueron afincado en todo el pas, y el Presidente Mao lanza su revolucin cultural. El famoso datzibao colgado a las puertas del Comit Central: Bombardead el cuartel general, apuntaba en la direccin correcta. Luego de Mao el Plan de los 23 aos suspende, en aras de la modernizacin y el desarrollo industrial, todo proceso de radicalizacin revolucionaria. Ahora, que llevamos diez aos en el siglo XXI, no entiendo lo que sucede en una China que se empea en alcanzar a los Estados Unidos. La suspensin del socialismo por competitividades forneas ya sabemos a donde conduce. De la revolucin vietnamita es poco lo que se, exceptuando que es una revolucin sin lderes visibles, como lo fue su guerra de liberacin, con todo un pueblo participando y sacrificndose, espero que siga siendo as. La revolucin cubana,
siempre bajo la inmediatez de la amenaza imperial, cre los Comits de Defensa de la Revolucin, que asumieron diversas tareas de las comunidades: organizacin, asistencia, alimentacin, vivienda y seguridad, que, dada las amenazas, son fundamentalmente, el pueblo organizado para la defensa de la soberana nacional. Sin embargo han logrado una extensa participacin popular en la conduccin de la revolucin con las asambleas de ciudadanos en todo el pas de donde salen los miembros de la gran asamblea nacional. Luego de este brevsimo (y seguramente muy ligero) recuento sobre los intentos de creacin de verdaderos poderes populares (la ms de las veces fallido), volvamos de nuevo a la forma de expresin que l parece estar adoptando en Venezuela, es decir, la relacionada con una nueva geometra territorial, que es a la que le prestamos particular atencin en este libro. Le damos a esta forma territorial del poder popular la mayor importancia por varias causas: una de ellas es el relativamente bajo peso especfico que tienen las organizaciones obreras en Venezuela, donde la economa sigue siendo rentista y no productiva (con la salvedad del sector industrial de Guayana); en segundo lugar, por la existencia de
una clase obrera an dominada por un pensamiento socialdemcrata y una prctica sindical negociadora de la reivindicacin (una elegante forma de llamar al sindicalismo oportunista y clientelar que sigue impregnando a las organizaciones obreras, incluyendo las de la revolucin); por ltimo porque la estructura territorial y de masas que ha adoptado el partido es lo que ha permitido los triunfos electorales que nos han ahorrado las penurias del enfrentamiento armado. La revolucin venezolana, gracias a la conduccin de Chvez, ha venido avanzando sobre el carro de democracia burguesa, pero su direccin es otra. Ha pesar de lo sealado arriba, no debemos obviar el papel de las formas tradicionales de organizacin del poder popular asociado a la produccin en las fbricas y en el campo, y tambin en los centros de estudios. En el caso de los consejos de trabajadores y trabajadoras, ellos son un instrumento vital para el control de los centros laborales. Este control obrero sobre la planificacin, la produccin y el uso de los recursos, colocado por encima de lo gremial y sindical, es absolutamente necesario para avanzar hacia el socialismo y como ya veremos en la parte 6 de este libro, no ser posible el desarrollo de las ciudades socialistas sin la adecuada planificacin de sus ncleos de produccin y sin que estos consejos de trabajadores y trabajadoras le impriman a los
consejos comunales, que son territoriales, el sello de la conduccin proletaria. Pero hay que decirlo, se le ha dado poco peso a la formacin de estos consejos obreros, slo recuerdo un proyecto de ley que impuls el Partido Comunista de Venezuela, donde se le daba papel protagnico a la clase obrera en la construccin del socialismo del siglo XXI. Sin embargo no s qu destino tuvo ese proyecto de ley.
Pero, de que hablamos cuando hablamos de poder popular?
Para tratar de responder esta pregunta voy a presentar una serie de notas e ideas, desarrolladas por camaradas en diversas publicaciones sobre el asunto del poder popular, las comunas y el socialismo. No estn recogidas textualmente, slo aquellas que aparecen en cursivas. Tampoco, salvo contadas excepciones, hago las referencias del caso, as que, el que se sienta citado y no mencionado no debe molestarse, mi aporte est claramente diferenciado para no dejar dudas sobre la autora. Vemoslas. *.- Comuna es, segn el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola: en algunas economas socialistas, unidad de produccin y consumo en rgimen de propiedad colectiva. Tambin la definen como: comunidad de personas que vive y se organiza de manera autnoma, generalmente
fuera de los ncleos urbanos, y comparte las propiedades y el poder. *.- En Venezuela el Poder Comunal est legalmente sustentado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana, en sus artculos 3, 62, 70 y 184. Tambin en la nueva Ley Orgnica de los Consejos Comunales, aprobada en diciembre del 2009, en la Ley de Participacin y Poder Popular ya aprobada en primera discusin por la Asamblea Nacional y en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (todas ellas incluidas en este libro). *.- Para nuestros legisladores, as lo vemos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y en el Proyecto de Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular, comuna es: (una) Entidad local conformada por el conjunto de comunidades, que poseen un mbito geogrfico, una memoria histrica compartida, gentilicio, usos, costumbres, rasgos culturales que los identifica e intereses comunes que se reconocen en el territorio que ocupan y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica, como expresin del poder popular y en correspondencia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
*.- El Ministerio del Poder Popular para las Comunas, segn la Oficina de Prensa del MINCI, define a las comunas como la integracin y agregacin entre comunidades, colindantes y de componentes funcionales y estructurales comunes, con condiciones relativamente homogneas desde el punto de vista funcional, tipologas urbanas, actividades. (No s por qu puede ser tan enredada la definicin de una organizacin ciudadana para la gestin poltica). Igualmente ese Ministerio define la Comuna Socialista como: el conjunto de diversas comunidades en Consejos Comunales y otras expresiones de organizaciones sociales revolucionarias, que confluyen en un espacio territorial, comparten un plan de gobierno y que tiene como base el ejercicio del ciclo comunal, frmula democrtica del Poder Popular. Y se seala que su objetivo principal es la construccin del socialismo como modelo de equidad y de justicia social, con una economa encaminada a la transformacin del sistema productivo local, basada en las potencialidades de la comunidad y de los individuos que la integran, de tal manera que se garantice una nueva forma de relacin social, de apropiacin colectiva de los medios de produccin para desplazar al modelo capitalista y generar la transformacin de las condiciones materiales y subjetivas de las comunidades. (vuelvo a preguntarme por qu se trata de manera tan tangencial la tarea de gobernar).
*.- El referido Ministerio cre diversos entes financieros para prestar apoyo al desarrollo del poder comunal en sus proyectos comunitarios, ellos son: el Fondo de Desarrollo Microfinanciero (Fondemi), el Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Nacionales (Safonacc), el Banco del Pueblo Soberano, el Fondo para el Desarrollo Endgeno (Fonendgeno) y la Fundacin para el Desarrollo y Promocin del Poder Comunal (Fundacomunal). Todos ellos canalizan financiamientos por lo que no deja de ser preocupante tanto esfuerzo financiero para tan pocos logros organizativos y de elevacin de la conciencia (hay un viejo dicho popular que dice que quien tiene plata marranea). *.- Las Comuna, segn las elaboraciones de los tcnicos que han trabajado para el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, son diferentes comunidades vecinales asociadas. Ellos plantean que a nivel de las ciudades grandes, el territorio de una comuna puede estar entre 10 y 30 Km2. con una base poblacional que estara entre 30.000 y 100.000 habitantes. En ciudades pequeas, la base territorial de la comuna estara entre 3 y 8 km2 con una base poblacional de 8.000 a 30.000 habitantes. Pero tambin hablan de comunas rurales que estn fundamentadas en la produccin agrcola y no tienen lmite en su base poblacional y territorio. (Cmo
puede ser rural una comuna si son la integracin y agregacin entre comunidades, colindantes y de componentes funcionales y estructurales comunes...? Si la poblacin fuera tan pequea, dispersa y mal atendida no pudiera constituirse en comuna). *.- Los documentos que sobre esto circulan dicen que la Federacin del Poder Popular Comunal nace como la nueva estructura poltica del nuevo estado comunal, esta nueva estructura tendr una geometra territorial sin lmites parroquiales o municipales. Una federacin puede incluir zonas urbanas, rurales, industriales y agrcolas, igualmente puede ser una federacin netamente agrcola o pesquera. (Pareciera ms acertado decir: una geometra territorial cuyos lmites no son los parroquiales o municipales). *.- Sin embargo, en algunos de esos documentos se asumen como Comunas Socialistas todas aquellas agrupaciones de comunidades vecinales que, con una poblacin base, ocupan un territorio, cuenten con una estructura econmica y social sustentable y posean un sistema de gobierno comunitario basado en la tica socialista; lo cual me parece una difana definicin. Y contina con la claridad cuando se menciona a la ciudad comunal; ella, dicen, se conforma con la unin o la mancomunidad de las comu-
nas existentes en el territorio del municipio, all el mbito parroquial y municipal desaparece para dar paso a un nuevo sistema geopoltico. Muy bien! *.- Pero luego encontramos en esos documentos cosas demasiado elaboradas como sta donde se describe la estructura de gobierno de la federacin del poder popular comunal (no sabemos, con esta forma diferente de llamarla, si se refiere a la comuna o a la ciudad comunal). Esta estructura de gobierno estara compuesta por tres poderes, el Poder Popular Comunal Legislativo (lo parlamentario), integrado por un vocero o vocera de cada Consejo Comunal. El Poder Popular Comunal Ejecutivo Federal (lo administrativo), integrado por un vocero o vocera de cada Consejo Comunal, y el Poder Popular Comunal de Control, (la contralora). Es demasiado obvio que se est repitiendo los modelos del Estado burgus con su engaosa e hipcrita divisin de poderes (Qu divisin de poderes hay cuando los mismos intereses de clase controlan el ejecutivo, el legislativo y el judicial? Lo que hay son diferentes burcratas al servicio de los intereses de la burguesa y el imperialismo, con sus especificidades separadas dirigidas siempre, eso s, a proteger esos intereses). *.- Para concluir con la descripcin de esta estructura de gobierno se habla de la Asamblea del Poder
Popular Comunal Federal, que est conformada por todos los voceros o voceras pertenecientes a la totalidad de comunidades que integran la federacin comunal o rea territorial del municipio. Esto no est mal, exceptuando que aqu vuelve, contradictoriamente, a asociarse las comunas con el municipio. *.- Sin embargo, una especialista como Marta Harnecker, dice que la comuna es un territorio poblado en el que coexisten varias comunidades que comparten tradiciones histrico-culturales, problemas, aspiraciones y vocacin econmica comunes, que usan los mismos servicios, que tienen condiciones de sustentabilidad y autogobernabilidad y cuyas comunidades estn dispuestas a articularse en un proyecto comn (A qu se deber ese eufemismo que llama territorio poblado a una ciudad?). *.- Y por ltimo, un ex-vicepresidente de la Unin Patritica de Colombia nos dice que Comuna es: Un territorio socio-productivo rural o urbano de poder, autogobierno y de organizacin de la economa. Luego de releer todas estas notas me pregunto por qu se hace tan difcil decir que la construccin del poder popular es parte fundamental de la recomposicin del Estado de una sociedad que camina al socialismo, sustituyendo el poder de la
burguesa por el poder del pueblo. Y adems de decir esto, hay que decir que esta recomposicin no har desaparecer (no me imagino que alguien lo desea) el territorio donde se han venido dando las relaciones de los ciudadanos, es decir, las ciudades, que pareciera una palabra vedada en estas notas recopiladas de manera desordenada y, como lo veremos ms adelante, en todos los dems documentos oficiales.
Testimoniales
1.- Henri Lefebvre
La ciudad no slo es una categora histrica en s misma, la ciudad es el sitio de la divisin y de la lucha de clases. La historia de la ciudad es la historia del materialismo dialctico, es decir, de la historia por excelencia.
2.- Hugo Chvez Fras en un Alo Presidente Terico.

Sobre el gobierno y los consejos comunales:
[...] Yo hago un llamado a todos los ministerios para que trabajemos en forma coordinada; a todos los entes del gobierno nacional, a los gobiernos estatales revolucionarios, a los gobiernos municipales. El hecho de que rika Faras [...] vaya a un sitio no significa que dnde est rika ah s va a haber comunas; pero donde no est rika, sino Francisco Ameliach, ah no hay comunas, sino otra cosa. No, no. Tenemos que articularnos todos. [...] El ministerio impulsa, define, se interconecta [...] [La comuna] No es de Chvez, ni decretada por el gobierno, ni por la ministra rika Faras, ni por el alcalde, ni por el gobernador, ni por el partido [...]
Sobre el partido y los consejos comunales:
[...] la comuna es una creacin popular, de las masas el Partido no puede aduearse de los Consejos Comunales, no! Verdad que no? No lo permitan ustedes! El Consejo comunal no puede ser un apndice del Partido... Estaramos matando al beb! Cul beb? Los Consejos Comunales... Ustedes no lo permitan! El Partido tiene que ayudar... El Partido impulsa! Forma Cuadros! Los Consejos Comunales no pueden ser apndices de las Alcaldas! No se dejen! No pueden ser apndices de Gobernaciones! Ni del Ministerio de la Comunas, ni del Presidente Chvez! Ni de nadie! Son del pueblo! Son creacin de las masas! Son de ustedes!
Sobre la oposicin y los consejos comunales:
() Hago un llamado a las comunidades a que todos nos incorporemos, incluso, esto hay que decirlo, cuidado con el sectarismo, si hay gente, por ejemplo, habitantes que no participan en poltica, que no pertenecen a partido alguno, no importa, bienvenido.
Digo ms, si vive por ah alguien de la oposicin, llmenlo. Que venga a trabajar, que venga a demostrar, a ser til, que la patria, bueno, es de todos, hay que abrirles espacios y ustedes vern que con la praxis mucha gente se va transformando.
3.- Argenis Loreto, ex-alcalde del Municipio Libertador del estado Carabobo.
Yo quisiera en este momento hacer el ensayo de disolver la alcalda, disolver la administracin de la alcalda. Si los gobiernos comunitarios operan (porque tenemos que tratar de que sean eficientes realmente), quisiera crear una confederacin de gobiernos comunitarios. Quisiera comenzar a ensayar una nueva forma de organizacin del Estado venezolano, del Estado revolucionario. Para all voy yo.
4.- Aristbulo Isturiz en la Asamblea Nacional.
Los mejores gobernadores sern aquellos que primero desbaraten las gobernaciones; los mejores alcaldes sern aquellos que primero desbaraten las alcaldas y les transfieran competencias y poderes a los consejos comunales
5.- Una denuncia de la Confederacin de Consejos Comunales Jos Leonardo Chirino

Un da, no hace tanto, llegaron autodenominndose los puros, los pura revolucin, los formados, los patria o muerte, los que hicieron un curso en Cuba, los que fueron una semana a una escuela de formacin, los de la alcalda, los de la gobernacin, los del Frente Francisco de Miranda, los del Ministerio de las Comunas, los de la coordinacin del PSUV, los... Todo un conjunto de los que y que son los que saben o son el ente rector y de la noche a la maana se aparecieron en nuestras comunidades con un formato que contena unas cuantas preguntas diseadas en una de esas oficinas de la sapiencia revolucionaria institucional y empezaron un verdadero proceso de organizacin porque y que as lo orden el Comandante y hay que montar una sala de batalla social que la coordinar el Frente Francisco de Miranda y al carajo todos esos ms de 500 aos de lucha, resistencia y sabidura eso no sirve porque la lnea es esta y el que no la siga es un contrarrevolucionario u opositor. Bueno, pa que lo vayan sabiendo, aqu quien decide es el cuarteto o quinteto y no s qu ms. Que la Comuna Jos Leonardo Chirino de Curimagua no sirve para nada y menos la Cariagua o la Mitare o las otras de ms all, as las haya acompaado el
MPP para la Planificacin, no hay nada, nosotros venimos a hacer las verdaderas Comunas. Aqu hay que dividir el Consejo Comunal de Las Macanillas y el otro y desconocer sus lderes y poner los que nosotros digamos y los lmites nuevos son hasta aqu porque nosotros somos los que decidimos y ahora la Plaza de Las Macanillas no ser de Macanillas, ser del Consejo Comunal que pertenece a un seor que es de una secta y que no es ni habita en la zona pero es el que nosotros decidimos y todo est legal y ahora le damos la Casa de la Cultura de Macanillas tambin, no importa que sea un Patrimonio Cultural Nacional regido por el Instituto de Patrimonio Cultural que lleva un procedimiento administrativo para desafectar el bien y traspasarlo al colectivo comunal y al carajo con el Consejo Municipal del municipio Petit que ha emitido un acuerdo para impedir cualquier transaccin de la casa de la Cultura de Macanillas para que pase a ser propiedad de la Comuna, nosotros mandamos y debe ser propiedad individual y no colectiva como lo plantea la Comuna Jos Leonardo Chirino, por algo nos ampara la ministra Erika, y la Gobernadora y el Alcalde Evaristo Jimnez, y el Alcalde Rafael Lpez, la orden est dada: acabar de raz con la Confederacin de Consejos Comunales Jos Leonardo Chirino y todos sus lderes porque no hacen lo que decimos nosotros, porque son unos anarquistas, son unos irreverentes, porque no
entienden que nosotros traemos la lnea, bla, bla, bla..... Y ordene usted Comandante. Y ahora le toca el turno a la Comuna Cariagua porque ahora lleg a ese municipio un Alcalde de verdad, un verdadero administrador que viene de las gerencias de la gobernacin y dirigi la construccin de unas plantas de zbila y de ctricas y de cocuy y no s de qu ms, que ninguna funciona. Lleg el Alcalde gerente del dinero que dirigi con sapiencia la compra de los votos y el secuestro del PSUV junto a su compinche Jos Lus Sulbaran que coordina el Ministerio de las Comunas en Falcn. Y ahora accin.... Por el poder que me otorga la ley y mi poder y posicin, hago decretos, actas y actos Rompamos el candado del Centro de Acopio que construy INAPYMI para apoyar el Sistema de Trueque de la Confederacin de Consejos Comunales Jos Leonardo Chirino y pongamos uno grandote del Alcalde Al carajo con el trueque Que acuerdos ni que acuerdos con la Red Nacional de Sistemas de Trueque, ni que conclusiones del Encuentro de Sistemas de Trueque de Margarita y que Sistema Econmico Socialista de la Sierra Rompamos el candado de la Posada Paraguariba, de la Casa del Poder Comunal y arranqumoslas de las comunidades porque pertenece al municipio-alcalda y no al poder popular, y pongamos otro candado grandote
del Alcalde, porque yo soy el que mando y digo qu negocio debe funcionar all, yo soy el cuentadante, yo soy la autoridad, yo... yo... Al carajo con esas comunas que no hizo el alcalde... Y quitmosle los equipos a la Emisora Comunitaria Cariagua 98.3, porque la gestin anterior se equivoc y no debi entregarlos al pueblo, son del municipio-alcalda y deben volver a la gloriosa institucin, al carajo la comunicacin popular y comunitaria Yo quiero esa emisora para la Alcalda, yo... YO TE AVISO.
6.- Las lneas de Chvez del 16/01/10
Quiero reiterar un lineamiento estratgico que enunci el pasado viernes en mi intervencin en la Asamblea Nacional con motivo de la presentacin de la Memoria y Cuenta del ao 2009: debemos seguir desmontando el viejo Estado burgus y acelerar el proceso de construccin del nuevo Estado social y democrtico, de derecho y de justicia, que manda nuestra Constitucin. Es una necesidad histrica y un imperativo categrico para la continuidad y profundizacin de la Revolucin Bolivariana, rumbo al socialismo. No debemos darle oxgeno al Estado burgus. Por el contrario, quitrselo es un imperativo para que se extinga definitivamente.
El Estado burgus todava tiene espacios dentro del Estado que est surgiendo: desde esos espacios entrampa, sabotea, obstaculiza el proceso de creacin de la nueva institucionalidad. Nos falta un trecho largo para que el nuevo Estado se consolide: estamos en transicin hacia l. Su consolidacin depende y depender de cun capaces seamos de materializar el protagonismo del poder comunal: del poder popular en todas sus expresiones. El poder popular es el alma y la llama de otra manera de ser Estado y Gobierno. Debemos hacer realidad lo que lcidamente visualizara Klber Ramrez hace muchos aos: lleg la hora para que las comunidades asuman poderes de Estado, lo que conllevar administrativamente la transformacin global del Estado venezolano y socialmente el ejercicio real de la soberana por parte de la sociedad a travs de los poderes comunales.
Elementos para caracterizar el socialismo venezolano

El socialismo bolivariano del siglo XXI trata de sintetizar nuestra herencia cultural, histrica y poltica: el socialismo indoamericano, la resistencia cimarrona, la gesta independentista y el bolivarianismo; todo ello bajo el anlisis del marxismo cientfico del cual el Comandante-Presidente se declar seguidor. En sntesis, el socialismo bolivariano es: comunal, colectivista, productivo, solidario, justo, democrtico, abierto y marxista. Pero no basta con que se haya proclamado el carcter socialista de la revolucin y que la adjetivemos de la manera como lo hemos hecho, para que este socialismo se haga realidad. Hay que poner en marcha un conjunto de acciones polticas que apunten en esa direccin (las primeras seis, con sus bemoles, ya arrancaron, las tres ltimas estn en espera): 1. La inclusin social. 2. El derecho de los pueblos indgenas. 3. El enfrentamiento al imperialismo. 4. El carcter internacionalista. 5. La democratizacin de la informacin y la comunicacin.
6. La distribucin de las tierras del latifundio. (hasta aqu slo asco le produce a los esculidos). 7. El nuevo modelo productivo. 8. El ejercicio del poder popular. 9. El control de los medios de produccin. (con estas tres ltimas los esculidos vomitan). El Comandante-Presidente ha zarandeado a la oposicin para poder empujar por diversas vas el carro gubernamental haca el socialismo, pero este carro no es de encendido automtico. Para eso estableci sus lneas programticas, los llamados cinco motores constituyentes, algunos de los cuales tuvieron xito y prendieron, otros se quedaron ahogados, vemoslos: 1. La Ley Habilitante que mucho ayud en socializar la legislacin vigente. 2. La Reforma Constitucional, planteada para corregir fisuras neoliberales en la Constitucin Bolivariana de 1999, que, por nuestros propios enredos, no logramos que se aprobara. 3. La Moral y Luces, para el desarrollo de la conciencia y los valores ciudadanos que, salvo en sitios de efervescencia revolucionaria, no ha tenido buena combustin. 4. La Nueva Geometra del Poder, que pretendi repensar el territorio en funcin del poder popu-
lar y a la que gobernadores y alcaldes bolivarianos le desconectaron los circuitos. 5. La Explosin del Poder Comunal fortaleciendo los consejos comunales para transferirles progresivamente el poder de decisin, planificacin, gestin y control sobre los asuntos pblicos; posteriormente ahogada por los responsables de hacerla estallar. En estas cinco lneas lo legislativo pareciera tener la preponderancia. Se ha aprovechado la amplsima mayora que tiene el PSUV en la Asamblea Nacional y el enorme respaldo popular del Comandante-Presidente para avanzar en el camino al socialismo aprobando reformas y leyes que faciliten el cambio. Pero la revolucin no se hace por va legislativa y electoral, ellas son una ayuda muy importante, evita la confrontacin violenta, mientras la derecha no tenga otra opcin. La revolucin requiere, para construir el nuevo estado, el estado socialista, organizar y elevar el nivel de conciencia de la gente, pues a las condiciones objetivas hay que colocarle el sujeto para la transicin. Como frmula para lograr niveles adecuados de organizacin y conciencia, el ComandantePresidente impulsa diversas tareas para los Consejos que se enmarcan dentro de su ciclo productivo:
Diagnstico Popular; Plan Comunal; Presupuesto Comunal; Ejecucin Comunal y Contralora Comunal. Pero el Jefe del Estado venezolano va an ms lejos: seala que: las Comunas Socialistas Populares forman parte de la primera lnea de ataque del Tercer Ciclo de la Revolucin Bolivariana, cuyo fortalecimiento debe partir de la conciencia de cada individuo acerca de la importancia de la conformacin de esta nueva estructura del poder popular.... Ahora, muy recientemente, con motivo del Al Presidente del 24 de enero de este ao 2010, el comandante-presidente trat este tema con gran preocupacin: Pero, se los digo, si la construccin de la comuna sigue al ritmo que va, bueno, no habl de 2030, no, no, har falta el 3030 para tener las comunas como base fundamental de un nuevo sistema que se llama el socialismo. Y por qu vamos tan lento? Por qu? Porque cada quien, cada institucin sigue trabajando por su cuenta. A ustedes les cuesta coordinarse entre ustedes mismos, y debo emplazarlos a todos delante del pas, delante del pas los emplazo, ustedes tienen que meterse ah
abajo donde estn los funcionarios, repito, donde estn los que manejan las cosas, los que toman las decisiones Hay que modificar el sistema jurdico poltico, para crear el Estado social de derecho y de justicia, vamos a crear las regiones sociopolticas, o mejor dicho socioeconmicas, vamos a promulgar la Ley, ya el Tribunal Supremo le dio el carcter de Ley Orgnica. Bueno, dentro de las regiones, de la regin socioeconmica, nosotros ahora debemos hacer los reglamentos y crear los distritos, distritos del desarrollo, as como PDVSA tiene distrito, el distrito petrolero tal, el distrito cual, as mismo. En Europa existen los distritos, en Italia por ejemplo existen distritos industriales, distritos agroindustriales, distritos econmicos financieros, qu s yo. Bueno, es una referencia, no es que vamos a copiar aqu a nadie, distritos dentro de un rea de desarrollo socioeconmico, y dentro de los distritos entonces ah es donde caben las comunas. Es obvio que el Comandante-Presidente visualiza las dos vas: crear las bases jurdicas necesarias y facilitar, con ellas, la conformacin de territorios que por su organizacin poltica y su capacidad econmica, real o potencial, puedan conformarse como territorios socialistas donde se puedan establecer la propiedad colectiva de los medios de produccin, con nfasis en la cuestin agraria. La
organizacin y la elevacin del nivel de conciencia para lograr que realmente se construyan estos territorios socialistas, es metodolgicamente una funcin del partido, es una tarea de los cuadros del partido, pero el PSUV no es un partido de cuadros, l est hecho para la movilizacin y lo electoral. Quienes han venido supliendo esta funcin, propia de los cuadros polticos, y lo han hecho conscientes o empujadas, son las instituciones del gobierno, cosa que seguramente les ha venido restando eficacia en su accionar especfico y tradicional. Si el anlisis es correcto pudiera asumirse que la frmula de la revolucin venezolana para empujar la transicin al socialismo es: un gran partido territorial apabullante en las movilizaciones e invencible en lo electoral que le permite mantener un control indiscutible de las estructuras del Estado dentro de las reglas de juego de la democracia burguesa y, por otro lado, una maquinaria institucional, en los tres niveles del poder ejecutivo, conformadas por tcnicos, que tienen que ser fundamentalmente cuadros polticos, que avanzan en el desmontaje de ese Estado burgus. Pues bien, se requerira entonces que esas instituciones fueran diferentes a lo que actualmente son, es decir, dejar de ser aparatos burocrticos, verticales y tecncratas, para convertirse en instrumentos de formacin
y acompaamiento tcnico, con lo cual: tendran que ser lo ms horizontales posibles, abrirse al debate interno, estar en contacto permanente con las bases populares y articularse eficazmente entre si. Tendramos entonces las tres patas en que se apoyara el desarrollo y constitucin del poder popular: 1) el partido territorial que permite mantener un control indiscutible de las estructuras del Estado. 2) la maquinaria institucional eficaz, conformada por tcnicos, que son fundamentalmente cuadros polticos. 3) la definicin del territorio socialista. Un partido as lo tenemos y hemos podido construir una plataforma jurdica presta para el avance del poder popular. Estamos lejos de alcanzar la segunda pata. Las Misiones y tal vez los Ministerios de las Comunas y el de la Cultura con el ex ministro Soto, son los ms que se acercan a este ideal. Lo cierto es que sin ella la plataforma jurdica que se ha construido queda como letra muerta, como pasa con muchas de nuestras leyes. Y la definicin del territorio socialista, que es la tercera pata, se mueve
en una ambigedad que sorprende, por eso este libro. Ya lo veremos as ms adelante.
Experiencias Comunales, Registro de debate

Como ya dije en la introduccin, limito este trabajo a analizar las experiencias que buscan la conformacin del poder popular desde la vertiente territorial. Hay diversas experiencias laborales que merecen la pena que alguien recopile: la experiencia de cogestin en la empresa ALCASA, o la de la empresa La Gaviota son significativas. El evento ocurrido en Pueblo Nuevo del estado Falcn, donde voceros y voceras de las empresas y de las diversas instituciones del Estado presentaron unas lneas estratgicas para la construccin de un modelo de gestin socialista en las fbricas, fue tambin significativo, as como el trabajo que desde PROFORCA se realiz al sur de Monagas. Y Monte Carmelo en Sanare siempre ser referencial. Aclarado esto, voy, por razones de espacio, a referirme a dos experiencias de desarrollo del poder comunal que han logrado, a m entender, un alto nivel organizativo y una importantsima elevacin de la conciencia, apuntando en la direccin de convertirse en el verdadero poder popular. No digo que sean las mejores bujas (para continuar con la referencia automotriz), pero sin duda tienen fuerza. La
primera de ella es la que se ha venido dando desde hace ms de siete aos en el Municipio Libertador del estado Carabobo, all un alcalde, que comprendi la importancia de desarrollar el poder popular, ha trabajado (a su manera) para lograr que ese poder vaya progresivamente asumiendo algunas de las tareas de la alcalda. La otra experiencia, diferente, es la que est localizada en la siempre combativa sierra de Falcn. All est la Confederacin de la Sierra luchando por avanzar en el control de su futuro y con la vista puesta fijamente en el socialismo, y enfrentando los cercos del poder constituido. All, a diferencia del caso anterior, no hay autoridades que lo promuevan, slo un liderazgo colectivo que, por cierto, es mal visto por esas autoridades.
I. MUNICIPIO LIBERTADOR, ESTADO CARABOBO
Los territorios sociales y los gobiernos comunitarios.
Se trata de uno de los primeros intentos de organizacin popular dirigidos por la propia alcalda del municipio Libertador, en el estado Carabobo, ms concretamente por su anterior alcalde Argenis Loreto, para llevar adelante una gestin revolucionaria de gobierno. Fue previo a la Ley de Consejos Comunales y de ah su inters. En este experimento el territorio municipal se subdividi en reas ms pequeas, diferente a las tradicionales parroquias de origen eclesistico, pero superiores a los anterio-
res mbitos vecinales, y lo llamaron territorios sociales en cada uno de los cuales se integraron varias comunidades para realizar una gestin de gobierno popular mediante el traspaso a gobiernos comunitarios de algunas de las competencias que manejaba la alcalda. De esta manera se reorganiz el municipio Libertador en treinta y cinco territorios sociales que fueron estructurados por las comunidades all localizadas. Esos territorios sociales tenan caractersticas en comn: un mismo desarrollo histrico, una misma realidad, grupos familiares relacionados entre s con un proyecto comn y con un alto nivel de sentido de pertenencia respecto a su hbitat, y los mismos problemas con comunes esperanzas de superarlos. En cada uno de esos territorios sociales se constituy un Consejo Comunal de Planificacin conformado por cinco, siete o nueve representantes vecinales, designados en asambleas comunales, que son los que revisan y aprueban el grupo de necesidades ms destacadas que se requiere atender. Tal revisin se realiza con un listado de criterios y pesos que se estableci previamente, eso que llaman un baremo.
Estos proyectos, que se derivan de las decisiones del Consejo Comunal de Planificacin, son luego presentados a la asamblea del territorio social y una vez aprobados son enviados al Consejo de Planificacin Local que revisa todos los que llegan de los diferentes territorios sociales para luego ser presentado ante una asamblea pblica a ka que asisten todos los voceros y voceras de los consejos comunales del municipio. El gobierno comunitario est conformado por los cinco poderes que estn previstos en la Constitucin: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Electoral y el Poder Moral. En esos cinco poderes se elige, en votacin por planchas, a quienes van a ejercerlo (estas son dos taras del sistema capitalista). No hay duda, por lo que hemos ledo, que ha sido un proceso exitoso tutelado por un alcalde con una alta comprensin de la importancia de la participacin popular. Sin embargo, no estamos frente a la sustitucin progresiva de la estructura municipal heredada de la cuarta repblica, por un proceso de creacin de un poder directo y autnomo de base que es lo que se aspira con el desarrollo del poder comunal. Parece ms bien el acompaamiento y la corresponsabilidad de las comunidades en la
gestin de la alcalda (reformismo pleno). De hecho, posteriormente a la conformacin de los consejos comunales en este municipio se produjo, con pocas excepciones, el enfrentamiento entre los gobiernos comunitarios constituidos que acompaaban al alcalde y estos consejos comunales que trataban de actuar, equivocados o no, por cuenta propia. Sera muy esclarecedor saber cmo se estructuraron esos consejos comunales. Pero no se trata slo del tutelaje de la alcalda, que en el caso de este municipio no fue negativa. El carcter presidencialista de los gobiernos comunitarios, que asumen como modelo el Estado burgus, su designacin mediante planchas electorales y su carcter fijo y no revocable, son los factores de desviacin de la esencia del poder comunal que bsicamente debera ser colectivo, responsable, rotatorio y revocable en cualquier momento. El estado actual de este movimiento no es positivo. La alcaldesa que sustituy al alcalde Loreto no tiene la misma conviccin de este alcalde para continuar su tarea y la posibilidad del gobierno comunitario se empantan.
II. ENCUENTRO NACIONAL DE EXPERIENCIAS COMUNALES
Las Macanillas, estado Falcn, mayo del 2009. (Interpretacin libre y sistematizada del documento all producido)
La confederacin de Consejos Comunales Jos Leonardo Chirino es un esfuerzo colectivo, campesino, bolivariano y revolucionario que se ha venido construyendo, en un proceso de unidad e integracin, en la sierra falconiana, especficamente en los municipios Petit, Bolvar, Sucre, Miranda, Colina y Federacin, con el propsito de construir un territorio confederado bajo el control de un gobierno. Esta integracin se soporta sobre la unidad territorial, poltica, econmica, social y tica de comunidades unidas por nexos histricos y sociales muy arraigados vinculados a las luchas de insurreccin de los esclavos comandados por Jos Leonardo Chirino y a las luchas guerrilleras de la dcada del sesenta. Una comisin promotora de la Confederacin de Consejos Comunales Jos Leonardo Chirino ha venido trabajando con el propsito de lograr esta unidad de propsitos y como parte de este trabajo se organiz en mayo del 2009 un evento popular que reuni en un solo espacio a unos 250 comuneros que forman parte de un conjunto dismil de experiencias de procesos, en construccin de comunas,
que se han puesto en marcha al fragor de la lucha de clases que vivimos en esta etapa de la Revolucin Bolivariana orientada hacia el socialismo del siglo XXI. En ese evento llamado Encuentro Nacional de Experiencias de Procesos en Construccin de Comunas se produjo un documento preliminar que recoge fielmente lo discutido durante esos dos das. Fue una experiencia sorprendente por la claridad conceptual de sus participantes y el documento producido as lo recoge, apenas lo he limpiado de repeticiones y algunas pocas contradicciones que no tenan mayor importancia. Tambin lo resum sometindolo a una interpretacin libre pero, espero, coherente con su intencionalidad. Es en realidad, una interpretacin, lo ms fiel posible, de ese documento. La agenda. El trueque como forma cultural de comercio. Muestras grficas. Presentacin y reflexin de videos. Ponencias. Conversatorios y debates comunales. Acuerdos para la continuidad. Declaratoria comunal. (Documento base).
La apertura. Las Macanillas est en la Sierra, es parte del territorio que ocuparon los jiraharas. Aqu llegaron luego los espaoles. Con sus armas y cruces los sometieron. Luego trajeron encadenados a los africanos. Aqu se dieron las luchas de emancipacin de Jos Leonardo y las guerrillas de los aos sesenta. Y de ellas nos formamos. Venimos de la organizacin social para la resistencia, de formar nuestros consejos comunales an antes de que saliera la Ley. Ahora somos sesenta y cuatro consejos comunales que hemos conformado la Confederacin de la Sierra. Estamos impulsando dos proyectos importantes, para nosotros son muy importantes: el Mercado del Trueque y el Acueducto de la Sierra. Sin embargo, la Confederacin de la Sierra tiene como objetivo estratgico conformar un territorio confederado. Para eso tenemos que conformar las comunas y tener un debate permanente, no queremos tener consejos comunales con proyectos reivindicativos. Queremos tener un gobierno comunal.
Intervencin inicial del camarada Oswaldo Miquelena, Guacharaco
Una ronda inicial antes de constituir las mesas.
Intento recoger aqu lo esencial de las intervenciones iniciales de los diversos camaradas que participaron en esta apertura. Si no son totalmente textuales son, por lo menos, fieles a su sentido.
- Todo lo que aqu se apruebe debe ser vinculante para las autoridades nacionales, regionales y municipales - Debe constituirse un parlamento comunal - Hay que ensear a travs del sistema educativo formal qu son y cmo se crean los consejos comunales - Es necesario establecer un dilogo de los tiempos para lograr un proceso libertario a travs de los consejos comunales - Las formas asociativas (comunas rurales, comunas urbanas) deben estar orientadas a la construccin del socialismo - La tarea de hoy es cmo lograr que desde estos espacios participemos en la construccin de nuevas formas productivas - Debemos establecer una escuela de formacin socialista - Las estructuras institucionales son contrarias a la conformacin de comunas y al poder popular, olvidmoslos de ellas para avanzar en nuestra propuesta - A las autoridades les decimos: no queremos que nos construyan el pas desde arriba, quer-
emos hacerlo nosotros - Los nuevos espacios territoriales son las comunas, ellas estn en un proceso de construccin continuo - No a las ciudades, ellas son responsables de la contaminacin, de la inseguridad y sobre todo de la escasez de recursos - Hay que proponer una constituyente comunal - Tenemos que elaborar la metodologa para la discusin sobre el poder comunal - Se habla mucho del poder popular. Dnde est ese poder? Hay que hacerlo visible - La comuna debe participar en el manejo de los medios de produccin Y en cierto momento se les dio la palabra a algunas autoridades presentes que, efectivamente, se notaron incmodas al no ser ellas las que desempearon el papel central: - El poder popular es algo ms que la suma de los consejos comunales. Discutamos esto para poder determinar qu cosa es el gobierno y qu el poder popular (Erika Faras) - No se puede aspirar a que lo que aqu se apruebe sea vinculante para las autoridades como si esto fuera un parlamento. Acaso son ustedes la representacin de la gente de la Sierra? Sera
una grave desviacin pensar eso

necker)
(Marta Har-
- Por qu ustedes insisten en separar a los que ejer-cemos cargos en las instituciones del resto de los camaradas que forman parte de las comunas? Yo tambin soy de aqu y aqu lucho por la revolucin (El alcalde del municipio Petit) - Es muy corto el tiempo del que disponemos para hablar, y lo entiendo en razn del gran nmero de participantes, por eso voy a leerles estas notas que he preparado rpidamente luego de or a los camaradas en esta sesin de hoy en la maana. Son notas sueltas, escritas a toda carrera, pero espero que ayuden en la discusin de las mesas, vemoslas: Las comunas socialistas son organizaciones socio-polticas para el desarrollo de experiencias de transicin al socialismo. Toda organizacin socio-poltica requiere de estructura y cohesin entendiendo que se trata de una conformacin inmaterial cuyos hilos son: la cultura, la ideologa, las formas productivas y de intercambio. Todo esto es lo que estructura el tejido social. Pero el tejido social, que bien pudiramos llamar espacio cultural, necesita, para estructurarse
y tener permanencia, de un territorio comn real, material. Un territorio que requiere, tambin, estar estructurado. Los componentes bsicos de esa estructura son: las reas de produccin, las reas de convivencia e intercambio y las reas de la vida familiar. Estamos, as, hablando de otro tejido, esta vez fsico, que se establece sobre el territorio: es la ciudad y las reas externas a ella que le dan sustento y que le permiten depositar y tratar sus desechos. Hablar de la construccin de comunas es, entonces, hablar de todo esto. Hay que combatir esa idea de que la ciudad es un producto capitalista. Ella es un hecho cultural que existe desde que los hombres y las mujeres se reunieron en sociedad. Ese hecho cultural est caracterizado, como ya dije, por sus formas de produccin e intercambio, y por su ideologa. Ahora ellas son capitalistas pero, tenemos que soar las nuestras, las socialistas, porque la ciudad es, sin duda alguna, el verdadero territorio del poder popular (Jos Manuel Rodrguez)
Las mesas de trabajo.
Luego de esta ronda inicial que tom toda la maana, se constituyeron ocho mesas de trabajo que abordaron todos los temas. Los objetivos eran mostrar y reflexionar distintos procesos comunales
orientados hacia la creacin de comunas que permitan su valorizacin y sistematizacin para llenar de luz y de conciencia las luchas del poder popular venezolano en su camino hacia la construccin del Estado comunal.
El temario sugerido.
Elementos transversales en lo social, poltico, econmico, territorial e ideolgico, que definen una comuna socialista. La estructura orgnica y el ejercicio del autogobierno en las comunas socialistas. El rol que deben cumplir las instituciones pblicas en los procesos de construccin de comunas socialistas. Relacin entre las comunas, los movimientos y programas sociales y el Partido Socialista Unido de Venezuela. Comuna y socialismo.
El debate en las mesas.
1.- Definicin de la comuna socialista.
La comuna socialista es el espacio para el ejercicio del poder popular. Es la base de sustentacin del socialismo. En ella el pueblo toma las decisiones en una relacin de igualdad, la produccin es colectiva y autogestionaria. El nacimiento de un nuevo Estado comienza con la comuna como estructura
orgnica, donde las relaciones son diferentes, solidarias y armnicas y se debe a nuevos valores ticos que rechaza el estado capitalista. Dicho nacimiento debe ser bajo el fervor del pueblo soberano. Es una estructura integrada por diferentes comunidades y organizaciones sociales a partir de un espacio cultural y geogrfico, con su historia local, sus formas de organizacin productiva, sus necesidades, potencialidades e intereses colectivos; reconocidos previamente por la misma comunidad, sin distinciones religiosas, ni tnicas y respetando la amplitud que requiere toda definicin de espacio cultural-territorial. Debe realizarse el debate acerca de los ejes transversales en el proceso de construccin de comunas para que no sean revisados de manera aislada. Concebir este espacio solo desde el punto de vista econmico, por ejemplo, nos puede llevar a una desviacin economicista que distorsiona el proyecto revolucionario, algo similar ocurrira si lo abordamos solo a partir de lo territorial, lo poltico o lo ambiental. De all que se incorpore, en este primer punto, la discusin de todos los elementos caracterizadores. Vemoslos en detalle:
a) En lo econmico productivo:
Se debe partir y respetar el diagnstico de necesidades y potencialidades existentes en las comunidades y en los territorios donde se est trabajando en la construccin de comunas. Se trata de delinear un nuevo modelo de produccin socialista, que logre el autoabastecimiento, sin excluidos ni explotados, generando experiencias que puedan ser difundidas, donde la autogestin y la sustentabilidad garanticen el desarrollo comunitario a travs de empresas de produccin social, o de cooperativas con visin socialista, enmarcadas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar.
b) En lo poltico ideolgico:
Establecer los gobiernos comunales para lograr la sustitucin del Estado capitalista por un Estado socialista, a partir del ideario Bolivariano, Robinsoniano y Zamorano. En consecuencia con esto: La soberana debe ser la base fundamental del gobierno comunal. La estructura comunal implica la eliminacin del Estado capitalista y supone la construccin de la ideologa del proletariado y su preeminencia. Se debe establecer un poder legislativo comunal integrado por los consejos comunales.
Se debe respetar la autodeterminacin, la responsabilidad y corresponsabilidad de las comunas, es decir: la independencia de las comunas del poder constituido para ejercer el verdadero poder constituyente. Se debe excluir el partidismo insertado en los consejos comunales. Se harn escuelas de formacin socialistas, definiendo dos principios fundamentales: la solidaridad y la cooperacin, como pilares del verdadero socialismo. Se sistematizarn los procesos de formacin ideolgica requerida para la evaluacin de las experiencias. Se generarn espacios para el intercambio de saberes. Las comunas deben fomentar la creacin de escuelas de formacin como instancia para el intercambio y la informacin. La comunicacin es un elemento poltico fundamental en la toma de decisiones. Se propulsar el cambio de paradigma en lo educativo, cultural, ambiental, histrico, econmico, social, poltico y territorial, hacia un modelo de desarrollo que garantice el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Se gestionarn responsablemente los servicios de la comunidad.
Se crearn las escuelas de formacin de lectura, para elevar la conciencia de cada ciudadano y ciudadana y promover la permanente formacin terica-prctica. Se confrontar legalidad vs. legitimidad. La legitimidad est en las bases socioculturales que se van a construir y ellas impulsarn la construccin de la nueva legalidad. La Ley de Consejos Comunales y la Ley de Comunas debern ser discutidas desde las bases. Hay que constituir equipos que orienten con sus experiencias concretas el proceso de conformacin de comunas. Exigir la transferencia de competencias a las comunidades organizadas para ejercer el auto-gobierno comunal basados en los artculos 5 y 184 de la Constitucin y promover normas de convivencia de acuerdo a las necesidades y potencialidades de cada comuna.
c) En lo social:
El principio fundamental para la conformacin de las comunas es la inclusin del ciudadano en todos los espacios y sectores sociales, con igualdad de oportunidades, fortaleciendo los valores socialistas, vinculado estrechamente a la naturaleza, preservando el equilibrio ecolgico y con principios humansticos. De all que:
Se le dar preeminencia a lo educativo, lo deportivo y lo cultural; a la salud, las empresas comunitarias y las brigadas ecolgicas; al rescate de semillas, el establecimiento de emisoras culturales y al desarrollo del ocio creador. Se rescatar la memoria histrica y los valores del espritu revolucionario. Se socializarn los medios informativos. Sern vinculantes para cualquier institucin el respeto a la identidad, a la igualdad y a la autodeterminacin y el derecho al conocimiento en igualdad de condiciones y oportunidades. Ser impulsada la participacin directa de todos los ciudadanos, incluyendo los nios, nias y adolescentes, en la construccin de las comunas. Lo anterior junto a la solidaridad, el colectiv ismo y la productividad son los principios esenciales para la construccin de las comunas. Las reas del servicio de apoyo social estarn bajo observacin y monitoreo de cada consejo comunal. Se impulsar el debate permanente sobre la igualdad de gneros, la corresponsabilidad como compromiso tico y moral dentro de las comunas y la autonoma como ejercicio real de la participacin directa de la gente desde el inicio hasta el final.
d) En lo territorial:
La comuna establece una nueva geometra del poder basada en los intereses, necesidades y potencialidades que hay sobre un mbito territorial definido por la comunidad. La concepcin de comuna traspasa la divisin poltico administrativa para plantearse una visin integral que involucra lo ambiental, lo cultural, lo histrico, las actividades econmicas y las necesidades comunales. En tal sentido: Se propone una nueva geometra del poder que rompa fronteras municipales y estadales en bsqueda de la agregacin natural de las comunidades y consejos comunales. Las comunas deben definir claramente su territorio. El lmite territorial debe ser definido por la comuna, de acuerdo a su historia, cultura, valores y potencialidades. La tierra estar en manos de las comunas y ellas establecern su forma de utilizacin. El espacio cultural debe estar definido por una demarcacin territorial y por los valores tangibles, intangibles y jurdicos que la vida en colectivo conlleva.
e) En lo ambiental:
Lo ambiental es otro de los ejes transversales. Tenemos que debatir nuestra relacin con el
ambiente. Hay comunidades indgenas que ven la tierra y el ambiente como un todo, hay que incorporar esta visin en la construccin de la comuna. Por otro lado el socialismo no se puede desligar del tema ecolgico porque deja de ser socialismo. En tal sentido se propone: Regular el acceso a los recursos naturales que se encuentren dentro de la demarcacin del rea de la comuna. Reparto justo y equitativo de los beneficios que se generan de la explotacin de los recursos naturales. Conservacin de la diversidad biolgica (semillas, variedades locales, especies en extincin y ecosistema). Uso sustentable de los recursos naturales, que garantice su permanencia en el tiempo y el acceso a las generaciones futuras. Defensa de nuestra diversidad biolgica, informacin y definicin de nuestro papel dentro del medio ambiente. Control del uso de los qumicos que degradan el ecosistema. Ejercicio de la contralora ambiental como garante de la defensa de los recursos naturales. La lucha por el agua se ha convertido en un elemento organizativo integrador.
Desarrollo de planes para la reutilizacin de desechos slidos y el reciclaje. Los entes gubernamentales deben transferir a las comunas su competencia en materia de ambiente. Inventariar lo que tenemos a nivel ambiental para alimentar la conciencia sobre lo que debemos preservar como comuna. No se puede sobreponer lo econmico a lo ambiental.
2.- Estructura orgnica y ejercicio del autogobierno en la comuna.
La comuna, como forma organizativa, debe estructurarse asumiendo una nueva institucionalidad. Hay que realizar el debate acerca de cmo debe ser su estructura orgnica, es decir, cmo debe estar organizado el pueblo para el funcionamiento de los retos que impone la incorporacin de las bases como entidad constitutiva de gobierno y las funciones, deberes y derechos que esto implica. Para ello el debate debe acompaar la prctica revolucionaria para que las propuestas puedan ir formulndose y se vayan desarrollando a partir de unas realidades que nos permitan ir evaluando su funcionalidad o por el contrario su ineficiencia; esto slo se puede hacer a partir de la praxis, que nos permita ir construyendo a la vez que generamos teora. Esta estructura debe ser horizontal, transparente, tico-moral, asumir la toma de decisiones
colectivas, rendir cuentas. En el modelo capitalista existe la gerencia de cargos y las decisiones son individuales, mientras que en el modelo socialista las decisiones son colectivas y se rotan las responsabilidades. Por esto se debe fortalecer la participacin de la comunidad en las asambleas de toma de decisiones. El poder constituyente de la comuna es, al mismo tiempo, el gobierno comunal. En tal sentido se propone, que: La comuna debe nacer de un proceso constituyente que reconozca los valores de cada comunidad, conformada por un proceso de autodeterminacin y solidaridad, que busca la autosostenibilidad y que conforma una estructura de direccin horizontal, adaptada a las necesidades del espacio comunal. El marco legal que regular las comunas socialistas debe emerger de un debate popular a escala nacional. Las decisiones deben ser colectivas, se debe fortalecer la participacin de la comunidad para la toma de decisiones. Es decir, se asume como mxima instancia de decisin las asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Pero, las asambleas deben definir sus voceras, que deben mantener encuentros peridicos y permanentes por reas de trabajo. Los cargos de su gobierno deben ser revocables y rotativos.
Se deben crear consejos de planificacin, comits de organizacin de acuerdo a las necesidades de cada comuna, consejos consultivos (consejos de sabios, libros vivientes) conformados por adultos mayores. Adems de las organizaciones de base en las comunas (cooperativas, cajas rurales, club de abuelos). La corresponsabilidad debe ser fundamental para la ejecucin de acciones que se designen en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y estas responsabilidades deben ser rotativas. La comuna elaborar sus propias ordenanzas que, dentro del marco jurdico nacional, se aplicarn en su territorio. Ellas deben adaptarse a la realidad de la comunidad. Para tal cosa debe existir un parlamento comunal, para la legislacin de sus propias normas de convivencia. La comuna tiene la obligacin de asegurar que las polticas de gobierno sean aplicadas en su interior para garantizar la seguridad social, estabilidad poltica, econmica, territorial (proyecto Simn Bolvar). La direccionalidad poltica es fundamental para el desarrollo de las comunas. La comuna debe tener un rgano que unifique los distintos entes de produccin de propiedad social, que faciliten el autofinanciamiento con una concepcin socialista.
3.- El papel de las instituciones pblicas en la construccin de las comunas.
Se deben revisar las condiciones de funcionalidad de otras experiencias que se han gestado a travs de la historia, en otros espacios sociales y culturales diferentes, por ejemplo, los procesos desarrollados en el Abya yala (nuestra Amrica) antes del proceso de invasin europea, e igualmente los llamados cumbes, como producto de la resistencia afro descendiente en contra del dominio del estado esclavista instaurado en nuestros territorios por parte del imperio espaol. La nueva institucionalidad que va insurgiendo en las bases del pueblo debe ir asumiendo las funciones de organicidad de las estructuras de gobierno; el papel de las instituciones en esta etapa de transicin son los elementos que entran en el debate dentro del proceso de construccin de comunas y por ende en la estructuracin de la revolucin. Marx deca que el nuevo estado va naciendo sobre el viejo, con muchos de sus vicios y sus anti valores, de ah que la construccin de las nuevas relaciones sociales debe partir de una nueva estructuracin en esos procesos de funcionalidad; la vieja institucionalidad debe ir depurndose e incorporndose a las estructuras comunales, el cmo lo va haciendo es el carcter del debate generado.
Nuestro estado actual conserva las caractersticas capitalista, con la propuesta de construccin de las comunas se busca transitar el camino al Estado socialista, donde la clase hoy oprimida ejerza el poder. Para los que dirigen las actuales instituciones no est claro el concepto de estado y de gobierno revolucionario, tienen miedo al cambio, es que muchos de sus funcionarios fueron formados y se comportan como en la cuarta repblica. Paralelo a estos procesos de cambio y aprendizajes, los organismos del estado que trabajan hacia lo comunal deben intercambiar experiencias sobre procedimientos, requerimientos, recaudos para que el proceso avance con coherencia y sin entrabamiento. Por lo tanto, es necesario aplicar estos preceptos: Toda autoridad debe tener disposicin a facilitar la transferencia del poder al pueblo en el proceso de conformacin de las comunas (gobernadores, alcaldes y otros funcionarios pblicos). Los servidores pblicos deben tener mayor claridad poltica. Los ministerios deben estar sujetos al pueblo. Deben ser facilitadores y no deben imponer lineamientos. Pero no basta que las instituciones sean facilitadoras, deben transformarse. Las comunidades deben empujar hacia esa transformacin y las instituciones deben disgregarse a nivel local.
En cada comuna deberan estar todos los programas y misiones sociales. La ley del poder popular debe originarse desde la gente. La propuesta debe nacer de la sntesis del debate de las experiencias comunales. Las instituciones en todas sus instancias (nacional, regional y local) deben reconocer y respetar los procesos de conformacin de comunas que las comunidades vienen desarrollando y amoldarse a las realidades de stas y no al contrario. Partiendo de esta premisa es fundamental que las instituciones se comprometan a trabajar articuladamente, haciendo cumplir el Art. 05, 62, 70 y 184 de la CRBV y dejen de planificar solas desde sus oficinas. Que empiecen a transformarse desde las comunidades, asumiendo la tarea de construir la nueva institucionalidad al servicio del pueblo. El burocratismo, la descoordinacin institucional y los procesos jurdicos que acarrean excesos de papeles, planillas, formatos, debilitan el fortalecimiento de las comunas. El protagonismo e individualismo de las instituciones disminuir en la medida en que se asuma el poder popular. Las instituciones deben socializar el conocimiento. La participacin del pueblo est a un lado, se debe construir la hegemona revolu-
cionaria, otorgndole al pueblo el poder que se merece. Las comunidades deben exigir sus derechos a las instituciones. Trabajar para desmontar el sistema burocrtico y transferir el poder al pueblo. Los funcionarios pblicos deben reeducarse con la comunidad impulsando la educacin popular. Cada ministerio o institucin de competencia pblica debe entregar a las comunas el plan de accin de las polticas discutidas a nivel nacional, para que estas comunas los ejecuten de acuerdo a sus criterios. Estas polticas deben ser acompaadas del financiamiento respectivo para la accin ejecutora. Desde la comuna se deben debatir polticas que sean asumidas como polticas de Estado. Involucrar a los organismos en los proyectos que tienen las comunidades. Un observatorio debe medir el nivel de compromiso de los funcionarios pblicos con el poder comunal. Es necesario articular un equipo promotor de una red comunal.
4. Comunas, partido y movimientos sociales.
La construccin de un proceso de nueva institucionalidad requiere que la relacin con todo tipo de estructuras orgnicas, econmicas y sociales, estn comprometidas con las condiciones de transformacin, por lo tanto, el debate acerca de cules son las relaciones que deben darse son parte del debate que se gest en el encuentro y que se debe continuar dando para ir caracterizando el proceso de construccin de comunas. Entendemos que en un espacio socio territorial confluyen no slo una organizacin social, no slo un movimiento y muchos programas sociales, tambin entendemos que en el proceso revolucionario y al interior del proceso poltico, existen varias fuerzas polticas que confluyen en el proyecto revolucionario. Para este fin se requiere dar el debate acerca de la relacin de los actores polticos, y en particular del PSUV, entendiendo que es el principal actor poltico dentro del proceso de la revolucin bolivariana.
a) El partido.
Debe ser gua de tareas, orientador de procesos y trabajar para elevar el nivel de conciencia del colectivo, no servir como una plataforma electoral para acceder a cargos pblicos.
El partido debe ser un instrumento para la lucha, no un fin en s mismo. Los funcionarios de altos cargos de Gobierno no deben ocupar cargos de direccin del partido. El papel del partido debe ser empujar hacia el poder popular con contralora poltica, cuidando permanentemente que los movimientos sociales en su proceso de formacin autoreconozcan el papel ideolgico, filosfico y poltico que le corresponde. El partido debe ser la gua de tarea, el orientador del proceso cuya tarea principal es elevar el nivel de conciencia en el colectivo. Es vital para el partido desarrollar la formacin de su identidad, ver sus virtudes y defectos y que asuman lo estratgico y el valor que corresponde. El partido y la comuna deben estar unificados para desarrollar las polticas en la construccin del nuevo Estado. El partido no debe imponer polticas, debe adaptarse para la discusin. El partido debe socializarse con las comunas y todas las corresponsabilidades de fuerza, para un impulso y desarrollo de las polticas del Estado. El partido debe contrarrestar o desterrar cualquier manifiesto o intencin burocrtica, elitista, o de corrupcin que emerja.
Las comunidades deben proponer a sus lderes naturales, sean o no del partido, pero los miembros del partido deben integrarse a las comunas y acompaarlas en sus esfuerzos. El Bur Poltico debe involucrarse con las comunidades. El partido deber ser formador ideolgico de las comunidades y orientador del proceso revolucionario. Deben cumplirse las tres R, una revisin a fondo de las personas que estn actualmente en la direccin del partido. Deben crearse cuadros que contribuyan al proceso de construccin de las comunas. El partido se transforma con la participacin de las comunidades organizadas.
b) Los movimientos.
Los movimientos sociales y las comunas, no el partido, deben organizar, impulsar e implementar los programas sociales. El movimiento social debe darle pautas al partido. Los movimientos sociales deben formar parte integral de las comunas. Todos los movimientos sociales deben estar separados del poder constituido.
La ley y la CRBV deben ampliar el concepto de participacin del pueblo ya que es el eje central de las comunas. Fortalecer la red comunal promoviendo encuentros, entrelazando con el PSUV programas y planes del Plan Bolvar.
Cinco elementos que definen una comuna socialista.
Se recoge aqu la discusin desarrollada en la mesa en la cual intervinieron los actores institucionales. Nuestra tarea fue simplemente la de sistematizar las conclusiones del debate generado; al igual que el documento general del encuentro, debe servir para la tarea del debate permanente. 1. En lo social: rescate de la memoria colectiva, de los valores y la potencialidad humana. Construccin de la mxima felicidad posible. Rescate de lo colectivo y conformacin de redes comunitarias. 2. En lo territorial: sentido de pertenencia e identificacin, consolidar la nueva geometra del poder reorganizando los territorios y las relaciones de la comunidad con estos, superando la tradicional divisin poltica. Retomar los saberes ancestrales y la relacin con la madre tierra. Definir el territorio donde se va a realizar la produccin y obtener los recursos, eliminando
de ellos la propiedad privada. Acabar con la diferenciacin campo-ciudad. 3. En lo ideolgico: la comuna es un espacio de construccin del socialismo desde lo pequeo. Sensibilizacin, formacin y capacitacin. Claridad ideolgica y poltica de la construccin de la nueva tica socialista. Escuelas de formacin socialista donde difundir las experiencias de organizacin comunal. Una nueva espiritualidad deslastradora del capitalismo. 4. En lo poltico: crear el gobierno comunal, que asuma tareas pblicas y prcticas de gobierno, fomentar la democracia participativa, discutir la divisin clsica de los poderes. 5. En lo econmico: es importante el elemento productivo en la bsqueda de la autosustentabilidad de la comuna. Fomentar todas las formas de la economa socialista (Eps, centros de acopio, trueque, etc.), fomentando redes y etapas de la cadena productiva (produccin, distribucin, intercambio, consumo) desligadas del capitalismo. Trabajo productivo liberador. Desarrollo endgeno. Garantizar el consumo interno y despus la distribucin de excedentes en otras comunas.
Reflexin final
Este encuentro, o para ser ms preciso, este documento final del encuentro, es, sin duda alguna, un extraordinario aporte a la construccin del poder popular. La claridad y contundencia de sus planteamientos hacen que la Confederacin de la Sierra sea efectivamente una referencia nacional, y tal vez por eso mismo, es motivo de rechazos y ataques por gente que est con el gobierno pero lejos de la revolucin. Sin embargo, tengo que anotar, en funcin de lo sealado anteriormente sobre el carcter del proceso venezolano y la construccin de los territorios socialistas, porque este es el meollo del asunto, que en este documento est presente lo mismo que veremos en otros documentos oficiales y en las propias leyes: un rechazo a asumir la ciudad como el lgico territorio socialista. Aqu, si exceptuamos la parte donde yo mismo la menciono, la palabra ciudad slo es utilizada dos veces: una para negarla como ejemplo de aberracin capitalista, la otra para llamar a borrar la diferencia que hay entre ella y el campo. Dos visiones totalmente desacertadas, y en la parte 5 de este libro, que sigue a continuacin, este desacierto se exacerba. Por qu sucede esto?
No es fortuito, se trata de un prejuicio cultural que trata de esconderse tras una elaboracin semntica. Ya vimos en los aos sesenta y setenta, aquellos movimientos hippies de Norteamrica y Europa expresando con su construccin de comunas sicodlicas en el campo, su rechazo a la ciudad moderna. Qu curioso rechazo aqul! No mencionaban para nada el capitalismo, slo les molestaba que no los dejaran rascarse la barriga mientras fumaban marihuana. Su rechazo a lo de Vietnam no era un enfrentamiento al imperialismo sino una manera de salvarse ellos de esas manas de su gobierno. An sobreviven, en ese pas, sectas religiosas que rechazan la ciudad y la modernidad para vivir en comunas rurales, pero que votaron por Bush. Algo semejante nos pasa a nosotros que suponemos la ciudad como lugar de todos los males y el campo como buclico paisaje con flores y pajaritos. Insistir en aclarar que cuando hablo de ciudad me estoy refiriendo a toda agrupacin de viviendas relacionadas entre si a travs de espacios pblicos y dotadas de equipamiento y servicios pblicos, sin importar su tamao y nmero de habitantes. Es decir, la ciudad es el hecho urbano. Si bien es verdad que se dan fenmenos de concentracin que convierte la ciudad en una megalpolis, tales fenmenos de crecimiento, salvo el caso de los pases
de desarrollo capitalista avanzado que construyeron esas superestructuras con la riqueza expoliada en Amrica, Asa y frica, son ms bien una aberracin urbana. Pues bien, esa ciudad es sin duda alguna, el verdadero territorio del poder popular, el territorio de las comunas. La comuna de Pars es su smbolo. Ya hablaremos de esto ms adelante.
Una estructura jurdica para el poder popular

Se ha avanzado en dotar de piso jurdico la constitucin del poder popular, y tambin de dotarlo de una estructura administrativa de apoyo como lo es el Ministerio del Poder Popular para las Comunas. Por razones tcticas que todos entendemos la va legislativa tiene relativa luz verde pues la Asamblea Nacional, salvo los cuatro trnsfugas por todos conocidos, est con la revolucin. Hemos sido ms efectivos aprobando reformas y leyes que faciliten el cambio que organizndonos en funcin de estos cambios. El Ministerio de las Comunas est haciendo quin lo duda? un enorme esfuerzo para consolidar la organizacin de la gente. El Comandante-Presidente empuja permanentemente en esa direccin esperanzado en que ella se lograr. Pero, deseos no prean, no basta con lo jurdico, ni con el apoyo de esa plataforma que es el Ministerio de las Comunas, ni ese ariete formidable que es Chvez para lograr derrumbar los muros del Estado burgus, esos muros son potentsimos, la argamasa que une sus sillares ha sido curada durante milenios de dominacin de clase. Toda la cultura conocida est en direccin contraria a este esfuerzo. La cultura revolucionaria apenas est empezando a actuar. Los esfuerzos del
ministro Soto desde el Ministerio del Poder Popular para la Cultura, de darle contenido poltico a la gestin cultural apenas estaban empezando a surtir efectos. Tengo que afirmar con viva voz que slo la organizacin popular y la elevacin de su nivel de conciencia permitir que el pueblo avance hacia la toma de esos muros y que la tarea de destruccin de los viejos valores y la construccin de los nuevos slo es posible con una revolucin cultural. De ella depender en buena medida los avances. Pasemos ahora, a la lectura de cada una de las tres leyes (y al Reglamento de la ltima de ellas) que conforman la plataforma jurdica del poder popular naciente. Mis observaciones estn insertadas, luego de cada una de ellas.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales (Gaceta Oficial N 39.335 del 28 de diciembre de 2009) Captulo 1 Disposiciones generales
Artculo 1 Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Artculo 2 Consejos comunales
Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Artculo 3 Principios y valores
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico.
Artculo 4 Definiciones
A los efectos de la presente Ley se entiende por: 1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible
constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. 2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. 3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como referencia para constituir el Consejo Comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indgenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica. 4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa. 5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones espec-
ficas, atender necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad. 6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. 8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con las particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo. 9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad.
10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal. 11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 12. Redes socioproductivas: es la articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones socioproductivas comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas relaciones de produccin, comercio, distribucin, cambio y consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular.
Captulo II Constitucin del Consejo Comunal

Seccin primera: de la asamblea constitutiva comunitaria Artculo 5 Equipo promotor
El equipo promotor es la instancia conformada por un grupo de ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir, promover e informar la organizacin de su comunidad a los efectos de la constitucin del Consejo Comunal y deber notificar su conformacin y actuaciones ante el rgano rector. El equipo promotor cesar en sus funciones una vez que sea instalada la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 6 Funciones del equipo promotor
El equipo promotor tendr las siguientes funciones: 1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines del Consejo Comunal. 2. Elaborar un croquis del mbito geogrfico de la comunidad. 3. Organizar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico de la comunidad. 4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, en un lapso no mayor de sesenta das a partir de su conformacin.

Artculo 7 De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
El equipo promotor deber convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los sesenta das de su conformacin, con la participacin mnima del diez por ciento (10%) de los habitantes de la comunidad mayores de quince aos. Esta asamblea se constituir para elegir el equipo electoral provisional y someter a consideracin los comits de trabajo que sern creados para conformar la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal, dejando constancia en el acta respectiva.
Artculo 8 Del equipo electoral provisional
El equipo electoral provisional estar conformado por tres habitantes de la comunidad electos en la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, deber regir el proceso electoral para la eleccin del primer Consejo Comunal y cesa en sus funciones al momento de la constitucin definitiva del Consejo Comunal.
Artculo 9 De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria
El equipo electoral provisional y el equipo promotor son las instancias encargadas de convocar la asamblea constitutiva comunitaria, previa notificacin al rgano rector, en un lapso no mayor de noventa das, contados a partir de la constitucin de la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Una vez instalada vlidamente la asamblea constitutiva comunitaria, el equipo promotor cesa en sus funciones. El equipo electoral provisional dirige la asamblea constitutiva comunitaria para la eleccin de los voceros y voceras de las distintas unidades del Consejo Comunal as como los de la comisin electoral permanente.
Artculo 10 Asamblea constitutiva comunitaria
La asamblea constitutiva comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen por primera vez los voceros o voceras del Consejo Comunal. Se considerar vlidamente conformada con la participacin efectiva del treinta por ciento (30%) mnimo en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo en segunda convocatoria, para los y las habitantes mayores de quince aos de la poblacin censada electoralmente.
Una vez electos los voceros y electas las voceras se deber realizar el acta constitutiva del Consejo Comunal a los efectos del registro respectivo.
Seccin segunda: de la eleccin Artculo 11 Postulacin y eleccin
Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva tendrn derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades del Consejo Comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley. La eleccin de los voceros o voceras de las unidades Ejecutiva, Administrativa y Financiera Comunitaria y de Contralora Social se realizar de manera uninominal. En ningn caso, se efectuar por plancha o lista electoral. En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y eleccin de voceros o voceras se har segn lo previsto en esta Ley y tomando en cuenta su uso, costumbres y tradiciones. Quienes se postulen slo lo podrn hacer para una Unidad del Consejo Comunal.
Artculo 12 Duracin y reeleccin
Los voceros y voceras de las unidades que conforman
el Consejo Comunal durarn dos aos en sus funciones, contados a partir del momento de su eleccin y podrn ser reelectos o reelectas.
Seccin tercera: de los voceros y voceras Artculo 13 Carcter voluntario
El ejercicio de las funciones de los voceros y voceras del Consejo Comunal tendr carcter voluntario y se desarrollar con espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad y de la Patria.
Artculo 14 Deberes
Son deberes de los voceros y voceras del Consejo Comunal: la disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del Consejo Comunal.
Artculo 15 Requisitos
Para postularse como vocero o vocera del Consejo Comunal as como integrante de la comisin electoral, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas. 2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de voluntad por escrito, identificando nombre, apellido y cdula de identidad. 3. Ser mayor de quince aos. 4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad. 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. 7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. 8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad con los dems voceros o voceras integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social que conforman el Consejo Comunal, salvo las comunidades de reas rurales y comunidades indgenas. 9. No ocupar cargos de eleccin popular. 10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 11. No ser requerido por instancias judiciales. Para ser vocero o vocera de la Unidad Adminis-
trativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social deber ser mayor de dieciocho aos y no podr formar parte de la comisin electoral.
Seccin cuarta: del registro Artculo 16 Acta constitutiva del Consejo Comunal
El acta constitutiva del Consejo Comunal contendr: 1. Nombre del Consejo Comunal, mbito geogrfico con su ubicacin y linderos. 2. Fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva comunitaria, conforme a la convocatoria realizada. 3. Identificacin con nombre, cdula de identidad y firmas de los y las participantes en la asamblea constitutiva comunitaria. 4. Resultados del proceso de eleccin de los voceros o voceras para las unidades del Consejo Comunal. 5. Identificacin por cada una de las unidades de los voceros o voceras electos o electas con sus respectivos suplentes.
Artculo 17 Registro de los consejos comunales
Los consejos comunales constituidos y organizados
conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica, mediante el registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo al siguiente procedimiento: 1. Los y las responsables designados o designadas por la asamblea constitutiva comunitaria presentarn, ante la oficina competente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, en un lapso de quince das posteriores a la constitucin y organizacin del Consejo Comunal, solicitud de registro, acompaada de copia simple con originales a la vista del acta constitutiva, estatutos, censo demogrfico y socioeconmico y el croquis del mbito geogrfico. Estos documentos pasarn a formar parte del expediente administrativo del Consejo Comunal en los trminos sealados en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. El acta constitutiva y los estatutos debern ir firmados por todos los y las participantes de la asamblea constitutiva comunitaria en prueba de su autenticidad. 2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibir los documentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no superior a diez das se efectuar el registro del Consejo Comunal; con este acto administra-
tivo adquirirn la personalidad jurdica plena para todos los efectos legales. 3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna deficiencia, lo comunicar a los o las solicitantes, quienes gozarn de un lapso de treinta das para corregirla. Subsanada la falta, el funcionario o funcionaria del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana proceder al registro. 4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso sealado en este artculo, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana se abstendr de registrar al consejo comunal. 5. Contra la decisin del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, podr interponerse el recurso jerrquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada la va administrativa. Los actos administrativos dictados por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana podrn ser recurridos ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 18 Abstencin del registro
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, nicamente podr abstenerse del registro de un consejo comunal en los siguientes casos: 1. Cuando tenga por objeto finalidades distintas a las previstas en la presente Ley. 2. Si el Consejo Comunal no se ha constituido con la determinacin exacta del mbito geogrfico o si dentro de ste ya existiere registrado un Consejo Comunal. 3. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente Ley o si stos presentan alguna deficiencia u omisin.
Captulo III Organizacin del Consejo Comunal

Seccin primera: de la estructura del Consejo Comunal Artculo 19 Integrantes
A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal estar integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. 2. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria. 3. La Unidad Ejecutiva. 4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. 5. La Unidad de Contralora Social.
Artculo 20 Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal en el marco de esta Ley.
Artculo 21 Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estar conformada por los y las habitantes de la comunidad mayores de quince aos, conforme a las disposiciones de la presente Ley.
Artculo 22 Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Las decisiones sern tomadas por mayora simple
de los y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un qurum mnimo del treinta por ciento (30%) de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria.
Artculo 23 Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes funciones: 1. Aprobar el mbito geogrfico del Consejo Comunal. 2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria, con carcter permanente temporal. 3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del Consejo Comunal a travs de un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que establezca la presente Ley. 4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral. 5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la transformacin integral de la
comunidad. 6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal. 7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte, socioproductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creacin de organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas. 8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el Consejo Comunal. 9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente. 10. Designar a los voceros o voceras del Consejo Comunal para las distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas pblicas. 11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios. 12. Designar a los y las miembros de la comisin de contratacin, conforme a la ley que regula la materia. 13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del Consejo Comunal. 14. Las dems establecidas en la presente Ley.
Artculo 24 Colectivo de Coordinacin Comunitaria
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal.
Artculo 25 Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria como expresin de articulacin de las unidades del Consejo Comunal, tendr las siguientes funciones: 1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar. 3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal. 4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para la formulacin de polticas pblicas.
5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones de las unidades del Consejo Comunal a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 6. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades del Consejo Comunal. 7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la elaboracin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral. 8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la Nacin. 9. Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo socioproductivo comunitario y redes socioproductivas vinculadas al Plan Comunitario de Desarrollo Integral. 10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros o voceras del Consejo Comunal y en la comunidad en general. 11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios y presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12. Coordinar acciones con los distintos comits que integran la Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines. 13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal. 14. Las dems que establezca la presente Ley,
los estatutos del Consejo Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 26 Sistema de trabajo colectivo
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria y las unidades que conforman el Consejo Comunal establecern el sistema de trabajo en el reglamento interno, que deber contemplar como mnimo una periodicidad quincenal para las reuniones, sin menoscabo de realizar convocatoria cuando lo estimen necesario, dejando constancia escrita de los acuerdos aprobados.
Artculo 27 Unidad Ejecutiva
La Unidad Ejecutiva es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
Artculo 28 Conformacin de la Unidad Ejecutiva
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la comunidad, tales como: 1. Comit de salud. 2. Comit de tierra Urbana. 3. Comit de vivienda y hbitat. 4. Comit de economa comunal. 5. Comit de seguridad y defensa integral. 6. Comit de medios alternativos comunitarios. 7. Comit de recreacin y deportes. 8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor. 9. Comit de mesa tcnica de agua. 10. Comit de mesa tcnica de energa y gas. 11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes. 12. Comit comunitario de personas con discapacidad. 13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana. 14. Comit de familia e igualdad de gnero. 15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.
En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la comunidad, diferentes a las sealadas en la presente Ley, sta deber incorporarlas a la constitucin, funcionamiento y atribuciones de los comits de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los regula. Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en los estatutos del Consejo Comunal y en el reglamento de la presente Ley. Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir comits de trabajo, adems de los establecidos en la presente Ley, los siguientes: a) Comit de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitat indgenas. b) Comit de medicina tradicional indgena. c) Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas indgenas.
Artculo 29 Funciones de la Unidad Ejecutiva
La Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal tendr las siguientes funciones: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario interno. 3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la Unidad de Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems organizaciones sociales de la comunidad. 4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de la comunidad. 5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activadora del deber social en cada comit de trabajo. 6. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas, mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder Pblico. 7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nacin. 8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el levantamiento de informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico vigente. 9. Impulsar y promover la formulacin de
proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad. 10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencia de los habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del Consejo Comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente. 11. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 30 Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
Artculo 31 Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados. 3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. 4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia. 5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. 6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y alternativa. 7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local. 8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto N 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular. 10. Consignar ante la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal, el comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones. 11. Administrar los fondos del Consejo comunal con la consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del Consejo Comunal. 13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 32 Responsabilidades
Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Artculo 33 Unidad de Contralora Social
La Unidad de Contralora Social es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular. Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Artculo 34 Funciones de la Unidad de Contralora Social
Son funciones de la Unidad de Contralora Social:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. 2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al Consejo Comunal. 3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones. 4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes. 6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del Consejo Comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal. 8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 35 Coordinacin con el Poder Ciudadano
La Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal deber coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los rganos del Poder Ciudadano.
Seccin segunda: de la comisin electoral Artculo 36 Comisin electoral permanente
La comisin electoral es la instancia del Consejo Comunal encargada de organizar y conducir de forma permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros o voceras del Consejo Comunal y las consultas sobre aspectos relevantes de la vida comunitaria, as como cualquier otro que decida la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Estar integrada por cinco habitantes de la comuni-
dad, quienes sern electos y electas, con sus respectivos suplentes; durarn dos aos en sus funciones, contados a partir de su eleccin en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes integren la comisin electoral no podrn postularse a las unidades del Consejo Comunal.
Artculo 37 Funciones de la comisin electoral permanente
La comisin electoral del Consejo Comunal ejercer las siguientes funciones: 1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad, conformado por todos los y las habitantes de la comunidad, mayores de quince aos, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. 2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin, reeleccin o revocatoria de los voceros o voceras del Consejo Comunal, as como los temas objeto de consulta. 3. Elaborar y custodiar el material electoral. 4. Convocar a los y las habitantes de la comunidad para que se postulen como aspirantes a voceros o voceras a las unidades del Consejo Comunal. 5. Coordinar el proceso de votacin. 6. Verificar los requisitos exigidos a los postulados o postuladas en las instancias del Consejo
Comunal. 7. Escrutar y totalizar los votos, firmando los resultados con los testigos electorales designados o designadas. 8 Conocer y decidir sobre las impugnaciones presentadas sobre los procesos electorales o las consultas formuladas. 9. Levantar el acta del proceso de eleccin y sus resultados. 10. Proclamar y juramentar a los que resulten electos o electas como voceros o voceras de las unidades del Consejo Comunal. 11. Organizar y coordinar los procesos electorales en los lapsos establecidos en la presente Ley y en los estatutos del Consejo Comunal. 12. Informar los resultados de las consultas realizadas en la comunidad. 13. Velar por la seguridad y transparencia de los procesos electorales. 14. Cuidar y velar por la preservacin de los bienes y archivos electorales de la comunidad. 15. Elaborar y presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria un estimado de los recursos, a los fines de llevar los procesos electorales, de revocatoria y las consultas sobre los aspectos relevantes de la comunidad. 16. Notificar al colectivo de coordinacin comunitaria, con dos meses de anticipacin al cese de
las funciones de la comisin electoral, a los fines de la preparacin del proceso de eleccin de sus nuevos integrantes. 17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones con el Poder Electoral. 18. Las dems que establezca la presente Ley.
Captulo IV Revocatoria en el Consejo Comunal

Artculo 38 Revocatoria
A los efectos de la presente Ley, se entiende por revocatoria la separacin definitiva de los voceros o voceras del Consejo Comunal del ejercicio de sus funciones por estar incurso en alguna de las causales de revocatoria establecidas en la presente Ley.
Artculo 39 Causales de la revocatoria
Los voceros o voceras del Consejo Comunal podrn ser revocados o revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se encuentren incursos en alguna de las causales siguientes: 1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el Colectivo de Coordinacin Comunitaria del Consejo Comunal.
2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito o de fuerza mayor. 3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras del Consejo Comunal, a presentar los proyectos comunitarios decididos por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por ante la instancia del Gobierno Nacional, estadal o municipal correspondiente o cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico, a los fines de su aprobacin. 4. Presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto a las prioridades establecidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 5. Representar, negociar individualmente asuntos propios del Consejo Comunal que corresponda decidir la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 6. No rendicin de cuentas en el tiempo legal establecido para ello o en el momento exigido por el colectivo de coordinacin comunitaria o la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asignados, generados o captados por el Consejo Comunal o cualquier otro delito previsto en la Ley Contra la Corrupcin y el ordenamiento jurdico penal. 8. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en los datos de la declaracin jurada de
patrimonio de inicio y cese de funciones. 9. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o dems bienes electorales del Consejo Comunal. 10. Proclamar y juramentar como electos o electas, a personas distintas de las indicadas en los resultados definitivos. 11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a los fines de la realizacin de los procesos electorales. 12. No llevar el registro electoral, o no actualizarlo conforme con lo establecido en la presente Ley.
Artculo 40 Solicitud de revocatoria de voceros y voceras
La iniciativa de solicitud para la revocatoria de los voceros o voceras del Consejo Comunal, as como los de la comisin electoral, procede en los siguientes casos: 1. Por solicitud del diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de quince aos, habitantes de la comunidad. 2. Por solicitud de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal. La solicitud de la revocatoria deber formalizarse por escrito ante el Colectivo de Coordinacin Comunitaria del Consejo Comunal.
Artculo 41 Procedimiento
La solicitud de revocatoria de los voceros o voceras del Consejo Comunal, as como los de la comisin electoral, deber formalizarse ante la Unidad de Contralora Social. Esta unidad preparar el informe respectivo en un lapso no mayor de quince das continuos, el cual presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria para su consideracin. Recibido el informe de la Unidad de Contralora Social, el Colectivo de Coordinacin Comunitaria en un lapso no mayor de quince das continuos, lo presentar ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para la toma de decisiones correspondiente. De ser aprobada la revocatoria, asumir el suplente y la comisin electoral organizar el proceso para suplir la vacante respectiva. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria informar sobre los resultados de la revocatoria al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana. Durante todo el procedimiento de revocatoria deber garantizarse el derecho a la defensa y al debido proceso. En caso de que la denuncia sea en contra de un vocero o vocera de la Unidad Contralora Social, la solicitud de revocatoria se presentar directamente ante el colectivo de coordinacin comunitaria.
La decisin revocatoria ser tomada por mayora simple de los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un qurum del veinte (20%) de la poblacin mayor de quince aos de esa comunidad.
Artculo 42 No postulacin
Los voceras o voceras del Consejo Comunal, que hayan sido revocados o revocadas de sus funciones, no podrn postularse a una nueva eleccin durante los dos perodos siguientes a la fecha de la revocatoria.
Artculo 43 Prdida de la condicin de vocero o vocera
Se consideran causas de la prdida de la condicin de vocero o vocera del Consejo Comunal, las siguientes: 1. La renuncia. 2. La revocatoria. 3. Cambio de residencia debidamente comprobado, fuera del mbito geogrfico del Consejo Comunal respectivo. 4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones. 5. Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular. 6. Estar sujeto a una sentencia definitivamente
firme dictada por los rganos jurisdiccionales. 7. En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o vocera del Consejo Comunal que ha perdido esta condicin.
Captulo V Ciclo comunal como proceso de participacin popular

Artculo 44 Ciclo comunal
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresin del Poder Popular, a travs de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social.
Artculo 45 Fases
El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes:
1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral. 4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. 5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general sobre las acciones realizadas por el
Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal. 6. Las fases del ciclo comunal: debern estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el Consejo Comunal respectivo.
Artculo 46 Proyectos socioproductivos
Los consejos comunales, a travs de los comits de economa comunal, elaborarn los proyectos socioproductivos, con base a las potencialidades de su comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas y vinculados al Plan Comunitario de Desarrollo Integral.
Captulo VI Gestin y administracin de los recursos de los consejos comunales

Seccin primera: de los recursos del Consejo Comunal Artculo 47 De los recursos
Los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos financieros y no financieros: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos. 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, includo el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier otro generado de actividad finan-
ciera que permita la Constitucin de la Repblica y la ley.

Artculo 48 Recursos financieros
El Consejo Comunal manejar recursos financieros que son los expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, se clasifican en: 1. Recursos retornables: son los recursos que estn destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivo con alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al rgano o ente financiero mediante acuerdos entre los partes. 2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que tienen caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y no se reintegran al rgano o ente financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
Artculo 49 Recursos no financieros
El Consejo Comunal manejar recursos no finan-
cieros, entendidos como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos comunitarios.
Artculo 50 Ejecucin de los recursos
Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y proyectos comunitarios contemplados en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la transformacin integral de la comunidad. Los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente del Poder Pblico que otorg los recursos, para lo cual el Consejo Comunal deber motivar el carcter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto, acompaada de los soportes respectivos, previo debate y aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Seccin segunda: de los fondos del consejo comunal Artculo 51 Fondos internos del consejo comunal
El Consejo Comunal, deber formar cuatro fondos internos: accin social; gastos operativos y de administracin; ahorro y crdito social; y, riesgos; para facilitar el desenvolvimiento armnico de sus actividades y funciones. Sern administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la justificacin del colectivo de coordinacin comunitaria. Lo relativo al funcionamiento de los fondos se establecer en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 52 Fondo de accin social
El fondo de accin social ser destinado a cubrir las necesidades sociales, tales como: situaciones de contingencia, de emergencia o problemas de salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su situacin socioeconmica. Se presentar una propuesta para la utilizacin de estos recursos que deber ser aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, excepto en los casos de emergencia o fuerza mayor. Este fondo se constituye mediante: 1. Los intereses anuales cobrados de los crditos
otorgados con recursos retornables del financiamiento. 2. Los ingresos por concepto de los intereses y excedentes devengados de los recursos de inversin social no retornables. 3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Artculo 53 Fondo de gastos operativos y de administracin
El fondo de gastos operativos y de administracin estar para contribuir con el pago de los gastos que se generen en la operatividad y manejo administrativo del Consejo Comunal. Este fondo se constituye mediante tres fuentes: 1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos retornables de la lnea de crdito o contrato de prstamo. 2. Los que sean asignados para estos fines, por los rganos y entes del Poder Pblico en los respectivos proyectos que le sean aprobados. 3. Recursos generados por la autogestin comunitaria.
Artculo 54 Fondo de ahorro y crdito social
El fondo de ahorro y crdito social ser destinado
a incentivar el ahorro en las comunidades con una visin socialista y promover los medios socioproductivos mediante crditos solidarios. Estar conformado por la captacin de recursos monetarios de forma colectiva, unipersonal y familiar, recursos generados de las organizaciones autogestionarias, los excedentes de los recursos no retornables y los propios intereses generados de la cuenta de ahorro y crdito social.
Artculo 55 Fondo de riesgo
El Fondo de riesgo ser destinado a cubrir los montos no pagados de los crditos socioproductivos, que incidan u obstaculicen el cumplimiento y continuidad de los proyectos comunitarios, en situacin de riesgos y asumidos por el Consejo Comunal, constituido por: 1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos retornables del financiamiento. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria deber realizar un informe donde se contemple la voluntad por parte de las organizaciones socioproductivas de no cancelar el saldo adeudado, o cualquier circunstancia que imposibilite el pago del mismo, por situacin de emergencia, enfermedad o muerte. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria est en la capacidad de proponer formas alternativas
para el pago de un crdito. Para su trmite administrativo se tendr una cuenta bancaria en la que se depositar mensualmente el monto. 2. El inters de mora de los crditos otorgados con recursos retornables. 3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Captulo VII Relacin de los consejos comunales con los rganos y entes del Poder Pblico
Seccin primera: del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana Artculo 56 Rectora
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictar las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos pblicos y acompaar a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines y propsitos, y facilitar la articulacin en las relaciones entre stos y los rganos y entes del Poder Pblico.
Artculo 57 Atribuciones
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, tendr las siguientes atribuciones: 1. Disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos, planes y estrategias que debern atender los rganos y entes del Poder Pblico en todo lo relacionado con el apoyo a los consejos comunales. 2. El registro de los consejos comunales y la emisin del certificado correspondiente. 3. Disear y coordinar el sistema de informacin comunitario y los procedimientos referidos a la organizacin y desarrollo de los consejos comunales. 4. Disear y dirigir la ejecucin de los programas de capacitacin y formacin de los consejos comunales. 5. Orientar tcnicamente en caso de presunta responsabilidad civil, penal y administrativa derivada del funcionamiento de las instancias del Consejo Comunal. 6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin proveniente de los rganos y entes del Poder Pblico relacionada con el financiamiento y caractersticas de los proyectos de los consejos comunales.
7. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarrollo endgeno de las comunidades articulados al Plan Comunitario de Desarrollo. 8. Prestar asistencia tcnica en el proceso del ciclo comunal. 9. Coordinar con la Contralora General de la Repblica, mecanismos para orientar a los consejos comunales sobre la correcta administracin de los recursos. 10. Fomentar la organizacin de consejos comunales. 11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos presentados por los consejos comunales en sus componentes financieros y no financieros, con recursos retornables y no retornables, en el marco de esta Ley.
Artculo 58 Simplificacin de trmites
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar y simplificar toda tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico vinculados a los consejos comunales.
Seccin segunda: rganos y entes de la Administracin Pblica Artculo 59 Atencin a los consejos comunales
Los rganos y entes del Estado en sus relaciones con los consejos comunales darn preferencia a la atencin de los requerimientos que stos formulen y a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando el ejercicio de sus derechos cuando se relacionen con stos. Esta preferencia comprende: 1. Especial atencin de los consejos comunales en la formulacin, ejecucin y control de todas las polticas pblicas; 2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de los recursos pblicos para la atencin de los requerimientos formulados por los consejos comunales. 3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los servicios pblicos.
Artculo 60 Fiscales del Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico debe contar con fiscales especializados para atender las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con los consejos comunales, que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del derecho a la participacin.
Artculo 61 Exenciones
Los consejos comunales estarn exentos de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y ordenanzas de los estados y los municipios las exenciones para los consejos comunales previstas en el presente artculo.
Disposicin Derogatoria nica
Queda derogada la Ley de los Consejos Comunales sancionada a los siete das del mes de abril de 2006 y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.806, Extraordinario de fecha 10 de abril de 2006 y todas las dems disposiciones legales que colidan con la presente Ley.
Disposiciones Transitorias Primera
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana deber incorporar en su reglamento orgnico las disposiciones relativas al Fondo Nacional de los Consejos Comunales, en un lapso no mayor de treinta das hbiles a la entrada en vigencia de la presente Ley.
Segunda
Los consejos comunales constituidos bajo el rgimen legal anterior sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las disposiciones establecidas en la presente Ley, a los fines de su registro por ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, en un lapso no mayor de ciento ochenta das contado a partir de su publicacin. Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de sus planes, programas y proyectos comunitarios aprobados conforme al rgimen legal anterior.
Tercera
A partir de la adecuacin del Consejo Comunal; de conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas banco comunal, en su carcter de unidad de gestin financiera de los consejos comunales; por consiguiente, debern transferir al Consejo Comunal, en un lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros y no financieros, los provenientes de la intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados, bienes, obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones.
Cuarta
Una vez efectuada la transferencia por parte de la asociacin cooperativa banco comunal el Consejo Comunal asumir los compromisos econmicos, la ejecucin y tramitacin de los proyectos y los procesos administrativos y judiciales en curso causados durante la gestin de la asociacin cooperativa banco comunal.
Quinta
Los voceros y voceras de las instancias de gestin financiera de la asociacin cooperativa banco comunal sern responsables civil, penal y administrativamente conforme a la ley, por la omisin, retardo e incumplimiento de la transferencia indicada en la disposicin transitoria tercera.
Sexta
Los y las integrantes de las instancias de gestin financiera de la asociacin cooperativa banco comunal mantendrn su condicin de voceros y voceras en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria a los efectos del cumplimiento de la continuidad del perodo para los cuales fueron electos y electas.
Sptima
El Consejo Comunal deber convocar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar sobre la adecuacin de sus estatutos de acuerdo a lo estable-
cido en la presente Ley, la continuidad de la gestin de los voceros y voceras hasta cumplir su perodo y la liquidacin de la asociacin cooperativa banco comunal.
Octava
El Presidente de la Repblica dictar el reglamento de la presente ley, en un lapso de ciento ochenta das continuos contados a partir de la publicacin de la presente Ley.
Novena
Hasta tanto se dicte el reglamento de la presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que se requieren para hacer efectivo el registro de los consejos comunales, conforme a las disposiciones de esta Ley.
Disposicin Final nica
La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a
los veintisis das del mes de noviembre de dos mil nueve. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin. Comentarios Lo primero que quiero sealar en relacin a esta Ley es la manera como se trata en ella el concepto de gobierno popular, o en todo caso, de gobierno comunitario. Si bien es cierto que casi de entrada, apenas en el Artculo 2, se hace referencia a esta forma de gobierno, y luego vuelve a mencionarse en el artculo 4, ya ms nunca aparecer este concepto a lo largo de su desarrollo. Igual cosa sucede con el poder popular. Descartando las alusiones al Ministerio que lleva ese nombre, es mencionado por primera vez en el numeral 12 del artculo 4, para volver a repetirse por ltima vez en el artculo 44. La poca presencia que tiene en esta Ley estos dos conceptos, relacionados con el ejercicio del poder por parte del pueblo, pudiera amellar el filo transformador de los consejos comunales convirtindolos en organismos para la lucha reivindicativa: las mejoras en el barrio, la vivienda, la salud, la alimentacin. Son estas luchas, por ms que necesarias, eminentemente reformistas. Ms adelante, despus de leer todos los artculos del captulo IV, sobre la revocatoria en el consejo comunal, me parece vlido preguntarse
el por qu establecer postulaciones y, luego de las elecciones, un periodo de dos aos para el ejercicio de la vocera ganada. Se parece demasiado al parlamentarismo burgus. Por el contrario, la designacin de ellos, de manera directa por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y su carcter rotativo y de sustitucin inmediata por esa misma asamblea pareciera ms acorde con el carcter y responsabilidad de los revolucionarios. La mencin, ya comentada, que se hace en el artculo 44 del poder popular, lo coloca como si fuera sinnimo de los consejos comunales. Esto es un grave error, el consejo comunal es apenas el ncleo inicial constitutivo de lo que pudiera ser ese poder si se logra avanzar a etapas superiores de organizacin y se eleva el nivel de conciencia de los ciudadanos y ciudadanas participantes. l solo, sin este desarrollo organizativo, se queda, como ya lo dije, en las luchas meramente reivindicativas. Esta notable ausencia de referencias a los niveles superiores de organizacin que tienen los consejos comunales aqu normados, los convierte en un fin en si mismo. Siendo as la diferencia de un consejo comunal formado por socialistas de otro donde sus integrantes son defensores del capital slo se diferenciara en su militancia en el PSUV. Es por eso necesario insistir en el carcter embrionario que ellos tienen en la formacin del poder popular y ese
slo puede ser socialista pues su existencia disolvera el poder burgus. Esta ausencia es menos entendible cuando se trata de una nueva versin de una ley que ya tena varios aos de puesta en prctica, cuando an no estaban dadas las condiciones para avanzar con mayor rapidez hacia el socialismo. Pasemos ahora a revisar la siguiente Ley que es para la conformacin del poder popular, para su operatividad. Ella est siendo discutida para el momento de elaboracin de este libro, teniendo ya su primera discusin. Si logro que este libro sea publicado con cierta rapidez tal vez pueda ayudar a su segunda discusin. Por lo pronto veamos el proyecto, comenzando por su introduccin y motivacin.
Proyecto de Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular Exposicin de Motivos
La consolidacin de la participacin y el protagonismo es el principio fundamental del poder popular, abriendo caminos para transferir poder al pueblo en ejercicio pleno de su soberana, fortaleciendo con ello su organizacin, capacitacin y sentido de pertenencia en pro de su comunidad; promoviendo espacios legtimos para la construccin del Estado Social Comunal. La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria se fundamenta a partir de valores democrticos y humansticos, bajo un horizonte tico poltico, favoreciendo el Estado de derecho y de justicia social, para la promocin del respeto a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, los derechos humanos, la dignidad, el reconocimiento del otro como ser humano donde los valores individuales son sustituidos concientemente por los valores del colectivo, ofreciendo condiciones para el establecimiento de la democracia protagnica, revolucionaria, lineamiento estratgico
del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Simn Bolvar, que busca transformar la individualidad en fuerza colectiva y la corresponsabilidad solidaria en comunidad. De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con la participacin ciudadana se sientan las bases para la refundacin del Estado orientado a la transformacin, y propiciando la sustitucin del modelo de democracia representativa por el de democracia participativa, principalmente desde el mbito cotidiano, dado que es en los pequeos espacios donde se debe profundizar la democracia, en lo diferentes escenarios como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros, con deberes y derechos. De ah que el ejercicio de la participacin ha de estar conciente y alerta para transformar; hay que cambiar el individualismo por lo colectivo, la exclusin por la inclusin, lo competitivo por la solidaridad, el consumismo por lo recreativo, la desesperanza por la esperanza, el miedo y el terror por la fe, el desprestigio por la dignidad, la malignidad por el amor y el rencor por el reconocimiento del otro. La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria parte de una verdadera praxis coherente con la construccin del nuevo socialismo
para que no se divorcien la teora y la prctica. De lo anterior se desprende que la presente Ley surja en el marco de la consolidacin de una soberana popular, nacida de grupos humanos organizados quienes son la base de la poblacin, sujeto a la dinmica de un proceso de transicin suficiente para permitir el desarrollo del ejercicio protagnico hacia estadios superiores, abriendo cauces al torrente de ideas, espacios y acciones concientes plasmados en la Carta Magna. El actual momento histrico que vive la Repblica est determinado por un nuevo proceso constituyente contenido en siete lneas estratgicas, a travs de las cuales se busca dimensionar nuevas instancias de gestin en lo territorial, en el marco de las polticas pblicas y en funcin de corregir las enormes distorsiones sociales tanto de exclusin como de injusticia, de ah el impulso del Estado Comunal, cuyas manifestaciones quedan plasmadas en un poder popular que no se decreta desde arriba, contando con una Ley que coadyuva a que el pueblo libere su potencial creativo bajo espacios de intervencin compartida y construyendo su propio destino. El proceso de construccin del poder comunal contribuye a consolidar la soberana popular, la igualdad, la libertad y la abolicin de toda opresin
y privilegios, asegura las condiciones materiales y espirituales que permitan el desarrollo productivo y la satisfaccin de las necesidades materiales, sociales, culturales, as como otras la independencia alimentaria y la diversificacin econmica, a fin de alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno como base sostenible para el fortalecimiento de la economa social, la sustentabilidad fiscal y la inversin en pro de una sociedad equitativa, justa y prospera, que considere las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin, de ah que la presente ley promueva espacios geohumanos como las comunas, donde los ciudadanos y ciudadanas tengan el poder para construir su propia geografa, su historia, as como la formacin de autogobiernos y otras expresiones de democracia directa. En la presente Ley se considera al poder popular como la confluencia y el consenso para la accin de todos los movimientos sociales y polticos, y junto a ellos la institucionalidad pblica. Apoyarse en las propias fuerzas colectivas y la experiencia acumulada contribuye a elevar la conciencia ciudadana y, con ella, la confianza comunitaria en sus propias capacidades y potencialidades. Ello implica, una valoracin de todas las formas de participacin de base que vayan apareciendo y junto a
ellas dar calor a las nuevas expresiones de gobiernos comunales, que desde el corazn del sentir popular se vayan organizando bajo premisas jurdicas, que sirvan de gua para dar rienda suelta a todo el potencial creativo del pueblo. No son las relaciones jurdicas ni las formas de Estado, sino las relaciones vitales materiales las que constituyen la base de la sociedad, segn Carlos Marx; quien sostena que no se requiere solo de una revolucin poltica, transformadora de las estructuras del Estado; sino tambin de una profunda revolucin social, a lo cual se agrega que, construir un verdadero poder popular implica elevar la conciencia revolucionaria hacia o que realmente implica o significa el pueblo en ejercicio del poder. A parte de los artculos 5 y 70, el 62 de la Constitucin Bolivariana es el principal detonante jurdico, en cuanto a la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica como medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo tanto individual como colectivo, aunado qu, la Carta Magna venezolana faculta a los ciudadanos y ciudadanas para el control de la gestin pblica, para dar su veredicto en materias de inters nacional, as como revocar mandatos mediante la figura del referendo.
En conclusin, el poder popular es el poder constituyente, es decir, la voluntad que configura la forma de organizacin poltica de una Nacin; el que establece las bases del pacto poltico, su expresin en la distribucin de las ramas del poder pblico y sus relaciones con el ciudadano. El sujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico titular, con asiento en la fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberana popular. El artculo 51 (de la Constitucin) sostiene el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia, y de obtener oportuna y adecuada respuesta; el artculo 62 que se refiere al derecho ciudadano de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas; el artculo 66 que seala la obligatoriedad por parte de los representantes de eleccin popular de rendir cuentas a sus electores; el artculo 70 que enumera los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana; el artculo 118 que se refiere al derecho de los trabajadores y trabajadoras y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo; el 132 que expresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad
social y a participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas; el artculo 141 que seala el papel de la administracin pblica al servicio del pueblo, as como los principios que la signan; el artculo 143 que destaca el derecho a la informacin oportuna y veraz por parte de la administracin pblica al pueblo; el artculo 158 que seala a la descentralizacin como poltica nacional que debe buscar acercar el poder al pueblo; el artculo 166 que ordena la creacin del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; el artculo 173 referente a la creacin de las entidades locales atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria; 182 referido a la creacin de los consejos locales de planificacin pblica; el artculo 184 referido a la creacin de mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos; el artculo 185 referido a la creacin del Consejo Federal de Gobierno; el artculo 300 describe a la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales; 308 relacionado a la proteccin por parte del Estado a todas las expresiones de asociacin comunitaria; 322 referido a la responsabilidad de los venezolanos
y venezolanas en cuanto a la seguridad y defensa de la Nacin. La presente Ley se encuentra estructurada por diez captulos en los cuales encontramos: En el Captulo I, las Disposiciones Generales, se establecen las normas destinadas a desarrollar, organizar e impulsar los medios de participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes y proyectos en la gestin social, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades, y otras formas organizativas del pueblo, en funcin de garantizar la tutela efectiva del derecho constitucional a su participacin libre y democrtica, ejercida directa o indirecta, individual o colectivamente, como condicin necesaria para lograr la consolidacin del poder popular. En el Captulo II, encontramos los Principios y Medios de Participacin; donde se define la participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin social y/o comunitaria como el medio necesario para garantizar su completo desarrollo, las instituciones gubernamentales debern facilitar las formas, medios y procedimientos para que los derechos de partici-
pacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna. En el Captulo III, De la Planificacin Pblica, referida a la planificacin pblica como proceso, al objeto, mbito de aplicacin y finalidades de sta. Igualmente destaca el Sistema Nacional de Planificacin como un proceso coordinado y armnico, ejercido con la participacin abierta y directa del pueblo. El Captulo IV, Del Poder Popular en la Gestin y Ordenacin del Territorio, el cual expresa que las comunidades organizadas podrn incorporarse en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio; la consolidacin del territorio de acuerdo a sus particularidades y ventajas comparativas, contando para ello con la activa participacin de las organizaciones populares; se insta a estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural, as como la incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de ordenacin y gestin del territorio. El Captulo V, De las Organizaciones del Poder Popular, donde se consagran a los Consejos Comunales como instancia de participacin, en el ejercicio directo de la soberana popular, contando
con un rea geogrfica y poblacional determinada; igualmente, se trata a las Comunas, la Unin de Comunas y Ciudades Comunales, las cuales tendrn como propsito la gobernabilidad de las comunidades, permitiendo al pueblo ejercer el poder en la forma ms directa posible; dentro de este contexto se establecen las Organizaciones Socio productivas Comunitarias, destinadas al fomento de la soberana y desarrollo de la economa popular, bajo un alto sentido social; finalmente se consagran las otras formas de Organizacin del Poder Popular, en funcin de fortalecer la organizacin del pueblo en las ms diversas y dismiles formas de participacin para la toma de decisiones en los mbitos poltico, econmico, social, ambiental y organizativo para el ejercicio pleno de su soberana. En el Captulo VI, De la Corresponsabilidad de las Organizaciones del Poder Popular en la Gestin Social y la Transferencia de Recursos y Servicios, visto como el compromiso compartido derivado de los pactos y acuerdos, que de conformidad con la ley, asumen los gobiernos de las distintas entidades territoriales y las organizaciones del poder popular en el desarrollo de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de la gestin social. Asimismo, prev los Convenios de Transferencia de Servicios y Recursos, a travs de los cuales la
Repblica, los Estados y Municipios, podrn transferir a las comunas la administracin y control de servicios, y stos transferir recursos y servicios a las diferentes organizaciones del poder popular previa demostracin de su capacidad para prestarlos. El Captulo VII, referido a la Propiedad Social, como el derecho sobre entidades y espacios de aprovechamiento econmico o con potencialidades para ello, destinados, proyectados o con posibilidades para la satisfaccin de necesidades humanas, es de carcter general y participativo y est supeditada al bienestar social colectivo nacional. En el Captulo VIII, la presente Ley refiere el papel del poder popular en la Seguridad y Defensa de la Nacin, describiendo la gran responsabilidad para el binomio Estado-Organizaciones del poder popular de fomentar y preservar la seguridad y defensa integral de la Nacin, as como el fomento en todos lo espacios y niveles del pas de polticas destinadas a mejorar el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas. El Captulo IX, relacionado al Ministerio del Poder Popular con Competencia en Materia de Participacin Ciudadana, refiere que dicho rgano est facultado para asistir a los Consejos Comu-
nales, Comunas y dems formas de organizacin del poder popular en el fomento e impulso de la participacin protagnica del pueblo y la coordinacin de stos con los rganos y entes del Poder Pblico. El Captulo X, de las Disposiciones Finales, seala que los medios de participacin establecidos en la presente Ley, se aplicarn en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones; que los actos de efectos generales que promuevan el desarrollo urbano y afecten el derecho a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado estarn viciados de nulidad absoluta. Asimismo, se establece que toda disposicin legal que contravenga el contenido de la presente Ley, quedar derogada.
Captulo I Disposiciones Generales

Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer
las normas destinadas a desarrollar, organizar e impulsar los medios de participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes y proyectos en la gestin social y/o comunitaria, orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades, y otras formas organizativas del pueblo, garantizando la tutela efectiva del derecho constitucional a su participacin libre y democrtica para la toma de decisiones en todos sus mbitos mediante el ejercicio del poder a travs de los gobiernos comunales, bajo un modelo de sociedad socialista, de equidad y de justicia.
Principios y valores Artculo 2. La participacin y organizacin del pue-
blo en el ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador, y se rige por los principios y valores de democracia participativa y protagnica, disciplina, inters colectivo, deber social, respeto, complementariedad y diversidad cultural, corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, universalidad, responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, equidad, justicia y defensa de la soberana nacional.
mbito de Aplicacin Artculo 3. Las disposiciones de la presente ley son
aplicables a todas las manifestaciones del poder popular, expresadas directa o indirectamente por
los ciudadanos y ciudadanas o comunidades organizadas en el mbito del poder pblico y la sociedad en general, acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la gestin social, garantizando el protagonismo del colectivo, en los diferentes niveles del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como en las diversas organizaciones comunales. Sin perjuicio de las dems formas de participacin que establezcan otras leyes.
Fines de la participacin Artculo 4. La participacin tiene como fines:
1. Lograr el fortalecimiento del poder popular, en funcin de consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, de equidad y justicia social. 2. Reconocer, promover y afianzar el proceso de organizacin del pueblo para su participacin directa y protagnica en la gestin social, transfiriendo el poder a las comunidades a travs del impulso de los gobiernos comunales. 3. Fortalecer la cultura de la participacin para garantizar el ejercicio de la soberana popular. 4. Implementar la participacin protagnica revolucionaria como una poltica de Estado en todos sus mbitos y niveles. 5. Garantizar al ciudadano y ciudadana la informacin oportuna y veraz que soliciten a los
rganos y entes pblicos. 6. Sentar las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la gestin y control social para la prestacin de un servicio transparente en todos los mbitos territoriales. 7. Profundizar el carcter corresponsable de la participacin y la cogestin.
Definiciones Artculo 5. A los efectos de la presente ley se entiende
por: Poder Popular: Es el poder del pueblo organizado, en las ms diversas y dismiles formas de participacin, para la toma de decisiones en todos sus mbitos (poltico, econmico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros) para el ejercicio pleno de su soberana. Participacin Ciudadana: El derecho y el deber consciente de los ciudadanos y ciudadanas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formacin, ejecucin, control, planificacin y evaluacin de la gestin social en el ejercicio del poder popular. Presupuesto Participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos
pblicos. Todo ello con el propsito de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y sus organizaciones. Diagnstico Participativo: El proceso que permite identificar, ordenar, jerarquizar y explicar los problemas que afectan a las comunidades, frente una realidad social en la que se requiere intervenir en un momento determinado con la participacin directa del pueblo, a fin de formular el presupuesto participativo. Organizaciones del poder popular: Diversas formas organizativas del pueblo, construidas desde la localidad o de sus referentes cotidianos, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, en funcin de superar dificultades y promover bienestar colectivo, logrando que a travs de la participacin las personas involucradas crezcan en conciencia poltica. Las organizaciones del poder popular se caracterizan por ser gestionadas y controladas democrticamente. Consejos Comunales: Instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales, populares y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas, de acuerdo con lo establecido en su Ley respectiva. Asamblea de Ciudadanos: Mxima instancia
de participacin de la comunidad, conformada por la reunin de personas para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad y dems formas de organizacin comunal. Comuna: Entidad locales conformada por el conjunto de comunidades, que poseen un mbito geogrfico, una memoria histrica compartida, gentilicio, usos, costumbres, rasgos culturales que los identifica e intereses comunes que se reconocen en el territorio que ocupan y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica, como expresin del poder popular y en correspondencia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Comunidad: Congregacin de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre s y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole. Es el ncleo espacial bsico e indivisible del Estado Venezolano, donde los ciudadanos y las ciudadanas tendrn el poder para construir su propia geografa y su propia historia. Estado Comunal: Conjunto de Comunas que bajo su organizacin poltica y de gobierno, permite
mediante el ejercicio directo del poder por parte del pueblo, la construccin de un modelo de sociedad que diversifique y fortalezca la economa social para alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno, la sostenibilidad fiscal, el ahorro y la inversin, para la construccin de una sociedad socialista, de equidad y de justicia. La clula fundamental del Estado Comunal son las Comunas, constituidas en todos los espacios de la geografa nacional. Propiedad Social: Derecho sobre entidades y espacios de aprovechamiento econmico o con potencialidades para ello, destinado a satisfacer necesidades humanas de carcter general y participativo, supeditada al bienestar social colectivo nacional. Control Social: Mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participan en la vigilancia, seguimiento y control de la gestin social y comunitaria, en la ejecucin de programas, planes y proyectos en la pres-tacin de los servicios, as como en la conducta de los funcionarios pblicos para prevenir y proponer correctivos. Unin de Comunas: Asociacin de comunas que tiene como propsito estrategias conjuntas, en funcin de promover polticas de Estado en su espacio geogrfico sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa. Cogestin: Proceso mediante el cual las comu-
nidades organizadas conjuntamente con el Estado, convienen la gestin y ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar su calidad de vida. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios. Planificacin participativa y protagnica: Nueva cultura de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos pblicos propiciando el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas en todos sus mbitos. Poder Pblico: Conjunto de rganos e instituciones del Estado con capacidad jurdica y legitima, para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y cometidos que le son conferidas por la Constitucin de un Estado. Instancias de atencin ciudadana: rganos y entes de la administracin pblica, as como aquellas instancias del poder popular, encargados de atender a los ciudadanos y ciudadanas y proveer toda la informacin y atencin que requieran, para la solucin de problemas o necesidades colectivas, promoviendo el logro consensual de actividades solidarias participativas. Entidad Local: Demarcacin territorial, que acuerdo con el carcter poltico-administrativo que le
asigne la ley respectiva, podr contar con una forma de gobierno que le permita al pueblo ejercer el poder en la forma ms directa posible, y en funcin de un modelo de sociedad socialista de equidad y justicia. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin social y comunitaria, para el bienestar colectivo. Referendo: Medios de participacin y protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas en ejercicio directo de su soberana poltica, expresada mediante: a) Referndum Consultivo en materias de trascendencia nacional, estadal, municipal y parroquial. b) Referndum Revocatorio de cargos y magistraturas de eleccin popular. c) Referndum Aprobatorio de leyes, tratados, convenios o acuerdos internacionales. d) Referndum Abrogatorio de leyes y decretos con fuerza de ley. Sistema Microfinanciero: Conjunto de rganos y entes del Poder Pblico y dems organizaciones de carcter privado que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros fomenten, promocionen, intermedien o financien tanto a los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproductivas comunitarias y dems organizaciones del
poder popular conforme a su ley respectiva. Ordenacin del territorio: Estrategia poltica del Estado para orientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural. Organizaciones Socioproductivas Comunitarias: Unidades originadas en el seno de la comunidad, que a travs de una economa basada en la produccin, transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios tienen como finalidad satisfacer las necesidades de sus miembros y de la comunidad en general. Seguridad de la Nacin: Condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas del pueblo, de las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado, con proyeccin generacional, en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
CAPTULO II De los Principios y Medios de Participacin

Seccin I De los Principios de la Participacin Promocin de la Participacin Ciudadana Artculo 6. La participacin protagnica del pueblo
en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo. Las instituciones gubernamentales debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin social y comunitaria, facilitando las formas, medios y procedimientos para que sta se materialice de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Derecho a la Informacin Artculo 7. Los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a obtener informacin general y especfica sobre las polticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del mbito de la actividad pblica. Igualmente, tienen derecho a formular peticiones y propuestas; y a recibir oportuna y adecuada respuesta; a la asistencia y apoyo de las autoridades en sus actividades para la capaci-
tacin, formacin y educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de la cultura de participacin protagnica revolucionaria en los asuntos pblicos, sin ms limitaciones que las dictadas por el inters colectivo y la salvaguarda del patrimonio pblico.
Derechos de la Participacin en la Gestin Social Artculo 8. A los efectos de la presente Ley, los derechos
de participacin en la gestin social se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas y del pueblo organizado, a travs de sus distintas expresiones, entre otras: 1. Promoviendo conjuntamente con el gobierno respectivo, los planes de desarrollo, los mecanismos para la aplicacin de la iniciativa legislativa y, en especial, la formulacin y ejecucin del presupuesto; la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, los contenidos del informe de gestin y la rendicin de cuentas de los proyectos aprobados y ejecutados, en trminos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. 2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboracin del presupuesto de inversin de obras y servicios, a cuyo efecto el gobierno respectivo establecer mecanismos suficientes y oportunos. 3. Participando en la toma de decisiones desde las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, a
cuyos efectos las instituciones pblicas en todos los mbitos de gestin de gobierno territorial, generarn mecanismos de negociacin, espacios de informacin suficiente y necesaria, as como instancias de evaluacin.
Medios de Participacin Artculo 9. Los medios de participacin sern desa-
rrollados tomando en consideracin la realidad y condiciones de cada mbito territorial y poblacional, mediante los instrumentos jurdicos correspondientes para hacer efectivo su cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la presente Ley y tras normas.
Derecho a gestionar y requerir los servicios pblicos Artculo 10. Los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a requerir y utilizar los servicios pblicos y a participar en la formacin de los planes y proyectos para su dotacin, ejecucin, gestin y evaluacin. Igualmente, de forma organizada, tienen derecho a la gestin de los servicios pblicos conforme a la legislacin vigente respectiva. Asimismo, estn obligados a contribuir al mantenimiento, preservacin y mejora de la calidad de los mismos.
Seccin II De los Medios de Participacin Artculo 11. Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes:
1. Cabildos abiertos. 2. Asambleas de ciudadanos y ciudadanas. 3. Consultas pblicas. 4. Presupuesto participativo. 5. Control social. 6. Referendos. 7. Iniciativa legislativa. 8. Medios de comunicacin social alternativos. 9. Instancias de atencin ciudadana. 10. Autogestin. 11. Cogestin. 12. La planificacin participativa y protagnica en la gestin social y comunitaria. El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de
participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del pueblo. A tales efectos la ley respectiva determinar la normativa por la cual se desarrollaran dichas iniciativas.
Del inters legitimo de ejercer la participacin Artculo 12. El ciudadano o ciudadana, a travs de
sus organizaciones as como individualmente, tiene el derecho y el deber de utilizar los medios de participacin establecidos en la presente Ley.
Cabildos Abiertos Articulo 13. La iniciativa para convocar a cabildos
abiertos corresponde al Concejo Municipal, a las Juntas Parroquiales, al alcalde o alcaldesa y a los ciudadanos y ciudadanas, por acuerdo de la mayora de sus integrantes; de conformidad con lo establecido en la Ley respectiva.
Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos Artculo 14. Es la mxima instancia en toma de deci-
siones y de consulta de las expresiones organizativas del pueblo, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad respectiva y otras formas de organizacin popular. La constitucin, funciones, toma de decisiones y qurum de la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos, sern regulados por la Ley respectiva.
participativo como mecanismo para deliberar y decidir en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin, se llevar a cabo con el concurso de los consejos locales de planificacin pblica, las comunas, los consejos comunales y las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades y dems formas organizativas del poder popular. Su reglamentacin se har con base a las realidades, naturaleza y expectativas de cada comunidad, tomando en cuenta la legislacin vigente.
Del Control Social Artculo 16. El control social deber ser ejercido de
Del Presupuesto Participativo Artculo 15. El presupuesto
manera obligatoria por las comunidades y dems formas organizativas del poder popular en los procesos de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la gestin social y comunitaria. Las instituciones pblicas estn en el deber de promover el ejercicio del control social, garantizando las condiciones necesarias para el efectivo cumplimiento de sus objetivos. Todo lo referente a la organizacin, funciones y propsitos del control social, ser regulado por su ley respectiva.
De los Referendos Artculo 17. La solicitud y validez del referendo con-
sultivo, revocatorio, abrogatorio o aprobatorio, deber cumplir con los requisitos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la normativa legal que rige la materia; La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a los procesos de referendos corresponde al Poder Electoral.
De la Iniciativa Legislativa Artculo 18. Toda iniciativa legislativa requerida
por el pueblo en todas sus manifestaciones, y en un nmero no menor del cero como uno por ciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral, ser regulada por la ley respectiva.
Medios de comunicacin social alternativos Artculo 19. Los medios de comunicacin alternati-
vos, se constituyen en una herramienta comunicacional del poder popular al servicio del cual estarn, en funcin de promover la organizacin del pueblo.
La Cogestin Artculo 20. Toda accin que propenda a la partici-
pacin de los trabajadores en la gestin empresarial, basado en el entendimiento comn de los actores en cuanto a sus logros, deber ser estimulada por la accin gubernamental.
La Autogestin Artculo 21. El pueblo tiene el derecho y el deber a or-
ganizarse y movilizarse para solucionar problemas de inters comn. Las comunidades tendern a ser autogestionarias promoviendo la asociacin en funcin del bienestar colectivo. La ley establecer las reglas para el ejercicio de estas figuras participativas.
De la planificacin en la gestin Social y Comunitaria Artculo 22. Los rganos y entes del poder pblico, in-
corporarn a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas, a travs de las diversas instancias de participacin popular, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de la gestin social y comunitaria.
CAPTULO III De la Planificacin Pblica

La Planificacin Pblica como Proceso Artculo 23. La planificacin pblica como proceso,
formula planes y proyectos con vistas a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que permita la coordinacin y cooperacin interinstitucionales, intersectorial e intergubernamental, as como la participacin activa y protagnica del pueblo en funcin de la formu-
lacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Objeto Artculo 24. La planificacin pblica debe garantizar
un sistema social de participacin, que tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la consolidacin del poder popular y la transformacin del pas.
mbito de Aplicacin Artculo 25. La planificacin pblica tendr su m-
bito de aplicacin en todas las instancias de participacin popular y los entes u rganos que conforman el Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, as como en aquellos que determine la ley respectiva.
Finalidades Artculo 26. La planificacin pblica tiene por
finalidad: 1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los objetivos estratgicos del desarrollo econmico y social de la Nacin. 2. Garantizar la participacin popular en la
planificacin pblica. 3. Fortalecer la capacidad del Estado y la sociedad en funcin de los objetivos estratgicos de desarrollo econmico y social de la Nacin. 4. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo. 5. Promover espacios para el ejercicio de la democracia directa, participativa, y protagnica, como base para la consolidacin del Estado de equidad y justicia social. 6. Las dems que le determine la Constitucin y la ley respectiva.
Sistema Nacional de Planificacin Artculo 27. Se crea un Sistema Nacional de Planifi-
cacin que tendr como objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la consolidacin del poder popular.
Integracin del Sistema Nacional de Planificacin Artculo 28. Integran el Sistema Nacional de Plani-
ficacin: 1. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en ma-
teria de planificacin pblica, sin menoscabo de la prerrogativa de autoorganizacin que le corresponde conforme a la Constitucin. 2. Los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, establecidos en la Ley respectiva. 3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con las atribuciones para intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Poder Pblico sujetos a las disposiciones de la Ley respectiva. 4. Los ciudadanos y ciudadanas, a travs de las instancias de participacin popular, en el ejercicio de su derecho a participar en los procesos de la planificacin pblica.
Planificacin Participativa Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico,
durante la etapa de elaboracin de los planes respectivos, incorporarn a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas, a travs de los Consejos Comunales, Comunas, Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems organizaciones del poder popular, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de las polticas pblicas.
CAPTULO IV Del Poder Popular en la Gestin y Ordenacin del Territorio

mbito Artculo 30. Las comunidades organizadas podrn in-
corporarse en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio, desde el inicio de la elaboracin de los planes, en los trminos establecidos en la correspondiente ley y los que establezcan las respectivas coordinaciones con los organismos pblicos y privados encargados o responsables del plan, promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los asentamientos humanos y la localizacin de las actividades productivas, con base en los recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin. La ley respectiva prever la designacin de un vocero o vocera, para que ejerza las funciones en materia de ordenacin y gestin del territorio, el cual actuar segn las orientaciones de la organizacin comunitaria correspondiente.
Principios Artculo 31. Todas las actividades y disposiciones
que regulan el proceso de gestin de la ordenacin del territorio, se realizaran bajo los principios de:
Soberana Nacional, Equilibrio territorial, Desarrollo endgeno, Desarrollo sustentable, Precaucin, Corresponsabilidad, Prevencin de riesgos, Responsabilidad por los daos, Seguridad y defensa.
Funciones Artculo 32. Son funciones de la ordenacin del te-
rritorio: 1. Consolidar el territorio de acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas, realidades ecolgicas, socioculturales, geopolticas y potencialidades 2. Participar en la ordenacin turstica integral a nivel nacional, regional, estadal, municipal y comunal. 3. Estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural. 4. Incentivar la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales. 5. Contribuir a la demarcacin de los hbitats y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, para garantizar su integridad cultural, social y econmica de acuerdo a la Ley que rige la materia. 6. Promover las acciones y regulaciones tendientes al desarrollo de regiones, distritos productivos, zonas especiales de desarrollo, y centros poblados, a travs de la planificacin, gestin y mejoramiento de la calidad de vida.
7. Promover la generacin de condiciones ptimas para el desarrollo urbano sustentable.

Derecho a la informacin Artculo 33. Se reconoce a cada persona el derecho a
la informacin sobre la ordenacin y la gestin del territorio, el Estado es el garante de su ejercicio, de la confiabilidad de la informacin y de su difusin. Este derecho ser ejercido segn las modalidades definidas en la legislacin que regule el ordenamiento territorial y en los dems instrumentos normativos que al efecto se dicten.
Mecanismos de informacin pblica Artculo 34. Las autoridades ambientales debern in-
corporar a los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de la ordenacin y gestin del territorio contemplados en la legislacin que regule la ordenacin del territorio, mediante mecanismos idneos y dispositivos de intercambio de informacin, y todos aquellos que el organismo responsable del plan considere para facilitar la incorporacin de las comunidades organizadas y a particulares interesados.
CAPTULO V De las Organizaciones del Poder Popular

Seccin I Consejos Comunales mbito Artculo 35. El consejo comunal como instancia de
participacin, articulacin e integracin, en el ejercicio directo de la soberana popular y en su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, contar con un rea geogrfica y poblacional determinada por la ley respectiva y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con las particularidades de cada comunidad.
Principios Artculo 36. Los Consejos Comunales se rigen por
los principios y valores de participacin, solidaridad, democracia, colectivismo, integracin, ayuda mutua, celeridad, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad social, rendicin de cuentas, compromiso, bien comn, territorialidad humanismo, transparencia, tica, trabajo voluntario, honestidad, eficacia, eficiencia, control social, libertad, paz internacional, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
Funciones Artculo 37. Los consejos comunales tienen como fun-
ciones: 1. Ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas dentro de su comunidad. 2. Garantizar el cumplimiento del ciclo comunal. 3. Velar que los planes comunitarios estn debidamente articulados con los planes de desarrollo municipal, estadal y nacional. 4. Impulsar como instancias del Poder Comunal, el ejercicio individual y colectivo de la participacin protagnica de todos los habitantes de su comunidad, en la construccin de la sociedad de equidad y justicia social. 5. Promover y coordinar con el Consejo Local de Planificacin Pblica el diagnstico participativo. 6. Vigilar que el mecanismo del presupuesto participativo, sea el resultado de la consolidacin de los requerimientos formulados por la comunidad respectiva en el Plan Municipal de Desarrollo. 7. Ejercer la contralora social. 8. Garantizar que los recursos financieros que les sean asignados por el Sistema Microfinanciero se ejecuten de acuerdo a los proyectos y planes, debidamente aprobados, por las asambleas de ciudadanos y ciudadanas.
9. Las dems funciones que les determine la ley respectiva.

Seccin II Las Comunas, la Unin de Comunas y Ciudades Comunales Objeto de las Comunas Artculo 38. La comuna tiene como propsito el ma-
yor compromiso de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacin, elaboracin del presupuesto y la gobernabilidad de las comunidades, permitiendo al pueblo ejercer el poder en la forma ms directa posible. As mismo Contribuye a sentar las bases de un nuevo modelo productivo y de distribucin de bienes y servicios de contenido social.
mbito Artculo 39. La comuna estar conformada por un
conglomerado social de varias comunidades, que poseen un mbito geogrfico, una memoria histrica compartida, gentilicio, usos, costumbres, intereses comunes y rasgos culturales que los identifican. En el marco de las polticas de Estado, la comuna se ocupar de aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa de sus comunidades.
Naturaleza Artculo 40. En cada Comuna se elaborar un Plan
Comunal de Desarrollo, en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin; tomando en cuenta los mltiples patrones de ocupacin del territorio, de acuerdo a su cultura, geografa, historia, economa y ecologa, as como de la concentracin demogrfica del asentamiento humano. Dicho plan se elaborar y llevar a cabo mediante la intervencin planificada y coordinada con las comunidades, promoviendo junto al pueblo el ejercicio directo del poder.
Principios Artculo 41. Las Comunas se regirn bajo los princi-
pios de participacin popular, justicia, solidaridad, viabilidad, equidad, perfectibilidad, cooperacin, inters pblico, corresponsabilidad, cogobernabilidad, rendicin de cuentas, celeridad, eficacia, eficiencia, soberana nacional, equidad social y territorial.
Finalidades Artculo 42. Las comunas tendrn como finalidades,
entre otras: 1. Contribuir a la consolidacin del Estado comunal social, de equidad y de justicia.
2. Promover espacios para el ejercicio de la democracia directa, participativa, protagnica, como base para la consolidacin del Estado de equidad y justicia social. 3. Coordinar, a travs de sus respectivos gobiernos la elaboracin y puesta en prctica de planes de produccin para la comunidad. 4. Ser un factor integrador y dinamizador del desarrollo territorial. 5. Reconocer a la entidad local, bajo una visin sistmica de integracin nacional. 6. Impulsar formas de participacin en cuanto a la planificacin local. 7. Promover mecanismos para la formacin e informacin de las comunidades. 8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin y la presente Ley.
De la organizacin Artculo 43. Las comunas debern organizarse, a
partir del mbito geogrfico determinado por el conjunto de comunidades que la conforman, y de acuerdo con lo establecido en la ley respectiva. Debern contar con un gobierno que promueva junto al pueblo el ejercicio directo del poder, con el propsito de construir las slidas bases que sustenten el Estado de equidad y justicia social. La ley respectiva determinar los parmetros que en los rdenes geogrfico
y poblacional, prevalecern para la conformacin de una comuna.

Del Estado y La Comuna Artculo 44. La comuna es la unidad funcional, tanto
poltica como administrativa para la conformacin del Estado Comunal. A los efectos, el gobierno nacional planificar, articular y coordinar la accin conjunta de las comunas y los sistemas o asociaciones de varias comunas, a efectos de mantener coherencia con estrategias y polticas de carcter nacional.
De la Unin de Comunas Artculo 45. Las comunas podrn constituirse en aso-
ciaciones, tomando en cuenta los ejes geogrficos o territoriales que se disponga en la ley, teniendo como propsitos estrategias conjuntas en funcin de promover polticas de Estado en su espacio geogrfico en cuanto a aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa. La ley respectiva determinar todo lo concerniente a la organizacin, funcionamiento y competencias de la unin de comunas.
Ciudad Comunal Artculo 46. Es el Sistema de unin de comunas, que
dentro de un eje geogrfico y territorial definido
poseen una memoria histrica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales que los identifican, con intereses comunes, agrupadas entre s con fines poltico-administrativos, que persiguen un modelo de sociedad socialista de equidad y de justicia, tomando en cuenta la coherencia con los lineamientos y polticas establecidos a nivel nacional. La ley respectiva determinar todo lo concerniente a la organizacin, funcionamiento y competencias de la ciudad comunal.
Seccin III De las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias mbito Artculo 47. Las organizaciones socioproductivas co-
munitarias, en el ejercicio directo de la soberana y desarrollo de la economa popular, llevarn adelante sus actividades en funcin a sus potencialidades, recursos y necesidades, garantizando las aspiraciones de la comunidad y sus integrantes.
Formas Artculo 49. Las organizaciones socioproductivas co-
munitarias adoptarn las siguientes formas: empresa de propiedad social directa o comunal, empresa de propiedad social indirecta, empresa de produccin social, empresa de distribucin social, empresa
de autogestin, unidad productiva familiar, grupos de intercambio solidario o grupo de trueque comunitario y se regularn de conformidad con lo previsto en su ley respectiva.
Principios Artculo 50. Las organizaciones socioproductivas
comunitarias se rigen por los principios de participacin, solidaridad, democracia, cooperacin, corresponsabilidad, rendicin de cuentas, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, control social, libertad, sustentabilidad, equidad, justicia e igualdad social y de gnero, asociacin abierta y voluntaria, formacin y educacin, respeto y fomento de las tradiciones, diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas, cultura ecolgica y preponderancia de intereses comunes sobre los individuales.
Funciones Artculo 51. Las organizaciones socioproductivas co-
munitarias tienen como funciones: 1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la colectividad en general, en coordinacin con las dems formas de organizacin del poder popular. 2. Promover y ejercer la participacin y protago-
nismo del pueblo en el desarrollo de las actividades socioproductivas surgidas del seno de la comunidad. 3. Ejecutar actividades de produccin, transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios en beneficio de las comunidades. 4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividades socioeconmicas y polticas, culturales, ecolgicas para la comunidad, con preferencia en el mbito local y comunal, respetando los principios y valores contenidos en su ley respectiva. 5. Dar primaca a las personas y al trabajo sobre el capital en la distribucin de sus excedentes, garantizando la igualdad de derechos y obligaciones para sus miembros.
Seccin IV De otras formas de Organizacin del Poder Popular Objeto Artculo 52. Las organizaciones del poder popular
tendrn por objeto consolidar la organizacin del pueblo en las ms diversas y dismiles formas de participacin, para la toma de decisiones en los mbitos poltico, econmico, social, ambiental y organizativo, para el ejercicio pleno de su soberana. Su
organizacin y funcionamiento sern determinados en la Ley respectiva

Principios Artculo 53. Las organizaciones del poder popular se
regirn bajo los principios de participacin popular, solidaridad, viabilidad, responsabilidad, credibilidad, honestidad, perfectibilidad, cooperacin, inters pblico, corresponsabilidad y rendicin de cuentas.
Finalidades Artculo 54. Las organizaciones del Poder Popular
tendrn como finalidades: 1. Consolidar la Democracia Participativa y Protagnica, en funcin de la insurgencia del poder popular como hecho histrico para la construccin de la sociedad socialista, de equidad y justicia social. 2. Coadyuvar a las iniciativas locales para el impulso de empresas de produccin social, ncleos de desarrollo socialista, polos agrarios, as como las iniciativas del Ejecutivo en coordinacin y con estrecha vinculacin a los grandes objetivos de desarrollo nacional. 3. Promover la unin, la solidaridad, el sentido colectivo y el mayor consenso posible dentro de sus reas de influencia.
4. Fomentar el desarrollo de las tradiciones culturales de las comunidades. 5. Ejercer el control social. 6. Involucrar a los habitantes de una determinada rea geogrfica para que se interesen por los problemas que aquejan a su comunidad y estn dispuestos a proponer soluciones y participar en la ejecucin de las mismas.
Poder Pblico y Organizacin del Poder Popular Artculo 55. Todas las instancias del Poder Pblico
debern favorecer la constitucin y desarrollo de las diversas formas de organizacin del poder popular, destinadas a la defensa de los intereses colectivos.
CAPTULO VI De la Corresponsabilidad de las Organizaciones del Poder Popular en la Gestin Social y la Transferencia de Recursos y Servicios
Seccin I De la Corresponsabilidad Artculo 57. Corresponsabilidad es el compromiso
compartido derivado de los pactos y acuerdos, que
de conformidad con la ley, asumen los gobiernos de las distintas entidades territoriales y las organizaciones del poder popular en el desarrollo de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de la gestin social.
Ejercicio de la Corresponsabilidad Artculo 58. La corresponsabilidad se ejerce sobre los
mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Participacin Corresponsable Artculo 59. Las organizaciones del poder popular,
tienen el deber de participar corresponsablemente en los planes de defensa de la nacin y de seguridad de las personas y bienes, formulados por los distintos rganos y entes del Estado, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Seccin II Sobre los Convenios de Transferencia de Servicios y Recursos Transferencia a las Comunas Artculo 60. La Repblica, los estados y municipios
podrn transferir a las comunas la administracin
y control de servicios, atribuidos a estos por la Constitucin y las leyes respectivas, con fundamento en el principio de corresponsabilidad en la gestin social.
Transferencia a las Organizaciones populares Artculo 61. Los gobiernos de las comunas podrn
transferir recursos y servicios a las diferentes organizaciones del poder popular previa demostracin de su capacidad para prestarlos. A tales efectos, las organizaciones del poder popular harn las solicitudes formales respectivas, y cumplirn con los requisitos establecidos en las leyes que regulan la materia.
Financiamiento de Proyectos Artculo 62. El Estado a travs del Sistema Microfi-
nanciero podr proporcionar recursos financieros y no financieros para la ejecucin de los proyectos desarrollados por los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproductivas comunitarias y dems organizaciones del poder popular.
Polticas Pblicas socialmente responsables Artculo 63. Es obligacin del Estado en el marco del
proceso de transferencia de servicios y recursos a las comunas y dems organizaciones del poder popular, formular, crear y ejecutar polticas pblicas socialmente responsables, cuyos fines primordiales se centren en el desarrollo integral de las personas, y la
preservacin del medio ambiente para el logro de la felicidad suprema del pueblo.
De la reversin de la transferencia Artculo 64. La Repblica, los estados y municipios
podrn intervenir y reasumir la prestacin del servicio transferido a la comuna o a las organizaciones del poder popular, cuando no se preste en los lapsos establecidos en el convenio o se preste deficientemente.
Regulacin de la corresponsabilidad y la transferencia Artculo 65. Todo lo referente a la corresponsabili-
dad de las organizaciones del poder popular en la gestin social, as como la supervisin y reversin, a que hubiere lugar, y los procedimientos de transferencias de servicios a las comunas y dems organizaciones del poder popular, sern regulados por las leyes respectivas.
CAPTULO VII Propiedad Social

La Propiedad Social Artculo 66. La propiedad social es el derecho del
Estado de conservar medios y factores de produccin o entidades destinados a la satisfaccin de las necesidades humanas esenciales para el desarrollo
de una vida plena y la produccin de obras, bienes o servicios, que por derecho y naturaleza propia le corresponde.
Principios Artculo 67. La propiedad social tiene como princi-
pios generales los siguientes: 1. Dotar a los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproductivas comunitarias y dems organizaciones del poder popular, de medios y factores de produccin que garanticen la satisfaccin de las necesidades humanas esenciales y el ejercicio de la soberana nacional. 2. Promover el trabajo social productivo y la transformacin socialista, en forma consciente y en correspondencia con el compromiso del pueblo en la construccin del Poder Popular. 3. Fomentar el trabajo y la educacin como factores esenciales para la produccin de bienes, obras y servicios, la generacin de riqueza social y fuente generadora de conocimiento cientfico y tecnolgico conforme al nivel de desarrollo de las fuerzas productivas nacionales. 4. La igualdad, equidad y justicia social. 5. La cultura ecolgica para la preservacin y proteccin sustentable y sostenible del ambiente.
Finalidades Artculo 68. La propiedad social tendr las siguientes
finalidades: 1. Promover el impulso del modelo socio productivo nacional y la construccin comunal y solidaria de la economa popular, prevaleciendo en ello el trabajo y la educacin como factores esenciales y los intereses de la poblacin sobre la reproduccin del capital. 2. Estimular la constitucin y registro de las empresas de las organizaciones socioproductivas comunitarias. 3. Garantizar que la actividad de los medios de produccin de propiedad social est orientada fundamentalmente a la satisfaccin de las necesidades sociales de la poblacin. 4. Promover y apoyar la coordinacin entre la Administracin Pblica, en sus diferentes niveles, para el desarrollo de la propiedad social.
Carcter Artculo 69. La propiedad social es de carcter gene-
ral, participativo y estratgico, en funcin de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras; la preservacin de la integridad territorial de la Repblica, su seguridad y soberana.
Prevalencia del Inters General Artculo 70. En la propiedad social prevalece el inters
general sobre cualquier otro, y sus actividades u operaciones se desarrollan mediante la planificacin centralizada del Estado en funcin de potenciar su desarrollo poltico, econmico y social.
CAPTULO VIII Del Poder Popular en la Seguridad y Defensa de la Nacin

mbito Artculo 71. La Seguridad y Defensa de la Nacin
abarca el territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, as como los ciudadanos y ciudadanas, y los extranjeros que se encuentren en l. Igualmente, contempla a los venezolanos y venezolanas, y bienes fuera del mbito nacional, pertenecientes a la Repblica.
Principios Artculo 72. La seguridad y defensa de la Nacin a
los fines de esta Ley, se regir por los principios de corresponsabilidad, independencia, igualdad, paz, libertad, justicia, democracia, soberana, integridad territorial y desarrollo integral de la Nacin.
De la Corresponsabilidad Artculo 73. El Estado y las organizaciones del poder
popular son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, as como en las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes.
Pueblos Indgenas Artculo 74. Los pueblos indgenas como parte inte-
grante del pueblo venezolano, nico, soberano e indivisible, participarn activamente en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin.
Desarrollo Integral Artculo 75. La calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas es objetivo fundamental para la seguridad y defensa del Estado venezolano, fomentando en todos lo espacios y niveles nacional, estadal, municipal y comunal, el desarrollo integral, sustentable, productivo y sostenible, garantizando la participacin de las organizaciones del poder popular, y as otorgar el mayor bienestar al pueblo.
CAPTULO IX Ministerio del Poder Popular con Competencia en Materia de Participacin Ciudadana
Coordinacin Artculo 76. El Ministerio del Poder Popular con com-
petencia en materia de participacin ciudadana asistir a los Consejos Comunales, las Comunas, las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas de organizacin del poder popular en el fomento e impulso de la participacin protagnica y el desarrollo de la economa comunal as como la coordinacin entre stos con los rganos y entes del Poder Pblico.
Competencias Artculo 77. El Ministerio del Poder Popular con com-
petencia en materia de participacin ciudadana tendr las siguientes atribuciones: 1. Disear y efectuar el seguimiento de las polticas, lineamientos, planes y estrategias que debern observar los rganos y entes del Poder Pblico en todo lo relacionado con los Consejos Comunales, las Comunas, las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas de organizacin del poder popular.
2. Llevar y mantener actualizado el registro de los Consejos Comunales. 3. Coadyuvar en la elaboracin de los planes y programas realizados por los Consejos Comunales, las Comunas, las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas de organizacin del poder popular, tendentes al impulso de la economa participativa en todas sus expresiones. 4. Disear e instrumentar mecanismos de enlace entre los rganos y entes del Poder Pblico y los Consejos Comunales, las Comunas, las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas de organizacin del poder popular, para el desarrollo de la economa comunal. 5. Establecer las polticas para el fomento de la economa comunal, promoviendo el protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas, y dems formas y expresiones organizativas del poder popular. 6. Promover la formacin de los Consejos Comunales, las Comunas, las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas de organizacin del poder popular como espacios de participacin protagnica en los asuntos pblicos nacionales, estadales, municipales y comunales. 7. Disear y coordinar los sistemas de informacin y procedimientos referidos a la apli-
cacin de la presente Ley y dems instrumentos legales relacionados con la materia. 8. Disear y coordinar la ejecucin de los programas de capacitacin y adiestramiento sobre el alcance, objeto y fines de los medios de participacin ciudadana, conjuntamente con los rganos y entes del Poder Pblico. 9. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin proveniente de los rganos y entes del Poder Pblico relacionada con el financiamiento y caractersticas de los proyectos de las Comunas, los Consejos Comunales, las organizaciones socioproductivas comunitarias y dems formas de organizacin popular. 10. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarrollo endgeno de las comunidades. 11. Asistir tcnicamente a los Consejos Comunales en la elaboracin de las fases del Ciclo Comunal. 12. Establecer, en coordinacin con la Contralora General de la Repblica, los mecanismos para orientar a las Comunas, las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas de organizacin del poder popular, en la correcta administracin de los recursos pblicos y las actividades de contralora social. 13. Aquellas que determinen la dems leyes, decretos y reglamentos que rigen sobre la materia.
Simplificacin de trmites Artculo 78. El Ministerio del Poder Popular con com-
petencia en materia de participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar y simplificar toda tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico, relacionados con los Consejos Comunales, las Comunas, las Organizaciones Socioproductivas Comunitarias y dems formas de organizacin del poder popular a los fines de mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con las diversas expresiones de participacin ciudadana.
Coordinacin Artculo 79. El Ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana asistir a las Comunas, Consejos Comunales y dems formas de organizacin del poder popular en el fomento e impulso de la participacin protagnica y ejercicio de la coordinacin entre stos, los rganos y entes del Poder Pblico.
CAPTULO X Disposiciones Finales

Primera. El ejercicio de los medios de participacin establecidos en la presente Ley, se aplicar en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones. Segunda. Los actos de efectos generales que afecten
el desarrollo urbano y la conservacin ambiental del mbito local, debern ser consultados previamente por las autoridades comunales a las instancias del pueblo organizado. En caso contrario, estarn viciados de nulidad absoluta.
Tercera. Quedan derogadas todas aquellas disposi-
ciones legales que contravengan el contenido de la presente Ley. Comentarios Pasemos ahora a las observaciones. Con el ttulo que tiene esta Ley uno pudiera entender que est diseada para la transicin del Estado burgus al Estado socialista y eso es correcto, sin embargo, en la exposicin de motivos tal cosa no se deja claro. Hay demasiadas frases aqu que parecieran apuntar,
ms bien, en la direccin del poder compartido: la institucionalidad del Estado actual no parece estar en cuestionamiento, se mantiene tal y como la conocemos, lo novedoso es que aparece el poder popular, pero, focalizado, actuando en los pequeos espacios donde se debe profundizar la democracia, en lo diferentes escenarios como: la familia, la comunidad, el trabajo Y esto es tan evidente que aparece esta otra frase: se considera al poder popular como la confluencia y el consenso para la accin de todos los movimientos sociales y polticos, y junto a ellos la institucionalidad pblica Se seala en este mismo prembulo que el poder popular es el poder constituyente. Esto ltimo no est en duda, como tampoco debera estar en duda que va ms all y configura la forma de organizacin poltica de la Nacin, es decir, se establece as mismo como poder constituido. Esto no parece que est interiorizado en el espritu del legislador (por eso la importancia de que el poder popular legisle). Si vemos, algo ms adelante, esa frase donde se seala que las comunidades podrn incorporarse a la ordenacin y gestin del territorio, nos damos cuenta que la conjugacin condicionada de este verbo deja entrever que alguien lo har, con las comunidades o sin ellas. Cualquiera que sabe de tcnicas legislativas entiende que si la intencin es
que se vaya organizando el poder popular de manera efectiva, no insta a tal cosa, sino lo establece como objetivo, su redaccin sera algo as como: las comunas unidas debern trabajar en la conformacin del gobierno de la ciudad. Pero una frase como esa, lamentablemente, no existe. Quizs lo ms grave es cuando se dice en este prembulo: el compromiso compartido derivado de los pactos y acuerdos, que de conformidad con la ley, asumen los gobiernos de las distintas entidades territoriales y las organizaciones del poder popular en el desarrollo de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de la gestin social... Asimismo, prev los Convenios de Transferencia de Servicios y Recursos, a travs de los cuales la Repblica, los Estados y Municipios, podrn transferir a las comunas la administracin y control de servicios, y stos transferir recursos y servicios a las diferentes organizaciones del poder popular Esto no es el poder comunal. Ya lo hablaremos ms adelante, continuemos ahora con las observaciones del proyecto de Ley. En las disposiciones generales hay varias cosas preocupantes, pues luego de hablar del ejercicio del poder a travs de los gobiernos comunales sealado en el artculo 1, lo cual es correcto desde
la perspectiva del poder popular, se pasa a sealar, en una de las definiciones del artculo 5, que la cogestin es un proceso mediante el cual las comunidades organizadas conjuntamente con el Estado Yo me pregunto si los ciudadanos se organizan en comunas para conformar el Estado popular, a que Estado se est refiriendo esa definicin que acabamos de leer? Es de esperar que los legisladores estn hablando del Estado actual en proceso de transicin al Estado socialista. Si efectivamente es as, sera bueno decirlo. Ese artculo de las definiciones es verdaderamente impreciso y contradictorio. Ms all de la inexistencia de la palabra ciudad (ya hablamos de esto, y lo seguiremos haciendo ms adelante), no parece existir una unidad conceptual en torno a formas urbanas y formas polticas (que las pudiramos llamar: formas materiales y formas inmateriales, y tambin, formas territoriales y formas sociales). Se habla de comunidad, entendida como agrupacin de familias, de ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada (por ejemplo: la comunidad del Pao es aquella que est asentada en un espacio urbano llamado el Pao), pero, en estas definiciones que comento, la sealan como el ncleo espacial bsico e indivisible del Estado Venezolano. Si bien el concepto de espacio puede asociarse
a un mbito abstracto o inmaterial, es equivocado suponer que el estar asentado en un lugar otorga, por si mismo, organicidad. La confusin aumenta cuando, ms adelante, en relacin a las comunas, se las seale como La clula fundamental del Estado Comunal Esto, que bien pareciera correcto, requerira aclarar por qu esa dualidad entre Estado venezolano y Estado comunal. Pero luego aparece otra forma, esta aparentemente fsica o urbana, que llaman Entidad Local, y que segn este proyecto de Ley, es una demarcacin territorial, que podr contar con una forma de gobierno Por qu ese eufemismo en llamar Entidad Local lo que siempre se ha llamado ciudad? No es ms fcil decir que las ciudades comunales o ciudades socialistas sern aquellas gobernadas por los consejos comunales que se han confederados en comunas? Pero me queda otra pregunta que no es simple impertinencia: por qu se dice que podr contar con una forma de gobierno? Sera mucho ms claro y directo decir que las ciudades comunales, o ciudades socialistas, desarrollaran un gobierno propio. En el Captulo II es bueno sealar que aparece otra forma poltica, en el Artculo 8 se menciona los mbitos de gestin de gobierno territo-
rial No queda claro a que se refieren con eso del gobierno territorial. Ms preocupante es que, en el Artculo 13, se diga que la iniciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al Concejo Municipal, a las Juntas Parroquiales, al alcalde o alcaldesa Esto no es ni siquiera transicin, es el regreso al pasado. En el Captulo III, concretamente en su ltimo artculo, es bueno destacar que se menciona la existencia de un poder pblico, que parece ser diferente al poder popular, sealando que este incorporar a sus discusiones sobre planificacin pblica, a los consejos comunales, comunas, etc. Espero que se estn refiriendo al Ejecutivo Nacional. Sin embargo no est de ms mencionar, que estando ya constituido el poder popular, los propios poderes centrales tendrn que adoptar formas que se correspondan con ese poder popular, el equivalente a la delegacin nacional de Pars que menciona Marx.
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno

De muy reciente aprobacin esta Ley es, en mi opinin, fundamental para incentivar la organizacin del pueblo en aras de conformarse como poder popular. Su conceptualizacin y elaboracin es, en general, correcta, sobre todo en el contenido de los artculos 2, 4, 5 y 7. Su forma de organizacin, tanto en la Plenaria como en la Secretara, permitir que las lneas del Comandante-Presidente sean llevadas adelante ms all de los temores y prevenciones de ministros, gobernadores y alcaldes, pues parece estar en sintona con lo sealado en la parte tres de este libro, en relacin con una de las tres patas donde se soporta el poder popular: instituciones del ejecutivo central, regional y local conformadas por tcnicos, que son fundamentalmente cuadros polticos... Veamos su contenido sin otros comentarios dejando para el Reglamento de esta Ley, que est a continuacin, las observaciones ms preocupantes.

Artculo 1 Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y, en virtud de ello, y a fin de desarro-llar las competencias que el texto constitucional le ha trazado, establecer los lineamientos de la planificacin y coordinacin de las polticas y acciones necesarias para el adecuado desarrollo regional. Igualmente, atiende al establecimiento del rgimen para la transferencia de las competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado.
Artculo 2 Finalidad
El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin. De polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de
las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno sern vinculantes para las entidades territoriales.
Artculo 3 Estructura
El Consejo Federal de Gobierno esta integrado por los representantes de los Poderes Pblicos aludidos en la Constitucin de la Repblica y representantes de la sociedad organizada expresamente sealados en la presente Ley, y est presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. Cuenta con una Secretara integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Asimismo, cuenta con el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), el cual esta destinado al financiamiento de inversiones pblicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones.
Artculo 4 Sociedad Organizada
A los fines de esta Ley, la sociedad organizada est constituida por consejos comunales, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular.
Artculo 5 Proceso de Planificacin
La funcin de planificacin asignada al Consejo Federal de Gobierno, se destina a establecer los lineamientos de los entes descentralizados territorialmente y a las organizaciones populares de base, as como el estudio y la planificacin de los Distritos Motores de Desarrollo que se creen para apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinaron al Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos.
Artculo 6 Distritos Motores de Desarrollo
EI Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y Ministras, sin perjuicio de la organizacin poltica territorial de la Repblica, podr crear Distintos Motores de Desarrollo con la finalidad de impulsar en el rea comprendida en cada uno de ellos un conjunto de proyectos econmicos, sociales, cientficos y tecnolgicos, destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones y el fortalecimiento del Poder Popular, en aras de facilitar
la transicin hacia el socialismo.

Artculo 7 Transferencia de Competencias
La transferencia de competencias es la va para lograr el fortalecimiento de las organizaciones de base del Poder Popular y el desarrollo armnico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del pas, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Artculo 8 Principios Rectores
Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el Consejo Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base con los principios de justicia social, participacin ciudadana, proteccin de la integridad territorial, desarrollo sustentable, cooperacin entre las entidades pblicas, territoriales, corresponsabilidad, interdependencia, solidaridad y concurrencia.
Captulo II De la Organizacin del Consejo Federal de Gobierno

Artculo 9 Organizacin
Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo Federal de Gobierno est integrado por la Plenaria y la Secretara.
Artculo 10 Sede
El Consejo Federal de gobierno tendr su sede en la ciudad de Caracas, y puede sesionar en otro lugar de la Repblica, cuando as lo acuerde la Plenaria.
Captulo III De la Plenaria

Artculo 11 Integracin
La Plenaria es el rgano que rene a todos los miembros del Consejo Federal de Gobierno integrado por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada estado y por la sociedad organizada, los voceros o voce-
ras de las organizaciones de base del Poder Popular, cuya seleccin y nmero determine el reglamento de esta Ley.
Artculo 12 Seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas
La seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas que representarn a cada estado en la Plenaria, sern escogidos o escogidas por decisin de la mayora de los Alcaldes o Alcaldesas de cada uno de los estados que conforman la Repblica, en reunin que al efecto convoque el Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno. Durarn un ao en sus cargos, pudiendo ser seleccionados o seleccionadas para subsiguientes perodos.
Artculo 13 Seleccin de los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder Popular
Las organizaciones de base del Poder Popular, estn representadas por voceros o voceras de los distintos sectores sociales, que sern seleccionados o seleccionadas de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 14 Competencias de la Plenaria
Las competencias de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno son las siguientes:
1. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica las transferencias de competencias y servicios a los Poderes Pblicos Territoriales y a las organizaciones de base del Poder Popular. 2. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica las modificaciones para obtener la eficiencia necesaria en la organizacin polticoterritorial de los estados. 3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica la creacin de los Distritos Motores de Desarrollo. 4. Aprobar su reglamento interno. 5. Aprobar su Proyecto de Presupuesto y tramitarlo de conformidad con la ley que regula la materia. 6. Aprobar su Informe de Gestin Anual. 7. Estudiar las propuestas de la Secretara relativas a los clculos a las distintas reas de inversin. 8. Todas las dems que le sealen la Constitucin de la Repblica y las leyes.
Artculo 15 Qurum de Instalacin, Deliberacin y Decisin
Para la instalacin y deliberacin de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno se requerir la presencia del Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno, y la mitad ms uno de sus integrantes.
Las decisiones del Consejo Federal de Gobierno se toman con el voto favorable de la mayora simple de los miembros presentes, siempre y cuando exista el qurum de instalacin y deliberacin.
Artculo 16 Responsabilidad Solidaria
Los miembros del Consejo Federal de Gobierno son solidariamente responsables de las decisiones adoptadas en las sesiones de la Plenaria a que hubieren concurrido. No obstante, podrn hacer constar su voto salvado en las decisiones y debidamente fundamentado.
Captulo IV Del Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno

Artculo 17 Atribuciones del Presidente o Presidenta
La presidencia del Consejo Federal de Gobierno le corresponde al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica y tiene las siguientes atribuciones: 1. Presidir la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno. 2. Actuar como director o directora de las deliberaciones.
3. Suscribir los actos emanados del Consejo Federal de Gobierno. 4. Convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Plenaria, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. 5. Presentar a consideracin del Presidente o Presidenta de la Repblica los asuntos tratados en la Plenaria. 6. Las dems atribuciones que le asignen la Cons-titucin de la Repblica y las leyes.
Captulo V De la Secretara
Artculo 18 Secretara
La Secretara es el rgano de administracin y ejecucin del Consejo Federal de Gobierno.

Artculo 19 Integracin de la Secretara
La Secretara estar integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, quien la coordinar, dos Ministros o Ministras del Gabinete Ejecutivo, uno de los cuales ser el Vicepresidente o Vicepresidenta del Consejo de Ministros y Ministras encargado o encargada del desa-
rrollo territorial, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas elegidos o elegidas de los Gobernadores y Gobernadoras y Alcaldes y Alcaldesas que participen en la Plenaria, respectivamente. Los Gobernadores o Gobernadoras y los Alcaldes o Alcaldesas que integran la Secretara durarn un ao en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos o reelectas.
Artculo 20 Atribuciones de la Secretara
Las atribuciones de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno son las siguientes: 1. Elaboracin y ejecucin de los planes dirigidos a la realizacin de los objetivos y fines del Consejo Federal de Gobierno, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2. Suscribir los actos de la Plenaria y de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno y ordenar su publicacin, cuando sea el caso. 3. Elaborar el orden del da para las sesiones de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno. 4. Elaborar, suscribir y archivar los actos de la Plenaria. 5. Crear, modificar y suprimir servicios relativos al funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno. 6. Dirigir, supervisar, evaluar y controlar la administracin del Fondo de Compensacin Inter-
territorial (FCI). 7. Examinar las propuestas que deban ser presentadas a las deliberaciones de la Plenaria, actuando como rgano preparatorio de sus sesiones. 8. Crear los organismos tcnicos que sean necesarios para su gestin. 9. Establecer las sedes de las distintas oficinas regionales en las cuales podr operar el Consejo Federal de Gobierno. 10. Elaborar el proyecto y los lineamientos generales del Plan de Desarrollo Regional de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para someterlo a consideracin del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y Ministras. 11. Definir y proponer a la Plenaria las reas de inversin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI). 12. Elaborar el proyecto de informe de gestin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y presentarlo a la Plenaria. 13. Elaborar y evaluar los clculos para las distintas reas de inversin. 14. Elaborar y evaluar los sistemas de indicadores e ndice de desequilibrio territorial y de efectividad, eficiencia y eficacia de la ejecucin de los recursos destinados a la compensacin
territorial y al desarrollo de las entidades territoriales. 15. Elaborar y proponer a la Plenaria el proyecto de presupuesto anual del Consejo Federal de Gobierno. 16. Capacitar a las organizaciones de base del Poder Popular en las competencias que estn en condiciones de asumir a travs de programas formativos que sern cofinanciados por los estados y municipios. 17. Distribuir los fondos y otros recursos destinados al desarrollo territorial equilibrado, de acuerdo a lo aprobado por la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno. 18. Realizar seguimiento a la ejecucin de los recursos asignados por el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), de acuerdo con el reglamento interno que al efecto se elabore. 19. Cualquier otra que, por su naturaleza, corresponda al Consejo Federal de Gobierno y que no est expresamente atribuida a alguna de sus estructuras.
Captulo VI Del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI)

Artculo 21 Naturaleza
Se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), dependiente del Consejo Federal de Gobierno y administrado por el Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno a travs de la Secretara.
Artculo 22 Finalidad
El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) est destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
Artculo 23 De la Asignacin de Recursos
El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) depende del Consejo Federal de Gobierno, el cual decide sobre la asignacin de sus recursos. Anualmente, el Consejo Federal de Gobierno discutir y aprobar
los montos que asignar a travs de los estados, los municipios, las organizaciones de base del Poder Popular y la estructura de los Distritos Motores de Desarrollo.
Artculo 24 De la Administracin de los Recursos
La administracin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) que estar a cargo del Consejo Federal de Gobierno, a travs de su Secretara, atender a los principios de transparencia, simplicidad, productividad, control y rendicin de cuentas.
Artculo 25 De la Rendicin de Cuentas al Consejo Federal de Gobierno
Los estados, los municipios, las autoridades de los Distritos Motores de Desarrollo, las organizaciones de base del Poder Popular y todo ente u rgano financiado, debern rendir cuenta al Consejo Federal de Gobierno del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI).
Artculo 26 Del Control del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI)
La fiscalizacin, supervisin y control del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) estar a
cargo del Consejo Federal de Gobierno y se regir por la Constitucin de la Repblica, por esta Ley y sus reglamentos, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Contralora General de la Repblica y dems rganos competentes integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Artculo 27 Ingresos
Los ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) estarn constituidos por: 1. Los aportes que le suministre el Poder Ejecutivo Nacional. 2. Los recursos que le asignen las entidades poltico-territoriales. 3. Los ingresos que obtenga por su propia gestin o administracin, o que reciba de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas. 4. Los dems ingresos que sean asignados por otras leyes.
Artculo 28 Privilegios
El Fondo de compensacin Interterritorial (FCI) goza de los privilegios y prerrogativas que la ley acuerde a la Repblica.
Captulo VIII Ingresos del Consejo Federal de Gobierno

Artculo 29 Ingresos
El Consejo Federal de Gobierno tendr los siguientes ingresos: 1. Las cantidades asignadas en el Presupuesto Nacional. 2. Los que perciba por cualquier otro ttulo.
Artculo 30 Rgimen Presupuestario
El rgimen presupuestario del Consejo Federal de Gobierno se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y dems normativas.
Disposiciones Transitorias
Primera
Hasta tanto se apruebe el presupuesto del Consejo Federal de Gobierno, el Ejecutivo Nacional tomar las previsiones que garanticen los recursos que requiere para su funcionamiento.
Segunda
Hasta tanto se apruebe el reglamento de la presente Ley, en el cual se establezca el mecanismo de seleccin de los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder Popular, stos o stas sern seleccionados o seleccionadas por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, mediante consulta con los sectores sociales.
Disposicin Final
nica
Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los nueve das del mes de febrero de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno

Con el supremo compromiso y voluntad de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del socialismo, la refundacin de la nacin venezolana, basado en principios humanistas, sustentado en condiciones morales y ticas que persiguen el progreso de la patria y del colectivo, por mandato del pueblo y en ejercicio de las atribuciones que me confieren el numeral 10 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 88 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en Consejo de Ministros. DECRETA El siguiente,
REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

Artculo 1 Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y de las instancias que lo conforman, as como las formas de coordinacin de polticas y acciones entre las entidades poltico territoriales y las organizaciones de base del Poder Popular en l representadas, con la finalidad de alcanzar un equilibrado desarrollo regional del pas mediante una justa distribucin de los recursos nacionales, la creacin de los Distritos Motores de Desarrollo y un rgimen de transferencia de competencias entre dichas entidades y de stas hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del poder popular.
Artculo 2 mbito de Aplicacin
El presente reglamento es aplicable a todas las instancias que conforman el Consejo Federal de Gobierno, las entidades poltico-territoriales y las organizaciones de base del Poder Popular que lo integran, en el mbito territorial y social donde ejercen sus competencias.
Artculo 3 Definiciones
A los fines del presente Reglamento se entiende por: Federalismo: Sistema de organizacin poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, regido por los principios de integridad territorial, econmica y poltica de la Nacin venezolana, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad entre las instituciones del Estado y el pueblo soberano, para la construccin de la sociedad socialista y del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, mediante la participacin protagnica del pueblo organizado en las funciones de gobierno y en la administracin de los factores y medios de produccin de bienes y servicios de propiedad social, como garanta del ejercicio pleno de la soberana popular frente a cualquier intento de las oligarquas nacionales y regionales de concentrar, centralizar y mono-polizar el poder poltico y econmico de la Nacin y de las regiones. Descentralizacin: Poltica estratgica para la restitucin plena del poder al Pueblo Soberano, mediante la transferencia paulatina de competencias y servicios desde las instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del Poder Popular, dirigidas a fomentar la
participacin popular, alcanzar la democracia autntica restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prcticas eficientes y eficaces en la distribucin de los recursos financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del pas. Transferencia de Competencias: Proceso mediante el cual las entidades territoriales restituyen al Pueblo Soberano, a travs de las comunidades organizadas y las organizaciones de base del poder popular, las competencias en las materias que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, en concordancia con el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, decrete el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad territorial restituya al Pueblo Soberano otras competencias, de acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorizacin de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. Sociedad Organizada: Constituida por consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular de-
bidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana. Proceso de Planificacin: Funcin asignada, dentro del Sistema Nacional de Planificacin, al Consejo Federal de Gobierno para establecer los Lineamientos en materia de descentralizacin entre las entidades poltico territoriales y hacia las organizaciones de base del Poder Popular, as como para el estudio, planificacin y creacin de los Distritos Motores de Desarrollo, a los fines impulsarla organizacin popular y el desarrollo de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. Las polticas de planificacin e inversin del Consejo Federal de Gobierno en todo momento guardan relacin y se alinean con los lineamientos de poltica de la Comisin Central de Planificacin. Desarrollo Territorial Desconcentrado: Es la gestin y administracin nacional del ordenamiento territorial urbano-regional a travs de sus diferentes niveles de gobierno, en funcin de fortalecer la integracin territorial y la soberana nacional, as como promover la igualdad social, la justicia y la solidaridad, a travs de los Distritos Motores de Desarrollo para impulsar actividades econmicas que generen efectos
de atraccin e incentivos para reforzar el asentamiento poblacional en un subsistema de Comunas, procurando con ello una distribucin de la poblacin cnsona con la utilizacin de las capacidades productivas del territorio, junto al desarrollo de espacios organizativos forjadores del poder popular. Los planes y programas enmarcados en el proceso de desarrollo regional del territorio sirven de soporte para la elevacin de la eficiencia de la gestin pblica, como para el mejoramiento de prestacin de servicios pblicos a la ciudadana. En ese sentido, el pueblo organizado asume el ejercicio del poder, referenciado a su mbito de convivencia. Ordenacin del Territorio: Es la estrategia poltica del Estado para orientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural; promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los asentamientos poblacionales y la localizacin de las actividades productivas, con base en los recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin. Distritos Motores de Desarrollo: Se en-
tiende por Distrito Motor de Desarrollo la unidad territorial decretada por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los diferentes mbitos geogrficos del territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo sustentable, endgeno y socialista para la creacin, consolidacin y fortalecimiento de la organizacin del Poder Popular y de las cadenas productivas socialistas en un territorio de limitado, como fundamento de la estructura social y econmica de la Nacin venezolana. En ese sentido, los Distritos Motores de Desarrollo son conforme a sus caractersticas histricas, socio-econmicas, culturales y a sus potencialidades productivas, donde se localizan esfuerzos institucionales, econmicos, polticos y sociales, dirigidos a garantizar su desarrollo integral y sustentable. Comuna: Es un espacio socialista definido por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos, y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que les sirven de sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica, como expresin del poder popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo
endgeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo. Socialismo: El socialismo es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la convivencia solidaria y la satisfaccin de las necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la Suprema Felicidad Social y el Desarrollo Humano Integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio o propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales. Entidades Poltico-Territoriales: Se entiende por tales, a los Estados, Distrito Capital, Municipios, Distrito del Alto Apure y Distrito Metropolitano.
Captulo II Del Consejo Federal de Gobierno

Seccin Primera Disposiciones Generales Artculo 4 Funcin Planificadora del Consejo Federal de Gobierno
El Consejo Federal de Gobierno tiene como funcin establecer los lineamientos en materia de descentralizacin entre las entidades poltico territoriales y hacia las organizaciones de base del Poder Popular, as como para el estudio, planificacin y creacin de los Distritos Motores de Desarrollo, a los fines de apoyar especialmente la organizacin popular y el desarrollo de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, siempre enmarcado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Artculo 5 mbito Territorial
El mbito territorial del Consejo federal incluye todo el territorio Nacional, martimo y terrestre, y se rige con carcter vinculante, por los lineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, particularmente el relativo a la nueva geopoltica nacional y el desarrollo territo-
rial desconcentrado considerando para ello los cinco Ejes Estratgicos de Desarrollo establecidos en el mismo: Eje Norte - Costero, Eje Apure - Orinoco, Eje Occidental, Eje Oriental y el Eje Norte Llanero, ste ltimo como canal de integracin interregional. El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, podr decretar la creacin, supresin o modificacin de uno o varios ejes estratgicos de desarrollo territorial, a los fines de rectificar o reestructurar el orden territorial por razones de inters nacional.
Seccin Segunda Instalacin del Consejo Federal de Gobierno Artculo 6 Reuniones
El Presidente del Consejo Federal de Gobierno convocar una reunin ordinaria de la plenaria cada ao; as como podr convocar a reuniones extraordinarias cuando este lo considere necesario, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 7 Mecanismos para la Convocatoria
La convocatoria se har mediante dos publicaciones en dos diarios de circulacin nacional, siendo la pri-
mera con treinta das de anticipacin. La segunda convocatoria se publicar a los cinco das posteriores a la primera.
Artculo 8 Qurum
Cuando no se logre el qurum requerido, establecido en el artculo 15 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, se convocar a una segunda y ltima reunin, la cual se realizar con los miembros asistentes a la misma.
Artculo 9 Funcionamiento
El Consejo Federal de Gobierno establecer a travs de sus instancias, los mecanismos necesarios para su funcionamiento. Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara solicitar los primeros quince das de cada ao a las Entidades poltico Territoriales, las propuestas y planteamientos para la descentralizacin y transferencia de competencias de stas hacia las comunas, comunidades organizadas y dems organizaciones de base del Poder Popular, que se encuentren en consonancia con el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y en Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Y elevar a la Plenaria las propuestas presentadas, con su respectiva preparacin de la sesin
y del orden del da, de conformidad con el artculo 20, numerales 3 y 7, de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
Artculo 10 Eleccin de Alcaldes o Alcaldesa para la Conformacin de la Plenaria Consejo Federal de Gobierno
El Alcalde o Acaldesa que en representacin de cada estado integrarn la plenaria del Consejo Federal de Gobierno, ser escogido o escogida de manera directa por decisin de la mayora de los alcaldes y alcaldesas del estado al que pertenecen, en reunin que a tales efectos convoque el Presidente del Consejo Federal de Gobierno. Durarn un ao en sus cargos, pudiendo ser seleccionados para subsiguientes perodos.
Artculo 11 Eleccin de voceros o voceras de las organizaciones de base del poder popular
Los voceros o voceras de las organizaciones de base del poder popular que formarn parte de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno, sern escogidos atendiendo dos criterios: 1. De la divisin poltico-territorial, atendiendo a un criterio poblacional: seleccionando dos (2) voceros o voceras de los consejos comunales de las Regiones Central, Centro Occidental, Occi-
dental, Oriental, Los Llanos, y un (1) vocero o vocera de los Consejos Comunales en la Regin Sur, alcanzando once (11) voceros o voceras que los representen. 2. De la postulacin que realicen los movimientos y organizaciones sociales de campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas, mujeres, cultores e indgenas: seleccionando un (1) vocero o vocera nacional por sector, alcanzando la totalidad de nueve (9) voceros o voceras que los representen. La seleccin de los voceros o voceras de las organizaciones de base del poder popular que formarn parte de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno se realizar con el acompaamiento del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, quien avalar los resultados, y podr contar con la asistencia tcnica del Consejo Nacional Electoral. Los voceros o voceras sern seleccionados para permanecer dos aos en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 12 De los voceros o voceras de las organizaciones de base del poder popular
Los voceros o voceras que representan a la sociedad organizada ante la plenaria del Consejo Federal de Gobierno debern cumplir con las siguientes condi-
ciones: 1. De Nacionalidad venezolana. 2. Ser vocera o vocero legal y legtimo de alguna de las organizaciones de base del poder popular, de conformidad con la normativa aplicable. 3. Mayor de edad. 4. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen a los entes territoriales en el Consejo Federal de Gobierno. 5. No desempear cargos pblicos de eleccin popular. 6. No estar sujeta o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 7. No estar requerido o requerida por instancias judiciales.
Seccin Tercera De la Secretara del Consejo Federal Artculo 13 Secretara del Consejo Federal
La Secretara del Consejo de Federal estar integrada por las autoridades pblicas sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y se reunir una vez al mes para evaluar el cumplimiento de las atribuciones sealadas en la Ley.
Artculo 14 Estructura
La Secretara del Consejo Federal de Gobierno se dotar de una estructura y personal administrativo mnimo y funcional para el cometido de las atribuciones sealadas en la ley y en presente reglamento.
Artculo 15 Seleccin de Integrantes
La seleccin de los integrantes de la Secretara del Consejo Federal se har de la siguiente manera: 1. Los Ministros o Ministras sern designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica. 2. Los tres gobernadores o gobernadoras sern seleccionados entre la totalidad de los gobernadores y gobernadoras, atendiendo al criterio de representacin de las principales zonas geogrficas del pas. 3. Los tres alcaldes o alcaldesas sern seleccionados de entre los alcaldes y alcaldesas miembros de la plenaria del Consejo Federal de Gobierno, atendiendo al criterio de representacin de las principales zonas geogrficas del pas.
Artculo 16 Integrantes opcionales
La Secretaria del Consejo Federal de Gobierno atendiendo al principio constitucional de ejercicio del
poder protagnico del pueblo, podr incorporar en sus reuniones a tres voceros voceras de las organizaciones de base del poder popular que sean miembros de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno.
Seccin Cuarta De los Actos Administrativos Artculo 17 Actos Administrativos
Las decisiones que se tomen en el Consejo Federal de Gobierno en el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin producen actos administrativos, los cuales surtirn efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Captulo III Unidades de Gestin Territorial

Artculo 18 Organizacin del espacio geogrfico
Sin perjuicio de las entidades territoriales ni de la composicin del espacio geogrfico nacional, ste contar con Ejes Estratgicos de Desarrollo Territorial y los Distritos Motores de Desarrollo y su de-
sagregacin en ejes comunales, comunas, zonas de desarrollo, ejes de desarrollo y corredores productivos cuyo mbito espacial podr o no coincidir con los lmites poltico administrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin perjuicio de lo establecido en la Ley de Orgnica Ordenacin del Territorio.
Artculo 19 Ejes estratgicos de desarrollo territorial
Se entiende por eje estratgico de desarrollo territorial, la unidad territorial de carcter estructural Supra-local y articuladora de la organizacin del poder popular y de la distribucin espacial del desarrollo sustentable, endgeno y socialista, con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales y regionales, los planes de inversin del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios, la implantacin y desarrollo de cadenas productivas y el intercambio de bienes y servicios.
Artculo 20 Unidades de gestin territorial
Son unidades de gestin territorial los Distritos Motores de Desarrollo y sus desagregacin en Comunas, ejes comunales, zonas de desarrollo, ejes de desarrollo, corredores productivos y las entidades territoriales delimitadas por competencias poltico adminis-
trativas derivadas de la divisin poltico territorial, las comunas y aquellas bajo estatus jurdico especial otorgado a porciones del territorio nacional que por sus caractersticas especficas, constituyen reas especiales de conservacin de patrimonios ecolgicos y prestacin de beneficios ambientales; o que, por sus caractersticas particulares, representan un desarrollo potencial agrcola, pecuario, forestal, minero, energtico, industrial, turstico, o de seguridad fronteriza.
Artculo 21 Creacin de los Distritos Motores de Desarrollo
El establecimiento de los mbitos territoriales de los Distritos Motores de Desarrollo estar determinado en razn de la concurrencia de los siguientes criterios: 1. Que constituyan espacios geogrficos con condiciones fsico-naturales, socio-culturales, econmicas y geopolticas semejantes. 2. Que sean espacios continuos y que tengan por lo menos un centro de servicio capaz de articular sus reas de influencia, promover la ocupacin del territorio y el desarrollo de actividades productivas socialistas. El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo Revolucionario de Ministros y Ministras podr decretar la creacin, supresin o modificacin de
uno o varios Distritos Motores de Desarrollo, estableciendo la delimitacin territorial y productiva que les corresponda. En consecuencia, se podrn crear Distritos Motores de Desarrollo en base a criterios geogrficos y/o productivos. stos ltimos podrn ser tursticos, agrcolas, agroindustriales, pesqueros, industriales, mineros, forestales, cientficos tecnolgicos, entre otros. De igual manera, el Consejo Federal podr recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica la creacin de Distritos Motores de Desarrollo. Los lmites de los Distritos Motores de Desarrollo podrn coincidir o no con los lmites poltico territoriales de los estados, municipios o dependencias federales; en su defecto sern establecidos de acuerdo al sistema de coordenadas geogrficas o Universal Transversal de Mercator (U.T.M.), o considerando criterios geogrficos asociados a las divisorias de aguas y cotas que representan cambios significativos de pendiente que dan lugar a unidades de paisaje diferentes.
Artculo 22 Misin y Plan Distrital
Un Distrito Motor de Desarrollo implica la activacin de una Misin Distrital y la elaboracin del respectivo plan estratgico de desarrollo integral o plan distrital, con la participacin permanente de
sus habitantes y organizaciones del poder popular: Consejos Comunales, Productores, Cooperativas, Mesas Tcnicas, entre otras.
Artculo 23 Ejes comunales, ejes de desarrollo, zonas de desarrollo y corredores productivos
Son mbitos territoriales constituidos por espacios geogrfico tales como ros, lagos, cordillera montaosas, valles, llanuras, islas, costas martimas o infraestructuras carreteras, ferroviarias, de canales de riego, de tendidos elctricos, de acueductos, de oleoductos y gasoductos que puedan articular varias comunas, centros urbanos intermedios y espacios productivos donde la gestin pblica, la planificacin estratgica y los actores polticos y fuerzas sociales, se articulan con una visin geoestratgica compartida, para lograr un sistema econmico - productivo diversificado e integrado tanto funcional como territorialmente bajo regmenes de produccin socialista, teniendo como base la Comuna en tanto que espacio sociopoltico y el Distrito Motor de Desarrollo como espacio econmico productivo.
Artculo 24 Autoridad nica Distrital
Se designar, por cada Distrito Motor de Desarrollo una Autoridad nica de rea conforme a la norma-
tiva aplicable, que a los efectos del presente reglamento se denominar Autoridad nica Distrital.
Artculo 25 Funciones de la Autoridad nica Distrital
Son funciones de la Autoridad nica Distrital: 1. Administrar eficientemente los recursos asignados a los proyectos del Distrito en funcin de la Misin y Plan Distrital. 2. Promover la participacin, organizacin y protagonismo de las comunidades y productores en los proyectos del Distrito. 3. Garantizar el buen desempeo de las instituciones de la Administracin Pblica Nacional, desconcentradas en su mbito de competencia. 4. Abordar los problemas sociales existentes en el Distrito y junto con las comunidades procurar soluciones a los mismos. 5. Promover la participacin poltica, cultural y econmica de los diversos actores sociales y organizaciones del Poder Popular de su zona de influencia. 6. Impulsar proyectos productivos acorde con las potencialidades del Distrito Motor de Desarrollo. 7. Las dems que le sean asignadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica en el Decreto de creacin del respectivo Distrito Motor de Desarrollo.
Artculo 26 Principio de Colaboracin
Los entes polticos territoriales y las autoridades de cada regin seleccionadas debern mantener una estrecha relacin de coordinacin y colaboracin para la ejecucin y logro de las metas del Consejo Federal de Gobierno, a tenor de lo dispuesto en el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Captulo IV De la Administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial

Seccin Primera Disposiciones Comunes Artculo 27
Para la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial se contar con una instancia tecnopoltica dirigida por un Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva designado o designada por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. Dicha instancia se denominar Comit Tcnico de Evaluacin. La Comisin Tcnica de Evaluacin estar conformada por un Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva, un Coordinador o una Coordinadora General
y cinco gerentes de reas: 1) Gerencia tcnica de proyectos, 2) Gerencia de polticas y planificacin, 3) Gerencia de control y seguimiento, 4) Gerencia de finanzas, y 5) Gerencia de gestin interna. Asimismo, se contar en cada una de las distintas regiones del pas con una Oficina Tcnica Regional (OTR), dirigido por un Coordinador o Coordinadora Regional y designado por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno, asimismo existir una gerencia tcnica regional de proyectos, una gerencia de poltica y planificacin, un cuerpo de inspectores, y una unidad bsica de gestin administrativa. De igual forma, se establecer en cada estado del pas una Unidad Receptora Estadal, dirigida por un Coordinador o Coordinadora Estadal, designado por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. Tales Unidades estarn conformadas por un pequeo equipo multidisciplinario integrado por funcionarios y funcionarias de las oficinas estadales de los Ministerios del Poder Popular quienes actuarn en comisin de servicio. Las Entidades poltico Territoriales podrn poner a disposicin de las Unidades Receptoras Estadales el personal tcnico calificado que preste servicios a dedicacin exclusiva.
Artculo 28 Nombramiento
Todos los integrantes de la Instancia tecnopoltica creada a los fines de la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial, a saber, el Comit Tcnico de Evaluacin, de las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR), y de las Unidades Receptoras Estadales son funcionarios de libre nombramiento y remocin por parte del coordinador o coordinadora de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.
Artculo 29 rgano Facultado para la Administracin
La Secretara del Consejo Federal de Gobierno es el rgano facultado para administrar los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial de acuerdo a lo previsto en el artculo 20, numeral 6 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
Artculo 30 Funciones
Corresponde a la Comisin Tcnica de Evaluacin del Fondo de Compensacin Interterritorial: 1. Preparar los informes a ser presentados ante la Secretara del CFG con el visto bueno de los proyectos evaluados, a fin de someterlo a la consideracin de la Secretara para su posterior aprobacin.
2. Elaborar los informes de ejecucin a ser considerados por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. 3. Evaluar y consolidacin (Sic) los proyectos revisados por las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR) conforme a los lineamientos de polticas de la Comisin Central de Planificacin y del Consejo Federal de Gobierno. 4. Gestionar la actividad financiera de los recursos del Fondo de Compensacin Intergubernamental en atencin a los mandatos de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. 5. Aprobar las normas administrativas para el manejo del Fondo de Compensacin Intergubernamental. 6. Celebrar los contratos y convenios, previa aprobacin de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. 7. Presentar el proyecto de presupuesto de gastos, para la administracin del Fondo. 8. Aprobar los programas de inversin y de colocacin de los recursos del Fondo. 9. Resolver otro asunto que le atribuya la Ley, sus reglamentos o de los actos administrativos que emanen del Consejo Federal de Gobierno. 10. Evaluar y dar seguimiento de la ejecucin fsica-financiera de los proyectos aprobados por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.
11. Coordinar las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR). 12. Compatibilizacin de los lineamientos de la Comisin Central de Planificacin y los planes nacionales con los proyectos evaluados. 13. Cumplir los dems mandatos de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. (CFG)
Artculo 31 Funciones de las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR)
Corresponde a las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR): 1. Aplicar el baremo tecno-poltico a los proyectos consignados, por las Entidades Poltico Territoriales y las organizaciones del Poder Popular, a fin de validar su correspondencia con los criterios fijados por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. 2. Revisar tcnica y financiera de los proyectos consignados de manera desconcentrada por las Entidades poltico Territoriales y las organizaciones del Poder Popular de su mbito de influencia. 3. Preparar los informes a la Comisin Tcnica de Evaluacin (CTE) con las recomendaciones correspondientes derivadas de la revisin de los proyectos. 4. Dar seguimiento y control a la ejecucin
Fsica de los proyectos en marcha aprobados por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno (CFG). 5. Coordinar las Unidades Receptoras Estadales (URE). 6. Apoyar tcnicamente a los Distritos Motores de Desarrollo. 7. Cumplir los dems mandatos de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno (CFG).
Artculo 32
Corresponde a las Unidades Receptoras Estadales: 1. Acoplar los proyectos a ser consignados ante el FCI por parte de los gobiernos estadales y locales, as como de las organizaciones del Poder Popular del estado correspondiente. 2. Verificar los recaudos consignados a fin de asegurar la correcta formulacin de los proyectos. 3. Orientar y brindar asesora para la presentacin de proyectos. 4. Asistencia tcnica a los Consejos Comunales en lo atinente a la formulacin de proyectos, en coordinacin con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, los Consejos locales de Planificacin Pblica, el Consejo Estadal de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas, las Entidades poltico Territoriales correspondientes.
5. Coordinar la red de contralora social de los proyectos en marcha aprobados por la Secretara del CFG. 6. Cumplir los dems mandatos de la Secretara del CFG.
Artculo 33 Bases de asiento regional del FCI
Las Corporaciones de Desarrollo Regional, sin menoscabo de las funciones atribuidas en sus instrumentos de creacin podrn actuar como Oficinas Tcnicas Regionales (OTR) del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), en aplicacin del principio constitucional de colaboracin de los rganos y entes de la administracin pblica.
Artculo 34 Instalacin de las Oficinas Tcnicas Regionales
Las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR) como espacios funcionales regionales para la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), se instalarn en seis regiones del pas, de acuerdo al siguiente criterio. 1. Regin Occidental, la cual agrupa a los estados Tchira, Mrida, Trujillo y Zulia. 2. Regin central, la cual agrupa a los estados Aragua, Distrito capital, Miranda y Vargas. 3. Regin Llanos, la cual agrupa a los estados
Apure, Barinas, Gurico, Portuguesa y Cojedes. 4. Regin Centro-Occidental, la cual agrupa a los estados Falcn, Lara, Yaracuy y Carabobo. 5. Regin Oriental, la cual agrupa a los estados Anzotegui, Sucre, Monagas y Nueva Esparta. 6. Regin Sur, la cual agrupa a los estados Delta Amacuro, Bolvar y Amazonas.
De los Ingresos del Fondo Artculo 35 Ingresos
Los Ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial (F.C.I) estarn constituidos por: a. Los aportes que le suministre el Poder Ejecutivo Nacional; b. Los recursos que le asignen las entidades polticas territoriales; c. Los dems ingresos que obtenga por su propia gestin o administracin o que reciba de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas. d. Los provenientes de las asignaciones establecidas por otras leyes, tales como las correspondientes, a la Ley de Asignaciones Econmicas especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos.
Artculo 36 Apartados especiales
Sin perjuicio de las facultades o competencias que sobre el Fondo de Compensacin Interterritorial posee el Consejo Federal de Gobierno, los recursos de dicho Fondo sern destinados preferentemente a atender los siguientes apartados: 1.- Apartado especial para el-Impulso de los Distritos Motores de Desarrollo, destinado a la inversin en los proyectos que se estimen pertinentes en el mbito de los referidos Distritos, cuya fuente principal sern los recursos asignados por el Ejecutivo Nacional, estadal y Municipal. 2.- Apartado especial para la inversin en los estados municipios, destinado al financiamiento de proyectos de infraestructura, sociales, de servicios, productivos y cientficos tecnolgicos, presentados por las Entidades poltico territoriales en las reas de Infraestructura, sociales, de servicio y productivos de acuerdo a los planes estadales y municipales de desarrollo, en concordancia con los planes de la Nacin y los planes sectoriales; cuya fuente principal sern los recursos provenientes del 65% de los ingresos co-rrespondientes al 15% del Impuesto al Valor Agregado recaudado anualmente, distribuidos de la siguiente manera: 37% para los Estados y 28% para los Municipios, todo de conformidad
con la Ley dictada al efecto. 3.- Apartado especial para el fortalecimiento del poder popular destinado a la consolidacin de la base econmica comunitaria, mediante el financiamiento de proyectos productivos, y proyectos de infraestructura menor, as como, para la edificacin de obras de infraestructura necesarias para el mejoramiento del hbitat comunitario, identificadas como prioritarias en el marco de un diagnstico participativo, cuya fuente principal sern los recursos provenientes del 30% correspondiente del 15 % IVA recaudado anualmente, todo de conformidad con la Ley dictada al efecto. 4.- Apartado especial para el fortalecimiento institucional, de las Entidades poltico Territoriales mediante: a) la homologacin de los planes de modernizacin tecnolgica, y automatizacin de las Entidades poltico Territoriales, b) el desarrollo de programas de actualizacin catastral, Sistemas de Informacin Geogrfica, planes de ordenacin territorial y urbana y de las reas de recaudacin fiscal (patente de industria y comercio, Impuesto a inmuebles urbanos, patente de vehculos, etc.), c) el favorecimiento de la consolidacin de los espacios de reunin y funcionamiento de los Consejos Comunales y las Comunas, d) entre otras iniciativas, asociadas,
cuya fuente principal sern los recursos provenientes del 5 % correspondiente al 15 % del IVA recaudado anualmente, todo de conformidad con la Ley dictada al efecto.
De la Aprobacin de Proyectos y la Asignacin de los Recursos Artculo 37 De la aprobacin de proyectos
El Consejo Federal de Gobierno, a instancia de la Secretara Tcnica, decidir sobre la aprobacin de los proyectos presentados por las Entidades poltico Territoriales y las organizaciones del Poder Popular. Para ello, la Secretara Tcnica del Consejo Federal de Gobierno elaborar un baremo contentivo de los criterios tcnicos y polticos necesarios para la correspondiente aprobacin de proyectos, la cual ser de estricto cumplimiento. Los criterios tcnicos del baremo contendrn entre otros, el formato de formulacin de proyectos y los requisitos para cada modalidad (productivos, infraestructurales, servicios, cientficos, tecnolgicos, sociales, y de fortalecimiento institucional.). Los criterios polticos contendrn entre otros, los requerimientos de compatibilizacin de los proyectos con los lineamientos de poltica emanados de la planificacin centralizada, as como el acatamiento
de las directrices de los planes sectoriales, estadales, municipales y comunales.

Artculo 38 De la asignacin de recursos
La asignacin anual de recursos con cargo al Fondo de Compensacin Interterritorial deber ser aprobada en Plenaria, respondiendo a los requerimientos de los entes territoriales, los Distritos Motores de Desarrollo y las organizaciones de base del Poder Popular, con base, a los proyectos estructurantes contemplados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en el Plan de Trabajo de cada Distrito Motor de Desarrollo, en el Plan Regional de Ordenacin del Territorio, en el Plan Regional de Desarrollo, y en el Plan Comunal; as como los proyectos presentados por las instituciones comunitarias para el equipamiento, infraestructura y servicios requeridos para el fortalecimiento de las cadenas productivas locales, los asentamientos humanos las ciudades y las comunas.
Artculo 39 Transferencia de los recursos
La transferencia de recursos a las entidades poltico territoriales, los Distritos Motores de Desarrollo, las comunas y a las organizaciones de base del Poder Popular, requeridas mediante solicitud expresa de
stas, se har mediante la apertura de fideicomisos, previa aprobacin del respectivo proyecto por parte de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno y de conformidad con el marco de prioridades establecidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en el Plan de Trabajo de los respectivos Distritos Motores de Desarrollo y de los Planes de Desarrollo Regional respectivos.
De la Aplicacin de los Mecanismos de Reversin de Recursos Artculo 40 Reversin
El Consejo Federal de Gobierno podr solicitar al Presidente o Presidenta de la Repblica la activacin del proceso de reversin de transferencia de competencias conforme a la normativa aplicable, cuando se estime que no se han cumplido los objetivos que motivaron dicha transferencia o existan razones estratgicas de inters nacional que as lo ameriten.
Artculo 41 Reasignacin de Competencias y Atribuciones
Las competencias y atribuciones que hubieren sido objeto de reversin, podrn ser transferidas nuevamente a las entidades territoriales o las organizaciones de base del Poder Popular, siempre que las razones invo-
cadas para decretar la medida de reversin no sean de carcter estratgico para el inters nacional.
ndice Relativo de Desarrollo Artculo 42 Creacin
Se crea el ndice relativo de desarrollo con la finalidad de establecer las variables necesarias que permitan determinar los desequilibrios territoriales, a objeto de lograr mecanismos de planificacin e inversin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial.
Artculo 43 Variables
Para el clculo del ndice relativo de desarrollo debern aplicarse las variables que determinan, el ndice de desarrollo humano, el ingreso Per Cpita, el ndice de pobreza y el esfuerzo tributario relativo; as como cualquier otra variable que considere la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.
Captulo IV Proceso de Planificacin

Artculo 44 Objetivos
La funcin de planificacin prevista en el artculo 4 de este reglamento, tendr como objetivo coordinar y controlar las acciones de gobierno en sus diferentes instancias territoriales, poltico administrativas y comunales, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, con el fin de desarrollar orgnicamente todo el territorio nacional, bajo criterios de desarrollo endgeno, sustentable y socialista.
Artculo 45 Lineamientos para la Planificacin en los Distritos Motores de Desarrollo
El Consejo Federal de Gobierno podr recomendar criterios para la planificacin de los Distritos Motores de Desarrollo, en consonancia con los lineamientos contenidos en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y en Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Artculo 46 Lineamientos para la Planificacin en los Entes Territoriales e Instancias del Poder Popular
Bajo las directrices del Consejo Federal de Gobierno, la planificacin como instrumento de poltica para la descentralizacin y transferencia de competencias entre las Entidades Poltico Territoriales y hacia las comunas, comunidades organizadas y dems organizaciones de base del Poder Popular, debern someterse a los lineamientos establecidos en los planes regionales de ordenacin del territorio y desarrollo regional, sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Articulacin de los Consejos del Cogobierno Nacional Artculo 47 Compatibilizacin de los proyectos con los planes de desarrollo estadales, municipales y comunales
Las Entidades poltico Territoriales, junto a los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP), y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) debern consignar ante las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR) sus respectivos planes de desarrollo estadales y mu-
nicipales, a efectos de que el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) pueda revisar y asegurar la concordancia de los proyectos presentados ante el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), con los planes estadales, municipales y locales de desarrollo.
Artculo 48
El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) podr contar con la colaboracin de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP), y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), en lo relativo al Control, la vigilancia y ejecucin de los planes de desarrollo estadales y los planes municipales de desarrollo, de acuerdo a lo establecido en las leyes de los referidos consejos estadales y locales de planificacin.
Artculo 49
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) debern coadyuvar con las organizaciones del Poder Popular en la formulacin de propuestas encaminadas a la satisfaccin de necesidades comunales. A tal fin cooperarn en el desarrollo de diagnsticos participativos en las comunidades de su mbito de competencia.
Artculo 50
El Gobernador o la Gobernadora de cada estado, el Alcalde o la Alcaldesa de cada municipio tendrn a su cargo la ejecucin de los programas referidos en la Ley, a menos que, a su juicio, por razones de carcter tcnico, deba ser ejecutado por organismos nacionales, en cuyo caso deber contarse con su aprobacin. Cuando la ejecucin del programa corresponda a un organismo del Poder Nacional deber suscribirse el Convenio respectivo, debiendo hacerse la previsin en la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal correspondiente, en lo que corresponda al aporte del Ejecutivo Nacional.
Artculo 51
Los proyectos presentados ante el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) por parte de las Entidades poltico Territoriales y organizaciones del poder popular, deben guardar correspondencia con los planes estadales, municipales, y locales de desarrollo, as como estar en concordancia con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes sectoriales, y los planes y polticas del Consejo Federal de Gobierno.
Artculo 52
Los proyectos presentados por las Organizaciones del Poder Popular debern consignar el correspondiente aval del Consejo del Poder Popular. En el caso de las Comunas y Consejos Comunales debern consignar la autorizacin de la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas debidamente validada por el Ministerio del Poder Popular con competencia en participacin ciudadana. En el caso de los movimientos y organizaciones sociales de campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas, mujeres, cultores e indgenas, debern consignar la autorizacin de la instancia organizativa superior que les agrupe debidamente validada por el Ministerio del Poder Popular con competencia en participacin ciudadana.
Artculo 53 Dilogo y coordinacin territorial
la Secretara del CFG, convocar al menos dos veces al ao, por rgano de las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR), reuniones de articulacin entre las Entidades poltico Territoriales, Organizaciones del Poder Popular, con los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP), y los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), bien en encuentros regionales o estadales.
Artculo 54
Las reuniones de coordinacin y encuentro de las instancias de gobierno y cogobierno estadales y municipales tendran como finalidad: 1. Intercambiar experiencias. 2. Generar encuentros y dilogos regionales y estadales entre las instancias de planificacin. 3. Pner en comn una visin compartida de desarrollo regional, estadal y local. 4. Desarrollar complementariedades a partir de las diversas vocaciones territoriales. 5. Promover la mancomunidad de servicios donde sea posible. 6. Articular proyectos productivos entre s. 7. Vincular los proyectos de infraestructura conexos. 8. Prestar cooperacin tcnica entre las diferentes instancias de gobierno y cogobierno. 9. Identificar mecanismos de articulacin de los proyectos a ser presentados ante el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), con los proyectos del Ejecutivo Nacional en la regin.
Artculo 55 Sistema de planificacin participativa territorial
El Consejo Federal de Gobierno (CFG), los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, las Comunas y los Consejos Comunales
constituyen en este orden, el Sistema de Planificacin Participativa Territorial.

Artculo 56
En orden ascendente, el Sistema de Planificacin Participativa Territorial debe ir ensamblando planes comunitarios y comunales con planes locales; stos con los planes municipales, stos con los planes estadales, stos con los planes regionales y finalmente stos ltimos con los planes nacionales, teniendo presente que todos estos planes atienden a la visin de pas y al rumbo estratgico contenido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Artculo 57
La Comisin Tcnica de Evaluacin (CTE), actuando bajo las Instrucciones de la Secretara del CFG, por rgano de las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR), ser el responsable de recopilar las propuestas de articulacin de los planes y proyectos ensamblados a la luz del Sistema de Planificacin Participativa Territorial.
Artculo 58
Las reuniones de coordinacin y encuentro de las instancias de gobierno y cogobierno estadales y municipales, actuando bajo la filosofa del Sistema de Planificacin Participativa Territorial, podrn iden-
tificar y proponer ante el Ejecutivo Nacional proyectos de alto inters para la regin o los estados miembros de la regin, los cuales, dada su complejidad y dimensin requieran ser ejecutados por los rganos y Entes de la Administracin Pblica Nacional.
Captulo VII De la Rendicin de Cuentas al Consejo Federal de Gobierno

Artculo 59 De la rendicin de cuentas al Consejo Federal de Gobierno
Las entidades Poltico-Territoriales, las Autoridades de los Distritos Motores de Desarrollo, las organizaciones de base del Poder Popular, todo ente u rgano financiado, y las instituciones fiduciarias debern rendir cuenta al Consejo Federal de Gobierno, del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI).
Artculo 60 Del control de los proyectos financiados por el Fondo de Compensacin Interterritorial
La fiscalizacin, supervisin y control de los proyectos financiados por el Fondo de Compensacin Interterritorial estar a cargo del Consejo Federal de
Gobierno y se regir por la Constitucin, y por las leyes que rigen la materia. A tal efecto, la Secretara del Consejo Federal de Gobierno elaborar un mecanismo especial de evaluacin y control de la ejecucin fsico-financiera de los proyectos financiados por el Fondo de Compensacin Interterritorial. Ser el Cuerpo de Inspectores adscritos a las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR), los encargados de hacer cumplir los lineamientos y disposiciones previstas en el referido mecanismo especial de evaluacin y control.
Artculo 61 Contralora Social
Las organizaciones sociales de base, los consejos comunales y cualquier organizacin comunitaria ejercern la vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socio productivos que sean ejecutados por el Consejo Federal de Gobierno; as como aplicarn la Contralora Social sobre los recursos y administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial, sin perjuicio de las competencias constitucionales y legales de la Contralora General de la Repblica y dems rganos del Sistema de Control Fiscal.
Disposicin Transitoria Artculo nico
Hasta tanto se, modifique la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos, la transferencia y administracin de tales recursos se efectuar conforme a dicha ley. En cuanto sea procedente, se aplicarn las normas y principios establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y en el presente Reglamento. Dado en caracas, a los nueve das del mes de marzo de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia, 151 de la Federacin y 11 de la Revolucin Bolivariana. Comentarios Con este Reglamento la situacin es diferente a la de la Ley, tengo la impresin que, en el avance al socialismo, se queda ms atrs que ella. Y esto no solamente porque en el Artculo 3, que es el artculo de las definiciones, se vuelve a las ambigedades ya mencionadas, sino por algo bastante ms preocupante como es la propia forma de constitucin de este fundamental Consejo de Gobierno. Luego de sealarse las formas de funcionamiento, cuando se pasa, en el Artculo 11, a la manera como
se escogern los representantes del poder popular ante el Consejo, se deja de lado, no digo las ciudades comunales, las propias comunas dejan de tener beligerancia para dar paso a una seleccin, absolutamente arbitraria y descontextualizada, de once voceros o voceras de los consejos comunales de Venezuela Hay (o debera haber) ms de 23.000 consejos comunales, y ni que decir de cuantos voceras y voceros tienen ellos! La representacin popular se complementar con nueve representantes por los sectores productivos del pas. Al no incluirse la representacin de las comunas, que es, como lo afirma la propia Ley: la clula fundamental del Estado Comunal, se est dejando fuera al poder popular en ejercicio, es decir, donde el pueblo ejerce directamente la administracin de sus recursos y toma sus propias decisiones. Las comunas, al agruparse en razn de pertenecer al mismo territorio o espacio urbano, o paisaje cultural (como quieran llamarlo) conforman el gobierno de la ciudad comunal, y es all donde cobra vigencia la nueva autoridad de la ciudad, que es la autoridad mxima: la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Esto significa que un nuevo poder: el poder popular, debe ser agregado a la actual organizacin de los poderes. Suplir esto con una representacin escueta de voceros y voceras de los consejos comunales,
que estn en una funcin muy local relacionada con los asuntos cotidianos de los barrios donde estn constituidos, deja fuera del Consejo Federal de Gobierno al poder popular real para sustituirlo por una representacin casustica y modesta del pueblo organizado, y esto si es grave. A pesar de ello, no hay duda que las tareas del Consejo Federal de Gobierno son importantsimas para el futuro del socialismo, tal y como estn sealadas en este reglamento, ah queda establecida la gestin desde los diversos territorios: desde los distritos que actuarn como motores del desarrollo hasta las ciudades comunales que forman parte de estos distritos.
6 Poder popular y ciudad

A lo largo de este trabajo he insistido muchas veces en hablar de la ciudad y del gobierno de ella como la mejor va al socialismo, he dicho que ellas son el verdadero territorio socialista. Seguramente esto puede originar alguna polmica y tambin desacuerdos, es por eso que he considerado necesario dedicar los ltimos dos captulos o partes de este libro a desarrollar este concepto de la ciudad como el lugar de la gente y como territorio para el ejercicio del socialismo del siglo XXI. Pasemos entonces a desarrollar estas dos visiones.
La ciudad como hecho cultural.
El ser humano, como ser tribal, ocup espacios naturales de manera pasajera o permanente, para poder atender sus necesidades y la de su grupo. Esa ocupacin no fue fortuita, la tribu no se asent en cualquier sitio, busc aquellos lugares que le ofreca proteccin, capacidad de abastecerse de alimentos y agua y luego, cuando decidi quedarse de manera definitiva, lo hizo en aquellos sitios que le ofreca potencial de vida. Ese espacio natural ocupado fue estructurado respondiendo a la forma de vida de sus ocupantes y a sus convicciones cosmognicas, se organiz en diferentes mbitos que, tenan como
ncleo el lugar donde convivan cada grupo familiar. Pero esos grupos tenan relaciones e intercambios entre ellos formando clanes, tribus o comunidades, con espacios de uso colectivo, para los debates, para el culto, para las reas de produccin, que eran tambin colectivas: los territorios de cultivo, de cra y de caza. La ocupacin tribal transform el territorio natural en espacio cultural (paisaje cultural) con el que cada pueblo se identifica. En l se mezcla el lugar natural con lo all vivido, trabajado y construdo a lo largo de diversos momentos histricos. Ese paisaje cultural es, para los que all nacieron o vivieron, su patrimonio, su herencia, sus valores, sus recuerdos. Esto implica que el territorio social, es realmente una unidad de lo natural y lo construido, de lo material y lo inmaterial, de lo particular y lo diverso, de las creaciones y tradiciones. En sntesis, todo aquello que otorga identidad a un colectivo y cohesin a cada uno de sus integrantes, que les da organicidad a partir de la cual se establece proyectos de vida y derechos y deberes, que les ofrece seguridad, estabilidad y fraternidad. que los saca de la soledad del individuo y los eleva por encima del atvico tribalismo, a la condicin de ciudadano, que no es un ttulo personal sino un pacto para la vida en colectivo.
Es a esto lo que yo llamo ciudad, un paisaje cultural producto de la fusin de las acciones naturales y humanas. Ellas, a pesar del desequilibrio de nuestro desarrollo histrico, estn en todo el territorio, de diversos tamaos, y cada una de ellas tiene, ms all de sus miserias, potencialidades dejadas de lado por la atraccin de eso que el desarrollismo llamo metrpolis, que son centros urbanos de importancia econmica y poltica que, en el caso de nuestra Amrica, estn rodeados de grandes concentraciones de miseria y exclusin y, en el mejor de los casos, de ciudades dormitorios (por cierto, no es malo desconfiar de todo nuevo asentamiento en lugares donde antes nadie se asent). Son esas ciudades mencionadas anteriormente, con su historia y sus arraigos, los verdaderos territorios de la gente, los territorios sociales, los que se transformaran en los territorios socialistas.
Un discurso confuso.
Repasemos el contenido de las anteriores cinco partes, donde, entre otras cosas estn los discursos de los sujetos vinculados con el impulso del poder popular. Recordemos, particularmente, la esencia de algunas de las intervenciones que se produjeron en el encuentro comunal de Las Macanillas que provienen de gente organizada y con alto nivel de formacin revolucionaria. Recordemos el contenido
de las leyes que estn presentadas en la parte 5 de este trabajo. Son leyes que tienen, es de suponer, el propsito de darle piso jurdico a este poder popular, que es como decir darle materialidad. Pues bien, al hacer esta revisin podemos darnos cuenta de dos grandes ausencias, y no son poca cosa estas ausencias, hace tan anodino el discurso que mantiene en estado gaseoso su materialidad. La primera de estas ausencias es la palabra ciudad, nunca se le menciona, en ningn discurso. En el caso de las tres leyes, es paradjico que la palabra ciudadano o ciudadana, que es la condicin de la gente que vive en la ciudad, aparezca repetida 68 veces en la primera Ley, 33 veces en la segunda Ley, y en la tercera; sin embargo la palabra ciudad nunca. Pero hay una segunda ausencia que es an ms preocupante, y no slo en las mencionadas leyes, se omite en los dems documentos que aqu estn referidos. Estoy hablando que no se menciona para nada que la comuna, al constituirse, ejerce el gobierno y que un gobierno tiene que ser ejercido sobre un territorio que, al ser parte el mismo donde se ejerce el tradicional poder municipal, inevitablemente lo va vaciando de poder. Y esto es crucial pues no estamos hablando de corresponsabilidad sino de la sustitucin de uno de los poderes del Estado burgus por otro poder que, si bien, en el anlisis
marxista, no es exactamente del proletariado revolucionario, es el que corresponde poner en marcha en las condiciones histricas actuales de la revolucin bolivariana. En relacin a la ausencia de la palabra ciudad, da la impresin que se est obviando una organizacin territorial histrica, y esto es un despropsito (por no decir ridculo). Qu cosa diferente a una ciudad es un espacio social donde conviven diversas comunidades? O para decirlo con las mismas palabras de una de las notas del Ministerio del Poder Popular para las Comunas: Qu cosa diferente a una ciudad es una agrupacin de comunidades vecinales que, con una poblacin base, ocupan un territorio? Lo que sucede, digo yo, para no pensar algo peor, es que se est confundiendo la organizacin poltico-social, que es un tejido inmaterial, con la estructura fsica que esa organizacin social construye. Est claro perfectamente que de lo que se trata es de construir una estructura poltico-social a partir de la visin del nuevo estado comunal, pero esta nueva estructura inmaterial tendr necesariamente una geometra territorial construida, con lmites, mientras ms claros mejor, es decir, un territorio poltico habitado al que le podemos dar el nom-
bre genrico de ciudad a pesar que normalmente llaman as slo a aquellas que alcanzan un cierto tamao y poblacin, dejando el nombre de pueblo, e inclusive aldea o casero, a las que son muy pequeas. Realmente, ya lo dije antes, no es el tamao o su nmero de habitantes lo que determina la categora de ciudad, pues ciudad es todo hecho urbano, es decir, toda agrupacin de viviendas que estn relacionadas entre si a travs de espacios pblicos y que estn dotadas de equipamiento y servicios pblicos, y en Venezuela existen no menos de ochocientos espacios estructurados que, con diferentes complejidades, pueden llevar este nombre. Por todo esto se hace necesario establecer las diferencias que existen entre comuna y ciudad y entre comuna socialista y ciudad socialista, pues, como ya dije, se estn confundiendo estos conceptos. Son espacios que se sobreponen o desbordan. Pasemos entonces a eso. La comuna no es la ciudad, es su gobierno. La comuna es una forma poltica. Una organizacin para la gestin ciudadana que puede estar, o no, en transicin al socialismo. Toda organizacin sociopoltica, por muy pequea o elemental que sea, tiene una estructura que le da cohesin, entendiendo que esa estructura se expresa como un tejido inmaterial
cuyos hilos son: la cultura ideolgica, las formas de produccin e intercambio, y su forma de gobierno. Esta estructura es el tejido socio-poltico que une a los habitantes de una comunidad. Pero tiene que estar claro que toda construccin de un tejido social se encuentra indisolublemente asociado a un lugar. Esta asociacin de lo social y lo territorial es lo que llamamos el espacio cultural (algunos los llaman espacio o territorio social), conformado por elementos intangibles y por otros tangibles que se complementan el uno al otro. Lo intangible del espacio cultural, el tejido social, requiere, para reafirmarse y tener permanencia, de un territorio comn, real, tangible. Este territorio tambin est estructurado, y buena parte de l construdo. La estructura fsica territorial ha estado histricamente organizada en tres mbitos que, partiendo de un ncleo pequeo, que es el mbito familiar, pasa a las reas de convivencia e intercambio con los dems miembros de la comunidad, que es el mbito del espacio pblico y luego a las reas de trabajo y produccin. Estamos, as, hablando de otro tejido, esta vez fsico, que se establece sobre el territorio: la ciudad. Ella, ms all del tamao y la complejidad de su tejido urbano, es la manera fsica como se exprese esa sociedad, dominada, sin duda alguna, por la burguesa. Pero sera tambin la unidad fundamental
de organizacin del gobierno proletario. Es decir, la ciudad, en razn de su peso cultural es, conjuntamente con el lenguaje, el hecho cultural de mayor significacin de la humanidad, y esto no cambiar en el socialismo pues es constitutivo del ser social. Hay que combatir esa idea de que la ciudad es un producto capitalista y que, por lo tanto, ahora, en el socialismo, hablamos de la construccin de comunas sin lmites ni estructura que puede incluir indiscriminadamente zonas urbanas, rurales, industriales y agrcolas. La ciudad comunal, si as queremos llamarla, sera, en todo caso, la respuesta socialista a la ciudad capitalista porque ella, como hecho cultural, est caracterizada como ya dije por sus formas de organizacin social, por sus formas de produccin e intercambio, por su ideologa. La ciudad es, sin duda alguna, el verdadero territorio del poder popular, el territorio de las comunas, del que hacer colectivo de sus habitantes. Soar las ciudades socialistas es la tarea de las comunas. Este sueo no tiene nada que ver con lo que la burguesa ha llamado planificacin urbana, que son elaboraciones de especialistas para segregar la ciudad por usos, y sobre todo por clases. Las universidades han promovido esta visin del especialista asociado a la clase dominante. De
all sali esa nueva trampa acadmica que llaman la planificacin estratgica que, suponen, est por encima de ideologas. El peso de las academias ha sido tradicionalmente muy fuerte cuando se trata del manejo del conocimiento escondiendo (por ignorancia o por estrategia) su carga ideolgica. De ah se derivan esas concepciones que dieron origen al concepto rural-urbano en desarrollo que termina conduciendo a negar la ciudad, la civilizacin ciudadana, la organizacin civil. Por eso, en esa visin especializada, cuando se habla de pensar o soar la ciudad se est hablando de planes de desarrollo urbanos que en realidad no han sido otra cosa que planes inmobiliarios. O planes de viviendas que no pasan de ser planes para atender la emergencia de tener a ms de un milln de familias viviendo de manera inaceptable, pero que carecen, por ser siempre la respuesta a una emergencia, de consideraciones sobre cmo las viviendas conforman ciudad. O planes de conservacin para los lugares patrimoniales que para los patrimonialistas suponen que la vida en esos lugares debe suspenderse y quedar supeditada a los monumentos que all existan. En ninguna de esas posturas hay la comprensin de la relaciones que generan la cohesin social
Pero en el asunto de los sueos tambin hay del lado del pueblo desviaciones y compartimentacin. Los gobiernos comunitarios que pretenden atender cada uno de ellos y por separado, los problemas y carencias de su territorio, no comprenden el carcter complejo y sistmico de la ciudad, no entienden que si bien hay que atender los problemas puntuales de un barrio, de una comunidad, en ningn caso la suma de estas atenciones resuelve el problema del funcionamiento de la ciudad como un todo. Y tambin, como hemos visto en las leyes que aqu estn contenidas, hay desviaciones parlamentaristas que llevan a repetir la estructura del estado burgus en la de las comunas. La ciudad, a pesar de los esfuerzos del capitalismo por segregarla en clases sociales y usos, es el lugar para el contacto personal, el lugar de encuentro, de intercambio, de comunicacin, y tambin de organizacin social, expresiones todas de la cultura que se realiza en sus espacios pblicos, que son las calles y plazas. Lo que sucede es que hay una ciudad formal que tiene esos espacios pblicos, esas calles y plazas, y otra ciudad, la del abandono y la exclusin que no posee esas cualidades espaciales. Sin embargo estoy convencido que por esa importancia material y por los valores inmateriales que la ciudadana conlleva, las ciudades estn llamadas a cum-
plir en la sociedad socialista venezolana, el principalsimo papel de estructurar el territorio y tambin de facilitarles la organizacin de los ciudadanos.
La sustitucin del gobierno municipal por un gobierno comunal.

Voy a comenzar el desarrollo de este punto citando algunas de las anotaciones que al respecto ha hecho David Hernndez Oduber, que son, en mi opinin, de las ms acertadas: El poder comunal tiene como lugar de ejercicio un nuevo concepto de municipio que llamaramos los municipios bolivarianos. Sin embargo esta transicin no es fcil: las pugnas polticas, los intereses personales y de grupos que mantienen control de los aparatos regionales y locales, hacen muy difcil el avance. Se requiere una nueva valoracin tica, formacin revolucionaria y un esfuerzo de participacin colectiva. Esto no lo resuelve ningn curso o talleres Hay que tener cuidado con no centrar toda la construccin del poder comunal sobre lo econmico y financiero que se mueven alrededor del proyecto, esto lo desviara hacia el economicismo
Ejercer la democracia revolucionaria para construir el Municipio Bolivariano, o el gobierno comunitario, supone el avance hacia el socialismo En fin, al hablar de sustituir el Estado burgus por un Estado proletario, o de trabajadores como lo llamamos en Venezuela, y en condiciones pacficas, pareciera que debemos comenzar por donde es ms evidente, en razn del dominio electoral que todava ejerce la revolucin en la inmensa mayora de los municipios. Se trata, entonces, de vaciar de sus funciones burocrticas (y a veces contrarrevolucionarias) a los gobiernos municipales (alcaldas y cmaras municipales), para facilitar la generacin de muchsimos gobiernos comunales, tantos como ciudades tenemos (ya dijimos que son ms de ochocientas). Tal cosa implica repensar la organizacin poltico-administrativa que dividi el territorio en los actuales municipios. Es la mejor manera que veo, en condiciones no violentas, de ir desmontando la estructura del Estado burgus. Los municipios en Venezuela estn caracterizados por un territorio extenso sobre el que una engaosa visin autonmica pretendi desarrollar una gestin poltica y administrativa sin tomar en cuenta sus problemas y potencialidades, y sin medir las capacidades sustentables que ellos pudieran de-
sarrollar. Adicionalmente estos municipios, por las caractersticas del proceso urbanizador que hemos vivido, tienen serias indefiniciones sobre dnde termina la ciudad y comienza el campo (entendido como los lugares de labranza, o de cra, o de reserva forestal, etc.) y tambin, a veces, dudas sobre dnde termina una ciudad y comienza otra. En todo caso, siempre estn mal dotados de la infraestructura necesaria para atender a las comunidades dispersas que los habitan. Fue intencional que los gobiernos municipales venezolanos sean estructuras ineficaces, con muy baja capacidad productiva, y dependientes de la asignacin estatal y de la explotacin salvaje del capitalismo. En definitiva, esa era la razn ltima de la existencia de estas estructuras de gobierno local. Las alcaldas de los municipios venezolanos en su mayora dependen de un situado constitucional pues sus ingresos propios son muy escasos. Con ellos apenas tienen capacidad de atender la capital del municipio y cuando mucho unas pocas de sus ciudades ms importantes. El municipio Falcn, en el estado Falcn, por ejemplo, tiene un presupuesto que poco alcanza para atender a Pueblo Nuevo, que es su capital, luego de lo que le consume Adcora que es la poblacin que le produce, en razn de su atractivo turstico, mayores ingresos. Si el resto del territorio municipal no est sumido en
un triste abandono es gracias a las intervenciones de la gobernacin del estado. Pero este municipio no es un caso especial, por el contrario, es la regla. Si observamos el municipio Cedeo, en el estado Bolvar, veremos que es bastante ms grande que el estado Zulia. Pues bien, en ese gigantesco territorio, del cual Caicara del Orinoco es capital, hay infinidad de pequeos pueblos sumidos en la precariedad, con infinitas necesidades que no pueden ser resueltas sino de la mano del gobierno regional o central. A ellos ni siquiera la autoridad municipal les puede llegar de visita pues la distancia y falta de carreteras adecuadas se lo imposibilita. Otro caso diferente es el del municipio Vargas, cuyo territorio coincide con el de la gobernacin. En ese territorio no hay manera de diferenciar donde termina La Guaira y donde comienza Maiqueta, Catia la Mar o Macuto. Con una realidad como sa cmo organiza Naiguat su gobierno comunal? o cmo lo hace Picure, Las Tunitas o La Salina? Con esta forma de asentamiento en el territorio y esta forma de organizacin del poder sobre l, se dej de lado el sentido comn que llev a los antiguos pobladores de los pueblos del mundo, a establecerse en funcin de la potencialidad real o imaginada y de su voluntad de apoyarse en sus propios esfuerzos para construir su futuro. Las evi-
dencias son apabullantes. Un pas donde sus gobernantes, hasta la cuarta repblica, decidieron vivir de la renta petrolera, cuyos monto no era ni siquiera consecuencia de sus propios esfuerzos, pero que, en todo caso, alcanzaba la magnitud suficiente para permitirles imaginar que siempre les tocara algo de ese rico manantial negro; promovieron una organizacin poltico-administrativa burocrtica, clientelar, torcida y pasiva que slo beneficia a quien logra ponerle la mano al control de ese territorio. Tal realidad no daba para pensar en el desarrollo de los poderes creadores del pueblo. Por esta razn el gobierno municipal, situado paradjicamente ms cerca de la gente, es el principal obstculo para la conformacin de los consejos comunales, paso previo a la consolidacin del poder comunal. Lo sealado y una burocracia municipal que secuestra a muchsimos de los consejos comunales que intentan organizarse despojndolos de su filo crtico y su potencialidad emprendedora, logran que ellos terminen siendo unas simples organizaciones sociales al servicio, o dependientes, de las alcaldas y sus planes. No hay que perder de vista que la estrategia de la cuarta repblica fue la de vaciar el territorio, concentrando la poblacin para dominarla y ocupar luego ese territorio en propiedad privada empresarial. Y esto impregn a muchos diri-
gentes polticos, incluyendo a los que ahora actan desde el lado de la revolucin. Volviendo al punto central: si hay alguna posibilidad de que la revolucin venezolana pueda quebrar totalmente el poder de la burguesa sin necesidad de disparar un solo tiro, o en todo caso muy pocos, ser aprovechndose del enorme respaldo popular que tiene el Comandante-Presidente y del control circunstancial que ejercemos del Estado burgus, para trabajar en la liquidacin de ese Estado. Y en este caso la primera barrera que se opone a un avance tan importante como el que sealamos (destacando que ese avance implica respaldo popular), es la del poder municipal actual que, por estar casi enteramente en nuestras manos, es relativamente fcil de superar, llenndolo de contenido verdaderamente revolucionario. Tal cosa permitira transformar nuestras viejas ciudades precapitalistas, en las nuevas ciudades del socialismo, desmontando la carga que estableci la burocracia y el clientelismo poltico y rompiendo las relaciones impuestas por quienes, durante siglos, concentraron el poder o se enriquecieron con su ejercicio, sustituyndolas por las nuevas relaciones del inters colectivo. De esta manera la confederacin de consejos comunales podr, cada una a su propio ritmo, ir organizando sus comunas, integrndose para conformar la ciu-
dad socialista, definiendo su territorio, ms all de lo construido, su vocacin y potencialidad econmica y conformando su gobierno popular. Sera, en trminos de planificacin, la respuesta del socialismo protagnico al paradigma de la planificacin estratgica global y regional que fue planteada por el neoliberalismo (y tambin por el socialismo real) como reto para el siglo XXI, y que presupone la integracin de diversas ciudades perifricas aledaas a una gran ciudad para conformar una ciudad global, que es en definitiva la ciudad de los ricos y del contrato social. Insistiendo en lo sealado al inicio del prrafo: es, en trminos polticos, la nica posibilidad real de concrecin de un camino pacfico al socialismo. Dicho esto, pasemos a entender el asunto de la divisin poltico-territorial a escala nacional, es decir, cmo debemos de organizar el territorio nacional con una estructura de ciudades que, por pequea que sea, tiene su propio espacio de desarrollo y un gobierno propio.
La ciudad socialista sern el nuevo municipio comunal.

Este es el centro del asunto: convertir nuestras ciudades, siempre que tengan una fuerte organizacin comunal, con clara definicin de los bordes de su
territorio y de las potencialidades de desarrollo que tiene ese territorio, en ciudades-municipios, que subviertan esa divisin poltica territorial que dio origen a los actuales municipios venezolanos, permitindoles superar sus males. Las ciudades del socialismo, o ciudades-municipales, sern estructuras vlidas para cualquiera de nuestras ciudades (con consideraciones especiales para el caso de Caracas), que pueden extenderse de manera de abarcar algunas pequeas comunidades cercanas, o que, por el contrario, pueden ser compactas. En todo caso sern diversas, autnomas y sustentables, dotadas de territorios productivos alrededor de ellas que faciliten su labor y sustento. Y gobernadas por los consejos comunales confederados en comunas pues, esos consejos confederados son los que le otorgan a la ciudad y a su territorio aledao, carcter integral y sistmico y, a su vez, la ciudad les da organicidad efectiva a esos consejos para convertirlos en su gobierno real. Pero es que, adems, esta nueva organizacin socialista de ciudades-municipios, facilitara incorporar, a cada una de ellas, aquellas reas que se conceban como rurales y que ahora sern parte de la comuna. Cada Distrito Motor del Desarrollo, bajo control gobierno central o regional, segn sea el caso, como debe ser en funcin del inters nacional, agrupara varias de estas ciudades-municipios.
No estamos inventando nada nuevo, hay experiencias europeas de organizacin del gobierno municipal de manera diferente a la que tenemos en Venezuela, inclusive ms participativa y menos controlada por los partidos polticos que la nuestra. En Espaa cada ciudad tiene el Ayuntamiento (le falta la ideologa popular) y en la historia de las viejas ciudades europeas est impresa la asamblea popular como forma de gobierno municipal, formas de gobierno cercano al pueblo a la que, primero Marx y luego Lenin, le dieron mucha importancia para el desarrollo de la revolucin. La Comuna de Pars estaba formada por los consejeros municipales, que eran responsables y revocables en todo momento. Para los revolucionarios franceses la comuna era la unidad de la nacin: la forma poltica que revistiese hasta la aldea ms pequea y ellas elegiran la delegacin nacional de Pars. Inclusive la constitucin alemana de 1949 tena un artculo, en relacin a los municipios, que seala que ellos, en vez de un organismo representativo pudieran tener una asamblea comunal que sustituye al tradicional concejo municipal. De ah que no sea nada nuevo plantear un gobierno para la ciudad conformado por mltiples delegados de los consejos comunales constituidos en federacin que eligen entre ellos, y con carcter revocable y rotativo, un equipo con las responsabilidades ejecutivas, mientras la asamblea de
ciudadanos ejerce el control y vigila el cumplimiento de las leyes. El territorio nacional contara entonces con una divisin poltico territorial que mantendra en general la existencia de espacios territoriales que son los estados actuales asignndoles la doble responsabilidad de atender aquellos requerimientos que estas ciudades-comunales no puedan asumir. Siempre habr, y es tarea del gobierno central su control, territorios que estn en el exterior de esas ciudades, dedicados a actividades de extraccin o minera, o que tienen algn tipo de valor estratgico. Nos referimos a territorios asociados a procesos industriales bsicos vinculados con relacionales internacionales, y tambin aquellos que constituyen reserva nacional, que son parques u otro tipo de reas de administracin especial y los de inters para la defensa nacional. Ellos seran el verdadero territorio federal. As quedara el territorio venezolano organizado en dos mbitos: el de las ciudadescomunales (que son municipios-comunales), todas con gobierno propio, agrupadas en Distritos Motores del Desarrollo, y el de los territorios federales, bajo control central o delegado en gobernadores estadales o regionales. Esto no significa en absoluto la prdida de un gobierno central y tampoco la sustitucin de la produccin nacional centralizada por una pequea
produccin dispersa (de ah los Distritos Motores del Desarrollo). Las comunas confederadas autnomas y sustentables, es decir el gobierno de las ciudades, no es federalismo. Aqu no deja de ser til citar a los padres del marxismo, en este caso Lenin citando a Marx, en su libro El Estado y la Revolucin: Slo quienes se hallen posedos de la fe supersticiosa del filisteo en el Estado, pueden confundir la destruccin de la mquina del Estado burgus con la destruccin del centralismo Lo que dice Lenin es que las comunas se unifican en el nuevo Estado, y unifican el territorio en revolucin. Estoy hablando de que las ciudades venezolanas, grandes o pequeas, en la medida en que se desarrollan en ellas las comunas, se convertiran en los nuevos municipios bolivarianos, dotados, adems de su poligonal urbana, de otra, ms externa, en la cual se incluiran aquellas tierras que no sern urbanizables, dedicadas al cultivo, a la cra, la industria o cualquier tipo de produccin que forma parte esencial del sustento de esas ciudades. Igualmente formaran parte de esa segunda poligonal aquellos sitios o lugares naturales, tursticos y del patrimonio cultural, en general, que forman parte que son esencia de la vida y costumbres de los ciudadanos all residenciados.
Aqu es que cobra su mayor sentido el ciclo de trabajo que propona el Comandante-Presidente para los consejos comunales confederados en comunas, que sera el que les permitira reconocerse a s misma como una unidad social y territorial con capacidad sustentable: Diagnstico Popular; Plan Comunal; Presupuesto Comunal; Ejecucin Comunal y Contralora Comunal. Estaramos conformando as las ciudades del futuro. Hablo de ciudades dotadas de la capacidad de otorgar el buen vivir a todos sus ciudadanos asumiendo los impactos sanitarios, ambientales, productivos, sociales y culturales que de ello se desprenda minimizando lo negativo. Con capacidad de abastecerse de recursos y de deshacerse de residuos y con sus propios planes de desarrollo endgeno, un nuevo instrumento de planificacin que tiene como propsito central facilitar una ms directa articulacin de los esfuerzos dirigidos a producir, ese buen vivir aspirado, sobre los valores y potencialidades de los diversos municipios-comunales. Como ya dije no ser posible el desarrollo de estas ciudades socialistas sin la adecuada planificacin de sus ncleos de produccin y sin que los consejos de trabajadores y
trabajadoras le impriman a estas ciudades, el sello de la conduccin revolucionaria. Esta conduccin es la que puede determinar los ncleos de desarrollo que son el motor econmico de la ciudad. Esto, como ya lo seal Mszaros, es una respuesta real y factible a la ilusa creencia de que el desarrollo y la modernizacin era una consecuencia directa e inmediata de la tecnologa y no, como efectivamente es, una consecuencia de la labor del trabajo.
Siete principios para la reconversin de nuestras ciudades en socialistas.

Ya hay acciones que estn en marcha en funcin de estos principios pero en general todos ellos requieren de una decisin y una voluntad revolucionaria que los convierta en alcanzables: 1. La organizacin del poder popular a travs de la confederacin de los diversos consejos para conformar comunas. 2. La utilizacin de los consejos comunales, de trabajadores, campesinos y jvenes para enfrentar los desequilibrios urbanos, sociales y econmicos. 3. La elevacin del nivel de conciencia para promover la solidaridad y el colectivismo. 4. La definicin de un plan de desarrollo integral que incorpore la cultura productiva al cuerpo social.
5. La coordinacin y la corresponsabilidad entre comunas populares y el poder central. 6. La definicin de los dos bordes que conforman el espacio poltico-administrativo de la ciudad: el espacio urbano y el espacio de sustento y recreacin de la ciudad (explicado grficamente ms abajo). 7. El control social de los medios de produccin, incluyendo la propiedad colectiva sobre la tierra urbana y sobre las tierras dedicadas a la produccin y la recreacin, es decir, sobre el territorio que tiene valor para el colectivo. Creo que estos principios se explican por s solos, tal vez los dos ltimos requieran alguna ampliacin. El penltimo est referido a los dos bordes que tendra la ciudad: el borde construido, que determina los lmites al crecimiento de la ciudad, es decir el anillo que contienen las reas eminentementes urbanas; y el segundo anillo, que es el que contiene aquellas reas de tierras, de propiedad colectiva, que tienen la funcin de dar proteccin natural, sustento econmico y recreacin a la ciudad. El grfico n 1 lo explica mejor.
Grfico 1: La ciudad - municipio
El resto del territorio nacional ms all de estos dos anillos es, como ya dijimos, los territorios federales que estaran dedicados a las actividades industriales, mineras, o que, por razones estratgicas o de servicios pblicos, deberan estar bajo la administracin directa del gobierno nacional. El grfico n 2 permite visualizar esta posible reorganizacin del territorio de un municipio actual en estos municipios comunales y territorios federales propuestos.
Grfico 2: Ciudades - municipios y territorios federales
Con el ltimo principio se hace necesario aclarar que esta propiedad colectiva, cuando se habla de tierra urbana, no impide la propiedad individual sobre los inmuebles que estn construidos sobre ese terreno, siempre y cuando estn destinados a vivienda principal, a actividades de comercio al detal o de pequeas industrias familiares.
7 El caso de Caracas
Caracas es la propia ciudad del subdesarrollo capitalista. Su crecimiento estuvo orientado por tres aberraciones: liquidacin de su herencia histrica, manos libres a la especulacin inmobiliaria y ocupacin inevitable por migraciones masivas desde el campo. El terrible dao de la exclusin est hecho. Es casi imposible, ahora, enderezar los entuertos de la estructura urbana que soporta la ciudad sin apelar a vaciamientos y traslados masivos, que es cosa tan aberrante como las causas que originaron tales entuertos. La mejor manera de corroborar esta afirmacin que, a los despistados, pudiera sonarles exagerada, es dejar de ver a Caracas como una ciudad construida a lo largo de un valle buclico protegido por la gran montaa, por el que discurre un ro que llevaba, hasta hace poco, frescas aguas. La ciudad es ahora una locura, ocup todo el valle, subi las colinas que la limitaban por el sur, el este y el oeste, desbordndolas sin control en todas direcciones, como una marejada de hierro y cemento, que se fue asentando, con lujos desmedidos en algunos sitios y pobreza inaceptable en los dems, pero, atendidas en todos los casos, torpemente por las diversas redes de servicios pblicos.
Son enormes las devastaciones fsicas, y tambin mentales, que este crecimiento informe y perverso ha producido. Me estoy refiriendo a la segregacin de la poblacin que excluy a los pobres de toda rea urbanizada lanzndolos a ocupar aquellos lugares en los empinados cerros donde la voracidad inmobiliaria an no se haba posicionado. Esos lugares se ocuparon con precarias viviendas, edificadas en terrenos banqueados con las uas, y muchas veces regados con sangre (el concepto de salario capitalista no incluye el costo de la vivienda), desprovistas de los servicios ms elementales y de espacios pblicos equipados. La atencin que la democracia representativa le dio a estos lugares de marginalidad urbana (que era como los llamaban), no estaba orientada por un propsito de habilitarlos integralmente, eran simples intervenciones puntuales, desconectadas entre s y motivadas electoralmente. Sin embargo en los once aos de revolucin los gobiernos de la ciudad apenas estn superando esta actuacin asistencialista de atender la emergencia. La esperanza sigue superando los logros. Sobre Caracas pesa, adems, una complicacin adicional: una estructura administrativa y jurdica incoherente que crea artificialmente una alcalda metropolitana donde hay cinco municipios autnomos situados en jurisdicciones estadales
diferentes. Y peor an, se le asign a la alcalda Metropolitana las mismas funciones que la Constitucin le establece a los municipios (fue parte de las manipulaciones polticas de aquellos que infiltraron, desde el comienzo, la revolucin bolivariana). Esto descompuso perversamente la gobernabilidad de la ciudad. Y ahora, con la pretensin de enderezar el entuerto de esa alcalda metropolitana, se cre el gobierno del distrito capital que, ms que una recomposicin del ordenamiento poltico-administrativo fue una manera de restar influencia a esa alcalda metropolitana cuya perniciosa existencia es ahora sentida cuando est en manos de la oposicin golpista. El no haberlo visto en el anterior gobierno metropolitano, dirigido por un supuesto alcalde afn, fue una estupidez poltica. Este reparto de pequeos poderes junto a la circunstancia poltica de que, no slo es esa alcalda metropolitana la que cay en manos de la oposicin, sino que, ahora, queda como excepcin el gobierno del municipio Libertador; hace muy difcil planificar el futuro de la ciudad. El imaginar que en estos cuatro municipios controlados por la contrarrevolucin, sea posible desarrollar un verdadero poder popular es una ingenuidad. Los consejos comunales que se puedan constituir estarn, como sucede con los dems municipios del pas, mayori-
tariamente bajo control de la alcalda respectiva, y en este caso, controlados por la contrarrevolucin, o en todo cado bloqueados por ella, sin importar el esfuerzo que haga el gobierno y el PSUV para evitarlo. Y esta situacin poltico-electoral no parece reversible a corto plazo, por lo menos en tres de esos municipios. Una Caracas socialista y bajo el control del poder popular slo ser posible con una superacin definitiva de las polticas asistencialistas a las reas de pobreza para convertirlas en barrios vivibles dotados del equipamiento urbano necesario y con una intenssima atencin a la seguridad y el mantenimiento que se extienda por toda la ciudad dando el ejemplo de la disciplina y el buen vivir que puede ofrecer el socialismo a los ciudadanos. Estamos hablando de unas condiciones de vida que toda su poblacin, an los no revolucionarios, reconozcan como aceptable, sin importar los discursos de Globovisin. Slo caminando en esa direccin ser posible impulsar un cambio constitucional que modifique la estructura poltico-administrativa de la ciudad para colocarla bajo una administracin nica. Todo esto tiene que anteceder a la modificacin del artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la convocatoria a un referndum que proponga a todos los habitantes de la ciu-
dad la sustitucin de la estructura actual por otra que conforme un distrito nico que contenga a los cinco municipios. As tendramos un alcalde, ahora s mayor, elegido por los ciudadanos del distrito, y cinco alcaldes menores que estaran bajo la coordinacin obligatoria de esta autoridad metropolitana. Esos alcaldes seran designados y supervisados por las comunas unidas de cada municipio, que se constituyen, a su vez, por la confederacin de consejos comunales en esos municipios. Tales alcaldes designados, que seran de libre nombramiento y remocin por las asambleas de las y los voceros de cada comuna, actuaran como gerentes de la ciudad en sus localidades especficas, con casi todas las mismas competencias que ahora tienen los alcaldes tradicionales: viviendas, tramitacin de solicitudes de inicio de obras (en reas dotadas de variables urbanas), cobro de los impuestos municipales, limpieza y recoleccin de basura, atencin a la vialidad secundaria local y al paisajismo y mobiliario urbano, pero, insisto: designados y revocados por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas en cualquier momento. En manos de la autoridad metropolitana electa (tambin revocable pero en los trminos planteados por la Constitucin) quedara todo aquello que tiene la escala metropolitana: el plan general de ordenacin urbanstica, donde se esta-
blecern los patrones de crecimiento, densidades y usos; el abastecimiento de alimentos y la disposicin de residuos y desechos slidos; los servicios metropolitanos (acueducto, drenajes, electricidad, cloacas, gas, electrnica); las vas rpidas y los corredores e interconexiones viales; el transporte (sistema metropolitano superficial y las interconexiones hacia los barrios); la seguridad ciudadana y el sistema metropolitano de espacios pblicos. Esto es novedoso y crucial para la revolucin, pero, adems del establecimiento de esta autoridad nica, la participacin del poder popular en la toma de decisiones sobre las reas de competencia metropolitana, lo es ms. Las asambleas de las y los voceros de consejos comunales, confederados en cada uno de los municipios, designara no slo al alcalde local, igualmente a los delegados a la asamblea metropolitana (tambin de libre nombramiento y remocin), en proporcin al nmero de comunas locales. Esta asamblea de delegados y delegadas de las diferentes comunas de la ciudad, sera la mxima autoridad de la ciudad (por encima del alcalde mayor), y sustituye a las actuales cmaras municipales. La propia democracia participativa en toda su plenitud. Por ahora, el municipio Libertador debe ser un lugar de prueba de esta poltica en espera de
las condiciones que permitan la ocasin de la enmienda constitucional
Patria, socialismo o muerte! Venceremos! FIN

Caracas, mayo del 2010

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El libro rojo de las comunas 1

EL LIBRO ROJO DE LAS COMUNAS

(Como aporte a la transferencia del poder al pueblo)

Recopilado y sistematizado por J.M. Rodrguez

2 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 3

4 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 5

6 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 7

8 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 9

10 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 11

12 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 13

14 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 15

16 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 17

18 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 19

20 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 21

22 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 23

24 El libro rojo de las comunas

El libro rojo de las comunas 25

2.- Hugo Chvez Fras en un Alo Presidente Terico.

26 El libro rojo de las comunas

Sobre el partido y los consejos comunales:

El libro rojo de las comunas 27

4.- Aristbulo Isturiz en la Asamblea Nacional.

28 El libro rojo de las comunas

5.- Una denuncia de la Confederacin de Consejos Comunales Jos Leonardo Chirino

El libro rojo de las comunas 29

30 El libro rojo de las comunas

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6.- Las lneas de Chvez del 16/01/10

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Elementos para caracterizar el socialismo venezolano

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Experiencias Comunales, Registro de debate

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II. ENCUENTRO NACIONAL DE EXPERIENCIAS COMUNALES

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Una ronda inicial antes de constituir las mesas.

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una grave desviacin pensar eso