XXV CONFERENCIA NAVAL INTERAMERICANA

PROYECTO DE MANUAL DE OPERACIONES NAVALES COMBINADAS DEL SISTEMA DE COOPERACIN DE SEGURIDAD Y AYUDA HUMANITARIA INTERAMERICANO

CANCN - MXICO MAYO 2012

MANUAL DE OPERACIONES NAVALES COMBINADAS DEL SISTEMA DE COOPERACIN DE SEGURIDAD Y AYUDA HUMANITARIA INTERAMERICANO NDICE
Pg.
CAPTULO 1 INTRODUCCIN 1. PROPSITO. 2. MBITO. 3. ORGANIZACIN. CAPTULO 2 CONSIDERACIONES INICIALES EN EL PLANEAMIENTO OPERACIONAL 1. GUA DE REVISION Y DIRECCIN DEL COMANDANTE SUPERIOR. 2. ANLISIS DE CONDUCCIN DE MISIN. 3. DESARROLLO DE LAS ACCIONES. CAPTULO 3 PRINCIPALES PREOCUPACIONES Y DECISIONES DEL COMANDANTE DE LA FUERZA DE TAREA MULTINACIONAL 1. CLARIDAD DE LA MISIN, RELACIONES DEL COMANDO, Y POLTICAS. 2. FUERZAS Y MATERIAL. 3. INFRAESTRUCTURA DE LA AYUDA HUMANITARIA EN DESASTRES Y EQUIPO OPERATIVO COMBINADO. 4. PUNTOS DE TRANSICIN/TRANSFERENCIA Y ESTRATEGIA. 5. COLECCIN DE LECCIONES APRENDIDAS Y RECONSTRUCCIN DE EVENTOS. 6. OFICIAL DE ENLACE. 7. COMUNICACIONES. 8. RITMO DE LAS ACCIONES. 9. ORGANIZACIN DE LA FUERZA DE TAREA MULTINACIONAL a. ESTADO MAYOR MULTINACIONAL b. FUERZA DE TAREA MULTINACIONAL 7 7 8 9 5 5 6 4 4 4

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CAPTULO 4 RELACIONES EXTERNAS. 1. MILITARES. a. ALTAS AUTORIDADES. b. OTRAS FUERZAS NAVALES Y SERVICIOS. c. INTERNACIONAL. 13 13 13 13

2. CIVILES

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a. EL GOBIERNO DE NACIONES PARTICIPANTES b. LA NACIN ANFITRIONA c. LOS NO-GUBERNAMENTALES

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3. GENERAL. a. CENTRO DE OPERACIONES CIVIL-MILITAR. b. TRANSICIN O TRANSFERENCIA DE RESPONSABILIDADES. CAPTULO 5 COMANDO, CONTROL, COMUNICCIONES, COMPUTADORAS E INTELIGENCIA (C4I) 1. COMANDO Y CONTROL. a. ESTRUCTURA DEL COMANDO. b. RITMO DE LAS ACCIONES. c. CONTROL DE TRFICO AREO. d. ORDEN DE TAREA DE VUELO Y ASIGNACIN DE AERONAVE.

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2. COMUNICACIONES. a. PROTOCOLO DE LAS COMUNICACIONES. b. TELECOMUNICACIONES.

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3. MEDIDAS Y TERMINOLOGA. 4. INTELIGENCIA.

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CAPTULO 6 LOGSTICA 1. SUMINISTROS DE RECURSOS PARA LA AYUDA HUMANITARIA. 2. RESPUESTA DE LA SEAL DE DEMANDA. 3. EQUIPOS DE AVANZADA/ RETIRADA. 4. APOYO HUMANITARIO DE OTRAS AGENCIAS. 5. SEGURIDAD Y FUERZAS DE PROTECCIN. 6. DESTACAMENTO DE APOYO EN LA PLAYA. 21 21 22 22 22 23

CAPTULO 7 AYUDA HUMANITARIA PARA LOS SERVICIOS DE SALUD 1. NIVEL APROPIADO/ MBITO DE ASISTENCIA. 2. ANLISIS Y ESTIMADOS DE LA SITUACIN DE LA SALUD. 3. DE LAS PROPIAS FUERZAS. 24 24 26

CAPTULO 1
INTRODUCCIN

1.

PROPSITO
Asistir al personal del Sistema de Cooperacin de Seguridad y Ayuda Humanitaria Interamericano en sus tareas, brindndoles una gua para el planeamiento, conformacin, despliegue y empleo de medios involucrados en operaciones navales de ayuda humanitaria y desastres.

2.

MBITO
La intencin de este manual es la de orientar al Comandante de la Fuerza de Tarea Multinacional y a su equipo en el proceso del pensamiento, planeamiento, y desarrollo del curso de accin necesario para preparar y conducir operaciones de ayuda humanitaria en un desastre. Cada desastre y operacin de respuesta asociada deber ser nica debido a las diferencias en escala, factores del entorno, geografa, pas anfitrin (nacin) relaciones, etc. Las consideraciones bsicas del planeamiento y del proceso del pensamiento, sin embargo, se mantienen iguales. Mientras que algunas consideraciones y recursos discutidos reflejan un panorama bastante serio como respuesta a una catstrofe regional mayor, ellas deben ser consideradas como de aplicaciones reducidas proporcionalmente aplicables en otros casos.

3.

ORGANIZACIN
Este manual incorpora lecciones aprendidas y observaciones durante las operaciones de ayuda humanitaria ante la ocurrencia de desastres. Los captulos que siguen a continuacin contienen consideraciones generales iniciales de planeamiento y las principales preocupaciones y decisiones del comandante operacional. Los siguientes captulos y anexos brindan muchos ms detalles. No es una lista de chequeo absolutamente completa, sino ms bien una gua de cosas para pensar para asistir a un comandante y a su equipo en el planeamiento de las operaciones ayuda humanitaria en un desastre.

CAPTULO 2
CONSIDERACIONES INICIALES EN EL PLANEAMIENTO OPERACIONAL

1.

Gua de Revisin y Direccin del Comandante Superior

Lo siguiente tiene la intencin de desarrollar un entendimiento de lo que el Comandante de la Fuerza de Tarea Multinacional y su equipo operativo debe considerar: a. Identificar la misin e intencin. (1) (2) (3) (4) (5) (6) Propsito de los objetivos de la accin y la misin. Objetivos Operacionales. Resultados deseados y estado final. Concepto de las Operaciones. Tareas Especficas. Seguimiento de Tareas.

b. Determinar los tipos/disponibilidad de recursos y relaciones de comandos dentro del teatro. (1) Inteligencia del teatro, vigilancia, y reconocimiento capacidades que pueden ser asignadas o puestas a disposicin por los aliados. (2) Organizacin funcional combinada. (3) Infraestructura Logstica.

2.

Anlisis de Conduccin de Misin

La planificacin y el control de las operaciones navales deben ser establecidos, dirigidos y operados por la fuerza naval del pas afectado, considerando que en los casos que no cuente con la capacidad para estructurar la organizacin necesaria y previa solicitud del pas afectado, las fuerzas navales miembros de la Conferencia Naval Interamericana, intervinientes en la ayuda humanitaria, podrn aportar personal y material para coordinar el entorno martimo, planificar, dirigir y realizar operaciones navales Lo siguiente tiene la intencin de desarrollar un entendimiento sobre qu es lo que la misin exige: a. Determine las tareas especficas e implcitas. Determine el seguimiento de tareas y, basados en el estado final deseado, los posibles puntos de transicin.

b. Determine la prioridad de los esfuerzos. c. Identifique a los civiles/polticos y, si fuera posible, las limitaciones religiosas en las actividades. (1) (2) (3) (4) Poltica Nacional. Orientacin de asuntos pblicos. Restricciones Legales. Clima y prcticas religiosas.

d. Identificar limitaciones militares en las actividades. (1) Reglas de Enfrentamiento, si fueran aplicables. (2) Polticas militares en efecto (es decir armado de personal, hospedaje de civiles forneos en embarcaciones Navales, transporte de civiles forneos en aeronaves Navales, etc.) notando diferencias entre las naciones involucradas. e. Identificacin de factores del entorno y limitaciones fsicas en las actividades. Desarrollar la comprensin de cundo, por quin y cmo los aspectos de las operaciones de alivio deben ser logradas. (1) Geogrfica/ topogrfica. (2) Relaciones de los comandos. (3) Comunicacin, deteccin, y sistemas de inteligencia.

3.

Desarrollo de las Acciones

Lo siguiente tiene la intencin de asistir en la organizacin para alcanzar el xito: a. Identificacin de los factores claves de rapidez. b. Identificacin de los requerimientos operacionales. c. Identificacin de los requerimientos de los cuarteles generales por reportes, reuniones, tele-conferencias en videos, etc. d. Identificacin de otros requerimientos recurrentes para la coordinacin con los subordinados, el equipo completo, la nacin anfitriona, y otras agencias/ organizaciones.

CAPTULO 3
PRINCIPALES PREOCUPACIONES Y DECISIONES DEL COMANDANTE DE LA FUERZA DE TAREA MULTINACIONAL

1.

Claridad de la Misin, Relaciones del Comando, y Polticas

a. El Comandante de la Fuerza de Tarea Multinacional debe tener un claro entendimiento de la misin y en cmo los militares, la nacin anfitriona, y los otros participantes dentro de las operaciones de asistencia humanitaria/ ayuda humanitaria en los desastres se unen juntos e interactan para alcanzar el logro de la misin. b. Determinar los requerimientos de la misin, polticas en efecto, y la estructura operacional del comando.

c. Determine la relacin del Comandante de la Fuerza de Tarea Multinacional con los civiles, la nacin anfitriona, los socios de la coalicin, los nogubernamentales, y otros internacionales. d. Las relaciones apoyadas/y las de apoyo deben ser ms apropiadas que las cambiantes tcticas operacionales o de control de las unidades subordinadas. En algunos casos estas unidades requerirn de una considerable logstica, planeamiento, o soporte operacional desde sus comandos matrices y una relacin de apoyo/ y apoyada entre los comandantes que podra ser algo mucho ms efectivo. e. Publicitar el estado final a lograr, incluyendo la intencin del mbito y la duracin de la ayuda militar, a todos los participantes y de manera temprana, con la finalidad de evitar expectativas sin razn y poder lograr el crecimiento de la misin. f. Mantener una apropiada perspectiva. Es muy fcil meterse muy adentro del problema. Existe una necesidad para ocasionalmente separarse uno mismo de la situacin y preguntar cosas como por qu estamos aqu y cules son nuestros objetivos?

2.

Fuerzas y Material
a. Es importante alcanzar el tren logstico en movimiento lo ms pronto posible. No hace ningn bien llegar a una estacin sin los requerimientos de los recursos, equipos, y habilidades, o la capacidad de entregarlos o aplicarlos. Similarmente, el elemento de la distribucin debe estar bien

hecho. Una vez ms, no hace bien crear una montaa de suministros y materiales en la playa, con proteccin asociada si uno no la puede entregar para cuando sta sea requerida. Otros participantes, tales como los ONGs, pueden no brindar temas logsticos debido a otras consideraciones y los militares pueden ser llamados para que los asistan. b. Preservar la disponibilidad de recursos areos as como la flexibilidad en sus tareas desde sus bases martimas. Los requerimientos inmediatos de recursos o entregas son comunes en las operaciones de Ayuda Humanitaria en desastres. c. La prioridad en la ayuda debe reflejar los deseos de la nacin anfitriona y sus emergentes necesidades. Una manera de alcanzar esto es el establecer un procedimiento en donde la nacin anfitriona brinde una lista diaria de requerimientos, donde pueda ser ampliada para reflejar la advertencia situacional ganada mientras se alcanzan esos requerimientos. d. Establecer los procedimientos de la proteccin de las fuerzas y la seguridad del material. Dependiendo en las sensibilidades de la nacin anfitriona. e. Extensivos esfuerzos pueden estresar las capacidades fsicas, espirituales y emocionales del personal. Establezca un programa preventivo y monitoree al personal por signos de stress. f. Identifique y de fuerzas a las capacidades y habilidades especiales que existen dentro de la Fuerza Multinacional, estas pueden ser multiplicadoras y llenar vacos.

3.

Infraestructura de la Ayuda Humanitaria en Desastres Equipo Operativo Combinado

y del

a. Las fuerzas navales se encuentran bien equipadas para realizar las operaciones de Ayuda Humanitaria en desastres y generalmente sern las primeras en responder. b. Establezca las bases en el mar lo ms cercano a la ayuda humanitaria para con el desastre y como forma prctica en orden de realizar entregas ms rpidas de suministros. Utilice el mar para maniobrar el espacio y forzar la movilizacin a fin de enfocar esfuerzos en donde la necesidad sea mayor. c. La velocidad para la ejecucin es esencial, no solamente a fin de salvar vidas y mitigar el sufrimiento humano, sino tambin para brindar un puente efectivo de suministros hasta que otros puedan tomar la operacin. d. Establezca los elementos de comando en el comando ms robusto y ndulo de control en la base de mar. Esto facilitar la integracin para con el equipo operativo combinado y otras agencias.

e. Si se llega antes que los organismos comunes y el control haya sido establecido, comience las operaciones para minimizar la prdida adicional de vidas. . f. Obtenga el permiso de la nacin anfitriona para operar embarcaciones o aeronaves de ala rotativa en la primera oportunidad. Estos recursos pueden dar acceso a concentraciones de poblaciones sobrevivientes, requiriendo muy poca infraestructura para entregar los recursos requeridos en el pobre entorno que da como resultado un desastre.

4.

Puntos de Transicin/Transferencia y Estrategia

a. El apoyo militar en Ayuda Humanitaria en desastres y sus operaciones tiene la intencin de ser de duracin muy corta (es decir, el apoyo durante el estado de la crisis). Dirigir la transicin para el desarrollo civil de tareas en las reuniones iniciales junto con otros participantes y mantener al equipo militar-civil enfocado en este crtico camino. Actualmente todo concierne con que el estado de transicin debe ser lo ms rpido posible. b. Una vez que la situacin se haya estabilizado, las Naciones Unidas (UN), las organizaciones no-gubernamentales (ONGs) y las naciones anfitrionas debern asumir aquellas funciones que inicialmente los militares las hayan realizado. Las agencias civiles debern requerir a que contribuyan con las operaciones con todos los recursos disponibles mientras lleguen al teatro, en lugar de estar permitidas a esperar hasta que todos sus recursos se encuentren en la estacin y en su estado arquitectnico normal y que la ayuda est completamente en su lugar. c. Las funciones no-ONG que debern proveerse por otros medios (es decir el control areo) son crticas en su transferencia. Identificar tempranamente estos temas y asegurarse de que exista un plan para transferirlos hacia la nacin anfitriona o hacia una apropiada organizacin internacional. d. Est prevenido de la intimidacin de la misin (es decir, de las solicitudes de asistencia dentro de los esfuerzos de reconstruccin). Ninguna nueva tarea deber aparecer a no ser que sea absolutamente necesaria y deber existir un plan de transicin bastante aceptable. e. La prontitud y buena voluntad de otras agencias que asumen la asistencia humanitaria/ ayuda humanitaria en los desastres y de sus funciones son claves. Mantenga la cadena de comando informada en orden de ajustar recursos de locacin y despliegue. f. Las medidas son importantes en determinar el progreso hacia la transicin/transferencia de actividades para con otras agencias, o la terminacin de aquellas actividades que ya no son necesarias.

5.

Coleccin Eventos

de

Lecciones

Aprendidas

Reconstruccin

de

a. Es esencial que la Fuerza Multinacional, como una empresa, aprenda de sus experiencias en orden de continuar mejorando siempre en su funcionamiento. b. Establezca y siga un plan para recopilar informacin que alcancen requerimientos de reportes especificados y anticipados, reconstruya eventos, y brinde lecciones aprendidas para aquellos a quienes conducirn este tipo de operacin en el futuro.

6.

Oficial de Enlace
a. Los Oficiales de Enlace son multiplicadores de fuerzas, facilitando accesos para individuos claves y para con otras agencias y en promover las coordinaciones efectivas. b. Designe y despliegue los Oficiales de Enlace lo ms temprano que pueda para tener a sus ojos en el blanco y coordine esfuerzos para con otras agencias. Considere los Oficiales de Enlace con otras fuerzas. c. Desarrollar equipos, como sean necesarios, para coordinar con los medios de prensa, los visitantes distinguidos y otras agencias.

7.

Comunicaciones
a. Comunicaciones efectivas son esenciales para la coordinacin. Las capacidades mnimas incluyen radios, telfonos (preferiblemente satelitales), seguridad e Internet as como tele-conferencias realizadas por video. Los medios probablemente deseen una gran capacidad de videos. b. Maneje las expectativas sobre cul ser el apoyo brindado a la comunicacin disponible o brindado a los medios claramente articulando sus capacidades al primer contacto y mientras el personal de los medios vaya llegando. c. Determine el primer comando y el control de los medios. Considere utilizar correos electrnicos no-clasificados para facilitar la participacin de todas las agencias. d. Establezca una embarcacin en la costa para que realice comunicaciones entre la base del mar y los lugares logsticos (es decir, cabeceras de pistas y puertos).

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8.

Ritmo de las Acciones

a. Los eventos debern ser sincronizados para alcanzar una efectiva coordinacin. Establezca un ritmo de las acciones, para incluir reuniones, reportes, eventos claves, etc., a fin brindar una efectiva coordinacin entre sus propias fuerzas y otras agencias. b. Establezca y mantenga el planteamiento del ritmo de las acciones como un significativo desafo, particularmente durante las etapas iniciales de una operacin. El Comandante de la Fuerza de Tarea Multinacional deber estar preparado para dirigir qu es lo que su equipo pueda razonablemente hacer para acomodar los requerimientos, deseos, y ritmos de las acciones para con las agencias del exterior.

9.

Organizacin de la Fuerza de Tarea Multinacional

La Fuerza de Tarea Multinacional se organizar de acuerdo con los diagramas que se indica a continuacin:

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a. Estado Mayor Multinacional

COMANDANTE DEL COMPONENTE NAVAL DE LA FUERZA COMBINADA

Jefe del Estado Mayor del Componente Naval de la Fuerza Combinada

Personal M-1

Inteligencia M-2

Operaciones M-3

Logstica M-4

Planes M-5

Comunicaciones M-6

b. Fuerza de Tarea Multinacional

COMANDANTE DEL COMPONENTE NAVAL DE LA FUERZA COMBINADA
Jefe del Estado Mayor del Componente Naval de la Fuerza Combinada

Grupo de Tarea Martimo Argentina

Grupo de Tarea Martimo Brasil

Grupo de Tarea Martimo Canad

Grupo de Tarea Martimo Chile

Grupo de Tarea Martimo Colombia

Grupo de Tarea Martimo Ecuador

Grupo de Tarea Martimo EE.UU.

Grupo de Tarea Martimo Mxico

Grupo de Tarea Martimo Panam

Grupo de Tarea Martimo Per

Grupo de Tarea Martimo Venezuela

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CAPTULO 4
RELACIONES EXTERNAS

1.

MILITARES a. Altas Autoridades

Se debe desarrollar un medio para mantener a las altas autoridades informadas sobre todas sus actividades. Ellas tendrn un enorme deseo por informarse y esto debe ser completado como un tema de rutina.

b.Otras Fuerzas Navales y Servicios

El comandar y trabajar las relaciones con otros participantes debe ser claramente comprendido en orden de coordinar efectivamente (es decir, cmo coordinar de mejor manera las actividades en reas adyacentes o dentro de otras reas asignadas).

c. Internacional
(1) Los lderes claves, incluyendo aquellos que se encuentren en los destacamentos de las playas, debern buscar la direccin militar y civil local para ganar su confianza y aprobacin para operar en su rea, as como tambin su cooperacin. Invtelos a sus reuniones y sea sensible ante cunto deben ellos ser percibidos por su poblacin local. Comparta informacin dentro de la clasificacin permitida. Es mejor para la nacin anfitriona tener el control, brindando informacin para con las ONGs para coordinaciones de esfuerzos participativos y transiciones finales para con el desarrollo de la nacin anfitriona dentro de todas sus funciones. (2) Otros participantes militares probablemente apoyarn el esfuerzo a travs de sus canales nacionales. Determine los caminos de la comunicacin para facilitar la coordinacin.

2.

CIVILES a. El Gobierno de las Naciones participantes

(1) Los Embajadores de las Naciones participantes son encargados por sus Presidentes para manejar todos los aspectos de las relaciones de los pases para con el pas en donde haya sido designado. El Embajador deber estar totalmente informado sobre los planes y progresos. El comandante deber reunirse, y desarrollar caminos de

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comunicacin para con los Embajadores y el equipo del pas lo ms pronto que pueda.

b.La Nacin Anfitriona

(1) Las Naciones participantes no tienen acceso a los derechos en un pas forneo, excepto aquellos otorgados por la nacin anfitriona. Estos derechos son ganados a travs de la buena voluntad establecida por los participantes de la Ayuda Humanitaria en desastres. (2) Las polticas de las naciones anfitrionas, y las reglas locales manejan la conducta en una operacin de Ayuda Humanitaria en desastres. (3) La presencia diaria de un oficial superior en las reuniones es esencial para establecer y mantener una buena compenetracin para con los oficiales de la nacin anfitriona. Estos oficiales debern estar autorizados para realizar decisiones o ser capaces de comunicarse rpidamente con los planificadores de la toma de decisiones. Minimice los cambios al personal para evitar una necesidad potencial a fin de reconstruir las relaciones establecidas.

c. Los No-Gubernamentales
(1) Probablemente hayan numerosas ONGs involucradas dentro de las operaciones de Ayuda Humanitaria en desastres. La coordinacin con los planteamientos de las ONGs tienen un desafo nico y especial. Mientras no estn agrupadas bajo una cabeza, adems de que estas organizaciones varan ampliamente en dimensiones numricas (tamao, orientacin, organizacin, recursos de financiamiento, etc.), esto hace difcil en que puedan trabajar juntas. Cada una se preocupar primero de completar sus propios propsitos y deseada visibilidad en el reconocimiento de sus esfuerzos. Mientras esto no aparezca congruente con el hecho de ser una organizacin que brinda alivio dentro de una crisis humanitaria, refleja la realidad de que las ONGs poseen deben mostrar el resultado ante sus canales de financiamiento. (2) Las ONGs poseen organizaciones-cntricas diagonales, en donde ellas pueden ser renuentes a aceptar evaluaciones desde otras organizaciones como bases para realizar sus recursos. Desarrollando una relacin como un agente confiable puede asistir en el desarrollo de eficiencias y sinergias entre los varios participantes. En el hecho en donde estas vas diagonales no puedan ser superadas stas debern ser colocadas como factores en los planeamientos. (3) Las ONGs tambin tienden a confiar en los procedimientos y redes ad-hoc, incluyendo al personal de redes, como opuestos a los procedimientos formalizados y a las relaciones con las organizaciones militares. Esto, probablemente, debe ser considerado como un factor dentro del planeamiento.

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(4) Las ONGs pueden exagerar las condiciones o inflar los requerimientos en orden de obtener prioridad para la distribucin de sus materiales. Si est disponible, utilice recursos para verificar sus reportes. (5) Intente determinar a una agencia lder (es decir, Naciones Unidas) para que acte en un nico punto de contacto para materias relacionadas con las ONGs y brindar coordinaciones entre ella y otros participantes. En algunos casos, las Naciones Unidas pueden activar un centro de operaciones humanitarias para este propsito. (6) Los medios de prensa son importantes para diseminar informacin, incluyendo el papel que la Fuerza de Tarea Multinacional est jugando en el esfuerzo de aliviar el sufrimiento humano. Ellos tambin son un recurso clave de informacin en desarrollar y mantener la advertencia de la situacin y facilitar el manejo de la percepcin. (7) Los medios de prensa tendrn requerimientos nicos a fin de alcanzar y completar sus roles. Una cercana coordinacin es requerida cosa que todos los partidos comprendan ambos, los requerimientos de los medios y/o deseos y las capacidades disponibles que tienen para alcanzarlos.

3.

GENERAL a. Centro de Operaciones Civil-Militar

El Centro de comando de la Fuerza de Tarea Multinacional puede establecer un Centro de Operaciones Civil Militar para facilitar la coordinacin de las actividades civiles y militares.

b.Transicin o Transferencia de Responsabilidades

(1) El plan para la transicin de funciones desde el desarrollo militar hacia los civiles deber ser decidido de manera temprana y dirigido por medio de la operacin. (2) Probablemente exista una tendencia entre otras agencias a esperar hasta que todos los recursos estn disponibles antes de aceptar la responsabilidad de los militares. Esto es contra-productivo. Si fuera necesario, solicite la asistencia del lder ms antiguo para convencer a estas agencias a unirse en la operacin lo ms pronto que puedan mientras que sus recursos comiencen a llegar. El estar involucradas dentro de la operacin promover el proceso del pensamiento necesario para planificar y ejecutar la transferencia de funciones lo ms pronto posible como las condiciones lo apoyen. (3) Las fuerzas militares se encuentran muy bien situadas para facilitar la necesaria interaccin entre las varias agencias en la operacin. Lo ms pronto que esto ocurra, lo ms pronto que ocurrir la transicin.

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CAPTULO 5
COMANDO, CONTROL, COMUNICACIONES, COMPUTADORAS E INTELIGENCIA (C41)

1.

Comando y Control. a. Estructura del Comando

(1) El componente de servicio o las designaciones geogrficas del comando pueden llegar a ser mucho ms apropiadas que componentes funcionales al dirigir la estructura del comando hacia la misin, reflejando las diferencias entre la Ayuda Humanitaria en caso de desastres de la guerra. (2) Los lmites o desconexiones pueden ocurrir como tentativas de la estructura del comando que intentan adaptarse a las operaciones de Ayuda Humanitaria en desastres. Los equipos debern identificar y manejar estos topes.

b.Ritmo de las acciones

(1) El ritmo de las acciones se refiere a los eventos que una unidad conduce en bases recurrentes que faciliten las condiciones de ajuste para el xito. Algunas misiones requieren de mucho ms tiempo que otras para prepararse. El ritmo de las acciones debe mantenerse flexible. Las unidades deben ser capaces de reaccionar a condiciones cambiantes y a blancos de oportunidad como ellos mismos se presenten. (2) Las horas de trabajo normal para el personal clave ser determinado por los reportes de requerimientos del cuartel general, reuniones, visitas, video tele-conferencias, etc. Estos eventos manejarn tambin las actividades de los equipos de observacin.

c. Control del Trfico Areo

(1) Las operaciones de ayuda humanitaria comprometen la operacin de numerosos tipos de helicpteros de diferentes organizaciones civiles y militares. La amplia y local rea de procedimientos de control de trfico areo son necesarias para brindar la orientacin de contar con una rutina segura de trfico de helicpteros dentro del rea de la ayuda, incluyendo zonas de aterrizaje y aeropuertos para ala fija.

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Estas reglas deberan adicionalmente especificar los procedimientos estndares de comunicacin as como frecuencias, puntos de chequeo, orientacin en la altitud y dentro de las rutas areas. (2) Es necesario integrar las operaciones de los helicpteros, las operaciones areas militares/humanitarias, as como las reglas de control de trfico areo y rutas en el rea afectada. Se deben establecer reglas, si estas no tienen efecto o el desastre las ha dejado inefectivas. (3) Conducir el entrenamiento de estas reglas para los pilotos de helicpteros quienes estarn utilizando el aeropuerto y asegurarse de que la polica militar local y los pilotos de las ONGs estn incluidos en estos. Es importante ganar el apoyo del lder local (es decir, de las autoridades de aviacin civiles o militares de la nacin anfitriona) para reforzar estas reglas. La complejidad del control areo/seguridad en los temas de vuelo aumentarn rpidamente sin complicacin alguna, particularmente como los nmeros de vuelos en alas fijas aumentarn. (4) Dependiendo en las capacidades de los equipos en el aeropuerto, puede que sea necesario para una embarcacin cerrarse en aguas territoriales para asistir a las aeronaves de Ayuda Humanitaria en desastres, evitando la navegacin o colisin en mal tiempo.

d.Orden de Tarea de Vuelo y Asignacin de Aeronave

(1) La Orden de Tarea Area brinda la necesaria coordinacin entre las varias entidades militares y civiles involucradas en la entrega area de materiales y pasajeros. Planee todos los aspectos de control areo de manera temprana. Como una muestra de buena fe, asigne la ms alta prioridad a la nacin anfitriona con respecto a sus solicitudes y envelo por escrito a los representantes de la nacin anfitriona en el plan diario para obtener su compra en las planeadas operaciones. (2) El control tctico de la parte activa del ala rotativa debe permanecer en la base del mar. Las facilidades dan flexibilidad para distribuir y entregar los suministros como sean necesitados. Frecuentemente, cambios de pequeas noticias son inherentes en el apoyo para operaciones de ayuda humanitaria y pueden de hecho ser dictados por los militares de la nacin anfitriona. (3) Asegrese de que existan suficientes patrullas de control martimo y que estn asignadas para apoyar las necesidades de vigilancia y reconocimiento del teatro. Aquellos recursos que tienen la intencin de estar en apoyo directo para con las operaciones de ayuda humanitaria debern ser especialmente asignados a evitar la confusin y las prioridades en las misiones.

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(4) Tenga cuidado que el nmero de tipos de aeronaves brindados no excedan la capacidad para emplearlos efectivamente (es decir, considere la capacidad del control del espacio areo, aeropuerto, etc.)

2.

Comunicaciones a. Protocolo de las Comunicaciones

(1) Establecer el protocolo de las comunicaciones va el record del trfico de mensajes, precedencia Flash, asumiendo el comando de la operacin. Esto debe incluir: orientacin en el trfico de los mensajes y los correos electrnicos, incluyendo la designacin de las listas de contacto. (2) Los correos electrnicos han probado tener una preferencia con respecto al trfico de mensajes en operaciones previas a la Ayuda Humanitaria en desastres produciendo tiempos de respuestas ms rpidos. De acuerdo a esto, es aconsejable el uso del correo electrnico como vehculo de tareas oficiales. (3) El uso de correos no clasificados para comandar y permitir su control le pueden causar el aumentar la advertencia situacional, las facilidades de participacin, y la transicin de la velocidad en las funciones para con otras agencias.

b.Telecomunicaciones
(1) Los telfonos celulares comunicacin. son elementos crticos en las redes de

(2) En las unidades navales los sistemas INMARSAT pueden no permitir las llamadas telefnicas internacionales. Los telfonos celulares han sido utilizados para este propsito en operaciones de Ayuda Humanitaria en desastres. (3) Ante el probable dao de la infraestructura de las comunicaciones, utilice soluciones alternativas (es decir, telfonos satelitales, equipos de radio de las unidades navales, etc.) sern necesarias. (4) Se coordinar para activar Telecomunicaciones Navales. la Red Interamericana de

3.

Medidas y Terminologa
a. Personal militar frecuentemente utiliza un desarrollo o indicadores de conocimiento (es decir, nmero de personas tratadas, peso de los suministros mdicos entregados, cantidad de unidades de recursos

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brindados, nmero de salidas conducidas, etc.) Organizaciones Internacionales y ONGs que utilizan indicadores externos, tales como los nmeros de mortandad y los rangos de mortandad infantil. Mientras que ambos tipos de medidas son tiles, la ltima es generalmente la ms relevante al evaluar una situacin. b. Algunos equipos comnmente utilizados en las operaciones militares pueden contar con seguridades que puede dificultar las coordinaciones con la nacin anfitriona, las ONGs, y las organizaciones internacionales, particularmente en el caso de la sensibilidad de la propia nacin anfitriona para con la presencia militar fornea o con los individuos que tienen desconfianza con las organizaciones civiles-militares. c. Desarrollar un juego comn de medidas y trminos obviamente beneficia la coordinacin. Desarrolle y estandarice las medidas apropiadas y la terminologa y entrene al personal para su uso.

4.

Inteligencia
a. Identifique claramente los requerimientos de prioridad de la inteligencia y los elementos esenciales de informacin. b. Determine las reglas forneas de acceso. Las operaciones de Ayuda Humanitaria en desastres son conducidas dentro de un entorno de coalicin. Pueden existen diferentes clasificaciones marcadas por los pases o agencias. Tenga embarcados a profesionales en inteligencia anticipando la composicin de la coalicin y trabaje con ellos en los detalles del manejo y acceso a las guas con la flota y las oficinas de acceso. c. La inteligencia humana es un recurso valioso de informacin en la prioridad de los esfuerzos de la ayuda humanitaria. Todos los participantes (tripulaciones areas, destacamentos en las playas, etc.) debern ser entrenados en habilidades ocasionales de la observacin y en resmenes realizados antes y despus de cada misin. El personal mdico y los capellanes tienen entrenamiento dentro de estas habilidades que pueden ser fcilmente nivelados.

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CAPTULO 6
LOGSTICA
1. Suministro de Recursos para la Ayuda Humanitaria
a. Es indispensable conocer la informacin sobre el despliegue de paquetes de supervivencia hacia el rea de manera inmediata, los cuales deben incluir contenedores para agua limpia (plegables y de tamao como para 10 galones, preferiblemente), frazadas (si existieran bajas temperaturas), maderas para construccin y cobertores de plstico (para el refugio de los recursos), comida, agua potable o tanques o cisternas de agua, unidades de osmosis inversa para purificacin de agua, bombas (para remover aguas contaminadas), y cualquier otra cosa que se necesite de manera inmediata, basados en evaluaciones de las revisiones de inteligencia, reporte de los medios, etc. El agua embotellada es un substituto hasta que la produccin y almacenaje de agua potable sea restaurado en el sistema de distribucin y con la suficiente capacidad como para cubrir las necesidades locales. b. Completar los recursos indicados y aadir tipos adicionales de suministros segn como las necesidades se vayan presentando. c. La prioridad de entrega se debe basar en los deseos de la nacin anfitriona y en la advertencia situacional. Las entregas iniciales pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte para muchas vctimas del desastre. d. El agua es uno de los recursos ms crticos de la Ayuda Humanitaria en desastres, es uno de los recursos ms esenciales para sobrevivir, an ms que la comida o cualquier otro, por lo que cualquier esfuerzo imaginativo o innovador puede ser requerido para distribuirla en donde se necesite.

2.

Respuesta a la Seal de Demanda

a. El manejo de la seal de demanda es crtico. Los acontecimientos se suscitan rpidamente y la tendencia ser que las agencias externas enviarn siempre ms de lo necesario o de lo que puede ser empleado con eficiencia, en tipo y en monto de asistencia, ya que los recursos se envan lo ms rpido posible, sin una evaluacin de previa de la situacin. Por otro lado, algunos requerimientos pueden haber sido pasados por alto y tomar tiempo el generar la entrega de aquellos recursos. Una inicial y continua coordinacin es necesaria para asegurar que los recursos necesarios llegan en su debido tiempo. b. La velocidad en el despliegue es particularmente crtica. Los recursos que lleguen en las primeras semanas se convertirn rpidamente en exceso

21

en la capacidad en las rampas de la nacin anfitriona y de las agencias entorpeciendo sus operaciones.

3.

Equipos de Avanzada/ Retirada

a. Un equipo de logstica adelantado deber estacionarse en tierra antes de la llegada de la ayuda desde el mar. Establecer tales equipos en tierra, listos para recibir la ayuda en materiales y priorizar su entrega, ayudan a la velocidad de la ejecucin. Los equipos pueden asistir a la recopilacin de data mientras los recursos a flote se encuentren en ruta. Trabajen con los grupos de reas logsticas para desplegar el o los equipos a tiempo. b. Coordine con la nacin anfitriona para determinar los procedimientos de uso de distribucin y capacidad local.

4.

Apoyo Humanitario de Otras Agencias

a. En las primeras etapas, las ONGs, la nacin anfitriona y otras agencias militares que operen en el rea pueden tener materiales pero posiblemente no cuenten con los medios para entregarlos. Ofrezca su mano de obra para asistir durante este perodo tan crtico. b. Ofrezca el asistir a la nacin anfitriona en distribuir los recursos que sus fuerzas hayan transportado. Esto le permitir ver en dnde y cmo los materiales estn siendo utilizados, y minimizar las demoras en el flujo adicional de recursos en ruta.

5.

Seguridad y Fuerzas de Proteccin

a. Determine si existe una necesidad para armar al personal en el caso de que la nacin anfitriona no pueda brindar lugares seguros para entregar los recursos. Considere la percepcin local sobre el uso de contar con personal armado. Utilice alternativas, y si fuera necesario, utilice locaciones de entrega convenientes para minimizar los problemas con las muchedumbres. b. Considere los riesgos potenciales asociados con traer personal abordo para tratamiento mdico o alojamiento (es decir el que una enfermedad contagiosa se difunda, o la recopilacin de inteligencia, etc.) as que tome las apropiadas medidas del caso. c. Considere minimizar el grupo de personas enviadas a tierra para reducir el personal expuesto a un riesgo. Esto puede tener implicancias morales, ya que la gente tiende a querer contribuir durante las emergencias.

6.

Destacamentos de Apoyo en las Playas

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a. Asegrese de que tengan suficiente apoyo en los destacamentos de las playas (es decir, alojamiento, comida, energa elctrica, combustible, radios, equipo personal de proteccin y suministros, etc.). b. El destacamento de la playa tambin deber contar con comunicacin porttil (es decir telfonos satelitales o celulares y radio).

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CAPTULO 7
AYUDA HUMANITARIA PARA LOS SERVICIOS DE SALUD

1.

Nivel Apropiado/ mbito de Asistencia

a. Brinde la ayuda a la nacin anfitriona y al personal mdico, tomando en cuenta que el propsito principal es la de aliviar las deterioradas condiciones de salud y evitar las epidemias. b. La ayuda se debe enfocar en una aproximacin de los organismos comunes para restaurar los servicios esenciales de salud en colaboracin con la nacin anfitriona y/o la escala de emergencia, as como el nivel de despliegue nacional o regional. Generalmente, esto involucrar un cuidado emergente inicial, cuidado en las bases primarias, y ayuda dentro de la medicina preventiva. El apoyo dental y la ciruga menor tambin puede ser brindado como un gesto de buena voluntad. Se deber mantener un claro enfoque dentro de la transicin para con otras organizaciones de ayuda mdica (es decir, la nacin anfitriona o las ONG s).

2.

Anlisis y Estimados de la Situacin de Salud

a. Designar a un oficial mdico para que conduzca un anlisis sobre la situacin mdica. Este debe ir ms all de un simple reporte obtenido a travs de los recursos de inteligencia hacia una exacta evaluacin de factores de tiempo, fuerza y espacio al brindar la correcta capacidad mdica. El propsito de las situaciones de emergencia estimadas son: (1) Identificar el nivel de desarrollo de la infraestructura del cuidado de la salud. (2) Identificar el estado de la salud en la poblacin. (3) Identificar los factores de riesgo crticos de la salud pblica dentro de este entorno, en particular el cuidado primario e inesperado a corto plazo. (4) Comprender la magnitud del impacto del desastre y de las consecuencias en la salud potencial para con las fuerzas militares y la poblacin. (5) Determinar el nivel de participacin de las otras organizaciones. b. Las capacidades requeridas de la Ayuda Humanitaria para los Servicios de Salud pueden variar ampliamente. Los requerimientos dependen en los temas de salud de la poblacin y en el impacto de las capacidades de los servicios de salud. Como no existen muchas variables que afecten la

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necesidad de ayuda, un anlisis inicial sobre los mltiples recursos de inteligencia o informacin, incluyendo la recopilacin de informacin por personal entrenado en la escena (es decir unidades mdicas preventivas iniciales y desplegadas) es requerido. El personal mdico necesita evaluar la seguridad y la vulnerabilidad de la comida local y de los recursos de agua as como el de las capacidades mdicas, desarrollar una evaluacin de riesgo de epidemia y del vector-parasitario, determinando la adecuacin con respecto a la higiene dentro de los alojamientos locales y las facilidades pblicas, y desarrollar una evaluacin de riesgo del entorno lo ms pronto posible. c. Generalmente los grupos que son ms vulnerables en tiempos normales son los de ms riesgo durante las emergencias y los desastres. Esto incluye a las personas cuya salud ya est comprometida (es decir personas con enfermedades existentes, una seria enfermedad crnica, o malnutricin, nios menores de seis aos, adolescentes, embarazadas o mujeres lactando, as como las personas mayores). Las preocupaciones comunes de salud de la Ayuda Humanitaria en desastres incluyen las siguientes: dao traumtico, infecciones agudas respiratorias, enfermedades diarreicas como el clera y la disentera, malaria, tuberculosis, HIV/AIDS, enfermedades de transmisin sexual, meningitis, malnutricin, y el impacto psico-social. d. En situaciones en donde los daos son altos, la eliminacin de los peligros de salud en la escena junto con la bsqueda y rescate de servicios emergentes quirrgicos, sern los de ms alta prioridad. Este tipo de ayuda es generalmente corta en duracin, debido a la supervivencia de los pacientes y a la limitacin en tiempo as como las habilidades que se tienen para rpidamente construir los apropiados niveles de fuerza a fin de conllevar estas tareas. e. Las prioridades ms altas en los servicios de salud incluyen las intervenciones ms apropiadas as como efectivas para reducir la mortandad (es decir brindar agua limpia y potable, vacunas, profilaxis de malaria, limpieza de heridas, antibiticos, asesoramiento, informacin de salud pblica, etc.) como determinada en los anlisis de situacin de salud. f. Estandarice los procedimientos de clasificacin y de tratamiento a tiempo para orientar los proveedores del cuidado de la salud sobre la evaluacin de los pacientes, la prioridad, la resucitacin bsica y la remisin. g. Estandarice los protocolos para el cuidado avanzado de remisin en los pacientes heridos (es decir, ciruga) y realice los arreglos para un adecuado transporte del paciente hacia la facilidad de remisin.) h. El nivel de desarrollo en el pas o regin afectada afecta el nivel de Ayuda Humanitaria para los Servicios de Salud requerido. reas desarrolladas requieren de accesos ms amplios para altos niveles de cuidado. reas menos desarrolladas requieren amplios accesos para niveles bsicos de servicios de salud, con un nfasis adicional sobre las medicinas preventivas.

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(1) Por falta de una adecuada infraestructura pblica de salud, y por ende de informacin, las reas menos desarrolladas y reas que tienen un gran nmero de personas desplazadas requieren de ms servicios de medicina preventiva (control de infecciones o enfermedades contagiosas). (2) Las medidas de medicina preventiva incluye asegurarse de la calidad y salubridad del agua, de promocionar la higiene, del control del vector, y el de asegurar el suministro de comida. Adicionalmente, los mensajes de educacin en la salud son brindados en cmo prevenir enfermedades contagiosas comunes y en cmo acceder a los servicios relevantes. Medidas de prevencin ms especficas, tales como campaas de vacunacin/ inmunizacin, se conducen al grado prctico. (3) El SOS internacional, como red de asistencia mdica privada que opera en casi 60 pases, puede ser capaz de brindar informacin sobre algunos centros de tratamiento cercanos (Medical Treatment Facilities - MTFs) y campos areos para planeamientos de evacuacin mdica (Medical Evacuation-MEDEVAC).

(4) Consulte su pgina web (www.internationalsos.com) para puntos

de contacto.

3.

De las Propias Fuerzas

a. Efectuar tratamientos mdicos preventivos (vacunaciones para malaria) en los destacamentos en las playas y para con cualquier otro personal que est en tierra en la ms pronta oportunidad. Toma 30 das alcanzar el nivel de terapia requerida para la profilaxis de malaria. b. Asegrese que las fuerzas en tierra tengan acceso al equipo personal protector (es decir, repelentes para insectos con DEET, spray o aerosol de permethrin, redes para mosquitos, uniformes de batalla, guantes, etc.) necesarios para ser llevados en la misin. Casi siempre estos entornos se encuentran contaminados y poseen vectores de enfermedades de alto riesgo presentes. c. Tome las precauciones necesarias para el personal involucrado dentro de la labor fsica para prevenirse de las exposiciones del sol y de las enfermedades relacionadas con el calor o la excesiva exposicin a los entornos fros. d. Asegrese de las medidas apropiadas de sanidad (es decir, la construccin de letrinas y su mantenimiento) y sobre los procedimientos de deshechos/mdicos que deben ser obedecidos dentro de los establecimientos y facilidades en tierra.

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e. Considere el despliegue de los equipos de ayuda mental para preparar al personal con respecto a las condiciones a que probablemente seguirn expuestos y para brindarles consuelo tambin.

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