Fundamentos constitucionais da desapropriao Marcela Moura Frana

1. INTRODUO No presente estudo, sero analisados os aspectos constitucionais da desapropriao sob um vis eminentemente axiolgico, no sentido de atentar para os valores destacados pelo constituinte nos institutos envolvidos, seja na preservao do direito individual propriedade, seja na concretizao dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, tais como a reduo das desigualdades sociais e regionais. Interessa pontuar que este trabalho, em que pese demandar uma anlise tcnica das exigncias constitucionais retirada compulsria da propriedade particular, no prescinde da considerao de que se trata de tema diretamente ligado ao supra direito da dignidade da pessoa humana, princpio fundamental expressamente elencado no art.1 da Constituio Federal. Numa primeira parte, o direito propriedade ser apresentado topograficamente no texto constitucional, dada a importncia desta abordagem numa constituio cujos dispositivos foram posicionados obedecendo-se a uma ordem de importncia, como inegavelmente se d com Carta Magna de 1988. Noutras palavras, no se pode desconsiderar que a ordem na qual os direitos e garantias foram dispostos demonstra sua relevncia aos olhos do constituinte. O tema da propriedade tambm explorado sob o aspecto histrico, no sentido de representar um dos estandartes do Estado Liberal, integrando o rol dos direitos de primeira dimenso. Ainda neste captulo, a hermenutica constitucional ser empregada como soluo aos aparentes conflitos axiolgicos que emergem, principalmente, de constituies analticas. A etapa subseqente do trabalho cuidar do instituto da desapropriao como uma limitao ao direito de propriedade, cuja relatividade j ter sido verificada a partir do estudo hermenutico da constituio. No se olvida, porm, a necessidade de delinear os limites dos limites aos direitos assegurados no Texto Maior. Disto decorrem os requisitos a serem observados no procedimento de desapropriao, regulamentados por lei federal. Ademais, os princpios que regem a atuao da administrao pblica devero ser observados, sob pena de ilegitimidade da atuao estatal. Nesse ponto, impende elencar as medidas administrativas e judiciais de que poder o particular se vale face a uma desapropriao irregular. A concluso do artigo se pautar na resposta ao problema proposto, referente possibilidade de a desapropriao se coadunar com os valores constitucionalmente consagrados e sobre o modo como poder ser empregada na efetivao dos direitos individuais e sociais, tendo-se em vista a dignidade da pessoa humana. 2. PROBLEMA DE PESQUISA A problemtica que se apresenta a partir da anlise dos requisitos constitucionais da desapropriao cinge-se possibilidade de se compatibilizar o direito individual propriedade, cuja relevncia fez com que o constituinte originrio o encapsula-se no rol das clusulas ptreas, com o procedimento expropriatrio, dado que este se revela como uma restrio quele direito. Indaga-se, ainda, sobre a hiptese de a desapropriao figurar como ferramenta de transformao social sem comprometer a segurana jurdica decorrente da garantia ao direito de propriedade.

3. OBJETIVO O objetivo demonstrar que a desapropriao, quando realizada em consonncia com os preceitos constitucionais, revela-se um importante instrumento de concretizao dos valores fundamentais e inerentes ao Estado Constitucional de Direito. 4. METODOLOGIA Antes da pesquisa especfica do tema, recorreu-se a fontes doutrinrias voltadas breve digresso histrica e situao do tema dentro dos aspectos principiolgicos. Em seguida, a fim de se obter uma resposta satisfatria sobre o questionamento propulsor deste trabalho, qual seja, se a Constituio Federal apresenta fundamentos suficientes para lastrear o procedimento expropriatrio, optou-se por, inicialmente, elencar os dispositivos da Carta Magna que diretamente versassem sobre o tema. Com base na literalidade constitucional, foram identificados os institutos mais relevantes para ento se buscar base doutrinria no estudo de cada um deles. Ao lado da viso de autores constitucionalistas, pretendeu-se implementar uma anlise crtica mais independente, a partir de conhecimentos e reflexes prvias sobre a matria. Ao lado disso, algumas decises mais relevantes proferidas pelo STJ e STF foram mencionadas a fim de demonstrar a forma de aplicao prtica que os tribunais vm atribuindo ao tema. Por fim, optou-se por breves digresses quanto aos aspectos infra-legais, pautados no direito administrativo, como forma de complementar a pesquisa que, conforme delimitado, tem um olhar preponderantemente constitucional. 5. REFERENCIAL TERICO O presente trabalho destina-se anlise dos fundamentos constitucionais da desapropriao. Disto inferese que extrapolaria a delimitao do tema adentrar nos aspectos pormenorizados do procedimento expropriatrio descrito no Decreto-Lei 3.365/41, no se prescindindo, contudo, do estudo tcnico dos procedimentos descritos no texto constitucional. Os conceitos e detalhes eminentemente administrativas servem, portanto, de apndice ao enfoque constitucional. Para tanto, socorreu-se do Curso de Direito Administrativo de Celso Antnio Bandeira de Mello e do livro Direito Administrativo de Flvia Cristina de Moura Andrade. Com o fito de verificar de forma sistematizada os dispositivos constitucionais de interesse pesquisa, optou-se pela obra objetiva e clara dos professores Dirley da Cunha Jr e Marcelo Novelino intitulada Constituio Federal para Concursos a qual foi de valorosa utilidade por apresentar decises recentes sobre a matria e analisar individualmente os dispositivos constitucionais. A partir desta obra, foi possvel identificar recente deciso do STJ sobre a classificao do que seria pequena propriedade rural para fins de desapropriao por interesse social, por exemplo. O clssico Curso de Direito Constitucional Positivo, de Jos Afonso da Silva, destinou-se anlise pormenorizada da viso doutrinria incidente sobre a funo social da propriedade, tema que apresenta alguma controvrsia entre os autores, a exemplo de Manoel Jorge e Silva Neto, constitucionalista baiano que apresenta viso dissidente neste particular, em seu livro Curso de Direito Constitucional, citado nesse trabalho.

A obra do professor Pedro Lenza Direito Constitucional Esquematizado serviu para lastrear a digresso histrica da progressividade do IPTU como medida extra-fiscal de efetivo implemento da funo social da propriedade. Os informativos de recentes decises do STF e STJ tambm foram importantes para conferir uma viso atualizada do tratamento jurisprudencial dos temas.

6. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DA DESAPROPRIAO Por conta das atrocidades cometidas sob o manto da legalidade positivista, revelou-se necessria a adoo de outro modelo Estatal, orientado pelo respeito dignidade humana, e apto a reaproximar o conceito de justia ao de direito. Trata-se do chamado Estado Constitucional de Direito, baseado no neoconstitucionalismo, que traz como um dos seus principais vetores a noo de onipresena da Constituio em todas as reas jurdicas. Com base nessa nova concepo jurdico-filosfica, emerge o Estado Constitucional Democrtico como proposta de superao do Estado Liberal, o qual se revelou insuficiente na efetivao de direitos sociais aptos a lastrear o desenvolvimento no apenas econmico, mas propriamente humano, na sua concepo mais ampla. Nesse contexto, imperiosa a anlise do direito de propriedade, um dos grandes smbolos do Estado Liberal, agora sob o enfoque principiolgico e coerente com o atual modelo poltico- constitucional. Por se inserir no rol dos direitos fundamentais de primeira dimenso, a propriedade revela-se como direito limitativo ingerncia do poder pblico, o qual, uma vez contextualizando com a presente realidade, no pode ser concebido to-somente como um direito absteno estatal, mas tambm como um comando voltado sua efetiva implementao. Conforme mencionado, o ps-positivismo representa a superao da garantia formal dos direitos humanos, para buscar no apenas a sua concretizao social a partir de uma postura ativa do Estado, mas tambm a sua insero como instrumental dignidade da pessoa humana. A propriedade, nesse diapaso, h de ser concebida, cumulativamente, como um direito a no interveno abusiva por parte do poder pblico, uma garantia aos cidados que dela so desprovidos (os hipossuficientes) e limitada pelo cuidado com a preservao do basilar valor da dignidade da pessoa humana. No particular, tem-se que tamanha a relevncia do direito de propriedade que o constituinte ptrio cuidou de elenc-la no prprio caput do artigo 5 da Constituio Federal, dispositivo que enuncia os direitos individuais, estes erigidos condio de clusula ptrea. Ademais, dentro do supracitado artigo, a propriedade novamente assegurada no inciso XXII e, nessa mesma linha, o inciso LIV estabelece que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. No se pode deixar de perceber que o cuidado do constituinte ptrio no se restringiu aos citados dispositivos, pois, ainda que indiretamente, a propriedade resguardada em todo o texto constitucional, a exemplo do direito herana, ao ressarcimento pelos danos materiais, pelos limites ao poder de tributar, e, especialmente, ao ser elencado no art.170 como um dos princpios da ordem econmica. O inciso XXIII do art.5, por sua vez, estabelece que a propriedade dever atender a sua funo social. A prpria Carta Magna cuida ento de indicar em seu texto o que entende por cumprimento da funo social. No pargrafo segundo do art.182, estabelece que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando

atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Em seguida, no caput do art. 186, preceitua que a propriedade rural atende funo social quando adequada e racionalmente aproveitada, inclusive em relao aos recursos naturais existentes e preservao do meio ambiente, quando observadas as disposies que regulam as relaes de trabalho e desde que a explorao favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Embora majoritrio, no pacfico na doutrina o entendimento de que a funo social seja um limite incito ao exerccio do direito individual de propriedade. A questo bem posta por Manoel Jorge e Silva Neto, para o qual h que se diferenciar a propriedade referida como direito individual (art.5) daquela estabelecida como princpio geral da atividade econmica (art.170, II). Segundo o professor, a primeira acepo diz respeito ao direito satisfao das condies mnimas de existncia atravs da propriedade, no possuindo qualquer relao que a funo social. Para ele, somente na segunda acepo se demandaria a imposio da funo social como exigncia ao regular exerccio do domnio. Nas palavras do autor, no h razo para vincular a propriedade enquanto direito individual funo social, uma vez que seu mau uso pode ser validamente coibido pelo poder de polcia . No essa, contudo, a posio prevalente. Em sentido diametralmente oposto, entende Jos Afonso da Silva que a Constituio s garante o direito de propriedade que atenda a sua funo social . dizer, a propriedade que no cumpre sua funo social no recebe proteo constitucional. Para o festejado doutrinador, as restries decorrentes do desatendimento da funo social indicam que a propriedade no pode mais ser considerada como um direito individual nem como instituio de direito privado, pois somente merece guarida quando instrumentalizada na busca de assegurar a todos existncia digna, conforme ditames da justia social. De fato, embora tenha surgido como um direito de roupagem liberal, a propriedade, sob o ponto de vista hodierno, h de ser concebida sobretudo como um meio ao atendimento da dignidade humana e da justia social. Posio intermediria apresentada por Dirley da Cunha Jr. e Marcelo Novelino , para os quais a ausncia de funo social no implica numa total vulnerabilidade da propriedade, mas sim numa menor salvaguarda constitucional. Para estes, mesmo no se atendendo funo social, no se pode admitir invases de terras por movimentos sociais organizados, ainda que a pretexto de promover a reforma agrria, tampouco supresso legislativa da instituio da propriedade privada ou a retirada arbitrrio do direito de propriedade, sem observncia do devido processo legal.Certamente, admitir a absoluta desproteo da propriedade que no atendesse funo social seria permitir tamanha insegurana no seio social que se estaria a comprometer o prprio desenvolvimento do pas. de se concluir, tambm, que quer seja pela funo social quer seja pelo poder de polcia, a propriedade no se afigura como direito absoluto, assim como no so e no poderia ser absolutos os demais direitos individuais. A relevncia desta observao refere-se a necessidade de flexibilizar os tradicionais atributos relacionados propriedade, a qual era tida como um direito absoluto, exclusivo e perptuo. Contudo, por se tratar de um direito individual, o estudo dos mencionados limites requer especial cuidado, pois no poderiam estes afetar o ncleo intangvel da propriedade, o qual consiste em clusula ptrea. Partindo-se da noo de que no h inconstitucionalidade de normas emanadas do constituinte originrio, cedio que as limitaes constitucionais propriedade, dentre as quais esto os fundamentos

constitucionais desapropriao, no podem ser postas em dvida no que tange sua validade. Especialmente no que se refere desapropriao, tem-se que esta mitiga o carter perptuo da propriedade. No se tem por afastado, contudo, o risco de eventual interpretao conduzir a alguma inconstitucionalidade. Por conta disso, deve o intrprete se valer do Princpio da Unidade da Constituio, o qual consiste numa especificao da interpretao sistemtica, imputando-se o dever de harmonizao entre as normas constitucionais. Justamente na medida em que afasta a hierarquia entre normas constitucionais, impede-se a declarao de inconstitucionalidade de uma norma constitucional originria. Sendo assim, na mesma medida em que se tem a propriedade como direito individual, o inciso XXXIV do art. 5 possibilita a desapropriao, com base em previso legal, por necessidade ou utilidade pblica, ou interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na prpria constituio. Trata-se, evidentemente, de norma de eficcia limitada, demandando regulamentao infra-legal. Nos termos do art. 22, inciso II da CF, compete privativamente Unio legislar sobre desapropriao, podendo os Estados-membros legislar sobre questes especficas desde que autorizados por lei complementar, nos moldes do pargrafo nico do mencionado artigo. A matria, ento, regrada pelo Decreto-Lei 3.365/41, o qual foi recepcionado pela atual constituio. Nele so traados os aspectos procedimentais, regulamentando as etapas a serem percorridas pela administrao pblica. Entretanto, para o especfico caso de desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, o procedimento demandar contraditrio especial, sob o rito sumrio, o qual dever ser estabelecido por lei especial. No se pode confundir, porm, a competncia para legislar sobre desapropriao, a qual , conforme j dito, privativa da Unio, com a competncia para execut-la, a qual pode recair tanto sobre a administrao direta e indireta, quanto sobre as concessionrias de servio pblico ou entes delegados do poder pblico. A desapropriao ato administrativo discricionrio, embora, por bvio, submetido aos ditames legais, ainda mais tendo-se em conta a especificidade do princpio da legalidade na esfera administrativa. Consiste na supresso da propriedade por ato do poder pblico, este revestido de prerrogativas prprias, afigurando-se, portanto, como ato de imprio. A aquisio da propriedade, nesse caso, considerada originria, inexistindo qualquer vnculo com o titular antecedente. Conseqncia natural do quanto exposto extino de direitos ou nus que eventualmente incidam sobre o imvel. Da leitura do inciso XXIII do art.5, se percebe claramente trs situaes justificadoras da desapropriao, quais sejam, utilidade e necessidade pblica e interesse social, devendo a supresso da propriedade ser precedida de prvia e justa indenizao em dinheiro, sendo ressalvadas apenas as excees constitucionalmente previstas. Tais excees esto elencadas no artigo 182 para a desapropriao urbana, e no artigo 184 para a desapropriao rural. No caso da desapropriao para fins de utilidade e necessidade pblicas, tem a doutrina entendido que em que pesa submeterem-se ao mesmo regime jurdico, diferenciam-se sutilmente quanto ao carter emergencial da modalidade por necessidade pblica. Trata-se, por conseguinte, de diferenciao de

pequena relevncia prtica. Merece destaque, no entanto, a diferenciao entre estas duas modalidades e a desapropriao por interesse social. Nas desapropriaes para fins de utilidade ou necessidade pblica, o direito de propriedade suprimido ainda que se esteja cumprindo a funo social. dizer, com base na supremacia do interesse pblico, retira-se compulsoriamente a propriedade para fins de consecuo de objetivos voltados ao bem estar geral. Em tais casos, tendo-se em vista o princpio da isonomia, exige-se do Estado indenizao prvia e justa em dinheiro, para se evitar o sacrifcio maior de alguns dos administrados em prol da coletividade. Diverso, contudo, o procedimento da desapropriao por interesse social, a qual a doutrina costuma denominar de desapropriao-sano. Esta decorre do descumprimento da funo social, dispensando-se a indenizao prvia em dinheiro. Se subdivide em desapropriao urbana e rural. A desapropriao urbana para fins de interesse social recebeu regramento especfico no pargrafo quarto do art.182 da CF, sendo da competncia municipal a sua realizao. A Constituio Federal, no caso da desapropriao urbana para fins de interesse social exigiu prvia regulamentao da matria por lei federal. Trata-se do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/01), responsvel por disciplinar os aspectos urbansticos das cidades em geral. Sabedor do carter drstico da perda da propriedade, a CF/88 elencou algumas medidas a serem implementadas antes da efetiva desapropriao pelo poder pblico municipal. Inicialmente, a rea a ser expropriada dever estar includa no plano diretor, o qual, de acordo com o art.182, pargrafo primeiro da Constituio, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes. Com o fito de coibir a especulao imobiliria, cujos efeitos so fortemente sentidos nos centros urbanos, notadamente diante da desorganizada distribuio espacial das moradias, atribui-se ao Municpio a prerrogativa de impor ao proprietrio o seu adequado aproveitamento, o que, para tanto, deve considerar a configurao espacial exposta no mencionado plano diretor e as caractersticas do entorno no que tange forma de utilizao da propriedade, sob o aspecto ambiental, social, etc. Impe-se, num primeiro momento, o parcelamento ou edificao compulsria do solo urbano. Revelandose a insuficincia da medida, aplica-se a progressividade no tempo de alquotas do imposto predial e territorial urbano. Por fim, como ltima ratio, implementa-se a desapropriao mediante pagamento de ttulos da dvida pblica resgatveis em at dez anos. Merece um breve adendo a possibilidade de se estabelecer alquotas progressivas de IPTU com carter fiscal. Antes da EC 29/00, o STF admitia to somente a progressividade extra-fiscal do IPTU, descrita no pargrafo primeiro do art.156 da CF, justamente voltada ao implemento da funo social . A esse respeito, foi editada pelo STF a smula 668 com a seguinte redao: inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana. Percebe-se, por conseguinte, que a progressividade extra-fiscal do IPTU foi estabelecida pelo constituinte originrio, ficando a salvo de qualquer questionamento quanto a sua constitucionalidade. Procedimento diverso previsto para despropriao- sano realizada em reas rurais, a qual de competncia da Unio, responsvel pela implementao de polticas voltadas reforma agrria. Neste caso, a indenizao ocorrer em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at vinte anos, a partir do

segundo ano de sua emisso. A execuo da medida expropriatria ser efetuada pelo INCRA Instituto de Colonizao e Reforma Agrria, que uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Agricultura. O texto constitucional ressalvou da desapropriao rural a pequena e mdia propriedade rural, quando seu proprietrio no possuir outra, bem como a propriedade produtiva. Sobre essa matria, interessa mencionar recente deciso do STJ sobre a possibilidade de o INCRA promover a desapropriao de imvel rural cuja rea inferior ao mdulo fiscal. Na ocasio, intentou-se buscar o critrio mais adequado para se estabelecer a classificao de pequeno, mdio ou grande imvel rural, optando o STJ por levar em conta a rea aproveitvel em lugar do tamanho do imvel. Observa-se que no sem razo a Constituio atribui Unio a realizao da desapropriao no mbito rural para fins de reforma agrria, dado dimenso continental do territrio brasileiro e a gravidade de conflitos que emergem nesta esfera. Demanda-se, por conseguinte, uma atuao ampla do poder pblico, sendo fadada ao insucesso eventual tentativa de se fragmentar a atuao estatal nesta questo. Sobre a responsabilidade civil do Estado decorrente da desapropriao, cumpre citar a diferenciao inaugurada por Celso Antnio Bandeira de Mello entre o que chama de sacrifcio de direito e a responsabilidade extracontratual do Estado. Nas palavras do autor, seria "necessrio discernir, e sacar para fora do campo da responsabilidade, apenas os casos em que o Direito confere Administrao poder jurdico diretamente preordenado ao sacrifcio do direito de outrem. Diversamente, consideramos inclusos no tema da responsabilidade os casos em que uma atividade lcita do Estado, orientada para certo fim no necessariamente entrechocante com o direito de outrem, vem, todavia, a compor situao na qual este resulta transgredido, como conseqncia mediata do comportamento estatal lcito . Adotando o entendimento acima esposado, infere-se que sendo a desapropriao ato cujo contedo prprio o sacrifcio de direito, e no mero efeito colateral de atividade diversa, a indenizao atribuda ao proprietrio tem como lastro jurdico no a responsabilidade civil extracontratual do Estado, mas o princpio da isonomia e a vedao ao enriquecimento ilcito. dizer, se a desapropriao destinada ao bem comum, no se justifica que o expropriado suporte um sacrifcio maior que os demais, sendo este, portanto, o fundamento indenizatrio. Ademais, necessrio destacar que eventuais abusos de poder no podero ficar imunes do controle administrativo ou judicial, cabendo reintegrao de posse e domnio na hiptese de no ser o bem destinado a qualquer finalidade pblica ou simplesmente indenizao caso o poder pblico confira destinao pblica ao bem, ainda que diversa daquela que motivou o ato expropriatrio tredestinao lcita. O Cdigo Civil prev ainda, em seu artigo 519, que na hiptese de o bem no ser empregado no destino para que se desapropriou, a preferncia do expropriado em reaver o bem pelo preo atual da coisa. No se pode, por fim, confundir a instituto da desapropriao com o confisco, este previsto na Constituio Federal no art.242 nas hipteses de cultivo ilegal de plantas psicotrpicas e no caso de bens de valor econmico apreendidos em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes. No primeiro caso, as glebas onde se procedeu ao cultivo ilegal so destinadas ao assentamento de colonos, a fim de que estes realizem o cultivo de medicamentos e produtos alimentcios. No caso de apreenso de bens de valor econmico, estes sero revertidos em prol do tratamento de dependentes qumicos e da represso ao trfico.

Os casos acima so hipteses mais graves de descumprimento da funo social, pois no consistem apenas na no promoo do aproveitamento desejvel do terreno, mas na efetiva utilizao do bem no sentido do deservio social. Sobre o tema, o STF j proferiu deciso no sentido de que a expropria o de glebas a que se refere o art.243 da CF h de abranger toda a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada . Em que pesa a existncia de detalhado regramento infra-constitucional sobre a desapropriao, estes revelam-se secundrios presente proposta, de modo que os fundamentos normativos que lastreiam o procedimento expropriatrio na esfera constitucional encontram-se nos analisados artigos 5, 182 e 184 a 185 da Constituio Federal, os quais cuidam basicamente da desapropriao para fins de interesse social. Da analise dos aspectos acima mencionado, conclui-se que a desapropriao, quando realizada em consonncia com os preceitos e princpios constitucionais, afigura-se como uma limitao legtima ao direito de propriedade. Isto porque sendo destinada ao interesse pblico primrio, demonstra a preocupao, inexistente nos Estados Liberais, com uma poltica social envolvendo institutos antes hermeticamente blindados pelas disposies dos cdigos civis. Trata-se de salutar opo do constituinte a de vincular a funo social proteo da propriedade, o que, contudo, no suplanta a carncia de tratamento mais detalhado da desapropriao para fins de utilidade e necessidade pblica. Alis, haveria que se conferir expressos limites supresso da propriedade nos dois casos acima mencionados, sob pena de se permitir uma perigosa amplitude na discricionariedade estatal, passvel, inclusive, de corromper o interesse pblico primrio em exclusivamente secundrio e submisso ao arbtrio do poder pblico. Sob esse aspecto, a dignidade da pessoa humana deve ser observada a fim de reduzir a vulnerabilidade dos particulares na hiptese de, por exemplo, o poder pblico optar pela desapropriao por zona face a sua incapacidade ou desinteresse em instituir contribuio de melhoria na regio.

7. CONSIDERAES FINAIS A Constituio Federal de 1988 erigiu ao mesmo patamar de direito individual tanto o direito de propriedade quanto o poder-dever do Estado em desapropri-la quando diante de situaes excepcionais pautadas em interesse e utilidade pblicas bem como no caso de interesse social. Isso indica o cuidado em coadunar um direito historicamente absoluto e perptuo, como o direito de propriedade, com a nova proposta de Estado Constitucional de Direito. Outrossim, no mais se concebe institutos como exclusivamente de direito privados e alheios eficcia irradiante dos direitos fundamentais. Percebe-se ainda que a preocupao em preservar o direito de propriedade deve sim subsistir como manifestao de um Estado verdadeiramente democrtico, ao qual cabe garantir ao particular o mnimo de segurana jurdica, apta a proporcionar uma existncia digna. Alm disso, para que se possa caminhar no sentido do verdadeiro desenvolvimento nacional, o qual, por bvio, no se restringe ao mbito econmico, o direito de propriedade deve ser assegurado como prioridade. Sobre esse aspecto, merece crtica, como j mencionado, a escassez de regulamentao constitucional acerca da desapropriao para fins de utilidade e necessidade pblica em contraste com o exaustivo tratamento dispensado desapropriao para fins de interesse social.

Com maior razo, deveria o constituinte se preocupara com a hiptese mais invasiva de desapropriao, ao menos do ponto de vista individual, que aquela em que a despeito de o proprietrio lhe conferir uma funo social, prevalece o interesse pblico na supresso do bem. Ora, uma interveno de tal monta no pode ser relegada ao arbtrio do poder pblico que, no raras vezes subverte o interesse pblico primrio em secundrio. Afora isso, percebe-se que o instituto da desapropriao, conforme disposto na Carta Magna, e desde que observados os princpios basilares tanto da administrao pblica, em particular quanto aqueles que orientam a prpria Repblica Federativa do Brasil, medida estratgica para a construo de uma sociedade menos discrepante e excludente.