PARTE I LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

1.1

DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN: El proceso de seleccin es una fase

dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica. Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad contratar. 1.2 TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN: La normativa de contratacin pblica ha

previsto los siguientes procesos de seleccin: Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los

mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los

parmetros establecidos en las normas presupuestarias. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y

ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva. Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que

realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico. El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambin para los siguientes supuestos: (i) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y

(ii)

Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido

en el artculo 32 de la Ley. Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto principal de la contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratacin prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. 1.3 ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN: 1.3.1 CONVOCATORIA: La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin. Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente informacin: La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca. La identificacin del proceso de seleccin. La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso. La descripcin bsica del objeto del proceso. El valor referencial. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes. El costo del derecho de participacin. El calendario del proceso de seleccin. El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso. La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando

corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad. En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad. Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 008-2010-OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos. Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo. 1.3.2 REGISTRO DE PARTICIPANTES: La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP1, en el registro materia del objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado. 1.3.3 FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS: A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el

Registro Nacional de Proveedores.

participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases. Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato. 1.3.3.1 PLAZOS: a) Plazos para la formulacin de consultas: Los plazos aplicables en los

procesos de seleccin para la formulacin de consultas son los siguientes:

TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas

PLAZO Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria. Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria. Mnimo tres (3) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

Adjudicaciones de Menor Cuanta para Mnimo dos (2) das hbiles contados desde obras y consultora de obras el da siguiente de la convocatoria.

b) Plazos para la absolucin de consultas: Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas Concursos Pblicos Adjudicaciones Directas

PLAZO Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas. Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas. Mximo tres (3) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta Mximo dos (2) das hbiles contados desde el para obras y consultora de obras vencimiento del plazo para recibir las consultas.

1.3.4 FORMULACIN

ABSOLUCIN

DE

OBSERVACIONES:

Las

observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge. Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. 1.3.4.1 NATURALEZA DE LAS OBSERVACIONES: Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser debidamente fundamentada. 1.3.4.2 PLAZOS: El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de observaciones y su absolucin. a) Plazos para la formulacin de observaciones: Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de observaciones son los siguientes:

TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas

PLAZO Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo para la absolucin de las consultas. Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo para la absolucin de las consultas. Se presentarn en forma presentacin de consultas. simultnea a la

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

Adjudicaciones de Menor Cuanta Se presentarn en forma para obras y consultora de obras presentacin de consultas.

simultnea

la

b)

Plazos para la absolucin de observaciones: Por otra parte, los plazos

con los que cuenta el Comit Especial para la absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas

PLAZO Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones. Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones. Se absolvern en forma absolucin de consultas. simultnea simultnea a a la la

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

Adjudicaciones de Menor Cuanta Se absolvern en forma para obras y consultora de obras absolucin de consultas.

1.3.5 INTEGRACIN DE LAS BASES: El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones. Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. 1.3.6 PRESENTACIN DE PROPUESTAS: 1.3.6.1 ADMISIN DE LA PROPUESTA: Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en los requerimientos

tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin. 1.3.6.2 CARACTERSTICAS TCNICAS: En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar. El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: Las caractersticas. Las condiciones. La cantidad y calidad.

Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.

El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. 1.3.6.3 PRESENTACIN DE DOCUMENTOS: Los documentos que

contienen informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable.

1.3.6.4 FORMA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS: Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados: Propuesta tcnica: Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases. Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal debe sealarse que para los efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan los suplentes del Comit Especial. Propuesta econmica: La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones legales. El monto total y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. En el caso del sistema de contratacin a precios unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados con ms de dos decimales. El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. 1.3.7 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado. Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. 1.3.8 Culminacin del proceso de seleccin: Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria del proceso y culminan con el perfeccionamiento del contrato, oportunidad en la cual tambin se inicia la etapa de ejecucin contractual. 1.4 SUMA ALZADA: Es un sistema de contratacin aplicable cuando las cantidades,

magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones

tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial. 1.5 EXONERACIONES: Estn exoneradas de los procesos de seleccin las

contrataciones que se realicen: a) Entre Entidades, siempre que en razn de costos de oportunidad resulten ms eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per; b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional; c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades de los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuracin de esta causal; d) Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. e) Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor; y, f) Para los servicios personalsimos con la debida sustentacin objetiva. Las contrataciones derivadas de exoneracin de procesos de seleccin se realizarn de manera directa, previa aprobacin mediante Resolucin del Titular de la Entidad, Acuerdo

del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, segn corresponda, en funcin a los informes tcnico y legal previos que obligatoriamente debern emitirse.

PARTE II ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

2.1

DEFINICIN: El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es

un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa del coadyuvante de la Procuradura Publica del Ministerio de Economa y Finanzas. 2.2 FUNCIONES:

a) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias. b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de aplicacin de la Ley su Reglamento. c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa. d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento. e) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado. f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE. g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal efecto. h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el reglamento de la Ley. i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que efecten las entidades sern gratuitas. j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito. l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o la comisin de delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo. m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados. n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento. ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos. o) Las dems que le asigne la normativa.

PARTE III SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

3.1

DEFINICIN: El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el

sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. 3.2 OBLIGATORIEDAD: Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema

Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento. El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de las Entidades al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o los medios disponibles para estos efectos. 3.3 FUNCIONES:

- Supervisar los procesos de contrataciones de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. - Establecer y agilizar los procesos de compra. - Incrementarla transparencia en los contratos de bienes, servicios y obras. - Permitir la activa participacin de los proveedores. - Ser un sistema de informacin para la sociedad civil. - Supervisar y fiscalizar el mercado de las contrataciones pblicas. 3.4 PROCEDIMIENTOS:

- La informacin que se registra en el SEACE debe ser idntica a la informacin que se tiene como documento final para la realizacin de cualquier acto en el proceso de contratacin, bajo responsabilidad del funcionario que hubiese solicitado la activacin del Certificado SEACE y de aqul que hubiera registrado la informacin. - Condiciones de continuidad del sistema El OSCE acreditar la suspensin de la continuidad del funcionamiento total o parcial de la plataforma del SEACE, en cuyo caso las

Entidades debern comunicarse con el OSCE a fin de solicitar tal acreditacin, la cual le permitir reprogramar las etapas de los procesos de seleccin. - Todos los actos realizados a travs del SEACE se entendern notificados el mismo da de su publicacin.

BIBLIOGRAFA

Decreto Legislativo N 1017 Ley de contrataciones del Estado Decreto Supremo N 184-2008-EF Reglamento de la ley de contrataciones del Estado. http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=1&ido=2