Historia de La Educación Especial

Memo rias y ac tualidad en la Educ ac i n Espec ial de Mxic o
Una visin histrica de sus M odelos de Atencin
Memo rias y ac tualidad en la Educ ac i n Espec ial de Mxic o : Una visin histrica de sus M odelos de Atencin
(En el marco del Bicentenario de la I ndependencia y Centenario de la Revolucin)
Coordinacin General: Norma Patricia Snchez Regalado Coordinacin Tcnica: Isabel W. Farha Valenzuela Equipo Tcnico: Mara Josefina Cordero Hidalgo Martha Kenya Alcntara Rodrguez Rosalo Esteban Daz Meja Colaboracin para el captulo 1: Martha Elena Aceves Corral Emma Reina Dufoo Olvera Benita Ortega Romero Diseo: Martha Valds Cabello Elizabeth Cielo Garca Melndez Correccin de Estilo: Carlos Jurez Hernndez
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Administracin Federal de Servicios Educativos en el D.F. Direccin General de Operacin de Servicios Educativos
D.R. DIRECCIN DE EDUCACIN ESPECIAL Calzada de Tlalpan 515 Col. lamos, Del. Benito Jurez, C.P. 03400, Mxico, D.F. ISBN: 978-607-95215-2-3 Mxico, D.F. 2010
Directorio
Alonso Lujambio Irazbal Secretario de Educacin Pblica Luis Ignacio Snchez Gmez Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Antonio vila Daz Director General de Operacin de Servicios Educativos Norma Patricia Snchez Regalado Directora de Educacin Especial
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Presentacin ........................................................................................................................................................... I ntroduccin ...........................................................................................................................................................
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Captulo 1 LOS I NI CI OS O EL VI EJO MODELO ASI STENCI AL PARA LA ATENCI N DE LAS PERSONAS AT PI CAS, DEFI CI ENTES MENTALES, SORDOMUDOS Y CI EGOS. ( 1870 A 1970) 1.1. Polt icas de at encin a la discapacidad.......................................................................................................... 1.2. Los servicios de Educacin Especial: const it ucin, concepcin y poblacin obj et ivo............................................. 22 41
Captulo 2 LOS AOS SETENTA O EL MODELO REHABI LI TATORI O Y EL MDI CO- TERAPUTI CO PARA LA ATENCI N DE LAS PERSONAS CON DI SCAPACI DAD Y PARA LA I NFANCI A CON PROBLEMAS DE LENGUAJE Y APRENDI ZAJE. ( 1970 A 1979) 2.1. Polt icas educat ivas en los aos set ent a......................................................................................................... 2.1.1. Los m ovim ient os int ernacionales en educacin y su influencia en la polt ica educat iva de Mxico................. 2.1.2. Polt ica educat iva nacional: leyes, reglam ent os y norm as en Mxico........................................................ 2.1.3. Est ruct ura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial....................................................... 76 77 81 86
M emorias y actualidad en la Educacin Especial de M xico. Una visin histrica de sus M odelos de Atencin
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2.2. La at encin a las personas con discapacidad y a aqullas con problem as de lenguaj e y aprendizaj e.................... 2.2.1. Pensam ient o psicopedaggico de los set ent a........................................................................................ 2.2.2. Marco concept ual del Modelo rehabilit at orio y el m dico- t eraput ico o clnico- m dico................................ 2.2.3. Concept ualizaciones sobre Educacin Especial en est os aos..................................................................... 91 92 95 98
2.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 100 2.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 110 2.2.6. Cert ificacin para la poblacin de Educacin Especial................................................................................ 112 2.3. Los profesionales de la Educacin Especial. La carrera de m aest ro especialist a en la Escuela Norm al de Especializacin............................................................................................................................. 113
Captulo 3 LOS AOS OCHENTA O EL MODELO PSI COGENTI CO- PEDAGGI CO PARA LA ATENCI N DE LAS PERSONAS CON REQUERI MI ENTOS DE EDUCACI N ESPECI AL. ( 1980 A 1989) 3.1. Polt icas educat ivas de la dcada.................................................................................................................... 120 3.1.1. Los m ovim ient os int ernacionales en educacin y su influencia en la polt ica educat iva de Mxico...................... 120 3.1.2. Polt ica educat iva nacional: leyes, reglam ent os y norm as.......................................................................... 123 3.1.3. Est ruct ura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial........................................................... 133 3.2. Modelo psicognet ico- pedaggico para la at encin de las personas con requerim ient os de Educacin Especial............ 139 3.2.1. Pensam ient o psicopedaggico de los ochent a......................................................................................... 139 3.2.2. Marco concept ual del Modelo psicogent ico- pedaggico........................................................................... 141 3.2.3. Concept ualizaciones sobre Educacin Especial en est os aos..................................................................... 145 3.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 145
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3.2.4.1. Servicios para suj et os cuya necesidad de Educacin Especial es fundam ent al para su evolucin pedaggica norm al...................................................................................... 147 3.2.4.2. Servicios para suj et os cuya necesidad de Educacin Especial es t ransit oria y com plem ent aria a su evolucin pedaggica norm al................................................................... 157 3.2.4.3. Servicios para prom over y fort alecer la int egracin de los alum nos.................................................. 162 3.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 163 3.2.6. Cert ificacin para la poblacin de Educacin Especial en est e lapso............................................................. 164 3.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional.................................................................... 165
Captulo 4 LOS AOS NOVENTA O EL MODELO DE I NTEGRACI N EDUCATI VA PARA LA ATENCI N DE LAS PERSONAS CON NECESI DADES EDUCATI VAS ESPECI ALES, CON Y SI N DI SCAPACI DAD. ( 1990 A 1999) 4.1. Polt icas educat ivas de la dcada.................................................................................................................... 172 4.1.1. Los m ovim ient os int ernacionales en educacin y su influencia en la polt ica educat iva de Mxico...................... 172 4.1.2. Polt ica educat iva nacional: leyes, reglam ent os y norm as.......................................................................... 178 4.1.3. Est ruct ura y liderazgo en la Direccin de Educacin Especial...................................................................... 188 4.2. Caract erst icas del Modelo de I nt egracin Educat iva para la at encin de las personas con necesidades educat ivas especiales, con y sin discapacidad................................................................................. 194 4.2.1. Pensam ient o psicopedaggico en los novent a......................................................................................... 195 4.2.2. Marco concept ual del Modelo de int egracin educat iva.............................................................................. 197 4.2.3. Concept ualizaciones sobre Educacin Especial en est os aos..................................................................... 200 4.2.4. Los servicios de Educacin Especial en est e periodo.................................................................................. 200 4.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 212
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4.2.6. Cert ificacin para la poblacin de Educacin Especial en est e lapso............................................................. 215 4.3. Los profesionales de la Educacin Especial, el desarrollo profesional y la Carrera Magist erial..................................... 217
Captulo 5 EL NUEVO MI LENI O O LA EDUCACI N I NCLUSI VA: UN MODELO SOCI AL PARA LA ATENCI N DE LAS PERSONAS QUE ENFRENTAN BARRERAS PARA EL APRENDI ZAJE Y LA PARTI CI PACI N. ( 2000 A 2010) 5.1. Polt icas educat ivas de 2000 a 2010................................................................................................................ 224 5.1.1. Los m ovim ient os int ernacionales en educacin y su influencia en la polt ica educat iva de Mxico...................... 224 5.1.2. Polt ica educat iva nacional: leyes, reglam ent os y norm as.......................................................................... 231 5.1.3. Est ruct ura y liderazgo de la Direccin de Educacin Especial................................................................... 249 5.2. Modelo Social de At encin para las personas que enfrent an barreras para el aprendizaj e y la part icipacin.......... 260 5.2.1. Pensam ient o psicopedaggico en los albores del siglo XXI ...................................................................... 261 5.2.2. Marco concept ual del Modelo Social de Atencin................................................................................... 264 5.2.3. Concept ualizaciones sobre Educacin Especial en est os aos.................................................................. 265 5.2.4. Los servicios de Educacin Especial en la prim era dcada del siglo.......................................................... 266 5.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial................................................................................. 283 5.2.6. Cert ificacin para la poblacin de Educacin Especial en est e lapso......................................................... 286 5.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional................................................................ 268 A m anera de eplogo ............................................................................................................................................... 293 Bibliografa ............................................................................................................................................................. 295
Presentacin
Presentacin
El celebrar los ideales de la I ndependencia y la Revolucin Mexicana es un pret ext o para cont inuar esforzndonos en const ruir una nacin con soberana, libert ad, j ust icia social y desarrollo; adem s, es una oport unidad para valorar ese rost ro de Mxico, donde se reivindica a lo largo de la hist oria, su riqueza en la diversidad y en su m ult icult uralidad. El legado de las gest as heroicas se inscribe en la legit im idad dem ocrt ica que da sust ent o a una nacin de inst it uciones. En est e sent ido, las nobles esperanzas individuales t ransform adas en dem andas sociales, han exigido de las m ism as inst it uciones, el respet o a los derechos de t odos com o im prescindible para la m ej ora y t ransform acin de la calidad de la vida de los ciudadanos. Para la Adm inist racin Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal, es una sat isfaccin sum arse a los fest ej os conm em orat ivos del Bicent enario del inicio de la I ndependencia y Cent enario de la Revolucin Mexicana, reconocindose com o una inst it ucin im pulsora del pleno respet o al derecho de las personas a recibir una educacin de calidad en escuelas abiert as a la diversidad, por lo que det ona una polt ica educat iva con bases slidas, orient ada hacia una form acin para la vida en el m arco de una sociedad incluyent e. Reconocem os el 2010 com o un ao de celebracin pat ria para los m exicanos, donde m aest ros y m aest ras, direct ivos, aut oridades y profesionales de la educacin en el Dist rit o Federal, visualizam os el m om ent o, com o una ocasin para recuperar el pasado y reavivar nuest ra m em oria, para fort alecer con volunt ad y com prom iso, el propsit o de sit uar a la escuela com o el cent ro y m ot or del sist em a educat ivo. Sin duda, la educacin brindada en nuest ras escuelas const it uye la condicin idnea para refrendar los ideales de libert ad, j ust icia y dem ocracia, ideales por los que ha luchado el pueblo m exicano para const ruir da con da, una educacin cuya esencia se m anifiest a en la calidad, la equidad, la igualdad de oport unidades; una educacin respet uosa de la diversidad y fundam ent alm ent e dirigida a elim inar o dism inuir aquellas barreras generadas en las prct icas, polt icas y cult uras escolares, present es en los cont ext os ( escolar, alico y
sociofam iliar) donde se const ruyen los aprendizaj es. Baj o est os plant eam ient os, nos congrat ula y enorgullece la iniciat iva de la Direccin de Educacin Especial en el Dist rit o Federal, de com part ir su hist oria a t ravs de la publicacin
Presentacin
Mem orias y Act ualidad en la Educacin Especial de Mxico: una visin hist rica de sus m odelos de at encin, en el m arco del Bicent enario de la I ndependencia y Cent enario de la Revolucin. En est e largo recorrido de 140 aos de Educacin Especial en Mxico, se desliza una snt esis de la lucha cont ra cualquier t ipo de exclusin, prej uicio y act os de segregacin, es un rebelarse ant e la inj ust icia para reconocer en ret rospect iva, avances profundos y provocadores en t orno al proceso de at encin de los suj et os; nos invit a a t ransit ar por senderos que se bifurcan en m odelos de at encin est ablecidos en el t iem po, por las circunst ancias sociales, polt icas, econm icas y cult urales. Por ello, nos perm it e no slo una m irada hacia el pasado, sino una reflexin del present e, as com o una aport acin de la Direccin de Educacin Especial, dirigida a ese fut uro de una educacin cuya esencia se despliega por la fuerza vit al de la t olerancia, el respet o, la colaboracin, la sinergia y el com prom iso form at ivo ineludible con los alum nos y alum nas independient em ent e de su condicin t nica, lingst ica, de gnero, fsica, int elect ual o psicolgica. Mem orias y Act ualidad en la Educacin Especial de Mxico: una visin hist rica de sus m odelos de at encin , const it uye una im port ant e cont ribucin al cam po de la Educacin Bsica en el Dist rit o Federal, para com prender la razn del ser y del quehacer de
la Direccin de Educacin Especial en el m undo vert iginoso y de cam bio al int erior de la escuela. El anlisis int egral de los Modelos de At encin es una aport acin significat iva, pert inent e e indit a. Coloca una lupa que am pla lo est rict am ent e hist rico, para redim ensionar la reflexin crt ica y honest a del sent ido hum ano de la educacin especial y al m ism o t iem po, m ediant e la educacin inclusiva, resalt a el fundam ent o t ico de la educacin bsica en su conj unt o. Est am os frent e a una obra de asom bro y esperanza. Los invit o com o lect ores, a sum ergirse en est e m ar de m em orias, donde nos asom brarem os ant e el lenguaj e y la m irada const ruida frent e "al ot ro" y seam os sensibles ant e el sueo, la esperanza y el im aginar escenarios educat ivos m s j ust os, m s hum anos, m s respet uosos, m s am ables, m s im plicados con "la otra persona" y "con uno m ism o", decididam ent e proact ivos por la igualdad, la dignidad, la solidaridad y el com prom iso profesional, condiciones siem pre necesarias en la educacin para anim ar la edificacin de proyect os de vida. Se abr e la opor t u n idad par a el for t alecim ien t o de u n a edu cacin bsica en el Dist r it o Feder al, con pasos f ir m es y con u n t r ayect o cu yo dest in o invar iable n os con du ce a t odos h acia u n a Edu cacin I n clu siva.
Luis Ignacio Snchez Gmez

Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Secretara de Educacin Pblica
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Introduccin
Introduccin
La Direccin de Educacin Especial, com o inst it ucin educat iva del pas, se sum a con orgullo y j bilo a los esfuerzos de las diversas inst ancias de gobierno y de la sociedad civil, para revit alizar los ideales y valores que dieron sust ent o a nuest ra I ndependencia y a nuest ra Revolucin. Evocar el Bicent enario de la I ndependencia y el Cent enario de la Revolucin Mexicana, es un pret ext o para m irar a los hom bres y a las inst it uciones de nuest ra pat ria con sensibilidad hist rica en la infinit ud del t iem po. Es una celebracin que indudablem ent e exige no quedarse anclado en el pasado, sino m ant ener viva la m em oria de las m uj eres y los hom bres en el t iem po, para revelar cm o en el devenir de 200 aos, det rs de las pinceladas de la urbanizacin en el paisaj e, de la llegada de la m odernidad t ecnolgica, de las producciones escrit as m s slidas y de las ideas m s revolucionarias, la hist oria nos ensea y nos aprehende. Esa m em oria viva, abre la oport unidad de ent ender el present e por el pasado, el pasado por el present e y dim ensionar nuest ras responsabilidades hacia la ut opa de un porvenir diferent e. La rem em branza de nuest ra hist oria, im plica por lo t ant o, com prender el ayer, el ahora y el m aana con honest idad y crt ica. Est os m om ent os de regocij o y t rascendencia, nos convocan a reflexionar, a com par t ir la m em oria y la act ualidad de la Educacin Especial en Mxico a t ravs de los Modelos de La Direccin de Educacin Especial se sust ent a en nuest ra esencia hist rica y enm arca las causas, valores y principios de reivindicacin de la dignidad hum ana, en un sent ido de equidad, siem pre cont ra los excesos del prej uicio, la discrim inacin y el racism o, del despliegue de una inst it ucionalidad t ica en favor de los grupos m s vulnerables de la sociedad con una solidez en su com prom iso para garant izar una educacin cada vez m s inclusiva de la diversidad. Tam bin es oport unidad para brindar un sent ido hom enaj e, a las generaciones de 1810 y 1910, a esos m exicanos que hicieron de su t iem po hist oria e ident idad, con una visin de fut uro y t rascendencia, al edificar un Mxico de ciudadanos en la incansable bsqueda de j ust icia, de lucha int erm inable para lograr la igualdad de oport unidades ent re individuos, regiones y naciones, de vocacin con ideales libert arios, de defensa de la soberana, de resist encia ant e el aut orit arism o, de valores cuyas races se nut ren de t olerancia y solidaridad.
Introduccin
Introduccin
At encin que han configurado su inst it ucionalidad. Con nuest ro pasado y present e se refrenda el com prom iso por hacer realidad los anhelos que perm anecen con m ayor act ualidad de las gest as hist ricas del pueblo de Mxico, lo cual im plica la aper t ura a un horizont e am plio de expect at ivas, para avanzar con det erm inacin hacia una educacin que det one una sociedad incluyent e. El cam ino de la m em oria inst it ucional de la educacin especial en nuest ro pas, es m ucho m s que una serie de acont ecim ient os; significa una conciencia hist rica que deviene de la com plej idad de sucesos polt icos, sociales, econm icos y cult urales. En ot ras palabras, los Modelos de At encin dan cuent a de la t rayect oria de educacin especial com o inst it ucin, represent an proceso y cont ext o. Est e libro se inscribe en el com prom iso de la Direccin de Educacin Especial, de sus aut oridades y sus profesionales para com par t ir a diversos sect ores de la educacin y de la sociedad, el proceso de los Modelos de At encin en el acont ecer de nuest ra circunst ancialidad sociohist rica. La arquit ect ura de la obra est fundam ent ada en una doble funcin. La prim era cum ple con una condicin descript iva y cont ext ual, es decir, esboza las circunst ancias de orden int ernacional y nacional que im pact an significat ivam ent e en la const it ucin de las polt icas pblicas en educacin y par t icularm ent e en la educacin especial. Est as polt icas han con cep cion es, proyect ado a lo largo de la hist oria id eales, p r ct icas, p en sam ien t os, valor es, De est a form a el Capt ulo uno se inscribe en la relevancia de la Reform a del president e Benit o Jurez, la cual m arca los inicios del viejo m odelo asist encial para la atencin de las personas "at picas", "deficient es m ent ales", "sordom udos" y "ciegos". Este perodo int egra un siglo del acont ecer de la educacin especial, de 1870 a 1970, en el context o de una joven nacin react iva e independiente, escenario en el cual nacen las polt icas para la atencin de las personas "at picas" y con ello surgen las instituciones -algunas de ellas an vigent es- que en el devenir de un siglo t ransit aron de una orientacin asist encial a un m odelo m dico t eraput ico. El capt ulo dos plasm a los acont ecim ient os de los aos set ent a o el m odelo rehabilit at orio y el m dico- t eraput ico, para la at encin de las personas con discapacidad y para la infancia con problem as de lenguaj e y aprendizaj e. As en el m arco de profundas crisis econm icas, polt icas y sociales e im port ant es m ovim ient os de cort e Ent onces nos encont rarem os con las especificidades de cada Modelo de At encin, en funcin de describirlo y explicarlo a t ravs de su pensam ient o psicopedaggico, las concept ualizaciones sobre educacin prevalecient e, el currculum sobre el que sust ent aron su ofert a educat iva y las im plicaciones en el proceso de evaluacin de los alum nos. El inicio de cada capt ulo se sit a en un escenario const r uido por los acont ecim ient os sociales, econm icos, cult urales y polt icos de cor t e int er nacional y nacional que han conf igur ado las par t icularidades de cada per odo. En est e com plej o t ej ido se inscriben las polt icas pblicas en educacin, det erm inant es en los procesos difer enciados para los suj et os de at encin de educacin especial en el t ranscurso del t iem po. Se sealar el surgim ient o de las inst it uciones educat ivas, se enfat izar la cr eacin de la Direccin General de Educacin Especial y su evolucin hast a la act ualidad, con los t int es de cada gest in y las m iradas de a quienes les t oc dir igir en cada et apa.
orient aciones, validaciones, epist em ologas, t ica y est t ica, ent re ot ras, para definir al suj et o de at encin de la educacin especial, desde el siglo XI X hast a los prim eros aos del nuevo m ilenio. El anlisis de la razn de ser y del hacer en cada m odelo, confieren al libro una segunda funcin de carct er explicat ivo, al dar cuent a de la const ruccin t erica, su especificidad y su lgica int erna, en el cont inuum de la hist oria.
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Introduccin
liberal en el m undo, el anlisis de la dcada cobrar relevancia al reflexionar sobre los m ovim ient os nacionales e int ernacionales cent rados en la defensa de los derechos de los "im pedidos" y la universalizacin de la educacin bsica. Ser descrit a la adopcin del t rm ino Necesidades Educat ivas Especiales derivado del I nform e Warnock, con su conocido im pact o en la propia concepcin de la educacin especial. En cuant o a la polt ica nacional se har nfasis en la inst it ucionalidad de la educacin especial con la creacin de la Direccin General de Educacin Especial ( DGEE) , al dej ar claros los principios del pensam ient o psicopedaggico de la poca, delineados por t eoras conduct ist as, cognoscit ivist as, por la t eora de sist em as, los m odelos de com unicacin y la adm inist racin em presarial sobre los que se inst auraron los servicios educat ivos. En el t ransit ar por diez aos, serem os t est igos de cm o nuest ro pas y part icularm ent e la DGEE, se incorpora a la com unidad int ernacional cum pliendo con las recom endaciones de la UNESCO y reconociendo la necesidad de una educacin especial dent ro del am plio cont ext o de la educacin general, a t ravs de liderazgos com o el de Odalm ira Mayagoit ia y Margarit a Gm ez Palacio, por m encionar a dos grandes pilares. Asim ism o, en el capt ulo t res se analizan los aos ochent a o el m odelo psicogent ico- pedaggico para la at encin de las personas con requerim ient os de educacin especial . A lo largo de est as pginas se vislum bra el surgim ient o de las grandes pot encias econm icas en el orbe y un im pulso sost enido en Mxico hacia el progreso en una dcada donde se despliega una polt ica educat iva de carct er int egrador y una nueva filosofa de norm alizacin que cent r sus esfuerzos en proporcionar una educacin especial a la poblacin "at pica", cim ent ando las bases para garant izar que t odos los alum nos for m aran par t e del sist em a educat ivo nacional, El lt im o capt ulo aborda sin eufem ism os, la t rascendencia de la Direccin de Educacin Especial com o referent e y pilar de la independient em ent e de sus "deficiencias" o de su com port am ient o. En el cuart o capt ulo se aborda el m odelo de I nt egracin Educat iva para la at encin de las personas con necesidades educat ivas especiales, con y sin discapacidad , durant e la dcada de los aos novent a. En est a et apa el m odelo de at encin es em inent em ent e educat ivo y se desarroll en un cont ext o socio- polt ico am bivalent e, donde por un lado se consolidaba la int egracin de bloques econm icos y polt icos regionales, m ient ras que por el ot ro, se germ inaban procesos de fragm ent acin de sociedades m ult it nicas y m ult irraciales, en el cual se difunda el conocim ient o, las ciencias y la t ecnologa, en cont rast e con las acent uadas crisis econm icas. Serem os part e del cm o se logra colocar la accin educat iva de m anera prot agnica en t orno a la filosofa de una Escuela Para Todos, cent rada en sat isfacer las necesidades bsicas de aprendizaj e de los alum nos. Con lo ant erior, y baj o el liderazgo de Eliseo Guaj ardo Ram os se experim ent a a part ir del federalism o- la t ransform acin de una Direccin General con inj erencia nacional, a una Direccin de Educacin Especial que circunscribe su m bit o de responsabilidad al Dist rit o Federal. Es el m om ent o de la reorient acin de los servicios, del surgim ient o de los Cent ros de At encin Mlt iple ( CAM) y las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) . Reconocerem os el im pact o de una DGEE prolfica, liderada por Margarit a Gm ez Palacio, quien m arc una diferencia por sus copiosas producciones en el plano de la invest igacin y de las publicaciones para im pulsar la t ransform acin de la prct ica docent e en el m arco de la Teora Psicogent ica. De igual m anera, sern descrit os los servicios educat ivos en funcin de su carct er fundam ent al o com plem ent ario, para la evolucin pedaggica norm al de los suj et os con requerim ient os de educacin especial y la at encin que la DGEE prest al fort alecim ient o de sus profesionales.
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Introduccin
Educacin I nclusiva en los albores del nuevo m ilenio. El concept o coloca com o espej o polidrico diversos planos de anlisis, cada uno con sus vet as de significado, con sus aport es a una com prensin inagot able. En la prim era dcada del siglo XXI , se legit im a el replant eam ient o del Modelo de At encin de los Servicios de Educacin Especial, con el slido soport e que le confiere el const ruct ivism o social y el enfoque por com pet encias aunado al fort alecim ient o de una gest in est rat gica. Las polticas, culturas y prcticas inscritas en la filosofa de la Educacin I nclusiva, se proyectan com o el detonante de un trabajo que no solam ente corresponde a la educacin especial, sino de un com prom iso y tarea correspondiente al Sistem a Educativo Nacional en su conjunto para elim inar o dism inuir las barreras para el aprendizaje y la participacin. No cabe duda que el acercam iento a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, m arcar un hito en las polticas educativas y por supuesto im plicar en el futuro inm ediato nuevas form as de pensar, ser, sentir y hacer la educacin. En las pginas de esta obra, harem os un largo e intenso recorrido por los 140 aos de historia de educacin especial. Adem s, es una apertura-aventura de accin individual y colectiva para arriesgarse a recorrer la vereda de los sistem as educativos orientados por el principio de inclusin. Avancem os con pasos firm es para tom ar distancia de cualquier lim itacin real, m atizada o disim ulada del derecho inalienable de todo alum no a recibir una educacin de calidad. Por lo tanto, el cam ino tam bin invita a resistir activa y crticam ente cualquier intento que prom ueva o aliente la exclusin. Finalm ent e, Mem orias y Act ualidad en la Educacin Especial de Mxico: una visin hist rica de sus m odelos de at encin , reflej a el ret o de la Direccin de Educacin Especial para derribar los obst culos que da con da se present an en nuest ros espacios educat ivos y aspira a la const ruccin de una conciencia hist rica para det onar el cam bio y hacer realidad la Educacin I nclusiva.
Norma Patricia Snchez Regalado

Directora de Educacin Especial
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Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atencin de las personas Atpicas, Deficientes Mentales, Sordomudos y Ciegos (1870 a 1970)
Captulo 1
1. Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atencin de las personas Atpicas, Deficientes mentales, Sordomudos y Ciegos ( 1870 a 1970)
Se da inicio a est a gran hist oria j ust o en la poca de la presidencia de Benit o Jurez ( 1858- 1872) , m om ent o en el que la poblacin y el Est ado, an no t ena una idea clara de qu hacer con las personas con discapacidad, a quienes se les negaba el reconocim ient o de sus capacidades pues slo eran vist os desde su alt eracin m ot ora, audit iva, visual o int elect ual. Hablar de est a poblacin, es hablar de una larga hist oria de discrim inacin, inj ust icia y exclusin. Los nios y las nias, adem s de los j venes con discapacidad, no eran considerados seres hum anos capaces de infinit as realizaciones. En ese t iem po, no se conceba que fueran las barreras fsicas y sociales im puest as, los im pedim ent os para avanzar y convert irse en seres aut osuficient es y t iles para la sociedad. Est o se sabe ahora pero: Cm o se conceba a est a poblacin? Qu inst it uciones se generaron en la poca para su at encin o reclusin? A cargo de quines se dej aba su at encin y qu recursos se dedicaban a su cuidado? Est as y ot ras diversas int errogant es quedan esclarecidas al recorrer la hist oria de los m odelos para la at encin de las personas con discapacidad, lo cual es la int encin de est a publicacin. En est e
capt ulo se revisarn 100 aos de est a hist oria que com ienza en 1870, m om ent o en que se inaugura la Escuela Nacional de Ciegos en la Ciudad de Mxico ( aunque se incluye t am bin, por su im port ancia, la apert ura en 1866 de la Escuela Nacional de Sordom udos) . Se t om a est e event o, com o inicio de un im port ant e periodo pues dicha escuela es em blem t ica en Educacin Especial y an hoy, a 140 aos de su fundacin, sigue prest ando servicio educat ivo y asist encial a j venes y adult os con discapacidad visual. Y, se t erm ina est a et apa en 1970, cuando ya se han logrado m uy im port ant es avances con los cuales se em pieza a superar casi en su t ot alidad el m odelo asist encial de at encin, para ser st e t ransfor m ado, de acuer do con nuevos
descubrim ient os cient ficos en los cam pos de la m edicina y la rehabilit acin, j ust am ent e al m odelo rehabilit at orio y al m dicot eraput ico o m dicopedaggico ( t em a del siguient e capt ulo) . As t am bin, avanza la t endencia educat iva de la at encin a la discapacidad y nos encont rbam os en el ao de la creacin, por decret o presidencial, de la Direccin General de Educacin Especial en la Secret ara de Educacin Pblica.
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1.1. Polticas de atencin a la discapacidad

En est e apart ado se realiza un recorrido sobre los ant ecedent es de las polt icas educat ivas propuest as por el Est ado Mexicano, com o se proyect aron desde su origen, pero fundam ent alm ent e las que han propiciado la creacin, desarrollo y evolucin de la educacin especial en Mxico, de 1870 a 1970 por las razones ya expuest as. Para ello se realiz una revisin hist rica de las polt icas que dieron origen a leyes, reglam ent os y norm as que a su vez, han concedido a lo largo del t iem po, el im pulso de ideales com o la inclusin de la poblacin vulnerable, ot orgndole la posibilidad de acceder a lo que t ienen derecho, una educacin acorde a sus necesidades y prct icas de no segregacin, inclusivas desde edades t em pranas. La educacin ha evolucionado j unt o con el hom bre, com o herram ient a y m em oria, de m anera inform al cuando aquello que se consideraba de t rascendent al im port ancia se t rasm it a de padres a hij os o de m anera form al, a t ravs de m t odos y est ablecim ient os const it uidos ex profeso para educar o inst ruir. As, encont ram os las races de la educacin especial en el t rat o dado a la poblacin que se conceba com o diferent e, a los considerados m s dbiles o m enos dot ados que el rest o de la poblacin. Cuando el hom bre era nm ada, al desplazarse de un lugar a ot ro, los m s fuert es, eran los sobrevivient es; en cam bio, los que no lograban ser aut nom os y present aban carencias fsicas, eran abandonados y m oran. En cont rast e, cuando el ser hum ano se hace sedent ario, los desvalidos reciben diferent es t rat os sociales, desde ser ofrecidos a los dioses o ser venerados com o ellos, hast a ser ej ecut ados o abandonados. Ant es de la llegada de los espaoles a Mxico, se educaba a los infant es en el Calm ecac1 o en el Telpochcalli 2 . Est os cent ros educat ivos form aban guerreros o sacerdot es, por lo t ant o los
aspirant es deban reunir ciert as caract erst icas fsicas, int elect uales y probablem ent e hast a m orales. No hay docum ent os donde se aborde con claridad, el dest ino de los nacidos con alguna diferencia fsica o los invlidos de guerra. Debido a la Conquist a Espaola, en las calles hubo infinidad de nios hurfanos y personas que no t enan para com er, ni dnde vivir y se dedicaron a delinquir en las calles. Por ello en est a poca, surgen lugares com o el Depart am ent o de Correccin de Cost um bres ( 1806) , con el propsit o educat ivo de proporcionar a los m enores una inst ruccin de prim eras let ras con especial at encin en la doct rina crist iana, con asist encia obligat oria a m isas, adem s de recibir capacit acin en los t alleres y a las nias se les inst rua en clases de bordado, cost ura y t odo lo dem s que exige su sexo 3 . Tam bin en est a poca aparecen las escuelas Pa, colegios para m est izos y criollos, as com o las escuelas am iga o m iga y sim ilares. En la poca de la Colonia, a la llegada de los frailes, su proyect o educat ivo se suscribi a la enseanza de la religin y las buenas cost um bres ( evangelizacin) a los nat ivos, con el t iem po y basados en el m ovim ient o de la ilust racin, se da vida a la Const it ucin de Cdiz4 , donde se plant ea que, adem s de la evangelizacin, a los nat ivos deber enserseles las prim eras let ras y las cuat ro operaciones arit m t icas.
1 Calm ecac- del nhuat l calli casa, m ecat l m orador y c lugar.- era la escuela para los hij os de los nobles azt ecas. En est a escuela se les ent renaba para ser sacerdot es, guerreros de la lit e, j ueces, senadores, m aest ros o gobernant es, educndolos en hist oria, ast ronom a y ot ras ciencias, la m edicin del t iem po, m sica y filosofa, religin, hbit os de lim pieza, econom a, gobierno, disciplina y valores m orales. 2 Telpochcalli- en nhuat l casa de los m ancebos.- eran cent ros en los que se educaba a los j venes del pueblo, a part ir de los 15 aos, para servir a su com unidad y para la guerra. Est as escuelas para j venes se encont raban en cada barrio o calpulli. 3 Escuelas Especiales a finales del siglo XI X. Una m irada a algunos casos en Mxico. ( s/ f ) . 4 La Const it ucin de Cdiz se public en Espaa en 1812, se convirt i en el hit o dem ocrt ico en la prim era m it ad del siglo XI X, t rascendi a varias const it uciones europeas e im pact en los orgenes const it ucionales y parlam ent arios de la m ayor part e de los Est ados am ericanos durant e y t ras su independencia. Consult ada en Bibliot eca Virt ual Miguel de Cervant es.
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A finales de la Colonia la educacin indgena no era solam ent e la enseanza de la doct rina crist iana, t am bin se enseaba el cast ellano, la lect ura, la escrit ura, la arit m t ica, el cant o y a veces a t ocar algn inst rum ent o m usical 5 ; adem s, las personas que im part an las clases ya no eran frailes. Poco t iem po despus, se em pieza a m anifest ar la propensin a reducir los privilegios del clero y la secularizacin de la sociedad, int ent ando buscar la unidad nacional. En la Cdula Real, Decret o del Rey en 1817, se est ablece que para dar dignidad a los nios expsit os6 , debe reconocerse su legit im idad ant e la sociedad, por lo t ant o, a falt a de fam ilia ser la aut oridad quien se haga cargo de ellos. Ya en 1814, en plena guerra de I ndependencia, Jos Mara Morelos y Pavn 7 sealaba en la Const it ucin de Apat zingn: la inst ruccin, com o necesaria a t odos los ciudadanos, debe ser favorecida por la sociedad con t odo su poder 8
inst ruccin prim aria en el Dist rit o y Territ orios Federales, est ara baj o la super visin y vigilancia del Gobierno Federal, donde las escuelas abiert as para nios de am bos sexos, seran auxiliadas con fondos de la beneficencia y las m unicipalidades, con ello t odas est aran suj et as al plan de est udios est ipulado y el gobierno federal sost endra a los profesores de enseanza elem ent al de los Est ados, en los cuales se at endieran a nios y nias de los pueblos carent es de escuela y adem s, se est ablecera una escuela de sordom udos con reglam ent o especial. Est a vendra a ser una de las prim eras veces que aparece en la legislacin la alusin y preocupacin por nios y nias con discapacidad y con ello, el reconocim ient o de la necesidad de brindarles educacin. Sin em bargo, es hast a 1865, cuando I gnacio Trigueros, siendo Alcalde Municipal de la Capit al del pas, sost iene una ent revist a con Eduardo Huet Merlo 11 , quien le propone la creacin de una escuela para sordom udos. A Trigueros le parece una buena idea, puest o que l ya t ena pensado crear un plant el para la educacin de nios y j venes que carecieran de la vist a y an no haba encont rado la m anera de consolidar est e propsit o. Es as com o en j unio de 1866 se inaugura la Escuela Municipal de Sordom udos. Dicha inst it ucin nace con carct er pblico, pues los gast os de financiam ient o quedaron a cargo del Ayunt am ient o Municipal y fue ubicada en sus inicios en el Ant iguo Colegio de San Juan de Let rn, quedando al frent e de ella, com o su direct or, el Profesor Eduardo Huet .
5 Tanck de Est rada, 2000. 6 Los expuest os ( del lat n exposit us, puest o afuera), palabra que se aplicaba a los nios recin nacidos abandonados, generalm ent e en las puert as de las iglesias o en la calle. 7 Milit ar insurgent e m exicano, que organiz y fue art fice de la segunda et apa de la Guerra de I ndependencia de Mxico. 8 Const it ucin de Apat zingn 1814. 9 Meneses Morales, Ernest o, 1983. 1 0 dem 1 1 Eduardo Huet Merlo, Francs, sordo desde los 13 aos de edad y precursor de la educacin de sordos en Brasil y en Mxico con el m t odo oral.
En el siglo XI X, la hist oria de Mxico est nut rida de difciles acont ecim ient os; sin em bargo en los int ent os por educar al pueblo se adviert e el propsit o de conform ar un plan educat ivo uniform e que perm it i est ablecer una conciencia polt ica sem ej ant e en t odos los ciudadanos. El deseo de forj ar un pas libre, unificado y prspero, indicaba que el principio era educar a t oda la poblacin. Es por ello que las leyes y polt icas de est a poca reflej an la lucha por llevar la educacin a t odo el pueblo de m anera grat uit a y obligat oria. Los proyect os de leyes y reglam ent os bsicam ent e est ablecen est os ideales, no hay exclusin para ningn sect or de la poblacin. Sin em bargo com o lo m enciona Ernest o Meneses9 t rist e t radicin oficial t an t enaz en la vida de Mxico: las leyes afirm an con palabras enft icas lo que se niega en la realidad. Las leyes y reglam ent os de la poca hablan de una educacin para t odos, pero no hay evidencias de si fueron at endidos en las escuelas las personas con alguna diferencia fsica o m ent al. Pero s se dice y aparece en la Ley de abril de 1861, referida por Meneses10 , que la
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Beneficencia Pblica
Un ao despus de fundada la Escuela Municipal de Sordom udos y t ras la derrot a y m uert e de Maxim iliano de Habsburgo 12 , Benit o Jurez regresa a la Ciudad de Mxico para ej ercer su segundo m andat o const it ucional. En est e periodo Jurez t ena com o una de las prioridades de su gobierno ext ender la educacin pblica grat uit a y laica a lo largo y ancho del pas, para ello crea el Minist erio de Just icia e I nst ruccin Pblica, con la m isin de est ablecer la unidad de la enseanza, as com o su obligat oriedad, grat uidad y laicidad, de acuerdo con el esprit u de las Leyes de Reform a13 . Con lo ant erior, a part ir de 1867, el sist em a polt ico en Mxico con Benit o Jurez a la cabeza, se t orna republicano federal. El pas se encuent ra en una relat iva est abilidad polt ica, propiciando un am bient e favorable que beneficia a la educacin; hay aum ent o de
plant eles escolares elem ent ales y secundarias, t ant o para nios com o para nias; se cre la preparat oria y se cim ient an las escuelas especiales com o las que at ienden a sordom udos y ciegos. Para la consolidacin de est os cam bios, el president e Jurez im plant a la Ley Orgnica de Educacin el 2 de diciem bre de 1867, que slo t uvo vigencia en el Dist rit o Federal y los Territ orios que dependan direct am ent e del ej ecut ivo federal. En est a Ley se est ablece la I nst ruccin prim aria com o grat uit a para los pobres y obligat oria para t odos. En el Capt ulo I I de la Ley refiere que en la Escuela de
1 2 Maxim iliano de Habsburgo.Em perador de Mxico de 1865 hast a su fusilam ient o en el Cerro de las Cam panas en 1867. 1 3 El propsit o principal de las Leyes de Reform a era separar la I glesia y el Est ado.
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Sordom udos, los alum nos debern aprender lengua espaola escrit a, expresada por m edio del alfabet o m anual y pronunciada cuando haya apt it ud para ello en el nio, adem s de cat ecism o y principios religiosos, elem ent os de geografa y de hist oria general con especial at encin en la nacional, as com o hist oria nat ural, en arit m t ica las cuat ro operaciones fundam ent ales, para los nios hort icult ura y j ardinera prct ica, para nias, t rabaj os m anuales de aguj a, bordado, gancho, as com o t enedura de libros para los que present aran alguna apt it ud 14 . Unos das ant es de la publicacin de la Ley Orgnica, el 28 de noviem bre de 1867 se dio a conocer el Decret o que est ablece a la Escuela Norm al de Sordo- Mudos15 . En est e Decret o se plant ea cm o los aspirant es a profesores de sordos, debern aprender la form a para ensear las m at erias est ablecidas por la Ley Orgnica, as com o la part e t erica del sist em a de enseanza en horarios noct urnos. Los candidat os, al igual que los nios que asist en a est a escuela, viviran en el plant el durant e el t iem po de su form acin, realizando prct icas. Al final de su preparacin obt endran un t t ulo ot orgado por el Minist erio de I nst ruccin Pblica. Tam bin en el m encionado Decret o se le da el carct er de nacional a la Escuela de Sordom udos, t ant o a la que at iende nios sordos com o a la que form a profesores de sordos, y en consecuencia, t odos los gast os para su m anut encin quedaron a cargo del erario federal. Con la experiencia de la fundacin de la Escuela Nacional de Sordos, I gnacio Trigueros, siendo an President e del Ayunt am ient o de la Ciudad de Mxico, logra en 1870 abrir un local para la enseanza de ciegos con su nom bre: la Escuela para Ciegos Lic. I gnacio Trigueros .
1 4 Ley Orgnica de la I nst ruccin Pblica en el Dist rit o Federal, DOF , 2 de diciem bre de 1867. 1 5 SEP , 1922. Lic. I gnacio Trigueros Fundador de la Escuela Nacional para Ciegos
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Com o ant ecedent e es j ust o m encionar que I gnacio Trigueros haca t iem po t ena la inquiet ud de hacer algo por la poblacin de personas invident es y no cej en el int ent o de est ablecer una escuela para las personas ciegas. Durant e m ucho t iem po invest ig y aprendi los m t odos para ensear a los ciegos, hizo int ent os por convocar personas o m aest ros que est uvieran int eresados en la enseanza para los invident es. Sin em bargo, se encont r con obst culos t ales com o los cost os de t raer personal especializado del ext ranj ero, por carecer Mxico en ese t iem po de profesionales en el cam po. Est o conduj o a Trigueros a aprender a leer y a escribir con el sist em a de punt os sist em a Braille- para poder int ervenir en su enseanza y finalm ent e logra ut ilizar sus influencias com o President e del Ayunt am ient o para iniciar su sueo, el 24 de m arzo de 1870, cuando acondiciona, con recursos propios, en el Colegio de San Gregorio dos habit aciones que le sirvieron de aulas y t res alum nos que no le fue fcil incorporar al t rabaj o educat ivo ya que st os vivan y m ant enan a sus fam ilias pidiendo lim osna fuera de las iglesias. Trigueros los convence de asist ir ofrecindoles ayuda econm ica para que su educacin no repercut iera en det rim ent o de la econom a de sus fam ilias. Post eriorm ent e, en 1871 el gobierno del President e Jurez cedi part e del Ant iguo Convent o de la Enseanza para la inst alacin de la escuela. Asim ism o y con el fin de coadyuvar con el financiam ient o de la Escuela de Ciegos, en noviem bre de ese ao la Secret ara de Gobernacin, decret un im puest o a las lot eras pblicas, cediendo el 15 % de st e a la Escuela para Ciegos com o la cooperacin que el President e de la Repblica prest aba a dicho plant el 16 Para 1872 el Minist ro de Gobernacin convino se est ableciera un Reglam ent o que diera organizacin a est a Escuela para Ciegos. En st e se dispuso el ex- Convent o de la Ant igua Enseanza, sit o en la calle de la Encarnacin, act ualm ent e San I ldefonso, para albergar las inst alaciones del plant el. Se at endera a j venes ciegos de am bos
sexos de not oria pobreza desde la edad de 8 hast a los 16 aos, ya que adem s de recibir la educacin correspondient e, seran asilados en el est ablecim ient o. Despus de la consum acin de la I ndependencia, la educacin en Mxico se em pieza a influir de la europea y es hasta la Repblica Rest aurada, que inicia su consolidacin. En 1877, con la llegada al poder de Porfirio Daz17 , el avance de la I nstruccin Pblica fue perm eado por el Positivism o18 , dando a Mxico est abilidad con la llam ada paz porfiriana, basada en t res precept os: el orden, la paz y el progreso. En relacin con la I nstruccin Pblica, st a se vio favorecida porque en dicho periodo se est ablecieron las bases de una educacin pblica, respaldada por int electuales liberales y se llevaron a cabo los Congresos de Higiene y Pedagoga, que propiciaron claridad en el proceso de reconocim ient o de la exist encia de una educacin especial. En otro cam po de est udios, el Consejo Superior de Salubridad convoc en enero de 1882 a un Congreso Higinico Pedaggico, el cual perm aneci en sesin de enero a j ulio de ese ao. Los t em as abordados fueron: 1. Condiciones higinicas de los locales escolares; 2. Mej or m odelo de m uebles escolares; 3. Requisit os indispensables de los libros de t exto y dem s tiles escolares; 4. Mt odo de enseanza que no com prom et iera la salud de los educandos; 5. Distribucin de los t rabajos diarios escolares y de los ejercicios fsicos segn las edades de los educandos y 6. Precauciones para evitar la t ransm isin de enferm edades contagiosas.
1 6 Dom nguez, 1892. 1 7 President e de Mxico de 1877 a 1911. 1 8 El Positivism o : corrient e o escuela filosfica que afirm a que el nico conocim ient o aut nt ico es el conocim ient o cient fico y que t al conocim ient o solam ent e puede surgir de la afirm acin posit iva de las t eoras a t ravs del m t odo cient fico. Segn est a escuela, t odas las act ividades filosficas y cient ficas deben efect uarse nicam ent e en el m arco del anlisis de los hechos reales verificados por la experiencia. ( ht t p: / / es.w ikipedia.org / w iki/ Posit ivism o)
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Las principales conclusiones de est e congreso m ostraron el int ers del Est ado, de m aest ros y de m dicos por preservar la salud fsica, m ental y espirit ual de los m enores, a t ravs de la const ruccin de locales ex profeso para escuelas, que t uvieran ilum inacin, espacios e higiene suficient es acorde a las necesidades de los propios alum nos. Tam bin se est ablece la im port ancia del j uego en el desarrollo de los nios y se prohbe el m altrato fsico a los alum nos. Para const at ar la aplicacin de los acuerdos dentro de los edificios escolares, se asint i el ingreso de m dicos a las escuelas, ligando de est a m anera la salud escolar al sistem a de salud pblica. En 1884, durant e el gobierno de Manuel Gonzlez Flores19 , la Junta
El am bient e m odernizador que im pregn a la presidencia de Porfirio Daz y su deseo de que la educacin fuera un elem ent o im port ant e en el proceso de const ruccin y progreso nacional, hizo necesario que el Est ado t uviera una m ayor part icipacin en los aspectos educativos de la nacin y que se replant eara su funcin en est e m bit o. Es as com o, con el fin de lograr la unificacin de la educacin se decidi convocar a una reunin nacional, que llev el nom bre de Congreso Nacional de I nstruccin Pblica 1889- 1890 20 , con el obj et ivo de hacer de la instruccin el factor originario de unidad nacional as com o base de t oda prosperidad y de t odo engrandecim ient o21 . En est e foro se diagnostic la sit uacin de la educacin y se fij aron lineam ientos y polt icas educativas. st e se bas en el Congreso Pedaggico realizado en t ierras francesas en 1880 y en las ideas de Jules Ferry 22 . En la prensa de la poca se lea: Los franceses han ent endido com o nadie lo que quiere decir educacin [ sic] , porque al educar le llam an elevar; que es el m odo seguro de ir salvando los pueblos, cuando la educacin [ sic] no es nom inal, ret rica incom plet a23 [ ...] . El logro de los propsit os est ablecidos en el congreso se apoy en t res condiciones: grat uidad, obligat oriedad y laicidad de la educacin. Con ello se elaboraron cuest ionarios que sirvieron de guas para las m esas de t rabaj o. En t rm inos generales, se concibi a la uniform idad com o el inst rum ent o de unidad nacional, lo que conduj o a definir que es a t ravs de t eoras y prct icas sim ilares, com o se im part iran los conocim ient os, act it udes y valores, forj ando en los nios la ident idad nacional. Y en relacin con el laicism o , se det erm ina en las escuelas oficiales no abordar aspect os religiosos, ni perm it ir que st os t engan influencia en el conocim ient o ni en las
1 9 President e de Mxico del 1 de diciem bre de 1880 al 10 de noviem bre de 1884. 2 0 Prim er Congreso Nacional Pedaggico, del 1 de diciem bre de 1889 al 31 de m arzo de 1890. 2 1 Balln, s/ f. 2 2 Minist ro de I nst ruccin Pblica en 1879, est ablece las leyes que im plant aron la educacin grat uita, obligat oria y laica en Francia. 2 3 Balln, s/ f
Directiva de I nstruccin Pblica prom ulg - basada en los resolut ivos del congreso de 1882- un Reglam ento I nt erior para las escuelas prim arias de nios y nias, con el fin de m odernizar, uniform ar la enseanza y adapt ar las t eoras a las necesidades e idiosincrasia nacionales. Adem s, se pretenda m ej orar las condiciones de los plant eles, horarios escolares, distribucin de t iem po, obligaciones del personal y currculo. A finales del siglo XI X, el pas aspiraba a definirse com o una nacin m oderna en el context o m undial, proyect ando a la educacin com o elem ent o central de unidad. Desde un siglo at rs ya se m encionaba que educar al pueblo deba ser el principal obj et ivo para lograr un pas con progresos, instruido y leal al Est ado. Com o resultado de las disposiciones polt icas en m at eria de educacin, a lo largo del siglo XI X y principalm ent e a finales, algunas escuelas se sostenan por la beneficencia subordinadas a la Secretara de Gobernacin, otras pert enecan a la Secretara de Guerra o al Ministerio de Fom ent o, la m ayor part e de prim arias correspondan al Ayuntam iento y en los Est ados, algunas eran financiadas por los gobiernos locales y otras por los m unicipales. No haba un registro claro para det erm inar el nm ero de escuelas ni el t ipo de enseanza.
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prct icas escolares. Se dej a en los padres de fam ilia, la decisin de inculcar en sus hij os la religin que consideren m s convenient e, y si lo prefiriesen, opt ar por escuelas part iculares con las m ism as creencias que ellos profesaban. Con respect o a la obligat oriedad de la asist encia de los m enores a la escuela, se dict am in que deban asist ir nios y nias de los 6 a los 12 aos en cuat ro aos o cursos escolares. El program a elem ent al obligat orio est ableci m at erias com o: lengua nacional ( enseanza de lect ura y escrit ura) , nociones de ciencias fsicas y nat urales, nociones de hist oria pat ria, cant o, labores m anuales, m oral prct ica, inst ruccin cvica, arit m t ica, nociones prct icas de geom et ra, nociones de geografa, dibuj o, gim nasia, por nom brar las m s im port ant es24 . Finalm ent e, en est e congreso no se abordaron el t ot al de t em as que se t enan previst os, se dio por concluido porque llevaban cuat ro m eses en sesin. De los resolut ivos se puede resalt ar: 1. La conveniencia de concebir un sist em a nacional de educacin que fuese grat uit a, laica y obligat oria para nias y nios de 6 a 12 aos y para adult os de am bos sexos; 2. Seguir las norm as est ablecidas en est e congreso con relacin a la ubicacin y const ruccin de edificios escolares y 3. Organizar la inspeccin escolar. En resum en, se im puls la uniform idad y la consolidacin de la educacin, pero adem s se pret endi crear un sist em a nacional de educacin popular para t odo el pas. A finales de 1890, el ent onces Minist ro de Just icia e I nst ruccin Pblica, Joaqun Baranda convoca al Segundo Congreso Nacional de I nst ruccin, que se realiza del prim ero de diciem bre de 1890 al 28 de febrero de 1891. El propsit o fue discut ir y resolver los t em as que haban quedado pendient es del congreso ant erior, t ales com o los m t odos, procedim ient os y sist em as de la inst ruccin prim aria y las escuelas especiales.
En
est os
escenar ios, e idiot as, o
las as
escuelas com o
especiales
eran: y
los las
est ablecim ient os dedicados a la educacin de los alum nos ciegos, sordom udos las penit enciaras correccionales, aquellas que enseaban una det erm inada
profesin y oficio 25 ( ...) . Asim ism o, la com isin encargada de ver est a t em t ica, est ablece ent re sus conclusiones, que las escuelas especiales debern increm ent arse, en t ant o se dediquen a la educacin de los ciegos, sordos, idiot as y delincuent es. En relacin con los plant eles que ofrecan una educacin int roduct oria a una profesin u oficio, deban aj ust arse a lo sealado por las escuelas preparat orias. En los resolut ivos generales de est e segundo congreso se observa, la m odificacin del principio de uniform idad por el de form acin de una cult ura nacional o el fom ent o de la ident idad nacional. Los product os de am bos congresos se ven reflej ados en la Ley Reglam ent aria de I nst ruccin Obligat oria26 de m arzo de 1891 y en su Reglam ent o I nt erior de m ayo del m ism o ao. Para 1896, al crearse la Direccin General de I nst ruccin Prim aria del Dist rit o Federal y Territ orios, la Ley Reglam ent aria de la I nst ruccin Obligat oria en el DF y Territ orios de Tepic y Baj a California, se const it uye la I nspeccin Mdica e Higinica de las Escuelas, a t ravs de cuat ro m dicos inspect ores que deban at ender a t odas las escuelas exist ent es en el Dist rit o Federal y los dos Territ orios. Los deberes de est os m dicos eran vigilar las condiciones higinicas del inm ueble y del m obiliario, as com o la salud de los alum nos; por lo cual deban visit ar las escuelas y enviar sus inform es m ensuales a la Direccin de I nst ruccin Prim aria. En est as visit as, los m aest ros
2 4 Meneses, 1983. 2 5 Mant erola, 1891. 2 6 Meneses, 1983.
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report an
los inspect ores m dicos los result ados de
sus
4. Que se iniciaran los nios sordos en el aprendizaj e de un oficio, con el fin de que pudieran ser independient es econm icam ent e cuando egresasen de la Escuela y no solam ent e subsist ieran con la prct ica del dibuj o; y 5. Que se increm ent ara el nm ero de aspirant es a profesores de nios sordos, con el fin de que pudieran irse a los Est ados y Territ orios a at ender las escuelas que se fundaran 27 . El Direct or de la Escuela Nacional de Sordom udos, Trinidad Garca, design una com isin form ada por los profesores Luis G. Villa, Adolfo Huet y Daniel Garca, para que expusieran su opinin sobre los punt os cont enidos en el inform e del Dr. Vzquez Gm ez. En respuest a, se le pide al m aest ro Garca, solicit e a los gobiernos de los est ados, est ablecer escuelas especiales de sordom udos; donde se les aplique a los alum nos de nuevo ingreso un exam en ot olgico y rinolaringoscpico, con el fin de corregir cualquier pat ologa que present e el m enor, para poder est ar en m ej ores condiciones de
observaciones, m anifest ando que en los grupos at endidos, hay nios que no aprenden o est n desfasados en los cont enidos acadm icos, en relacin con el rest o del grupo, sin poder explicar la causa. Siguiendo el ej em plo del Dist rit o Federal, algunos est ados disean iniciat ivas para legislar la educacin, ej em plo de ello es
Aguascalient es que en 1897, proyect la Ley Provisional de I nst ruccin Prim aria, donde se m encion que la inst ruccin prim aria elem ent al era obligat oria, sealando sanciones para los padres que no enviaran a sus hij os a la escuela. El art culo 10 de est a Ley seala que, los nios incapacit ados m ent alm ent e o con im posibilidad orgnica que no les perm it iera asist ir a la escuela, est aban exent os de las sanciones y con est o, result aban disculpados de la obligat oriedad de asist ir. En consecuencia, dicha ley im pone un efect o negat ivo a la educacin de est a poblacin quienes son excluidos de las escuelas, exclusin que es legalm ent e am parada. Sin em bargo, el int ers y preocupacin por la poblacin con discapacidad cont inuaba en ascenso. En 1901, Porfirio Daz com ision a su m dico y hom bre de confianza, el Dr. Francisco Vzquez Gm ez, para realizar visit as a las principales Escuelas de Sordom udos en los Est ados Unidos. A su regreso y con base en las observaciones recabadas, propone: 1. Que en los Est ados y Territ orios t am bin deberan exist ir escuelas para at ender el m ayor nm ero posible de sordom udos; 2. Que se deber pract icar un exam en inicial a los m enores con el fin de det erm inar qu m t odo ( oral o m m ico) , es el m s convenient e para su desarrollo; 3. Que se separe a los alum nos de acuerdo al m t odo en el que se est n inst ruyendo, oral o de seas;
recibir la inst ruccin por m edio del sist em a oral puro. Ahora, con base en el m t odo ut ilizado para la enseanza, se adviert e que el sist em a m m ico qued fuera de uso desde el Congreso de Miln. Sin em bargo, an cuando se haba puest o en prct ica la separacin de los nios, de acuerdo con el m t odo ut ilizado, no se pudo evit ar que los m enores sordos recurrieran a la com unicacin con el m t odo m anual. Con los inform es em it idos por los I nspect ores Mdicos en 1906, se cre la Seccin de Ant ropom et ra e Higiene Escolar, quedando a cargo del doct or Mxim o Silva. En est a seccin se im plant aron los exm enes m dico y ant ropom t rico individuales, aplicados a los nios que asist an a las escuelas prim arias.
2 7 Vzquez, 1902.
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De las inspecciones escolares, se m enciona el inform e elaborado por Dolores Correa Zapat a28 , en su visit a de abril de 1906, j unt o con un grupo de est udiant es de la Norm al, a la Escuela para Ciegos, en el cual plasm part e de la vida cot idiana de la escuela, donde hace referencia al asom bro que m ost raron las norm alist as al ingresar a una de las aulas en la cual, se encont raban las alum nas ciegas realizando m anualidades. Sin em bargo, la adm iracin se dio, al presenciar la dest reza y t rabaj o de calidad de los nios y nias ciegos en sus ej ecuciones de lect ura y escrit ura, as com o en el m om ent o de resolver problem as arit m t icos o ubicar en el m apa los diferent es est ados de la Repblica.
En la segunda m it ad del siglo XI X hubo un florecim ient o part icular de la prensa, cuya seccin pedaggica de prensa especializada puede dividirse en dos: la dirigida a los nios y la que abordaba t em as especficos com o procesos educat ivos y m t odos de educacin. A est e respect o, el Colegio de Profesores Norm alist as de Mxico public de 1901 a 1910 el im preso quincenal La Enseanza Prim aria, dirigido por Gregorio Torres Quint ero 29 y en 1906, Rodolfo Menndez de la Pea30 publica un art culo llam ado Educacin de la I nfancia Anorm al , en el cual se hace una clasificacin de los nios anorm ales, basado en est udios realizados por pedagogos, psiclogos, m dicos y legist as de esa poca. Refiere que exist en dos clases de nios, aquellos que present an un desarrollo regular y los que m anifiest an diferencias en com paracin con sus com paeros por m ost rar una inferioridad fsica, int elect ual o m oral. Explica cm o cada una de las especialidades est ablece su propia clasificacin, considerando que son arbit rarias y no cient ficas. Encuent ra que en la clasificacin cient fica se est ablecen cinco cat egoras de anorm ales: 1 Cat egora de Anorm ales Fsicos: Son los enanos, j orobados, coj os, invlidos en general, con int eligencia norm al o
desarrollada. 2 Cat egora de Anorm ales Sensorios: son los que t ienen m al desarrollado, o no desarrollado, uno o m s sent idos ( ciegos, sordos, m udos, afect ados de la palabra) . Pueden ser educados con m t odos especiales. 3 Cat egora de Anorm ales I nt elect uales: son aquellos que t ienen im perfect as las funciones cerebrales y sensorias ( im bciles e idiot as, los perezosos) .
2 8 I nspect ora de I nst ruccin Prim aria. 2 9 Jefe de Enseanza de Prim aria y Norm al y Vicepresident e del Congreso Nacional de Educacin Prim aria. Det alle de los visit ant es de la Escuela Norm al en el Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos 3 0 Pedagogo, periodist a y escrit or cubano, nacionalizado m exicano. En el Congreso de 1890 fue suplent e por el Est ado de Yucat n.
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4 Cat egora de los anorm ales del sist em a nervioso, llam ados t am bin anorm ales pat olgicos: son los que pueden t ener los sent idos y la int eligencia en est ado norm al, pero que present an alt eraciones del sist em a nervioso ( hist ricos, epilpt icos, los at acados de corea o m al de San Vit o y los de rost ro y adem anes convulsivos, neurast nicos e hiperest sicos) . 5 Cat egora de Anorm ales Pedaggicos: Son los nios con int eligencia y desarrollo norm al, sin em bargo, son ignorant es debido al abandono en que han vivido. Una de las observaciones de Menndez de la Pea respect o a la educacin de los nios anorm ales, es cm o en esa poca no se haba hecho gran cosa por su inst ruccin, pero s se haban creado casas correccionales con el propsit o de corregir a los inquiet os o im pulsivos, adem s de las escuelas para ciegos y sordom udos donde haban logrado una educacin y ser t iles a la sociedad. Sin em bargo en est as inst it uciones, no se les brind at encin a t odos los t ipos de anorm ales por t em or a cont agios, propiciando at raso en los progresos int elect uales que pudieran t ener. Con respect o al m aest ro m enciona, est ar falt o de t iem po, m t odos, preparacin y paciencia para at enderlos. Menndez de la Pea est im aba que si est os nios fueran t rat ados en escuelas especiales ad hoc a sus necesidades, con m t odos apropiados a sus facult ades, podran adquirir una educacin que a fut uro los librara de ser viciosos, vagabundos o delincuent es31 . Para 1908, siendo Secret ario de I nst ruccin Pblica y Bellas Art es Just o Sierra, propone que el Art culo 16 de la Ley de Educacin Prim aria del Dist rit o y Territ orios Federales haga referencia a cm o la Secret ara de I nst ruccin Pblica y Bellas Art es est ablecera escuelas o enseanzas especiales para nios que present en un desarrollo fsico, int elect ual o m oral que dem andara una educacin diferente a la que se ofrece en las escuelas prim arias. Aclara en dicho
art culo que est a educacin se proporcionar el t iem po necesario para norm alizar el desarrollo de los m enores, debiendo
incorporarlos a los cursos correspondient es en las escuelas prim arias en cuant o sea posible. Sin em bargo, est os nios cont inuaron siendo m ot ivo de dispensa para no asist ir a los plant eles educat ivos, m ient ras no se est ablecieran dichas escuelas. Ot ro logro en m at eria de higiene escolar fue la aprobacin del Reglam ent o para la I nspeccin Mdica de las Escuelas Prim arias, a part ir del 31 de agost o de 1908. Con la creacin de la I nspeccin General de Higiene Escolar se pret enda la vigilancia de las escuelas prim arias, las norm ales, las de art es y oficios, las preparat orias y dem s niveles, en aspect os t ales com o las condiciones higinicas de los edificios y m obiliario, la salud de los alum nos y m aest ros evit ando enferm edades t ransm isibles- y el desarrollo fsico e int elect ual arm nicos. Los docent es seran los encargados de su cum plim ient o, com o prim era inst ancia, apoyados por los inspect ores m dicos quienes deberan hacer visit as peridicas a los plant eles, em it iendo el inform e correspondient e. En los casos necesarios se realizaran exm enes individuales a los alum nos y en caso de requerirse se haran sugerencias a los docent es en la at encin especfica que algn alum no requiriera. Para los nios considerados int elect ualm ent e anorm ales o
ret ardados, el docent e proporcionara sus observaciones, el m dico inspect or corroborara las apt it udes del m enor y, previa consult a con el servicio de higiene escolar, se dispondra su pase a una escuela especial para ret ardados. Los alum nos calificados com o im bciles o idiot as, seran ret irados a est ablecim ient os especiales, pudiendo ser int ernados si as se requiriera y lo encont rara necesario la Direccin General de Educacin Prim aria. En est e m ism o periodo, Just o Sierra orden la reorganizacin del Servicio Higinico Escolar,
3 1 Menndez, 1906.
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ot orgndole la j efat ura al Dr. Manuel Uribe y Troncoso 32 , con el propsit o de im plant ar los avances de la ciencia m oderna en el t rabaj o que se desarrollara en est e servicio. No obst ant e que la legislacin det erm inaba la creacin de escuelas especiales, la form acin m dica de Manuel Uribe y Troncoso propici una desviacin del proyect o inicial del Servicio Higinico Escolar, al convert ir el exam en m dico individual, en un m edio para descubrir anorm alidades en los rganos y funciones de los nios que los diferenciaran de sus com paeros y los hicieran inferiores. Com o result ado de las inspecciones m dicas, se evidenci una am plia gam a de m anifest aciones que im pedan a los nios llevar un desarrollo educat ivo acorde a su edad; por ello, a t ravs de diferent es especialidades, se pret endi dar una clasificacin de los nios de acuerdo con las caract erst icas que present aban. De est a circunst ancia, Enrique Rbsam en 33 , educador m exicano de origen suizo, hizo referencia a los nios obt usos, exponiendo que en ocasiones las personas j uzgan de m anera ant icipada, a aquellos que piensan de form a dist int a, llam ndolos locos, t ont os o pillos, sobre t odo en el am bient e escolar. Sin em bargo al ser adult os, algunos de est os nios denom inados obt usos llegan a ser hom bres reconocidos en las art es, las ciencias o la polt ica; en cam bio otros, que en la infancia fueron alum nos dest acados por sus calificaciones y conduct a, al pasar de los aos no logran sobresalir ni en lo profesional ni en lo personal, perdindose en el anonim at o. De est a form a, Rbsam en quiso expresar cm o cada nio posee ciert as habilidades y capacidades propias, diferencindolos de los dem s. Adem s aclara com o corresponde a los m aest ros y a los padres de fam ilia descubrir esas capacidades y habilidades, para darles el apoyo necesario y lograr al m xim o, el desarrollo que les dar la oport unidad de obt ener m ej ores result ados, t ant o en lo educat ivo com o en lo social y laboral 34 .
Los avances en m at eria de higiene escolar, para 1910 eran considerables, de t al m anera que Mxico part icip en el Tercer Congreso de Higiene Escolar, realizado en Pars, m ont ando una exposicin con los t rabaj os que se est aban realizando por part e de la I nspeccin General de Higiene Escolar de la Secret ara de I nst ruccin Pblica y Bellas Art es. Tam bin, en el m es de sept iem bre se coloc ot ra exposicin para las celebraciones del Prim er Cent enario de la I ndependencia de Mxico. A sugerencia del Consej o Superior de Salubridad, am bas cont enan fot ografas de las salas de clases, fachadas de algunos edificios escolares, de la Oficina del Servicio Higinico Escolar, grupos de alum nos realizando ej ercicios fsicos y t rabaj os m anuales. A part ir de la prom ulgacin de la Const it ucin de 1917, el Servicio de Higiene Escolar pas a depender del Dist rit o Federal y las escuelas prim arias de los m unicipios, ocasionando una reduccin considerable del servicio de higiene escolar por la escasez de personal. En 1920, el Depart am ent o de Salubridad Pblica reconoce la im port ancia de la higiene escolar y organiza un servicio de inspeccin m dica. Al reform arse la Const it ucin Polt ica en 1921, se acord que el Servicio de Higiene Escolar se unificara nuevam ent e, quedando baj o la responsabilidad de la recin creada Secret ara de Educacin Pblica a part ir de 1922. En lo relat ivo a las escuelas especiales, en el Tercer Congreso de Higiene Escolar se acord, que la enseanza para los escolares anorm ales deba organizarse en colaboracin ent re el m dico y el
3 2 Uribe y Troncoso, Manuel. Se desem pe prim ero com o m dico, y luego com o Direct or de la Beneficencia Espaola de Mxico. Fue oculist a en el Hospit al de Jess y en el Consult orio Cent ral de la Beneficencia Pblica; asim ism o, fue j efe del Servicio de Higiene Escolar e I nspect or General Mdico de las Escuelas del Dist rit o Federal y fundador de los Anales de Higiene Escolar. 3 3 Direct or General de I nst ruccin Pblica, dist ingui la pedagoga concret a, considerada com o m edio para consolidar la unidad nacional y las t cnicas pedaggicas inspiradas por Pest alozzi, que engloban en la enseanza obj et iva. 3 4 Rbsam en, s/ f.
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educador, creando diferent es est ablecim ient os que at endieran el est ado m ent al de los nios y sobre t odo su est ado m oral. Los m aest ros de est os nios, deban t ener nociones t ericas y prct icas de ot ras disciplinas, para t ener la capacidad de dist inguir o det ect ar a los anorm ales y propiciar su educacin int elect ual y m oral.
de instrum entos (test, cuestionarios, exm enes) para m edir, clasificar y diferenciar a los alum nos por las patologas y dficits que presentaban, logrando as, organizar tratam ientos y estrategias de atencin en instituciones especializadas. En la Seccin de Enseanza, se abordaron los t em as relacionados
A part ir de las inquiet udes que surgen en la escuela y la necesidad de incorporar ot ras especialidades en la at encin que se brindaba a los nios en la educacin prim aria, se em pezaron a generar ot ros proyect os de invest igacin relacionados con las caract erst icas del desarrollo infant il, sin perder de vist a que el m aest ro requera conocer el desarrollo int elect ual, fsico y m oral del nio en general, para poder ident ificar las part icularidades en el desarrollo de cada uno. El propsit o de est ablecer una clasificacin escolar, fue el de realizar una dist ribucin de los alum nos en grupos hom ogneos, para poder obt ener un m ayor rendim ient o, con un esfuerzo m enor por part e del profesor. Con base en el t rabaj o desarrollado de m anera conj unt a ent re m dico y profesor en los servicios de higiene escolar, as com o la evolucin que dio com o result ado la aplicacin de exm enes individuales, surge el enfoque m dicopedaggico para la at encin de la poblacin infant il con problem as. En enero de 1921 se realiza el Prim er Congreso Mexicano del Nio, t om ando com o referencia el Congreso de Pars de 1910 y se consolida la orient acin m dico- pedaggica de la at encin. Una m uest ra de est a t endencia es la presencia ent re ot ras especialidades, de 51 m dicos y de 16 profesores, ent re los 86 part icipant es. Este congreso se convirti en el parte aguas de la educacin especial, pues com o lo refiere Gutirrez Garduo35, m arc el inicio de la institucionalizacin de la Educacin Especial36 al propiciar la utilizacin
con educacin especial en el Prim er Congreso Mexicano del Nio ( 1921) ; ah, los Doct ores Rafael Sant am arina37 , Albert o Lozano Garza38 y Ant onio Torres Est rada39 , present aron las ponencias: Conocim ient o act ual del nio m exicano baj o el punt o de vist a m dico pedaggico, Un ensayo sobre clasificacin m dico- pedaggica de los nios que est n en edad escolar, Algunas palabra a favor de los nios anorm ales y Generalidades sobre educacin de los ciegos,
respect ivam ent e. El Dr. Sant am arina en su ponencia Conocim ient o act ual del nio m exicano baj o el punt o de vist a m dico pedaggico 40 m enciona, que para esa poca poco se haba invest igado en relacin con el desarrollo fsico de los nios, principalm ent e en los prim eros aos de vida, y m enos an en lo referent e al desarrollo m ent al. Dio a conocer los t rabaj os de adapt acin que haba realizado, con base en la escala de Binet - Sim on 41 para m edir la int eligencia, haciendo hincapi en que la part icipacin de m dicos, psiclogos y m aest ros en la educacin infant il era fundam ent al.
3 5 Miem bro del I nst it ut o Superior de Ciencias de la Educacin del Est ado de Mxico, I SCEEM 3 6 Gut irrez, s/ f. 3 7 Fue uno de los fundadores de la psicom et ra en nuest ro pas, en 1924 realiz la clasificacin de alum nos en escuelas prim arias m ediant e la adapt acin de pruebas de int eligencia de la escala Binet - Sim on. 3 8 Mdico I nspect or con especialidad en oft alm ologa. 3 9 Ant onio Torres Est rada. Profesor de oft alm ologa en la Escuela de Medicina y Direct or del Hospit al de la Luz, consult ado en ht t p: / / w w w.sm o.org.m x/ laoft alm ologia- en- m exico- de 1893- a- 1993 4 0 Lpez, s/ f. 4 1 Escala m t rica para la m edicin int elect ual de los adult os.
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Por ot ra part e Lozano Garza, en la ponencia Algunas palabras a favor de los nios anorm ales42 , consideraba la pert inencia de excluir de las escuelas ordinarias a los nios anorm ales, aquellos que no han podido desarrollarse en los cursos regulares con nios de su m ism a edad. La idea era la conform acin de grupos hom ogneos y los form ados por anorm ales deberan recibir t rat am ient os m dicos y pedaggicos, aislados de los norm ales. De las principales conclusiones de est e Congreso se aprecia la t endencia a la at encin de los nios anorm ales en un sist em a paralelo con un enfoque m dicopedaggico, debido a que la propuest a es el aislam ient o de st os en grupos hom ogneos de acuerdo a sus caract erst icas fsicas y psquicas, segn lo expresado en el siguient e cuadro:
Caractersticas fsicas y psquicas de los nios anorm ales ( Conclusiones Prim er Congreso Mexicano del Nio, 1 9 2 1 )
SUJETOS
Anorm ales sim ples, cardiacos, sem isordos, sem iciegos o de la palabra Anm icos, t uberculosos, nerviosos y dbiles m ent ales Sordos, ciegos o los que present an grados inferiores de deficiencia psquica
I NSTANCI A DE ATENCI N EN TODAS
anorm ales, com o fom ent ar su educacin y prevenir riesgos en su desarrollo. Al m ism o t iem po, se solicitaba la unificacin de exm enes psicolgicos y pedaggicos t anto para los nios norm ales com o para los anorm ales y as poder realizar com paraciones, adem s de la form acin de una com isin de m aest ros, que se dedicara a la invest igacin de protot ipos para poder aplicar los exm enes pedaggicos em pleando m enos t iem po y con m ayor exact itud. Las conclusiones de am bos Congresos influyeron de m anera direct a para que en 1925 se creara el Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar 44 , con el acuerdo de que st e ser la base cient fica para el conocim iento de la poblacin escolar urbana45 .... Cabe citar com o uno de los com prom isos que t ena la Subseccin de Escuelas Especiales de la Seccin de Previsin Social de est e Depart am ent o, la incorporacin de st as a la Secret ara de Educacin Pblica. Sin em bargo, en el inform e present ado por el Dr. J.M. Puig Casauranc, Secret ario de Educacin Pblica en 1928, m enciona que el Dr. Rafael Santam arina, Jefe del Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar, propuso una plant a de personal adecuada para la at encin de cuatro secciones que la conform aran; por cuest iones de presupuest o, inform a Puig, la Subseccin de Previsin Social no lleg a funcionar 46 . Esta circunstancia propici que el Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar, diera prioridad al est udio de la m edicin del desarrollo de la int eligencia de los nios a t ravs de la adapt acin de
En clases anexas especiales At encin m dica y la aplicacin de m t odos y Escuelas especiales con ext ernado o m edio int ernado procedim ient os pedaggicos especiales de acuerdo con las necesidades especficas Escuelas especiales con int ernado o colinas de los m enores.
En 1923 se llev a cabo el Segundo Congreso Mexicano del Nio, en las conclusiones referent es a la enseanza de los anorm ales, se asient a la urgencia de la creacin de escuelas especiales. Sin em bargo, no haba presupuest o para ello y se propona la ut ilizacin de algunos salones para est ablecer clases anexas. Adem s se propuso la fundacin de un Pat ronat o para la Educacin y Proteccin de los Nios Anorm ales43 , el cual est udiara y resolvera t odo aquello referente a m ejorar las condiciones de los nios
4 2 Lozano Garza, A. Algunas palabras a favor de los nios anorm ales. Consult ado en ht t p: / / norm alist a.ilce.edu.m x 4 3 Conclusiones Aprobadas por el Segundo Congreso Mexicano del Nio; I nform e ledo por el Relat or General en la Sesin de Clausura. Consult ado en ht t p: / / norm alist a.ilce.edu.m x 4 4 Lpez, s/ f 4 5 El Depar t am en t o de Psicopedagoga ht t p: / / norm alist a.ilce.edu.m x 4 6 dem e Higien e Escolar. Con su lt ado en :
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diversas escalas individuales y colect ivas, ent re las que encont ram os lsa de Binet - Sim on, Test s Parciales de Lenguaj e y la prueba colect iva, am bas de Alicia Descoeudres, la prueba de Fay de expresin concret a, la prueba de Vaney para la m ecanizacin de la lectura y Haggert y para la com prensin lectora. Con los dat os obt enidos de los est udios realizados por el Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene desde 1925, Mxico part icip en el V Congreso Panam ericano del Nio, realizado en la ciudad de La Habana, Cuba en 1927. Durant e el encuent ro, se expusieron las adapt aciones realizadas a los diferentes t ests aplicados con xito en las escuelas prim arias m exicanas, as com o los product os y los est udios com parat ivos. El Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar, funcion con el precept o de la clasificacin escolar hom ologando los grupos con el fin de proteger al nio, y de que aquellos alum nos que present aban una incapacidad fsica o m ental, se desarrollaran en condiciones peculiares a sus capacidades. A est e respect o, el Dr. Robert o Sols Quiroga47 , pilar de la educacin especial en Mxico, convence al ent onces Secret ario de Educacin Pblica - Ignacio Garca Tllez- de la necesidad de un I nstit uto Mdico Pedaggico ( I MP) , inst it ucin que est ara dedicada a la at encin de nios con ret ardo fsico y m ental. De est a m anera se orden la creacin del I MP , el cual, adem s de agrupar las Escuelas de Recuperacin Mental fundadas por el Dr. Santam arina en 1932, se sustent aba en las t eoras, conocim ientos y propuestas de Sols Quiroga. El I nstituto Mdico Pedaggico abri sus puert as el 7 de j unio de 1935, y con su apert ura se m arca en la educacin especial, el com ienzo de la instit ucionalizacin de la at encin a la infancia con discapacidad. Por t al m otivo, actualm ent e se celebra dicho ao, com o el m om ent o hit rico en que dio inicio la Educacin Especial en Mxico.
4 7 Mdico de profesin, especializado en psicologa general y pat ologa infant il de la adolescencia, fundador del I nst it ut o Mdico Pedaggico y de la Escuela Norm al de Especializacin. Dr. Robert o Sols Quiroga, prim er Direct or del I nst it ut o Mdico Pedaggico
En ese m ism o ao se celebr el VI I Congreso Panam ericano del Nio, t eniendo com o sede la ciudad de Mxico. En est e congreso, el Dr. Sols Quiroga part icip en su calidad de direct or del I MP con la ponencia El problem a educat ivo de los nios anorm ales m ent ales. I nform e sobre el I nst it ut o Mdico Pedaggico , en la cual indic que est e cent ro t ena, ent re ot ros fines, el de la invest igacin y at encin de nios dbiles m ent ales y fsicos, con el obj et ivo de proporcionarles t rat am ient os m dicos y pedaggicos, a t ravs de educacin fisiolgica y de ort olalia, ort opedia m ent al, t cnicas especiales de clculo, lenguaj e y m at erias sociales, educacin de la observacin, educacin t nico- social y adiest ram ient o pre vocacional, com o part e del t rat am ient o pedaggico. La educacin fisiolgica com prenda:
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educacin
higinica,
j uegos
libres
organizados,
gim nasia
ort ofrnica, educacin de la coordinacin m ot riz ( part icularm ent e de la m ano) y educacin de los sent idos. Est os procedim ient os pedaggicos eran paralelos al t rat am ient o m dico, ya que de nada valdra la educacin de las senso- percepciones visuales, por ej em plo, si ant es no se corrige una dism inucin de la agudeza visual 48 . A la apert ura del I nst it ut o Mdico Pedaggico, el Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar cam bi su denom inacin a I nstituto Nacional de Psicopedagoga ( I NP) - el cual, aos despus, cam bi su nom bre a I nst it ut o Nacional de Pedagoga- , ofreciendo los servicios de psicofisiologa, psicom et ra, orient acin profesional, higiene m ent al y clnica de conduct a, paidot cnica, la seccin m dico escolar y servicios de educacin especial. En relacin con est e Servicio, Lauro Ort ega, Jefe del Depart am ent o de Psicopedagoga y m dico escolar, inform 49 que dicho plant el fue creado para la seleccin, est udio y t rat am ient o m dico, higinico y pedaggico de los nios dbiles m ent ales, form acin de m aest ros, m dicos especializados y la ej ecucin de invest igaciones caract erst icas. El clasificar a los educandos represent ara vent aj as t ales com o: 1. Que los alum nos obt uvieran un m ej or rendim ient o escolar; 2. Que el m aest ro ident ificara adecuadam ent e las
Revist a del I nst it ut o Nacional de Pedagoga, 1948
capacidades de sus alum nos y con base en ello ut ilizara m t odos y procedim ient os pedaggicos acordes a sus necesidades; 3. Que se evit ara que los grupos se subdividieran en adelant ados o ret rasados. De est a m anera, se avanzara con paso firm e para la
relacionadas con procedim ient os t eraput icos y pedaggicos. En el I nst it ut o, adem s de los nios dbiles m ent ales, eran at endidos pequeos con desnut ricin y lisiados. Los result ados del I MP fueron present ados durant e el VI I Congreso Panam ericano del Nio. Ot ro aport e al congreso fue la ponencia La Clasificacin Escolar. Su Funcin Prot ect ora del Nio y sus Vent aj as para la Educacin 50 , present ada por el Dr. Miguel Huert a, Jefe del Servicio de Psicofisiologa del I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga. En su exposicin, el Dr. Huert a habl de la clasificacin escolar com o una m anera de prot eger al nio, ent endiendo est a prot eccin com o el conocim ient o, est udio y com prensin del m enor, para ubicarlo adecuadam ent e con ot ros infant es que t uvieran sus m ism as
inst it ucionalizacin de la llam ada escuela a la m edida, as com o dar a los m aest ros la posibilidad de que pudieran especializarse en la at encin de un det erm inado t ipo de nio, al ut ilizar m et odologas pedaggicas especficas basadas en el conocim ient o de las necesidades reales de sus alum nos. Haciendo un recuent o de la influencia de los Congresos
Panam ericanos del Nio 51 en el avance de la educacin especial en Mxico, se ident ifica lo vert ido en el siguient e cuadro:
4 8 Sols, 1935. 4 9 Ort ega, 1938. 5 0 Huert a, 1935. 5 1 I glesias, 1998.
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I nfluencia de los Congresos Panam ericanos del Nio en el avance de la Educacin Especial en Mxico ( 1 )
conduct a ant isocial, lo cual t uvo com o result ado la propuest a de la habilit acin de clnicas de conduct a, que lograran la disciplina social y cont ribuyeran con t cnicas y recursos, para lograr la norm alidad en los m enores.
Congreso y Ao
Lugar
Conclusiones
Se concluy la examinacin y clasificacin fsica y moral de todos los infantes que ingresaran a las escuelas, tanto oficiales como particulares, as como la separacin de los nios anormales en escuelas especiales.
I Congreso, 1916
Buenos Aires, Argentina
En Mxico, el desarrollo de la educacin especial post erior a la inst auracin del I nst it ut o Mdico Pedaggico fue t rascendent al, ya que coexist ieron dos plant eam ient os, por una part e se cont inu con la apert ura de escuelas especficas para nios que present aban debilit ad m ent al o fsica y, por ot ro lado, se dio paso al t rat am ient o de la conduct a de los m enores. Evidencia de ello es la creacin en 1937 de la Clnica de la Conduct a52 , por el Dr. Francisco Elizarras, donde se inici con est udios sobre la personalidad del nio, para buscar los parm et ros de la conduct a norm al en l y poder diferenciarla de la conduct a pat olgica. Con ello, pudieron dedicarse a est udiar, diagnost icar y t rat ar a los pequeos que m ost raban alguna anorm alidad en su conduct a escolar. Para 1947, la Clnica se vincula con la Direccin General de Enseanza Superior e I nvest igacin Cient fica de la SEP y se dedica a la observacin y at encin de la poblacin escolar. Tam bin en 1937 se inicia en el I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga, una invest igacin en las escuelas prim arias del Dist rit o Federal, sobre los t rast ornos en el lenguaj e y el t rat am ient o t eraput ico a los casos que lo am erit aban. Los problem as del lenguaj e de la poblacin infant il revest an gran im port ancia, por ello, est e servicio que ofreci el I nst it ut o se convirt i en el ant ecedent e direct o de la Clnica de Ortolalia 53 , la cual se crea en 1952, con el fin de det ect ar y at ender los problem as de lenguaj e en la poblacin escolar, m ediant e m t odos especficos, para que el alum no lograra superar su problem t ica e int egrarse a su ent orno.
5 2 SEP , 2000. La Clnica de la Conduct a. p. 3. 5 3 SEP , 2000. Clnica de Ort olalia. p. 4.
IV Congreso, 1924
Santiago de Chile
Las resoluciones se referan a la implantacin de clinicas de orientacin para educar en los preceptos de la higiene a fin de cuidar la salud mental de los menores, la instalacin de escuelas para anormales mentales o clases especiales para anormales y delincuentes (considerados en la misma categora) y la fundacin de Institutos Mdico Pedaggicos para la atencin de inadaptables, epilpticos, retardados, imbciles, etc.
VI Congreso, 1930
Lima, Per
Estableci la creacin de tribunales especiales como medida de proteccin de carcter tutelar y educativo, no para considerar el delito sino la situacin y caractersticas del menor, realizando una investigacin de su personalidad y de las condiciones del ambiente familiar y social que lo orillaban a delinquir
VIII Congreso, 1935
Ciudad de Mxico, Mxico
Se concluy que: 1. La clasificacin escolar como funcin predocente, era necesaria para una adecuada organizacin escolar, y 2. Que la clasificacin escolar tenia como finalidad el seleccionar con certidumbre cientifica a los deficientes y a los mejor dotados para mejorar la enseanza, evitando la reprobacin.
( 1 ) I glesias. Susana Un viaj e a t ravs de los espej os de los Congresos Panam ericanos del nio] Consult ado en: ht t p: / / w w w.in.oea.org / Cursos_a_dist anciaCursosPoder2004/ Bibliografia_genero / UT1/ Lect ura.1.6.pdf
Los Congresos post eriores a la Segunda Guerra Mundial se dist inguieron por t rat ar asunt os relacionados con la conduct a de los m enores. Es decir, hast a 1942 plant eaban el m irar al nio desde el punt o de vist a gent ico y fsico con el propsit o de curarlo y educarlo. Post eriorm ent e, el obj et o de est udio se bas en la invest igacin y pr evencin de las enfer m edades ( cr nicas, infecciosas y
neuropsiquit ricas) causant es o influyent es en el problem a de la
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El int ers de las aut oridades por at ender a la p ob lacin con n ecesid ad es especiales sigui en aum ent o y la Secret ara de Salubridad y Asist encia y la Lot er a Nacion al, para y crear u n ier on en 1955, su s el esfuerzos Nios
I nst it ut o para la Rehabilit acin de los Ciegos Dbiles Visuales54 ( I NNCI ) , con el fin de at ender a los pequeos con problem as visuales, de la edad m at erno infant il, hast a los diecisis aos. El I NNCI surgi con el obj et ivo de brindar prot eccin a los ciegos, im part ir educacin bsica y com plem ent aria e invest igar, est udiar y aplicar m t odos y procedim ient os en favor de los ciegos. El gobierno encabezado por Torres par a Bodet co n o cer en la la Adolfo de que
Lpez Mat eos ( 1958- 1964) y con Jaim e Secret ara si t u a c i n Educacin Pblica, realiz un est udio present aba la educacin en el pas hast a ese m om ent o. Los result ados obt enidos no eran nada favorables, lo cual im plic que se idearan iniciat ivas con el fin de avanzar hacia una m ej or educacin en el pas. Asim ism o se det erm in, que est a sit uacin no poda solucionarse en un sexenio, por lo cual se propuso el Plan a Once Aos, que perm it ira abat ir el problem a educat ivo, esencialm ent e si los educandos cont aban, ent re ot ros elem ent os, con el apoyo de los libros de Para 1959, la SEP cre la Oficina de Coordinacin de Educacin Especial, dependient e de la Direccin General de Educacin Superior e I nvest igacin Cient fica, la cual reuni a t odas las inst it uciones de educacin especial creadas hast a ese m om ent o. Se design com o responsable de est a oficina a la profesora Odalm ira Mayagoit ia Alarcn 55 .
5 4 SEP , 2000. I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales. p. 3 5 5 Gacet a Legislat iva. Palacio Legislat ivo del Est ado de Veracruz, diciem bre de 2003. Colocando la prim era piedra del I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales el 3 de diciem bre de 1951, Mxico, D.F .
t ext o grat uit os. Est e proyect o se ech a andar con ent usiasm o pero se orient solam ent e a sat isfacer las necesidades educat ivas de los m enores que t enan las posibilidades de asist ir a la escuela. No exist a en el plan ninguna consideracin de la poblacin que por algn m ot ivo no poda asist ir a la escuela.
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de una reform a educat iva, que t endra com o principio el hacer una educacin acorde con las necesidades de ese t iem po, por lo que se deban m odernizar los cont enidos y los m t odos de form acin. La poblacin desde el j ardn de nios hast a la educacin superior, deba capacit arse t cnica y progresivam ent e, adem s se deba procurar que est a educacin fuera perm anent e y cont inua, apoyada en conocim ient os que ensearan a los m enores a pensar, ent ender y t olerar al individuo, logrando as un proceso form at ivo que nunca t erm inara. La pedagoga propuest a fue la de aprender haciendo, para el nivel prim ario, y la de ensear produciendo para los niveles de m edia y superior. En est a poca la educacin especial fort aleci el m odelo de at encin
Profesora Odalm ira Mayagoit ia Alarcn, en visit a a una Escuela de Perfeccionam ient o
m dico rehabilit at orio y as logr am pliar la cobert ura de at encin a los m enores que present aban signos de discapacidad; de igual form a, se increm ent la part icipacin de profesionist as en diferent es especialidades, im pulsados t am bin por organizaciones educat ivas part iculares y civiles, fundadas por los padres de fam ilia que t enan hij os con discapacidad o por present aban. El 18 de diciem bre de 1970 se cre, m ediant e Decret o publicado en el Diario Oficial de la Federacin, la Direccin General de Educacin Especial ( DGEE) , dependient e de la Subsecret ara de Educacin Bsica de la Secret ara de Educacin Pblica, con el obj et o de organizar, dirigir, desarrollar, adm inist rar y vigilar el sist em a federal de est a educacin y la form acin de m aest ros especialist as en educacin especial. Se design com o Direct ora General a la incansable Odalm ira Mayagoit ia, quien durant e su gest in, favoreci a la poblacin con est e t ipo de requerim ient os, al lograr la inst auracin de diversos servicios para su at encin especializada, aspect os incluidos en el siguient e capt ulo. las propias personas que la
Durant e su gest in, la m aest ra Mayagoit ia, logr la apert ura de 10 escuelas de educacin especial en el Dist rit o Federal y 12 en el int er ior de la Repblica, en ciudades com o Mont er r ey, Aguascalient es, Puebla, Tam pico, Crdova, Salt illo, Culiacn, Mrida, Colim a, Herm osillo, Chihuahua y San Luis Pot os. Adem s cre las Escuelas Prim arias de Perfeccionam ient o ( 1 y 2 en 1960, 3 y 4 en 1961) , con el concept o de que la pedagoga especial era una educacin t eraput ica som at o- psquica que daba habilidad m ent al, m ayor coordinacin a los m ovim ient os, m ej ora el lenguaj e y las posibilidades de int ercam bio con el am bient e para una efect iva rehabilit acin 56 . Ot ros servicios inst it uidos fueron: la Escuela para Nios con Problem as de Aprendizaj e, en Crdova, Veracruz y la Escuela Mixt a para Adolescent es, am bas se est ablecieron en 1962, la segunda separ a las adolescent es m uj eres en 1963, creando ot ra escuela. Para 1966 se crearon los plant eles de Sant a Cruz Meyehualco y San Sebast in Tecoloxt it ln, am bas localidades en I zt apalapa, D.F . Durant e la presidencia de Gust avo Daz Ordaz, Agust n Yez Delgadillo, Secret ario de Educacin Pblica, consider la pert inencia
5 6 Mayagoit ia, 1960.
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Preparacin de los m aestros especialistas en la atencin de la poblacin atpica En lo referent e a la preparacin de los m aest ros especialist as en la at encin de est a poblacin, desde finales del siglo XI X, se haba sugerido que las escuelas norm ales incluyeran ct edras especiales para que los profesores pudieran ident ificar a aquellos alum nos que no podan realizar su educacin bsica en grupos regulares. Sin em bargo, en el t rabaj o cot idiano, t ant o en el I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga com o en el I nst it ut o Mdico Pedaggico, se observ que los profesores no cont aban con los elem ent os suficient es para proponer t rat am ient os y m t odos adecuados de at encin; est os docent es, slo t enan la posibilidad de adquirir los conocim ient os a t ravs de la lect ura de libros de m edicina y con la experiencia que adquiran en el t rabaj o diario, lo cual era t ot alm ent e insuficient e. Ya para 1937, en el Servicio de Educacin Especial del I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga, el personal docent e lograba obt ener un certificado de especialista 57 , cuando dem ost raba haber adquirido los conocim ient os t cnicos para la at encin de los nios anorm ales, adem s de perm anecer en el servicio por un lapso de por lo m enos dos aos. En el t em a de preparacin docent e, para 1942 la Ley Orgnica de la Educacin Pblica58 m enciona, que la educacin norm al o de preparacin para m aest ros, sera de cinco t ipos: I . Educacin Norm al Rural, I I . Educacin Norm al Urbana, I I I . Educacin Norm al de Especializacin, I V. Educacin Norm al para Educadores de Prvulos y V. Educacin Norm al Superior. El referent e a la Norm al de Especializacin, est ableca que los aspirant es deban haber cursado la educacin norm al para profesores de prim aria y deban haber ej ercido por lo m enos, dos aos. Las especialidades en las que se deba obt ener la experiencia de dos aos eran: educacin prim aria para adult os, educacin fsica, t rabaj os m anuales, orient acin social, la educacin, t rat am ient o y cuidado de dbiles y enferm os m ent ales educables, la educacin y cuidado de ciegos, sordom udos y ot ros anorm ales fsicos y la educacin para nios infract ores y adult os delincuent es. El Capt ulo XVI de la Ley, corresponda a las escuelas de educacin especial, al indicar que los t ipos especiales de educacin eran ent re ot ras: la que se im part a en escuelas de experim ent acin y dem ost racin pedaggica, escuelas para ret rasados m ent ales o para
5 7 Vera, 2005. 5 8 Ley Orgnica de la Educacin Pblica. DOF , 23 de enero de 1942.
Escuela Normal de Especializacin 1962, ubicada en la calle de Castaeda No. 27 Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
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anorm ales fsicos o m ent ales, escuelas para m enores en est ado de peligro social o infract ores de las leyes penales, escuelas para adult os delincuent es, adem s de la educacin fsica que se im part iera en las escuelas especializadas. La Ley est ableca que est a at encin especializada durara solam ent e el t iem po indispensable para que los educandos lograran su norm alizacin; por lo t ant o, al t erm inar deban ser incorporados a las escuelas ordinarias. A part ir de 1943, se abre la oport unidad para los m aest ros y m aest ras de est udiar especialidades en la Escuela Norm al de Especializacin ( ENE) . La ENE inicia con la carrera de Maest ro Especialist a en la Educacin de Nios Anorm ales y Menores I nfract ores. Post eriorm ent e, la ENE ofrecera ot ras especialidades a los profesores, para la at encin de la poblacin que requera educacin especial, com o Maest ro Especialist a en la Educacin de Sordos y Maest ro Especialist a en la Educacin de Ciegos, am bas a part ir de 1945. Para 1955 se incluy la de Maest ro Especialist a en la Educacin de Nios Lisiados y, en 1972, la de Maest ro Especialist a en Problem as de Aprendizaj e59 . Ot ras caract erst icas de la Escuela Norm al de Especializacin se vern en det alle en el siguient e apart ado.
1.2. Los servicios de Educacin Especial: constitucin, concepcin y poblacin objetivo

Est e apart ado perm it ir al lect or t ener una visin de lo que ha sido el andar de la Educacin Especial en Mxico, a t ravs de cien aos de hist oria ( 1870- 1970) , vist os a part ir de los servicios: Escuela Nacional para Ciegos, Escuela Municipal de Sordom udos y
post eriorm ent e Escuela Nacional de Sordom udos, Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar, Clnica de la Conduct a, I nst it ut o Mdico Pedaggico, Escuela Norm al de Especializacin, I nst it ut o Nacional para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, Escuela Prim aria de Perfeccionam ient o y la Direccin General de Educacin Especial, la poblacin para la que fueron creados ( ciegos, sordos y deficient es m ent ales) y las form as de at encin ( caridad, asist encial, m dica, t eraput ica y educat iva) .
5 9 Vera, 2005.
Alum nas de la carrera en Maestro Especialista en la Educacin de Deficientes Mentales. Fotografa: publicacin de la Escuela Norm al de Especializacin, 1 9 6 9
La concepcin de la invalidez ( m aldicin, brujera, enferm edad) responde a la evolucin social y al grado de conocim ient o que se logra sobre la m ism a. Sin em bargo, no es posible m arcar una lnea divisoria ent re est as concepciones y la form a de atencin asist encial, m dica, rehabilit at oria y educativa ; por el contrario, se puede afirm ar que
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Mxico, se ent revist con el president e m unicipal de la capit al, I gnacio Trigueros, quien se ent usiasm con el proyect o y, con el apoyo del em perador, se inaugura en j unio de 1866 la prim era escuela para la educacin de los nios y j venes sordos de Mxico, a la que se le denom in Escuela Municipal de Sordom udos, m ism a que se ubic en el ant iguo Colegio de San Juan de Let rn. Los gast os de financiam ient o quedaron a cargo del ayunt am ient o m unicipal. Se inici con la inscripcin de t res nios sordos. En enero de 1867, se les hace un exam en pblico a est os t res alum nos, quienes sorprenden con sus grandes avances. En consecuencia, se im puls el crecim ient o de la m at rcula escolar, aut orizndose la inscripcin de seis nios y seis nias. Eduardo Huet se hace cargo de la enseanza de los alum nos varones y Cat alina, su esposa, de la de las nias.
coexist en en la atencin del suj et o llam ado atpico. El inicio de la educacin especial en Mxico se da baj o el Modelo Asist encial, el cual considera al suj et o com o m inusvlido, im pedido para realizar cualquier act ividad product iva o int electual, de ah la necesidad de am pararlo. Est e hecho repercute en la creacin de instituciones, la m ayora de ellas privadas, inst aladas en convent os, hospitales o casas part iculares, convirt indolos en escuelas o asilos para dar respuesta a est a creciente poblacin. Despus de la lucha de independencia, se inicia la secularizacin de la instruccin pblica y los est ablecim ientos de beneficencia que diriga el clero, pasan a m anos del est ado liberal m exicano. En febrero de 1861, Benit o Jurez decreta la Ley de I nstruccin Pblica, donde por prim era vez se hace m encin sobre la atencin educativa de las personas con discapacidad en Mxico. En ella se dispuso la creacin de una escuela para sordom udos en la capit al de la Repblica, hecho que se concret en 1866, pues las int enciones de Jurez se vieron t runcadas por la inest abilidad polt ica del pas. Con est a institucin se inicia el recorrido por los servicios de Educacin Especial, que se fueron instalando en el pas para la poblacin con discapacidad. La Escuela Municipal de Sordom udos ( 1 8 6 6 ) , despus Escuela Nacional de Sordom udos Es durant e est a inest abilidad polt ica, cuando en 1866 arrib a Mxico el francs Eduardo Adolfo Huet Merlo y su esposa Cat alina Brodbeck, de nacionalidad alem ana. Huet era sordo, educado en la escuela fundada por el abat e Carlos Miguel D Lpe y su discpulo Sicard; haba viaj ado a Brasil para est ablecer la prim era escuela para sordos en Am rica Lat ina a inst ancias del em perador Pedro I I . Ya en
En 1867 con el ocaso del Segundo I m perio y la m uert e de Maxim iliano, Benit o Jurez regresa a la capit al y se da a la t area de reorganizar el pas m ost rando gran int ers por la educacin. En ese m ism o ao, el 28 de noviem bre de 1867, publica el decret o que det erm ina nacionalizar la Escuela Municipal de Sordos y la fundacin de la escuela norm al form adora de profesores para la educacin de sordom udos, dependient e del Minist erio de Just icia e I nst ruccin Pblica. Am bas quedan baj o una m ism a denom inacin: Escuela Nacional de Sordom udos y cam bian de inst alaciones para ubicarse en el ex convent o de Corpus- Crist i. La escuela funga com o int ernado para m aest ros y alum nos. Todos los gast os eran cubiert os por el erario federal; a los alum nos se les daba alim ent o, vest ido y t oda
6 0 El prim ero considera al suj et o de educacin especial com o un m inusvlido que requiere de apoyos perm anent es y de un servicio de int ernado. El segundo concibe al suj et o com o un at pico que requiere de un t ratam ient o t eraput ico para llevarlo a la norm alidad, en est e enfoque el m odo de operar es m dico y es realizado por m edio de un diagnst ico individual. El m odelo educat ivo asum e que los dest inat arios de la educacin especial son suj et os con necesidades especiales de educacin. Al paso del t iem po se descubre que la est rat egia educat iva debe ser la de int egrar al suj et o para que pueda int eractuar con xit o en los am bient es socioeducat ivos, prim ero, y sociolaborales despus ( cfr. Eliseo Guaj ardo, Mem oria. 6 Encuent ro I beroam ericano, Mxico, 1993) .
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de pronunciacin; cat ecism o de m oral y lo pert eneciente a la religin; las cuatro prim eras operaciones de la
aritm t ica; elem ent os de geografa; elem ent os de historia universal y de historia nat ural; lecciones de agricultura prct ica para los nios y t rabajos m anuales de aguja, gancho, const ruccin de flores art ificiales para las nias; y a los sordos con apt it udes se les enseaba t enedura de libros con la ayuda de un profesor del ram o. De est as m at erias resalta la prim era, pues a pesar de utilizar el m t odo de com unicacin m anual, st e no exclua la enseanza del lenguaj e oral, siem pre y cuando las caract ersticas del nio se prest aran para hacerlo. Tam bin llam a la atencin la enseanza de cat ecism o, pues Jurez prom ovi siem pre una educacin laica, lo cual lleva a la consideracin de las diferencias en el t rato a est a poblacin, que se t ea por la com pasin, la caridad y el
Fachada del edificio que fue sede de la Escuela Nacional de Sordom udos
proteccionism o, t al com o se haca a principios de ese siglo. El uso del enfoque m anual en la Escuela Nacional de Sordom udos, t anto para los nios com o para los profesores, se aplic hasta 1886. Es decir, durant e casi 20 aos esta escuela se m antuvo alejada de la cont roversia desarrollada en Europa y los Est ados Unidos, ent re las dos form as de com unicacin para los sordos: la m anual y la oral. Al parecer, aunque llegaban not icias de est os cam bios e influencias del ext erior, prevaleca el enfoque de su fundador sin posibilidad de cam bio y m ucho m enos de cuest ionam ientos al respect o. En 1880 se aprob el reglam ent o para la enseanza de sordom udos y destaca, ent re las aport aciones, la inclusin de la enseanza de oficios a los sordos, hoy conocida com o capacit acin laboral. En ese m ism o ao, se public el Diccionario universal de seas para sordom udos.
clase de asist encia. Eduardo Huet consolid un gran t rabaj o t ant o con los nios y j venes, com o con los m aest ros de sordos; perm aneci en la escuela casi 16 aos, 11 de ellos com o direct or. Los requisit os de ingreso a la Escuela Norm al, para los aspirant es a profesores y profesoras de sordos eran: t ener m s de 18 y no pasar de 22 aos, con buenas cost um bres, est ar exam inados por la com paa lancast eriana y conocer el idiom a francs ( por ser la lengua m at erna de Eduardo Huet , quien era el principal m aest ro de los alum nos candidat os a profesores de sordos) . En los cursos im part idos a los fut uros m aest ros se encont raban la enseanza de la lengua espaola escrit a, los cat ecism os de m oral y religin, arit m t ica, geografa, hist oria universal e hist oria nat ural, agricult ura prct ica para los nios, t rabaj os m anuales para las nias, t enedura de libros y la enseanza de lenguaj e m anual, pues era el enfoque ut ilizado. Por otra part e, las m at erias que se enseaban a los alum nos eran: lengua espaola escrita y cuando lo perm ita el est ado del alum no, se le daban lecciones
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Un event o que m arca nuevos derroteros para la educacin de los sordos acont ece en 1880, en la ciudad de Miln, I talia, con el congreso Para la m ej ora de la suert e de los sordom udos. En st e, la preocupacin se centra en el aprendizaje de los nios y j venes sordos del lenguaj e oral, para conseguir su int egracin a la vida cot idiana ( a la vida de los oyent es ) , t anto escolar com o laboral y social; por lo t anto, el lenguaj e de seas desarrollado por los sordos de m anera nat ural com o su form a de com unicacin, fue censurado. En lo relat ivo a los sistem as de com unicacin de los sordos, es im port ant e sealar las consecuencias para la educacin de est a poblacin, de los viajes al ext ranj ero de los prim eros m aest ros m exicanos de sordos, Pablo Velasco en 1873, Jos Mara Mrquez en 1883 y Francisco Vzquez Gm ez en 1902, quienes t rajeron de Europa y Est ados Unidos, los ecos de la controversia acerca del m t odo francs ( m anual) y el m t odo alem n ( oral puro) ; est e lt im o, se basa prim ordialm ente en el uso de auxiliares audit ivos, del ent renam iento audit ivo y de la lectura labio facial para la educacin de los alum nos sordos. Est os inform es de los m aest ros, represent aron las bases para la t ransform acin que se dio en Mxico61 . La experiencia de Mrquez en Europa y la inform acin que present a su regreso, sent las bases para una t ransform acin radical de la Escuela Nacional de Sordom udos, en lo referent e al m t odo enseado a los sordos para su com unicacin. Mrquez inici la im plem ent acin del nuevo m t odo oral en la escuela y desde ent onces, se le conoce com o el int roduct or del Mt odo oral puro en Mxico 62 . Post eriorm ent e en 1902, el m aest ro Francisco Vzquez Gm ez, al realizar ot ro viaj e a los Est ados Unidos y al cont inent e europeo, observ cm o en los pases, la diferencia de opiniones con respect o a los m t odos de enseanza del sordo persist e. A su regreso, recom ienda am pliar la educacin de los sordos hacia los est ados y
t errit orios de la Repblica y flexibilizar el m t odo oral, perm it iendo a los sordos t am bin el m anej o del lenguaj e de seas63 . Sin em bargo e independient em ent e del m t odo ut ilizado para la com unicacin de los sordos, en 1945 se realizaron algunas m odificaciones en la Escuela Nacional de Sordom udos, al considerar que su educacin debera aproxim arse lo m s posible a la de los nios norm ales, pues los sordos son personas int eligent es; para lo cual se crea un ciclo de desm ut izacin de t res aos, ant es de iniciar la escuela prim aria. Durant e varios aos en Mxico slo exist i la Escuela Nacional de Sordom udos, para darle at encin a est a poblacin con discapacidad audit iva, hast a que en 1951 y com o result ado de una iniciat iva del Dr. Pedro Berruecos ( em inent e m dico, audilogo) , se fund el I nst it ut o Mexicano de Audicin y Lenguaj e A.C. para la at encin de nios sordos y la form acin de m aest ros especialist as en Problem as de la Audicin y Lenguaj e, prim era inst it ucin privada de est e t ipo. Un ao m s t arde, en 1952, el m ism o Dr. Berruecos est ablece al int erior del Hospit al I nfant il de Mxico, el I nst it ut o Nacional de Audiologa y Foniat ra, con servicio m dico- rehabilit at orio- t eraput ico para nios con problem as de audicin y lenguaj e. La Escuela Nacional para Ciegos ( 1 8 7 0 ) La Escuela para Ciegos se est ablece el 24 de m arzo de 1870, durant e la presidencia de Benit o Jurez. Est a fecha sit a a la escuela no slo com o la pionera en nuest ro pas, sino com o la prim era en su gnero en Am rica Lat ina. El sit io elegido por I gnacio Trigueros64 - su creador - para inst alar la Escuela para Ciegos es el Ant iguo Colegio de San
6 1 Segura, 2005. 6 2 dem 6 3 Vzquez, 1902, cit ado por Segura, 2005. 6 4 I gnacio Tiburcio Valeriano Trigueros Olea, filnt ropo m exicano, nacido en el puert o de Veracruz, el 14 de abril de 1805. Est udi aut odidct icam ent e el A B C de la convencional escrit ura Braille para ensear a los ciegos.
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Fachada Superior de la Escuela Nacional para Ciegos ubicada en la calle de Mixcalco en el cent ro de Mxico, D.F .
Gregorio y para ello, negocia con Jos Mara Zayas encargado del asilo, la ocupacin de un par de habit aciones en la plant a baj a del edificio, las cuales solicit a sean acondicionadas. Trigueros paga los gast os generados con su dinero. A principios de 1871 Trigueros logra que Jurez disponga, se ot orguen a la escuela los recursos posibles, a fin de que los asilados sean at endidos en t odas sus necesidades. Ent onces, un ao despus y con el apoyo de Ram n I saac Alcaraz, Minist ro de Just icia e I nst ruccin Pblica y de Jos Mara del Cast illo Velasco, Minist ro de Gobernacin, logra que la Escuela para Ciegos se ubique en el ant iguo convent o de la Enseanza , una m agnfica inst alacin que
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A finales de 1872, el ent onces Minist ro de Gobernacin declar la observancia de un reglam ent o, que est ableca la educacin y asilo de los ciegos de am bos sexos, as com o el funcionam ient o de la escuela. En relacin con el ingreso, enuncia que es para nios y j venes ciegos de not oria pobreza, de ent re ocho y diecisis aos de edad. Los aspirant es podan elegir ent re perm anecer asilados hast a el t rm ino de su educacin o slo asist ir diariam ent e durant e la j ornada de clases. Ot ro aspect o referido en el reglam ent o, sealaba la cont rat acin de em pleados profesores, ayudant es de profesores, adm inist rador, cocineros, galopina, port ero, cam arist a- y los salarios que recibiran, except o el del direct or, quien no cont aba con salario alguno.
6 5 Act ualm ent e la Escuela depende de la Direccin de Educacin Especial, y se ubica en la calle de Mixcalco No. 6, Cent ro Hist rico, DF .
los beneficia enorm em ent e. Tom a posesin del inm ueble el 9 de m ayo de 1871.
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Los ot ros criterios se refieren a los ingresos para la m anut encin de la escuela, donde se incluye un porcent aj e que ot orgaba ( por decret o) la Lotera, m s la disposicin de que Gobernacin pagara los gastos extras que requiriera la escuela, siem pre y cuando fueran solicit ados por el direct or de la m ism a. En 1873 la escuela agrega a las asignat uras acadm icas, t alleres de m anualidades com o carpint era, t ejido en bej uco, latn, sastrera, zapat era, im prent a y encuadernacin; clases de m sica y canto a t ravs del aprendizaj e de instrum ent os com o violn, flaut a, oboe, fagot , arpa, piano y bandoln; adem s de t alleres com o gim nasia, con personal capacitado para su enseanza. Sin em bargo en 1876, el cierre de la lotera La Pursim a - la cual proporcionaba las m ejores ganancias para hacer funcionar el est ablecim ient o- dio inicio a un periodo de escasez econm ica, sin los recursos suficient es para el pago de salarios e incluso para la m anut encin de la escuela. El efect o inm ediat o de est a crisis econm ica fue el despido de m aest ros, la cancelacin de t alleres y de algunas clases, t ales com o la ctedra de instruccin superior, encuadernacin e im prent a, as com o los de sastrera y zapat era, las clases de arpa, clarinet e, flaut a y gim nasia. Algunos aut ores sugieren que la condicin adversa por la que pasaba la Escuela para Ciegos, m s los problem as de orden econm ico que viva I gnacio Trigueros en su hogar, lo llevaron a renunciar al cargo de direct or el 18 de octubre de 1876, sustit uyndolo Gabriel I slas, quien slo pudo visit ar la escuela una o dos veces, a consecuencia de la ent rada del general Porfirio Daz a la ciudad de Mxico y el derrocam ient o del rgim en de Lerdo de Tej ada. Trigueros regresa en
1876 a la direccin de la escuela, a pet icin del nuevo m andatario; est e segundo periodo fue breve debido a su m ala salud, situacin que le oblig a redact ar su segunda renuncia con fecha 25 de diciem bre de 1876. El filnt ropo I gnacio Trigueros m uere en la ciudad de Mxico a causa de una endopericardit is gotosa, el 19 de m arzo de 1879. El 19 de enero de 1877, ya instalado Porfirio Daz en el poder, t iene lugar el acto de nacionalizacin de la escuela, es decir, la instit ucin pasa a depender de la federacin y dej a la Beneficencia Pblica. De est a form a cam bia el nom bre a Escuela Nacional para Ciegos, asegurando sus fondos de la part ida de egreso del gobierno federal. Este acto m arca una nueva et apa de esplendor para la escuela, con Antonio Mart nez de Castro com o direct or.
Firm a de Porfirio Daz plasm ada en el Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos el 1 de enero de 1886.
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La prim era accin de Mart nez de Cast ro fue elaborar el Reglam ent o I nt erior 66 . En l se m enciona la divisin de la escuela en dos secciones, una para m uj eres y ot ra para varones. Tam bin explicit a la divisin de la Educacin Prim aria en cuat ro aos, en los que se abordaran t res aspect os de inst ruccin: int elect ual, m usical, e indust rial. En el aspect o int elect ual durant e el prim er ao se deban invert ir t res horas al da, a la lect ura en let ra y punt os - Sist em a Braille- , ej ercicios de m em oria, algunos principios de escrit ura y clases de m oral. Del segundo al cuart o ao se enseara arit m t ica, gram t ica, m oral, escrit ura, hist oria y geografa de Mxico. La enseanza secundaria, t am bin se dividi en cuat ro aos. En el prim ero se est udiara analoga, sint axis, prosodia, ort ografa y
anlisis gram at ical, las cuat ro operaciones fundam ent ales de la arit m t ica abreviadas, su aplicacin a nm eros ent eros y la resolucin de problem as; adem s, de revisar cont enidos de hist oria de Mxico, hist oria universal, geografa de Mxico, m oral, escrit ura cursiva y m sica. El segundo ao de secundaria sera con el perfeccionam ient o de la arit m t ica y la resolucin de problem as, geografa de las Am ricas, elem ent os de geom et ra, hist oria rom ana, nociones de ret rica epist olar, m oral y escrit ura cursiva. En el t ercero y cuart o se abordaran los cont enidos de lgebra y resolucin de problem as, geografa de Europa, Asia, frica y Oceana, conocim ient o y m anej o de los m apas y de la esfera t errest re, elem ent os de higiene, hist oria de la edad m edia, escrit ura y m oral. En el lt im o especficam ent e se abordaran elem ent os de ast ronom a, conocim ient o y m anej o de la esfera celest e, com pendio de la hist oria m oderna y los derechos del hom bre y del ciudadano. La m sica se im part ira sim ult neam ent e a la part e acadm ica, fam iliarizando al nio ciego con algn inst rum ent o m usical, el cant o coral, la t eora de la m sica, el solfeo y por lt im o la escrit ura de la m sica. Asim ism o, dedicaban t res horas diarias para el aprendizaj e de un inst rum ent o y una hora adicional para las clases de solfeo. Para com plet ar la inst ruccin t am bin recibira educacin I ndust rial, la cual consist a en el aprendizaj e de algn oficio m anual que le perm it ira al ciego ganarse la vida al egresar de la escuela.
Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos
6 6 El Reglam ent o I nt erior de la Escuela t uvo una vigencia de 43 aos, de 1877 hast a 1920.
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De acuerdo con el reglam ent o, los t alleres disponibles para los varones eran: encuadernacin, carpint era, t ej ido de bej uco e im prent a. En el caso de las m uj eres, los t alleres de cost ura, t ej ido de gancho, aguj as, bordado y t orcer cigarros. La enseanza indust rial no era obligat oria desde el ingreso; m s bien quedaba a crit erio del direct or y al dict am en del m aest ro si se ofreca o no. Mart nez del Cam po se ret ira de la direccin de la escuela en j ulio de 1878. Con el inicio de la Revolucin Mexicana, las condiciones de la Escuela Nacional para Ciegos y la Beneficencia Pblica en general, se vieron not oriam ent e afect adas. El 25 de m ayo de 1911, Porfirio Daz dej aba el gobierno y con l, se m archaba el periodo de est abilidad que haba perm it ido alcanzar, ciert o grado de crecim ient o a la educacin de nios y j venes ciegos. Pasaran cerca de cincuent a aos de funcionam ient o de la Escuela Nacional para Ciegos, para que en 1918 se fundara la Asociacin para Evit ar la Ceguera en Mxico. Cuat ro aos despus, se creara en est a ciudad, la Asociacin I gnacio Trigueros que apoyaba la educacin de los ciegos. Es int eresant e subrayar, que desde la apert ura de la prim era escuela de ciegos hast a 1928, no se cre ningn nuevo servicio a favor de est a poblacin con discapacidad, ni en el Dist rit o Federal, ni en el int erior del pas67 . El doct or Ant onio Torres de Est rada, direct or de la Escuela Nacional para Ciegos de 1918 a 1920, present un proyect o de m ej ora donde peda aut orizacin de sus superiores, para que la poblacin slo pudiera perm anecer en la escuela 10 aos m xim o, periodo im prorrogable, con el fin de darles oport unidad a ot ros alum nos ciegos, de poder gozar de los servicios, t ant o en el aspect o educat ivo com o en el asist encial. A pesar de ser bien vist a la propuest a por las aut oridades, nunca se llev a efect o y la ENC cont inu ofreciendo sus servicios educat ivos y asist enciales sin lm it e de t iem po de perm anencia de sus alum nos.
En 1953 se consider pert inent e que la Escuela Nacional para Ciegos form ara part e de las acciones em prendidas por la Direccin de Rehabilit acin de la Secret ara de Salubridad y Asist encia. Aos m s t arde t uvo dependencia del DI F en sus aspect os asist enciales y ya, a part ir del 11 de noviem bre de 1990, es incorporada a la Secret ara de Educacin Pblica ( SEP) desde donde, en 1993 se adscribe a la ent onces Direccin General de Educacin Especial, act ualm ent e Direccin de Educacin Especial en el Dist rit o Federal. Otros servicios e iniciativas en favor de los ciegos. En 1937 la Junior League de Mxico se uni a la Asociacin I gnacio Trigueros, para cont inuar el t rabaj o de apoyo a los ciegos, est a fusin ser el ant ecedent e de la form acin del Com it I nt ernacional ProCiegos, A.C. el cual obt uvo en 1942, el apoyo de la Em baj ada Am ericana y del Com it Rockefeller para Asunt os I nt eram ericanos, para la com pra de equipo y m aquinaria, con el fin de inst alar una im prent a Braille. Se est ablece exit osam ent e dicha im prent a, donde se desarroll un im port ant e t rabaj o de im presin de t ext os, t ant o as que, en 1951, durant e la Conferencia de la UNESCO en Mont evideo, Mxico fue nom brado Cent ro Oficial para la im presin de t ext os en Braille para t oda Lat inoam rica, en la edit orial de la Junior League68 . A pesar de la apert ura de nuevos servicios y los logros de las organizaciones de ciegos, se careca de recursos hum anos preparados o capacit ados en la at encin de est a poblacin, elem ent o indispensable para el xit o de los program as. En 1955, la Junior League inici un program a para la rehabilit acin de ciegos adult os, que ofreca capacit acin laboral, servicio de bibliot eca, alfabet izacin y program as recreat ivos. Para cont inuar el t rabaj o a favor de las personas con discapacidad visual, est a organizacin cam bi su nom bre por el de Com it I nt ernacional Pro6 7 Sevilla, y ot ros, 1989. 6 8 Sevilla et . al., 1989.
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Ciegos quien, en 1960, est ableci un sist em a de envo de libros en form a grat uit a a las diversas inst it uciones de la Repblica, para la form acin de bibliot ecas con libros en sist em a Braille. Est a m ism a I nst it ucin realiz en 1965, la prim era cam paa de bast n blanco a favor de t oda la poblacin con discapacidad visual. Durant e 1963 la Organizacin de I nvident es Mexicanos, A.C. recibi de la em baj ada de la URSS, la donacin de una im presora para la publicacin de libros en Braille, que dicha organizacin haba solicit ado al gobierno sovit ico a t ravs de su em baj ada. Est a organizacin hizo ent rega de la m aquinaria, al depart am ent o de Tiflologa de la Bibliot eca Nacional. En 1966, se firm un Convenio Tripart it a ent re la Secret ara de Educacin Pblica, el Com it int ernacional Pro- Ciegos y la Com isin Nacional de Libros de Text o Grat uit os, para im prim ir los libros de t ext o en el sist em a Braille. As se logr la im presin en Braille de t odos los libros de t ext o del Plan Educat ivo de Once aos69 . Debido a las dificult ades que enfrent aban los adolescent es ciegos para ingresar a las secundarias regulares de la ciudad de Mxico, en 1965, se fund la Secundaria para Ciegos Ram n Adrin Villalba, escuela part icular, grat uit a, incorporada a la SEP y financiada por un pat ronat o. Un ao despus, el Com it I nt ernacional Pro- Ciegos abri su t aller prot egido y en 1969, se dedic a la elaboracin de m at erial para apoyar la educacin de las personas con discapacidad visual, as com o a la capacit acin del personal de la escuela de nios ciegos en el Dist rit o Federal. Al siguient e ao, est ableci clases de apoyo pedaggico para los alum nos ciegos de secundaria y preparat oria que est udiaban en escuela regular. En j unio de 1970, el president e de la Repblica Gust avo Daz Ordaz, inaugur el depart am ent o de Braille dent ro de los t alleres de la Com isin Nacional de los Libros de Text o Grat uit o ( CONALI TEG) lo cual ha perm it ido que, hast a la fecha, se im prim an los libros de t ext o de prim aria en Braille para la poblacin de nios ciegos que la cursa. Ent re los ant ecedent es del I nst it ut o, vale la pena m encionar cm o la poblacin infant il que ingres, provino en un principio de los nios at endidos en la Escuela Nacional para Ciegos. Est a escuela com enz
6 9 dem . Bust o de Luis Braille, I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles visuales
De igual m anera, los t alleres de la CONALI TEG t ienen la capacidad e im prim en est os libros de t ext o en m acrotipo para ofrecerlos a la poblacin de nios con debilidad visual de prim aria. I nstituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales ( 1 9 5 2 )
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a recibir a nios y adolecent es ciegos y dbiles visuales para su cuidado y at encin educat iva desde 1872 y fue solam ent e hast a m ediados del siglo XX, que las aut oridades det erm inaron la separacin de los nios y adult os. Just am ent e con el fin de capt ar y brindar at encin educat iva a est a poblacin infant il con discapacidad visual y m ot ivados con la visit a de Hellen Keller a Mxico, en 1951 y con el apoyo de Miguel Alem n Valds,
President e de Mxico, la Secret ara de Salubridad y Asist encia y la Lot era Nacional acor dar on const r uir un
edificio en la calle de Viena 121, colon ia Del Ca r m e n Se r d n ,

I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, fachada e int eriores del edificio ubicado en calle de Viena 121, colonia del Carm en Serdn, delegacin Coyoacn, en el Dist rit o Federal.
delegacin Coyoacn, en el Dist rit o Federal. La Lot era Nacional don el t erreno y los m at eriales para su const ruccin. As, el 1 de m arzo de 1952 se decret la creacin cooperacin d en o m in ad o de un social organism o y de
Sin em bargo, fue hast a el 2 de m arzo de 1955, con el Dr. Jos Trinidad Hernndez Pedroza com o direct or, cuando se inician labores pedaggicas en el I nst it ut o, con la asist encia de 57 alum nos enviados por la Escuela Nacional para Ciegos, al igual que el personal docent e y m dico. Se em pez adm it iendo alum nos desde la et apa m at erno infant il hast a los 16 aos de edad; sin em bargo, cuando un nio ingresaba a una edad m ayor ( 12 o 13 aos, por ej em plo) se le perm it a perm anecer hast a que concluyera sus est udios, a pesar de rebasar la edad lm it e. A part ir de 1955, el inst it ut o se vuelve nacional ( I nst it ut o Nacional de Rehabilit acin de Ciegos) y, en consecuencia, recibe nios y j venes de t odo el pas. De ah que, para facilit ar la asist encia de la poblacin de provincia, la Direccin de Rehabilit acin apoy para la form acin de hogares subst it ut os subsidiados, los cuales funcionaron de una m anera efect iva.
perm anent e para la
I n st it u t o
Rehabilitacin de los Ciegos, el cual fue inaugurado en noviem bre de ese ao. El inst it ut o de la qued baj o la de
dependencia
Secret ara
Salubridad y Asist encia t eniendo en su int erior, una escuela dependient e de la Secret ara de Educacin Pblica70 .
7 0 SEP , 2000. I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales. pp. 6- 7.
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En el Art culo 4 del decret o del I nst it ut o se plant ean los siguient es obj et ivos: 1. La prot eccin de los alum nos ciegos y dict ar m edidas encam inadas a ese fin. 2. La educacin bsica y com plem ent aria de los nios ciegos en edad y apt it ud de recibirlas. 3. La rehabilit acin de los nios ciegos. 4. La invest igacin, est udios y aplicacin de t oda m edida o procedim ient o en favor de los nios ciegos. La inst it ucin inici labores con m uchas necesidades y deficiencias, as com o con la ignorancia de la adm inist racin en m at eria de ciegos, m ot ivo por el cual no se podan sat isfacer las necesidades de los alum nos. Por ello en 1957, la m aest ra Luz Sant aella Rincn de Merino, especialist a en ciegos, asum e el cargo de direct ora del inst it ut o, m ism o que ya dependa de la Direccin de Rehabilit acin de la Secret ara de Salubridad y Asist encia encom endada a organizar, cont rolar y encauzar sobre principios cient ficos, t odo lo que se relacionara con la recuperacin de los im pedidos que hast a esa fecha, slo haban sido m at eria de ensayos em pricos aislados. A la vez, se cont aba con un depart am ent o de Valoracin de Apt it udes, bibliot eca, saln recreat ivo y servicio m dico. A part ir de ent onces, la at encin de los alum nos se ofreca con base en los crit erios pedaggicos m s avanzados de la poca y a cargo de m aest ros especialist as, los que consideraban que al nio ciego deba t rat rsele com o a cualquier ciudadano, con los m ism os derechos, de m odo que la at encin supliera en lo posible su deficiencia fsica y se le preparara, para incorporarlo a la vida social y econm ica del pas. Para la preparacin pedaggica de los alum nos, se cont aba con diez profesores norm alist as y con la especialidad en ciegos. Se proporcion at encin a los alum nos desde el j ardn de nios, para
educarlos y crearles hbit os a fin de proporcionarles las bases, para que cursaran su educacin prim aria y lograran su correct a evolucin. A t ravs de su escolaridad, orient acin psicolgica y aj ust e social, se pret enda que adquirieran salud m ent al y dest reza m anual para aprender un oficio en el fut uro. De primero a sexto ao, las actividades escolares se relacionaban con las materias de lenguaje, geometra, ciencias naturales, historia, geografa y civismo. De igual forma, se daba adiestramiento especfico, mediante las materias llamadas especiales. Para las mujeres, diferentes clases de tejidos con agujas y gancho, tejido de telares a mano, costura en mquina y a mano, economa domstica, mecanografa en Braille y mquinas de uso comn, piano y trabajos manuales de remallado. Los varones se adiestraban en actividades tales como agricultura y avicultura, talleres de carpintera, hojalatera y electricidad, msica instrumental, mecanografa en ambos sistemas y trabajos manuales diversos. Se comenz a tomar en cuenta el llamado ajuste social de los alumnos, que consista en preparar al nio y al adolescente ciego, para vivir en armona con su familia, su comunidad y su pas; para gozar de la vida en forma que pudiera considerarse como normal en todas las ramas del saber. Por ello se instituy un conjunto de disciplinas de higiene, urbanidad y cultura, que ayudara a estos nios y jvenes a convivir, en la forma ms adecuada posible con el mundo de los videntes. Dentro de este programa de ajuste social se incluy la enseanza del bastn, indispensable para liberar al ciego de la dependencia de otra persona o de un perro gua. Este adiestramiento se imparta a los alumnos de 12 aos en adelante incluyndose adems, la adaptacin al medio ambiente, indispensable para alcanzar normalidad en la accin. Toda la labor del aula, deba continuarse en los hogares; para ello se pens en la organizacin de la Asociacin de Padres de Familia, tomando en cuenta la necesidad de coordinar el hogar, con el Centro de Rehabilitacin.
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El Instituto Nacional de Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales contina su labor hasta la fecha, en su sede original de la calle de Viena en Coyoacn, Ciudad de Mxico y depende de la Direccin de Educacin Especial de la SEP .
act ividades culturales y deport ivas. (En ocasiones, las escuelas de orientacin deban funcionar com o hogar subst it ut o hasta que alcanzaran la m ayora de edad). Concientizar a los m enores para una adecuada reint egracin a la
Escuela de Orientacin para Varones ( 1 9 1 9 ) y Escuela de Orientacin para Mujeres ( 1 9 2 5 ) La atencin a los m enores infract ores se convirt i en Mxico, de un t iem po para ac, en una funcin de educacin especial considerada com o indispensable para apoyar a los m enores que haban infringido la ley y fueran sentenciados, a recibir durant e su perodo de reclusin, la ayuda necesaria para no reincidir en sus falt as. Una de las est rategias m s efect ivas para lograrlo fue y sigue siendo la educacin, as com o diversos t ipos de apoyo psicolgico y social, con el fin de que pudieran superar las conduct as ant isociales generadas por la falt a de ncleos fam iliares adecuados, por carecer de fam ilia o por la m ala influencia de delincuentes o infract ores a su alrededor. Era m uy im port ante dejar en claro, que la poblacin atendida se t rataba de m enores infract ores asist entes a las llam adas escuelas correccionales y no de delincuentes que est aban en una prisin, com o deca Foucault , si un infract or es t ratado com o delincuente es m ucho m s fcil que t erm ine sindolo .
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com unidad, inculcando en ellos los valores que les condujeran a la form acin de un t ipo de personalidad para una correct a vida en sociedad: adecuadas relaciones hum anas, int ers por la educacin y por el t rabajo product ivo y honesto, recreacin y deport e. Orient ar a los m enores en la solucin de aquellos problem as, que se ident ificaran com o causant es de la conduct a ant isocial en que hubieran incurrido y procurar una ocupacin idnea y bien rem unerada de los alum nos, a su egreso. Com o dat o im port ant e se inform a la creacin del servicio de anorm ales m ent ales, en la escuela de orient acin para varones y nios dependient e del gobierno del Dist rit o Federal y de la Secret aria de Educacin. Est e hecho nos rem it e a confirm ar la creencia popular, de que un porcent aj e de los infract ores eran j venes con discapacidad m ent al los cuales, en m uchas ocasiones eran m anipulados por adult os delincuent es. Despus de m ucho esfuerzo, el Dist rit o Federal crea su Tribunal para Menores, sirviendo de base para t al fin, el proyect o del Dr. Robert o Sols Quiroga, present ando al profesor Salvador M. Lim a, Direct or Escolar de los Est ablecim ient os Penales del gobierno del DF y st e, a su vez, al abogado Prim o Villa Michel, Secret ario General de Gobierno. As, se form ula el Reglam ent o para la Clasificacin de los I nfract ores Menores de Edad en el Dist rit o Federal el cual fue expedido el 19 de agost o de 1926, baj o la anuencia del general Francisco Serrano, gobernador del Dist rit o Federal, y del president e de Mxico Plut arco Elas Calles, haciendo realidad el Tribunal Adm inist rat ivo para Menores72 .
7 1 Foucault , Michel. Vigilar y Cast igar. Nacim ient o de la prisin, S.XXI , Mxico 1976, p 256. 7 2 Snchez y ot ros, 2003, p.2006
Con est a filosofa de atencin, se crean las escuelas de orientacin iniciando en 1919, con la fundacin de la Escuela de Orientacin para Varones y en 1925 con la Escuela de Orientacin para Mujeres. Los fines de est as instituciones fueron: At ender a la readapt acin social de los m enores (infract ores) que hubieran m anifest ado una conduct a ant isocial y form ar en ellos ideales de superacin y la adquisicin y desarrollo de hbit os socialm ent e tiles. Darles a los m enores la oportunidad para que desarrollaran sus apt it udes en alguna ocupacin honesta y rem unerativa, com plem ent ndola con la asist encia a clases y
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El reglam ent o organizaba la at encin a est os j venes y, com o m anual operat ivo, dict aba que el personal t uviera los ant ecedent es generales, heredit arios, personales, el est udio del m edio social y los dat os m dicos de cada m enor, con la finalidad de realizar el est udio analt ico de las funciones int elect uales, la afect ividad, volunt ad, const it ucin m ent al del m enor, carct er y conduct a, m anifest aciones y t endencias. Con est a inform acin, deba generarse un diagnst ico psicolgico pronst ico 73 . En el Tribunal para Menores y en las Escuelas de Orient acin para Muj eres y Varones, el rea educat iva fue at endida por los m aest ros norm alist as con la especialidad en Educacin de Nios Anorm ales Ment ales, I nadapt ados y Menores I nfract ores, cont rat ados por el gobierno del DF y post eriorm ent e por la Secret ara de Gobernacin. Servicio de Higiene Escolar ( 1 9 2 1 ) A la par de la creacin de la Secret ara de Educacin Pblica, en 1921, se crea el servicio de higiene escolar en el sect or educat ivo. st e ya exist a adscrit o al Depart am ent o de Salubridad, de la Secret ara de Salud. Se present a ent onces la coexist encia de dos servicios de higiene escolar, uno de la SEP y ot ro de la SSA. Est a sit uacin t erm inara en 1922, cuando el Congreso de la Unin det erm ina que se fusionen y dispone que el servicio sea brindado por la SEP . Post eriorm ent e se conviert e en el Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar descrit o a cont inuacin. Departam ento de ( 1925) Baj o los post ulados de la pedagoga act ivist a, se funda en enero de 1925, el Departam ento de Psicopedagoga e Higiene Escolar . Se nom bra j efe del Depart am ent o al Dr. Rafael Sant am arina, em inent e m dico ciruj ano, int eresado en el est udio de los procesos cognit ivos Psicopedagoga e Higiene Escolar que t ena im plicaciones de int er vencin y de
y su m edicin a t ravs de la ut ilizacin de pruebas psicom t ricas, que t raduca y adapt aba a la realidad m exicana. Est e depart am ent o se crea con la finalidad de realizar invest igaciones cualitativas y cuant it at ivas para conocer el desarrollo m ental de los nios Mexicanos que, ao t ras ao, se ret rasaban en las escuelas, as com o para est udiar cules eran sus deficiencias y cules las facultades que se deban desarrollar para posibilit ar una m ej or educacin. Est e hecho perm ita una atencin sin perder de vista el pot encial m ental del nio y t am bin, que la clasificacin y seleccin de los alum nos pudiera hacerse en grupos hom ogneos, para as poderles ofrecer una educacin uniform e, deseable en su t iem po. Est a et apa inicia con la aplicacin de pruebas para m edir la int eligencia, dando origen a la clasificacin y la hom ogeneizacin de los grupos escolares y, por ende, a las prct icas de exclusin en las escuelas regulares de los nios que present aban alguna deficiencia fsica o m ent al. La clasificacin escolar, de inicio, pret endi una j uiciosa y pedaggica colocacin de aquellos nios que, por su sem ej anza de nivel m ent al, son afines en int ereses, ideas y preferencias. La clasificacin escolar y la exclusin de los m enos favorecidos de las clases sus r eg u lar es, ib a en cam in ad a Para a ello, p r ot eg er era al n i o, proporcionndole lo necesario y colocndolo en las condiciones que capacidades dem andaban. indispensable est udiarlo, conocerlo y com prenderlo. Los fines de la clasificacin escolar eran: facilitar la funcin docente, m ejorar la enseanza com o un m edio idneo de evitar en lo posible las reprobaciones, seleccionar con certidum bre cientfica a los deficientes y a los m ejor dotados, establecer las bases para la institucin de la escuela a la m edida, perm itir -con juicio cientfico- la form acin de cursos escolares de prom ocin rpida, con el fin posterior de reducir y
7 3 Snchez et . al., 2003, p.2006
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acabar con el crecido nm ero de los retrasados escolares, evitar la distribucin em prica de los alum nos y procurar la especializacin del personal docente de los dbiles m entales y fsicos, as com o un tratam iento con base en procedim ientos m dicopedaggicos, que favorecieran su adaptacin social, as com o la form acin de m aestros y m dicos especialistas en la educacin de los m ism os. El Depart am ent o est aba const it uido por cuat ro secciones74 . Seccin de Psicopedagoga . Encargada de est udiar el desarrollo fsico, m ent al y pedaggico del nio m exicano, con el propsit o de clasificar a los m enores y det erm inar los program as, t iem pos y m et odologas a ut ilizar en cada caso. La poblacin que at endan era desde los m enores que asist an al Jardn de Nios, hast a las Escuelas Profesionales. Est a seccin, a su vez se subdivida en: a) Ant ropom et ra infant il; b) Psicognosis, y c) Pedagoga. Seccin de Higiene Escolar . Vigilaba el desarrollo fsico y m ent al de los nios, adem s de m ant ener a m aest ros y alum nos en condiciones adecuadas de higiene para prevenir enferm edades. Est e t rabaj o se realizaba a t ravs de las subsecciones de: a) Higiene; b) Est om at ologa Escolar; c) Escuela para nios enferm os de la piel; y d) Dispensario m dico- psicolgico. Seccin de Previsin Social. Se dedicada a invest igar las causas del ret ardo escolar y proponer form as para rem ediarlas, as com o invest igar requerim ient os para las diferent es profesiones y oficios, con el fin de sugerir a los alum nos diferent es alt ernat ivas de est udio con base en las apt it udes y habilidades det ect adas en cada caso. Est a seccin t ena a su cargo las escuelas especiales, vigilando que t odos los alum nos anorm ales recibieran la educacin e inst ruccin adapt ada a sus apt it udes, adem s de verificar que t ant o padres com o alum nos, cum plieran con la ley en el aspect o de la obligat oriedad. Las subsecciones eran: a) Previsin Social; b) Orient acin Profesional; y c) Escuelas Especiales.
Seccin de Archivo y Estadstica.

Estructura del Departam ento de Psicopedagoga e Higiene Escolar( * )
( * ) Esquem a realizado en la Direccin de Educacin Especial con inform acin de El Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar, 1928. 7 4 El Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene Escolar, 1928.
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El I nstituto Nacional de Psicopedagoga ( 1 9 3 6 ) Con el propsito de ofrecer una base cientfica a la investigacin educativa, a los planes, program as y m todos de enseanza, en 1936, el Departam ento de Psicopedagoga e Higiene Escolar se convierte, en el I nstituto Nacional de Psicopedagoga 75. La Secretara de Educacin Pblica orden la creacin de este centro con tres fines: 1. La seleccin, estudio y tratam iento m dico, higinico y pedaggico de los nios dbiles m entales; 2. La form acin de m aestros y m dicos especializados en el asunto; y 3. La creacin de un centro de investigacin de los procedim ientos teraputicos y pedaggicos m s adecuados a nuestro am biente, tanto por su econom a com o por su eficacia, para poder extenderse a otros lugares. Para el logro de estos fines, se elabor un program a de trabajo que consideraba en prim era instancia, la seleccin de m aterial hum ano para el ingreso de nios dbiles m entales, sin otras perturbaciones que les im pidieran su adaptacin a la vida 76 . Com o segundo com ponente, se ordenaba un estudio de cada uno de los nios desde el punto de vista m dico, psicolgico, social y pedaggico. El tercer elem ento fue reglam entar la form acin de un expediente individual, con los datos resum idos de cada nio. Finalm ente, al tom ar com o base los datos del expediente, se form aron grupos escolares, para gim nasia ortofrnica y para alim entacin, entre otros. Dicha clasificacin se bas en la conjuncin de tres criterios: edad m ental, edad cronolgica y conocim ientos escolares; con ello, ingresaban los alum nos al rgim en de m edio internado, los alim entos incluidos y con horario laboral de 8 a 18 horas pues se consideraba tener jornadas m s intensivas que las instituciones educativas regulares, estableciendo el turno m atutino com o totalm ente insuficiente para los nios con deficiencia m ental. Adem s deban alim entarlos bien por el convencim iento de que la desnutricin era una de las constantes en estos sujetos y una de las causales de su condicin.
Para la labor educativa se cont con un m agnfico edificio, al cual hubo que hacerle una serie de reparaciones y adaptaciones para dejarlo en condiciones aceptables. El trabajo con los dbiles m entales tuvo com o fondo su tratam iento m dico y, com o fin, su adaptacin a la vida social m ediante el aprendizaje de una tcnica de trabajo que les perm itiera subsistir y ser elem entos sociales tiles. El dbil m ental tendra com o base de su educacin, conocim ientos prim arios fundam entales con una preparacin sensoperceptiva y ortopdica m ental de la coordinacin m otriz, sin lo cual no podra acceder a ninguna tcnica de trabajo; por tal m otivo se requera un plan de teraputica pedaggica adecuada con las siguientes ram as: TERAPUTI CA PEDAGGI CA 1. Educacin fisiolgica Educacin higinica Gim nasia ort ofrnica Juegos libres organizados Educacin censo- percept iva Educacin de coordinacin m ot riz 2. Ort olalia 3. Ort opedia m ent al 4. Mat erias sist em at izadas m ediant e t cnicas especiales 5. Educacin t nico- social y 6. Educacin prevocacional En la poca y de acuerdo con un I nform e de Labores de 1938 77 , su direct or, el Dr. Lauro Ort ega, com ent a que el t rabaj o previo se orient aba a la preparacin del dbil m ent al, para el aprendizaj e de un oficio que le dara posibilidades de aut osuficiencia y en consecuencia, m ej or calidad de vida.
7 5 Bolaos,1998, p. 150 7 6 Ort ega, 1938 7 7 SEP , 1938, pp. 19- 34
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En el inst it ut o y gracias al apoyo de la Secret ara, as com o a las iniciat ivas de su direct or de t om ar com o m odelos los I nst it ut os de Bruselas y de Ginebra, el I NP inst al un gabinet e para la const ruccin de m at erial especial, para la est im ulacin sensopercept iva y los procedim ient os de ort opedia m ent al. De est a m anera, se
Com o inform acin adicional se dest aca, por su gravedad, la at encin del I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga, al caso de los nios desnut ridos. El t rabaj o con est a poblacin fue m uy im port ant e y t uvo repercusiones, t ant o desde el punt o de vist a m dico com o el educat ivo. En est e lt im o se seguan los program as de la Secret ara de Educacin Pblica a diferencia de los abordados con la poblacin de dbiles m ent ales, que seguan program as diferenciados y a la larga, se convirt ieron en currculos paralelos. Es decir, la at encin a la infancia con desnut ricin no correspondi al m bit o de los servicios de educacin especial del I NP . El I nstituto Nacional de Pedagoga Por los dat os encont rados sobre est e inst it ut o, se infiere alguna inform acin para que el lect or pueda verificarla en sus fuent es. Por t al m ot ivo, est os dat os no son concluyent es y se solicit a ser precavido con respect o a la inform acin. El I nstituto Nacional de Pedagoga com par t e dat os con el I nst it ut o Nacional de
const ruyeron equipos originales aj ust ados a t cnicas especiales para la educacin de dbiles m ent ales y se adquirieron equipos de m at eriales nort eam ericanos. Por lo t ant o, se cont con una am plia gam a de m at eriales y equipos que fueron im port ant es para el t rabaj o en las aulas con los dbiles m ent ales. El Dr. Lauro Ort ega se m uest ra sat isfecho en su inform e con los result ados obt enidos en el I NP , al report ar el t rabaj o con un nm ero im port ant e de alum nos que adquirieron conocim ient os de diferent es rdenes, para m ej orar su est ado m ent al en el sent ido de m ayor conexin con el am bient e, m ayor posibilidad de aut oconduccin y m ej or coordinacin m ot riz. Tam bin seala algunos casos
int eresant es de nios que, en las escuelas prim arias no adquirieron el m enor conocim ient o en varios aos y en un t iem po relat ivam ent e cort o, en el I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga lograron un gran progreso escolar. En est e sent ido, se present aron de igual m anera, los result ados de la labor del I NP con los dbiles m ent ales, vist a desde varios aspect os: 1 Mej ora en su est ado fsico; 2
Psicopedagoga. Su exist encia es segura y prest sus servicios a la niez m exicana. Lo m s probable es que en los aos 40 ( 1942 o 1945) , est e lt im o inst it ut o cam biara su nom bre al de I nst it ut o Nacional de Pedagoga y, con recursos precarios, fund su revist a. En ella, el 36% de los art culos t rat aron t em as de pedagoga, el 26% versaban sobre ant ropologa fsica, el 24% sobre psicologa y el 13% sobre orient acin vocacional y educacin 78 . Veint e aos despus, en 1963, se for t alece el I nst it ut o Nacional de Pedagoga y ofrece los servicios de invest igacin y orient acin pedaggica, de t rabaj o social, ant ropom et ra y fisiom et ra,
Mej oram ient o pedaggico; 3 I niciacin de una t cnica de t rabaj o; y 4 Mej oram ient o social. Asim ism o con orgullo, Lauro Ort ega rindi cuent as del t rabaj o realizado con la poblacin de dbiles m ent ales, analizada t ant o desde el punt o de vist a m dico com o el de las t cnicas de t eraput ica pedaggicas, las cuales fueron difundidas ent re los m aest ros de est a especialidad y t am bin present adas com o buenos result ados, en espacios im port ant es com o el Spt im o Congreso Panam ericano del Nio. De igual m anera, fueron publicados t ant o por la SEP com o por diversos peridicos m dicos.
docum ent acin, bibliot eca, hem erot eca y de orient acin profesional. Su plant illa const aba de 139 profesionist as, de los cuales 80 se dedicaban a la invest igacin y 59 a las act ividades clnicas. Desde
78 SEP, 1982, pp. 21-24, citado por Latap, 2007
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est e ao, se crearon por vez prim era plazas de invest igador de la pedagoga y durant e ese ao j unt o con el siguient e, el I nst it ut o adquiri 41 nuevas plazas de pedagogos, cuat ro de
especialist as en lenguaj e y ocho de m dicos psiquiat ras y psiclogos79 . En 1971 el I nst it ut o Nacional de Pedagoga se t ransform en el I nst it ut o Nacional de
I nvest igacin Educat iva; incor por Nacional a la
y m s t arde se Pedaggica
Univer sidad
( UPN) 80 , de la
com o la inst ancia para el invest igacin en dicha
desarrollo
inst it ucin 81 . El I nstituto Mdico Pedaggico ( 1 9 3 5 ) La sit uacin de la educacin especial en Mxico, durant e el periodo de 1908 a 1925, se caract eriz por el arraigo de concepciones y plant eam ient os int ernacionales y nacionales que a la post re daran lugar a la consolidacin de una prct ica de educacin especial, sust ent ada en un enfoque m dicopedaggico y en un sist em a paralelo m anifiest o en la reclusin en clases, aulas anexas y escuelas especiales, de la poblacin con deficiencias fsicas y m ent ales. La separacin o exclusin de las escuelas y aulas regulares, fueron un principio est rat gico de calidad educat iva en esa poca y, sobre t odo, una accin de j ust icia social y pert inencia educat iva. Por ot ra part e, a pesar de la exist encia de una legislacin que est ableca la creacin de inst it uciones de educacin especial, su incum plim ient o fue evident e. De ah, el invaluable papel que j ugaran prim ero, el Servicio de Higiene Escolar y post eriorm ent e el Depart am ent o de Psicopedagoga e Higiene, al iniciar los est udios y
7 9 Meneses, 1986. 8 0 de I barrola, 1998, cit ado por Lat ap, s/ f, Un siglo de Educacin en Mxico, Tom o I I , p.266 8 1 dem . Fachada del I nst it ut o Mdico Pedaggico y la Escuela Norm al de Especializacin en 1935, edificio ubicado en la avenida Parque Lira No. 128 D.F ., Fot ografa: publicacin de la Escuela Norm al de Especializacin, 1969
las acciones t endient es al conocim ient o de las caract erst icas pat olgicas de los nios que present aban anorm alidades, de los incipient es esfuerzos para la preparacin de m aest ros y m dicos especializados, y de la organizacin de servicios o secciones dependient es de la recin creada Secret ara de Educacin Pblica. Es en est e escenario, cuando el doct or Robert o Sols Quiroga plant e ant e el ent onces m inist ro de Educacin Pblica, I gnacio Garca Tllez, la necesidad de inst it ucionalizar la Educacin Especial. Para ello fue im port ant e m odificar en 1935, la Ley Orgnica de Educacin est ableciendo un apart ado referent e a la prot eccin de los
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deficient es m ent ales y m enores infract ores que, en su capt ulo VI I I , art culo 102, a la let ra seala: El Sist em a Educat ivo Nacional com prender la at encin a 10 t ipos diferenciados de est udiant es y la que se im part a en las escuelas de Educacin Especial no com prendidas en las fracciones ant eriores. Adem s, en su capt ulo XVI , art culo 105 est ablece cuat ro grupos de poblacin a ser at endida: I . Para ret rasados m ent ales; I I . Para anorm ales fsicos o m ent ales; I I I . Para m enores en est ado de peligro social o infract ores de leyes penales, y I V. Para adult os delincuent es.
Com o concrecin de est os conocim ientos, precept os y decret os, el 7 de j unio de 1935 abre sus puert as el I nstituto Mdico Pedaggico ( I MP) , una de las instit uciones m s relevant es para la historia de la discapacidad en Mxico. La creacin de est a instit ucin abre un nuevo capt ulo en la historia de la at encin de los suj et os que present aban dificultades fsicas y m entales. Por ende, se com ienza el proceso de form alizacin de la educacin denom inada com o especial. En t odo el m undo civilizado la educacin especial ha llegado a adquirir un auge ext raordinario. En Mxico se inici en
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I nst it ut o Mdico Pedaggico en el XXV aniversario de su fundacin el 18 de noviem bre de 1960
form a seria y form al en 1935 al inst alarse el I nst it ut o Mdico Pedaggico 82 . La direccin del instit uto queda a cargo del Dr. Robert o Sols Quiroga. El I nstit uto Mdico Pedaggico, m s conocido com o Parque Lira ( por su ubicacin geogrfica en avenida Parque Lira No. 128), destinado a la educacin de nios dbiles m entales educables, se hizo fam oso por su plan educat ivo, por sus est udios de seleccin, d iag n st ico y t r at am ien t o que in v o lu cr ab an las r eas
Las bellas inst alaciones del I MP en Parque Lira, t enan la ent rada en form a de arco t riunfal, con una rej a de hierro forj ado que al abrirse, despej aba una larga ram pa hacia la t erraza; a m ano izquierda se alzaba el ant iguo edificio de am plios salones y t echos alt os que conservaban vest igios de grandes aos com o un friso con pequeos pavos en relieve. Se cont aba con un enorm e pat io, rodeado de
8 2 Cit ado en la t esis ENE I nform e del Plan de Trabaj o que se realizar en la Escuela Norm al de Especializacin y de su Anexo, durant e el ao de 1951. 25 de enero de 1951.
m dicapsicolgica- pedaggica.
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rboles y plant as donde se desarrollaba la prct ica de la gim nasia ort ofrnica y se usaba com o escenario de fest ivales. Ot ro cam ino conduca al pequeo lago art ificial en el que, en alguna poca, hubo gansos. En ot ro espacio haba j uegos m ecnicos, colum pios, resbaladillas, sube y baj a, volant ines y en ot ra part e de ese pat io una gran alberca. El nio fue concept ualizado baj o el crit erio de norm alidad con base en un diagnst ico m dico y psicolgico. Los m enores diagnost icados com o dbiles m ent ales reciban un pase para su at encin; aquellos que eran calificados com o idiot as o im bciles, considerados no educables e im posibilit ados para el aprendizaj e, eran rechazados. Con la creacin del I nst it ut o Mdico Pedaggico y el I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga, se consolida la at encin de los dbiles m ent ales y fsicos con un t rat am ient o con base en procedim ient os m dicospedaggicos que favorecan su adapt acin social, as com o la form acin de m aest ros y m dicos especialist as en la educacin de los m ism os. El I MP funcionaba com o m edio int ernado; los alum nos ent raban a las 8: 00 y salan a las 17: 00 horas. Al ent rar, los nios desayunaban frut a, un plat o de frij oles caldosos, pan y leche con caf o bien chocolat e o at ole; est e t iem po serva para form ar hbit os y act it udes de alim ent acin y buenos m odales. Al t erm inar el desayuno se realizaba el aseo, iban al sanit ario, se lavaban los dient es, las m anos y pasaban a los siguient es t alleres: zapat era - desde reparacin de calzado, hast a m anufact ura de zapat osencuader nacin,
nios, no se perm it a que ninguna m am llevara vaj illa especial ni alim ent os ext ras para su hij o. Al t rm ino de la j ornada escolar, ant es de ret irarse a sus casas pasaban al com edor a m erendar un vaso con leche y pan. El program a de educacin especial para el rea de deficiencia m ent al del inst it ut o, cont aba con un program a pedaggico, el cual de 1935 a 1966, consist i en las siguient es asignat uras83 :
I NSTI TUTO MDI CO PEDAGGI CO EL PROGRAMA DE EDUCACI N ESPECI AL PARA EL REA DE DEFI CI ENCI A MENTAL- ASI GNATURAS
I.
Educacin fisiolgica con t res ram as: Educacin higinica Gim nasia ort ofrnica Educacin de la coordinacin m ot riz
II.
Ort opedia m ent al
I I I . Mat erias sist em at izadas: Conocim ient os bsicos espaol Conocim ient os bsicos m at em t icas Conocim ient os de la nat uraleza I V. V. VI . Act ividades cvico - sociales Form acin de hbit os socialm ent e t iles Ort olalia
act ividades de hort aliza, carpint era, t elares de m ano, j uguet era en yeso, elaboracin de caj as de cart n ( m aquila) , confeccin de m uecas, cort e y confeccin de ropa, cost ura, bordado y t ej ido. A m edio da, se serva la com ida de t ipo casero, sopa, guisado, frij oles, pan, frut a de la t em porada y agua. Era igual para t odos los
VI I . Educacin preocupacional
8 3 Sevilla, Torres y ot ros, 1998, pp.97 a 114
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espacio de recreo y desplazam ient o. Por ese m ot ivo se acord pasar a t odos los alum nos de 14 a 18 aos, a una casa alquilada en la calle de Coahuila. Sin em bargo en 1962, se aprueba la separacin de am bas inst it uciones y se designa un edificio para la Escuela Norm al de Especializacin 84 . Mient ras que el I nst it ut o Mdico Pedaggico se t raslada a unas am plias y adecuadas inst alaciones, ubicadas en Ant iguo Cam ino a Acapulco No. 128, colonia Progreso Tizapan, sede que a la fecha ocupa. Al inicio de 1959, el Dr. Robert o Sols Quiroga se ret ir de la direccin de la Norm al y fue sust it uido por el Dr. Hct or M. Cabildo, com o subdirect ora qued la profesora Raquel Sols Baut ist a y despus de un ao se nom br com o j efa de clases, a la profesora Margarit a Garza Tij erina.
Aut oridades, Maest ros y Alum nos del I nst it ut o Mdico Pedaggico en las I nst alaciones de Parque Lira
Debido a que el I nst it ut o y la Escuela Norm al de Especializacin ( ENE) com part ieron inst alaciones en Parque Lira, am bas cam bian de sede en 1956 cuando dicho espacio es convert ido en parque pblico. Se reubican prim ero en una pequea casa de la Avenida Nuevo Len y, post eriorm ent e, en 1958, se pasan a una casa en la calle de Art eaga 35, Colonia San ngel, Villa A. Obregn; en est a casa, slo pudieron ubicarse la m it ad de los grupos, m s el servicio m dico, el gabinet e de m at erial didct ico, as com o la ENE. Por lo pequeo del lugar, el dueo de la casa m and const ruir un edificio en la part e donde se encont raba el j ardn, recort ando drst icam ent e el
8 4 La sede se ubica en la calle de Cast aeda No. 27, hast a que finalm ent e, en 1964, se inaugura el nuevo edificio que la ENE ocupa a la fecha, en Bernard Shaw y Cam pos Elseos No. 467, Polanco. Fachada del I nst it ut o Mdico Pedaggico y la Escuela Norm al de Especializacin en 1956, casa ubicada en la Calle de Nuevo Len D.F ., Fot ografa: publicacin de la Escuela Norm al de Especializacin,1969
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A t ravs del t iem po el Program a de Educacin Especial - Prim aria Especial- fue cam biado, de 1967 a 1981 su nom enclat ura dej de usarse. Los t rm inos Educacin Fisiolgica, Gim nasia Or t ofrnica y Coordinacin Mot riz, se t ransform aron en Educacin Psicom ot riz gruesa y fina de acuerdo con las corrient es educat ivas Educacin int ernacionales. La Ort opedia Ment al pas a ser
La Clnica de la Conducta ( 1 9 3 7 ) Durant e el gobierno de Manuel vila Cam acho, en 1938, se funda la Clnica de la Conducta dependient e del I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga, con la finalidad de que se encargara de la prevencin, el diagnst ico y el t rat am ient o de los problem as de com port am ient o, en nios de ent re 6 y 15 aos de edad que eran canalizados por m aest ros de las escuelas prim arias y secundarias. El neuropsiquiat ra Francisco Elizarras apoyado por el I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga sient a las bases para su fundacin ya que se dedica al est udio de la personalidad del nio y hacia la bsqueda de los parm et ros de la conduct a norm al. Asim ism o, los doct ores Jos Luis Pat io y Rafael Velasco Fernndez, inspirados en el m ovim ient o europeo y nort eam ericano de las Clnicas de Orient acin I nfant il ( Child Guidance Clinics) , cont ribuyen, a la fundacin de est a inst it ucin. Aport an la ideologa psicodinm ica a la com prensin del desarrollo infant il y del adolescent e. As nace la Clnica de la Conduct a. En est a poca, se populariza en Mxico el concept o de nios problem a, siendo definidos en el m bit o fam iliar com o ... los hij os indisciplinados, am orales, perversos, psicpat as o enferm os y en el m bit o escolar, se aplica a los casos de alum nos con m ala conduct a, inquiet os, negat ivos, im pulsivos, irascibles, hiperem ot ivos, crueles, con anom alas de sexuales incipient es, am ant es de de lo o aj eno, n u lo d esat en t os, m em or ia d ef icien t e, escaso
Sensopercept ual; a la Ort olalia se le llam Terapia de Lenguaj e y a la Educacin Pre- Ocupacional, Capacit acin para el Trabaj o 85 .
aprovecham ient o 86 , y es j ust am ent e a est a poblacin a quien va dirigido el servicio de la clnica. Diez aos despus, en 1947, la Clnica de la Conduct a pasa a form ar part e de la Direccin General de Enseanza Superior e I nvest igacin Cient fica de la SEP y, en 1970, es adscrit a a los servicios de la recin
Fachada del I nst it ut o Medico Pedaggico y la Escuela Norm al de Especializacin en 1957, edificio ubicado en la calle de Ar t eaga No. 35 D.F . Fot ografa: publicacin de la Escuela Norm al de Especializacin, 1969
8 5 Sevilla, et . al., 1998, pp.97 a 114. 8 6 Uras, 2005, p. 371.
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creada Direccin General de Educacin Especial. Seis aos m s t arde, se ext iende la at encin hacia aspect os de psiquiat ra, pediat ra y se est ablecen t rat am ient os psicot eraput icos y neurolgicos. Act ualm ent e, la clnica prest a sus servicios en la Calle de President e Mazaryk N 526, Colonia Polanco, en el Dist rit o Federal, siguiendo el proceso sist em t ico de: filt ro, diagnst ico, m ult it rat am ient o de psicot erapia y seguim ient o. En est os cuat ro m om ent os, se elabora un est udio inicial para form ar una im presin diagnst ica, el cual se int egra a los result ados de la evaluacin pedaggica, social y psicolgica, as com o el pronst ico y las sugerencias del t rat am ient o. Al t rm ino, se sugiere el t ipo de t rabaj o a seguir que puede ser individual, de parej a, fam iliar, de grupo o la m odalidad de t alleres para padres eficient es. La Escuela Norm al de Especializacin ( 1 9 4 3 ) En la Ley Orgnica de Educacin de 1940, se confirm a la responsabilidad del Est ado para est ruct urar un sist em a oficial que coordine la Educacin Especial. Post eriorm ent e, el 23 de enero de 1942, La Ley Orgnica de Educacin Pblica se m odifica e incluye: la creacin de la Escuela Norm al de Especializacin y las Escuelas de Educacin Especial. En cum plim ient o a dicha Ley, el 7 de j unio de 1943, la SEP funda la Escuela Norm al de Especializacin en las inst alaciones de Parque Lira, ( m ism as que hospedaban al I nst it ut o Mdico Pedaggico) y se nom bra direct or al doct or Robert o Sols Quiroga. Dicha inst it ucin se crea con la finalidad de form ar con conocim ient os especializados de t ipo cient fico a los profesores de educacin bsica y profesionales afines, quienes seran los encargados de at ender a nios y j venes que requeran de una educacin especializada. I nicia sus labores con la carrera de Especialist a en la Educacin de Anorm ales Ment ales y Menores I nfract ores con duracin de dos aos y en 1945, se am pla para ofrecer las carreras de Maest ros Especialist as en Ciegos y Maest ros Especialist as en Sordom udos.
Fachada de la Escuela Norm al de Especializacin en 1964, edificio ubicado en Cam pos Elseos N 467 Fot ografa: publicacin de la Escuela Norm al de Especializacin, 1969
Diez aos m s t arde, se incorpora la carrera de Maest ro Especialist a en la Educacin de Lisiados del Aparat o Locom ot or y la de Maest ro Especialist a en la Educacin de Dbiles Visuales. En 1964 la especialidad de Anorm ales Ment ales y Menores I nfract ores se divide en dos, una para el est udio de Anorm ales Ment ales, ya denom inada, Deficiencia Ment al, y ot ra dedicada al est udio de Menores I nfract ores.
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Los aspirant es a cualquiera de las carreras ofrecidas en la ENE podan elegir ent re dos m odalidades: inscripcin regular o inscripcin especial. Para inscribirse com o est udiant e regular, el candidat o deba t ener t t ulo de m aest ro norm alist a, de educadora o equivalent e, dos aos ( m nim o) de ej ercicio profesional en educacin regular o est ar en servicio a la fecha de la solicit ud y pasar los exm enes de adm isin. Para inscribirse com o est udiant e especial, slo deba acredit ar el bachillerat o o una carrera profesional de nivel m edio. La diferencia est ribaba en que, al egresar, el est udiant e inscrit o baj o la m odalidad de especial no poda opt ar por est udios de m aest ra. Originalm ent e el plan de est udios fue de dos aos; sin em bargo, con la innovacin curricular se sum a un ao com n para t odas las especialidades, el cual se considera propedut ico. Un servicio especial que ofreci la ENE con el fin de beneficiar a los profesores de los est ados de la Repblica, quienes no t enan ningn lugar donde est udiar las especialidades, fue la apert ura de cursos int ensivos im part idos durant e el verano ( j ulio y agost o) de t odas las especialidades, t am bin durant e dos aos. Est a iniciat iva fue recibida con gran ent usiasm o en provincia y se regist raron m lt iples inscripciones. As, en verano venan del int erior cient os de m aest ras y m aest ros a est udiar la especialidad seleccionada y a llevarse a sus lugares de origen, conocim ient os y est rat egias para la at encin adecuada de la poblacin con discapacidad. Desde su fundacin, la Escuela Norm al de Especializacin ofreci asesora acadm ica a inst it uciones pblicas y privadas de Educacin Bsica, Especial y Superior, t ant o en el Dist rit o Federal com o en el int erior del pas. En la gest in del secret ario de Educacin Pblica, Agust n Yez Delgadillo se inaugur, el 3 noviem bre de 1964, la nueva sede de la Escuela Norm al de Especializacin, en el edificio que hast a hoy ocupa, ubicado en Cam pos Elseos N 467, esquina con la calle de Bernard Shaw en Polanco, D.F . y con est e hecho, se da la separacin fsica oficial del I nst it ut o Mdico Pedaggico y la Escuela Norm al de Especializacin ( ENE) .
Finalm ent e, en 1970 con la creacin de la Direccin General de Educacin Especial, la Escuela Norm al de Especializacin pasa a depender de est a inst ancia recin creada para post eriorm ent e, ocho aos m s t arde, adscribirse a la Direccin General de Educacin Norm al, de la Subsecret aria de Educacin Superior e I nvest igacin Cient fica87 .
Autoridades de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y de la Direccin General de Educacin Especial de izquierda a derecha. Profr. Romano Muoz y la Profra. Odalmira Mayagoitia Alarcn
8 7 A la fecha ( 2010) , la ENE depende de la Direccin General de Norm ales de la Adm inist racin Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal y se coordina con la Subsecret ara de Educacin Superior para la realizacin de algunos proyect os y act ividades t cnicopedaggicas.
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La Clnica de Ortolalia ( 1 9 5 2 ) Teniendo com o ant ecedent e el servicio de ort olalia que se ot orgaba desde 1937 en el I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga, la Clnica de Ort olalia inicia sus labores en 1952 dependiendo del I nst it ut o Nacional de Pedagoga, con la finalidad de ayudar a los nios y j venes escolares con t rast ornos del lenguaj e, em pleando para su at encin el enfoque m dico- t eraput ico. Se nom bra responsable de la m ism a a la profesora Mara Crist ina Bienven. Con el avance en el desarrollo de las act ividades de la clnica, a lo largo de los aos se am pli el espect ro de at encin de la m ism a hacia poblaciones de alum nos de preescolar, prim aria, secundaria y a adult os que padecieran problem as relacionados con alt eraciones del sist em a de com unicacin lingst ica, com o la t art am udez o la afasia. La creacin de la clnica fue aprobada por el Dr. Jos Luis Pat io Roj as y por la Direccin General de Enseanza e I nvest igacin Cient fica de la SEP , para dar cont inuidad a la at encin de los problem as en el lenguaj e, el habla y la audicin. Dicha aprobacin se ot orga gracias a los result ados de invest igaciones que realiza el I nst it ut o Nacional de Pedagoga, sobre los problem as del lenguaj e y sus t rast ornos, en los
alum nos de las escuelas prim arias en el Dist rit o Federal, donde se com prueba la gran necesidad que m anifiest a la poblacin para acudir a est e servicio. Los obj et ivos de la creacin de la Clnica de Ort olalia fueron am pliados y algunos aos despus consist an en los siguient es: 1. Det ect ar y at ender problem as de lenguaj e en la poblacin escolar ut ilizando los m t odos m s eficaces para que el alum no logre su int egracin dent ro del m bit o fam iliar, escolar y social.
2. Proporcionar at encin a suj et os que present en alt eracin en adquisicin o desarrollo del lenguaj e, en lo que se refiere a la com prensin y expresin del sist em a lingst ico.
3. Realizar una det eccin t em prana desde la et apa del preescolar, llevando a cabo un plan prevent ivo y as evit ar el fracaso escolar o incluso, la desint egracin en el m bit o social 88 .
8 8 SEP , 2000. Clnica de Ort olalia, pp. 4- 5
Maestras de la Clnica de Ortolalia impartiendo clases a los alumnos
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El t rabaj o en la clnica era realizado por una t erapeut a del lenguaj e, una psicloga y una t rabaj adora social. Para 1958, se int egr la t erapia m usical al t rat am ient o. Post eriorm ent e, la clnica t am bin cont aba con un rea m dica ( considerada com o un espacio de apoyo en la funcin de diagnst ico y em isin de recom endaciones en cada caso) int egrada por un m dico general, un neurlogo, audiom et rist a y, hast a 1988, cont con un psiquiat ra. El t rat am ient o era ofrecido de m anera individual o en pequeos grupos a nios y nias diagnost icados en la m ism a clnica- con problem as en el lenguaj e por diversas causas. Muchos de los casos eran rem it idos a la inst it ucin por las escuelas de preescolar y prim aria, para su at encin y los alum nos reciban sus t erapias en el horario alt erno al de su asist encia a la escuela regular, en donde cont inuaban com o alum nos regulares. Adem s de las t erapias de lenguaj e propiam ent e dichas, la clnica cont con ot ras reas de t rat am ient o en el apoyo int egral a la p r ob lem t ica p r esen t ad a p or los alu m n os: r ea de psicom ot ricidad, de t erapia m usical y de aprendizaj e en donde se ofreca t rat am ient o adicional a los alum nos que present aban alt eraciones int egral. que com prom et an aspect os psicom ot ores y/ o
conocim ient o y profesionalism o la inst it ucin durant e 27 aos hast a 1991- razn por la cual, se convirt i en personaj e em blem t ico de la inst it ucin, donde se le recuerda con afect o y reconocim ient o. En 1971 y por acuerdo del secret ario de Educacin, Vct or Bravo Ahuj a, la Clnica de Ort olalia pas a depender t cnica y adm inist rat ivam ent e de la Direccin General de Educacin Especial. Es cuando se le reconoce com o la inst it ucin oficial encargada de at ender a nios de Educacin Bsica que present an dificult ades en el lenguaj e. Act ualm ent e la Clnica de Ort olalia est organizada en t res reas: Det eccin, Taller de padres y Adm inist racin y se encuent ra ubicada en la Calle de President e Mazaryk N 526, Segundo Piso, en la Colonia Polanco del D.F . Las Escuelas Prim arias de Perfeccionam iento ( 1 9 6 0 ) La Secret aria de Educacin Pblica funda la prim era Escuela Prim aria de Perfeccionam ient o el 1 de m arzo de 1960. Se nom bra com o responsable a la profesora Odalm ira Mayagoit ia de Toulet , quien era en ese m om ent o, la encargada de la Coordinacin de Educacin Especial. Est a escuela fue creada con la finalidad de brindar una educacin int egral y m oral al nio oligofrnico 90 de ent re 5 y 10 aos de edad, con el fin de proporcionarle una form acin con part icular nfasis en la aut onom a personal y la int egracin social, que facilit ara su t ransicin post erior a la vida independient e. La escuela, operaba en t urno m at ut ino y vespert ino, con un t rabaj o de lect o- escrit ura, clculo y los buenos m odales. Las escuelas de perfeccionam ient o eran absolut am ent e grat uit as a pesar del cost o t an elevado que represent aba para la Secret ara de
8 9 dem . 9 0 Nom bre que se le daba ant iguam ent e a una pat ologa psquica consist ent e en una deficiencia m ent al grave.
cognit ivos con el fin de que superaran su problem t ica de m anera
La Clnica de Ort olalia prest t am bin servicio a nios y nias con problem as audit ivos. Se at endieron alum nos con prdidas audit ivas superficiales, m edias y profundas, con el fin de lograr que desarrollaran la com unicacin a t ravs del aprendizaj e del lenguaj e oral y escrit o. Se buscaba proporcionarle al nio sordo su desarrollo int egral, m ediant e sit uaciones educat ivas en las que se acent uaban sus sem ej anzas y no sus diferencias con el m undo de los oyent es 89 . Se t rabaj aba con el m t odo oral ut ilizando las diferent es act ividades que st e im plicaba. A part ir de 1964, es nom brada com o direct ora de la Clnica de Ort olalia la profesora Lucy King Bet ancourt , quien dirigi con
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Educacin Pblica. Con m edio- int ernado , los alum nos reciban servicios m dicos, psicolgicos, de alim ent acin y en algunas, el t ransport e grat uit o.
aprendizaj e) a quien se le considera com o aprovechable, es decir, con posibilidad para el aprendizaj e. La Direccin General de Educacin Especial ( 1 9 7 0 )
Las dos escuelas de perfeccionam ient o, fundadas en 1960 con el apoyo de Jaim e Torres Bodet , funcionaron con organizacin com plet a ( inclusive con una seccin de ort olalia) y t uvo un cost o anual de 687 m il 372 pesos, por concept o de presupuest o sin t om ar en consideracin edificios, m obiliario, ni la part ida de alim ent acin, para la at encin de 400 alum nos91 , cost o m uy oneroso para la poca. Las ot ras dos escuelas de perfeccionam ient o ( 3 y 4) , t rabaj aron t am bin con est a m ism a organizacin y durant e 25 aos, funcionaron form ando part e del viej o Parque Lira ( I nst it ut o Mdico Pedaggico) ; en 1960 se divide para dar lugar a dos anexos de la Escuela Norm al de Especializacin. El No. 1 se encuent ra en Villa Obregn y el No.2, en la calle de Coahuila 207, am bas en el Dist rit o Federal. El ingreso a las Escuelas de Perfeccionam ient o dependa de los result ados obt enidos en las pruebas de int eligencia Det roit - Engel , que se aplicaban para conocer el coeficient e int elect ual ( I Q) del m enor, m s la inform acin que el m aest ro de la escuela regular proporciona sobre el desem peo del alum no. Am bos dat os perm it an reconocer, en el plano pedaggico, al dbil m ent al ( t ont o o de lent o En ese m ism o ao su responsabilidad se ve increm ent ada al asum ir la t area de form ar m aest ros especialist as pues queda baj o su est ruct ura la Escuela Norm al de Especializacin ( ENE) , sit uacin que dura hast a 1978, ao en que la ENE pasa a la Direccin General de Educacin Norm al.
9 1 Mayagoit ia, 1960, pp. 316, 317, 319. 9 2 dem p. 127
Con fundam ent o en la polt ica de Educacin para Todos, la Secret ara de Educacin Pblica, crea la Direccin General de Educacin Especial ( DGEE) , el 18 de diciem bre de 1970, con el propsit o de organizar, dirigir y vigilar el Sist em a Federal de At encin de los At picos ( deficiencia m ent al, t rast ornos de audicin y lenguaj e, im pedim ent os m ot ores y t rast ornos visuales) . La DGEE es form alm ent e inst alada en 1971 por el President e Luis Echeverra lvarez, para inst it ucionalizar la educacin del at pico y colocar as a nuest ro pas ent re los m s avanzados de Lat inoam rica en m at eria educat iva92 .
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SERVIC IO S DE EDUC A C I N ESPEC IA L 1870 A 19 70

AO I NI CI O DE SERVI CI O
Se funda la Escuela Nacional de Sordom udos ( nios y j venes) . Abre sus puert as la Escuela Nacional de Sordom udos ( profesores) . I nicia sus labores la Escuela Municipal de Ciegos, despus Escuela Nacional de Ciegos.
OBJETI VO/ FUNCI N
OBSERVACI ONES
Baj o la asesora del Profesor Eduardo Huet , en el Ant iguo Convent o de San Juan de Let rn en el D.F . Fundada por el Minist erio de Just icia e I nst ruccin Pblica.
1866
At encin a nios y j venes sordom udos pobres.
1867
Form acin de Profesores Especialist as en la at encin de nios sordos.
1870
At encin educat iva y asist encial a nios y Jvenes ciegos de 6 a 16 aos.
I niciat iva y t rabaj o de I gnacio Trigueros, President e del Ayunt am ient o del D.F .
1880
Se funda la Escuela Correccional para Varones.
At encin asist encial, educat iva y aprendizaj e de un oficio a nios y j venes delincuent es de 9 a 18 aos. Con est a inst it ucin se da vigencia a su separacin de los delincuent es adult os. At ender a la readapt acin social de los m enores infract ores varones que hubieran m anifest ado una conduct a ant isocial y pudieran recibir durant e su perodo de reclusin la ayuda necesaria para no reincidir en sus falt as.
La at encin de los j venes delincuent es t om im port ancia porque un alt o porcent aj e de ellos fue considerado oligofrnico i.
1919
I nicia labores la Escuela de Orientacin para Varones.
En el Dist rit o Federal. Su rea educat iva, at endida por m aest ros norm alist as con especialidad en la Ed u cacin d e Ni os An or m ales Men t ales, I nadapt ados y Menores I nfract ores. Cont rat ados por el Gobierno del DF y por la Secret ara de Gobernacin. En el Dist rit o Federal. Su rea educat iva, at endida por m aest ros norm alist as con especialidad en la Ed u cacin d e Ni os An or m ales Men t ales, I nadapt ados y Menores I nfract ores. Cont rat ados por el Gobierno del DF y por la Secret ara de Gobernacin. Encabezados por el Dr. Robert o Sols Quiroga, un grupo de m dicos funda el I MP .
1925
Se abre la Escuela de Orientacin para Mujeres.
At ender a la readapt acin social de las m enores infract oras m uj eres que hubieran m anifest ado una conduct a ant isocial y pudieran recibir durant e su periodo de reclusin la ayuda necesaria para no reiniciar en sus falt as. At encin educat iva a nios con deficiencia m ent al dando a los profesores a cargo, form acin sim ult nea por part e del m ism o cuerpo m dico. Obj et ivo: realizar evaluaciones int erdisciplinarias y brindar at encin m dica especializada a los nios con problem as en el desarrollo o la conduct a. Dej an de funcionar en 1940.
1935
Se funda el I nst it ut o Mdico Pedaggico ( I MP) . Se abren escuelas anexas para los nios lisiados, dbiles fsicos y t uberculosos en el I nst it ut o Mdico Pedaggico ii.
1936
Se crean por ser de alt a dem anda y por ordenes superiores.
i Mayagoit ia, 1960, p. 48 y 49. ii Gayt n, 1957. En Bolet n Oficial del I nst it ut o Mdico Pedaggico y de la Escuela Norm al de Especializacin. Tom o 1, Nm ero 1, p.17 y 18.
68
AO
I NI CI O DE SERVI CI O
Se funda el I nstituto Nacional de P s i c o p e d a g o g a . ( I N P) ( p o st er io r m en t e, I n st it u t o Nacional de Pedagoga) . Se inicia el Servicio de Ort olalia en el I n st it u t o Nacion al d e Psicopedagoga.
OBJETI VO/ FUNCI N

Funcin priorit ariam ent e invest igadora, de carct er cient ifico para conocer la realidad educat iva m exicana y proponer norm as que facilit aran e hicieran m s eficaces las act ividades en las escuelas de Mxico iii. Diagnst ico y t rat am ient o de problem as lenguaj e de nios y nias con y sin audicin. de
OBSERVACI ONES
1936
El I nst it ut o Mdico Pedaggico queda adscrit o a est e I NP .
1937
Es el ant ecedent e inm ediat o y sent las bases para la creacin de la Clnica de Ort olalia.
1937
Se funda la Clnica de la Conduct a.
Prevencin, diagnst ico y t rat am ient o de los problem as de com port am ient o, en nios de 6 a 15 aos de edad, canalizados por m aest ros de las escuelas prim arias y secundarias. At en cin d e n i os an or m ales m en t ales. Funcionaron seleccionando nios de prim er grado en los principales cent ros escolares del Dist rit o Federal. Est a valiosa experiencia dur cerca de 13 aos. Se considera com o el prim er int ent o de int egracin a la escuela prim aria regular. Form ar a Maest ros especialist as en la educacin de anorm ales m ent ales y m enores infract ores. Dos aos m s t arde, se agregan las especialidades de Maest ros Especialist as en Ciegos y Maest ros Especialist as en Sordom udos. Objetivos: 1. Trat am ient o m dico y pedaggico de los nios an or m ales m en t ales socialm en t e aprovechables. 2. Cent ro de Prct icas de los alum nos de la Escuela Norm al de Especializacin. 3. Est udio de los procedim ient os de seleccin de t rat am ient os m dicos y de t erapia Pedaggica de nios anorm ales m ent ales. 4. Est udios de los problem as conexos con los ant eriores, com o la desercin, el ret ardo escolar, la delincuencia j uvenil y las t cnicas educat ivas adecuadas.
En su origen dependi del I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga.
1942
I n st alacin de gr u pos diferenciales ( El lt im o se cerr en 1958) iv .
En la escuela anexa a la Norm al de Maest ros y luego en varias escuelas prim arias del D.F .
1943
Se crea la Escuela Norm al de Especializacin ( ENE.)
En el Dist rit o Federal en el local del I nst it ut o Mdico Pedaggico de Av. Parque Lira.
1943
El I nst it ut o Mdico Pedaggico se conviert e en escuela Anexa a la Norm al de Especializacin
En Ciudad de Mxico, D.F .
iii Snchez E. y ot ros, 2003 iv Mayagoit ia, 1964, p.4
69
AO
OBJETI VO/ FUNCI N

At encin a nios sordos para realizar un ciclo de desm ut izacin de 3 aos, ant es de iniciar la escuela prim aria.
OBSERVACI ONES
Se consider que la educacin de los sordos debera aproxim arse lo m s posible a la de los nios norm ales en el Dist rit o Federal
1945
Se hicieron m odificaciones en la Escuela Nacional de
1949
Se cre un servicio en la fundacin de la Cent ral Pedaggica I nfant il ( SSA) para la atencin a las personas con im pedim ent os m ot ores.
At encin a nios con secuelas de poliom ielit is.
En el Dist rit o Federal.
1951
Se funda el I nst it ut o Mexicano de Audicin y Lenguaj e, A.C.
- At encin de nios sordos y nios con problem as de lenguaj e y aprendizaj e. - Form acin de m aest ros especialist as en Audicin y Lenguaj e y de Tcnicos Audiom et rist as.
Prim era inst it ucin privada de su t ipo. Enseaba lenguaj e a los sordos m ediant e el m t odo oral.
1952
Se est ableci el I nst it ut o Nacional de Audiologa y Foniat ra en el Hospit al I nfant il
Servicio para nios con problem as de audicin y lenguaj e.
1952
Se abre la Clnica de Ort olalia
Dar at encin pedaggica a los nios con problem as de audicin y/ o lenguaj e y a adult os con t art am udez o afasia.
En el D.F . Duranrt e casi 20 aos fue la nica inst it ucin de su t ipo que funcion oficialm ent e en el pasv .
1953
Se fund la Direccin General de Rehabilitacin , dependient e de la SSA.
- Organizacin de los Cent ros de Rehabilit acin para personas con t rast ornos neurom ot ores, ciegos, sordos y dbiles m ent ales. - Carrera de Maest ro Especialist a en educacin de nios lisiados del aparat o locom ot or. ( 2 aos m s t arde)
Objetivos: Se inaugur el I nstituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos ( I NNCI ) y en su int erior se crea una escuela dependient e
1. La prot eccin de los ciegos y el dict am en de
m edidas encam inadas a ese fin.

2. La educacin bsica y com plem ent aria de los
1953
ciegos en edad y apt it ud de recibirlas.

3. La rehabilit acin de ciegos. 4. La invest igacin, est udios y aplicacin de t oda
m edida o procedim ient o en favor de los ciegos.
v SEP/ DGEE, 1981, La educacin especial en Mxico / 8. p13
70
AO
I nician servicios escolares en el Cent ro de Rehabilit acin del Sist em a Msculo- Esquelt ico de la SAA.
OBJETI VO/ FUNCI N
OBSERVACI ONES
1953
At encin escolar a nios con problem as del aparat o m sculoesquelt ico.
1959
Se crea la Oficina de Coordinacin de Educacin
Organism o regulador de las inst ancias que daban at encin a nios con discapacidades y a inst it uciones para la form acin de m aest ros especialist as en la at encin a la poblacin con discapacidad. At encin de nios dbiles m ent ales o de lent o aprendizaj e de 5 a 12 aos. Funcionaban con horario cont inuo o prolongado de 8: 00 hrs. a 17: 00 hrs. Cont aban con at encin m dica, t rabaj adora social, psiclogo y m aest ro especialist a.
Dependa de la Direccin General de Educacin Superior e I nvest igacin Cient fica de la SEP .
1960
Se crean las Escuelas Prim arias de Perfeccionam ient o Nm ero 1y
Tom an com o base los lineam ient os del Dr. Robert o Sols Quiroga con m odificaciones. Escuelas ubicadas en el D.F ., una en Tacubaya y la ot ra en la Col. Sinat el.
1961
Se crean las Escuelas Prim arias de Perfeccionam ient o Nm eros 3
At encin de nios dbiles m ent ales o de lent o aprendizaj e de 5 a 12 aos. Funcionaban con horario cont inuo o prolongado de 8: 00 hrs a 17: 00 hrs. Cont aban con at encin m dica, t rabaj adora social, psiclogo y m aest ro especialist a.
En el D.F ., una en la Villa de Guadalupe y la ot ra en Clavera.
1962
I nicia sus act ividades la Escuela Mixta para adolescentes.
At encin para adolescent es con Problem a de Aprendizaj e.
En Crdoba Veracruzvi.
1963
Abre sus puert as el Cent ro de Perfeccionam ient o por Cooperacin No. 1.
At encin a adolescent es ( hom bres y m uj eres) con discapacidad int elect ual.
Principales innovaciones fueron: la inclusin de un Se reform an los planes y program as de la Escuela Norm al de Especializacin. ao com n para t odas las especialidades, considerando propedut ico y apert ura de los cursos int ensivos im part idos durant e el verano - j ulio y agost o- dirigidos a m aest ros de t odas las ent idades del pas. De 1 9 4 3 a 1 9 6 9 la Escu ela Nor m al d e Especializacin del D.F . fue la nica inst it ucin norm alist a que form m aest ros de educacin especial en Mxico.
1963
vi dem
71
AO
I nicia labores el Cent ro de Perfeccionam ient o por Cooperacin No. 2.
OBJETI VO/ FUNCI N
OBSERVACI ONES
1964
At encin a adolescent es ( hom bres y m uj eres) con discapacidad int elect ual para cursar la prim aria.
1965
Se inst ala la Escuela Prim aria de Perfeccionam ient o No. 5.
At encin a adolescent es ( hom bres y m uj eres) con discapacidad int elect ual para cursar la prim aria.
1966
Se crea ot ra Escuela de Perfeccionam ient o. Se crean Escuelas de Perfeccionam ient o en varios est ados de la Repblica.
At encin de nios dbiles m ent ales o de lent o aprendizaj e de 15 a 12 aos de edad.
En San Sebast in Tecoloxit it ln, D.F .
1966
At encin de nios dbiles m ent ales o de lent o aprendizaj e de 5 a 12 aos de edad.
En Mont errey, Aguascalient es, Puebla, Tam pico, Cr doba, Salt illo, Culiacn, Mr ida, Colim a, Herm osillo, Chihuahua y San Luis Pot os.
I nicia labores la Escuela Norm al 1969 de Especializacin de Mont errey, Nuevo Len.
Ofreci las carreras para la form acin de m aest ros especialist as en: Trast ornos en la Audicin y el lenguaj e, Ciegos y Dbiles Visuales, Deficiencia Ment al y Menores I nfract ores e inadapt ados Sociales. Obj et ivo: organizar, dirigir, desarrollar, adm inist rar y vigilar el sist em a federal de educacin para at picos y la form acin de m aest ros especialist as.
Prim era Norm al de Especializacin fuera del D.F .
1970
Se crea la Direccin General de Educacin Especial.
Dependi de la Subsecret ara de Educacin Bsica de la SEP .
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Los aos setenta o el modelo rehabilitatorio y el mdico- teraputico para la atencin de la personas con discapacidad y para la infancia con problemas de lenguaje y aprendizaje (1970 a 1979)
Captulo 2
2. Los aos setenta o el modelo rehabilitatorio y el mdico- teraputico para la atencin de las personas con discapacidad y para la infancia con problemas de lenguaje y aprendizaje. (1970 a 1979)
El periodo que com prende el final de la Segunda Guerra Mundial hast a los inicios de los aos set ent a, evidenci uno de los m s grandes e im port ant es m om ent os de crecim ient o econm ico para las naciones del orbe. La circunst ancia hist rica del int enso inicio de la dcada, gener un am plio abanico de expect at ivas en los pases que asum ieron el viej o y legt im o anhelo, de ser plenam ent e m odernos e int egrarse a la espiral del esprit u de un desarrollo que recorra el m undo. La bonanza econm ica, t am bin vino acom paada de problem as y cont radicciones que se acum ularon en la educacin, donde los problem as sociales se reflej aron nt idam ent e en una crisis del cam po educat ivo, o m s bien quiz en una crisis educat iva de la sociedad 1 . En m edio de un crecim ient o espect acular de la econom a, se vivi una dcada m arcada por graves desequilibrios que afect aron la capacidad de direccin dent ro de la com unidad int ernacional. As, la m ayor part e de la vida polt ica de los aos set ent a es dom inada por el conflict o rabe- israel y la et apa final de la guerra de Viet nam . La Organizacin de Pases Export adores de Pet rleo, fij los precios del hidrocarburo com o reaccin ant e la guerra en m edio orient e, no sin ant es arrast rar a los pases indust rializados a una t errible inest abilidad en el sect or energt ico. Am rica Lat ina vivi la inst auracin de dict aduras m ilit ares, com o el caso de Chile, donde el president e Salvador Allende fue derrocado En est e sent ido, el grave conflict o social generado por los acont ecim ient os del m ovim ient o de 1968, slo pudo ser at enuado hast a 1977 en el gobierno del president e Jos Lpez Port illo, por la am plia am nist a a favor de los presos polt icos. Al m ism o t iem po, est a accin am inor los cost os polt icos que ocasionaron la desart iculacin de la guerrilla urbana y rural, por el aparat o de
1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cult ura, 1976, p. 85. 2 Para com prender la crisis m undial de la dcada de los aos 70 con m ayor profundidad: Gonzlez Casanova, P . y Aguilar Cam n, H. ( coordinadores) , 1987, p. 9- 44. 3 Meyer, L. El lt im o decenio: aos de crisis, aos de oport unidad. En: Coso, D. et .al. 2002, Hist oria Mnim a de Mxico, p. 170.
por un golpe de Est ado en 1973, com enzando un rgim en m ilit ar que durara hast a 1990; en Est ados Unidos renunci el president e Richard Nixon por el caso Wat ergat e. A finales de la dcada, Margaret That cher se convirt i en prim era m inist ra de I nglat erra ( 1979) y, para hacer frent e a la crisis, los pases llam ados del Tercer Mundo dieron origen a las deudas ext ernas a t ravs de la solicit ud de prst am os a los principales organism os financieros de la poca2 . En Mxico, los set ent a se vivieron en el m arco de una verdadera explosin de plant eam ient os crt icos, en relacin con el m odelo desarrollist a de crecim ient o econm ico y con el sist em a aut orit ario de cont rol polt ico 3 .
seguridad del Est ado Mexicano. Paulat inam ent e se fueron abriendo espacios en el sist em a polt ico, com o la aparicin del Part ido Mexicano de los Trabaj adores y el Part ido Socialist a de los Trabaj adores e, incluso, en la Cm ara de Diput ados hubo presencia por part e de los represent ant es populares de los part idos m inorit arios, lo cual signific abrir un espacio lim it ado, pero inst it ucional para la oposicin. Para el ao de 1973, la inflacin m undial se inst al en nuest ro pas, a t al grado que en 1976, la nacin se encont raba en una fuert e crisis econm ica que im plic la devaluacin del peso m exicano. Por ot ro lado, el t em a del desem pleo se convirt i en preocupacin nacional priorit aria. La poblacin del pas sigui en aum ent o a un rit m o acelerado: la dcada inici con una poblacin de 50.6 m illones y cerr en 1980, con 70 m illones de habit ant es. A grandes rasgos, la dcada evidenci la reafirm acin de nuest ro pas con carct er de pot encia int erm edia, buscando dism inuir sus lazos de dependencia respect o a su poderoso vecino del nort e y su lucha persist ent e, por lograr una econom a eficient e, react ivar la agricult ura, aum ent ar la creacin de em pleos, propiciar una vida polt ica m s dem ocrt ica y conseguir una dist ribucin m s equit at iva del product o social 4 . Las condiciones que se vivan en Mxico y el m undo durant e est e lapso, m oldearon la educacin pblica y part icularm ent e orient aron las decisiones del Est ado para m odernizarla y crear inst it uciones que sint et izaran la t radicin, el esprit u, los valores y los vnculos con la com unidad. En ot ras palabras, fue prioridad asum ir la ident idad educat iva creada desde los aos veint e y sost enida a lo largo de los lust ros, para hacer efect ivo un proyect o de nacin alrededor de la unidad nacional, que resolviera los conflict os ideolgicos de una sociedad profundam ent e desigual y cobrara conciencia del
4 I bd. pp. 171- 181.
2.1. Polticas educativas en los aos setenta

La polt ica educat iva int ernacional y nacional en est a poca, est uvo nut rida de dinm icas com plej as que abrieron paso a la accin educat iva, en el m arco de un m ovim ient o m odernizador y de cohesin social. Nos encont ram os en un perodo caract erizado por una concepcin desarrollist a, en el que la educacin j ug un papel fundam ent al. El m undo occident al est uvo dom inado por una fe sin precedent es, en el desarrollo econm ico. Triunfaba la idea de cm o el crecim ient o acelerado de la produccin y el consiguient e cam bio est ruct ural, sera la solucin polt ica a la pobreza y la desigualdad social, siendo la educacin, un fact or decisivo en esa polt ica de desarrollo econm ico. Prevaleci el supuest o de una educacin com o m edio para proporcionar a la poblacin, la inst ruccin y la calificacin t cnica que el desarrollo dem andaba de form a im perat iva. Baj o est as consideraciones, la dcada se caract eriz por una cont inua expansin de los sist em as educat ivos, de grandes inversiones pblicas en educacin y de cont inuas reform as educat ivas. Las polt icas educat ivas, se preocuparon por art icular las dem andas populares, con las definiciones propias del aparat o de gobierno en el desarrollo del sist em a educat ivo; por est ablecer un equilibrio ent re las dem andas del m agist erio y los propsit os gubernam ent ales, para poder dest ensar la relacin ent re la m odernizacin y las
resist encias abiert as o encubiert as de diversa ndole: ideolgicas, laborales o polt icas.
pluralism o t nico y lingst ico, pero fundam ent alm ent e de los suj et os considerados fsica o m ent alm ent e desfavorecidos.
76
2.1.1. Los movimientos internacionales en educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico

Al analizar las principales problem t icas m undiales en el cam po de la educacin durant e los set ent a, se encont raron cuat ro conclusiones generales: La prim era, fue reconocer que la obst inacin por aum ent ar los sist em as de enseanza basados en la est rat egia de desarrollo lineal, equivaldra a agudizar la crisis educat iva. La segunda, prom ovi acent uar el aspect o cualit at ivo del desarrollo de los sist em as educat ivos, a t ravs de favorecer las reform as pedaggicas requeridas para adapt ar los sist em as de enseanza a un m undo en evolucin; es decir, m s eficaces y m s dinm icos. La t ercera conclusin, recom end prest ar m ayor at encin al equilibrio e int egracin del desarrollo educat ivo, en el m arco de los obj et ivos y est rat egias m s vast as del desarrollo nacional. La cuart a, consider reforzar cada una de las est rat egias nacionales en el m arco de una est rat egia int ernacional. A par t ir de est as consideraciones en m at eria de polt ica
la educacin, de las ciencias de la conduct a y de la sociologa pedaggica. En ot ras palabras, se cam in hacia la tecnologa educativa . Para vincular la educacin de las personas y la t ecnologa, fue necesario est ablecer com o obj et ivos: la preservacin de una t ica, la acept acin, el desarrollo de apt it udes, de personalidades est ables, de esprit us creadores dot ados de sent ido crt ico, de la apt it ud para obt ener sat isfacciones personales del ocio y la acept acin de valores de la nat uraleza bsicam ent e est t ica. Alcanzar est os obj et ivos globales con un carct er de cort o y largo plazo, im plic la urgencia de est ablecer ciert as condiciones, que los pases deban t om ar en cuent a para la elaboracin de sus polt icas educat ivas5 .
CONDI CI ONES DE UNA PLANI FI CACI N RACI ONAL PARA LAS POL TI CAS EDUCATI VAS EN LOS AOS SETENTA
La dem ocrat izacin de la educacin, que asegura el acceso a 1. t odas las form as de educacin, sin dist incin de raza, nacionalidad, sexo, propiedad.
2.
El desarrollo t ot al del individuo, de im port ancia prim ordial para influir sobre el progreso social.
int ernacional, en la dcada, se sit u el ncleo const it ut ivo en la calidad del individuo , en crear una especie de ciencia del individuo , con un carct er m ult idisciplinario, desde la psicologa, la econom a, la sociologa, la ant ropologa, la polt ica; con la int encin de descubrir el m edio para m ej orar lo m s rpidam ent e posible, la calidad de vida en la sociedad m oderna. Aunado a est a ciencia del individuo, fue necesario conform ar una ciencia de la educacin , con los aport es de la m icroeconom a de
3.
El m ej oram ient o de la planificacin educacional, que se art icula con un plan econm ico y social.
La reduccin de la edad para el ingreso a la escuela, al 4. m ovilizar m s t em pranam ent e las apt it udes y capacidades de los nios, adem s de com pensar la falt a de condiciones en las fam ilias.
5 Organizacin de las Naciones Unidas, 1976, Op.cit . La sociedad educat iva. pp. 160- 171.
77
CONDI CI ONES DE UNA PLANI FI CACI N RACI ONAL PARA LAS POL TI CAS EDUCATI VAS EN LOS AOS SETENTA
La dem ocratizacin ; es decir, brindar el acceso a los diversos niveles de enseanza para ciert as cat egoras sociales, que para ese m om ent o, est aban prct icam ent e excluidas.
La aceleracin del rit m o y la elevacin del nivel de la
5.
enseanza prim aria, para que los alum nos se encuent ren m s desarrollados int elect ualm ent e. La prct ica de la enseanza, donde se aplican los result ados
La dem anda acum ulada de escolarizacin . Sobre t odo en los pases en vas de desarrollo, fue necesario universalizar la alfabet izacin de los j venes y la recuperacin de los adult os. Prolongar la escolaridad por los dos extrem os; es decir, llevarla hast a los 16 17 aos y com enzarla m uy t em prano. A m ayor nm ero de personas habr que ensearles m s
6.
de la invest igacin pedaggica, de la psicologa social, de la educacin y del desarrollo.
I m port ancia de las m at em t icas, las ciencias exact as y
cosas; lo que exige, por lo t ant o, una educacin perm anent e. Organizar una civilizacin del ocio 6 . Ent onces fue inevit able, que el m undo se adent rara en los procesos de m odernizacin de sus sist em as educat ivos y que la UNESCO, desem peara un papel de esencial im port ancia en est e esfuerzo int ernacional. Part icularm ent e la UNESCO, inici su program a de educacin
7.
nat urales, en el cuadro de la educacin y la m odernizacin sim ult nea de los cursos escolares en est os cam pos. La invest igacin de nuevas form as de diferenciacin
8.
educat iva, para ofrecer a t odos una educacin am plia y sana, desarrollando paralelam ent e las apt it udes y capacidades de cada uno.
9.
La im port ancia crecient e de la orient acin profesional.
especial desde 1968 y en los aos set ent a, proporcion apoyo a m s de 200 proyect os en unos 80 pases. Su t area en est os aos, consist i en cooperar act ivam ent e con ot ros organism os de las
10.
La prolongacin del periodo de obligacin escolar.
Naciones Unidas com o la Organizacin Mundial de la Salud ( OMS) , la Organizacin I nt ernacional del Trabaj o ( OI T) y el Fondo de las Naciones Unidas para la I nfancia ( UNI CEF) , prest ando asist encia a program as de prevencin y rehabilit acin para los nios y los j venes, llam ados en un prim er m om ent o dbiles/ ret rasados m ent ales, fsica o m ent alm ent e desfavorecidos, con problem as de aprendizaj e y/ o lenguaj e y la generalizacin del concept o durant e la dcada com o im pedidos. Tam bin t uvo com o t area organizar la form acin de personal especializado, principalm ent e en los pases en vas de desarrollo.
6 I bd. p. 84
11.
Mej orar la form acin de los profesores.
Las coordenadas de est as consideraciones en el m arco de la crisis m undial, ant iciparon las principales t endencias de las naciones del orbe y la necesidad, de dar respuest a educat iva oport una y eficaz. Est as t endencias proyect aron: El crecim iento dem ogrfico ; sin advert ir un descenso de la poblacin en los siguient es veint e aos.
78
La Asam blea General de la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU) est uvo conscient e, del deber por part e de los pases, para prom over niveles de vida m s elevados, proporcionar un t rabaj o perm anent e a sus ciudadanos, as com o crear condiciones de progreso y desarrollo t ant o social com o econm ico. A part ir de est os principios y con base en la Declaracin Universal de los Derechos Hum anos ( 1948) y la Declaracin de los Derechos del Nio ( 1959) , la Asam blea General de la ONU proclam el 20 de diciem bre de 1971, la necesidad de prot eger los derechos de las personas fsica y m ent alm ent e desfavorecidas, as com o asegurar su bienest ar y rehabilit acin. Con principios com o la paz, la dignidad, el valor de la persona hum ana y la j ust icia social, consider necesario ayudar a los at rasados m ent ales a desarrollar sus apt it udes en las m s diversas esferas de la act ividad, as com o fom ent ar hast a donde result ara fact ible, su incorporacin a una vida social norm al. Est as razones im pulsaron la Declaracin de los Derechos del Ret rasado Ment al , docum ent o en el cual se les reconocan los siguient es derechos7 :
El ret rasado m ent al t iene derecho a la seguridad econm ica
III.
y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la m edida de sus posibilidades, a desem pear un em pleo product ivo o alguna ot ra ocupacin t il. De ser posible, el ret rasado m ent al, debe residir con su fam ilia o en un lugar que rem place al propio y part icipar, en las dist int as form as de la vida de la com unidad. El hogar en que viva debe recibir asist encia. En caso necesario, int ernarlo en un est ablecim ient o especializado. El am bient e y las condiciones de vida dent ro de la inst it ucin, debern asem ej arse en la m ayor m edida posible, a los de la vida norm al. El ret rasado m ent al debe poder cont ar con la at encin de un
I V.
V.
t ut or calificado, cuando est o result e indispensable para la prot eccin de su persona y sus bienes. El ret rasado m ent al debe ser prot egido cont ra t oda explot acin y t odo abuso o t rat o degradant e. En caso de que sea obj et o de una accin j udicial, deber ser som et ido a un j uicio j ust o y se t enga plenam ent e en cuent a su grado de responsabilidad, at endidas sus facult ades m ent ales.
VI .
Derechos del Retrasado Mental

Si algunos ret rasados m ent ales no son capaces, debido a la gravedad de su im pedim ent o, de ej ercer efect ivam ent e t odos sus derechos, o si se hace necesario lim it ar o incluso suprim ir t ales derechos, el procedim ient o que se em plee a los fines de esa lim it acin o supresin, deber ent raar salvaguardas j urdicas que prot ej an al ret rasado m ent al de t oda form a de abuso. Asim ism o, t al lim it acin o supresin quedar suj et a a revisiones peridicas y reconocer el derecho de apelacin a las aut oridades superiores.
El ret rasado m ent al debe gozar, hast a el m xim o grado de
I.
viabilidad, de los m ism os derechos que los dem s seres hum anos.
VI I .
El ret rasado m ent al t iene derecho a la at encin m dica y el t rat am ient o fsico que requiera su caso, as com o a la educacin, la capacit acin, la rehabilit acin y la orient acin que le perm it an desarrollar al m xim o sus capacidades y apt it udes.
II.
7 Declaracin de Derechos del Ret rasado Ment al, 20 de diciem bre de 1971.
79
A part ir de ent onces y de m anera secuencial, diversos organism os int ernacionales, m uchos de ellos pert enecient es al Sist em a de las Naciones Unidas, dieron im port ancia en sus deliberaciones a la t em t ica de la discapacidad e im plant aron una serie de iniciat ivas, recom endaciones, acuerdos y orient aciones, en beneficio de est a poblacin ant es t an olvidada por t odos. As en 1972, el Com it Adm inist rat ivo de Coordinacin de las Naciones Unidas, exam in las recom endaciones de un inform e sobre la rehabilit acin de las personas at picas. Una de ellas sugera, que los servicios de rehabilit acin art icularan program as bsicos de desarrollo con servicios m dicos, educacionales y de form acin profesional. Del 26 al 28 de noviem bre de 1973, se celebr en Ginebra, Suiza, la Reunin Especial ent re Organism os sobre Rehabilit acin de los I m pedidos, donde part iciparon represent ant es de las Naciones Unidas, el Program a de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD) , la Oficina del Alt o Com isionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR) , la UNI CEF , la OI T, la UNESCO, la OMS, el Consej o de Or ganizaciones Mundiales I nt er esadas en la Readapt acin de los I m pedidos y la Asociacin I nt ernacional de la Seguridad Social. En est a reunin se propuso un fort alecim ient o de la coordinacin y la planificacin en el cam po de la rehabilit acin de las personas im pedidas. Asim ism o, se sugiri que las Naciones Unidas cont rat aran a m s personas im pedidas dent ro de la propia organizacin. El 9 de diciem bre de 1975, se em it i la Declaracin de los Derechos de los I m pedidos baj o un principio de igualdad, para poder gozar de los m ism os derechos polt icos y civiles que los dem s. Est a declaracin, proyect la necesidad de adopt ar m edidas encam inadas a prom over la aut osuficiencia de los t am bin llam ados fsica o m ent alm ent e incapacit ados. La declaracin reafirm aba los derechos de los im pedidos a la educacin, a la at encin sanit aria y a los servicios de colocacin en el m bit o laboral 8 .
Un aspect o a considerar respect o a la Declaracin de los Derechos de los I m pedidos, es el reconocer com o suj et os de derecho t am bin a sus fam ilias y no solam ent e a la persona im pedida. Por ot ra part e, se reconoci su derecho a la seguridad econm ica, social, a vivir con sus fam ilias, a part icipar en acont ecim ient os sociales y recreat ivos, a recibir prot eccin frent e a cualquier t ipo de explot acin, abuso o t rat o degradant e y a disponer de ayuda legal. En resum en, explicit las condiciones para garant izar que disfrut aran de una vida decorosa y lo m s norm al posible. Con el int ers de la com unidad int ernacional colocado en la incorporacin de las personas con m inusvala, en la adopcin de m edidas y polt icas legislat ivas favorecedoras de la readapt acin de las personas im pedidas y con proyecciones fut uras claras, el 16 de diciem bre de 1976, la Asam blea General de las Naciones Unidas declar que el ao 1981, sera el Ao I nt ernacional de los I m pedidos, prem bulo de una dcada m at izada por un Program a de Accin Mundial. Muest ra de ello, son los t rabaj os efect uados ent re 1974 y 1978 en I nglat erra, por la Com isin Brit nica de I nvest igacin sobre Educacin Especial represent ada por Mary Warnock y que se m at erializaron, en un docum ent o cuya influencia se dej a sent ir hast a nuest ros das: El I nform e Warnock . Est e inform e se const it uy com o un m em orable cierre de la dcada para Educacin Especial, pues su influencia se hizo sent ir no slo en el replant eam ient o de las responsabilidades de st a, en la at encin a las personas at picas o deficient es, sino t am bin en la propia concepcin de la discapacidad 9 .
8 Organizacin de las Naciones Unidas, ( sin fecha) , Los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Obt enida el 15 de Oct ubre de 2010, de ht t p: / / w w w.un.org / spanish / disabilit ies/ default .asp?id= 574 9 Ort iz G.M., 1995, en Verdugo, M.A., 1995, cap. 2 pg. 37- 78
80
Por decisin de los expert os y profesionales de las diferent es ciencias part icipant es en la const ruccin del El I nform e Warnock , se propuso la adopcin del t rm ino Necesidades Educat ivas Especiales, lo cual signific el principio del arduo y ut pico - aunque no por ello inalcanzablecam ino hacia la integracin de las personas deficient es. I neludiblem ent e con est e t rm ino se rechaz la exist encia de dos grupos diferent es de nios, los deficient es y los no deficient es, baj o la prem isa de que uno de cada cinco nios, poda necesit ar ayuda educat iva especial en algn m om ent o de su vida escolar. La Com isin Brit nica det erm in al nio con necesidades educat ivas especiales com o t odo aquel, que necesit ara una ayuda adecuada a sus problem as educat ivos ya fuera de carct er t em poral o perm anent e. Una necesidad educat iva podra adopt ar diversas form as, ya sea requerir de la aplicacin de m edios especiales de acceso al currculum a t ravs, por ej em plo, de m at erial especial o t cnicas docent es especficas; ot ro ej em plo podra ser la necesidad de una m odificacin del currculum m ism o o quiz una at encin part icular a la est ruct ura social y al clim a em ocional, en que est uviera t eniendo lugar la educacin. De m anera com plem ent aria, se em plearon algunos t rm inos descript ivos com o el de dificult ades de aprendizaj e, para hacer referencia t ant o a aquellos nios que necesit aban ayuda com o a los deficient es m ent ales. Asim ism o, el t rm ino inadapt ado sealara exclusivam ent e a aqullos que t uvieran dificult ades em ocionales o de com port am ient o 10 . Se ut iliza ya en el I nform e Warnock el t rm ino de integracin , el cual im plic la const ruccin de una m irada com n de la educacin ( Educacin Regular y Educacin Especial) , donde se asum i que los fines de la educacin deban ser los m ism os para t odos, independient em ent e de las fort alezas y debilidades de los diferent es t ipos de nios. Est os fines perseguan por un lado, aum ent ar el conocim ient o del nio respect o al m undo en el que vive y su
com prensin im aginat iva t ant o de las posibilidades de ese m undo, com o de sus propias responsabilidades en l. Por ot ro lado, se quiso proporcionar t oda la independencia y aut osuficiencia posibles, ensendole lo necesario para encont rar un t rabaj o y est ar en posibilidad de cont rolar su propia vida11 . En est a dcada, se cerr con la ut opa de polt ica educat iva int ernacional en t orno a las necesidades educat ivas especiales y la esperanza de que el concept o cobrara auge en los discursos oficiales de los gobiernos. Al m ism o t iem po, se dio un im pulso a los esfuerzos de form ular t eoras y program as de cam bio alt ernat ivos para la at encin de las personas at picas. Los organism os int ernacionales en conj uncin con los m ovim ient os sociales advirt ieron, que la t eorizacin const it ua el m edio m s eficaz para desafiar post uras cent radas en la t ragedia personal o esencialist a y al m ism o t iem po, com o oport unidad para crear las condiciones de alianza ent re los profesores, alum nos y padres de fam ilia. Finalm ent e, es im port ant e advert ir que est e lapso represent un anlisis profundo de las condiciones hist ricas y econm icas, que int eract an con las circunst ancias individuales, para crear la opresin de las personas at picas y com prender est e conocim ient o com o lucha para el cam bio social. El I nform e Warnock fue un ej em plo de est a aspiracin.
2.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas en Mxico

En cuest iones de polt ica educat iva, los aos set ent a, podran llam arse la dcada del Proyecto Modernizador , con un am plio im pact o no slo en el gobierno del president e Luis Echeverra lvarez
1 0 I bdem . 1 1 Lpez, 1999, pp. 265
81
( 1970- 1976) , sino dos sexenios despus- en el gobierno del president e Carlos Salinas de Gort ari ( 1988- 1994) , cuando su proyeccin alcanz una redefinicin. Bajo est e plant eam ient o, existen t res hechos m uy im port antes que m arcaron la polt ica educat iva de la poca: prim ero, la reform a educat iva echeverrist a y post eriorm ent e, el im pulso a la
La relevancia de la Ley Federal de Educacin para la historia de Educacin Especial, se localiza en su Art culo 15 , donde se explicit a que el sistem a educat ivo nacional com prende los t ipos elem ent al, m edio y superior, en sus m odalidades escolar y extraescolar, adem s de com prender a la educacin especial o la de cualquier ot ro t ipo y m odalidad que se im part a, de acuerdo con las necesidades educat ivas de la poblacin y las caracterst icas part iculares de los grupos que la int egran. La polt ica educat iva del president e Echeverra asign a la educacin dos obj et ivos sociales: t ransform ar la econom a y la organizacin social m ediant e la m odernizacin de las m ent alidades e instaurar un orden social m s justo, procurando una distribucin m s equitativa de las oportunidades. La educacin, adopt un concept o de aprendizaj e en el m arco del
universalizacin de la enseanza prim aria: Educacin para Todos y Prim aria para Todos los Nios del gobierno del president e Jos Lpez Por t illo ( 1976- 1982) , as com o los pr ocesos de
desconcent racin y descent ralizacin que se inician en est a dcada y que culm inan en 1992, con la federalizacin de la educacin. 1 9 7 0 - 1 9 7 6 : Gobierno del presidente Luis Echeverra lvarez La reform a educat iva de est e gobierno se present com o respuesta a las inconform idades sociales y las insuficiencias denunciadas por el m ovim iento est udiant il de 1968. El proyect o m odernizador se concibi com o un proceso perm anent e al cobrar form a, a t ravs de la Ley Federal de Educacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 29 de noviem bre de 1973 12 . Esta ley, im plic avances im port antes com o la adm isin de m odalidades extraescolares dentro del sistem a educat ivo nacional, el cam bio de la idea de incorporacin de est udios, por el reconocim ient o de validez oficial a los que im part an las escuelas part iculares, as com o un procedim iento m s preciso para la revocacin de est e reconocim ient o; t am bin se dio la creacin de un sistem a de crdit os para facilit ar el t rnsito de los alum nos de una m odalidad o t ipo educat ivo a ot ro, la acept acin de los m edios m asivos en la educacin y fundam ent alm ente, el est ablecim ient o de planes y program as por obj et ivos especficos de t rabajo. Sin em bargo, la ley fue duram ent e cuest ionada por considerar que proyect aba una t endencia centralist a y por prom over un m onopolio escolar educat ivo 13 .
pensam ient o psicolgico y baj o la prem isa de asegurar
la
part icipacin act iva del alum no, a la par de est im ular su iniciat iva, responsabilidad y capacidad creat iva. Los planes y program as de est udio se est ruct uraron con obj et ivos m uy precisos y la int encin de evaluar el aprendizaj e de form a rigurosa. Los fines de la educacin se sit uaron en form ar un alum no que desarrollara su capacidad de anlisis, el pensam ient o crt ico, la inferencia lgica y deduct iva con la int encin de est ar m ej or preparado, para el t rabaj o socialm ent e product ivo. El proyect o m odernizador se cent r en una reform a int egral de planes y program as de est udio, j unt o con la elaboracin de nuevos libros de t ext o de prim aria. En 1974 se adopt la organizacin de los est udios por reas de conocim ient o, com o alt ernat iva al plan de est udios por asignat ura. Los crit erios de la Reform a Educat iva, se circunscribieron al concept o de la educacin perm anent e a lo largo
1 2 Ley Federal de Educacin, ( 29 de noviem bre de 1973) , obt enida el 15 de oct ubre de 2010, de: ht t p: / / w w w.anuies.m x/ ser vicios/ p_anuies/ publicaciones/ revsup / res008 / t xt 5.ht m 1 3 Carpizo, J. ( sin fecha) , Ley Federal de Educacin, obt enida el 16 de oct ubre de 2010, de: ht t p: / / w w w.biblioj uridica.org / libros/ 5/ 2361/ 5.pdf
82
de la vida, al desarrollo de la act it ud cient fica, con la relat ividad del conocim ient o com o condicin para adapt arse a los cam bios, preparacin para una convivencia tolerante , con el nfasis en el aprendizaj e act ivo. Cont ando con el apoyo de la Presidencia de la Repblica y la Secret ara de Hacienda y Crdit o Pblico, el Secret ario de Educacin Pblica, Vict or Bravo Ahuj a ( 1970- 1976) , form ul un proyect o para la cr eacin de n u eve u n idades r egion ales de ser v icios adm inist rat ivos descent ralizados, durant e el periodo 1973- 74. Dichas unidades cubriran cuat ro grandes regiones del pas y en cada ent idad, se est ableci una subunidad dependient e de la unidad regional correspondient e. El obj et ivo era desarrollar polt icas educat ivas congruent es con las necesidades del desarrollo nacional, para resolver los problem as educat ivos en el m ism o m edio donde surgan y as, hacer m s hum ano y eficaz el funcionam ient o del sist em a educat ivo . La reform a alcanz, con diferent e int ensidad, t odos los niveles escolares; im puls los sist em as abiert os, sist em at iz la planeacin y m oderniz sus inst rum ent os, adem s de fundar inst it uciones de nivel m edio superior y superior com o el Colegio de Bachilleres y la Universidad Aut nom a Met ropolit ana15 . En est e m arco de creacin de nuevas inst it uciones, el president e de la Repblica, Luis Echeverra lvarez, decret la creacin de la Direccin General de Educacin Especial ( DGEE) , el 11 de diciem bre de 1970, dependient e de la Subsecret ara de Educacin Prim aria y Norm al de la SEP , siendo la prim era Direct ora General, la profesora Odalm ira Mayagoit ia de Toulet . Est e act o, m s que adm inist rat ivo, represent un cam bio de act it ud por part e del Est ado hacia la at encin de los nios y j venes at picos. Crist aliz el largo sueo de t odos aqullos que desde el ngulo profesional o fam iliar, eran t est igos de la m arginacin, abriendo un nuevo cam ino inst it ucional para sist em at izar y coordinar
14
acciones hast a ent onces dispersas y fragm ent arias. Signific, por fin, un hit o im port ant e en la evolucin sociocult ural de Mxico, al incorporarlo al grupo de pases que, de acuerdo a las recom endaciones de la UNESCO, reconocieron la necesidad de la educacin especial dent ro del am plio cont ext o de la educacin general 16 . La filosofa educat iva de la Direccin General de Educacin Especial puede advert irse en la edit orial de la Revist a Educacin Especial, con fecha de abril- m ayo de 1974: Si es la educacin, com o se ha dicho, una cat egora exist encial del hom bre, y si ella le pert enece por nat uraleza y por cult ura. [ sic] Si le represent a avat ares ancest ros de la biologa, que la m at eria viva ha requerido para adapt arse al m edio, y si t am bin le significa la inform acin necesaria para poder pert enecer a un grupo, es m enest er considerar que est os vect ores slo pueden converger en el hom bre con un sent ido form at ivo, que reconocindolo individuo, reconozca en el desarrollo de sus posibilidades un sent ido m ej or que el del present e, a saber, su m s hum ana proyeccin al fut uro 17 . En est e sent ido, la DGEE se ocup del t rat am ient o int egral del nio y adolescent e at pico, ent endindose por at picos, aquellas personas con problem as de audicin y lenguaj e, ciegos, dbiles visuales, deficient es m ent ales, m enores lisiados del sist em a m sculo nios con problem as de esquelt ico, infract ores,
aprendizaj e o cualquier ot ro t ipo de inadapt acin escolar y social 18 .

1 4 lvarez, 2007, La descent ralizacin. En: Guevara, G. ( com pilador) , 2007, pp. 165- 166. 1 5 Lat ap, P . 1999, p. 32- 33. 1 6 Direccin General de Educacin Especial, 1981, pp. 13- 14. 1 7 Educacin Especial ( Edit orial) , Ao I I , No. 10, abril- m ayo de 1974, pp. 2. 1 8 Hacia 1976, la m aest ra Odalm ira Mayagoit ia defina por at pico al individuo que en su proceso de crecim ient o, m aduracin y desarrollo sufra alt eraciones, lim it aciones o disfunciones que obst aculizaban dichos procesos y/ o su adapt acin social. Tam bin era considerado at pico el suj et o de rendim ient o int elect ual superior o excepcional. Mayagoit ia, O., 1976. El problem a del nio at pico en Mxico.
83
La DGEE desarroll su polt ica educat iva a t ravs de inst it uciones, cent ros y servicios que m ediant e t cnicas y organizaciones especiales la sociedad. Una de las t areas sust ant ivas de la recin creada inst it ucin, fue invest igar los m edios m s idneos para la det eccin y diagnst ico t em pranos, as com o la aplicacin de t cnicas de enseanza que posibilit aran una m ej or y m s rpida recuperacin en algunas at ipicidades y fundam ent alm ent e, una preparacin para la vida product iva. Al m ism o t iem po, la DGEE apoy a la educacin preescolar y prim aria en los diferent es t ipos de problem as de aprendizaj e a t ravs de la creacin de Grupos I nt egrados 19 para nios con deficiencias fsicas o m ent ales, anexos a grandes cent ros escolares y at endidos por equipos m ult idisciplinarios organizados en Unidades Tcnicas : m aest ros especialist as, pedagogos, psiclogos, m dicos, socilogos y t rabaj adores sociales. La creacin de la DGEE t am bin t uvo com o fin, el prom over la invest igacin para el est udio de los problem as de las at ipicidades fsicas o m ent ales, por lo que fue necesario art icular invest igacin docencia, de m anera que propiciara un fluj o de aport aciones en el cam po de la psicopedagoga especial. adecu adas a cada at ipicidad pr et en dier on convert irlos en personas t iles e int egradas a la fam ilia, la escuela y
Ent re 1970 y 1976 se abrieron 256 escuelas de educacin especial de dist int as especialidades a nivel nacional, prevaleciendo las escuelas para la at encin de nios con deficiencia m ent al. En 1971, se cre la Unidad Tcnica de Det eccin en el Dist rit o Federal, com o un espacio de ident ificacin y diagnst ico de problem as en el desarrollo y en el aprendizaj e infant il; los equipos de est a unidad, t am bin se t rasladaban a las diferent es ent idades de la Repblica, para llevar a cabo det ecciones m asivas y poder as, canalizar a la poblacin det ect ada hacia los ser vicios correspondient es. Asim ism o, en 1972 se abri el prim er Cent ro Psicopedaggico, para at ender a nios de segundo a sext o grado de prim aria, que present aban problem as de aprendizaj e y lenguaj e, las sesiones se llevaban a cabo en un horario alt erno al de la escuela. 1976-1979: Prim eros tres aos del Gobierno del presidente Jos Lpez Portillo Un hecho t rascendent al durant e los t res prim eros aos del gobierno del president e Jos Lpez Port illo, lo const it uy el prim er enfoque de m acroplaneacin del sist em a educat ivo. Durant e el prim er ao, siendo secret ario de Educacin Porfirio Muoz Ledo ( 1976- 1977) , se sent aron las bases para elaborar un Plan Nacional de Educacin acorde con las necesidades de desarrollo del pas. El plan nacional com prendi un anlisis cuant it at ivo y cualit at ivo de la sit uacin y ant icip posibles soluciones a los problem as. Est e plan se propuso reforzar el carct er popular y dem ocrt ico de la
En 1973 a t ravs de la firm a del convenio con la Secret ara de Salubridad y Asist encia y el act ual Sist em a para el Desarrollo I nt egral de la Fam ilia ( DI F) , se crearon los Cent ros de Rehabilit acin y Educacin Especial ( CREE) en los Est ados, con la finalidad de opt im izar los recursos para brindar una at encin int egral en la rehabilit acin y educacin, acciones que se fort alecieron con los apoyos t cnicos necesarios, para at ender at ipicidades en t rast ornos neurom ot ores, audicin, visin y deficiencia m ent al.
educacin, elevar su calidad y vincularla al desarrollo econm ico y social del pas, para com prom et er el esfuerzo econm ico, social y m oral de la nacin, en la t area educat iva. Se aspir a igualar las oport unidades de acceso y perm anencia en el sist em a educat ivo para t odos los m exicanos y fort alecer el papel regulador, conduct or y coordinador de la accin educat iva del Est ado.
1 9 Profundizarem os en t orno a los Grupos I nt egrados en el apart ado de los Servicios de Educacin Especial.
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El Plan Nacional de Educacin elaborado en 1977, const it uy el punt o inicial del proceso de planeacin educat iva, que enm arc las acciones del sect or de 1978 a 1982 y logr, un buen diagnst ico de la sit uacin que prevaleca. Para 1978 siendo secret ario de Educacin Fernando Solana Morales ( 1977- 1982) , se definieron de m anera sist em t ica los obj et ivos, m et as y prioridades, a la par de la elaboracin del Reglam ent o I nt erior, para proyect ar el proceso de rest ruct uracin de la Secret ara. El diagnst ico en t orno a la educacin especial, refera que hacia 1976, se at enda a slo 23 m il alum nos at picos, es decir m enos del 6% de la dem anda pot encial, calculado est e ndice sobre una est im acin de la UNESCO de nios con at ipicidades severas, perm anent es o t em porales pues, segn est os dat os, alrededor del 10% de la poblacin que dem andaba educacin prim aria padeca at ipicidades leves y un 3% , at ipicidades severas20 . En 1978, el Est ado Mexicano orden sus acciones educat ivas en una est ruct ura program t ica com puest a por cinco obj et ivos y 52 program as, que organizaron los esfuerzos para el logro de los m ism os; com plem ent ariam ent e se fij aron prioridades y m et as para la concert acin de acciones. Para apoyar el ordenam ient o program t ico y adecuar la est ruct ura de la SEP al alcance de sus fines, se m odific el Reglam ent o I nt erior de 1973 , dando paso a uno nuevo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de febrero de 1978. El logro m s significat ivo y t rascendent e en est os prim eros aos de la presidencia de Jos Lpez Port illo en m at eria educat iva, fue haber iniciado y afianzado el proceso de desconcentracin , que posibilit el funcionam ient o adecuado del rest o de los program as definidos por el sect or educat ivo. En m arzo de 1978, se crearon 31 delegaciones est at ales de la Secret ara de Educacin Pblica para coordinar, operar, adm inist rar y planear los servicios educat ivos federales de preescolar, prim aria, secundaria y norm al en las ent idades, en est recha vinculacin con los rganos cent rales. Ot ro logro igual de significat ivo, fue sent ar las bases de una polt ica, que garant iz la posibilidad de cursar la educacin prim aria a t odos los nios del pas en edad escolar. Finalm ent e, en est os aos del secret ario Fernando Solana, se asum i el diseo de la est rat egia para ext ender el proyect o de grupos int egrados, los cuales at endan la poblacin con problem as de aprendizaj e. Est a es ret om ada por la Direccin General de Educacin Especial a t ravs de la gest in de la profesora Guadalupe Mndez Gracida, quien funga com o t it ular de la m ism a desde 1976.
2 0 Praw da, J., 1984, pp. 71- 74, 78.
Objetivos del Plan Nacional de Educacin ( 1 9 7 8 )
Ofrecer
la
educacin
bsica
t oda
la
poblacin,
I.
part icularm ent e la que se encuent ra en edad escolar.
Vincular la educacin t erm inal con el sist em a product ivo de
II.
bienes y servicios social y nacionalm ent e necesarios.
III.
Elevar la calidad de la educacin.
I V.
Mej orar la at m sfera cult ural y fom ent ar el desarrollo del deport e.
V.
Aum ent ar la eficiencia adm inist rat iva del sist em a educat ivo.
85
Est e ao t am bin im plic para la DGEE, una m ayor claridad de su t area educat iva al publicarse el Reglam ent o de Prevencin de I nvalidez y Rehabilit acin de I nvlidos, el 6 de febrero en el Diario Oficial de la Federacin. El esprit u del reglam ent o se coloc, en prom over la plena int egracin de los grupos m arginados a las t areas que dem andaba el desarrollo polt ico, econm ico, social y cult ural del pas, m ediant e program as especficos de reincorporacin de la poblacin im pedida, afirm ando el respet o a los valores hum anos y a las inst it uciones sociales, fom ent ando as, su capacidad para el t rabaj o com o m edio que perm it iera su reint egracin personal y social, dism inuyendo sim ult neam ent e, las cargas que pudieran obst aculizar est e proceso de readapt acin 21 . En dicho reglam ent o, el t rm ino rehabilit acin aluda al conj unt o de m edidas m dicas, sociales, educat ivas y ocupacionales, para que los invlidos pudieran realizar act ividades donde ellos pudieran sent irse t iles ant e su fam ilia y la sociedad; por lo t ant o, fue necesario crear cent ros de rehabilit acin y de educacin especial para est as personas. En est a lgica, se com prendi por invalidez, a la lim it acin en la capacidad del individuo para desem pear alguna act ividad necesaria para su desarrollo, com o consecuencia de una insuficiencia som t ica, psicolgica o social .
22
el ent usiasm o y un esprit u em prendedor a lo largo y ancho del pas, para prom over la inst it ucionalizacin de la educacin especial, en el m arco de los avances im pulsados a nivel int ernacional. La profesora Mayagoit ia realiz est udios especializados en Educacin de nios anorm ales m ent ales, inadapt ados y m enores infract ores. Asist i a cursos de posgrado en la Escuela Norm al de Especializacin, en el I nst it ut o Nacional de Neurologa y en el I nst it ut o Nacional de Pedagoga. Su fruct fera t rayect oria, vocacin de servicio, dedicacin y ent usiasm o, se hizo lat ent e en su cont ribucin para reest ruct urar la educacin especial sobre firm es bases inst it ucionales. En su t iem po, Odalm ira Mayagoit ia hizo relevant es aport aciones a la pedagoga especializada de nuest ro pas. Discpula del Dr. Robert o Sols Quiroga , fundador de la prim era escuela de educacin especial para discapacit ados int elect uales y de la Escuela Norm al de Especializacin en el viej o Parque Lira de la ciudad de Mxico, ej erci su profesin por m s de cuarent a aos, inicialm ent e com o m aest ra de grupo en el I nst it ut o Mdico Pedaggico, post eriorm ent e com o cat edrt ica en la Escuela Norm al de Especializacin y direct ora de la m i sm a , a s co m o co o r d in ad o r a de las Esc u e l a s de
Perfeccionam ient o, para la at encin de alum nos con problem as de aprendizaj e ( deficiencia m ent al) . De 1960 a 1968 fue t it ular de la Coordinacin de Educacin Especial de la SEP y part icip en la com isin que det ect a nios escolares de
2.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial

El desarrollo de una nueva inst it ucin com o fue la creacin de la Direccin General de Educacin Especial en 1970 y al m ism o t iem po la expansin de la educacin prim aria, im plicaron un profundo conocim ient o y com prensin de las t ransform aciones sociales y los progresos de la perspect iva psicopedaggica. Al asum ir la Direccin General de Educacin Especial, la profesora Odalm ira Mayagoit ia de Toulet , hizo suyos am bos ret os, con la clara conviccin de act uar baj o principios cent rados en el profesionalism o,
prim er ao con deficiencia m ent al, en el Dist rit o Federal. Cre el Cent ro Experim ent al de Pedagoga Especial, para realizar
invest igaciones en nios at picos, as com o las escuelas de inadapt ados sociales "La Cascada" y "Margarit a Maza de Jurez". Fund cent ros de dislexia y escuelas de perfeccionam ient o, part icip
2 1 Diario Oficial, 6 de Febrero de 1976. Reglam ent o de Prevencin de I nvalidez y Rehabilit acin de I nvlido. Mxico: Diario Oficial, pp. 13. 2 2 I bd. pp. 14- 22.
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am pliam ent e en el proyect o de la SEP y de la Secret ara de Salubridad y Asist encia para la creacin de cent ros de rehabilit acin y educacin especial. Uno de los m s im port ant es avances de la DGEE con la profesora Odalm ira Mayagoit ia de Toulet , fue el logro de una expansin sist em t ica y const ant e en los Est ados y Territ orios de la Repblica, de la polt ica de educacin especial a t ravs de la creacin de nuevas inst it uciones y servicios educat ivos. Por ot ra part e, exist i una enorm e cooperacin con las aut oridades est at ales, m unicipales, as com o de la iniciat iva privada y acuerdos int ersect oriales, realizados con la Secret ara de Educacin Pblica, de Salubridad y Asist encia, de Gobernacin, del Trabaj o y Previsin Social, que perm it ieron una am plia cobert ura de at encin de las personas im pedidas y de la coordinacin de los program as propios de la DGEE con los de est as dependencias. La expansin de la labor en rehabilit acin y el im pulso de las acciones sist em at izadas para su desarrollo a nivel nacional, son la esencia de la educacin especial en la dcada de los set ent a. No solam ent e en el m bit o nacional se cent raron las preocupaciones educat ivas, para la at encin de los nios y j venes at picos, por par t e de la m aest ra Odalm ira Mayagoit ia. Tam bin en el m bit o I nt ernacional, la DGEE t uvo una par t icipacin consist ent e en foros acadm icos, com o en el Prim er Congr eso Hispanoam ericano de Dislexia , en Via del Mar, Chile ( 1971) , en el V Sem inario I nt ernacional sobr e Educacin Especial , en Melbourne, Aust ralia ( 1972) y en el XI V Congr eso I nt eram ericano del Nio , en Sant iago de Chile ( 1973) . As m ism o, se organizaron event os int ernacionales t ales com o el I I Congr eso Hispanoam ericano de Dificult ades en el Aprendizaj e de la Lect ura y Escrit ura 23 ( en m ayo de 1974, en colaboracin con el profesor Salvador Valds Crdenas, ent onces
Profra. Odalm ira Mayagoit ia de Toulet , prim era Direct ora General de Educacin Especial, de 1970 a 1976
2 3 Direccin General de Educacin Especial, 1974, Trpt ico.
87
Direct or de la Escuela Norm al de Especializacin) y el I I Congr eso Mundial de Medicina de Rehabilit acin , am bos realizados en la ciudad de Mxico.
Polticas de accin de la Direccin General de Educacin Especial de 1 9 7 6 a 1 9 7 8 Sensibilizar la act it ud com unit aria hacia un respet o a la dignidad personal y a
En 1975, se part icipa en una serie de congresos y reuniones t ales com o: el Prim er Congreso I nt ernacional I nt ensivo sobre Menores I n f r act or es , en la ciu d ad de Mx ico; el II Con g r eso
los derechos de los suj et os de educacin especial.
Procurar la educacin al suj et o que present e alt eraciones fsicas, psquicas y/ o sociales, que int erfieran en su proceso de aprendizaj e, el desarrollo de su personalidad y su adapt acin a la vida. Lograr la realizacin int egral de los suj et os de educacin especial, a part ir de sus lim it aciones y com prom et indolos con sus deberes, hast a donde sus posibilidades lo perm it an.
Hispanoam ericano sobre Ret ardo Ment al , en Panam ; la Conferencia Mundial sobre el Nio Superdot ado , en Londres; el I V Congreso Panam ericano de Neurologa, en la ciudad de Mxico y la Prim era Reunin Nacional de Asociaciones Civiles de Educacin Especial en la m ism a ciudad. La int ensa gest in de Odalm ira Mayagoit ia com o Direct ora General de Educacin Especial culm in en 1976. Fueron seis aos de innovacin, experim ent acin y est ablecim ient o de los Grupos I nt egrados, de los prim eros Cent ros de Rehabilit acin y Educacin Especial ( CREE) , as com o de la inst alacin de las prim eras Coordinaciones Regionales de Educacin Especial. Durant e el periodo de 1976 a 1978, la Direct ora General de Educacin Especial fue la profesora Guadalupe Mndez Gracida, quien im puls una polt ica educat iva sust ent ada en un principio hum anist a donde el cent ro y m ot or de los servicios fue el individuo, independient em ent e del grado de severidad o com plej idad de su lim it acin. Donde reconoci a la persona con la dignidad y respet o que m erece un ser hum ano, por el sim ple hecho de serlo, considerando sus caract erst icas individuales, para desarrollarlas dent ro de la libert ad y aut odet erm inacin posibles y as, conducirlo a su int egracin com unit aria com o ser social product ivo. Sus polt icas de accin se circunscribieron al im pulso de la opt im izacin del proceso de aprendizaj e de los at picos, act ualizando sus pot encialidades residuales y al m ism o t iem po el desarrollo de polt icas de accin m uy part iculares24 .
Basar el plan de Educacin Especial en el diagnst ico y las acciones de un equipo m ult iprofesional.
Com prom et er a la fam ilia, para que part icipe direct am ent e en el plan educat ivo.
Procurar la superacin y unificacin de las norm as t cnicas de t rabaj o, fom ent ando la invest igacin.
Fom ent ar t odas las acciones de carct er prevent ivo, para abat ir las t asas de incidencia de los suj et os de educacin especial.
Trabaj ar coordinadam ent e con organism os nacionales e int ernacionales que desarrollen act ividades afines.
Con la profesora Mndez Gracida se consolid la experiencia de los Grupos I nt egrados y de los CREE, en el m arco del Plan Nacional de Educacin y se cont inu con la inst alacin de Coordinaciones Regionales en el Dist rit o Federal y los Est ados. En su gest in, se crearon los Grupos I nt egrados de Nios Hipoacsicos que funcionaron en varias escuelas regulares.
2 4 DGEE, 1978. Program a de Educacin Especial 1978- 1982, p. 13.
88
En diciem bre de 1978, asum i la Direccin General de Educacin Especial la doct ora Margarit a Gm ez Palacio Muoz, quien dara un im pulso renovador a la t area educat iva en t orno a la at encin de las personas im pedidas y desarroll una polt ica educat iva, para const ruir una sociedad igualit aria a t ravs del fom ent o a la invest igacin, com o m edio para t ransform ar la prct ica docent e baj o los principios de norm alizacin e int egracin 26 . Durant e est a dcada, la Direccin General de Educacin Especial form part e de la Subsecret ara de Educacin Prim aria y Norm al en la cual, sus funciones se concent raron en organizar, dirigir, desarrollar y vigilar las act ividades t cnicas, docent es y adm inist rat ivas del sist em a federal de educacin especial, en las diversas inst it uciones est ablecidas para la at encin educat iva y de rehabilit acin para deficient es m ent ales, ciegos, lisiados del aparat o locom ot or, inadapt ados y m enores infract ores, as com o de problem as de audicin y de lenguaj e, t ant o oficiales, federales y est at ales, com o privadas. De igual m anera se t rabaj en preparar m aest ros y t cnicos en las especialidades m encionadas, a t ravs de la Escuela Norm al de Especializacin.
Alum no de Grupos I nt egrados de Nios Hipoacsicos en est udio audiom t rico
En est e sent ido, la DGEE se ocup del t rat am ient o int egral de las personas at picas. A t ravs de sus inst it uciones, cent ros y servicios, desarroll t cnicas especiales adecuadas para cada at ipicidad, con la m et a de convert irlos en personas t iles e int egradas a la fam ilia, la escuela y la sociedad. La DGEE invest ig los m edios m s idneos para la det eccin y diagnst ico t em pranos, as com o la aplicacin de t cnicas de enseanza, que posibilit aran una m ej or y m s rpida recuperacin en algunas sit uaciones, para garant izar a los nios y j venes at picos, una preparacin para la vida product iva.
2 5 Diario Oficial de la Federacin, 11 de Sept iem bre de 1978. Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica, p. 16. 2 6 Sobre la gest in de la Dra. Margarit a Gm ez Palacio se ahondar en el siguient e capt ulo.
Con el Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica publicado el 11 de sept iem bre de 1978, se confirm que las t areas de la DGEE se cent raban en la at encin de nios y j venes at picos, ad em s de or gan izar, de la op er ar y su p er v isar la de las cln icas y ot ras psicopedaggicas, conduct a, ort olalia
especialidades; de im part ir orient aciones a los padres de los educandos de acuerdo a los program as educat ivos de la inst it ucin; as com o de llevar a cabo las invest igaciones para el desarrollo y la superacin de las t areas de educacin especial; preparar m aest ros especialist as y desarrollar t areas de divulgacin y sensibilizacin dirigidas a la com unidad nacional, para la m ej or com prensin del problem a de los at picos25 .
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Tam bin fue de su responsabilidad auxiliar a la Educacin Pre- escolar y Prim aria, en la at encin de los problem as de aprendizaj e, de nios con deficiencias fsicas o m ent ales inscrit os en cent ros escolares y at endidos, por equipos m ult idisciplinarios organizados en Unidades Tcnicas ( pedagogos especializados, psiclogos, m dicos, socilogos, t rabaj adores sociales) . Finalm ent e, la DGEE prom ovi la invest igacin para el est udio de los problem as de las at ipicidades fsicas o m ent ales, por lo que vincul invest igacin- docencia, con la int encin de generar aport aciones al cam po de la psicopedagoga especial. La est ruct ura orgnica de la DGEE, adem s de la Direccin General, se int egr por la Subdireccin General y la Subdireccin Adm inist rat iva. La Subdireccin General, t uvo la funcin de coordinar las t areas inscrit as en los planes de t rabaj o de las siguient es reas: Depar t am ent o Adm inist rat ivo, So ci a l y Depar t am ent o Asi st en ci a l General, y T cn i co , est r echa D ep a r t a m en t o r elacin con la
El Depart am ent o de Supervisin y Cont rol Escolar cont con asesora t cnica y un cuerpo de inspect ores, para supervisar a las inst it uciones que at endan problem as educat ivos y de rehabilit acin, para nios y adolescent es at picos. Le correspondi t am bin la supervisin de los Grupos I nt egrados. La Subdireccin Adm inist rat iva t uvo com o funciones el regist ro y t rm it e de propuest as de nom bram ient o, baj as, licencias, perm ut as y dem s t rm it es del personal adscrit o a la Direccin General. Form ul y cont rol el proyect o de presupuest o anual, at endi las cuest iones del act ivo fij o de las dependencias e inst it uciones adscrit as a ella y llev la sist em at izacin de correspondencia y archivo. Adem s, le corresponda dent ro de sus funciones, el apoyar y auxiliar a los depart am ent os en sus solicit udes de recursos hum anos, m at eriales y financieros, m ism os que le eran dados a conocer va la Subdireccin General 27 . Por su part e, el Depart am ent o Adm inist rat ivo se int egr por las siguient es dependencias: Proveedura, Est adst ica y Pagadura, Act ivo Fij o, Cont rol de Presupuest o, Cont rol de Personal ( en el DF y forneo) , Oficiala de Part es y Archivo.
Depart am ent o de Supervisin y Cont rol Escolar. En Dir ect ora est a subdireccin vigil el cum plim ient o de los obj et ivos, polt icas y norm as generales de t rabaj o, as com o la correct a aplicacin de los recursos presupuest ales. El Depart am ent o Tcnico elabor los planes y program as de los cent ros de t rabaj o, vigil el punt ual cum plim ient o de los m ism os y facilit los m edios hum anos y m at eriales necesarios. El Depart am ent o Social y Asist encial se int egr por una j efat ura encargada de disponer, dirigir, conducir y dist ribuir, con base en funciones, los diferent es aspect os sociales y asist enciales de la Direccin.
Depart am ent o Adm inist rat ivo
SECRETAR A DE EDUCACI N PBLI CA
SUBSECRETAR A DE EDUCACI N PRI MARI A Y NORMAL DI RECCI N GENERAL DE EDUCACI N ESPECI AL
SUBDI RECCI N GENERAL SUBDI RECCI N ADMI NI STRATI VA
Depart am ent o Tcnico
Depart am ent o Social y Asist encial
Depart am ent o de Supervisin y Cont rol Escolar
2 7 Direccin General de Educacin Especial, Ao I I , No. 10 abril- m ayo de 1974, Op.cit . pp. 24- 25
90
A t ravs de est a est ruct ura organizat iva, la DGEE se sum al proyect o m odernizador del pas y en especfico se consider la reform a educat iva desde educacin especial, com o un conj unt o de cam bios que deban t ener lugar en los sist em as educat ivos, t ant o en su organizacin com o en su cont enido y m t odos, con el propsit o de superar fallas y om isiones, adem s de elevar su rendim ient o. Signific t am bin el plant ear nuevas perspect ivas para la educacin y la posibilidad de hacerla avanzar al rit m o de los cam bios que ocurran en la sociedad 28 .
En el m arco t erico de la t ecnologa educat iva, la DGEE se plant e una serie de problem t icas psicopedaggicas en la at encin de las personas llam adas at picas, im pedidas fsica y/ o m ent alm ent e desfavorecidas, t ecnolgica: cent radas baj o una perspect iva cient fico-
Problem as psicopedaggicos
Se puede m ej orar el rendim ient o escolar, m ediant e la aplicacin de una m ult it ud de m t odos de enseanza experim ent ados y com probados.
2.2. La atencin a las personas con discapacidad y a aqullas con problemas de lenguaje y aprendizaje
Los set ent a plant e nuevos ret os para la educacin, cent rados principalm ent e en dar respuest a a t res cuest iones fundam ent ales: a) Educar a un nm ero cada vez m ayor de personas; b) Educar m ej or y con m ayor eficacia; y, c) Educar a m s, con m enos cost o. En ese cont ext o surgi la tecnologa educativa , com o una est rat egia cient fica para abordar el quehacer cot idiano, dndole un enfoque sist em t ico e int erdisciplinario, cuya aplicacin ofreca una alt ernat iva de solucin a las deficiencias educat ivas enfrent adas en esa poca. La t ecnologa educat iva se consolid com o un m edio para abordar el pr oceso de enseanza- apr endizaj e en for m a sist m ica y
Por m edio de la educacin act iva, es posible desarrollar la capacidad reflexiva, la sociedad y la m adurez em ocional de los educandos.
Es necesario basar la docencia en el conocim ient o y evolucin del nio. Convendra diversificar y experim ent ar m t odos y t cnicas que facilit en el aprendizaj e de los educandos.
Los problem as de aprendizaj e deben abordarse con crit erios cient ficos y con base en diagnst icos precisos, para at ender en las escuelas los casos correct ivos de su com pet encia y canalizar los dem s a las inst it uciones especializadas que se requieran.
At ender
resolver
est os
problem as
psicopedaggicos,
fue
considerado com o im prescindible para abordar la escolaridad en la rehabilit acin del im pedido, puest o que se at endan los aos form at ivos de su personalidad y su cauce hacia una adecuada int egracin social.
2 8 Mayagoit ia, O., ( sin fecha) , Los grupos int egrados, p.5.
organizada, proporcionando est rat egias, procedim ient os y m edios em anados de los conocim ient os cient ficos en que se sust ent aba. Sus bases son el result ado de t eoras psicolgicas, t eoras de sist em as y t eoras de la com unicacin.
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2.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los setenta

Com o se acaba de m encionar, uno de los hechos m s not ables de los procesos educativos a part ir de los aos sesenta, fue la aparicin de una nueva orientacin pedaggica basada en los m t odos y t cnicas de la llam ada tecnologa educativa . La significacin de su m arco concept ual en educacin, puede advert irse en dos planos: el del conocim ient o y el de la accin pedaggica. Am bas han sido histricam ent e im pulsadas por: a. La innovacin pedaggica de los aos cincuenta, que t om en cuent a los rit m os y fases de desarrollo del nio, sit uacin que lo coloc com o suj et o act ivo en la educacin a part ir de sus centros de int ers, suscitando su cooperacin en lugar de slo su colaboracin y m ot ivando su afn por el descubrim ient o. b. La crtica a un sistem a de enseanza que en los aos sesenta, ant e las alt as t asas de crecim iento dem ogrfico, im puso planes de educacin de acuerdo con los requerim ientos de los sistem as product ivos. c. La generacin y disponibilidad de ayudas audiovisuales en el ejercicio del aprendizaje en los aos set enta, es decir, el apoyo en diversos m edios de difusin que im ponen nuevas form as de com unicacin en la educacin, incorporando los procesos de enseanza aprendizaje program ados29 . La t ecnologa educativa incorpor los hallazgos y t cnicas de la psicologa, la com unicacin y la t eora general de sistem as, lo m ism o para realizar una pequea clase en el proceso enseanzaaprendizaje, que para considerar al sistem a educativo en su t ot alidad. En est e sentido, la lnea de t rabajo de la t ecnologa educativa dom in am pliam ente el panoram a educat ivo en Mxico y Am rica Latina en su conjunt o.
En un sentido est rict am ente psicopedaggico, est e enfoque t erico se nut ri de las aport aciones de aut ores com o Skinner, Mager, Bloom , Keller, Ausubel, Bruner, Chadw ick, con los fundam ent os de las t eoras conduct istas y cognoscit ivistas, t eora general de sistem as, m odelos de com unicacin y adm inistracin em presarial. Es innegable que la t ecnologa educat iva im pregn el pensam ient o psicopedaggico de un enfoque neoposit ivist a y experim ent alist a, adem s de un conj unt o de cat egoras t ericas y t cnicas, con una am plia difusin en los m edios educat ivos gracias al apoyo de la UNESCO. Algunas de las principales nociones o cat egoras t erico- t cnicas, en que se fundam ent la t ecnologa educat iva y desde las cuales se concept ualiz el proceso educat ivo, m encionam os las siguient es: Nocin de conduct a observable ( obj et ivos conduct uales) del organism o ( est udiant e) . Nocin de la funcin de cont rol que el docent e t iene de los est m ulos, conduct as y reforzam ient os, para m oldear el aprendizaj e de los alum nos, concret ada en los m acroprogram as de m odificacin de repert orios profesionales ( planes y
program as de est udio por obj et ivos) . Nocin del aprendizaj e donde se exacerba lo individual del proceso. Nocin de at om izacin, cont rol del aprendizaj e y del m edio am bient e com o sist em a. Nocin de evaluacin com o cont rol y ret roalim ent acin del sist em a, es decir, visualizar el proceso de cam bio de conduct a com o un sist em a a evaluar y ret roalim ent ar.
2 9 Oj eda, 1985, p.7.
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En snt esis, la t ecnologa educat iva se aplic en los cam pos de la program acin y diseo curricular por obj et ivos conduct uales, fort aleci los crit erios de organizacin del currculum , con base en una est ruct uracin lgico disciplinaria, propici un diseo inst ruccional baj o una concepcin lineal e individualist a del aprendizaj e, sost uvo una idea de evaluacin educat iva sist em t ica lineal de insum o- proceso- salida- ret roalim ent acin, adem s de una evaluacin sust ent ada en t cnicas psicom t ricas y por norm a est adst ica. Finalm ent e, en el cam po de la capacit acin docent e se m ant uvo una concepcin em presarial de la form acin de recursos hum anos, la inst alacin de clnicas o t alleres de m icroenseanza y el ent renam ient o en el cont rol operat ivo de am bient es educacionales. En sent ido est rict am ent e psicolgico, la t ecnologa educat iva recuper el principio donde el com port am ient o se poda cont rolar, slo cuando se conoca la clase de com port am ient os que se deseaban est im ular. Una vez con la cert eza de est o, ent onces m ej oraban considerablem ent e las oport unidades de elaborar t cnicas para lograr que la gent e, se com port ara de una det erm inada form a. Baj o est as ideas se despleg la est rat egia t ecnolgica fiel a lo prescrit o, en la cual, se ot org al m aest ro y a los especialist as de educacin especial, un arsenal de t cnicas e inst rum ent os para m oldear la conduct a del alum no. Tant o el m aest ro com o el especialist a operaban sobre los dat os de la conduct a inicial observable, para conducir al cam bio final que se esperaba expresado en un obj et ivo. Est e obj et ivo, fue el t rm ino t raducido en conduct a m s el cont enido de fines educat ivos. Por ello, el rol de los docent es fue operat ivizar el fin en obj et ivo y el del alum no, lograrlo baj o una conduct a observable y evaluable30 . La t ecnologa educat iva, fue una caract erst ica cent ral en los aos set ent a y la j ust ificacin principal para la creacin de inst it uciones y servicios de la DGEE. Su expresin m s nt ida en la educacin
especial lo represent el diagnstico integral. st e adquiri su fundam ent o no slo en el m bit o est rict am ent e pedaggico o psicolgico, sino adem s abarc la aplicacin de exm enes m dicos y sociales. Est as cuat ro lneas del diagnst ico, j unt o con una obser vacin razonable, t uvieron com o consecuencia nunca etiquetar a un nio sin estar seguro de su condicin . Est e posicionam ient o psicopedaggico, se int egr en una concepcin de pedagoga especializada com o disciplina cient fica, const it uida por principios especficos am pliam ent e probados y forzosam ent e conocidos, para garant izar la eficiencia de la labor educat iva especializada. Si bien es ciert o que est os principios especficos se inscriban en la perspect iva de los Grupos I nt egrados, se ret om an para dar cuent a del pensam ient o de la DGEE en su conj unt o y hacan referencia a: I ndividualizacin . La regla de oro de la pedagoga especial, fue la at encin individual por m edio de program as realizados para cada nio acordes con sus necesidades, m ot ivaciones y procesos evolut ivos del aprendizaj e en form a graduada. Cada nio se vio com o un caso diferent e que exiga un plan de t rat am ient o adapt ado, t ant o a sus lim it aciones com o a sus m ej ores posibilidades, al hacerse necesaria la vigilancia y valoracin const ant e de los progresos por lent os o m nim os que f u er an . Si el alu m n o fue cor r ect am en t e est u diado, diagnost icado y som et ido a un plan de t rat am ient o convenient e, ent onces, las fallas, el est ancam ient o y an el ret roceso en el aprendizaj e slo fue at ribuido a errores m et odolgicos de cont rol o de aproxim acin al problem a. Educacin I ntegral. En est e sentido, involucr una m irada m ult iprofesional que articulara la adapt acin al am bient e escolar, fam iliar y social; de la preparacin para la vida product iva a
3 0 Fernndez, 1981, Plant eam ient o m et odolgico de la t ecnologa educat iva. En Oj eda, G., 1985, La Tecnologa Educat iva, p. 64- 65
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t ravs del ent renam iento de la coordinacin m anual y el m anejo de herram ientas y t cnicas de t rabajo; la aut osat isfaccin as com o la eficiencia y la adecuacin a las relaciones int erpersonales en el hogar, la escuela y la com unidad; sit uaciones equiparables a los aspectos propiam ent e escolares. Funcin de sustitucin o com pensacin . El problem a m xim o de la pedagoga especial fue conocer qu condiciones lim itativas im pona el organism o a la act ividad psquica. Se t rat de buscar la act ividad sustitutiva basada en el ejercicio de act it udes part iculares u rganos relat ivam ent e m enos afect ados, que pudieran influir sobre el desarrollo de capacidades m ent ales o fsicas m s perturbadas por ejem plo: en el caso del ciego, la falt a de visin se com pens por la act ividad de los dem s p er cep t or es, f u n d am en t alm en t e t ct iles, au d it iv os y quinest sicos. Con base en las aportaciones neurofisiolgicas y psicopedaggicas se im puls, ent re otros, el ent renam iento per cept iv o, rendim iento. Estim ulacin sistem tica dirigida . Este principio t uvo com o punto de partida, que slo era posible educar la personalidad a t ravs de la est im ulacin de la act ividad m ent al, las experiencias visuales, audit ivas, t ctiles y m otrices, lo que indudablem ent e m ejorara el rendim iento int electual haciendo al nio m s educable, m aduro y apt o para su realizacin t anto individual com o social. Educacin precoz y oportuna . En la dcada, se consideraron los pr im er os a os de v ida del ser h u m an o com o ext raordinariam ent e ricos en posibilidades para m odelar y adquirir la personalidad. La creacin de las condiciones m s adecuadas para el desarrollo del sistem a nervioso y su m aduracin, im plic iniciar de m anera precoz el am plio proceso m ot or y de len gu aj e, par a det on ar el desenvolvim iento del pot encial infant il y obt ener su m xim o
educativo de los alum nos durant e la vida. En el deficiente m ent al o en el fsicam ent e lim itado, se hizo indispensable iniciar el proceso de educacin especial lo m s t em prano posible, con el objetivo de utilizar rpidam ent e los elem ent os residuales que an se encontraran en evolucin. Libertad y actividad constante com o expresin de la personalidad . El t rabajo libre pero organizado, la act ividad const ante, espontnea pero orientada y el uso del ocio, perm itan el aprendizaje eficient e as com o un m ayor repert orio de experiencias personales, para la int egracin del conocim iento y un sano desarrollo de la personalidad del nio. Las est rategias educativas del especialist a, deban orientarse en aprovechar cada m om ent o de convivencia en la escuela y de la act uacin dentro del hogar, para m odificar posit ivam ent e respuestas negat ivas o inadecuadas. Las capacidades, destrezas y habilidades a desarrollar en el nio o a ser desplegadas por el m aestro, eran: Capacidad de autonom a o de autosuficiencia . Esto es, crear las condiciones necesarias para que el nio se oriente a s m ism o en sus decisiones, preferencias y aprendizaje. Que se ensee a aprehender y a aprender , logrando la capacidad para diferenciar; un alum no que escoja y prefiera en arm ona con su am bient e y consigo m ism o. Enseanza utilitaria . Haca referencia a la enseanza con aplicacin en la vida prct ica y en consecuencia se evit aran los conocim ientos que dadas las lim itaciones del deficiente m ent al, t endran poca o ninguna utilidad adapt at iva. Se prom overan los conocim ientos, hbit os y habilidades bsicos, que perm itieran un sano ajust e a las exigencias del am bient e de las capacidades deficitarias. Enseanza concreta, objetiva y funcional, es decir, adopt ar los m ejores procedim ientos didcticos.
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Adaptacin social. Era considerada com o la lt im a et apa del largo y difcil proceso educat ivo especializado, el cual abarcaba desde la capacidad para realizar act ividades de la vida cot idiana com o vest irse, hast a las m s elem ent ales reglas de urbanidad, para ubicar al educando en la sociedad con la m nim a dependencia social o econm ica de ot ros. Para lograr insert ar en la sociedad al im pedido, era indispensable int ervenir con la rehabilit acin int egral t ant o psicopedaggica com o social, em ocional y vocacional31 .
adecuar el currculum al desarrollo, m aduracin y crecim ient o del educando, as com o evaluar los procesos de aprendizaj e en form a const ant e evit ando la aplicacin de pruebas, que produj eran sit uaciones negat ivas del alum no hacia la adquisicin de conocim ient os, reflej ados en una m anifiest a aversin a la escuela. Finalm ent e, se deba im pulsar la aplicacin del aprendizaj e a la vida prct ica considerando que lo aprendido en la vida escolar, es el inicio de una proyeccin hacia la vida social 32 . En ot ras palabras, el pensam ient o psicopedaggico de la dcada
Sin em bargo, est os principios adem s de la pedagoga especial- no podran com prenderse sin una concepcin punt ual de escuela y de aprendizaj e. La escuela, se consider com o el cent ro fundam ent al donde se desarrollaban los procesos de aprendizaj e dent ro de una sociedad. La escuela de los aos set ent a, deba considerar est e aprendizaj e com o un proceso perm anent e de adquisicin de conocim ient os, t om ando en cuent a que una reproduccin de lo apr en dido, sign if icaba una or gan izacin de los m ism os conocim ient os al perm it ir la innovacin de lo m em orizado y, en ese sent ido, la t rasform acin de lo aprendido. Es decir, responder a la facult ad de adapt ar los conocim ient os a t odo cam bio, aport ando un inst rum ent o perm anent e para la creat ividad que perm it iera al educando, est ablecer bases para hacer frent e al fut uro dent ro de una sociedad en const ant e cam bio. Para garant izar el xit o de la act ividad, en las escuelas deban det ect ar las m ej ores posibilidades del alum no para el desarrollo adecuado del aprendizaj e escolar, al est ablecer lineam ient os de la m et odologa a ut ilizar y proveer de m at eriales didct icos. De igual form a, se deban prom over cursos que const it uyeran un auxiliar para el m aest ro, est ablecer m et as del aprendizaj e con fundam ent os y donde deban colaborar los docent es y el equipo m ult idisciplinario, para lograr a t ravs de los planes y program as de est udio, la creat ividad que det onara las pot encialidades del suj et o, m ant ener y renovar las m ot ivaciones para el aprendizaj e en los alum nos,
afirm la obligacin de m odificar el m odelo acadm ico t radicional, para t ransit ar a uno que perm it iera la form acin de hbit os para el desarrollo de la personalidad, induj era al educando una conciencia social e hiciera efect ivo el ideal de que cada individuo se convirt iera en el agent e de su propio desarrollo.
2.2.2. Marco conceptual del modelo rehabilitatorio y el mdico- teraputico o clnico- mdico
Result a im port ant e advert ir que hacer referencia a la idea de m odelo a t ravs de la hist oria de la educacin especial, im plica de ent rada un m odo de sent ir, de pensar, de ser y de hacer educacin en una circunst ancialidad sociohist rica part icular. Su t rascendencia radica en explicar la const ruccin t erica, es decir, sit uar los plant eam ient os sust ant ivos que dan cuent a de la especificidad de su funcionam ient o y de su lgica int erna33 . Con est e plant eam ient o, en la recin creada Direccin General de Educacin Especial, se im plant un m odelo de at encin
3 1 Mayagoit ia, O., ( sin fecha) , Los grupos int egrados. Op.cit . pp. 26- 35. 3 2 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Salt illo, p. 10- 12. 3 3 Ferry, G., 1990.
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fundam ent ado en la elaboracin cient fica desde diversas m iradas com o la: psicolgica, m dica, ant ropolgica, sociolgica y econm ica. Su m arco concept ual se nut ri de las aport aciones de la escuela nort eam ericana en part icular y de la escuela anglosaj ona en general. Las influencias dom inant es de est as escuelas conform aron las definiciones profesionales en t orno al m odelo m dico. Est a visin im puso la presuncin de inferioridad biolgica o fisiolgica de los suj et os at picos"; es decir, se enfat iz la cat egora de carenciadeficiencia y/ o problem as : sordos e hipoacsicos, ciegos, dbiles visuales, deficient es m ent ales, lisiados del sist em a m sculo esquelt ico o de inadapt acin escolar y social. En ciert o sent ido, el m odelo de at encin en est a dcada, im plic por lo t ant o un problem a m dico aunado a la visin de un problem a individual. Por ello, se confin la at encin a las disciplinas de la m edicina y la psicologa com o un obj et o de preocupacin t erica y em prica34 . Tant o la m edicina com o la psicologa ut ilizaron a la rehabilit acin para ensear a quienes sufran de alguna invalidez, a vivir y t rabaj ar t an eficazm ent e com o fuera posible con sus apt it udes fsicas rest ant es . No olvidem os com o a part ir del desarrollo de la psicom et ra m oderna ( Binet - Sim on) , la segunda m it ad del siglo XX se caract eriz por la proliferacin de pruebas que com enzaron a perfeccionarse hast a alcanzar una am plia refinacin y difusin. Los t est , fueron el m edio idneo para el diagnst ico, part icularm ent e de la deficiencia m ent al. Por ot ra part e, las aport aciones de inst it uciones com o la Am erican Associat ion on Ment al Deficiency ( AAMD) y la Organizacin Mundial de la Salud ( OMS) , ext endieron la m irada a la rehabilit acin de las personas deficient es m ent ales, donde se coordinaban m edidas m dicas, sociales, educacionales y vocacionales, para ent renar o reent renar al individuo 36 .
35
En lo referente a la atencin de los lisiados del sistem a m sculo esqueltico, las aportaciones de la escuela norteam ericana tuvieron gran relevancia, principalm ente las del I nstituto de Medicina Fsica y Rehabilitacin a travs de los m dicos George G. Deaver y Mary Eleonor Brown, adem s del I nstituto para Lisiados e I ncapacitados y de los Departam entos de Medicina Fsica y Rehabilitacin de Nueva York. La escuela nort eam ericana enfat iz que la m edicina fsica y la rehabilit acin, ofrecan las herram ient as t eraput icas m s idneas y al m ism o t iem po, recuper los conocim ient os en elect rnica y biofsica, para la com prensin de los principios biolgicos y biom ecnicos im plicados en los procesos pat olgicos de los incapacit ados, as com o un m ayor ent endim ient o en lo concernient e a la im port ancia de los fact ores psicolgicos, vocacionales y sociales en el m anej o de est os grupos de pacient es. Durant e los aos set ent a, en Mxico exist ieron grandes precursores de ese m odelo de at encin, ent re ellos el Dr. Rafael Sant am arina y el Dr. Robert o Sols Quiroga. El Dr. Sant am arina37 dirigi la t raduccin y norm alizacin de pruebas psicom t ricas para nios m exicanos, de ah que sea el pionero de la psicom et ra en el pas. A part ir del anlisis com parat ivo ent re la escala Binet - Sim on, la revisin St anford y su adapt acin, en 1932 aplic a la poblacin escolar anexa a la Policlnica No. 2, un est udio que int egr lo m dico, lo pedaggico, lo psicolgico y lo social. Com o consecuencia, se form aliz la clasificacin de los grupos con una m irada hom ogeneizadora, lo cual facilit la invest igacin de los llam ados anorm ales y apunt al su proceso de at encin desde la educacin especial 38 .
3 4 Oliver, M. en Bart on, L., 1998, p. 35. 3 5 Buchw ald, E., 1978. pp. 3- 4 3 6 Bofill Rdenas, A. M., 2008. Valoracin de la condicin fsica en la discapacidad int elect ual. Barcelona. Obt enida el 12 de diciem bre de 2010 de ht t p: / / w w w.t esisenxarxa.net / TESI S_UB/ AVAI LABLE/ TDX- 0121109- 093409/ / AMBR_TESI S.pdf 3 7 Rafael Sant am arina y los orgenes de la psicom et ra en Mxico, ( sin fecha) . Obt enida el 12 de diciem bre de 2010 de ht t p: / / ht pprint s.yorku.ca/ archive/ 00000242/ 3 8 lvarez, et .al. 1998, p.53.
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Por su parte, el Dr. Sols Quiroga dise a travs de sus investigaciones en torno a la psicopatologa de la infancia y de la adolescencia, el program a general para el I nstituto Mdico Pedaggico (I MP), donde incorpor las aportaciones de la m edicina y la psicologa bajo una perspectiva centrada en la rehabilitacin del deficiente m ental y, al m ism o tiem po, integr estas investigaciones en su obra Las oligofrenias en la prim era infancia . De igual form a, con la fundacin en 1951 del I nst it ut o Mexicano de la Audicin y el Lenguaj e, A.C. ( I MAL) , por part e del Dr. Pedro Berruecos Tllez - em inent e m dico audilogo, dedicado al
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condicin de at ipicidad fue sit uada en las lim it aciones funcionales, fsicas o psicolgicas de las personas, por lo t ant o los dficit s const it uyeron una pat ologa individual. En ot ras palabras, en el plant eam ient o esencialist a est im plcit a la creencia de que un dficit pert enece al m bit o individual, con probables causas biolgicas m s que sociales. Con est a post ura, se part i de un supuest o donde una vez ident ificados los problem as, era posible hacer previsiones m dicas
41
educat ivas
para
resolver
la
insuficiencia individual . Los precursores de la m ent alidad esencialist a, difum inaron en los sist em as de educacin especial una perspect iva individualist a cent rada en el t rast orno del suj et o, es decir, el individuo se considera com o port ador de la problem t ica, cualquiera que st a sea. Por lo t ant o, concept os com o problem as de aprendizaj e o deficiencias de cualquier ndole, se sit uaron nica y exclusivam ent e en el nio, com o condiciones inherent es a l. Al m ism o t iem po, se det on un auge del est udio de la at ipicidad con base en invest igaciones epidem iolgicas y et iolgicas, para la ident ificacin de las causas de la deficiencia y/ o t rast orno, lo cual im plic el est udio exhaust ivo y det allado, con rigor cient fico, de los individuos en el m arco de una percepcin biolgico- m dica de la norm alidad. El result ado fue una proliferacin de t rm inos para referirse al individuo con deficiencias o t rast ornos, m ism os que result aron del com parat ivo est adst ico en t orno a la norm a y, por ot ra par t e, reflej aron la creacin de un ext enso cam po de especializacin, el cual invariablem ent e t uvo com o consecuencia la const it ucin de una base propicia para la clasificacin de los suj et os.
diagnst ico, t rat am ient o y rehabilit acin de la sordera- se cre en Mxico y en Am rica Lat ina, la prim era inst it ucin en su gnero. Su t area fundam ent al se cent r en el est udio de los procesos norm ales y pat olgicos de la com unicacin lingst ica: audicin, voz, lenguaj e oral y escrit o, con la finalidad de conocer la form a com o se desarrollaba norm alm ent e la recepcin y la expresin del lenguaj e y adem s, los m ej ores cam inos para habilit ar o rehabilit ar la com unicacin lingst ica no desarrollada, m al desarrollada o int errum pida. El I MAL despleg program as de prevencin, ident ificacin y diagnst ico t em prano; as com o la adapt acin de prt esis audit ivas y program as de educacin especial, habilit acin o rehabilit acin de los problem as de la audicin, la voz, el lenguaj e oral y escrit o. En el inst it ut o, se prom ovi el uso del Mt odo Oral com o form a nica de com unicacin para los sordos y abri en sus inst alaciones una escuela oral para nios sordos, adem s de clnicas de rehabilit acin para adult os ensordecidos, afsicos o t art am udos. Asim ism o, ofreci la carrera de Profesor en Problem as de la Audicin, la Voz y el Lenguaj e, de Terapist a en Problem as del Aprendizaj e y de Tcnico en Audiom et ra, inicialm ent e com o profesiones t cnicas y post eriorm ent e, com o licenciat uras y m aest ras40 . El discurso t erico, baj o est as consideraciones, coloc al proceso de at encin, sobre una base de carct er esencialista , es decir, la
3 9 I bid. p. 4 0 I nst it ut o Mexicano de la Audicin y el Lenguaj e A.C. Obt enido el 13 de diciem bre de 2010 de: ht t p: / / w w w.espaciologopedico.com / direct orio / det alle?act ion2= 9&I d= 12 4 1 Riddell, S. en Bart on op. cit . p. 101
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Est a t endencia en los set ent a, t uvo una influencia definit iva en los crit erios de apert ura de los servicios de educacin especial, la cual se realiz en funcin de las form as de clasificacin de los nios y j venes de acuerdo con su deficiencia o at ipicidad. En congruencia con ello, lo especial se inscribi com o un at ribut o de los suj et os. La clasificacin de los individuos se vio fort alecida por las aport aciones de la t eora conduct ist a que at ribua una im port ancia cent ral al diagnst ico 42 ; st e se visualiz com o ej e vert ebral en la valoracin, det erm inacin, descripcin y clasificacin de los suj et os. Tuvo com o m edio y fin dos propsit os sust ant ivos: ubicar al suj et o adecuadam ent e en su t rat am ient o rehabilit at orio y al m ism o t iem po, descubrir las causas subyacent es de las deficiencias. En el m odelo de at encin de est a dcada, la t area del diagnst ico posibilit la rehabilit acin concent rada en el suj et o com o pacient e, quien requera de una int ervencin individualizada de los especialist as. El obj et ivo de la rehabilit acin fue com pensar la at ipicidad, a t ravs del desarrollo de las capacidades y m odificar la conduct a de los suj et os, para que pudieran enfrent arse a los desafos de la vida. As, el individuo slo poda incorporarse con plenit ud a la sociedad de los norm ales, si l haba sido rehabilit ado. El grado de dest rezas logradas o recuperadas por la persona, fue el referent e para det erm inar los result ados de la rehabilit acin. Baj o los rasgos de est e m odelo de at encin, se hizo nfasis en la exist encia de dos t ipos de alum nos: los que reciben educacin especial y los que slo reciben educacin. Con lo ant erior, se conform el origen de la agrupacin hom ognea de alum nos. Al recapit ular, el m arco concept ual del m odelo rehabilit at orio y el m dico- t eraput ico o clnico- m dico: Tuvo com o base una perspect iva individualist a. Privilegi la exist encia de am bient es especficos en escuelas especiales.
Anim una enseanza y una regulacin m uy especializada. Det on el desarrollo personal basado en grupos de pert enencia, es decir, en t orno a sim ilit udes. I m plant un currculo paralelo que se desarroll con recursos de diferent e orden y especializados. Anim una propuest a de t rabaj o- int er vencin cent rada
exclusivam ent e en las caract erst icas del nio; es decir, a t ravs de la diferenciacin de las deficiencias a las que se les dio una respuest a com pensat oria en t rm inos rehabilit at orios.
2.2.3 Conceptualizaciones sobre educacin especial en estos aos

La reform a educat iva im plic un conj unt o de cam bios en el sist em a educat ivo, t ant o en su organizacin com o en su cont enido y sus m t odos, con el propsit o de superar fallas u om isiones y elevar sus rendim ient os. Signific adem s, el plant eam ient o de nuevas perspect ivas para la educacin, a fin de hacerla avanzar al rit m o de los cam bios que iban sucediendo en la sociedad. En ese contexto, bajo la gestin de la profesora Mayagoitia de Toulet, la Direccin General de Educacin Especial form parte en el
planteamiento de los cambios que se deban operar a fin de mantenerse al da y renovar su sistema de trabajo, desarrollando su primer Reglamento Interno, el Manual de Organizacin y el Plan Nacional, considerando la conceptualizacin de la educacin especial como: La Educacin Especial es la ram a de la Educacin que m ediant e la aplicacin coordinada de un conj unt o de acciones, t ct icas, organizacin, m et odologa, didct ica y
4 2 Bloom , Hast ings, Madaus, ( 1975) , p. 135.
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nom enclat ura especfica, propicia el desarrollo int egral y arm nico de la personalidad, im pulsando la form acin de hbit os, dest rezas y habilidades, y el desarrollo de capacidades y conocim ient os en los nios at picos43 . En este sentido, el objetivo de la DGEE fue lograr que el individuo atpico se integrara socialmente tomando en cuenta sus limitaciones. Se conceba, entonces, a la educacin especial como un proceso de formacin apoyado en la pedagoga especial y coordinada con mtodos y tcnicas adecuadas, que procuraban el desarrollo mximo del ser y su integracin al medio en forma productiva. La ut ilizacin de program as, m t odos y t cnicas especficas adecuadas a las caract erst icas y lim it aciones de cada una de las at ipicidades de los alum nos, im plicaron una t area del m aest ro especialist a basada en los siguient es principios/ m et as: a. La individualizacin, para lograr la aut nt ica plenit ud del suj et o at pico. b. La f o r m aci n de h b i t o s, ap t i t u d es, cap aci d ad es,
f. Proporcionar est im ulacin percept ual y psicom ot ricidad para preparar fsica y m ent alm ent e al at pico, en el aprovecham ient o de los recursos y as, ayudarle en sus lim it aciones. g. I m part ir educacin especial en form a obj et iva, concret a y funcional. h. Proporcionar la adquisicin de una t cnica de t rabaj o a t ravs de est im ular las apt it udes necesarias, para que pueda m s t arde part icipar en un oficio 45 . Los concept os fundam ent ales de la DGEE en est e lapso fueron: La educacin es perfeccionam ient o int encionado de las
pot encialidades hum anas...posibilidad a la que t iene derecho t odo ser hum ano, independient em ent e de sus capacidades y lim it aciones. El organizar las ideas, recursos y acciones a favor del perfeccionam ient o de las pot encialidades hum anas, es lo que da lugar a la Pedagoga. Una de las ram as de la pedagoga es la llam ada pedagoga diferencial, cuya accin educat iva se refiere a suj et os con alguna t ipologa diferent e, en cuant o a caract erst icas generales y/ o especficas de las que se t ienen por norm ales. La educacin especial est ent onces incluida en la pedagoga diferencial y se puede definir com o el conj unt o de acciones especficas dirigidas a desarrollar las pot encialidades residuales del
conocim ient os, dest rezas y habilidades en el suj et o at pico, para hacer efect ivo el ideal de que cada individuo se conviert a en el m ej or agent e de su propio desenvolvim ient o, evit ando su t radicional e inj ust a segregacin. c. Respet ar los derechos de los suj et os at picos com o los de cualquier ot ro individuo . d. Propiciar en el grupo social nacional un cam bio en la m ent alidad, para acept ar al at pico y con ello, logre int egrarse con sus derechos. e. Proporcionar al at pico una educacin int egral a t ravs de t odo el proceso educat ivo, para que logre adapt arse a la vida cot idiana.
44
suj et o que, por alguna alt eracin fsica, psquica o social, present a problem as en su aprendizaj e.
4 3 Direccin General de Educacin Especial, Ao I I , No. 10, abril- m ayo de 1974. Op.cit . p. 5 4 4 I bd. p. 7 4 5 Valds, S. Act ualidad de la Educacin Especial en Mxico. Mim eo.
99
Con est a m at eria com o obj et o de at encin, podem os concept ualizar a la Direccin General de Educacin Especial com o la dependencia de la Subsecret ara de Educacin Bsica, que t iene baj o su
ant erior: la Escuela Nacional para Ciegos, el I nst it ut o Nacional para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, la Clnica de Conduct a y la Clnica de Ort olalia. Escuelas de Educacin Especial Las Escuelas de Perfeccionam ient o, que funcionaron en los aos ant eriores ( dcada de los sesent a) , son el ant ecedent e de las Escuelas de Educacin Especial. Cada una brind at encin a nios con algn t ipo part icular de at ipicidad, desde 6 m eses hast a 15 aos de edad. Su obj et ivo consist i en prom over un desarrollo int egral, a t ravs de un proceso educat ivo y rehabilit at orio. Para t al efect o, se requiri de un t rat am ient o m ult idisciplinario 47 as com o de la const ruccin de inst alaciones y equipos adapt ados para su est udio, diagnst ico y t erapia pedaggica. El equipo m ult idisciplinario est aba int egrado por: m dico, psiclogo, t rabaj adora social y m aest ro especialist a; quienes de m anera coordinada est ablecan un dilogo ent re la fam ilia y la escuela, para el logro de un obj et ivo fundam ent al: la int egracin del at pico a su m edio social. Para la inscripcin y at encin de los alum nos deficient es m ent ales se requera de la realizacin de un diagnst ico int egral que com prendiera los aspect os m dico, psicolgico, pedaggico y social. El diagnst ico diferencial de la deficiencia m ent al, exigi la precisin en la det erm inacin de los niveles int elect uales y el anlisis del desarrollo o lim it acin de habilidades de las funciones cognit ivas,
responsabilidad la incorporacin a la vida social y product iva de los nios y adolescent es at picos a t ravs de procedim ient os
pedaggicos especficos 46 .
2.2.4. Los servicios de educacin especial

En est e andar de la educacin especial y despus de 100 aos de la fundacin de la Escuela Nacional para Ciegos, la dcada de los set ent a, represent a un cor t e significat ivo en su hist oria,
fundam ent alm ent e por los ser vicios educat ivos creados para las personas con alguna at ipicidad. En est e apart ado se analizan, desde el cont ext o de la recin creada Direccin General de Educacin Especial y t am bin, de la flam ant e reform a educat iva en la educacin regular. La Direccin General de Educacin Especial est ableci la va inst it ucional para sist em at izar y coordinar acciones que dieran respuest a a las dem andas de los profesionales y fam iliares, que cot idianam ent e plant eaban la necesidad de una at encin educat iva especial para las personas con diferent es at ipicidades. La dcada se caract eriz por la expansin y creacin de servicios educat ivos para la at encin de at ipicidades com o: Deficiencia Ment al, Ceguera y Debilidad Visual, I nadapt acin Social, Trast ornos del Aparat o Locom ot or, Problem as de Audicin y Lenguaj e, as com o Problem as de Aprendizaj e Escolar a t ravs de Escuelas de Educacin Especial, Cent ros de Capacit acin para el Trabaj o, I ndust rias Prot egidas, Grupos I nt egrados, Cent ros Psicopedaggicos, Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos y Cent ros de Rehabilit acin de Educacin Especial ( CREE) . Asim ism o, cont inuaron su
4 6 Direccin General de Educacin Especial, 1978. Program a de Educacin Especial 19781982, Op.cit ., p. 7 4 7 El nfasis en el carct er m ult idisciplinario de los aos set ent a, im plic visualizar la calidad de los servicios de la DGEE, a t ravs de realizar de m anera eficaz las t areas de prevencin, pot encializar los canales de det eccin, procurar una valoracin int egral, hacer eficient e la elaboracin de program as de desarrollo individual, posibilit ar la cont inuidad de un seguim ient o m s int enso e im pact ar en el m edio social.
funcionam ient o las inst it uciones pioneras sealadas en el capt ulo
100
para det erm inar, en funcin de los result ados, la ubicacin escolar y/ o canalizacin del deficient e m ent al. Para est a valoracin se recurri a una bat era psicolgica conform ada por diversas pruebas: Term an Merril- Rev, Test del Dibuj o de la Figura Hum ana, I nvent ario I nfant il de Minnesot a y la Escala de I nt eligencia St anford- Binet , ent re ot ras48 . La at encin proporcionada en las escuelas consist a en t rabaj ar con los alum nos aspect os de psicom ot ricidad gruesa y fina; educacin sensopercept ual; adquisicin de elem ent os de cult ura com o el espaol, arit m t ica y geom et ra; invest igacin del m edio geogrfico y conservacin de los recursos nat urales; as com o aspect os que facilit aran la adapt acin para la vida social, t erapia de lenguaj e y capacit acin para el t rabaj o. Los alum nos deficient es m ent ales , fueron at endidos en escuelas de educacin especial ya fueran federales, est at ales, por cooperacin y/ o part iculares. Los dat os est adst icos de los prim eros cinco aos de la DGEE reflej an un increm ent o sust ant ivo en la cant idad de alum nos at endidos. A pesar de la especializacin de est os servicios, el nm ero de nios beneficiados era m uy reducido y se est aba m uy lej os de sat isfacer la dem anda global.
Centros de Capacitacin para el Trabajo e I ndustrias Protegidas para adolescentes con deficiencia m ental Las Escuelas de Educacin Especial para adolescent es, t ant o las de m uj eres com o las de varones, son el ant ecedent e de los Cent ros de Capacit acin para el Trabaj o que surgieron en est a dcada. Eran servicios dest inados para adolescent es at picos, con edades de 14 a 20 aos. Les ofreca form acin vocacional y ocupacional para perm it irles, la aut osuficiencia econm ica y la adapt acin social dent ro de las lim it aciones que su condicin les im pona. Con las act ividades y enseanzas im part idas en est os cent ros, los alum nos desarrollaban al m xim o las posibilidades m ot rices. Dichas act ividades eran fundam ent alm ent e, de realizacin reit erat iva y m ecnica donde los j venes alcanzaban una velocidad y habilidad not ables. La finalidad de est e ent renam ient o en la lt im a et apa de capacit acin y post erior a la m ism a, era t ener alum nos capaces de efect uar t rabaj os de m aquila o sim ilares, que perm it iera su int egracin product iva a la sociedad.
Poblacin escolar de deficientes m entales atendidos por la DGEE de 1 9 7 0 a 1 9 7 5
AO ESCOLAR 1970-1971 1971-1972 1972-1973 1973-1974 1974-1975 Total
No. DE ALUMNOS 2, 878 2, 917 3, 012 3, 488 3, 693

Alum nos de la Escolt a del Cent ro de Capacit acin para el Trabaj o No. 5
15, 988
4 8 Educacin del Deficient e Ment al en Mxico Op.cit .
101
Las escuelas se convirt ieron en verdaderos cent ros de capacit acin y se cont aba con los siguient es t alleres para varones: panadera, art esanas, fot ografa, j ardinera, encuadernacin inicial ( m anual) , encuadernacin superior ( con m quinas) , carpint era, herrera, t alabart era, zapat era, im prent a, m ecnica aut om ot riz. En el caso de las m uj eres, los t alleres eran: m anualidades ( bordado y t ej ido) , econom a dom st ica, m anufact ura de j uguet es, cort e y confeccin, cult ura de belleza, art esana rudim ent aria sim ple, e iniciacin a las act ividades secret ariales49 . Al ingresar a est os cent ros, los alum nos se int egraban al grupo vocacional, en el cual, durant e un ao, se les enseaban las t cnicas bsicas de los diversos oficios del cent ro; al concluir, se ubicaba al j oven en el t aller que se adapt ara m ej or a su int ers y capacidad, con un seguim ient o y observacin const ant e. En cada t aller se t rabaj aba una hora diaria en conocim ient os especficos m nim os, adem s de conocim ient os fundam ent ales. de lect o- escrit ura y operaciones arit m t icas
Cada cent ro cont con un equipo m ult idisciplinario int egrado por psiclogo, m dico, t rabaj adora social, m aest ra especialist a e inst ruct ores para los diferent es t alleres. En el caso de las indust rias prot egidas, se cre un cent ro oficial dependient e de la DGEE, cuya caract erst ica fue la at encin a las personas adult as deficient es m ent ales, que no pudieron ubicarse en un t rabaj o al egresar de los Cent ros de Capacit acin. En est as inst it uciones se realizaban diversas act ividades rem uneradas de t ipo indust rial o art esanal, con el obj et ivo de dar at encin y prot eger a t odos aquellos individuos que por cualquier im pedim ent o fsico o psquico, no podan com pet ir en el m ercado de t rabaj o com n. Se les proporcion Seguro Social y, a quien lo requiriera, reciba t am bin apoyos asist enciales com o t ransport e, recreacin y vivienda. Grupos I ntegrados A inicios de la dcada, exist a en el panoram a nacional un elevado ndice de reprobacin en los prim eros aos de prim aria y, com o consecuencia, un alt o porcent aj e de alum nos t ena que volver a cursar el ao, principalm ent e el prim ero. Siem pre por problem as en el aprendizaj e de la lect ura, la escrit ura y las operaciones arit m t icas. El efect o de est e pat rn reit erat ivo perj udicaba al alum no cuyas problem t icas en m uchos casos no se resolvan con la repet icin; adem s para el Est ado, se elevaba en form a not able el cost o de su educacin. Est a poblacin en su m ayora, corresponda a nios con problem as de aprendizaj e ( incluso se ut iliz el t rm ino de ret ardados pedaggicos ) , lo cual conduj o a la educacin prim aria, a buscar la solucin a est e problem a en la educacin especial. As, se le pidi ayuda a la DGEE quien em pez a considerar una serie de posibilidades para llevar a la prct ica y con carct er experim ent al,
4 9 Educacin del Deficient e Ment al en Mxico. ( 1998) Sociedad Mexicana para el Est udio Cient fico de la Deficiencia Ment al. Pgs. 258- 261
Alum no de I ndust rias Prot egidas para adolescent es con deficiencia m ent al
102
c. Preparar m ediant e un plan de est udios idneo, el nm ero adecuado de m aest ros especialist as en problem as de aprendizaj e. Los grupos int egrados se concibieron com o la alt ernat iva viable para la at encin de est as problem t icas, con el fin de dar at encin a las carencias del alum no reprobado sin necesidad de sacarlo de la escuela regular, para evit ar m arginaciones conducent es a desaj ust es em ocionales. En los grupos int egrados se reunan ent re 20 y 25 nios con variables sim ilares, que obst aculizaban su aprendizaj e y se les proporcionaba, la at encin educat iva especializada de acuerdo con las caract erst icas del problem a50 . Est os grupos fueron at endidos por m aest ros especialist as en la educacin de nios con problem as de aprendizaj e,
Alum nos de Grupos I nt egrados a una escuela Regular
recibiendo adem s un t rat am ient o int egral por part e del equipo m ult idisciplinario form ado por m dico, psiclogo y
recursos psicopedaggicos que conduj eran a una solucin adecuada para la at encin especial de est a poblacin escolar. En est e sent ido la DGEE pret endi abat ir el alt o ndice de reprobacin nacional en el nivel elem ent al, al est ablecer lineam ient os idneos para at ender en form a especial, a los nios con problem as de aprendizaj e y con ello lograr su int egracin o reint egracin a la escuela prim aria com n y a la sociedad com o suj et os product ivos. Para la definicin e im plant acin de est as est rat egias se cont em pl el cum plim ient o de los siguient es obj et ivos cent rales: a. Det ect ar y diagnost icar a los alum nos de prim er grado de educacin prim aria, a fin de cert ificar la presencia o ausencia de problem as que afect aban el aprendizaj e escolar. b. Est ablecer m ecanism os adecuados para la at encin curat iva, educat iva o m ixt a, de t odos aquellos escolares que lo requirieran.
t rabaj ador social. Est e equipo t ena com o m et a, reubicar a cada nio en su grupo norm al de clases dent ro de la m ism a escuela, logrando, en el m enor t iem po posible, la
superacin de los problem as present ados. La esencia educat iva de los Grupos I nt egrados y su razn de ser se inscribi en im pulsar la at encin especializada, en su aplicacin al cam po de la escuela prim aria, lo cual fue de t rascendencia al perm it ir dar at encin especfica a los nios de acuerdo con su problem t ica, as com o posibilit ar el desarrollo del suj et o en form a int egral. Las reas de conocim ient o aplicadas con t cnicas especiales, cum plieron el com et ido de proporcionar al nio m ayores elem ent os para su int egracin.
5 0 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Salt illo. Op. cit .
103
Los m aest ros deban t ener un profundo conocim ient o del t rabaj o pedaggico, por lo que la carrera de especialist a fue un
6. Dot ar las aulas dest inadas para ellos con inst alaciones adecuadas: seccin de m at erial didct ico, seccin del hogar, de m sica, de ort olalia, j uguet era, o lo que se requiriese. 7. Evit ar t oda designacin diferent e a la adopt ada en los grupos ordinarios de la escuela donde el nio se encuent ra. 8. Organizacin y supervisin t cnica a cargo de la supervisora de grupos int egrados de la DGEE. 9. Cont rol y est udio m inucioso para la prom ocin de los alum nos,
requerim ient o indispensable. As se posibilit la recuperacin pedaggica del alum no y su incorporacin al grado de escolaridad correspondient e. Los docent es am pliaron su quehacer a t ravs de la orient acin a las fam ilias, en act ividades para desarrollar en el hogar, lo que fort aleci una m ayor sensibilizacin, as com o la canalizacin de algunos alum nos a escuelas especiales para su at encin educat iva, cuando as lo requera el caso. La DGEE im plant un Plan de Trabaj o para el For t alecim ient o de los Grupos I nt egrados que im plic punt ualizar once aspect os: 1. I niciacin con ent revist as a inspect ores y direct ores,
con el fin de poder reint egrar en grupos superiores a quienes t uvieran m ayor capacidad, o bien encauzar hacia las escuelas de Educacin Especial a quienes no puedan cont inuar en la escuela prim aria regular. 10. Garant izar la eficiencia t erm inal en la at encin de los alum nos at picos, para abat ir el elevado cost o de la educacin, originado por el grave problem a de la reprobacin y desercin escolar; logrando al m ism o t iem po, prevenir su canalizacin a escuelas de educacin especial. 11. Cont ribuir eficazm ent e m ediant e est udios cient ficos, a reducir cada vez m s la reprobacin del prim er ao del nivel elem ent al 51 . No cabe duda que en 1971, el apoyo del subsecret ario de Educacin Prim aria y Norm al, Ram n G. Bonfil para el surgim ient o de los Grupos I nt egrados se vio fort alecido al cierre de la dcada, a t ravs
conferencias de orient acin a m aest ros sobre la im port ancia y fines de los program as int egrados y al m ism o t iem po, orient acin sist em t ica a los padres de fam ilia para cont inuar est a labor dirigida y reforzada en sus propios hogares. 2. Planear y realizar la seleccin y clasificacin con equipos de la Unidad Tcnica y de I nvest igacin de la DGEE, con base en un diagnst ico int egral ( m dico, psicolgico, pedaggico y social) a efect o de ident ificar a los nios at picos lo m s precozm ent e posible. 3. Organizacin de grupos con un m xim o de 25 educandos, en caso de deficiencia m ent al ligera. 4. Organizacin de servicios de t erapia pedaggica y t cnica rehabilit at oria, en caso de nios con problem a de lenguaj e, hipoacsicos o con problem as de conduct a. 5. Seleccin de los m ej ores m aest ros especialist as, a efect o de garant izar y prest igiar la labor desarrollada en est os grupos.
del Program a de Prim aria para Todos los Nios, lo cual det on la expansin del servicio por t odos los est ados de la Repblica, com o se m uest ra en los dat os de la siguient e t abla52 .
5 1 Mayagoit ia, O. ( sin fecha) , Los grupos int egrados de nios at picos, anexos a las escuelas prim arias . Mim eo. 5 2 Secret ara de Educacin Pblica, 1982, pp. 33- 34.
104
I ncrem ento de Grupos I ntegrados y Atencin de Alum nos Periodo 1 9 7 6 - 1 9 7 9

Ciclo escolar Entidad
I ncrem ento de Grupos I ntegrados y Atencin de Alum nos Periodo 1 9 7 6 - 1 9 7 9

Ciclo escolar Entidad
1976-1977 GI AI
1977-1978 GI AI
1978-1979 GI
3
1976-1977 GI AI
1977-1978 GI
4
1978-1979 GI
5 120
AI
60
AI
84 1569 400 212
AI
104 2400
Aguascalientes B.C. Norte B.C. Sur Cam peche Coahuila Colim a Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Edo. de Mxico Michoacn Morelos 7 125 7 144 6 153 104 2440 120 7 31 2592 136 700 9 69 150 1195 10 67 221 868
Nayarit 80 1618
Nuevo len Oaxaca
78 20
31 92 36 20
641 1368 720 400
Puebla Quertaro Quintana Roo
205
10 20
252 400 165
190
165
S. Luis Potos Sinaloa
129 7 33 5
2390 136 740 100
Sonora Tabasco Tam aulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 4 113 10 223 20 23 14 400 460 303
21
424
TOTAL 301 6184 350 6914 617 11863
GI Grupos I nt egrados
AI Alum nos I nt egrados
105
Centros Psicopedaggicos Est e t ipo de servicio surge a finales de la dcada, com o respuest a a la inm inent e necesidad de at ender a los alum nos de 2 a 6 grado de la educacin prim aria con problem as de aprendizaj e u ot ros com o conduct a, adapt acin y lenguaj e, que repercut an en el logro del aprendizaj e. Eran unidades donde el t rabaj o de los equipos m ult idisciplinarios ( m dicos, m aest ros especialist as, psiclogos y t rabaj adores sociales) , consist a en elaborar un diagnst ico individual y un plan de t rat am ient o m ult idisciplinario, dislexia, disgrafia y discalculia. Los alum nos acudan a su t rat am ient o en el t urno alt erno a su at encin en la escuela prim aria. Grupos I ntegrados Especficos para Hipoacsicos En est a dcada, el I nst it ut o Nacional para la Com unicacin Hum ana ( I NCH) , adem s de los servicios de rehabilit acin ofrecidos a nios con problem as de audicin ( hipoacusia y sordera) , est ableci una escuela prim aria experim ent al en 1974, para aquellos alum nos que incorporados al program a de rehabilit acin oral del inst it ut o, no accedan a los concept os acadm icos. Brindaron at encin escolarizada en grupos de 1 a 3, seleccionando los obj et ivos de los program as de la SEP , con posibilidades de ser alcanzados por ellos. Un ao despus y con la firm e conviccin de favorecer la socializacin de est os alum nos, se int egr durant e el ciclo escolar 1975- 1976 el prim er grupo de hipoacsicos a una escuela regular. Para el grupo se dispona de un aula dent ro del plant el, donde reciban la enseanza en las asignat uras correspondient es. En el caso de las m at erias com o Educacin Art st ica y Educacin Fsica, part iciparan con ot ros grupos. De la m ism a m anera, ocurrira con act ividades com o honores a la bandera, cooperat iva escolar, act ividades sociales y
Alum no de Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos
para resolver
problem as com o
ext raescolares. En un principio cada alum no recibira t am bin dos horas de t erapia por sem ana, para la correccin del lenguaj e oral, com prensin del lenguaj e y reas percept uales. La idea y el esfuerzo por consolidar el proyect o de int egracin del sordo al sist em a educat ivo form al y de m anera oficial fue del Profesor Oct avio Herrera Orozco, direct or de GI EH con el apoyo de m uchas personas que de m anera ent usiast a nos com prom et im os con est e program a 53 . Est e program a de int egracin result exit oso y pas a ser un proyect o especial de la DGEE en 1977. El siguient e ao, egres la prim era generacin de educacin prim aria de GI EH. Se busc ent onces la ext ensin del proyect o a secundaria, para el cual abri sus puert as la Direccin General de Secundarias Tcnicas de la SEP por lo que, a part ir de sept iem bre de 1979, se int egraron los alum nos sordos egresados de GI EH, a dichas Secundarias Tcnicas.
5 3 SEP , 2000. Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos, p. 4
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Para elevar el nivel de com pet encia acadm ica de los alum nos y con la int encin de alcanzar los m ism os obj et ivos para las diferent es m at erias de est udio, se realizaban adecuaciones curriculares considerando las necesidades de los pequeos, con base en los planes y program as de la SEP . En cuant o a la at encin especializada, se ut iliz el m t odo m ult isensorial sim blico, el m t odo oral y el m t odo audit ivo. Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial ( CREE) Com o respuest a a la dem anda nacional de at encin rehabilit at oria y educat iva para los nios sordos, ciegos y deficient es m ent ales, surgieron los Cent ros de Rehabilit acin y Educacin Especial ( CREE) . Para cum plir con el obj et ivo de proporcionar una at encin int egral, se est ableci una relacin int erinst it ucional que im plic el t rabaj o art iculado de t res inst ancias del Gobierno Federal. Las acciones est rict am ent e m dicas fueron cubiert as por la Secret ara de Salubridad y Asist encia ( SSA) , las acciones de carct er pedaggico est uvieron a cargo de la Secret ara de Educacin Pblica, a t ravs de la Direccin General de Educacin Especial ( DGEE) y el apoyo adm inist rat ivo est uvo a cargo del Sist em a para el Desarrollo I nt egral de la Fam ilia ( DI F) . En est os t rabaj os, se conj unt una gam a m ult iprofesional de especialist as que brindaban al suj et o con requerim ient os de Educacin Especial, una oport unidad para su desarrollo. Est as t res inst ancias se conj unt aban para definir la creacin de los CREE, m ediant e la firm a de un acuerdo donde cada inst ancia, com prom et a los recursos financieros, m at eriales y hum anos para su const ruccin y funcionam ient o en los Est ados de la Repblica que lo dem andaban, aport ando lo necesario para ello. As en 1974, se funda el prim er CREE en la ciudad de Cam peche. Para los nios de zonas rurales, el CREE cont aba con un albergue. En cuant o a los servicios, en el rea m dica se cont aba con t erapia fsica, t erapia ocupacional y de lenguaj e, de elect roencefalografa,
oft alm ologa y audiologa. En el rea pedaggica se brindaba educacin a nios con deficiencia m ent al, con problem as de audicin y lenguaj e, con t rast ornos neurom ot ores, y a nios ciegos o dbiles visuales. I NSTI TUCI ONES PI ONERAS La Escuela Nacional para Ciegos. Lic. I gnacio Trigueros, el I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, as com o las Clnicas de la Conduct a y de Ort olalia se vieron fort alecidas en est a dcada con la inst it ucionalizacin de la Direccin General de Educacin Especial, cont inuando su funcionam ient o baj o un enfoque rehabilit at orio y con un t rat am ient o m ult idisciplinario. Escuela Nacional para Ciegos. Lic. I gnacio Trigueros54 La Escuela Nacional para Ciegos ( ENC) sigui dependiendo de la Direccin de Rehabilit acin de la Secret ara de Salubridad y Asist encia Pblica. En 1971, se im plant an los servicios de valoracin m dica, psicologa educat iva, social y ocupacional, adem s de ut ilizar m obiliario ex profeso para la rehabilit acin del nio ciego en las act ividades de la vida diaria. El rea educat iva se enriquece con personal especializado en la educacin del ciego. Se fort alecen las act ividades de Braille, orient acin y m ovilidad, act ividades de la vida diaria, que proporcionarn los elem ent os para int egrarse educat iva, social y laboralm ent e a la sociedad. En 1972, se crean las dos prim eras indust rias prot egidas al int erior de la ENC para j venes ciegos y dbiles visuales, una de ellas con el nom bre de Cent ro de Adapt acin Laboral I nvlidos Visuales del Sexo Fem enino, dedicada a la produccin de sbanas y la ot ra a la produccin de escobas, sit uacin que dio em pleo a un nm ero im port ant e de ciegos.
5 4 Secret ara de Educacin Pblica, 2000. Escuela Nacional...
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Una de las act ividades que proporcion a la poblacin de la escuela, la oport unidad de una int egracin laboral fue la Masot erapia, la cual com enz a ensearse desde los aos t reint a, con m at erias com o Anat om a General, Fisiologa y Tcnicas de Masot erapia. Sin em bargo en 1972, se t om a la decisin de cerrar la carrera, considerndose su reapert ura para 1979, cuando se int egra el plan de est udios del Curso de Tcnicos en Masot erapia, m ism o que cont em plaba las reas biolgica, social y psicolgica, con una duracin de cuat ro sem est res.
I nstituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales55 Durant e los set ent a, est a inst it ucin segua dependiendo del Sect or Salud. Se at endieron a nios desde su nacim ient o, con procesos de sensibilizacin y orient acin a padres de fam ilia y cont inuando con una et apa de rehabilit acin. Se im plant a el Program a del Libro Hablado , cuyo obj et ivo fue la grabacin de libros de t ext o, consult a, program as recreat ivos y cult urales en cint as y caset es. Es en 1976 cuando se inici la int egracin de los nios ciegos y dbiles visuales a los m bit os educat ivos; el inst it ut o brindaba un ent renam ient o bsico a los nios ant es de ser int egrados, proporcionando elem ent os de aprest am ient o com o aj ust e personal, orient acin y m ovilidad, dom inio de la lect ura y escrit ura en sist em a Braille, dom inio en el m anej o y uso de t iles escolares de percepcin t ct il, bases de cult ura m usical e iniciacin a la ej ecucin del piano. A part ir de esas prim eras experiencias, t am bin inicia un Program a de Educacin I nt egrada que consist a en dos variant es: una sala de recursos, que im plicaba ubicar dent ro de una escuela com n, un aula donde t rabaj ara un m aest ro especialist a dedicado a orient ar y auxiliar a un grupo de nios ciegos y dbiles visuales, o la segunda variant e que consist a en un plan del m aest ro it inerant e, donde los nios ciegos asist an a la escuela de su com unidad y eran visit ados peridicam ent e por el m aest ro especialist a que ot orgaba m at eriales, orient aciones y asesora a los docent es regulares, en las cuales se abarcaban t em t icas en t orno a: 1. El nio ciego y dbil visual, m ot ivo de la int egracin; 2. La fam ilia del nio ciego y dbil visual; 3. El m aest ro especialist a; y 4.El m aest ro de escuela regular.
Est udiant e de la carrera de Tcnico en Masot erapia, ENC
5 5 Secret ara de Educacin Pblica, 2000. I nst it ut o para la Rehabilit acin...
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Alum na de la Clnica de Ort olalia
Clnica de Ortolalia 56 Tal com o se m encion en el capt ulo ant erior, el servicio de ort olalia para nios con problem as en el lenguaj e nace en 1937, com o una de las reas del I nst it ut o Nacional de Pedagoga y, en 1952 ya em pieza a laborar com o Clnica de Ort olalia dependient e de uno de los depart am ent os de dicho inst it ut o. En enero de 1968 se const it uye com o inst it ucin de la Direccin General de Enseanza e I nvest igacin Cient fica de la SEP .
5 6 Secret ara de Educacin Pblica, 2000. Clnica de Or t olalia
Al inicio de la dcada de los set ent a, especficam ent e en 1971, la Clnica de Ort olalia pas a depender t cnica y adm inist rat ivam ent e de la recin creada Direccin General de Educacin Especial y, a part ir de ent onces, fue la inst it ucin encargada de dar at encin a los nios y adolescent es de las escuela prim arias oficiales del Dist rit o Federal, as com o a los del sist em a de Educacin Especial que present aban problem as de lenguaj e t ales com o: dislalias, disart rias, disfonas y disfasias.
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Asim ism o, se daban t rat am ient os individuales a nios sordos e hipoacsicos para m ej orar su expresin con el lenguaj e oral y a los adult os afsicos. Se abordaba la labor en el aula baj o el enfoque m dico t eraput ico y la at encin era ofrecida por un equipo m ult idisciplinario de m dicos, psiquiat ras, psiclogos, t rabaj adores sociales y m aest ros t erapeut as del lenguaj e. El t rat am ient o se plant eaba a cort o y m ediano plazo, sin int errum pir la asist encia a sus respect ivas escuelas. Clnica de la Conducta
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t eraput icos y m et odolgicos de las pat ologas, ent re las cuales sobresali la evaluacin de las t cnicas de enseanza en los nios con lesiones cerebrales. Se adopt aron adem s exm enes psicom t ricos colect ivos, se m odificaron los sist em as de recoleccin de dat os y se est ablecieron nuevos crit erios para el m anej o t eraput ico. A part ir de 1976, el servicio proporcionado por la Clnica de la Conduct a se ext iende a la at encin psiquit rica, pedit rica y social, con t rat am ient os neurolgicos.
Tam bin la Clnica de la Conduct a fue una de las inst it uciones que pas a depender de la Direccin General de Educacin Especial al inicio de su creacin, en 1971. La clnica cont inu con su encargo de est udiar, diagnost icar y t rat ar a los nios y adolescent es de las escuelas prim arias oficiales del Dist rit o Federal y del sist em a de Educacin Especial, que present aban anorm alidad en su conduct a escolar ( problem as o errores de conduct a y/ o procesos de inadapt acin escolar, fam iliar o social) . A part ir del est udio de los casos en t rat am ient o, se prom ovan invest igaciones sobre aspect os
2.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial

El diseo curricular de la educacin elem ent al de los set ent a, con base en la Tecnologa Educat iva, adopt un m odelo cent rado en los plant eam ient os indicados en el siguient e cuadro:
5 7 Secret ara de Educacin Pblica, 2000. Clnica de la Conduct a
MODELO DE DI SEO CURRI CULAR BASADO EN LA TECNOLOG A EDUCATI VA. PLANTEAMI ENTOS. [ 1 ]
PASOS A SEGUI R 1. I dent ificacin de obj et ivos generales ( t erm inales) DESCRI PCI N
El prim er paso del diseo curricular fue det erm inar lo que seran capaces de hacer los est udiant es, cuando concluyera su inst ruccin.
2. Anlisis de t areas
Despus de ident ificar la m et a de inst ruccin, se realiz un anlisis det allado del t rabaj o o act ividad a lograr ( obj et ivo t erm inal) . En est e anlisis se ident ificaron las conduct as necesarias a ser dom inadas en su t ot alidad. Al m ism o t iem po, sirvi de base para el est ablecim ient o de obj et ivos especficos.
3. Conduct a de ent rada
Se realizaba una descripcin, con respect o a las caract erst icas im port ant es en los alum nos para el diseo de la enseanza, adem s de las habilidades, conocim ient os y dest rezas que posean o deban poseer ant es de iniciar el program a.
[ 1] Cuadro realizado en la DEE, basado en Gut irrez, 1980, Tecnologa educat iva y m odelo de aplicacin. En Oj eda, G., 1985, La Tecnologa Educat iva pp. 18- 19
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MODELO DE DI SEO CURRI CULAR BASADO EN LA TECNOLOG A EDUCATI VA. PLANTEAMI ENTOS. [ 1 ]
PASOS A SEGUI R DESCRI PCI N Basndose en el anlisis de t areas y en las caract erst icas de los alum nos, se proceda a la elaboracin de los obj et ivos de enseanza. Est os se redact aron en t rm inos de conduct a observable, det erm inando las condiciones baj o las cuales se deban realizar y los crit erios o norm as de evaluacin. De acuerdo con los obj et ivos especficos, se elaboraban los m edidores de result ados para det erm inar el grado o nivel del logro de esos obj et ivos.
4. Obj et ivos especficos 5. I nst rum ent os de evaluacin
6. Secuencia de I nst ruccin
Era el orden en que deba present arse la inform acin, la form a en que se desarrollaran las act ividades para el logro de los obj et ivos de la inst ruccin.
7. Seleccin de m edios
Se proponan m edios disponibles y se seleccionaban de acuerdo con el t ipo de conduct a requerida en los obj et ivos.
8. Evaluacin
La eficiencia y efect ividad del sist em a deba com probarse por m edio de la evaluacin; st a sera cuidadosam ent e diseada y aplicada, para obt ener los dat os que indicaban si exist a o no, necesidad de efect uar m odificaciones en los plant eam ient os.
Baj o est a perspect iva global del currculum de la educacin elem ent al, un m aest ro especialist a deba t ener la capacidad para describir las conduct as observables y apreciar el nivel de funcionam ient o del nio at pico. Asim ism o, t ena que dom inar una variedad de act ividades com o base para disear una est rat egia m et odolgica y poseer una com unicacin adecuada, que posibilit ara su t ransm isin al educando. Est e nfasis se realiz baj o la consideracin de que no im port aban las caract erst icas de los alum nos o cual fuera su nivel de funcionam ient o, t oda vez que la responsabilidad era del m aest ro especialist a, quien t endra la capacidad profesional para realizar la seleccin acert ada de los cont enidos ( conocim ient os- habilidadessecuencia) , ut ilizar la m et odologa idnea para el alum no ( m at eriales evaluaciones) y propiciar form as de com unicacin accesibles para el educando. Est as bases deban ser firm es en el m aest ro especialist a, para quien la m et a bsica de la educacin era la int egracin de los invlidos a
la sociedad, incluyendo su acceso al rea laboral con un t rabaj o digno y rem unerado, sin im port ar lo grande o pequeo que pudiera ser su pot encial. El currculum de la educacin especial y su enfoque no se cont em plaron desde un slo punt o de vist a. En el m arco de la t ecnologa educat iva, im plic at ender las necesidades bsicas de los alum nos at picos en t orno a lo cognit ivo, lo afect ivo, lo conduct ual, lo fsico y lo ocupacional. En lo cognit ivo, se enfat iz la habilidad del nio para int egrar el conocim ient o y aplicarlo en la realizacin de t areas especficas. En lo afect ivo, se buscaba saber y orient ar de m anera posit iva la form a de cm o un nio se sent a acerca de s m ism o. En lo conduct ual, se pr om ovier on habilidades de or den social ( independencia, aut onom a) . En lo fsico, se im puls el desarrollo de habilidades m ot oras, recreacin, sit uaciones rt m icas, deport ivas y habilidades fsicas de seguridad en el m ovim ient o. En lo ocupacional, para el desarrollo del pot encial del alum no, se enfat izaron aspect os
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relacionados con la disciplina, el uso pt im o del t iem po y la act it ud ant e el t rabaj o, en beneficio de su incorporacin al cam po laboral, en act ividades rem uneradas desde la m s t em prana edad posible. El m aest ro especialist a deba adm inist rar el proceso de enseanzaaprendizaj e de form a paralela a los program as de los equipos m ult idisciplinarios ( m edicina, psicologa, t rabaj o social) . Est a adm inist racin im plic t ener el cont rol de lo que enseaba y sit uar el punt o donde deba iniciarse el nivel de inst ruccin de cont enido baj o una perspect iva secuencial y organizada. Para ello, cobraba capit al im port ancia el perfil de diagnst ico. El especialist a, adem s, deba m edir el progreso para conocer el desarrollo de las capacidades de los alum nos, advert ir el logro obt enido y est ablecer procesos de ret roalim ent acin, para proporcionar refuerzos en los punt os que se encont raran dbiles. En consecuencia, deba enfat izar un m t odo que considerara la individualidad y la incorporacin de recursos t ecnolgicos, com o t elfonos con adapt aciones, equipos de casa, ent re ot ras cosas. El m odelo inst ruccional de educacin especial provea num erosas direct rices para la enseanza individualizada. Cuando el m aest ro especialist a conoca las necesidades de sus alum nos, est aba list o para form ular un plan preciso que t om aba en consideracin las fort alezas del nio at pico ( y no, com o ant es, sus problem t icas o debilidades) . Se em pez a confiar m s en cm o el nio, de acuerdo con su propio rit m o, era capaz de desarrollar un gran nm ero de aprendizaj es, logrando est ar posibilit ado para int egrar experiencias valiosas que lo ayudaran a avanzar. El currculum no se defina por la invalidez o la at ipicidad sino por la relacin exist ent e ent re la fuerza de los est m ulos y la corresponsabilidad del equipo m ult idisciplinario, para acort ar la dist ancia ent re el obst culo y la invalidez. Adem s, al m aest ro especialist a le correspondi la responsabilidad de proporcionar los elem ent os para el desarrollo fsico e int elect ual, com o m edio de obt encin de logros en favor de un m ej or fut uro para los alum nos58 .
2.2.6. Certificacin para la poblacin de educacin especial

Abordar la cert ificacin para la com unidad est udiant il de educacin especial en est a dcada, im pone el reconocim ient o de dos consideraciones: El carct er m dico- rehabilit at orio part e de convert ir al nio y adolescent e at pico, a t ravs de un t rat am ient o int egral, en personas t iles e int egradas a la fam ilia, la escuela y la sociedad. Por ot ro lado, est e plant eam ient o da origen a la exist encia de un sist em a paralelo ent re la educacin especial y la educacin elem ent al. Est os dos punt os nos perm it en advert ir cm o los alum nos at endidos por el servicio de Grupos I nt egrados y que cont inuaron sus est udios en la escuela prim aria hast a concluirla, recibieron su cert ificado correspondient e; es decir, a part ir de la m edicin de los conocim ient os de los alum nos se advert a un logro en los obj et ivos especficos de aprendizaj e, diseados en los planes y program as de est udio t al com o lo plant e el Ar t culo 47 de la Ley Federal de Educacin de 1973. En est a m ism a sit uacin se encont raron los alum nos que a t ravs del t rat am ient o int egral de las escuelas de educacin especial, lograron incorporarse a las escuelas de la educacin elem ent al ( preescolar y prim aria) y por consiguient e, obt uvieron su cert ificado de prim aria y pudieron cont inuar sus est udios de secundaria. Sin em bargo, el carct er paralelo ent re la educacin especial y la educacin elem ent al im plic para los alum nos at picos, un t rnsit o por las escuelas de educacin especial. Est o represent que al concluir una et apa se le ot orgara una const ancia de est udios, hast a
5 8 Apunt es del profesor Salvador Valds Crdenas.
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llegar a los Cent ros de Capacit acin para el Trabaj o, donde igualm ent e se le ext enda su const ancia de preparacin laboral con la posibilidad de int egrarse al t rabaj o product ivo. En ot ras palabras, est a poblacin no poda obt ener la cert ificacin oficial de prim aria y, m ucho m enos, t enan la posibilidad de acceder a la educacin secundaria. Cabe aclarar que la regulacin norm at iva en t orno a la cert ificacin es t an global en la m ism a Ley Federal de Educacin , que inferim os posibles lagunas norm at ivas en la propia Direccin General de Educacin Especial, para incorporarse al sist em a nacional de cert ificacin de conocim ient os.
2.3. Los profesionales de la Educacin Especial

La carrera de maestro especialista en la Escuela Normal de Especializacin
Durant e est a dcada, la Escuela Norm al de Especializacin en el Dist rit o Federal se cont em pl en la est ruct ura de la DGEE, com o la inst it ucin de enseanza superior, cuyo obj et ivo era: im part ir las carreras de Maest ro Especialist a y Tcnicos en la Educacin y Trat am ient o de Nios con: a. Deficiencia m ent al. b. Trast ornos de la audicin y el lenguaj e. c. Trast ornos de la visin. d. Trast ornos del aparat o locom ot or. e. I nadapt ados delincuent es. f. Ot ras que requieren pedagoga especial. sociales, m enor es infr act or es y adult os
Alum nas de la carrera de Maest ro Especialist a en la Educacin de Lisiados del Aparat o Locom ot or Fot ografa: publicacin de la Escuela Norm al de Especializacin, 1969
I nadapt acin Social. Las escuelas norm ales del Dist rit o Federal y de Nuevo Len abrieron la especialidad en Problem as de Aprendizaj e, en 1972 y 1974, respect ivam ent e. El auge de la especialidad en Problem as de Aprendizaj e se art icul, con la expansin de los Grupos I nt egrados en el pas. La propuest a form at iva de est a especialidad enfat iz la preparacin de un m aest ro capacit ado para prevenir, diagnost icar, canalizar, at ender y resolver, los problem as de aprendizaj e m anifest ados en los nios, adem s de part icipar com o elem ent o const it ut ivo del equipo m ult idisciplinario, apoyando en los procesos educat ivos de los Grupos I nt egrados. El cam po de t rabaj o para los egresados de est a especialidad, se perfil en la prevencin de problem as de aprendizaj e en preescolar, en el t rabaj o con Gr upos I nt egrados, as com o el diagnst ico psicopedaggico, canalizacin y t rat am ient o de los nios con problem as de aprendizaj e.
Durant e esos aos se abri una escuela norm al en Coahuila, que ofert las reas de: Problem as de Aprendizaj e, Trast ornos en la Audicin y el Lenguaj e, Deficiencia Ment al, as com o I nfraccin e Los problem as de aprendizaj e se com prendieron com o aqullos donde se present a alt eracin en algunos de los aspect os del proceso
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cognoscit ivo
( pensam ient o,
per cepcin,
apr endizaj e) ,
que
( leves o severos) de deficiencia m ent al, adem s de conocim ient o sobre: m edidas prevent ivas y t cnicas para det ect ar al deficient e m ent al, t cnicas para t rat am ient o y habilit acin m ot riz, cognoscit iva y social, program ar act ividades ocupaciones, t razar obj et ivos finales e int erm edios en los program as de habilit acin int egral del suj et o at pico, as com o conocer el desarrollo evolut ivo del nio y las caract erst icas del deficient e m ent al. Aunado a lo ant erior, una vez que el especialist a conclua su form acin, poda planear m ecanism os para la det eccin del deficient e m ent al en el nivel de educacin preescolar, propuest as para proporcionar al deficient e m ent al una act ividad laboral com o beneficio en su vida fut ura, program as de conduct a para alcanzar una solucin al problem a de la int egracin del deficient e m ent al a la sociedad, propuest as de act ividades acadm icas que facilit aran el proceso enseanzaaprendizaj e. Por ot ra part e, se form aba a un especialist a con capacidad para aplicar la m et odologa requerida para cada grado de incapacidad, la t eraput ica educat iva para la habilit acin del deficient e m ent al y el m at erial didct ico auxiliar en la habilit acin m ot riz del deficient e m ent al. Al m ism o t iem po, los m aest ros se capacit aban para elaborar inst rum ent os de m edicin pedaggica, clasificar el m at erial didct ico requerido para est im ular el aprendizaj e del alum no, int erpret ar dat os proporcionados por los profesionales int egrant es del equipo m ult iprofesional, colaborar con los int egrant es del equipo en la habilit acin del deficient e m ent al y orient ar a los padres de fam ilia, m aest ros y com unidad en general, sobre la conduct a a seguir ant e problem as de deficiencia m ent al; orient ar en la labor pedaggica, fam iliar y social para su habilit acin, as com o coadyuvar al diagnst ico int egral del suj et o, m anej ar adecuadam ent e las t cnicas especficas y organizar cent ros para su habilit acin 60 .
5 9 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Salt illo. Op.cit ., pp.16- 17. 6 0 Apunt es de Salvador Valds Crdenas. Form acin de especialist as. D.M. m im eo
obst aculizaban dicho proceso y en los cuales no se encont raba com prom et ida la capacidad int elect ual del nio. Los principales problem as en est a ram a de la educacin fueron la dislexia, discalculia, disgrafia, disort ografa, alt eraciones sensoriom ot oras y alt eraciones percept ivo m ot oras. Exist en m lt iples t est im onios verbales y escrit os donde los nios, en su gran m ayora, eran cat alogados con problem as para el aprendizaj e cuando al cursar el prim er grado de educacin prim aria, no lograban aprender a leer y a escribir o present aban problem as con las operaciones m at em t icas bsicas, es decir, eran alum nos reprobados del prim er ao. La form acin pedaggica en la especialidad de Problem as de Aprendizaj e im plic, que el alum no m aest ro fuera capaz de m anej ar y aplicar diversos procedim ient os y recursos didct icos especiales, para el aprendizaj e de la lect ura- escrit ura y arit m t ica en los nios donde se m anifest aban dificult ades en est os procesos. La form acin social im plic t ener la capacidad para int erpret ar los problem as de relacin y adapt acin al ent orno social prxim o del nio: escuela, hogar, com unidad, as com o las falt as de acept acin del pequeo en est os m bit os. La form acin biolgica se cent r en el conocim ient o necesario sobre la psicologa del aprendizaj e, el conocim ient o neurolgico de las alt eraciones en las funciones superiores, para com prender los t rast ornos del aprendizaj e escolar en form a especfica y su posible t rat am ient o. En cuant o a la form acin psicolgica, proporcion al alum no la preparacin suficient e para conocer e int erpret ar cient ficam ent e la conduct a hum ana, del grupo social 59 . La propuest a form at iva de la especialidad en Deficiencia Ment al de la Escuela Norm al de Especializacin, proyect un especialist a capaz de
diferenciar ent re problem as en el aprendizaj e escolar y problem as
desde los fundam ent os generales de la
evaluacin, las form as de aprendizaj e y el com port am ient o dent ro
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Las escuelas norm ales de especializacin fueron incluidas en la reform a de la educacin bsica. Se reconoci que los esfuerzos realizados frent e a los alt os ndices de reprobacin, desercin y det erioro de la inform acin no haban dado result ado, de ah la im port ancia de considerar dos problem as fundam ent ales: los planes y program as de est udio. Dichas razones daban cuent a de la urgent e dem anda de un m aest ro debidam ent e capacit ado y especializado en el m anej o de los at picos. En est e cont ext o se generaron dos planes de est udio, uno en 1970 y ot ro en 1974 con un enfoque psicopedaggico, m dico, social y laboral con obj et ivos educacionales precisos. En el Plan de Estudios de 1970 desaparecieron las m odalidades de inscripcin que m arcaba el plan anterior (estudiante regular y especial) y el ao bsico. Se integraron nuevam ente com o requisitos: el tener ttulo de m aestro norm alista, de educadora u otros equivalentes o superiores, dos aos de ejercicio profesional en educacin regular o estar en servicio y pasar los exm enes de adm isin. La vigencia de este plan fue breve, ya que se m odific en 1974. Com o resultado de la reform a general en la form acin de m aestros en las norm ales, se elabor un nuevo plan de estudios en 1974, con el objetivo de form ar un m aestro especialista para la educacin de personas con lim itaciones fsicas, m entales o sociales, con la suficiente preparacin terica y prctica, fundam entada en las corrientes pedaggicas m odernas, que le perm itiera conducir a los atpicos hacia una m eta de adaptacin integral a la sociedad, a travs del desarrollo de program as de educacin especial, aplicados por el m aestro especialista en interaccin con el equipo m ultiprofesional. Los t res prim eros aos fueron sim ilares a los del plan ant erior de 1970. Los principales cam bios consist ieron en la am pliacin de la duracin de los est udios, de t res a cuat ro aos y en el ot orgam ient o del grado de licenciat ura, al agregarse la elaboracin de la t esis la act ualizacin de los form adores de docent es y la reest ruct uracin de
profesional com o part e de la form acin del est udiant e y com o requisit o para la t it ulacin. Desde 1968, la Escuela Norm al de Especializacin dio apert ura a los Cursos I nt ensivos para preparar a m aest ros de prim aria y preescolar del int erior de la Repblica en las seis especialidades. Su duracin en los prim eros aos de la dcada, fue de t res aos y asist an durant e los m eses de j ulio y agost o con un horario de 8: 00 a 12: 00 hrs. y de 16: 00 a 20: 00 hrs.
ALUMNOS I NSCRI TOS AL CURSO I NTENSI VO PARA MAESTROS FORNEOS ESCUELA NORMAL DE ESPECI ALI ZACI N 1970-1973
AO 1 Deficientes Mentales 2 3 1 Audicin y Lenguaj e Grado 2 3 1 Ciegos 2 I nadaptados e I nfractores
1971 69 50 13 74
1972 104 55 43 45 59
1973 54 59 28 46 23 18
49
11 57
16
TOTAL
226
365
328
Dependient e de igual form a de la DGEE, el Cent ro Experim ent al de Pedagoga Especial ( CEPE) se crea con la finalidad de experim ent ar m t odos, procedim ient os, nom enclat uras, clasificacin y m odelos de organizacin que, adapt ndose a cada t ipo de im pedim ent o,
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deficiencia o alt eracin, perm it an est ablecer lo m s adecuado para el t rat am ient o de las at ipicidades t rabaj adas en la DGEE. Lo ant erior se enfocaba a procurar el desarrollo int egral de los educandos y su preparacin en una adapt acin social as com o en el t rabaj o benfico para el individuo y la sociedad. El CEPE fue ut ilizado com o escuela de prct icas para los alum nos de la ENE, donde at endan a nios deficient es m ent ales en sus t res grandes grupos: de cust odia, ent renables y educables, nios con ceguera o t rast ornos visuales, nios con sordera, hipoacusia o t rast ornos audit ivos, nios con t rast ornos de lenguaj e, nios con t rast ornos en el funcionam ient o del aparat o m sculoesquelt ico y nios con problem as de conduct a. En relacin con la form acin de los profesionales en servicio, exist i una preocupacin desde la DGEE para el perfeccionam ient o y com unicacin del m agist erio, es decir, se disearon cursos especializados para la at encin de las personas at picas a t ravs de la Escuela Norm al de Especializacin para educadores y m aest ros de prim aria. Adem s se im plant aron cursos breves respect o a los problem as del aprendizaj e de la lect ura y escrit ura ( dislexia) ,cursos de act ualizacin para posgraduados, sem inarios, m esas redondas y la realizacin exit osa del I I Congreso Hispanoam ericano de Dificult ades en el Aprendizaj e de la Lect ura y Escrit ura en 1974. Ot ra m odalidad de form acin, perfeccionam ient o y com unicacin del m agist erio, la const it uy la invest igacin y su vinculacin con las propias escuelas de educacin especial a part ir de experim ent ar m t odos y sist em as. Durant e la adm inist racin de la profesora Mndez Gracida, se im pulsaron cursos y t alleres cent rados en las Relaciones Hum anas, Adm inist racin Escolar para Direct ores, Teora y Tcnicas de la Educacin Especial, Program acin por Obj et ivos, Teora y Tcnica de la Educacin Personalizada, ent re ot ros51 .
En el m arco de la reform a educat iva, est as est rat egias de form acin docent e const it uyeron desde la filosofa de los prim eros aos de la dcada, un afn perm anent e por renovar el quehacer pedaggico especializado y el principal vehculo del derecho dem ocrt ico del at pico a la educacin, en el cam ino legt im o para su adapt acin sat isfact oria a la sociedad en beneficio propio y de t odos. La circunst ancia hist rica, social, cult ural, polt ica y por supuest o econm ica de los aos set ent a, configur la at encin de los suj et os at picos en t orno al m odelo m dico- clnico- rehabilit at orio. Su t rascendencia para la educacin especial radica en: La inst it ucionalizacin de la educacin especial a part ir de la creacin de la Direccin General de Educacin Especial. La incorporacin de Mxico a la polt ica educat iva int ernacional a t ravs del cum plim ient o de los acuerdos generados en los organism os int ernacionales. La expansin de los servicios de educacin especial baj o el principio filosfico y educat ivo de m irar a las personas at picas com o educables y con ello, dar una respuest a apropiada com o lo fue la apert ura de escuelas y servicios especializados. La conform acin de equipos m ult idisciplinarios y de docent es segn el t ipo de at ipicidad. En snt esis, la dcada de los aos set ent a im pregn al conj unt o de la educacin elem ent al, de la presencia de la educacin especial y sent las bases para su m xim a expresin cuyo im pact o se concret en la dcada siguient e. Al m ism o t iem po, se crearon las condiciones de t eorizacin para t ransit ar hacia posicionam ient os cent rados en una perspect iva m ucho m s educat iva.
6 1 lvarez, et . al. 1998, p 69
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Los aos ochenta o el modelo Psicogentico- Pedaggico para la atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial (1980 a 1989)
Captulo 3
3. Los aos ochenta o el modelo Psicogentico- Pedaggico para la atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial (1980 a 1989)
En ciert o sent ido, la hist oria del decenio que va de 1980 a 1989, t iene ant ecedent es m uy im port ant es en el m bit o int ernacional; sucedieron acont ecim ient os de m uy variados t int es polt icos, sociales, cult urales y econm icos que de uno u ot ro m odo, influyeron en las iniciat ivas nacionales e int ernacionales para la at encin de las personas, en ese ent onces llam adas im pedidas y/ o at picas, que present aban algn t ipo de deficiencia e im pulsaban una educacin hacia la norm alizacin e int egracin de sus condiciones de vida, educat ivas, laborales y sociales. Para ent ender est e im pulso en la educacin, es necesario reconocer que en el m undo surgan las grandes pot encias econm icas; haba guerras en algunas regiones del planet a; se fort aleca la Organizacin de Pases Export adores de Pet rleo ( OPEP) , com o fuerza polt ico- econm ica decisiva en las relaciones int ernacionales. En est e m om ent o surge el dlar com o m oneda m undial en el int ercam bio com ercial y la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU) , est aba preocupada por crear un nuevo orden econm ico int ernacional 1 . En el plano nacional, el Est ado Mexicano act uaba firm em ent e para cerrar las heridas que an perm anecan abiert as por los sucesos
est udiant iles de 1968; la crisis econm ica y el enorm e gast o del sect or pblico que exist a al inicio de la dcada, pudieron ser at enuadas gracias al descubrim ient o de nuevos yacim ient os de hidrocarburos en el Golfo de Mxico, lo cual aum ent considerablem ent e las reservas de pet rleo y gas. Con la riqueza pet rolera de nuest ro pas, el gobierno m exicano est aba convencido de iniciar una dcada de pleno desarrollo, para acelerar la creacin de em pleos, lograr la eficiencia indust rial y la aut osuficiencia alim ent aria, am pliar la red de com unicaciones, as com o m ej orar los sist em as educat ivos y de prot eccin social 2 . De diversas m aneras, se pret endi im pulsar un proyect o nacional de desarrollo en el m arco de una crisis econm ica sin precedent es de orden int ernacional. Sin em bargo, en el plano educat ivo del pas y en la Direccin General de Educacin Especial en part icular, se apost por alcanzar el xit o va la capacidad de convocat oria de la sociedad, pero fundam ent alm ent e por la m ovilizacin int erna de sus principales act ores: los docent es.
1 Adiseshiah, M. La cooperacin int ernacional...En UNESCO, 1981, p. 119. 2 Escalant e, Garca, Juregui, Zoraida, Speckm an, Garciadiego, y Aboit es, 2004, pp. 288- 291.
3.1. Polticas educativas de la dcada

Con el inicio de los aos ochent a, la polt ica educat iva int ernacional apoy la idea de buscar nuevas form as de cooperacin ent re los pases, para alcanzar un orden m undial basado en relaciones polt icas y com erciales, que im pulsaran el desarrollo de las personas. De las preocupaciones com unes, un nm ero im port ant e de naciones im pulsaron t res ej es cent rales y lneas de t rabaj o para sus polt icas educat ivas: la dem ocrat izacin de la educacin, la m odernizacin de la educacin respet ando la ident idad cult ural y el est ablecim ient o de vnculos ent re la educacin y el t rabaj o product ivo .
3
en t res principios cent rales: el principio de int egracin escolar, el principio de sect orializacin de
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servicios y
el
principio
de
individualizacin de la enseanza . Para ese ent onces, no m enos de 500 m illones de personas en el m undo t enan algn t ipo de incapacidad y/ o deficiencia y, de ellos, aproxim adam ent e 400 m illones pert enecan a pases en desarrollo com o Mxico- , fue ent onces necesario im pulsar el derecho de los im pedidos a part icipar plenam ent e en la vida com unit aria, a cont ribuir en el desarrollo de sus sociedades y a disfrut ar una condicin de vida igual a la de ot ros ciudadanos. Para alcanzar el largo cam ino hacia la norm alizacin e int egracin de
A nivel nacional, las polt icas respondan a la necesidad de dar respuest a a la escolarizacin de nios y j venes, en el m arco de una inm inent e t ransform acin del sist em a educat ivo. En la Direccin General de Educacin Especial, se generaban cam bios im port ant es y se expanda la at encin de las personas con requerim ient os de educacin especial sust ent ada en un m arco t erico, con una norm at ividad plasm ada con base en una polt ica de educacin especial.
est os nios y j venes, la dcada de los ochent a se inaugura con la declaracin del Ao I nt ernacional de los I m pedidos ( 1981) , por part e de la ONU y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cult ura ( UNESCO) baj o el lem a: Part icipacin e I gualdad Plenas. En ese m ism o ao, se llev a cabo del 12 al 23 de oct ubre en Viena, Aust ria, el Sim posio I nt ernacional de Exper t os de diversas disciplinas vinculadas con la educacin especial, en un m arco de cooperacin

En la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cult ura ( UNESCO) se reafirm el com prom iso, para prom over una educacin basada en la solidaridad e igualdad, com o lem a cent ral para una m ej or com prensin y apoyo ent re las naciones. En est e panoram a, se dise una polt ica educat iva de carct er integrador y una nueva filosofa de norm alizacin , fundam ent ada
ent re pases en desarrollo y asist encia t cnica para la prevencin de la incapacidad y rehabilit acin de los im pedidos; adem s del 2 al 7 de Noviem bre, se realiz la Conferencia Mundial sobre acciones y Est rat egias para la Educacin , Prevencin de la I ncapacidad e I nt egracin de los I m pedidos, celebrada en Torrem olinos, Espaa5 . El 3 de diciem bre de 1982, fue aprobado el Program a de Accin Mundial para los I m pedidos ( pr evencin, r ehabilit acin y
3 En UNESCO, op.cit . p. 29. 4 Guevara Bent ez, et . al., 2008. 5 La ONU y las Personas con Discapacidad. Resoluciones de la Asam blea General. 8 de diciem bre de 1981 Ao I nt ernacional de los I m pedidos. Obt enido el 15 de Agost o de 2010 en: ht t p: / / w w w.un.org / spanish / esa/ social/ disabled / garesol.ht m
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accesibilidad a las m ism as oport unidades) ; al t iem po que se proclam al periodo de 1983- 1992 com o el Decenio de las Naciones Unidas para los I m pedidos, am bos pasos decisivos hacia la norm alizacin e int egracin. La Car t a para los aos ochent a aprobada por la Asam blea de Rehabilit acin I nt ernacional, se const it uy com o una declaracin para t odos los pases, sobre las posibilidades de accin para el periodo com prendido ent re los aos 1980 y 1990. En ella se defini com o un plan global, el derecho de t oda persona im pedida a part icipar en una vida social norm al y a disfrut ar de unas condiciones de vida sem ej ant es a las de los dem s ciudadanos de su com unidad. Sus obj et ivos m s im port ant es para garant izar est e derecho, obligaron a t odos los m iem bros de la Organizacin de las Naciones Unidas a: I niciar en t odos los pases, un plan para prevenir t ant as deficiencias com o fuera posible y prest ar a t odas las fam ilias y a t odas las personas, los correspondient es ser vicios de
Una de las iniciat ivas del Decenio de las Naciones Unidas para los I m pedidos lo const it uy, el prim er Program a de la Dcada para el periodo de 1984 a1987. La t area cent ral consist i en un int ercam bio de experiencias, coordinacin y apoyo a las iniciativas de los pases en m at eria de int egracin escolar, em pleo y nuevas t ecnologas dest inadas para las personas at picas. En el ao de 1983, la UNESCO defina la educacin especial com o una form a de educacin dest inada a aquellos suj et os que no alcanzan o es im probable que alcancen, a t ravs de las acciones educat ivas norm ales, los niveles educat ivos, sociales y ot ros apropiados a su edad, y que t iene por obj et ivo prom over su progreso hacia est os niveles6 . El decenio im puls un t rabaj o educat ivo donde lo m enos im port ant e fue diagnost icar las deficiencias de los alum nos, para prescribir una int ervencin que generalm ent e t erm inaba en la rehabilit acin, sino en priorizar las ayudas pedaggicas necesarias para progresar segn sus necesidades y los obj et ivos educat ivos definidos. Ms que preparar a un profesorado especializado con la responsabilidad exclusiva de la educacin de esos alum nos en cent ros igualm ent e
prevencin. Verificar que t oda persona afect ada por una deficiencia y su fam ilia, r ecibier an los cor r espon dien t es ser v icios de
especiales, lo fundam ent al, fue prever los m edios y apoyos para que t odo el profesorado, individual o colect ivam ent e, pudiera enfrent ar la t area de adapt ar los proyect os educat ivos y curriculares, as com o las program aciones de aula. Lo m s im port ant e en la educacin de los alum nos con m inusvala
rehabilit acin y la asist encia o apoyo necesarios para reducir los t rast ornos producidos, para hacer posible una vida plena y una labor const ruct iva en la colect ividad. Tom ar las m edidas necesarias para procurar la m xim a int egracin y part icipacin de los im pedidos en t odos los m bit os de la vida colect iva. Difundir la inform acin sobre los afect ados por las deficiencias y sus posibilidades, as com o su prevencin y t rat am ient o, con el obj et o de aum ent ar los conocim ient os y la conciencia ciudadana acerca de est os problem as y su im port ancia social.
a t ravs de la norm alizacin, fuellevarla a cabo siem pre que fuera posible, en cent ros ordinarios con los apoyos necesarios. Razn fundam ent al para crear las condiciones de la puest a en m archa de un program a concret o de int egracin escolar.
6 Snchez Palom ino, y Torres Gonzlez, 1998.
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Con est as ideas educat ivas, en la dcada se perfil una polt ica que pret endi est ablecer los m ism os obj et ivos educat ivos para t odo el alum nado y el principio de adecuacin de la enseanza a las caract erst icas de los m ism os. El panoram a ant erior, nos perm it e com prender com o la educacin de los nios en lo general y de los alum nos con m inusvala en lo part icular, no debera adapt arse o conform arse, con la ofert a de una enseanza general planificada y desarrollada, para sat isfacer las necesidades educat ivas habit uales de la m ayora del alum nado, sino que la enseanza, debera adecuarse para perm it ir a cada alum no progresar en funcin de sus capacidades. El segundo program a derivado de las iniciat ivas del Decenio de las Naciones Unidas para los I m pedidos, correspondient e al periodo de 1988 a 1991, se denom in HELI OS ( Handicapped People in t he European Com m unity Living I ndependent ly in an Open Societ y) ; su finalidad fue desarrollar en los m bit os de la form acin, rehabilit acin, int egracin econm ica, social y de la aut onom a de los m inusvlidos, un enfoque com unit ario basado en las experiencias innovadoras en t orno a los siguient es m bit os: m ovilidad y t ransport e, accesibilidad a los servicios pblicos, em pleo y aloj am ient o adapt ados, int egracin en la escuela e im pact o de las nuevas t ecnologas. Ent re las t areas priorit arias de las act ividades y program as m undiales para la segunda m it ad del decenio, se im pulsaron acciones educat ivas donde los pases deban: a) Elaborar y ejecutar planes de accin nacionales, utilizando un enfoque m ultisectorial e interdisciplinario, en consulta con las organizaciones de im pedidos; b) Prom over, m ediante el sum inistro de apoyo tcnico y financiero, el est ablecim iento y funcionam ient o de organizaciones de im pedidos;
c) Organizar una cam paa de inform acin pblica y enseanza en que se present e a los im pedidos com o m iem bros iguales de la sociedad; d) Apoyar act ividades cult urales para sensibilizar a la opinin pblica sobre el Decenio de las Naciones Unidas para los I m pedidos, proporcionndoles la oport unidad de part icipar en act ividades m usicales, art st icas y t eat rales; e) Exam inar, act ualizar y, de ser necesario, m ej orar la legislacin nacional para que se aj ust e en general a las norm as int ernacionales; f ) Considerar la incorporacin en la legislacin y planificacin de los derechos de los im pedidos, ent re ellos los de las personas que: Sufren im pedim entos auditivos, incluido el derecho de proporcionarles servicios de int erpret acin en lenguaj e dact ilolgico; Tienen im pedim entos de la vista , incluido el acceso a m at eriales en Braille, ayudas e inform acin im presa en t ipo grande de im prent a; Tienen im pedim entos m entales, incluido el acceso a m at erial de lect ura fcil; Tienen im pedim entos del habla , incluido el acceso a nuevas t ecnologas; g) Exam inar y am pliar los servicios y beneficios a disposicin de los im pedidos y sus fam ilias, a fin de garant izar el m ant enim ient o de un nivel de ingresos bsico y prom over el sum inist ro de asist encia personal dirigida por el int eresado, as com o de vivienda, t ransport e y ot ros servicios que necesit an para llevar una vida independient e;
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h) Proporcionar capacit acin a personal, que incluya t am bin a im pedidos, a fin de aum ent ar la capacidad nacional. i) Rat ificar, si no lo han hecho an, el Convenio sobre la readapt acin profesional y el em pleo de personas invlidas adopt ado en 1983 por la Organizacin I nt ernacional del Trabaj o ( OI T) . j ) Apoyar la invest igacin sobre las necesidades part iculares de los im pedidos y sobre program as para su beneficio y de sus fam ilias7 . El reconocim ient o de la panorm ica int ernacional ant e la
est rat egia principal de la norm alizacin y reflej un principio fundam ent alm ent e vlido para los alum nos suj et os a una at encin de educacin especial.
3.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas

La com prensin de la nat uraleza educat iva de la dcada im plica la realizacin de t res cort es hist ricos, cent rados en el Plan Nacional de Desarrollo , del gobierno de los president es Jos Lpez Port illo ( 19761982) ; Miguel de la Madrid Hurt ado ( 1982 1988) y Carlos Salinas de Gort ari ( 1988- 1994) . 1980-1982: Cierre del Gobierno del presidente Jos Lpez Portillo Al inicio de la dcada, las prioridades se cent raron en crear em pleos, m ej orar las condiciones de la indust ria, ser un pas con
norm alizacin e int egracin considera que el cam ino recorrido en est a dcada, im puls el t rabaj o educat ivo con los suj et os llam ados deficient es, im pedidos, at picos o con requerim ient os de educacin especial, para fundam ent arse en m ej orar su aut onom a, en la idea de una m ayor proxim idad social y m ej ora de vida fam iliar, as com o en el reconocim ient o de que su at encin deba t ener un carct er global, es decir, deba visualizarse desde una m ayor am plit ud, lo que significaba analizarlo com o problem a social y no exclusivam ent e educat ivo 8 . La dcada de los ochent a, baj o est e recuent o hist rico, represent a en el m bit o de la polt ica educat iva int ernacional, un fuert e cuest ionam ient o a las prct icas rut inarias y a las resist encias al cam bio, en t or n o a los pr in cipios com plem en t ar ios de
aut osuficiencia alim ent aria, am pliar la red de com unicaciones y m ej orar los sist em as educat ivo y de prot eccin social. Para lograr est os propsit os, se dise el Plan Global de Desarrollo en 1980, con la int encin de fort alecer un pas en pleno crecim ient o. En est e cont ext o de planeacin de las polt icas pblicas, la Direccin General de Educacin Especial ( DGEE) , se sum a la filosofa educat iva del secret ario de Educacin Pblica, Fernando Solana ( 1978- 1982) y a los plant eam ient os cent rales del Plan Global de Desarrollo 9 . Est e fue el com prom iso que asum i al inst ant e de su nom bram ient o com o Direct ora General de Educacin Especial, Margarit a Gm ez Palacio, una m uj er con enorm e preparacin,
7 La ONU y las personas con Discapacidad, op. cit . Obt enida en: ht t p: / / w w w.un.org / spanish / esa/ social/ disabled / garesol.ht m 8 Guevara Bent ez, op. cit . 9 Praw da, 1984, pp. 89- 101.
norm alizacin e int egracin. No cabe duda que la Polt ica Educat iva I nt ernacional en est e m om ent o hist rico, im puls una m irada de la educacin que consider lo norm al, com o el hecho de asist ir a la escuela regular, con las excepciones para quienes requeran una at encin cont inuada en un m edio que para ellos fuera m enos rest rict ivo. Se t uvo com o cert eza a la int egracin durant e est e periodo de vida, com o la
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doct ora en Psicologa, alum na de Jean Piaget y quien pocos aos at rs haba regresado de Suiza para dedicarse en Mont errey, a realizar invest igaciones sobre el desarrollo del aprendizaj e infant il desde la perspect iva psicogent ica, con el fin no slo de conocer su evolucin sino de poder det ect ar la pat ologa en est as reas, en nios con problem as en el desarrollo y el aprendizaj e. Esta filosofa sostuvo principios t an fundam ent ales com o advert ir que el desarrollo ha de ser de las personas y no de las cosas; por lo t anto la educacin const itua el fact or fundam ent al de dicho desarrollo. Las aut oridades educat ivas, actuaron convencidas de que el progreso de un pas se m ide por la oport unidad que t iene su poblacin de inform arse, de aprender y de ensear, por su capacidad de producir, su libert ad para j uzgar la est ruct ura social y polt ica en que vive, adem s de t ener la posibilidad para t ransform arla. De perderse est a perspectiva, se corra el riesgo com o nacin, de const ruir un pas poderoso por su riqueza pet rolera, pero con un baj o ndice de desarrollo hum ano. Al m ism o t iem po, se im puls la idea de que una nacin desarrollada es aquella cuya poblacin es capaz, culta, responsable y solidaria. En sntesis, signific form ar nios y j venes a t ravs del m ejoram iento hum ano ; es decir, la educacin com o m edio y fin para ser m ejor ciudadano.
las m et as, solidaridad, organizacin para la accin y m ayor product ividad. En est e escenario, se com prendi que la polt ica educat iva del pas consist i en el arte de abrir posibilidades y no com o el arte de lo posible. No olvidem os que la polt ica educat iva al inicio de la dcada se enm arc en un plan global, a t ravs de obj et ivos que orient aron y ordenaron el program a educat ivo del gobierno federal y que aspiraron a: ofrecer la educacin bsica a t oda la poblacin; vincular la educacin t erm inal con el sist em a product ivo de bienes y servicios socialm ent e necesarios; m ej orar la at m sfera cult ural; fom ent ar el desarrollo del deport e y aum ent ar la eficiencia adm inist rat iva del sist em a educat ivo. Congruent es con la Reform a Adm inist rat iv a, el proceso perm anent e de rest ruct uracin del sect or educat ivo requiri de la act ualizacin y expedicin de disposiciones j urdico- adm inist rat ivas para norm ar, regular y fort alecer su funcionam ient o. Se est ablecieron leyes, decret os y disposiciones en m at eria de desconcent racin, delegacin de funciones y coordinacin, al igual que la expedicin de los Reglam ent os I nt eriores de la Secret ara de Educacin Pblica de los aos 1980 y 1981. De m anera explcit a, el obj et ivo program t ico de asegurar la
Baj o est os principios, la educacin se convirt i en un proceso de desarrollo, en la m edida que act a para fort alecer valores, t rasm it ir conocim ient o, crear conciencia, posibilit ar una alt a product ividad y capacit ar al individuo para su aut odet erm inacin. Est e concept o de desarrollo en las condiciones cult urales, sociales, polt icas y econm icas del Mxico de los aos 80, orient a esa polt ica educat iva, cuya ej ecucin se llev a cabo a t ravs de cinco ej es rect ores: m ayor conciencia, part icipacin cvica para alcanzar
educacin bsica a t oda la poblacin, agrup ocho program as priorit arios, siendo el oct avo donde se enm arc la razn de ser y del quehacer de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada.
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Objetivo Programtico: Asegurar la educacin bsica a toda la poblacin.

1. 2. Asegurar la prim aria com plet a a t odos los nios. Cast ellanizar y proporcionar la prim aria bilinge a la poblacin indgena. Dar a la poblacin adult a la oport unidad de recibir la educacin bsica o com plet arla en su caso. Am pliar la educacin preescolar. Ofrecer la secundaria a quienes la dem anden. Desarrollar las dist int as m odalidades de la secundaria t cnica segn las necesidades de cada zona. Am pliar la educacin inicial. At ender la educacin de la poblacin at pica.
disposiciones t cnicas y adm inist rat ivas para la organizacin, operacin, desarrollo, supervisin y evaluacin de los servicios a que se refera est e art culo. Una t area cent ral que le dio un am plio reconocim ient o en el pas a la Direccin General de Educacin Especial consist i en organizar,
3.
desarrollar, operar, supervisar y evaluar la educacin para nios y jvenes atpicos que se im parta en los planteles
4. 5.
especializados de la Secretara y al m ism o t iem po, la prom ocin y aprobacin para el est ablecim ient o de servicios de educacin especial de los sect ores pblico y privado dest inados a la at encin de
6.
nios y j venes at picos. Ot ras acciones fundam ent ales y de alt o im pact o de la DGEE, consist ieron en llevar a cabo invest igaciones para el desarrollo y la
7. 8.
superacin de las t areas de la educacin especial y fom ent ar las que efect uaran los sect ores pblico y privado; el diseo y desarrollo de
La m et a est ablecida en el Plan Global de Desarrollo 1980- 1982 relacionada con el Program a de At encin Educat iva de la Poblacin At pica , proyect aba proporcionar en 1982 educacin especial a 110 m il nios y j venes que por present ar alguna alt eracin orgnica, psicopedaggica o social, est uvieran im pedidos de cont inuar sus est udios e incorporarse a las inst it uciones educat ivas regulares. La t area de la Direccin General de Educacin Especial qued plasm ada en el Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica, divulgado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 1980 10 . En el art culo 18 de dicho reglam ent o, se reconoca com o responsabilidad de la Direccin General de Educacin Especial: Proponer norm as pedaggicas, cont enidos y m t odos para la educacin especial; y difundir los aprobados; verificar que las norm as pedaggicas, cont enidos y m t odos aprobados para est a educacin se cum plan en los plant eles de la Secret ara; form ular
program as para la superacin acadm ica del personal docent e de la Secret ara que im part a educacin especial y la divulgacin y sensibilizacin dirigidas a la com unidad nacional para la m ej or com prensin de los at picos. Las t areas plasm adas en el Reglam ent o I nt erior de la SEP, definieron la polt ica educat iva de la Direccin General de Educacin Especial y act ivaron una poca de esplendor y crecim ient o para la educacin especial en el pas, al t iem po que se fort aleci con el nuevo Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica de 1981 , publicado en el Diario Oficial de la Federacin, del da 20 de enero de ese ao 11 .
1 0 SEP . Reglam ent o I nt erior...En: Diario Oficial de la Federacin ( 4 de febrero de 1980) Obt enido el 1 de agost o de 2010 en: ht t p: / / w w w.sep.gob.m x/ w ork / sit es/ sep1/ resources/ LocalCont ent / 110386/ 3/ r3.ht m 1 1 SEP . Reglam ent o I nt erior...En: Diario Oficial de la Federacin ( 20 de enero de 1981) Obt enido el 1 de agost o de 2010 en: ht t p: / / w w w.sep.gob.m x/ w ork / sit es/ sep1/ resources/ LocalCont ent / 110386/ 3/ r4.ht m
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Aunado a est e im pulso por la at encin educat iva de los nios y j venes denom inados at picos y/ o im pedidos, el Est ado m exicano logr ofrecer la posibilidad de cursar la educacin prim aria a t odos los nios del pas en edad escolar. Se cum pli as, por prim era vez en la hist oria de Mxico, con uno de los m s im port ant es post ulados de la Revolucin Mexicana. Al m ism o t iem po, el conj unt o de acciones orient adas a m ej orar la ret encin p aq u et es program as de recuperacin, au d io p r im ar ia y grupos int egrados, ot r os p r o g r am as d id ct ico s,
experim ent ales- , perm it ieron elevar la eficiencia t erm inal para la generacin 1976 - 77 / 1981 82, a 52% . Con est os esfuerzos, se cont ribuy a increm ent ar la escolaridad m edia del m exicano, de t res aos de educacin prim aria a cinco para fines de 1982. A est e respect o, el esfuerzo de la DGEE fue desplegar est rat egias en el m arco del nuevo Reglam ent o I nt erior de la SEP y del m ult icit adoPlan Global , para inst rum ent ar proyect os de recuperacin de alum nos con at raso escolar, fundam ent alm ent e para los que cursaban los dos prim eros grados de prim aria, est rat egias cuya im plant acin det erm in la Dra. Gm ez Palacio. Est os proyect os int ent aban prevenir la reprobacin, recuperar a los nios reprobados, nivelar a los repet idores y auxiliar a aquellos alum nos de m ayor edad que el prom edio del grupo, basndose en la part icipacin de las fam ilias, la capacidad del m aest ro y la disponibilidad de m at erial didct ico especfico. A part ir de las acciones im plant adas por la DGEE, se ext endi el proyect o de grupos integrados para t rabaj ar t am bin con la poblacin escolar que present aba problem as leves de aprendizaj e. Est e proyect o consist i, en t rm inos generales, en at ender con educacin especial de form a int ensiva a los nios de prim er grado de prim aria, que padecan algn problem a o dificult ad en su aprendizaj e, para que a cort o plazo lo superaran y se incorporasen al grado correspondient e.
Publicaciones: Los Grupos I nt egrados y Manual de Operacin de la Unidad de Grupos I nt egrados ( 1981)
A m ediados de los ochent a en Mxico, se desper t el int ers por el est udio y at encin de individuos que llegaban a m anifest ar un prom edio m ayor al nivel m edio- alt o de int eligencia o que t enan habilidades, t alent os y facult ades ext raordinarias o sobresalient es. En est a dcada, la DGEE se dio a la t area de adapt ar y est andarizar pruebas psicolgicas para diagnost icar, ent re ot ros, a los alum nos con int eligencia brillant e y a quienes fueron reconocidos com o personas que requeran at encin especial, por su posibilidad de dist inguirse debido a su creat ividad, su capacidad para analizar, resolver problem as y plant ear nuevas alt ernat ivas de solucin. En 1986, se inici la im plant acin del Modelo de At encin a Nios y Jvenes con Capacidades y Apt it udes Sobresalient es ( CAS) . En un principio el t rabaj o se realiz con alum nos de t ercero a sext o grado de prim aria y post eriorm ent e fue desarrollado en el nivel preescolar.
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El program a se bas en el Modelo Tridico de Renzulli , que concept ualizaba la capacidad sobresalient e com o el result ado de la int eraccin adecuada y en det erm inadas circunst ancias, de t res com pon en t es alt os n iveles de de la per son alidad: cr eat iv id ad y habilidades por arriba del prom edio, com prom iso con la t area12 . Sim ult neam ent e con est as decisiones y est rat egias pedaggicas, la Dra. Gm ez Palacio realiz apoyada por la Secret ara General de la Organizacin de Est ados Am er ican os apr endizaj e ( OEA) , de la una lengua ser ie de invest igaciones sobre la psicognesis del escr it a, encabezadas por la Dra. Em ilia Ferreiro. Product o de las invest igaciones se
definieron et apas para el aprendizaj e de la lengua escrit a de los nios m exicanos m ism as dem ost radas en nios de ot ros pases europeos y sudam ericanos- , derivndose pruebas sobre la adquisicin de la lengua escrit a, as com o m et odologas y est rat egias para su aprendizaj e en el aula, que respet aran el proceso del nio 13 . Con ello se cont ribuy de m anera im port ant e a despat ologizar los problem as de aprendizaj e t ant o de la lect ura, com o de la escrit ura en los nios pequeos y a reconocer com o norm ales o com o et apas del proceso de aprendizaj e, algunos errores que com et an los nios a los cuales se les conoci com o errores const ruct ivos. Para la Direccin General de Educacin Especial fue t rascendent al asum ir el obj et ivo priorit ario de asegurar la escolaridad de
Publicaciones Direccin General de Educacin Especial, 1982
prim aria com pleta para todos los nios. El cum plim ient o de est e obj et ivo plant e dos m et as inm ediat as: m ej orar en un 50% la eficiencia t erm inal de la prim aria y at ender a 57 m il alum nos con problem as de aprendizaj e. Lo cual im plicaba abat ir los ndices de reprobacin y desercin, ya que las est adst icas nacionales evidenciaban cm o, la gran m ayora de reprobados en prim aria, correspondan a alum nos de prim er grado por su im posibilidad o dificult ad para adquirir la lect ura y/ o las nociones m at em t icas elem ent ales.
1 2 SEP- Direccin General de Educacin Especial, 1989, pp. 47. SEP , 2006. pp. 29- 30. 1 3 De t odo est e m at erial, t ant o de las invest igaciones com o de las pruebas y est rat egias didct icas se realizaron publicaciones que sern enunciadas m s adelant e en est e capt ulo.
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Para el ciclo escolar 1980- 1981, en el pas exist ieron 1 293 equipos de grupos int egrados que at endieron a 24 415 alum nos. Para el ciclo escolar 1981- 1982 los equipos de grupo int egrado se expandieron a 2 599 lo que perm it i at ender a 50 535 alum nos. Est a sit uacin evidenci el desarrollo de la educacin especial com o par t cipe de la expansin de la enseanza pr im ar ia y condicin de la
Reordenacin Econm ica ( PI RE) y un Plan Nacional de Desarrollo 1983- 1988; y frent e a la sit uacin polt ica, un Program a de Recuperacin de Consenso ent re los m exicanos16 . El sexenio de De la Madrid defini las polt icas educat ivas a t ravs del Program a Nacional de Educacin, Cult ura, Recreacin y Depor t e 1984- 1988. En el cont ext o de la grave crisis econm ica que est all a pr incipios t ravs de de una 1982, el pr ogram a plant eaba r esolver com o las el problem t icas de la educacin, con seis obj et ivos a desarrollar a Revolucin Educat iva , ent endida for t alecim ient o de nuest ro nacionalism o y la reafirm acin de nuest ra aut onom a. El gobierno federal expres que no poda haber in d ep en d en cia p olt ica y econ m ica sin una r azon ab le independencia cult ural, y st a dependa de la calidad en la educacin: educacin para la liber t ad, para la dem ocracia y para fincar las bases efect ivas de una sociedad m s igualit aria. En est as condiciones, la Revolucin Educat iva se propuso: Elevar la calidad de la educacin en t odos los niveles, a par t ir de la form acin int egral de los docent es, racionalizar el uso de los recursos disponibles y am pliar el acceso a los ser vicios educat ivos a t odos los m exicanos, con at encin priorit aria a las zonas y grupos desfavorecidos, vincular la educacin y la invest igacin cient fica, la t ecnologa y el desarrollo experim ent al con los requerim ient os del pas, regionalizar y descent ralizar la educacin bsica y norm al, desconcent rar la educacin superior, la invest igacin y la cult ura, hacer de la educacin un proceso perm anent e y socialm ent e par t icipat ivo 17 .
t ransform acin social y det onant e de los progresos de la perspect iva pedaggica 14 . De m anera com plem ent ar ia y sim ult nea se sent ar on las bases para la edicin de m at erial didct ico com o los libros de t ext o de espaol, ciencias nat urales y sociales de prim aria en el sist em a Braille. Est e panoram a hist rico y educat ivo expone el m odo en que la Direccin General de Educacin Especial, creaba las condiciones para desplegar en est a dcada su m ayor t rascendencia, su m ayor reconocim ient o y su m ayor apor t acin a la educacin en su conj unt o: se est ableca la fundam ent acin t erica de la Educacin Especial en Mxico y se int ensificaba la norm at ividad del ser vicio, en las Bases para una Polt ica de Educacin Especial 15 . 1982-1988: Gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hur tado Con el arribo a la presidencia de Miguel de la Madrid Hur t ado, el gobierno de Mxico est ableci com o prioridades, la necesidad de conser var y for t alecer las inst it uciones dem ocrt icas, vencer la crisis, recuperar la capacidad de crecim ient o e iniciar los cam bios cualit at ivos en las est ruct uras econm icas, polt icas y sociales. El nuevo gobierno se present con t res propuest as bsicas para hacer frent e a la sit uacin que prevaleca a fines de 1982: frent e a la luz de un cm ulo de problem t icas, t ensiones, conflict os sociales, polt icos y econm icos, una propuest a de m odernizacin de las inst it uciones del pas; frent e a la crisis econm ica, un Program a I nm ediat o de
1 4 SEP- Direccin General de Educacin Especial, 1982. pp. 29- 31, 34. 1 5 SEP- Direccin General de Educacin Especial, 1980. 1 6 Blanco, J. Polt ica econm ica y lucha polt ica. En Gonzlez Casanova, y Aguilar Cam n, 1985, p. 410. 1 7 Mart nez Rizo, Las polt icas educat ivas m exicanas...En: Revist a I bero- Am ericana. No 27, ( sept iem bre- diciem bre de 2001) Obt enido el 1.de agost o de 2010 en: ht t p: / / w w w.rieoei.org / rie27a02.ht m
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Con un int enso m arco de polt ica educat iva nacional, la Direccin General de Educacin Especial duplic anualm ent e sus ser vicios de 1982 a 1985 an con el pas en una grave crisis econm ica. El rpido desarrollo cre la necesidad de revisar la est ruct ura y program as de sus servicios, as com o la de acrecent ar la form acin y act ualizacin del personal t cnico y docent e, con la int encin de dar cuerpo y coherencia al sist em a de educacin especial en su conj unt o, fundam ent alm ent e para dar respuest a a los requerim ient os de la realidad social, as com o a los replant eam ient os y acciones generados en el cont ext o nacional e int ernacional.
adem s de form ular disposiciones t cnicas y adm inist rat ivas para la organizacin, operacin, desarrollo, supervisin y evaluacin de los servicios. Se fort aleci la t area organizat iva y operacional para supervisar y evaluar de m ej or form a, la educacin para nios y j venes con requerim ient os de educacin especial im part ida en los plant eles especializados de la Secret ara; y en est e sent ido, crear las condiciones necesarias para concret ar la integracin de personas con lim it aciones fsicas o m ent ales a la educacin regular. Por ot ra part e, la Direccin t ena com o com et ido y responsabilidad
Uno de los m ayores avances durant e est e periodo im plic la reconcept ualizacin de la t erm inologa aplicada a los suj et os de at encin. Se reconoci que al llam arles anorm ales exist a una fuert e influencia de la clnica psiquit rica y, m s t arde de la psicom et ra. Post eriorm ent e, se generalizaron algunos t rm inos, baj o el supuest o de ser m enos peyorat ivos, com o incapacit ados, d i sm i n u i d o s, excepcion ales, i m p e d i d o s, m in u sv lidos. a t p i c o s, En cier t o i n a d a p t a d o s, sen t ido, est as
prom over el est ablecim ient o de servicios de educacin especial del sect or pblico y privado, dest inados a la at encin de nios y j venes con requerim ient os de educacin especial. Consider com o una t area m s, la im port ancia del t rabaj o con las fam ilias de los alum nos con requerim ient os de educacin especial, al priorizar la orientacin de acuerdo con los program as de educacin especial. En el t erreno acadm ico, la DGEE durant e la gest in de la Dra. Margarit a Gm ez Palacio ( 1978 1988) , alcanz su m xim o apogeo y su m ayor produccin escrit a a t ravs de investigaciones para el desarrollo y la superacin de las tareas de educacin especial y el diseo y desarrollo de program as para la superacin acadm ica del personal docente. Aunado a est as t areas que le dieron prest igio, se dedic al im pulso de la divulgacin y sensibilizacin dirigidas a la com unidad nacional, para la m ej or com prensin de las personas con problem as fsicos o m ent ales19 .
denom inaciones recibieron fundam ent os est adst icos, sociales o psicolgicos, sin em bargo, generalm ent e im plicaron j uicios de valor. Est e reconocim ient o por part e de la DGEE puso nfasis en que cualquier j uicio de valor conduca a la segregacin de est os alum nos y a crear confusiones perj udiciales para su educacin. Por lo t ant o, se propuso llam arlos nios con dificult ad denom inacin com n de nios, requerim ientos de educacin especial18 . Est e replant eam ient o se fort aleci com o polt ica educat iva de Est ado a t ravs del Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica de 1982 , al reconocer que las t areas de la Direccin General de Educacin Especial se cent raban en prom over norm as y se generaliz la personas con jvenes o
1 8 Direccin de General de Educacin Especial, 1985. p. 12. 1 9 SEP . Reglam ent o I nt erior...En: Diario Oficial de la Federacin ( 23 de febrero de 1982) Obt enido el 1 de agost o de 2010 en: ht t p: / / w w w.sep.gob.m x/ w ork / sit es/ sep1/ resources/ LocalCont ent / 110386/ 3/ r5.ht m
pedaggicas, cont enidos y m t odos para la educacin especial,
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Es decir, a t ravs de la norm at ividad y de la invest igacin pedaggica, se expres el reconocim ient o de num erosos nios y j venes con requerim ient os de educacin especial. En gran m edida, st os form aban part e de los grupos m arginados o de las poblaciones que habit aban en zonas econm icam ent e deprim idas, condiciones de vida que afect aban sus form as y niveles de aprendizaj e. Paradj icam ent e, est os nios y j venes, vct im as de la m arginalidad, t am bin eran relegados de la escuela, sin recibir la educacin sist em t ica elem ent al ni la form acin para la vida y el t rabaj o. Baj o est a com plej a sit uacin, la Direccin reafirm su com prom iso de realizar t odas las acciones a su alcance, para m odificar reglam ent aciones que lim it aran el derecho a la educacin de los nios y j venes con requerim ient os de educacin especial y, al m ism o t iem po, act uar a favor de t oda disposicin que cobij ara sus derechos a la educacin y al t rabaj o en cualquier m om ent o de su vida. Est e replant eam ient o en relacin con el concept o de suj et os con requerim ient os de educacin especial, no im plic el desconocim ient o o la desaparicin de los alum nos con deficiencia m ent al, con dificult ades de aprendizaj e, con t rast ornos de audicin y lenguaj e, con deficiencias visuales, con im pedim ent os m ot ores y, con problem as de conduct a; sino que adem s se reconoci la necesidad de at encin de los alum nos superdot ados y los alum nos aut ist as, quienes desde est e periodo recibiran educacin.
Direccin General de Educacin Especial y los que respondan a la norm a prom edio, quienes t am bin podan present ar alguna
dificult ad y requerim ient os de educacin especial en un m om ent o cualquiera de su vida. Est a m irada, fort aleca la corresponsabilidad y relacin ent re educacin especial y educacin en general. La dist incin se cent r en las m odificaciones y adiciones que se int roduj eron para com pensar o superar alguna deficiencia, por una part e, adem s de la part icipacin de pr ofesionist as com o psiclogos, t rabaj ador es sociales,
especialist as en diferent es reas de at encin ( deficiencia m ent al, problem as de aprendizaj e, audicin y lenguaj e, t rast ornos m ot ores, infract ores, fisiot erapeut as y m dicos de diversas especialidades) es decir, se cont aba con un equipo de apoyo int erdisciplinario m uy com plet o. La educacin especial baj o est as consideraciones, se com prendi com o una inst it ucin que at iende a suj et os con necesidades especiales, cualquiera que fuera su problem t ica. Se reconoci adem s com o una inst it ucin que com part a los fines generales y los principios de la educacin regular. Segn la nat uraleza y grado de problem as de los alum nos, incorpor obj et ivos especficos,
program as adicionales o com plem ent arios individualizados, cuya aplicacin t enan un carct er t ransit orio o con ciert a perm anencia en el aula regular, en la escuela o en ot ros servicios. Adem s de est as bases t ericas, la DGEE asum i una filosofa
Ms que
cent rarse
en
las lim it aciones,
lo
verdaderam ent e
hum anista , ya que en t odo individuo hay un ser hum ano, independient em ent e de sus lim it aciones; por lo t ant o, se deba act uar sin fij ar de ant em ano barreras infranqueables; adem s de que los fines de la educacin, no deban supedit arse a las lim it aciones sino que, deban ser superadas lo m s pront o posible por un educador que asum a la responsabilidad de form ar a una persona m s que de rehabilit ar a un invlido.
im port ant e para los m aest ros fue que el suj et o de la educacin especial, era un alum no que por alguna de sus caract erst icas fsicas o psquicas, poda present ar dificult ades de diferent e nat uraleza y grado, para progresar con los program as de la escuela regular. Por lo t ant o, se procur evit ar una separacin absolut a ent re el conj unt o diversificado de alum nos suj et os de at encin de la
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A m ediados de los aos ochenta, la Direccin General de Educacin Especial, estableci su tarea educativa a travs de:
necesidades, lo cual im plica reconocer que individualizar no significa la relacin m aest ro- alum no, sino una at encin donde cada alum no aprenda y concluya sat isfact oriam ent e su
Capacit ar al individuo con requerim ient os de educacin especial para realizarse com o persona aut nom a, posibilit ando la int egracin y part icipacin en su m edio social para disfrut ar de una vida plena.
escolarizacin. Prom over la norm alizacin ; es decir, reconocer la im port ancia para que las personas con requerim ient os de educacin especial vivan en condiciones norm ales, t ant o com o sea posible; y al m ism o t iem po elim inar sus condiciones hist ricas de
Act uar prevent ivam ent e en la com unidad y sobre el individuo, desde su gest acin y a lo largo de la vida, para lograr el m xim o de su evolucin psicoeducat iva. Aplicar program as adicionales para desarrollar, corregir o com pensar las deficiencias o alt eraciones especficas que los afect en.
segregacin y m arginacin. La norm alizacin slo puede ser reconocida por el grado de acept acin que m uest ra el m edio social ant e est os suj et os.
Elaborar guas curriculares para su independencia, la com unicacin, la socializacin, el t rabaj o y el t iem po libre.
I ntegrar la educacin especial y la educacin regular ; es decir, sit uar el concept o de int egracin com o est rat egia que se
I ncent ivar la acept acin de las personas con requerim ient os de educacin especial, por part e del m edio social, im plem ent ando progresivam ent e los principios de norm alizacin e int egracin 20 .
ut iliza
durant e
la
edad
del
desarrollo
para
lograr
la
norm alizacin. La int egracin t iene una connot acin m s educat iva ya que se ubica durant e la form acin sist em t ica de las personas con requerim ient os de educacin especial. Es un
En ot ras palabras, la Direccin im puls un t rabaj o fort alecido a t ravs de asum ir la Polt ica Educat iva I nt ernacional en el m arco de los siguient es principios pedaggicos: Toda accin educat iva t iene que basar se en las
concept o que culm ina una larga experiencia y prolongado debat e de segregacin vs. int egracin y al m ism o t iem po, el anlisis de los m edios m enos rest rict ivos para la educacin de los suj et os de at encin de educacin especial. Las bases t ericas im pulsadas desde la DGEE a m ediados de la dcada de los ochent a, const it uyeron un m om ent o hist rico t rascendent al de invest igacin educat iva, de innovacin y de im pulso a la profesionalizacin de los docent es, pero fundam ent al del reconocim ient o de los nios y j venes con requerim ient os de educacin especial a ser form ados en am bient es norm alizados e int egradores21 .
posibilidades del alum no, m s que en sus lim itaciones; es decir, se precisan program as am plios que respondan a los int ereses del alum no segn su edad y t om ando en cuent a que en algunos casos, ciert os aprendizaj es escolares se alcanzan en la pubert ad o la adolescencia. En cuant o a los cont enidos, es deseable que se asem ej en a los de la escuela regular sin que est o signifique t an slo hacer m s lent os los program as. I ndividualizar la educacin ; es decir, la nat uraleza, la variedad y com plej idad de los problem as que suelen afect ar a cada nio requieren una at encin en respuest a a sus
2 0 Direccin General de Educacin Especial. Op. cit ., pp. 5- 20 2 1 I bid, p.p. 21- 33.
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1 9 8 8 - 1 9 8 9 : Prim er ao del Gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari
Ent re las m et as a alcanzar se propuso la elim inacin de prct icas docent es cent radas en el aprendizaj e m em orst ico, la act ualizacin de cont enidos y m t odos de enseanza, el m ej oram ient o de la form acin de m aest ros y el reent renam ient o de los que est aban en servicio. Una novedad est aba en involucrar en el proceso de enseanzaaprendizaj e a los padres de fam ilia, m aest ros y ot ros grupos sociales, para hacerlos part icipar en la resolucin de problem as concret os, con la int encin de revit alizar la aspiracin hist rica de una educacin int egral y com prom et ida en la solucin de los problem as nacionales; es decir, recuper el ideario educat ivo de la dcada de los veint e. El program a cit ent re sus obj et ivos: cultivar el talento y la creatividad en la niez y la juventud, vincular el aprendizaje a la produccin, prom over la innovacin cientfica y tecnolgica, el rigor en el pensam iento y la sistem atizacin en la accin, para generar culturas cientficas y tecnolgicas. Se elabor el docum ent o Hacia un nuevo m odelo pedaggico , que anunciaba la reform ulacin del m arco t erico concept ual de la educacin m exicana. En st e se fij aban los perfiles de desem peo, es decir, los conocim ient os, habilidades y valores que un alum no deba t ener al ent rar y salir de cada uno de los sect ores de la educacin bsica, lo que servira de base para elaborar los nuevos program as de est udio 22 . El cierre de la dcada, im plic para la DGEE vivir los preparat ivos y la realizacin a nivel int ernacional de la Conferencia Mundial de Educacin Para Todos, celebrada en m arzo de 1990 en la ciudad Jom t ien, Tailandia, que perfilaba una nueva hist oria para la educacin especial en nuest ro pas. Se proyect aba la im plant acin del Modelo Educat ivo y el nfasis en la int egracin educat iva y escolar.
2 2 Zoraida Vzquez, s/ f. Obt enido el 1.de agost o de 2010 en: ht t p: / / hist oriam exicana.colm ex.m x/ pdf/ 13/ ar t _13_1866_15973.pdf
Baj o la presidencia de Carlos Salinas de Gort ari, el Plan Nacional de Desarrollo 1989- 1994 im plant los siguient es obj et ivos: 1. Defensa de la soberana y prom ocin de los int ereses de Mxico en el m undo. 2. Am pliacin de la vida dem ocrt ica. 3. Recuperacin econm ica con est abilidad de precios. 4. El m ej oram ient o product ivo del nivel de vida de la poblacin. Con est os obj et ivos, el gobierno salinist a im puls un Program a de Modernizacin Educat iva en 1989 a part ir de realizar un diagnst ico que subrayaba el rezago educat ivo: 4.2 m illones de analfabet as m ayores de quince aos, 20.2 m illones de adult os sin concluir la prim aria, 16 m illones de adult os sin t erm inar la secundaria; un ndice de analfabet ism o de 100% en com unidades indgenas y de 2% en algunas regiones de la Repblica; 300 m il nios sin acceso a la escuela, 880 m il alum nos desert ores del sist em a en el prim er ao de prim aria. Com o solucin, el program a propuso dar cobert ura nacional a la prim aria, dando prioridad a las zonas m arginadas ( urbanas, rurales e indgenas) , m ediant e el uso de m edios elect r nicos de com unicacin. Se expres t am bin la int encin de abandonar la enseanza por las reas de est udio: ciencias sociales y ciencias nat urales, para volver a las asignat uras t radicionales, respondiendo a una exigencia del m agist erio nacional. El m odelo de m odernizacin educativa se encam in a elim inar las desigualdades geogrficas y sociales, a hacer m s eficient e y de m ej or calidad la enseanza, a int egrar el proceso educat ivo al desarrollo econm ico, a em plear m odalidades no escolarizadas para am pliar la educacin y a reest ruct urar la organizacin del sist em a.
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Se conclua una dcada de at encin con una m irada m uy part icular de las aut oridades educat ivas al colocar a la Direccin General de Educacin Especial com o dest inada a proponer y verificar que las norm as pedaggicas, cont enidos, planes y program as de est udios, m t odos, m at eriales didct icos e inst rum ent os para la evaluacin del aprendizaj e para la educacin especial, se cum plieran en los plant eles de la Secret ara, con la part icipacin de los Servicios Coordinados de Educacin Pblica. Al m ism o t iem po, su responsabilidad se cent r en organizar, operar, desarrollar y supervisar la educacin especial para nios y j venes en los plant eles especializados de la Secret ara que funcionaban en el Dist rit o Federal; y por ot ra part e disear y desarrollar, de acuerdo con los lineam ient os aprobados, program as para la superacin acadm ica del personal direct ivo y docent e de educacin especial. Las t areas est ablecidas al cierre de la dcada no se m odificaron de form a sust ant iva, la Direccin General cont inu la prom ocin y el apoyo para el est ablecim ient o de servicios de educacin especial de los sect ores pblico y privado, dest inados a la at encin de personas con requerim ient os de educacin especial. El diseo de est rat egias para realizar la orient acin a los padres de los educandos, de acuerdo con los program as de educacin especial; m ant uvo el t rabaj o cent rado en la invest igacin para el desarrollo y la superacin de las t areas de educacin especial y el fom ent o a las que desarrollaban los sect ores pblico y privado; y, desarroll t areas de divulgacin y sensibilizacin dirigidas a la com unidad nacional para la m ej or int egracin social de las personas con problem as fsicos o m ent ales 23 . El viaj e por la hist oria de la Polt ica Educat iva I nt ernacional y Nacional durant e los aos ochent a, inspira un cam ino plagado de sat isfacciones para la ent onces Direccin General de Educacin Especial, sus profesionales y evident em ent e para los nios y j venes que vivieron la riqueza concept ual y de invest igacin que se concret aba t odos los das en los espacios educat ivos de educacin
especial. No cabe duda, que la polt ica educat iva slo cobra relevancia cuando im pact a en las form as de ser, hacer, decir y sent ir la educacin en su conj unt o. st a es la esencia narrat iva de educacin especial en est a dcada. El pasar del t iem po, daba cuent a de cm o el fut uro lej ano se haca present e; la dcada de los novent a haba llegado y se reconocan enorm es y com plej os desafos24 de sum a t rascendencia para la educacin en su conj unt o y part icularm ent e para la educacin especial. Est os desafos por at ender y resolver se proyect aron en la equidad, la calidad, el financiam ient o, la product ividad, el em pleo, la revolucin cient fico- t ecnolgica, y el desafo de la part icipacin social.
3.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial

La necesidad de art icular las aprem iant es dem andas del sist em a educat ivo del pas y especficam ent e de la educacin especial, con la fuerza de las t endencias de los organism os int ernacionales de los aos set ent a, exigi un am plio y profundo conocim ient o de la realidad educat iva. La Dra. Margarit a Gm ez Palacio Muoz fue una prot agonist a cent ral en est a realidad, con una clara conviccin de lucha por la defensa de los derechos hum anos, principalm ent e por el derecho a la educacin de las personas at picas, e incansable prom ot ora de colocar a la educacin especial com o cam po de invest igacin y posibilidad para t ransform ar la prct ica docent e. Fue nom brada Direct ora General de Educacin Especial en 1978, por Fernando Solana, nuevo Secret ario de Educacin Pblica de ese inicio de sexenio, y est uvo al frent e de la DGEE durant e 10 aos, hast a 1988.
2 3 SEP . Reglam ent o I nt erior...En: Diario Oficial de la Federacin ( 17 de m arzo de 1989) Obt enido el 1 de agost o de 2010 en: ht t p: / / w w w.sep.gob.m x/ w ork / sit es/ sep1/ resources/ LocalCont ent / 110386/ 3/ r6.ht m 2 4 Guevara Niebla, 1992, pp. 24.
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Neurolgico Lavigny, ent re 1968 y 1973, donde t uvo a su cargo la creacin y direccin de la inst it ucin La Mor g et t e ret rasados. En nuest ro pas, la Dra. Gm ez Palacio t rabaj com o Coordinadora Est at al de Educacin Especial en el est ado de Nuevo Len, de 1973 a 1977, y part icip act ivam ent e en la creacin y direccin del Plan Nuevo Len - cent ro pilot o de invest igacin sobre los problem as infant iles en el desarrollo y el aprendizaj e. Sim ult neam ent e, fue cat edrt ica en la Universidad de Mont errey y en la Universidad Regiom ont ana. El liderazgo acadm ico de la doct ora, fort aleci su labor com o invest igadora dedicando una im port ancia cent ral a problem t icas educat ivas en t orno a los procesos de enseanza y aprendizaj e de la lect ura, la escrit ura y el clculo en las prim eras et apas de la
Dra. Margarit a Gm ez Palacio Muoz, Direct ora de la Direccin General de Educacin Especial de 1978 a 1988
de
t r ab aj o
p r ot eg id o
p ar a
n i os
educacin prim aria.
La Dra. Gm ez Palacio se form com o m aest ra en la Norm al Superior de Mont errey; se gradu en 1958 com o licenciada en Psicologa en la Universidad de la Sorbona de Pars; en 1962 obt uvo el diplom a del gobierno francs de Servicio Social con especialidad en Nios con Problem as, por part e del I nst it ut o de Est udios Sociales de Pars. Post eriorm ent e realiz la Licenciat ura en Psicopedagoga con especializacin en Problem as de Aprendizaj e ( 1973) en la Universidad de Ginebra, Suiza, inst it ucin en la que obt uvo en 1977 su Doct orado en Psicopedagoga. En Ginebra t rabaj con el equipo del renom brado psiclogo Jean Piaget , padre de la psicologa gent ica. Ocup varios puest os acadm icos en ot ros m bit os int ernacionales com o en la Universidad Bolivariana, en Medelln, Colom bia ( 1962- 1967) y, en Ginebra, Suiza, se desem pe com o Direct ora del Depart am ent o de Psicopedagoga del Hospit al
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Durant e su gest in, prim ero en el Plan Nuevo Len y despus en la DGEE, su em peo por la invest igacin de est as problem t icas fue not able. Los m at eriales escrit os que se publicaron durant e su r esponsabilidad fr ent e a la DGEE se cent rar on en t r es preocupaciones: de carct er norm at ivo: m anuales y lineam ient os; de carct er t cnico- pedaggico y del m bit o psicolgico- evaluat ivo: la evaluacin y sus inst rum ent os. Los result ados obt enidos se t raduj eron en varias publicaciones, slo por cit ar algunas de las obras m s represent at ivas de la Direccin General en est a dcada:
2 5 Jean William Frit z Piaget ( 1896- 1980) , psiclogo experim ent al, filsofo y bilogo suizo t erico de la epist em ologa gent ica. Reconocido por sus bast as aport aciones al m bit o educat ivo en t orno a la psicologa evolut iva, est udios sobre la infancia y su t eora del desarrollo cognit ivo.
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El nio preescolar y su com prensin del sist em a de escrit ura ( Secret ara de Educacin Pblica de Mxico, SEP/ OEA, 1980) Nuevas perspect ivas sobre los procesos de lect ura y escrit ura ( Mxico: Siglo XXI , 1982 y ediciones sucesivas) I m plem ent acin en el aula de nuevas concepciones sobre el aprendizaj e de la lect ura y la escrit ura ( SEP/ OEA, 1982) Anlisis de las per t urbaciones en el proceso de lect oescrit ura ( SEP/ OEA, 1983) Norm alizacin y est andarizacin del Wechsler para nios m exicanos ( SEP/ OEA, 1984) Propuest a experim ent al para el aprendizaj e de las m at em t icas ( SEP/ OEA, 1983) Kaufm an: Bat era de evaluacin int elect ual ( SEP/ OEA, 1985) Propuest a para el aprendizaj e de la lengua escrit a ( SEP/ OEA, 1986) Est andarizacin de la bat era de Pruebas Som pa ( SEP/ OEA, 1986) Psicologa gent ica y educacin ( SEP/ OEA, 1986) Est rat egias pedaggicas para superar las dificult ades en el dom inio de la lect ura y la escrit ura ( SEP/ OEA, 1986) Prueba psicopedaggica sobre las concept ualizaciones infant iles en la lengua escrit a y m at em t icas ( SEP/ OEA, 1988) Elaboracin de una propuest a sobre adquisicin de la lengua espaola para nios de 3 a 11 aos ( SEP/ OEA, 1988)
La adquisicin de las operaciones arit m t icas elem ent ales ( SEP/ OEA, 1988) Est rat egias pedaggicas para nios de prim aria con dificult ades en el aprendizaj e de las m at em t icas ( SEP/ OEA, 1988) La generalizacin de las nociones de lect ura, escrit ura y m at em t icas ( SEP/ OEA, 1988) Un aspect o relevant e de la gest in de Margarit a Gm ez Palacio fue el vnculo inst it ucional con la Secret ara General de la Organizacin de los Est ados Am ericanos a t ravs de dist int os proyect os del Program a Regional de Desarrollo Educat ivo ( PREDE) que se honr en auspiciar y financiar, de diversas form as, la obra de la Direccin General de Educacin Especial. Exist e un am plio consenso en la com unidad educat iva, de que en su t rayect o por la DGEE, im prim i su pensam ient o y obra, sus convicciones y principios, su sent ir y quehacer educat ivos, pero fundam ent alm ent e, su t rascendencia hist rica y acadm ica.
Publicaciones de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada de los ochent a
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Al t rm ino de la Gest in de la Dra. Margarit a Gm ez Palacio en la Direccin General de Educacin Especial, asum e la responsabilidad de la inst it ucin el Profesor Salvador Valds Crdenas por un periodo que abarc del 1 de abril de 1988 al 30 de j unio de 1989, ao en el que concret las cont ribuciones de la educacin especial al m bit o educat ivo regular, fort aleci el t rabaj o acadm ico y operat ivo de los servicios de educacin especial en el pas y dio cont inuidad a la int ensa labor de invest igacin. Salvador Valds, realiz sus est udios en la Escuela Norm al del Est ado de Coahuila com o Profesor de Educacin Prim aria ( 1953) . Se t it ul com o Maest ro Especialist a en Educacin de Deficient es Ment ales y en I nadapt ados y Menores I nfract ores ( 1959) en la Escuela Norm al de Especializacin del D.F . y realiz post eriorm ent e Est udios de Especializacin en la Universidad de Carolina del Nort e, U.S.A. ( 1980) .
Prof. Salvador Valds Crdenas y la Sra. Mara Est her Zuno de Echeverra, esposa del president e Luis Echeverra lvarez en una ent rega de Reconocim ient os a m aest ros de la Direccin General de Educacin Especial
Con una vocacin inigualable por la educacin especial, desem pe diversas funciones en est e m bit o, ent re las que dest acan el ser Coordinador de Educacin Especial en el Est ado de Coahuila ( 19711976) , Direct or de la Escuela Norm al Regional de Especializacin del Est ado de Coahuila, ( 1972- 1976) , Direct or de la Escuela Norm al de Especializacin de Mxico en el D.F . ( 1970- 1978) , Direct or de la Escuela Nacional para Ciegos Lic. I gnacio Trigueros de la Direccin General de Rehabilit acin de la SSA en dos periodos: 1977- 1983 y en 1994. Fue t am bin Coordinador del Ncleo de Educacin Norm al de Especializacin de la Direccin General de Educacin Norm al SEP ( 1979- 1983) y Jefe del Depar t am en t o de Psicologa y
A su t rayect oria se adicionan una serie de act ividades de carct er acadm ico en las que part icip com o ponent e en encuent ros, congresos, coloquios, foros, t alleres, cursos y sem inarios. Fue prot agonist a de sucesos relevant es en la hist oria de la Escuela Norm al de Especializacin del D.F . com o la reest ruct uracin del Plan de Est udios de la Carrera de Educacin de Lisiados del Aparat o Locom ot or ( 1970) y la fundacin de la Carrera de Lic. Especialist a en Problem as de Aprendizaj e ( 1972) . Vivi su proceso inst it ucional com o un cam po inagot able para la invest igacin, donde l j unt o con los equipos de t rabaj o de la DGEE, le dio vit alidad y consist encia a la m st ica del servicio. Ent re sus acciones relevant es com o Direct or General, el Profesor Valds dio
Psicopedagoga de la Direccin General de Educacin Preescolar ( 1983- 1988) .
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cont inuidad
al
proceso
de
publicacin
de
algunas
de
las
Para 1984 27 est a organizacin se replant e con cam bios im port ant es en su est ruct ura, no as en sus t areas y funciones esenciales. La Direccin General t uvo com o encom ienda planear, organizar, cont rolar y evaluar las act ividades de los servicios, a la vez prom ovi el desarrollo de la educacin especial en t oda la Repblica con el respaldo de los organism os superiores de la Secret ara de Educacin Pblica. En est e sent ido, apoy el est ablecim ient o de los servicios de educacin especial en los sect ores pblico y privado; supervis el cum plim ient o de las norm as est ablecidas, im puls la divulgacin de la problem t ica de los suj et os at picos para una m ej or com prensin de la m ism a y orient acin de los padres. A m ediados de la dcada, su discurso se adecu en t orno a las problem t icas de las personas con requerim ient os de educacin especial y se cre el Depart am ent o de Coordinacin y Enlace, com o rgano ent re la Direccin General y las Delegaciones Generales de la Secret ara de Educacin Pblica con la int encin de at ender sit uaciones en m at eria de planeacin, de coordinacin, de prom ocin, de supervisin y de adm inist racin, para la solucin de las problem t icas que surgan en el funcionam ient o del sist em a de educacin especial en los est ados. La Direccin General t uvo a su cargo direct o al Depart am ent o de Proyect os Especiales. Est e depart am ent o cum pli t areas de cont rol experim ent al, de innovaciones basadas en las invest igaciones realizadas y de asesoram ient o. I m puls experiencias pilot o con program as de avanzada en dist int os cent ros de la Repblica ant es de ponerlas en funcionam ient o. Si la experiencia era exit osa el program a se generalizaba logrando el m xim o beneficio de la m odificacin de los servicios con el m enor riesgo posible.
2 6 Direccin General de Educacin Especial, 1981, p. 65 2 7 Direccin General de Educacin Especial, 1985. p. 15
invest igaciones realizadas en la adm inist racin ant erior, ent re las que dest acan: Est rat egia psicopedaggica de int egracin a la escuela regular de nios con problem as en el desarrollo ( SEP/ OEA, 1988) , Qu saben los nios sobre la escrit ura y las operaciones arit m t icas elem ent ales? Los nios invent an problem as ( SEP/ OEA, 1989) . Ot ra accin fundam ent al y de proyeccin int ernacional durant e la gest in del Profr. Valds al frent e de la Direccin General fue la realizacin del Encuent ro I nt ernacional de Educacin Especial en Oaxt epec, Morelos, del 24 al 28 de oct ubre de 1988, el cual concent r el debat e, anlisis y reflexin en t orno a t em t icas de int egracin educat iva de las personas con discapacidad, del proceso de adquisicin de la lengua escrit a, de la invest igacin com o base para la innovacin en educacin especial, del sndrom e por dficit de at encin, la educacin de la sexualidad y exper iencias psicopedaggicas. Est e encuent ro, consolid la esencia acadm ica de la Direccin General de Educacin Especial y el rigor de la invest igacin com o pilar de la t rasform acin de las prct icas educat ivas y escolares. Hacia el cierre de la dcada, se realiza el nom bram ient o del Mt ro. Hum bert o Galeana Rom ano com o nuevo direct or de la DGEE, cuya gest in abarc de m ediados de 1989 hast a 1992, es decir, los inicios de la siguient e dcada. Desde el punt o de vist a de su organizacin est ruct ural, la DGEE fue reorganizada en 1981 y qued const it uida por t res Direcciones: la Direccin Tcnica, la Direccin de Operacin y la Direccin Adm inist rat iva as com o por el Depart am ent o de Proyect os Especiales adscrit o a la Direccin General 26 .
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La Direccin Tcnica fue sit uada en el plano norm at ivo y de planeacin. Por ot ro lado, a la Direccin Operat iva la sit uaron com o rgano para supervisar el funcionam ient o de las inst it uciones que int egran el sist em a educat ivo especial y la Direccin Adm inist rat iva se coloc en el plano de apoyo logst ico y de servicios. La Direccin Tcnica, a inicio de los aos ochent a, se encarg de asesorar a la Direccin General en el sealam ient o de obj et ivos, form ulacin de planes y polt icas del sist em a educat ivo especial; est ableci el sist em a de inform acin y est adst ica de educacin especial; evalu el desarrollo de los program as a cort o, m ediano y largo plazo para reconocer sus progresos, desviaciones o incum plim ient os y proponer correcciones; planear y prom over la capacit acin y act ualizacin del personal docent e y t cnico; planear y prom over proyect os de invest igacin orient ados al m ej oram ient o de la educacin especial. Para m ediados de la dcada, cont inu con sus t areas, pero su reest ruct uracin im plic la creacin de cinco depar t am en t os: Sist em at izacin, Plan eacin y Evalu acin , Acadm ica, I n f or m acin Capacit acin y y Pr ogram acin
program as vigent es; vigil el buen funcionam ient o de las escuelas privadas incorporadas, asegurando as m ism o, el cum plim ient o de los planes y program as vigent es; asesor y apoy a las Delegaciones Generales y Coordinaciones, en t odo lo referent e a la int erpret acin de norm as y problem as de funcionam ient o del sist em a de educacin especial. Se const it uyeron cuat ro Coordinaciones en el Dist rit o Federal y una en cada est ado de la Repblica Mexicana, las cuales elaboraron y propusieron el Program a Anual de Operacin de los Ser vicios de Educacin Especial en las zonas de su com pet encia; present aron el proyect o de dist ribucin de los recursos; y orient aron al personal direct ivo, t cnico y docent e e de las inst it uciones de las sobre norm as la y
organizacin, lineam ient os.
aplicacin
int erpret acin
Las Coordinaciones fueron unidades adm inist rat ivas y t cnicas de enlace ent re la DGEE y los servicios de educacin especial. Su obj et ivo fundam ent al fue cum plir y hacer cum plir las norm as, disposiciones y procedim ient os em anados de ella, as com o asesorar, supervisar y cont rolar el funcionam ient o de los servicios en cada
Act ualizacin de Personal e I nvest igacin. A la Direccin de Operacin en el com ienzo de est e periodo, se le int egr el Depart am ent o de Servicios en el Dist rit o Federal y t res Depart am ent os de Servicios para el int erior de la Repblica: la Zona Nort e, la Zona Cent ro y la Zona Sur que funcionaron en est recha relacin con las respect ivas Coordinaciones. Post eriorm ent e, ya com o Subdireccin de Operacin, no cam biaron en esencia las t areas que le correspondan pero, su reest ruct uracin im plic que quedara int egrada por los Depart am ent os de: Cont rol Escolar, Trm it e y Cont rol y Coordinaciones en el Dist rit o Federal. La Subdireccin organiz, evalu y cont rol el desarrollo de las act ividades de las escuelas de educacin especial, de los cent ros psicopedaggicos y de los grupos int egrados segn los planes y
est ado del pas. Ot ra de sus t areas consist i en la elaboracin, m odificacin y seguim ient o del program a anual de act ividades y det erm in la dem anda de recursos hum anos, financieros de cada uno Coordinaciones de los servicios. y m ant uvieron Por m at eriales y lt im o, las de
est ablecieron
relaciones
colaboracin recproca con las dem s Direcciones Generales de la Secret ara de Educacin Pblica en cada ent idad. La Coordinacin Adm inist rat iva y sus t areas sust ant ivas no se m odificaron y cont inu int egrada por los t res depart am ent os t radicionales: el de Recursos Hum anos, Recursos Mat eriales y Recursos Financieros, cuyas funciones consist ieron en la planeacin, organizacin y coordinacin adm inist rat iva de los recursos hum anos,
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3.2. Modelo psicogentico- pedaggico para la atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial
El hecho de recibir en los servicios de diagnst ico nios et iquet ados com o de lent o aprendizaj e, ret rasados, lim it ados, ent re ot ras acepciones posibles, de una dificult ad en el desarrollo norm al del aprendizaj e, im plic reconocer cm o t al diagnst ico y t ales et iquet as no explicaban nada sobre la esencia del ret raso, ni sobre las funciones afect adas, ni m enos an sobre el pronst ico que poda definir desde un principio el t ipo de int ervencin indispensable para desarrollar al m xim o las capacidades m ent ales de t odos los nios. Ant e est a realidad, la Teora psicogent ica const it uy el m arco de referencia y el pensam ient o psicopedaggico de la Direccin General de Educacin Especial, para la com prensin de los problem as en el desarrollo y en el aprendizaj e de los alum nos, as com o la base para el diseo de nuevas m et odologas y est rat egias de at encin.
3.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los ochenta

Publicaciones de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada de los ochent a
La razn cent ral para asum ir a la Teora psicogent ica com o m at eriales y financieros, as com o la prest acin de los servicios generales en las dependencias conform e a las norm as polt icas, lineam ient os y procedim ient os aplicables de la SEP . Los aos ochent a fueron t iem pos de m lt iples producciones por part e de la DGEE en dos sent idos fundam ent ales: invest igaciones para su aplicacin en el plano educat ivo y consecuent em ent e, publicaciones que im pulsaron la t ransform acin de la prct ica docent e en el m arco de una t eora slida com o lo fue la Teora Psicogent ica. plant eam ient o t erico y educat ivo, radic en la consideracin de que los problem as pueden explicarse y resolverse si se ent iende cm o se efect a el desarrollo m ent al norm al, qu fact ores lo det erm inan y de qu m anera se puede propiciar con la facilit acin inst rum ent al, el enriquecim ient o del m edio am bient e o de int er venciones
generadoras- el act uar sobre los obj et os de conocim ient o y de est a form a se com prendan las t rasform aciones. As, en la m edida de las posibilidades del nio, se le perm it e est ruct urar su m ent e al ir est ruct urando su realidad.
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Bast a recordar la pregunt a cent ral de la t eora piaget iana: baj o qu leyes se desarrolla y cam bia el conocim ient o? Con est a int errogant e se da cuerpo a la e p i st e m o l o g a j u st am en t e el g e n t i ca y es
p en sam ien t o
psicopedaggico que adopt a en los ochent a la Direccin General de
Educacin Especial. Est e cam ino fue de im plem ent acin posibilit , com plej a, a la pero se form acin
gracias
acadm ica de la doct ora Gm ez Palacio al lado de Jean Piaget y de su equipo en Ginebra, Suiza. As, se abord de m anera cient fica el desarrollo infant il y los apr en dizaj es especf icos con
conocim ient os derivados de ciencias com o la psicolingst ica gent ica y su aplicacin a la gnesis del aprendizaj e de la lengua escrit a. Un claro cuest ionam iento educativo se gest en t orno a la escuela t radicional, t oda vez que en ella no exist a otra
En la Clausura del Cent ro de Capacit acin realizado en Chilpancingo ( Gro.) der. a izq. Dra. Margarit a Gm ez Palacio, Sra. Graciela Lpez Cervant es de Delgado, ( Esposa del Gobernador del Est ado) Ma. I sabel Garca de Ruz Arm ent o,( President a del Volunt ariado de S.E.P .) Profr. Mart n Bravo Snchez ( Coordinador de Educacin Especial del Est ado)
relacin social, nicam ent e la del m aestro -especie de soberano absolut o, poseedor de la verdad int electual y m oral- ligado a cada alum no, t om ado individualm ent e, donde la com unicacin y la colaboracin ent re alum nos est aban ausentes del t rabajo en clase. Por ello se dio un fuert e im pulso a la perspectiva de una escuela diferent e caract erizada por ser una com unidad de t rabajo, donde se laborara alt ernativam ent e, de m anera individual y en grupo, ya que la vida colectiva es indispensable para el desarrollo de la personalidad, en t odos sus aspectos.
En concordancia con el pensam ient o piaget iano, se reconoca que com prender es invent ar, o reconst ruir por invencin, y hara falt a plegarse a est as necesidades si se quiere en el fut uro form ar individuos capaces de produccin o de creacin y no solam ent e repet idores 28 .
2 8 Sal, I nt roduccin a la obra de Piaget . En: Cuadernos de Pedagoga, 1977. Gran part e de est e apart ado se inscribe en est e t ext o.
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No cabe duda que la preocupacin educat iva de la DGEE se concent r en no slo garant izar el derecho a la educacin de los suj et os im pedidos, at picos o con requerim ient os de educacin
Aunado a lo anterior, este pensam iento se instituy en el quehacer de los docentes de educacin especial gracias a su fundam entacin terica, a la estrategia de difusin-capacitacin y a la credibilidad de las investigaciones realizadas por la Direccin General de Educacin Especial, para las cuales la Dra. Gm ez Palacio obtuvo recursos especiales, de fuentes nacionales e internacionales, pues las consider com o condicin sine qua non para que la educacin especial diera un paso decisivo en la bsqueda de solucin a la problem tica enfrentada en el aula regular, que da con da arrojaba poblacin infantil etiquetada con problem as originados, en un alto porcentaje, en las m ism as aulas. El cam bio en el pensam ient o educat ivo de la DGEE, fue un det onant e en la educacin en su conj unt o, pues com o se ha advert ido, no const it uy un hecho aislado, se inscribi en los cam bios sociales y en las organizaciones escolares. Dicho de ot ra form a, el cam bio del pensam ient o y el quehacer de la educacin especial durant e la dcada de los ochent a, se desarroll en m edio de cam bios m s frecuent es, m s rpidos, donde afect aron a un m ayor nm ero de personas, fueron num erosos y se produj eron en diferent es cam pos sociales, cult urales, polt icos e incluso propios de la nat uraleza.
especial, para el aprendizaj e de la lect ura, la escrit ura y el clculo, sino t am bin garant izar su int egracin a la vida social. En el plant eam ient o de Piaget , el fact or social const it uye una condicin del desarrollo necesario para la adquisicin de las est ruct uras m ent ales. La im port ancia de Piaget en el pensam ient o educat ivo de la dcada de los 80 se adviert e en las invest igaciones, el desarrollo profesional y la capacit acin / act ualizacin cuando afirm a que, el fin de la educacin no es el saber repet ir o conservar las verdades hechas, pues una verdad que se reproduce es una m edia verdad, sino el aprender a conquist ar por uno m ism o lo verdadero del conocim ient o, a riesgo de hacerlo lent am ent e y dando t odos los rodeos que im plica una act ividad real. De est a form a, en el t rabaj o t cnico de la inst it ucin, se consider que el im pulso de los principios de norm alizacin e int egracin requeran de un docent e com o anim ador para crear las prim eras sit uaciones y const ruir disposit ivos suscept ibles de plant ear lo deseable fue un m aest ro no
problem as t iles al nio;
conferenciant e y s est im ulador de la invest igacin y el esfuerzo, dej ando de lado el conform arse con t ransm it ir soluciones hechas. El pensam ient o educat ivo de la Direccin General, supuso un cam bio int encional para m ej orar la reflexin y la accin, t eniendo siem pre com o referencia las necesidades de los nios y j venes con requerim ient os de educacin especial. No cabe duda, que la trascendencia de este pensam iento
3.2.2. Marco conceptual del Modelo psicogentico- pedaggico

La evolucin de las relaciones ent re la psicologa y la educacin en los aos ochent a, proyect aron la condicin necesaria de fundam ent ar la pedagoga en el conocim ient o del desarrollo infant il, en las t eoras del aprendizaj e, as com o en el est udio y la m edida de las diferencias. En ese m om ent o hist rico, la t eora psicogent ica del desarrollo plant eada por Jean Piaget en 1950, fue sin lugar a dudas una de las t eoras psicolgicas que m ayor im pact o t uvo en los m bit os educat ivos porque describa la evolucin de las com pet encias
psicopedaggico, im plic que no solam ente se concretaran cam bios de tipo organizativo, sino que sent las bases para pensar en la m ejora de la actividad educativa desarrollada esencialm ente en las aulas.
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int elect uales desde el nacim ient o hast a la adolescencia, plant eaba las caract erst icas del pensam ient o concret o y form al as com o la gnesis de las nociones bsicas del pensam ient o racional ( espacio, t iem po, causalidad, m ovim ient o, azar, lgica de las clases, lgica de las relaciones) . El punt o de vist a de la epist em ologa gent ica fundam ent su anlisis en dar respuest a a la int errogant e: cm o se pasa de un est ado de m enor conocim ient o a uno de m ayor conocim ient o?. Desde est a perspect iva, el desarrollo del conocim ient o se proyect aba com o el result ado de un proceso de elaboracin basado esencialm ent e en la act ividad del nio, dist inguindose en ese proceso dos form as de act ividad: una de t ipo lgico- m at em t ico ( las act ividades de j unt ar, disociar, ordenar, cont ar) y una de t ipo fsico ( de exploracin) ; con la bsqueda para ext raer inform acin de los obj et os com o sus colores, su form a, su peso. De ese m odo, el nio elaboraba un conocim ient o cada vez m s adecuado a su realidad, al act uar sobre el m undo ext erno. El act uar sobre los obj et os le perm it a com prender sus t ransform aciones, y en la m edida de sus posibilidades est ruct urar su m ent e al est ruct urar su realidad. Por ot ra part e y com o un aspect o evident em ent e relevant e para el m bit o de la educacin especial, la t eora psicogent ica describi t res posibles causas del dficit en el aprendizaj e escolar: Que el cont enido por aprender superara la com pet encia int elect ual m edia de los alum nos, por lo que st os, no podran
el caso en el que result ara apropiado ut ilizar las t cnicas de aprendizaj e operat orio com o t cnicas com plem ent arias de t rat am ient o y/ o de apoyo psicopedaggico. La t eora psicogent ica represent para el sist em a educat ivo, un m arco explicat ivo viable para com prender cm o se efect a el desarrollo m ent al norm al y qu fact ores lo det erm inan; as m ism o perm it i est ablecer una correlacin ent re el proceso de desarrollo de las nociones operat orias y la adquisicin de los cont enidos educat ivos ( principalm ent e en el rea de la lect oescrit ura, las m at em t icas y las ciencias nat urales) . En consecuencia, ofreci un punt o de part ida para ident ificar, reconocer y com prender los problem as del desarrollo de la int eligencia, una m et odologa para poder conocer, com prender y rem ediar las desviaciones en el desarrollo del conocim ient o result ado de alguna lim it acin y una posibilidad para abordar y solucionar los problem as educat ivos m s relevant es. Es as que la psicologa y la epist em ologa gent ica fueron concebidas en el cam po educat ivo y m s concret am ent e en el m bit o de los aprendizaj es escolares, com o inst rum ent os de anlisis que proporcionaran la clave para descubrir los m t odos de enseanza m s adecuados y eficaces. Csar Coll 30 cit ado por Gm ez Palacio 31 hace referencia a las aplicaciones educat ivas que en ese m om ent o se haban venido realizando de la t eora gent ica, las cuales se clasifican de acuerdo con el com ponent e o aspect o del proceso de enseanzaaprendizaj e sobre el que incidan m s direct am ent e: obj et ivos, cont enidos, evaluacin y m t odos de enseanza, principalm ent e:
2 9 Dificult ad en el desarrollo de las est ruct uras lgicas del pensam ient o. 3 0 Doct or en Psicologa nacido en Espaa, colaborador del equipo de invest igacin del Cent ro I nt ernacional de Epist em ologa Gent ica de Ginebra, dirigido por Jean Piaget y act ualm ent e cat edrt ico de la Universidad de Barcelona. Reconocido por su produccin cient fica en los cam pos de la psicologa evolut iva y de la educacin, el currculo, la psicopedagoga, el const ruct ivism o y el anlisis de la prct ica educat iva 3 1 Gm ez Palacio, 1986, pp. 238- 248.
asim ilarlo y lo m s prudent e sera dej arlo para m s t arde. Cuando la com plej idad concept ual del cont enido no excede las posibilidades int elect uales de los alum nos, el dficit se deba at ribuir a fact ores com o la m et odologa didct ica ut ilizada; En el caso de algunos alum nos, el dficit de aprendizaj e poda est ar parcialm ent e ligado a un dficit operatorio 29 , siendo est e
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La teora gentica y el establecim iento de los objetivos educativos: Part iendo del principio donde en el cont inuo del desarrollo se reconocen est adios evolut ivos sucesivos que se const ruyen de m anera progresiva y ordenada, la educacin se plant eara ( al m enos en los niveles iniciales) pot enciar y favorecer el desarrollo de las est ruct uras com o obj et ivo general; y los obj et ivos especficos o a cort o plazo dependeran del nivel de enseanza y del aspect o del desarrollo ( int elect ual, social, m oral) al que se at ribuyera m ayor im port ancia. Desde est a perspect iva, el nfasis se pone en las com pet encias int elect uales, en los inst rum ent os cognoscit ivos, en la m adurez de la personalidad. Por lo t ant o, la m em orizacin, la acum ulacin de conocim ient os y la acept acin no razonada de norm as y valores, no favorece el desarrollo y puede llegar incluso a obst aculizarlo o im pedirlo. Est a visin pret ende no perder de vist a la realidad social de la que em anan las finalidades de la educacin. La pruebas operatorias y la evaluacin de las posibilidades intelectuales de los alum nos:
conduct as son slo indicat ivas y pueden variar enorm em ent e de una cult ura a ot ra, de un m edio social a ot ro, e incluso de un suj et o a ot ro, por lo que dicha aplicacin educat iva exiga un elevado grado de especializacin. Las nociones operatorias com o contenido del aprendizaje escolar: Est a aplicacin enfat iz la idea de que la m anera m s adecuada para conseguir en el alum no su progreso operat orio era ensearle las nociones bsicas de pensam ient o ( clasificacin, seriacin, inclusin, conservacin) . Est a propuest a alcanz m ayor popularidad en el nivel preescolar y plant e la posibilidad de realizar ej ercicios de aprendizaj e operat orio para t rat ar det erm inados t ipos de fracaso o de ret raso escolar. Desde est a perspect iva y al insist ir sobre la capacidad de est ruct uracin operat oria del alum no, se dej aba en segundo plano los aprendizaj es especficos, poniendo en duda la legit im idad de reducir el aprendizaj e escolar al aprendizaj e operat orio. La teora gentica y la seleccin y ordenacin de los
Una aplicacin de la t eora psicogent ica deriv de la exploracin m ediant e pruebas operat orias, que perm it ieran det erm inar las posibilidades int elect uales de los alum nos ant e la asim ilacin de det erm inados cont enidos y de esa m anera, ident ificar a aquellos que podran enfrent ar dificult ades en su proceso de aprendizaj e. La inform acin derivada de est e procedim ient o result ara de ut ilidad para const it uir grupos hom ogneos y adecuar los cont enidos de aprendizaj e; de igual form a, ayudara a m edir la influencia de los aprendizaj es escolares sobre el desarrollo operat orio y analizar el fracaso escolar. Para que est a aplicacin result ara t il, se deba t ener present e en t odo m om ent o, cm o las edades m edias de aparicin de las
contenidos del aprendizaje escolar: Est a idea enfat iz la necesidad de analizar los cont enidos escolares, con el fin de det erm inar su com plej idad est ruct ural y precisar las com pet encias operat orias necesarias para poder asim ilarlos. Est a aplicacin fue sin lugar a dudas la que t uvo m ayor im pact o en el cam po educat ivo con repercusiones alt am ent e posit ivas. Los program as escolares de la m ayora de los pases, durant e la dcada que nos ocupa, fueron adapt ando progresivam ent e la com plej idad concept ual de los cont enidos propuest os en sus program as y su secuencia a lo largo de la escolaridad, a las posibilidades int elect uales de los alum nos.
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Los t rabaj os realizados por G. Vergnaud sobre la const ruccin psicogent ica de las est ruct uras adit ivas elem ent ales y de las est ruct uras m ult iplicat ivas o las invest igaciones de Em ilia Ferreiro de Ana Teberosky
33 32
esencial del est udio de la psicologa del nio y en el hecho de que st a const it uy un m t odo explicat ivo para la psicologa cient fica en general, al ofrecer la dim ensin gent ica indispensable para aproxim arse a la solucin de los requerim ient os infant iles. I m puls una concepcin const ruct iva, en la que el conocim ient o no se inscribe com plet am ent e en los genes ( biolgicos) , ni en los fenm enos ext eriores, sino que se const ruye y reconst ruye a diferent es niveles a part ir de esquem as m ent ales bsicos. La t eora psicogent ica se fundam ent en la act ividad organizadora del suj et o y en su int eraccin con el m edio, aunque la influencia de los fact ores del m edio en la form acin de las est ruct uras cognoscit ivas, no fue obj et o de su est udio. Se hace evident e que los conocim ient os no exist en desde el principio sino que son el result ado de una const ruccin cont inua y proceden de int eracciones ent re suj et o y obj et o, desde las acciones m s elem ent ales hast a las operaciones int elect uales m s elaboradas las cuales, aunque t odava son acciones ( reunir, ordenar, poner en correspondencia) , est n ya int eriorizadas y ej ecut adas en el pensam ient o, y const it uyen est ruct uras de conj unt o. Por lo t ant o, el nio organiza la realidad const ruyendo las cat egoras de la accin m ediant e la coordinacin de las acciones que no est n program adas heredit ariam ent e y la puest a en relacin con los obj et os, cuando los m anipula.
sobre la psicognesis de la escrit ura, son
represent at ivos de dicha aplicacin. La teora gentica com o fuente de inspiracin de m todos de enseanza: En virt ud de que la perspect iva psicogent ica asum e que el aprendizaj e escolar no debe ent enderse com o una recepcin pasiva del conocim ient o, sino com o un proceso act ivo de elaboracin, la enseanza en consecuencia debera plant earse de t al m anera para favorecer las int eracciones m lt iples ent re el alum no y los cont enidos por aprender. La t eora psicogent ica seala que el alum no const ruye su propio conocim ient o a t ravs de la accin y que los procesos educat ivos, deben respet ar al m xim o la act ividad del alum no; de est e m odo, la int ervencin pedaggica est ara dest inada a crear un am bient e est im ulant e, respet ando el nivel y rit m o de t rabaj o de cada uno. Ello im plicara la creacin de sit uaciones pedaggicas que les perm it iera t ener la oport unidad de explorar cada sit uacin. Las im plicaciones en la m et odologa de la enseanza part ieron de que las sit uaciones didct icas deberan t om ar en consideracin sim ult neam ent e el quehacer del alum no y del m aest ro.
3 2 Doct ora en Psicologa nacida en Argent ina ( 1937) . I ngres al Depart am ent o de I nvest igaciones
Com o puede observarse, las aplicaciones de la t eora psicogent ica al cam po de la educacin im prim ieron caract erst icas part iculares a la m et odologa de la enseanza e influyeron t ant o en la est ruct uracin de los servicios de educacin especial com o en la at encin de los alum nos. La t rascendencia del pensam ient o psicopedaggico de la Direccin General de Educacin Especial, en snt esis, radica en la finalidad
Educat ivas del Cent ro de I nvest igacin y de Est udios Avanzados del I PN ( Mxico) en 1979, despus de haber sido invest igadora del Cent ro I nt ernacional de Epist em ologa Gent ica de la Universidad de Ginebra y profesora de la Universidad de Buenos Aires. Brillant e invest igadora, im pulsora de la t eora psicogent ica de Jean Piaget y sus im plicaciones para la Psicolingst ica ( gent ica) . Reconocida int ernacionalm ent e por sus cont ribuciones a la com prensin del proceso evolut ivo de adquisicin de la lengua escrit a. Aut ora de innum erables libros sobre sus descubrim ient os en el cam po de los procesos de adquisicin de la lengua oral y la lengua escrit a, m ism os que revolucionaron la concepcin de sus procesos de adquisicin. 3 3 Nacida en Argent ina, es una de las m ayores expert as sobre lect ura y enseanza y realiz diversas invest igaciones y publicaciones con Em ilia Ferreiro. Ha radicado por m uchos aos en Cat alua, Espaa donde dirige el depart am ent o de Psicologa Evolut iva y de la Educacin en la Universidad de Barcelona. Son relevant es sus aport aciones t ericas acerca de la const ruccin del sist em a de escrit ura en los nios y de sus propuest as de enseanza escolar.
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Baj o est a pt ica, el desarrollo se hace const ruyendo de m anera progresiva las est ruct uras que dependen de los fact ores de m aduracin, de aut oej ercicio y de aut orregulacin dinm ica. Los est adios de la int eligencia siguen un orden de sucesin const ant e, cada uno de los cuales es necesario para la form acin del siguient e, aunque su orden cronolgico depende de las condiciones ext eriores del suj et o ( el m edio social) .
3.2.4. Los servicios de Educacin Especial

Com o se refiri en el apart ado de Polt ica Nacional, para el ao de 1981, la DGEE const it uida por sus t res direcciones ( Direccin Tcnica, Direccin de Operacin y Direccin Adm inist rat iva) , plane, organiz, cont rol y evalu la act ividades de los servicios educat ivos, prom oviendo a su vez el desarrollo de la educacin especial en t odo el pas. Con base en est a est ruct ura, se posibilit el desarrollo de los servicios agrupados en dos grandes universos, segn el t ipo de at encin que se ofreca a los alum nos: El prim er grupo abarc a suj et os cuya necesidad de educacin especial era fundam ental para su int egracin y norm alizacin. Las reas que se int egraron en est e grupo com prendan la deficiencia m ent al, los t rast ornos visuales, los t rast ornos audit ivos y los im pedim ent os neurom ot ores. El segundo grupo incluy a aquellos suj et os cuya necesidad de at encin fue transitoria y com plem entaria a su evolucin pedaggica norm al y que asist an a la escuela regular. En est e grupo se int egraron las reas de problem as de aprendizaj e ( especficam ent e en lengua escrit a: lect ura y escrit ura y/ o en m at em t icas) , los problem as del lenguaj e y los t rast ornos de la conduct a. Result a evident e que, los servicios ofrecidos por la DGEE fueron det erm inados at endiendo a dos consideraciones fundam ent ales: a) Las necesidades especiales del suj et o ( rea de at encin) y b) El nivel de integracin posible, lo que indicaba a su vez la permanencia en el servicio (transitoria y complementaria; permanente o fundamental).
3 4 Direccin de Educacin Especial. ( 1980) Bases...op.cit . p. 16- 17.
3.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos

A lo largo de est a hist oria, se adviert e la esencia, nat uraleza, ser y quehacer de la Direccin General de Educacin Especial; se adviert e la m irada de la polt ica educat iva int ernacional y nacional. Sin em bargo, una post ura que prevaleci de la educacin especial en la dcada de los 80 considera que: La educacin especial t iene com o suj et o a las personas con necesidades especiales, cualquiera que sea su problem t ica. No difiere esencialm ent e de la educacin regular, sino que com part e sus fines generales y sus principios y, en algunos casos, requiere el concurso de profesionist as de ot ras disciplinas. Segn la nat uraleza y grado de sus alum nos, com prende obj et ivos especficos, program as adicionales o com plem ent arios individualizados, que pueden ser aplicados con carct er t ransit orio o m s o m enos perm anent e en el aula regular, en la escuela o en ot ros servicios. La esencia de la educacin especial en los aos 80 im plic un t rabaj o basado en la pedagoga especial , que se define as: Es una ram a de la pedagoga general que en vist a de los m ism os fines de la educacin regular, sist em at iza la t eora y la prct ica de la educacin de acuerdo con las part icularidades de los suj et os con requerim ient os de educacin especial, a los que est udian con la ayuda de las ciencias biolgicas y sociales34 .
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Es importante referir que la DGEE, defini criterios precisos para establecer el diagnstico de los alumnos de modo que sirvieran, como punto de referencia para su incorporacin a los diferentes espacios
educativos. En el proceso educativo, la oferta diversificada de servicios, posibilit que los alumnos, en su trnsito hacia la integracin social y laboral, recibieran la atencin que favoreciera su proceso formativo.
En la t abla incluida a cont inuacin, se m uest ra cada una de las reas de at encin vinculadas con el servicio correspondient e35 .
( * ) Solo en provincia, fuera del D.F . 3 5 Barraza Macas, 2010 Obt enido el 12 Oct ubre de 2010 en: ht t p: / / w w w.sabet odo.com / cont enidos/ EEVEppZEZFlJVNnECo.php
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3.2.4.1. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educacin Especial es fundamental para su evolucin pedaggica normal
Centros de I ntervencin Tem prana ( CI T) La at encin del suj et o at pico iniciaba en los Cent ros de I nt er vencin Tem prana, donde se r eciban m enor es que present aban dificult ades en su desarrollo fsico, int elect ual y/ o em ocional, desde el nacim ient o hast a los cuat ro aos de edad. La int ervencin t em prana se concept ualizaba com o t odas aquellas acciones deliberada e int encionalm ent e dirigidas hacia grupos especficos de poblacin por sus condiciones especiales de riesgo, con el fin de prevenir un problem a especfico ( prevencin prim aria) , evit ar un dao pot encial ( prevencin secundaria) o buscar la habilit acin del suj et o ya afect ado por el dao ( prevencin t erciaria) 36 . La at encin brindada indudablem ent e se efect u con fines
com n cubriendo dos t urnos: el m at ut ino y el vespert ino. En ellas, el proceso de t rabaj o se desarroll en grupos reducidos, aplicando t cnicas especficas segn el grado de la deficiencia o discapacidad y la edad cronolgica de los alum nos. Sus propsit os educat ivos se cent raban en pot enciar su desarrollo al m xim o. Las Escuelas de Ed u cacin Esp ecial, m ost r ar on alg u n as p ar t icu lar id ad es det erm inadas por el t ipo de deficiencia at endida. De est a m anera, se const it uyeron escuelas para la at encin de alum nos con deficiencia m ent al, con t rast ornos visuales, con t rast ornos de la audicin y con im pedim ent os neurom ot ores.
prevent ivos para el post erior ingreso del m enor a la escuela regular o de ser necesario para su canalizacin a escuelas de educacin especial con la especialidad requerida. En los CI T se fort aleca el desarrollo del alum no en cuat ro reas fundam ent ales: cognoscit iva, social, de la vida diaria y psicom ot ora; con la prem isa de que t odas las act ividades realizadas para evit ar que el nio iniciara su escolaridad con desvent aj a, t endran un carct er prevent ivo y al m ism o t iem po crearan las condiciones para lograr su incorporacin a la escuela regular en un am bient e m enos rest rict ivo y m s proclive a la norm alizacin. Escuelas de Educacin Especial Las Escuelas de Educacin Especial fueron cent ros educat ivos que se especializaron en la at encin de alum nos con una m ism a at ipicidad o deficiencia ; su horario de at encin era sim ilar a los de la escuela
Alum nos de Escuelas de Educacin Especial 3 6 SEP- Direccin General de Educacin Especial, 1984, p. 10
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Escuelas de Educacin Especial para Deficiencia Mental A las Escuelas de Educacin Especial para Deficiencia Ment al se int egraron alum nos que present aban una dism inucin significat iva y perm anent e en el proceso cognoscit ivo, acom paada de alt eraciones de la conduct a adapt at iva. Prevaleci ent onces, la clasificacin en t rm inos de cocient e o coeficient e int elect ual ( CI ) :
Leve Moderado Severo Profundo 50- 70 35- 50 20- 35 0- 20
La secuencia del proceso escolar consist i en cuat ro et apas. Las t res prim eras t uvieron una duracin m xim a de dos aos cada una y la cuart a hast a de t res aos. La prim era correspondi al nivel de preescolar y las rest ant es a los grados de prim ero a sext o de educacin prim aria. Las dos prim eras et apas fueron com unes a t odos los alum nos y pasaban a la t ercera slo aqullos que por sus capacidades, podan acceder a aprendizaj es m s com plej os. Los alum nos que no se encont raban en la ant erior condicin, pasaban direct am ent e a la cuart a et apa para int ensificar su ent renam ient o prelaboral, com plem ent ando est a act ividad con lect o- escrit ura y arit m t ica a nivel socio- ut ilit ario. Una vez que haban t ransit ado los alum nos por las et apas descrit as, se canalizaban a los Cent ros de Capacit acin para el Trabaj o y/ o a las I ndust rias Prot egidas. Escuelas de Educacin Especial para Trastornos Visuales Las escuelas de educacin especial que at endieron a suj et os con t rast ornos visuales, part an de un t rabaj o para el reconocim ient o de
En la realizacin del diagnst ico, se t om aban en consideracin alt eraciones orgnicas que det erm inaban los com ponent es del CI . En el caso del grado leve se diagnost ic deficiencia m ent al slo cuando se evidenci com prom iso orgnico. Est a t area de diagnst ico se realizaba en las Coordinaciones de Educacin Especial, en los servicios de diagnst ico o en las propias escuelas de educacin especial. En el caso de deficient es leves, se aplic un t rat am ient o pedaggico que int egr a t ravs de t cnicas individualizadoras y socializadoras las siguient es reas curriculares: I ndependencia personal y
aquellos suj et os con una dism inucin visual t al, que les result aba difcil o im posible aprender con las t cnicas pedaggicas ut ilizadas en la escuela com n. La clasificacin se det erm in desde la perspect iva m dica: Tot alm ent e ciego: aqullos suj et os que carecan de percepcin lum inosa; Parcialm ent e ciego: aqullos que percibiendo la luz, no podan diferenciar a las personas de los obj et os; Dbiles visuales: suj et os cuya visin en el m ej or de los oj os era de 20/ 200 m enos, con correccin o reduccin en el cam po visual m enor a 20.
prot eccin de la salud, Com unicacin, Socializacin e inform acin del ent orno social y Ocupacin. El obj et ivo del program a se cent r en la int egracin del deficient e leve a la escuela com n, con el apoyo de asist encia individual a clases especiales en los Cent ros
Psicopedaggicos. En relacin con los suj et os considerados com o deficient e
m oderados, se favoreci su at encin desde la m s t em prana edad posible, con est im ulacin y un t rat am ient o pedaggico a t ravs de las reas curriculares, con acent o en cont enidos que cont ribuan a la creacin de hbit os de t rabaj o y desarrollo de habilidades m anuales.
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Dbiles visuales: aqullos cuyos rest os visuales les perm it an usar papel y lpiz para la com unicacin escrit a. La DGEE aplic para ciegos y dbiles visuales program as generales para adapt ar recursos didct icos, experim ent acin y obj et ivos, en los program as oficiales de j ardn de nios y escuela prim aria. El obj et ivo de los program as se cent r en form ar suj et os aut osuficient es, crt icos y libres, para com pensar hast a donde sea posible, sus lim it aciones fsicas para int egrarse en la sociedad norm ovisual. Tam bin se aplicaron program as especiales referent es a aspect os del desarrollo individual y de acuerdo con las necesidades de cada alum no, se efect uaran a cort o, m ediano y largo plazo. Est os program as fueron acom paados de una preparacin profesional o capacit acin laboral que garant izara la independencia econm ica de los suj et os en los Cent ros de Capacit acin Laboral o en I ndust rias Prot egidas. La DGEE realiz un t rabaj o prevent ivo, especficam ent e en est as escuelas, para favorecer la int egracin de los alum nos a la escuela com n en el m enor t iem po posible, recibiendo de la inst it ucin o de un m aest ro especialm ent e designado para est e fin, el apoyo que requirieran los alum nos en lo acadm ico, lo afect ivo, lo fsico y lo recreacional. Los servicios en los que se desarrollaron est os program as fueron: Escuelas de educacin especial com o el I nst it ut o Nacional para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, con
Alum no de una Escuela de Educacin Especial para t rast ornos visuales
est im ulacin t em prana, apoyo pedaggico y seguim ient o de casos apunt ando a la int egracin del alum no en las escuelas regulares.
Desde la perspect iva educacional, se ut iliz la siguient e clasificacin: Ciegos: aqullos suj et os que percibiendo o no la luz, color y m ovim ient o, no podan usar papel y lpiz para la com unicacin escrit a;
Grupos I nt egrados, con at encin por un m aest ro especialist a en un aula de la escuela com n y reint egrados a los grupos
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regulares en cuant o fuera posible, cont inuando en cont ra t urno el apoyo pedaggico en la m ism a escuela y el seguim ient o de casos. Cent ros de Rehabilit acin y Educacin Especial ( CREE) . Escuelas de Educacin Especial para Trastornos de la Audicin Est as escuelas at endieron a nios sordos e hipoacsicos. Los sordos se definieron com o aquellos suj et os cuya audicin, por causas congnit as o adquiridas por enferm edad o accident e, no era funcional para el desarrollo del lenguaj e oral, ni para los requerim ient os de la vida cot idiana. Los hipoacsicos fueron considerados com o aquellos nios en los cuales la audicin era defect uosa pero funcional para la vida cot idiana, con o sin ayuda de un auxiliar audit ivo. Los program as de educacin especial en est as escuelas se aplicaron segn el grado de prdida audit iva y la edad de iniciacin. La escala int ernacional aplicada en la dcada, clasific la prdida audit iva en 4 niveles: superficial ( ent re 20 y 40 decibeles) ; m edia ( ent re 40 y 70 decibeles) ; profunda ( ent re 70 y 90 decibeles) ; y, anacusia ( de 90 decibeles en adelant e) . De acuerdo con la edad de iniciacin de su escolarizacin, se dist ingui: iniciacin t em prana ( 0 a 4 aos y 6 m eses) ; int erm edia ( 4 aos y 7 m eses a 8 aos y 5 m eses) ; y, t arda ( 8 aos y 6 m eses a 13 aos) . As m ism o, se aplicaron program as de est im ulacin t em prana a nivel preescolar y prim ario con m t odo oral y de com unicacin t ot al ( con apoyo en seas o gest os) para la adquisicin del lenguaj e, en funcin del grado de prdida y la edad de iniciacin.
Con respect o a la escolaridad de los nios sordos, se t rat de que adem s de su program a especial de rehabilit acin del lenguaj e, deban seguir el currculum de la escuela regular ya que su problem t ica audit iva no com prom et a su capacidad int elect ual. Asim ism o, en los casos donde los nios ya hubieran adquirido alguna form a de com unicacin, el nio sordo era int egrado a la escuela regular, lo cual no fue sencillo ( y a veces im posible) debido a las int ransigencias de las escuelas, de no acept ar nios con problem as audit ivos en sus clases regulares. En est a poca, no exist a an la cult ura de acept acin de las personas con discapacidad, por ello, se observaba una polt ica donde la m ayor part e de la poblacin infant il con discapacidad, era excluida de la escuela regular, ya fuera est a de preescolar o de prim aria; incluso, la m ayora de las guarderas no
Alum na de una Escuela de Educacin Especial para t rast ornos de la audicin
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perm it an el ingreso de nios sordos a sus inst alaciones por considerar de alt o riesgo su perm anencia all, adem s de no querer asum ir la responsabilidad de brindarles cuidados especiales. El obj et ivo fue dot ar a los nios con alt eraciones en su audicin, de los inst rum ent os de com unicacin indispensables para su adapt acin a la sociedad de oyent es, m ediant e la enseanza del lenguaj e oral, la lect ura de labios y un adiest ram ient o para opt im izar al m xim o, los rest os audit ivos de los nios m ediant e el uso del auxiliar audit ivo. Asim ism o, exist an escuelas donde a los nios sordos se les enseaba el lenguaj e m anual com o form a de com unicacin; sin em bargo, se pensaba en la poca que est e t ipo de lenguaj e era lim it ant e para el sordo, quien se t endra que encerrar en el m undo de sordos y com unicarse exclusivam ent e con ot ros sordos com o l. Se evit aba definit ivam ent e el cont act o ent re los sordos del m t odo oral, con los sordos del lenguaj e m anual, para que los prim eros no se cont am inaran con la form a de com unicacin de los segundos. Verem os m s adelant e, en ot ras dcadas, que est o ha cam biado m ucho. Escuelas de Neurom otores La DGEE consider para la at encin en est as escuelas a nios con alt eraciones del sist em a nervioso cent ral, que com prom et an de m anera general o especfica la m ot ricidad volunt aria y a quienes se les dificult aban las act ividades bsicas cot idianas, el aprendizaj e escolar y la adapt acin social. En relacin con las caract erst icas funcionales de las alt eraciones neurom ot oras, fue clara la necesidad de una educacin especfica, que perm it iera desarrollar procesos de aprendizaj e y rehabilit acin del alum no para su int egracin escolar, su adapt acin social y m s t arde, la act ividad product iva.
Alum no y Maest ro de Escuelas de Educacin Especial para I m pedim ent os Neurom ot ores
Educacin
Especial para
I m pedim entos
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Los obj et ivos y planes para alcanzar t al com et ido, se disearon en cuat ro et apas educat ivas: 1. Est im ulacin t em prana: abarc el periodo com prendido ent re la det eccin o aparicin de la alt eracin y el ingreso al j ardn de nios. 2. Periodo de educacin preescolar. 3. Periodo de educacin bsica. 4. Periodo de capacit acin laboral. Los program as abarcaron dos reas fundam ent ales: por una part e el rea de desarrollo, correspondient e a las funciones que se m ant ienen int act as y pueden alcanzar un desarrollo norm al, donde los alum nos con un t rast orno m ot or o neurom ot or cuyo grado de severidad se clasific com o leve o m oderado, no los incapacit en la adquisicin de conocim ient os o en el aprendizaj e en general, pues no present aban alt eracin de sus funciones m ent ales y por t ant o, de sus posibilidades de com prensin, razonam ient o y aprendizaj e. Por ello, su acceso a la escuela regular fue fundam ent al para propiciar el desarrollo, perm it indoles una m ayor par t icipacin en las act ividades cult urales, art st icas, recreat ivas, sociales y laborales. Sin olvidar que est a part icipacin se inscriba, en la m edida de sus posibilidades, a la norm alizacin y por consecuencia, a la int egracin de est os grupos en form a nat ural. Junt o con la ant erior, t enem os el rea reeducat iva, correspondient e a las funciones dist orsionadas, que alt eran el aprendizaj e y deban ser m odificadas; es decir, com o consecuencia al t rast orno neurom ot or, haba anorm alidades en post ura y m ovim ient o que podan est ar acom paadas de defect os percept uales ( visuales y/ o audit ivos) , problem as de lenguaj e, baj o rendim ient o int elect ual y ot ros com o epilepsia o hiperkinesia; lo cual daba cuent a de un grado de severidad y por lo t ant o, los alum nos requeran una at encin personal para t odas sus act ividades. Com o las condiciones de est os alum nos s afect aban su aprendizaj e, dificult aron su ingreso a una escuela regular y cont aron con una at encin especializada, acudiendo a las escuelas especiales desde edades t em pranas37 .
3 7 SEP- Direccin General de Educacin Especial, 1991, pp.26.
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La DGEE coordin, adem s de supervisar, los servicios educat ivos y de rehabilit acin para los nios con dificult ades neurom ot oras en dist int as inst it uciones; en el Dist rit o Federal st as fueron el Cent ro Educat ivo de Parlisis Cerebral I nfant il, el I nst it ut o Nacional de Medicina de Rehabilit acin y la Clnica Prim avera; en el int erior de la Repblica las principales inst it uciones fueron los Cent ros de Rehabilit acin y Educacin Especial ( CREE) , j unt o con ot ras de orden est at al y federal, creadas para t al efect o. Los program as del rea de desarrollo para los perodos de preescolar y prim aria, se aplicaron a nios con int eligencia norm al. Los nios que present aban deficiencia m ent al asociada, se int egraron a grupos especiales en la m ism a inst it ucin. Los que present aban adem s ot ras discapacidades com o problem as visuales, audit ivos o especficos del lenguaj e, requirieron los program as especiales de est as reas para la at encin de discapacidades m lt iples. Los program as del rea reeducat iva englobaron los procesos de coordinacin m ot ora gruesa y fina, desde los reflej os condicionados hast a las praxis m s com plej as vinculadas a los procesos int elect uales ( locom ocin, coordinacin visom anual, lenguaj e oral y escrit o) . Escuela Nacional para Ciegos Lic. I gnacio Trigueros38 En el decenio de los ochent a, la Escuela Nacional para Ciegos
Alum nos de la Escuela Nacional para Ciegos
conserv su dependencia del sect or
salud y su est ruct ura
organizat iva para la at encin de poblacin j oven y adult a. El Profesor Salvador Valds Crdenas fue su direct or de 1977 a 1983. En 1985 se reest ruct ur el Program a de la carrera de Masot erapia que se im part a en la inst it ucin para lo cual se cont con la part icipacin de diversos profesionales de la salud y la m edicina de rehabilit acin.
3 8 Secret ara de Educacin Pblica, 2000, Escuela Nacional para Ciegos.
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I nstituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales39 En la at encin de nios y nias ciegos o con debilidad visual, el I nst it ut o Nacional para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales cont inu represent ando una alt ernat iva viable y confiable para favorecer su proceso de norm alizacin e int egracin t ant o educat iva com o social. El 21 de diciem bre de 1982, por decret o presidencial del Lic. Miguel de la Madrid Hurt ado, el Sist em a Nacional para el Desarrollo I nt egral de la Fam ilia DI F , se convirt i en la inst ancia rect ora del I nst it ut o. Con una orient acin em inent em ent e rehabilit aroria, consider aspect os prevent ivos y t eraput icos en la at encin de los alum nos para el logro de su aj ust e biopsicosocial y dio im pulso a la orient acin de la fam ilia para pot enciar su part icipacin en el proceso. En el reconocim ient o de que el proceso de int egracin im plica la part icipacin de la com unidad educat iva en su conj unt o, se hizo evident e la necesidad de capacit acin del personal docent e y la sensibilizacin de la com unidad educat iva ( aut oridades, docent es y padres de fam ilia) por lo que el I nst it ut o represent para la poblacin con lim it aciones visuales: a) Una alt ernat iva escolarizada: An cuando el I nst it ut o
adm inist rat ivam ent e dependa del DI F , el servicio educat ivo escolarizado que ofreca a alum nos de nivel bsico fue norm ado y supervisado por la Direccin General de Educacin Especial por lo que, al int erior del I nst it ut o, se conform aron las Escuelas de Educacin Especial No. 25 para nios ciegos y la No. 26 para nios dbiles visuales que post eriorm ent e se fusionaron, quedando oficialm ent e com o Escuela de Educacin Especial No. 25. Con la finalidad de am pliar su cobert ura de at encin a los
3 9 Secret ara de Educacin Pblica, 2000, I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales. Alum na del I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales
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est ados, se cont inu con la aplicacin del program a de hogares subst it ut os subsidiados para que los nios de provincia se t rasladaran al D.F . b) Una alt ernat iva para la capacit acin de docent e del Dist rit o Federal y del I nt erior de la Repblica a t ravs de un convenio que se est ableci con los gobiernos de los est ados de la Repblica para profesores que se int eresaban en los cursos de verano para la educacin de nios ciegos. c) Una alt ernat iva para la int egracin sist em t ica de los alum nos ciegos de 2 a 6 grado, a la educacin regular a t ravs de la im plant acin del Plan de I nt egracin Escolar. Una valoracin m dica y psicolgica que perm it i est ablecer un diagnst ico y un pronst ico de cada caso, fue el punt o de referencia para la t om a de decisiones; slo los alum nos que cum plieran con ciert o perfil seran candidat os a ser int egrados. Se inicia as m ism o, la int egracin de los alum nos al int erior de la Repblica para que regresaran a sus lugares de origen y se unieran nuevam ent e a su ncleo fam iliar. Para el xit o del proceso, result clave el t rabaj o realizado por la figura del m aest ro it inerant e el cual, ent re sus funciones, asesor al m aest ro regular, a los padres de fam ilia y a los alum nos, adapt m at eriales didct icos y educat ivos, im part i cursos com plem ent arios de apoyo y efect u el seguim ient o de casos. Grupos I ntegrados Especficos para Hipoacsicos ( GI EH) La Trayect oria iniciada en 1974 para la int egracin escolar de alum nos sordos a escuelas regulares de educacin bsica, cont inu durant e los aos ochent a a t ravs de los Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos ( GI EH) , sit uados en una perspect iva oralizadora, que pret endi iniciar o fort alecer la adquisicin del lenguaj e oral en los alum nos con lim it aciones audit ivas, al considerar que su insercin y xit o en su cont ext o social dependera de su capacidad de com unicacin en un m undo em inent em ent e oralist a.
En la escolarizacin de los alum nos, el currculum bsico propuest o por la Secret ara de Educacin Pblica fue el referent e cent ral para cada nivel educat ivo, sobre el cual se realizaron las adecuaciones curriculares pert inent es en funcin de los requerim ient os especficos det erm inados por el grado de sordera present ada por los alum nos. Al cierre de la dcada de los set enta, ya se contaba con GI EH en prim aria y secundaria y se haba creado en 1977 la escuela de est im ulacin t em prana Villa Est rella para la atencin de nios sordos, por lo que en 1980 se form el prim er GI EH en el Jardn de Nios Lzaro Crdenas - nivel que faltaba por incursionar- ubicado en la delegacin I zt acalco en el Distrit o Federal, con los alum nos egresados de la prim era generacin de la escuela Villa Est rella. En 1981, la direccin de los GI EH coordin el seguim iento de los alum nos egresados de prim aria y secundaria, encontrando en general resultados alent adores. En 1983 y considerando la necesidad de brindarles un m ej or nivel de com petencia, se incorpor el uso de la com putadora com o un instrum ento de apoyo en su educacin. En 1984 se inici la conform acin del depart am ent o de psicologa para la valoracin de los alum nos, servicio que haba venido proporcionando el I nstituto Nacional de la Com unicacin Hum ana ( I NCH), pero que por el increm ent o progresivo en la m at rcula de alum nos atendidos, com enzaba a resultar inoperant e. Por esa m ism a razn, fue necesario est ablecer vnculos institucionales con otras dependencias del sector salud para dar cobert ura al proceso de valoracin, esencial para la det erm inacin de un diagnstico psicolgico, audiolgico y neurolgico- que perm itiera establecer un plan de t rabajo centrado en el pronst ico clnico respect ivo. En 1985, y considerando la necesidad de abordar el t em a de la sexualidad con los alum nos de secundaria, se inici la im part icin de cursos de educacin para la salud dirigidos a alum nos, padres de fam ilia y m aest ros con fundam ent o en un program a especfico.
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En 1988 se inici el proyect o de enseanza del lenguaj e m anual dirigido a padres de fam ilia; sin em bargo, hubo dificultades para im part irlo de m anera sostenida por no contar con suficient e personal capacit ado.
Organizar servicios de apoyo para nios que asist en a Grupos I nt egrados o asist en a un grupo regular, pero requieren ayuda com plem ent aria. Organizar servicios de nivelacin para nios que asist en a la
Los Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos cont inuaron dando respuest a a la necesidad de brindar una escolarizacin regular fort alecida a los alum nos sordos, en beneficio de su int egracin escolar, laboral y social. Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial ( CREE) El surgim ient o de los Cent ros de Rehabilit acin y Educacin Especial ( CREE) naci de la necesidad de coordinar esfuerzos para la inst alacin de Cent ros de Rehabilit acin I nt egral para la
escuela
com n
present en
problem as
especficos
de
aprendizaj e40 . Centros de Capacitacin de Educacin Especial, para el Trabajo ( CECADEE)
En la at encin de los suj et os deficient es m ent ales, los CECADEE const it uyeron el lt im o espacio de su form acin y se caract erizaron por cont ar con t alleres, donde los j venes se capacit aron en uno o m s oficios con la finalidad de incorporarse a un cent ro de t rabaj o, logrando de est e m odo, realizar una vida lo m s norm al posible con independencia, buena aut oest im a y aut osuficiencia.
rehabilit acin de ciegos, sordos y deficient es m ent ales, en diferent es est ados de la Repblica, con la colaboracin de la Secret ara de Educacin Pblica y la Secret ara de Salubridad y Asist encia. Los CREE se int egraron por equipos int erdisciplinarios baj o la conduccin com part ida de una Direccin Mdica y una Direccin Pedaggica, m dicos especialist as, t erapeut as, psiclogos, m aest ros de educacin especial y t rabaj adores sociales, cuya t area cent ral fue la ident ificacin, diagnst ico, t rat am ient o, orient acin, habilit acin y rehabilit acin fsica, as com o apoyo de educacin especial. Las funciones de educacin especial en est os cent ros fueron: Organizar servicios de diagnst ico psicopedaggico que
int egrados con el diagnst ico m dico y social perm it a t om ar las m edidas pert inent es de at encin. Organizar grupos para aquellos nios que requieran educacin especial y no pueden asist ir a una escuela regular o necesit en t rat am ient o m dico conj unt o.
4 0 Direccin General de Educacin Especial, 1981, pp. 27- 42. El president e de la Repblica Jos Lpez Port illo, descubre una placa en la inauguracin del Cent ro de Capacit acin e I nt egracin al Trabaj o No. 1, lo acom paan el Lic. Fernando Solana Morales Secret ario de Educacin Pblica y la Dra. Margarit a Gm ez Palacio Muoz.
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En los CECADEE, los j venes podan capacit arse en t alleres donde desarrollaban diversas habilidades t cnico- laborales, que, ent re ot ras incluan carpint era, panadera y repost era, cocina, cort e de pelo, herrera y cost ura. Al t erm inar el perodo de capacit acin, con una duracin de ent re dos y t res aos, los j venes podan salir a t rabaj ar, ayudndoseles a conseguir un em pleo rem unerado o facilit ndoles pasar a t rabaj ar en I ndust rias Prot egidas. I ndustrias Protegidas Las I ndust rias Prot egidas fueron cent ros de t rabaj o con un sist em a de cont rol y seguridad, para incorporar a la vida product iva a j venes ( e incluso adult os) , que por sus lim it aciones no se int egraron a laborar en condiciones regulares; es decir, se idearon j ust am ent e para aquellos alum nos con lim it adas capacidades, los cuales requeran un ent orno laboral prot egido. Dichas indust rias eran realm ent e eso: una indust ria donde se elaboraban product os que
luego se vendan en el m ercado y donde t odos sus t rabaj adores eran j venes y adult os con deficiencia m ent al de m oderada a profunda, supervisados por personal expert o en la produccin de los diferent es product os a com ercializar. En est os cent ros, se lograba que los t rabaj adores prot egidos elaboraran de form a com pet it iva, product os con los requisit os de calidad exigidos, obt eniendo no slo los ingresos correspondient es a la vent a de los art culos, sino la sat isfaccin y el orgullo de los t rabaj adores de ser t iles a la sociedad y t ener un t rabaj o rem unerado.
3.2.4.2. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educacin Especial es transitoria y complementaria a su evolucin pedaggica normal
Los Grupos I ntegrados. En el ent endido de que el aprendizaj e fue definido com o el proceso que det er m in a una m o d i f i ca ci n a da pt a t iva del com portam iento del nio ; se ident ificaron dos t ipos generales de dificult ades para el aprendizaj e: Las que aparecan en la escuela com n, com o result ado de la aplicacin de m t odos inadecuados o de pr ocedim ient os convencionales del clculo o lect o- escrit ura, las cuales podan no corresponder al nivel de las nociones bsicas que los alum nos haban adquirido en su experiencia cot idiana. Aqullas originadas de alt eraciones en un conj unt o de funciones nerviosas superiores que int ervenan en los procesos de aprendizaj e. Para la at encin de la poblacin con esas caract erst icas - la m ayorit aria en educacin especialse ofert aron los Grupos I nt egrados.
Alum nos de I ndust rias Prot egidas
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Los
Grupos
I nt egrados
com o
un
servicio
de
educacin especial, eran ubicados dent ro de una escuela prim aria, dest inados a la at encin de la p ob lacin d el p r im er a o que p r esen t ab a alt eraciones o problem as para el aprendizaj e de la lengua escrit a y/ o de las m at em t icas. Las problem t icas present adas por los alum nos, eran de diferent e ndole e int ensidad, de m anera que se ide la apert ura de dos t ipos de grupos: Grupos I nt egrados A. Est os grupos eran los m ayorit arios y se abrieron en m uchas escuelas para dar at encin a la poblacin infant il que reprobaba el prim er ao de prim aria. A est a poblacin se le a p l i ca b a la r eci en t em en t e cr ea d a Pr u eb a
Teat ro al aire libre. Benem rit a Escuela Nacional de Maest ros. Escuelas Prim arias Anexas sede de grupos I nt egrados A y B
Mont errey 41 , la cual perm it i su seleccin. Los result ados obt enidos en est a prueba hacan ver el avance en el proceso de aprendizaj e, t ant o de la lengua escrit a com o de las m at em t icas, pero con los apoyos educat ivos especficos para dar el salt o hacia los niveles de concept ualizacin requeridos, para posibilit ar que pudieran cont inuar el segundo grado de prim aria. Grupos I nt egrados B. Puest os en m archa - en su fase experim ent al- durant e 1980, su obj et ivo fue ofrecer un m odelo de int egracin a la escuela regular para los nios que, com o result ado de la Prueba Mont er r ey , pr esent aban un per fil infer ior al propuest o para los Grupos I nt egrados A, debido fundam ent alm ent e a problem as en el desarrollo por lo que, en consecuencia, no lograban incorporarse a la escuela regular y requeran de una preparacin para la capacit acin laboral. Es decir, est a poblacin
infant il present aba m ayores dificult ades para acceder a la lengua escrit a y a las m at em t icas y se pronost icaba que su capacidad de concept ualizacin, era lim it ada por present ar deficiencia m ent al superficial o leve. Para la conform acin de un Grupo I nt egrado, fueron const ruidos y aplicados inst rum ent os psicopedaggicos, cuya nica finalidad era la seleccin de alum nos. Ant es de const it uir un grupo de est a nat uraleza, se cont aba en principio con el report e elaborado por el m aest ro de grupo com n, de t odos aquellos nios que present aban dificult ades en el aprendizaj e en los cam pos de la lect ura, la escrit ura y/ o el clculo. Al conj unt o de nios as report ados habra de aplicrseles la Prueba de Adquisiciones Escolares42 , la cual servira de filt ro para det ect ar a los nios que pasaran a la aplicacin de la Prueba Mont errey.
4 1 Dicho inst rum ent o, diseado por la Dra. Gm ez Palacio y su equipo en el llam ado Plan Nuevo Len en Mont errey, Nuevo Len fundam ent ado en la t eora psicogent ica, const a de lo siguient e en su versin definit iva: una prim era part e denom inada Nocin Elem ent al del Nm ero Nat ural, que a su vez int egra t res t em s: Clasificacin Lgica, Seriacin y Conservacin de la Cant idad Discont inua. Y una segunda part e denom inada Nocin Elem ent al de la Lengua Escrit a, con los siguient es t em s: Nocin Gram at ical de la Oracin Escrit a y Nocin de la Palabra Escrit a. El propsit o de la Prueba Mont errey fue la det eccin de los avances infant iles en los procesos de adquisicin de la lengua escrit a y las m at em t icas. 4 2 I LCE, s/ f. Obt enido el 20 de Agost o de 2010 en : ht t p: / / norm alist a.ilce.edu.m x/ norm alist a/ r_n_plan_prog / especial/ 3sem es/ lec_deshis/ 16_fundam .pdf
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La Prueba de Adquisiciones Escolares const aba de cuat ro reas: Lect ura, Com prensin, Escrit ura y Clculo; y su aplicacin se realizaba en dos m om ent os: una aplicacin colect iva para las reas de Escrit ura y Clculo, y una aplicacin individual para las reas de Lect ura y Com prensin, est ando el segundo m om ent o, det erm inado direct am ent e por los aciert os obt enidos y requeridos en las reas precedent es. Todos aquellos nios que en una o m s reas obt enan punt uaciones baj as, se convert an en candidat os a la aplicacin de la Prueba Mont errey . Aqu se iniciaba la segunda fase del proceso de seleccin el cual consist a en la aplicacin de dicha prueba, para finalizar con el anlisis de los perfiles obt enidos, con los cuales se det erm inaban los alum nos que form aran part e de los Grupos I nt egrados A. Asi m ism o y para aquellas escuelas en donde funcionaban ya los Grupos I nt egrados B, se defina la poblacin que se derivaba a est e t ipo de at encin. Una vez det erm inados los grupos, las act ividades curriculares desarrolladas en ellos se const it uan sobre un sust ent o t erico en los principios de desarrollo psicogent ico, m ism os que fundam ent aron la const ruccin de la Prueba Mont errey . En est e punt o del proceso, los inst rum ent os psicopedaggicos se orient aron principalm ent e, al desarrollo de las est ruct uras cognit ivas necesarias para el acceso a la lect ura, la escrit ura y al clculo. En lo que respect a al acceso a la lect ura y a la escrit ura, con base en las invest igaciones realizadas sobre su proceso de adquisicin desde la perspect iva psicogent ica, se elabor la Propuest a para el Aprendizaj e de la Lengua Escrit a ( PALE) que const aba de: 1. Un volum en con el m arco t erico para fundam ent ar el t rabaj o en el aula; indicaciones generales para el m aest ro y act ividades perm anent es a realizar durant e el ao; 2. 100 fichas con la descripcin de act ividades grupales e individuales para llevarse a cabo en dist int os m om ent os del periodo lect ivo; y,
3. Un follet o con seis evaluaciones que el m aest ro im plant ara en el t ranscurso del ao. Con respect o al clculo y a la visin de la psicognesis de la adquisicin de las operaciones m at em t icas, se elabor una Gua de acceso al nm ero , con seis unidades: las t res prim eras abordaban las nociones de clasificacin lgica, seriacin y conservacin de la cant idad discont inua; las t res unidades rest ant es abordaban las nociones de inclusin de clase, int erseccin y sim bolism o. Cada unidad inclua ej em plos de act ividades para ser im plant adas por el m aest ro en form a grupal y una descripcin de los m at eriales a ser ut ilizados43 . Con est e m at erial y la capacit acin correspondient e a los docent es, se const it uyeron en las escuelas prim arias grupos de 20 alum nos, a cargo de un m aest ro adiest rado en t cnicas especiales, para facilit ar al nio el acceso a la lect o- escrit ura y al clculo, perm it iendo a los alum nos en un periodo variable, su reincorporacin a la escuela regular. Los alum nos de Grupos I nt egrados podan t ener dos posibilidades de procedencia: Aqullos que una vez cursado su prim er ao de escuela prim aria, no progresaban y fueron derivados al servicio; o Aquellos alum nos reprobados del prim er ao a causa de pr oblem as de apr endizaj e debidam ent e com pr obados, m ediant e la aplicacin de las pruebas psicopedaggicas diseadas para t al efect o. Los Centros Psicopedaggicos Los nios que presentaban dificultades del lenguaje o para el aprendizaje entre segundo y sexto grados, eran referidos a los Centros
4 3 I LCE, s/ f. Obt enido el 20 de agost o de 2010 en: ht t p: / / norm alist a.ilce.edu.m x/ norm alist a/ r_n_plan_prog / especial/ 3sem es/ lec_deshis/ 16_
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Psicopedaggicos donde se les aplicaban las pruebas correspondientes para diagnosticar su problem a. En caso de requerir terapia asistan dos o tres veces por sem ana a sesiones individuales o en pequeos grupos (de dos o tres), m ientras continuaban estudiando en su escuela prim aria de procedencia en el turno alterno. Los Centros Psicopedaggicos fueron unidades en las cuales los m aestros especializados, psiclogos, m dicos y trabajadores sociales laboraron en equipo y sus tareas se centraron, en el diagnstico individual y tratam iento interdisciplinario de los problem as de aprendizaje y de lenguaje de dichos nios. Los servicios para la atencin de Problem as de Lenguaje Estos servicios prestaron apoyo a todas las reas que lo requeran, y se ofrecan a la poblacin infantil en la que estaba alterada la adquisicin o desarrollo del lenguaje, tanto en lo que se refiere a la com prensin del sistem a lingstico com o a su expresin. De ah vem os com o los objetivos de los program as im partidos por los m aestros especialistas de lenguaje, se integraban con los objetivos de cada servicio. Las alteraciones se clasificaron en especficas, es decir, aqullas que se presentaban en nios con desarrollo norm al en otras reas y solam ente con alteraciones en la funcin sem ntica, gram atical o fontica del lenguaje (dislalias, disartrias, desarrollo lento de la expresin lingstica, retraso en la adquisicin del lenguaje); y las asociadas, presentes com o consecuencia de otros trastornos (deficiencia m ental) o relacionadas con otros problem as (ceguera o debilidad visual, sordera o hipoacusia, alteraciones neurom otoras). Ante alteraciones especficas, los alum nos fueron atendidos en la Clnica de Ortolalia, en Centros Psicopedaggicos y/ o en Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE), pero cuando se trat de alteraciones que aparecen com o consecuencia de otros trastornos, los casos se atendieron en Escuelas de Educacin Especial (para deficientes m entales, dificultades neurom otoras, ciegos, sordos) y tam bin en los CREE.
La Clnica de Ortolalia. La Clnica de Ort olalia con cerca de t res dcadas de funcionam ient o perm aneci com o inst ancia, pionera y especializada en la at encin com plem ent aria de alum nos que cursaban educacin bsica ( preescolar, prim aria, secundaria) , y que present aban problem as especficos en el lenguaj e o problem as de lenguaj e asociados con sordera o hipoacusia, sit uacin que poda ser causa de la present acin de conduct as ant isociales que im pediran al alum no lograr una adecuada int egracin a su m edio social, fam iliar y escolar. La at encin de los alum nos en la Clnica durant e los ochent a, se circunscribi a la at encin m ediant e procesos de rehabilit acin a t ravs de t erapias del lenguaj e o la enseanza del m ism o basado en el m t odo oral, aunados a una at encin m dica ( m edicina general, audiom et ra, neurologa y hast a 1982 psiquiat ra) , psicolgica ( evaluacin diagnst ica) , y pedaggica ( para la adquisicin del lenguaj e escrit o) . Las act ividades se desarrollaban de form a individual o en pequeos grupos dependiendo el propsit o de las
Alum no de la Clnica de Ort olalia
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m ism as. Asi m ism o, se realiz un t rabaj o sist em t ico con padres de fam ilia a t ravs del Taller para Padres com o un espacio en el que se alent su part icipacin 44 . Escuela Casa Hogar para Varones ( trastornos de la conducta) Est a rea cent r su int ers en nios y j venes inadapt ados sociales, en part icular, en m enores infract ores, aunque ext endi su asesora y servicios a la at encin de adult os en reclusin. Par a los m en or es in f r act or es, d esar r oll un p r og r am a
m om ent o, con el Depart am ent o del Dist rit o Federal, en la at encin rehabilit at oria en la Escuela Casa Hogar para Varones y brind asesora t cnica en diversas ent idades. Los reclusorios del Dist rit o Federal, t uvieron docent es de educacin especial adscrit os a cent ros educat ivos com o los Reclusorios Prevent ivos Orient e, Nort e y Sur, el Cent ro Fem enil de Readapt acin Social y Reclusorio Adm inist rat ivo No. 2. La Clnica de la Conducta. La Clnica de la Conduct a, de conform idad con lo est ablecido por la Direccin General de Educacin Especial, perm aneci com o un servicio para la at encin com plem ent aria de alum nos que cursaban el nivel bsico en escuelas regulares y que por present ar conduct as que int erferan de form a significat iva en su proceso de aprendizaj e y en su adapt acin al cont ext o social, requeran de una valoracin psicolgica, paidopsiquit rica y pedaggica- y consecuent em ent e, de una at encin y t rat am ient o especficos en beneficio de su int egracin escolar. La Clnica de la Conduct a aj ust su est ruct ura orgnica a part ir de 1982 ofreciendo a part ir de ese m om ent o at encin en las reas de psicologa, pedagoga, pediat ra, psiquiat ra, neurologa y t rabaj o social 45 . El xit o de la inst it ucin se sit u en la at encin int egral de los alum nos en las reas m dica, psicolgica y pedaggica ( con act ividades individuales y/ o en pequeos grupos) y en la orient acin proporcionada a las escuelas regulares en las que se encont raban inscrit os los alum nos as com o a aqullas que solicit aban asesoras especficas y la at encin de los padres de fam ilia sobre el sust ent o del Program a PECES Padres Eficaces con Ent renam ient o Sist em t ico, fundam ent ado en una perpect iva psicolgica de cort e cognit ivo conduct ual.
4 4 Secret ara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de Ort olalia
psicopedaggico que provea los elem ent os necesarios para una reorient acin de su conduct a en la fam ilia y la sociedad. En est e sent ido, adopt los program as acadm icos com plem ent ndolos con program as ext raescolares que, adapt acin del suj et o. En est e m om ent o hist rico de la dcada, la Direccin General de Educacin Especial colabor con la Secret ara de Gobernacin y en su coadyuvaran al desarrollo y
Talleres Prot egidos anexos a la Escuela de Educacin Especial para Adolescent es Varones
4 5 Secret ara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de la Conduct a
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3.2.4.3. Servicios para promover y fortalecer la integracin de los alumnos

Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin ( COEC) Su funcin consist a en recibir las dem andas de at encin de las escuelas prim arias, llevar a cabo una prim era evaluacin diagnst ica y con base en st a, canalizar los casos a los diferent es servicios.
Centro de Orientacin para la I ntegracin Educativa ( COI E)
proceso de int egracin de los nios con discapacidad a la escuela regular; est e proyect o est aba const it uido por un equipo m ult iprofesional para apoyar la int egracin; para lo cual se cont aba con perfiles perfect am ent e definidos que deberan cubrir los nios de las diferent es discapacidades, candidat os a ingresar a la escuela regular. Sin duda, la expansin de los servicios de educacin especial es un rasgo dist int ivo de la Direccin General de Educacin Especial en esos aos. Un claro ej em plo de la im port ancia de la at encin de los alum nos en est os aos se evidencia en el siguient e regist ro est adst ico:
Se est ableci el proyect o del Cent ro de Orient acin para la I nt egracin Educat iva ( COI E) , con el obj et ivo de form alizar el
Cuadro com parativo sobre instituciones y alum nos atendidos en educacin especial, en los ciclos escolares 1 9 8 1 - 1 9 8 2 , 1 9 8 2 - 1 9 8 3 y 1 9 8 3 - 1 9 8 4
I NSTI TUCI ONES DE EDUCACI N ESPECI AL
1981-1982
1982-1983
1983-1984
I nstituciones
Alum nos
I nstituciones
Alum nos
I nstituciones
Alum nos
Escuelas
Unidades de Grupo I ntegrado
403
35 468
412
36 193
412
37 122
275
52 250
338
62 249
389
71 066
Centros Psicopedaggicos
82
20 564
123
22 068
138
24 254
Centros de Capacitacin de Educacin Especial Centros de Diagnstico y Canalizacin
19 -
2 676 -
34 -
2 842 -
45
3 297 -
TOTAL
779
110 958
907
123 352
1 002
135 739
162
REAS DE ATENCI N
1981-1982 24 022 5 608 1 068 927 64 932 6 171 8 230 110 958
1982-1983 26 266 5 962 1 212 1 032 78 623 5 194 5 063 123 352
1983-1984 28 398 6 098 1 334 1 136 88 466 6 102 4 205 135 739
Deficiencia m ental
Trastornos de audicin y lenguaj e
I m pedim entos m otores Trastornos visuales Problem as de aprendizaj e Problem as de lenguaj e Problem as de conducta TOTAL
Cuadro com parativo de alum nos atendidos por rea de atencin en educacin especial, en los ciclos escolares 1981-1982, 1982-1983 y 1983-1984

Durant e los aos sesent a, dom in una concepcin organicist a y psicom t rica de las discapacidades sust ent ada en un m odelo m dico, sit uacin que requera una ident ificacin m s precisa de los t rast ornos, por lo que se desarrollaron pruebas e inst rum ent os de evaluacin, as com o una at encin especializada, que im plicaba un t rat am ient o dist int o y separado para cada persona, y t am bin una educacin dist int a de la escuela com n. Est a post ura oblig en las siguient es dcadas, a considerar que los suj et os con discapacidad eran educables y por lo t ant o, era adecuado crear escuelas especiales. Se increm ent la dem anda de est as inst it uciones educat ivas, inicialm ent e plant eadas solam ent e para la poblacin infant il con discapacidad int elect ual y surgi la inquiet ud de cm o educarlos en grupos het erogneos, cuando cada uno
present aba caract erst icas m uy diversas en cuant o a sus form as y rit m os de aprendizaj e. La solucin la ofreci Binet con su prueba de int eligencia o coeficient e int elect ual ( CI ) que se defina en t rm inos de rendim ient o y de caract erst icas prom edio de los nios en relacin con su edad, lo cual perm it i la hom ogeneizacin de los grupos escolares consecuencia de los result ados obt enidos en dicha prueba. A part ir de la prueba de Binet , se cont ent onces con un elem ent o efect ivo para hacer un diagnst ico de la int eligencia, com o recurso para poder derivar a los nios al t ipo de escuela que necesit aban. La anorm alidad est aba relacionada con la capacidad int elect ual por debaj o de la m edia y se sugera at enderla en clases especiales. La acept acin de pruebas de int eligencia est andarizadas, influy not ablem ent e en la elaboracin de program as escolares y
cont enidos curriculares para grupos hom ogneos, en el caso de escuelas especiales, de acuerdo a su discapacidad.
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Com o ant eriorm ent e se dij o en la seccin de polt icas nacionales, la Direccin General de Educacin Especial ( 1984) est ableci com o t area educat iva: la aplicacin en las escuelas de program as adicionales, para lograr corregir o com pensar las deficiencias o alt eraciones especficas que afect aran a los alum nos. De igual form a se elaboraron guas curriculares, cuyo obj et ivo era propiciar el desarrollo cognoscit ivo y socioadapt at ivo, basndose en la part icipacin act iva de los alum nos. En est as escuelas de educacin especial, el currculo era diferent e al de la escuela regular y se dise acorde con el t ipo de discapacidad que se at enda, considerando los principios de la fundam ent acin t erica est ablecida por la Direccin General. Con base en lo ant erior, y com o ej em plo la Gua Curricular para Preescolar y Prim aria Especial , se int egraba con la descripcin del proceso educat ivo para las escuelas dedicadas a la at encin de alum nos con deficiencia m ent al; part a de est ablecer una definicin de la m ism a para luego det erm inar al suj et o que recibira at encin. Est a det erm inacin se realizaba t om ando com o referencia la clasificacin del cocient e int elect ual que arroj aba com o result ado la aplicacin de pruebas psicom t ricas; a cont inuacin, se ubicaba el plan de est udios, sus et apas, obj et ivos generales, part iculares y especficos, las sugerencias m et odolgicas y la evaluacin. Est a gua curricular fue bien recibida por los docent es pues les facilit aba la t area al t rabaj ar de m anera int egral y secuenciada, con elem ent os de cot idianeidad. La gua com prenda cuat ro et apas sucesivas correspondiendo cada una a dos grados:
ETAPAS
1a Etapa 2a Etapa 3a Etapa 4a Etapa
Se organiz por et apas para flexibilizar la t area pedaggica, con una progresin secuenciada y vivida por el propio alum no. En cada et apa se incluyen cuat ro reas: I ndependencia personal y proteccin a la salud; Com unicacin; Socializacin e inform acin del entorno fsico y social; Ocupacin. La fundam ent acin y sugerencias m et odolgicas sust ent adas en la posibilidad de una int egracin a la escuela regular, durant e las et apas t res y cuat ro, dependan de la adquisicin de la lengua escrit a y el nm ero, en caso cont rario, se est ablecan los crit erios de una posible act ividad laboral. A est e respect o y t ras m lt iples invest igaciones, adem s del conocim ient o de las experiencias exit osas de ot ros pases y del currculum de la escuela regular, la Direccin General de Educacin Especial desarroll propuest as curriculares con alt as expect at ivas, donde la base del t rabaj o en la escuela y el aula est uviera cent rada en las posibilidades del alum no, m s que en sus lim it aciones. Est e currculo era diferent e al de la escuela regular y se llevaba en paralelo.
3.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso

La evaluacin se consideraba com o un proceso cont inuo, el paso de un grado a ot ro era flexible y la prom ocin est aba det erm inada, por los logros individuales en el proceso de aprendizaj e. La evaluacin deba ser perm anent e e individual, deba est ar basada en los obj et ivos de la gua curricular y usar las form as de Evaluacin del Desarrollo Social ( PAC Prim ario, PAC 2) Gunzburg 1964, para el desarrollo adapt at ivo. Est e inst rum ent o evaluaba cuat ro secciones: aut oayuda, com unicacin, socializacin y ocupacin. Se aplicaba con observacin direct a o ent revist a y se regist raban la presencia o ausencia de com port am ient os. Los result ados se vert an en un perfil circular donde se sealaban los niveles de adquisiciones.
GRADOS
1 y 2 de Preescolar Especial 1 y 2 de Prim aria Especial 3 y 4 de Prim aria Especial 5 y 6 de Prim aria Especial
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Se prom ovan a 3 y 4 grado, aquellos alum nos que por su capacidad haban logrado acceder a la lengua escrit a convencional y a las operaciones arit m t icas. Para los que no accedan, era obligado el paso direct o a 5 grado para int ensificar la exploracin de sus capacidades y su preparacin laboral. Una vez concluida la prim aria especial, la DGEE defini la evaluacin y proceso de cert ificacin a t ravs de norm as de cont rol escolar, est ablecidas en el docum ent o denom inado I nst ruct ivo de Cont rol Escolar de Educacin Especial: procedim ient o de cer t ificacin de est udios ( escuela) . El propsit o del docum ent o se cent r, en facilit ar la operacin del procedim ient o de cert ificacin en las escuelas de educacin especial, en los niveles de preescolar y prim aria que at endan las reas de deficiencia m ent al, t rast ornos de audicin y lenguaj e, t rast ornos visuales e im pedim ent os m ot ores. Criterios a considerar para dar certificados de prim aria: 1. Se expedan cert ificados de prim aria especial a los educandos que hubieran acredit ado el program a, ut ilizando el form at o de cert ificacin de prim aria regular, pero agregando la leyenda: Prim aria Especial, al obt ener un prom edio m nim o de 6 ( seis) .
Para aquellos alum nos que no cubran el prom edio m nim o de seis y requeran un cert ificado, se les ent regaba una Const ancia de Est udios. Sit uacin donde se cuest ionaba am pliam ent e el t rabaj o realizado por las escuelas.
3.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional

La nueva orient acin t erica que se im puls y se puso al servicio de la educacin especial en la DGEE y que im plic la adopcin de la teora psicogentica com o m arco t erico referencial, sust ent o de las invest igaciones, las m et odologas y pr opuest as didct icas
principalm ent e en el rea de problem as de aprendizaj e, repercut i en los requerim ient os para la form acin inicial, capacit acin y act ualizacin de los docent es y ot ros profesionales de la educacin especial, t ales com o pedagogos, psiclogos y t rabaj adores sociales. Se cre ent onces, la urgent e necesidad de capacit ar y act ualizar al personal docent e e im pulsar su desarrollo profesional, en aspect os m uy especficos de la at encin de los suj et os llam ados at picos en un prim er m om ent o de la dcada y suj et os con requerim ient os de educacin especial post eriorm ent e. Los aspect os t om ados en cuent a para la act ualizacin y
2. Se expedan cert ificados de prim aria regular a los educandos egresados de las reas de t rast ornos de audicin y lenguaj e, t rast ornos visuales o im pedidos m ot ores y que hubieran acredit ado el program a de prim aria regular, al obt ener un prom edio m nim o de 6 ( seis) . La escala para cert ificar prim aria especial era de: Muy Bien ( 10) , Bien ( 8) y Suficient e ( 6) , m ient ras que en prim aria regular la escala era parecida, pero con m s opciones: Excelent e ( 10) , Muy Bien ( 9) , Bien ( 8) , Regular ( 7) y Suficient e ( 6) .
capacit acin de los docent es, im plicaron en prim era inst ancia, el est udio de las t eoras de desarrollo infant il desde la perspect iva psicogent ica, las im plicaciones de est a t eora para el conocim ient o de los procesos de aprendizaj e en el nio y, principalm ent e, en la lengua escrit a y las m at em t icas. As m ism o, fue necesario llevar a cabo cursos y t alleres sobre t em t icas propias de las caract erst icas de los diferent es servicios, t ales com o: det eccin t em prana o precoz, prevencin, diagnst ico, perfeccionam ient o de inst rum ent os de ident ificacin, int egracin de servicios, invest igaciones en m at eria de educacin especial y educacin de la sociedad sobre el problem a
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de la deficiencia; e incluso, la prom ocin de la part icipacin de los suj et os at picos im pedidos en act ividades deport ivas y de esparcim ient o. La t rascendencia de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada, radica principalm ent e en: la investigacin, el desarrollo de la educacin especial y el for talecim iento de sus profesionales. Fue una poca de grandes invest igaciones, gran produccin de libros y de m at eriales educat ivos. Las funciones de capacit acin y act ualizacin del personal docent e y t cnico, est uvieron a cargo de la Direccin Tcnica de la DGEE. De m anera global, la capacit acin de los docent es de educacin especial se ubic, en est udios de int egracin de los diferent es grupos y niveles de edad, aspect os sobre el com port am ient o de las personas de la m ism a edad, est udios relat ivos a la int ervencin preescolar que incluyeron la det eccin y evaluacin, elaboracin y realizacin de program as, adem s de la evaluacin de los servicios y de la int egracin. Los est udios para la organizacin de los servicios com prendieron las invest igaciones realizadas para facilit ar la am pliacin de los m ism os, t ant o en los est ados de la Repblica com o en escuelas prim arias del D.F . que an no cont aban con grupos int egrados. El desarrollo profesional im plic el t rabaj o en t orno a una pedagoga cent rada en las t eoras del desarrollo cognoscit ivo y a la educacin especial. En snt esis, el desarrollo profesional en su conj unt o responda a las necesidades por reas de at encin: Deficiencia Ment al, Trast ornos de Audicin, Trast ornos Visuales, Trast ornos Neurom ot ores, Grupos I nt egrados, Cent ros Psicopedaggicos, Escuela de Padres, Educacin Sexual, Psicologa, Lenguaj e, Tem as Mdicos y Trabaj o Social. Para la Direccin General de Educacin Especial, la form acin docent e y la preparacin profesional, fue una prioridad en el
t ranscurso de la dcada y un aspect o alent ador, fue la focalizacin para obt ener m ayores grados de int egracin, com o ej e cent ral de la polt ica de act ualizacin / capacit acin. Sin duda la invest igacin, el desarrollo de la educacin especial y el fort alecim ient o de los profesionales de la DGEE, anim aron el reconocim ient o de los alum nos at picos / im pedidos o con requerim ient os de educacin especial, com o suj et os de derecho; es decir, el Est ado est aba obligado a ofrecerles una educacin adecuada y en igualdad de oport unidades. En sent ido est rict am ent e educat ivo, im plic poner a disposicin de la educacin especial, los recursos necesarios para que los m arcos t erico- concept uales se concret aran en la prct ica docent e y, adem s, para legit im ar las disposiciones adopt adas en favor de aquellos suj et os at endidos por la educacin especial, convirt indolas en hechos y colocndolos en el lugar que les corresponde dent ro de la sociedad. Por ello, la t rascendencia de la Direccin General de Educacin Especial im plic proyect ar las polt icas educat ivas de la siguient e dcada, t oda vez que cim ent las bases para garant izar que t odos los alum nos for m aran par t e del sist em a educat ivo nacional,
independient em ent e de sus deficiencias o de su com port am ient o, adem s de la m ej ora de la infraest ruct ura educat iva necesaria para aqullos que se beneficiaban poco de ella. La invest igacin y el desarrollo profesional sent aron los pilares para que las declaraciones polt icas y las aspiraciones fut uras, hicieran realidad la igualdad de oport unidades para t odos. Se reconoci la presencia de la segregacin y la posibilidad de evit ar que st a separara de la sociedad a quienes la padecen. Para ello, fue necesario considerar la invest igacin, el desarrollo de la educacin especial y de sus profesionales, en t orno a los principios de norm alizacin e int egracin com o el principal pilar y el prim er paso, a un proceso de reform a de t odo el sist em a escolar.
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Al m ism o t iem po, capit aliz los avances de la invest igacin pedaggica y la capacit acin / act ualizacin de los docent es, para cuest ionar al cierre de la dcada, la relacin de educacin especial en t rm inos de deficiencia, es decir, resalt una conciencia generalizada de lo inadecuado de est e lenguaj e com o negat ivo y peyorat ivo, t oda vez que se concent raba en las incapacidades m s que en las capacidades; acent uaba la diferencia ent re nios y j venes con dificult ades y sus pares; im plicaba un m odelo errneo de las causas y dificult ades de los alum nos en el aprendizaj e, al concebirlas com o cent radas en el individuo y dej ando de lado los fact ores am bient ales, que son en realidad los que lo dificult an. El cont undent e cuest ionam ient o a est e lenguaj e, puso de relieve el prej uicio en t orno a los alum nos, cuyo aprendizaj e no responda a los m odelos norm ales y coloc la necesidad de superar, la pret endida precisin del lenguaj e de la deficiencia, por un discurso que evit ara las connot aciones negat ivas innecesarias y enfat izara las
Educacin Especial , publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de diciem bre de 1988 47 . La form acin inicial de los fut uros docent es de educacin especial, que haba est ado m uy concent rada en el Dist rit o Federal en la dcada de los ochent a, se expandi a 13 ent idades de la Repblica con las siguient es especialidades: Problem as de Aprendizaj e: Baj a California, Baj a California Sur, Durango, Nayarit y Quint ana Roo. Audicin y Lenguaj e, Deficiencia Ment al y Problem as de Aprendizaj e: Sonora y Quert aro. Audicin y Lenguaj e y Problem as de Aprendizaj e: Veracruz y Yucat n. Deficiencia Ment al y Problem as de Aprendizaj e: Jalisco. Audicin y Lenguaj e y Deficiencia Ment al: Tabasco. Audicin y Lenguaj e, Ceguera y Debilidad Visual, Deficiencia
necesidades educat ivas de los alum nos, en el m arco de una Escuela para t odos . Sin em bargo, las acciones de form acin, capacit acin y act ualizacin de los docent es de la Direccin General de Educacin Especial, no se realizaron en un cont ext o aislado o paralelo. Por el cont rario, se art icul al t rabaj o y proceso de expansin de las escuelas form adoras de docent es en educacin especial a nivel nacional. En est e sent ido, la principal inst it ucin form adora de docent es de educacin especial cont inu siendo la Escuela Norm al de
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Ment al,
I nfraccin e I nadapt acin
Social,
Problem as de
Aprendizaj e y Trast ornos Neurom ot ores: Sinaloa. No obst ant e el increm ent o de servicios de educacin especial y la diversificacin de especialidades en la form acin inicial de docent es, la especialidad m s solicit ada fue la de Problem as de Aprendizaj e48 .
Especializacin ( ENE) del Dist rit o Federal, cuya ofert a educat iva est aba conform ada por las especialidades en: deficiencia m ent al, audicin y lenguaj e, problem as de aprendizaj e, t rast ornos
4 6 UNESCO, 1988, Exam en de la sit uacin act ual de Educacin Especial. ( m im eo) 4 7 Acuerdo Nm ero 150, por el que se aut orizan los planes de est udio para la form acin de docent es en educacin especial, a nivel licenciat ura. Obt enido el 11 de oct ubre de 2010 en: ht t p: / / w w w.sep.gob.m x/ w ork / appsit e/ dgaj uridicos/ 10ac150.HTM 4 8 Plan de Est udios, Licenciat ura en Educacin Especial/ La form acin de m aest ros de educacin especial: evolucin y sit uacin act ual/ Ant ecedent es hist ricos de la educacin especial en Mxico. [ Ref. 2 de agost o de 2010] Disponible en:
ht t p: file: / / norm alist a.ilce.edu.m x / norm alist a/ r_n_plan_prog / especial/ plan_04/ ant _his.ht m
neurom ot ores, ceguera y debilidad visual, infract ores e inadapt ados sociales. Cabe sealar que est as especialidades se inscribieron en la reform a al Plan de Est udios para la form acin de Docent es de
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Los requisit os para ingresar a las carreras, consist ieron en: t ener t t ulo de m aest ro norm alist a, de educadora u ot ro equivalent e, adem s, dos aos de ej ercicio profesional en educacin regular o est ar en servicio y pasar los exm enes de adm isin. La nica variant e en los requisit os de ingreso, fue nuevam ent e la posibilidad de que ingresaran bachilleres, con la condicin de acredit ar la nivelacin pedaggica. Est a sit uacin resalt nuevam ent e la im port ancia de la form acin pedaggica del aspirant e, com o ant ecedent e necesario para el ingreso a est as carreras. Las carreras de m aest ros especialist as se im part ieron en cursos regulares de sept iem bre a j unio, durant e cuat ro aos y en cursos int ensivos, en los m eses de j ulio y agost o durant e cinco veranos, hast a 1986. En est e plan se consideraron t res reas: Hum anizacin, I nt roduccin y fundam ent acin, y Especializacin. Las m at erias se ubicaron explcit am ent e en cuat ro reas de form acin: Pedaggica, Psicolgica, Biom dica y Social. A quien conclua sus est udios conform e a los planes de est udio y previo el cum plim ient o de los dem s requisit os exigidos por las disposiciones legales y
Asi m i sm o,
1985
co n st i t u y e
una
et ap a
i m p o r t an t e
de
reest ruct uracin del plan y program as de est udio, de las norm ales form adoras de docent es de educacin especial, par t icularm ent e en el m bit o curricular. Los cam bios se reflej aron en dos aspect os principales. Prim ero, una decidida t endencia a la recuperacin de plant eam ient os de orden social en los cont enidos y, por t ant o, la consecuent e dism inucin de los t em as especficos propios del crit erio clnico- t eraput ico. Y, segundo, el replant eam ient o de la funcin docent e orient ada part icularm ent e a una form acin int egral y a una act it ud crt ica y analt ica de su propia prct ica.
Sin em bargo, com o ha ocurrido en las sit uaciones de reform a curricular, los egresados se enfrent aran a una realidad: un desem peo profesional que dem andaba fundam ent alm ent e la incorporacin de los saberes t erico- t cnicos, dirigidos a los m odos de hacer clnico- t eraput icos, as com o a la apropiacin de las reglas, norm as y valores de est a prct ica en part icular. A pesar de que en sus procesos form at ivos se plant eaba la presencia, an cuando m nim a, de saberes t erico- t cnicos propios de la visin clnico- t eraput ica, coexist ieron con saberes de la orient acin psicopedaggica49 . La realidad de la form acin docent e inicial y el desarrollo profesional de los docent es en servicio, as com o los avances de la invest igacin por part e de la Direccin General de Educacin Especial, reflej an que
adm inist rat ivas aplicables, se le ot org el t t ulo y se le expeda la cdula profesional com o Licenciado en Educacin Especial en el rea de Audicin y Lenguaj e, de Ceguera y Debilidad Visual, de Deficiencia Ment al, de I nfraccin e I nadapt acin Social, de Problem as de Aprendizaj e o de Trast ornos Neurom ot ores. Aunque la ENE era la m s solicit ada y la m s im port ant e, no era la nica pues ya haban surgido diversas inst it uciones t ant o pblicas com o privadas para est udiar la carrera. Algunas de ellas fueron, el I nst it ut o Mexicano de la Audicin y Lenguaj e, A.C. ( Problem as de Audicin y Lenguaj e y Problem as de Aprendizaj e, desde 1951) , el I nst it ut o Nacional de la Com unicacin Hum ana ( se t ardaron en t ener reconocim ient o oficial de est udios) y la Universidad de las Am ricas en el Cam pus del Dist rit o Federal.
la dcada de los ochent a, cent r su preocupacin en garant izar el derecho a la igualdad de oport unidades para la educacin, a t ravs de fundam ent ar slidam ent e la prct ica de los docent es en el m arco de referent es t ericos que an en pleno siglo XXI , cobran vigencia para la form acin de t odos los alum nos en diferent es aspect os de la realidad sociocult ural.
4 9 Guem es Garca, s/ f. [ Ref. 1 de agost o de 2010] . Disponible en: ht t p: / / dgenan.sep.gob.m x/ im gs/ prim er_foro_ponencias/ 40_docencia_reflexiva_ene.pdf
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Los aos noventa o el modelo de integracin educativa para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad (1990 a 1999)
Captulo 4
4. Los aos noventa o el modelo de integracin educativa para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad (1990 a 1999)
El hilo conduct or de la hist oria llega a la dcada de los novent a y nos perm it e abrir el t eln del m undo para ubicar los hechos que t ransform aron las propuest as educat ivas int ernacionales en lo general y, part icularm ent e la polt ica educat iva en nuest ro pas, t oda vez que el cam ino recorrido un decenio at rs, logr colocar la accin educat iva de m anera prot agnica y cont undent e en t orno al principio de integracin educativa com o m odelo de at encin de los suj et os con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad. En est e m om ent o la hum anidad exper im ent pr ofundas Se asist e al desarrollo de una revolucin, porque se det onan cam bios radicales en la organizacin social y en las t cnicas del t rabaj o que im pact aron en el increm ent o de la product ividad, la eficiencia y la calidad de product os y servicios. En snt esis, el planet a vivi el t rnsit o de las sociedades indust riales hacia las sociedades de la inform acin ; el cam bio de la planeacin a cort o plazo por el largo plazo, el paso de la organizacin cent ralizada a una descent ralizada; el m ovim ient o de la dem ocracia represent at iva a la par t icipat iva, y la t ransform acin de las organizaciones basadas en j erarquas a las de t rabaj o en redes que realizan su accin en equipo y con prct icas de un carct er flexible. Se adviert e, por lo t ant o, una dcada de los novent a que evidencia en el m undo un progreso t cnico irrefut able gracias a la t ransform acin de la ciencia y la t ecnologa, adem s de un increm ent o en las act ividades indust riales y de servicios com o nunca en la hist oria de la hum anidad. No obst ant e, es im port ant e t ener present e que las naciones hacan frent e a problem as t an diversos com o el aum ent o de la deuda en un nm ero im port ant e de pases, la am enaza de est ancam ient o y crisis econm ica, el rpido increm ent o de la poblacin, las desigualdades econm icas crecient es ent re las naciones y dent ro de ellas, la guerra, la
t ransform aciones que se aceleraron a part ir de la cada del m uro de Berln en 1989. Est os cam bios afect aron la organizacin social y polt ica del m undo ent ero; es as, que j unt o al proceso de integracin de bloques econm icos y polt icos regionales com o la Com unidad Econm ica Europea, el Trat ado de Libre Com ercio de los pases de Am rica del Nort e y la Organizacin de la Cuenca del Pacfico, se producen m ovim ient os de fragm ent acin en sociedades m ult it nicas y m ult irraciales de naciones com o la ex Unin de Repblicas Socialist as Sovit icas, Canad y presenciam os un Yugoslavia, Checoslovaquia, por la m om ent o caract erizado
generalizacin y difusin del conocim ient o, las ciencias y la t ecnologa, as com o sus im pact os en la t ransform acin del orbe1 .
1 Saavedra, 2005.
1990 a1990
1990 a 1999
ocupacin, las cont iendas civiles, la violencia crim inal, los m illones de nios cuyas m uert es podran evit arse y la degradacin generalizada del m edio am bient e. En su universo especfico, los esfuerzos para sat isfacer las necesidades bsicas de aprendizaj e se vean frenados. Evident em ent e, la falt a de educacin bsica para un porcent aj e im port ant e de la poblacin, im peda a la sociedad hacer frent e a esos problem as con el vigor y la det erm inacin necesarios . En nuest ro pas, el inicio de la dcada fue propicio para renegociar la deuda ext erna que se acum ulaba desde 1981, lo cual m ot iv a las aut oridades del gobierno, a reducir la int ervencin del Est ado en la econom a y favorecer la libre circulacin de m ercancas ent re los pases; es decir, adapt su polt ica a la globalizacin econm ica, sit uacin que se concret con la aprobacin del Trat ado de Libre Com ercio ent re Mxico, Est ados Unidos y Canad en 1993 y su ent rada en vigor el 1 de enero de 1994. Sin em bargo, est e prim er da de 1994, se present la rebelin del Ej rcit o Zapat ist a de Liberacin Nacional, en Chiapas, donde la voz de los indgenas reclam aba dem andas sociales y polt icas referidas a fort alecer los derechos de los pueblos indios. La dcada cont inu en m edio de una grave crisis econm ica t ras una sbit a devaluacin del peso, que se com pens con el aum ent o de los precios del pet rleo, con las rem esas enviadas por los t rabaj adores m exicanos en Est ados Unidos y por las divisas generadas a t ravs del t urism o. Ent re las dificult ades econm icas, se abri paso una poderosa fuerza para t ransform ar las prct icas dem ocrt icas, con la creacin del I nst it ut o Federal Elect oral y la eleccin del j efe de Gobierno del Dist rit o Federal. De est a form a, el inicio y t rm ino de la dcada que cierra el siglo XX y dio apert ura al nuevo m ilenio, reflej la necesidad de m ej orar la equidad, la calidad y per t inencia de la educacin, pero fundam ent alm ent e, la posibilidad de im pulsar represent la oport unidad de innovacin y cam bio. una profunda
2 UNESCO Declaracin Mundial Sobre Educacin para Todos y Marco de Accin para sat isfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaj e, 1990. Obt enida en sept iem bre de 2010,de: ht t p: / / w w w.unesco.org / educat ion / pdf/ JOMTI E_S.PDF
2
4.1. Polticas educativas de la dcada

El desarrollo de las polt icas educat ivas durant e los aos novent a, puso de m anifiest o la necesidad de analizar y reflexionar acerca de las condiciones de la educacin y considerar un porvenir previsible. Est e anlisis ident ific las oport unidades, lim it aciones y posibilidades en el m arco de las t endencias int ernacionales que incidan en ese m om ent o de la educacin, para inscribirse com o polt ica educat iva del Est ado Mexicano. En ot ras palabras, las polt icas educat ivas plant earon los cam bios necesarios a realizar; la pert inencia de m ant ener los principios, propsit os y acciones que haban dem ost rado su validez, adem s de m odificar aquello cuya ineficacia as lo det erm inaba, para int roducir las innovaciones que exiga la const ruccin de una m ej or educacin para nuest ro pas.
4.1.1. Los movimientos internacionales en la educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico

Ant es de ent rar por com plet o al reconocim ient o de la polt ica educat iva int ernacional que perm e los aos novent a, es im port ant e r et om ar algunos aspect os r elat ivos al I nfor m e War nock , ant ecedent e sent ado por Helen Mary Warnock, quien presidi la Com isin Brit nica de I nvest igacin sobre Educacin Especial, por la proyeccin de sus principios durant e dos dcadas. Dicho inform e fue el result ado de t rabaj os que se prolongaron de 1974 a 1978, an cuando la publicacin del docum ent o se realiz t res aos despus, en 1981. Por su relevancia, el I nform e Warnock se const it uy en un im pulsor de la concepcin int egradora en Educacin Especial , a t ravs del
t ransform acin de la educacin bsica. Para Educacin Especial
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concept o de necesidades educat ivas especiales. Uno de sus logros m s dest acados, es el hecho de que en l ya no se habla de nios deficient es que deben recibir una educacin especial en cent ros o en aulas diseados especficam ent e para ellos, com o se vena haciendo hast a ese m om ent o, sino que com ienza a pensarse en los alum nos que present an Necesidades Educativas Especiales ( NEE) . Desde ese m om ent o, se evit a el et iquet ado y/ o diagnst ico de los alum nos y em pieza a ent enderse que la educacin especial no gira en t orno exclusivam ent e a los alum nos con deficiencias, sino que em pieza a considerarse com o el conjunto de m edidas educativas, de recursos m ateriales y hum anos, que deben ofrecerse a todos los alum nos para que stos alcancen los objetivos acadm icos y personales propuestos por los centros3 . La relevancia del I nform e Warnock para la educacin en una gran cant idad de pases signific reconocer que4 : 1. Ningn nio ser en lo sucesivo considerado ineducable. 2. La educacin es un bien al que t odos t ienen derecho. 3. Los fines de la educacin son los m ism os para t odos y la educacin especial consist ir en la sat isfaccin de las Necesidades Educat ivas Especiales de un nio con obj et o de acercarse al logro de est os fines. 4. Las Necesidades Educat ivas Especiales son com unes en t odos los nios. Tant o la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos com o el 5. Ya no exist irn dos grupos de alum nos, los deficient es que recibirn educacin especial y los no deficient es, que reciben sim plem ent e educacin. 6. Las prest aciones educat ivas especiales, donde quiera que se realicen, t endrn un carct er adicional o suplem ent ario y no alt ernat ivo o paralelo.
3 Aproxim acin Concept ual a la Educacin Especial. Obt enida el 28 de sept iem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.cesdonbosco.com / profes/ bgd / UD1- EE.pdf 4 Guaj ardo, R.( 2009) .La no- exclusin m s incluyent e que la inclusin. Obt enida el 28 de sept iem bre de 2010,de: ht t p: / / w w w.guerrero.gob.m x/ pics/ ar t / ar t icles/ 11303/ file.eliseo.pdf
7. La abolicin de las clasificaciones legales de los deficient es es recom endable. Sin em bargo, se ut ilizar el t rm ino dificult ad de aprendizaj e para describir a los alum nos que necesit an alguna ayuda especial. Con el I nform e Warnock com o ant ecedent e, los prim eros aos de la dcada se ven influidos por la proclam acin del Ao I nt ernacional de la Alfabet izacin, el avance hacia las m et as del Decenio Mundial de las Naciones Unidas para los I m pedidos ( 1983- 1992) , el Decenio Mundial para el Desarrollo Cult ural ( 1988- 1997) , el Cuar t o Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( 1990- 1999) , la Convencin sobre la Elim inacin de Todas las Form as de Discrim inacin cont ra la Muj er y las Est rat egias para el Progreso de la Muj er as com o por la Convencin sobre Derechos del Nio. Es as, que la apert ura de la dcada inicia con un hecho t rascendent al para la polt ica educat iva int ernacional: la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el Marco de accin para Sat isfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaj e, los cuales fueron aprobados por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en Jom t ien, Tailandia del 5 al 9 de m arzo de 1990. La Conferencia fue convocada conj unt am ent e por los j efes ej ecut ivos del Fondo de las Naciones Unidas para la I nfancia ( UNI CEF) , el Program a de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD) , la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cult ura ( UNESCO) y el Banco Mundial, siendo copat rocinada por 18 gobiernos y organizaciones.
Marco de Accin para Sat isfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaj e enfat izaron el consenso int ernacional respect o al lugar
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que ocupa la educacin en la polt ica de desarrollo hum ano, dando un renovado im pulso a la cam paa m undial, dirigida a proporcionar una enseanza prim aria universal y a erradicar el analfabet ism o en los adult os. As m ism o, fue im pulsora de esfuerzos con m iras a m ej orar la calidad de la educacin bsica y en la bsqueda, de los m edios m s eficaces y barat os, para sat isfacer las necesidades bsicas para el aprendizaj e de diversos grupos desasist idos. Est a reunin int ernacional result ser una gua t il para los gobiernos, las organizaciones int ernacionales, los educadores y los profesionales del desarrollo, con base en la elaboracin y puest a en prct ica de polt icas y est rat egias, dest inadas a perfeccionar los servicios de educacin bsica5 . En la declaracin, se reconoce que la educacin es una condicin indispensable, aunque no suficient e, para el progreso personal y social, por lo cual, es de vit al im por t ancia m ej orar su adecuacin y calidad para ponerla al alcance de t odos. Punt ualiza, que la sat isfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaj e exige ir m s all de una renovacin del com prom iso con la educacin bsica en su est ado act ual, requiriendo de una visin am pliada de los recursos act uales, las est ruct uras inst it ucionales, los planes de est udios y los sist em as t radicionales de inst ruccin. En lo que respect a a las necesidades bsicas de aprendizaj e de las personas con im pedim ent os, seala la necesidad de t om ar m edidas para garant izarles la igualdad de acceso a la educacin y hacerlos part e del sist em a educat ivo. De igual m odo, se reconoce la necesidad de elim inar la desigualdad en m at eria de educacin y suprim ir la discrim inacin en las posibilidades de aprendizaj e de los grupos desasist idos: los pobres, los nios de la calle, los nios que t rabaj an en las poblaciones de las zonas rem ot as y rurales; los nm adas y los t rabaj adores m igrant es; los pueblos indgenas, las m inoras t nicas, ocupacin. raciales y lingst icas; los refugiados, los
5 UNESCO ( 1990) . Obt enida el 24 de sept iem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.unesco.org / educat ion / pdf/ JOMTI E_S.PDF 6 Verdugo,1995
Por ot ra part e, el 9 de abril de 1992, el Consej o de Europa elabor un docum ent o denom inado Una Polt ica coherent e para la rehabilit acin de las personas con m inusvala el cual pret endi const it uirse en un program a m odelo de polt ica, enfocado en la rehabilit acin e int egracin, adapt ado a los progresos cient ficos, t ecnolgicos y de gest in. Sus principios conferan a la polt ica para las personas con discapacidad aspect os priorit arios, sit uados en: a) Prevenir o elim inar la discapacidad, im pedir que se agrave y at enuar sus consecuencias. b) Garant izar una part icipacin plena y act iva de las personas con discapacidad en la vida social; y c) Ayudar a las personas con discapacidad a llevar una vida aut nom a, de acuerdo con sus propias decisiones. Est a polt ica t ena present e los cam pos de la vida en la sociedad y las et apas del desarrollo individual, adem s de est ablecer obj et ivos precisos para las siguient es reas: prevencin y educacin para la salu d; iden t if icacin , diagn st ico, t r at am ien t o y ay u das t eraput icas; educacin, orient acin y form acin de profesionales; em pleo, int egracin social y ent orno cot idiano; prot eccin social, econm ica y j urdica; form acin del personal relacionado con el proceso de rehabilit acin e int egracin; inform acin, est adst ica e invest igacin 6 . En Vancouver, del 25 al 29 de abril de 1992, un grupo de expert os elabor, con auspicio de la Organizacin de las Naciones Unidas, el docum ent o result ado de un balance sobre el im pact o y grado de cum plim ient o del Program a de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad ( PAMPD) aprobado por las Naciones Unidas diez aos at rs. Tras reafirm arse la validez del PAMPD, se reconoce que los obj et ivos del program a no se haban conseguido plenam ent e
desplazados por la guerra y los pueblos som et idos a un rgim en de
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durant e el decenio, por lo que plant earon en consecuencia una est rat egia a largo plazo para fort alecer la im plant acin del program a de cara al ao 2000. El grupo de expert os asum i que, si bien, algunos pases haban realizado progresos, en m uchos ot ros la sit uacin de las personas con discapacidad pr obablem ent e se haba det er iorado a consecuencia de la desnut ricin, pobreza, violencia, guerras y t endencias dem ogrficas. Consideraron esencial que los gobiernos y defensores de las personas con discapacidad, t rabaj aran en conj unt o para desarrollar polt icas y program as int egrales, en lugar de servicios alt am ent e especializados que requeriran un increm ent o drst ico de los recursos, lo que hara casi im posible ponerlos en m archa para la m ayor part e de los pases. En el docum ent o se dest aca com o ret o para afront ar en los aos novent a y hast a el ao 2000, t ant o el t om ar conciencia de que los problem as de las personas con discapacidad conciernen y son responsabilidad de t odos los individuos, organizaciones y gobiernos, com o t am bin la necesidad aprem iant e de dar respuest a a ellos en form a apropiada y eficaz. Para hacer est o realidad, propusieron una est rat egia con obj et ivos claros a largo y m ediano plazo, acciones concret as, precisando inst rum ent os y act ividades de apoyo. En 1994, la Asam blea General de la ONU aprob la resolucin 48/ 96 denom inada Norm as Uniform es sobre la igualdad de opor t unidades para las personas con discapacidad, inst rum ent o norm at ivo y de accin al const it uirse en un referent e int ernacional. All se est ableci una diferencia im port ant e ent re los concept os de discapacidad y m inusvala, al fundam ent arse las norm as no slo en los valores de la igualdad de derechos y t olerancia, sino t am bin en las experiencias llevadas a cabo en dist int os pases. Tam bin en 1994, pero especficam ent e ent re el 7 y el 10 de j unio, se reunieron en Salam anca, Espaa, represent ant es de 92 gobiernos y 25 organizaciones int ernacionales a fin de prom over el obj et ivo de Com o se ha sealado, en est a reunin int ernacional se fort aleci el com prom iso con la Educacin para t odos, reconociendo la necesidad y urgencia de im part ir enseanza a cada uno de los nios, j venes y adult os con necesidades educat ivas especiales dent ro del sist em a com n de educacin. As m ism o, reafirm el derecho que t odas las personas t ienen a la educacin, segn recoge la Declaracin Universal de los Derechos Hum anos de 1948 y renov el em peo de la com unidad m undial m anifest ado en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos ( 1990) de garant izar el derecho a t odos, independient em ent e de sus diferencias part iculares. La Declaracin de Salam anca, part e de la prem isa de que cada nio t iene caract erst icas y necesidades de aprendizaj e propias y los sist em as educat ivos, deben disearse t om ando en cuent a la gam a de individualidades. La int egracin debe darse a part ir de una pedagoga cent rada en el nio y en consecuencia, debe est ar incluida dent ro de las est rat egias de la educacin en general. Est as est rat egias no pueden ser aisladas o exclusivas de la educacin especial, sino com part idas con la educacin regular, pues de ot ro m odo, no seran int egradoras. En est e encuent ro de Salam anca, se exhort a los organism os int ernacionales a defender el enfoque de la escuela integradora , prom over la cooperacin t cnica y las redes de inform acin, as com o apoyar la form acin de m aest ros, los program as pilot o, el int ercam bio de experiencias y la invest igacin. Educacin para t odos. En la Conferencia, donde part icip act ivam ent e Mxico, no solam ent e se form ularon principios y polt icas generales para im pulsar la int egracin educat iva en t odos los pases convocados, sino que t am bin se dise un m arco de accin especfico con recom endaciones punt uales para el Modelo de int egracin de los nios con necesidades educat ivas especiales, los cuales funcionaron com o gua para las organizaciones y gobiernos com prom et idos con est a t area.
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Se convoc a los gobiernos a dar la prioridad m s alt a a los proyect os inclusivos, adopt ndolos con carct er de ley y com o polt ica, creando m ecanism os descent ralizados y part icipat ivos de planificacin, supervisin y evaluacin de los program as. Para lograr un im pact o m ayor, as com o est ablecer una convergencia y com plem ent ariedad eficaz, se sugiri el est ablecim ient o de m edidas legislat ivas paralelas y com plem ent arias en las reas de salud, bienest ar social, form acin profesional y em pleo. Aspect os que no haban sido reconocidos hast a ese m om ent o ( cuando m enos de m anera form al) , fueron resalt ados en est a declaracin, t al fue el caso de: En colaboracin con un grupo de 14 personalidades del m undo, La ident ificacin y det eccin t em prana de los nios con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad. La part icipacin de los padres de fam ilia, de los m iem bros de la com unidad as com o de organizaciones de y para personas con discapacidad, en los procesos de int egracin a la escuela. El diseo de un currculum flexible, as com o de una revisin y adecuacin creat iva de las est rat egias pedaggicas y los procedim ient os de evaluacin. La necesidad inm inent e de que los m aest ros regulares y de educacin especial part icipen en program as de sensibilizacin, form acin, capacit acin y act ualizacin para sat isfacer las necesidades educat ivas especiales de cada nio. La Declaracin de Salam anca fue, a part ir de ent onces, un referent e obligado para cualquier t rabaj o en favor de las personas con necesidades educat ivas especiales, con o sin discapacidad y hast a la fecha siguen vigent es los post ulados ah expresados. En la Cum bre Mundial sobre el Desarrollo Social , celebrada en Copenhague ( 1995) , se est ableci que los pases deban asegurar procedent es de diversos m edios cult urales y profesionales, la com isin se est ableci oficialm ent e a principios de 1993 y propuso seis orient aciones para la invest igacin, definiendo cm o abordar la t area desde la m irada de los obj et ivos, individuales y sociales, del proceso de aprendizaj e. As m ism o, det erm inaron t res t em as t ransversales direct am ent e relacionados con el funcionam ient o de los sist em as de educacin, m ism os que est n inscrit os en el siguient e esquem a.
ORI ENTACI ONES PARA LA I NVESTI GACI N
oport unidades educacionales igualit arias en t odos los niveles para los nios, j venes y adult os con discapacidad en am bient es int egrados, t om ando en cuent a las diferencias individuales y las sit uaciones part iculares. En 1996 fue publicado el I nform e que la Com isin I nt ernacional sobre la Educacin para el Siglo XXI , rindi a la UNESCO. El t rabaj o em prendido t uvo su origen en la invit acin que en noviem bre de 1991, realiz la Asam blea General de la ONU a Jacques Delors7 , para convocar a una com isin int ernacional que reflexionara sobre la educacin y el aprendizaj e en el siglo XXI .
TEMAS TRANSVERSALES
TECNOLOG AS DE LA COMUNI CACI N
EDUCACI N Y CULTURA EDUCACI N Y CI UDADAN A EDUCACI N Y COHESI N SOCI AL EDUCACI N TRABAJO Y EMPLEO EDUCACI N Y DESARROLLO EDUCACI N, I NVESTI GACI N Y CI ENCI A
LOS DOCENTES Y LA ENSEANZA
7 Polt ico francs ( Pars, 1925) con est udios en Derecho y Econom a. President e de la Unin Europea durant e casi una dcada ( 1985- 1994) , reconocido por sus m uchas aport aciones al m bit o econm ico int ernacional. Presidi la Com isin I nt ernacional sobre la educacin para el siglo XXI . La educacin encierra un t esoro.
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FI NANCI AMI ENTO Y GESTI N
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Fueron discut idos t em as seleccionados com o los problem as e int ereses propios de una regin o de un grupo de pases. Al finalizar, la com isin realiz en 1996 una publicacin t it ulada: La educacin encierra un t esoro . Mism a que se ha convert ido, en ot ro referent e obligado para
Aprender a vivir juntos, desarrollando la com prensin del ot ro y la percepcin de las form as de int erdependencia realizar proyect os com unes y prepararse para t rat ar los conflict osrespet ando los valores de pluralism o, com prensin m ut ua y paz. Aprender a ser , para que florezca m ej or la personalidad propia y se est en condiciones de obrar con crecient e capacidad de
t odos los t rabaj os sobre polt ica educat iva. La aport acin m s im port ant e del inform e es la descripcin de los cuatro pilares de la educacin 8 :
Aprender a conocer
aut onom a, de j uicio y de responsabilidad personal. Con t al fin, no m enospreciar en la educacin, ninguna de las posibilidades de cada individuo: m em oria, razonam ient o, sent ido est t ico,
Aprender a hacer EDUCACI N Aprender a vivir j unt os
capacidades fsicas, apt it ud para com unicar. De est a form a, los cuat ro pilares de la educacin, t ienen en la act ualidad un im pact o de enorm e t rascendencia en las polt icas educat ivas de los pases, porque en esencia:
Aprender a ser
Reconocen la coexist encia de aspect os t an diversos com o los cognit ivos, em ocionales, sociales y cult urales; as com o el
Aprender
conocer ,
com binando una cult ura general
desarrollo personal y de la sociedad en su conj unt o. Miran en el aprendizaj e, un cont inuo que no cesa y enriquece la int eraccin del ser hum ano con su ent orno y sus iguales, en un m arco donde los iguales, no hacen referencia a una raza, ideologa, posicin social o condicin personal, sino a la m era
suficient em ent e am plia, con la posibilidad de profundizar en los conocim ient os en un pequeo nm ero de t em as. Est o supone adem s: aprender a aprender , para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. Aprender a hacer , a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, m s generalm ent e, una com pet encia que capacit e al individuo para hacer frent e a un gran nm ero de sit uaciones y a t rabaj ar en equipo. Pero, t am bin, aprender a hacer en el m arco de las dist int as experiencias sociales o de t rabaj o que se ofrecen a los j venes y adolescent es, ya sea espont neam ent e, dent ro del cont ext o social o nacional, as com o form alm ent e, gracias al desarrollo de la enseanza por alt ernancia.
8 Delors, 1996, p. 34
condicin de ser hum ano. I m plican al docent e en una t area donde el result ado no slo radica en el aprendizaj e del alum no, sino t am bin en el propio, proyect ado un crecim ient o profesional que lo hace apt o, para generar experiencias diversas y acordes a los requerim ient os de la com unidad que aprende.
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En 1997 y com o product o del Sem inario final del Program a HELI OS9 Educacin , fue elaborada la Car t a de Luxem burgo en la que se recupera la experiencia de su im plant acin, de febrero de 1993 a diciem bre de 1996, el cual produj o ej em plos de buenas prct icas sobre los valores y las filosofas del proceso de int egracin. Asim ism o, se ident ificaron las m odalidades de buena cooperacin ent re la enseanza ordinaria y la enseanza especial, dent ro de la pt ica de la creacin de una escuela para t odos. La cart a com prende t res part es: los principios, las est rat egias y las propuest as. Algunos principios de la m ism a enfat izaron que: La escuela debe adapt arse a la persona y no a la inversa. Est a escuela coloca a la persona en el cent ro de t odo proyect o educat ivo, reconociendo las pot encialidades de cada uno y sus necesidades especficas. Debe asegurarse una evaluacin precisa y perm anent e, de la persona y del proceso educat ivo. Debe adopt arse un enfoque coordinado y com n, por part e de t odos los agent es del proceso de int egracin. El siguient e grfico, aspira a represent ar la esencia de la polt ica educat iva de la Direccin de Educacin Especial, en el m arco de la Modernizacin Educat iva de la dcada de los novent a. En l, se hace evident e el cam bio de los principios que fundam ent an la at encin de los alum nos con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad, en el t rnsit o de un m odelo de at encin a ot ro.
9 Handicapped People in t he European Com m unit y Living I ndependent ly in an Open Societ y
Todo program a de form acin, debe conducir a la vida aut nom a e independient e de la persona en su m bit o social y profesional, a lo largo de t oda su vida. La educacin en el m edio ordinario es un principio base de la escuela para t odos y cada uno. Es en est e m arco de program as, principios, est rat egias y acciones de convocat oria int ernacional, donde se prom ueve y fort alece el enfoque de la escuela int egradora, que Mxico asum e ant e sus propias circunst ancias polt icas, sociales y econm icas, las cuales confieren sus propias caract erst icas a la realidad de la educacin especial en el pas.
de:
principios
DCADA DE LOS 8 0
Una Educacin Especial Basada en una I NTERVENCI N
NORMALI ZACI N I NTEGRACI N
t rnsit o
I NTEGRACI N EDUCATI VA NECESI DADES EDUCATI VAS ESPECI ALES
a:
Una Educacin Especial Basada en un PROCESO DE ATENCI N
DCADA DE LOS 9 0
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La m irada del Est ado Mexicano a inicios de la dcada, consider la educacin com o un det onador de la transform acin en la sociedad m exicana, t oda vez que el cam bio social se const it ua gracias a un auge educat ivo de capit al im port ancia. 1990-1994: Cinco aos del Gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari Una vez concluida la negociacin de la deuda ext erna, la Modernizacin Educat iva const it uy la preocupacin dest acada y el t em a al que m s t iem po y reflexin dedic el Gobierno del president e Carlos Salinas de Gor t ari. En est e sent ido, consider la las acciones de fondo se concent raron en la descent ralizacin educat iva, en la im plant acin de una polt ica que est im ulara la prct ica docent e e im pulsara las t areas de dir eccin, super visin y evaluacin, en el robust ecim ient o de los procesos de form acin y act ualizacin de docent es, as com o en el for t alecim ient o,
const r uccin y dot acin de equipo de la plant a fsica. Con respect o a Educacin Especial, el Program a para la
Modernizacin Educat iva precis que su m bit o de responsabilidad, im plicaba at ender a nios y j venes de cero a veint e aos de edad con dificult ades para desarrollar adecuadam ent e sus capacidades en el sist em a regular y, por ot ro, a det ect ar y encauzar alum nos con capacidades sobresalient es. Se const it uy de esa form a en un servicio indispensable de apoyo a la educacin bsica, para im pulsar el desarrollo de las pot encialidades de individuos con problem as, as com o la superacin de sus dificult ades de adapt acin escolar y social. El rasgo dist int ivo de la m odernizacin en Educacin Especial, consist i en la operacin de nuevos m odelos de at encin: uno para el m edio rural, con el propsit o de am pliar la cobert ura y as m ej orar las condiciones de vida de los alum nos que requeran est e servicio; ot ros dest inados a la int egracin educat iva y ot ro orient ado a est im ular el desarrollo de las capacidades de nios y j venes sobresalient es. La educacin especial, se fort aleci com o servicio com plem ent ario de la educacin bsica dest inada a nios y j venes con algn t rast orno o deficiencia as que a com prom et iera aquellos con su norm al desenvolv im ient o, com o capacidades
Modernizacin Educat iva com o necesidad preponderant e para cam biar el sist em a educat ivo, con la im plicacin de una
t ransform acin de fondo y con una direccin clara. Sus principales ret os giraron en t orno a la calidad de la educacin, la m odernizacin int egral del sist em a y su respuest a en consonancia a la alt ura de los cam bios m undiales. El nuevo m odelo educat ivo, proyect universalizar la educacin prim aria baj o la prem isa de una educacin m s t il para la vida y una educacin secundaria, m ej or definida y m s flexible. Para lograr est as aspiraciones, se dise una propuest a de carct er int egrador, con una m irada de m ediano plazo y enm arcada por los principios de una educacin de calidad, dem ocrt ica, nacionalist a y popular, vinculada con los conocim ient os, con las t ecnologas, y con el aparat o product ivo 10 . En est e m arco del nuevo m odelo educat ivo, el Pr ogram a para la Modernizacin Educat iva 1989- 1994 , asum i enfr ent ar los ret os en t orno a la descent ralizacin educat iva, el rezago escolar y el analfabet ism o, la cuest in dem ogrfica, el cam bio est r uct ural, la vinculacin ent r e los m bit os escolar y product ivo, el avance cient fico y t ecnolgico y la inversin educat iva. Pr im or dialm ent e,
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sobresalient es, cuyo m xim o desarrollo int eresaba a la sociedad. Su t area consist i en adecuar los cont enidos educat ivos, m t odos
1 0 Discurso pronunciado por el C. President e de la Repblica Lic. Carlos Salinas de Gort ari en la cerem onia de present acin del Program a para la Modernizacin Educat iva 1989- 1994 el 9 de oct ubre de 1989 en la Ciudad de Mont errey, Nuevo Len. 1 1 Poder Ej ecut ivo Federal, 1989.p. 61.
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pedaggicos y recursos didct icos, conform e a las exigencias de la int egracin educat iva, en r educir el t iem po de at encin especializada, prevenir la reprobacin y la desercin en la escuela prim aria, m ej orar la at encin de las personas con requerim ient os de educacin especial, lograr su int egracin al sist em a educat ivo r egu lar, am pliar el con ocim ien t o de las n ecesidades y Para lograr est e com et ido, se art icul un t rabaj o ent re expert os de la UNESCO, diversos grupos de m aest ros del Sindicat o Nacional de Trabaj adores de la Educacin ( SNTE) y del Consej o Nacional Tcnico de la Educacin ( CONALTE) , donde se elabor el docum ent o Hacia un nuevo m odelo educat ivo 12 , que anunciaba la reform ulacin del En ot ras palabras, alcanzar est a t area im plic, desde la pt ica m odernizadora de la educacin bsica, int egrar los servicios de educacin especial a las aulas y escuelas regulares e incorporar un program a de est im ulacin para nios y j venes sobresalient es en las reas cient fica, hum anst ica, art st ica y deport iva. Una vez aclarada la razn de ser de Educacin Especial y las acciones principales a em prender, el Program a para la Modernizacin Educat iva 1989- 1994 est ableci com o m et as: el funcionam ient o, en el prim er sem est re de 1990, del m odelo de educacin especial para el m edio rural y desde el segundo sem est re, los m odelos de integracin educativa ; as com o la im plant acin de m odelos de educacin para at ender a nios con capacidades sobresalient es en los niveles de preescolar y prim aria en 1990. En est e m ism o ao, se est ableci la m et a de aum ent ar la produccin de m at eriales didct icos en Braille, para sust it uir las im port aciones y finalm ent e, se proyect 1994, com o el ao para elevar sust ancialm ent e la at encin de nios y j venes con requerim ient os de educacin especial, considerando por lo m enos que el 50% del t ot al, se encont rara int egrado a la escuela regular. La relevancia del Program a para la Modernizacin Educat iva 19891994 consist i, en fort alecer dent ro de los servicios de educacin especial, los cim ient os del Modelo Educativo que se haba iniciado una dcada at rs. Del m andat o est ablecido en el program a, se Reform ulacin de cont enidos y m at eriales educat ivos; y Revaloracin de la funcin m agist erial.
1 2 Secret ara de Educacin Pblica,1989. 1 3 Secret ara de Educacin Pblica, 1991, p. 167 1 4 Secret ara de Educacin Pblica, 1992, pp. 82- 99.
desarroll una consult a am plia con base en la necesidad de act ualizar los cont enidos de la educacin bsica, com o part e de varios procesos que conduj eran a m ej orar la calidad de la educacin y a dist ribuir, los servicios educat ivos con crit erios de m ayor justicia y calidad.
pot encialidades de est as personas, a fin de evit ar que se acent uara su m arginacin y finalm ent e, en cult ivar el t alent o de nios y j venes sobresalient es.
m arco t erico concept ual de la educacin m exicana. En st e se fij aban los perfiles de desem peo, es decir, los conocim ient os, habilidades y valores que un alum no deba t ener, al ent rar y salir de cada uno de los niveles de la educacin bsica, lo que sirvi com o referencia para elaborar los nuevos program as de est udio 13 . La Reform a Educat iva, iniciada desde el ao de 1989 se concret a de m anera im port ant e en m ayo de 1992 con la firm a del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica ( ANMEB) 14 . El acuerdo fue firm ado por t res act ores fundam ent ales: el Gobierno Federal, los gobiernos de cada uno de los Est ados de la Repblica y el Sindicat o Nacional de Trabaj adores de la Educacin. El Acuerdo Nacional consagr las bases de un nuevo est ilo de desarrollo educat ivo, al poner de m anifiest o la urgencia de im pulsar nuevas polt icas y est rat egias en m at eria de educacin. Las t res est rat egias se ubicaron en la: Reorganizacin del sist em a educat ivo;
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Com o consecuencia, a part ir de m ayo de 1992 la educacin bsica del pas, - prim aria y secundaria- y la educacin Norm al, se apegaron a una polt ica de descent ralizacin que recibi el nom bre de Federalism o. En esa fecha, el gobierno federal, responsable hast a ent onces del 71% de la m at rcula de prim aria y el 68.9% de la secundaria, celebr convenios con los gobiernos de los Est ados y con el Sindicat o Nacional de Trabaj adores de la Educacin, conform e a los cuales: el ej ecut ivo federal t raspasa y el gobierno est at al recibe, los est ablecim ient os escolares con t odos los elem ent os de carct er t cnico y adm inist rat ivo, derechos y obligaciones, bienes m uebles e inm uebles con los que la Secret ara de Educacin Pblica vena prest ando en la ent idad respect iva, los servicios educat ivos m encionados, as com o los recursos financieros ut ilizados en su operacin.
1 5 Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica. Obt enido el da 1 de noviem bre de 2010 de: h t t p : / / w w w . sep . g ob . m x / w or k / m od els / sep 1 / Resou r ce / 3 f 9 a4 7 cc- ef d 9 - 4 7 2 4 - 8 3 e4 0bb4884af388/ r7.ht m
Est e proceso t uvo lugar en los 31 Est ados de la Repblica Mexicana, pero no as en el Dist rit o Federal. Los servicios de educacin bsica y sus m odalidades, as com o las norm ales de la capit al del pas, cont inuaron dependiendo de la SEP con una est ruct ura que fue m odificada el 26 de m arzo de 1994, t al com o se regist ra en el Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica15 publicado en el Diario Oficial de la Federacin, donde se incluye la creacin de una Subsecret ara de Servicios Educat ivos para el Dist rit o Federal int egrada baj o el siguient e esquem a:
Subsecretara de Servicios Educativos para el D.F.
Direccin General de Planeacin, Program acin y Presupuest o en el D.F .
Direccin General de Operacin de Servicios Educativos en el D.F.
Direccin General de Adm inist racin de Personal en el D.F .
Direccin General de Educacin Norm al y Act ualizacin del Magist erio en el D.F .
Direccin General de Educacin Fsica en el D.F .
Direccin General de Servicios Educat ivos I zt apalapa
La inst ancia que se ocup a part ir de ent onces de la operacin de los servicios educat ivos en el D.F . fue la DGOSE ( Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos en el D.F .) m ism a que concent r baj o su est ruct ura los diferent es niveles y m odalidades de educacin bsica ( inicial, preescolar, prim aria, secundaria, especial y educacin para adult os) . El arranque de est a nueva organizacin est ruct ural
fue desconcert ant e para los diferent es niveles, que venan de est ar organizados en sendas direcciones generales con m bit o de accin a nivel nacional. Se consider a la est ruct ura en el Dist rit o Federal, com o un nuevo im pulso a la art iculacin ent re los niveles que com ponen la educacin bsica y por ende, t rabaj ar en m ej ores condiciones para elevar su calidad.
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As fue en ciert o grado; sin em bargo, se em pez a sent ir una t ot al ausencia de inst ancia norm at iva para las especificidades de cada nivel y, en el caso de Educacin Especial, el im pact o fue m ayor j ust am ent e por la circunst ancia de especializacin que im plica la at encin de la poblacin con necesidades educat ivas especiales, con y sin discapacidad, adem s de los com plej os procesos por los que se est aba t ransit ando, referent e a los cam bios hacia la int egracin educat iva de est a poblacin a la escuela regular. Las dem andas par a Educacin Especial r efer ent es a la reest ruct uracin de la SEP ocasionaron que, a diferencia de t odos los dem s niveles los cuales cont inuaron con los m ism os t ipos de servicios, Educacin Especial reest ruct urara los suyos para pasar a un esquem a nuevo, congruent e con la polt ica de int egracin educat iva y que pudiera ser difundido a nivel nacional, para la operacin unificada de los m ism os. De ah surgen los Cent ros de At encin Mlt iple ( CAM) - Bsico y Laboral- y las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) que, por su im port ancia y t rascendencia, se explicarn en det alle m s adelant e.
De izquierda a derecha. Alum no y sede de un Cent ro de At encin Mlt iple ( CAM), alum na y escuela secundaria sede de una Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER)
Falt a por dej ar sent ada la exist encia en est a m ism a subsecret ara de la Unidad de Servicios Educat ivos I zt apalapa ( USEI ) , creada en 1993, com o unidad piloto para descentralizar los servicios educat ivos en el Dist rit o Federal. Fue diseada com o la prim era inst ancia en organizarse para ofrecer servicios educat ivos en la delegacin de I zt apalapa y, de ser com probada su eficiencia, se replicara en las ot ras 15 delegaciones que conform an el D.F . Sin em bargo, no fue as y la USEI se convirt i en un espacio para probar la efect ividad de diversos procesos educat ivos, que en su m om ent o
pudieran ser ret om ados por la Subsecret ara de Servicios Educat ivos para el Dist rit o Federal ( SSEDF) para im plant arlos en ot ras unidades adm inist rat ivas. En 1994 la USEI se subdividi en cuat ro regiones geogrficas y se realiz una desconcent racin t errit orial int erna. En 1997 se t ransform de Unidad a Direccin General ( DGSEI ) con un m odelo de organizacin y funcionam ient o t errit orial. Con base en la reform ulacin de cont enidos y m at eriales educat ivos se dio especial im port ancia, t ant o en prim aria com o en secundaria, a
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una enseanza que asegurara la ut ilizacin del espaol y consolidara los conocim ient os en m at em t icas, adem s de fort alecer la form acin cient fica. En el caso de la prim aria se conserv la int egracin del rea de Ciencias Nat urales, pero en secundaria se suprim ieron de m anera definit iva los cursos int egrados de est a m ism a y se est ablecieron dos cursos para el est udio de cada una de las disciplinas fundam ent ales del cam po: fsica, qum ica y biologa. En lo referent e a Ciencias Sociales, en los dos niveles se rest ableci el est udio diferenciado de las asignat uras de hist oria, geografa y civism o. En cuant o al t em a de lenguaj e y m at em t icas, se increm ent el t iem po para su enseanza en t odos los grados16 . De conform idad con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, la revalorizacin de la funcin m agist erial im plic considerar la form acin de m aest ros, act ualizacin, capacit acin y superacin del m agist erio en ej ercicio, el salario profesional, la vivienda y carrera m agist erial 17 . Casi un ao despus, en m arzo de 1993, se publica la Reform a al Ar t culo Tercero Const it ucional 18 y con st a se da fin a una serie de debat es sobre un rubro t rascendent al: la obligat oriedad de la educacin secundaria, que al ser legislada conform a j unt o con la educacin prim aria, la Educacin Bsica; es decir, la obligat oriedad se am pla a 9 aos de escolaridad. La educacin especial est dest inada a individuos con En el cont ext o de la m ovilizacin nacional respect o de los cam bios que se im pulsaron en la educacin, se present a principios de j unio de 1993, la iniciat iva de la Ley General de Educacin 19 que sust it uye a la Ley Federal de Educacin vigent e desde 1973. Se aut oriza y se publica en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de j ulio de 1993. La Ley General de Educacin de 1993 cobra capit al im port ancia para Educacin Especial por dos cuest iones que le ot organ un significado t rascendent al: la prim era, porque la poblacin con alguna discapacidad, por vez prim era en la hist oria, fue reconocida por la ley
1 6 I bid. pp. 93- 96. 1 7 I bid. pp. 96- 99. 1 8 Secret ara de Educacin Pblica., 1993, pp.27- 29. 1 9 I bid. pp. 33- 94. 2 0 Secret ara de Educacin Pblica, 1994. Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 2.
en la dist ribucin del gast o pblico y, segunda, por la orient acin em inent em ent e educat iva que dicha at encin deba procurar; es d ecir, am b as cu est ion es al asum ir im p u lsar on la diversidad una de ed u cacin las no discrim inat oria, diferent es
individualidades, con un t rat o de equidad. La Ley General de Educacin expres un avance irreversible del gobierno de la Repblica, al dar respuest a a una exigencia de j ust icia social para las personas con discapacidad y para aqullas con apt it udes sobresalient es. Por ley y no por filant ropa, se legisl que est a poblacin recibiera educacin a t ravs de un proceso de int egracin educat iva, en el m arco de la reorient acin del Sist em a Educat ivo Nacional. Al m ism o t iem po, el m arco j urdico educat ivo enfat iz sit uar la im port ancia y relevancia de la accin pedaggica, la gest in escolar y la com unidad educat iva20 . La oport unidad de cam bio, innovacin y t ransform acin del proceso de at encin de Educacin Especial qued plasm ada en los art culos 39 y 41 de la Ley General de Educacin. El prim ero reconoci la educacin especial com o part e del sist em a educat ivo nacional j unt o con la educacin inicial y la educacin para los adult os, adem s el art culo 41 se nut ri del principio t ico del derecho equit at ivo, no excluyent e que a let ra expres:
discapacidades t ransit orias o definit ivas, as com o a aqullos con apt it udes sobresalient es. Procurar at ender a los educandos de m anera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social.
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Trat ndose de m enores de edad con discapacidades, est a educacin propiciar su int egracin a los plant eles de educacin bsica regular. Para quienes no logren esa int egracin, est a educacin procurar la sat isfaccin de necesidades bsicas de aprendizaj e para la aut nom a convivencia social y product iva. Est a educacin incluye orient acin a los padres o t ut ores, as com o t am bin a los m aest ros y personal de escuelas de educacin bsica regular que int egren a alum nos con necesidades especiales de educacin 21 . Con base en la polt ica educat iva y el m arco norm at ivo que det on el reordenam ient o de la Secret ara de Educacin Pblica y con el avance de la descent ralizacin, la Direccin General de Educacin Especial, que t ena un alcance nacional, en 1994 se t ransform en Direccin de Educacin Especial ( DEE) , dependient e de la Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal. El rea de responsabilidad de la DEE se circunscribi al Dist rit o Federal con funciones m ayorit ariam ent e operat ivas; las funciones norm at ivas quedaron a cargo de una nueva Direccin General de Norm at ividad, sit uacin adm inist rat iva que se form aliz con la publicacin del Reglam ent o I nt erior de la SEP expedido el 26 de m arzo de 1994 y el 4 de j ulio del m ism o ao en el Acuerdo 196 publicado en el Diario Oficial, por el que se defini la adscripcin y funciones de las direcciones generales, rganos descent ralizados y unidades adm inist rat ivas. Es im port ant e m encionar que durant e el periodo de t rnsit o, se vivi una ausencia de norm at ividad a nivel nacional, pero con la lat ent e preocupacin ant e el t em a de la int egracin educat iva, dicha t area fue suplida de m anera im port ant e por la Direccin de Educacin Especial que t ena el conocim ient o para hacerlo. De m odo que la DEE cont inu siendo prom ot ora e im pulsora de iniciat ivas con im pact o 1994-1999: Cinco aos del Gobierno del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len El Sistem a Nacional para el Desarrollo I nt egral de la Fam ilia ( DI F) , convoc a las dependencias del Ej ecut ivo Federal, a las organizaciones de personas con discapacidad y a organism os privados, para form ar la Com isin Nacional Coordinadora que
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nacional, al t iem po que diversific sus est rat egias asesora, m at eriales, conferencias, orient aciones, ent re ot ros- para coadyuvar en la im plant acin de la int egracin educat iva en los diferent es est ados de la Repblica. La present acin del proyect o de la DEE y los lineam ient os para la educacin especial est ablecidos en 1993, fueron publicados en 1994 a t ravs de los Cuadernos de I nt egracin Educat iva, docum ent os que est ablecieron el referent e fundam ent al para los profesionales de la educacin en el desarrollo de sus funciones y a los que se har referencia de m anera m s det allada post eriorm ent e. No cabe duda que el t rabaj o realizado por la Secret ara de Educacin Pblica a t ravs de sus secret arios durant e el gobierno del president e Carlos Salinas de Gort ari: Manuel Bart let t Daz ( 1988- 1992) , Ernest o Zedillo Ponce de Len ( 1992- 1993) , Fernando Solana ( 1993- 1994) y Jos ngel Pescador ( 1994) , signific em prender uno de los cam bios m s im port ant es y profundos en la organizacin del sist em a educat ivo en Mxico durant e el siglo XX: la federalizacin educativa . Hecho hist rico y de polt ica educat iva nacional que det on en la Direccin de Educacin Especial un proceso profundo, com plej o y de am plios alcances inspirados en la libert ad y la j ust icia, cont ra la persist ent e desigualdad que lim it aba la aplicacin de los derechos sociales y los alcances del bienest ar de t odos los m exicanos.
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form ul el Program a Nacional para el Bienest ar y la I ncorporacin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad 22 , atendiendo las recom endaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. Una de las prim eras acciones del president e Ernesto Zedillo Ponce de Len fue dar a conocer los obj et ivos generales de dicho program a durant e una cerem onia realizada en el saln Adolfo Lpez Mat eos de la residencia oficial de Los Pinos el 12 de m ayo de 1995. La im port ancia de est e program a radicaba en garant izar la dignidad y la int egracin social de las personas con discapacidad, favorecer la unidad y la fuerza de la fam ilia en su beneficio e im pulsar el desarrollo arm nico de la com unidad y la sociedad en su conjunt o para brindarles oport unidades de desarrollo. Al m ism o t iem po im puls la igualdad de oport unidades para las personas con discapacidad que redundara en su plena int egracin al desarrollo social econm ico polt ico y cultural. Puso nfasis en el fom ento de una nueva cultura de respeto, dignidad y acept acin hacia las personas con discapacidad derribando t odas las barreras fsicas y m entales que an exist an. Finalm ent e consider a las personas con discapacidad com o act ores est ratgicos de su propio desarrollo y destac su part icipacin vit al para el enriquecim iento de t oda sociedad. Por ello, a part ir de 1995 y hast a el 2001, las acciones im pulsadas En snt esis, la prioridad y obj et ivo cent ral del program a consist i en prom over la int egracin social de las personas con discapacidad y su incorporacin al desarrollo, a fin de garant izar el pleno respet o y ej ercicio de sus derechos hum anos, polt icos y sociales, la igualdad de oport unidades y la equidad en el acceso a los servicios de salud, educacin, capacit acin, em pleo, cult ura, recreacin y deport e. As m ism o incluy orient aciones y leyes para la adecuacin de la infraest ruct ura con el fin de perm it ir y facilit ar la m ovilidad y el desplazam ient o de las personas con discapacidad, j unt o con t odo aquello que en su conj unt o cont ribuyera al bienest ar y m ej ora de su calidad de vida. Com prendi t am bin la difusin de la nueva cult ura de la int egracin social basada en el respet o y la dignidad,
2 2 Program a Nacional para el Bienest ar, 1994. Obt enida el 15 de sept iem bre de 2010, de: ht t p: / / info4.j uridicas.unam .m x/ ij ure/ nrm / 1/ 346/ 9.ht m ?s= ist e 2 3 Morales Garza, 1996. pp. 13- 23.
considerando que la part icipacin plena de las personas con discapacidad enriquece a la sociedad en su conj unt o y fort alece los valores y la unidad de la fam ilia. En el m arco del Program a Nacional para el Bienest ar y la I ncorporacin de las Personas con Discapacidad , el I nst it ut o Nacional de Est adst ica y Geografa ( I NEGI ) , el Sist em a Nacional para el Desarrollo I nt egral de la Fam ilia ( DI F) y la Secret ara de Educacin Pblica, a t ravs de su secret ario Miguel Lim n Roj as represent ado por una de sus asesoras principales, la doct ora Sofalet icia Morales Garza, realizaron el Prim er Regist ro Nacional de Menores con Discapacidad por m edio de las escuelas de educacin bsica del pas en j unio de 1995. Se ent regaron m s de 23 m illones de cdulas de regist ro a los padres de fam ilia de los nios en edad escolar. Se m ost raba as, una invit acin para que t odos los act ores se sum aran al esfuerzo del regist ro y recordaran el com prom iso asum ido en la Ley General de Educacin inscrit o en el art culo 41 23 . Signific la oport unidad para conocer con precisin, cunt os nios con discapacidad haba en Mxico, quines eran y dnde est aban, para brindarles at encin t em prana y apoyar su proceso de int egracin educat iva.
para prom over la int egracin educat iva en el pas, se realizaron desde t res inst ancias de la SEP: la Oficina del secret ario, a t ravs de la Coordinacin de Asesores; la Subsecret ara de Educacin Bsica y Norm al, especficam ent e a t ravs del proyect o de invest igacin e innovacin: I nt egracin Educat iva, que se desarroll en la Direccin General de I nvest igacin Educat iva, y la Subsecret ara de Servicios Educat ivos para el Dist rit o Federal, a t ravs de la Direccin de Educacin Especial.
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Vale la pena destacar la labor de la Asesora del C. Secretario en la persona de la Dra. Morales Garza, en favor de la int egracin educativa. Se t uvo desde est a instancia la capacidad de convocatoria a nivel nacional y, con un equipo de profesionales, se lograron desarrollar proyect os de gran relevancia para la educacin especial. La inform acin m s det allada sobre est as acciones, est arn consignadas en el inciso correspondiente a profesionalizacin docente de est e capt ulo. Es im port ante m encionar que con la difusin de los resultados de est os proyect os y sus m ateriales, adem s de la realizacin de reuniones nacionales de responsables de educacin especial, se pudo cubrir en buena m edida el vaco de norm atividad para educacin especial, que se gener a part ir de la descent ralizacin educativa. A t ravs del Program a Nacional a favor de la I nfancia 1995-2000 , de carcter int ersect orial salud, educacin, presidencia y DI F- se logr concret ar y com prom eter una serie de acciones, objetivos y m etas alt am ent e relevant es para la com pensacin oportunidades bsicas de la poblacin infant il. Aunado a lo ant erior, el Poder Ejecutivo Federal dise la polt ica educativa nacional a t ravs del Program a de Desarrollo Educat ivo 1995-2000 24, para consolidar las innovaciones que est aban en m archa a part ir del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Los argum ent os que se present aron en el diagnstico de la educacin bsica reflejaron que a pesar de las reform as realizadas, las problem ticas seguan present es en t res aspectos fundam ent ales: a) la inasist encia a la escuela de un nm ero im port ante de nios ent re 6 y 14 aos de edad; b) la not able desercin escolar, y; c) las m arcadas diferencias ent re los distint os est ados de la federacin respect o a los alt os ndices de abandono escolar y la poblacin que nunca haba podido asist ir a la escuela. En est e sentido, los propsitos que anim aron al Program a de Desarrollo Educat ivo del president e Ernest o Zedillo Ponce de Len se concent raron en la equidad, la calidad y la pert inencia de la educacin.
2 4 Poder Ej ecut ivo Federal, 1996. p. 172
En el m arco de est os propsitos, se est ableci una atencin preferent e a los grupos sociales m s vulnerables t ales com o las personas con discapacidad. El program a reconoci que si bien se haban llevado a cabo, m ediante est rategias de educacin especial, esfuerzos considerables para atender a los m enores con discapacidad, t odava para el ao de 1995, el porcent aje de cobert ura y atencin era m nim o, por ello las experiencias de int egracin educativa eran incipient es. En relacin con la educacin especial, el Plan Nacional de Desarrollo 1995- 2000 puso m ayor nfasis en la necesidad de at ender a los m enores con discapacidades t ransit orias o definit ivas, com o part e de las acciones educat ivas orient adas a la equidad. Advirt i que la poblacin dem andant e de at encin especial, t iene pleno derecho a obt ener un servicio que, de acuerdo con sus variadas condiciones, le perm it iera acceder a los beneficios de la form acin bsica, com o recurso para su desarrollo personal y su incorporacin product iva a las act ividades de la colect ividad. En est e sent ido, su com et ido cent ral fue apoyar a las personas con discapacidad en su proceso de int egracin social. Para el Est ado Mexicano la int egracin educat iva de los alum nos con discapacidad se defini com o, el acceso al que tienen derecho todos los m enores al currculo bsico y a la satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje . Las est rat egias para acceder a dicho currculo consist an, en la asist encia a los servicios escolarizados de educacin especial, o el apoyo psicopedaggico de personal especializado en la propia escuela ( regular) a la que asist a el m enor. A fin de apoyar la incorporacin de est a poblacin al desarrollo y al cam po laboral, fue necesario im pulsar los ser vicios de capacit acin para el t rabaj o. Para ello, se propuso una seleccin previa y la
en
igualdad
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preparacin adecuada en las secundarias t cnicas, en las General de Educacin , se alude de m anera explcit a y por prim era vez a individuos con discapacidades t ransit orias o definit ivas, as com o a aquellos con apt it udes sobresalient es. Desde el plant eam ient o del m odelo educat ivo, la Direccin de Educacin Especial recuper la concept ualizacin de educacin en t rm inos de relaciones, ubicada en espacios cont inuos de convivencia, donde el suj et o aprende cuando se relaciona con el m undo, con ot ros suj et os y consigo m ism o. Al m ism o t iem po, t iene com o pilares el aprender a ser, conocer, a vivir j unt os y finalm ent e aprender a hacer. La educacin, significa ent onces, educar y universalizar 26 . En est e sent ido, la I ntegracin Educativa enfat iz una m irada hacia lo int raescolar, donde la escuela aparece com o unidad educat iva27 , cent rada en el aprendizaj e28 , preocupada por la form acin de un sujeto dem ocrt ico y com o un espacio, donde los lenguaj es son herram ient as de expresin y com unicacin que
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secundarias para t rabaj adores, en los Cent ros de At encin Mlt iple Laboral, en los Cent ros de Capacit acin Tcnica e I ndust rial ( CECATI S) , as com o en el Colegio Nacional de Educacin Profesional y Tcnica ( CONALEP) . En los plant eles incorporados a est e servicio, se ofrecieron alt ernat ivas de capacit acin para las diferent es discapacidades, t om ando en cuent a en cada caso las com pet encias, habilidades e int ereses de cada individuo. Finalm ent e se consider fundam ent al est ablecer un program a de adecuaciones arquit ect nicas en las escuelas regulares, para elim inar las barreras fsicas que im pedan el acceso de los m enores con discapacidad, as com o la incorporacin de lineam ient os para el diseo y const ruccin de las escuelas, para de est a form a, asegurar la accesibilidad de los m enores con discapacidad. En el m arco de la polt ica educat iva int ernacional y nacional, la educacin especial enfrent el ret o de t ransit ar de un sist em a paralelo con una orient acin clnico- m dica asist encial o m odelos t eraput icos, hacia sist em as int egrados cim ent ados en el derecho de los suj et os con discapacidad con o sin necesidades educat ivas especiales, para acceder al currculum bsico y a la sat isfaccin de sus necesidades bsicas de aprendizaj e. El segundo ret o que enfrent la Direccin de Educacin Especial fue am pliar la cobert ura t oda vez que, en los servicios de Educacin Especial, slo se at enda a 5.5% de la dem anda pot encial est im ada. Un t ercer ret o im plic el ident ificar, est im ular y generar est rat egias de int egracin educat iva para m enores con discapacidad, t ant o en la escuela regular com o en la especial. Por lt im o, el cuart o ret o consist i en el desarrollo e im pulso de un m odelo educat ivo que dest ierre las viej as prct icas en la at encin de los m enores25 . En conclusin, la dcada de los novent a represent para la Direccin de Educacin Especial un m om ent o hist rico de enorm e t rascendencia ya que a part ir de la reform a al Ar t culo 3 Const it ucional, y en especfico del Ar t culo 41 de la Ley
int ervienen
predom inant em ent e en las relaciones de los suj et os . En snt esis, la im plant acin del m odelo educat ivo en la Direccin de Educacin Especial prom ovi: Que hubiera un reconocim ient o explcit o de los suj et os con discapacidad com o grupo vulnerable de la sociedad. Que las act uaciones sociales dest inadas a los suj et os con discapacidad, se circunscribieran desde la ley ( norm at ividad) . Que las act uaciones se argum ent aran por derecho y no por condescendencia ni filant ropa.
2 5 Morales Garza Op. cit . pp.13- 16. 2 6 Delors, 1996. 2 7 Pozner, 1995. 2 8 Sant os, 2000. 2 9 Touraine, 1999.
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Que hubiera cuest ionam ient o crt ico de la perspect iva desde una perspect iva am bient alist a ecolgica. Por lo t ant o, se reconoce que las necesidades de los suj et os se sat isfacen en un cont ext o de aprendizaj e. Que exist iera un cuest ionam ient o sobre la at encin desde la diferenciacin de las discapacidades, para sit uarla desde la Que se dieran int errogant es en t orno a una enseanza y regulacin sum am ent e especializadas. En Que surgiera el cuest ionam ient o al desarrollo personal, respect o a grupos de pert enencia basados en sim ilit udes, cat egoras o et iquet as. Que se cuest ionara la presencia de un currculo paralelo y que est o diera com o result ado, la adopcin del Currculo com n de la Educacin Bsica en Educacin Especial. Que se lograra el t rnsit o de un subsist em a con recursos de diferent e orden y especializados a la Modalidad de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular. Que la reorganizacin de los servicios de Educacin Especial cam biaran su denom inacin en t ant o a las claves de cent ro de t rabaj o, para un cat logo de servicios a nivel nacional. Est o incluy a los siguient es servicios: Escuela Nacional para Ciegos, el I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales ( CAM 25) , I nst it ut o Mdico Pedaggico ( CAM 6) , Clnica de Ort olalia ( CAM 101) , Clnica de la Conduct a ( CAM 102) y Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos ( CAM 17) . Por abarcar gran part e de la dcada, t odos los acont ecim ient os Que la reorganizacin t raj era consigo t areas de gest in, plan eacin , evalu acin , asesor am ien t o, inv est igacin , ocurridos durant e la gest in del m aest ro Eliseo Guaj ardo, represent aron la punt a de lanza para favorecer la int egracin educat iva, a part ir de la descent ralizacin, la reorient acin de los servicios educat ivos de educacin especial, el nuevo m odelo de Que hubiera int errogant es en t orno a una int ervencin cent rada exclusivam ent e desde las caract erst icas del nio, para sit uarlas at encin y sus im plicaciones en las prct icas, as com o en la profesionalizacin docent e. Para la im plant acin del m odelo educat ivo descrit o y t oda vez que el m bit o de inj erencia de la Direccin de Educacin Especial se circunscribi al Dist rit o Federal, se reorden la est ruct ura organizat iva de la inst it ucin as com o la asignacin de funciones y t areas. A part ir de ello, correspondi a Hum bert o Galeana Rom ano ( 1989- 1992) , a Eliseo Guaj ardo Ram os ( 1992- 1999) y a Jess Liceaga ngeles ( 1999- 2001) , encabezar y orient ar las acciones para la at encin de las personas con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad. resum en, se colocan en t ela de j uicio los cont enidos com pensat orios, se ubican los cont enidos educat ivos en un cont ext o de m ej oram ient o y en la creacin de condiciones con alt ernat ivas para el aprendizaj e. Por lo ant erior, la respuest a t om dist ancia de los t rm inos educat ivos. rehabilit at orios para reposicionarse en t rm inos concepcin de las Necesidades Educat ivas Especiales. individualist a y la im plant acin de una concepcin curricular. Que se generara la crt ica a la exist encia de am bient es segregados en las escuelas especiales.
4.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin de Educacin Especial
part icipacin y colaboracin.
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De las diversas publicaciones que se generaron en la dcada durant e la gest in de Eliseo Guaj ardo, dest acan los Cuadernos de I nt egracin Educat iva, en los que se regist ra el proceso de t ransform acin de los servicios de educacin especial, a part ir de la descent ralizacin educat iva, con sus caract erst icas y especificidades, adem s de ot ros aspect os nacionales e int ernacionales fundam ent ales para la educacin especial en Mxico y en el m undo. En el Cuaderno No. 1. Proyect o General para la Educacin Especial en Mxico 31 , se hace el reconocim ient o m s evident e de que no podra haber calidad educat iva, m ient ras exist iera una educacin donde se excluyera a com unidades o individuos. Con ello, la int egracin educat iva se inscribi com o una de las est rat egias m s relevant es en la bsqueda de elevar la calidad de una educacin bsica para t odos. En est e im port ant e docum ent o de polt ica educat iva, la Direccin de Educacin Especial asum e que su razn de
Profr. Eliseo Guaj ardo Ram os, Direct or General de Educacin Especial, 1992 a 1999
ser, im plica la at encin de un sujeto con necesidades educativas especiales, por lo que t om a dist ancia de t rm inos com o m inusvlido y at pico por ser
Eliseo Guaj ardo Ram os se form com o Licenciado en Psicologa en la Universidad Aut nom a de Nuevo Len, en Mont errey. Curs est udios de Maest ra en Enseanza Superior en la m ism a inst it ucin y es doct orant e en Enseanza Superior, ( 2004- 2006) en el Cent ro de I nvest igacin y Docencia en Hum anidades del Est ado de Morelos CI DHEM. Durant e el periodo com prendido ent re 1974 y 1989, se desem pe com o Jefe del Depart am ent o de I nvest igaciones Cognoscit ivas del Plan Nuevo Len en Mont errey y com o Direct or de Proyect os Especiales y Jefe de Servicios de la Zona Sur de Mxico de la Direccin General de Educacin Especial. Asum i la Direccin General de Educacin Especial en 1992 30 y represent a Mxico en la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educat ivas Especiales en Salam anca, Espaa ( 1994) .
discrim inat orios y est igm at izant es. La est rat egia bsica de Educacin Especial fue la int egracin y norm alizacin, con el propsit o de lograr el desarrollo y la m ayor aut onom a posible del suj et o com o individuo y com o persona que convive plenam ent e en com unidad. Signific int egrar al suj et o con el apoyo educat ivo necesario, para que pudiera int eract uar con xit o en los am bient es socioeducat ivos
3 0 Guaj ardo Ram os, E. ( sin fecha) . Tit ular de la Subsecret ara de Educacin Media Superior y Superior ( SEG) . Obt enida el18 de oct ubre de 2010, del Port al del Gobierno del Est ado de Guerrero: ht t p: / / w w w.guerrero.gob.m x/ ?P= t it ulardet alledep&key= 30 3 1 Secret ara de Educacin Pblica, 1994. Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 1. p. 34 .
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Publicaciones de la dcada de los novent a, Direccin de Educacin Especial
prim ero y sociolaborales despus. Para alcanzar el xit o en est a est rat egia, se precis de un equipo m ult iprofesional que t rabaj ara con el alum no, con el m aest ro de la escuela regular, con la fam ilia y que, a su vez, elaborara est rat egias de consenso social, de acept acin digna, sin rechazo ni condescendencias. Est a proyeccin de m odelo educat ivo en Educacin Especial, se nut ri de un principio t ico del derecho equit at ivo no excluyent e. As m ism o, se ret om a el desarrollo m oderno de la psicopedagoga y el desarrollo del currculum escolar . Los punt os sust ant ivos del Proyect o General para la Educacin Especial en Mxico se concent raron en:
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... t erm inar con un sist em a de educacin paralelo; asum ir la condicin de m odalidad de Educacin Bsica; operar baj o crit erios de la nueva concepcin de calidad educat iva; operar con el Modelo Educat ivo; est ablecer una gam a de opciones para la int egr acin educat iva; y pr ocur ar la concer t acin int ersect orial. Aunado a lo ant erior, ot ro aspect o que influy en la im periosa necesidad de un cam bio en la est rat egia educat iva de int egracin, fue el reconocim ient o de que con un sist em a paralelo de educacin
3 2 I bid. p. 9.
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especial, no se podra dar cobert ura ni ofrecer la infraest ruct ura adecuada, a la dem anda pot encial de los m enores con necesidades educat ivas especiales y m ucho m enos, a la que se pudiera planear a m ediano y largo plazo. Por lo t ant o, el cam bio del enfoque de int egracin del suj et o con necesidades educat ivas especiales consist i, en hacer de la integracin un m edio estratgico para lograr una educacin bsica de calidad para todos, sin exclusin. Est o es, la int egracin pas de ser un obj et ivo pedaggico a una est rat egia m et odolgica, para un obj et ivo t ico: la equidad en la calidad de la Educacin Bsica33 . En Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 2. Ar t culo 41 de la Ley General de Educacin 34 , se com ent a el Art culo y se clarifica la condicin de derecho de las personas con discapacidad para acceder al currculo de la Educacin Bsica. En Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 3. Declaracin de Salam anca de Principios, Polt ica y Prct ica para las Necesidades Educat ivas Especiales35 ; se reproduce la Declaracin de Salam anca que Mxico suscribi, com o m iem bro act ivo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cult ura ( UNESCO) . Est a im port ant e decisin se t om en el event o realizado del 7 al 10 de j unio de 1994, en la ciudad de Salam anca, Espaa. En Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 4. Unidad de Ser vicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) 36 , se aborda la est ruct ura organizat iva, las acciones y est rat egias de las USAER, m ism as que m s adelant e sern descrit as. En Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 5. La I nt egracin Educat iva com o Fundam ent o de la Calidad del Sist em a de Educacin Bsica para Todos37 , se present la post ura oficial de la Secret ara de Educacin Pblica en el Dist rit o Federal, en m at eria de educacin especial.
3 3 I bid. p. 31 3 4 SEP , 1994 Cuadernos de I nt egracin Educat iva No.2. 11 pp. op.cit . 3 5 SEP , 1994. Cuadernos de I nt egracin Educat iva No.3. 38 pp. 3 6 SEP , 1994. Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 4. 18 pp. 3 7 SEP , 1994. Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 5. 16 pp. 3 8 SEP , 1996. Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 6. 37 pp. Publicaciones de la dcada de los novent a, Direccin de Educacin Especial
Hacia la segunda m it ad de la dcada, la Direccin de Educacin Especial public Cuadernos de I nt egracin No. 6: Proyect o General de Educacin Especial. Paut as de Organizacin 38 , dando inicio a la produccin escrit a por los propios servicios de educacin especial, con la docum ent acin de nuevas est rat egias y procedim ient os de los m ism os servicios reorient ados. Est a publicacin signific una obra colect iva im port ant e, product o del sem inario La Gest in Educat iva realizado en la Coordinacin Regional de Operacin de Servicios de Educacin Especial No. 4, en el Dist rit o Federal.
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Finalm ent e en Cuader nos de I nt egracin Educat iva No. 7. La diversidad de act ores en el event o, consideraron que los recursos adicionales dest inados a la at encin de alum nos con necesidades educat ivas especiales para cursar con xit o su educacin bsica, obedecan a un m ecanism o elem ent al de equidad dist ribut iva. Por ello, la reorient acin de la act ual infraest ruct ura inst alada de los servicios de educacin especial, no fue una respuest a a una m et odologa pasaj era, sino que se fundam ent en un principio general de j ust icia. Estructura de la Direccin de Educacin Especial ( DEE) 40 A la Direccin de Educacin Especial correspondi planear, organizar, dirigir, cont rolar y evaluar la operacin de servicios escolarizados y de apoyo, para el acceso de los alum nos con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad, al currculum de los plant eles regulares de educacin inicial, preescolar, prim aria, secundaria, de capacit acin y de form acin para el t rabaj o en el Dist rit o Federal. Se reconoci com o la inst it ucin responsable de im plant ar Declaracin de la Confer encia Nacional At encin Educat iva a Menor es con Necesidades Educat ivas Especiales: Equidad para la Diver sidad 39 ; se r epr oduce la declaracin que se elabor com o r esult ado de los debat es de la Confer encia Nacional, r ealizada del 16 al 18 de abr il de 1997 en el puer t o de Huat ulco, Oaxaca, Mxico. Aqu, se consignan t am bin aspect os de vit al im por t ancia, que funcionan com o sust ent o para valorar la gran r elevancia de est e event o. Adem s, se int egra el anlisis r ealizado en t or no a cuat r o lneas t em t icas: Poblacin, Operacin de Ser vicios Educat ivos, Act ualizacin y For m acin Pr ofesional y Mat er ia de Trabaj o. Uno de los obj et ivos fundam ent ales de la Confer encia Nacional, consist i en unificar cr it er ios acer ca de la at encin educat iva de los m enor es con necesidades educat ivas especiales, as com o conocer el est ado act ual de la int egracin educat iva y escolar en las difer ent es ent idades federat ivas del pas. Dicho obj et ivo, se cum pli sat isfact or iam ent e y qued expr esado en la declaracin de la Confer encia Nacional y en el conj unt o de r ecom endaciones em anadas de la m ism a. Para valorar la r elevancia de est e event o, es necesar io considerar que la par t icipacin de los r epr esent ant es de las ent idades, per m it i un ej er cicio federalist a en t or no a un asunt o cont r over t ido en la pr ct ica docent e, com o lo es la int egracin educat iva y escolar, desde un enfoque de equidad para la diver sidad. La Confer encia Nacional per m it i cont ar adem s, con la par t icipacin de los niveles de pr eescolar y pr im ar ia com o pr ot agonist as de la int egracin escolar, considerando que educacin especial no era r esponsable de la int egracin, sino quien apoyaba est e pr oceso. La confer encia, al r eunir a m aest r os, padr es de fam ilia, program as y proyect os especiales, as com o est rat egias para la int egracin educat iva gradual de los alum nos con necesidades educat ivas especiales, a la educacin bsica regular, con base en la norm at ividad est ablecida por las reas com pet ent es de la SEP . Su inj erencia en el desarrollo de program as de act ualizacin y superacin profesional, para el personal docent e y t cnico de los servicios educat ivos especiales, fue considerada com o una accin det erm inant e. As m ism o, fue su responsabilidad el est ablecim ient o de m ecanism os de coordinacin y cooperacin, con organism os pblicos y privados, nacionales e int ernacionales que at ienden necesidades educat ivas especiales, a efect o de elevar la calidad de los servicios.
pr ofesionales, r epr esent ant es sindicales, aut or idades educat ivas y sociedad civil, per m it i clar ificar que la int egracin educat iva y escolar es una com plej a t ar ea que, con la par t icipacin de t odos, t iene m ej or es expect at ivas de xit o.
3 9 SEP , 1997. Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 7. 30 pp. 4 0 Est ruct ura de la Direccin de Educacin Especial, dict am inada por la Secret ara de Hacienda y Crdit o Pblico y la Secret ara de Cont ralora y Desarrollo Adm inist rat ivo, en sept iem bre de 1997.
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Desarroll sus funciones y se aproxim al logro de sus m et as, a t ravs de una est ruct ura organizat iva conform ada por cuat ro reas: 1. Subdireccin de I nt egracin Program t ica; 2. Subdireccin de Operacin; 3. Subdireccin de Adm inist racin y Personal y 4. Subdireccin de Apoyo Tcnico Com plem ent ario. Era de com pet encia de la Subdireccin de I nt egracin apoyar y prom over las act ividades de los Consej os Escolares de Part icipacin Social y las Asociaciones de Padres de Fam ilia, de conform idad con los lineam ient os est ablecidos en la Ley General de Educacin . Est a subdir eccin est uvo or ganizada en dos
depart am ent os ( de Operacin de Servicios y de Servicios Escolares) y seis Coordinaciones Regionales de Operacin de Servicios de Educacin Especial ( CROSEE) . Las CROSEE represent aron inst ancias a t ravs de las cuales, la DEE realizaba t odas las funciones operat ivas que le fueron encom endadas - en los Cent ros de At encin Mlt iple ( CAM) y en las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) - , para las cuales eran auxiliadas por las zonas de supervisin escolar. La Subdireccin de Adm inistracin y Personal cent r su quehacer en program ar, organizar y coordinar la adm inist racin del personal, los recursos financieros y m at eriales, as com o la prest acin de los servicios generales que requera la Direccin de Educacin Especial, confor m e a las nor m as, polt icas y
Program tica y sus depart am ent os: coordinar, int egrar, organizar y prom over las act ividades de planeacin, program acin, presupuest o y evaluacin program t ica de la DEE, de acuerdo con las norm as, lineam ient os y polt icas est ablecidos por la Direccin General de Planeacin, Program acin y Evaluacin Educat iva; proyect ar el crecim ient o y desarrollo de los servicios de educacin especial, para la elaboracin de propuest as que perm it ieran su regulacin a cort o, m ediano y largo plazo; proponer a la direccin, esquem as de dist ribucin del recurso presupuest al asignado a las coordinaciones regionales, de acuerdo a las necesidades ident ificadas y las act ividades program adas, as com o la vigilancia del ej ercicio de los recursos; organizar y coordinar la elaboracin de propuest as para m anuales de organizacin, procedim ient os y de servicios al pblico, en las reas de la DEE de acuerdo a las norm as y lineam ient os est ablecidos; organizar y coordinar la evaluacin inst it ucional de los procesos y servicios de la inst it ucin. Para el desarrollo de su funcin, est a subdireccin cont con t res depart am ent os: de Planeacin y Program acin, de Relaciones I nt erinst it ucionales y de Evaluacin. Por su part e, la Subdireccin de Operacin plant e ent re sus responsabilidades, organizar y coordinar las act ividades acadm icas, asist enciales y de supervisin escolar, para la operacin de los Cent ros de At encin Mlt iple y las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular, a t ravs de las coordinaciones regionales; difundir y prom over la aplicacin de las norm as y lineam ient os que regulen la operacin de los servicios educat ivos del nivel bsico, ent re las coordinaciones regionales y los niveles de supervisin;
procedim ient os est ablecidos por
las unidades adm inist rat ivas
com pet ent es; ot ra de sus act ividades fue part icipar en el proceso de dict am en escalafonario, para la asignacin de plazas de direct or y de personal docent e; capt ar las necesidades de capacit acin o
desarrollo, para el personal t cnico y adm inist rat ivo de la Direccin de Educacin Especial y canalizarlo a las unidades adm inist rat ivas com pet ent es; adem s t ena que asesorar, evaluar y dar seguim ient o a los asunt os j urdico- laborales de la Direccin de Educacin Especial. La Subdireccin de Adm inist racin y Personal est uvo conform ada por t res depart am ent os: de Personal, de Recursos Financieros y de Recursos Mat eriales. Finalm ent e, la Subdireccin de Apoyo Tcnico Com plem entario t uvo a su cargo la obligacin de organizar, coordinar y verificar, la adecuacin de los proyect os acadm icos, program as, cont enidos educat ivos y program as com plem ent arios de la educacin bsica
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regular en sus dist int as m odalidades, a las caract erst icas de los alum nos con necesidades educat ivas especiales, con o sin discapacidad, en e! m bit o de com pet encia de la Direccin, de acuerdo con la norm at ividad educat iva est ablecida por el rea com pet ent e.
4.2 Caractersticas del Modelo de Integracin Educativa para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad
Recapit ular el cam ino recorrido por los plant eam ient os de la polt ica educat iva int ernacional y nacional de los aos novent a, nos perm it e m irar que las principales cualidades del Modelo de I nt egracin Educat iva, para la at encin de las personas con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad, se inscriben en la profunda t ransform acin del Sist em a Educat ivo Nacional. En est e sent ido, st as se asient an en una const ruccin legal, filosfica, t cnica y t erica, cuyo funcionam ient o en la educacin especial im plic: Prim era cualidad: t erm inar con sist em a de educacin paralelo, t icam ent e inacept able, que result aba inadecuado para posibilit ar las condiciones de operar, baj o la nueva concepcin de calidad educat iva y procurar am pliar la cobert ura a la poblacin con necesidades educat ivas especiales. Segunda cualidad: considerar a la educacin especial com o una m odalidad de la educacin bsica, a t ravs de un program a inst it ucional que posibilit ara las equivalencias con los niveles educat ivos de educacin preescolar, prim aria y secundaria, abandonando as su condicin de segregacin. Tercera cualidad: asum ir los crit erios de calidad educat iva, en lo que se refiere a relevancia, cobert ura, eficiencia y equidad; es En ot ras palabras, la cualidad cent ral del Modelo de I nt egracin Educat iva se coloca en la esencia del derecho de t odo suj et o, para acceder al bien com n del currculo bsico y en las m ej ores condiciones posibles ofrecidas en cada espacio escolar.
Alum na con discapacidad, int egrada a la escuela regular
decir, el im pulso a una at encin cent rada en la dem anda, baj o el crit erio bsico de ningn t ipo de exclusin, ya fuera de gnero, raza, et nia, t errit orio, clase social o necesidad educat iva especial. Cuart a cualidad: est ablecer una gam a de opciones graduales de int egracin, lo cual no signific cancelar los servicios de educacin especial, ni incorporar de m anera aut om t ica a la poblacin con necesidades educat ivas especiales a las escuelas de educacin regular; por el cont rario, la const ruccin de una escuela de calidad para t odos se proyect , en el cum plim ient o del derecho de est os alum nos al acceso irrest rict o a los am bient es m s norm alizados posibles, baj o program as de apoyo y seguim ient o, t ant o para los alum nos, com o para los m aest ros y fam ilias.
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Finalm ent e la quint a cualidad fue: operar baj o el m odelo educat ivo, lo cual im plic t ransit ar de la coexist encia de los m odelos de at encin asist encial, t eraput ico y educat ivo, a los m bit os de responsabilidad y de accin propiam ent e del orden curricular. Profundizar en est as cualidades es la t area a realizar en los siguient es apart ados. La educacin debe form ar y fort alecer la libert ad del suj et o personal. As, la educacin com o hecho social, deba est ablecer y privilegiar la act ividad form at iva de los alum nos alrededor de t res principios: fundam ent acin de la dem ocracia, a est im ular el desarrollo de la personalidad, a la difusin e increm ent o del conocim ient o y de la cult ura en general 42 .
4.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los noventa

Durant e est a dcada se gest la reform ulacin de cont enidos y m at eriales educat ivos, elaborndose nuevos planes y program as de est udio en la educacin bsica, dndose especial im port ancia a la enseanza del espaol, a la aplicacin de las m at em t icas y a la form acin cient fica. Sim ult neam ent e en Educacin Especial suceda una reorient acin de servicios lo cual represent ara, un gran paso a favor de la at encin de las personas con discapacidad. El Modelo de I nt egracin Educat iva dem and a los profesionales de la ed u cacin esp ecial ot r as com p et en cias, la in t er v en cin
La educacin debe at ribuir una im port ancia cent ral a la diversidad ( hist rica y cult ural) y por ello, al reconocim ient o del ot ro. La educacin debe t ener la volunt ad de corregir la desigualdad de las sit uaciones y oport unidades43 . El prim er principio, reivindica el paso de una educacin cent rada en la ofert a a ot ra cent rada en la dem anda; es decir, en el reconocim ient o de la exist encia de dem andas y necesidades educat ivas individuales y colect ivas por sat isfacer. El segundo principio, exige el reconocim ient o de la escuela social y cult uralm ent e het erognea. La educacin im plica, en est e sent ido, el reconocim ient o de una escolaridad igual para suj et os diferent es, en una escuela y con un currculum com n. El t ercer principio, no part e de la m era igualdad polt ica ( t odos som os ciudadanos iguales ant e las leyes) , sino que int roduce una visin realist a de las condiciones part iculares de cada suj et o y t rat a de corregirlas act ivam ent e. La educacin baj o est a perspect iva, at ribuye a la escuela un papel act ivo de dem ocrat izacin.
4 1 Aprovecharem os est e espacio para cent rarnos en el pensar propiam ent e pedaggico; el pensar psicolgico se aborda con m ayor profundidad en el aspect o del currculum . 4 2 Gim eno, 2001. pp. 21- 31 4 3 Touraine, op. cit . pp. 277- 278
psicopedaggica en ot ros espacios, m arcos referenciales m s am plios, diversos y act ualizados; debat es sobre el cam bio del m odelo de at encin a part ir de su m ult idim ensionalidad; el replant eam ient o de t areas y la reconcept ualizacin de cat egoras est elares en el m odelo educat ivo t ales com o: enseanza,
aprendizaj e, currculo, gest in, t eora educat iva, prct ica educat iva, planeacin y evaluacin. Baj o est a prem isa, el pensam ient o pedaggico 41 de los novent a para educacin especial en lo part icular, pero t am bin para la educacin bsica en su conj unt o, consider en prim er lugar sit uar la educacin, com o un hecho social que deba privilegiar su m isin hacia la
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De igual form a, reconocer que la educacin y los procesos que se desarrollan en la escuela, t ienen una razn de ser y una lgica de accin, t ant o para alcanzar las necesidades bsicas de aprendizaj e de t odos los alum nos, com o para cent rar la at encin, en la m ej ora de las condiciones del aprendizaj e y am pliar los m edios y los alcances de la Educacin Bsica. Finalm ent e, signific asum ir que la t area de apoyo y orient acin a docent es de escuela regular y fam ilias de los alum nos, as com o el t rabaj o en sus propios cent ros de educacin especial, deba recuperar la unidad dialct ica ent re enseanza y aprendizaj e, devolviendo al aprendizaj e su cent ralidad com o obj et ivo fundam ent al de t odo proceso educat ivo, con el deber de abrir la posibilidad de repensar globalm ent e el m ism o, as com o aprender no slo por su ut ilidad prct ica sino por el placer m ism o de aprender. No dej a de ser convenient e volver a aclarar, que est as Pensar pedaggicam ent e en los novent a, significaba vincular expresam ent e procesos educat ivos y sociales ( escuela y vida, escuela y hogar, cult ura escolar y cult ura social, educacin y t rabaj o, currculo escolar y realidad local) , plant eando la posibilidad de nuevas art iculaciones o nuevas m aneras de ent ender dichas art iculaciones44 . consideraciones no se circunscriban a la educacin especial, sino que fue un pensam ient o psicopedaggico que perm e, el t rabaj o educat ivo de la educacin bsica com o t ot alidad. Est e pensar la educacin en la dcada de los novent a, im puls la idea de rest it uir al alum no el lugar priorit ario que le corresponde dent ro del sist em a educat ivo y del proceso pedaggico, exigiendo definir las visiones y concept os de alum nos. Al m ism o t iem po, fue opor t uno advert ir que t odos nios, j venes y adult os- t ienen necesidades bsicas de aprendizaj e que sat isfacer, colocando a j venes y adult os en un plano de igualdad respect o de los nios, en su calidad de suj et os de educacin bsica, para abrir nuevas vas de art iculacin ent re educacin form al, no form al e inform al. Por ot ra part e y en un sent ido pedaggico, signific recuperar el saber com o elem ent o clave de t odo proceso educat ivo, incorporando una visin am plia del m ism o, donde t ienen cabida el saber com n, el elaborado, los saberes del alum no y del m aest ro, as com o los cont enidos y las form as de const ruccin del conocim ient o.
I nt eraccin ent re alum nos, m aest ras y m adres de fam ilia en el aula de un Cent ro de At encin Mlt iple 4 4 Torres, 1998, pp. 58- 60.
Est as exigencias en el Modelo de I nt egracin im plicaron volver la m irada hacia lo int raescolar, hacia los aspect os pedaggicos y propiam ent e curriculares de la t eora y la prct icas educat ivas, as com o el revalorizar el sent ido ( t erico- prct ico) de la educacin perm anent e y del aprender a aprender, al colocar el acent o no en la educacin / enseanza, sino en el aprendizaj e. No lim it ndose ni a la enseanza ni a la escolarizacin, sino al que em pieza con el nacim ient o y dura t oda la vida. Se asum i expresam ent e el reconocim ient o de la diversidad, la relat ividad y el cam bio ( en un t erreno afianzado en la asuncin de lo hom ogneo, lo inam ovible, las verdades incuest ionables) no slo en el m bit o del aprendizaj e sino en cuant o a los espacios, vas y m aneras de sat isfacer dichas necesidades.
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4.2.2. Marco conceptual del modelo de integracin educativa
Durant e la dcada de los novent a, la concept ualizacin sobre la discapacidad y las Necesidades Educat ivas Especiales ( NEE) , as com o el apropiarse de la int egracin com o una est rat egia para m ej orar las condiciones educat ivas, de vida y sociales de las personas con discapacidad y/ o NEE, represent el cent ro de at encin para fundam ent ar t oda iniciat iva de la educacin especial. 1. El derecho de acceso a la educacin: el derecho de t odos los En est e periodo hist rico, Educacin Especial fort aleci sus principios t ericos y m et odolgicos en un am plio acervo concept ual hbrido de t res dcadas, pues reconoci la relevancia de concept os que t uvieron su origen en los aos set ent a, com o es el caso de las necesidades educat ivas especiales ( Warnock) y en los ochent a con la int egracin. Est a reconcept ualizacin se vio consolidada con ideas com o la educacin para t odos, la escuela int egradora, el currculum , la adecuacin del m ism o para la sat isfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaj e y el fort alecim ient o del m odelo educat ivo. Es necesario reconocer que los cam bios en la concept ualizacin, no necesariam ent e llevan im plcit os cam bios en las act it udes o prej uicios, ni se relacionan direct am ent e con las buenas prct icas profesionales de los involucrados en el proceso educat ivo, por lo que la t area no concluye en el replant eam ient o de concept os y principios sino por el cont rario, quiz nicam ent e represent a el com ienzo de una t ransform acin. Baj o est as prem isas, bast a recordar que los m ovim ient os 3. El derecho al respeto en el entorno del aprendizaje: el derecho de t odos los nios a que se respet e su dignidad innat a y a ser respet ados sus derechos hum anos universales en el sist em a de educacin. Para alcanzar est a m et a, se debe im part ir la educacin de form a coherent e con los derechos hum anos, con inclusin, en igualdad de condiciones y siem pre respet ando en cada nio, las oport unidades de part icipacin posit iva, su idiom a o lengua originaria, la cult ura y la religin, as com o la exencin de t odas las form as de violencia45 .
4 5 UNESCO- UNI CEF , 2008. Un enfoque de la educacin para t odos. Obt enida el 30 de sept iem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.unicef.or g / spanish / publicat ions/ files/ Un_enfoque_de_la_EDUCACI ON_PARA_ TODOS_basado_en_los_derechos_hum anos.pdf
result ado de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en Jom t ien ( 1990) , se prom ovi una reform a profunda en los sist em as educat ivos de t odo el m undo, para est ablecer paut as que conduj eran a m at erializar la prem isa del derecho de t odos a la educacin pero t am bin, del derecho a adquirir las com pet encias y el conocim ient o necesarios para asegurar una vida digna. Est e enfoque plasm t res dim ensiones int errelacionadas e
int erdependient es:
nios a la educacin en igualdad de oport unidades y sin discrim inacin por m ot ivo alguno. Para alcanzar est e obj et ivo, la educacin debe est ar al alcance de t odos los nios, ser accesible a ellos y ser int egradora. 2. El derecho a una educacin de calidad: el derecho de t odos los nios a una educacin de calidad, que les perm it a realizar su pot encial, aprovechar las oport unidades de em pleo y adquirir com pet encias para la vida act iva. Para alcanzar est e obj et ivo, la educacin debe est ar cent rada en el nio, ser pert inent e, abarcar un am plio program a de est udios, disponer de los recursos necesarios y ser supervisada adecuadam ent e.
int ernacionales im pulsados m ayorm ent e a part ir de los aos ochent a, lograron im prim ir un t int e universal en la prom ocin del respet o a los derechos hum anos y part icularm ent e, en el reconocim ient o y defensa de los derechos de los nios con discapacidad. En ese m arco, la educacin de calidad en t rm inos de equidad en la diversidad cobr especial im port ancia. As, com o
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El enfoque de la Educacin para Todos, lleva implcito el anlisis y la comprensin del concepto de integracin educativa , concebida como el acceso al que tienen derecho todos los nios y las nias en la formacin educativa, con base en el currculum bsico -independientemente de su condicin de discapacidadpara satisfacer sus necesidades de currculum para t odos los nios, at endiendo las posibilidades del suj et o m s que a su discapacidad. Si se reconocen nuest ras diferencias, las propuest as educat ivas no t endran porque ser nicas y se respet aran los diferent es rit m os y est ilos de aprendizaj e. Por lo t ant o, es necesario diversificar las
aprendizaje. Los principios bsicos de la int egracin educat iva son:
est rat egias educat ivas para garant izar el enriquecim ient o de las experiencias de aprendizaj e de los nios46 . Se hace evident e que la int egracin educat iva plant e al sist em a el
La norm alizacin de las condiciones educat ivas donde se at iende a los nios con necesidades educat ivas especiales ( NEE) , para alcanzar una form acin pedaggica lo m s norm al posible. La norm alizacin y la int egracin exigen, el derecho de las personas con discapacidad fsica, sensorial o m ent al, a una vida t an norm al com o los dem s, t eniendo acceso a los m ism os lugares, m bit os y servicios, ya sean educat ivos, de em pleo, ocio o de ot ro t ipo; por ello se hace preciso rom per las barreras fsicas y sociales que lo im pidan. I ntegracin a las condiciones habit uales de desarrollo en la sociedad. La norm alizacin es considerada com o la m et a y la int egracin com o la est rat egia para hacerla posible. Com o est rat egia, la int egracin educat iva fom ent a el respet o y acept acin de las personas con discapacidad a las diferent es esferas sociales, sin segregacin. Sectorializacin de la educacin . Est e principio t iene un alt o sent ido social; seala que las posibilidades de ingreso y perm anencia de los educandos, puedan hacerse en las escuelas que est n cerca de sus dom icilios. I ndividualizacin de la enseanza. st a se dar, siem pre y cuando se at iendan las necesidades educat ivas especiales en un cont ext o educat ivo grupal, lo cual se logra con las adecuaciones curriculares que perm it an t ener acceso a lo est ablecido en el
ret o de fort alecer los cent ros escolares, colocando el nfasis no en los profesores int egradores, sino en la const ruccin de escuelas int egradoras 47 , escuelas abiert as a la diversidad, donde la diversidad se represent e com o un valor enriquecedor y posit ivo, para aludir no slo a los alum nos sino t am bin a los profesores, a los aspect os curriculares y a los de ndole social: Alum no: diversidad de capacidades, m ot ivaciones, int ereses, con rit m os y est ilos de aprendizaj e dist int os. Pr o f e so r : d iv er sid ad de car act er st icas, f or m acin ,
m ot ivaciones, int ereses y expect at ivas. Aspectos curriculares: diversidad de est rat egias para su int roduccin y desarrollo en la escuela, la m et odologa y en los m at eriales disponibles. Aspectos de ndole social: diversidad en la cult ura previa y paralela a la escolarizacin, de posibilidades, de int ercam bios48 .
4 6 UNESCO, 1993. Necesidades bsicas de aprendizaj e. Est rat egias de accin. Obt enida el 28 de Sept iem bre de 2010, de: ht t p: / / port al.unesco.org / geography/ es/ ev.phpURL_I D= 8571&URL_DO= DO_TOPI C&URL_ SECTI ON= 201.ht m l 4 7 Garca, 2000. p. 203. 4 8 Munt aner, 2000. La I gualdad de Oport unidades en la Escuela de la Diversidad. Profesorado, revist a de currculum y form acin del profesorado, 4 ( 1) . Obt enida el 30 de Sept iem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.ugr.es/ ~ recfpro / rev41ART2.pdf
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Reconocer la diversidad, es reconocer una realidad con la que se convive en la escuela y fuera de ella; con est o, desaparece aut om t icam ent e la idea de los alum nos norm ales y los alum nos diversos. Hablam os ent onces de personas diferent es que requieren un proceso de enseanza y aprendizaj e, que por su propia nat uraleza es individualizado, dist int o y peculiar, result ado de la int eraccin ent re dos polos: el profesor y el alum no, los cuales aport an sus caract erst icas diferenciales. Por el m anej o de los ant eriores concept os sobre la I nt egracin Educat iva, es posible ubicar que t uvieron su ant ecedent e en el I nform e Warnock . Tam bin en los novent a y en consonancia con est e inform e, se reconoci que un alum no present a Necesidades Educat ivas Especiales ( NEE) cuando, en relacin con sus com paeros de grupo, t iene dificult ades para desarrollar el aprendizaj e de los cont enidos asignados en el currculo, requiriendo que se incorporen a su proceso educat ivo m ayores recursos o cuando m enos diferent es para que logre los fines y obj et ivos educat ivos49 . A part ir de ese m om ent o, se concept ualiz al nio con discapacidad,
Las Necesidades Educativas Especiales son: Relativas: pues dependen del nivel de com pet encia curricular de los com paeros y los recursos disponibles en la escuela, por lo que cualquier nio puede llegar a t ener necesidades educat ivas especiales y no slo aqul con discapacidad.
La at encin de las NEE im plica: 1. La dot acin de m edios especiales para el acceso al currculo: m ediant e equipam ient o, inst alaciones o recursos especiales, la m odificacin del m edio fsico o t cnicas de enseanza
especializadas; 2. La dot acin de un currculo con adecuaciones; 3. Una part icular at encin a la est ruct ura social y al clim a em ocional donde part icipa la educacin. Ot ro concept o est elar de la I nt egracin Educat iva lo const it uy el concept o de discapacidad, est recham ent e relacionado con la dem ocracia y la igualdad de oport unidades. Est a nocin llev im plcit am ent e al t rabaj o m ult iprofesional que im plicaba la
necesidad de diversas disciplinas de conocim ient o, para abordar la problem t ica y ofrecer alt ernat ivas m s int egrales a los suj et os de at encin.
com o una persona que necesit a un aj ust e en el currculum regular y no com o un individuo con problem as, los cuales le im piden acceder a las oport unidades disponibles para los ot ros ciudadanos del pas. Se elim in la clasificacin de las personas com o norm ales y especiales, as com o el m odelo m dico con su concept o im plcit o de deficiencia, para poner nfasis en que el sist em a educat ivo debera
I nteractivas: pues dependen de la relacin est ablecida ent re el nio y su ent orno.
ocuparse de los nios con NEE, en lugar de segregarlos. De est a m anera se elim inaba la educacin paralela y nos acercbam os a la com prensin de las dificult ades que experim ent an esos alum nos51 .
Tem porales o perm anentes: por lo que si un alum no t iene dificult ades serias para acceder al currculo, puede requerir apoyos durant e un t iem po o durant e t odo su proceso de escolarizacin .
50
4 9 SEP , 1994. Cuaderno de int egracin educat iva No. 4. op.cit . 5 0 Garca Cedillo op.cit . 5 1 Shea, T. M., Bauer, A. M., 1999. p. 523
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4.2.3. Conceptualizacin sobre Educacin Especial en estos aos
La educacin especial a part ir de los novent a, ya no se defini con referencia al lugar en que se im part a, sino a las necesidades que deba sat isfacer y, si se saba que aproxim adam ent e el veint e por cient o de los alum nos, podan present ar alguna necesidad educat iva especial en el t ranscurso de su vida escolar, result aba claro que la m ayora de est as necesidades t endran que ser cubiert as en las escuelas ordinarias o regulares. En est e sent ido, la educacin especial dej de ent enderse com o una educacin dist int a para alum nos diferent es, para t ransform ase y concept ualizarse com o: El conj unt o de m edios personales y m at eriales puest os a disposicin r esp on d er del sist em a educat ivo, sat isf act or iam en t e a para que pueda las n ecesid ad es
4.2.4. Los servicios de Educacin Especial en este periodo

La reform a educat iva iniciada en Mxico se encam in a reconocer las necesidades educat ivas especiales. Por ello, se puso nfasis en cuat ro fact ores claves: la flexibilidad del currculum bsico; la act ualizacin y capacit acin perm anent e de los profesores; el reordenam ient o del sist em a, desde su reest ruct uracin, hast a la gest in escolar de los cent ros educat ivos; y finalm ent e la part icipacin de los padres de fam ilia y de la com unidad escolar. La nueva exigencia y los nuevos ret os a enfrent ar con respect o a la integracin educativa de los alum nos con alguna discapacidad, se cent raron a part ir de la concepcin de un currculum am plio y coherent e de la escuela regular, sensible a las necesidades educat ivas especiales. Est a condicin requera una reciprocidad e int enciones int egradoras, ent re la educacin especial y la escuela regular, es decir, que j unt o con la t ransform acin de la escuela regular, la educacin especial t endra que flexibilizar sus servicios, est ableciendo un program a de reorient acin operat iva de los m ism os. En el cuadro siguient e, se incluyen los servicios de los ochent a y su t ransform acin despus de la reorient acin operat iva de 1994:
Reorientacin Operativa de los Servicios de Educacin Especial52
ESQUEMA ANTERI OR ESQUEMA ACTUAL ( 1 9 9 4 )
part iculares de los alum nos. En est a concept ualizacin, los m edios personales hacan referencia a aquellos profesionales de educacin especial, cuyo t rabaj o era necesario en las escuelas regulares, a t ravs de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular o en los Cent ros de At encin Mlt iple, para hacer posible el acceso al currculum de los alum nos que present an necesidades educat ivas especiales. Asim ism o, los m edios m at eriales hacan referencia a los
inst rum ent os que m ediaran o facilit aran los procesos educat ivos, fundam ent alm ent e los procesos de aprendizaj e, de enseanza y de gest in escolar. Por ello, en est os m edios se consider cont em plar, t ant o las adapt aciones de los m at eriales escrit os com o el m obiliario y equipam ient os adecuados, al igual que los inst rum ent os y m edios t cnicos necesarios, para la int egracin educat iva de los alum nos con NEE.
Cent ro de Orient acin, Evaluacin y Canalizacin ( COEC)
Unidad de Orient acin al Pblico
Unidad de Grupos I nt egrados A y B Cent ro de Orient acin para la I nt egracin Educat iva ( COI E) Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER)
5 2 SEP , 1996, Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 6, p. 11.
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ESQUEMA ANTERI OR Cent ro Psicopedaggico ( CPP) Unidad de At encin a Capacidades Sobresalient es Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) ESQUEMA ACTUAL ( 1 9 9 4 )
t rabaj o acadm ico de carct er form at ivo. De est a m anera, se asum en las acciones hast a ent onces desarrolladas por los Cent ros de Orient acin para la I nt egracin Educat iva ( COI E) y se ej ecut an las t areas de supervisar el buen funcionam ient o de los servicios baj o su responsabilidad ( CAM y USAER) com o una accin orient ada a la m ej ora de la gest in.
Cent ro de I nt ervencin Tem prana Escuela de Educacin Especial Cent ro de Capacit acin de Educacin Especial ( CECADEE) Cent ro de At encin Mlt iple ( CAM Bsico y CAM Laboral)
Con lo ant erior, se reconocieron com o t areas priorit arias de la Zona de Supervisin:
En el cont ext o de la reest ruct uracin del sist em a educat ivo nacional y el t rnsit o a un nuevo m odelo de at encin para las personas con necesidades educat ivas especiales, que present aran o no algn t ipo de discapacidad, la reorient acin de los servicios part i de una idea cent ral: poner a la educacin especial a disposicin de la educacin bsica, lo que signific necesariam ent e, una nueva relacin con la educacin regular. A part ir del ciclo escolar 1993- 1994 y con el proceso operat ivo de Reorient acin de los Ser vicios de Educacin Especial , los servicios que durant e la dcada de los ochent a fueron clasificados com o de car ct er com plem ent ar io y de car ct er indispensable, se circunscribieron a dos t ipos fundam ent ales de servicio: la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) y el Cent ro de At encin Mlt iple ( CAM) , st e lt im o de carct er escolarizado. Las caract erst icas y peculiaridades de cada t ipo de servicio sern descrit as m s adelant e en est e capt ulo. Por su part e, los COEC dieron paso a las Unidades de Orient acin al Pblico ( UOP) y se det on al m ism o t iem po, la conform acin de las Zonas de Supervisin con carct er de cuerpos colegiados. Zonas de Supervisin de educacin especial La Zona de Supervisin se const it uy en uno de los det onadores de cam bio para la com unidad educat iva, al plant earse com o un espacio t cnico- operat ivo en el que se desarrollara prim ordialm ent e, un
El
asesoram ient o
acom paam ient o
en
los
procesos
educat ivos, con la int encin de fundam ent ar las prct icas, baj o los principios de la int egracin educat iva. El im pulso dirigido a la m ej ora de la calidad en los aprendizaj es y las act uaciones de los profesionales. Su part icipacin a t ravs de su propio proyect o, result fundam ent al en aspect os com o: la prom ocin de las relaciones int erpersonales para apunt alar los procesos de t rabaj o, la at encin de los alum nos con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad y la prom ocin aut nom a del aprendizaj e en los diferent es lderes y act ores de la com unidad educat iva. Est e lt im o aspect o, cobr especial im port ancia al reconocerse que la t ransform acin de las prct icas docent es, t endran que est ar acom paadas de una capacit acin slida y consist ent e, para poder llevar a buen t rm ino las int enciones de la reorient acin de los servicios. Es as com o durant e el ciclo escolar 1994- 1995, se dio un fuert e im pulso a las necesidades de act ualizacin docent e, m ism as que eran plasm adas en los Proyect os Escolares de CAM, USAER y concent radas en los Proyect os de Zona. Las necesidades de capacit acin se focalizaron principalm ent e, en el m arco concept ual de las necesidades educat ivas especiales, el currculum de la educacin bsica y el Proyect o General de Educacin Especial en Mxico .
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En las 41 Zonas de Supervisin, int egradas en las seis Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) se concibi, com o una est rat egia que hara posible, el precept o de una escuela abierta a la diversidad , con una visin am pliada de la educacin bsica, favorecedora de la int egracin educat iva para una En cont inuidad con los t rabaj os, para el ciclo escolar 1995- 1996, las Zonas de Supervisin disearon y desarrollaron cursos- t aller, en la bsqueda de consolidar el conocim ient o y m anej o del Currculum de la Educacin Bsica, as com o de las adecuaciones curriculares necesarias, para dar respuest a a las necesidades educat ivas especiales de los alum nos en at encin. La instancia tcnico- operativa y adm inistrativa de la De la m ism a m anera, se realizaron t alleres de act ualizacin y preparacin con el personal direct ivo de CAM y USAER, para la im plant acin de los Proyect os Escolares, com o una de las innovaciones m s significat ivas, al asum ir los principios de la int egracin educat iva y el fort alecim ient o de la figura direct iva, com o lderes t cnicos responsables del Proyect o Escolar. Unidad de Orientacin al Pblico ( UOP) ESTRUCTURA ORGANI ZATI VA DE UNA USAER Las Unidades de Orient acin al Pblico ( UOP) sust it uyeron a los Cent ros de Orient acin, Evaluacin y Canalizacin ( COEC) . Se const it uyeron com o espacios sust ant ivos ubicados en cada una de las Coordinaciones Regionales donde, a t ravs de la indagacin, la escucha y el dilogo, se t om aron decisiones para la pert inent e derivacin de aquellas personas que requirieran de los servicios de Educacin Especial. Su finalidad no se cent r en la conform acin de un diagnst ico, sino en generar un proceso de deliberacin, que hiciera posible ident ificar las circunst ancias fundam ent ales en la const it ucin del suj et o y as, sugerir una alt ernat iva posible de int egracin al proceso educat ivo.
Personal docent e ubicado en for m a per m anent e en escuelas de educacin bsica Personal Tcnico it inerant e: Psiclogo, Trabaj ador Social y Maest ro de Lenguaj e
Coordinaciones Regionales de Operacin del Dist rit o Federal, se desarroll un curso- t aller para la induccin y preparacin de t odo el personal de los servicios, con el obj et ivo de concret ar la im plant acin de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) .
poblacin que hast a ese m om ent o, no gozaba de los beneficios del acceso al currculo de la educacin bsica y que esencialm ent e, perm it ira el arribo a una escuela com n para t odos y cada uno. La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) se defini com o:
educacin especial que se crea para favorecer los apoyos tericos y m etodolgicos en la atencin de los alum nos con Necesidades Educativas Especiales, dentro del m bito de la escuela regular, favoreciendo as la integracin de dichos alum nos y elevando la calidad de la educacin que se realiza en las escuelas regulares.
DI RECTOR
Secret aria
EQUI PO MULTI PROFESI ONAL
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En cuant o a la est ruct ura organizat iva, la USAER53 se const it uy por un direct or, los m aest ros de apoyo, el equipo de apoyo t cnico y una secret aria. El personal fue adscrit o y t uvo com o cent ro de t rabaj o la propia USAER, pero su lugar de desem peo fueron las escuelas regulares a las cuales la USAER brindaba apoyo. Cada USAER, t rabaj aba en cinco escuelas en prom edio, at endiendo a t odos los alum nos que present aran necesidades educat ivas especiales, dando apoyo a los m aest ros de la escuela regular y con la orient acin a los padres de fam ilia. En cada escuela se acondicion un espacio denom inado aula de apoyo. Est a aula represent el cent ro de recursos de la educacin especial dent ro de la escuela regular, considerada sede de los recursos hum anos, m at eriales, t ericos y m et odolgicos de la educacin especial, as com o espacio fsico para la at encin de los alum nos con Necesidades Educat ivas Especiales, adem s de ut ilizarse para la orient acin al personal docent e y a los padres de fam ilia. El personal de USAER se organiz con base en las siguient es orient aciones: Director. El direct or de la USAER, est ableca su sede en alguna de las escuelas baj o la responsabilidad de la Unidad y coordinaba las acciones, para la at encin de los alum nos, la orient acin al personal de la escuela y a los padres de fam ilia, en las cinco escuelas que le fueron asignadas. El direct or cont aba con el apoyo de una secret aria, m ism a que desem peaba su funcin en beneficio de t odo el personal de la Unidad. Equipo de Apoyo Tcnico . Est e equipo se int egr bsicam ent e por un psiclogo, un m aest ro de lenguaj e y un especialist a en t rabaj o social. Adem s, podan incluirse ot ros especialist as ( en t rast ornos neurom ot ores, en deficiencia m ent al, en ciegos y dbiles visuales) cuando las necesidades educat ivas especiales de los alum nos as lo requirieran.
5 3 SEP , 1996, Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 6, p. 16. Aula de apoyo de USAER dent ro de una Escuela Prim aria
Maestros de Apoyo . En cada escuela se ubicaban perm anent em ent e, m aest ros de apoyo de educacin especial, para auxiliar en la at encin a las necesidades educat ivas especiales a part ir de la int ervencin direct a con los alum nos y en la orient acin t ant o al personal de la escuela com o a los padres de fam ilia. En prom edio exist ieron dos m aest ros de apoyo en cada escuela, aunque est aba suj et o a la dem anda exist ent e. Cabe m encionar com o los m aest ros de Educacin Especial con exper iencia de t rabaj o en Gr upo I nt egrado o Cent r os Psicopedaggicos, en su m ayora, se incorporaron al t rabaj o en las USAER en el proceso de reorient acin de los servicios.
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El equipo de apoyo t cnico part icipaba en cada una de las escuelas, t ant o en la at encin de los alum nos con NEE, com o en la orient acin a los m aest ros y a los padres de fam ilia. Para ello, los int egrant es del equipo t am bin est ablecieron su sede en la Unidad y ofrecan el apoyo a las escuelas de m anera it inerant e. Acciones y Estrategias de I ntervencin . La int ervencin psicopedaggica de las USAER se desarroll en el grupo regular y en el aula de apoyo; se elega uno u ot ro a part ir del reconocim ient o de las necesidades educat ivas especiales de los alum nos y de las circunst ancias del proceso de enseanza y aprendizaj e que se desarrollaba en la escuela. El proceso de at encin de los alum nos consider las cinco acciones La orient acin al personal docent e y a los padres de fam ilia, const it uy ot ra est rat egia para la at encin a las NEE de los alum nos, fundam ent ales m ost radas en el siguient e esquem a: con el obj et o de proporcionar los elem ent os t cnicos y operat ivos que les perm it ieran part icipar en la at encin de los alum nos, considerando adem s las necesidades que expresaran t ant o m aest ros com o padres de fam ilia y los aspect os que se ident ificaran para reflexionar con ellos. Para el desarrollo de la orient acin se t uvo en cuent a, la relacin direct a de m aest ro- padre de fam ilia y las form as de organizacin est ablecidas en la escuela, t ales com o consej os t cnicos, consej os de part icipacin social y asociacin de padres de fam ilia, rescat ando el t rabaj o colegiado y el proyect o escolar.
Proceso de Atencin de los Alum nos con Necesidades Educativas Especiales, con y sin discapacidad ( 1 9 9 7 )
EVALUACI N I NI CI AL
SEGUI MI ENTO PROCESO DE ATENCI N
PLANEACI N DE LA I NTERVENCI N
EVALUACI N CONTI NUA
I NTERVENCI N
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Las ant eriores acciones se com plem ent aron con la sensibilizacin inicial y perm anent e de la com unidad escolar sum ados los padres de fam ilia, adem s de las acciones de gest in escolar al int erior del plant el y de la zona escolar. El inicio del proceso de at encin en la USAER se det ona con la evaluacin inicial, la cual consider dos m om ent os: La det eccin de alum nos y La det er m inacin de sus necesidades educat ivas Al planear la int ervencin, se definan las adecuaciones curriculares que deberan realizarse y el espacio donde se inst rum ent aba la int ervencin psicopedaggica. Durant e su desarrollo, la evaluacin cont inua represent una accin perm anent e para revisar la pert inencia de las acciones planeadas en funcin, de los logros de aprendizaj e y del desem peo por part e del alum no en su grupo; a part ir de lo ant erior, podam os efect uar los aj ust es de las est rat egias de int ervencin. La evaluacin cont inua sealaba la necesidad de un servicio com plem ent ario, de la canalizacin del alum no o el t rm ino de la at encin. En lo referent e a las orient aciones dirigidas al personal de la escuela Mediant e la det eccin se ident ificaron a los alum nos que, con respect o a su grupo de referencia, present aban dificult ades ant e los cont enidos escolares y requeran de un m ayor apoyo pedaggico o de ot ra nat uraleza; adem s, debido a sus caract erst icas de aprendizaj e, dem andaban apoyos especficos diferent es a los que necesit aban sus com paeros de grado para t al efect o. A part ir de la det eccin, se proceda a la det erm inacin de las necesidades educat ivas especiales de los alum nos, m ediant e la im plant acin de est rat egias e inst rum ent os diseados para ello. La det erm inacin de las NEE, poda derivar hacia alguna de las siguient es alt ernat ivas: I nt ervencin psicopedaggica Para la puest a en m archa de las est rat egias de int ervencin y Canalizacin o solicit ud de un servicio com plem ent ario Solicit ud de un servicio especfico a) La int ervencin psicopedaggica precis, los apoyos especficos que det erm inaban un conj unt o de act uaciones, encam inadas a facilit ar el acceso a los cont enidos educat ivos y al cont ext o escolar, at endiendo sus necesidades educat ivas especiales. orient acin de la USAER, fue im prescindible realizar acciones de difusin, sensibilizacin y gest in, dent ro de la escuela y en la zona escolar. Est o perm it i est ablecer condiciones favorables al proceso de at encin a los alum nos con necesidades educat ivas especiales, prom oviendo act it udes y valores solidarios en el conj unt o de la sociedad civil 54 .
5 4 SEP , 1996, Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 4, pp. 14- 18.
especiales. regular, st as se efocaron al proceso de t rabaj o de la USAER y al anlisis de los fact ores que repercut an en el aprendizaj e de los alum nos para generar, en la m edida de lo posible, alt ernat ivas de at encin a las necesidades educat ivas especiales de los alum nos. El t rabaj o con los padres de fam ilia, consist i en proporcionar inform acin respect o al t rabaj o desarrollado por el personal de la USAER, en la at encin que reciban sus hij os, ya fuera en el grupo regular o en el aula de apoyo. De la m ism a m anera, se les inform aba de la evolucin y de sus aprendizaj es; finalm ent e se sugera sobre diversas act ividades educat ivas a desarrollar en el hogar. Con ello, se rem arc la im port ancia de su part icipacin, j unt o con el personal de la escuela, para m ej orar la educacin de sus hij os.
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Cuando era t om ada la decisin de dar t rm ino a la int ervencin, significaba ret irar los apoyos que se est aban ot orgando al alum no, al m aest ro y a los padres de fam ilia, pero se abra un proceso de seguim ient o. El seguim ient o daba la oport unidad de reconocer el desem peo del alum no dent ro del cont ext o escolar y act uar conform e a las necesidades educat ivas. b) La canalizacin o solicitud de un servicio com plem entario . Ot ra alt ernat iva generada a part ir de la evaluacin inicial, fue la de pr opor cionar al alum no un ser vicio de car ct er Los servicios que fueron considerados en los aos ochent a de carct er fundam ent al, com o los Cent ros de I nt ervencin Tem prana, Escuelas de Educacin Especial y los Cent ros de Capacit acin de Educacin Especial ( CECADEE) , se const it uyeron en Cent ros de At encin Mlt iple donde ya no se agrup m s en un m ism o saln de clases, a los est udiant es que com part an sim ilares necesidades especiales, sino que se agruparon de acuerdo con su edad c) Solicitud de servicio especfico . Los result ados de la evaluacin inicial, t am bin podan det erm inar la canalizacin del alum no a un servicio de educacin especial escolarizado, para at ender sus necesidades educat ivas especiales, siem pre y cuando, la escuela regular no hubiera logrado responder a ellas o no cont ara con los m edios y apoyos suficient es para proporcionarle una at encin Mlt iple. Para la canalizacin del alum no, era necesario elaborar un inform e con los result ados de la evaluacin, los m ot ivos de la canalizacin y las recom endaciones u observaciones para el m anej o del caso. La incorporacin del alum no al CAM no lim it la posibilidad de que en ot ro m om ent o y en ot ras circunst ancias, el alum no se int egrara nuevam ent e a la escuela de educacin bsica regular. Un dat o significat ivo en la am pliacin de la cobert ura de las USAER es que durant e el ciclo escolar 1994- 1995, pasaron de ser 90 Unidades adecuada. En t al caso, la alt ernat iva m s idnea la const it uira el Cent ro de At encin La institucin educativa que ofrece Educacin Bsica para alum nos que presentan necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, en el m arco de la Ley General de Educacin. Los CAM fueron de dos t ipos: el CAM- Bsico donde se llevaba el currculo de la educacin bsica ( a nivel inicial, preescolar y prim aria) y el CAM- Laboral donde asist an j venes con discapacidad, para recibir capacit acin para el t rabaj o. En el caso del CAM- Laboral, se reorient el currculo de los servicios de capacit acin y form acin para el t rabaj o, de t alleres u oficios, a una estructura m odular por com petencias laborales, aunado a la apert ura de la m at rcula a m lt iples discapacidades en su rea de La Direccin de Educacin Especial defini al Cent ro de At encin Mlt iple ( CAM) com o: cronolgica, independient em ent e de su condicin de discapacidad. com plem ent ario, ya sea en un servicio de educacin especial en t urno alt erno - donde se le proporcionaba un apoyo pedaggico suplem ent ario, m ant eniendo en el t urno cont rario la asist encia a su escuela regular- o bien, un servicio de carct er asist encial del sect or salud o de recreacin para favorecer su desarrollo. con presencia en 362 Escuelas Prim arias a 133 Unidades en 532 escuelas regulares. Est a expansin del servicio represent una aproxim acin t angible a la idea de dar respuest a de form a m s efect iva, a las necesidades exist ent es en las escuelas regulares com o result ado de la presencia de alum nos con necesidades educat ivas especiales. Centro de Atencin Mltiple ( CAM) , Bsico y Laboral
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capacit acin, m ism a que se daba a t ravs de t alleres t ales com o carpint era, repost era, herrera, cocina, cort e de pelo y cost ura55 . Los propsit os educat ivos cent rales de est e servicio se inscribieron en: Las acciones educat ivas y las act uaciones profesionales en el CAM Proporcionar educacin bsica a los alum nos con o sin discapacidad que present en necesidades educat ivas especiales, realizando las adecuaciones pert inent es para lograr el acceso curricular. Propiciar el desarrollo int egral de los alum nos que present an necesidades int egracin educat ivas escolar, especiales y para favor ecer a su sus
PROYECTO ORGANI ZATI VO PROYECTO CURRI CULAR
Edad Pe r f i l e s d e c o m p e t e n c i a cognoscit iva, curricular y socioadapt at iva
La organizacin del Cent ro de At encin Mlt iple se dise para im pulsar una gest in part icipat iva cent rada en dar respuest a a las necesidades educat ivas de sus alum nos y a su desarrollo int egral, a t ravs de procesos socializadores art iculados a la currcula bsica57 .
im plicaron la art iculacin de un Proyect o Organizat ivo y del Proyect o Curricular inscrit os en el Proyect o Escolar de cada cent ro. Las siguient es t ablas reflej an est a art iculacin y m uest ran las est rat egias de t rabaj o que se im plant aron con base en los principios de la I nt egracin Educat iva.
PROYECTO ESCOLAR58
laboral
social
confor m e
requerim ient os, caract erst icas e int ereses. Orient ar a los padres de fam ilia de la com unidad educat iva acerca de los apoyos que requieren necesidades educat ivas especiales, int egracin fam iliar y social. La est ruct ura organizat iva se defini conform e a la siguient e t abla56 : los alum nos con para pr opiciar su
Organizacin del grupo
Program a de Educacin I nicial, Preescolar, Prim aria y Capacit acin Laboral Reorient acin del t rabaj o del equipo de apoyo
Secuencias curriculares
Estructura Organizativa ( CAM)

DI RECTOR Auxiliar Tcnico* Secretaria Personal Adm inistrativo
Refor m ulacin de acuer do currculo de Educacin Bsica
al
Planeacin de act ividades curriculares en el aula
EQUI PO I NTERDI SCI PLI NARI O Jornada Bsica 8: 00 - 12: 30 Jornada Com plem entaria 12: 30 - 14: 30 12: 30 - 16: 00
Norm as de evaluacin, acredit acin y cert ificacin
Adecuaciones curriculares. Rest ruct uracin de Mdulos de Capacit acin Laboral basados en norm as de com pet encia Evaluacin de los procesos de ensear y aprender. I nt egracin escolar y laboral
Maestro de Grupo Bsico
Equipo de Apoyo * Psiclogo * Maestro de Lenguaj e
Maestro de Taller Maestros de Grupo Com plem entario
* Trabaj ador Social * Otros
5 5 SEP , 1996, Cuadernos de I nt egracin Educat iva No. 6. pp. 11- 14 5 6 I bid, p. 19 5 7 I bid, p. 21 5 8 I bid, p. 20
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ESTRATEGI AS59
PROYECTO ORGANI ZATI VO PROYECTO CURRI CULAR
Baj o est e pensam ient o, la Direccin de Educacin Especial rat ific la igualdad de acceso a la educacin com o part e int egral del sist em a educat ivo, t al com o es sealado en el Ar t culo 3 Const it ucional y en la Ley General de Educacin , as com o en el Ar t culo 3.5 de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Para Todos de Jom t ien . En los servicios de Educacin Especial en el Dist rit o Federal, durant e la dcada de los novent a, a t ravs de la I nt egracin Educat iva se at endi a un nm ero im port ant e de alum nos, que se m uest ra en la siguient e est adst ica60 : Matrcula de Educacin Especial 1 9 9 4 - 1 9 9 9 ( I nicio de cursos)
Organizacin y/ o am pliacin de la j ornada escolar con grupo base y grupos com plem ent arios
Anlisis de la m et odologa y secu en ci a d i d ct i ca d e l as asignat uras por ciclo y grado
Reuniones de Consej o Tcnico Consult ivo, Academ ias, Crculos de Act ividades de act ualizacin para m aest ros y equipos de apoyo calidad, I nvest igacin- accin Talleres, sem inarios, et c.
Reform ulacin de vinculo escuelacom unidad
Vinculacin con padres al proceso educat ivo de sus hij os. Vinculacin con sect ores de salud, educacin y cult ura
60.000
51.906 41.610 44.816
54.989
Adecuaciones curriculares. Planeacin de act ividades curriculares en el aula Reest ruct uracin de Mdulos de Capacit acin Laboral basados en norm as de com pet encia Organizacin de act ividades de ext ensin educat iva. Ser v icios alim en t icio poblacin escolar. Desarrollo int egral del alum no a t ravs de procesos socializadores int egrados al currculo bsico
Desayunos escolares Servicio
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0.000
37.258
par a
la
1994- 1995
1995- 1996
1996- 1997
1997- 1998
1998- 1999
de com edor a la salud y
Es decir, se adviert e a lo largo de est os aos, los avances en la cobert ura de at encin de los suj et os que present an necesidades educat ivas especiales; y por supuest o, la consolidacin de la I nt egracin Educat iva com o el m edio m s eficaz para com bat ir las act it udes discrim inat orias y la creacin de com unidades en la escuela regular, com o condicin para const ruir una sociedad int egradora, pero fundam ent alm ent e, para lograr un educacin para
Fom ent o
Pr o g r am a
d e Seg u r i d ad Em ergencia Escolar
Par t icipacin
en act iv idades recreat ivas y cult urales
Hacia el cierre de la dcada, los siguient es ciclos escolares consist ieron en lograr una m ayor expansin y cobert ura de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular y los Cent ros de At encin Mlt iple.
t odos.
5 9 I bid, p.21 6 0 SEP , 2000. Mem oria....Op. cit . p.270
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Servicios de Educacin Especial continuados en la dcada Los vient os m odernizadores de los novent a aunados al profundo proceso de innovacin y cam bio en la Direccin de Educacin Especial, se caract erizaron por la generacin de ideales, aspiraciones y valores de la vida dem ocrt ica com o la libert ad, j ust icia, igualdad, equidad, respet o, t olerancia, responsabilidad y solidaridad; lo cual t rast oc la razn de ser y el quehacer de las inst it uciones hist ricas, pilares en la at encin de las personas con un signo de discapacidad. En el t ej ido de la hist oria y de las t ransform aciones sociales, cu lt u r ales, ed u cat iv as e in clu so econ m icas, r esu lt ab a incom prensible que inst it uciones sust ant ivas de la educacin especial se m ant uvieran ancladas, en posicionam ient os t ericos y operat ivos de ant ao, al m argen de una realidad que exiga un cam bio de m irada de 180, en t orno al proceso de at encin de los suj et os. La dcada de los novent a, represent una vuelt a de t im n para la Escuela Nacional para Ciegos, la Clnica de la Conduct a, la Clnica de Ort olalia, el I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales y para los Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos. No obst ant e, los esfuerzos de la Direccin de Educacin Especial por im plant ar el m odelo educat ivo en el proceso de at encin de los suj et os de educacin especial en est as inst it uciones em blem t icas, fue im port ant e valorar sus avances y respuest as organizat ivas para aproxim arse paulat inam ent e, a los principios de la I nt egracin Educat iva. Escuela Nacional para Ciegos Lic. I gnacio Trigueros A part ir del 11 de noviem bre de 1990, inici en la Escuela Nacional para Ciegos un t rayect o pionero orient ado a la int egracin educat iva y laboral de las personas con discapacidad visual; est e hecho cobr relevancia t oda vez que const it uy la fecha de t ransferencia del sist em a de salud al que pert eneca desde 1963, al Sist em a Educat ivo El carct er propiam ent e educat ivo de la Escuela Nacional para Ciegos, se inscribi en la posibilidad de ofrecer una educacin diversificada a t ravs de una at encin especializada para el apr endizaj e, asesor a pedaggica y capacit acin para la incorporacin al t rabaj o, en t iem pos relat ivam ent e cort os. La t rascendencia hist rica de est a inst it ucin se fort aleci, al sit uarla com o punt a de lanza de la m odernizacin de educacin especial y al m ism o t iem po, com o inst it ucin con carct er em inent em ent e educat ivo.
6 1 SEP , 2000, Escuela Nacional para Ciegos. p. 7. Alum na de la Escuela Nacional para Ciegos Lic. I gnacio Trigueros
Nacional, especficam ent e a la Direccin General de Educacin Especial, con el propsit o cent ral de const it uirse en una inst ancia educat iva con la m odalidad de int ernado m ixt o, que brindara los elem ent os acadm icos- laborales, a j venes y adult os ciegos de am bos sexos, a t ravs de las siguient es reas: Prim aria, I nt egracin Socio- Educat iva ( rehabilit acin) , Talleres, Carrera de Tcnico Profesional en Masot erapia, Enseanza Musical, Deport es, Apoyo Psicopedaggico, At encin Mdica y Servicios Com plem ent arios61 .
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Clnica de la Conducta La Clnica de la Conduct a es una inst it ucin de la Direccin de Educacin Especial desde el ao de 1970. Bsicam ent e en los aos novent a, m ant uvo su est ruct ura orgnica a t ravs de las reas de psicologa, pedagoga, pediat ra, psiquiat ra, neurologa y t rabaj o social. Sus t areas sust ant ivas se cent raron en dar at encin a nios con problem as de conduct a, con el propsit o de m ej orar su desem peo personal y lograr su int egracin escolar. Proporcion asesora a padres de fam ilia para el m anej o m s adecuado a la problem t ica de sus hij os, as com o capacit acin y cont act o perm anent e con los m aest ros de educacin bsica, para apoyar el desem peo escolar de los nios at endidos. En gran part e de la dcada se concent raron los esfuerzos, para que la Clnica de la Conduct a se aproxim ara a los plant eam ient os de la I nt egracin Educat iva y al m ism o t iem po, superar la m irada del alum no- pacient e ( pacient es escolares) t em porales. al que era necesario erradicar disfuncionalidades y no solam ent e elim inar snt om as La at encin a los alum nos cont inu realizndose a t ravs de las reas de psicologa, t rabaj o social, t rabaj o social de grupos ( club fam iliar) , m dico ( general, audiom et ra y neurologa) , psicom ot ricidad, t erapia m usical, aprendizaj e y t erapia de lenguaj e, en el m arco de la at encin a la diversidad; sin em bargo, exist i el reconocim ient o de un t rabaj o basado a part ir del diagnst ico de las causas de los t rast ornos del lenguaj e63 .
6 2 Secret ara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de la Conduct a, p. 3. 6 3 Secret ara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de Ort olalia, p. 3
La im plant acin del Modelo Educat ivo im plicara no slo un acom odo del discurso, sino un com plej o cam ino en el cam bio de las prct icas de la Clnica de la Conduct a62 . Clnica de Ortolalia La Clnica de Ort olalia, dedic sus esfuerzos en la dcada de los aos 90 a profundizar, art icular y aplicar aspect os de orden curricular propsit os, cont enidosespecficam ent e en el proceso de aprendizaj e y la t erapia del lenguaj e a alum nos de educacin bsica ( preescolar, prim aria, secundaria)
Trabaj o en grupo, alum nos de la Clnica de la Conduct a
La m sica com o m edio para el aprendizaj e, alum nos de la Clnica de Ort olalia
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I nstituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales ( I NNCI ) El I nst it ut o Nacional para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales vivi en los novent a, la coexist encia del m odelo educat ivo y el m odelo rehabilit at orio. A part ir del prim ero de sept iem bre de 1990, pasa a form ar part e de la SEP pero no se desliga com plem ent e del DI F , pues se m ant uvo el servicio m dico y param dico asist encial con su personal. El inst it ut o asum i la int egracin educat iva com o el cam ino, la est rat egia y la form a m s adecuada a las condiciones de los suj et os con discapacidad visual, desde el punt o de vist a t ant o psicopedaggico, com o social y econm ico. Es decir, la m ej or opcin de int egracin no se basaba exclusivam ent e en logros acadm icos, adem s se sust ent en las conduct as sociales, de convivencia e independencia que facilit aban la eficaz part icipacin y la efect iva act uacin ent re las personas. La t area fundam ent al del inst it ut o se cent r ent re ot ras cosas, en la int egracin de los alum nos a la educacin regular, proporcionndoles Grupos I ntegrados Especficos para Hipoacsicos ( GI EH) Un hecho cont undent e e innegable de est a dcada, im plic para los Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos su reorient acin para convert irse en el Cent ro de At encin Mlt iple No. 17. Com o servicio de la Direccin de Educacin Especial, cont inu dedicando sus esfuerzos, al proyect o de int egracin del sordo al sist em a educat ivo form al. Com o CAM No. 17, no perdi la esencia de los concept os que le dieron origen, por lo que sus acciones se adecuaron a los plant eam ient os de la I nt egracin Educat iva t oda vez que hast a la act ualidad, cont inan proporcionando los m edios necesarios para la
6 4 Secret ara de Educacin Pblica, 2000, I nst it ut o para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, pp. 3- 13
para ello elem ent os de adiest ram ient o en los m bit os de aj ust e personal, orient acin y m ovilidad, dom inio de la lect ura y escrit ura en sist em a Braille, dom inio en el m anej o y uso de t iles escolares de percepcin t ct il, bases de cult ura m usical e iniciacin a la ej ecucin del piano 64 .
Clase de Braille a alum na del I NNCI
Cent ro de At encin Mlt iple No. 17
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int egracin de los alum nos a am bient es de escolarizacin regular en el nivel bsico, por m edio del t rabaj o en las reas de lenguaj e, lect ura labio- facial, adiest ram ient o audit ivo, lect ura y escrit ura, en las t res m odalidades m ost radas en el cuadro siguient e: Modalidades de I ntegracin ( GI EH) 65
MODALI DAD
quehacer de est e hom bre en su t iem po y espacio especficos, en la reform a educat iva de 1993 se infiere que, la Educacin Bsica pret endi form ar un suj et o con la capacidad de desarrollar int erpret aciones del m undo, a part ir de la present acin de un cont enido cult ural con sent ido, un suj et o con pensam ient o crt ico, con el pot encial para resolver los problem as cot idianos, con la habilidad para sint et izar inform acin, invent ivo, con creat ividad, con capacidad de expresin, con una act uacin eficaz y con iniciat iva en las cuest iones prct icas de la vida. As, al t erm inar la escuela, est a persona est ara preparada para ser un ciudadano responsable, para seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
Com parativo de la concepcin del currculo antes y despus de la I ntegracin Educativa, 1 9 9 5 ( SEP, 1 9 9 6 , Cuaderno I ntegracin Educativa No. 6 , p3 3 , Figura 3 )
CARACTER STI CAS

Un slo nio sordo en una escuela regular Todos
NI VEL
I nt egracin I ndividual
I nt egracin Grupal Tot al
Un gr u po de n i os sordos en un grupo de nios oyent es, en la m ism a aula
En i n t e r v e n c i n t em pr an a en t odo m om ent o. En j ardn de nios, preescolar, prim aria y secundaria en algunas act ividades. En t odos los niveles p a r a a l g u n a s act ividades.
I nt egracin Grupal
Un gr u po de n i os sordos en un aula para ellos, dent ro de una escuela regular.
SI TUACI N ANTERI OR 1980-1994 POBLACI N EN EDAD ESCOLAR
SI TUACI N ACTUAL 1 9 9 5 - ... POBLACI N EN EDAD ESCOLAR I NTEGRACI N EDUCATI VA CURR CULO BSI CO OBJETI VO
La operatividad com o Centro de Atencin Mltiple No. 17 se ha circunscrito a la sensibilizacin de los docentes y alum nos de las escuelas regulares, a la realizacin de adecuaciones curriculares para cada nivel y al im pulso de estrategias para prom over la participacin de la fam ilia. As m ism o en esta dcada, se instalaron servicios de apoyo (terapia de lenguaje, psicom otricidad, com putacin, psicologa) y servicios com plem entarios (actividades extraescolares, educacin para la salud en el rea sexual, seguim iento de ex-alum nos, asesora, docencia e investigacin) 66.
CURR CULO CURR CULO BSI CO I NTEGRACI N EDUCATI VA
EDUCACI N ESPECI AL
I NTEGRACI N ESCOLAR ESCUELA REGULAR
EDUCACI N ESPECI AL
I NTEGRACI N ESCOLAR ESCUELA REGULAR
OBJETI VO
OPERACI N ESTRATGI CA
OBJETI VO TI CO

Desde una perspect iva filosfica, ent endida com o la concepcin que se t iene sobre el t ipo de hom bre a const ruir y la nat uraleza del
PARALELO SEGREGACI N
CALI DAD EDUCATI VA
6 5 Secret ara de Educacin Pblica, 2000. Grupos int egrados especficos para Hipoacsicos, p. 19 6 6 I bidem
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Por lo t ant o, el currculum de la Educacin Bsica asum ido por la Direccin de Educacin Especial - det erm inant e en la im plant acin del Modelo Educat ivo en sus servicios- se orient , al fort alecim ient o de com pet encias, conocim ient os y valores fundam ent ales. Es un currculum que no slo aspiraba a t ener nios y j venes con conocim ient os y com pet encias int elect uales de carct er esencial. Tam bin se pret endi una experiencia escolar adecuada para apropiarse de valores t icos y para desarrollar act it udes En el caso de las ciencias nat urales, se im puls una propuest a educat iva que fom ent ara la curiosidad, la capacidad de observacin, la solt ura para im aginar explicaciones y el am or por la nat uraleza en los nios, para est im ular sus posibilidades de ent ender cuest iones de especial significado para la calidad de la vida: la preser vacin de la salud, el desarrollo personal equilibrado, la prot eccin de los recursos y la preservacin del m edio am bient e. El est im ulo a la apreciacin y expresin sensible de las diversas m anifest aciones del art e, fue part e esencial de la educacin int egral de la dcada, al igual que la prom ocin de act ividades fsicas de carct er recreat ivo, pre deport ivo y deport ivo, para apoyar el crecim ient o sano y los valores asociados al j uego, el t rabaj o en equipo y la com pet encia am ist osa. Por ot ra part e se fom ent el int ers por la t ecnologa, se est im ul la reflexin sobre sus m odalidades, se prom ovi la racionalidad de su ut ilizacin, sus vent aj as, pero t am bin los riesgos que im plica su uso inadecuado. Adem s de una form acin en los m bit os tico, cognoscitivo y expresivo para los alum nos de educacin bsica, el currculo coloc en prim er plano, el desarrollo de sus com pet encias int elect uales y la form acin de act it udes y valores. Ot ra de sus cualidades fue am pliar la gam a de posibilidades para la seleccin de cont enidos lim it ados, buscaron alent ar la com prensin int ernacional, la acept acin de la diversidad y el cuidado del m edio nat ural.
fundam ent ales para una personalidad sana, creadora, de relaciones sociales basadas en el respet o, el apoyo m ut uo y la legalidad, adem s de reforzar la aut oest im a, el respet o, la t olerancia, la libert ad para expresarse, el sent ido de la responsabilidad, la act it ud cooperat iva, la disciplina racionalm ent e acept ada y el gust o por aprender. Un currculum cent rado en consolidar valores com o la dem ocracia, la honradez, el aprecio por los com paeros y por el t rabaj o, con un sent ido de pert enencia a una gran nacin, con hist oria y cult ura que nos enorgullecen. De acuerdo con las com pet encias int elect uales, la lect ura y la escrit ura const it uyeron una lnea form at iva, una herram ient a esencial del aprendizaj e y un recurso insust it uible en m lt iples act ividades de la vida diaria. La form acin en m at em t icas t uvo un carct er prim ordial. La capacidad de reconocer, plant ear y resolver problem as, as com o de ut ilizar con int eligencia la form acin adquirida en est e cam po, no slo com o una herram ient a valiosa en la act ividad cot idiana, t am bin represent a un est im ulo para el razonam ient o ordenado y el aprendizaj e post erior de las ciencias y la t ecnologa. Asim ism o, la capacidad de ubicar nuest ra hist oria en el desarrollo de la hum anidad y la conciencia de vivir en un planet a de recursos
fundam ent ales, la flexibilidad en el uso de los t iem pos y la incorporacin de las act ividades y los t em as de relevancia, t ant o en el m bit o regional com o en el nacional. Es im port ant e advert ir que para alcanzar est as aspiraciones del currculum de la Educacin Bsica se ut iliz un m arco explicat ivo, que int egrara aport aciones para sit uar el Enfoque del Plan y
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Program as de 1993 , baj o los principios constructivistas67 . En ot ras palabras, el pensam ient o psicolgico que perm e el currculum , recuper t res plant eam ient os fundam ent ales en relacin con la concepcin const ruct ivist a del aprendizaj e y la enseanza. st os son: La pot enciacin que t iene para el aprendizaj e, la int eraccin del alum no con sus com paeros y con el propio docent e de grupo, para am pliar su zona de desarrollo prxim o a part ir de los espacios de int ersubj et ividad com part ida, que se est ablecen en las act ividades de enseanza ( Vigot sky) . La consideracin de la apropiacin paulat ina de los obj et os de aprendizaj e por part e del suj et o, a part ir de su propia act ividad y de sus procesos de equilibracindesequilibrio- equilibracin ( Piaget ) . El m anej o pert inent e de los conocim ient os previos com o la base par a la asim ilacin de apr endizaj es ver dader am ent e Con el propsit o de ident ificar a los nios que present aban necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad: a) se realizaba una evaluacin inicial o diagnst ica del grupo; b) una segunda evaluacin con m ayores elem ent os dirigida a los alum nos que present aban dificult ades para seguir el rit m o de aprendizaj e de los dem s com paeros; c) una evaluacin psicopedaggica que const it ua un procedim ient o m s fino al requerir de especialist as para det erm inar el proceso de desarrollo por el que at ravesaba el nio, sobre sus capacidades, su est ilo y rit m o de aprendizaj e, sus dificult ades para apropiarse de conocim ient os escolares, act it udes, int ereses, conduct a. Est a inform acin result aba fundam ent al para el m aest ro de grupo de escuela regular en el caso de USAER y para el docent e de CAM en la educacin especial. Para los alum nos que present aban necesidades educat ivas
especiales, era necesario realizar adecuaciones curriculares, las cuales se definan com o: La respuest a especfica y adapt ada a las necesidades educat ivas especiales de un alum no que no quedan cubiert as por el currculo com n. Const it uyen lo que podra llam arse propuest a curricular individualizada y su obj et ivo debe ser t rat ar de garant izar que se d respuest a a las necesidades educat ivas que el alum no no com part e con su grupo 68 . En general se hablaba de dos t ipos de adecuaciones: 1. Adecuaciones de acceso al currculo. 2. Adecuaciones en los elem ent os del currculo.
6 7 Coll, et . al., 1999, p. 183. 6 8 Secret ara de Educacin Pblica. ( 2000) . La int egracin educat iva en el aula regular. Principios, finalidades y est rat egias. p. 132.
significat ivos ( Ausebel) . Por lo ant erior, Educacin Especial asum i el currculo de la Educacin Bsica: sus planes y program as de est udio. Sin em bargo, desde la perspect iva de la int egracin educat iva, el t rabaj o desarrollado en los plant eles, busc t am bin el logro de los propsit os de la educacin regular, con aj ust es significat ivos, a los cont enidos, m et odologa, propsit os y evaluacin. Si en la dcada pasada se hablaba de grupos hom ogneos, est e decenio se vio fort alecido con el sust ent o de las diferencias individuales, consideradas com o el product o del nivel de desarrollo de los alum nos; las influencias de la fam ilia y del m edio social y cult ural; sus ant ecedent es y experiencia escolar; sus expect at ivas, act it udes e int ers hacia el t rabaj o educat ivo y en consecuencia de sus necesidades educat ivas.
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Las adecuaciones de acceso al currculo consist en en las llevar un seguim ient o punt ual de los avances. Est a inform acin era com part ida con los padres de fam ilia. Est a form a de t rabaj o les result int eresant e a los profesores, al dar cuent a de los requerim ient os del alum no a part ir de sus rit m os y est ilos de aprendizaj e. Las adecuaciones a los cont enidos fueron las m s solicit adas, st os eran reorganizados, m odificados o m odificaciones o provisin de recursos especiales que van a facilit ar que los alum nos y alum nas con necesidades educat ivas especiales puedan desarrollar el currculo ordinario o, en su caso, el currculo adapt ado 69 . Se encam inan a crear las condiciones fsicas que facilit en j ust am ent e, el acceso al currculo, t ales com o: ilum inacin, acst ica y adecuacin de los espacios y m obiliario de la escuela. Se consideraban com o adecuaciones de acceso: Adapt aciones a la infraest ruct ura de las escuelas: ram pas, barandales, sealizacin en Braille. Cam bios de aula por part e de los alum nos, la dist ribucin del m obiliario de form a diferent e, eleccin del aula m s accesible al alum no, t rat ando de com pensar las dificult ades que present a y prom over su part icipacin act iva en la dinm ica escolar. Los m at eriales especficos o apoyos t cnicos: m quina Perkins o el baco Cram er para los nios con discapacidad visual; la adapt acin de auxiliares audit ivos, t ablero de com unicacin o int rpret e de lenguaj e m anual para los alum nos con
elim inados. En la evaluacin, se diversificaron las t cnicas e inst rum ent os para evaluar el t ipo de conocim ient os, habilidades y act it u des, adem s de est ablecer cr it er ios y est r at egias
diferenciadas. Por lt im o, querem os recalcar la im port ancia de los beneficios que durant e la et apa de la int egracin educat iva se hicieron pat ent es en los alum nos que present aban necesidades educat ivas especiales: t enan derecho a recibir at encin educat iva con los planes y program as de la educacin bsica, pero realizando una evaluacin psicopedaggica y una planeacin individual regist rada en el DI AC con el propsit o final de lograr una posible int egracin a la escuela regular.
discapacidad audit iva. A las adecuaciones curriculares, se les consideraba com o el conj unt o de m odificaciones que se realizan en los obj et ivos, cont enidos, crit erios y procedim ient os de evaluacin, act ividades y m et odologa para at ender las diferencias individuales de los alum nos 70 . Est as adecuaciones se vean reflej adas en la planeacin del m aest ro y en un Docum ent o I ndividual de Adecuacin Curricular ( DI AC) , para perm it irle organizar la inform acin de t al form a, que sabra cules eran los apoyos requeridos por el alum no en cuant o a las adecuaciones de acceso y de los elem ent os del currculo, as com o
4.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso

En el m bit o de la evaluacin, una preocupacin fundam ent al de la Secret ara de Educacin Pblica se cent r, en m edir los result ados educat ivos y abrir paso a la const ruccin de indicadores de eficiencia, equidad y aprovecham ient o. En el m arco de elevar la calidad educat iva se reconoci la necesidad de m ej orar los procedim ient os, para evaluar los result ados de la enseanza y para convert irlos en un elem ent o orient ador del t rabaj o escolar.
6 9 Minist erio de Educacin y Cult ura de Espaa ( MEC) , 1990. p. 134. 7 0 I bid, p. 138.
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A part ir de sus facult ades norm at ivas y legales, la SEP propuso det erm inar los crit erios, inst rum ent os y m ecanism os que perm it ieran est ablecer est ndares nacionales, referidos a las com pet encias propias de los diversos niveles y grados de la enseanza prim aria y secundaria, con el fin de cont ribuir a fort alecer una cult ura de la evaluacin en los educadores y en la sociedad en general. Esos est ndares, serviran para valorar las act uales m odalidades de la evaluacin del aprendizaj e que pract ican los m aest ros en lo individual y para est ablecer, progresivam ent e norm as de evaluacin y acredit acin claras y com part idas. El propsit o cent ral del m ej oram ient o en la evaluacin, fue lograr que los inst rum ent os y las form as a ut ilizar recuperaran congruent em ent e las com pet encias, conocim ient os y act it udes propuest as en planes y program as de est udio, de est a form a, t om ar dist ancia de una prct ica de evaluacin concent rada casi exclusivam ent e, en m edir la m em orizacin de inform acin. En el m arco de la reorient acin de los servicios, durant e el proceso de int egracin educat iva, los procedim ient os de acredit acin y cert ificacin, t enan que alinearse a una cert ificacin sim ilar a la de Educacin Bsica, com o un derecho nat ural. Est e fue un gran logro para Educacin Especial: obtener el reconocim iento oficial de estudios, a travs de un certificado igual que en la educacin regular. Una vez que la Direccin de Educacin Especial im plant el Modelo de I nt egracin Educat iva en la dcada de los novent a, se alinea a los aspect os legales y norm at ivos que regulaban el proceso de evaluacin de los alum nos de la escuela regular. En est e sent ido, la evaluacin en los servicios de Educacin Especial se repleg a las disposiciones est ipuladas por la Ley General de Educacin en su Seccin 4 y en los ar t culos 29, 30 y 31 . Al m ism o t iem po se aj ust al Acuerdo Nm ero 200 publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 19 de sept iem bre de 1994, por el que se est ablecieron las norm as de evaluacin del aprendizaj e en educacin prim aria. La concepcin de evaluacin derivada del Acuerdo 200 , consider la m edicin en lo individual, de los conocim ient os, las habilidades, las dest rezas y, en general, del logro de los propsit os est ablecidos en los planes y program as de est udio. Por lo t ant o se exigi una evaluacin perm anent e y sist em t ica, para proyect ar la adecuacin de los procedim ient os educat ivos, aport ar m s y m ej ores elem ent os para decidir la prom ocin de los educandos, m ism a que coadyuvara al diseo y act ualizacin de planes y program as, conducindonos a una m ej or planeacin en el sist em a educat ivo nacional. Para los profesionales de la educacin en general y por supuest o, de los de Educacin Especial en los Cent ros de At encin Mlt iple, el proceso de evaluacin responda a las caract erst icas de las adecuaciones curriculares realizadas, adem s perm it ira orient ar a los alum nos durant e su proceso de aprendizaj e y asignar
calificaciones parciales y finales, conform e a su aprovecham ient o, en relacin con los propsit os de los program as de est udio. Por ot ra part e, la asignacin de calificaciones debera ser congruent e con las evaluaciones del aprovecham ient o alcanzado por el educando, respect o a los propsit os de los program as de aprendizaj e. En los aos novent a, se ut iliz la escala oficial de calificaciones en nm eros ent eros del 5 al 10. El educando aprobaba una asignat ura cuando obt ena un prom edio m nim o de 6. Las calificaciones parciales se asignaron en cinco m om ent os del ao lect ivo: al final de los m eses de oct ubre, diciem bre, febrero, abril y en la lt im a quincena del ao escolar. La calificacin final de cada asignat ura, fue el prom edio de las calificaciones parciales. Los dir ect ivos de las inst it uciones educat ivas t enan la
responsabilidad de com unicar las calificaciones parciales a los educandos y a los padres de fam ilia o t ut ores, adem s de prom over la com unicacin perm anent e ent re st os y los docent es, para at ender las necesidades de la evaluacin del proceso educat ivo.
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Con respect o a la prom ocin de grado, acredit acin de est udios y regularizacin de los educandos, se em it i el Manual de Norm as de inscripcin, reinscripcin, acredit acin y cer t ificacin para escuelas oficiales y par t iculares incorporadas al Sist em a Educat ivo Nacional. I ncluso la Circular 001/ C/ en su aparat ado VI I . Evaluacin del aprendizaj e escolar , precis los alcances del Acuerdo 200 y del m anual arriba referido. La im port ancia de est as disposiciones legales radica, en que se asum e por part e del Est ado Mexicano, la responsabilidad de ofrecer a t odos los alum nos una real igualdad de oport unidades para acceder a una cult ura, dent ro del Sist em a Educat ivo Nacional. La respuest a j urdica y norm at iva ant e los ret os de la I nt egracin Educat iva relacionada con el proceso de evaluacin - que im plic la acredit acin y cert ificacin de los alum nos- fue definit ivam ent e el reflej o de la garant a al acceso y perm anencia por derecho a una Educacin para Todos. adm inist rat iva, de los profesionales de los servicios de la educacin especial. Finalm ent e, const it uyeron, sin lugar a dudas, el rost ro de la int egracin educat iva en el conj unt o del Sist em a Educat ivo Nacional y pilares en el fort alecim ient o de la form acin de los profesionales de la educacin. Se dest acan las acciones im plant adas por la Asesora del secret ario de Educacin Pblica, para el desarrollo de los profesionales de la Direccin de Educacin Especial, m ism as que se inscribieron en el m arco de t areas derivadas por acuerdos est ablecidos con
organism os int ernacionales. Es as que la Organizacin de Est ados Am ericanos ( OEA) recibi de la I I Cum bre de las Am ricas ( Sant iago de Chile, 1998) , la encom ienda de dirigir los recursos de la cooperacin horizont al para el desarrollo de proyect os educat ivos que respondieran a las prioridades de la Cum bre. En est e cont ext o se fort aleci al Sist em a Educat ivo Mexicano, part icularm ent e a la educacin especial y los result ados de las iniciat ivas financiadas por la OEA, pudieron ser com part idas a
4.3. Los profesionales de la Educacin Especial, el desarrollo profesional y la Carrera Magisterial

Las acciones im pulsadas para fort alecer la im plant acin de la int egracin educat iva en el pas, las cuales t uvieron im pact o en la profesionalizacin de los docent es de la educacin especial a nivel nacional, fueron fort alecidas por las inst ancias de la SEP ya nom bradas en los incisos ant eriores, quienes ocuparon un papel prot agnico y un liderazgo ant e el vacio de norm at ividad de la educacin especial a nivel nacional ( Asesora del secret ario, Subsecret ara de Educacin Bsica y Norm al y la Direccin de Educacin Especial en el D.F) . Sus acciones dest acaron por los visibles avances en la com prensin concept ual, operat iva y
nivel nacional y t am bin con ot ros pases. Con el financiam ient o del Consej o I nt eram ericano para el Desarrollo I nt egral ( CI DI ) de la OEA, nuest ro pas desarroll y coordin proyect os m ult ilat erales de int egracin educat iva, equidad de gnero, apoyo a nios m igrant es, educacin por la dem ocracia y de expansin de la t elesecundaria. Con respect o de la int egracin educat iva, se elabor m at erial de sensibilizacin y orient acin para los docent es de las escuelas regulares, que les perm it iera at ender con calidad y pert inencia a los alum nos con necesidades educat ivas especiales en el saln de clases. En cuant o a equidad de gnero, se produj eron diversos m at eriales didct icos, por ej em plo, un rot afolio ( del proyect o: Cam ino a Secundaria ) para prom over la reflexin acerca del
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derecho de las nias a una educacin bsica equit at iva y de calidad, con especial nfasis en su derecho de acceso a la secundaria, una serie de videos de sensibilizacin dirigidos a los alum nos y a sus fam ilias, adem s de un cuadernillo de t rabaj o personal. En 1997, t am bin con financiam ient o de la OEA y baj o la responsabilidad de la Asesora del secret ario, la SEP im plant el prim er Curso Nacional de I nt egracin Educat iva con valor a carrera m agist erial con el obj et ivo de sensibilizar a docent es, direct ores y supervisores de educacin bsica, sobre los fundam ent os de la int egracin proceso 71 . En est a iniciat iva, se adviert e la preocupacin de las inst ancias responsables por generar las condiciones, para hacer posible la int egracin de los m enores con discapacidad a las inst it uciones regulares, poniendo nfasis en que t odos los profesionales de la educacin bsica y no slo los pert enecient es a la educacin especial, deban asum ir el ret o de const ruir da con da, la gran ut opa de una escuela incluyent e e int egradora, la realidad de una escuela para t odos. Para los niveles de inicial y preescolar, el cont enido del curso- t aller se sit u en t res t em t icas: Marco j urdico y polt icas educat ivas de la int egracin. La discapacidad y las necesidades educat ivas especiales. La educacin inicial y preescolar: un espacio para la int egracin educat iva. Para el nivel prim aria, el cont enido abarc cuat ro unidades:
7 1 SEP , 1997, I nt egracin Educat iva.
Perfiles de las discapacidades. Cm o conform ar una visin const ruct iva de la discapacidad. La escuela int egradora. Est rat egias educat ivas en el proceso de int egracin. En el m ism o t enor, se gener la serie Hacia una escuela abier t a a la diversidad, conform ada por cuat ro videos con sus respect ivos follet os inform at ivos. El int ers del m at erial consist i, en
educat iva
las
est rat egias
diseadas
para
su
proporcionar elem ent os para orient ar al personal de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) y a m aest ros de aula, en el proceso de int egracin de nias y nios con necesidades educat ivas especiales, con y sin discapacidad, a la escuela regular. En 1996, dest aca la puest a en m archa del Fondo Mixt o MxicoEspaa com o result ado de los com prom isos bilat erales est ablecidos ent re am bos pases en las Cum bres I beroam ericanas72 . Cada nacin realiz una aport acin de m illn y m edio de dlares, que fueron ut ilizados para apoyar proyect os que at endieran necesidades urgent es del sist em a educat ivo m exicano, en el m arco de su com prom iso con la calidad y la equidad. Uno de ellos se circunscribi a la gest in escolar, ot ro represent una oport unidad de reedicin de libros para los m aest ros de educacin bsica y el t ercero con m ayor alcance fue el de I nt egracin Educat iva de los m enores con algn signo de discapacidad , el cual perm it i desarrollar un sist em a de seguim ient o de los m enores int egrados y disear m at eriales para la capacit acin de m aest ros de educacin especial, a t ravs de un Curso Nacional de Act ualizacin docent e que im part i, el Program a de Mej oram ient o del Profesorado ( PROMEP) . Est e program a de I nt egracin Educat iva sent las bases
im plem ent acin, con el fin de reconocer su rol prot agnico en est e
Marco j urdico y polt icas de calidad e int egracin educat iva.
7 2 Reunin de President es de Lat inoam rica, Espaa y Port ugal debat iendo en t orno a t em as de educacin y cult ura.
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que ayudaron a la fundam ent acin del Program a Nacional para el For t alecim ient o de la Educacin Especial y de la I nt egracin Educat iva . Tam bin dest acaron las acciones de cooperacin para la form acin de los responsables de la educacin especial en las 32 ent idades federat ivas. Con el apoyo del Fondo Mixt o, del Minist erio de Educacin de Espaa, de la Conserj era de Madrid y de la Direccin General de Relaciones I nt ernacionales de la SEP , se ofreci el cursopasant a Especialist a Universit ario en I nt egracin Educat iva ( y de at encin a las necesidades educat ivas especiales) para 46
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En snt esis, Carrera Magist erial const it uye desde la dcada de los novent a, un program a sin precedent e en el pas, su concrecin hist rica expresa un escenario nacional y m undial de exigencias por elevar la calidad de la educacin, por est ablecer sist em as de est m ulos e incent ivos a desem peos diferenciados de t rabaj o docent e, por m ej orar las condiciones de vida de los m aest ros y punt ualm ent e, por t ransform ar los sist em as escolares hacia m ej ores result ados educat ivos. No obst ant e sus lim it aciones de alcance, el Program a Nacional de Carrera Magist erial ha const it uido la posibilidad m s cercana, de desarrollo profesional de los m aest ros de educacin bsica en servicio, t oda vez que su propuest a de capacit acin ha girado en t orno a inform acin fundam ent al sobre aspect os pedaggicos, adm inist rat ivos, operat ivos y j urdico- norm at ivos del sist em a escolar. La part icipacin de los profesionales de la Direccin de Educacin Especial en el Program a de Carrera Magist erial, fue consist ent e para fort alecer la I nt egracin Educat iva y la expansin de la cobert ura, al m ism o t iem po, se increm ent aron y m ej oraron los niveles del
educadores, durant e los m eses de oct ubre y noviem bre, en la Universidad Cam ilo Jos Cela, de Madrid, Espaa . En cuant o a aspect os fundam ent ales en favor de los docent es, se desarroll el Program a Nacional de Carrera Magist erial, m ism o que fue suscrit o el 14 de enero de 1993, por la Secret ara de Educacin Pblica ( SEP) y la represent acin del Sindicat o Nacional de Trabaj adores de la Educacin ( SNTE) , a t ravs de sus t it ulares y de la Com isin Nacional Mixt a SEP- SNTE de Carrera Magist erial ( CNCM) , quien em it i los Lineam ient os Generales para su operacin. Est os lineam ient os sint et izan y const it uyen uno de los
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aprovecham ient o escolar, en virt ud del reconocim ient o que ot orga a los aos de servicio, el grado m xim o de est udios, y los result ados de preparacin y desem peo profesional. Aunado a est e hecho, la propia Direccin de Educacin Especial, sus cuadros t cnicos, las Coordinaciones Regionales y las Zonas de Supervisin, disearon y desarrollaron a t ravs de m lt iples est rat egias de capacit acin / act ualizacin, t ant o los plant eam ient os concept uales com o los m et odolgicos del m odelo educat ivo y de la int egracin educat iva. Est as acciones y est rat egias de los diferent es
plant eam ient os m s audaces e int egrales que se hayan const ruido en la hist oria de la educacin pblica m exicana, para apoyar el desem peo y las percepciones econm icas del m aest ro y fue la m edida m s im port ant e de la polt ica laboral y salarial respect o al m agist erio, diseada en el Program a de Modernizacin Educat iva ya que incluy la evaluacin y prom ocin del personal docent e, con m iras a m ej orar la calidad de la educacin y las condiciones de vida del m agist erio. En ot ras palabras, Carrera Magist erial inici su operacin en busca fundam ent alm ent e de coadyuvar a elevar la calidad de la educacin nacional, por m edio del reconocim ient o e im pulso a la profesionalizacin del m agist erio.
7 4 Secret ara de Educacin Pblica, 2000. Mem orias ..., Op. cit . pp. 742- 743 7 3 SEP , 2002, Program a Nacional de Fort alecim ient o...
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m bit os de responsabilidad, im pulsaron las com pet encias docent es, para la prct ica en la at encin de los alum nos que present aban necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad. Las principales inst it uciones para operar el cam bio de m odelo desarrollaron propuest as de act ualizacin- capacit acin con El cierre del t eln de la dcada de los novent a, const it uye t am bin el t rm ino de la gest in de Eliseo Guaj ardo Ram os y el avance cualit at ivo y cuant it at ivo, de la Direccin de Educacin Especial en el Dist rit o Federal, en t orno a su responsabilidad de ofrecer sus servicios baj o el m arco de la filosofa inherent e a la Educacin para Todos. La t area de los servicios im plic avanzar en la consolidacin de la I nt egracin Educat iva, a t ravs del reconocim ient o de la diversidad y la flexibilizacin del currculo de la Educacin Bsica. Diferent es ret os y desafos se perfilaban en el nuevo m ilenio, para ser at endidos t ant o en las prct icas propias de los profesionales de la educacin especial com o por los docent es de las escuelas regulares. Los albores del siglo XXI , exigan un com prom iso com part ido ent re la escuela regular y educacin bsica, para asum ir la Educacin para Todos y hacer efect iva la int egracin educat iva, a part ir de una slida m irada anclada en lo social y de nuevas direct rices del t rabaj o curricular, de organizacin y de part icipacin de los act ores educat ivos.
t em t icas t ales com o: la lect ura en los Cent ros de At encin Mlt iple; el acceso a los cont enidos escolares; la flexibilidad curricular; la com prensin lect ora; inform t ica educat iva; orient aciones que apoyen al docent e de CAM en la planeacin de su program acin pedaggica; evaluacin de los niveles de habilidades int elect uales de los alum nos para la at encin educat iva a la diversidad; t ecnologa de la inform acin y la com unicacin; las com pet encias laborales: ej e de anlisis de las adecuaciones curriculares en los CAM de form acin laboral; equipo de discapacidad y currculo; funcin direct iva; aut oest im a; t rabaj o colaborat ivo; est ilos de aprendizaj e y ot ros m s que im pulsaron asum ir a fondo el paradigm a de at encin a las necesidades educat ivas especiales.
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El nuevo milenio o la educacin inclusiva: Un modelo social para la atencin de las personas que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin (2000 a 2010)
Captulo 5
5. El nuevo milenio o la educacin inclusiva: Un modelo social para la atencin de las personas que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin (2000 a 2010)
El siglo XX t erm in en los ant iguos reinos del progreso, capt urado dent ro de una cont radiccin flagrant e. Por un lado, el m ayor avance t ecnolgico, cient fico y m at erial de la hist oria. Por el ot ro, la persist encia y profundizacin de una crisis m oral y polt ica de la civilizacin de occident e1 . El siglo XXI nos perm it e advert ir una realidad inobj et able y una serie de verdades clarificadoras: la presencia de la globalizacin caract erizada por el increm ent o m undial, veloz e int erconect ado de la vida econm ica. El signo del nuevo m ilenio es la int egracin de una red m undial para la produccin de calidad, que se funda en una red m undial de inform acin. Es decir, sit a la m irada de lo educat ivo en asegurar el derecho a Desde una perspect iva am plia, la globalizacin es algo m s com plej o que la econom a, el m ercado y las polt icas del capit alism o act ual, su significado ...expresa el carct er indet erm inado, ingobernable y aut opropulsado de los asunt os m undiales... no se refiere a lo que nosot ros, o al m enos los m s ingeniosos y em prendedores, querem os o esperam os hacer , sino a lo que nos sucede a t odos 2 porque en m edio de los avances innegables de la t ecnologa, del capit al y del conocim ient o, es im port ant e advert ir cont radicciones sociales que hacen evident e la presencia de graves
1 Fuent es. 1997. p. 37. 2 Baum an, Z., 2006, pp. 80- 81. 3 Fuent es. Op.cit . p. 39
problem t icas, ensanchando la brecha ent re los pobres y los ricos a t ravs de la desigual dist ribucin no solam ent e de la riqueza; sencillam ent e aparece la m scara excluyent e derivada del desarrollo del m ercado y del libre com ercio. Est a realidad global en el arranque del siglo XXI depender en gran m edida, de la t ransform acin y avance ant e t odo del fact or educat ivo: La educacin com o base de conocim ient o El conocim ient o com o base de inform acin La inform acin com o base de desarrollo 3 .
una educacin bsica de calidad para t odos, preocupada por diversificar las oport unidades de form acin para la vida y hacer accesible el t rabaj o y la form acin int egral. En ot ras palabras, avanzar hacia un m odelo de escuela diferent e que t enga dent ro de sus obj et ivos at ender a la diversidad.
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5.1. Polticas educativas de 2000 a 2010
La iniciat iva de la Educacin para Todos com o polt ica educat iva int ernacional de la lt im a dcada del siglo XX, encont r eco en el planet a. La esencia de est a polt ica cont ribuy a suscit ar un m ovim ient o im port ant e de expansin y reform a en t orno a la educacin bsica. Gener m lt iples iniciat ivas e inyect recursos hum anos y financieros, orient ados a la creacin de un clim a favorable a la innovacin y la experim ent acin. No obst ant e, al t rm ino de la dcada, fue evident e la dist ancia ent re lo avanzado y lo que debera haberse logrado para acercarse a las m et as, sin olvidar esa prioridad acordada para la educacin bsica la cual respondi a razones sociales y polt icas, razones de equidad y de j ust icia con los m s pobres y con los m s vulnerables del orbe. Educacin para aliviar la pobreza fue la consigna de la poca que dio cim ient o a la Educacin para Todos4 . nivel de la Asam blea General que reuni a 191 pases ( siendo 189 Est ados Miem bros en ese ent onces) , con la part icipacin de 147 j efes de Est ado y de gobierno, en la sede de la ONU. En est a cum bre se adopt la Declaracin del Milenio , un docum ent o donde los pases reafirm aron su com prom iso con la ONU y su cart a para lograr un m undo m s pacfico, m s prspero y m s j ust o hacia el ao 2015. Los obj et ivos acordados en est a cum bre se conocen ahora com o los Obj et ivos de Desarrollo del Milenio ( los ODM) , los cuales proporcionaron un m arco para que en el sist em a de la ONU se t rabaj e coherent em ent e y en conj unt o hacia un fin com n. Los ODM const it uyeron una prueba de la volunt ad polt ica para est ablecer asociaciones m s slidas y com prom et ieron a los pases, a t om ar nuevas m edidas y aunar esfuerzos en la lucha cont ra la pobreza, el analfabet ism o, el ham bre, la falt a de educacin, la desigualdad ent re los gneros, la m ort alidad infant il y m at erna, la enferm edad y la degradacin del m edio am bient e, en el m arco de un m undo libre de la opresin, baj o los principios fundam ent ales de la equidad y la j ust icia social, as com o del respet o a la diversidad de creencias, cult uras e idiom as, ya que las diferencias deban valorarse com o preciados bienes de la hum anidad.
OBJETI VOS DE DESARROLLO DEL MI LENI O( * ) 1. Erradicar la pobreza ext rem a y el ham bre 2. Lograr la enseanza prim aria universal 3. Prom over la igualdad ent re los gneros y el em poderam ient o de la m uj er 4. Reducir la m ort alidad infant il

El ao 2000 represent un m om ent o idneo para expresar la visin del fut uro de los est ados m iem bros de las Naciones Unidas, de ah que el perodo de sesiones iniciado el 5 de sept iem bre de ese ao fuera declarado com o la Asam blea del Milenio . Por lo t ant o, el ret o del nuevo m ilenio im plica el equilibrio ent re crecim ient o econm ico y equidad. La globalizacin no puede arroparse con el m ant o de la exclusin, sino que plant ea el desafo de sent ar las bases de una educacin cuya esencia radica en una t ica de la diferencia , en la t ica de la inclusin . En el m arco de est e perodo, del 6 al 8 de sept iem bre del 2000 se llev a cabo la Cum bre del Milenio 5 , la cual fue un segm ent o de alt o
5. Mej orar la salud m at erna 6. Com bat ir el VI H/ SI DA, la m alaria y ot ras enferm edades 7. Garant izar la sost enibilidad del m edio am bient e 8. Fom ent ar una alianza m undial para el desarrollo
( * ) Consult ado en ht t p: / / w w w.un.org / es/ com un / docs/ ?sym bol= A/ RES/ 65/ 1 4 Torres, 2000, p.84 5 Cum bre del Milenio. Obt enido el da 10 de noviem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.un.org / spanish / m ilenio / sum m it .ht m
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Los Obj et ivos de Desarrollo de la Cum bre del Milenio im plicaron la responsabilidad colect iva de las naciones por respet ar y defender los principios de la dignidad hum ana, la igualdad y la equidad en el plano m undial. En est e sent ido, sent aron las bases de un com prom iso t ico pero sobre t odo de un deber polt ico, con t odos los habit ant es del planet a, en especial los m s vulnerables y en part icular, los nios del m undo, a quienes pert enece el fut uro. Al final, dicha cum bre se const it uy com o un referent e obligado de El obj et ivo priorit ario focaliza los esfuerzos para crear en los planos t ant o nacional com o m undial, ent ornos propicios al desarrollo y a la elim inacin de la pobreza para liberar a los hom bres, m uj eres y nios de las condiciones abyect as y deshum anizadoras de la pobreza ext rem a, para hacer realidad el derecho al desarrollo. Asim ism o com o dichos obj et ivos son int erdependient es y expresaron la exigencia de un m undo incluyent e y equit at ivo, im plicaron afront ar las cuest iones de la educacin y la salud, con equidad de gnero y con m iras a un desarrollo sust ent able. En lo educat ivo se est ableci com o m et a velar por que los nios y nias del m undo puedan t erm inar un ciclo com plet o de enseanza prim aria y lograr una igualdad en acceso a t odos los niveles de la enseanza. En la cuest in de salud, el com prom iso m undial se cent r en reducir la m ort alidad m at erna en t res cuart as part es y la m ort alidad de los nios m enores de 5 aos en dos t erceras part es, respect o de sus t asas vigent es. La Cum bre del Milenio puso de m anifiest o la necesidad de un t rabaj o art iculado de las diversas inst ancias responsables de las polt icas pblicas int ernacionales para abordar de m anera global y eficaz el cum plim ient o de los obj et ivos pact ados. En est e sent ido, com prom et i a t odas las naciones a declarar su apoyo ilim it ado y la firm e decisin de alcanzarlos. La gran responsabilidad para el m bit o de la educacin se coloca en la idea de const it uirse com o un m edio para aspirar a un m undo
6 Educacin para t odos en las Am ricas. Marco de Accin Regional. Obt enida el 29 de oct ubre de 2010, de: ht t p: / / educacionespecial.sepdf.gob.m x / educacioninclusiva / docum ent os/ Polit icaI nt ernaci nal/ EducacionAm ericas.pdf
incluyent e y equit at ivo, poniendo especial nfasis, en la prot eccin de los grupos vulnerables para acceder a una escolarizacin bsica com o derecho inalienable de t odos los suj et os, independient em ent e de la condicin que acom paa su exist encia. Es decir, se perfila ent re lneas, la enorm e necesidad de im plant ar en los sist em as educat ivos los principios de la Educacin I nclusiva .
las polt icas educat ivas int ernacionales y perm e sust ant ivam ent e el desarrollo de las diversas reuniones organizadas por los organism os de las Naciones Unidas en el t rascurso de la dcada. Sim ult neam ent e, en est e inicio de siglo, los pases se prepararon para rendir cuent as sobre los avances realizados en t orno al cum plim ient o de los acuerdos con respect o a la Educacin para Todos com prom et ida en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos ( Jom t ien, 1990) , diez aos ant es. En prim era inst ancia se realizaron reuniones por regin y le correspondi a Mxico asist ir a la convocada por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO ( UNESCO/ OREALC/ Sant iago) en el grupo de los pases de Am rica Lat ina, el Caribe y Am rica del Nort e, para evaluar los progresos realizados en la regin hacia el logro de los obj et ivos y m et as form uladas en Jom t ien. Reunidos en Sant o Dom ingo, Repblica Dom inicana, del 10 al 12 de febrero del 2000, los pases evaluaron sus logros en el Marco de Accin Regional 6 . Los pases se com prom et ieron a encarar los desafos venideros con base en la bsqueda de la equidad e igualdad de oport unidades, de calidad educat iva y corresponsabilidad social. Ent re los principales desafos se encont raban: garant izar el acceso y la perm anencia de las nias y nios en la educacin bsica, asegurar el acceso a la
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educacin de calidad a t oda la poblacin enfat izando la at encin a los grupos en sit uaciones de vulnerabilidad, la form ulacin de polt icas educat ivas inclusivas y el disear de m odalidades y currculos diversificados para at ender a la com unidad excluida por razones individuales, de gnero, lingst icas o cult urales. Con los result ados de est a im port ant e reunin regional, los pases de Am rica se prepararon para llevar su inform e al pleno de los pases de las diferent es regiones del m undo. Le correspondi a Mxico el honroso encargo, por vot acin unnim e, de ser la voz de la regin ant e el Foro Mundial sobre Educacin 7 , en abril de 2000 en Dakar, Senegal. All, convocados por la UNESCO, los m s de 190 pases m iem bros llevaron a cabo la evaluacin de avances en las m et as acordadas y rat ificaron la int encin de concret ar el cum plim ient o de los obj et ivos y finalidades de la educacin para t odos los ciudadanos y las sociedades. El Marco de Accin de Dakar represent un com prom iso colect ivo donde los gobiernos nacionales reafirm aron que t odos los nios, j venes y adult os, en su condicin de seres hum anos, t ienen derecho a beneficiarse de una educacin adecuada a sus necesidades bsicas de aprendizaj e, donde se de su lugar a la asim ilacin de conocim ient os, a ser, hacer y a vivir con los dem s, orient ada a explot ar los t alent os y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con obj et o de m ej orar su vida y t ransform ar la sociedad. El Foro Mundial sobre la Educacin brind la oport unidad de evaluar los logros, las enseanzas y los fracasos del lt im o decenio. La evaluacin de la Educacin para Todos en el ao 2000, m uest ra los avances de dicha m et a com o un obj et ivo realist a y alcanzable. Sin em bargo, se reconoci que los avances fueron de m anera desigual y con dem asiada lent it ud. Por ej em plo, m enos de la t ercera part e de los m s de 800 m illones de nios m enores de seis aos no reciben algn t ipo de educacin; una poblacin infant il de 113 m illones, 60%
7 UNESCO, 2000, Foro Mundial sobre la Educacin. Marco de Accin de Dakar. Educacin para Todos: cum plir nuest ros com prom isos com unes. Dakar, Senegal, 2000. Obt enida el 03 de diciem bre de 2010, de la pgina elect rnica de la Direccin de Educacin Especial. Educacin I nclusiva. Legislacin y Polt icas I nt ernacionales ht t p: / / educacionespecial.sepdf.gob.m x / educacioninclusiva / docum ent os/ Polit icaI nt ernaci nal/ MarcoDakar.pdf 8 I bdem . pp. 15- 17
nias, no t iene acceso a la enseanza prim aria; al m enos 880 m illones de adult os son analfabet os, en su m ayora m uj eres. Est as cifras represent aron una afrent a a la dignidad hum ana y la negacin del derecho a la educacin, para const it uirse com o un obst culo enorm e en la elim inacin de la pobreza y para lograr un desarrollo sost enible. Ant e est a panorm ica som bra, el Foro Mundial sobre Educacin im puls un m arco de accin para alcanzar seis obj et ivos, la m ayora con lm it e en el 2015, a t ravs de una serie de est rat egias punt uales y precisas a concret ar por los pases m iem bros de la UNESCO8 .
Foro Mundial Sobre Educacin. Dakar, Senegal, 2 0 0 0 . OBJETI VOS/ METAS
1. Ext ender y m ej orar la prot eccin y educacin int egrales de la prim era infancia, especialm ent e para los nios m s vulnerables y desfavorecidos;
2. Velar porque ant es del ao 2015 t odos los nios, y sobre t odo las nias y los nios que se encuent ran en sit uaciones difciles y los que pert enecen a m inoras t nicas, t engan acceso a una enseanza prim aria grat uit a y obligat oria de buena calidad y la t erm inen;
3. Velar porque sean at endidas las necesidades de aprendizaj e de t odos los j venes y adult os m ediant e un acceso equit at ivo a un aprendizaj e adecuado y a program as de preparacin para la vida act iva;
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Foro Mundial Sobre Educacin. Dakar, Senegal, 2 0 0 0 . OBJETI VOS/ METAS
pblicas educat ivas la m ej ora de la cobert ura en educacin inicial; garant izar el acceso y la perm anencia de las nias y nios en la educacin bsica, fort alecer la educacin de calidad a la poblacin, enfat izando la at encin a las poblaciones en sit uaciones de
4. Aum ent ar de aqu al ao 2015 el nm ero de adult os alfabet izados en un 50% , en part icular t rat ndose de m uj eres y facilit ar a t odos los adult os, un acceso equit at ivo a la educacin bsica y la educacin perm anent e;
vulnerabilidad; priorizar a la escuela y al aula com o am bient es de aprendizaj e. Un im perat ivo priorit ario consist i en la form ulacin de polt icas educat ivas inclusivas y el diseo de currculos diversificados, para at ender a la poblacin excluida por razones individuales, de gnero, lingst icas o cult urales; finalm ent e, crear los m arcos
5. Suprim ir las disparidades ent re los gneros en la enseanza prim aria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr ant es del ao 2015 la igualdad ent re los gneros, en relacin con la educacin, en part icular garant izando a las nias un acceso pleno y equit at ivo a una educacin bsica de buena calidad, as com o un buen rendim ient o;
necesarios para que la educacin sea una t area de t odos. I ndudablem ent e com o est os requerim ient os y exigencias para los sist em as educat ivos nacionales t am bin involucraron a la educacin especial, t oda vez que su art iculacin con la educacin bsica es de enorm e relevancia para resolver dos aspect os cruciales: el prim ero, para ident ificar a los grupos excluidos; el segundo, porque part icipa
6. Mej orar t odos los aspect os cualit at ivos de la educacin, garant izando los parm et ros m s elevados, para conseguir r esu lt ados de apr en dizaj e r econ ocidos y m en su r ables, especialm ent e en lect ura, escrit ura, arit m t ica y com pet encias prct icas esenciales.
act iva y com prom et idam ent e en las polt icas y est rat egias para m ej or ar los r esult ados del apr endizaj e de los alum nos
independient em ent e de la condicin que acom paa su exist encia, t oda vez que sus acciones y act uaciones inst it ucionales t ienden a dism inuir la repet icin y la desercin, asegurando la perm anencia y egreso exit oso de nias, nios y j venes en el sist em a educat ivo.
El logro de los obj et ivos y la aplicacin de las est rat egias, exigieron im pulsar m ecanism os nacionales e int ernacionales con un carct er part icipat ivo y su funcionam ient o deba caract erizarse por la t ransparencia y la rendicin de cuent as, adem s de aport ar una respuest a global al esprit u y let ra de la Declaracin de Jom t ien y del Marco de Accin de Dakar . En est e foro se puso de m anifiest o el com n denom inador en la gran m ayora de los pases: la pobreza, la desigualdad y la exclusin. Por lo t ant o, hizo un llam ado a los est ados nacionales para at ender est as com plej as problem t icas, a t ravs de im plant ar en sus polt icas
En el ao del Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar, Senegal, ( 2000) hizo su aparicin en Gran Bret aa el ndice de I nclusin. Desarrollando el aprendizaj e y la par t icipacin en las escuelas, escrit o por Tony Boot h y Mel Ainscow 9 y edit ado por la UNESCO y el Cent er for St udies on I nclusive Educat ion ( Cent ro de Est udios de Educacin I nclusiva) .
9 Mel Ainscow es cat edrt ico en la Universidad de Manchest er y codirect or del Cent ro de Est udio para la Equidad en Educacin de dicha universidad. Es reconocido com o una aut oridad y un expert o int ernacional de gran prest igio en el m bit o de la inclusin educat iva y aut or de un gran nm ero de t rabaj os y publicaciones ( algunas t raducidas al espaol) . Tony Boot h es invest igador de la Cant erbury Church Universit y, de Londres, I nglat erra.
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El ndice es un conj unt o de m at eriales diseados para apoyar a las escuelas en el proceso de avanzar hacia una educacin inclusiva, cuya esencia es const ruir com unidades escolares colaborat ivas cent radas en la prom ocin de m ej ores niveles de logro educat ivo en el alum nado. Est e m at erial anim a a los docent es y a ot ros profesionales de la escuela a com part ir y const ruir nuevas iniciat ivas, sobre la base de sus conocim ient os previos y les ayuda a valorar con det alle, las posibilidades reales que exist en en sus escuelas para aum ent ar el aprendizaj e y la part icipacin de t odos sus alum nos y alum nas. La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Am rica Lat ina y el Caribe ( OREALC/ UNESCO/ Sant iago de Chile) , realiz la t raduccin al espaol del ndice de I nclusin . En l se enfat iza cm o la inclusin no t iene que ver slo con el acceso de los alum nos y alum nas con discapacidad a las escuelas com unes, sino t am bin y de m anera cont undent e, con las acciones de elim inar o m inim izar las barreras para el aprendizaj e y la part icipacin de t odo el alum nado. Dichas barreras exist en t ant o en la escuela com o en la sociedad y hacen referencia a la falt a de reconocim ient o de la diversidad, com o elem ent o int egrador por definicin a nuest ra com unidad escolar o social. No reconocer que los diversos grupos sociales, et nias y cult uras t ienen norm as, valores, creencias y com port am ient os dist int os, los cuales generalm ent e no form an part e de la cult ura escolar puede lim it ar las posibilidades de aprendizaj e y de part icipacin, o conducir a la exclusin y discrim inacin 10 . Est a es la gran aport acin plasm ada en dicha publicacin para la educacin especial y para su proceso de t ransform acin hacia la educacin inclusiva. A part ir de ent onces, en el m undo se acelera la influencia de est os plant eam ient os y se em piezan a buscar espacios abiert os a la diversidad, en donde t odos al unsono, buscan la elim inacin de las barreras para el aprendizaj e y la part icipacin en
1 0 Boot h y Ainscow, 2000, 116 pp. 1 1 Declaracin de Cochabam ba, obt enida el 5 de noviem bre de 2010, de: ht t p: / / educacionespecial.sepdf.gob.m x / educacioninclusiva / docum ent os/ Polit icaI nt ernaci nal/ DeclaracionCochabam ba.pdf
beneficio de los alum nos de educacin regular y de educacin especial, quienes deben com par t ir un espacio com n sin
discrim inacin. Tam bin en el 2000, los m inist ros de educacin de Am rica Lat ina y el Caribe fueron convocados por la OREALC/ UNESCO a la VI I Reunin del Com it Regional I nt ergubernam ent al del Proyect o Principal de Educacin ( PROMEDLAC VI I ) , m ism a que se desarroll en
Cochabam ba, Bolivia, del 5 al 7 de m arzo de 2001. La Declaracin de Cochabam ba y recom endaciones sobre polt icas educat ivas al inicio del siglo XXI 11 , aprobadas al t rm ino del encuent ro, se int egraron en nueve secciones: 1. Los nuevos sent idos de la educacin en un m undo globalizado y en perm anent e cam bio; 2. Aprendizaj es de calidad y at encin a la diversidad; 3.
Fort alecim ient o y resignificacin del papel de los docent es; 4. Los procesos de gest in; 5. Aprendizaj e a lo largo de la vida; 6. Medios y t ecnologas para la t ransfor m acin de la educacin; 7.
Financiam ient o; 8. Sist em as de inform acin; y 9. Cooperacin int ernacional. Dos recom endaciones de la reunin de Cochabam ba result an de sum a im port ancia para la educacin especial y la educacin bsica: la recom endacin nm ero 10, resalt a la im port ancia de valorar la diver sidad y la int er cult uralidad, com o un elem ent o de
enriquecim ient o de los aprendizaj es, dest aca que los procesos pedaggicos deben t om ar en cuent a las diferencias sociales, cult urales, de gnero, de capacidad y de int ereses, con el fin de favorecer un m ej or aprendizaj e, la com prensin m ut ua y la convivencia; y la recom endacin 11, reconoce la necesidad de
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for t alecer los procesos de int egracin a la escuela com n de los nios y j venes su con necesidades educat ivas especiales, t ipo de de las Naciones Unidas crear un Com it Especial, encargado de preparar una convencin int ernacional am plia e int egral para prot eger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Com o consecuencia, de agost o de 2002 a diciem bre de 2006, el Com it Especial se reuni ocho veces para redact ar la Convencin y su Prot ocolo Facult at ivo. Finalm ent e, el 13 de diciem bre de 2006, la Asam blea General aprueba la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 13 y el 30 de m arzo de 2007 se abren, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, la Convencin y el Prot ocolo Facult at ivo a la firm a de adhesin por part e de los pases. La convencin reconoci a la discapacidad com o un concept o en evolucin, result ant e de la int eraccin ent re las personas con deficiencias y las barreras im puest as por la escuela o la sociedad, m ism as que son creadas por las personas a su alrededor con sus act it udes y por un ent orno inadecuado el cual evit a su part icipacin plena y efect iva en la sociedad en igualdad de condiciones con los dem s. Se enfat iz la im port ancia de los principios y las direct rices de polt ica que figuran en el Program a de Accin Mundial para los I m pedidos y en las Norm as Uniform es sobre la I gualdad de Opor t unidades para las Personas con Discapacidad com o fact or en la prom ocin, la form ulacin y la evaluacin de norm as, planes, program as y m edidas a nivel nacional, regional e int ernacional, dest inados a dar igualdad de oport unidades a las personas con discapacidad. La discrim inacin cont ra cualquier persona por razn de su discapacidad, const it uye una vulneracin a la dignidad y al valor inherent es del ser hum ano, por lo t ant o exist e la necesidad de
salvaguar dando
dignidad,
ev it ando
cualquier
discrim inacin y proporcionndoles las ayudas especializadas para que const ruyan aprendizaj es de calidad. Los avances en t orno a la educacin inclusiva se fort alecieron en el ao de 2004 con la publicacin del Tem ario Abier t o sobre Educacin I nclusiva12 , publicado por la UNESCO y t raducido al espaol por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Am rica Lat ina y el Caribe, OREALC/ UNESCO Sant iago de Chile. El Tem ario Abier t o es product o de un esfuerzo colaborat ivo ent re invest igadores, adm inist radores y profesionales del m undo. Es un dest ilado de experiencias de una gran variedad de pases, donde se ident ifican algunos de los principios subyacent es que orient an las prct icas inclusivas en una am plia variedad de cont ext os, apoyados en breves viet as ilust rat ivas de la sit uacin en varios pases, pero no t iene la int encin de const it uirse com o una gua para desarrollar un sist em a inclusivo paso a paso. En part icular, const it uye un m edio para que los adm inist radores y quienes t om an las decisiones, puedan orient ar sus sist em as educat ivos hacia la inclusin, basndose en la experiencia int ernacional. Sobresale en el t em ario el hecho de que, en est e cont ext o, se reconoci a Am rica Lat ina com o una regin con alt os niveles de inequidad, exclusin y fragm ent acin social pues, pese a la gran expansin de la educacin y los esfuerzos realizados, persist en desigualdades educat ivas en funcin de los dist int os est rat os socioeconm icos, cult uras y caract erst icas individuales del alum nado, com o consecuencia del m odelo hom ogeneizador de los sist em as educat ivos.
1 2 UNESCO, 2004, 166 pp.
Para cerrar la polt ica int ernacional del nuevo m ilenio, es im port ant e reconocer que, desde 2001, Mxico, propuso a la Asam blea General
1 3 Naciones Unidas. ( Sin fecha) . Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Obt enida el 4 de noviem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.un.org / esa/ socdev/ enable/ docum ent s/ t ccconvs.pdf
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prom over y prot eger los derechos hum anos de t odas las personas con discapacidad, incluidas aquellas personas con necesidad de m ayores apoyos ya que st as cont inan encont rando barreras para part icipar en igualdad de condiciones con los dem s en la vida social. Se siguen vulnerando sus derechos hum anos en t odas las part es del m undo y son vct im as de m lt iples o agravadas form as de discrim inacin por m ot ivo de su discapacidad. Ant e est e panoram a, los pases int egrant es de la ONU advirt ieron que la convencin int ernacional cont ribuira significat ivam ent e a paliar la profunda desvent aj a social de las personas con discapacidad y al m ism o t iem po cont ribuira a fort alecer su part icipacin en igualdad de oport unidades, en los m bit os de la vida civil, polt ica, econm ica, social y cult ural, t ant o en los pases en desarrollo com o en los desarrollados. El propsit o de la convencin es prom over, prot eger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de los derechos hum anos y libert ades fundam ent ales de las personas con discapacidad y prom over el respet o de su dignidad inherent e. Reconoce a las personas con discapacidad com o aquellas con deficiencias fsicas, m ent ales, int elect uales o sensoriales a largo plazo que, al int eract uar con los dem s, enfrent an barreras para lograr su part icipacin plena y efect iva en la sociedad, en igualdad de condiciones. Los principios sust ant ivos de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad son: a) El respet o de la dignidad inherent e, la aut onom a individual, incluida la libert ad de t om ar las propias decisiones y la independencia de las personas; b) La no discrim inacin; c) La part icipacin e inclusin plenas y efect ivas en la sociedad; d) El respet o por la diferencia y la acept acin de las personas con discapacidad com o part e de la diversidad y la condicin hum ana; e) La igualdad de oport unidades; f ) La accesibilidad; g) La igualdad ent re el hom bre y
1 4 I nvit am os al lect or a realizar una lect ura am plia de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad en la siguient e direccin elect rnica: ht t p: / / w w w.un.org / esa/ socdev/ enable/ docum ent s/ t ccconvs.pdf
la m uj er; y h) El respet o a la evolucin de las facult ades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su ident idad. La t rascendencia de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en el m bit o educat ivo int ernacional se coloca en el art culo 24, t oda vez que en l, los Est ados Part e de la ONU reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educacin, sin discrim inacin y sobre la base de la igualdad de oport unidades; al m ism o t iem po, los com prom et e a asegurar un sist em a de educacin inclusivo a t odos los niveles, as com o la enseanza a lo largo de la vida14 . Se adviert e el carct er m ult isect orial de la convencin y su relevancia por el nfasis puest o en la discapacidad com o una cuest in de derechos hum anos a at ender y resolver. Con est e inst rum ent o int ernacional se pret ende dej ar at rs prct icas discrim inat orias de exclusin o segregacin de las que han sido obj et o los suj et os con una condicin de discapacidad. Al m ism o t iem po, reflej a la creat ividad y la fruct fera colaboracin ent re las organizaciones de suj et os con discapacidad y los gobiernos, la sociedad civil, las inst it uciones nacionales de derechos hum anos y los organism os nacionales e int ernacionales. El docum ent o es de t rascendent al im port ancia y un referent e universal ya que se inscribe en una t eora social de la discapacidad donde prevalecen los derechos hum anos, la j ust icia social y la igualdad de oport unidades com o principios rect ores en t odo t ipo de relaciones de carct er social con las personas en una condicin de discapacidad. Proyect a hacia el fut uro, una t endencia a la reform ulacin de las polt icas educat ivas de los pases pues su esencia coloca la Educacin I nclusiva, com o m arco legal que involucra a los sist em as educat ivos en su conj unt o.
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No cabe duda que la prim era dcada del t ercer m ilenio, da cuent a de cm o los esfuerzos de la polt ica educat iva int ernacional, son una sum a de preocupaciones y volunt ades de organism os y gobiernos cent rados en las pot encialidades de la educacin y en la aspiracin por alcanzar una escolaridad bsica para t odos, de alfabet izar a la poblacin y com plet ar las reform as necesarias para m ej orar la calidad con eficiencia en la educacin. Em inent em ent e, proyect an una educacin int ernacional para el siglo XXI preocupada por art icular la resolucin de las com plej as problem t icas inscrit as en la erradicacin de la pobreza ext rem a y el ham bre, en lograr una enseanza prim aria universal para t odos, en garant izar la igualdad ent re los gneros, abat ir la m ort alidad infant il, m ej orar la salud m at erna, com bat ir las enferm edades, garant izar un m edio am bient e sust ent able pero, fundam ent alm ent e, en im pulsar una alianza m undial para el desarrollo. En ciert o sent ido, la polt ica educat iva del pas enfoc sus esfuerzos para ofrecer una educacin cuyos desafos se circunscribieron a la equidad, la calidad, el financiam ient o, la product ividad, el em pleo, la revolucin cient fico- t ecnolgica y la part icipacin social. 2000-2006: Gobierno del presidente Vicente Fox Quesada La preocupacin cent ral de la adm inist racin del president e Vicent e educat ivas, cent radas en cerrar las brechas en el acceso a niveles dist int os de calidad educat iva para diferent es grupos de la poblacin y al m ism o t iem po, abordar explcit am ent e la form acin de com pet encias para la ciudadana dem ocrt ica. El aum ent o de com pet encias product ivas y ciudadanas fue el pret ext o para im pulsar la am pliacin del acceso a la educacin preescolar, secundaria y superior, as com o m ej orar sust ancialm ent e la calidad y relevancia de la educacin en t odos los niveles15 .

El arribo a est a prim era dcada, del nuevo siglo y del nuevo m ilenio, es un part eaguas en la hist oria polt ica de nuest ro pas, no solam ent e por la carga sim blica que enm arcan las fechas, sino t am bin por las elecciones de j ulio de 2000 que const it uyeron un hit o en la hist oria de Mxico, al t ener com o result ado la llegada a la presidencia de la Repblica de Vicent e Fox Quesada. Un gobierno de alt ernancia t om posesin de la adm inist racin pblica y polt ica con grandes expect at ivas. El discurso de la polt ica educat iva nacional en est e m om ent o hist rico, reconoci que los alt os niveles de pobreza y desigualdad social que caract erizaban a la sociedad m exicana, cont ribuan a reproducir alt os niveles de exclusin e inequidad educat iva. Est a condicin im plic para el Est ado Mexicano la proyeccin de polt icas
Fox, no slo en m at eria educat iva, fue la t ensin ent re cont inuidad y cam bio de las inst it uciones, para m ej orar las oport unidades educat ivas y que los est udiant es se encont raran en sit uaciones para aprender m s y m ej or 16 . Las polt icas educat ivas cont enidas en el Program a Nacional de Educacin 2001- 2006. Acciones hoy, para el Mxico del Fut uro 17 , afront aron t res grandes desafos: cobert ura con equidad; calidad en los procesos educat ivos y niveles de aprendizaj e, int egracin y funcionam ient o del sist em a educat ivo. Desafos cuya expresin clara se bas en t res principios fundam ent ales: educacin para t odos, educacin de calidad y educacin de vanguardia.
1 5 Reim ers, 2006, p. 473. 1 6 I bd. p. 13 1 7 SEP . Program a Nacional de Educacin 2001- 2006. Acciones hoy, para el Mxico del Fut uro. Obt enido el 10 de noviem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.cbachilleres.edu.m x / cbpor t al / pdfs/ m ar co / pdf / nacional_sect or ial / ot r os% 20d cum ent os/ pronedu.pdf
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Los obj et ivos est rat gicos del Program a Nacional de Educacin , congruent es con las est rat egias del Plan Nacional de Desarrollo fueron: Am pliar el sist em a educat ivo privilegiando la equidad. Proporcionar una educacin de buena calidad para at ender las necesidades de t odos los m exicanos e im pulsar el federalism o educat ivo, la planeacin, la coordinacin, la int egracin, la gest in inst it ucional y la part icipacin social. En el m bit o de la educacin bsica fue evident e com o la desigualdad en el acceso a las oport unidades educat ivas era uno de los fact ores de m ayor cont ribucin para reproducir la inj ust icia social. En un sent ido aut ocrt ico, las aut oridades m anifest aron su convencim ient o de que los problem as de equidad en la educacin son consust anciales al funcionam ient o y la est ruct ura del propio sist em a educat ivo, es decir, aunque la bsqueda de la j ust icia ha sido un propsit o declarado de las aut oridades desde t iem po at rs y no obst ant e se han desarrollado esfuerzos para alcanzar una educacin de calidad para t odos, no result a m enos ciert o que el propio sist em a, en su funcionam ient o inercial, es un fact or para sost ener la inj ust icia en educacin. Por lo t ant o, la aspiracin de una educacin bsica de calidad se concept ualiz com o aquella donde se inscribe el desarrollo de las com pet encias bsicas y el logro de los aprendizaj es de los alum nos, com o los propsit os cent rales as com o las m et as a las cuales los profesores, la escuela y el sist em a dirigen sus esfuerzos. En est e sent ido, la im plant acin de la polt ica educat iva nacional en la Educacin Bsica, se concret en el est ablecim ient o de t res obj et ivos est rat gicos . Las lneas de accin en el m arco de la Just icia educat iva y equidad im plicaron para Educacin Especial, est ablecer el m arco regulat orio 18
Objetivos estratgicos para la Educacin Bsica 2001-2006
Justicia educativa y equidad Garant izar el derecho a la educacin expresado com o la igualdad de oport unidades para el acceso, la perm anencia y el logro educat ivo de t odos los nios y j venes del pas.
Calidad del proceso y el logro educativos Garant izar a los nios y j venes que cursen la educacin bsica la adquisicin de conocim ient os fundam ent ales, el desarrollo de las habilidades int elect uales, los valores y las act it udes necesarias para alcanzar una vida personal y fam iliar plena, ej ercer una ciudadana com pet ent e y com prom et ida, part icipar en el t rabaj o product ivo y cont inuar aprendiendo a lo largo de la vida.
Reform a de la gestin institucional Reform ar el funcionam ient o del sist em a educat ivo, con el fin de asegurar la eficacia en el diseo y puest a en m archa de las polt icas, su evaluacin cont inua, la eficiencia y t ransparencia en el uso de los recursos y la rendicin de cuent as, para garant izar una polt ica cent rada en el aula y la escuela.
as com o los m ecanism os de seguim ient o y evaluacin- que habran de norm ar los procesos de int egracin educat iva en t odas las escuelas de educacin bsica del pas, as com o garant izar la disponibilidad, para los m aest ros de educacin bsica, de los recursos de act ualizacin y apoyos necesarios para asegurar la m ej or at encin de los nios y j venes con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad, que requirieran educacin especial y est ablecer lineam ient os para la at encin a nios y j venes con apt it udes sobresalient es.
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Est as acciones delim it aron com o m et as, disear en 2002, un m odelo de at encin dirigido a los nios y j venes con apt it udes sobresalient es y para el ao 2004, ext ender el proyect o de int egracin educat iva a t odas las ent idades federat ivas. Con base en lo ant erior, se configur la polt ica de educacin bsica a t ravs de seis ej es: El aula y la escuela situadas en el centro de las polticas y el funcionam iento del sistem a . El fin consist i en garant izar las condiciones que aseguraran el logro de los propsit os educat ivos y el aprendizaj e efect ivo de nios y adolescent es. Dem ocra t izacin del sist em a educat ivo . I m plic la Transparencia y rendicin de cuentas. I m puls la idea de que cada act or deba t ener claridad respect o de sus derechos y obligaciones, as com o rendir cuent as en t rm inos de los obj et ivos, las m et as y las acciones sust ant ivas em prendidas. Unas de las prim eras acciones de sum a im port ancia t om adas por la presidencia de la Repblica en m at eria de at encin a grupos t radicionalm ent e excluidos de las polt icas pblicas fueron: la em isin del Acuerdo para la creacin de la Oficina de Represent acin para la Prom ocin e I nt egracin Social de las Personas con Discapacidad, ( ORPI SPCD) , publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciem bre de 2000, y el Acuerdo para la const it ucin del Consej o Nacional Consult ivo para la I nt egracin de las Personas con Discapacidad , publicado el 13 de febrero de 2001, int egrado por los t it ulares de las Secret aras de Desarrollo Social, de Com unicaciones y Transport es, de Educacin Pblica, de Salud y del Fe d e r a lism o e d u ca t ivo . Con st it u y un in st r u m en t o Trabaj o y Previsin Social, as com o del Sist em a Nacional para el Desarrollo I nt egral de la Fam ilia ( DI F) y del t it ular de la propia Oficina de Represent acin, quien lo presidi. La ORPI SPCD fue la encargada de prom over la int egracin de las personas con discapacidad al bienest ar social, en igualdad de Participacin social. Pret endi const it uirse en un soport e fundam ent al para garant izar la corresponsabilidad en el diseo y puest a en m archa, de las polt icas educat ivas y de las acciones de desarrollo en las escuelas. Educacin de calidad con equidad . La dism inucin gradual de las desigualdades y de las asim et ras educat ivas se cent r, en garant izar que t odos los alum nos alcanzaran niveles oport unidades, est ablecer polt icas de coordinacin con las fundam ent al de concert acin, acom paam ient o e int ercam bio de visiones, experiencias y propuest as para el diseo de la polt ica educat iva y la t om a de decisiones, as com o el m arco de respet o a las soberanas est at ales. caract erst icas de gnero, raza, lenguaj e, cult ura, geografa, salud, nivel socioeconm ico o capacidad.
part icipacin de diversos act ores sociales en la generacin y discusin de polt icas, est rat egias de gest in y operacin de los dist int os niveles de responsabilidad educat iva, incluidas las escuelas. Adem s, configur una lgica de t rabaj o que perm it iera garant izar la inclusin de la diversidad.
dependencias de la adm inist racin pblica de los t res niveles de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, prom over las adecuaciones necesarias al m arco j urdico, im pulsar la coordinacin int erinst it ucional para m ej orar y am pliar la cobert ura de los program as de at encin a las personas con discapacidad, con nfasis al m edio rural y prom over el desarrollo de proyect os con apoyo financiero y de cooperacin t cnica nacional e int ernacional para m ej orar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
sat isfact orios de logro, conform e a lo previst o en los planes y pr ogr am as de est u dios, in depen dien t em en t e de su s
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El Consej o Nacional Consult ivo, por su part e, const it uy la inst ancia m xim a para im pulsar, orient ar y vigilar que los program as sect oriales e inst it ucionales a cargo de las dependencias y ent idades de la Adm inist racin Pblica Federal, encauzaran sus esfuerzos y act ividades hacia la at encin y resolucin de los problem as y necesidades de las personas con discapacidad, en el m arco de sus respect ivas at ribuciones y en coordinacin con la Oficina de Represent acin de la Presidencia de la Repblica19 . Por ot ra part e y para dar cum plim ient o a las lneas de accin y m et as est ablecidas en el Program a Nacional Educat ivo, as com o para responder a las dem andas y propuest as ciudadanas en m at eria educat iva de la poblacin con necesidades educat ivas especiales, el Gobierno Federal est ableci el Program a Nacional de For t alecim ient o de la Educacin Especial y de la I nt egracin Educat iva20 , que indic la rut a para consolidar una cult ura de int egracin y cont ribuir a la const it ucin, de una sociedad incluyent e donde t odos los ciudadanos, hom bres y m uj eres, t engan las m ism as oport unidades de acceder a una vida digna. Una accin m s del Est ado Mexicano para dar respuest a al principio de igualdad de oport unidades y garant izar el derecho a la educacin en el m arco de la int egracin educat iva, lo const it uy la prom ulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Elim inar la Discrim inacin 21 , el da 11 de j unio de 2003. En st a se define a la discrim inacin com o t oda dist incin, exclusin o rest riccin que t enga por efect o im pedir o anular el reconocim ient o o el ej ercicio de los derechos y la igualdad real de oport unidades de las personas, basada en el origen t nico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econm ica y condiciones de salud, ent re ot ras. Por su part e, la Ley General de las Personas con Discapacidad 22 , publicada el 10 de j unio de 2005, en el Diario Oficial de la Federacin, const it uye el reconocim ient o de los derechos de las personas con discapacidad en nuest ro pas. Tiene com o obj et o est ablecer las bases para la plena inclusin en los diversos m bit os de la vida de las
1 9 Presidencia de la Repblica. Discapacidad. Obj et ivos y funciones. Obt enido el 15 de noviem bre de 2010 de: ht t p: / / fox.presidencia.gob.m x/ discapacidad / ?cont enido= 18021 2 0 SEP , 2002, Program a Nacional de For t alecim ient o de la Educacin Especial y de la I nt egracin Educat iva. Obt enido el 15 de noviem bre de 2010, de: ht t p: / / dgfcm s.sep.gob.m x: 7037/ Prior yRet EdB/ Mat eriales/ FollI nf0910/ docs/ Areas/ BM12/ rea3_Com p_Did / Prog_Nal_de _Fort _de_la.pdf 2 1 Ley Federal para Prevenir y Elim inar la Discrim inacin. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de j unio de 2003. TEXTO VI GENTE. lt im a reform a publicada DOF 27- 11- 2007. Obt enida el 15 de noviem bre de 2010, de: ht t p: / / w w w.diput ados.gob.m x/ LeyesBiblio/ pdf/ 262.pdf 2 2 Ley General de las Personas con Discapacidad. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de j unio de 2005. TEXTO VI GENTE. lt im a reform a publicada DOF 01- 08 2008. Obt enido el 15 de noviem bre de 2010 de: ht t p: / / w w w.diput ados.gob.m x/ LeyesBiblio/ pdf/ LGPD.pdf
personas con discapacidad en un m arco de igualdad, equidad, j ust icia social, reconocim ient o a las diferencias, dignidad, int egracin, respet o, accesibilidad y equiparacin de oport unidades. Est a ley defini la Educacin Especial com o el conj unt o de servicios, program as, orient acin y recursos educat ivos especializados, puest os a disposicin de las personas con algn t ipo de discapacidad, para favorecer su desarrollo int egral y facilit ar la adquisicin de habilidades y dest rezas, que les capacit en para lograr los fines de la educacin. Asim ism o, reconoci a la persona con discapacidad com o aquella con alguna deficiencia fsica, m ent al o sensorial, ya sea de nat uraleza perm anent e o t em poral, la cual lim it a su capacidad de ej ercer una o m s act ividades esenciales de la vida diaria, y st a puede ser causada o agravada por el ent orno econm ico y social. La ley precis en el Art culo 10 que la educacin im part ida y regulada por el Est ado, deber cont ribuir a su desarrollo int egral para pot enciar y ej ercer plenam ent e sus capacidades, habilidades y apt it udes. Para t ales efect os, las aut oridades com pet ent es est ablecern ent re ot ras acciones, la elaboracin y fort alecim ient o de los program as de educacin especial e int egracin educat iva para las personas con y discapacidad, adem s de garant izar la incorporacin oport una canalizacin de las personas con
discapacidad en t odos los niveles del sist em a educat ivo nacional as
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com o verificar el cum plim ient o de las norm as para su int egracin educat iva, alcanzar el acceso de la poblacin sorda a la educacin pblica, obligat oria y bilinge, que com prenda la enseanza del idiom a espaol y la Lengua de Seas Mexicana, est ablecer el reconocim ient o oficial de la Lengua de Seas Mexicana y el Sist em a de Escrit ura Braille, as com o im plant ar program as de capacit acin, com unicacin e invest igacin, para ser ut ilizados en el sist em a educat ivo nacional. Con la prom ulgacin de la Ley General de las Personas con Discapacidad, nace el Consej o Nacional para las Personas con Discapacidad ( CONADI S) cuya finalidad consist e en est ablecer las bases que prom ueven su inclusin, dent ro de un m arco de igualdad. El CONADI S t iene com o m isin asegurar el cum plim ient o de los derechos de las personas con discapacidad y cont ribuir a su desarrollo int egral e inclusin plena. Para lograr est e fin, realiza acciones con part icipacin y coordinacin int ersecret arial e int erinst it ucional, con im pact o en el m arco norm at ivo a nivel nacional para la inclusin de las personas con discapacidad en t odos los m bit os de la vida23 . En est e cont ext o, el Program a de la Subsecret ara de Ser vicios Educat ivos para el D.F . 2001- 2006 ( SSEDF) , consider ent re sus obj et ivos que los servicios educat ivos brindados por la SSEDF deban orient arse a fort alecer la educacin inicial, universalizar la ofert a en el nivel preescolar, aum ent ar el porcent aj e de absorcin en secundaria, as com o reforzar la at encin diferenciada a grupos vulnerables. La SSEDF est ableci cuat ro ej es de accin para alcanzar un sist em a de educacin bsica de calidad, que brindara igualdad de oport unidades a t odos los grupos de la poblacin para: Crear escuelas de calidad. Definidas com o aquellas en las que se asum e de m anera colect iva la responsabilidad por los result ados del aprendizaj e.
2 3 Gobierno Federal. Consej o Nacional para las personas con Discapacidad. Obt enido el 15 de noviem bre de 2010 de: ht t p: / / w w w.conadis.salud.gob.m x/
Cobert ura con equidad. Brindar una at encin educat iva diferenciada para t odos los dem andant es, de acuerdo a sus necesidades. Part icipacin y vinculacin con la com unidad. Com o propsit o para hacer realidad la aseveracin de que la educacin es un asunt o de t odos. Adm inist racin al servicio de la escuela. Lo cual t uvo com o finalidad crear un sist em a educat ivo gobernable y eficaz, cerca del usuario que respondiera a las part icularidades t errit oriales del DF . Siguiendo est os ej es, la Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos ( DGOSE) en el DF , busc consolidar el proceso de t ransform acin en la gest in escolar, a fin de cum plir las m et as inst it ucionales plasm adas en el program a de la SSEDF . Dadas las caract erst icas especficas det ect adas en el Dist rit o Federal se plant earon los siguient es ret os: 1. Const ruir una nueva gest in de la escuela y desde la escuela, donde haya una m ayor part icipacin de los alum nos, m aest ros, padres de fam ilia y direct ivos; en la cual el inst rum ent o de est a dinm ica sea el proyect o escolar. 2. Se desarrolle una evaluacin cualit at iva, int erna y part icipat iva. 3. Se aproveche la oport unidad de cont ar una am plia ofert a cult ural. 4. Aum ent ar la equidad del sist em a educat ivo. 5 Hacer de la educacin un asunt o de t odos; y 6. Elevar la capacidad de gest in en el m bit o escolar. En el proceso de fort alecim ient o de las acciones educat ivas, la DGOSE realiz un esfuerzo sin precedent es en la coordinacin de t rabaj o y com unicacin ent re los diferent es niveles de la educacin bsica en la ciudad, donde la Direccin de Educacin Especial part icip en un t rabaj o colegiado. En est e cont ext o, el liderazgo en la
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DGOSE proyect que los niveles y m odalidades de la educacin bsica com part ieran proyect os y procesos, no obst ant e las part icularidades de cada uno en cuant o a sus m et as. De igual m anera, int roduj o nuevas form as de t rabaj o colaborat ivo generadas por un equipo de aut oridades com prom et idas act ivam ent e, en la difusin e im plant acin de propuest as innovadoras, asum iendo las t areas de la I ntegracin en la Educacin Bsica , com o sust ant iva para t rasform ar la gest in de las escuelas y al m ism o t iem po, proyect ar la Educacin I nclusiva com o una responsabilidad de t odos los niveles educat ivos. Com o ha sido sealado, los Art culos 39 y 41 de la Ley General de Educacin 24 son referent es sust ant ivos para la educacin especial. En relacin con est e lt im o art culo, sus diversos prrafos han sufrido una serie de reform as, plasm adas en sus diferent es publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin. La siguient e t abla t iene la int encin de cont rast ar el art culo publicado en 1993 con sus reform as de 2000 y de 2009.
2 4 Ley General de Educacin. Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de j ulio de 1993. TEXTO VI GENTE lt im a reform a publicada DOF 19- 08- 2010. Obt enida el 10 de oct ubre de 2010, de: ht t p: / / w w w.diput ados.gob.m x/ LeyesBiblio/ pdf/ 137.pdf
El Art culo 39, seala que en el sist em a educat ivo nacional, queda com prendida la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adult os. El Art culo 41, precisa el ser y quehacer de la educacin especial.
LEY GENERAL DE EDUCACI N ART CULO 4 1 Transform acin j urdico- norm ativa
La educacin especial est dest inada a individuos con discapacidades t ransit orias o definit ivas, as com o a aqullos con apt it udes sobresalient es. Procurar at ender a los educandos de m anera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social.
La educacin especial est dest inada a individuos con discapacidades t ransit orias o definit ivas, as com o a aquellos con apt it udes sobresalient es. At ender a los educandos de m anera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social incluyent e y con perspect iva de gnero. Prrafo reform ado DOF 1 2 - 0 6 - 2 0 0 0 , 1 7 - 0 4 - 2 0 0 9
Trat ndose de m enores de edad con discapacidades, est a educacin propiciar su
Trat ndose de m enores de edad con discapacidades, est a educacin propiciar su int egracin a los plant eles de educacin bsica regular. Para quienes no logren esa int egracin, est a educacin procurar la sat isfaccin de necesidades bsicas de aprendizaj e para la aut nom a convivencia social y product iva.
int egracin a los plant eles de educacin bsica regular, m ediant e la aplicacin de m t odos, t cnicas y m at eriales especficos. Para quienes no logren esa int egracin, est a educacin procurar la sat isfaccin de necesidades bsicas de aprendizaj e para la aut nom a convivencia social y product iva, para lo cual se elaborarn program as y m at eriales de apoyo didct icos necesarios. Prrafo reform ado DOF 1 2 - 0 6 - 2 0 0 0
Para la ident ificacin y at encin educat iva de los alum nos con capacidades y apt it udes sobresalient es, la aut oridad educat iva federal, con base en sus facult ades y la disponibilidad presupuest al, est ablecer los lineam ient os para la evaluacin diagnst ica, los m odelos pedaggicos y los m ecanism os de acredit acin y cert ificacin necesarios en los niveles de educacin bsica, educacin norm al, as com o la m edia superior y superior en el m bit o de su com pet encia. Las inst it uciones que int egran el sist em a educat ivo nacional se suj et arn a dichos lineam ient os. Prrafo adicionado DOF 2 2 - 0 6 - 2 0 0 9
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LEY GENERAL DE EDUCACI N ART CULO 4 1 Transform acin j urdico- norm ativa
Las inst it uciones de educacin superior aut nom as por ley, podrn est ablecer convenios con la aut oridad educat iva federal a fin de hom ologar crit erios para la at encin, evaluacin, acredit acin y cert ificacin, dirigidos a alum nos con capacidades y apt it udes sobresalient es. Prrafo adicionado DOF 2 2 - 0 6 - 2 0 0 9
Est a educacin incluye orient acin a los padres o t ut ores, as com o t am bin a los m aest ros y personal de escuelas de educacin bsica regular que int egren a alum nos con necesidades especiales de educacin.
La educacin especial incluye la orient acin a los padres o t ut ores, as com o t am bin a los m aest ros y personal de escuelas de educacin bsica regular que int egren a los alum nos con necesidades especiales de educacin. Prrafo reform ado DOF 2 2 - 0 6 - 2 0 0 9
A t ravs de la polt ica educat iva nacional, la Direccin de Educacin Especial ( DEE) en el Dist rit o Federal, baj o la bat ut a de Norm a Pat ricia Snchez Regalado, asum i los com prom isos ineludibles de asegurar el derecho a una educacin bsica de calidad para t odos, diversificar las oport unidades de form acin para la vida y hacer accesible el t rabaj o, la inclusin y la form acin int egral; as m ism o, se im puso com o t area priorit aria consolidar un m odelo de escuela diferent e que t enga dent ro de sus obj et ivos at ender a la diversidad. La DEE im puls una polt ica educat iva cent rada en la diversidad com o un elem ent o perm anent e en los educandos, para at ender a cada individuo de acuerdo a sus necesidades y del m ism o m odo, se enriquezca con dichas diferencias para sent ar la base de una sociedad m s j ust a, t olerant e e incluyent e. La razn de ser y quehacer de la DEE se focaliz en m ej orar la calidad de los procesos en las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) , los Cent ros de At encin Mlt iple- Bsico ( CAM- B) y Cent ros de At encin Mlt iple- Laboral ( CAM- L) , con la firm e int encin de im pulsar la t ransform acin de los servicios en el cont ext o de educacin bsica, dar respuest a a las necesidades de la sociedad
com plej a y plural a t ravs de acciones que reduzcan la inequidad de acceso a la educacin, at ender en la diversidad a los alum nos con necesidades educat ivas especiales, discapacidad y con apt it udes sobresalient es. Desde el inicio de la gest in de la licenciada Snchez Regalado en 2001 se consider la filosofa de la I nclusin com o gua t ericopedaggica para garant izar una Escuela para Todos y una educacin con calidad y equidad. Las t areas sust ant ivas de la Direccin de Educacin Especial, se concret aron en los siguient es im perat ivos: Asegurar el acceso, la perm anencia y el xit o en Educacin Bsica de la poblacin que present a necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad y con apt it u des
sobresalient es. Garant izar el funcionam ient o de los servicios de Educacin Especial para brindar una at encin educat iva con calidad, pert inencia y equidad social.
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Fort alecer conj unt am ent e con los niveles de Educacin Bsica, el proceso de int egracin educat iva. Pr o m o v er la p ar t i ci p aci n int er sect or ial so ci al , y la
int er inst it ucional, int ernacionales.
vinculacin con organism os nacionales e
El proyect o de la Direccin de Educacin Esp ecial alu m n os p lan t e , co n co m o se m en cio n ed u ca t i v a s ant eriorm ent e, la inclusin educat iva de los n ecesi d a d es especiales con o sin discapacidad y con apt it udes sobresalient es, com o un ret o que im plic la conj uncin de esfuerzos ent re niveles y m odalidades, para lograr una educacin para t odos con calidad y equidad. Las lneas est rat gicas para alcanzar est e propsit o se inscribieron en: 1. Ofrecer una at encin de calidad para dar respuest a a la diversidad y lograr una m ayor calidad en los servicios educat ivos; 2. I m pulsar la at encin de las necesidades educat ivas especiales en vinculacin educat ivas educat ivos ent re de a niveles y m odalidades y 3. una Educacin par t ir de Bsica, est ablecer
Publicaciones de la prim era dcada del m ilenio
equidad y calidad, const it uyndose en docum ent os de apoyo para la im plant acin de est rat egias innovadoras en el proceso educat ivo de alum nos con discapacidad visual, audit iva e int elect ual; ofreciendo orient aciones respect o a la elaboracin del Plan de Trabaj o de la USAER y del Proyect o Escolar en CAM Bsico , por lo que sus principales dest inat arios fueron los profesionales de la educacin especial. En est e cont ext o de innovacin e im pulso a los principios de la Educacin I nclusiva, la DEE public los Lineam ient os Tcnico Pedaggicos de los Ser vicios de Educacin Especial 26 , con la finalidad de orient ar y guiar la organizacin de la at encin educat iva, la planificacin didct ica y la evaluacin, as com o delim it ar un m arco com n para el t rabaj o de los ser vicios en las regiones del Dist rit o Federal. El docum ent o cobr
2 5 La coleccin Est rat egias Didct icas est form ada por cinco t t ulos: Los bacos, I nst rum ent os Didct icos, Sit uaciones Didct icas para Alum nos con Discapacidad I nt elect ual o Discapacidad Audit iva, Plan de Trabaj o de la USAER: Orient aciones para su Elaboracin, Experiencias en la Enseanza y Aprendizaj e de las Mat em t icas con Alum nos con Discapacidad I nt elect ual y Audit iva y Adecuaciones al Fichero de Mat em t icas para Nios Dbiles Visuales, Prim er Grado , cuyas referencias son cit adas en la bibliografa. 2 6 Secret ara de Educacin Pblica- Direccin de Educacin Especial. 2002, Lineam ient os Tcnico Pedaggicos... 236 pp.
Consolidar el reordenam ient o de los servicios plat aform a operat iva para la at encin de la poblacin educat iva. En est e m arco, la DEE elabor en el ao 2002 la coleccin Est rat egias Didct icas25 cuyo propsit o se cent r, en proponer diversas acciones para dar respuest a a los crit erios de
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relevancia por ser una gua para la labor educat iva y un m edio, para for t alecer la t area docent e y los aprendizaj es de los alum nos. Por lo t ant o, visualiz un escenario educat ivo est ruct urado y diversificado para im pulsar decididam ent e la at encin a la diversidad con calidad y com o posibilidad de recuperar, los recursos de los profesionales para la inclusin educat iva de los alum nos. En los Lineam ient os se est ablecen una serie de capt ulos para cada uno de los servicios, USAER, CAM- Bsico y CAM- Laboral, donde se punt ualiza la especificidad y part icularidad de cada uno de ellos. Finalm ent e, en el docum ent o se reit era la necesidad de orient ar los esfuerzos t cnicos y organizat ivos, con la finalidad de cont ar con un servicio de calidad para t odos aquellos educandos que por alguna causa, se enfrent an a condiciones de inequidad, rechazo y segregacin. Por ello, en los servicios de la Direccin de Educacin Especial se im puls una serie de condiciones operat ivas y t cnicas, por m edio de las cuales, los procesos educat ivos posibilit aran una form acin de los alum nos que diera respuest a a un m undo cam biant e y revolucionado por la ciencia, la t ecnologa, las com unicaciones, pero an as, m arcado por la desigualdad y la pobreza no slo econm ica sino cult ural y de valores, en sociedades donde se et iquet a a m uchos com o diferent es. A t r av s del cuader nillo Educacin Especial en el Dist r it o Feder al, Calidad con Equidad. Una Escuela par a Todos 2 7 , publicado en 2 0 0 3 , la DEE se def ini com o la unidad t cnico oper at iva y adm inist r at iva, r esponsable de at ender a los educandos con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad, a t r av s de sus difer ent es ser v icios: Unidad de Ser v icios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) , Cent r o de At encin Mlt iple Bsico y Labor al ( CAM- B y CAM- L) y la Unidad de Or ient acin al Pblico ( UOP) .
2 7 Secret ara de Educacin Pblica- Direccin de Educacin Especial, 2003, Educacin Especial en el Dist rit o.. ., 73 pp.
El cuader nillo es un m at er ial de infor m acin con una m ir ada panor m ica de las polt icas educat ivas de la DEE; el docum ent o fue un esfuer zo im por t ant e par a cont r ibuir a la const r uccin de una escuela com o espacio donde se ej er cier a el apr endizaj e signif icat ivo y cooper at ivo, la colabor acin ent r e docent es, as com o la r et r oalim ent acin ent r e padr es y m aest r os. Est e m at erial, form par t e de un conj unt o de est rat egias, recursos especializados puest os a disposicin del sist em a educat ivo en la aspiracin de que t odos los alum nos pudieran acceder al currculum de la educacin bsica. Est e t ext o resalt la im port ancia de la corresponsabilidad ent re la educacin especial y la educacin regular, baj o la prem isa de dar respuest a a la diversidad y coadyuvar en el proceso de lograr una m ayor calidad en los servicios educat ivos, en el m arco de la educacin bsica en el Dist rit o Federal. Por ot ra part e, explicit en un docum ent o oficial, el t rnsit o del proceso de I ntegracin Educativa a los principios de la I nclusin . Est o es, const ruir una escuela donde se eduque con calidad haciendo nfasis en la equidad. En est e sent ido, principios com o equidad y j ust icia se inscribieron en la polt ica educat iva de la DEE baj o la razn de que t odos los seres hum anos necesit an condiciones idneas para vivir y desarrollarse sin dist incin de raza, gnero, sexo, religin, condicin psicolgica o fsica; y por ot ro lado, fue preciso form ar un suj et o con la necesidad de est ablecer relaciones sociales en una m ult iplicidad de cont ext os. Baj o las consideraciones ant eriores, t ransit ar de la I nt egracin a los principios de la I nclusin no fue un m ero eufem ism o; por el cont rario, im plic una reconcept ualizacin en el cont ext o de una sociedad basada en la equidad, la j ust icia y la igualdad de oport unidades para asegurar:
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Una m ej or calidad de vida para t odos, sin discrim inacin de ningn t ipo. El reconocim ient o y acept acin de la diversidad com o Una lt im a consideracin en el t em a de polt ica educat iva de las aut oridades de la SEP , fue la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, del Reglam ent o I nt erior de la Secret ara de Educacin Pblica29 , el 21 enero de 2005; donde se est ableci que a t ravs de las direcciones generales de la Subsecret ara de Educacin Bsica, se realizaran las acciones especficas para apoyar la at encin educat iva La dignidad de los suj et os, sus derechos, aut odet erm inacin, su cont ribucin a la vida com unit aria y su pleno acceso a los bienes sociales y cult urales. El siguient e grfico enm arca est a t ransicin y posiciona a la DEE t ot alm ent e en la I nclusin 28 .
I NTEGRACI N
Es asum ida en el m bit o de la educacin especial I nvolucr a nacional
fundam ent o para la convivencia social.
de la poblacin con necesidades educat ivas especiales, as com o la elaboracin de program as y acciones para at ender las necesidades educat ivas de los grupos vulnerables. Est as inst ancias seran la Direccin General de Mat eriales Educat ivos a t ravs de la elaboracin, diseo y act ualizacin perm anent e - en coordinacin con la Direccin General de Form acin Cont inua de Maest ros en Servicio- de m at eriales y auxiliares didct icos, para la act ualizacin y capacit acin de docent es de educacin inicial, especial y bsica. Correspondi a la Direccin General de Desarrollo Curricular la responsabilidad de proponer innovaciones a los cont enidos y m t odos educat ivos, para la aplicacin de los planes y program as de est udio de la educacin inicial, especial y bsica, en sus diferent es niveles y m odalidades, proponer lineam ient os para la publicacin de libros y ediciones peridicas de la secret ara, en m at eria de educacin inicial, especial y bsica en sus diferent es m odalidades, as com o para el int ercam bio de publicaciones educat ivas con ot ras inst it uciones. Finalm ent e, desarrollar en coordinacin con las ent idades y unidades adm inist rat ivas com pet ent es, program as y acciones para at ender necesidades educat ivas de los grupos vulnerables.
I NCLUSI N
al sist em a educat ivo
La diversidad com o responsabilidad de educacin especial
La diversidad com o responsabilidad del sist em a educat ivo nacional
Coexist encia at encin
de los m odelos de
Conj unt o de servicios y apoyos para los alum nos que lo requieran, aport a recursos especializados ( hum anos, concept uales, m et odolgicos) , para m ej orar la calidad
La preocupacin es la int egracin
La preocupacin es la educacin
Derecho a la educacin para t odas las personas con discapacidad
El derecho de los nios, nias y j v e n e s, d e a p r e n d e r j u n t o s in d ep en d ien t em en t e d e su s condiciones
2 8 Tom ado del cuadernillo Educacin Especial en el Dist rit o Federal. Educacin con Calidad. Una Escuela para Todos. 2003
El cuadernillo finalm ent e, condensa los proyect os de invest igacin y los program as de la Direccin de Educacin Especial en el m bit o inst it ucional e int erinst it ucional, as com o en el m bit o int ernacional.
2 9 Reglam ent o I nt erior de la Secret aria de Educacin Pblica. Reglam ent o publicado en el diario oficial de la federacin, el viernes 21 de enero de 2005. Obt enido el 3 de noviem bre de 2010 de: ht t p: / / w w w.sep.gob.m x / w or k / m odels/ sep1/ Resource / 3f9a47cc- efd9- 472483e4- 0bb4884af388/ reglam ent o_int erior_sep.ht m
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Por ot ro lado, la Direccin General de Acredit acin, I ncorporacin y Revalidacin ( DGAI R) , t uvo com o com et ido sit uar en las Norm as de inscripcin, reinscripcin, acredit acin y cer t ificacin para las escuelas oficiales y par t iculares incorporadas al sist em a educat ivo nacional , los crit erios para asegurar la at encin en los plant eles de educacin preescolar, prim aria y secundaria, de los alum nos que present an necesidades educat ivas especiales, a t ravs de prom over la elaboracin de la evaluacin psicopedaggica y su inform e, as com o de la propuest a curricular adapt ada y el seguim ient o de la m ism a. Por su part e, la Direccin General de Planeacin y Program acin ( DGPP) incorpor a los cuest ionarios est adst icos de la serie 911 30 , com o anexo, el Cuest ionario de I nt egracin Educat iva; con la finalidad de recabar inform acin precisa sobre la at encin a alum nos que present an necesidades educat ivas especiales en niveles de educacin inicial, preescolar, prim aria, secundaria, m edia superior y norm al, que perm it a realizar acciones para elevar la calidad de la respuest a educat iva. El m ism o fin se persigue al ut ilizar los form at os de inscripcin y acredit acin para las escuelas de educacin prim aria y secundaria, elaborados conj unt am ent e por la DGAI R y la DGPP . El Reglam ent o I nt erior de la SEP de 2005, m arc la reest ruct uracin que im pact la organizacin de las inst ancias educat ivas en el Dist rit o Federal. La Subsecret ara de Servicios Educat ivos para el Dist rit o Federal se t ransform en un rgano desconcent rado denom inado Adm inist racin Federal de los Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal ( AFSEDF) , el cual se encarg, a part ir de ese m om ent o, de la prest acin de los servicios de educacin inicial, bsica - incluyendo la indgena y especial- , norm al y para adult os, en escuelas con sost enim ient o pblico, adem s de supervisar el funcionam ient o de las escuelas privadas. La AFSEDF cuent a con facult ades especficas y com pet encias decisorias, que le perm it en generar m ayor eficiencia y eficacia en la prest acin de los servicios, garant izando una educacin pblica laica, grat uit a y obligat oria, con
3 0 Cuest ionarios aplicados en los Cent ros Escolares, que perm it en obt ener inform acin est adst ica de inicio y fin de curso de cada ciclo escolar. Cont em plan el nm ero y nom bre de la localidad, clave del cent ro de t rabaj o, zona escolar, est ruct ura del cent ro de t rabaj o por grado, nm ero de alum nos, personal por funcin y aulas. Son inst rum ent os requisit ados por los Direct ores de las escuelas y el procesam ient o de la inform acin obt enida es relevant e para el diseo de la planeacin educat iva.
calidad y equidad. En la est ruct ura se m ant uvo la Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal y sus dependencias de nivel inicial, preescolar, prim aria, secundaria, especial y de adult os. Los prim eros seis aos de la dcada del nuevo m ilenio, m arcaron para la Direccin de Educacin Especial, m om ent os int ensos para concret ar los post ulados de la polt ica educat iva int ernacional; im plicaron la presencia de un liderazgo fort alecido para coordinar la im plant acin de los principios de la Educacin I nclusiva, un fuert e com prom iso inst it ucional para crear las condiciones de un t rabaj o art iculado con los niveles de la educacin bsica y una garant a del derecho inalienable de la educacin de los nios, nias y j venes en edad escolar. La Direccin de Educacin Especial en est e t ram o hist rico, m ant uvo una presencia significat iva en el D.F . y una proyeccin nacional e int ernacional, siem pre con la m irada puest a en sent ar los cim ient os de una educacin respet uosa de la diversidad, preocupada por la calidad y equidad, sensible ant e las exigencias que devienen de la I nclusin Educat iva. 2006-2010: Cuatro aos de Gobierno del presidente Felipe Caldern Hinojosa Com o candidat o a la presidencia, Felipe Caldern present dos docum ent os en los que defini las acciones a realizar en relacin con el sect or educat ivo: Cien acciones en los prim eros cien das de gobierno y Transform acin Educat iva. En st e lt im o plant e t res condiciones fundam ent ales para que las escuelas sean de excelencia
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o escuelas de diez : garant izar el acceso al sist em a educat ivo en t odos sus niveles, m ej orar la calidad y que los est udiant es aprendan a aprender para est ar al da en la inform acin y los nuevos conocim ient os. De acuerdo con est e docum ent o, para el cum plim ient o de las acciones m encionadas deberan cubrirse t res exigencias: la pert inencia de los conocim ient os im part idos, que perm it an el aprendizaj e a lo largo de la vida; el financiam ient o y finalm ent e, el aum ent o de la cobert ura. Las acciones propuest as por Felipe Caldern para alcanzar en la educacin bsica de Mxico escuelas de diez , fueron: 1. Prom over la creacin de un fondo de financiam ient o educat ivo para la educacin bsica, con recursos de la federacin, est ados, m unicipios y part icipacin social; 2. Act ualizar y m ej orar los cont enidos curriculares y m t odos de enseanza, enfocndolos al aprendizaj e cont inuo y la aplicacin prct ica de los conocim ient os adquiridos; 3. Garant izar la form acin cont inua de los m aest ros y la realizacin de evaluaciones const ant es y confiables del sist em a educat ivo, est ableciendo est m ulos econm icos y t cnicos a las m ej ores escuelas y m aest ros; 4. Ot orgar m ayor aut onom a a las escuelas, prom over la rendicin de cuent as y fom ent ar la part icipacin de los padres de fam ilia; 5. Prom over la igualdad de oport unidades educat ivas ent re grupos vulnerables de la poblacin; 6. I nvert ir en infraest ruct ura y m at erial educat ivo de vanguardia para que nuest ros nios, nias y j venes puedan int egrarse a la Sociedad del conocim ient o. 7. Am pliar la cobert ura en los niveles de preescolar y secundaria; 8. I m part ir una educacin con form acin int egral, im pulsora de valores dem ocrt icos, cvicos, de cuidado al m edio am bient e, deport ivo, art st ico y el gust o por la lect ura; 9. Est ablecer la opcin de escuelas de educacin bsica con horario ext endido; 10. Garant izar escuelas seguras, sin drogas y sin violencia31 . Com o president e de la Repblica, Felipe Caldern Hinoj osa, ha m ant enido en el m bit o de lo educat ivo, la rut a t razada por su predecesor, subrayando las vent aj as de cont inuar y profundizar los
3 1 Observat orio Ciudadano de la Educacin. Debat e educat ivo 29. Propuest as educat ivas de l a n u e v a a d m i n i st r a ci n . Ob t e n i d o e l 2 7 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 0 , d e ht t p: / / w w w.observat orio.org / com unicados/ 8a3df31d2b0.pdf 3 2 Poder Ej ecut ivo Federal. 2007, 323 pp. 3 3 Secret ara de Educacin Pblica, 2007, Program a Sect orial.. .64 p
program as de la adm inist racin foxist a. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 32 del Gobierno Federal, se asum e com o polt ica pblica la igualdad de oport unidades; se subraya que el desarrollo hum ano y el bienest ar de las personas, t ant o de quienes viven en condicin de pobreza, com o del rest o de los m exicanos, const it uyen el cent ro de la accin gubernam ent al. En especfico, se plant ean cuat ro obj et ivos y est rat egias encam inadas a lograr la t ransform acin educat iva, con el fin de m ej orar las oport unidades de la niez y la j uvent ud de Mxico. Poniendo especial nfasis en la at encin de los sect ores de la poblacin m enos favorecidos, las diferent es inst ancias involucradas en el proceso educat ivo nacional: la Secret ara de Educacin Pblica, la Adm inist racin Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal, la Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos y la Direccin de Educacin Especial, est ablecen sus obj et ivos en t ot al alineacin con los plant eam ient os del Gobierno Federal de m odo que, com o result ado de un proceso sinrgico, cont ribuyen desde su m bit o de responsabilidad a la const ruccin de escuelas inclusivas. El Program a Sect orial de Educacin 2007- 2012 33 de la Secret ara de Educacin Pblica, cent ra su polt ica en el logro de las m et as de cobert ura y calidad educat iva, desarrollo t ecnolgico, prosperidad, equ idad en t r e r egion es, com pet it iv idad y t r an spar en cia.
Part icularm ent e en el obj et ivo educat ivo 2, est ablece com o lnea est rat gica, la necesidad de art icular la ofert a de servicios dirigidos a la poblacin en sit uacin de vulnerabilidad, con un nuevo m arco de responsabilidades, para asegurar m ej ores niveles de cobert ura y logro educat ivo en est os grupos.
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Dr. Luis I gnacio Snchez Gm ez, Adm inist rador Federal de Servicios Educat ivos en el D.F ., inaugura el Cent ro de Recursos de I nform acin y Orient acin ( CRI O) . Lo acom paan el Lic. Ant onio vila Daz y la Lic. Pat ricia Snchez Regalado
Por su part e, la Adm inist racin Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal, con el liderazgo del doct or Luis I gnacio Snchez Gm ez, a t ravs de la planeacin de polt icas, plant ea cuat ro obj et ivos est rat gicos, donde se reconoce a la escuela com o cent ro del sist em a educat ivo; se visualiza el uso regular de las evaluaciones educat ivas y de la evaluacin de la calidad del aprendizaj e, com o el referent e para la m ej ora. Para lograrlo, pone part icular em peo en el m ej oram ient o y desarrollo del sist em a de innovacin y el
com et ido de organizar, operar, supervisar y evaluar los servicios de educacin inicial, especial, preescolar, prim aria, secundaria y para adult os, en las delegaciones del Dist rit o Federal ( a excepcin de I zt apalapa) . Sus acciones, han im pulsado el fort alecim ient o del t rabaj o colaborat ivo ent re los niveles y m odalidades educat ivas en el DF , cent rando su int ers en los principios de la Educacin I nclusiva , com o una filosofa educat iva que se art icula con la esencia de los plant eam ient os sust ant ivos de su planeacin. En las siguient es t ablas se m uest ra claram ent e, la alineacin ent re
fort alecim ient o acadm ico. La Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos ( DGOSE) a t ravs de su direct or, el licenciado Ant onio vila Daz, est ablece siet e obj et ivos en su planeacin est rat gica para cum plir con el los obj et ivos de cada una de las inst it uciones34 .
3 4 Adm inist racin Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal. Direccin de Educacin Especial, Agenda de Trabaj o 2010- 2011
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Program a Sectorial de Educacin 2007-2012 Objetivos
1. Elevar la calidad de la educacin para que los est udiant es m ej oren su nivel de logro educat ivo, cuent en con m edios para t ener acceso a un m ayor bienest ar y cont ribuyan al desarrollo nacional.
Adm inistracin Federal de Servicios Educativos en el D.F. Lneas Estratgicas

2. Evaluacin de la calidad del aprendizaj e. Co m u n i caci n y u so r eg u l ar d e evaluaciones educat ivas. 3. Desarrollo del sist em a de innovacin y fort alecim ient o acadm ico.
Objetivos DGOSE
1. Mej orar los result ados educat ivos, con base en la t ransform acin pedaggica. 3. Mej orar la calidad y am pliar la cobert ura d e los ser v icios ed u cat iv os p ar a poblacin vulnerable. 5. I m pulsar acciones que fort alezcan el vnculo ent re la escuela, la fam ilia y la com unidad. 2. Act ivar la funcin t cnico- pedaggica del supervisor escolar para que acom pae y asesore el t rabaj o docent e de acuerdo con las necesidades de los alum nos.
Ej e 3 de Polt icas Pblicas: igualdad de oport unidades Obj et ivos Educat ivos:
1. Elevar la calidad educat iva
2. Am pliar las oport unidades educat ivas para reducir desigualdades ent re grupos sociales, cerrar brechas e im pulsar la equidad.
3. Desarrollo del sist em a de innovacin y fort alecim ient o acadm ico. 4. Servicio de apoyo educat ivo para padres y t ut ores.
2. Reducir las desigualdades regionales, de gnero y ent re grupos sociales en las oport unidades educat ivas.
3. Ofrecer una educacin int egral que equilibr e la for m acin en valor es ciu d ad an os, el d esar r ollo d e com pet encias y la adquisicin de conocim ient os, a t ravs de act ividades regulares de aula, la prct ica docent e y el am bient e inst it ucional, para fort alecer la convivencia dem ocrt ica e int ercult ural.
3. Desarrollo del sist em a de innovacin y fort alecim ient o acadm ico.
7. Fort alecer la form acin profesional de docent es, direct ivos y personal t cnico de t al m anera que perm it a la operacin de los program as y la at encin a las necesidades de apr endizaj e de los alum nos.
3. I m pulsar el desarrollo y ut ilizacin de nuevas t ecnologas en el sist em a educat ivo para apoyar la insercin de los est udiant es en la sociedad del con ocim ien t o y am p liar su s capacidades para la vida.
4. im pulsar el desarrollo y ut ilizacin de t ecn o lo g as d e in f o r m aci n y la com unicacin en el sist em a educat ivo para apoyar el aprendizaj e de los est udiant es, am pliar sus com pet encias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocim ient o.
1. La escuela com o cent ro del sist em a educat ivo. 3. Desarrollo del sist em a de innovacin y fort alecim ient o acadm ico. 4. Servicio de apoyo educat ivo para padres o t ut ores.
4. Prom over una form acin int egral de los est u d ian t es q u e les p er m it a desarrollarse en las dist int as esferas y enfrent ar diversas sit uaciones de su vida cot idiana.
5. Ofrecer servicios educat ivos de calidad para form ar personas con alt o sent ido de responsabilidad social, que part icipen de m anera product iva y com pet it iva en el m ercado laboral. 6. Fom en t ar u n a g est in escolar e in st it u cio n al q u e f o r t alezca la part icipacin de los cent ros escolares en la t om a de decisiones, corresponsabilice a los diferent es act ores sociales y educat ivos, y prom ueva la seguridad de lo s alu m n o s y p r o f eso r es, la t ransparencia y la rendicin de cuent as.
Se relaciona con la Educacin Media Superior y Educacin Superior.
4. Prom over la educacin int egral de las personas en t odo el sist em a educat ivo.
1. La escuela com o cent ro del Sist em a Educat ivo. 3. Desarrollo del sist em a de innovacin y fort alecim ient o acadm ico.
6. I m pulsar que la gest in escolar e inst it ucional cent re su int ers en la escuela y en el aprendizaj e de los alum nos. 8. Gest ionar y garant izar la aplicacin adecuada de los recursos hum anos, m at eriales y financieros para la m ej ora de los servicios educat ivos.
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Alineacin de Objetivos de la Direccin General de Operacin de Servicios Educativos y la Direccin de Educacin Especial
Objetivos Direccin General de Operacin de Servicios Educativos Objetivos Estratgicos de la Direccin de Educacin Especial
1. Mej orar los result ados educat ivos, con base en la t ransform acin pedaggica.
3. Mej orar la calidad y am pliar la cobert ura de los servicios educat ivos para poblacin vulnerable. 6. I m pulsar que la gest in escolar e inst it ucional cent re su int ers en el aprendizaj e de los alum nos. 8. Gest ionar y garant izar la aplicacin adecuada de los recursos hum anos, m at eriales y financieros para la m ej ora de los servicios educat ivos.
1. Fort alecer los procesos de gest in escolar e inst it ucional com o elem ent os que
perm it an la t ransform acin de los servicios educat ivos.
2. Act ivar la funcin t cnico- pedaggica del supervisor escolar para que acom pae y asesore el t rabaj o docent e de acuerdo con las necesidades de los alum nos.
2. Desarrollar program as y est rat egias especficas para la at encin educat iva de
4. Prom over una form acin int egral de los alum nos que les perm it a adquirir las com pet encias necesarias para enfrent ar diversas sit uaciones de su vida cot idiana.
la poblacin que present a discapacidad, necesidades educat ivas especiales y apt it udes sobresalient es.
7. Fort alecer la form acin profesional de docent es, direct ivos y personal t cnico pedaggico que perm it a la operacin de los program as y at encin a las necesidades de los alum nos.
3. Prom over la form acin perm anent e de los docent es, direct ivos, asesores t cnicos y apoyos adm inist rat ivos com o un elem ent o de m ej ora para la at encin educat iva que se brinda en los servicios de Educacin Especial.
5. I m pulsar acciones que fort alezcan el vnculo ent re la escuela, la fam ilia y la com unidad para sum ar esfuerzos en beneficio de la form acin de los alum nos.
4. Fom ent ar la part icipacin social y vinculacin inst it ucional para que cont ribuyan de m anera m s eficient e en los procesos educat ivos.
Con la firm a de la Alianza por la calidad de la educacin 35 ent re el Gobierno Federal y los m aest ros de Mxico represent ados por el Sindicat o Nacional de Trabaj adores de la Educacin, el 15 de m ayo de 2008, se est ableci el propsit o de im pulsar una t ransform acin por la calidad educat iva a t ravs de 10 procesos priorit arios. En relacin con el bienest ar y desarrollo int egral de los alum nos y
especficam ent e para m ej orar el acceso, la perm anencia y el egreso oport uno, se acord la at encin a los nios en condiciones de vulnerabilidad en los program as de desarrollo social y la at encin a nios con especficos.
3 5 Gobierno Federal- SEP- SNTE, 2008, 13 p.
discapacidad,
apt it udes sobresalient es y
t alent os
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La consecuencia del acuerdo, im plic garant izar la at encin de nios con necesidades educat ivas especiales y la exigencia de act ualizar de inm ediat o, los m odelos de at encin y a part ir del ciclo escolar 20082009, at ender la dem anda del servicio. En est e cont ext o de planeacin est rat gica de las polt icas pblicas educat ivas, la Direccin de Educacin Especial, com o unidad adm inist rat iva de la DGOSE dependient e de la AFSEDF de la SEP , en su Program a General de Trabaj o 2008- 2012
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equipos en sus diferent es m bit os de accin, sin perder de vist a la finalidad lt im a de elevar la calidad de la enseanza y los aprendizaj es de las y los est udiant es que present a discapacidad, necesidades educat ivas especiales y apt it udes sobresalient es. Tant o la relevancia com o la pert inencia del program a, se inscriben en su m isin, visin y valores, los cuales le dan sent ido inst it ucional a su quehacer cot idiano.
MI SI N VI SI N
a t ravs de sus cuat ro
obj et ivos est rat gicos, fort alece la organizacin, el desarrollo de est rat egias especficas, el desarrollo profesional y la vinculacin inst it ucional. Para alcanzar las m et as propuest as, el program a se encuent ra art iculado con el Sist em a I nt egral de Evaluacin de Procesos y Proyect os Educat ivos ( SI EPPE) . El propsit o principal del program a, en el m arco de la Educacin I nclusiva consist e en:
...cont ribuir a elevar la calidad de la at encin que se brinda m ediant e acciones que favorezcan la renovacin de la gest in inst it ucional, poniendo especial at encin en el m ej oram ient o de la planeacin, el seguim ient o de las acciones y la rendicin de cuent as t cnico pedaggicas cent radas en los logros de aprendizaj e alcanzados por las y los alum nos a part ir de la docum ent acin y sist em at izacin del t rabaj o, com o una est rat egia fundam ent al para dirigir los cam bios acadm icos y organizat ivos que dem anda la sociedad act ual y la gran responsabilidad que plant ea at ender a la diversidad procurando dar respuest a a las necesidades de t odos y cada uno de las y los alum nos y, por las caract erst icas de Educacin Especial, a aqullos que present an discapacidad, necesidades educat ivas especiales y apt it udes sobresalient es, com o un ret o que im plica la conj uncin de esfuerzos con la Educacin Bsica .
I nst it ucin Educat iva I nclusiva que brinda con equidad e igualdad de oport unidades educat ivas, servicios escolarizados, de form acin laboral y de apoyo a la educacin bsica para nios, nias y j venes que pr esent an discapacidad, necesidades educat ivas especiales y apt it udes sobresalient es.
Som os una inst it ucin pblica que at iende pr ofesionalm ent e a la diversidad, a los padres de fam ilia y docent es de la educacin bsica, para la t ransform acin de los ser vicios educat ivos hacia una gest in inclusiva.
VALORES
Respeto : Ent endem os est e valor, com o una disposicin de acept ar y aprender de las diferencias de las personas. Responsabilidad : Ent endem os est e valor, com o una disposicin de disciplina en el t rabaj o y un com prom iso pleno de ent ender y sat isfacer las necesidades de nuest ros beneficiarios. Honestidad : Ent endem os est e valor, com o el m anej o escrupuloso de los recursos, as com o el ser coherent e ent re el hacer y el decir. Actitud de servicio : Est am os com prom et idos con la at encin de la dem anda social y de nuest ros beneficiarios; por encim a de las necesidades personales o de grupo, dent ro de la est ruct ura adm inist rat iva.
En est e program a de t rabaj o se plasm an ideas e inquiet udes de los int egrant es de est a direccin y se proyect an acciones de
3 6 Adm inist racin Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal- Direccin de Educacin Especial, 2008, Program a General... op.cit ., 44 p.
m ej oram ient o, para asegurar su rendim ient o con la generacin de result ados a m ediano plazo. El program a orient a la labor de los
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Un hecho cont undent e de la Direccin de Educacin Especial es su com prom iso por la plena inclusin de los alum nos y alum nas a la educacin, al desarrollar prct icas escolares que perm it an elim inar las barreras para el aprendizaj e y la part icipacin y con ello, hacer realidad el derecho de t odos a una Educacin I nclusiva , con una m irada de educar en y para la diversidad. Est e plant eam ient o t iene una im plicacin direct a en la capacidad, responsabilidad y Con lo ant erior, en agost o de 2009, se im plant a El Modelo de At encin de los Ser vicios Educat ivos de Educacin Especial en el Dist rit o Federal, el cual m arca la direct riz para dar respuest a a las diferent es necesidades y caract erst icas de la poblacin y fort alece el t rayect o form at ivo de la educacin bsica. Considera las est rat egias especficas para que los alum nos desarrollen com pet encias para la vida y el t rabaj o, desde la prim era infancia y a lo largo de la educacin bsica; im pulsa est rat egias pedaggicas acordes a las necesidades de la poblacin escolar en general y part icularm ent e para las y los nios que enfrent an barreras para el aprendizaj e y la part icipacin o En ese sent ido, la Educacin I nclusiva es reconocida com o un proyect o educat ivo y de t ransform acin social, com o una respuest a a una realidad im perant e en la sociedad y m s concret am ent e en las aulas, con un nuevo m odo de ent ender la educacin y por lo t ant o, de ent ender a la escuela. Dos acciones de polt ica educat iva de la DEE cobran relevancia, por sus im plicaciones en el fort alecim ient o de los procesos educat ivos en el m arco de la Educacin I nclusiva, la t ransform acin del Modelo de Gest in y la Reform a I nt egral de la Educacin Bsica al ofrecer la ocasin para innovar en los procesos de at encin a los suj et os de educacin especial. La pr im era de ellas, im plica para la DEE colocar el nfasis en el desar r ollo de la pr opuest a cur r icular vigent e a nivel nacional, for t aleciendo el Modelo de At encin del Cent r o de At encin Mlt iple ( CAM) y de las Unidades de Ser vicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) . La necesidad de or ient ar hacia una nueva gest in, ha t om ado com o base la planeacin est rat gica que m et odolgicam ent e, se const r uye y opera a t ravs del Plan Est rat gico de Transfor m acin Escolar ( PETE) , par t icular m ent e para el CAM e incide en el r espaldo que la USAER br inda en los cont ext os escolar es, al par t icipar act ivam ent e en la const r uccin del pr oyect o educat ivo de las escuelas.
Publicaciones de la prim era dcada del m ilenio
com prom iso de un cam bio de esquem as de los involucrados, al dar la oport unidad de const ruir una escuela que responda a la diversidad.
cualquier sit uacin de vulnerabilidad.
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En snt esis, la concrecin del Modelo de At encin de los Ser vicios Educat ivos de Educacin Especial en el Dist rit o Federal, condensa la aspiracin de una educacin para t odos, com o un m edio para la inclusin social de las nuevas generaciones, al lograr dar respuest a a la diversidad. La segunda accin de sum a im por t ancia, deviene de la aspiraciones de la polt ica educat iva, se evidencia en su part icipacin en t res program as de carct er federal: el Program a Escuelas de Calidad; Program a Nacional de Lect ura y el Program a de Escuelas de Tiem po Com plet o. La part icipacin de los Cent ros de At encin Mlt iple de la DEE en el Program a Escuelas de Calidad ( PEC) , ha inst aurado un m odelo de gest in con enfoque est rat gico, orient ado a la m ej ora de los aprendizaj es de los est udiant es y la prct ica docent e, at endiendo con equidad a la diversidad, apoyndose en un esquem a de part icipacin social, cofinanciam ient o, t ransparencia y rendicin de cuent as. Para la DEE ha sido de sum a relevancia, asum ir decididam ent e el sent ido est rat gico del PEC t oda vez que ha im pulsado en cada CAM, una cult ura de la planeacin, la evaluacin y la rendicin de cuent as en el m arco de la gest in est rat gica, para la m ej ora cont inua de las prct icas pedaggicas, organizat ivas, adm inist rat ivas y de part icipacin social, que incidan en el m ej oram ient o perm anent e de los aprendizaj es. Ot ro de los program as donde la DEE y sus profesionales se han involucrado de form a act iva, es el Program a Nacional de Lect ura para La im plant acin de la secundaria est sit uada en el m arco de la Educacin I nclusiva, al diversificar la ofert a educat iva para la poblacin que asist e a los Cent ros de At encin Mlt iple, perm it iendo ej ercer el derecho a la educacin y represent ando una condicin de t ransit oriedad a la Educacin Bsica Regular. I ndudablem ent e, est a propuest a de la DEE, precisa de la aprobacin del sist em a educat ivo nacional por part e de la Direccin General de Acredit acin, I ncorporacin y Revalidacin ( DGAI R) , para efect o de cont rol escolar. La prim era dcada del nuevo m ilenio, ha puest o de m anifiest o el reconocim ient o de que la Direccin de Educacin Especial form a part e sust ant iva de la educacin bsica en el Dist rit o Federal. El com prom iso inst it ucional para hacer realidad las exigencias y A t ravs del PNL, los profesionales de la DEE realizan una prct ica en concordancia con los docent es de la educacin bsica, para form ar usuarios com pet ent es de la cult ura escrit a. Las prct icas de lect ura y escrit ura se vivencian cot idianam ent e para garant izar las condiciones de uso y produccin de m at eriales escrit os, en el m arco de los proyect os de enseanza y aprendizaj e, para hacer posible la form acin de lect ores y escrit ores aut nom os. Al m ism o t iem po, los la Educacin Bsica ( PNL) . El im pulso que se le ha dado en los servicios de CAM y USAER, est cent rado en m ej orar las com pet encias com unicat ivas de los alum nos at endidos y favorecer el cam bio escolar, a t ravs de una polt ica de int ervencin en la cual, se asegura la presencia de m at eriales de lect ura para apoyar el desarrollo de hbit os lect ores y escrit ores de alum nos y m aest ros. im plantacin del Modelo de At encin y se inscribe en la apert ura de la educacin secundaria en los Cent ros de At encin Mlt iple, com o una ofert a educat iva para fort alecer la form acin int egral de los alum nos con discapacidad y ret os m lt iples. La im plant acin de est e nivel en los CAM, se fundam ent a com o elem ent o esencial de un t rayect o form at ivo. No se encuent ra sit uado en la t radicional organizacin de una escuela secundaria regular, por el cont rario, su esencia prioriza la form acin de com pet encias para la vida y su organizacin curricular, est orient ada por los plant eam ient os de la Reform a I nt egral de la Educacin Bsica ( RI EB) , la cual incorpora los cam pos form at ivos que agrupan las asignat uras afines y por lo t ant o, fact ibles de abordarse desde la perspect iva de enfoques globalizadores.
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alum nos conocen y valoran la diversidad t nica, lingst ica y cult ural de Mxico. Por ot ra part e, la t area de los docent es, ha posibilit ado consolidar espacios para apoyar la form acin y la int eraccin de los diversos m ediadores del libro y la lect ura ( m aest ros, padres y prom ot ores cult urales) . Para la DEE es sum am ent e im port ant e el fort alecim ient o del PNL en los servicios, porque const it uye un apoyo im prescindible al desarrollo curricular y al m ej oram ient o de las prct icas de enseanza. Sus acervos bibliogrficos, abren en los alum nos la perspect iva de adent rarse en el m undo de las let ras, a t ravs de la im aginacin, el placer, el j uego, la fant asa, la ciencia, la creat ividad y el art e. En relacin con el Program a de Escuelas de Tiem po Com plet o a t ravs del Acuerdo 475 , publicado el 31 de diciem bre de 2008, fueron em it idas las reglas de operacin del m ism o, increm ent ando el horario escolar a 1,200 horas anuales, con el afn de ofrecer m ej ores y m s variadas oport unidades de aprendizaj e y as, prom over el cum plim ient o de los propsit os educat ivos, para aproxim arnos al logro de los rasgos del perfil de egreso de la educacin bsica37 . En el ciclo escolar 2009- 2010, se im plant a est e program a en t res Cent ros de At encin Mlt iple del D.F .: CAM No. 68, CAM No. 31 y CAM No. 66 de las act uales Coordinaciones Regionales No. 2, 4 y 5 respect ivam ent e. Para el ciclo escolar 2010- 2011, el nm ero de servicios part icipant es se increm ent de form a significat iva a un t ot al de 52 CAM de las cinco Coordinaciones Regionales que operan en la act ualidad ( 2010) . Para la DEE el program a const it uye una fort aleza al considerar a la escuela, com o el lugar donde t odos aprenden y, al ext ender la j ornada escolar, se am plan las oport unidades de aprendizaj e de las nias, los nios, las y los adolescent es, cont ribuyendo as, a m ej orar los result ados educat ivos, adem s de desarrollar y fort alecer el currculo nacional. Finalm ent e el program a propicia el logro de aprendizaj es con calidad y at iende de m anera sost enida y con equidad, las dificult ades y necesidades que se les present an a t odos los alum nos.
3 7 Secret ara de Educacin Pblica, 2009, Super visin y asesora...
En est e sent ido, la DEE com o part e de la educacin bsica en el DF , sum a sus esfuerzos para cont ribuir a la form acin de los alum nos, a t ravs de una educacin int egral que se caract eriza por fort alecer los valores ciudadanos, el desarrollo de com pet encias y la adquisicin de conocim ient os. Hacia el cierre de la dcada, es evident e com o la Direccin de Educacin Especial ha t enido avances significat ivos en t orno a la I ntegracin Educativa ; sin em bargo, el ret o en la act ualidad es fort alecer la Educacin I nclusiva y cont ribuir posit ivam ent e, al deseo universal de t om ar conciencia de que la diversidad la form am os todos y t ant o el com prom iso com o la t area para lograrla, im plica a la sociedad en su conj unt o. Valorar est a dcada, significa para la Direccin de Educacin Especial el reconocer que la Educacin I nclusiva const it uye un desafo perm anent e, desafo en el cual sus servicios pueden const it uirse com o prom ot ores de cam bio, com o det onadores de la m ej ora y t ransform acin de las prct icas escolares. El t rabaj o inst it ucional de la DEE y de sus profesionales, represent a un m odo de sent ir, de pensar, de ser y de hacer educacin. No cert ifica, ni m ucho m enos det erm ina calidad alguna. Proyect a t an slo un com prom iso profesional que es a la vez com prom iso social, al const ruir la posibilidad de im aginar y cont ribuir a crear una educacin diferent e.
5.1.3. Estructura y liderazgo de la Direccin de Educacin Especial

Durant e el decenio, Norm a Pat ricia Snchez Regalado ha asum ido el liderazgo de la Direccin de Educacin Especial en dos per iodos, el prim ero de m ar zo de 2001 a m ayo de 2005 y el segundo de febrero
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de 2008 a la fecha. Su form acin profesional as com o su am plia exper iencia laboral en los m bit os nacional e int ernacional, le confieren el conocim ient o y liderazgo de est a inst it ucin. La t rayect oria profesional de Pat ricia Snchez Regalado, inicia com o profesora en Educacin Preescolar, seguida de una licenciat ura en Educacin Especial. Realiz una especialidad en At encin a Nios Pr eescolar es con Alt eraciones en el Desarr ollo, en la ciudad de Mxico y un diplom ado en I nt egracin Educat iva en la Univer sidad Cam ilo Jos Cela, de Madrid, Espaa. Tiene el grado de m st er en Dem ocracia y Educacin en Valor es en I ber oam rica por la Univer sit at de Barcelona y es candidat a a t t ulo de doct orado sobre Diversidad e I gualdad en la Educacin, de la Univer sidad Nacional de Educacin a Dist ancia de Madrid, Espaa. A su form acin cont inua y perm anent e, se sum a una experiencia laboral am plia: ha asum ido diversas responsabilidades en la Secret ara de Educacin Pblica ( SEP) ent re las que dest acan la Direccin de Educacin Especial ( DEE) , la Direccin Tcnica de la Direccin General de Ser vicios Educat ivos I zt apalapa ( DGSEI ) , la Asesora Tcnica en la Oficina de Asesores del Secret ario de Educacin Pblica de as com o Pr oyect os la Secret ara Par t icular en y la Coor dinacin de la SEP . Ha encabezado la Coordinacin General de Proyect os sobre I nt egracin Educat iva de la Organizacin de los Est ados Am ericanos ( OEA) . Act ualm ent e conduce la Coordinacin General del Proyect o La Educacin I nclusiva en la Regin Mesoam ericana del Program a Mesoam ericano de Cooperacin. Asim ism o, es represent ant e de Mxico ant e la Red I beroam ericana de Educacin de Personas con Necesidades Educat ivas Especiales ( RI I NEE) . Por ot ra par t e, ha im par t ido conferencias m agist rales en pases com o Espaa, Aust ria, Per, Colom bia y Bolivia; represent al pas com o int egrant e de la I nt er nacionales I nt egracin
Lic. Norm a Pat ricia Snchez Regalado, Direct ora de Educacin Especial
Educat iva, de la Direccin General de Relaciones I nt ernacionales
Delegacin Mexicana ant e la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU) en Ginebra, Suiza present ando el I nform e Nacional sobre los Derechos de los Nios. En lo que respect a a publicaciones, escribi los art culos Recursos m at eriales y didct icos en el proceso de enseanza y aprendizaj e y El diseo del aula en los procesos de aprendizaj e para la Enciclopedia Pedaggica de Espaa. Tam bin ha coor dinado diver sas publicaciones y colecciones int ernacionales con t em t icas enfocadas a la Discapacidad, a la Educacin Especial y a la Educacin I nclusiva.
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Al int erior de la Direccin de Educacin Especial, ha prom ovido la puest a en m archa de proyect os de invest igacin, concret ando sus result ados en publicaciones y videos con la finalidad de im pact ar sust ant ivam ent e en el proceso de at encin de los alum nos. Ent re los proyect os de invest igacin im pulsados, dest acan 38 : Educacin bilinge para el nio sordo. Educacin sexual, adicciones. equidad de gnero y prevencin de - Experiencias en la Enseanza de las Mat em t icas con Alum nos con Discapacidad I nt elect ual y Audit iva. ( com pilacin de t res experiencias docent es) . - Sit uaciones Didct icas para Alum nos con Discapacidad I nt elect ual y Audit iva. - Plan de Trabaj o de la USAER: orient aciones para su elaboracin. Coleccin de Est rat egias Didct icas, 2004. Propuest a para im pulsar la enseanzaaprendizaj e de las Ciencias Nat urales en los CAM Prim aria. Fort alecim ient o de las habilidades lect oras en los nios con discapacidad en CAM Bsico. Proyect o de invest igacin e innovacin: I nt egracin Educat iva. Algunas de las publicaciones que se han realizado en la DEE a part ir de su gest in han sido las siguient es39 : Lineam ient os Tcnico Pedaggicos Educacin Especial. 2002. de los Ser vicios de - Sist em at izacin de la Experiencia de la USAER en Educacin Secundaria. - Aprendiendo a Cont ar. Cuadernillo de Evaluacin. - El Placer de la Lect ura en Nios con Discapacidad en el Cent ro de At encin Mlt iple. - Enseanza y Aprendizaj e de las Ciencias Nat urales en los Cent ros de At encin Mlt iple- Prim aria - Aprendiendo a Cont ar. Sit uaciones Didct icas para Alum nos con Discapacidad I nt elect ual. Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial CAM y USAER. Docum ent o de t rabaj o. 2009. Orient aciones Tcnico Operat ivas para la Educacin Secundaria en los Cent ros de At encin Mlt iple de Educacin Especial. Him no Nacional en Lengua de Seas Mexicana, 2010 Coleccin Est rat egias Didct icas 2002: - Los bacos. I nst rum ent os Didct icos. - Adecuaciones al Fichero de Mat em t icas para nios Ciegos y Dbiles Visuales.
3 8 SEP- DEE, 2003, Educacin Especial en el Dist rit o op.cit . 3 9 Archivos elect rnicos de los docum ent os disponibles en la pgina w eb de la Direccin de Educacin Especial ht t p: / / educacionespecial.sepdf.gob.m x/
Educacin Especial en el Dist rit o Federal. Educacin con Calidad. Una Escuela para Todos . 2003. Diccionario Espaol - Lengua de Seas Mexicana ( DI ELSEME) . Est udio I nt roduct orio al Lxico de la LSM. 2004 DI ELSEME 2 Diccionario Lengua de Seas Mexicana, 2010
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Ant ologa. Referent es de la RI EB, un m arco para el Impulso al Proceso de Integracin Educativa de la Poblacin con Discapacidad a los Centros de Educacin Inicial y Preescolar (2001) y Apoyos Pedaggicos para la Integracin de Menores de 6 aos con Discapacidad a la Escuela Regular (2002). Ambas son Cent ro de At encin Mlt iple Laboral. At encin educat iva para adolescent es y j venes con discapacidad. Docum ent o de t rabaj o. 2010. Orient aciones para la Planeacin Didct ica en los Ser vicios de Educacin Especial en el m arco de la Reform a I nt egral de la Educacin Bsica. Docum ent o de t rabaj o. 2010. Orient aciones Met odolgicas para la Planeacin Est rat gica en la Unidad de Ser vicios de Apoyo a la Educacin Regular. Docum ent o de t rabaj o. 2010 . Participacin de la DEE en Proyectos I nternacionales En dicho proyect o de la regin m esoam ericana, com puest a por los La Direccin de Educacin Especial ha part icipado en varios program as y proyect os int ernacionales, ent re los que se encuent ran: pases de Cent roam rica - Belice, Cost a Rica, El Salvador, Guat em ala, Honduras, Nicaragua y Panam - j unt o con Mxico, se ident ificaron Program a Mesoam ericano de Cooperacin: At encin Educat iva a Menores con Discapacidad ( de 2001 a la fecha) . El video La I nt egracin de los m s pequeos. Aprender a Aprender. Jugando en serio, t odos j unt os con los m s pequeos en 2002. colecciones consecuencia de los trabajos realizados con organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA). for t alecim ient o t cnico de los profesionales de Educacin Especial. 2010.
Publicaciones de Educacin I nclusiva en la Regin Mesoam ericana, prim era dcada del m ilenio
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un conglom erado de problem t icas que se caract erizan por el ej ercicio de prct icas de exclusin, principalm ent e en las poblaciones en sit uacin de vulnerabilidad. Just am ent e con el fin de at ender est as necesidades educat ivas, los pases m esoam ericanos se int egraron com o la Red Mesoam ericana de Educacin I nclusiva ( REMEI ) , la cual ha venido t rabaj ando de m anera inint errum pida desde el ao 2001 y ha t enido com o result ado la est ruct uracin del proyect o La Educacin I nclusiva en la Regin Mesoam ericana con la part icipacin de los direct ores de Educacin Especial de cada uno de los pases. De igual m anera, se t rabaj a en el proyect o At encin Educat iva a Menores con Discapacidad ( Educacin Especial) , en el m arco del Program a Mesoam ericano de Cooperacin I nt ernacional para el Desarrollo, acordado en la I V Cum bre de los pases int egrant es del Mecanism o de Dilogo y Concert acin de Tuxt la ( Tuxt la I V) 40 .
4 1 I bdem .
Coordinacin Educat iva y Cult ural Cent roam ericana ( CECC) . La responsabilidad t cnica recae sobre la SEP a t ravs de la Direccin de Educacin Especial de la DGOSE de la AFSEDF , por lo que la coordinacin, im pulso y fort alecim ient o del proyect o, ha est ado a cargo de la direct ora de Educacin Especial, Norm a Pat ricia Snchez Regalado. El liderazgo asum ido por la Direccin de Educacin Especial en la regin, ha cobrado capit al relevancia siendo considerada com o una inst it ucin punt a de lanza, para sent ar las bases en la const ruccin de polt icas educat ivas baj o los principios de la educacin inclusiva en los pases m iem bros de la REMEI . Su invaluable part icipacin queda dem ost rada en las acciones regist radas en el siguient e cuadro 41 .
El proyect o es un esfuerzo conj unt o ent re la Secret ara de Educacin Pblica, la Secret ara de Relaciones Ext eriores de Mxico y la
4 0 Proyect o: La educacin inclusiva en la regin m esoam ericana. Obt enido el 5 de noviem bre de 2010, de la pgina w eb de la Direccin de Educacin Especial ht t p: / / educacionespecial.sepdf.gob.m x/ program am esoam ericano.aspx
Red Mesoamericana de Educacin Inclusiva Acciones destacadas del proyecto La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Form acin de la Red Mesoam ericana de Educacin Especial para favorecer la int egracin educat iva de las alum nas y los alum nos con necesidades educat ivas especiales con y sin discapacidad a la escuela regular, a t ravs del int ercam bio de est rat egias y m at eriales.
Bienio 2 0 0 1 - 2 0 0 2
Sub- proyect o: Elaboracin de recursos propios por cada pas de acuerdo a sus necesidades. I nt ercam bio de recursos. I nt ercam bio de est rat egias de colaboracin ent re los niveles de Educacin Bsica y Educacin Especial.
Bienio 2 0 0 3 - 2 0 0 4
Valoracin de los avances en el proceso de la inclusin educat iva de los pases part icipant es. Congreso Mesoam ericano de Educacin I nclusiva; Declaracin Mesoam ericana de Educacin I nclusiva; Consenso Regional ent re Aut oridades de Educacin Bsica, Organizaciones de la Sociedad Civil, padres de fam ilia, con la part icipacin de organism os int ernacionales a t ravs de la Declaracin Mesoam ericana de Educacin I nclusiva avalada por los Minist ros de Educacin.
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Red Mesoamericana de Educacin Inclusiva Acciones destacadas del proyecto La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Elaboracin conj unt a del Plan de Accin Mesoam ericano para I m pulsar la Educacin I nclusiva com o la conform acin de un Marco Regional consensuado. Elaboracin de program as de t rabaj o para la vinculacin de Educacin Especial y Educacin Regular por cada pas, a part ir del Plan de Accin Mesoam ericano para I m pulsar la Educacin I nclusiva.
Bienio 2 0 0 5 - 2 0 0 6
Const ruccin conj unt a de indicadores que conform en un sist em a de seguim ient o y evaluacin, del Plan de Accin Mesoam ericano para I m pulsar la Educacin I nclusiva. Elaboracin conj unt a de la perspect iva para la cont inuidad del proyect o para el bienio 2007- 2008. Proyect o: La Educacin I nclusiva en la Regin Mesoam ericana Elaboracin conj unt a del apart ado de concept ualizacin del Program a Regional de Educacin I nclusiva.
Bienio 2 0 0 7 - 2 0 0 8
Elaboracin conj unt a de la prim era part e del apart ado de evaluacin del Program a Regional de Educacin I nclusiva. I nst rum ent acin del Program a Regional de Educacin I nclusiva m ediant e la elaboracin del Program a Operat ivo.
Elaboracin conj unt a de la propuest a de evaluacin del Program a Regional de Educacin I nclusiva.
Bienio 2 0 0 9 - 2 0 1 0
Elaboracin del Sist em a de I nform acin Regional de Educacin I nclusiva ( SI REI ) . Desarrollo de la propuest a de evaluacin y la est rat egia operat iva de cada pas.
Las acciones de la Direccin de Educacin Especial en el m bit o int ernacional, han consolidado relaciones bilat erales y m ult ilat erales con Am rica Lat ina que enriquecen el int ercam bio de experiencias docent es, en el im port ant e t em a de educacin inclusiva. Los Convenios bilat erales Mxico- Espaa a t ravs de la com unidad de Madrid, del Minist erio de Educacin, Cult ura y Deport es, as com o la part icipacin en t alleres, sem inarios y exposiciones de la Dra. Ma. Ant onia Casanova Rodrguez dieron com o result ado la publicacin de la revist a Calidad Educat iva y At encin a la Diversidad ( coedicin Mxico- Espaa, 2002) . Baj o est a perspect iva, la Adm inist racin Federal con la coordinacin de la Direccin de Educacin Especial, efect u dos encuent ros int ernacionales La Educacin Bsica en el cam ino hacia la I nclusin , uno en sept iem bre de 2008 y el ot ro, en diciem bre de 2009; en st e
lt im o fueron present adas dos conferencias m agist rales: Flexibilidad curricular y planeacin didct ica en el m arco de la Educacin I nclusiva im part ida por Mara Ant onia Casanova42 y La Educacin I nclusiva en la At encin de Nios con Capacidades y Apt it udes Sobresalient es por la doct ora Mara Vict oria Reyzbal 43 .
4 2 Licenciada en Pedagoga; se ha desem peado profesionalm ent e en el m bit o de la Educacin Bsica y la Educacin Especial colaborando con diversas funciones de alt a direccin en el Minist erio de Educacin, Cult ura y Deport es de Espaa. En la act ualidad es profesora de la Universidad Cam ilo Jos Cela. Ha publicado art culos en diversas revist as especializadas y diversos libros con t em t icas educat ivas, part icularm ent e en t orno al diseo curricular, at encin a la diversidad y evaluacin educat iva. Es expert a y m odelo a seguir en sus plant eam ient os prct icos y t ericos en t orno a est as t em t icas. 4 3 Poet a, narradora, ensayist a y crt ica espaola, aut ora de varias obras y art culos relacionados con la lit erat ura, la lengua, la com unicacin, la evaluacin en la educacin y t em as de educacin inclusiva. Desem pea su t rabaj o profesional en la Consej era de Educacin de la Com unidad de Madrid. Dest aca su m anej o y plant eam ient os sobre aspect os fundam ent ales de la educacin inclusiva, t ales com o t em as t ransversales en educacin, valores y dem ocracia, capacidades y apt it udes sobresalient es, ent re ot ros.
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Los vnculos acadm icos con Mara Ant onia Casanova y Mara Vict oria Reyzbal t ienen su inicio en la dcada pasada. al Su cont ribucin t cn i co
i n v al u ab l e
t r ab aj o
pedaggico de los profesionales de la Direccin de Educacin Especial ha quedado evidenciado, a t ravs de su p a r t i ci p a ci n en d i v e r sa s co m o
e st r a t e g i a s
for m at ivas
asesoras, conferencias m agist rales, t aller es, m esas de t r ab aj o y
part icipacin en el Consej o Tcnico de la DEE, con coor dinador es
regionales y supervisores, acciones que han im pact ado sust ant ivam ent e en la com prensin del t rnsit o de una perspect iva de la int egracin educat iva, hacia la im plant acin de la educacin inclusiva.
De derecha a izquierda, el Dr. Luis I gnacio Snchez Gm ez, Adm inist rador Federal de Servicios Educat ivos en el D.F ., la Dra. Rosa Blanco Guij arro, Oficina Regional de Educacin UNESCO/ OREALC. Sant iago Chile y la Lic. Norm a Pat ricia Snchez Regalado, Direct ora de Educacin Especial, en la I nauguracin del Segundo Encuent ro I nt ernacional: La Educacin Bsica en un cont ext o I nclusivo, 2009
De igual m anera, se ha venido realizando un t rabaj o cercano ent re la DEE y la UNESCO, a t ravs de su Oficina Regional de Educacin para Am rica Lat ina y el Caribe, en Sant iago de Chile ( OREALC/ UNESCO/ Sant iago) m ism o que ha rendido frut os a part ir de la colaboracin y asesora de la doct ora Rosa Blanco Guij arro 44 , cuya part icipacin en diversas acciones acadm icas de la DEE, cont ina cont ribuyendo al anlisis y clarificacin de los principios de la educacin inclusiva. En los prim eros diez aos del nuevo m ilenio, la DEE ha t rabaj ado act ivam ent e en la divulgacin y prom ocin de est rat egias y acciones en favor de los nios, nias y j venes con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad y apt it udes sobresalient es, en
coordinacin y con apoyo de diversos organism os int ernacionales com o la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cult ura ( UNESCO) , la Organizacin de Est ados I beroam ericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cult ura ( OEI ) y la Organizacin de Est ados Am ericanos ( OEA) . Com o result ado de est e int enso t rabaj o se pueden sealar las siguient es acciones y producciones:
4 4 Licenciada en Filosofa y Ciencias de la Educacin por la Universidad Com plut ense de Madrid, con doct orado en el Program a de Desarrollo Psicolgico y Aprendizaj e Escolar en la Facult ad de Psicologa de la Universidad Aut nom a de Madrid. Desde 1998 t rabaj a en la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Am rica Lat ina y el Caribe ( OREALC/ UNESCO) com o responsable de Educacin I nclusiva y cuidado de la prim era infancia e innovacin educat iva.
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ORGANI SMO/ MECANI SMO I NTERNACI ONAL ACCI ONES/ PRODUCCI ONES
Coleccin: I m pulso al proceso de I nt egracin Educat iva de la poblacin con discapacidad a los cent ros de educacin inicial y preescolar ( 2001) Coleccin: Apoyos pedaggicos para la int egracin de m enores de 6 aos con discapacidad a la escuela regular ( 2002) La int egracin de los m s pequeos. Aprender a Aprender. Jugando en serio, t odos j unt os con los m s pequeos. Video- pedaggico ( 2002) Fort alecim ient o de los procesos de enseanza en la form acin y capacit acin para la vida y el t rabaj o de j venes con discapacidad en su t ransicin al em pleo product ivo, publicaciones: - Anlisis sit uacional ( 2008) . - Enfoque Educat ivo para el Desarrollo de Com pet encias ( 2009) Consejo I nteram ericano para el Desarrollo I ntegral/ OEA - Gest in Escolar en CAM Laboral ( 2009) - Desarrollo de Com pet encias Docent es ( 2009) - Est rat egias Didct icas ( 2009) Las nuevas t ecnologas y la educacin I nclusiva a la capacit acin y act ualizacin docent e en la bsqueda de una educacin de calidad... Una escuela inclusiva, ( 2006) Acciones y product os diversos: - Apert ura de Espacios Virt uales de Aprendizaj e ( EVAs) - Conform acin de la Red I nt ernacional de Profesionales de Educacin I nclusiva ( RI PEI ) - Creacin de la Pgina w eb ht t p: / / w w w.ripei.org - I nst alacin de Aulas Virt uales ht t p: / / cursos.ripei.org - Publicaciones: Com part iendo experiencias y Prct icas exit osas - Videoconferencias RI PEI : 1. Para seguim ient o de los com prom isos en t orno a la educacin inclusiva 2. Para present aciones acadm icas en t orno al t em a
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ORGANI SMO/ MECANI SMO I NTERNACI ONAL ACCI ONES/ PRODUCCI ONES
Declaracin Mesoam ericana Program as de t rabaj o para la vinculacin de educacin especial y educacin regular de cada pas. Program a Mesoam ericano de Educacin I nclusiva Const ruccin conj unt a de indicadores. Proyect o: La Educacin I nclusiva en la Regin Mesoam ericana. Sist em a de I nform acin Regional de Educacin I nclusiva ( SI REI )
Red I beroam ericana I ntergubernam ental de Cooperacin para la Educacin de Personas con Necesidades Educativas Especiales/ Organizacin de Estados I beroam ericanos
Colaboracin en el port al educat ivo virt ual. ht t p: / / m ec.es/ educa/ riinee/ o en la direccin elect rnica@riineem ec.es Asist encia t cnica e int ercam bio Fom ent o de la invest igacin Edicin de Bolet ines
ESTRUCTURA DE LA DI RECCI N DE EDUCACI N ESPECI AL La Direccin de Educacin Especial en el DF , en su aspiracin por dar respuestas ptim as a los planteam ientos de poltica educativa establecidos por el Gobierno Federal, la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Adm inistracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF) y la Direccin General de Operacin Servicios Educativos (DGOSE), se encuentra actualm ente en un proceso de transicin, con la m eta de realizar un reacom odo, reorganizacin y renovacin de las tareas educativas. Esta condicin es el resultado del im pacto de eventos de ndole terico y organizativo, entre los que se encuentra la Reform a I ntegral de la Educacin Bsica (RI EB), los principios de la educacin inclusiva, el m odelo de gestin, la im plantacin de los Modelos de Atencin de los
Servicios de Educacin Especial de CAM y USAER en 2009 y consecuentem ente, la com prensin y apropiacin del trm ino barreras para el aprendizaje y la participacin . Para su operacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de Contralora y Desarrollo Adm inistrativo (SECODAM) dictam inan su estructura. Este organigram a, m uestra la estructura oficial45 en la que aparecen las cuatro subdirecciones (de I ntegracin Program tica, de Operacin, de Adm inistracin y Personal y de Apoyo Tcnico Com plem entario) con sus respectivos departam entos y siete Coordinaciones Regionales de Operacin de Servicios de Educacin Especial (CROSEE).
4 5 AFSEDF- Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos, 2006, Manual de Organizacin de...
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DI RECCI N
Subdireccin de I nt egracin Program t ica
Subdireccin de Operacin
Subdireccin de Adm inist racin y Personal
Subdireccin de Apoyo Tcnico Com plem ent ario
Dept o. de Planeacin Program acin y Evaluacin
Dept o. de Gest in de Servicios
Depart am ent o de Personal
Dept o. de Relaciones I nt erinst it ucionales
Dept o. de Carrera Magist erial
Dept o. de Cont rol Escolar
Dept o. de Recursos Financieros
Dept o. de Recursos Mat eriales y Servicios
Coordinacin Regional de Operacin en el D.F .
7
En lo referente a los aspectos organizativos, el de m ayor im pacto es la territorializacin de los servicios efectuada en septiem bre de 2010, la cual se explica a continuacin. A finales de la dcada de los novent a y hast a agost o de 2010, operaron un t ot al de siet e Coordinaciones Regionales en el Dist rit o Federal. Es en sept iem bre de 2010, cuando se est ablece com o est rat egia de reorganizacin la t errit orializacin, donde se aj ust a la organizacin t errit orial de Educacin Especial con la de los dem s niveles de Educacin Bsica com o prim aria y secundaria, para efect o de facilit ar y t ener una m ayor proxim idad con esos niveles, en las relaciones de t rabaj o t cnico, pedaggico y operat ivo. Se reducen y reacom odan ent onces, las Coordinaciones Regionales ( CROSEE) de siet e a cinco, t al com o se m uest ra en los siguient es cuadros y m apas.
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TERRI TORI ALI ZACI N DE LAS CROSEE DESDE FI NALES DE LA DCADA DE LOS NOVENTA HASTA AGOSTO DE 2 0 1 0
Atzcapotzalco
Gustavo A. Madero
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Venustiano Carranza
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Benito Jurez
o Iztacalc
BENI TO JUREZ, MI GUEL HI DALGO GUSTAVO A. MADERO I ZTACALCO, VENUSTI ANO CARRANZA LVARO OBREGN, CUAJI MALPA, MAGDALENA CONTRERAS COYOACN, TLALPAN
Iztapalapa
Coyoacn
Tlahuac
na a le gd as Ma ntrer o C
Xochimilco Tlalpan
Milpa Alta
MI LPA ALTA, TLAHUAC, XOCHI MI LCO
AZCAPOTZALCO, CUAUHTMOC
TERRI TORI ALI ZACI N DE LAS CROSEE A PARTI R DE AGOSTO DE 2 0 1 0

Atzcapotzalco
Gustavo A. Madero
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Venustiano Carranza
AZCAPOTZALCO, CUAUHTMOC, MI GUEL HI DALGO

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Benito Jurez
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LVARO OBREGON, BENI TO JUREZ CUAJI MALPA, MAGDALENA CONTRERAS
Xochimilco Tlalpan
COYOACN, I ZTACALCO, VENUSTI ANO CARRANZA
Milpa Alta
MI LPA ALTA, TLAHUAC, TLALPAN, XOCHI MI LCO
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Act ualm ent e, la Direccin de Educacin Especial, com o Unidad Tcnico Operat iva y Adm inist rat iva responsable de at ender a la poblacin con discapacidad, necesidades educat ivas especiales y ap t it u d es de sob r esalien t es, cinco de Operacin t ien e com o de est ruct ura Regionales operat iva: Coordinaciones Ser vicios Partiendo de est a postura, se reconoce un m arco concept ual fundam ent ado en el enfoque social y hum anist a de la inclusin, orientado a la revisin de aquellas prct icas que en algunos context os com o el educativo, han represent ado form as de segregacin o exclusin hacia aquellos sujetos o alum nos que por t ener una condicin o caract ersticas especficas, han sido considerados distint os o diferent es del resto de la poblacin. Entre st as se pueden ubicar las diferencias por condicin cultural, tnica, lingstica, social, econm ica, de gnero, fsica o cognitiva, t odas m anifest aciones de la diversidad exist ente en una sociedad, ant e la cual se hace necesario t rabajar por y con ella47.
4 6 Blanco, R. ( sin fecha) . Hacia una escuela para t odos y con t odos. Obt enido el 1 de diciem bre de 2010, de: ( ht t p: / / w w w.innovem osdoc.cl/ diversidad_equidad / invest igacion_est udios/ hacia_una_escuela.pdf 4 7 UNESCO, 2004, Tem ario Abier t o . Op. Cit . p. 16
y propuest a pedaggica para dar respuest a a las necesidades educat ivas de t odos y cada uno de los nios y nias, incluidos aquellos que present an una discapacidad 46.
Educacin Especial, 82 Cent ros de At encin Mlt iple ( CAM) Bsico y Laboral y 355 Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) .
5.2. Modelo Social de Atencin para las personas que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin
La educacin inclusiva plant ea el logro de una cultura sin discrim inacin, ya sea por accin u om isin, encontrndose en la diversidad de la poblacin, la posibilidad de avanzar hacia una sociedad m s t olerant e, equit at iva, sustent able y dem ocrt ica. Se hace referencia a la inclusin porque: ...im plica que t odos los nios de una determ inada com unidad aprendan junt os independient em ent e de sus condiciones personales, sociales o ni culturales. Se t rata de lograr una escuela en la que no exist an ningn t ipo; requisitos de ent rada escuela que m ecanism os de seleccin o discrim inacin de una m odifique subst ancialm ent e su est ructura, funcionam ient o
Rendicin de Cuent as de la D.E.E., ant e las aut oridades de t odos los niveles de Educacin Bsica del Dist rit o Federal, encabezados por el Lic. Ant onio vila Daz, Direct or General de la D.G.O.S.E. La part icipacin de t odos en el cam ino hacia una educacin inclusiva
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2000 a 2010
En el m odelo social, la discapacidad per se no im plica una problem tica; las problem ticas de las personas con discapacidad son m s bien generadas por los ent ornos donde se desenvuelven, en los cuales se les crean barreras para el aprendizaje y la part icipacin. Dichas barreras, t anto fsicas com o sociales, restringen o lim itan sus vidas y se m aterializan de diversas m aneras: en las act it udes, el lenguaje, la cultura, la organizacin y en la distribucin de los servicios institucionales y de asist encia. En consecuencia, el m odelo social concibe a la discapacidad m s com o la restriccin social que asla y excluye a la persona de la plena part icipacin, que com o una consecuencia de las condiciones part iculares del individuo. La educacin inclusiva represent a una form a distint a de abordar la educacin y sient a las bases para el desarrollo del m odelo social en los procesos pedaggicos. Dicho m odelo juega un papel m uy im port ante en la atencin de personas con discapacidad, al com prender y reconocer a est a lt im a, desde una perspectiva distint a cuando se abordan las prct icas pedaggicas, principalm ent e, porque se am plan las expectativas de aprendizaje de los alum nos. De aqu la im port ancia de significar contenidos relacionados con la discapacidad que fundam ent en no slo la necesidad de contar con acciones, apoyos y m ateriales, sino que reconozcan las necesidades de las personas con discapacidad en los procesos de enseanza y de aprendizaje generados en la escuela, a fin de const ruir una planeacin est ratgica est ruct urada para atender las necesidades educativas present adas por t odos y cada uno de las y los alum nos48. En el capt ulo ant erior, se abordaron los elem ent os sust ant ivos del Const ruct ivism o dent ro del cual exist en una variedad de post uras, pero que convergen en ideas bsicas. En est a posicin t erica se asum e que la const ruccin del conocim ient o se da en un m arco sociocult ural, es un hecho social em inent em ent e com unicat ivo ent re personas ( aunque se t enga una int eraccin con product os de la cult ura hum ana, t ales com o libros, videos, escrit os; no dej a de ser un int ercam bio con las ideas y concept os ent re personas) en un cont ext o especfico plagado de
4 8 AFSEDF- DEE, 2009, Modelo de At encin... Op. Cit . pp. 16- 17. 4 9 La aproxim acin t erica del const ruct ivism o social dio soport e y fundam ent o a la Reform a Educat iva de 1993. 5 0 El enfoque por com pet encias, inscrit o com o una m irada sist m ica a m ediados de la dcada, que en com unin con el const ruct ivism o social, fort aleci la Reform a I nt egral de Educacin Bsica iniciada en el ao 2004.
aprendizaj e
organizado
en
m at erias
convencionales,
hacia
posicionam ient os donde se im plica un proceso irreversible para cent rarse en un suj et o que aprende a lo largo de la vida. En la act ualidad, no es suficient e cam biar conduct as observables o hacer a los alum nos const ruir aisladam ent e conocim ient os, o hacerlos dom inar det erm inadas t cnicas, cuando m enos de form a com pr en siva. Es n ecesar io qu e el alu m n o sea capaz cognit ivam ent e y adem s, t enga ot ras habilidades para const ruir de m anera adecuada ot ros valores, act it udes y apt it udes. Dicho de ot ra form a, es indispensable lograr un aprendizaj e t il, para act uar de form a eficient e ant e una sit uacin concret a y det erm inada en la vida. El pensam ient o de la prim era dcada del siglo XXI en t orno a los procesos de enseanza y aprendizaj e, encuent ra fundam ent o y soport e en dos posicionam ient os fundam ent ales: El Const ruct ivism o Social 49 y El Enfoque por Com pet encias50
5.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los albores del siglo XXI

A lo largo del cam ino seguido por los m odelos de at encin, se adviert e una evolucin per filar en el pensam ient o que psicopedaggico de una consist ent e en enfoques, t ransit an
preocupacin por aplicar las dist int as aport aciones cient ficas en las cuales, los suj et os de at encin deban aj ust arse al cont enido de
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2000 a 2010
significados. De acuerdo con est as ideas, el fact or principal para la const ruccin del conocim ient o es el proceso de aprendizaj e, las condiciones de enseanza y las int eracciones51 . El Const ruct ivism o Social, es una aproxim acin t erica reelaborada a part ir de las aport aciones de t res aut ores protagnicos del siglo XX: Jean Piaget, Lev Sem yonovich Vygot sky y David Paul Ausubel. Tant o la epistem ologa gentica de Piaget, com o la t eora sociocultural del aprendizaje de Vygot sky y la t eora del aprendizaje significativo de Ausubel, ponen nfasis en la bsqueda epist em olgica de la gnesis y el desarrollo del conocim ient o y la cultura; convergen en la idea central del individuo com o const ruct or de su conocim ient o y los m at ices que cada uno im prim e desde su postura, dieron sentido al t rabajo t cnico pedaggico de la educacin bsica a t ravs de los Planes y Program as de Est udios de 1993. La coexist encia de los principios propuestos por est os aut ores, confiere un carcter int egrador al const ruct ivism o social52 y pone de m anifiest o algunos aspectos nodales: Concebir al ser hum ano com o un agent e act ivo en la const ruccin de su propio conocim ient o. El conocim ient o es producto de la int eraccin con los objetos y con los suj et os por lo que en lt im a instancia, es el resultado de la int eraccin con factores de m uy diversa ndole ( tant o sociales, com o culturales, fam iliares y personales) . En virt ud de que el conocim ient o se da en un m arco sociocult ural, su elaboracin es un act o a la vez individual y social, basado en las int erpret aciones hechas por el individuo a part ir de su experiencia con el m undo. As m ism o, es un proceso const ante y perm anent e a lo largo de la vida. Con un suj et o act ivo const ruyendo conocim ient o, el ejercicio docente im plica generar experiencias de aprendizaje para pot enciar las capacidades de pensam iento y aprendizaje del En el proceso de aprendizaje se ponen en j uego una serie de elem ent os que lo det erm inan, lim it an o pot encian, t ales com o la m ot ivacin, la em ocin, las caract ersticas del context o o sit uacin de aprendizaj e, la interaccin ent re las caract ersticas del individuo ( estilo de aprendizaje, grado y t ipo de apropiacin del obj et o de conocim ient o, ent re otros) y el elem ent o a ser aprendido 53 . En los ltim os aos, el const ruct ivism o social se ha vist o fort alecido con el enfoque por com petencias, que deviene de la necesidad im perant e tant o nacional com o int ernacional- de contribuir a la form acin de individuos con un m ayor dom inio de destrezas y conocim ient os, capaz de m ovilizar saberes, habilidades, act it udes y valores, as com o de aprender perm anent em ente, para enfrent ar sit uaciones cada vez m s com plej as en una sociedad m ulticult ural, t ecnologizada, globalizada y cam biante; que aspira a ser m s j usta, libre y dem ocrtica. Est e requerim iento se t raduce en la form acin de personas com petentes, capaces de expresar e int erpret ar concept os, pensam ientos, hechos y opiniones ( escuchar, leer, hablar y escribir) e int eract uar lingsticam ent e de una m anera adecuada y creat iva en t odos los posibles context os sociales y culturales, com o la educacin y la form acin, la vida privada y profesional, y el ocio 54 ... ; una persona com petent e ent onces, debe ser capaz de responder a dem andas com plej as y llevar a cabo t areas diversas de form a adecuada.
5 1 SEP- DEE, 2002, Lineam ient os Tcnico Pedaggicos... op.cit pp. 41.42 5 2 Para profundizar en los aspect os nodales del Const ruct ivism o Social se sugiere consult ar a Carret ero, M., 2002. 5 3 SEP- DEE, 2002, Lineam ient os Tcnico Pedaggicos... op.cit . 5 4 SEP- Subsecret ara de Educacin Bsica, 2009, Reform a I nt egral..., p. 6.
est udiant e, y pueda as ident ificar, com prender y explicar los fenm enos que lo rodean. De all, la im port ancia del adecuado diseo de las act ividades, de la pert inencia de los m at eriales y del clim a de int eraccin ent re los act ores del proceso.
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En est a am plitud de la accin hum ana, la m anifestacin de una com petencia perm ite el logro de propsitos, en context os y sit uaciones diversas com o consecuencia de la disposicin de los conocim ient os, habilidades, act it udes y valores que se poseen; im plica ent onces, un saber hacer ( habilidades) , con saber ( conocim iento), as com o la valoracin de las consecuencias de ese hacer ( valores y act it udes) 55 . El desarrollo de com pet encias no im plica su adquisicin y perm anencia com o est ruct uras est t icas; evolucionan a lo largo de la vida y com o consecuencia de las exigencias del ent orno, facilit ando la adapt acin de la persona a nuevos cont ext os y sit uaciones. Pueden desarrollarse, t ransform arse e incluso volverse m enos relevant es. A diferencia de los cont enidos especficos, son t rasferibles, pues se aplican en m lt iples sit uaciones y cont ext os para conseguir dist int os obj et ivos, resolver sit uaciones o problem as variados y realizar diferent es t ipos de t rabaj os. Son t ransversales e int erdisciplinares a las reas y m at erias curriculares, porque su aprendizaj e no es exclusivo; son int egradoras, pues incluyen conocim ient os ( saber ) , dest rezas ( hacer ) y act it udes ( querer ) ; son dinm icas, pues se const ruyen o se t ransform an a lo largo de la vida. La evolucin del pensam ient o psicopedaggico para llegar al Enfoque por Com petencias, es una consecuencia de la necesidad de superar una enseanza que, en la m ayora de los casos, se ha reducido al aprendizaj e m em orst ico de conocim ient os, lo cual dificult a su aplicacin en la vida real. En est e sent ido, la com pet encia en el m bit o de la educacin, im plica la ident ificacin de necesidades educat ivas para dar respuest a a los problem as a enfrent ar durant e la vida. Por lo t ant o, un suj et o com pet ent e int ervendr eficazm ent e en los diferent es m bit os de la cot idianidad, m ediant e acciones en las que m ovilice art iculadam ent e
5 5 Secret ara de Educacin Pblica, 2009, Program a de Educacin Bsica. Prim aria.
com ponent es act it udinales, procedim ent ales y concept uales. La per spect iva com pet encias del no const r uct ivism o son post uras social y del enfoque de ant agnicas; son realm ent e
com plem ent arias, al ver com o cualquier act uacin com pet ent e el uso de conocim ient os int errelacionados con habilidades y act it udes. En el m arco de la educacin inclusiva, el enfoque por com pet encias, cont ribuye a orient ar el pleno desarrollo de la personalidad de los suj et os, independient em ent e de la condicin que acom paa su exist encia, en t odos los m bit os de la vida: social, int erpersonal, personal y profesional. En el espacio de la const ruccin de una escuela diferent e, preocupada por at ender a la diversidad, el aprendizaj e de las com pet encias para la vida im plica el m ayor grado de significacin y funcionalidad posible, ya que para ser ut ilizadas, t ant o la
com pet encia m ism a com o sus com ponent es procedim ent ales, act it udinales y concept uales, deben t ener pleno sent ido. En el m bit o propio del proceso de la enseanza, est e enfoque im plica la const ruccin de est rat egias didct icas para dar respuest a a sit uaciones, conflict os y problem as cercanos a la vida cot idiana en un com plej o proceso de const ruccin personal y en colect ivo. El enfoque de com pet encias t om a dist ancia de un saber anclado exclusivam ent e en lo disciplinar, con el ret o de anim ar y m ediar los procesos educat ivos baj o un enfoque globalizador y en la m irada int erdisciplinaria de la const ruccin del conocim ient o. El cruce de coordenadas es evidente: el Modelo de Atencin de los Servicios de Educacin Especial, las propuestas de m ejora y cam bio de la gestin escolar, la esencia y la naturaleza de la Reform a I ntegral de la Educacin Bsica , convergen para repensar la educacin bajo
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los principios de la educacin inclusiva . El tiem po confirm a la necesidad de un pensam iento psicopedaggico articulado, lgico y am algam ado coherentem ente para aspirar desde los diferentes frentes (polticos, pedaggicos, didcticos, curricular y organizativos); para form ar sujetos en aprendizaje perm anente a lo largo de la vida en una escuela abierta a la diversidad y respetuosa de ella. Es hacia el ao de 1983 cuando Mike Oliver, int roduce el concept o de m odelo social de la discapacidad , com o art iculador de anlisis sociolgicos e int erseccin de t eoras m at erialist as, fem inist as y posm odernas. El m odelo social es una crt ica fundam ent ada a la t eora de la t ragedia personal que, en su m om ent o, sirvi para individualizar- m edicalizar los problem as de la discapacidad y con ello, dej ar int act as las est ruct uras sociales y econm icas, adem s de
5.2.2. Marco conceptual del Modelo Social de Atencin

En la avent ura de adent rarnos en la hist oria de la educacin especial, hem os advert ido que las form as de nom brar a los suj et os de at encin en los diferent es m odelos han evolucionado con el paso del t iem po. Dos m iradas han sido las dom inant es en est a cuest in: la m dica y la psicolgica. Sin em bargo, desde la dcada de los sesent a, se inici la reconcept ualizacin de la discapacidad com o una com plej a y sut il form a de opresin social o de discrim inacin inst it ucional parecida al sexism o, al het erosexism o y al racism o. Se advert a un cam bio en el obj et ivo del anlisis t erico, en el t rnsit o de los individuos y sus insuficiencias hacia los ent ornos que agudizan la discapacidad y a las act it udes sociales host iles. Est e giro de 180 ha posibilit ado la generacin de una t eora social de la discapacidad y un m ovim ient o ent endido com o una m ovilizacin social por el cam bio. Un punt o de part ida ha sido reconocer la discapacidad com o una cat egora social y polt ica en cuant o im plica las prct icas de las regulaciones y luchas por la posibilidad de eleccin, pot enciacin y los derechos de los suj et os. Dicho de ot ra form a, es una cuest in m ucho m s com plej a y va m s all de los sim ples cam bios en las cuest iones de accesibilidad o de recursos econm icos. La com plej idad de la discapacidad se enm arca en las cuest iones del poder, la j ust icia, la igualdad, la ciudadana y la dem ocracia part icipat iva.
ofrecer la t eora del dficit com o explicacin de los baj os result ados educat ivos. Su posicionam ient o t erico, polt ico y social reconoce, que la discapacidad no es causada por las lim it aciones funcionales, fsicas o psicolgicas de las personas con insuficiencias, sino por el fracaso de la sociedad en suprim ir las barreras y las rest ricciones sociales que los incapacit an. En est e sent ido, la com plej a problem t ica de la discapacidad es de orden social y no individual, surge de la opresin de la sociedad y no de las lim it aciones de los suj et os. Por lo t ant o, es im prescindible com prender cm o se int erconect a la individualizacin del suj et o con una condicin de discapacidad en los niveles de la sociedad, la polt ica, la prct ica y la experiencia personal. Est as int erconexiones reform ulan la discapacidad com o un t em a para la sociedad y desarrolla una com prensin m s apropiada de las respuest as en cada uno de est os com plej os m bit os. En ot ras palabras, el problem a de la adapt acin es responsabilidad de la sociedad y, al m ism o t iem po, exige su com prom iso para valorar y reconocer de qu form a incapacit a. Baj o est a prem isa, el problem a no es de los individuos56 . Los rasgos dist int ivos del m odelo social, inscrit os en la polt ica educat iva de la Direccin de Educacin Especial, im plican un cam bio concept ual al advert ir que: La discapacidad se desliza al ent orno, al hbit at , al cont ext o, en lugar de ser el suj et o un port ador de la m ism a.
5 6 Oliver, en Bart on ( com p.) 1996, pp. 34- 58.
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Se pone el acent o en el ser funcional y en los fact ores am bient ales que t ienen im pact o en su aprendizaj e, m s que en la discapacidad. I m plica t rascender concepciones cent radas en la excepcin, en la diferencia que separa, segrega, m argina y excluye. Det ona acciones para develar polt icas, cult uras y prct icas generadoras de desigualdades cult urales y sociales. Considera la inclusin com o una problem t ica social a resolver. Prioriza la accin social com o cent ralidad. Asum e su concrecin com o responsabilidad individual y colect iva. Requiere de t rabaj o educat ivo consist ent e y fundam ent ado en los am bient es. Sit a las acciones, act uaciones y est rat egias, com o im pact o sust ant ivo en las act it udes y en los valores. Se cent ra en una polt ica de los derechos hum anos. Las acciones y act uaciones educat ivas se argum ent an por derecho. Traza una rut a de cam ino utpico centrada en el cam bio social .
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padecen algn t ipo de discapacidad, con la int encin de favorecer su desarrollo int egral y facilit arles la adquisicin de habilidades y dest rezas que los capacit en para lograr los fines de la educacin 58 . El posicionam ient o inst it ucional de la DEE deviene y se art icula en t orno a la Ley General de las Personas con Discapacidad al sit uar la educacin especial com o: El conj unt o de est rat egias, recursos especializados y servicios escolarizados y de apoyo que se ponen a disposicin del Sist em a Educat ivo para que t odos los alum nos logren acceder al currculo de la Educacin Bsica, el cual conform a el ej e para la at encin de nios y nias con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad. En su sent ido m s am plio, la educacin especial es una m odalidad educat iva de la Educacin Bsica, form a part e de ella y, de acuerdo con el Art culo 41 de la Ley General de Educacin , est dest inada a la at encin de individuos con discapacidades t ransit orias o definit ivas, as com o a aquellos con apt it udes sobresalient es. Su principal obj et ivo es at ender a los educandos de acuerdo a sus propias condiciones, con equidad social y propiciar la int egracin de alum nos y alum nas que present an alguna discapacidad, a los plant eles de la educacin bsica regular. Para quien no logra dicha int egracin, est a inst ancia procura la sat isfaccin de sus necesidades bsicas de aprendizaj e para su aut onom a social y product iva. La educacin especial brinda orient aciones a padres o t ut ores, as com o a m aest ros y personal de la educacin bsica regular en las escuelas que int egran a los alum nos y las alum nas con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad y con apt it udes sobresalient es59 .
5 7 Jacobo, 2003. 5 8 Ley General de las Personas con Discapacidad. Op. Cit . 5 9 SEP- DEE, 2003, Educacin Especial en el... Op. Cit .
5.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos

En el m arco de la polt ica educat iva nacional del sexenio foxist a, se prom ulg la Ley General de las Personas con Discapacidad ; baj o est a perspect iva j urdica- norm at iva, se defini la Educacin Especial com o el conj unt o de servicios, program as, orient acin y recursos educat ivos especializados, puest os a disposicin de las personas que
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5.2.4. Los servicios de Educacin Especial en la primera dcada del siglo
Al cierre de la prim era dcada, la Direccin de Educacin Especial avanza con paso firm e y sost enido hacia el ret o im puest o por la educacin inclusiva. El result ado de asum ir con com prom iso y responsabilidad la t area de prom over y crear am bient es inclusivos, se encuent ra plasm ada en el Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial CAM y USAER ( 2009) , docum ent o que pone de m anifiest o m odificaciones sust anciales orient adas a la m ej ora y fort alecim ient o de las prct icas de los profesionales de educacin especial baj o principios fundam ent ales de t olerancia, respet o, igualdad de oport unidades y equidad. Los servicios de la DEE, cont inan siendo los est ablecidos a part ir de la reorient acin de 1994, m s la recient e creacin del Cent ro de Recursos, I nform acin y Orient acin ( CRI O) , inaugurado el 22 de abril de 2009; en el capt ulo ant erior, fueron descrit os am pliam ent e por lo que en el present e apart ado nicam ent e sern enfat izados los aspect os de recient e incorporacin a nivel concept ual, m et odolgico y organizat ivo. Act ualm ent e la DEE en el DF , es la Unidad Tcnico Operat iva y Adm inist rat iva responsable de at ender a la poblacin que enfrent a barreras para el aprendizaj e y la part icipacin, a t ravs de los siguient es servicios:
Zonas de Supervisin Cent ro de Recursos de Orient acin e I nform acin CRI O 67 Coordinaciones Regionales Unidades de Orient acin al Pblico, UOP ( una en cada Coordinacin Regional) Servicios pioneros de la Educacin Especial:
TI PO DE SERVI CI O
TOTAL DE SERVI CI OS
Escuela Nacional para Ciegos I n st i t u t o Naci o n al p ar a l a Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales ( CAM No. 25) Clnica de la Conduct a ( CAM N. 101) Clnica de Ort olalia ( CAM N 102) Gr u p o s I n t e g r a d o s Hipoacsicos ( CAM N 17) 5 de
Al est ablecer un com parativo de la concepcin de CAM y USAER ent re los aos 1994 y 2009, se adviert e el t rnsit o del Modelo de I nt egracin Educativa hacia el Modelo Social de la Discapacidad , con la Educacin I nclusiva, donde se asum e en los diversos context os la exist encia de condiciones, que represent an barreras para el aprendizaje y la part icipacin de sus alum nos. Por lo t anto, la educacin inclusiva se const it uye en el m arco del quehacer educativo. En la siguiente t abla se expresa t extualm ent e las concepciones que la
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TI PO DE SERVI CI O
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular, USAER. Cent ro de At encin Mlt iple, CAM, Bsico, Secu n d ar ia y Lab or al ( servicio escolarizado) .
TOTAL DE SERVI CI OS
Direccin de Educacin Especial universaliz en 1994 y en 2009 para advert ir, los im port ant es avances en lo concept ual, lo m et odolgico y lo operativo con la expectativa de fort alecer el proceso de atencin de
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los suj et os ant e el vert iginoso cam bio que vive la educacin act ualm ente.
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CONCEPCI N DE LOS SERVI CI OS
A part ir de 1994
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A part ir de 2009
61
CENTRO DE ATENCI N MLTI PLE CAM
El Cent ro de At encin Mlt iple ( CAM) Bsico es un servicio escolarizado de Educacin Especial que at iende las Necesidades Bsicas de Aprendizaj e ( NBA) de los alum nos con discapacidad y Necesidades Educat ivas Especiales que no logran la int egracin a la escuela regular, a t ravs de la elaboracin de program as y m at eriales de apoyo didct ico, as com o de recursos adicionales necesarios para el logro de su aut nom a convivencia social y product iva.
El CAM es un servicio escolarizado que ofrece Educacin I nicial, Bsica ( Preescolar, Prim aria y Secundaria) y form acin para la vida y el t rabaj o de calidad a nias, nios y j venes con discapacidad, discapacidad m lt iple y t rast ornos graves del desarrollo, condiciones que dificult an su ingreso en escuelas regulares. As m ism o, ofrece capacit acin para el t rabaj o a alum nos de 15 a 22 aos de edad con discapacidad.
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER ) , es la inst ancia t cnico operat iva de la Educacin Especial que t iene com o propsit o im pulsar y colaborar en el proceso de m ej ora y t ransform acin de los cont ext os escolares de la educacin bsica regular, proporcionando apoyos t cnico m et odolgicos que garant icen una at encin de calidad a la poblacin y part icularm ent e a aquellos alum nos que present an necesidades educat ivas especiales, con o sin discapacidad y con apt it udes sobresalient es, favoreciendo el proceso de int egracin educat iva al incluir orient acin a m aest ros y padres de fam ilia.
UNI DAD DE SERVI CI OS DE APOYO A LA EDUCACI N REGULAR USAER
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) es la inst ancia t cnico operat iva de Educacin Especial que, en el m arco de la educacin inclusiva, t iene com o propsit o im pulsar y colaborar en la m ej ora y t ransform acin de los cont ext os escolares de Educacin Bsica, respet ando las caract erst icas del cont ext o y las part icularidades de la com unidad en la que se encuent ra inm er sa la escuela. Pr opor ciona apoyos t cnicos, m et odolgicos y concept uales con el propsit o de ofrecer una at encin de calidad a la poblacin y part icularm ent e a aquellas alum nas y alum nos que present an discapacidad y/ o que enfr ent an bar r eras para el apr endizaj e y la part icipacin, a fin de lograr los fines y propsit os educat ivos.
CENTRO DE ATENCI N MLTI PLE ( CAM) El CAM com o cent ro educat ivo m ult inivel, da respuest a a las necesidades educat ivas de los alum nos a t ravs de un t rayect o form at ivo que art icula la Educacin I nicial con la Educacin Bsica y culm ina con la form acin laboral. Su organizacin se circunscribe a lo est ablecido en los Lineam ient os Generales para la Organizacin y Funcionam ient o de los Ser vicios de Educacin I nicial, Bsica, Especial y para Adult os en el Dist rit o Federal62 ; la at encin puede adquirir un carct er t ransit orio o perm anent e, en funcin de la posibilidad de incorporacin de los alum nos a los dist int os niveles educat ivos regulares.
La at encin educat iva brindada en el CAM a los nios, nias y j venes, procura la elim inacin o reduccin de las barreras que se present an en los diversos cont ext os ( sociofam iliar, escolar, ulico, y laboral) para el desarrollo de las com pet encias, en la bsqueda de sat isfacer sus necesidades bsicas de aprendizaj e y perm it irles adquirir, las habilidades adapt at ivas para ser independient es y m ej orar su calidad de vida.
6 0 SEP- DEE, 2002, Lineam ient os Tcnico Pedaggicos.... Op. cit . 6 1 AFSEDF- DEE, 2009, Modelo de At encin... Op.cit . 6 2 Los lineam ient os referidos son publicados al inicio de cada ciclo escolar por la Secret ara de Educacin Pblica, a part ir del ao 2005. Exist e una versin de Lineam ient os Bsicos en los que se present a una snt esis de los Lineam ient os Generales.
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Durant e el ciclo escolar 2009- 2010, se r ealiz la aper t ura del nivel educat ivo de Secundar ia en 18 Cent r os de At encin Mlt iple, con el fin de br indar a aquellas alum nas y alum nos con discapacidad que no pueden asist ir a la escuela r egular, la posibilidad de culm inar su educacin bsica y as, for t alecer su for m acin int egral. I nicialm ent e se form aron 23 grupos de secundaria con 8 a 15 alum nos cada uno 63 , haciendo un t ot al de 260. Para el ciclo escolar 2010- 2011 se conform aron 5 grupos m s.
Nivel Educativo 6 4 / Poblacin Atendida / Turno
Alum no de un Cent ro de At encin Mlt iple, clase con uso de Enciclom edia
I NI CI AL De 45 das a 2 aos 11 m eses de edad, en grupos de 8 a 10 alum nos. Turno Mat ut ino 8: 00 a 12: 30 hrs.
CAM Bsico El t r nsit o de los alum nos por la Educacin I nicial y Bsica en el CAM, br inda un conj unt o de opor t unidades de apr endizaj e que favor ecen el desar r ollo de com pet encias, las cuales sent ar n las bases para m ej orar sus condiciones de vida y enr iquecer n su act uacin en los difer ent es m bit os per sonal, fam iliar, escolar y social. Su labor educat iva pr om ueve el logr o del per fil de egr eso de la educacin bsica, y exige la concepcin del cur r culum com o una dim ensin de la pr ct ica inst it ucional para concr et ar un pr oyect o educat ivo cuyo pr opsit o es plant ear una ser ie est r uct urada e int encional de saber es y exper iencias de enseanza ar t iculados ent r e s, con la finalidad de pr oducir el apr endizaj e de cier t o conj unt o int encionado de conocim ient os, habilidades y act it udes en las y los alum nos. A par t ir de est as pr em isas, el t rayect o for m at ivo de los alum nos en est e ser vicio se inscr ibe en los plant eam ient os de la Refor m a I nt egral de la Educacin Bsica ( RI EB) al desar r ollar se una for m acin baj o los pr incipios de la calidad educat iva, cent rada en la m ej ora del logr o escolar con equidad y el desar r ollo de com pet encias para la vida, en el m ar co del per fil de egr eso de la educacin bsica.
6 3 El nm ero de alum nos por grupo, se det erm in en funcin de la infraest ruct ura de los servicios. 6 4 Exist e la posibilidad de que en un m ism o cent ro, se t rabaj e m s de un nivel educat ivo. 6 5 A part ir del ciclo escolar 2009- 2010, se im plant a en la DEE el Program a Escuelas de Tiem po Com plet o, iniciando su operacin en t res CAM. Para el ciclo escolar 2010- 2011, se incorporan un t ot al de 52 servicios.
PREESCOLAR De 3 a 5 aos 11 m eses de edad, en grupos de 10 a 12 alum nos. Turno Mat ut ino 8: 00 a 12: 30 hrs.
PRI MARI A De 6 a 14 aos 11 m eses de edad, en grupos de 10 a 15 alum nos. Turno Cont inuo 8: 00 a 16: 00 hrs.
SECUNDARI A De 12 a 18 aos de edad, en grupos de 12 a 15 alum nos. Tiem po Com plet o 65 8: 00 a 16: 00 hrs.
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Se proyect a para los prxim os ciclos escolares, increm ent ar el servicio de secundaria en ot ros CAM ya exist ent es, en funcin de las posibilidades de infraest ruct ura y personal de los m ism os. La est ruct ura organizat iva de los CAM, delim it a las funciones y las relaciones que se est ruct uran ent re quienes int egran el servicio, est ableciendo niveles de responsabilidad. Cada CAM cuent a con personal docent e, equipo de apoyo y personal adm inist rat ivo, los cuales, en est recha relacin y con el com prom iso com n y com part ido de brindar un servicio de calidad, opt im izan sus recursos y unen esfuerzos en beneficio de la com unidad educat iva. En el esquem a siguient e se visualiza la est ruct ura const it ut iva de un CAM .
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Cont em pla la int egracin de las est rat egias especficas y diversificadas de Educacin Especial, a part ir de la revisin de m et odologas para la at encin a la discapacidad. I ncorpora las Tecnologas de la I nform acin y la Com unicacin, com o est rat egia didct ica, de acceso y fort alecim ient o al currculo.
En general t odos los niveles educat ivos at endidos en el CAM, cuent an con dos horas y m edia de act ividades iniciales, t ales com o cerem onias cvicas, desayunos escolares, hbit os de higiene; que prom uevan la independencia personal y la convivencia cvica y social. En prim aria y secundaria el t iem po para la alim ent acin es de una hora diaria, considerando est e espacio com o una oport unidad para la form acin, la convivencia y el cuidado de la salud, a t ravs de una adecuada nut ricin. En la carga horaria se prioriza el desarrollo y fort alecim ient o de las com pet encias que devienen del diseo curricular; se abordan cont enidos curriculares de form a est ruct urada y secuenciada, a part ir de una planeacin didct ica. Un referent e im port ant e para anim ar y m ediar los procesos de aprendizaj e desarrollados en cada uno de los cont ext os educat ivos, lo const it uyen los enfoques de los cuat ro cam pos form at ivos, los cuales im plican una organizacin horizont al y una relacin m ut uam ent e const it ut iva, con las asignat uras correspondient es en cada nivel de la educacin bsica. Para el caso part icular de secundaria, se asigna un m aest ro t it ular com o responsable de cada grupo, con el obj et o de llevar el seguim ient o del avance de los alum nos y la com unicacin con la fam ilia. Asim ism o, deber art icular el desarrollo del t rabaj o de los cam pos form at ivos y los t alleres pedaggicos. Para organizar su labor educat iva, los Cent ros de At encin Mlt iple const ruyen una planeacin estratgica , que en los prim eros aos
Los CAM t ienen definidas las siguient es lneas de t rabaj o para el desarrollo de las act ividades en la j ornada escolar:
El colect ivo de la escuela, define en su Plan Est rat gico de Transform acin Escolar ( PETE) , la organizacin curricular para el t rabaj o en cam pos form at ivos ( Lenguaj e y com unicacin, Pensam ient o m at em t ico, Exploracin y com prensin del m undo nat ural y social y, Desarrollo personal y para la convivencia) , con base en las caract erst icas y necesidades de la poblacin. Realiza la planeacin didct ica, considerando el desarrollo de com pet encias y la art iculacin t ransversal de los cont enidos curriculares. Art icula las act ividades con base en los cam pos form at ivos de cada uno de los niveles educat ivos.
6 6 AFSEDF- DEE, 2009, Modelo de At encin..., p. 37
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de la dcada se concret en un Proyect o Escolar , para dar paso al Plan Est rat gico de Transform acin Escolar 67 ( PETE) , que se fundam ent a en el Modelo de Gest in Educat iva Est rat gica68 ( MGEE) , inst it uido a part ir de 2008- 2009. En el m ism o ciclo escolar, las zonas de supervisin asum en la planeacin estratgica a t ravs de la elaboracin del Plan Est rat gico de Transform acin de la Zona Escolar ( PETZE) . El PETE, es el ej e vert ebral de los procesos especficos de t rabaj o del CAM, en concordancia con el Program a Escuelas de Calidad ; en l se plasm a el result ado del t rabaj o colect ivo y colaborat ivo de los profesionales, el cual fundam ent a la t om a de decisiones en t orno a dos aspect os fundam ent ales: la planeacin inst it ucional y la planeacin de la enseanza y la evaluacin por com pet encias. El MGEE plant ea una nueva form a de com prender, organizar, planear y act uar t ant o en el sist em a educat ivo com o en la escuela, reconociendo a st a com o cent ro de t oda accin educat iva. A part ir de un anlisis sit uacional y t ransform acional perm it e arribar a una form a de gest in flexible y dem ocrt ica, donde la cent ralidad es lo pedaggico, de m odo t al que la labor cot idiana de la enseanza, llega a ser un proceso prct ico generador de decisiones y com unicaciones especficas. En lo que respect a a la planeacin didct ica, st a se const it uye com o una oport unidad de organizar la propuest a de t rabaj o baj o el enfoque de com pet encias para el docent e, considerando las caract erst icas de los alum nos y sus int ereses. Consist e en sist em at izar t odos los elem ent os curriculares, cont em plando t ipos de act ividades, secuencia, obj et ivos, cont enidos, crit erios de evaluacin y prom ocin de los m ism os, acordes con la et apa educat iva correspondient e. I m plica la ident ificacin de elem ent os que perm it an el diseo de sit uaciones didct icas significat ivas. CAM Laboral ( CAM- L) El CAM Laboral brinda elem ent os form at ivos y de capacit acin laboral a j venes con discapacidad de 15 a 22 aos, con una perm anencia en el servicio hast a de cuat ro aos. La form acin que se im part e pone en j uego est rat egias para brindarles elem ent os para el m ej oram ient o de sus condiciones generales de vida, lo cual les perm it a responder de m anera funcional a sus necesidades sociales y
6 7 Secret ara de Educacin Pblica- Subsecret ara de Educacin Bsica 2006. Plan Est rat gico de Transform acin Escolar. 6 8 Secret ara de Educacin Pblica- Coordinacin Nacional del Program a Escuelas de Calidad. 2009. Modelo de Gest in....
Alum no de CAM Bsico
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Com petencias Bsicas y Ciudadanas Para el aprendizaj e funcional y perm anent e. Com unicat ivas. Para el m anej o de sit uaciones.
Para la convivencia.
Para la vida en sociedad.
Com petencias Laborales
Rasgos orient adores que evalen la form acin en el t aller de form acin.
Alum nos de CAM Laboral
personales. Por lo ant erior, favorece el desarrollo de com pet encias especficas para el desem peo de una act ividad product iva, que les garant ice la concrecin de un proyect o de vida con independencia. La capacit acin se realiza a t ravs de t alleres organizados en m dulos para oficios de com pet encia laboral, reconocidos por el Consej o de Norm alizacin y Cert ificacin de Com pet encia Laboral ( CONOCER) . A part ir de sept iem bre de 2010, la DEE reorient a el enfoque de t rabaj o del CAM Laboral; en est os cent ros se im pulsa un Modelo de Educacin para la Vida y el Trabaj o, que favorece - al t rm ino de la educacin bsicael desarrollo de com petencias bsicas, ciudadanas y laborales en int eraccin con diversos escenarios escolares y product ivos.
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El perfil de egreso para CAM Laboral est ablece las com pet encias y rasgos que el j oven desarrollar, en dos rubros cent rales: Com pet encias Bsicas y Ciudadanas, y Com pet encias Laborales. Con fundam ent o en un anlisis del m ercado laboral disponible para los j venes con discapacidad, los t alleres se orient an al desarrollo de las siguient es especialidades70 .
6 9 El Consej o de Norm alizacin y Cert ificacin de Com pet encia Laboral ( CONOCER) , naci com o un fideicom iso pblico no paraest at al el 2 de agost o de 1995. Act ualm ent e es una ent idad paraest at al sect orizada por la Secret ara de Educacin Pblica, que im pulsa el desarrollo del Modelo de Gest in por Com pet encias con el fin de elevar la com pet it ividad y la alt a product ividad en los diversos sect ores del pas. 7 0 El cont enido de la t abla t iene com o base la inform acin vert ida en el docum ent o Cent ro de At encin Mlt iple Laboral. At encin Educat iva para adolescent es y j venes con discapacidad , edit ado por la DEE en 2010, p.27.
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CAMPO DE FORMACI N ESPECI ALI DAD MDULOS/ CURSOS
Planear la elaboracin de plat illos. Elaborar plat illos. Manej o del recet ario base, de bebidas fras y calient es. At encin al client e en el sect or bebidas. Elaboracin Elaboracin Elaboracin Elaboracin de de de de product os de panificacin. pan dulce. pan francs. past eles ( com plem ent ario) .
1. Preparacin de alim ent os y bebidas Sect or Turism o 2. Apoyo al servicio de com ensales
I ndust ria de la Planificacin
3. Panadera
Sist em as de I m presin Art es Grficas
4. Serigrafa
Medidas de seguridad e higiene. Mant enim ient o del rea, m aquinaria y equipo de t rabaj o. Preparacin de m aquinaria y equipo. Reproduccin de la im agen. I m presin de la im agen. Preparacin de m aquinaria y equipo para la elaboracin de m uebles. Arm ado de m uebles de m adera. Term inado de m uebles de m adera. Pint ado de piezas, com ponent es y m uebles de m adera. Rest auracin de m uebles de m adera.
Procesos de Produccin
5. Fabricacin de m uebles de m adera
I m agen y Bienest ar Personal
6. Est ilism o y bienest ar personal
Em bellecim ient o del cabello. Maquillaj e del rost ro.
Vest ido y Text il
7. Cost ura confeccin y bordado
Confeccin. Bordado. Servicios de lavado y planchado de prendas ( com plem ent ario) .
Centro de Atencin Mltiple de tiem po com pleto Com o ya se m encion ant es en est e capt ulo, a t ravs del Acuerdo 475, publicado el 31 de diciem bre de 2008, fueron em it idas por la SEP las Reglas de Operacin del Program a Escuelas de Tiem po Com plet o, con lo cual se increm ent el horario de at encin en los plant eles de educacin bsica part icipant es ( de las 8: 00 a las 16: 00 hrs) , con el fin de ofrecer m ej ores y m s variadas oport unidades de aprendizaj e a sus alum nos71 .
Los CAM de t iem po com plet o deben dest inar dos horas diarias a t alleres pedaggicos, cuya finalidad es apoyar y fort alecer
aprendizaj es as com o proveer de experiencias que im pulsen un m ej or desarrollo de sus com pet encias baj o las siguient es lneas de t rabaj o, acordes con el m odelo social de at encin que adopt y prom ueve la Direccin de Educacin Especial.
7 1 Secret ara de Educacin Pblica, 2009, Super visin y asesora...
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2000 a 2010
L NEAS DE TRABAJO PROPSI TO At ender part icularm ent e a los nios que est n en sit uacin de riesgo escolar, al for t alecer sus capacidades y m ej orar su desem peo escolar. Que los alum nos y m aest ros int eract en con los cont enidos pedaggicos por m edio de las Tecnologas de la I nform acin y la Com unicacin ( TI Cs) , para est im ular nuevas form as de ensear, aprender y lograr aprendizaj es significat ivos. Propiciar la par t icipacin e int egracin de la diversidad de suj et os a t ravs del lenguaj e y la com unicacin, com o un recurso que facilit e la sat isfaccin de las n ecesidades bsicas del aprendizaj e. TALLER
Fort alecim ient o del aprendizaj e sobre cont enidos curriculares
Lgica m at em t ica, j uguem os con la ciencia, rincones educat ivos.
Uso didct ico de las Tecnologas de la I nform acin y la Com unicacin
Enciclom edia
Aprendizaj e de una lengua adicional.
Lengua de Seas Mexicana, Braille, Tablero de com unicacin, Taller de expresin y com unicacin oral.
Art e y cult ura
Desarrollar a part ir de los int ereses, gust os y pr efer encias de los alum nos, su sensibilidad, creat ividad, aut onom a y conocim ient o de su cult ura. Prom over el cuidado de la salud m ediant e la adquisicin de hbit os alim ent icios y de higiene en los nios, los docent es y las fam ilias. Desarrollar en los nios sus pot encialidades a t ravs de j uegos y act ividades recreat ivas y deport ivas a fin de explorar, conocer y favorecer sus gust os e int ereses personales.
Msica, danza, t eat ro, pint ura, expresin art st ica y expresin plst ica.
Alim ent acin saludable
Taller de cuidado y prevencin de enferm edades, m edio am bient e y seleccin de alim ent os.
Recreacin y desarrollo fsico
Taller de psicom ot ricidad. Deport e adapt ado.
Lneas de t rabaj o del Program a Escuelas de Tiem po Com plet o
Tal com o se m encion con ant erioridad en est e capt ulo, est e program a se inici en el ciclo escolar 2009- 2010 e incluy su im plant acin en t res Cent ros de At encin Mlt iple del DF ( CAM 68, 31 y 66) pert enecient es a las Coordinaciones Regionales No. 2, 5 y 6 respect ivam ent e. Los beneficios para el alum nado han sido evident es, as com o la sat isfaccin de la poblacin part icipant e y, por t al m ot ivo, para el ciclo escolar 2010- 2011, el nm ero de servicios se increm ent de form a significat iva a un t ot al de 52 CAM, de las cinco Coordinaciones Regionales act uales.
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) La USAER com o ha sido sealado, prom ueve el desarrollo de cont ext os inclusivos en las escuelas de educacin bsica, coadyuvando a la dism inucin o elim inacin de las barreras para el aprendizaj e y la part icipacin, por m edio de t res est rat egias fundam ent ales: la asesora, la orient acin y el acom paam ient o y dos est rat egias com plem ent arias: la inform acin y la vinculacin.
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2000 a 2010
El m bit o de t rabaj o de la USAER es la propia escuela concebida com o t ot alidad, com o unidad funcional, inm ersa en sus relaciones con el cont ext o social de m odo que: El apoyo que se brinda es hacia t oda la com unidad educat iva, y se ve reflej ado principalm ent e en aquellos alum nos y alum nas que enfrent an barreras para el aprendizaj e y la part icipacin, cualquiera que sea su condicin de discapacidad, apt it udes sobresalient es o de vulnerabilidad 72 .
Alum no con discapacidad en grupo de prim aria regular, apoyado por USAER
La est ruct ura organizat iva y operat iva de la USAER, cont em pla baj o su responsabilidad la at encin de cuat ro escuelas ( que pueden corresponder a uno o m s niveles de educacin bsica) , siendo conform ada por los siguient es profesionales: un direct or y el equipo de apoyo const it uido por un m aest ro de com unicacin, un psiclogo, un t rabaj ador social y los m aest ros de apoyo. En el caso de est os lt im os, su form acin profesional puede ser especialist as en cualquier rea de la educacin especial o disciplina que guarde relacin con las necesidades de la poblacin escolar ( pedagogos, psiclogos, ent re ot ros) .
Actividad de verano (Escuela Siempre Abierta) 7 2 AFSEDF- DEE, 2009, Modelo de At encin... op. cit ., pg. 56
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2000 a 2010
Estructura Organizativa de USAER
y m ej ora de la gest in escolar. La int ervencin de la USAER ent onces, est ar cent rada en el respet o a la diversidad, y orient ada hacia la const ruccin de polt icas, cult uras y prct icas inclusivas, sit uacin que obliga a expandir esa m irada frecuent em ent e cent rada en el
DIRECTOR (A)
alum no, hacia la observacin y el anlisis de los cont ext os ( escolar, ulico y sociofam iliar) para obt ener inform acin relevant e, con el obj et ivo de t ener una m ej or orient acin en la t om a de decisiones para el desarrollo de acciones de la vida escolar.
APOYO SECRETARIAL
La planeacin est rat gica de la USAER, plasm ada en el docum ent o Plan Anual de Trabaj o, cont em pla cinco et apas: 1. La const ruccin
TRABAJADOR (A) SOCIAL
colect iva del m arco de referencia; 2. La aut oevaluacin de la USAER a t ravs del anlisis FODA para definir sus reas de m ej ora y la priorizacin de st as; 3.La const ruccin de su m isin, visin, valores y com prom isos para est ablecer un obj et ivo est rat gico por cont ext o; 4. Las m et as y los indicadores; 5. Las est rat egias. Su const ruccin se fundam ent a en los t res docum ent os que rescat an los ej es t cnicos para orient ar la operacin de los servicios: el Plan Est rat gico de Transform acin Escolar ( PETE/ 2006) , Orient aciones para la
MAESTRO (A) DE APOYO ACOMPAAMIENTO
MAESTRO (A) DE APOYO A LA COMUNICACIN
Evaluacin de la Zona de Super visin y el Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial ( MASEE/ 2009) . El Plan Anual de Trabaj o com prende la planeacin operat iva anual de la USAER.
PSICLOGO (A)
Com o una condicin necesaria para inform ar a la com unidad educat iva de las act ividades y result ados de su gest in, la USAER part icipa en la rendicin de cuent as de la escuela donde se encuent re ubicada, com unicando aspect os relat ivos al clim a organizacional y ulico, al proceso de aprendizaj e de los alum nos, as com o a la adm inist racin de sus recursos. A la fecha exist en en el Dist rit o Federal 355 USAER, m ism as que dan servicio a 1423 escuelas de educacin bsica. El siguient e cuadro present a el desglose por nivel educat ivo 73 .
La t area de USAER consist e en apoyar a la escuela en su com plej idad, en com prender y reconocer las relaciones est ablecidas al int erior y al ext erior, las prct icas escolares subyacent es, sus int eracciones, sus form as de m irar a los alum nos, a los padres y la relacin ent re los profesionales. Adem s, es su responsabilidad el analizar los significados que se const ruyen as com o los result ados en el aprendizaj e de los alum nos, para confluir en una int ervencin psicopedaggica en la bsqueda de avanzar hacia la t ransform acin
7 3 Fuent e: Cont rol Escolar de la Direccin de Educacin Especial para el DF .
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2000 a 2010
cuales se abordan t em t icas relacionadas con el desarrollo y la
Nivel Educativo* Total de escuelas por nivel en el DF 7 4 Escuelas con USAER
Porcentaje de escuelas atendidas por las USAER de la DEE
hist oria de la educacin especial en Mxico, la at encin a las necesidades educat ivas especiales y la inclusin educat iva, social y laboral de las personas con discapacidad. El rea de asesora t cnico pedaggica proporciona apoyo t iflolgico para ciegos y dbiles visuales a t ravs de procedim ient os inform t icos de voz, t ranscripcin al sist em a Braille de docum ent os
I nicial
29
15*
51.72 %
Prim aria
1593
1228
77.08 %
en caract eres com unes, la elaboracin de m at erial didct ico en alt o relieve y escaneo de recursos con el program a Open Book 76 . En el caso de la discapacidad audit iva, se puede consult ar el Diccionario de Lengua de Seas Mexicana, as com o diversos m at eriales educat ivos que est n a la disposicin. Tam bin se proporciona asesora a m aest ros en cuant o a la planeacin educat iva para aquellos alum nos que present an necesidades educat ivas especiales con y sin discapacidad y para aquellos con apt it udes sobresalient es. El personal del cent ro, ofrece orient acin a fam ilias y pone a su alcance m at eriales o sugerencias, relat ivas al apoyo que pueden brindar respect o a algunos cont enidos educat ivos para el t rabaj o en casa. En el aula de Enciclom edia y Edusat , los usuarios t ienen la posibilidad de presenciar la t ransm isin de program as de la Red Edusat y t rabaj ar los m at eriales y cont enidos educat ivos del program a Enciclom edia, ya que el aula cuent a con los equipos, la t ecnologa, la conect ividad y el soft w are necesarios para acceder a su adecuada ut ilizacin. Asim ism o, se ofrece inform acin sobre la gam a de posibilidades de accesibilidad y t rabaj o, as com o la asesora necesaria para su buen m anej o. Con el uso de est a t ecnologa, se
7 4 Los dat os est adst icos vert idos en la t abla no consideran las escuelas ubicadas en la Delegacin I zt apalapa del Dist rit o Federal, por pert enecer a la DGSEI . 7 5 Direccin de Educacin Especial. Pgina w eb ht t p: / / educacionespecial.sepdf.gob.m x/ crio.aspx 7 6 Aplicacin t ecnolgica que incluye program a de lect ura de docum ent os en pant alla, cont rol de escaner y reconocim ient o pt ico de caract eres.
Secundaria
585
183
31.28 %
TOTAL
2207
1426
64.61 %
( * ) No se incluye Preescolar pues la poblacin de est e nivel es at endida por los Cent ros de At encin Psicopedaggica de Educacin Preescolar, CAPEP , de la Coordinacin Sect orial de Educacin Preescolar.
Centro de Recursos de I nform acin y Orientacin ( CRI O) 75 El 22 de abril de 2009, el Adm inist rador Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal, Luis I gnacio Snchez Gm ez, inaugur el Cent ro de Recursos de I nform acin y Orient acin ( CRI O) en las inst alaciones de la Direccin de Educacin Especial. El propsit o de est e cent ro es el de proporcionar a docent es de educacin bsica y especial, as com o a padres de fam ilia, est udiant es y pblico en general, las herram ient as y est rat egias innovadoras en el m bit o de la at encin educat iva a personas con discapacidad y/ o necesidades educat ivas especiales. A t ravs de cinco reas ( bibliot eca, asesora t cnico pedaggica, orient acin a padres, aula de Enciclom edia y Edusat ) , el CRI O brinda servicio al pblico de lunes a viernes de 8: 00 a 18: 00 hrs. La bibliot eca cuent a con un acer vo de m s de cinco m il volm enes para su prst am o int erno, a dom icilio e int erbibliot ecario, en los
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disposicin del pblico en y general la in f or m acin , or ien t acin r ecu r sos
especializados en t orno a la discapacidad, el aprendizaj e, la educacin inclusiva y la educacin especial, va I nt ernet , para que desde cualquier lugar, los profesionales de la educacin bsica, alum nos y padres de fam ilia puedan realizar consult as sobre asp ect o s t em t icas, d i v er so s as l i g ad o s a est as a los com o acceder
m at eriales docum ent ales exist ent es. Servicios pioneros de Educacin Especial En est e apart ado se hace referencia a aquellos servicios pioneros donde se inici la educacin especial en Mxico, es decir, las escuelas hist ricas y que siguen act ivas
Cent ro de Recursos de I nform acin y Orient acin ( CRI O)
y vigent es, dando at encin a personas con necesidades educat ivas especiales con o sin
posibilit a la capacit acin en t orno a nuevas prct icas educat ivas, acom paadas de la labor cot idiana de los m aest ros con ayuda de las TI Cs, para apoyar al m xim o en el aprovecham ient o de est os m at eriales y abrir la posibilidad de enriquecer los procesos de aprendizaj e y el desarrollo de com pet encias de los alum nos, con recursos que facilit an una m ej or com prensin y resignificacin de los cont enidos escolares. Adem s, el aula ofrece la oport unidad de aprender a ut ilizar est as herram ient as t ecnolgicas para act ualizar y revit alizar las prct icas educat ivas. Finalm ent e, el CRI O t am bin puso en servicio el Cent ro Digit al de Recursos para la Educacin Especial, en la direccin elect rnica ht t p: / / educacionespecial.sepdf.gob.m x el cual es el vnculo online con la com unidad educat iva. Por m edio de est e espacio, se pone a
discapacidad. Est os servicios son: la Escuela Nacional para Ciegos, el I nst it ut o Nacional para la Rehabilit acin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, la Clnica de la Conduct a, la Clnica de Ort olalia y los Grupos I nt egrados Especf icos para Hipoacsicos. Est os ser vicios
fundacionales de Educacin Especial, han prevalecido en virt ud de la relevancia de su ofert a educat iva. Al igual que el rest o de los servicios de la DEE, en la act ualidad su t rabaj o se encuent ra alineado a la RI EB, al MGEE y al Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial , prom oviendo perm anent em ent e los principios de la educacin inclusiva. Las siguient es t ablas sealan la poblacin y el nivel educat ivo que at iende cada servicio as com o su ofert a educat iva.
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I NSTI TUTO NACI ONAL PARA LA REHABI LI TACI N DE NI OS CI EGOS Y DBI LES VI SUALES I NNCI CAM 2 5
POBLACI N
Alum nos de uno a 14 aos de edad con discapacidad visual.
NI VEL EDUCATI VO
I nicial ( dos grupos) . Preescolar ( t res grupos) . Prim aria ( diez grupos) . Secundaria77 .
El I NNCI est ablece dos est rat egias organizat ivas: a) At encin escolarizada para alum nos desde 45 OFERTA EDUCATI VA das de nacidos hast a 15 aos de edad en los niveles de inicial, preescolar y prim aria. Enm arca su labor en la RI EB e incorpora acciones de los Program as I nst it ucionales de Apoyo para el fort alecim ient o del currculum . b) At encin a alum nos int egrados en los diferent es niveles de la educacin bsica a t ravs del seguim ient o con m aest ros it inerant es.
7 7 Est e nivel educat ivo se at iende en funcin del seguim ient o de alum nos int egrados.
Alum no del I NNCI , en clases de Braille
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2000 a 2010
CL NI CA DE LA CONDUCTA CAM 1 0 1
POBLACI N
NI VEL EDUCATI VO
OFERTA EDUCATI VA
Alum nos de cinco a 15 aos de edad que cursan la educacin bsica y present an problem as de conduct a ( enfrent an barreras para la part icipacin social) .
Preescolar Prim aria Secundaria
La at encin en la clnica es de carct er com plem ent ario. Est dirigida a alum nos, padres y m aest ros de educacin bsica, a t ravs de diversos t alleres im part idos en el cent ro y en el caso especfico de m aest ros, direct am ent e en las escuelas que lo solicit an. Atencin de alum nos a travs de:
Taller GI N ( Grupo I nfant il Nat ural) . Taller TDA- H ( Trast orno por dficit de at encin con hiperact ividad) . Apoyo psicopedaggico individualizado. Orient acin psicolgica individual. Atencin a padres a travs de: Taller GAP ( Grupo Analt ico de Padres) . Taller PECES ( Padr es Eficaces con
Ent renam ient o Sist em t ico) . Orient acin I ndividual.
Atencin a m aestros a travs de: Taller MECES ( Maest ros Eficaces con Ent renam ient o Sist em t ico) . Orient acin a las escuelas que lo solicit an con t em t icas especficas.
Alum no de la Clnica de la Conduct a, en apoyo psicopedaggico
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2000 a 2010
CL NI CA DE ORTOLALI A CAM 1 0 2
POBLACI N
Alum nos de cuat ro a 15 aos de edad que cursan la educacin bsica y present an dificult ades en su lenguaj e.
NI VEL EDUCATI VO
Preescolar Prim aria
La
at en cin
en
la
cln ica
es
de
car ct er
com plem ent ario con el propsit o fundam ent al de cont ribuir al desarrollo que de las a com pet encias los alum nos
com unicat ivas
per m it an
responder a los requerim ient os de su cont ext o OFERTA EDUCATI VA escolar. As m ism o, ofrece orient acin a padres. Atencin de alum nos a t ravs de: Apoyo personalizado para el desarrollo de la com pet encia com unicat iva. Talleres de psicom ot ricidad y m sica. Atencin a padres a t ravs de: Curso- Taller ( abordando t em t icas diversas) . Orient acin I ndividual.
Alum no del la Clnica de Ort olalia
280
2000 a 2010
GRUPOS I NTEGRADOS ESPEC FI COS PARA HI POACSI COS CAM 1 7
POBLACI N
NI VEL EDUCATI VO
OFERTA EDUCATI VA
I nicial Un CENDI en t urno m at ut ino.
El Cent ro de At encin Mlt iple nm ero 17 est ablece dos est rat egias a t ravs de las cuales prom ueve la int egracin de los alum nos:
Alum nos y alum nas con discapacidad audit iva, que cursan educacin bsica en escuelas de las 15 delegaciones polt icas en el D.F . dependient es de la DEE.
Preescolar Tres j ardines de nios en t urno m at ut ino.
a) Modalidad donde se incluye a uno o m s nios con discapacidad audit iva a un grupo de nios oyent es, en una escuela de educacin bsica, part icipando j unt os en t odas las act ividades del da. Est a m odalidad de int egracin es fact ible en el nivel de educacin inicial, donde los obj et ivos de at encin al nio con discapacidad audit iva al igual que para el nio oyent e, se cent ran en la est im ulacin de su desarrollo en general, de acuerdo al plant eam ient o del Program a de Educacin I nicial y Program a de Educacin Preescolar . b) La segunda m odalidad corresponde a los grupos incluidos en las escuelas, pero con un saln de clases exclusivo. Es una m aest ra especialist a en el rea de Audicin y Lenguaj e adscrit a al CAM 17, la responsable de cubrir el currculo bsico de acuerdo al nivel y grado correspondient e, con apoyo de est rat egias didct icas especficas para nios con discapacidad audit iva y haciendo efect iva la flexibilidad curricular, para el logro del perfil de egreso de Educacin Bsica. Al igual que en la m odalidad ant erior, el grupo realiza con los dem s grupos de la escuela las act ividades de educacin fsica, educacin art st ica, peridico m ural, honores a la bandera, cooperat iva escolar, visit as ext raescolares, ent re ot ras. En am bas m odalidades se im pulsa un t rabaj o para fort alecer la com unicacin de los alum nos a t ravs del aprendizaj e de la Lengua de Seas Mexicana.
Prim aria 12 escuelas en t urno m at ut ino y siet e en t urno vespert ino. Secundaria Tcnica 13 escuelas en t urno m at ut ino.
Alum nos y m adre de fam ilia de Grupos I nt egrados Especficos para Hipoacsicos, CAM 17
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ESCUELA NACI ONAL PARA CI EGOS LI C. I GNACI O TRI GUEROS
POBLACI N Jvenes y adult os ciegos y dbiles visuales del int erior de la Repblica y el Dist rit o Federal. Prim aria NI VEL EDUCATI VO Secundaria Form acin Tcnica- Profesional
I. En su m odalidad de int ernado, ofrece servicio asist encial los 365 das del ao: desayuno, com ida y cena; dorm it orios, ropa de cam a, regaderas y lavandera.
I I . I ntegracin socio- educativa ( I SE) . Program a que t iene com o obj et ivo proporcionar elem ent os t cnicos pedaggicos para desarrollar el proceso de habilit acin de los alum nos con discapacidad visual y lograr una inclusin a la vida social y educat iva. Se encuent ra int egrado por: orient acin y m ovilidad, lect ura y escrit ura en Braille, baco y act ividades de la vida diaria. I I I . Prim aria para adultos. Desde 1998 se pone en prct ica el program a de prim aria acelerada a concluirse en t res aos, cent rada en un m odelo educat ivo para la vida y el t rabaj o con las adecuaciones necesarias al currculo bsico. Los j venes y adult os reciben asesora perm anent e y present an sus exm enes en el I nst it ut o Nacional de Educacin para Adult os ( I NEA) para la cert ificacin de est e nivel educat ivo. I V. Secundaria para adultos. A part ir del ciclo escolar 2003- 2004 se inicia el servicio de secundaria, siendo apoyado de igual m anera por el I NEA.
OFERTA EDUCATI VA
V. Carrera de Tcnico Profesional en Masoterapia . Est a carrera est norm ada y cert ificada por la Direccin General de Educacin Tecnolgica e I ndust rial ( DGETI ) , y es una alt ernat iva im port ant e de int egracin laboral. La carrera t iene una duracin de seis sem est res, 289 crdit os y 52 m at erias. Son requisit os indispensables para su inscripcin, el dom inio del sist em a Braille, el m anej o del baco y la orient acin y m ovilidad, as com o una serie de valoraciones m dicas, psicolgicas y la present acin de un exam en de adm isin. VI . Otras actividades: Msica . Se im part e un curso int egrado por cinco cam pos: inst rum ent al ( aprendizaj e de un inst rum ent o m usical) ; cam po vocal ( t cnica, cant o coral, lrica) ; cam po solfst ico ( solfeo, arm ona, m usicografa) ; cam po hist rico ( hist oria de la m sica y del art e) y cam po t erico ( lrica infant il, apreciacin m usical y arm ona) . Talleres. Se im part en t alleres de cost ura, cerm ica, inform t ica y el de m sica arriba descrit o. El obj et ivo de st os es favorecer el desarrollo de dest rezas y habilidades de los alum nos ciegos y dbiles visuales, a t ravs del m anej o de diversas herram ient as y m at eriales. Educacin fsica y deportes. I ncluye act ividades propias de psicom ot ricidad, expresin fsica y corporal, rit m o; adem s del ent renam ient o en deport es com o el goalball, at let ism o y nat acin. Actividades de apoyo . De igual m anera se t iene el libro hablado y la bibliot eca, a las que asist en las personas ciegas en busca de m at erial bibliogrfico en Braille o por la ayuda de un vident e para la lect ura, grabacin o duplicacin del m ism o en cint as m agnet ofnicas.
282
2000 a 2010
De izquierda a derecha, Ant onio vila Daz Direct or General de Operacin de Servicios Educat ivos, Ernest o Roj as Barrient os, Coordinador Jurdico de CONADI S, Mara del Carm en Cam pillo Pedrn, Asesora del C. Secret ario de Educacin Pblica y Pat ricia Snchez Regalado Direct ora de Educacin Especial en la celebracin del 140 aniversario de la Escuela Nacional para Ciegos.
En resum en, los servicios de la Direccin de Educacin Especial, con un slido fundam ent o t cnico- adm inist rat ivo, son sust ant ivos para el desarrollo de la polt ica educat iva en el m arco de su planeacin est rat gica. Son la concrecin m s evident e del im pulso hacia la m ej ora y t ransform acin de la gest in escolar y para el desarrollo de la reform a educat iva. Se const it uyen com o los espacios educat ivos m s idneos, para evidenciar la im plant acin de los principios de la educacin inclusiva y son a su vez, los espacios que han de garant izar el derecho inalienable de t odos los alum nos a recibir una educacin con calidad y equidad.
social; es decir, como resultado de la circunstancialidad socio-histrica caracterizada por el cambio, en un mundo en permanente y vertiginosa variacin. Desde finales del siglo XX y en los albores del siglo XXI, la esencia filosfica de la educacin plantea la necesidad de una propuesta educativa para nios, nias y jvenes centrada en: formar y fortalecer la libertad del sujeto personal, atribuir una importancia central a la diversidad (histrica y cultural) as como el reconocimiento al otro y tener la voluntad de corregir la desigualdad de las situaciones y oportunidades78.

La implantacin de las reformas educativas en la educacin bsica de los aos noventa y las realizadas en esta primera dcada del siglo XXI, han dejado en claro la idea de una educacin como producto histrico y
Aproximarse a estos fines de la educacin, implica advertir que la DEE asume el currculo, como el instrumento que determina las actividades y las acciones en las aulas entre profesores y alumnos, adems de ser una herramienta para la trasformacin de la enseanza. Dicho de otra
7 8 Touraine, 1999, pp. 276- 277.
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2000 a 2010
forma, el currculo, es el medio donde se sintetiza la interaccin entre la poltica educativa y su apropiacin por parte de la comunidad educativa. Se concibe como un marco para cuestionar y mejorar los procesos educativos cotidianos as como para resolver las demandas y necesidades educativas individuales y colectivas a satisfacer en situaciones especficas de la escuela. El currculo escolar constituye la directriz ms importante, desde el punto de vista pedaggico, al orientar las actividades y permitir la construccin de una cultura en la escuela, al materializar los aspectos del desarrollo a favorecer, as como los aprendizajes de los nios y jvenes. Com o part e im port ant e del currculo est n los Planes y Program as de la Educacin Bsica que con su caract erst ica de flexibilidad, perm it en dinam izar el t rabaj o para brindar una respuest a pert inent e a t odos los alum nos. Tam bin los program as de capacit acin laboral, agilizan el proceso de t rabaj o. La flexibilidad del currculo apela al desarrollo de capacidades favorecedoras de la accin e int eraccin ent r e el per sonal docent e, para lograr r eplant eam ient os perm anent es al t rabaj o didct ico en t orno al logro de aprendizaj es significat ivos. Los replant eam ient os al currculo, deben ser ent endidos com o los aj ust es didct ico- m et odolgicos de acuerdo a las necesidades de los alum nos y en funcin de los propsit os est ablecidos en los program as de est udio; para ello es necesaria la colaboracin ent re profesores com o una est rat egia form at iva, de aprendizaj e y apoyo para resolver las dem andas que plant ea la at encin a la diversidad 79 . El act ual currculum de la educacin bsica, reconoce un enfoque basado en un m arco sociocult ural, const ruct ivist a e incluyent e, flexible a part ir de las necesidades y diferencias de las y los alum nos; considera sus experiencias y conocim ient os previos; represent a la base para la planeacin docent e, de t al form a que posibilit a organizar, int egrar y m ovilizar lo cognit ivo, lo procedim ent al y lo
7 9 SEP- DEE, 2009, Modelo de At encin... Op. Cit . p.40.
act it udinal. Al m ism o t iem po, el enfoque por com pet encias represent a desafos im port ant es para el docent e, en relacin con el desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaj e y la aspiracin de lograr una form acin int egral de las y los alum nos, t raducido en un perfil de egreso que orient a las t areas educat ivas. El perfil de egreso incluye los rasgos acadm icos y de desarrollo personal de los est udiant es, en el t ranscurso de su proceso form at ivo por los niveles de la educacin bsica. Sin olvidar que la obligat oriedad de la at encin en dicho m arco, considera a las personas en condiciones de vulnerabilidad, donde se encuent ra el grupo const it uido por nias, nios y j venes con discapacidad. La relevancia del perfil de egreso de la educacin bsica radica en una form acin basada en com pet encias que com o se ha expresado en el pensam ient o psicopedaggico, adem s de conocim ient os, incluye act it udes y valores para enfrent ar con xit o diversas t areas y, por ot ra part e, su art iculacin con el desarrollo de com pet encias para la vida. I nst alados en los principios de la educacin inclusiva, cobra im port ancia la at encin a la diversidad com o el ej e vert ebral de las acciones en los cent ros educat ivos, al det onar el diseo y aplicacin de est rat egias diversificadas para fort alecer el desarrollo del currculum en el t rabaj o del aula, en la organizacin de la escuela y en la vinculacin con las fam ilias y la com unidad. La cent ralidad se coloca en las est rat egias diversificadas com o decisiones pedaggicas fundam ent adas en el conocim ient o de la realidad social, cult ural, individual y escolar, para dism inuir las barreras para el aprendizaj e y la part icipacin que enfrent an t odos los alum nos y alum nas.
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La Direccin de Educacin Especial com o part e de la educacin bsica, asum e la propuest a curricular explcit a y la sit a en los planes y program as, as com o en los m at eriales educat ivos. Adem s, m ediant e el concept o de t ransversalidad curricular, se propone lograr una educacin inst it ucional cercana a la realidad de la vida cot idiana donde el suj et o logre m ej ores condiciones para vivir y convivir. Para ello, se requiere de la bsqueda de est rat egias que posibilit en el desarrollo de valores, conocim ient os, act it udes, habilidades, disposicin y capacidad para int eract uar con los dem s, lo cual conlleva al colect ivo escolar a aprender j unt os, en un am bient e rico por la diversidad social y las diferencias personales. La escuela com o t ot alidad y con la obligacin de desarrollar la propuest a curricular, t iene la posibilidad de realizar la planeacin de los diferent es cam pos form at ivos y considerar a la t ransversalidad del currculum , com o est rat egia donde se perm it e dest acar en los program as de las asignat uras, los vnculos posibles ent re las m ism as; vnculos reflej ados en el hecho de com part ir crit erios para definir su est udio progresivo en cada grado, donde el t rabaj o escolar debe incluir t em as y sit uaciones de relevancia social y t ica, en el cual se realice un t rabaj o colect ivo ent re los docent es. I gualm ent e, concibe la int ervencin en una dim ensin int egral, en donde las parcelas del currculo ( cam pos form at ivos, asignat uras y cont enidos) se consideren com o propsit os de anlisis y no com o el cont enido del conocim ient o fraccionado. Asum ir est os plant eam ient os im plica visualizar la dim ensin prct ica inst it ucional del currculum , t oda vez que st e concret a un proyect o educat ivo con el propsit o de plant ear una serie est ruct urada e int encional de com pet encias. Es decir, el currculum se const it uye com o reflexin y accin educat iva en la bsqueda de conform ar en las alum nas y alum nos, las condiciones para su fut ura form acin personal y profesional. Por ot ra part e, es una expresin prct ica de una filosofa y m et odologa de t rabaj o, que vincula a los docent es, padres y alum nos com o suj et os act ivos, capaces de com prender y Para la Direccin de Educacin Especial del Dist rit o Federal, const it uye un desafo prom over la reform a curricular y es innegable que su propuest a de cam bio e innovacin, hace m s pert inent e la labor de los profesionales de est a m odalidad educat iva, para la sat isfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaj e de la poblacin at endida. Respect o al Cent ro de At encin Mlt iple ( CAM) result a im prescindible la art iculacin del t rayect o de educacin inicial y bsica. Pret ende ofrecer a los alum nos y alum nas la oport unidad de cursar una educacin int egral, a part ir de los cuat ro cam pos form at ivos del currculo ( lenguaj e y com unicacin, pensam ient o m at em t ico, exploracin y com prensin del m undo nat ural y social, desarrollo personal y para la convivencia) as com o las com pet encias im plicadas. La im port ancia del Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial radica en la aport acin de est rat egias didct icas especficas, para favorecer el aprendizaj e en los alum nos que enfrent an barreras para el aprendizaj e y la part icipacin. De m anera m s explcit a, el t rayect o form at ivo de educacin inicial y bsica com o ofert a educat iva del CAM, en su calidad de cent ro m ult inivel, ofrece un perm anent e proceso educat ivo con sus im port ant es im plicaciones pedaggicas, debido a que el colect ivo docent e t iene la posibilidad de concret ar la art iculacin ent re niveles educat ivos, det ect ar necesidades, desarrollar su planeacin est rat gica con la oport unidad de cont ar con periodos m s am plios, para int ervenir sist em t icam ent e en los diferent es cont ext os donde los nios, nias y j venes int eract an, as com o dar seguim ient o en la t om a de decisiones para favorecer el logro de las com pet encias esperadas y el aprendizaj e de cada alum no. m odificar las relaciones sociales creadas en el proceso de ensear y de aprender. Vale la pena recordar cm o un currculum prescrit o, im plica un proceso prct ico, colect ivo, perm anent em ent e recreado y reconst ruido por los profesionales de la educacin.
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Act ualm ent e, el CAM se sum a a t ravs de su labor educat iva a la consecucin del perfil de egreso de la educacin bsica, a part ir de los diferent es niveles de responsabilidad y, en concret o, desde la definicin de aprendizaj es esperados com o un referent e para la int ervencin pedaggica. La part icularidad de la poblacin escolar en el CAM plant ea ret os m s significat ivos, debido a que el t rayect o form at ivo no debe descuidar el reconocim ient o de la diversidad y el derecho a la igualdad de oport unidades para acceder a los niveles de la educacin bsica. Est os aspect os, dest acan la im port ancia de la puest a en prct ica de diversas est rat egias y recursos para brindarles una educacin de calidad, con equidad. Por su part e, las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular ( USAER) baj o el m odelo de at encin, organizan su quehacer educat ivo a part ir de acciones y est rat egias, encam inadas a la ident ificacin de las barreras para el aprendizaj e y la part icipacin al int erior del cont ext o escolar, ulico y socio fam iliar. I m plica advert ir a la USAER com o un espacio donde su razn de ser y labor cot idiana, se inscriba en una m irada de la escuela com o t ot alidad, para garant izar el t rnsit o hacia escuelas inclusivas donde los alum nos aprenden con sus com paeros, independient em ent e de las condiciones de vulnerabilidad que los acom paan en su exist ir. Especficam ent e en el desarrollo curricular, en la gest in escolar y en la vinculacin con las fam ilias, es donde la USAER debe ofrecer sus apoyos y desplegar sus est rat egias de asesora, acom paam ient o y orient acin a la escuela regular, con la firm e idea de enriquecer la ofert a educat iva de las escuelas, al aport arle recursos especializados de orden t erico, concept ual, m et odolgico y explicat ivo, para dar respuest as educat ivas diferenciadas y pert inent es. Los espacios curriculares desde los cuales la USAER puede cont ribuir a flexibilizar el currculo, im plican la exploracin y experim ent acin de m et odologas diversificadas de enseanza, adecuadas a la realidad de la poblacin que se at iende. De igual m anera, se debe hacer frent e a la organizacin de la evaluacin com o proceso dinm ico, en el cual se requiere la part icipacin act iva del alum no y el m aest ro. Est as t areas dem andan un profesional de USAER conocedor del m arco t erico, respect o al currculo y al diseo curricular de la Refor m a I nt egral de la Educacin Bsica ( RI EB) . Com o consecuencia, el quehacer educat ivo se concret ar en relaciones especficas dent ro del aula y la escuela, para m inim izar las barreras para el aprendizaj e y la part icipacin e im pulsar decididam ent e una educacin inclusiva.
5.2.6. Certificacin para la poblacin de educacin especial en este lapso

A par t ir de la lt im a dcada del siglo XX, la evaluacin del sist em a educat ivo nacional, as com o la evaluacin del aprendizaj e de los alum nos, cont ina siendo reglam ent ada por lo est ablecido en la Ley General de Educacin ( en su Capt ulo I I , Seccin 4, Ar t culos 29, 30 y 31) y en el Acuerdo Nm ero 200, por el que se est ablecen las norm as de evaluacin del aprendizaj e en educacin prim aria, secundaria y norm al. Un act o im por t ant e de polt ica educat iva que vino a for t alecer el proceso de evaluacin de los alum nos, lo const it uy la const ruccin de una norm at iva para respaldar la inscripcin, reinscripcin, acredit acin y cer t ificacin de la poblacin est udiant il con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad, en los niveles de prim aria y secundaria regular. En ese sent ido, las Norm as de I nscripcin, Reinscripcin, Acr edit acin y Cer t ificacin para Escuelas Prim arias Oficiales y Par t icular es I ncorporadas al Sist em a Educat ivo Nacional, correspondient es al periodo escolar
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2002- 2003 80 , represent aron un par t eaguas para la educacin especial por: Explicit ar la obligacin de la educacin bsica de int egrar a sus plant eles a los alum nos con necesidades educat ivas especiales con o sin discapacidad. Ser de observancia para las escuelas regulares de nivel prim aria, secundaria y para los Cent ros de At encin Mlt iple, que at iendan a los alum nos no int egrados a la escuela regular. Reconocer a la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular, com o la inst ancia para apoyar direct am ent e a las escuelas en la at encin de los alum nos con NEE con o sin discapacidad. Act ualm ent e, el proceso de acredit acin as com o el de cert ificacin En las norm as se det erm in la responsabilidad com part ida ent re el personal direct ivo, docent e de la escuela regular y los de educacin especial, as com o de los padres de fam ilia, para realizar una evaluacin psicopedaggica al inicio del ciclo escolar, la cual, com o result ado de la act ividad int erdisciplinaria, perm it iera conocer las caract erst icas y necesidades del alum no y de su cont ext o. En cuant o a la asignacin de calificaciones parciales, t ant o para los alum nos int egrados a las escuelas regulares com o para los inscrit os en CAM, los crit erios de evaluacin necesariam ent e debern est ablecerse de m anera conj unt a ent re el direct or, el m aest ro de grupo y el personal de educacin especial. Para ello, se em ple de m anera generalizada, una escala num rica del cinco al diez y se realizaron evaluaciones parciales en cinco m om ent os del ao lect ivo: al final de los m eses de oct ubre, diciem bre, febrero, abril y en la lt im a quincena del ao escolar. De est e m odo, la det erm inacin de su reinscripcin a un grado post erior, sera t om ada igualm ent e de form a colegiada ( baj o la responsabilidad del personal direct ivo, docent e, padres de fam ilia y personal de educacin especial) . En el de los alum nos egresados de prim aria o secundaria regular ( con o sin apoyo de USAER) as com o de CAM Bsico o CAM Secundaria, se suj et a a las m ism as norm as. Por ello, una vez concluidos los est udios conform e a los planes y program as correspondient es a cada nivel, los alum nos con discapacidad reciben igualm ent e el reconocim ient o oficial o Cert ificado de Term inacin de Est udios. Al aproxim arnos al cierre de la prim era dcada del siglo XXI , y con el im pact o de los principios de la Educacin I nclusiva , la Reform a I nt egral de la Educacin Bsica y el Modelo de Gest in Educat iva Est rat gica, en la conform acin del Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial, CAM y USAER, la evaluacin adquiere una im agen dist int a. Se perfila com o el result ado de un anlisis m ult ifact orial donde se recuperan aspect os significat ivos y relevant es derivados de: El anlisis de los cont ext os ( escolar, de aula y sociofam iliar) .
Discapacidad visual Ot ras ( especificar) DV O Discapacidad int elect ual Discapacidad m ot riz DI DMO
sist em a educat ivo se consider que el regist ro de la evaluacin final del alum no efect uado en el form at o I AE, deba ir acom paado de la observacin con referencia a la discapacidad present ada por el alum no, em pleando para t al efect o las siguient es claves:
DI SCAPACI DAD QUE PRESENTA EL ALUMNO Discapacidad audit iva CLAVE DA
8 0 Secret ara de Educacin Pblica, 2002, Norm as de I nscripcin, Reinscripcin... pp. 5, 16, 66, 68
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La aut oevaluacin del cent ro educat ivo en el caso de los CAM o de la USAER en su labor por prom over o generar am bient es inclusivos; y La evaluacin del aprendizaj e de los alum nos desde la perspect iva del desarrollo de com pet encias. De est a m anera, es posible ident ificar en funcin de la inform acin ( cuant it at iva y cualit at iva) , los procesos que favorecen u obst aculizan el logro de los aprendizaj es; as com o reconocer los aspect os donde se prom ueve o facilit a la const ruccin de am bient es inclusivos, j unt o con los que se const it uyen en barreras para el aprendizaj e y la part icipacin. En lo referent e a la evaluacin de las com pet encias desarrolladas por los alum nos y baj o una concepcin de aprendizaj e, enm arcada en el m odelo social de la discapacidad, se plant ean una evaluacin form at iva, la cual reconoce a la evaluacin com o una accin perm anent e, cent rada m s en los procesos educat ivos que en los product os, sin perder de vist a los propsit os del grado y nivel educat ivo y considera la necesidad de apropiarse de diversas form as de evaluar, realizando el anlisis respect ivo de t oda la gam a de fact ores que det erm inan los procesos de aprendizaj e. Para ello, se propone el uso de los inst rum ent os recom endados en los planes y program as de est udio de prim aria y secundaria ( rbrica o m at riz de verificacin, list a de cot ej o o cont rol, escalas de valoracin, carpet a, bit cora o m em oria de observaciones, port afolios o carpet as) . As m ism o, se prom ueve el uso de la inform acin recuperada para orient ar, valorar y t om ar decisiones pedaggicas en t orno al progreso educat ivo del alum no y de las form as de enseanza im plant adas. Lo ant erior, perm it e cont ar con la inform acin del punt o de part ida del alum no y cm o va progresando en el desarrollo de sus com pet encias en un periodo det erm inado; de igual form a, posibilit a la det eccin de necesidades, t ant o en las est rat egias de enseanza, com o en las est rat egias em pleadas por los alum nos para aprender, en los rit m os Ant e est a sit uacin, es prioridad inscribir a la norm at ividad baj o los principios de j ust icia social, educat iva y de igualdad de oport unidades, com o act o de dem ocracia y fundam ent alm ent e, en t orno al post ulado del derecho inalienable a recibir educacin sin im port ar las condiciones de vulnerabilidad que acom paan la exist encia de las personas. de t rabaj o, en los recursos, la t em poralizacin de act ividades, las dificult ades, ent re ot ros81 . Es necesario sealar cm o la im plant acin del Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial en 2009, ha puest o de m anifiest o la necesidad im perant e de efect uar aj ust es a dos docum ent os nor m at ivos: a los Lineam ient os par a la Or ganizacin y Funcionam ient o de las Escuelas de I nicial, Preescolar, Prim aria y Secundaria, as com o a las Norm as de I nscripcin, Reinscripcin, Acredit acin y Cert ificacin para Escuelas Prim arias Oficiales y Par t iculares I ncorporadas al Sist em a Educat ivo Nacional , aj ust es que se encuent ran en proceso de realizacin y los cuales im pact arn en esencia la form a de ser y hacer la educacin especial. En el t rnsit o hacia una norm at ividad que cont em ple los cam bios sust anciales del m odelo de at encin, fue elaborado el docum ent o Orient aciones para CAM Secundaria, con el propsit o de apoyar el proceso de inscripcin, reinscripcin y acredit acin de los alum nos.
5.2. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional

Durant e la gest in de Norm a Pat ricia Snchez Regalado com o direct ora de Educacin Especial, el desarrollo profesional se ha configurado en una preocupacin preponderant e, al represent ar una condicin necesaria para el fort alecim ient o de la educacin especial.
8 1 AFSEDF- DEE, 2010, Orient aciones Tcnico Operat ivas para...
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Com o se ha venido sealando, en la act ualidad nos encont ram os inm ersos en un m ar de exigencias y necesidades, product o de la dinm ica m undial y de su incesant e proceso de cam bio; en consecuencia, los nuevos plant eam ient os en el m bit o educat ivo, confieren a los profesionales de la educacin especial una responsabilidad irrenunciable con la sociedad en su conj unt o, para hacer frent e a la het erogeneidad del aula, a las reform as educat ivas, a la propia evolucin de la form acin cont inua y a las aspiraciones de las polt icas de la educacin. El ret o de cont ribuir a la form acin de una sociedad que se enfrent a exit osam ent e a los requerim ient os de los am bient es escolares, laborales o cult urales, se t raduce en un desafo alcanzable com o result ado de una concrecin de esfuerzos t ant o de las aut oridades educat ivas com o del personal en servicio. El m odelo educat ivo cent rado en el desarrollo de las com pet encias de los alum nos, se conviert e en la int encin de t oda accin educat iva, t area por dem s com plej a al sit uarnos en la doble relacin exist ent e ent re el desarrollo de com pet encias del alum no y el desarrollo de las com pet encias docent es. Por lo t ant o, caem os en cuent a, de que la im plicacin inm ediat a se coloca en la profesionalizacin docent e que dist a de ser un ej ercicio burocrt ico por el que se asist e a una act ividad de capacit acincon origen en la form acin inicial, pero que no debe concluir con ella, si fuese el caso, quedara reducida a una sim ple especializacin o escolarizacin sin alm a ni esprit u creador. La profesionalizacin docent e result a de la capacit acin y act ualizacin perm anent es, ent rem ezcladas con la experiencia recuperada de la prct ica profesional y con una vivencia desde el plano personal e inst it ucional, al desem bocar en el enriquecim ient o de la labor docent e. La DEE reconoce com o un referent e im port ant e en t orno al t em a, la perspect iva de Phillip Perrenoud
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redefinir la profesionalidad del docent e, y represent an un horizonte m s all de una experiencia consolidada. Sus com pet encias de referencia para la form acin de docent es com pet ent es son: Organizar y anim ar sit uaciones de aprendizaj e, gest ionar la progresin de los aprendizaj es, elaborar y hacer evolucionar los disposit ivos de diferenciacin, im plicar a los alum nos en su t rabaj o y en sus aprendizaj es, t rabaj ar en equipo, part icipar en la gest in de la escuela, inform ar e im plicar a los padres, ut ilizar las nuevas t ecnologas, afront ar los deberes y los dilem as t icos de la profesin, y organizar la propia form acin cont inua83 . Est e referent e se const it uye en un hilo conduct or que posibilit a el est ablecim ient o de paut as para la profesionalizacin al result ar de l, un fort alecim ient o del capit al hum ano. En est e sent ido, la DEE ha previst o en los lt im os aos84 , el sist em at izar su ofert a de capacit acin y act ualizacin, en funcin de las lneas est rat gicas de su Program a General de Trabaj o 20082012 85 , la recuperacin de experiencias, la sist em at izacin del seguim ient o as com o la evaluacin de los avances alcanzados. La Agenda de Trabaj o en un act o de polt ica educat iva, se vislum bra com o el m edio para fort alecer la plat aform a t cnico- pedaggica y operat iva de la DEE en el m arco de la educacin inclusiva, al ofert ar
8 2 Dest acado invest igador nacido en Ginebra, Suiza, con un am plio repert orio edit orial en t orno al t em a de la educacin, quien revolucion el t em a de las com pet encias para ser docent es efect ivos. 8 3 Perrenoud, 1999.pp. 8- 16. 8 4 A part ir del ciclo escolar 2008- 2009, la Direccin de Educacin Especial ha puest o a la disposicin del personal una Agenda de Trabaj o, que incluyen acciones sust ant ivas de la DEE en los diferent es m bit os de gest in, organizadas de acuerdo a las lneas est rat gicas que se desprenden del Program a General de Trabaj o 2007- 2012. Algunas de las act ividades represent an cuest iones de organizacin general, ot ras im plican la ent rega form al de docum ent acin para t rm it es especficos o son la expresa convocat oria para reuniones de act ualizacin, asesora o capacit acin para las diferent es figuras o funciones. 8 5 AFSEDF- DEE, 2008, Program a General... p. 29
quien propone un inventario ni
definit ivo ni exhaust ivo- de las com pet encias que cont ribuyen a
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acciones de capacit acin- act ualizacin sobre cont enidos de la Reform a I nt egral de la Educacin Bsica, fundam ent os de la gest in escolar, program as de apoyo al currculum y est rat egias especficas para la at encin de la discapacidad, t odas ellas encam inadas al ideario y dirigidas en su m ayora a personal direct ivo ( supervisores, direct ores de CAM y USAER) , consult ores, asesores t cnicos de zona, as com o a m aest ros frent e a grupo y equipos de apoyo. En el ciclo escolar 2009- 2010 y com o un suceso de capit al im port ancia, la DEE present el Modelo de At encin de los Ser vicios de Educacin Especial para CAM y USAER, al reconocer la necesidad de difundir a los direct ores el docum ent o, para facilit ar su operacin en los servicios, con la apropiacin del cont enido. Para ello, se plant e un proceso cont inuo de com unicacin, desarrollo y evaluacin con super visores y direct ores. As m ism o, se est ablecieron t res m om ent os durant e el ciclo escolar para convocar a los docent es ( de USAER y CAM- Bsico) e inst ruct ores de t aller ( de CAM- Laboral) , para consolidar el plant eam ient o de los m odelos. Durant e la lt im a dcada, el conocim ient o y apropiacin de la Reform a I nt egral de la Educacin Bsica se ha configurado com o una prioridad a at ender, en la m edida en que represent a un desafo com part ido con la Educacin Bsica en general. Por ello, la DEE ha program ado acciones de act ualizacin, dirigidas a docent es de acuerdo con el nivel educat ivo donde laboran, ya sea en CAM y/ o USAER, cont inuando sim ult neam ent e el t rabaj o con los enlaces de las Coordinaciones Regionales, respect o a la est rat egia de vinculacin de los program as de apoyo al currculum y fort aleciendo al grupo de asesores t cnicos de zona, para una m ayor y m ej or part icipacin en la evaluacin de los aprendizaj es escolares en CAM. La capacit acin para im plant ar las est rat egias diversificadas, cobra im port ancia en t ant o que represent a un cam ino viable, para dar respuest a a lo est ablecido en el Art culo 24 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 86 , donde uno de los La part icipacin de los profesionales de educacin especial en Carrera Magist erial se realiza, com o en t odos los dem s niveles educat ivos, de form a volunt aria e individual. Las incorporaciones o prom ociones se sust ent an en un sist em a de evaluacin global donde se det erm ina de form a obj et iva y t ransparent e, a quien, de acuerdo con su desem peo acadm ico y profesional, se debe ot orgar el est m ulo econm ico. En la prim era vert ient e part icipa personal docent e, en la segunda personal direct ivo y supervisores y en la t ercera vert ient e, personal con funciones t cnico pedaggicas. com prom isos del sist em a educat ivo - ent re ot ros t ant os- es ofrecer los m at eriales, las t cnicas educacionales y las form as de com unicacin, adecuados de t al m odo, que los alum nos reciban las m edidas de apoyo pert inent es al m om ent o de ser requeridas. En el caso part icular de los alum nos ciegos o sordos para quienes, se perfila recibirn su educacin en las form as m s apropiadas de com unicacin, con m aest ros preparados con fluidez en lengua de seas y el Braille87 , las est rat egias diversificadas pret enden orient arlos de acuerdo a la poblacin at endida, a t ravs del Sem inario de Lengua de Seas Mexicana ( LSM) y del sist em a Braille. Un espacio m s de form acin para profesionales de educacin especial que coadyuva a la m ej ora de los result ados de aprendizaj e de sus alum nos y a elevar la calidad de la educacin, lo const it uye el Program a Nacional de Carrera Magist erial . Com o ya se m encion en el capt ulo ant erior, el program a es un sist em a de est m ulos para los profesores de educacin bsica, en el cual se reconoce y apoya a los docent es para el m ej oram ient o de sus condiciones de vida, laborales y educat ivas.
8 6 Referido ant eriorm ent e en el apart ado relat ivo a: Los m ovim ient os int ernacionales en educacin y su influencia en la polt ica educat iva de Mxico. 8 7 Naciones Unidas, 2006, Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. La convencin en snt esis, obt enida el 22 de noviem bre de 2010 en la pgina w eb de las Naciones Unidas, de: ht t p: / / w w w.un.org / spanish / disabilit ies/ convent ion / convent ion.ht m l
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Un fact or fundam ent al del sist em a de evaluacin lo const it uye el de Cursos de act ualizacin y superacin profesional que consist e en la obt encin de un punt aj e por la acredit acin de los m ism os, con la int encin de fort alecer los conocim ient os en general y los relat ivos a aspect os pedaggicos y didct icos en part icular. Bast a recordar que los cursos se disean con una t em t ica especfica para las dist int as vert ient es, funciones, niveles y m odalidades educat ivas; t am bin cuent an con t iem pos, cont enidos y procedim ient os para j ust ificar la asignacin del punt aj e y responden a las necesidades educat ivas nacionales y est at ales. Est e fact or est conform ado por cursos nacionales diseados, organizados, im part idos y acredit ados por la SEP , y por cursos est at ales, diseados, organizados e im part idos por las aut oridades educat ivas de cada est ado; dichos cursos son dict am inados por la SEP y aut orizados por la Com isin Nacional SEP- SNTE de Carrera Magist erial. Est a ofert a es congruent e con los plant eam ient os de la Reform a I nt egral de la Educacin Bsica y con la polt ica educat iva y plant eam ient os del Modelo Social de At encin de la Direccin de Educacin Especial. Los profesionales de la Direccin de Educacin Especial part icipan en los cursos cont em plados en el cat logo correspondient e para el Dist rit o Federal, donde se abordan por ej em plo: Las com pet encias docent es del siglo XXI ; Las perspect ivas act uales sobre didct ica de la lengua; La problem t ica de la enseanza y el aprendizaj e de las m at em t icas en la escuela prim aria; La enseanza de las ciencias nat urales en la educacin bsica prim aria; La form acin cvica y t ica en la educacin bsica; La educacin am bient al en la prct ica docent e; La funcin direct iva en educacin bsica: una perspect iva hist rica; La enseanza con Enciclom edia: Versin 2.0; y La evaluacin diversificada para alum nos en educacin especial. st e lt im o, diseado part icularm ent e para los profesionales de la educacin especial. En la plant illa de la Direccin de Educacin Especial laboran un t ot al de 3,884 profesionales con funciones docent es, direct ivas o t cnicopedaggicas; de st os, 2,446 part iciparon en la XI X Et apa de Carrera Magist erial ( ciclo escolar 2009- 2010) . Act ualm ent e se encuent ran incorporados a algn nivel de Carrera Magist erial ( A, B, C, D o E) , 1,293 profesionales ( 33.29 % ) , quienes perciben los beneficios del program a por los logros obt enidos en su desem peo y capacit acin. De est e t ot al de part icipant es, aproxim adam ent e el 74% corresponde a profesionales de la 1 Vert ient e, el 14 % a la 2 Vert ient e y un 12% a la 3 Vert ient e. Un sem illero de form acin de profesionales de Educacin Especial, lo ha const it uido la Escuela Norm al de Especializacin ( ENE) desde la dcada de los aos set ent a. A part ir de la reform a de 2004, los planes de est udios de la ENE t ienen el propsit o de form ar profesionales con un conj unt o de conocim ient os, com pet encias, habilidades, act it udes y valores, para ej ercer la profesin docent e con calidad y alt o nivel de com prom iso, a fin de dar una respuest a educat iva adecuada a las necesidades especficas m anifest adas por los alum nos con discapacidad, as com o a las de quienes present an necesidades educat ivas especiales derivadas de ot ros fact ores. Asim ism o, con dichos planes de est udio se pret ende que las y los alum nos desarrollen sist em t ico. Est e proceso de la de form acin bsica, int egra habilidades int elect uales didct icas, ident idad la capacidad y disposicin para el aprendizaj e perm anent e, basndose en la propia experiencia y en el est udio
especficas, conocim ient os de los propsit os, enfoques y cont enidos educacin com pet encias profesional y t ica, capacidad de percepcin y respuest a a las condiciones sociales de sus alum nos y del ent orno escolar. Durant e la f or m acin in icial los est u d ian t es n or m alist as, ob t ien en conocim ient os slidos acerca de las necesidades educat ivas especiales y las discapacidades, de sus causas y sus im plicaciones en los procesos fundam ent ales de desarrollo y de aprendizaj e, lo cual da
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ident idad a la educacin especial. Adem s adquieren las com pet encias docent es para dar una respuest a educat iva. Con est a orient acin se ha int egrado un m apa curricular de ocho sem est res, con t res reas de act ividades de form acin, dif er en t es por su n at u r aleza, per o t rabaj adas en est recha int errelacin: a) Escolarizadas; b) De acercam ient o a la prct ica escolar; c) De prct ica int ensiva en condiciones reales de t rabaj o. Las asignaturas de est e plan se organizan en t res cam pos de form acin: a) Gen er al de m aest r o s p ar a
educacin bsica. b) Com n de m aest ros para educacin especial. c) Especfica por rea de at encin. Las cuat ro reas de at encin ofrecidas en la licenciat ura en Educacin Especial son: audit iva y de lenguaj e, I nt elect ual, m ot riz y visual 88 . Un slido vnculo ent re la Escuela Norm al de Especializacin de ver y a la Direccin de Educacin Especial lo ha const it uido, la posibilidad los est udiant es norm alist as realizar acercam ient os a la prct ica escolar y a las prct icas int ensivas en los servicios de USAER y CAM, aunado al
8 8 Escuela Norm al de Especializacin. Obt enida el 10 de diciem bre de 2010 de: ht t p: / / dgenam .sep.gob.m x/ ene/ index.ht m l Edificio de la Direccin de Educacin Especial, ubicada en: Calzada de Tlalpan No. 515, Colonia lam os, Mxico, DF
desarrollo de su servicio social en el lt im o ao de form acin. Un prom edio en los lt im os aos reflej a la presencia de aproxim adam ent e 150 alum nos en servicio social y de 650 a 700 alum nos en prct icas int ensivas, en los servicios de Educacin Especial del Dist rit o Federal. Al considerar a t odas las figuras de la cadena pedaggica, la DEE ant icipa un xit o m ayor en la aspiracin por cont ribuir a la const ruccin de escuelas inclusivas que acoj an a la diversidad y la cont em plen, com o una plat aform a para el crecim ient o personal y colect ivo.
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Debem os ser el cam bio que deseam os ver en el m undo. Mahatm a Gandhi
Mem orias y Act ualidad en la Educacin Especial de Mxico: Una visin hist rica de sus m odelos de at encin, const it uye un fascinant e viaj e en el t iem po y el espacio inst it ucional, al reflej ar una hist oria nica, as com o un deber t ico con los suj et os de at encin, sum ado a ese placer por com part ir, com unicar y revelar los m s de 140 aos de act ividad. Fue un largo cam ino donde se adviert e lo que la inst it ucin ha sido y dej ado de ser para proyect ar lo que hoy es y desea ser. No cabe duda que la avidez de la Direccin de Educacin Especial por relat arse conlleva la necesidad de t om ar conciencia de su quehacer a t ravs de la im plant acin de los m odelos de at encin, sin perder de vist a la responsabilidad social con el ot ro : nia, nio, j oven, m adre, padre, fam ilia, independient em ent e de las condiciones que acom paan su exist encia, un ot ro que puede ser colega, com paero de t rabaj o, docent e o direct ivo de cualquier nivel educat ivo. Est a visin hist rica de la Educacin Especial a t ravs de sus m odelos de at encin se decant a en un t ext o donde aparece un t rayect o profundam ent e hum ano, una volunt ad de accin cuya int ensidad se aloj e en la riqueza de la diversidad. El cauce de est os acont ecim ient os, no es solo un fluir cadencioso de ancdot as. Por el
cont rario, es la experiencia acum ulada, la volunt ad de realidades nuevas, un profesionalism o com part ido. Es por ello que la DEE, const ruye act ualm ent e su ident idad en t orno a un sent ido social, con fines educat ivos y en la t rascendencia de su art iculacin con los niveles de la Educacin Bsica. El arduo t rabaj o de colaboracin y sinergia proyect a un am plio abanico de pot encialidades y realizaciones; es decir, fort alece las bases de un com prom iso com part ido para garant izar el derecho a la educacin de t odos los nios y nias en edad escolar en am bient es sensibles a la diversidad por que, en el cum plim ient o de est e derecho, se fundan los principios de grat uidad y obligat oriedad, de igualdad de oport unidades y de no discrim inacin. En ot ras palabras, es un derecho que se inscribe en la dignidad hum ana y en la j ust icia social, en la responsabilidad y en el com prom iso de los act ores educat ivos. A t ravs del liderazgo, el ent usiasm o y la capacidad de convocat oria de la Adm inist racin Federal de Servicios Educat ivos en el Dist rit o Federal y de la Direccin General de Operacin de Servicios Educat ivos, se ha logrado un t rabaj o art iculado ent re la Direccin de Educacin Especial y los diferent es Niveles de
A manera de eplogo
A manera de eplogo
Educacin Bsica: la Direccin de Educacin I nicial y las Mem orias y Act ualidad en la Educacin Especial de Mxico: una visin hist rica de sus m odelos de at encin , represent a en esencia, un llam ado y una esperanza. Nos convoca a cruzar el um bral de la Educacin I nclusiva. Nos im pulsa a im plicar nos en una responsabilidad colect iva para respet ar y defender los principios de la dignidad hum ana, la igualdad y la equidad en cada cont ext o dando cabida al t , al yo y al nosot ros, anim ado por el esprit u de luchar, resist ir, anunciar y denunciar t odo act o de discrim inacin, t oda Sin duda, el cause de est a hist oria, im pulsa a la DEE a involucrarse en el xit o de los program as que anim an una escuela siem pre abiert a, una escuela de calidad, una escuela de t iem po com plet o o de j ornada am pliada, una escuela que lee... Adem s, la com prom et e a fundam ent ar en los diferent es niveles de educacin bsica la necesidad de dar la bienvenida a am bient es sugerent es y propicios para la inclusin, porque los espacios educat ivos se erigen com o los cont ext os m s idneos para avanzar hacia una m ayor equidad, hacia el desarrollo de una sociedad m s j ust a y dem ocrt ica. Pensar- im aginar- act uar en un m undo en consonancia con la j ust icia y el derecho, es la esperanza y una de las m xim as aspiraciones de la Direccin de Educacin Especial en los cont ext os educat ivos, esperanza cent rada en lograr el reconocim ient o de la diversidad com o det onador de prct icas, cult uras y polt icas inclusivas en cada espacio de la vida que im plica la form acin de un suj et o. accin que excluye, t odo hecho que m argine. Coordinaciones Sect oriales de Educacin Preescolar, Prim aria y Secundaria. Aqu es donde se hace evident e la pot encialidad, la aspiracin y las realizaciones, porque en cada inst ancia brot an esfuerzos para m ej orar la calidad educat iva y se genera un dilogo int erinst it ucional para aproxim arse a st a a t ravs del com prom iso para el desarrollo de program as novedosos e innovadores.
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Historia de La Educación Especial

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Memo rias y ac tualidad en la Educ ac i n Espec ial de Mxic o

Una visin histrica de sus M odelos de Atencin

Luis Ignacio Snchez Gmez

Norma Patricia Snchez Regalado

1.1. Polticas de atencin a la discapacidad

escenar ios, e idiot as, o

2 4 Meneses, 1983. 2 5 Mant erola, 1891. 2 6 Meneses, 1983.

los inspect ores m dicos los result ados de

Buenos Aires, Argentina

VIII Congreso, 1935

Ciudad de Mxico, Mxico

neuropsiquit ricas) causant es o influyent es en el problem a de la

5 6 Mayagoit ia, 1960.

1.2. Los servicios de Educacin Especial: constitucin, concepcin y poblacin objetivo

Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos

edificio en la calle de Viena 121, colon ia Del Ca r m e n Se r d n ,

perm anent e para la

Seccin de Archivo y Estadstica.

I nvest igacin Educat iva; incor por Nacional a la

com o la inst ancia para el invest igacin en dicha

I nst it ut o Mdico Pedaggico en el XXV aniversario de su fundacin el 18 de noviem bre de 1960

Ort opedia m ent al

8 3 Sevilla, Torres y ot ros, 1998, pp.97 a 114

8 5 Sevilla, et . al., 1998, pp.97 a 114. 8 6 Uras, 2005, p. 371.

8 8 SEP , 2000. Clnica de Ort olalia, pp. 4- 5

Maestras de la Clnica de Ortolalia impartiendo clases a los alumnos

cognit ivos con el fin de que superaran su problem t ica de m anera

SERVIC IO S DE EDUC A C I N ESPEC IA L 1870 A 19 70

OBJETI VO/ FUNCI N

At encin a nios y j venes sordom udos pobres.

Form acin de Profesores Especialist as en la at encin de nios sordos.

At encin educat iva y asist encial a nios y Jvenes ciegos de 6 a 16 aos.

Se funda la Escuela Correccional para Varones.

I nicia labores la Escuela de Orientacin para Varones.

Se abre la Escuela de Orientacin para Mujeres.

Se crean por ser de alt a dem anda y por ordenes superiores.

OBJETI VO/ FUNCI N

El I nst it ut o Mdico Pedaggico queda adscrit o a est e I NP .

Se funda la Clnica de la Conduct a.

En su origen dependi del I nst it ut o Nacional de Psicopedagoga.

I n st alacin de gr u pos diferenciales ( El lt im o se cerr en 1958) iv .

Se crea la Escuela Norm al de Especializacin ( ENE.)

El I nst it ut o Mdico Pedaggico se conviert e en escuela Anexa a la Norm al de Especializacin

En Ciudad de Mxico, D.F .

iii Snchez E. y ot ros, 2003 iv Mayagoit ia, 1964, p.4

OBJETI VO/ FUNCI N

Se hicieron m odificaciones en la Escuela Nacional de

At encin a nios con secuelas de poliom ielit is.

En el Dist rit o Federal.

Se funda el I nst it ut o Mexicano de Audicin y Lenguaj e, A.C.

Se est ableci el I nst it ut o Nacional de Audiologa y Foniat ra en el Hospit al I nfant il

Servicio para nios con problem as de audicin y lenguaj e.

En el Dist rit o Federal.

Se abre la Clnica de Ort olalia

Se fund la Direccin General de Rehabilitacin , dependient e de la SSA.

En el Dist rit o Federal.

m edidas encam inadas a ese fin.

ciegos en edad y apt it ud de recibirlas.

En el Dist rit o Federal.

m edida o procedim ient o en favor de los ciegos.

v SEP/ DGEE, 1981, La educacin especial en Mxico / 8. p13

OBJETI VO/ FUNCI N

En el Dist rit o Federal.