UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO.

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS.

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.

TESIS:

Violacin de Derechos Humanos a causa de Daos Ambientales en la Cuenca del Rio Ramis, Periodo 2006 20062008.
Tesis para optar el Titulo Profesional de ABOGADO. ABOGADO

Autor Bach: Neil Suller Equenda PUNO PERU 2009

DEDICATORIA.

A mis seres queridos (Mi Familia) que fueron mi razn, aliento y soporte incondicional; y, a todos aquellos que mostraron aliento y empuje por mi inters de realizar un trabajo de investigacin para mi titulacin. Gracias.

CONTENIDO Dedicatoria. Contenido Resumen. Presentacin Introduccin CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, OBJETIVOS E HIPOTESIS HIPOTESIS. POTESIS 1.1.- Planteamiento del Problema. 1.2.- Formulacin del Problema. 1.3.- Justificacin de La Investigacin. 1.4.- Objetivos de la Investigacin. 1.5.- Hiptesis de la Investigacin. CAPITULO II METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN INVESTIGACIN. ACIN 2.1.- Tipo de Investigacin 2.2.- Mtodo de Investigacin 2.3.- Diseo de la Investigacin. CAPITULO III MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO. TEORICO 3.1.- DERECHOS HUMANOS. HUMANOS 3.1.1.- Delimitacin conceptual de los derechos humanos. 3.1.2.- Fundamento de los derechos humanos. a) Fundamentacin relativista.b) Fundamentacin iusnaturtalista.c) Fundamentacin histrica.d) Fundamentacin tica.3.1.3.- Generaciones de los derechos humanos. a) Derechos Humanos de primera generacin. b) Derechos Humanos de segunda generacin. c) Derechos Humanos de tercera generacin. 3.1.4.- Instrumentos normativos de proteccin de los derechos humanos. a) Declaracin Universal de Derechos Humanos.b) Convencin Americana de Derechos Humanos. c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos d) Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales e) Protocolo Adicional de San Salvador. f) Anteproyecto del Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad. 3.1.5.- Violacin de derechos humanos. 21 21 25 25 26 26 27 28 30 35 38 46 47 50 53 56 59 61 61 18 19 19 13 14 15 16 16 Pg. 2 3 7 8 10

a) Clasificacin de los daos a los derechos humanos.3.2.- CIENCIA AMBIENTAL. AMBIENTAL 3.2.1.- Ciencia ambiental y ecologa 3.2.2.- El medio ambiente. 3.2.3.- Factores del medio ambiente. 3.3.- DAOS AMBIENTALES. AMBIENTALES 3.3.1.- Concepto. 3.3.2.- Impacto ambiental.3.3.3.- Contaminacin.3.3.4.- Contaminacin ambiental a) Contaminacin del Agua b) Contaminacin del Aire c) Contaminacin del Suelo. 3.4.- MARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PER 3.5.3.5.- MARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL CAPITULO IV CARACTERIZACION DEL AREA DE INVESTIGACION. 4.1.- Cuenca del Rio Ramis 4.2.- Ubicacin 4.3.- Poblacin y aspecto socioeconmico de la Cuenca del Rio Ramis. 4.4.- Descripcin de los recursos naturales de la Cuenca del Rio Ramis.

62 64 64 65 66 67 67 67 67 68 68 72 74 76 89

93 93 94 99

CAPITULO V EXPOSICIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

5.1.- DAOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS. RAMIS 5.1.1.5.1.1.- Fuentes de los daos ambientales identificados en la cuenca del ro ro Ramis. a) Actividad artesanal de extraccin de minerales. b) Detalle de la contaminacin ambiental causada por la actividad minera artesanal c) Actividad agrcola. d) Actividad pecuaria. e) Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el mbito de la cuenca. 5.1.2.5.1.2.- Indicadores contaminantes de la cuenca del ro ro Ramis.

111 111 111 113 115 117 118 120 122 123 127

a) Interpretacin de indicadores fsicos de contaminacin. b) Interpretacin de indicadores qumicos de contaminacin.

5.1.3. 5.1.3.ro Ramis. .3.- Impactos de los contaminantes en medio ambiente de la cuenca del ro

a) Impactos del ph. b) Impactos del oxigeno disuelto. c) Impactos del cobre, hierro, manganeso, mercurio, plomo y zinc. d) Impactos en el equilibrio ecolgico en general. 5.2.5.2.- VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE RAMIS. AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS 5.2.1.5.2.1.- Incidencias de los daos ambientales en los habitantes. LOS

127 129 130 133 DAOS 134 134 143

a) Incidencias directas. b) Incidencias indirectas.

5.2.2.5.2.2.- Caracterizacin de los abusos de derechos humanos causados por los daos 151 ambientales. 151 a) Afectacin al bienestar de las personas.

b) Irreversibilidad de los daos causados en las personas por la degradacin 152 ambiental. 153 c) Carcter evolutivo de los daos ambientales. 154 d) Responsabilidades por los daos ambientales. 155 e) Reparaciones. 156 f) Responsabilidad estatal.
5.2.3.5.2.3.- Anlisis de afectacin y riesgo de los derechos humanos a causa de los daos 159 ambientales en la cuenca del ro ro Ramis.

Afectacin generacin.a) Afectaci n y riesgo de derechos humanos de primera generacin. a.1.-Derecho a la vida.a.2.- Derecho a la integridad fsica y moral. a.3.- Derecho al acceso a la justicia.a.4.- Derecho a la informacin.a.5.- Derecho a la participacin popular.a.6.- Derecho a la peticin Afectacin derechos b) Afectaci n y riesgo de derecho s humanos de segunda generacin. b.1.- Derecho a la salud.b.2.- Derecho a la alimentacin.b.3.- Derecho a la vivienda.b.4.- Derechos culturales.Afectacin c) Afectaci n y riesgo de derechos humanos de tercera generacin. c.1.- El derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado.c.2.- Derecho al desarrollo. c.3.- Derecho al patrimonio comn de la humanidad.5.3.- RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS a) Consideraciones generales.b) Responsabilidad civil extracontractual por daos ambientales. c) Problemtica de la regulacin civil a los daos ambientales d) Derecho de accin

160 160 162 165 167 171 173 175 175 180 184 185 187 187 189 190

193 193 193 194 194

e) f) g)) h) i) j) k) l) m)

Bien jurdico tutelado Legitimidad para obrar Sujetos activos Responsabilidad ambiental objetiva Responsabilidad ambiental subjetiva Dao ambiental Comportamiento antijurdico Relacin de causalidad Reparaciones CAPITULO V PROPUESTA DE MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

195 195 196 196 197 198 199 200 200

Proyecto de Ley que Modifica la Ley Nro. 28611, Ley General del Ambiente Conclusiones. Recomendaciones. Bibliografa. Anexos

203 212 116 218 223

RESUMEN
El desarrollo del presente trabajo, constituye la demostracin, que los daos ambientales en el mbito de la Cuenca del Ro Ramis en la Regin de Puno, son potenciales causas de afectacin del bienestar de las personas. Es as qu, los daos ambientales al contener valores de contaminantes muy altos, tienen una lgica de causar violacin de derechos humanos de las poblaciones de dicha Cuenca. El trabajo presenta, en primer trmino, el marco terico necesario para conocer los derechos humanos, su fundamento, la descripcin de ellos en funcin a su categorizacin por generaciones, identificando su marco normativo internacional, y terminando por delimitar la conceptualizacin de la violacin de derechos humanos propiamente dicha. Cabe en este punto resaltar la consideracin de los derechos humanos de tercera generacin y su marco normativo contemplado en el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional de los Derechos de Solidaridad. La segunda parte del marco terico est referida a la ciencia ambiental y la tercera parte a los daos ambientales, refiriendo sumisamente los distintos tipos de contaminacin. Continuando cpn el trabajo, se tiene el punto importante, referida a la exposicin y anlisis de resultados, en el que al tener los valores de evaluacin de calidad ambiental de las aguas de la Cuenca Ramis, se procede a realizar una interpretacin de stas, nicamente los que corresponden a valores que sobrepasan los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, para continuar con su incidencia en los dems factores bitico y abiticos, concluyendo los daos que estos son capaces de ocasionar daos en el bienestar de las personas; teniendo esto, se realiza la caracterizacin de las violaciones de derechos humanos a causa de los daos ambientales, y por ultimo identificamos qu derechos humanos son afectados, de conformidad a su clasificacin por generaciones. Los resultados obtenidos sealan, entre otros, que los daos ambientales y sus componentes contaminantes, afectan los derechos humanos a la vida, el derecho al acceso a la justicia, el derecho a la informacin, el derecho a la participacin popular, el derecho la salud, el derecho la alimentacin, el derecho a la vivienda, los derechos culturales, el derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado, el derecho al desarrollo y por ltimo se ve afectada el derecho al patrimonio comn de la humanidad

PRESENTACION.

La investigacin realizada es el resultado del inters personal por los problemas ambientales que padece hoy en da la humanidad y en especial nuestro pas y regin, problemas ambientales que al incidir en las personas humanas, se presentan como una nueva forma de violacin de derechos humanos, muy aparte de las ya conocidas violaciones de derechos humanos a causa de guerras externas, conflictos armados, gobiernos tiranos, entre otros.

En un primer momento surgi el inters por desarrollar el trabajo, respecto a la ineficacia de las normas ambientales y su consecuente vulneracin de los derechos humanos, sin embargo, al tener informacin sobre daos ambientales ocurridas en la regin de Puno, en diversos documentos oficiales de INRENA, PELT, DIGESA entre otras, el inters se traslado en trabajar en base a dichos documentos y por tanto mediante ellos identificar los daos ambientales y consecuentemente identificar los problemas que ellas tienen en las poblaciones, trasuntados como violaciones de derechos humanos a causa de los daos ambientales en la regin de Puno. Estando el proyecto aprobado, era evidente qu, abarcar a toda la regin de Puno implicaba un trabajo extenso, para lo cual no se contaba con la informacin suficiente, y an, con la informacin que se tena, el trabajo era bastante extenso; es por eso que, se delimita el trabajo de estudio a la cuenca del ro Ramis, para lo cual s se tena datos de indicadores contaminantes, producto de la evaluacin realizada por la Direccin General de Salud DIGESA- en las aguas de la cuenca del ro Ramis, correspondiente al ao 2006, es ms, el trabajo se tornaba ms completo por cuanto s existen documentos de evaluacin de la cuenca Ramis, correspondientes al ao 2008 realizadas por el Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca, las que en fin no se pudo obtener, a causa de la barrera burocrtica que constituyen hoy en da las instituciones, a pesar de la gran insistencia documentaria que se realizo. Cabe resaltar que dichas informaciones solicitadas, a la fecha aun son materia de pedido, conforme a los mecanismos legales existentes.

Tomada la decisin de realizar el trabajo al mbito delimitado, se verifico los datos de DIGESA, en el constaban elementos fsicos, qumicos y biolgicos qu, al ser contrastadas con los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, aprobada mediante el Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM, resultaba que en

muchos de los casos superan ampliamente los parmetros aprobados, lo cual nos hace denotar que dichos parmetros en algunos casos excesivamente altos, eran indicadores de contaminacin.

Es as que, para definir la contaminacin, se tena que contrastar las suposiciones con informacin bibliogrfica, esta decisin de trabajar con fuentes secundarias, se tom en razn de las restricciones de tiempo y presupuesto que implicara superar, para acceder a fuentes primarias.

Es por ello que, se acudi a las Facultades de Biologa, Ingeniera Agrcola, Ingeniera Agroindustrial y Medicina de la Universidad Nacional del Altiplano, a efectos de determinar las incidencias de los indicadores hallados por DIGESA, en los dems componentes del ambiente (aire, suelo, flora y fauna), adems de las incidencias de ellas, en las personas. Ya tenida de forma bibliogrfica dichas incidencias, entre directas e indirectas en los seres humanos, se procede a determinar cules son las caractersticas propias de dichas afectaciones al bienestar de las personas, y posterior a ello, se delimita qu derechos humanos dentro de las tres generaciones, son afectados a causa de los daos ambientales. Finalmente se determina el sistema peruano de responsabilidad por los daos ambientales, a efectos de tener presente que instrumentos legales tenemos para hacer frente a las afectaciones de derechos humanos a causa de los daos ambientales.

Respecto al enfoque metodolgico aplicado a la presente investigacin, sta se enmarca en el enfoque descriptivo-explicativo, la correccional u por ultimo la casustica, por cuanto partimos de situaciones que se encuentran ocurridas, a efectos de llegar a conclusiones particulares sobre la violacin de derechos humanos.

Por ltimo el mbito del tema de investigacin trabajado, se circunscribe principalmente, a los Derechos Humanos, en el que estaran enmarcados los derechos constitucionales y los Derechos Ambientales.

INTRODUCCION.

La presente investigacin tiene como objetivo, demostrar que los daos ambientales en la Cuenca Ramis causan afectacin y riesgo en los derechos humanos de las tres generaciones de las poblaciones de la Cuenca del Rio Ramis, por ello est dirigida a identificar los daos ambientales que se han generado en dicho mbito, as como, identificar los derechos humanos vulnerados a causa de los daos ambientales identificados.

Es as qu, en principio se ha desarrollado un marco terico que est destinado a determinar conceptos de derechos humanos, su delimitacin conceptual, a efectos que sea pasible de determinar qu situaciones se catalogan como derechos humanos y sean pasible de proteccin. Se trata tericamente cual es el fundamento de los derechos humanos, su razn de ser, en el que se trata los fundamentos relativista, iusnaturalista e histrica. Se considera brevemente las caractersticas y principios. Se desarrolla las generaciones de los derechos humanos y su clasificacin segn sus generaciones, as como se describen los instrumentos de proteccin de los derechos humanos, como son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los Pactos Internacionales, la Convencin Americana y adems de ello se considera al Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad, pese a la poca informacin bibliogrfica al respecto.

Se entra de lleno en el trabajo en el Captulo V del presente trabajo, referido al anlisis y exposicin de resultados, el mismo que est compuesto por tres partes entre ellas: 1) La primera parte destinada a identificar los daos ambientales, en el que se inicia con la identificacin de las fuentes de contaminacin de la Cuenca del Rio Ramis, posterior a ello, en virtud de la Evaluacin Sanitaria a la Calidad del Agua realizada por DIGESA el ao 2006, se identifica que compuestos/elementos resultan contaminantes, esto al exceder los parmetros aprobados en los Estadales Nacionales de Calidad Ambiental y posterior a ello las incidencias de los indicadores contaminantes en los dems recursos biticos y abiticos de dicha cuenca. 2) La segunda parte de ste captulo, est destinada a determinar la propia violacin de los derechos humanos. Esta parte contiene primeramente la identificacin, de forma bibliogrfica, de las incidencias de los daos ambientales

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identificados, en las personas humanas, teniendo incidencias directas que estn dirigidas primordialmente a la salud y la vida de las personas e incidencias indirectas circunscritas a la agudizacin de la pobreza, depreciacin del valor del uso del agua, disminucin de la calidad de vida, desplazamiento forzado de personas y erosin cultural, inseguridad alimentaria y sanitaria, escala de conflictos sociales y la falta de acceso de los afectados a la justicia. Posterior a ello se caracteriza dichas incidencias, con sus caractersticas propias de los abusos de los derechos humanos a causa de los daos ambientales; y, finalmente se tiene identificado los derechos humanos de las tres generaciones que son afectados por los daos ambientales ocurridos en la Cuenca del Rio Ramis.

Se propone un ltimo objetivo de determinar el sistema peruano de responsabilidad por dao ambiental, a efectos de tener presente cual es el medio jurdico que se tiene a efectos de proteger los derechos humanos a causa de los daos ambientales, y ms aun cuando en el sistema peruano no existe un sistema privilegiado o exclusivo que deba abordar esos problemas, diferente como si lo tiene el caso Brasileo y Chileno. Es as que se denota la responsabilidad por daos ambientales, por instrumentos del Cdigo Civil como el de la responsabilidad civil por dao extracontractual, instrumento que resulta insuficiente por las mismas propias caractersticas que tiene y su falta de idoneidad para proteger derechos humanos a causa de daos ambientales.

Asimismo de concluye el presente trabajo, con una propuesta de modificacin de la Ley General del Ambiente, Ley Nro. 28611, a efectos de dar una conceptualizacin ms completa de los daos ambientales, la obligatoriedad de accionar judicialmente de los rganos del Estado en caso de afectaciones a personas indeterminadas y afectaciones directas al ambiente y sus componentes y por ultimo calificar con la imprescriptibilidad de la accin por daos ambientales.

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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, OBJETIVOS E HIPOTESIS.

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1.1.1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. PROBLEMA.

Los problemas ambientales se discuten en la sociedad, crendose en el mundo una necesidad de crear conciencia referente a ello, aplicndose determinadas polticas y actividades para contrarrestar ello y garantizar un ambiente equilibrado para el normal desarrollo de la vida en general.

Conforme se discute en las Naciones Unidas, se tiene la conviccin de que los problemas ambientales estn afectando, de una manera nueva los Derechos Humanos, asimismo se tiene la agravacin de las violaciones de derechos humanos ya existentes, a causa de los problemas ambientales.

Los Derechos Humanos, al ser propiamente inherentes a la persona humana, que cautelan en general todos sus aspectos, que permiten la vida de la persona en niveles de razonabilidad (dignidad, libertad e igualdad), que garanticen su propia existencia, merecen tener la vigencia continua y sin interrupcin alguna, hasta en los ms mnimos aspectos que implica la vida, lo que se trasunta en que no puede ser vulnerado por ninguna forma, estando ella considerada la exigencia de su invulnerabilidad por lo problemas ambientales.

A lo largo de la historia, se ha conocido el desarrollo de la proteccin a los derechos humanos a partir de los diversas afectaciones que sta ha tenido, pero ms respecto a las violaciones causadas por guerras externas e internas, habiendo sida ellas reconocidas como violaciones de derechos humanos; mas no se ha puesto el inters que corresponde a las afectaciones ocurridas por los problemas ambientales, siendo estas hoy en la actualidad causantes de el mayor porcentaje de violaciones de derechos humanos, que seguramente en su oportunidad ser motivo de estudio e investigacin de ello.

La regin de Puno no es ajena a los problemas ambientales, pues se evidencia problemas ambientales tal es el caso de la Cuenca del Rio Ramis. La cuenca del Rio Ramis, al ser la principal cuenca de la Regin de Puno y el principal alimentador del Lago Titicaca.

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Se tiene que la actividad minera artesanal del distrito de ANANEA est generando riesgos de contaminacin y causando potenciales impactos ambientales negativos en sus recursos naturales, ya que desde hace varios aos la explotacin minera informal de Ananea y la Rinconada, viene causando un grave dao ambiental en la regin de Puno, siendo los ms afectados sus pobladores que viven alrededor de la Cuenca del Rio Ramis.

Se han realizado evaluaciones de los impactos en las aguas de la Cuenca del Rio Ramis por DIGESA, INRENA y el PELT, las que arrojan volmenes excesivos de contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos, los mismos que tienen incidencia en los dems recursos biticos y abiticos de la cuenca.

Es as que al ser la principal cuenca del departamento de Puno, esta alberga a muchos pobladores que dependen su subsistencia en los recursos biticos y abiticos y por ende de ella depende la realizacin completa de sus derechos humanos; y, al ser afectada los recursos naturales, se afecta tambin los derechos humanos de las tres generaciones, protegidos por la Constitucin Poltica del Pas y dems normas internacionales.

Es por ello la necesidad de realizar la interpretacin de dichas evaluaciones, a fin de determinar los impactos negativos que se tiene en los recursos biticos y abiticos de la cuenca, a efectos de determinar sus incidencias individuales y colectivas en los pobladores de la cuenca y finalmente concluir con la determinacin de la afectacin y riesgo que se tiene en los Derechos Humanos.

1.2.1.2.- FORMULACION DEL PROBLEMA.

Problema General.General En la Cuenca del Rio Ramis los daos ambientales afectan y ponen en riesgo diversos derechos humanos de sus pobladores?

Problemas Especficos.Especficos

1. Qu daos ambientales se han generado en la Cuenca del Rio Ramis en los ltimos tres aos?

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2. Qu derechos humanos se han afectado y puesto en riesgo, en la Cuenca del Rio Ramis en los ltimos tres aos a causa de los daos ambientales?

1.3 .- JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA.

En el presente trabajo, a partir del estudio de los diversos informes, diagnsticos y evaluaciones ambientales realizadas en la Cuenca del Rio Ramis, realizadas por las Instituciones Pblicas avocadas al caso, se pretende interpretar los datos que se obtuvieron, a efectos de determinar los volmenes excesivos de contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos para identificar los diversos problemas ambientales. Es a partir de ello que se identificar sus impactos e incidencias individuales y colectivas en los habitantes de la regin de Puno de tal forma que podamos demostrar que los daos ambientales con incidencia en los seres humanos, vulneran los derechos humanos. Por ltimo es preciso proponer formas jurdicas que permitan garantizar la vigencia de los derechos humanos afectados por problemas ambientales.

Es as que, con la demostracin de que los daos ambientales son causa de violacin de los derechos humanos en la Cuenca del Rio Ramis, se permitir tener presente y por probado dicha aseveracin a efectos que las Instituciones Pblicas competentes en las distintas areas de gobierno, pongan mayor nfasis en la regulacin y control ms estricto en las actividades generadoras de daos ambientales, como la agricultura, minera, domesticas entre otras a efectos de ser una regin con niveles bajos y hasta nulos en violaciones de derechos humanos a partir de daos ambientales, por considerar que dichos daos y la afectacin a los derechos humanos que se producen en gran porcentaje en el pas y especficamente en la regin de Puno, no son considerados en su plenitud a efectos de dar proteccin a dichos derechos fundamentales.

Asimismo, es necesaria generar una conciencia y necesidad de atender los temas de problemas ambientales, por tratarse de la misma supervivencia humana, a partir de la proteccin de los derechos humanos en todas sus dimensiones, principalmente los derechos fundamentales contemplados en la

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Constitucin Poltica del Estado y los Derechos Humanos contemplados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, La Convencin Americana de Derechos Humanos entre otros.

1.4.1.4.- OBJETIVOS

Objetivo General.General

Demostrar que los daos ambientales identificados en la Cuenca del Rio Ramis, afectan y ponen en riesgo diversos derechos humanos de las tres generaciones de sus pobladores.

Objetivos Especficos.Especficos

1. Identificar los daos ambientales generados en la cuenca del rio Ramis en los ltimos tres aos.

2. Identificar los derechos humanos de los pobladores de la cuenca del ro Ramis, que son afectados y puestos en riesgo, por los daos ambientales.

3. Determinar la responsabilidad civil extracontractual por daos ambientales, en la cuenca del rio Ramis.

1.5.1.5.- HIPOTESIS. HIPOTESIS

Probablemente los daos ambientales identificados en la cuenca del ro Ramis causan una afectacin y riesgo de diversos derechos humanos de las tres generaciones en los pobladores.

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CAPITULO II

METODOLOGA METODOLOGA

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2.1.2.1.- TIPO DE INVESTIGACIN

Si bien difcilmente los tipos de investigacin se presentan puros, y obedeciendo sistemticamente a la investigacin planteada, consideramos los siguientes tipos de investigacin:

El tipo de investigacin investigacin descriptivo, descriptivo, que nos permite analizar cmo se manifiestan los daos ambientales en la regin de Puno, describiendo de modo sistemtico su situacin real, caracterizarlos y detallando el fenmeno de los daos ambientales; es a partir de dicho tipo de investigacin ser paso previo indispensable para la aplicacin del tipo de Investigacin explicativo, explicativo ste segundo tipo se aplicar por cuanto se centra la preocupacin por determinar los orgenes y causas de los problemas ambientales, por lo tanto se requiere conocer el por qu suceden dichos problemas, analizando las relaciones causales existentes o, al menos, las condiciones en que ellas se producen. Con este tipo de investigacin, ms se nos aproximara nuestro conocimiento a la realidad, por cuanto nos explicara la razn de el por qu se producen y generan los daos ambientales en la regin de Puno; con stos dos tipos de investigacin, tendramos uno que lo denominaramos el descriptivoexplicativo.

Asimismo, es el presente trabajo tambin de tipo correlacional correlacional, lacional por cuanto se pretende visualizar como se relacional o vinculan los fenmenos de daos ambientales y la afectacin a los derechos humanos, la necesidad de saber cmo se comporta la variable de daos ambientales con la variables de afectacin a las personas y violacin de derechos humanos, evaluando el grado de relacin entre la independiente y las dependientes.

Por ltimo tambin tiene participacin el tipo de investigacin casustico, casustico por cuanto es que a partir de casos concretos de afectaciones al medio ambiente (daos ambientales), se podr inferir la afectacin o no de los derechos humanos de los habitantes de la regin de Puno.

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2.2.2.2.- METODO DE INVESTIGACIN

El nivel de estudio que se realizar es de carcter descriptivo explicativo, y deductivo, con el fin de llegar a determinar cmo se producen los problemas ambientales, de cmo se presentan las incidencia en los seres humanos y la forma de cmo se presentan como violacin a los derechos humanos, tanto a nivel local como nacional, con el fin de contrastar con nuestra hiptesis, previo anlisis, interpretacin y evaluacin de los datos.

2.3.2.3.- DISEO DE LA INVESTIGACIN.

Se trata del diseo de tipo bibliogrfico, por cuanto se utilizan datos secundarios obtenidos en informes oficiales y ellos en razn del estudio de la bibliografa respectiva se lograra deducir cuales son los efectos de los contaminantes identificados en los recursos biticos y abiticos y

consecuentemente sus incidencias en las personas y su categorizacin como violaciones de derechos humanos.

Precisando los detalles y estrategias a seguir, el diseo utilizado es

la

investigacin no experimental, transeccional (descriptivo, correlacional o causal), por cuanto no basamos en variables que ya ocurrieron o se dieron en la realidad sin la intervencin directa del investigador, siendo los daos ambientales el fenmeno a observar, tal y como se da en su contexto original, para consecuentemente analizarlo.

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CAPITULO III
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL.

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3.1.3.1.- DERECHOS HUMANOS. HUMANOS.

3.1.1.3.1.1.- DELIMITACIN CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Entre las definiciones de los Derechos Humanos, existe una variedad de ella, diferida de acuerdo a la percepcin particular y doctrinal de cada autor, entre las que destacamos primeramente refiriendo a Laski que afirma que los derechos humanos son en realidad, las condiciones de la vida social, sin las cuales no puede ningn hombre perfeccionar o afirmar su propia personalidad78.

Define los Derechos Humanos el Centro Europeo de Investigacin y Capacitacin sobre Derechos Humanos y Democracia que el concepto de derechos humanos es universal (). Un punto de partida del concepto de derechos humanos es el concepto de dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana reconocida en la Declaracin Universal y los Pactos Internacionales de 1966 que tambin reconocen el ideal de seres humanos libres, emancipados del temor y la miseria y dotado de los mismos e inalienables derechos79.

Ariel Zylberman seala que los derechos humanos son aquellas garantas necesarias para proteger el igual valor posedo por todos los seres humanos: su dignidad como personas80.

Pedro Nikken81 refiere que La nocin de derechos humanos se corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado () derechos que tienen el deber de respetar y garantizar () organizar su accin a fin de satisfacer su plena realizacin. Estos derechos atribuidos a toda persona e inherentes a su dignidad que el estado esta en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son lo que hoy conocemos como derechos humanos.

Tambin referimos el concepto adoptado por Eduardo Angel Russo quien nos dice que los derechos humanos, son los derechos fundamentales de la persona humana, tomando esta en sus tres dimensiones: como ser fsico, como ser psquico y como ser social. Esta

Harold J. Laski, citado en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Peru, 2003. Pg. 42,43. 79 Centro Europeo de Investigacin y Capacitacin sobre Derechos Humanos y Democracia, Comprendiendo los Derechos Humanos. Austria 2003 Pg. 21.. 80 Zilberman, Ariel. La Educacin Intercultural como Ejercicio de Derechos Humanos .Edicin APRODEH, Lima 2008, Pg. 26. 81 Presidente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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aproximacin implica tomar una decisin, desplazando un criterio objetivo (catalogo de derechos) hacia uno subjetivo (definicin de persona). Las tres dimensiones referidas se corresponden con otras tantas etapas del pensamiento antropolgico, que fueron contemplando una concepcin integral de lo que consideramos persona, partiendo de un aspecto externo, biolgico, para un posterior reconocimiento de una vida interior, espiritual, intelectual o psquica, para finalizar admitiendo la interdependencia del ser humano, como unidad psicofsica con el medio social al cual pertenece. Partiendo de estas tres dimensiones se pueden ordenar derechos fundamentales reconocidos o reivindicados a la persona humana; as por ejemplo, en la primera dimensin podemos encontrar el derecho a la vida, a la subsistencia y a la integridad fsica; en la segunda, los derechos a la libertad de pensamiento y creencia y el derecho a educarse; y en la tercera, el derecho a participar de una vida cultural y cvica de la comunidad, los derechos de asociacin, de reunin de igualdad de trato, etc. Concluye el autor

sealando que los derechos humanos comprende un sistema abierto a un entorno de realidad social (luchas, demandas, reivindicaciones, etc.) que incluye, como un sistema, al derecho positivo, tambin abierto82.

KOFI A. ANNAN83 Ex Secretario de la Naciones Unidas, en el Prologo del Texto Recopilacin de Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, refiere que los Derechos Humanos son el fundamento de la existencia y la coexistencia humana, son universales, indivisibles e interdependientes, y estn en el centro de todo lo que las Naciones Unidas aspiran a conseguir en su misin mundial de paz y desarrollo.

Antonio Prez Luo afirma tres tipos de definiciones de Derechos Humanos84:

Tautolgicas. Tautolgicas No aportan ningn elemento nuevo que permita caracterizar tales derechos. Una definicin tautolgica muy repetida en la doctrina es la que afirma que "los derechos del hombre son los que le corresponden al hombre por el hecho de ser

hombres".
Formales. Formales No especifican el contenido de los derechos, limitndose a alguna indicacin sobre su estatuto deseado o propuesto. Una definicin formal es la que afirma que "los
82 ANGEL RUSSO, Eduardo. Derechos Humanos y Garantas. Ed. CEUDEBA, 1ra. Edicin, Buenos Aires 1999. Pg. 25-28. 83 NACIONES UNIDAS, Derechos Humanos, Recopilacin de Instrumentos Internacionales Volumen I, Parte I, 2002. Prologo. 84 PEREZ LUO, Antonio Enrique. Delimitacin Conceptual de los Derechos Humanos, citado en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 44,45

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derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los hombres, y de los que ningn hombre puede ser privado".

Teleolgicas. Teleolgicas En ellas se apela a ciertos valores ltimos, susceptibles de diversas interpretaciones. Una definicin teleolgica es la que dice que "los derechos del hombre

son aquellos que son imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana, para el progreso social, o para el desarrollo de la civilizacin".

Una definicin que pretende ser descriptiva, aunque tiene una fuerte carga teleolgica, y que ha sido generalmente aceptada, es la que propone Prez Luo, quien entiende que los Derechos Humanos son "un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional"

Por ltimo FRANCISCO CARRUITERO hace referencia a la definicin adoptada por el Grupo Acadmico de IEPALA a la que seala su conformidad, la misma que define a los derechos humanos como aquellas exigencias de poder social, cuya toma de conciencia en cada momento histrico por los individuos y grupos sociales, en cuanto que manifestacin de los valores sociales fundamentales, supone la pretensin de garantizarlos bien por la va institucional, bien a travs de medios extraordinarios85.

De estas definiciones realizadas de los derechos humanos se tiene que son condiciones, valores y/o derechos atribuidos a toda persona humana e inherentes a su dignidad, libertad y igualdad humana, sin los cuales no podemos realizarnos, perfeccionarnos o afirmar nuestra personalidad y vivir como seres humanos, los cuales son exigidos al

85 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Peru, 2003. Pg. 45,46.

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poder social, en cada momento histrico, lo que supone la pretensin de exigir su reconocimiento, respeto, tutela, garanta y promocin, al poder social, a fin de satisfacer su plena realizacin, sea por medios institucionalizados o por la va extraordinaria.

Como se ha visto, la definicin de los derechos humanos contempla varios contenidos, dentro las cuales tocamos las ms relevantes. Como toda condicin, aspecto y/o derecho propiamente dicho que se atribuye a las personas humanas, estas le son inherentes a ella. La inherencia explica el profesor PEDRO NIKKEN86, supone que todo ser humano, por el solo hecho de serlo, es titular de derechos fundamentales que la sociedad no puede arrebatarle ilcitamente. Estos derechos no dependen de su reconocimiento del Estado ni son concesiones suyas; tampoco dependen de la nacionalidad de la persona ni de la cultura a la cual pertenecen. Son derechos universales que corresponden a todo habitante de la tierra. Dicha inherencia condicin bsica y necesaria razonable que permita que la persona pueda desarrollarse con normalidad.

Dichas condiciones inherentes a la persona humana, deben garantizar los valores de dignidad, libertad e igualdad de la persona humana. Entendemos al valor de la dignidad humana, descrito por el Tribunal Constitucional Peruano87, como el respeto del hombre como fin en s mismo () en el estado social de respeto a la dignidad se refiere esencialmente a lograr una mejor calidad de vida de las personas. El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la mxima eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la proteccin de las distintas gamas de derechos en forma conjunta y coordinada.

Concluimos esta parte del trabajo, refiriendo a la proteccin de los derechos humanos, las cuales suponen la exigencia de garantas y respeto a fin de lograr su plena realizacin. Esto implica una exigencia de todo sector o poder, sea ste individual, social o estatal siendo estos ltimos quienes tienen mayor responsabilidad en su respeto y garanta proveyendo y manteniendo las condiciones necesarias para que, dentro de una situacin de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos. El bienestar comn supone que el poder pblico debe hacer todo lo necesario para que, de manera paulatina, sean superadas la desigualdad,
86 Presidente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 87 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. Nro. 2945-2003-AA/TC, fundamento Nro. 17.

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la pobreza y la discriminacin, y debe a la vez garantizarse mediante diversos medios, sean estos institucionalizados o extraordinarios.

3.1.2.3.1.2.- FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS.

El fundamento de los derechos humanos implica responder la razn principal o motivo con que se pretende afianzarlos o asegurarlos. sto resulta importante por cuanto requerimos de una respuesta racional a su existencia.

El universal consenso a que se ha llegado en cuanto al reconocimiento y exaltacin de los derechos humanos, nos obliga encontrar la razn del porqu de ello.

A lo largo de la historia, se han dado muchas fundamentaciones de los derechos humanos, entre las que sealo Puy Muoz88, quien explica que hace treinta aos estaba convencido de tres fundamentos de los derechos humanos: i) Fundamento de la convivencia de la humanidad, ii) El de la convivencia con la naturaleza, iii) El

fundamento remoto de la convivencia con la divinidad, veinticinco aos atrs pensaba que el fundamento de los derechos humanos estaba en el derecho a la vida fundamentado en la voluntad de dios y, en tiempos ms recientes manifiesta haber descubierto otros fundamentos, como la necesidad de satisfacer los mnimos relativos de supervivencia del dbil en su convivencia con el fuerte89.

Entre otros fundamentos, tenemos la relativista, iusnaturalista, histrica y tica.

Determinar el fundamento de los derechos humanos es una de las constantes mas estudiadas por el pensamiento filosfico y jurdico. Consideramos las principales corrientes de pensamiento para lograr tener una visin eclctica derechos humanos. e integral de los

a) Fundamentacin Relativista.Relativista

Consideramos en esta fundamentacin a Norberto BOOBIO90, quien afirma que la problemtica actual de los derechos humanos no es el de justificarlos si no el de protegerlos, y que encontrar un fundamento absoluto seria una investigacin
88 Profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad de Granada, catedrtico numerario de Filosofa del Derecho con dedicacin exclusiva en la Universidad de Santiago de Compostela. 89 PUY MUOZ, Francisco, citado en CURSO BASICO SOBRE DERECHOS HUMANOS., 90 Citado por Puy Muoz, Francisco. "Que significa fundamentar los derechos humanos?". En Polo, Luis Felipe. Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos. Op. Cit, p. 26,27.

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infundada, por ser los derechos humanos indefendibles, variables, heterogneos y antinmicos. En palabras ms claras afirma la fundamentacin de los derechos humanos no es tan siquiera deseable porque es una intil prdida de tiempo (). Ello en cuanto aduce cuatro razones: i) La Vaguedad de la expresin, ii) La variabilidad histrica de los mismos, iii) Su heterogeneidad, y iii) Las antinomias que aparecen entre los derechos invocados por los distintos sujetos. La conclusin que llega es que no se trata de encontrar una fundamentacin absoluta, sino de hallar diversos fundamentos posibles.

Pese a lo observado por BOOBIO, lo cierto es que la bsqueda de la fundamentacin de los derechos humanos no deja de ser necesaria, por cuanto no deja de ser cierto que existe una conviccin universal de su existencia; conviccin que hace incuestionable su proteccin, lo que quiere decir que existe algo que genera esa tangibilidad de los

derechos humanos y a ello es lo que apunta la incesante bsqueda de su fundamentacin.

b) Fundamentacin Iusnaturtalista.Iusnaturtalista.-

Es la fundamentacin iusnaturalista la ms invocada histricamente la que lleva el concepto de derecho natural del cual deriva la filosofa de los derechos humanos, a la idea de una ley natural, divina e inmutable; es decir a un orden anterior a cualquier ordenamiento jurdico. Derechos naturales son aquellos de los que es titular el hombre, no por graciosa concesin de las normas positivas, sino independientemente de ellas y por el mero hecho de ser hombres, de participar de la naturaleza humana. La importancia de la fundamentacin iusnaturalista no debiera basarse en la universalidad ni la inmutabilidad del derecho natural, si no en la naturaleza histrica de la persona humana donde siempre habr variedad de situaciones sociales que matizan y coexisten incluso en un mismo momento.

c) Fundamentacin Histrica.Histrica.-

En contraposicin con el Derecho Natural, refieren que los derechos son variables y relativos a cada circunstancia y momento histrico de acuerdo con el desarrollo de la sociedad, segn esta corriente los derechos humanos se fundan no en la naturaleza humana sino en las necesidades humanas y en las posibilidades de desafos y faccin dentro de una sociedad; en los valores constituidos en una comunidad histrica completa y en los fines que ella misma pretende realizar, siempre que se respete como

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principio ineludible la esencia de la dignidad de la persona humana. Sin embargo la principal critica a esta visin histrica radica en que tampoco puede deslindarse de la evolucin histrica un ncleo de sustrato valorativo, axiolgico, donde

independientemente del momento histrico, persiste la idea de moral y tica para calificar en cualquier circunstancia la dignidad humana.

d) Fundamentacin tica.tica.-

Refiere que la fundamentacin iusnaturalista e histrica no responden coherentemente como si lo hace la axiologa de los derechos humanos en razn de las exigencias que son imprescindibles e inexcusables de la vida digna.

Para esta fundamentacin y consiguiente concepcin que defiendo, los derechos humanos aparecen como derechos morales, es decir, como exigencias ticas y derechos de los seres humanos tiene por el hecho de ser hombres y, por tanto, con un derecho igual a su reconocimiento, proteccin y garanta por parte del poder poltico y el derecho; derecho igual obviamente basado en la propiedad comn a todos ellos de ser considerados seres humanos y derecho igual a la humanidad independiente a cualquier contingencia histrica o cultural, caracterstica fsica o intelectual, poder poltico o clase social91.

Aade JIMENEZ SANCHEZ que los derechos humanos se comprenden como derechos morales que no solo constituirn la fundamentacin de aquellos derechos

fundamentales, sino que tambin servirn para subrayar los dficits de legitimacin presentes en los sistemas polticos occidentales92.

Esta concepcin integral de los derechos humanos son aquellas inherentes a la persona humana en su condicin de tal pero mas all de un enunciado meramente tico, donde se requiere una correspondencia con el reconocimiento de derechos con sus respectivas garantas (Legitimacin tica + momento histrico + calificacin y proteccin jurdica), lo que definira al derecho como la formula de hecho valor y norma, ante existencia de un hecho social en un momento histrico dado, habr una valoracin tica al mismo que lo haga calificar para que sea traducido en una norma jurdica.

Fernndez Eusebio. "Los Derechos Fundamentales del Hombre".Citado en CURSO BASICO SOBRE DERECHOS HUMANOS. 92 Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derechos. Nm. 1. I.S.S.N. :1138-9877. Departamento de Filosofa de Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada. Fecha de Publicacin 01 de Julio de 1998.
91

27

En suma la fundamentacin de los derechos humanos debe responder al entendimiento de cualquier medio, lugar y momento histrico, de que la persona humana tiene una condicin de tal que est impregnada de dignidad, que es la que le da legitimidad para que acte de manera libre y razonada, pero con respeto a los mismos derechos de los dems, en un marco propicio favorecido por el Estado para que realice su proyecto de vida digna.

Haciendo referencia al Instituto IEPALA, el fundamento de los derechos humanos tiene los siguientes caracteres93:

Es un fundamento estable o permanente. El fundamento de los derechos humanos es el centro de gravedad o referencia que da sentido de unidad y permanencia a los mismos.

Tiene carcter histrico, de tal manera que va tomando significado y sentido segn las distintas pocas o culturas que lo materializan. Puede decirse que, por tanto que formalmente es estable, pero materialmente variable. O dicho de otra manera un fundamento de estructura estable, pero de contenido variable.

Existe en consecuencia, un concepto formal, universalmente aceptado, acerca del fundamento de los derechos, que es la dignidad de la persona humana, pero su significado o contenido varia de unas culturas a otras y de unas pocas a otras.

Es un concepto que se va enriqueciendo histricamente. Es decir las conquistas y logros para la dignidad de la persona humana se convierten en cada poca en el mnimo imprescindible para pocas futuras, por tanto es un concepto que se va ensanchando y llenando de contenido a lo largo de la historia.

3.1.3.3.1.3.- GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Muchos autores desarrollan a las generaciones de los derechos humanos como la propia evolucin de ellos y como su clasificacin, los que no dejan de ser validos por cuanto las generaciones de derechos humanos tiene dichos contenidos de evolucin y clasificacin; es por ello que en el presente capitulo trataremos el tema como generaciones.

93 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 61.

28

La clasificacin en generaciones de los derechos humanos, tienen diferentes tipos de enfoque como son un enfoque historicista, en el que se toma la proteccin progresiva de los derechos humanos; un enfoque basado en la jerarqua, que distingue entre los derechos esenciales y los derechos complementarios y por ultimo un enfoque de clasificacin.

Dentro del desarrollo doctrinario de los derechos humanos y su misma evolucin, se han considerado tres generaciones de derechos humanos, los mismos que son determinados conforme su evolucin:

Fig. Magdalena Aguilar Cuevas94

Fig. Magdalena Aguilar Cuevas95

94 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promocin de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica de Mxico.

29

a) DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIN.

Son los ms antiguos en su desarrollo normativo, son los derechos que corresponden al individuo frente al Estado o frente a cualquier autoridad.

Entre muchos autores, consideran dentro de los derechos de primera generacin a los Derechos Civiles y Polticos, definidos estos como aquellos derechos que se atribuyen a las personas, bien en cuanto personas en s mismas consideradas, o bien en cuanto que ciudadanos pertenecientes a un determinado Estado, y que supone una serie de barreras y de exigencias frente al poder del estado en cuanto qu mbitos de exclusin o autonoma respecto del poder del mismo96.

La primera generacin de los derechos humanos se da, mas o menos, en el siglo XIX. sta primera clasificacin se desarrolla mediante declaraciones. Son los estados los que declaran el reconocimiento de determinados derechos. Hacen esta declaracin de derechos o de libertades para constituir un limite al poder del Estado, lo que se quiere oponer al poder del estado es el derecho de la persona, su derecho individual 97.

Su respaldo ideolgico est conformado por las teoras de la Ilustracin, por las Revoluciones Burguesas y por la Guerras de Independencia. Se iniciaron como

demandas de reconocimiento y respeto por la dignidad de los ciudadanos y por su derecho a participar activamente en la vida poltica de los diferentes estados tanto en Europa como en Norteamrica con su reflejo posterior en los pases latinoamericanos. La demanda aqu es por el respeto a la vida, a la integridad personal, a la libertad individual, al debido proceso, al Habeas Corpus,etc.

En la actualidad esta primera generacin de derechos encuentra su pleno reconocimiento en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, sancionado por las Naciones Unidas en 1966.

95 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promocin de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica de Mxico. 96 CARRUITERO LECCA y SOZA MESTA. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. Cit. Pg. 72. 97 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 15.

30

Caracteres de los Derechos de Primera Generacin.-

Magdalena Aguilar Cuevas98 seala las caractersticas de estos derechos:

Imponen al Estado el deber de respetarlos siempre, solo pueden ser limitados en los casos y bajo las condiciones previstas en la Constitucin. Implican respeto y no impedimento.

Su titular es en los derechos civiles es todo ser humano en general y el los derechos polticos, todo ciudadano.

Su reclamo corresponde al propio individuo.

Mientras que CARRUITERO LECCA y SOZA MESTA99, consideran dentro de sus caracteres:

Los derechos humanos surgen histricamente como derechos civiles y polticos. Es la primera forma de aparicin de los derechos humanos, por ello mismo se les denomina derechos de primera generacin.

En su origen los derechos individuales son concebidos como la expresin de los derechos innatos o derechos esenciales del que era portador el hombre en el estado de naturaleza previo a la entrada del hombre en la sociedad. A travs del parto social, que supone la entrada del hombre en sociedad, lo que se hace es reconocer, reforzar y garantizar esos derechos preexistentes.

Ante todo se trata de proclamar, a travs de estos derechos, la facultad de hacer de todo ser humano frente al Estado.

Surge la ideologa liberal burguesa, que es la ideologa certeramente definida como ideologa del individualismo posesivo.

98 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promocin de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica de Mxico. 99 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 72-75.

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Son en parte, la gnesis del Estado Liberal de Derecho y se consolidan en el mismo, as como en las formas posteriores del Estado de Derecho. En el Estado Social de Derecho o en el proyecto o ideal de Estado Democratico de Derecho.

El sujeto activo de los mismos es la persona individual, considerado como un todo absoluto y aislado. Por eso se le denomina muchas veces derechos individuales.

El sujeto pasivo est constituido por los poderes del Estado. Aparece como un factor de racionalizacin del Derecho y del Estado: ya no se obedece en virtud a mandatos divinos, ni por razn carismtica, ni por tradicin, sino en virtud de la racionalidad del derecho.

Se produce la proclamacin jurdica de estos derechos como libertades formales.

Se plasman en las modernas declaraciones de derechos, especialmente en las declaraciones americanas (Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia, de 1776) y en la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

En la actualidad los derechos civiles y polticos son concebidos no ya en su sentido originario, esto es como derechos concebidos desde una ideologa individualista, si en relacin y a partir de los derechos econmicos, sociales y culturales, y de los derechos de tercera generacin. Se entiende actualmente, por la totalidad de la doctrina que la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales y de los derechos de tercera generacin son el presupuesto de realizacin de los primeros.

Los derechos civiles y polticos estn reconocidas en las principales declaraciones internacionales actuales de derechos humanos, en unos casos de una forma global y en otros casos de una forma individualista.

Son derechos que estn reconocidas en la totalidad de Constituciones actuales de los estados, cuyo rgimen tiene forma de Estado de Derecho.

32

Clasificacin de los Derechos de Primera Generacin.-

Existe una variedad de la clasificacin de los derechos de primera generacin, respecto a su misma ubicacin, a la que tomaremos la adoptada por el Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica100 IEPALA- y Francisco Carruitero y Hugo Soza101, que es la realizada y clasificada en derechos civiles y derechos polticos.

i.i.- Los derechos civiles.civiles Los derechos civiles comprenden los siguientes derechos:

El derecho a la vida en sentido amplio, que comprende el derecho a la vida, en sentido estricto o derecho a la existencia. Este derecho comprende, a su vez, los siguientes derechos:

El derecho a la vida frente al hambre. El derecho a la vida frente a la pena de muerte. El derecho a la vida frente a las ejecuciones sumarias y arbitrarias. El derecho a la vida frente a las desapariciones forzadas. El derecho a la vida frente al genocidio. El derecho a la vida frente al aborto. El derecho a la vida frente a la eutanasia. El derecho a la vida frente a la manipulacin gentica.

El derecho a la integridad personal. Este derecho genrico comprende:

El derecho a la integridad psico- fsica.

El derecho a la integridad moral, la que comprende:

El derecho al honor. El derecho a la intimidad, la que a su ves comprende: Inviolabilidad de la correspondencia. Intimidad frente a las escuchas telefnicas. Intimidad frente a la informtica. Inviolabilidad del domicilio. El derecho a la propia imagen.

El derecho a la seguridad personal. Este derecho comprende los siguientes:

IEPALA, http://www.iepala.es. CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 76.
100 101

33

El derecho a la nacionalidad. El derecho a la libertad de movimientos. El derecho a la migracin. El derecho de asilo, considerando el asilo como derecho y no como garanta.

Nosotros entendemos que el derecho de asilo es una garanta, por lo que sistemticamente ha sido situado su tratamiento entre las garantas institucionales internas.

El derecho a la libertad, que comprende los denominados derechos de libertad:

El derecho a al libertad frente a la esclavitud. El derecho a la libertad de expresin. El derecho a la libertad de pensamiento. El derecho a la libertad de conciencia. Este derecho comprende, a su vez, los siguientes: El derecho a la libertad religiosa El derecho a la objecin de conciencia. Este derecho comprende los siguientes derechos: El derecho a la objecin de conciencia al servicio militar. La objecin de conciencia al aborto. La objecin de conciencia al juramento. La denominada clusula de conciencia periodstica.

ii.ii.- Los derechos polticos .- Los derechos polticos, que tambin se denominan genricamente y de una forma unitaria, derecho a la participacin poltica, se clasifican de la siguiente forma:

El derecho a la asociacin poltica. El derecho de reunin. El derecho a acceder a los cargos pblicos. El derecho de sufragio, activo y pasivo. El derecho a participar en la elaboracin de las leyes. El derecho de peticin.

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b) DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIN.

Tiene su aparicin histrica en los siglos XVI y XVII, debido a la interaccin de causas de diversos signos: social, econmico, poltico e ideolgico. La libertad que se ve amenazada por el despotismo pero tambin por el hambre, la ignorancia, la miseria y la dependencia. Los derechos sociales son el resultado de las luchas de los trabajadores organizados contra el Estado y contra los grandes empresarios, son por tanto libertades obreras102.

Son los derechos del trabajador, del jubilado, de la madre, del nio esto no significa que los derechos sociales deban renunciar a la universalidad, es el propsito de satisfacer las necesidades bsicas de los hombres lo que obliga al legislador a diversificar las estrategias de proteccin; el particularismo de los derechos sociales es instrumental, subyace un imperativo tico de carcter universal Rescatar a todos los hombres, del hambre la miseria y la ignorancia.

Se toma consideracin de las circunstancias especficas que condicionan la vida de los ciudadanos (niveles de renta, categora profesional, edad, sexo, etc), permite una distribucin mas racional de los recursos pblicos y una mayor eficacia en la satisfaccin de las necesidades, asi se poda disear una poltica social compensatoria basada en el principio de tratar desigual a los desiguales

Los derechos humanos de segunda generacin, son lo que en la generalidad de la doctrina se les conoce como los derechos econmicos, sociales y culturales, que son derechos de contenido social para procurar las mejores condiciones de vida.

Define el Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica103 Los derechos econmicos, sociales y culturales son aquel conjunto de derechos-prestacin, que consisten en especificar aquellas pretensiones de las personas y de los pueblos consistentes en la obtencin de prestaciones de cosas o de actividades, dentro del mbito econmico-social, frente a las personas y grupos que detentan el poder del Estado y frente a los grupos sociales dominantes.

Caracteres de los derechos humanos de segunda generacin.

102 GOMEZ ROMERO, Miriam http://www.ambientediritto.it. 103 IEPALA, http://www.iepala.es.

Judit,

Los

Derechos

Humanos

de

Segunda

Generacin.

35

Magdalena Aguilar Cuevas104 humanos de segunda generacin:

refiere los siguientes caracteres de los derechos

Existe una amplia de responsabilidad del Estado; se impone un deber hacer positivo (satisfaccin de necesidades y prestacin de servicios) por parte del Estado.

Su titular es el individuo en comunidad, que se asocia para su defensa.

Su reclamo es mediato e inmediato, y esta condicionado a las posibilidades econmicas del pas.

Son legtimas aspiraciones de la sociedad.

Clasificacin de los derechos humanos de segunda generacin.

Francisco Carruitero y Hugo Soza105 consideran entre las clasificacin de estos derechos: El derecho al trabajo, los derechos sindicales, el derecho a la seguridad social, el derecho a al alimentacin, vestido, vivencia digna, el derecho a la salud, la educacin como el acceso al ciencia y la tecnologa.

Mientras que el Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica106 IEPALA hace una clasificacin mas detallada como sigue:

Los artculos 23 y siguientes de la Declaracin Universal de Derechos Humanos va enunciando los diversos derechos:

o o o

El derecho al trabajo (Artculo 23.1). El derecho a la libre eleccin de trabajo (Artculo 23.1.) El derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (Artculo 23.1).

o o
104

El derecho a la proteccin contra el desempleo (Artculo 23.1). El derecho a un salario igual por un trabajo igual (Artculo 23.2).

AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promocin de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica de Mxico. 105 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 77-80. 106 IEPALA, http://www.iepala.es.

36

El derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria para asegurar al trabajador y a su familia una existencia conforme a la dignidad humana e integrada si es necesario, en otros medios de proteccin social.. (Artculo 23.3)

o o o o o o o o o

El derecho a fundar sindicatos (artculo 23.4). El derecho a sindicarse (artculo 23.4). El derecho al descanso (artculo 24). El derecho al ocio (artculo 24). El derecho a una limitacin razonable del tiempo de trabajo (artculo 24). El derecho a unas vacaciones peridicas pagadas (artculo 24). El derecho a un nivel de vida adecuado. (artculo 25.1). El derecho a seguros sociales o derecho a la seguridad social (Artculo 25.1). El derecho de los nios y de las madres a cuidados especiales y a la proteccin social. (artculo 25.2).

o o o

El derecho a la educacin (artculos 26.1, 26.2, y 26.3). El derecho a la cultura (artculo 27.1). El derecho a la proteccin de la propiedad intelectual (artculo 27.2).

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce los siguientes derechos:

o o

El derecho al trabajo (articulo 6). El derecho al goce de condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (artculo 7).

o o o o o o o o

El derecho a la seguridad e higiene en el trabajo (artculo 7). El derecho a un salario digno (artculo 7). El derecho al descanso (artculo 7). El derecho a la limitacin de la jornada laboral (artculo 7). El derecho a disfrutar de vacaciones peridicas pagadas (artculo 7). El derecho a fundar sindicatos. (artculo 8). El derecho a la libre sindicacin (artculo 8). El derecho a formar federaciones y confederaciones de sindicatos (artculo 8).

o o o

El derecho a la huelga (artculo 8). El derecho a la seguridad social (artculo 9). El derecho a un nivel de vida adecuado en cuanto a la alimentacin, vestido, vivienda, y, a estar protegido contra el hambre (artculo 11).

37

El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (artculo 12).

o o

El derecho a la educacin (artculo 13). El derecho a participar en la vida cultural y a gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus obligaciones (artculo 15).

c) DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIN.

Estos derechos humanos, reciben varias denominaciones, como: derechos de los pueblos, nuevos derechos humanos, derechos de cooperacin, derechos de solidaridad, derechos de tercera generacin propiamente dicha.

Es a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuando empiezan a emerger los pueblos como sujetos de derechos humanos y no solo los Estados. Lo cual supone, entre otras cosas, abrir una va importante para que empiece a quebrar en derecho internacional entendido como un derecho puramente interestatal, cuyo nico sujeto sea el Estado107. Con esta denominacin se hace referencia a la existencia en los ltimos aos, junto a la constatacin y reivindicacin de los tradicionales derechos (civiles y polticos y econmicos sociales y culturales) de unos nuevos derechos humanos, surgidos como consecuencia de la especificidad de las circunstancias histricas actuales y que responden ante todo al valor solidaridad.

Pedro Luis Menacho Chiok108, Los derechos humanos de tercera generacin pretenden partir de la totalidad de necesidades e intereses del ser humano tal como se manifiestan en la actualidad. Si el titular de los derechos de primera generacin era el ser humano aislado, y los protagonistas de los derechos de segunda generacin eran los seres humanos en grupos, las nuevas circunstancias actuales exigen que la titularidad de los derechos corresponda, solidaria y universalmente, a todos los hombres. El individuo y los grupos resultan insuficientes para responder a las agresiones actuales que afectan a toda la humanidad.

107 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 81. 108 Derechos Humanos de Tercera Generacin: Derecho a la Paz, preparado por Luis Pedro Menacho Chiok, para el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Lima 2006.

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Alfredo Quispe Correa109 considera a estos derechos como supra individuales, los derechos que estn mas all del individuo; por ejemplo de vivir en un ambiente adecuado. Hoy se habla del desarrollo sustentable. La teora moderna dice que el desarrollo sustentable consiste en que aprovechemos los recursos que existen ahora, pero que lo usemos de tal manera que permita a las futuras generaciones no quedar sin recursos.

Magdalena Aguilar Cuevas110 seala que estos derechos engloban tres tipos de bienes: paz, desarrollo, medio ambiente; los que a la vez refiere a los derechos civiles y polticos, derechos econmicos, sociales y culturales, y la cooperacin entre pueblos respectivamente.

Caracteres de los Derechos Humanos de Tercera Generacin.

Magdalena Aguilar Cuevas111

Pertenecen a grupos imprecisos de personas que tienen un inters colectivo en comn.

Requieren para su cumplimiento de prestaciones: positivas (hacer, dar), negativas (no hacer).

Tanto de un estado como de toda la comunidad internacional, su titular es el Estado, pero tambin pueden ser reclamados: a) Ante el propio Estado (en el caso de grupos pertenecientes al mismo) y b) Ante otro Estado (En el caso de la comunidad internacional, es decir de nacin a nacin)

Francisco Carruitero y Hugo Soza112 en mencin al Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica113 IEPALA consideran a su vez los siguientes caracteres:

109 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 23. 110 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promocin de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica de Mxico. 111 Idem. 112 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 77-80. 113 IEPALA, http://www.iepala.es.

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Son derechos que reciben varios nombres: derechos de los pueblos, nuevos derechos humanos, derechos de cooperacin, derechos de solidaridad, derechos de tercera generacin...

De todas las denominaciones aquella que tiene mayor aceptacin doctrinal es la que habla de los Derechos de la Tercera Generacin.

Nosotros consideramos que derechos de los pueblos es correcta, entre otras razones por que, es sobre todo, a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los dos Pactos- los Pactos de Derechos Civiles y polticos y de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, de 1966-, cuando empiezan a emerger los pueblos como sujeto de los derechos humanos y no slo los Estados. Lo cual supone, entre otras cosas, abrir una va importante para que empiece a quebrar el derecho internacional entendido como un derecho puramente interestatal, cuyo nico sujeto sea el Estado.

Los derechos humanos son categoras histricas, estn sometidos a las condiciones de la evolucin social en general. Pues bien, la evolucin social, institucional y doctrinal que se ha venido produciendo durante las dos ltimas dcadas, ha determinado el surgimiento doctrinal - todava no consagrado suficientemente en un mbito normativo e institucional- de esa nueva categora de derechos.

Esas circunstancias o causas especficas de surgimiento de los nuevos derechos son especficas del momento actual. Esas causas que pueden ser sintetizadas as:

La denominada "contaminacin de las libertades", expresin -de origen doctrinal anglosajn- con la que, por analoga, la doctrina alude a la erosin y degradacin que aqueja a los derechos humanos ante el uso abusivo de las nuevas tecnologas.

La revolucin tecnolgica ha supuesto una revolucin en los planteamientos de la problemtica de los derechos humanos. Lo cual supone -y esto es una novedad-, que existe una generalizacin en relacin a las dimensiones sociales de la existencia humana: la problemtica de los derechos humanos afecta ya a todas las dimensiones de la existencia social.

Afecta, por tanto:

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A las relaciones del hombre con la naturaleza. Lo cual determina:

El surgimiento de los derechos ecolgicos o derecho al medio ambiente sano, a raz de la grave degradacin del medio ambiente: el caso de la destruccin de la selva amaznica, de la destruccin de la capa de ozono, de la contaminacin de las grandes ciudades, de accidentes nucleares (Chernovil).

El replanteamiento del problema de la tortura a raz de su transformacin en virtud de los descubrimientos cientficos en medicina y biologa.

El replanteamiento del derecho a la vida en virtud de los avances de la medicina en materia de biologa gentica.

El replanteamiento del derecho a la vida en relacin a los medios tcnicos que permiten prolongar artificialmente la vida: el derecho a morir.

A las relaciones intersubjetivas, en s mismas consideradas. Lo cual implica el replanteamiento del tradicional derecho a la intimidad en virtud de los avances en materia de informtica y telecomunicaciones:

El surgimiento nuevo derecho a la intimidad frente a la informtica con el grave problema de la proteccin de la intimidad en relacin a las bases de datos.

El surgimiento del derecho a la libertad informtica.

El surgimiento del derecho a la intimidad frente a las escuchas telefnicas.

El replanteamiento del derecho a la intimidad del detenido.

A las relaciones intersubjetivas consideradas en relacin al contexto social e institucional. Lo cual supone:

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El descubrimiento de nuevas tecnologas armamentsticas, con la posibilidad de destruir potencialmente varias docenas de veces toda la vida humana existente en la tierra. Esto ha determinado, entre otros factores -como la carrera de armamentos, el negocio de la industria armamentstica, etc...- el surgimiento del derecho a la paz.

El replanteamiento del derecho al trabajo y a la seguridad social en virtud de los riesgos laborales que suponen las nuevas tecnologas, como es el caso de la energa atmica.

La constatacin del incumplimiento prometido de las garantas de los derechos humanos (especialmente de los derechos econmicos sociales y culturales) por parte del Estado Social de Derecho. Lo cual ha determinado, entre otras razones, la crisis actual de legitimacin del mismo.

La falta de garanta eficaz de los derechos econmicos, sociales y culturales en el mbito regional internacional, incluso en el mbito regional ms evolucionado, como es el europeo.

La inexistencia de garantas institucionales eficaces en el mbito regional internacional y en el mbito universal.

La situacin de indefensin de personas individuales, grupos sociales y pueblos, frente a las violaciones de los derechos humanos supone:
-

Replantear las garantas tradicionales con la pretensin de darles su mxima potencialidad. Se constata aqu,

entre otros fenmenos, la universalizacin progresiva de la figura del ombudsman como garanta de los derechos humanos.

El surgimiento de nuevas formas, no institucionales, de garanta de los derechos humanos. Fenmeno, en parte propiciado por lo sealado en el apartado anterior.

Esta caracterstica supone una fuerte transformacin en el mbito doctrinal, con una ampliacin de la teora de las garantas de los derechos humanos y una reformulacin de las mismas.

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Se constata aqu como fundamental, de un lado, la actuacin de las organizaciones no gubernamentales para la defensa de los derechos humanos, y de otro, el desarrollo y generalizacin de fenmenos como la desobediencia civil y la objecin de conciencia en cuanto que formas jurdicas no institucionales de garantizar los derechos humanos.

El fortalecimiento progresivo de esa nueva perspectiva de garanta de los derechos humanos que suponen los derechos humanos en situacin. La dimensin especficamente social de los derechos humanos sigue, en consecuencia, tomando nueva fuerza.

La acentuacin y desarrollo del proceso de internacionalizacin de los derechos humanos, que tiene su origen inmediato en la conclusin de la segunda guerra mundial.

Lo cual agudiza la necesidad de instaurar urgentemente una jurisdiccin mundial de derechos humanos y la generalizacin de la jurisdiccin regional de los derechos humanos ( Amrica y Asia y Africa).

Existe, en consecuencia, una acentuacin y desarrollo- sumamente lento- del proceso de universalizacin de las garantas internacionales institucionales de los derechos humanos.

Este proceso supone tambin superar los inconvenientes existentes en el sistema regional europeo, tanto en la Unin Europea, como en el Consejo de Europa y en la A.R.E. A esos inconvenientes ya nos referimos cuando estudiamos las garantas de los derechos humanos en el mbito regional europeo.

La formulacin de un nuevo valor en cuanto que fundante de una forma inmediata o directa de los nuevos derechos: el valor solidaridad. Por eso se les denomina tambin derechos de solidaridad.

Si la libertad fue el valor gua de los derechos de la primera generacin, como la igualdad para los derechos de la segunda generacin, los derechos de la tercera generacin tienen como principal valor de referencia a la solidaridad.

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El nuevo planteamiento de las relaciones Norte-Sur, fenmeno derivado, en parte, por la acentuacin de la desigualdad econmica -y por ende, sociocultural y polticaentre los pases desarrollados y pases subdesarrollados.

Esta caracterstica supone el planteamiento de los derechos de los pueblos como derechos prioritarios y, en cierto modo, como marco en el cual deben plantearse, de nuevo, y con nuevas perspectivas los derechos tradicionales.

Acentuacin del desplazamiento de la total problemtica de los derechos humanos desde el mbito estricto del Estado al mbito de la sociedad civil. Lo cual se observa sobre todo en dos aspectos :

En relacin a los sujetos (titular, activo y pasivo) de los derechos humanos.

Se ha producido, una universalizacin de los sujetos de los derechos humanos: si en los derechos de la primera generacin y segunda generacin el sujeto activo era la persona individual y el sujeto pasivo era el Estado, en los derechos de la tercera generacin el sujeto activo y pasivo son: la persona individual, los grupos sociales, los pueblos, las comunidades nacionales, el Estado y la Comunidad Internacional.

En relacin a las garantas.

Las tradicionales garantas, que estaban referidas exclusivamente a la labor del Estado han demostrado su insuficiencia y estn siendo desbordadas por las garantas jurdicas no estatales, de carcter social y por las garantas extraordinarias o de autotutela.

Ese desplazamiento hacia la sociedad civil es visto tambin propiciado por la crisis de legitimidad democrtica del Estado Social de Derecho y la aparicin de partidos polticos- como "los verdes"-, que tienen un programa monotemtico, ha determinado que el sistema representativo se considere insuficiente y los problemas relacionados con la paz y la ecologa se canalicen en su mayor parte por la va de los movimientos alternativos que tratan, en ltima instancia, de promover y luchar por la participacin directa.

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Son derechos que tienen un carcter ms originario y radical que los derechos de primera y segunda generacin por entroncar perfectamente con el nuevo paradigma de la "calidad de vida", propio de la genuina postmodernidad, y por centrarse en la lucha contra la alienacin del individuo.

Si los derechos de la primera y segunda generacin eran concebidos y aplicados desde la perspectiva de los pases del Norte, los derechos de la tercera generacin supone el traslado del protagonismo a los pases del Sur. Desde l se insiste en la existencia de derechos, los derechos de solidaridad, que no estn incluidos en la Declaracin de 1948 y que se consideran prioritarios para poder garantizar los dems derechos: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo, el derecho de autodeterminacin poltica, econmica y cultural...

Clasificacin de los Derechos Humanos de Tercera Generacin.-

Entre la mltiple clasificacin doctrinal que se tiene, consideramos entre otros a Alfredo Quispe Correa114 considera dentro de estos derecho a:

El Derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado. Derecho al desarrollo sustentable. Derecho a la calidad de vida. Derecho al progreso. Derecho a la Paz.

Francisco Carruitero y Hugo Soza115 al igual que el Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica116 IEPALA seala a:

El derecho de autodeterminacin de los pueblos. El derecho al desarrollo. El derecho al medio ambiente sano. El derecho a la paz.

Entre otras consideraciones de la clasificacin, se tiene:

114 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 23-31. 115 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 82. 116 IEPALA, http://www.iepala.es.

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El respeto de las minoras tnicas. El reconocimiento de la cultura. El derecho a la identidad. Los derechos del consumidor. Derecho a la autodeterminacin. Derecho a la independencia econmica y poltica. Derecho a la identidad nacional y cultural. Derecho a la paz. Derecho a la coexistencia pacifica. Derecho al entendimiento y confianza. A la cooperacin nacional e internacional. Derecho a la justicia internacional. Al uso de avances de la ciencia y tecnologa. A la solucin de problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos. Al medio ambiente. Al patrimonio comn de la humanidad. Al desarrollo que permita una vida digna.

3.1.4.3.1.4.- INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Como bien se ha dicho que los derechos humanos se han aceptado mundialmente y, como tal, constituye una base para la Comunidad Internacional de estados,

organizaciones internacionales o movimientos sociales, todos los cuales se consideran a si mismos miembros de la comunidad internacional, los derechos tambin pueden ser un medio que las personas pueden usar como vehculo de transformacin social a nivel nacional y regional, es as que se da la obligacin de todos los estados de satisfacer todos los derechos humanos, y es por ello que se tiene la obligacin de la comunidad internacional de reconocer dicho valor positivo.

En la evolucin histrica, en la formulacin de normas a nivel universal se inicio con la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948, como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, escenario de las mayores violaciones de derechos humanos en la historia. La prevencin y sancin del genocidio, como el cometido contra los judos en el Holocausto,

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es el objeto de la Convencin de Prevencin y Castigo del Crimen de Genocidio adoptada un da antes de la declaracin universal de los derechos humanos117.

A efecto de convertir los comprimidos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en obligaciones vinculantes, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, redacto dos pactos, uno sobre derechos civiles y polticos y uno sobre derechos econmicos, sociales y polticos. Debido a la Guerra Fra, estos fueron solo adoptados el 1966 y entraron en vigencia en 1976, luego de haber sido ratificados por 35 pases. El 1ro de enero del 2003 tenan 149 y 146 miembros respectivamente. El Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales fue adoptado primero, en lo que constituye un indicio, sobre la preferencia de la entonces nueva mayora de pases en desarrollo y socialistas de las Naciones Unidas por los derechos econmicos, sociales y culturales.

Es as que detallamos los principales documentos normativos de proteccin de los derechos humanos, entre la misma Declaracin Universal de Derechos Humanos y las que sean vinculantes a los Estados.

a) Declaracin Universal de Derechos Humanos.Humanos.-

La Declaracin Universal de Derechos Humanos fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 217 A (III) del 10 de Diciembre de 1948. Esta asamblea se realizo en Paris. El Per mediante Resolucin Legislativa Nro. 13282 del 8 de diciembre de 1959, aprob la declaracin, habindose ordenar el cmplase el quince de diciembre del mismo ao, as que fue incorporado al derecho interno118.

Las naciones que respaldaron la suscripcin de la Carta de las Naciones unidas, entendieron que para consolidar el proceso de afianzamiento y respeto universal de los derechos humanos, era imprescindible, por un lado, elaborar un instrumento de

carcter universal que enunciara de manera integral los derechos reconocidos hasta entonces y, por otro, impulsar las acciones de una Comisin de Derechos Humanos, encargada de promover la vigencia de tales normas.

Comprendiendo los Derechos Humanos, Publicado por el Ministerio Federal de relaciones Exteriores de la repblica de Austria y el Centro Europeo de Investigacin y Capacitacin sobre Derechos Humanos y Democracia de Craz. Ed. INTEGRALE, Chile, 2004, Pg. 22. 118 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 47.
117

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Esta declaracin es considerada en la actualidad como el fundamento de todo el sistema de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos por que ha ejercido una profunda influencia en el pensamiento y comportamiento de las personas y de los gobiernos en todo el mundo, y se le tiene como cdigo de conducta y como patrn para medir el grado de respeto y aplicacin de las normas internacionales en asuntos de derechos humanos119.

Proclama los derechos a la vida, a la libertad y seguridad personales; que nadie puede ser sometido a la esclavitud ni servidumbre, a torturas ni penas y tratos crueles, inhumanos o degradantes; a que se le reconozca en todas partes su personalidad jurdica; la igualdad ante la ley, y el derecho a un recurso efectivo ante los tribunales que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales: bsicamente el habeas corpus y la accin de amparo. Seala tambin, el derecho a no ser detenido arbitrariamente, preso ni desterrado; al debido proceso, cuando proclama que toda persona tiene derecho, en condiciones de igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial; a la presuncin de la inocencia; a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar; y a que todos los nios cualquiera sea su origen gocen del derecho a igual proteccin social120. Considera tambin que toda persona tiene derecho a la educacin, la misma que debe tener por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y e fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. Que los padres son los que deben determinar la educacin que recibir su hijo, consagra el derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad y a ser protegido por sus producciones cientficas, literarias y artsticas de que sea autora.

Se reivindica el derecho a un orden social e internacional en el que los derechos se hagan plenamente efectivos. Asimismo seala Quispe Correa que no solo consagra derecho, tambin hace un listado de los deberes; vg., con respeto a la comunidad, por que sola en esta se puede desarrollar libre y plenamente su libertad: el ejercicio de los derechos y el disfrute de las libertades, no tiene otra limitacin que la ley, como una manera de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades ajenas.

119 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 254,255. 120 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 47,48.

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EDUARDO ANGEL RUSSO121 realiza un resumen de la declaracin, siendo estos principios: principios en el artculo 1, , pasa a desarrollarlos en los siguientes. El artculo 3 reitera los presupuestos con una ligera variante: "Todo individuo -dicetiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". El concepto de "seguridad alude ms a las garantas de los derechos que a los derechos en s. En otras palabras, la seguridad es el derecho a los derechos. Se vinculan directa o indirectamente con la vida los artculos 5 (torturas y penas o tratos crueles); 17 (Propiedad); 22 (seguridad social y derechos econmicos sociales y culturales); 23 (derechos laborales); 24 (descanso y tiempo libre) y 25 (nivel de vida digno y proteccin a la maternidad y a la infancia). Se relacionan en forma directa o indirecta con la libertad los artculos 4 (prohibicin de la esclavitud); 9 (detencin arbitraria); 12 (intimidad, honra y reputacin); 13 (libre circulacin); 18 (libertad de creencias); 19 (libertad de expresin); 20 (libertad de reunin y de asociacin); 26 (derecho a la educacin) y 27 (derecho a la cultura). Estn Estn relacionados con la igualdad los artculos 2 (no discriminacin); 6 (personalidad jurdica); 7 (igualdad ante la ley) y 16 (igualdad de derechos de los cnyuges). Los articulas 10 (derecho de ser odo); 11 (presuncin de inocencia y ley penal ms benigna); 14 (derecho de asilo); 15 (derecho a la nacionalidad); 21 (derechos polticos) y 28 (efectividad de los derechos) estn referidos a mecanismos de garantas de los derechos, mientras que el artculo 29 se refiere a limitaciones de los derechos, y el 30 -ltimo artculo de la Declaracin- contiene una norma interpretativa, negando la posibilidad de que la misma pueda ser interpretada como autorizacin para la supresin de derechos y libertades. Al forzar la clasificacin precedente, no dejamos de advertir que muchos derechos caen, simultneamente, bajo ms de un principio. Esto es necesariamente as, toda vez que, como dijramos, las tres dimensiones de la personalidad forman una unidad inescindible. El derecho de propiedad, v.gr., que relacionamos con la vida, en cuanto que la propiedad de medios de subsistencia resulta indispensable a aqulla, tambin se vincula a la libertad, dado que la posibilidad de educarse, de circular, de expresarse, de acceder a la cultura, etc., requiere de medios econmicos. Y esto, igualmente, podra decirse de otros derechos clasificados aqu slo didcticamente.

121

ANGEL RUSSO, Eduardo, Derechos Humanos y Garantas, El Derecho al Maana, edit.CEUDEBA, 1ra Edicion, Buenos Aires 1999. Pg. 45-46.

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b) Convencin Americana de Derechos Humanos122.

La Convencin Americana de Derechos Humanos fue adoptada en 1969 y entro en vigencia en 1978, y desde entonces ha sido complementada por dos protocolos adicionales, uno sobre derechos econmicos, sociales y culturales y el otro sobre la abolicin de la pena de muerte. Estados Unidos no es miembro de la Convencin, aun cuando la sede de la Convencin se encuentre en Washington. La convencin tambin estableci la Corte Interamericana de Derechos Humanos, creada en 1979, con asiento en Costa Rica, donde tambin se encuentra el Instituto Interamericano de Derechos Humanos 123.

Sus antecedentes se remonta a la conferencia interamericana celebrada en Mxico el 1945, la cual encomend al Comit Ejecutivo Internacional la preparacin de un proyecto de Declaracin. Dicha idea fue retomada en la quinta reunin de consulta de Ministros de Relaciones Exteriores que se reuni en Santiago de Chile en Agosto de 1959 y decidi impulsar la preparacin de una Convencin de Derechos Humanos. El proyecto elaborado por el Consejo Interamericano de Jurisconsultos fue sometido al Consejo de la OEA y sujeto a comentario por parte de los Estados y de la Comisin Interamericana. El 1967 la comisin presento un nuevo proyecto de la Convencin. A fin de analizar los diferentes proyectos, la OEA convoco a una conferencia Especializada sobre Derechos Humanos, la cual se reuni en San Jos de Costa Rica del 7 al 22 de Noviembre de 1969. El 21 de Noviembre de 1967 la Conferencia adopto la Convencin Americana de Derechos Humanos124.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos se adopt en 1969 durante la Conferencia Especializada de Derechos Humanos, realizada en San Jos, Costa Rica. Entr en vigencia casi diez aos despus, el 18 de julio de 1978, cuando se deposit la undcima ratificacin, cumplindose as el requisito exigido por el artculo 79(2) de la Convencin. Para aquellos pases que la ratifiquen o adhieran a ella despus, la Convencin entrar en vigencia el da en que el instrumento de adhesin o ratificacin sea depositado en el Secretariado. Actualmente, veintitrs Estados miembros de la OEA son parte de la Convencin: Argentina, Barbados, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Domnica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela. An no son parte en la Convencin, Estados Unidos, Antigua y Barbuda, Las Bahamas, San Cristbal y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Grenadinas. Los Estados partes tienen el derecho a denunciar esta Convencin despus de la expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigor de la misma y mediante un preaviso de un ao (art. 78). La denuncia no libera a un Estado parte de sus responsabilidades bajo la Convencin por actos de violacin de sus obligaciones en el perodo anterior a la fecha de la denuncia efectiva, o sea, antes del preaviso de un ao. Trinidad y Tobago denunci el tratado en 1998.
122

Comprendiendo los Derechos Humanos, Publicado por el Ministerio Federal de relaciones Exteriores de la repblica de Austria y el Centro Europeo de Investigacin y Capacitacin sobre Derechos Humanos y Democracia de Craz. Ed. INTEGRALE, Chile, 2004, Pg. 29. 124 Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano. Secretaria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica. 200. Pg. 10.
123

50

Fue aprobada y ratificada mediante Decreto Ley Nro. 22231 del 11 de Julio de 1978 y suscrita por el gobierno peruano el 27 de Julio de 1977125.

La Convencin se estructura en una parte sustantiva y en otra parte orgnica. En la primera se fija un catalogo de derechos y libertades fundamentales, adems de

normas relativas a las obligaciones que asumen los Estados, la interpretacin de la Convencin, las restricciones permitidas, la suspensin de los derechos, clausulas sobre las obligaciones respecto de los Estados Federales y deberes de los titulares de derechos. La parte orgnica establece los rganos encargados de la proteccin y promocin de los derechos y libertades consagrados en el mismo cuerpo normativo (La Comisin y la Corte Interamericana de control126. Derechos Humanos( y mecanismos de

La existencia de la Convencin Americana para proteger derechos y libertades de una u otra manera protegidos por sta, son de carcter universal y obedece a una tendencia regional, muy caracterizada en esta parte del continente, pero no se opone al universalismo, pues los derechos esenciales del hombre, como reza el prembulo de la convencin tiene como fundamento los atributos de la persona humana razn por la cual justifican una proteccin internacional de naturaleza convencional. Es su opinin sobre otros tratados, la corte expreso: por otra parte el fondo mismo de la materia se opone a una distincin radical entre el universalismo y regionalismo la unidad de naturaleza del ser humano y el carcter universal de derechos y libertades que

merecen garanta, estn en la base de todo rgimen de proteccin internacional, de modo que resultara impropio hacer distinciones, sobre la aplicabilidad del sistema de proteccin, segn que las obligaciones internacionales contradas por el Estado nazcan o no de una fuente regional. Por ello, se reclama la existencia de ciertos patrones mnimos en esta materia. Y aadi en la convencin se advierte una tendencia a integrar el sistema regional y el sistema universal de proteccin de derechos humanos. En el prembulo se reconoce que los principios que sirven de base en ese tratado han sido tambin consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional. Igualmente varias disposiciones de la Convencin, hacen referencia a otras convenciones internacionales o al derecho internacional, sin restringirlas al mbito regional (Arts. 22, 26, 27 y 29 por ejemplo). Los trabajos

125 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 49,50. 126 MEDINA QUIROGA, Cecilia. Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Introduccin a sus Mecanismos de Proteccin. Edit. ANDROS IMPRESIONES. Chile, 2007. Pg.17.

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preparatorios Dijo la Corte- revelan la tendencia a integrar el sistema regional con el universal, como ya se haba advertido en la convencin misma.127

La auto ejecutividad de la normativa de la Convencin Americana ha sido por la mayor parte de los estados americanos, sin embargo, es motivo de interpretaciones diferentes, a raz de la posicin que ha mantenido Estados Unidos, en orden a considerar que no son ejecutables directamente las disposiciones de la parte I de la Convencin, que consagra los deberes de los Estados y, ms extensamente, los

derechos protegidos. El fundamento de esta oposicin se encuentra en el artculo 2 de la Convencin: Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionadas en el artculo 1 no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y las disposiciones de sta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades128.

QUISPE CORREA realiza un resumen. La Convencin desarrolla ampliamente los derechos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En el capitulo I) habla del reconocimiento a la personalidad jurdica y el derecho a la vida, la que comienza con la concepcin. Es importante referir que rechaza la pena de muerte, aunque admite que los pases que lo han abolido no pueden restablecerla. Esta norma origino un problema respecto a la Constitucin de 1993, en el sentido siguiente: la Constitucin de 1979 restringi la pena de muerte a los casos de traicin a la patria en guerra exterior, mientras que la de 1993 la amplio a los casos de terrorismo. Este dispositivo constitucional no pudo desarrollarse, por que en caso de haberlo hecho, implicara el desconocimiento de la Convencin.

Asimismo contiene garantas judiciales, como son el debido proceso, la presuncin de inocencia, el uso del propio idioma, a ser asistido por un defensor y a comunicarse libre y privadamente con su defensor, derecho a no declarar contra si mismo ni a declararse culpable, y derecho a recurrir ante juez o tribunal superior, lo que conocemos contra la doble o pluralidad de instancias.

127 NIETO, Navia. Introduccin al Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos. Edit. TEMIS, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Bogot 1993. Pg. 49, 50. 128 IRIGOIN BARRENE, Jeannette. La Convencin Americana de Derechos Humanos como Derechos Interno Chileno. Revista Chilena de Derecho. Vol. 23. Nros. 2 y 3, Tomo I. pp. 299-307. 1996.

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c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos129.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos tena, principalmente, dos dificultades cuando fue adoptada en 1948:

No era considerada obligatoria por los Estados: tal como su propio Prembulo lo manifiesta, la Declaracin slo se conceba como un "ideal comn" por el cual los Estados deban esforzarse.

No estableca ningn rgano de proteccin, ni tampoco ningn procedimiento concreto por el cual denunciar violaciones a los derechos humanos por parte de los Estados.

El paso siguiente de las Naciones Unidas fue entonces sancionar pactos que establecieran mecanismos de proteccin a los derechos consagrados en la Declaracin Universal. As, la organizacin comenz una tarea codificadora progresiva, a fin de que los Estados se comprometan frente al resto de la Comunidad Internacional a respetar y hacer respetar los derechos humanos.

La ONU demor casi veinte aos para lograr la sancin de dos pactos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

El Pacto es un instrumento jurdico internacional. Esto significa que los Estados Miembros de las Naciones Unidas, al ratificar un pacto o adherirse a l, aceptan la obligacin de dar fuerza de ley a los derechos en l proclamados. Un rasgo novedoso del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos fue el establecimiento de un rgano de expertos para supervisar su aplicacin: el Comit de Derechos Humanos. El establecimiento de normas vlidas en todos los lugares del mundo es la primera parte de las actividades de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos humanos. La segunda parte es la aplicacin de estas normas de derechos humanos.

Precisa muchos de los derechos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos recogidos130.

129

Instrumentos Internaciones sobre Proteccin de Derechos Humanos. Elaborado por la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Edit. NUESTRA TIERRA S.A. San Jos 2005. Pg. 27.

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Fue adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de Diciembre de 1966 y entro en vigencia el 23 de Marzo de 1976. Mediante Decreto Ley 22128 fue aprobada por el Per el 16 de Diciembre de 1968. Consagra entre otros derechos al de la libre determinacin de los pueblos, lo que implica su sistema poltico, econmico, social y cultural. Hay que decir que este principio no se cumple, el Austria, por ejemplo, el triunfo de un candidato derechista fue objetado por varias naciones poderosas, lo que obligo a renunciar. Viola tambin este principio el que se imponga un boicot econmico a un pas que no varia su forma de gobierno (Caso de Cuba)

Otra clausula importante es la que establece que nadie podr ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir con una obligacin contractual. Esta disposicin supera la contenida en la constitucin vigente que seala que no hay prisin por deudas, es interesante a si mismo que prohba toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa al odio nacional, racial o religioso, que conduzca a la discriminacin, a la hostilidad y a la violencia.

Las naciones Unidas se comprometen a establecer un Comit de Derechos Humanos que tiene como finalidad Principal resolver las controversias generadas por las denuncias por los Estados partes en contra de otro Estados parte por incumplimiento de las obligaciones que impone un pacto131.

Un breve resumen del contenido del Pacto, es la que realiza Eduardo Angel Russo132:

En forma conjunta con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Asamblea General aprob el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, que -como queda dicho- completa, con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, un trptico conocido como la Carta Internacional de Derechos Humanos. El art. 6 de este pacto se refiere al derecho a la vida y a la pena de muerte, y el art. 7 a Las torturas y penas crueles, temas tratados ya. Los artculos 8 a 15 se refieren, concretamente, a la libertad ambulatoria. El primero de esos articulas proscribe la esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas. Como resulta obvio, la sola inclusin del precepto muestra a las claras que la esclavitud no es tan slo cosa del pasado como pareciera.

130 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 256. 131 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 55, 57. 132 ANGEL RUSSO, Eduardo, Derechos Humanos y Garantas, El Derecho al Maana, edit.CEUDEBA, 1ra Edicion, Buenos Aires 1999. Pg. 92, 93.

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Seguidamente establece que "nadie ser sometido a servidumbre". Este concepto difiere apenas de la esclavitud. No niega el carcter de persona del ciervo, ni da al amo derecho sobre la vida y la muerte de aqul, pero los derechos de la persona sometida a una servidumbre quedan reducidos a su mnima expresin. El tercer punto del art. 8 prohbe los trabajos forzados con una serie de excepciones: a) Los que sean consecuencia de una decisin judicial fundada en ley; b) El servicio militar obligatorio y, en su caso, el servicio civil sustituto; c) Servicios extraordinarios en caso de calamidad o peligro; y d) Los que formen parte de obligaciones cvicas normales. Seguidamente el art. 9 establece garantas procesales y penales con una concepcin mayor que la contenida en nuestra norma constitucin. Incluye no solo el concepto de libertad sino tambin el de seguridad, lo cual quiere decir que la garanta no va nicamente contra las violaciones directas a la libertad, sino tambin contra la amenaza de violaciones (como en la hiptesis prevista en el babeas corpus preventivo. Determina, asimismo, la obligacin de informar, en el momento de detencin, de la causa de la misma, y la comparencia inmediata ante una autoridad con funciones judiciales. En el punto 4 del art. 9 se reconoce el recurso de habeas corpus, mencionndolo como el derecho del detenido de ser llevado a un tribunal para que ste decida sobre la legalidad de la detencin y disponga de inmediata libertad en caso de ilegalidad. Finalmente, el ltimo punto del mismo artculo introduce un principio moderno, recogido por muchas constituciones de postguerra y que deber ser incorporada a la nuestra: el derecho a reparacin de toda persona presa o detenida ilegalmente. Los artculos 12 y 13 se refieren al derecho de entrar, salir y permanecer en el territorio (cfr. Constitucin Nacional, art. 14) y los recaudos necesarios para que resulte procedente la expulsin de un extranjero. Los artculos 14 y 15, por ltimo, resean con bastante precisin, por tratarse de un documento internacional, garantas procesales cuya sntesis es la siguiente: 1) Derecho a ser odo pblicamente; 2) Presuncin de inocencia; 3) Pleno conocimiento de la acusacin; 4) Disposicin de tiempo y medios para la preparacin de la defensa; 5) Juicio inmediato; 6) Presencia en el proceso personalmente y por medio de defensor; 7) Control e igualdad de la prueba testimonial; 8) Intervencin de traductor en forma gratuita cuando el idioma del tribunal sea distinto al del imputado; 9) Prohibicin de declarar en contra de s mismo; 10) Tratamiento especial para menores; 11) Derecho de revisin por tribunal superior; 12) Derecho a indemnizacin por error judicial; 13) Prohibicin de doble juzgamiento; 14) Ley penal ms benigna; 15) Primaca del Derecho Penal Internacional sobre el principio anterior.

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Estos principios han sido recogidos totalmente y transcriptos con ligeras modificaciones por el llamado Pacto de San Jos de Costa Rica (ver apndice documental), con validez regional para los estados americanos.

d) Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Los derechos econmicos, sociales y culturales, adems de ser proclamados en la Declaracin Universal dos Derechos Humanos de 1948, fueron codificados en una norma especfica: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales documento que vino a ser adoptado por la ONU en 1966.

Roberta de Freitas Santos133 seala que los trabajos comenzaron en 1947, sin embargo, en 1954 todava no haban sido concluidos. No por falta de reuniones de las comisiones o por falta de propuestas de un pacto nico, sino por las presiones polticas durante la Guerra Fra que impidieron la conclusin del pacto nico, restando, como nica solucin inteligente la creacin de los dos pactos.

El pacto internacional incluye un mayor nmero de derechos que la Declaracin Universal, describindolos detalladamente e indicando sus pasos que deben tomarse para lograr su realizacin134.

Esos adoptados en 1966, pero solamente entraron en vigor diez aos despus, cuando consiguieron el nmero de ratificaciones necesarias . Lo que prevaleci en realidad, fue una visin liberal de derechos humanos minimizando la discusin de derechos econmicos y sociales como derechos que deberan ser aplicados cuando fuera posible o conveniente. Fue una tendencia ideolgica que prevaleci en la adopcin de esos pactos.

Dos aos despus, en la Conferencia Mundial realizada en Tehern en 1968, se afirm la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos, como nos ensea Canado Trindade: Como os direitos humanos e as liberdades fundamentais so

indivisveis, a realizaao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais torna-se impossvel

Roberta de Freitas Santos es licenciada en Derecho por Universidad Catlica de Gois- UCG- Brasil. Doctoranda en Derecho Internacional Pblico y Privado y Relaciones Internacionales por Universidad de Sevilla- Espaa. 134 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg.257.
133

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En ese sentido, las Naciones Unidas a parte de adoptar dos pactos distintos busc a lo largo de los aos afirmar el carcter indivisible e interdependiente de los derechos humanos. En los aos setenta, resoluciones de las Naciones Unidas reiteraron esta idea, al afirmar que: Todos derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y estn

relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso.
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Diciembre de 1966 y entro en vigor en 1976135 y fue aprobada por el Per el 28 de Marzo de 1978136.

Los derechos humanos que se quieren promover y proteger con este pacto son de diferentes tipos: el derecho a trabajar en condiciones justas y favorables; el derecho a la proteccin y a la seguridad social; a un nivel de vida adecuado y a los niveles de salud fsica y mental ms altos que se puedan obtener; y el derecho a la educacin, y a disfrutar los beneficios de la cultura y del progreso cientfico.

El Pacto destaca y reconoce el carcter inherente de los derechos econmicos, sociales y culturales: ...los derechos econmicos, sociales y culturales se desprenden de la dignidad de las personas y establece mecanismos de seguimiento y control de las obligaciones asumidas por los Estados que al ratificarlo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos sin discriminacin de ningn tipo.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales presenta un rol extenso de derechos lo que representa un desarrollo de la DUDH en cuanto al ideal del ser humano liberado del temor y de la miseria por medio del goce integral de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales, como tambin de los derechos civiles y polticos.

El PIDESC busca establecer normas con mayor poder vinculante para los Estados en materia de los derechos econmicos, sociales y culturales, fijando igualmente su contenido, alcance y limitaciones; comparando con la DUDH, ste ampla la gama de

135 MONTT BALMACEDA, Manuel. Principios del derecho Internacional del Trabajo La OIT. Editorial Jurdica de Chile. Chile. Pg. 30. 136 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edicin, lima 2002, Pg. 58-64.

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los derechos econmicos sociales y culturales, y es un importantes instrumento buscar la materializacin de estos derechos.

Eduardo Angel Russo137, refiere lo dicho lneas abajo y adems realiza un resumen de los derechos contenidos en El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:

Los pactos constituyen en realidad una mayor explicitacin de los principios contenidos en la Declaracin Universal, as como muchas otras convenciones sobre temas unt tu al es (genocidio, refugiados, torturas y penas crueles, discriminaciones, etc.) lo son, a su vez, de esa Carta Internacional.

No se trata, entonces, de documentos esencialmente distintos sino complementarios. En el complejo juego de la normativa del derecho internacional no existe ni una estructura sistemtica de las normas ni un nico rgano centralizado de aplicacin, como ocurre en el derecho interno, por lo que no puede ser vista con la misma ptica. Los pactos son aplicables a los Estados que los ratifican, y los muy especficos, tienen menor nmero de adhesiones.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, compuesto de 31 artculos (ver apndice documental), se divide en cinco partes, de las cuales la tercera, que incluye los artculos 6 a 15, detalla los derechos econmicos, sociales y es reconocidos por el mismo. Sintticamente mencionados, ellos son:

Art. 6: Derecho a trabajar Derecho a la capacitacin Art. 7: Derecho a un salario mnimo digno Derecho a salario igual por igual trabajo Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo Derecho a la promocin Derecho al descanso y al tiempo libre pago Art. 8: Derecho de agremiacin Derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y a asociarse a organizaciones internacionales Derecho de huelga

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ANGEL RUSSO, Eduardo, Derechos Humanos y Garantas, El Derecho al Maana, edit. CEUDEBA, 1ra Edicin, Buenos Aires 1999. Pg. 82,83.

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Art. 9: Derecho a la seguridad social Art. 10: Derecho de proteccin a la familia Derecho de proteccin a la maternidad Derecho de proteccin a los nios y adolescentes Art. 11: Derecho a mejorar las condiciones de vida Art. 12: Derecho a la salud Art. 13: Derecho a la educacin, incluso a la superior Art. 14: Compromiso de instituir la educacin primaria gratuita obligatoria Art. 15: Derecho a participar a la vida cultural Derechos de autor Derecho a la difusin de la cultura Derecho a la cooperacin internacional.

De la simple lectura de estos enunciados, podemos advertir que la mayora se encuentran reconocidos por el sistema jurdico argentino. Sin embargo, tres son las observaciones que se pueden sealar: a) No todos tenan rango constitucional hasta la reforma de 1994 (muchos de esos derechos estaban ya consagrados por la Ley de Contrato de Trabajo o por convenciones colectivas o normas de igual jerarqua; b) No todos esos derechos tenan en el orden interno idntica extensin, y c) No todos tienen internamente eficaces remedios procesales de tutela. En sntesis, que siempre es posible pensar en mejorar la recepcin legal de dichos principios.

e) Protocolo Adicional de San Salvador.

La Asamblea General de la OEA decidi iniciar el proceso para crear una cuarta fuente de reconocimiento de los derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por la va de un Protocolo a la Convencin Americana. Lo solicitado por la Asamblea General de la OEA en la Resolucin AG/RES. 619 (XII-O/82) comenz a dar frutos. Efectivamente, la Secretara General de la OEA elabor el anteproyecto de Protocolo Adicional a la Convencin Americana, el cual transmiti a los Estados miembros de la OEA para que le hicieran llegar sus recomendaciones. La Comisin Interamericana reaccion a la propuesta de la Secretara General de la OEA, y al mismo tiempo recomend a la

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Asamblea General convocar a una Conferencia Especializada durante 1985 para discutir y aprobar un Protocolo a la Convencin Americana en esa materia138.

Durante su decimoctavo perodo ordinario de sesiones celebrado en 1988, la Asamblea General abri a la firma el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). El Texto del Protocolo se basa en un borrador de trabajo preparado por la Comisin. El Prembulo de este instrumento seala que los Estados partes de la Convencin Americana reconocen la estrecha relacin existente entre los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales por cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promocin permanente..... Los Estados partes recuerdan igualmente que slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean las condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos Al ratificar el Protocolo, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias... hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo. Este instrumento reconoce el derecho al trabajo y a las condiciones laborales, los derechos sindicales, al derecho a la seguridad social, salud, un medio ambiente sano, alimentacin, educacin, a los beneficios de la cultura, al derecho a la familia y de los nios as como a los derechos de los ancianos y minusvlidos139.

El Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte fue aprobado en el vigsimo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA (Asuncin, Paraguay, 1990). Los esfuerzos concertados para incluir la abolicin absoluta de la pena capital en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no tuvieron xito en el contexto de la adopcin de este instrumento en 1969. Sin embargo, una vez ratificado por los Estados partes de la Convencin, este Protocolo asegurar la abolicin de la pena de muerte a lo largo de todo el hemisferio.

La Justiciabilidad Directa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Instituto Interamericano de Derechos Humanos con el Apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Embajada General de Alemania en San Jos de Costa Rica. Edit. SEGURA HNOS. San Jos 2009. 161, 162. 139 Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano. Secretaria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica. 200. Pg. 11,12.
138

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f)

Anteproyecto Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad.

La primera prueba de descripcin normativa de los derechos de solidaridad ha sido empezada en la conferencia de Ais-en provence en 1981, en que discutieron el

anteproyecto del Tercer Pacto Internacional relacionado con los Derechos de la Solidaridad. En este anteproyecto se distinguieron los siguientes derechos:

Derecho a la Paz. Derecho al Desarrollo. Derecho al Medio Ambiente. Derecho de Respeto al Patrimonio Comn de la Humanidad.

El ao de 1990 Karel Vasak publico su ms reciente versin del anteproyecto del Tercer Pacto Internacional relacionado con los derechos de la solidaridad. Este anteproyecto del nuevo pacto de las Naciones Unidas fue preparado con el objeto de expresar mejor las ideas sobre derechos humanos de tercera generacin. El anteproyecto contiene el prembulo y los captulos que tratan sobre los siguientes derechos: Derecho a la Paz. Derecho al Desarrollo. Derecho al Medio Ambiente. Derecho de Respeto al Patrimonio Comn de la Humanidad. Derecho a la Asistencia Alimentaria.

3.1.5.3.1.5.- VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS. La violacin de derechos humanos podemos entenderla desde un sentido lgico al dao a aspectos inherentes a la misma persona humana en cualquiera de sus dimensiones, previamente protegidas por las normas nacionales e internaciones de derechos humanos.

Refiere la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos140 Una violacin del derecho a la vida, no se produce solamente solamente
140 Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Edit. SERVIGRAFIC. 1ra. Edic. Bogota. 2004. Pg. 101.

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cuando se produce en la muerte de la persona, ya que otros actos y situaciones que amenazan o ponen en peligro la vida tambin pueden constituir una violacin de las derecho obligaciones del Estado en la materia. A pesar de su innegable importancia, el derec ho a la vida no es absoluto. La normativa internacional no prohbe categricamente la privacin de la vida, sino que establece condiciones que la rigen y determinan cundo la privacin de este bien supremo es lcita. Los criterios principales establecen que que dicha privacin no puede ser en circunstancia alguna arbitraria ni ilegal.
De esto sealado, podemos hacer inferencias a todos los derechos humanos, por tanto una violacin de los derechos del hombre, se produce no solamente con su impacto negativo directo en el, sino tambin por actos u omisiones que amenacen o que pongan el peligro su vigencia, adems que vulnere las condiciones que rigen y determinan los derechos humanos contenidos en los instrumentos detallados.

Sin embargo, es necesario determinar que los daos recaern en la persona humana, estando ste compuesto por una mltiple gama de teoras que pretenden definir la naturaleza jurdica141, o en su concepto tridimensional142. Siendo dichos daos recados en los derechos tutelados por la normatividad jurdica de derechos humanos.

a) Clasificacin de los Daos a los Derechos Humanos.Humanos

El marco del tema de violacin de derechos humanos, puede ser entendido como los daos que se sufre en la persona, por ello consideramos la definicin dada por el jurista ESPINOZA ESPINOZA143 sobre el dao, pudiendo ser entendida este como el detrimento, perjuicio o menoscabo que se recibe por culpa de cualquier agente, en la persona.

Dao Patrimonial: Lesin de derechos de naturaleza econmica que debe ser reparada.

141 FERNANDEZ SESAREGO, La Nocin Jurdica de Persona, Fondo Editorial de la Facultad de de Derecho de la Universidad Nacional de San Marcos, Segunda Edicion, Lima 1968. La Naturaleza Jurdica de la Persona, se clasifica en: a) Teora Formalista Categora Jurdica que puede ser imputada al hombre o cualquier tipo de realidad. B) Teora realista Persona es una realidad natural c) Teora Elctrica son de carcter Spota Orgaz 142 ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Derecho de las Personas, Editorial Gaceta Jurdica, 4ta edicin, Lima 2004. Sseala que la persona es el hombre en su dimensin de coexistencia, realizando o dejando de realizar valores. Pero que este hombre es aprehendido a travs de una construccin lgica-normativa, mediante el cual se describe y regula la conducta humana intersubjetiva 143 ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Derecho de las Personas, Editorial Gaceta Juridica, 4ta edicin, Lima 2004.

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Dao Extra patrimonial: el que lesiona a la persona misma estimada como un valor espiritual, psicolgico inmaterial.

El dao extra patrimonial puede ser denominado de diversas formas: Dao no patrimonial, dao extra patrimonial, dao extraeconmico, dao biolgico, dao a la integridad psicosomtica, dao a la vida de relacin, dao inmaterial, dao a la salud, considerndose todo ello en suma, dao a la persona.

Por violacin a los Derechos Humanos debe entenderse toda conducta positiva o negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en cualquier persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos por los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.144

144 (Defensora del Pueblo, Algunas Precisiones sobre la Violacin de los Derechos Humanos en Colombia, Serie Textos de Divulgacin, No. 2)

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3.2. 3.2.2.- CIENCIA AMBIENTAL. 3.2.1.3.2.1.- Ciencia Ambiental y Ecologa145. Para algunos autores la ecologa es considerada como la Ciencia Ambiental; pero en realidad, esta ltima es mas amplia y comprende a la ecologa como uno de sus principales aspectos. La ciencia ambiental, segn el eclogo Tyler Miller. Es el estudio de la manera en que los seres humanos y otras especies interactan entre s y son; ambiente no vivo e materia y energa. Es una ciencia holstica que utiliza e integra conocimientos de fsica, qumica, biologa (en especial ecologa), geologa, ingeniera y tecnologa de los recursos, conservacin y administracin de stas, demografa, economa poltica y tica. De acuerdo a la definicin anterior tenemos que la Ciencia Ambiental se encarga de estudiar el medio ambiente, tanto en su parte abitica, como en el campo social, natural y tico. Para llevar a cabo el estudio aludido, la Ciencia Ambiental se sirve principalmente de la Ecologa y de otras disciplinas. Esto ha dado lugar, a que unos autores denominen a todas estas disciplinas que estn relacionadas con el medio ambiente como Ciencias Ambientales. As se habla de fsica ambiental, qumica ambiental, tica ambiental. La ecologa surge al principio como una rama de la biologa pero posteriormente se convierte en una ciencia natural social, e inclusive en una ciencia de sntesis

integradora, ya que combina aspectos de diferentes disciplinas, por lo que es considerada actualmente como una ciencia compleja, ya que casi todo se relaciona con ella. Haciendo referencia a la ecologa como ciencia natural-social podemos expresar lo siguiente: es Natural por que abarca lo fsico y lo biolgico de la naturaleza, es decir los factores biticos y abiticos de sta; de ste modo la ecologa, estudia las interacciones que se dan entre los seres vivos, as como entre estas y su medio ambiente. El aspecto fsico se refiere a los factores abiticos de la naturaleza tales como; suelo, agua, aire, luz calor, etc., y el aspecto biolgico abarca los factores biticos o seres vivos.

145 NIETO MURRIER, Carlos Enrrique. Material Para la Iniciacin en el Estudio del Derecho Ambiental. Universidad Nacional de San Agustn

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De otra parte, la ecologa es una ciencia social, porque considera principalmente la actuacin del hombre con el medio ambiente, es decir, que describe, explica y predice los efectos o impactos ambientales, debido al desarrollo de las actividades del ser humano en el planeta. Asimismo, se refiere a la interaccin del hombre con sus congeniares y dems seres vivos de su entorno. 3.2.2.3.2.2.- El Medio Ambiente. El uso de los trminos Ambiente y Medio Ambiente ha sido diferente en las diversas reas del conocimiento y su utilizacin depende del campo donde se aplique. As por ejemplo, las ciencias sociales y humansticas emplean el concepto de ambiente para indicar las condiciones externas de un fenmeno bajo estudio; de ah que se hable del ambiente econmico, cultural y poltico. En las ciencias naturales, el concepto de medio ambiente se refiere al conjunto de influencias del exterior sobre un organismo poblacin o comunidad bitica. De sta manera, la suma o conjunto de los factores externos constituyen el medio ambiente. Si definimos los trminos: medio y ambiente, por separado encontraremos que son sinnimos. As tenemos que, medio es el elemento en donde vive o se mueve un organismo, y Ambiente, es el entorno o lo que rodea a los seres vivos o cosas. De acuerdo con esto, el uso conjunto de ambos trminos (medio ambiente) se da solo por convencin. Ahora, si tenemos en cuenta el aspecto antropocntrico, al ambiente se le considera como lo que rodea al hombre, lo cual comprende un ambiente social, poltico, econmico, cultural y biofsico. Tyler Miller define al Ambiente o Medio Ambiente como Todas las condiciones o factores externos, vivientes y no vivientes (sustancias y energa), que influyen en un organismo u otro sistema especifico durante su periodo de vida. En conclusin tenemos que desde el punto de vista ecolgico el Medio Ambiente es el conjunto de todas las condiciones y, factores fsicos, qumicos y biolgicos que estn relacionados entre s y que influyen en la existencia de los seres vivos. En sentido general el medio ambiente comprende factores abiticos y biticos; por lo tanto, todos los seres inertes y seres vivos formamos parte de l, sin embargo, algunas veces, se suele considerar como tal, solo al aspecto abitico: suelo, agua, atmosfera, luz, temperatura, etc.

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3.2.3.3.2.3.- Factores del Medio Ambiente.

El Medio Ambiente est constituido por dos clases de factores: Abiticos y Biticos.

a) Abiticos.- Comprende factores fsicos y qumicos, siendo los mas importantes la Luz, temperatura, atmosfera, agua y suelo; y, a efectos del desarrollo del presente trabajo desarrollaremos las tres ultimas sealadas.

- La Atmosfera. - El Agua. - El Suelo.

b) Biticos.- Estos factores corresponden a todos los seres vivos que habitan el planeta, como los microorganismos vegetales y animales y hombre. Si bien es cierto, que los factores abiticos actan directamente sobre los seres vivos favoreciendo su evolucin y seleccin, estos a su vez actan sobre los factores abiticos modificndolos y creando las condiciones necesarias para su desarrollo normal. O sea, que existe una interrelacin entre ambos factores: Por ejemplo, la formacin del suelo, la formacin de la atmosfera actual, el ciclo de los

bioelementos, etc. Para efectos del presente trabajo, desarrollaremos a los vegetales y los animales (Flora y Fauna)

- Flora. - Fauna.

c) El Equilibrio Ecolgico.- En la Naturaleza existe una armona en la interdependencia de lo bitico y abitico, la cual se manifiesta espontneamente y permite un balance o equilibrio en todos los ecosistemas del planeta.

De acuerdo a lo anterior, podemos precisar el siguiente concepto Es la armona natural o espontanea de las relaciones que se dan entre los seres vivos y, entre estos y su medio ambiente, lo cual nos da como resultado la normal constitucin, desarrollo y funcionamiento de la naturaleza.

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3.3.3.3.- DAOS AMBIENTALES.

3.3.1.3.3.1.- Concepto. Concepto

Podemos definir el dao ambiental como: Toda lesin o menoscabo al derecho o inters que tienen los seres humanos, como vecinos o colectividad, a que no se altere de modo perjudicial sus condiciones naturales de vida146.

3.3.2.3.3.2.- Impacto ambiental.ambiental.-

El ambiente es todo lo que rodea a un organismo; lo constituyen componentes como el agua, el aire, los animales, las personas, el suelo, los cuales se relacionan entre si. El efecto que produce una determinada actividad humana sobre el ambiente se denomina impacto ambiental. Con el transcurrir de los aos el ser humano ha utilizado la tecnologapara modificar el ambiente para su beneficio; sin embargo, esta tecnologa tambin ha contribuido a perjudicar el ambiente. Los componentes del ambiente han sufrido un serio impacto en la medida en que el progreso tecnolgico ha avanzado y se han aplicado en las actividades industriales, mineras y agropecuarias147.

3.3.3.3.3.3.- Contaminacin.Contaminacin.-

La contaminacin es la introduccin en un medio cualquiera de un contaminante, es decir, la introduccin de cualquier sustancia o forma de energa con potencial para provocar daos, irreversibles o no, en el medio inicial.

En los aos 60-50, se utilizaba la polucin, que deriva del latn pollure, que significa manchar, ensuciar. Este trmino se empez a utilizar cuando no se reconocan los efectos estticos y sensoriales ocasionados por el vertimiento de desechos o residuos putrefactos al ambiente; pero el termino mas usado sobre todo en los pases latinos para denotar al conjunto de los procesos correspondiente es contaminacin, proveniente del latn contaminare, que significa mezclar, ensuciar, infectar y manchar148.

Peyrano, Guillermo F., Dao ecolgico, proteccin del medio ambiente e intereses difusos, LL, 1983-III837. Citado en el VIII Congreso Internacional de Daos, de la Asociacin de Abogados de Buenos Aires Argentina 2005. 147 DOMINGUEZ RUIZ, Douglas Alfredo. Impacto Ambiental. www.monografias.com. 148 FLORES FRANCO, Rogelio Olegario y OCOLA SALAZAR, Juan. Contaminacin y Gestin Ambiental de la Baha Interior de Puno - Lago Titicaca. Ed. UNA. Primera Edicin, Puno 2007. Pg. 149.
146

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3.3.4. 3.3.4.4.- Contaminacin ambiental

Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los mismos.

Entendemos por contaminacin las variaciones producidas en el medio ambiente como consecuencia de la introduccin, por parte del hombre, de sustancias y/o formas de energa hasta un nivel capaz de alterar la salud del ambiente, perjudicar los sistemas ecolgicos y los organismos, degradar las caractersticas, estructura y funcionamiento de los ecosistemas o entorpecer el uso legtimo de los recursos naturales.

a) Contaminacin del Agua

La contaminacin del gua es la introduccin, por el hombre, en el ambiente acutico (mares ros y lagos) de sustancias que causen efectos dainos o txicos que perjudiquen los recursos vivos, constituyan un peligro para la salud humana, obstaculicen las actividades martimas (incluida la pesca), menoscaben la calidad del agua o disminuyan los valores estticos y de recreacin".

El agua ha sido considerada tradicionalmente como un recurso renovable. Sin embargo, su renovabilidad est afectada por las condiciones de su uso, es decir, depende de las condiciones en que se reponga el agua al ciclo hidrolgico.

Dos son los problemas principales en relacin con el agua: la escasez y la contaminacin.

La Eutrofizacin del agua constituye un efecto bien demostrado del impacto del hombre sobre los ecosistemas de agua dulce, es un termino multifactico que generalmente est asociada a un aumento de la productividad, a una simplificacin estructural de los

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componentes biticos y una disminucin de la capacidad de metabolismo de los organismos de adaptacin a los cambios impuestos.149

Las aguas residuales es el conjunto de aguas que son contaminadas durante su empleo en actividades realizadas por las personas. Las labores domesticas contaminan el

agua, sobre todo, con residuos fecales y detergentes. Los trabajos agrcolas y ganaderos pueden producir una contaminacin muy grave de las aguas de los ros y los acuferos, debido sobre todo a los vertidos de aguas cargadas de residuos orgnicos, procedentes de las labores de transformacin de productos vegetales, o los excrementos de los animales (purines principalmente).150

Las aguas residuales urbanas contienen los residuos colectivos de la vida diaria, su volumen esta en constante aumento, alcanzando en algunas ciudades cifras de 600 litros por persona y da y supone que alrededor de 50kg de materia solida por habitante y ao.

Las caractersticas fsicas mas importantes de las aguas residuales son los slidos totales, aquellos que sedimentan al fondo de una poza en el transcurso del periodo de 60 minutos. Incluyen tambin los olores que son debido a los gases liberados por la descomposicin de la materia orgnica. La temperatura suele ser siempre mas elevada que la del suministro, la densidad, el color que suele ser grisceo y la turbidez.

La contaminacin en un medio determinado es generalmente por el fluido del agua o la atmosfera, que se considera ya inapropiado para determinado uso, de manera general significa que algo se encuentra fuera de lugar y como consecuencia de esto las propiedades y concentraciones de cierto fluido son diferentes a lo habitual. La contaminacin o polucin resulta del desequilibrio entre entrada o produccin y salida o descomposicin de ciertos materiales y siempre existe una relacin muy directa entre intensidad y polucin y la capacidad de transporte, por lo que la polucin es la ausencia del retorno, la obstruccin del ciclo natural.

La degradacin de los recursos acuticos ha sido motivo de preocupacin en las ltimas dcadas y aunque la contaminacin del agua es ante todo un problema biolgico, muchos pases han dependido de los parmetros fsico qumicos para su evaluacin,

WETZEL, 1981. En Tesis Evaluacin de la Calidad de Agua del Lago Titicaca (Baha Interior) y la Produccin de Residuos Slidos en la Zona de Huaje Puno. Juan Raul Quispe Flores. Universidad Nacional Del Altiplano, Facultad de Ciencias Biolgicas. Puno, 2006. 150 ENCARTA.
149

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como alternativa a estos procedimientos algunos pases han incorporado el biomonitoreo que a diferencia de la evaluacin qumica que refleja las condiciones puntuales en que fue tomada la muestra, los organismos informan adems la situacin pasada.151

Contaminantes del Agua152.-

Los contaminantes que suelen encontrarse en el agua pueden ser de origen biolgico y qumico. Los primeros se deben a la presencia de una variedad de microorganismos patgenos que arriban a las fuentes de agua debido a una inapropiada disposicin de excremento humano y animal. (Escherichia coli, Virus hepatitis A).

Los segundos pueden afectar la salud despus de perodos prolongados de exposicin. Deben ponerse de relieve aquellos contaminantes con propiedades txicas, como los metales pesados ya enumerados y aquellas sustancias cancergenas.

El arsnico, contaminante natural e importante por el uso industrial, se encuentra holgadamente repartido en la corteza terrestre. En nuestro pas lo podemos encontrar en las 2/3 partes del territorio, en una proporcin que vara segn la zona, y en aguas profundas. El lmite en agua para bebida humana, segn la Organizacin Mundial de la Salud se estableci en 0,01mg/l.

El flor, cuyo lmite en el agua de bebida humana se ha establecido en 1,5mg/l, segn la OMS, se encuentra, escasamente en nuestro pas, en las aguas superficiales, pero en abundancia en las aguas subterrneas.

El cadmio, metal txico, contaminante de origen antropognico, tiene como caracterstica afectar al rin. La OMS ha establecido como lmite de seguridad, en las aguas potables 50ug/l. Otro metal que afecta al rin es el mercurio. Su lmite en agua para bebida humana es de 1ug/l.

El plomo, metal txico, tiene efectos neurolgicos especialmente en nios. Se acumula en los huesos. El lmite de concentracin en agua para bebida humana, se ha establecido en 0,01mg/l.

www conama.cl/articles-30399-nor.pdf VIII Congreso Internacional de Derecho de Daos Asociacin de Abogados de Buenos Aires Argentina 2005.
151 152

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Otro contaminante de suma importancia es el nitrato (NO3-). Este, debido al uso indiscriminado de fertilizantes, a las descargas cloacales e industriales puede encontrarse en cantidades muy grandes en las aguas superficiales. Sobretodo en las zonas agrcolas como las de la provincia de Buenos Aires, Crdoba, Santa F, La Pampa, donde se encuentran concentraciones superiores a las permitidas para aguas de bebida (45mg/l), ya que la OMS estableci como lmite 10mg/l.

Existe una extensa escala de microorganismos que se encuentran en el agua, entre los que podemos mencionar, dentro de los patgenos, los siguientes: a) Bacterias como Salmonella, Escherichia coli, Yersinia enterocoltica, entre otras. Estas producen enfermedades intestinales por la ingesta de agua; b) Bacterias como Pseudomonas aeruginosa, Serratia, Klebsiella, etc., llamadas oportunistas, que producen

enfermedades como infecciones drmicas, oculares, respiratorias, entre otras. Estas bacterias se han encontrado en las aguas y en las redes de distribucin, c) Protozoos, d) Toxinas microbianas (algas), e) Virus entricos (polio, enterovirus, hepatitis A), e) hongos, etc..

Es indudable, a esta altura de lo expuesto, que la existencia de metales de cualquier origen en aguas, de microorganismos, etc., es motivo de preocupacin, es como una luz roja de alerta, toda vez que sus efectos txicos pueden causar estragos de gran magnitud. A ello debe sumarse su bioacumulacin en la cadena trfica.(1)

Tambin existen otras causas de contaminacin de las aguas que se producen por las sustancias orgnicas de sntesis, DETERGENTES. Estos, son todos aquellos productos que tienen capacidad de limpiar y de disminuir la tensin superficial de los lquidos en que se disuelven.

Los detergentes llegan a los cursos de agua debido a la utilizacin que hacen de ellos las industrias, la actividad rural (plaguicidas) y las aglomeraciones urbanas.

Estos contaminantes producen la siguiente accin nociva sobre el agua: a) producen aumento del contenido de fosfatos favoreciendo la proliferacin de algas; b) inhibe las oxidaciones biolgicas y qumicas; c) forman espumas que dificultan los procesos de depuracin natural y artificial; d) debido a la pelcula aislante que forman sobre el curso de agua, afectan la absorcin de oxgeno; e) no son txicos para bacterias, ictiofauna, etc. en concentraciones inferiores a 3mg/l.(2)

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b) Contaminacin del Aire

Se puede definir a la contaminacin del aire como cualquier condicin atmosfrica en las que las sustancias presentes producen un efecto adverso medible, en la salud del humano, de los animales y vegetales, o bien un dao fsico en los materiales (por ejemplo, edificaciones y monumentos).

Un contaminante atmosfrico es toda aquella sustancia que cause una desviacin en la composicin qumica media de la atmsfera. Estos pueden estar en estado slido, lquido y gaseoso.

La contaminacin atmosfrica se produce como consecuencia de la presencia en la atmsfera de sustancias o formas de energa que alteran la calidad del aire y que puede derivar en riesgos y daos para las personas, el resto de los seres vivos y los bienes materiales.

Orgenes de la contaminacin del aire.-

Podemos distinguir los contaminantes del aire segn su origen:

Contaminantes naturales.-

Dentro de este grupo se encuentran los gases provenientes de las erupciones volcnicas y la radiactividad que emiten los yacimientos de uranio y otros elementos radiactivos como el Radn 222, presente en las rocas del suelo en algunos lugares. Contaminantes artificiales .-

Son todos los contaminantes derivados de las actividades humanas: la quema de hidrocarburos, las emisiones de monxido de carbono, xido de nitrgeno y dixido de azufre, la liberacin de plomo de los escapes de los automviles, etc.

En razn que la atmsfera constituye un enorme reservorio de los gases que diariamente se emiten a ella. En ella varios contaminantes se difunden, viajan gran cantidad de kilmetros desde su lugar de origen y sufren alteraciones en su estructura

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fsica y qumica al combinarse entre s o al recibir la incidencia de la radiacin solar. Es por eso que tambin los podemos clasificar a los contaminantes en:

Contaminantes primarios.Son los contaminantes que se encuentran en la atmsfera tal cual han sido emitidos por su fuente, es decir, sin haber sufrido alteracin alguna (CO, SO2, NO, Hidrocarburos).

Contaminantes secundarios.-

Son los contaminantes que han sido formados en la atmsfera por interaccin entre distintos contaminantes primarios, entre componentes naturales de la atmsfera, con o sin mediacin de la radiacin solar.

Las principales alteraciones que producen estos contaminantes son: contaminacin fotoqumica, lluvia cida y adelgazamiento de la capa de ozono.

Los agentes contaminantes de la atmsfera

Las principales alteraciones que producen estos contaminantes son: contaminacin fotoqumica, lluvia cida y adelgazamiento de la capa de ozono.

Existen tambin contaminantes biolgicos: gran variedad de aerosoles pueden provocar alergias en los individuos. Los mohos, polvos, pinturas, fibras vegetales y sobre todo los plenes de plantas son algunos materiales conocidos.

Efectos globales de la contaminacin atmosfrica.-

Lluvia cida El efecto invernadero La destruccin de la capa de ozono El smog fotoqumico La inversin trmica

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c) Contaminacin del Suelo.

Como ya se ha dicho, el suelo es uno de los tres bienes naturales ms valiosos de la humanidad; sin embargo, su contaminacin ha recibido menos atencin que la del aire y de los cuerpos de agua.

Es, en un aspecto, la alteracin de las funciones normales de los suelos, por insercin de sustancias extraas (exgenas) en su estructura.

Pero a la vez con un significado ms extenso, es el resultado de cambios impuestos por los usos anormales a los cuales se les destina.

i.i.- Clasificacin de la Contaminacin del Suelo.Suelo.-

1. Por aplicacin directa de qumicos tales como pesticidas y fertilizantes. 2. Por disposicin de residuos antropognicos. 3. Por derrames accidentales. 4. Por deposicin de contaminantes atmosfricos.

ii.ii.- Efectos

Toxicidad. Radioactividad. Degradabilidad. Movilidad

iii.iii.- Causas: Causas

Uso De Plaguicidas
La cadena alimentaria, que surge desde el suelo mismo a travs de las plantas productores-, se ve seriamente perjudicada cuando, por el uso de agroqumicos de manera irracional, la estructura del suelo sufre alteraciones qumicas. Un ejemplo de estas sustancias dainas es el famoso DDT (diclo difenil tricloro etano), muy utilizado en la dcada del 50.

Sobrepastoreo

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La accin constante de pisoteo por parte de animales no preparados para el ambiente en el que se realiza su cra, ocasiona el desgaste y empobrecimiento del suelo. Un tpico ejemplo de esto es la erosin que ha provocado la cra de ovejas en la Patagonia, ya que estas no poseen pezuas adaptadas a la fragilidad de los suelos de la regin.

Monocultivo
La explotacin agrcola de una sola variedad de plantas provoca una importante disminucin en la calidad de los suelos, situacin que puede observarse en algunas zonas de la Regin Pampeana.

Erosin
La erosin es un proceso lento pero constante que sufre el suelo y que desgasta poco a poco. Los factores responsables de la misma pueden ser tanto biticos como abiticos.

Entre los factores biticos se encuentran los lquenes que desgastan las rocas debido a la segregacin de cidos, las races de las plantas, etc. De los factores abiticos los que poseen un mayor poder erosivo son el viento y el agua.

Deforestacin
Podemos preguntarnos por qu la tala indiscriminada afecta tanto a los suelos. La respuesta la encontramos al comprobar por un lado, que las races de los rboles constituyen el principal mtodo de fijacin para el suelo. Por otro lado, al no poseer rboles que la protejan, la capa superior del suelo es arrastrada por el viento o recibe el impacto directo de las gotas de lluvia

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3.4.3.4.- MARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PER. PER.

a) Constitucin Poltica del Per.Per

Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (artculo 2, inc. 22)

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, el Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica de fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.la concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. (artculo 66).

El Estado determina la poltica nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. (artculo (artculo 68).

El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislacin adecuada. (artculo 69).

b) Ley General del Ambiente, Ley Nro. 28611. 28611.-

Del derecho y deber fundamental.- Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, asi como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de al diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. (artculo I). I)

Del recurso suelo.- El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del
recurso suelo, buscando prevenir o reducir su perdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes. (artculo 91).

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De los recursos forestales y fauna silvestre.- El Estado establece una poltica forestal
orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de

ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y la lucha legal.

El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestre, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y el peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica y econmica y de los conocimientos tradicionales. (artculo 92).

De la conservacin de los ecosistemas.- La conservacin de los ecosistemas se orienta a

conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas, y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles. (artculo 98).

De la conservacin de especies.- La poltica de conservacin de especies, implica la

necesidad de establecer, condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas. (artculo 102).

De la proteccin de conocimientos tradicionales.- El Estado reconoce y protege los

derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin. (artculo 104).

Del paisaje como recurso natural.- El Estado promueve el aprovechamiento sostenible

del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas. (artculo 112).

De la calidad ambiental.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el

deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes (artculo 113).

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Del agua para consumo humano.- El Acceso de agua para consumo humano es un
derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de las aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos (artculo 114).

De la proteccin de la calidad de aire.- Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus

funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental, y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin mejoramiento y recuperacin de la calidad de aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en los que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente. (artculo 118). 118).

De la proteccin de la calidad de aguas.- El Estado a travs de las entidades sealadas

en la Ley, esta a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas. Asimismo, el Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente a las actividades reutilizaran. (artculo 120). en las que se

Del vertimiento de aguas residuales.- El Estado emite sobre la base de la capacidad de

la carga de los cuerpos receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domesticas, industriales o de cualquier otra actividad, desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cauise deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes (artculo 121).

residuos Del tratamiento de resid uos lquidos.- Corresponde a las entidades responsables de los
servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales. El sector vivienda, construccin y saneamiento, es responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen

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funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.

Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas y de comercializacin, u otras que generen las aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los LPM, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, el manejo de aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados o a travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia (artculo 122).

c) Ley de Recursos Hdricos, Ley Nro. 29338.29338

La Ley de Recursos Hdricos, regula el uso y gestin integrada de los recursos hdricos que comprende al agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a sta, se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable.

Segn el ordenamiento legal peruano, el agua es un recurso natural renovable que constituye patrimonio de la Nacin y es un bien de uso pblico, cuya administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona del bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. El consecuencia, no hay propiedad privada sobre el agua, correspondiendo al Estado, la asignacin de derechos patrimoniales a los particulares, condicionando su disponibilidad, mediante licencias, permisos y autorizaciones de uso. (artculos 2, 34 y 45).

d) Decreto Supremo Nro. 025025-20072007-AG (Conservacin y preservacin de aguas subterrneas.subterrneas

Con el objeto de regular la proliferacin de alumbramientos ilegales de aguas subterrneas, sin contar con el permiso de perforacin o la licencia de uso correspondiente, el tal sentido, quienes soliciten suministro de energa elctrica para el funcionamiento de stos pozos, deben entregar al concesionario de distribucin de energa elctrica respectivo, la licencia de uso de agua, si este ultimo no lo exigiera ser objeto de la imposicin de sanciones por OSINERGMIN. Toda persona, natural o jurdica, para ejecutar perforaciones con fines de exploracin o explotacin de aguas

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subterrneas debe estar inscrita en el registro de empresas perforadoras a cargo de la Autoridad Nacional de Aguas; el incumplimiento constituye falta grave en materia de aguas por parte de quien perfore el pozo ilegal y se sanciona con multa no menor a 10 UIT, sin perjuicio de las sanciones accesorias de comiso de maquinas o equipos utilizados, clausura o sellado de pozos ilegales, entre otros.

e) Ley General de Salud, Ley Nro. 26842.26842

La Ley General de Salud, establece que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente. (artculo artculo 104).

f)

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, D. Leg. No 757.757

El Estado estimula el equilibrio racional, entre el desarrollo socioeconmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica, a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de proteccin al medio ambiente.

En consecuencia, el Estado promueve la participacin de empresas o instituciones privadas en las actividades destinadas a la proteccin del medio ambiente y de la reduccin de la contaminacin ambiental. (artculo 49).

g) Ley Nro. 26839 y Decreto Supremo Supremo Nro. 068068-20012001-PCM, Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica y su reglamento.

La conservacin y utilizacin de la diversidad biolgica implica conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, asi como mantener los procesos ecolgicos esenciales, de los que dependen la supervivencia de las especies; promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilizacin; incentivar la educacin, el intercambio de formacin, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica referidos a la diversidad biolgica y a la utilizacin sostenible de sus componentes; y, finalmente, fomentar el desarrollo econmico del pas sobre la base de la utilizacin sostenible de tales componentes, para tal efecto la participacin del sector privado. (artculo 3 de la Ley).

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h) Sistema de responsabilidad civil extracontractual por daos ambientales en el Per. Per

Aquel que por dolo o culpa causa un dao a otra est obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor. (artculo 1969 del Cdigo Civil).

Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas

Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. (artculo 142, Ley General del Ambiente).

Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil. (artculo 143, Ley General del Ambiente)

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142, precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir. (artculo 144, Ley General del Ambiente)

La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente. (artculo 145, Ley General del Ambiente).

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No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley; b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y, c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin. (artculo 146, Ley General del Ambiente). Ambiente). La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales. (artculo 147, Ley General del Ambiente) Prescribe salvo disposicin diversa de la Ley, a los dos aos, la accin de anulabilidad, la accin revocatoria, la que proviene de pensin alimenticia, la accin indemnizatoria por responsabilidad extracontractual ()(Cdigo (Cdigo Civil) i) Resolucin Ministerial N 374374-20062006-PCM. Constituyen Comisin Multisectorial encargada de proponer plan de accin dirigido a lograr la recuperacin de la cuenca del ro Ramis. Que resuelve constituir la Comisin Multisectorial encargada de proponer un plan de accin dirigido a lograr la recuperacin de la cuenca del ro Ramis, la misma a estar integrada por un (1) representante del Ministerio de Energa y Minas, quien la preside; un (1) representante del Ministerio del Interior; un (1) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA; un (1) representante de la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA; un (1) representante de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT; y, un (1) representante del Gobierno Regional de Puno.

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j)

Resolucin Presidencial Nro. 171171-20072007-CONAM/PCD. Declara en Emergencia Ambiental en areas de influencia de las actividades de minera informal en la Cuenca Cuenca del Rio Ramis.

La que declara en Emergencia Ambiental por un Periodo de 90 das calendario, de las areas de influencia de las actividades de minera informal de la Cuenca del Rio Ramis. k) Decreto Supremo Nro. 034034-20072007-EM, Plan de Accin dirigido a lograr lograr la recuperacin de la Cuenca Rio Rmis. Rmis. El da 4 de julio del 2007 se public el Decreto Supremo Nro. 034-2007-EM mediante el cual se aprueba el Plan de Accin Dirigido a Lograr la Recuperacin de la Cuenca del Ro Ramis. La norma reconoce que un gran nmero de personas extraen oro, de manera informal e irracional, sin criterio tcnico, ttulo minero y sin contar con los permisos de operacin legales, en las reas de influencia de la cuenca del ro Ramis, principalmente en la zona de Ananea (San Antonio de Putina) y en otras zonas como Pampa Blanca y Chaquiminas, Hannco Cala y Huacchani. Entre los compromisos mencionados en el Decreto figuran que el puesto policial del distrito de Ananea, se ampliar de categora C a categora A para ejecutar operaciones de control respecto al trfico de explosivos, combustible e ingreso de maquinaria pesada. Asimismo, se abrir la Oficina Tcnica de la Direccin Regional de Minera de Puno en la localidad de Ananea, en las instalaciones de propiedad de CENTROMIN Per S.A. l) Decreto Supremo Nro. 002002-20082008-MINAM, Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua El Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM aprueba Los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, con el objeto de establecer el nivel de concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos qumicos y biolgicos presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente.

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Los Estndares de Calidad Ambiental para el Agua ECA, refiere ser una medida que establece el nivel de concentracin o el grado de elementos sustancias o parmetros fsicos, qumicos o biolgicos, presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos (artculo 31.1 de la Ley General del Ambiente)153 La importancia de los ECAs, segn la Ley General del Ambiente, radica en que son de observancia obligatoria, para el diseo de normas legales, polticas pblicas; y para el diseo y aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, as como para el otorgamiento de la certificacin ambiental establecida por la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Calidad Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA tambin deben considerar los ECA al momento de establecer los compromisos respectivos. La importancia para el presente trabajo de los ECAs, radica en su utilidad para sancionar por la autoridad administrativa y judicial, a las personas naturales o jurdicas, siempre que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental. La Ley General del Ambiente, regula los ECAs, por cuanto estos permitirn proporcionar valores en funcin del impacto acumulado que producen las emisiones o efluentes en la fuente receptora (aire, agua, suelo), sobre esa base se estipula cuando se estima tolerable para la salud y el ambiente, hay que tener en cuenta que una adecuada formulacin de un LMP debera hacerse en funcin del ECA respectivo, es decir, tiene que ser ste el que le da origen y sustento; conforme est normado en el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Calidad Ambiental, que exige coherencia entre los LMP y los ECAs. Tal coherencia sin embargo est ausente, por que los LMP, cuando han sido aprobados, se han elaborado prescindiendo de ese criterio elemental. No obstante, conceptualmente es innegable que para que se configure la infraccin y la consecuente responsabilidad, deben ser los LMP, que son de cumplimiento obligatorio, los Estndares a tener en cuenta.
153

ANDALUZ WECTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Editora Jurdica GRIJLEY, Lima 2009, Pg. 468.

84

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua.

Aguas superficiales destinadas a la produccin de agua potable
A1 A1 A3

Aguas superficiales destinadas para recreacin

B1 B2

PARAMETRO

UNIDAD

Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfeccin

Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional 1,00 0,022 0,08 250 100 1, 600 5 20 ** 0,5 0,01 ** 0,015 ** 10 1 2 ** >=5 5,5 - 9,0 1 000 ** ** 100 0,2 0,006 0,01 0,7 0,04 0,5 0,003 2 0,05 0,05 1 0,4 0,002 0,025 0,05 0,05 0,05 0,02 0,1 5

Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado 1 0,022 0,08 250 200 ** 10 30 ** na 0,1 ** 0,15 ** 10 1 3,7 ** >=4 5,5 - 9,0 1 500 ** ** ** 0,2 0,006 0,05 1 0,04 0,75 0,01 2 0,05 0,05 1 0,5 0,002 0,025 0,05 0,05 0,05 0,02 0,1 5

Contacto primario

Contacto secundario

FISICOS Y QUIMICOS
Aceites y grasas (MEH) Cianuro Libre Cianuro Wad Cloruros Color Conductividad. D.B.O.5 D.Q.O Dureza Detergentes (SAAM) Fenoles Fluoruros Fsforo Total Materiales Flotantes Nitratos Nitritos Nitrogeno Amoniacal. Olor Oxigeno Disuelto pH Solidos Disueltos Totales Sulfatos Sulfuros Turbiedad INORGANICOS Aluminio Antimonio Arsenico Bario Berilio Boro Cadmio. Cobre Cromo Total Cromo VI Hierro Manganeso Mercurio Nquel Plata Plomo Selenio Uranio Vanadio Zinc mg/L
Unidad de pH

mg/L mg/L mg/L mg/L

Color verdadero escala Pt/Co

1 0,005 0,08 250 15 1 500 3 10 500 0,5 0,003 1 0,1

Ausencia de material flotante

Ausencia de pelcula visible

** 0,022 ** **
Sin cambio normal

0,022 0,08 **
Sin cambio normal

us/cm (a) mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L P

** 5 30 ** 0,5 ** ** **
Ausencia de material flotante

** 10 50 **
Ausencia de espuma persistente

** ** **
Ausencia de material flotante

mg/L N mg/L N mg/L N

10 1 1,5
Aceptable

10 1(5) **
Aceptable

** ** ** ** >=4 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 0,05 ** ** 0,02 0,1 **

>=6 6,5 - 8,5 1 000 250 0,05 5 0,2 0,006 0,01 0,7 0,004 0,5 0,003 2 0,05 0,05 0,3 0,1 0,001 0,02 0,01 0,01 0,01 0,02 0,1 3

>=5 6-9 (2,5) ** ** 0,05 100 0,2 0,006 0,01 0,7 0,04 0,5 0,01 2 0,05 0,05 0,3 0,1 0,001 0,02 0,01 0,01 0,01 0,02 0,1 3

mg/L mg/L mg/L

UNT (b)

mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L

85

Categora Nro. 02 Riego de vegetales y Bebida de Animales.

Categora Nro. 03 Riego de vegetales y Bebida de Animales.

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Parmetros para Bebidas de Animales.

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Categora Nro. 04 Conservacin del Ambiente Acutico.

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3.5.3.5.- MARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL. AMBIENTAL.

a) Declaracin Universal de Derechos Humanos.Humanos.- Todo individuo tiene derecho a la vida () (artculo 3); Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y bienestar (artculo 25).

b) Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.Hombre.- Todo ser humano tiene derecho a la vida, () (artculo 11); Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada (artculo 11). c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Polticos.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana (artculo (artculo 6). d) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.Culturales.- Derecho a una mejora continua de las condiciones de existencia (artculo 11). e) Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.Humanos.- Toda persona tiene derecho a que se le respete su vida (artculo 4). f) Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.Americanos.- Derecho al bienestar material y a un trabajo que permita asegurar la vida, la salud () (artculo 44, incisos a y b). g) Declaracin de principios y recomendaciones para la accin de la Conferencia Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972).1972).- Fue en primer foro en el que la comunidad mundial puso a discusin los problemas ambientales y propuso soluciones. Su declaracin constituye una suerte de Acta de nacimiento del Derecho Ambiental Internacional. El Principio I de sta declaracin proclama que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar; y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. h) Carta Mundial de la Naturaleza (1982).(1982).- Parte del principio de que el derecho a la vida es esencial, que debe ser la gua de las acciones humanas, se esbozan tambin los principios del desarrollo sostenible, se proclama la necesidad de respetar la naturaleza, as como que no debe amenazarse la viabilidad gentica en el planeta y

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que los recursos deben aprovecharse en funcin de su productividad optima y continua.

i)

Declaracin sobre el Desarrollo (1987).(1987).- El derecho al desarrollo en alguna medida pretendi ser un contrapeso al derecho humano al ambiente, fue una conquista de los pases subdesarrollados. La declaracin tuvo el voto en contra de Estados Unidos y las abstenciones de Suecia, Inglaterra, Japon, Alemania, Finlandia, Dinamarca, Islandia e Israel.

j)

Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Rio 1992).1992).- Esta Declaracin procur acercar las posturas de los pases del Norte y del Sur, que se ubican en los extremos de la proteccin de la naturaleza o la proteccin del ser humano. El resultado fue la consagracin del desarrollo sostenible pero reconociendo que es la persona humana y no la naturaleza el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. La Declaracin de Ro hace referencia explcita al derecho a un ambiente adecuado y al desarrollo sostenible en sus principios 1, 3, 4, 5, 6, 8 y 9.

k) La Convencin Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) (Nueva York 1992).- fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pblica, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climtico.

l)

Declaracin de Viena (1993).(1993).- Establece el compromiso de realizar el desarrollo ajustado a la proteccin ambiental, se reconoce tambin el derecho que asiste a las futuras generaciones de disfrutar de un ambiente sano.

m) Cumbre Social (1995).(1995).- Plantea el gran reto de lograr el desarrollo econmico junto con el desarrollo sostenible, en ese sentido propone la necesidad de lograr un entorno poltico y jurdico apropiado, en el que los ciudadanos adquieran conciencia de sus responsabilidades para la vida en sociedad, conozcan sus derechos y unidos participen activamente en la bsqueda de alternativas para lograr los cambios necesarios en nuestras sociedades, esto se articula con el derecho a la informacin

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(Principio 20 de Estocolmo, artculo 15 de Carta Mundial de la Naturaleza y, fundamentalmente, artculo 10 de la Declaracin de Ro). n) Declaracin del Milenio de 2000 y los Objetivos Objetivos del Desarrollo del Milenio.Milenio.- Fue aprobada en la Cumbre del Milenio llevada a cabo en Septiembre de 2000 y ha sido firmada por los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas, contiene un conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin contra la mujer; englobando 8 grandes metas, 18 objetivos y 48 indicadores que medirn el progreso hacia el logro de los fines propuestos para el 2015. El objetivo 8 es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

o) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo).(Johannesburgo).- Los temas ambientales que pueden considerarse avances en Johannesburgo son: La revaloracin del agua potable con la expectativa de que casi todos los seres humanos tengan acceso a ella y a las tecnologas para el tratamiento de las aguas residuales; el propsito de dejar que se recuperen las existencias de peces de aqu al 2020, reducir considerablemente la prdida de diversidad biolgica de aqu al 1010; el rechazo a la propuesta de Estados Unidos y Australia en el sentido de otorgar primaca al libre comercio en los convenios ambientales internacionales; el programa de 10 aos para modelos sostenibles de consumo y produccin; y el llamado a las partes a ratificar el Protocolo de Kyoto.

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CAPITULO IV
CARACTERIZACIN DEL DEL AREA DE INVESTIGACIN.

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4.1.4.1.- CUENCA DEL RIO RAMIS

La caracterizacin del rea de investigacin est referida a la Cuenca del Rio Ramis. Las caractersticas de la Cuenca del Rio Ramis son extrados del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.

4.2 UBICACIN

Esta cuenca se encuentra ubicada en el mbito geogrfico de las provincias de: San Antonio de Putina, Carabaya, Melgar, Azngaro y Huancan. La vinculacin con la zona se realiza por medio de una carretera asfaltada de 80 km y 470.6 km de caminos de tierra. Se encuentra ubicada en la siguiente forma:

Departamento Provincia: San Antonio de Putina

Puno Distrito Putina Ananea m.s.n.m. 3878 4860 4124 4250 3907 4,400 3993 3859 3909 3846 3804 4148 3960 3830 3880 3860 3841 3819 3860 Nicasio 3850

Carabaya

Crucero Ajoyani

Melgar

Ayaviri Antauta Santa Rosa

Azngaro

Azangaro Asillo Achaya Caminaca Potoni San Antn Samn Tirapata Santiago de Pupuja

Huancan

Huancan Taraco

Lampa

Pucar

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4.3. POBLACION Y ASPECTO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.

Dentro de la Cuenca del Rio Ramis, se desarrolla una importante poblacin, distribuida en ocho (08) provincias y treinta y nueve (39) distritos que alcanzan una poblacin en general alrededor de 315.000 h (INEI PROYECCION AL 2002), con una Poblacin Econmica Activa (PEA) que alcanza los 75.758 h.

La PEA de la Cuenca se dedica principalmente a actividades primarias (56% agricultura, ganadera, minera, pesca) y secundarias (8% industrial) y solo el 18% de sta se dedica a las actividades terciarias (servicios y administracin, comercio, manufactura y construccin) mientras que el restante 18% muestra actividad no especificada, la cual generalmente se asocia a actividades comerciales ambulatorias, subempleo y desempleo, sin embargo cabe sealar que el sector terciario (comercio y servicios) constituye el principal sector de la economa, con cerca del 50% del PBI seguido por el sector primario (agricultura y minera).

Densidad de poblacin.-

La densidad poblacional se encuentra entre 15.1 a 60 hab./Km2. Este rango define la zona como de mediana densidad de poblacin y corresponden a tierras cuya base de desarrollo econmico es la agropecuaria. Zonas con densidad mayor coinciden con los centros poblados ms importantes como son las ciudades de Azngaro, Ayaviri, San Antn y Juliaca, en los cuales la actividad principal es la comercializacin. Rangos inferiores al elegido corresponden a zonas con reducida actividad agropecuaria.

De manera complementaria se debe considerar el mapa de pobreza del departamento de Puno, porque esta guarda relacin directa con la presin sobre los recursos naturales, especialmente en reas de extrema pobreza.

Condiciones socio econmicas del rea de la cuenca

En los ecosistemas existentes, la utilizacin del recurso suelo presenta dos modalidades: comunidades campesinas y pequeos propietarios, siendo la forma de

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tenencia de la tierra expresada en el manejo de la propiedad particular y de la posesin de los mismos.

La produccin agropecuaria en la mayora de los casos no es planificada, debido a las formas tradicionales de explotacin, sin que exista un cambio, por asumir nuevas tecnologas de produccin, lo cual repercute en la parte econmica y social, descapitalizando sistemticamente la ganadera y la agricultura.

Los componentes florsticos y faunsticos, son utilizados por los pobladores que se encuentran dentro del rea de influencia de la cuenca del ro Ramis, como materia prima para la ganadera, la artesana y la alimentacin humana.

Las comunidades campesinas y propietarios individuales acusan una serie de problemas como el mal manejo de los suelos destinados al pastoreo, descapitalizacin de la ganadera, reducindose a una de subsistencia, sin una mayor productividad, mercado y valor agregado, dando lugar en muchos casos al abandono de las tierras por parte de los varones, en busca de otras fuentes de ingresos y trabajo, como las minas y el comercio informal, o la busca de otras fuentes de trabajo en las ciudades prximas o en la costa.

La poblacin ubicada en reas altas de la cuenca, se caracteriza por ser escasa en relacin a la extensin del territorio, adems de ser dispersa y discontinua, en cuanto a su ubicacin urbanstica. Una de las limitaciones ms frecuentes para la ocupacin y distribucin poblacional, es la carencia de infraestructura y equipamiento de los servicios sociales (centros de salud, escuelas), as como vas de comunicacin deficientes que no permiten mayores reas de desarrollo.

Los ingresos se limitan a la venta de sus productos, siendo zona deprimida, deduciendo que la calidad de vida es baja. La alimentacin es generalmente rica en carbohidratos y pobre en protenas y vitaminas bsicas, contribuyen como elementos bsicos de su dieta la los fideos, arroz, papa, cebada, el chuo, la harina de trigo, el cebo o grasa de los vacunos y el azcar, consumindose carne slo en las fiestas.

En las partes bajas las tierras son empleadas para actividades agrcolas bajo el sistema de riego y secano. reas de tierras ubicadas en pendientes y llanos presentan microclimas especiales y permiten el cultivo de papa, quinua, cebada, caihua y otros;

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esta produccin no tiene significacin econmica por ser de autoconsumo o de subsistencia.

La ganadera de vacunos y ovinos es semi extensiva cuya alimentacin se sustenta en pastos cultivados en secano y bajo riego, carente en muchos casos de asistencia tcnica, con rendimientos de leche, carne y lana que vara de regulares a buenos y que involucra un proceso de deterioro de los suelos por sobre pastoreo y mal manejo del recurso hdrico, la crianza de animales menores no es relevante existiendo slo como crianza familiar (cuyes, aves de corral).

Etnologa, Lingstica y Centros Poblados

Los pobladores de las reas urbanas son ms de procedencia quechua que aymar; existiendo algunos forneos quienes se han establecido en la cuenca desde hace muchos aos y desempean importantes actividades: ganadera, agricultura, minera, comercio, transporte, etc.

Con respecto a la lengua, el castellano es el idioma oficial y el ms utilizado en las relaciones comerciales, de trabajo y educacin. La mayora de habitantes emplean en sus relaciones cotidianas el quechua.

El rea rural es regularmente poblada y sus habitantes se encuentran en pequeos caseros y fundos asentados en el rea de influencia de la cuenca del ro Ramis. Las ciudades mas importantes son: Azngaro y Ayaviri, los centros poblados que destacan por su importancia son: Crucero, Antauta, San Antn, Progreso y Asillo

Sector Salud

La atencin de salud de la poblacin se realiza a diferentes niveles, ya que se cuenta con hospitales del MINSA y de ESSALUD en las ciudades de Azngaro y Ayaviri, centros de salud ubicados estratgicamente de acuerdo a la concentracin de poblacin y postas de salud en lugares mas alejados. El servicio que actualmente se presta es de tipo preventivo y de atencin de las diferentes enfermedades, principalmente: del aparato respiratorio, digestivo y otros de menor importancia. Es necesario informar que el trabajo se realiza dentro de la limitacin de recursos de tipo econmico y logstico (carece de equipamiento y personal necesarios para un efectivo funcionamiento).

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La poblacin rural tiene que acudir a los Centros de Salud para su atencin, aunque en la mayora de casos, la falta de vas de comunicacin y de medios adecuados hacen imposible que esto suceda. En el rea urbana la cobertura con servicios higinicos y sistema de agua potable es medianamente adecuada, en comparacin con el rea rural que carece de estos servicios elemntales.

En las ciudades y poblados se observa una deficiente recoleccin y manejo de residuos slidos producidos, estos se disponen en botaderos ubicados inadecuadamente; lo que puede ocasionar contagio de enfermedades y epidemias

Educacin

No se cuenta con informacin del aspecto educativo a nivel de la cuenca, pero si a nivel departamental. Segn los resultados de los censos nacionales de 1981 y 1993, en el departamento de Puno se observa un significativo descenso de la tasa de analfabetismo, sin embargo se ubica por encima del promedio nacional.

Esta situacin de relativo alto porcentaje de poblacin analfabeta, sita al departamento de Puno en una posicin desfavorable en la calidad de los recursos humanos con respecto al resto del pas

En el departamento, el nivel educacional experiment un notable incremento respecto al ao 1981, por cuanto aumento la poblacin con educacin secundaria y superior; aproximndose al promedio nacional.

Servicio de Energa Elctrica

Se cuenta con servicios de energa elctrica en las principales ciudades y centros poblados del rea de influencia, igualmente cuentan con este servicio algunas comunidades campesinas y parcialidades, la energa elctrica proviene de fuentes externas; por otro lado se advierte dficit en la dotacin de energa para coccin de alimentos que en el momento constituyen la mxima demanda. El servicio elctrico podra cubrir la demanda de energa para iluminacin, comunicacin y refrigeracin, que constituye aproximadamente el 10% de la demanda domstica de energa; la coccin de alimentos representa el 90% de la demanda de energa, la que es cubierta por biomasa (lea, bosta). Considerando su alta demanda, la utilizacin de biomasa para cubrir las necesidades de coccin se incorpora a las acciones depredadoras de la

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cobertura vegetal con las consecuencias ambientales consiguientes. Los datos disponibles demuestran que cada familia utiliza entre 3 a 4 TN, de lea por ao, magnitud que resulta elevada si toma en cuenta la lentitud de la recuperacin de la cobertura en el Altiplano.

La coccin de los alimentos se realiza por medio de fogones tradicionales, utilizando lea de queua, thola y estircol de auqunidos, ovinos y vacunos (bosta) combustible, lo cual origina problemas de salud y ambientales. como

Transportes

Vas de comunicacin: El rea de influencia cuenta con carreteras y caminos que la vinculan con las principales ciudades: Azngaro y Ayaviri, situacin que aunque no presenta condiciones ideales, las coloca en ventaja frente a otras reas. Las medidas a implementar bajo estas condiciones se concentraran en el mejoramiento de los caminos existentes y su eventual extensin, teniendo en cuenta los impactos negativos que se causaran por su construccin, modificacin y ampliacin.

La infraestructura vial se caracteriza por estar constituida por carreteras afirmadas y trochas carrozables que dan con vas de menor nivel y en mal estado de conservacin. La comunicacin es ms dificultosa en pocas de lluvias, porque el estado de mala conservacin de las vas de comunicacin ocasiona prdidas econmicas y de tiempo.

Servicio de Comunicaciones

Las ciudades y principales centros poblados se encuentran favorecidas con el servicio telefnico en comparacin al promedio del departamento, se observa la deficiencia de este servicio en el rea rural; existen gran cantidad de radios para comunicarse con las zonas mineras y la selva alta del departamento, este servicio cubre a alto costo esta deficiencia, pero cumple con la finalidad de atender las necesidades de comunicacin de la poblacin.

Vivienda

Las viviendas en el rea urbana son en su mayora de material noble, otros de adobe y techo de calamina, disponen en su mayora de servicios de agua potable, desage y

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servicio elctrico. Se caracterizan por contar con ambientes separados para sala, comedor, dormitorios y cocina.

En cambio en el rea rural en su mayora son de adobe, techo de paja y calamina, pisos de tierra. Se caracteriza por constar de pocos ambientes separados, en los que se aglutinan los distintos compartimentos, como: comedor, dormitorios y cocina. Son generalmente de un piso, ocasionalmente de dos, por lo comn no disponen de servicios de agua potable, desage y si cuentan con servicio elctrico que no es de buena calidad.

4.4. DESCRIPCION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.

4.3.1. SUELOS

CLASIFICACIN DE SUELOS POR SU ORIGEN Y FISIOGRAFIA

Los Suelos de la Cuenca del Rio Ramis obedecen a varios orgenes y ocupan diferentes situaciones o posiciones fisiogrficas, las formaciones edficas pueden clasificarse:

Suelos Lacustres o Aluvio Locales de reas depresionadas.

Suelos que se han formado a partir de materiales acarreados de lugares cercanos dentro del lago que antiguamente ocupaban la zona. Este grupo integra suelos constituidos por sedimentos finos, cuyas caractersticas mas saltantes que lo tipifican se debe a los excesos de humedad permanente o al alto acumulamiento de sales solubles.

Las asociaciones edficas delimitadas dentro de este grupo han sido: Asociacin Limnos y Asociacin Muni.

Suelos Lacustres o Aluvio Locales de la altiplanicie.

Grupo extenso e importante que se ha formado a partir de sedimentos relativamente finos y profundos de origen lacustre y aluvio locales, ocupan la mayor parte del altiplano central. En relacin a las condiciones de drenaje que pueden presentar estos suelos pueden dividirse en los siguientes subgrupos:

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Tierras de drenaje normal.normal Se encuentran comprendidas todas las unidades edficas pertenecientes a las Asociaciones Pucar, Chuquibambilla, Pacobamba, Choccorossi y Suata.

Tierras con caractersticas de drenaje imperfecto.imperfecto Se encuentra representado por seis formaciones edficas principales: Titicaca, Sorani, Umachiri, Pupuja, Parpuma y Cala cala.

Ambos subgrupos se encuentran cubiertos por la vegetacin natural, constituida esencialmente por pastos. Cuando son cultivados, se conducen ciertos cultivos de altura (papa amarga, papa dulce, cebada, quinua, avena forrajera, etc.), principalmente en los suelos de la Asociacin Pucar.

Suelos Aluviales y Aluvio Locales propios de la altiplanicie y quebradas.

Suelos que se han originado a partir de sedimentos aluvinicos de textura y espesores variados, depositados en distintas pocas por la accin de las aguas de los ros Ayaviri, Azngaro y Rmis, y los numerosos afluentes que conforman dichas cuencas fluviales. Estos suelos se extienden ocupando angostas fajas irregulares, generalmente discontinuas, sobre las mrgenes de los ros antes sealados y su red dendrtica de afluentes.

Suelos Aluvio Locales y Glacio Fluviales.

Suelos que se han derivado a partir de materiales marcadamente gruesos, acarreados por la accin de los ros Corahuina y Nuoa, y las egresiones y regresiones sucesivas de las masas de hielo en distintas pocas, conjuntamente con las aguas provenientes de los mismos. Incluye una sola Asociacin Nuoa que se caracteriza por tener suelos delgados, bastantes planos, con alto acumulamiento de grava y piedras tanto en la masa del suelo como en la superficie. Casi en su mayor parte, estos suelos se encuentran bajo una vegetacin permanente de pastos nativos donde predominan las especies pertenecientes al gnero Stipa.

Suelos Residuales o inin-situ en ladera y cima de cerros.

Grupo de suelos primarios o de formacin in-situ (originados en el lugar), pertenecen todos aquellos suelos que ocupan las laderas y cimas de cerros de la zona reconocida y

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que se han derivado a partir de materiales sedimentarios (calizas, lutitas y areniscas principalmente) y de origen volcnico. Topogrficamente son suelos de pendientes complejas, fuertemente quebradas o empinadas, asociados frecuentemente con superficies netamente litoslicas y escarpados.

Dentro de este grupo se han delimitado cuatro asociaciones edficas: Pusi, Ayabacas, Jacco y Sara, siendo sus caractersticas: suelos muy superficiales, fuertes pendientes, alta susceptibilidad a la erosin pluvial y baja capacidad productiva. La aptitud agropecuaria de estas tierras es muy limitada debido a las condiciones climticas adversas y a las caractersticas topo-grficas inapropiadas.

Grupo Miscelneos.

A este grupo pertenecen todas aquellas tierras de morfologa pedolgica no definida. Se incluyen las formaciones nivales, escarpados, pantanos y suelos aluviales no diferenciados o cauce de ro (areno-cascajo fluviales), entre las ms importantes.

4.3.2. RECURSO HDRICO

El rea geogrfica que ocupa la cuenca del ri Ramis se encuentra entre las reas ms generosas en precipitaciones del sistema Titicaca, sin embargo estos volmenes se concentran en la poca hmeda del perodo hidrolgico; el resto del ao los escurrimientos superficiales llegan a valores mnimos que no cubren la demanda de riego. En el perodo de lluvias se da a lugar a los mayores movimientos de masas de suelo originados por los procesos de erosin sea laminar o en los cursos de agua.

CUENCA DEL RIO RAMIS.RAMIS.-

Su cuenca es el contribuyente principal de la vertiente endorreica del Lago Titicaca. La cuenca del ro Ramis tiene 02 ros formadores: el Ayaviri y el Azngaro, con sus respectivos afluentes secundarios, la extensin total del sistema es de 14,641 Km2, dentro de la cual se incluye las sub cuencas del ro Ramis propiamente dicho con 427 Km2, la de Ayaviri con 5,743 Km2, y la de Azngaro con 8,471 Km2. El caudal promedio del ro Ramis es de 76 m3/seg.

La configuracin general de la gran cuenca del Ramis, entendindose por tal a la constituida por el ro Ramis y sus formadores, es la de una hoya hidrogrfica de fondo

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plano y de reducida pendiente que se extiende, por el Norte y Nor-Este, hasta los flancos de la Cordillera Oriental y, por el Sur, hasta las orillas del Lago Titicaca y la divisoria que lo separa de la cuenca del ro Coata. Por el Este, limita con las cuencas de los ros Huancan y Suches y, por el Oeste, con la Cordillera del Vilcanota y con la cuenca del ro Coata.

El ro Ramis propiamente dicho nace de la confluencia del Ayaviri y Azngaro a 6 Km. de la localidad de Calapuja (3,845 msnm), despus de discurrir en direccin Oeste Este, luego de 61 Km. de recorrido desemboca en el Lago Titicaca (3,808 msnm), siendo por consiguiente su pendiente media de 0.0007. Debido a esta baja pendiente, el curso del ro presenta una serie de meandros, los que en poca de lluvias favorecen para que la caja del ro se mantenga bastante ancha y profunda, llegando en algunos casos a 10 m de altura, en razn de que los suelos que atraviesa son de arcillas profundas, fcilmente erosionables.

El ro Ayaviri, formador por la margen derecha del ro Ramis nace de las faldas del nevado Kunurana y del lugar denominado La Raya en la divisoria con las nacientes del ro Urubamba, a un altura de 3,895 msnm y luego de recorrer una longitud de 170 Km. se une al ro Azngaro, para formar el Ramis en la cota de 3845 msnm, su principal afluente es el ro Llallimayoc despus de un recorrido de 64 Km. vierte sus aguas en el Ayaviri. Aguas arriba de la desembocadura del Llallimayoc al Ayaviri se tiene como afluentes a los ros Parina y Cruzmayo y aguas abajo por su margen derecha al ro Ventilla y Caracara, por el margen izquierdo los ros Causiri, Pillipilli, Huancarume y Pupujo.

El Ro Azngaro es formador del ro Ramis por su margen izquierda, nace de la unin de los ros Nuoa y Carabaya, la que se realiza a 07 Km. al noreste de Asillo a una altura de 3,890 msnm. A partir de esta unin luego de un recorrido de 76 Km., en el cual recibe aguas de las lagunas de Jallapise por su margen derecha, y de Turupampa y Sutunda por su izquierda, adems las aguas del pequeo ro de San Jos; se une con el Ayaviri para formar el ro Ramis, su pendiente promedio es del orden de 0.0006

El ro Nuoa tiene sus nacientes cercanas a los nevados de Quellopujo, Characharani y Quellococha en la cota aproximada de 4,750 msnm. El Nuoa recibe las aguas del ro Quechamayo por su margen derecha y del Corahuina por la izquierda, adems de las aguas de las lagunas de Orurillo, Janccoccocta y Larimaca.

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El ro Carabaya, principal afluente y formador del ro Azngaro, nace en la cuota 4,800 msnm, cerca de la localidad de Poto, al pie de los nevados de Ananea, su longitud es de 122 Km. y su pendiente promedio hasta su confluencia con el Nuoa, es de 0.00075, en esta subcuenca se encuentran las lagunas de Aricoma, Coraccocha y Pachan.

Dentro de la hidrografa de la cuenca del Ramis existe la laguna de Arapa, ubicada en la zona de la margen izquierda, cuyo desage al Lago Titicaca se confunde en un solo pantano con los desages de los ros Ramis y Huancan, el rea de esta laguna es de 610 Km2.

4.3.3. FLORA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.

FLORA SUB REGION SIERRA O ALTIPLANICA

La vegetacin existente es variada, segn los pisos altitudinales, condiciones climticas y topografa, la composicin florstica est caracterizada por la presencia de especies arbreas, arbustivas, predominando la vegetacin herbcea con asociaciones conspicuas denominadas pastizales. Se observa un predominio de las plantas forrajeras

destacando las familias de las gramneas, leguminosas, ciperceas, juncceas entre otros, tal como se detalla en el siguiente cuadro.

ESPECIES DE FLORA SILVESTRE TIPO ARBOREA NOMBRE COMUN Queua Colle Colle Tara Molle Puya de Raimondy Sauco Aliso Chachacomo Sauce Tula Tanta Tula Yuraq Tula Carrizo Cortadera Cantuta Mua Mutuy NOMBRE CIENTIFICO Polylepis bessire Buddjelia incana Buddjelia coreacea Caesalpinia spinosa Schinus molle Puya raimondi Sambucus peruviana Alnus acuminata Escallonia resinosa Sals chillensis Baccharis tricuneata Paraqstrephia lepidophyla Chersodoma jodopappa Cortaderia nudiusculata Cantua buxifolia Juss Satureja boliviana Senna multiglandulosa

ARBUSTIVA

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HERBACEOS

Chachakuma Garbamcillo, Salka Tumbo, Huchunqui Yareta Supu thola Especie Palatable Sillo sillo Cebadilla Crispillo Carex Grama salada Chillihua Iru ichu Geranio Awuja awuja Cola de ratn Grama dulce Kachu Layo Medianamente Palatables Crespillo Huaylla ichu Sora Chillihua ichu Junquillo Ichu Ichu Nabo Especies poco palatables Pacco pacco Garbancillo Chiriro Oreochillihua Jaya pilli Llanta Waricoca Totorilla Tiza Cebollin Chiri chiri Hinchu hinchu Pilli, Harpa Chiqchipa Diente de len, achicoria Paycu Salvia Kanlla Llantn Kita papa, apharu papa Ortiga

Senecio grave lens Wedd Astragalus garbancillo Pasifloras mollissima Azorella diapensioides Diplostephium tovari Alchemilia pinnata Bromus unioloides Calamagrostis sp Carex simple Distichlis humilis Festuca dolichophylla Festuca ortophyla Geranium sp Erodium cicutarium Hordeum viticum Muhlembergia ligularis Poa annua Trifolium amble

Calamagrostis vicunarum Calamagrostis antoniana Calamagrostis sp Festuca heterophyla Juncus sp Stipa mexicana Stipa ichu Brassica campestris L.

Aciachne pulvinata Astragalus sp Bidens sp Festuca sp Hypochaeris sp Margiricarpus strictus Pyconphyllum sp Cyperus sp Stipa sp No identificado Glindelia boliviana Hieracium eriosphaerophorum Hypochoeris meyeniana Tagetes multiflora H.B.K. Taraxacum officinale Weber Chenopodium ambrosiodes Lepechinia meyenii Adesmia miraflorensis Plantago mayor L. Solanum acaule Bitt. Urtica magellanica Poir

4.3.4. FAUNA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.

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AVIFAUNA SILVESTRE GNERO AVES TERRESTRES Pterocnemia Tinamotis Nothura Nothoprocta Nothoprocta Vultur Falco Falco Falco Falco Buteo Circus Buteo Parabuteo Chondrohierax Oreopholus Pluvialis Vanellus Zenaidura Zenaida Metriopelia Columba Gymnopelia Bolborhynchus Tyto Bubo Speotyto Oreotrochylus Colbri Metallura Petrochelidon Hirundo Geositta Asthenes Asthenes Asthenes Cinclodes Leptasthenura Phleocryptes Upucerthia Lessonia Tachuris Muscisaxicola Muscisaxicola Turdus Anthus Colaptes Troglodytes Carduellis Carduellis ESPECIE pennata pentladii maculosa ornata pentlandii gryphus sparverius femoralis peregrinus albogularis poecilochrous cinereus albonotatus unicinctus uncinatus ruficollis dominica resplendens auriculata asiatica melanoptera maculosa ceciliae aurifrons alba virginianus cunicularia estella coruscans phoebe andecola rstica cunicularia modesta punensis humilis fuscus andcola melanops validirostris rufa rubrigastra alpina albifrons chiguanco furcatus rupcola aedon magellanica uropygialis NOMBRE COMUN Suri Kuala, kivio Kori llutho Pesacca Llutho Condor Cerncalo Halcn comn Halcn real Alccamari, Marianito Aguilucho cordillerano Gaviln de campo Aguilucho cola rayada Gaviln oscuro acanelado Gaviln pico ganchudo Chorlo Chorlo dorado Centinela, leque leque Madrugadora Cucul Tortola cordillerana Paloma domstica Curucuta, cascabelita Perico cordillerano Lechuza Lechuzn orejudo Lechuza pequea Picaflor cordillerano Picaflor azul Picaflor Golondrina andina Golondrina de la selva Pampero comn Canastero plido Canastero de la puna Canastero dorso manchado Churrete cordillerano Tijeral andino Totorero Bandurrita cordillerana Chencco o negrita 7 colores de la totora Dormilona gris Dormilona Chiguanco Cachirla pico corto Pito, gargacha, jackacllo Ruiseor cucarachero Jilguero cabeza negra Jilguero cordillerano

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Zonotrichia Phrygilus Phrygilus Phrygilus Phrygilus Phrygilus Sicalis Sicalis Thinocorus Thinocorus Ataggis AVES ACUATICAS Podiceps Centropelma Podiceps Egretta Nycticorax Thuesticus Plegadis Anas Anas Anas Anas Anas Oxyura Lephonetta Netta Chloephaga Phoenicopterus Phoenicoparrus Phoenicorrus Rallus Fulica Fulica Fulica Gallinula Charadrius Phegorrnis Tringa Tringa Tringa Calidris Calidris Calidris Gallinago Recurvirostra Hinantopus Steganopus Larus Larus

capensis plebejus gayi unicolor alendinus fruticeti uropygialis olivascens orbignyanus rumicivorus gayi

Pichitanca Plomito pequeo Gorrin Plomito Fringilo cola corta Fringilo frutero Kello pescco Chirige olivaceo Pucu pucu mayor Pucu cuc menor Kulle kulle

rolland micropterum occipitalis thula nycticorax melanopis ridg wayi varicolored evanoptera flavirostris georgica puna jamaicencis specularoides evythroptalma melanoptera chilensis jamessis andinus sanguinolentus gigantea ardesiaca americana chloropus alticola mitchelii solitaria flavipes melanolenca bairdii melanotus macularia andina andina mexicanuno tricolor pipixcan serranus

Pimpollo poko Zambullidor blanquillo Zambullidor somormujo Garza blanca chica Huaccana, huacsallo Bandurria, Kaquingora Chihuanquira, Ibis negro Pato pana Pato colorado Chipta pato Pato jerga Pato pana Pato rana Pato cordillerano Pato cabeza rufa Huallata, Ganso andino Flamenco, Pariguana Parina chica Parina grande Mototo Ajoya Gallareta Chocca Tiquichu Chorlo de la puna Chorlito cordillerano Playero solitario Tiulinco chico Tiulinco grande Playero Playero Playero Becasina de la puna Avoceta Cigeuela, Perrito de agua Falaropo de Wilson Gaviota de Francklin Gaviota andina, serranita.

MAMFEROS.MAMFEROS.-

106

Los mamferos nativos ms frecuentes se encuentran en el piso hmedo montano y reagrupa las especies siguientes: MAMIFEROS DEL ALTIPLANO NOMBRE COMN Zorro colorado Zorrino Zorro comn Ratn de campo Poroncoy, cuy silvestre Vicua Taruka Ratn de campo Murcilago comn Ratn de campo Ratn de campo Tocoro tuco tuco Rata chinchilla Chinchilla real Vizcacha Cuy silvestre Catay, comadreja Venado gris de cola blanca Puma Gato de los pajonales NOMBRE CIENTFICO Dusicyon culpacus Conepatus rex rex Dusicyon culpacus andinos Phyllotis osilae Cavia tschundii Vicugna vicugna Hippocamelus atisensis Pumonys lemminus Anoura geofroyi Eligmodontia puerulus Oecomys bicolor Ctemonys peruvianus Abrocoma cincrea Chinchilla brevicaudata Lagidium punensis Cavia cutlerii Mustela frenata agilis Odocoilens peruvianus Felis concolor Felis jacobita

CAMELIDOS SUDAMERICANOS NOMBRE COMN NOMBRE CIENTFICO Llama Lama glama Alpaca Lama pacos Guanaco Lama guanicoe Vicua Vicugna vicugna BATRACIOS Y REPTILES.REPTILES.Anfibios: (Batracios) Bufnidos: Bufo spinulosus Hylidos: Gastrotheca excubiter Leptodactylidos: Pleurodema marmorata Telmatobius marmoratus Telmatobius culeus Reptiles: Iguanidos: Liolaemus alticolor Liolaemus multiformis Proctoporus bolivianus Colubridos: Tachymenis peruviana FAUNA ACUTICA.ACUTICA.-

Sapo comn Kaira Kaira Rana Kaira Kelly

Lagartija suculluco Lagartija comn Lagartija Serpiente comn

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En cuanto a la fauna lacustre podemos distinguir: zooplancton, su conocimiento es muy limitado. Siendo el grupo mas numeroso los Clodoceros, se registran 31 especies, siendo las mas frecuentes: Bosmina huaronensis, Ceriodaphnia dubia, Daphnia pulex, Pleuroxus similis y Pleuroxus aduncus. Siguen los Coppodos: Boeckella titicacae, Boeckella occidentalis, igualmente los Rotferos: Brachionne angularis, quadrata y Filina longiseta. Keratella

FAUNA BNTICA.BNTICA.-

Globalmente ms del 95% de la poblacin bntica del Titicaca se halla en los primeros 15m. de profundidad, en el lago menor y los primeros 25m. en el lago mayor. La zona riberea es una zona de desarrollo de la fauna bntica.

Briozoarios agilis. Celenterados Esponjas Oligoquetos

Fredericella

australiensis

vares.

Browni,

Stollella

: Hydra sp. : Ballivaspongia wirmanni :Potamothrix hammoniensis, Tubifex ignotus,

Limnodrilus hoffmesisteri. Platelmintos Moluscos : Euplanaria doroto cephala. :Tropicorbis canoniens, Taphius montanus, Lithoridina stiphra,

Litoridina andecola, Sphaerium titicacense, Limno cythere bradburyi. Anfpodos : Hyalella armata, Hyalella echina, Hyalella sp.

Hidraacridos : Hydrachna miliaria, Eylais cranfordi. Insectos : Dipteros, Coleopteros, Tricpteros y Odonatos.

FAUNA PISCICOLA DE ALTIPLANO

NOMBRE COMN Especies Introducidas Pejerrey Trucha arco iris * Trucha marrn * Trucha salmn Trucha arroyo * *

NOMBRE CIENTFICO

Basilichtys bonariensis Salmo gairdneri Salmo trutta Salvelinus narnaycush Salvelinus fontinalis

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Trucha morena Oncorynchus mikiss

Salmo trutta fario Trucha arco iris

Especies Nativas Mauri y suche ** Mauri ** Huita ** Trichomycterus rivulatos Trichomycterus dispar Trichomycterus rivulatus Orestias cuvieri Orestias pentlandii Orestias mulleri Orestias minimus Orestias ctenolepis Orestias luteus Orestias albus Orestias olivacens Orestias sillustani Orestias agassi Orestias ispi, Orestias mooni.

Umanto ** Boga ** Gringuito Carachi Caracchi Carachi amarillo Carachi blanco Carachi morado Carachi de Umayo Carachi negro Ispi

*) Especie introducida desaparecida **) Especie nativa desaparecida o en vas de extincin.

109

CAPITULO V
EXPOSICIN Y ANLISIS DE RESULTADOS.

110

5.1.5.1.- DAOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RO RAMIS. RAMIS.

5.1.1.5.1.1.- FUENTES DE LOS DAOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.

En la cuenca se desarrollan importantes actividades tales como: mineras, industriales, agrcolas y ganaderas, que afectan al suelo, al agua, aire y/o infraestructura actual o futura, las que ocasionan daos al ambiente de la Cuenca. Las fuentes de los daos ambientales han sido identificadas como sigue154: a) Actividad artesanal de extraccin de minerales.

La minera es en los sectores donde se practica, el principal factor de degradacin ambiental. Las aguas cidas de mina, los desmontes y colas dispuestas en forma indiscriminada en distintos sectores de las zonas mineras y los efluentes de las

plantas de concentracin que emplean mtodos de flotacin, son las principales fuentes de metales en solucin, as como de otras sustancias empleadas en el procesamiento de los minerales, tales como cianuros y xantatos, de alta toxicidad para la fauna y flora acuticas155

Es en el rea superior de la Cuenca donde la minera artesanal se encuentra en plena actividad y es la que ocasiona mayores impactos negativos en los recursos naturales, como tambin los pasivos ambientales de las minas que se encuentran paralizadas.

En la investigacin se determino las fuentes de los daos a travs de la recoleccin de informacin de: a) Diagnostico de Recursos Naturales y su entorno eclgico, Regin de Puno 2008. Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA; b) Macroevaluacin Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA. Evaluacin y Recuperacin de los Recursos Naturales y Contaminacin Ambiental en la Cuenca del Ro Ramis INRENA; c) Plan Estratgico Agrario Regional, Puno 2008 Direccin Regional Agraria Puno; Monitoreo Nro. 01-2006-INRENA-OGATEIRN-PUN/EA Monitoreo al Estado de los Recursos Naturales y Contaminacin en la Cuenca del Ro Ramis INRENA; d) Informe De Seguimiento y Vigilancia N 01-2005-INRENA-OGATEIRN-PUNO/EA Seguimiento y Vigilancia al Estado de los RRNN Renovables y Contaminacin Ambiental En El rea De Influencia De La Actividad Minera Artesanal (Oro), En El Distrito de Ananea, Provincia de San Antonio de Putina INRENA; e) Plan Estratgico Regional del Sector Agrario 2009-2015 Gobierno Regional Puno; f) Plan Regional de Desarrollo Concertado al 2021 Gobierno Regional Puno, g) Plan Regional de Desarrollo Concertado 2007 2011 Gobierno regional Puno; y, Documentacin obrante en la Secretaria Tcnica de la Comisin Multisectorial de Recuperacin de la Cuenca Ramis. 155 Diagnostico del Estado de Recursos Naturales y Su Entorno Ecolgico, Regin de Puno 2008. Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
154

111

PRINCIPALES MINAS EN EL AMBITO DE LA CUENCA ALTA DEL RO RAMIS. AMBITO Minas La Rinconada (Distrito. Ananea) Minas CENCOMSAP (Distrito.Ananea) Minas sector Oriental (Distrito Ananea) Mina Cecilia (Distrito Crucero) FUENTE CONTAMINACION Actividad minera Artesanal Actividad minera Artesanal Actividad minera Artesanal Actividad minera CAUSA Relaves y agua bocamina Relaves. Relaves Relaves abandonados y agua de bocamina. EFECTOS Deterioro de la calidad ambiental Deterioro de la calidad ambiental Deterioro de la calidad ambiental Deterioro de la calidad ambiental

Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.

La contaminacin ambiental proviene de la Rinconada y Cerro Lunar de Oro (cabecera de la cuenca del ro Ramis), donde existen mineros artesanales, informales e invasores de las concesiones de la Corporacin Minera Ananea; Pampa Blanca, Chaquiminas, Ancocala y Huachani, que son igualmente mineros informales e invasores de las concesiones de CENTROMIN Per; y la Central de Cooperativas Mineras de San

Antonio de Putina (CECOMSAP) todos ellos ubicados en el Distrito de Ananea provincia de San Antonio de Putina, realizando sus actividades de explotacin sin considerar ni implementar instrumentos de gestin ambiental. Es importante sealar que el mayor problema es causado por los mineros informales, quienes causan la mayor contaminacin, por la derivacin directa a la cuenca del ro Ramis, de vertimientos lquidos sin autorizacin de las autoridades competentes, producto de las operaciones mineras consistentes en contaminantes qumicos, metlicos, orgnicos y

fundamentalmente slidos en suspensin, lama, sedimentos limo arcilloso, ocasionando severos problemas a la flora y fauna, as como en el agua del ro, con el inminente perjuicio de los agricultores y regantes en todo el trayecto de la Cuenca y por consiguiente en la salud ambiental y publica.156

Los minerales metlicos estn distribuidos generalmente en forma de pequeos depsitos, predominando los del tipo de relleno de fisuras, entre estos el de plomo-plata, cobre y zinc. Con respecto a los minerales no metlicos, existen depsitos de yeso, caliza, materiales de construccin y/u ornamentacin.

Las actividades mineras en el proceso de concentracin de minerales, emplean una serie de reactivos qumicos txicos; los lquidos resultantes (relaves) del proceso minero-metalrgico, contienen excedentes de reactivos e iones metlicos, que se

156

FERRO MAYHUA, Flix Pompeyo. Contaminacin de la Cuenca Ramis, Puno - Per.

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depositan en las canchas de relaves, donde por decantacin los slidos gruesos son retenidos y los finos salen en el efluente lquido, que discurre hacia un curso de agua.

Los relaves contienen residuos qumicos y excesos de minerales no recuperados, que afectan la calidad fisicoqumica del agua, impidiendo el desarrollo de la vida acutica (flora y fauna), por deterioro y destruccin del plancton.

b) Detalle de la contaminacin ambiental causada por la actividad minera minera artesanal157.

b.1.- Las actividades mineras existentes, principalmente de la empresa Minera San Rafael, La Rinconada y Cerro Lunar de Oro; en el proceso de concentracin de minerales, emplean una serie de reactivos qumicos txicos; los lquidos resultantes (relaves) del proceso minero-metalrgico, contienen excedentes de reactivos e iones metlicos, que se depositan en las canchas de relaves, donde por decantacin los

slidos gruesos son retenidos y los finos salen en el efluente lquido, que discurre hacia un curso de agua. En cambio en los otros dos lugares los relaves no reciben ningn tratamiento y son descargados directamente a los suelos y a las fuentes de agua, en la cabecera de la cuenca del ro Ramis.

b.2.- Los relaves contienen residuos qumicos y excesos de minerales no recuperados, que afectan la calidad fisicoqumica del agua, impidiendo el desarrollo de la vida acutica (flora y fauna), por deterioro y destruccin del plancton.

b.3.- Los pequeos y mineros artesanales trabajan en sistema de cachorreo o cachito, obteniendo un pago por la extraccin de mineral, la cual es molido en quimbaletes y utilizan el mercurio para la obtencin del oro, trabajan en forma informal y sin ninguna autorizacin, sin cumplir con las medidas mnimas de seguridad; los relaves provenientes de este sistema son acumulados en los alrededores sin prevencin alguna. La manipulacin de mercurio y el refogado son realizados por los mineros al interior de sus viviendas-dormitorio, contaminando el ambiente y poniendo en peligro la salud propia de su familia.

157

Macroevaluacin Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA, Evaluacin y Recuperacin de los Recursos Naturales y Contaminacin Ambiental en la Cuenca del Ro Ramis. INRENA.

113

b.4.- Los acopiadores de oro, refogan el mineral al aire libre, volatilizndose el mercurio, se observa en las calaminas de sus techos una capa de mercurio, en tiempo de lluvias captan el agua de sus techos para consumo domstico, constituyendo una fuente de contaminacin humana.

b.5.- En cuanto al recurso fsico agua, se observa una alta concentracin de slidos disueltos totales en las reas mineras como son: Ananea y la Rinconada, igualmente en otras reas la contaminacin es por vertimiento directo de aguas residuales de los procesos de amalgamacin a los suelos, sin tratamiento alguno. Se observa alteracin en las caractersticas fsicas y organolpticas debido a los relaves.

b.6.- Puede existir contaminacin microbiolgica debido al arrastre de desechos de humanos y animales que pueden contener microorganismos patgenos que pueden causar enfermedades.

b.7.- En el recurso fsico suelo, las reas de suelos son disturbadas por las operaciones de superficie (excavacin y remocin del suelo) y las instalaciones existentes.

b.8.- Erosin en surcos o crcavas de los suelos por el movimiento de cursos de aguas en el proceso de extraccin del mineral. b.9.- Disposicin en pilas del material extrado de la mina y que es considerado de rechazo por su contenido mnimo de mineral (oro). b.10.- Contaminacin de los suelos por el uso indiscriminado de diferentes productos o elementos como el mercurio y cianuro, disposicin de relaves a cielo abierto. b.11.- El recurso aire es afectado por la existencia de mercurio y cianuro en el aire (procesos de amalgamacin y cianuracin a cielo abierto y sin control), afecta directamente a las poblaciones permanentes y tambin a las fluctuantes, por su inhalacin y porque sta retorna a travs del consumo del recurso hdrico que es de origen de deshielo o de glaciacin. b.12.- Emisin de mercurio al aire, procedente de los procesos de refogado del oro por los acopiadores del lugar. Igualmente afecta a la flora y fauna silvestre existente, como tambin a las majadas de camlidos sudamericanos que pastan en las cercanas, se ha reportado muerte de estos.

114

Los recursos biticos de flora y fauna son afectados por la destruccin del hbitat natural de animales silvestres.

En la vegetacin natural puede ocurrir la toxicidad, la captacin y bioacumulacin de metales pesados, ya que la vegetacin natural sirve como fuente de alimentacin para los animales, estos impactos pueden ser magnificados a travs de la cadena alimenticia.

La descarga de metales pesados como el mercurio y cianuro, a las nacientes de los ros que sirve de abastecimiento de agua a la vida silvestre y domstica, puede ocasionar la bioconcentracin de metales en estos animales; en el caso de los peces, genera disminucin del hbitat, incremento de enfermedades, bioacumulacin de metales y la muerte de los peces.

La apertura de tneles, el movimiento de materiales con contenido de minerales y el desbroce de pastizales para la construccin de trochas y extraccin de suelos para la instalacin de campamentos, ocasionan la modificacin del paisaje natural existente.

c) Actividad agrcola.
Los daos ambientales a causa de la actividad agrcola estn asociadas al uso de insumos agrcolas: fertilizantes qumicos, insecticidas, herbicidas y fungicidas, as como la sobreproduccin.

Desde la aparicin de la agricultura, hace unos 10.000 aos, las prcticas agrcolas han aumentado en extensin, sofisticacin e intensidad. La produccin tradicional de alimentos no produce generalmente problemas ambientales, sin embargo las nuevas tcnicas de produccin intensiva de vegetal y animal, incluida la modificacin gentica y la utilizacin de sustancias de sntesis, contribuyen a generar serios problemas ambientales en la salud. Aunque la agricultura se percibe como una actividad limpia, en el cultivo intensivo se enmascaran fuentes de contaminacin similares a la industria, con el agravante que de la agricultura est mucho ms generalizada158.

En la cuenca se encuentran sectores con mayor actividad agropecuaria, por tanto son zonas sometidas a una intervencin creciente sobre el medio fsico, que contribuye a
158

Cesar Bordehone. Problemas Ambientales, Problemas Humanos.

115

los procesos que originan la reduccin de los potenciales productos, como son: perdida de la cobertura vegetal, prdida del suelo, reduccin de la capacidad de la humedad. La agricultura si bien es esencial para la supervivencia de los productores de la Cuenca, no obstante tambin se ha convertido en uno de los sectores que ms afectan al medio ambiente y los recursos naturales.159

La introduccin de tecnologas modernas o ms bien intermedias, si bien trajo relativa prosperidad a los pequeos productores rurales, ella ha intensificado el conflicto con la conservacin de los recursos naturales. En aos recientes se est llevando el estancamiento o la disminucin de la productividad y de los rendimientos.

La principal causa de la contaminacin de la Cuenca del Ro Ramis est asociada al uso indiscriminado de pesticidas, herbicidas y fungicidas, lo que ha ocasionado resistencia a las dosificaciones normales, disminuyendo asimismo la fertilidad de los suelos. Los agroqumicos ya desactivados en pases de mayor desarrollo, estn afectando la salud de los agricultores o contaminando las fuentes hdricas de las cuencas.

El uso abusivo de dichos insumos es fomentado por los propios fabricantes, produciendo una serie de consecuencias negativas tanto ambientales como econmicas: contaminacin de acuferos, ros y lagos. Especialmente grave es el caso de las zonas semiridas donde se conjugan la falta de control sobre la fertilizacin, una agricultura intensiva y las bajas precipitaciones, provocan la contaminacin del suelo y el agua subterrnea destinada al consumo humano. Es de resear que un porcentaje elevado del fertilizante utilizado (hasta un 60%) no lo absorben las plantas. Tambin tienen un efecto sobre la atmosfera, ya que aumentan los xidos de nitrgeno, intensificando el efecto invernadero, la destruccin del ozono y la deposicin acida.160

Del censo agrario de 1996, se tena que la poblacin de los distritos bajo influencia de la cuenca Ramis, del total de sus Unidades Agropecuarias (100%) el 37.73% del total usan fertilizantes qumicos; 45.17% del total, usan insecticidas; 5.01% del total usan herbicidas; y, 30.91% del total usan fungicidas; lo que evidencia el alto uso de dichos productos.

Macroevaluacin Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA, Evaluacin y Recuperacin de los Recursos Naturales y Contaminacin Ambiental en la Cuenca del Ro Ramis. INRENA 160 Cesar Bordehone. Problemas Ambientales, Problemas Humanos.
159

116

Otras actividades que contribuyen

a la contaminacin de la cuenca Ramis son el

laboreo de tierras con maquinarias que implica la inyeccin en el aire de una enorme cantidad de tierra pulverizada, durante la cosecha y preparacin de heno, el polvo producido con hongos y bacterias influye sobre la salud de los hombres y animales, los residuos agropecuarios pueden producir directamente la polucin (cascaras de granos, plumas, humo producido por incineracin de residuos), el uso de solventes o combustibles y las fumigaciones contaminan la atmosfera.161

d) Actividad pecuaria.
La actividad pecuaria puede generar problemas en el aire y en el agua, con sus efectos de bioacumulacin, repercuten negativamente en la capacidad de regeneracin de los ecosistemas y en la salud de los consumidores

Mediante la erosin causada por el sobre pastoreo principalmente con ganado ovino, que por su selectividad consume solo las especies ms suculentas, impidiendo su natural propagacin, con el consiguiente empobrecimiento de las pasturas,

disminucin de la productividad y la cobertura vegetal, conduciendo a la erosin del suelo y su posterior desertificacin162.

El incremento de ganado bovino, ovino y de camlidos sudamericanos, ha generalizado el sobre pastoreo y consecuentemente agudizado el deterioro de los pastizales naturales. Por otro lado, el desarrollo que ha experimentado la actividad ganadera, no ha derivado a cambios radicales para seleccionar y mejorar en definitiva las razas as como la administracin misma del ganado. Al contraro en zonas rivereas del lago Titicaca se ha explotado sin control los inmensos totorales que son fuente alimenticia de la poblacin campesina, de su ganado y de las especies silvestres163. Hay que tener presente que la actividad pecuaria el 2007 presenta un crecimiento de 3.2%, la que es realizada en el 75% del territorio regional, y est hegemonizada por vacunos, ovinos, alpacas y llamas.

Diagnostico del Estado de Recursos Naturales y Su Entorno Ecolgico, Regin de Puno 2008. Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA. 162 Plan Estratgico Agrario Regional, Puno 2008. 163 Macroevaluacin Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA, Evaluacin y Recuperacin de los Recursos Naturales y Contaminacin Ambiental en la Cuenca del Ro Ramis. INRENA
161

117

Tambin se puede considerar que el estircol de los animales pueden contaminar las aguas por escurrimiento de las aguas de lluvias, existiendo la posibilidad de transmisin de microorganismos patgenos que existen en este producto.

La cuenca del ro Ramis pertenece a las zonas de pastos alto andinos del que aproximadamente la mitad de ellas estaran con problemas de sobre pastoreo y

erosin laminar, aparentemente imperceptibles, de consecuencias imprevisibles164.

e) Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el mbito de la

Cuenca165.

Sabemos que las aguas en los ecosistemas naturales, reciben siempre ciertas cantidades de substancias extraas, orgnicas e inorgnicas, las cuales se degradan ms o menos rpidamente a travs de procesos naturales. Esta contaminacin cuando llega a un nivel elevado, induce transformaciones fsicas, qumicas y finalmente

ecolgicas que perjudican mucho a los ecosistemas acuticos.

La creciente expansin urbana de las provincias de San Antonio de Putina: distrito de Ananea y Centro Poblado de La Rinconada; provincia Carabaya, distrito: Crucero; provincia de Melgar, distrito: Antauta; provincia de Azngaro, distritos: Potoni, San Antn, Asillo, Azngaro, Achaya y Centro poblado Progreso; y provincia de Huancan, distrito de Taraco; y la mala planificacin de su urbanizacin, vienen acompaados de efectos negativos que constituyen sin duda, los ms inquietantes procesos de la degradacin del medio natural. Los ecosistemas constituidos fundamentalmente por biotopos (el agua y el substrato) y de biocenosis (los organismos vivientes) son afectados por las aguas de escorrenta y las residuales que se descargan en estos. Desde este punto de vista, la contaminacin debe ser considerada como la alteracin del ecosistema bajo la accin de uno o ms factores cuya naturaleza puede ser variada, que resulta directa o indirectamente por la accin del hombre.

Los asentamientos ribereos ubicados en la desembocadura del ro Ramis en el lago Titicaca, han afectado severamente los medios acuticos. Los diferentes estudios que se han realizado tanto en el campo como en el laboratorio para poder evaluar la sensibilidad de los organismos pelgicos y bnticos a la contaminacin por efluentes

Carlos Torres M. PRONAMACH. Monitoreo Nro. 01-2006-INRENA-OGATEIRN-PUN/EA Monitoreo al Estado del Los recursos Naturales y Contaminacin en la Cuenca del Ro Ramis.
164 165

118

domsticos e industriales ponen de relieve el nivel crtico de la contaminacin de las aguas del lago Titicaca, por esta razn muchos trabajos se han centrado en el estudio de la calidad de las aguas, con la finalidad de determinar el grado de contaminacin y sus impactos en el medio ambiente, los recursos hidrobiolgicos y la salud humana.

Respecto a los sistemas de alcantarillado, el volumen de produccin de aguas residuales de estas poblaciones se estima considerando el nmero de habitantes servidos y la dotacin de produccin de aguas calculadas entre 80 a 95 lts/persona/da. En estas ciudades no existen lagunas de estabilizacin o si existen, vienen siendo mal operadas por que no cumplen con su funcin depuradora y emisin de efluentes ptimos. La produccin de aguas residuales sin tratamiento es descargada directamente a las aguas del ro Ramis, que finalmente desemboca en el lago Titicaca, poniendo en peligro la salud de las poblaciones aledaas, de los animales y de las actividades realizadas en las irrigaciones existentes Los centros poblados ms importantes ubicados en la cuenca del ro Ramis son: Azngaro, Ayaviri, Pucar, Samn, Achaya, San Antn, Antauta, Crucero y Ananea. Sin embargo, las aguas residuales domsticas generadas son lanzadas sin tratamiento al cuerpo receptor. Conforme al Plan de Accin de la Comisin Multisectorial para la Recuperacin de la Calidad Sanitaria de la Cuenca Ramis, se ha podido identificar los siguientes vertimientos de aguas residuales domesticas:

Vertimiento de Aguas Residuales Domesticas

LOCALIDAD Crucero SISTEMA DE TRATAMIENTO VERTIMIENTO IDENTIFICADO AL RO V.1: Proveniente de la Poza v.2. Vertimiento directo v.1. Existe un desfogue hacia el ro v.1. Vertimiento directo V.1. Vertimiento directo V.2. Vertimiento directo en el Jr. Lima V.1. Vertimiento directo VOLUMEN VOLUMEN APROX. 1/2 l/s 2 l/s 1/2 l/s 4 l/s COORDENADAS ESTE 389447 389391 371448 356913 372032 372125 384963 NORTE 8411434 8411424 8411424 8387303 8350370 8349981 8304870

01 Poza con aguas residuales domesticas 02 Pozas con escaza Carlos Gutirrez agua residual 01 Poza Precaria San Antn Colapsada Azngaro Caminaca Samn Cuenta con 01 Poza Cuenta con 01 poza

Fuente: Comisin Multisectorial para la recuperacin de la Cuenca del Ro Ramis.

119

5.1.2.5.1.2.- INDICADORES DE CONTAMINACIN DE LA CUENCA DEL RO RAMIS.

Ramis es la principal cuenca de la regin de Puno, conformante de una de las 8 cuencas hidrogrficas del lago Titicaca. Es la red de mayor extensin a nivel regional, abarca las provincias de Azngaro, Melgar, Huancan, Lampa y Parte Alta de Carabaya y Sandia; comprende una extensin de 15572.4 km2, cuyos afluentes principales son el Ro Azngaro y Ayaviri166.

De las cuencas que desembocan en el lago Titicaca, el Ramis es el ms importante y abarca el 26% de su cuenca, extendindose desde los 5828 m en el Nevado Ananea, hasta 3815 m de altitud, comprendiendo varias sub cuencas de los ros principales167. Los ros de la cuenca del ro Ramis, debido a que sus aguas son usadas para riego, se definen como aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebidas de animales

La contaminacin de la cuenca del ro Ramis resulta de inters pues, como se ha sealado, se trata de una cuenca de gran importancia, en la preservacin de toda forma de vida en su circunscripcin; por ello, es una preocupacin constante de la poblacin, debido a la posible contaminacin de aguas superficiales, que son utilizadas en la agricultura, ganadera y uso domestico.

La contaminacin de la cuenca del ro Ramis est deducida de los datos de anlisis de laboratorio realizados por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, realizado en el mes de Marzo del ao 2006. Los puntos de monitoreo contemplan determinados componentes fsicos y qumicos de la cuenca del ro Ramis, los mismos que en confrontacin con los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, aprobados por el Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo Nro. 0022008-MINAM, denotan ser aguas contaminadas, no aptas para consumo humano, riego de plantas, consumo animal, y contacto primario y secundario.

Plan de Desarrollo regional Concertado 2007 2011, Puno. ZAVALA CARRO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. Estudio Geoambiental de la Cuenca del Ro Ramis. Ed. INGEMMET. Lima 2006
166 167

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EVALUACIN SANITARIA CUENCA DEL RO RAMIS, 14 - 16 MARZO 2006

Parmetro Estacin pH T C Cond. Us/cm OD mg/l Cd mg/l Cu mg/l Cr mg/l Fe mg/l Mn mg/l Hg mg/l Pb mg/lo Zn mg/l C C term Total NMP/dL NMP/ ---------------------------------------------------------------------

Ley de Aguas Clase IV M-01 M-02 M-2A M-03 M-04 M-05 M-06 M-07 M-08 M-09 M-10 M-11 M-12 M-13 M-14 M-15 M-16 5.62 5.55 3.47 6.15 5.79 5.69 6.10 7.01 6.78 6.70 8.64 8.65 8.17 8.14 8.09 8.19 8.13 9.7 10.8 9.3 6.9 8.1 11.2 11.2 13.2 14.9 14.6 13.9 13.7 15.0 14.8 13.5 18.0 17.2 38.6 95.8 596 202 166.5 204 158.9 282 529 517 163.9 273 342 392 539 485 510 4.5 4.35 --5.15 5.09 4.90 4.74 4.14 4.36 4.43 5.02 4.73 4.15 4.16 4.31 4.23 4.13 <0.010 <0.010 0.016 0.033 0.019 0.011 <0.010 <0.010 <0.010 0.013 0.035 1.245 2.511 1.039 1.139 0.049 0.006 0.009 <0.005 33.855 0.269 <0.005 18.635 0.652 0.890 0.454 0.447 <0.005 <0.005 <0.005 0.252 0.075 1.728 <0.0001 0.00033 0.029 0.046 1.403 2.586 1.282 1.234 0.049 0.115 1.002 4.371 7.029 3.99 3.907 0.561 0.069 0.068 <0.010 <0.005 <0.005 <0.0001 <0.025 <0.038

Ley de Aguas Clase III 1178.0 20.865 0.00017 2296.0 919.5 87.25 6.55 3.223 0.072 0.822 17.94 1.172 0.735 0.669 49.95 0.00039 1203.0 20.585 0.00038 24.945 0.00024 0.993 1.445 0.584 0.181 0.914 0.357 0.05 <0.0001

<0.0001 <0.025 <0.0001 <0.025

<0.010 <0.005 <0.005 <0.010 <0.005 <0.005 <0.010 <0.010 0.066 0.016 <0.005

<0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 <0.0001 <0.025 <0.038 <0.0001 0.07 0.393 0.145 <0.0001 <0.025

<0.005 112.05

<0.010 <0.005 <0.005 <0.010 <0.005 <0.005 <0.010 <0.005 <0.005

<0.0001 <0.025 <0.038

<0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 <0.025 <0.0001 <0.025 <0.038

Fuente: Direccin General de Salud Ambiental DIGESA.

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PUNTO DE MUESTREO M-01 M-02 M-2 M-03 M-04 M-05 M-06 M-07 M-08 M-09 M-10 M-11 M-12 M-13 M-14 M-15 M-16 V1

LOCALIDAD Ananea Rinconada Cerro Lunar Ananea Ananea Cruce Sandia Wacchani Crucero San Rafael San Rafael Antauta Antauta Asillo San Anton Azangaro Achaya Taraco Rinconada

DESCRIPCION Laguna Sillacunca, Orilla de la Laguna. Laguna Rinconada, Orilla de la Laguna Laguna Cerro Lunar, Descarga a la Quebrada Cerro Lunar Ro Ananea, 500m Aguas arriba de la Confluencia con el Ro Grande Ro Grande, 500m. Aguas arriba con la confluencia con el Ro Ananea Ro Crucero, puente carretera al sector Muani Ro Crucero, altura del poblado Wachani Ro Crucero, 70m aguas abajo del puente colgante Crucero. Ro Chocacocha, 50 m aguas abajo de la presa de relave MINSUR. Ro. Chocacocha, 100 m aguas arriba de la confluencia con el ro Antauta. Ro Antauta, 100 m aguas arriba con la confluencia con la Ro. Chocacocha. Ro Antauta, 150 m aguas abajo de la confluencia con la Ro. Choacocha. Ro Crucero, 150 m aguas abajo de la Bocatoma El Carmen. Ro San Anton, bocatoma Inampu Ro Azngaro, puente colgante Azngaro. Ro Ramis, 200m aguas abajo de la confluencia de los ros Azngaro y Purar. Ro Ramis, puente Ramis. Poza de Sedimentacin Consorcio Minero Ananea.

a) Interpretacin Interpretacin de Indicadores Fsicos de Contaminacin. Potencial de Hidrogeniones (pH). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental POTENCIAL DE HIDROGENIONES (pH)
Conserv Conservacin acin De ambiente acutico 6.5 - 8.5 Potabilizacin Con Tratamiento convencional Con Desinfeccin Con Tratamiento Avanzado Para recreacin Contacto secundario Contacto primario Bebida de animales 6.5 - 8.4 Riego de Plantas 6.5 - 8.5

6.5 - 8.5

5.5 - 9.0

5.5 - 9.0

---

---

Contrastando los valores identificados con los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, aprobados mediante Decreto Supremo Nro. 0022008-MINAM, se tiene que las aguas de los puntos de monitoreo M-01 (5.62), M02 (5.55), M-2A (3.47); M-04 (5.79), M-05( 05 5.96), no cuentan con la suficiente cantidad de pH, mientras que los puntos de monitoreo M-10 (8.64), M-11 (8.65), superan los parmetros de pH requeridos; por lo que las aguas de todos estos puntos sealados no pueden ser utilizadas para su potabilizacin con desinfeccin, mas si, potabilizacin con tratamiento convencional y

potabilizacin con tratamiento avanzado.

Asimismo las aguas de los puntos de muestreo sealados, no son aptas para riego de plantas, bebida de animales y para la conservacin del ambiente acutico.

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Oxigeno Disuelto (OD). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental OXIGENO DISUELTO (OD)
Con Tratamiento convencional Con Desinfeccin Con Tratamiento Avanzado Conservacin De ambiente acutico 5 Potabilizacin Para recreacin Contacto secundario Contacto primario Bebida de animales >5
Bebida de animales 0,5

>=6

>=5

>=4

>=5

>=4

Contrastando los valores identificados con los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, se tiene que los 16 puntos de monitoreo contiene valores menores a los estndares aprobados, por lo que son aguas no aptas para su

potabilizacin con simple desinfeccin; los puntos de monitoreo M-03 (5,15), M-04 (5.09) y M-10 (5.02), pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional, para recreacin con contacto primario, para uso de bebidas de animales y para la conservacin del ambiente acutico del lago; mientras que las aguas de los puntos de monitoreo restantes, nicamente podrn ser usados para su potabilizacin con tratamiento avanzado, para recreacin con contacto secundario y para riego de vegetales.

b) Interpretacin de Indicadores Qumicos Qumicos de Contaminacin.

Cobre (Cu). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental COBRE (Cu)
Conservacin de ambiente acutico 0,2 Potabilizacin Con Tratamiento convencio convencional nal Con Desinfeccin Con Tratamiento Avanzado Para recreacin Contacto secundario Contacto primario Riego de Plantas 0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

---

Riego de Plantas >=4

123

Contrastando los valores identificados con los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, se tiene que los puntos de monitoreo M-03

(1.245), M-04 (2.511), M-05 (1.039) y M-06 (1.139) superan los valores para ser usadas para potabilizacin con desinfeccin, potabilizacin con tratamiento convencional, potabilizacin con tratamiento avanzado, para recreacin con contacto primario, para riego de plantas y para la conservacin del ambiente acutico; mientras que dichas aguas solo podrn ser usadas para bebidas de animales. Hierro (Fe). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental HIERRO (Fe)
Potabilizacin Para recreacin Contacto secundario Conservacin Del ambiente acutico --Contacto primario Bebida de animales 1 Rie Riego go de Plantas 1

Con Desinfeccin

0.3

Con Tratamiento convencional 1

Con Tratamiento Avanzado 1

0.3

---

De acuerdo a los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, los puntos de monitoreo M-01 (33,855), M-2A (18,635), M-03 (1178,0), M-04 (2296,0), M-05 (1203.0), M-06 (919.5), M-07 (87.25), M-08 (6.55), M-09 (3.223), M-12 (112.05), M-13 (17.94) y M-14 (1.172), presentan valores muy altos de hierro que superan ampliamente los parmetros aprobados, con lo que se infiere que son aguas no aptas para ningn uso. Los valores ms altos se encuentran en el ro Ananea, ro Grande y ro Crucero. Asimismo los valores de los puntos M-11 (0.822), M-15 (7.735) y M-16 (0.669), a parte de los usos que se le puede dar, no pueden ser usados para potabilizacin con desinfeccin y recreacin con contacto primario.

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Manganeso (Mn). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental MANGANESO MANGANESO (Mn)
Conservacin Del ambiente acutico --Conservacin del ambiente acutico 0.0001 Potabilizacin Con Tratamiento convencional Con Desinfeccin Con Tratamiento Avanzado Para recreacin Contacto secundario Contacto primario Bebida de animales 0,2 0.0001 Bebida de animales Riego de Plantas 0,2 0.0001 Riego de Plantas

0,1

0,4

0,4

0,1

---

Conforme a los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, los valores de los puntos de monitoreo M-2A (1.728), M-03 (20.865), M-04 (49.95), M-05 (20.585), M-06 (25.945), M-07 (0.993), M-08 (1.445), M-09 (0.584), M-12 (0.914) y M-13 (0.357) superan ampliamente los valores aprobados, por lo que las aguas no pueden ser usadas para cualquier tipo de potabilizacin, riego o consumo de bebida de animales.

Los valores del punto M-01 (0.252) y M-11 (0.181), pueden aun usarse para potabilizacin con tratamiento convencional y potabilizacin con tratamiento avanzado, riego de plantas y bebida para animales, mas no para potabilizacin con desinfeccin. ercurio (Hg). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental MERCURO (Hg)
Potabilizacin Con Tratamiento convencional Con Desinfeccin Con Tratamiento Avanzado Para recreacin Contacto secundario --Contacto primario 0.0001

0.0001

0.0002

0.0002

Se tiene que los valores de los puntos M-2A (0.00033), M-04 (0.00039), M-05 (0.00038) y M-06 (0.00024), superan los lmites de los estndares aprobados por lo que son aguas deficientes para cualquier tipo potabilizacin, recreacin, riego de plantas, bebidas de animales y conservacin del ambiente acutico. Las aguas del punto M-03 (0.00017), nicamente podrn ser usadas para su potabilizacin con tratamiento convencional y avanzado.

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Plomo (Pb). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental PLOMO (Pb)
Conservacin del ambiente acutico 0.001 Potabilizacin Con Tratamiento convencional Con Desinfeccin Con Tratamiento Avanzado Para recreacin Contacto secundari secundario o Contacto primario Bebida de animales 0.05 Riego de Plantas 0.05

0.01

0.05

0.05

0.01

---

Se tiene que los valores de los puntos de monitoreo M-03 (1.403), M-04 (2.586), M-05 (1.282) y M-06 (1.234) superan todos los valores de los estndares aprobados por el Ministerio del Ambiente, por lo que no son apropiados para uso alguno. Asimismo se tiene que el punto M-2A (0.046) nicamente puede ser utilizado para potabilizacin con tratamiento convencional, potabilizacin con

tratamiento avanzado, para riego de plantas y bebida de animales, mas no es apto para la conservacin del ambiente acutico. Zinc (Zn). Regulacin en los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental ZINC (Zn)
Conservacin del ambiente acutico 0.03 Potabilizacin Con Tratamiento convencional Con Tratamiento Avanzado Con Desinfeccin Para recreacin Contacto secundario Contacto primario Bebida de animales 2 Riego de Plantas 2

---

Se denota que el punto de monitoreo M-04 supera ampliamente los valores aprobados por lo que dichas aguas no pueden ser utilizadas de forma alguna.

Los puntos de monitoreo M-03, 03 M-05 y M-06 nicamente pueden ser usados para potabilizacin con tratamiento convencional y tratamiento avanzado, mientras que el punto M-2A al margen de poder ser usada, no es apropiada para la conservacin del ambiente acutico del Ro.

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5.2.3.5.2.3.- IMPACTOS DE LOS CONTAMINANTES EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA CUENCA DEL RO RAMIS.

Se le da el nombre de impactos al papel perturbador que ejerce el ser humano en el medio ambiente, modificando y contaminando sus componentes.

Como se ha visto, los valores identificados en la cuenca Ramis, se trasuntan como valores contaminantes, los mismos que al ser considerados dichos recursos hdricos como imprescindibles para la normal interaccin de los dems componentes del medio ambiente, resultan que ellos tambin resultan afectados y hasta se convierten en

contaminantes.

Para efectos del presente estudio, trataremos los impactos recados en los siguientes componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna), a causa de los contaminantes identificados en el recurso hidrobiolgico de la cuenca del ro Ramis.

a) Impactos del pH.

Impactos en el agua.- Los diferentes niveles de acidez y basicidad de las soluciones acuosas de sustancias comnmente se expresan en trminos de pH (pe-hache), una solucin neutra tiene un pH de 7, una solucin con un pH mayor que 7 es bsica o alcalina, y una solucin pH menor que 7, es acida. Cuanto ms bajo que 7 sea el pH, tanto ms acida es la solucin, cada numero entero de disminucin en el pH, representa un aumento de 10 veces en la acidez91. Vale recordar que el Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM, establece los parmetros de pH, entre 6.5 8.5.

Para el caso de los valores identificados en la cuenca del ro Ramis, se tiene que los puntos de monitoreo que tienen valores menores a los parmetros determinados por los ECAs para el agua, resultan ser aguas acidas, y mientras ms bajos sean los valores de pH, ser ms la acidez del elemento agua; por el otro lado, los valores ms altos de pH que superan los aprobados por lo Estndares, por lo que resultan ser aguas bsicas o alcalinas, y mientras se tenga valores ms altos, las aguas sern ms bsicas o alcalinas, y mientras sean ms acidas y/o alcalinas, ello implica que el grado de contaminacin es ms grave.

91 ZAVALA CARRO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. Estudio Geoambiental de la Cuenca del Ro Ramis. Ed. INGEMMET. Lima 2006.

127

Impactos en el suelo.- Los valores encontrados fuera de los parmetros aprobados, llegan a los suelos por accin del riego y las mismas lluvias acidas que ocurren en el lugar, al ocurrir esto, los suelos tambin se convierten en cidos. El pH de los suelos influyen en la captacin de nutrientes por parte de los cultivos. Los cultivos varan respecto de los intervalos de pH que pueden tolerar, por ejemplo, los granos crecen mejor en suelos menos cidos mientras que los tubrculos como las papas crecen mejor en suelos muy cidos, mientras que la alfalfa los hacen mejor en suelos neutros.

Impactos a la fauna.- La depositacin cida tiene un severo impacto nocivo sobre la vida acutica de las aguas dulces, con contenido alcalino bajo o en reas donde los suelos circundantes tienen poca capacidad de amortiguamiento de los cidos. Gran parte del dao a la vida acutica es originado por el escurrimiento de grandes cantidades de aguas altamente acidas (junto con aluminio txico Lixiviano del suelo) que para el caso provienen de los relaves de la actividad minera artesanal practicada, hacia los ros que componen la cuenca Ramis. El aluminio lixibiano del suelo y el sedimento de las riveras sofocan a los peces ocasionando que liberen moco que obstruye sus branquias y evita el intercambio de oxigeno y dixido de carbono a travs de la membrana branquial.

Las aguas con pH menor a 4.3, por lo general no tienen peces, de manera que determinados puntos de monitoreo como el M-2A con un valor de 3.47, correspondiente a la laguna Cerro Lunar, de ninguna manera podrn mantener con vida a forma alguna de vida acutica.

Es as que como consecuencia de los bajos valores de pH identificados, se tiene como consecuencia la muerte de peces y consecuentemente a ello la muerte de aves y animales que dependen su subsistencia del consumo de dichos peces y el consumo de dichas aguas.

Impactos en la Flora.- Se tiene que los valores fuera de los parmetros de pH, tienen incidencias en la flora por cuanto el agua es el elemento primordial para su subsistencia. Los valores identificados matan a las plantas acuticas y

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microorganismos en las aguas, se tiene que debilita y mata a los arboles especialmente en zonas altas, por la lixiviacin del calcio, potasio y otros nutrimentos de las plantas, a partir del suelo, daa las races de los arboles, liberando iones de aluminio, plomo, mercurio y cadmio del suelo y sedimentos del fondo. Debilita los arboles y los hace ms susceptibles a enfermedades, insectos, sequias hongos y musgos que prosperan en las condiciones cidas

b) Impactos del Oxigeno Disuelto (OD).

Impactos en el agua.- El OD cumple la funcin de mantenimiento de la vida acutica y tiene la utilidad de ser usadas por las bacterias anaerbicas para la descomposicin de los desechos orgnicos. Cabe sealar que la alta concentracin del Oxigeno Disuelto no es daina, por el contraro, favorece la degradacin anaerbica del material orgnico disuelto, atenuando la produccin continua de malos olores.

La concentracin de Oxigeno Disuelto depende primordialmente de la altitud, la temperatura del agua y del cuerpo de agua, es as qu, de encontrarse el recurso hdrico de la cuenca del ro Ramis a alturas superiores de 3.500 m.s.n.m, ella representa el 65% del valor que se puede encontrar en la costa, y por ello el rango normal de oxigeno disuelto oscila entre 4.5 a 7.5 mg/l92.

No obstante lo sealado, se tiene que los valores encontrados son menores a los rangos establecidos en los Estndares Nacionales, y de acuerdo a ello, seran aguas con insuficiencia de oxigeno disuelto.

Como es lgico, determinadas reas de la Cuenca del Ro Ramis cuentan con poblaciones grandes de bacterias soportadas por estos desechos, los que pueden agotar el gas oxigeno disuelto en el agua y por ende no permitir la descomposicin de los residuos orgnicos.

Sin el oxigeno suficiente, las aguas refieren ser contaminadas.

92 ZAVALA CARRO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. Estudio Geoambiental de la Cuenca del Ro Ramis. Ed. INGEMMET. Lima 2006.

129

Impactos en el Aire.- El principal impacto que tiene la insuficiencia de Oxigeno en el agua es la provocacin de olores, esto por la falta de descomposicin de desechos orgnicos, las mismas que por la falta de descomposicin generan malos olores.

Impactos en la flora y fauna.- Sin el oxigeno suficiente, mueren los peces y otras formas de vida acutica que consumen oxigeno.

Vale agregar que solo pocas especies de peces pueden sobrevivir en el agua con menos de 4 mg/l de oxigeno disuelto.

c) Impactos de metales contaminantes (Cobre, Hierro, Manganeso, Mercurio, Plomo y Zinc). Impactos en el agua.- Los componentes sealados, son sustancias qumicas solubles en agua-cidos, sales y compuestos de metales. Otros autores lo consideran como venenos, entre ellos los metales pesados que tienen su origen en los insecticidas, fungicidas, fertilizantes, o por el mismo uso de esos elementos en las actividades de minera artesanal practicada en el distrito de Ananea. Todos los productos sealados estn relacionados con la magnificacin biolgica, toda vez que estas sustancias no se eliminan mediante la respiracin, orinas, heces o sudor, en consecuencia se acumulan cada vez ms a medida que pasan a travs de la cadena alimenticia y el consumidor final es que acumula mayor concentracin de estas sustancias. Las sustancias qumicas identificadas se transforman en contaminantes cuando las concentraciones son demasiado altas para que el sistema pueda diluirlos y dispersarlos. Los altos niveles de los valores identificados principalmente en los puntos M-03, M-04, M-05 y M-06, que corresponden a las aguas del ro Ananea, ro Grande, ro Grande hacia arriba y ro Crucero en dos sectores, respectivamente y en menor cantidad los dems sectores, superan ampliamente los parmetros aprobados en los ECAs para el Agua, lo que convierte las aguas impropias para beber y para la conservacin de toda forma de vida. una

130

Cabe agregar que, los constantes informes sobre el grado de contaminacin denotan que los contaminantes en grandes valores, convierten a las aguas de los ros de la cuenca Ramis, en aguas de color chocolate, esto por la variedad de contaminantes que en ella se encuentran.

La contaminacin de las aguas por metales pesados, tambin se evidencia mediante la informacin que obra en poder de la Comisin Multisectorial de Recuperacin de la Cuenca Ramis, entre ellas, el Informe de Examen Especial de Verificacin de Actividades a las Zonas de Chaquiminas y Pampa Blanca de CENTROMIN PER, realizadas por la DREM PUNO en diferentes fechas, en el que se seala que la calidad de aguas contiene alta concentracin de slidos en suspensin por encima de los Lmites Mximos Permisibles en cuanto al mercurio, arsnico, fierro y plomo, hecho corroborado adems por las Fichas tcnicas de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud, de la Cuenca del Ro Ramis, elaboradas por el Gobierno Regional de Puno93. Impactos en el suelo.- Durante mucho tiempo el hombre pens que los residuos generados podran eliminarse por si solos o que la naturaleza se encargara de limpiar el medio ambiente. La contaminacin del suelo a diferencia del aire y del agua puede tener un proceso irreversible, que a su vez causa contaminacin en su entorno e indirectamente facilita la introduccin de txicos en la cadena alimenticia. Los componentes qumicos pueden causar la salinidad y erosin de los suelos. Impactos en la Flora y la Fauna.- Estando las aguas con altos contenidos de los componentes qumicos sealados, las aguas son inapropiadas para la conservacin de cualquier forma de vida. En los sectores ms afectados, las formas de vida estn desaparecidas. Entre otras consecuencias de la contaminacin, se tiene a lo informado por el Ministerio de Agricultura y SENASA, que sealan la presencia de sedimentos de limo-arcilla y residuos metales pesados contaminantes que cubren las hojas de las especies vegetales palatables para los animales y en el suelo se puede
93

Documentacin, Comisin Multisectorial de Recuperacin de la Cuenca del Ro Ramis.

131

encontrar en forma de costras impermeables de un espesor de 1 a 2 cm ocasionando la desertificacin. Mortandad de especies vegetales que cubren el suelo por la putricin de las races como consecuencia de la presencia de la capa impermeable asentada en el suelo. Mortandad de pastos naturales, desaparicin de reas de bofedales, migracin de ganado a partes altas, animales enfermos con diarrea por consumo de pastos contaminados. Gran volumen de sedimentos a retirar en irrigaciones afectadas. Los rebaos de ovinos y alpacas que viven a lo largo de las riberas del ro Crucero tienen problemas de diarrea, conjuntivitis, depilacin de las patas de alpacas especialmente. Se comprueba algunos hechos de malformaciones fsicas con las que nacen cras de ovinos94, hechos tambin comprobados con las Fichas Tcnicas de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud, elaborados por el Gobierno Regional de Puno. EL Instituto del Mar del Per (IMARPE) en Diciembre del 2008, en la Zona Norte del Lago Titicaca, cerca a la desembocadura del Ro Ramis se comprob que diversas variedades de peces contienen valores de mercurio y arsnico, los mismos que, sin que superen los estndares de Environmental Proteccion

Agency, ni el resto de pases como el Per, aun presentndose en pequeas concentraciones, afecta la salud. El mercurio tiende a acumularse en la cadena alimenticia. Primero se concentra en el Zooplancton, que es consumido por los pequeos peces. Estos a su vez son alimento de grandes como el pejerrey y finalmente son consumidas por las personas95. Muestras de Arsnico en Peces de los Ros de Puno

Fuente: Instituto del Mar Peruano Estudio 2008.

94 95

Documentacin de Comisin Multisectorial para la Recuperacin de la Cuenca Ramis Diario El Comercio, Edicin del 17 de Mayo del 2007

132

Muestras de Mercurio en Peces en los Ros de la Cuenca.

Mar Fuente: Instituto del M ar Peruano Estudio 2008

d) Impactos en el equilibrio ecolgico en general. El equilibrio ecolgico es el resultado de la interaccin de los diferentes componentes del ambiente (principalmente el agua, suelo, aire, flora y fauna, entre otras), que hacen que el ecosistema se mantenga con cierto grado de estabilidad dinmica. Es as que la relacin del ser humano con ese medio ambiente, determinan la existencia de un equilibrio ecolgico apto para la preservacin de la vida de todas las especies, tanto animales como vegetales.

Es sabido que la naturaleza tiene un lmite o una capacidad de carga, y a decir del Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente CEDHA-, la poblacin humana excedi la capacidad de sustentacin del planeta, en el ao 1978, en el 2000 sta capacidad fue excedida 1.4 veces. Ello se trasunta en que se ha sobrepasado la capacidad de la naturaleza para restablecer el equilibrio natural alterado. Es as que dichas condiciones del medio ambiente no son propicias, y mas con la subsecuente generacin de problemas ligados, como el excesivo consumo de las poblaciones, la insuficiencia de servicios pblicos y la falta de conciencia, se contribuye en gran medida a la afectacin del bienestar de las personas, como son contra su salud y su misma vida adems de otras incidencias indirectas.

133

5.2.5.2.- VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RO RAMIS. 5.2.1.5.2.1.- INCIDENCIAS DE LOS DAOS AMBIENTALES. a) INCIDENCIAS DIRECTAS.Las incidencias directas de los problemas ambientales identificados estn referidas al consumo y contacto con las aguas contaminadas y su incidencia directa en la salud y la vida de los pobladores. El agua en principio es esencial para la vida humana y por tanto no beber agua en la cantidad y calidad adecuada y condiciones de saneamiento e higiene inapropiadas96, son factores asociadas con diversas enfermedades tanto en nios como en adultos. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 90% de los casos de diarrea, considerada en todas sus formas son atribuibles a la mala cantidad y mala calidad del agua y deficiente saneamiento e higiene; asimismo el Ministerio de Salud Peruano, indica que 4.6% de los casos de mortalidad infantil en el ao 2000 se debieron a enfermedades intestinales, lo que entre otras incidencias se estima que el costo de los problemas de salud ambiental en el Per provoca aproximadamente 8.4 millones de casos anuales de morbilidad en nios y 11.8 millones de casos en adultos97. Los valores identificados, fuera de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, al constituirse como contaminantes son posibles de afectar la vida y la salud de las personas de forma directa, como se expone a continuacin. Incidencias de la acidez y alcalinidad en la salud salud y vida humana. humana

Las concentraciones acidas con valores inferiores de pH ocasionan y agravan muchos padecimientos respiratorios y conduce a la muerte prematura98. Incidencias de la insuficiencia de Oxigeno Disuelto del agua en la salud y vida humana. Como se ha sealado, el oxigeno disuelto tiene una funcin de mantenimiento de la vida acutica, al ser utilizada por las bacterias anaerbicas para la descomposicin de

96 La higiene se refiere a la higiene personal, como lavarse las manos, la higiene domestica y la higiene en los alimentos 97 SANCHEZ-TRIADA, Ernesto y AWE, Yewende. Poltica de Salud Ambiental. 98 Se estima que la deposicin acida es la tercera causa mayor de enfermedades pulmonares en Estados Unidos, despus del hbito de fumar.

134

los desechos orgnicos; por tanto al existir insuficiencia de oxigeno disuelto, habr deficiencia para realizar su finalidad. Los desechos orgnicos al no ser descompuestas, tienen la lgica de acumularse y generan: Bacterias, Virus, Protozoarios Parsitos y Gusanos Parsitos; los que consecuentemente, tienen incidencias directas en la salud y vida de las personas, al entrar en contacto o ser consumidas por ellas99: Incidencias de la insuficiencia de Oxigeno Disuelto, en la Salud Humana.
BACTERIA VIRUS ENFERMEDAD Fiebre tifoidea MANIFESTACIONES Diarrea Vmito severo Bazo crecido Intestino inflamado Diarrea Vmito severo Deshidratacin Diarrea MANIFESTACIONES GRAVES A menudo es mortal si no se trata

Bacterias

Clera Disentera Bacteriana Enteritis

A menudo es mortal si no se trata Raramente es mortal, excepto en nios sin tratamiento adecuado. Rara vez es mortal Rara vez es mortal Puede causar dao permanente en el hgado

Virus

Protozoarios Parsitos

Gusanos Parsitos

Dolor estomacal severo Nausea Vmito Fiebre Dolor de cabeza severo Prdida de apetito Hepatitis infecciosa Dolor abdominal Ictericia Hgado crecido Fiebre alta Dolor de cabeza severo Ulceras en la garganta Cuello rgido Poliomielitis Dolor muscular intenso Debilidad severa Temblores Parlisis en piernas, brazos y cuerpo Diarrea severa Dolor de cabeza Disentera Amebiana Escalofri Fiebre Diarrea Calambres abdominales Giardia Flatulencia Eructos Fatiga Dolor abdominal Erupcin en la piel Esquistosomiasis Anemia Fatiga crnica Mala salud crnica en general

Puede ser mortal

Si no se trata puede ocasionar asbesto heptico Perforacin intestinal Muerte

Fuente: Elaboracin Propia.

99 G. Tyler Miller, Jr. Ecologa y Medio Ambiente grupo editorial Iberoamrica, Estados Unidos de Amrica, 1992. Pg. 666 y 667.

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- Incidencias del Cobre (Cu) en la salud y vida humana. El Cobre es un elemento pesado que se encuentra habitualmente en las comidas, el agua potable, en el aire y es adems un elemento esencial para la salud humana por cuanto el ser humano tiene concentraciones altas que garantizan el buen funcionamiento del organismo100. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece como mnimo aceptable de ingesta oral de 20 microorganismos de cobre por kilo por peso corporal101, en otras palabras, lo mnimo aceptable para la OMS es que una persona de 70 Kg. de peso ingiera 1.4 miligramos de cobre al da. Si bien se requiere de determinadas concentraciones de cobre para la preservacin de la salud humana, lo cierto es que su amplio uso en muchas actividades del hombre, como en el caso de actividades mineras, uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas, hacen que este elemento se expanda en el ambiente, lo que hace que las concentraciones en los seres humanas lleguen a ser altas, y consecuentemente genera las siguientes enfermedades: Incidencias del Cobre (Cu), en la Salud Humana.
ENFERMEDAD Cirrosis Heptica DESCRIPCION MANIFESTACIONES GRAVES

La acumulacin de cobre en el hgado lleva a un dao progresivo a ste rgano cuya expresin ms severa es la cirrosis heptica. El depsito de cobre en el sistema nervioso central produce un dao neurolgico, que en algunos aspectos se parece a la Parkinson enfermedad de Parkinson y puede acompaarse de manifestaciones psiquitricas. Es un suceso raro, y solo ocasionado por la ingestin accidental de soluciones del cobre o nitrato de sulfato de cobre. Las sales El anteriores y aquellas sales orgnicas de cobre son poderosos envenenamiento emticos (sustancias que inducen al vmito) por lo que las dosis agudo grandes que se ingieran de manera inadvertida son rechazadas normalmente El envenenamiento crnico de cobre por la ingestin en alimentos es tambin muy raro y los pocos informes existentes se refieren a El pacientes con enfermedades del hgado. La capacidad del hgado envenenamiento humano saludable para excretar cobre es considerable y es la crnico principal razn por la que ningn caso de envenenamiento crnico de cobre se ha reportado

100 Ensayos controlados de laboratorio demuestran que ciertos virus y bacterias tales como el virus de Polio y Legionella pneumophilia (Bacteria que causa la enfermedad del legionario) son inhibidos por las caeras de cobre. En estas pruebas, el paso de agua por caeras de cobre envejecidas redujo el virus del Polio tipo 1 en un 97%, y el tipo 2 en un 96%. En caeras nuevas de cobre, el virus Polio tipo 2 se redujo en un 80% en 3 horas, eliminndose completamente a las 24 horas. Los experimentos tambin demuestran que no se necesitan concentraciones altas de cobre para reducir los virus. La OMS recomienda sugiere el uso de caeras de cobre como un claro beneficio para la salud pblica. Por un lado, entrega dosis necesarias para el organismo y, por otro, ayuda a eliminar organismos patgenos. (El Cobre y a Salud, CODELCO EDUCA, Ficha 1). 101 El Cobre y a Salud, CODELCO EDUCA, Ficha 1. www.codelco.com/educa.

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Exposiciones de Pueden irritar la nariz, la boca y los ojos y causar dolor de largo perodo al cabeza, de estomago, mareos, vmitos y diarreas. Una toma grande de cobre puede causar dao al hgado, los riones y hasta Cobre102. la muerte la exposicin a Disminucin de la largo trmino al Hay artculos cientficos que la exposicin a largo trmino al Inteligencia de los cobre y a altas cobre y a altas concentraciones al cobre traen una disminucin de adolecentes concentraciones la inteligencia en adolecentes

Fuente: Elaboracin Propia

Incidencias del Hierro en la salud y vida humana.

El hierro se constituye como uno de los elementos ms abundantes de la corteza de la tierra y as como otros elementos es esencial que tenga concentraciones en las formas de vida incluida la vida humana. En el organismo humano las concentraciones de hierro se encuentran asociadas a los complejos proteicos y en forma predominante en la hemoglobina, asimismo existen reservas de ese metal distribuidas en el hgado, bazo y medula sea en forma de ferritina y hemobioderina. La carencia de hierro es seal de desnutricin que causan fatiga, distraccin, desinters, palpitacin y dificultad de desgluticin con incidencias secundarias como inapetencia, reduccin en el crecimiento y baja de la resistencia a las infecciones. Las necesidades de hierro varan grandemente de acuerdo con la edad, sexo, y el estado fisiolgico del individuo103. Las concentraciones identificadas al ser altas y que superan ampliamente los valores aprobados por los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, devienen en ser contaminadas y consecuente con ella resulta toxico para la salud humana, manifestadas de las siguientes formas: Incidencias del Hierro (fe), en la Salud Humana.
ENFERMEDAD Toxicidad. Intoxicacin crnica Lesiones hepticas Lesiones pancreticas Intoxicaciones Agudas

Nios pequeos que son particularmente susceptibles de envenenamiento por su ingestin Letargo Nauseas Pulso rpido Cada de presin sangunea Coma

En el estado de Coma, la muerte puede ocurrir dentro de las 12 a 48 horas

Fuente: Elaboracin propia

Si el cobre es cancergeno, no se ha demostrado aun. C. de la ESPARZA, Mara Luisa. Curso remisin de Hierro y Manganeso EL Hierro y Manganeso en la Salud Humana. Organizacin Mundial de la Salud OMS, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud - CEPIS. La Paz 1992.
102 103

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Incidencias del Manganeso (Mn) en la salud y vida humana.

El manganeso es otro de los elementos necesarios para la preservacin de la vida humana, esencial para la formacin de la estructura sea, en los procesos de la reproduccin y funcionamiento normal del sistema nervioso y central y en el metabolismo de carbohidratos. Defectos esquelticos son asociados a la deficiencia de manganeso, probablemente debido a la no activacin de las enzimas

glicosiltransferasa, involucrada en la sntesis de los mucopolisacridos de los cartlagos. El contenido total del manganeso en el cuerpo humano vara entre 12 a 20 mg. Se estima asimismo que la ingestin normal, alrededor de 2 a 5 mg. diarios son suficientes para el mantenimiento de los procesos biolgicos normales104.

Se sabe que los tractos respiratorios y digestivos son las principales vas de absorcin, mientras que la absorcin por la piel puede ocurrir en caso de contacto con

compuestos orgnicos del manganeso.

Los altos valores identificados generan amplias posibilidades de ser absorbidas por el cuerpo humano, que a su vez son eliminadas por la sangre y se distribuyen en el hgado, riones y glndulas endocrinas. Una pequea cantidad se encuentra en el cerebro y en los huesos.

La bio acumulacin del manganeso en el cuerpo humano tambin se manifiesta clnicamente causando incidencia en la salud de las personas, conforme el siguiente cuadro:

Incidencias del Manganeso (Mn), en la Salud Humana.

MANIFESTACIONES Manifestaciones agudas Las manifestaciones crnicas DESCRIPCION Manifestaciones agudas son inespecficas Irritantes de membranas mucosas

Cuadros desencadenados por altas concentraciones de polvos Afecta al sistema nervioso central Afecta al aparato respiratorio Muy parecido al parkinsonismo La afectacin al sistema Agresividad En el perodo psicomotor "psicosis Inestabilidad emocional nervioso central105. mangnica" Euforia
104 C. de la ESPARZA, Mara Luisa. Curso remisin de Hierro y Manganeso EL Hierro y Manganeso en la Salud Humana. Organizacin Mundial de la Salud OMS, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud - CEPIS. La Paz 1992 105 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germn. Serie de Vigilancia 6, Manganeso. Organizacin Mundial de la Salud OMS, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud. Mxico 1987, Pg. 14.

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Perodo Neurolgico

Verbosidad Fuga de ideas Confusin mental Apata Depresin Retraimiento Amnesia Alucinaciones visuales terrorficas Alucinaciones acsticas Aumento de la libido Fatiga Dificultad para hablar y andar Sensacin de debilidad y astenia Trastornos del sueo Insomnio Sialorrea Temblor Cefaleas Dolores musculares Parestesias Calambres Vrtigo Disminucin de la libido Diplopa Alteraciones auditivas Disartria Bradilalia Marcha lenta Hipertona muscular Temblor en las extremidades, lengua y parpados Disminucin de la fuerza muscular Alteracin de los reflejos postulares con antero, retro y lateropropulsin Micrografa

Bronquitis La afectacin al sistema Neumona lobar respiratoro Fibrosis del tejido pulmonar

Incidencias del Mercurio (Hg) en la salud y vida humana.

El mercurio es otro de los elementos metales que se encuentra en la naturaleza y que tiene varias formas qumicas. El mercurio inorgnico (mercurio metlico y compuestos de mercurio inorgnicos) pasa al ambiente durante la extraccin de depsitos minerales, al quemar carbn, basura y planta industriales. El metilmercurio puede ser formado en el agua y en el suelo por pequeos organismos llamados bacterias, los que se acumulan en los tejidos de peces ()106.

A diferencia de los dems elementos metales, al mercurio no se le reconoce funcin fisiolgica beneficiosa en el ser humano, es por ello que en cualquiera de las formas en

106

ATSDR, Agency for Toxic Subtances And Disease Registry. Divisin de Toxicologa. Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE.UU. CAS 7439-97-6, Abril 1999.

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que se presenta es toxico para el hombre y los seres vivos en general. El compuesto mas toxico es el metilmercurio107.

La absorcin y/o contacto con el mercurio al entrar en el organismo tiene una vida media que puede variar de pocos das y varios meses. Los rganos que acumulan el mercurio por ms tiempo son el cerebro, los riones y los testculos. Su eliminacin se hace en pequeas cantidades a travs de la exhalacin, las heces y la orina; sin embargo una pequea parte de mercurio acumulado en el cerebro puede tardar hasta un ao en ser eliminado108.

El contacto o absorcin del mercurio, al no tener propiedades que contribuyan a la preservacin de la vida humana, tiene incidencia en la salud de las personas de las siguientes formas109: Incidencias del Mercurio (Hg), en la Salud Humana.
TIPO DE METAL MANIFESTAC IONES CONSECUENCIAS

Metal mercurio

Las sales inorgnic as de mercurio

Pulmones son los rganos ms afectados Manifestacione Bronquitis Bronquiolitis erosiva s Agudas Neumona intersticial Edema pulmonar agudo Temblor y excitabilidad Insomnio Perdida de autocontrol Irritabilidad Excitabilidad Ansiedad Manifestacione Prdida de confianza en s mismo s Somnolencia Crnicas Depresin Puede afectar los labios y la lengua Insuficiencia renal Fibrilacin muscular que impide al individuo escribir Afectan a los intestinos y los riones Manifestacione Ocasiona dolores gastrointestinales Vmito y diarrea hemorrgica s Agudas Se presentan necrosis: Anuria, Uremia e insuficiencia renal

El paciente puede morir por insuficiencia respiratoria

El conjunto de estas manifestaciones recibe el nombre de eretismo.

Colapso circulatorio y la muerte.

Puede causar la muerte

107 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germn. Serie de Vigilancia 7, Manganeso. Organizacin Mundial de la Salud OMS, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud. Mxico 1987, Pg. 13. 108 Es bien conocido el caso de la contaminacin por mercurio en una fbrica de Minamata, Japn (1953), que emita vapores de mercurio arrastrado por los vientos hacia una baha; la lluvia precipito ese contaminante en la baha, donde se transformo en metilmercuro por accin de las bacterias y contamino a los peces de ese ecosistema. Cuando los ingirieron los pescadores de ese lugar, 47 de ellos murieron envenenados por mercurio, ste elemento contenido en sus cuerpos contamino al final el suelo. En este caso se observa con claridad que un contaminante puede pasar de un medio a otro si eliminarse (aire alimento hombre suelo). Ecologa y Salud. 2da edicin. Mexico2003. 109 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germn. Serie de Vigilancia 7, Manganeso. Organizacin Mundial de la Salud OMS, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud. Mxico 1987, Pg. 17 y 18.

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Pueden ocasionar nefritis Gingivitis Manifestacione Aparicin de las lneas caractersticas de las encas Hipersensibilidad s crnicas Eritema Dermatitis exfoliativa Ulceracin Manifestaciones en el sistema nervioso Temblor alteraciones motoras Ataxia Parestesias Alteraciones Estrechamiento del campo visual sensoriales Ceguera Sordera grl Lesin enceflica del feto Nacimiento con trastornos motores Nacimiento con trastornos sensitivos. Intoxicacin prenatal Convulsiones Los Ataxia Compuest Disartria os Temblores Mercurial es Ceguera Orgnicos Trastornos de la Intoxicacin sensibilidad prenatal Parestesias de las extremidades distales, lengua y labios Intoxicacin Post Natal Estrechamiento del campo visual

Las concentracione s de mercurio encontradas en el feto son mayores que las encontradas en la madre

Se presentan como efectos Ceguera y dificultad auditiva irreversibles Timidez Irritabilidad Alteraciones mentales110. Astenia Lesiones renales Lesiones del pncreas Diabetes mellitus Entre otros datos, se ha comprobado que algunos compuestos mercuriales orgnicos, tienen la capacidad de pasar por medio de la leche materna al nio que se est amamantando. No existe evidencia de que el mercurio resulte cancergeno para el hombre.

Incidencias del Plomo (Pb) en la la salud y vida humana.

El Plomo es caracterizado como otro elemento natural que puede ser absorbida pulmonar y gastrointestinalmente. El plomo se distribuye en la sangre, los huesos y los tejidos blandos, mientras cuya excrecin se hace mediante heces, orina, exhalacin y por el mismo efecto de la edad111.

El seguimiento de casos en Japn e Iraq y, ms recientemente los estudios en grupos materno infantiles expuestos a mercurio por medio del pescado en nueva Zelanda, han permitido reconocer retrasos en el desarrollo y daos neurolgicos retardados en nios. 111 DIAZ BARRIGA, Fernando y COREY ORELLANA, Germn. Evaluacin de Riesgo por la Exposicin a Plomo. Unidad de Toxicolgica Ambiental, Facultad de Medicina, Universidad Autnoma de San Luis de Potos Mxico; Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS/OPS, Per 1999.
110

141

Las concentraciones altas de plomo, al ser siguientes incidencias en el cuerpo humano:

absorbidas por el cuerpo, tienen las

Incidencias del Plomo (Pb), en la Salud Humana

ENFERMEDAD MANIFESTACIONES Prdida de la memoria Atencin pobre Irritabilidad Cefalea Temblores musculares Torpeza Alucinaciones Fatiga Ataxia Convulsiones Coma Cefalea Prdida de la libido Depresin Debilidad Alteracin en los tiempos de reaccin

Encefalopata

Efectos neurolgicos y neuroconductuales

Pobre desempeo en las pruebas de coordinacin viso-motora Disminucin de la conductividad nerviosa Perdida de 2 db de capacidad auditiva a frecuencias de 500, 1000 Efectos auditivos 2000 y 4000 hz Dao neuroconductal En nios que ocasionan la prdida de 4 y 5 puntos de CI Dao agudo reversible Inclusiones nucleares Cambios mitocondriales Citomegalia En adultos Crnico irreversible Fibrosis intersticial Dilacin tubular Atrofia de clulas tubulares Disminucin de filtracin glomerular Hipertensin arterial Disminucin de la presin sangunea sistlica en adultos Enfermedades cardiovasculares Aborto espontaneo en las mujeres bitos fetales Abortos y mortinatos en mujeres expuestas crnicamente al plomo Dao reproductivo Astenospermia Hipospermia Teratos-permia e hipogonadismo en varones El plomo ha sido definido como un probable cancergeno para el ser humano, tanto en el estomago y del pulmn
En el sistema nervioso perifrico

Fuente: Elaboracin Propia.

Incidencias del Zinc (Zn) en la salud y vida humana.

El Zinc es una substancia muy comn que ocurre naturalmente. Muchos alimentos contienen ciertas concentraciones de Zinc. El agua potable tambin contiene cierta cantidad de Zinc, la cual puede ser mayor cuando es almacenada en tanques de metal. Las fuentes industriales o los emplazamientos para residuos txicos pueden ser la causa del Zinc en el agua potable llegando a niveles que causan problemas.

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El Zinc es un elemento traza que es esencial para la salud humana. Cuando la gente absorbe demasiado o poco Zinc estos pueden experimentar una prdida del apetito, disminucin de la sensibilidad, el sabor y el olor. Pequeas llagas, y erupciones cutneas. La acumulacin del Zinc puede incluso producir defectos de nacimiento.

Incluso los humanos pueden manejar proporcionalmente largas cantidades de Zinc, demasiada cantidad de Zinc puede tambin causar problemas de salud eminentes, como son:

Incidencias del Zinc (Zn) en la la Salud Humana

MANIFESTACIONES Ulcera de estmago Enfermedades Irritacin de la piel Comunes. Vmitos Nuseas y anemia Daos el pncreas Niveles alto de Zinc Disturbacin el metabolismo de las protenas Causa arteroesclerosis Exposiciones al clorato de Zinc Causa desordenes respiratorios Gripe conocida como la fiebre del metal En el Ambiente de Esta pasar despus de dos das y es causada trabajo por una sobresensibilidad El Zinc puede daar a los nios que no han nacido y a los recin nacidos. Cuando sus madres han absorbido grandes concentraciones de Zinc los nios pueden ser expuestos a ste a travs de la sangre o la leche de sus madres. ENFERMEDAD

Fuente: elaboracin propia.

b) INCIDENCIAS INDIRECTAS.-

El deterioro de la calidad ambiental deprecia el valor del uso sus componentes tales como abastecimiento de agua, pesca o turismo entre otras.

Thomas Homer Dixon seala 4 principales efectos sociales de los daos ambientales como son: 1) Decremento de la produccin agrcola, 2) Cada general de la economa, 3) Desplazamiento de la poblacin, y 4) Disturbios de instituciones y relaciones sociales. Adems de ellas consideramos la depreciacin del valor del agua, agudizacin de la pobreza, disminucin de la calidad de vida, inseguridad alimentaria y la falta de acceso de la justicia de las poblaciones afectadas.

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Agudizacin de la pobreza. pobreza.-

Las condiciones ambientales inciden en la misma pobreza ya existente.

Se tiene que las polticas ambientales asumidas por los gobiernos resultan discriminatorias pues las cargas de la degradacin ambiental son generalmente soportadas por las poblaciones ms vulnerables como las rurales.

En general la pobreza extrema condena al ser humano a una vida de privacin y sufrimiento e implica una afectacin de su bienestar, tal como lo expone el Relator de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y pobreza extrema, Sr. Leandro Despouy112: La pobreza extrema constituye la degeneracin de todos los derechos

humanos. Esta denegacin debe ser considerada en su aspecto jurdico como una
desercin estatal con respecto a su obligacin de respetar los derechos humanos y no solamente como un problema poltico y econmico.

Nuestro pas no es ajeno a la situacin de pobreza y en especial la poblacin del rea de influencia de la Cuenca Ramis pues tienen limitaciones en infraestructuras y equipamientos de servicios sociales (centros de salud, escuelas), as como la insatisfaccin de la demanda de energa, iluminacin, comunicacin y coccin de alimentos, as como vas de comunicacin deficientes, que no permiten mayores reas de desarrollo. Los ingresos se limitan a la venta de sus productos, lo que constituye ser una zona deprimida en que la calidad de vida es baja. La produccin agrcola realizada generalmente no tiene significado econmico por ser de autoconsumo o de subsistencia. La ganadera es carente en la mayora de casos de asistencia tcnica y la produccin de derivados de la leche, carnes y lana involucran un proceso de deterioro de los suelos por sobre pastoreo y mal manejo del recurso hdrico. Respecto a la vivienda, ellas son en las reas rurales en su mayora de adobe, techos de paja y calamina y pisos de tierra, no tienen ambientes separados y no disponen de servicios de agua potable y desage113.

De lo sealado se tiene que la pobreza est relacionado con dimensiones estructurales, ya no siendo solo problemas individuales o familiares, por tanto est relacionado con procesos de estructuras econmicas, forma de distribucin de

112 113

(E/CN.4/Sub.2/1996/13), Informe presentado ante la Sub Comisin en Agosto de 1996 Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA

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ingresos, mayor o menor cantidad de servicios que ofrece el Estado, de la relacin entre la poblacin y el medio ambiente y el grado de estabilidad y satisfaccin del bienestar que tienen114.

Siendo as, la relacin entre en medio ambiente y la agudizacin de la pobreza recae en que los procesos de degradacin ambiental generan un permanente empobrecimiento de la poblacin rural y una constante emigracin hacia las ciudades.

La degradacin de los recursos ambientales que son bsicos para la subsistencia mnima de una persona, hace que estas tengan menos recursos para enfrentar a los efectos adversos ambientales sobre su salud, y las prdidas de ingresos imputables a consecuencias ambientales, perjudican por lo general ms su bienestar que el de los grupos con mayores ingresos.

Con frecuencia la poblacin pobre est expuesta a mayores riesgos ambientales que afectan su salud que el resto de la poblacin. Los riesgos a los que resulta ms vulnerable son el de contraer enfermedades respiratorias y morir por esa causa. Asimismo la incidencia del impacto sobre la salud de la poblacin pobre y el peso sobre su nivel de vida son mayores para quienes son pobres115.

Las incidencias en la agudizacin de la pobreza a causa de los daos ambientales, trae consigo una serie de afectaciones en otros aspectos del bienestar de las personas, como la propia agravacin de las condiciones de una vida digna, la agravacin de la seguridad alimentaria, agravacin de la salud, dficit de vivienda, desplazamiento de poblaciones, educacin, trabajo entre otras.

Depreciacin del valor del uso del agua. agua.-

El agua tiene un valor econmico en todos sus usos a los que se le destina. El agua dulce es un requisito finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente, as como otras actividades.

Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002. 115 SANCHEZ-TRIADA, Ernesto y AWE, Yewende. Poltica de Salud Ambiental.
114

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El agua es el recurso ms bsico que cualquiera. El agua es esencial para la vida, crucial para aliviar la pobreza, el hambre y la enfermedad, y critica para el desarrollo econmico. En el mundo entero centenares de millones de hombres, mujeres y nios, aun no tienen acceso al agua potable y sanitaria, muchos permanecen desempleados por que los recursos hdricos no son suficientes para el crecimiento industrial y agrcola. Los problemas de agua en definitiva terminan siendo problemas de personas116.

Es as que al agua se le atribuyen las ms bsicas utilidades mnimas para la subsistencia de las poblaciones y el desarrollo de ellas, y por ende las aguas contaminadas con valores de elementos que sobrepasan los estndares de calidad ambiental aprobados, hacen de estas aguas inutilizables.

La afectacin directa est reflejada en la falta de acceso que tienen los pobladores al recurso agua, que trae consigo la afectacin directa a la vida de las personas, su salud, bienestar y su propio desarrollo.

Disminucin de la calidad de vida. vida.-

Como se ha sealado, las aguas contaminadas, al no ser pasibles de acceso por parte de los pobladores de la cuenca Ramis, impide que cumpla normalmente sus usos y por ende priva de muchas necesidades a los habitantes.

La necesidades, al ser forzosas para el bienestar de las personas y para convivir en condiciones razonables de vida, bajan la calidad de vida, sometindolas a condiciones de inseguridad y cada vez menor disfrute de determinados derecho en mrgenes de razonabilidad.

No podramos hablar de calidad de vida de las poblaciones de la cuenca Ramis, por ello, es mejor referirnos a estndares bajos de modo de vida.

Si bien se trata ya no nicamente de personas sumidas en la pobreza, la disminucin de la calidad de vida implica quitar, rebajar o menoscabar determinados estndares de vida que uno posee o en fin de agravarlos a otros en que no sea posible categorizarlos como vidas dignas.

116

Boletn Clnica Jurdica Centro de Derechos Humanos y Ambiente, Noviembre 2007, Volumen 1, Nro. 1.

146

El desplazamiento forzado de personas y erosin cultural. cultural.-

Si bien no se ha verificado datos sobre desplazamiento de personas a causa de los daos ambientales, sta es una incidencia propia de la degradacin ambiental en las poblaciones.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PUNMA-, usa el termino de refugiados ambientales, definindolos como aquellos individuos que han sido temporariamente desplazados por grandes proyectos econmicos de desarrollo, o que se han visto obligados a emigrar por el mal procesamiento o depsito de residuos txicos. Asimismo el Banco Mundial estimo que en 1998 haba 25 millones de personas desplazadas debido a la degradacin ambiental, cantidad superior a la de refugiados por causa de guerras117.

Estos desplazamientos resultan ser forzosos, lo que implica ms que un cambio forzoso del lugar de residencia, puesto que conlleva consigo muchas cargas muy significativas como son: la carga del desarraigo, que a decir del Juez A.A. Cancdo Trindade, es: Con el desarraigo uno pierde, por ejemplo, la familiaridad de lo

cotidiano, el idioma materno como forma espontanea de expresin de ideas y sentimientos, y el trabajo que da a cada uno el sentido de la vida y la utilidad a los dems, en la comunidad en que vive. Uno pierde su medio genuino de comunicacin con el mundo exterior, as como la posibilidad de desarrollar un proyecto de vida. Es, pues, un problema que concierne a todo el gnero humano, que involucra la totalidad de los derechos humanos, y sobre todo, que tiene una dimensin espiritual que no puede ser olvidada, aun mas en el mundo deshumanizado de nuestros das El problema solo puede ser enfrentado adecuadamente teniendo presente la indivisibilidad de todos los derechos humanos (civiles, polticos, sociales y culturales.)118.

Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002. 118 Voto Concurrente del Juez A.A. Cancado Trinade en la Audiencia Pblica del 08 de Agosto del 2000 ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, concedida a las delegaciones de la Comisin Interamericana de derechos Humanos y la Repblica Dominicana. Este voto fue emitido con motivo de la audiencia pblica, a fin de contextualizar el caso de los Haitianos y Dominicanos de origen Haitiano en la repblica Dominicana. Cabe destacar que en Hait, la mitad de las tierras aptas para cultivo ya se perdieron, generando 1.3 millones de refugiados ambientales (Referido en Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002).
117

147

La cultura que las comunidades de las reas de influencia de la cuenca Ramis han desarrollado a lo largo de la historia, tienen determinados saberes y costumbres que les permite asegurar su supervivencia y definir sus rasgos culturales y ella est determinada con su relacin al ambiente que los rodea. Es as que la degradacin ambiental coloca a las comunidades o pueblos tradicionales en situaciones crticas como son la privacin de la residencia habitual de los desplazados, as como una afectacin directa a su cultura, lengua, costumbres, tradiciones y el desarrollo en general a que tienen derecho los afectados, entre otras.

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), muestra datos alarmantes. Respecto a la Regin de Puno, caracterizndola como una Regin expulsor de poblacin, pues registra un saldo migratorio negativo, es decir, es mayor el nmero de personas que han salido del departamento, en relacin al nmero que llegaron119.

Inseguridad alimentaria y sanitaria. sanitaria.-

Las mismas condiciones ambientales degradadas y sus incidencias, traen consigo la desculturizacin. Adems de las incidencias sealadas en la parte desarrollada de deslazamiento de personas, trae consigo la prdida de soberana alimentaria.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe sobre derechos humanos en Ecuador refiere que determinados grupos indgenas mantienen

vnculos especiales con sus tierras tradicionales y una estrecha dependencia con los recursos naturales que stas le ofrecen, los cuales son esenciales para su supervivencia fsica y cultural120.
La alimentacin de los pobladores de las reas de influencia de la cuenca del ro Ramis, al dedicarse a actividades primarias, ellas dependen alimenticiamente de actividades agrcolas y pecuarias para subsistir.

Considerando slo a los inmigrantes internos del departamento de Puno (36,024 personas), 13,712 (38,1%) es poblacin que ha nacido en Arequipa, seguido de Cusco 8,377 (23,3%), Lima y Callao 5,035 (14,0%), Tacna 2,612 (7,3%), Moquegua 1,542 (4,3%), departamentos que en conjunto representan el 87,0% del total de inmigrantes internos. Al analizar la poblacin emigrante, es decir, los nacidos en el departamento de Puno pero que fueron empadronadas en un lugar diferente al de su nacimiento, se observa que el principal foco de atraccin de la poblacin de Puno, es el departamento de Arequipa 111,727 (37,6%),seguido de Lima y Callao 78,299 (26,3%), Tacna 56,959 (19,1%), Moquegua 18,986 (6,4%) y Cusco 16,850 (5,7%), en conjunto representan el 95,1% del total de emigrantes (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) 120 Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el Ecuador, Temas de Derechos Humanos de Especial relevancia Para los Habitantes Indgenas del Pas. OEA, Estudio Pas.
119

148

Segn PRONAMACH, la sierra peruana es la ms afectada respecto a la erosin causada por la degradacin ambiental, lo que reduce las reas aptas para cultivo de los principales alimentos, as como tambin alimentos derivados de la ganadera, que son dependientes de los suelos, y por ello la agravacin de dicha insuficiencia alimentaria se agrava con la causa de mayores daos ambientales o la progresividad de los ya existentes.

Escala de conflictos violentos

Los conflictos sociales en las reas de influencia de la cuenca del ro Ramis, son tambin una incidencia indirecta propia de los daos ambientales, que en muchos casos son nuevas crisis violentas.

Tradicionalmente se ha tenido conflictos en el mundo por tierras, petrleos, etc., sin embargo a estos casos tradicionales, ahora se presentan conflictos basados en escases de recursos que la degradacin genera.

A decir de CEDHA121 estos conflictos asumen dos formas: 1) La persecucin de los activistas ambientales, que son vctimas de asesinatos, torturas, desapariciones o encarcelamientos y otras formas de abusos, lo adems de causar perjuicios individuales, causa tambin perjuicios sociales con el efecto terror chilling effect; y, 2) Originada en las polticas de explotacin que devastaron los recursos naturales en numerosas regiones de Amrica, causando el empobrecimiento y desposesin de campesinos, generando nuevos y preocupantes problemas sociales y un aumento de los conflictos violentos en la regin.

Una exteriorizacin de esta incidencia, esta evidenciada por los constantes conflictos violentos suscitados, y que a la fecha an se vienen dando, llevados por las poblaciones del rea de influencia de la cuenca Ramis, a causa de la contaminacin generada en dichas reas de la regin y la nula presencia del Estado en dichos problemas causantes de conflictos.

121

Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002.

149

Falta de acceso a la justicia.

Si bien el acceso a la justicia est plasmado en todos los sistemas jurdicos y ms an en el peruano, como una garanta que hace posible el funcionamiento de todo un sistema, hay que definir que sta se encuentra plasmada tanto en la existencia de un recurso judicial (derecho al acceso en si misma), y el acceso a la justicia como garanta de que ste recurso sea eficaz, (es decir que funcione como garanta de los otros derechos).

El problema radica cuando se producen violaciones de derechos humanos a causa de daos ambientales, el acceso se ve restringido en sus dos formas, tanto como posibilidad de acudir al rgano jurisdiccional y como garanta de recibir una proteccin ante un derecho vulnerado.

La primera forma se trasunta al referirnos a las mismas vctimas de los daos ambientales, pues stas al tener incidencias respecto a la pobreza, su agudizacin, mala calidad de vida entre otras, no tienen los suficientes recursos para acceder a la justicia. Si bien es cierto la gratuidad a ella, las normas procesales requieren el pago de determinadas costas procesales, y sumando los costos, ellas se trasuntan en montos cuya inversin no estn en posibilidad de asumirlas.

Asimismo, otro problema es el caso de la no judicializacin de las violaciones de derechos humanos por la degradacin ambiental. Tal es el caso de la responsabilidad por daos ambientales, sta se tiene que regular y ajusticiar con instrumentos de daos civiles regulados por el Cdigo Civil, y stas al ser usadas para justiciar los daos ambientales, resultan insuficientes y hasta en muchas ocasiones injustas. La inexistencia de este recursos adecuado va acompaado de otras formas de afectacin al acceso a la justicia como lo son la falta de informacin, la no percepcin de las victimas de daos ambientales como vctimas de violaciones de derechos humanos y la falta de conciencia sobre las consecuencias de la degradacin ambiental.

Por un lado, se tiene la falta de un recurso para acceder a la justicia, y por el otro, el problema de deficiencia del derecho ambiental en cuanto a regular normas que hagan efectivo la proteccin de los derechos humanos a causa de los daos ambientales.

150

5.2.2.5.2.2.- CARACTERIZACIN DE LOS ABUSOS DE DERECHOS HUMANOS CAUSADOS POR LOS DAOS AMBIENTALES.

A efectos de caracterizar los daos ambientales que traen consigo abusos a los derechos humanos, partimos de la certeza: El estado de la naturaleza condiciona la vida humana, no solo a escala individual, sino comunitaria y social. Como contrapartida, es la actividad humana la que primordialmente condiciona este estado de la naturaleza122. Es as que, de dicho razonamiento sealado se desprende aserciones muy importantes como son: 1) La degradacin ambiental afecta el bienestar de las personas, vulnerando severamente sus derechos humanos; 2) sta degradacin es causada por la conducta humana, lo que genera responsabilidad y obligacin de reparar, estas ltimas que seran efectivas con el acceso a la justicia de los afectados; y 3) Los problemas ambientales, son irreversibles y generan situaciones de permanencia en el tiempo, conforme a su evolucin, afectando los derechos de las futuras generaciones.

a) Afectacin al bienestar de las personas.

La afectacin al bienestar de las personas, est ligado a delimitar el mbito de tutela jurdica ambiental de los daos ambientales.

Los daos ambientales, en estricto sentido al ser aquellos que afectan directamente a los componentes del medio ambiente (agua, suelo, aire, flora y fauna), estos como se ha mostrado, tienen incidencia en los seres humanos.

Rubn Marcelo Stefani en su texto

Dolo y Control Ambiental, seala que la

funcin de tutela ambiental del derecho privado establece que en sentido amplio, es cualquier objeto de satisfaccin, y el inters jurdico es un poder de actuar hacia el objeto de satisfaccin (Inters legitimo), que forma el sustrato del derecho objetivo. Y agrega que el dao ambiental consistir en una agresin directa al ambiente, provocando una lesin indirecta a las personas o cosas por una alteracin del ambiente, o en lo que denominamos impacto ambiental, que consiste en la afectacin mediata a la calidad de vida de quienes habitamos el planeta123.

Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002 123 VALLENAS GAONA, Jess Rafael. Hacia un sistema peruano de responsabilidad civil extracontractual frente al dao ambiental.
122

151

Por su parte Abraham Bastida en su Tesis La Responsabilidad del Estado frente al Dao Ambiental concluye que el dao ambiental es el dao al medio ambiente pudiendo ser: La perdida, menoscabo o modificacin de las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora y fauna silvestre, del paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas; y, la afectacin a la integridad de la persona es la introduccin no consentida en el organismo humano de uno o ms contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos no resulte directa o indirectamente de la exposicin a materiales o residuos y de la liberacin, descarga, deshecho, infiltracin o incorporacin ilcita de dichos materiales o residuos en la atmosfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los mantos friticos o en cualquier medio o elemento natural124.

Siendo que los daos ambientales no consisten nicamente en la lesin o menoscabo del entorno ambiental ecolgico, tambin perjudica otros valores fundamentales de la colectividad a l vinculados: La calidad de vida y la salud, o en general el bienestar de las personas; o como toda lesin o menoscabo al derecho o intereses que tienen los seres humanos como vecinos o colectividad, a que no se altere de modo perjudicial sus condiciones naturales de vida. Todo esto no es ms que una forma de manifestacin del enunciado El estado de la naturaleza condiciona la vida humana no solo a escala individual si no tambin a nivel colectivo

Al afectar el bienestar de las personas, no se hace ms que afectar todas aquellas condiciones, valores y/o derechos atribuidos a toda persona humana, inherentes a su dignidad, libertad e igualdad, sin los cuales sta no podr realizarse, perfeccionarse o afirmar su personalidad en estndares de razonabilidad o vivir simplemente como seres humanos; lo que en conjunto y a ms simple razonamiento, es afectar los derechos humanos.

b) Irreversibilidad de los daos causados en las personas por la degradacin ambiental.

La mayor parte de los daos ambientales son permanentes y difcilmente subsanables.

124 BASTIDA AGUILAR, Abraham. La Responsabilidad del Estado frente al Dao Ambiental. Tesis. Escuela Judicial del estado. Mxico 2007.

152

Al hablar de daos ambientales, nos referimos tanto a los daos a los componentes del medio ambiente (daos al agua, aire, suelo, flora y fauna) y los daos a la persona que directa o indirectamente las recibe.

Respecto al segundo caso, los daos estn dirigidos primordialmente a la salud y la vida humana. Una de las principales causas de enfermedades y muertes, son debidas a riesgos ambientales en los ambientes donde las personas normalmente desarrollan sus actividades cotidianas, lo que a la vez hace denotar y verificar el carcter irreversible de dichos daos.

Segn la OMS

las enfermedades infantiles ms graves se desarrollan por un

grupo de condiciones crnicas, alteraciones o amenazas denominados La Nueva Morbilidad Peditrica, la misma que se potencia con la pobreza y los factores sociales. Si bien dichos daos son irreversibles, ellos son evitables125.

De referirnos a los daos recados en los componentes ambientales, al ser ellos recursos no renovables y finitos, resultan irreversibles y privan a las poblaciones de su goce, afectando de esa manera su bienestar de manera permanente. El calentamiento global y la extincin de especies nos demuestran un aspecto irreparable del ecosistema del cual el ser humano depende su subsistencia.

c) Carcter evolutivo de los daos ambientales.

Una caracterstica de los daos ambientales es que no necesariamente consuma sus efectos en el presente, sino que stos continan y en ocasiones se agravan con el tiempo.

Edith Brown Weiss126 seala que el agotamiento de los recursos no renovables; la eliminacin de los recursos renovables; el deterioro de agua, aire y suelo; la perdida de los recursos culturales, son algunos de los problemas que soportaran las generaciones futuras.

125 126

Asociacin Argentina de Mdicos por el Medio Ambiente. www.aamma.org. Edith Brown Weiss. Un Mundo Justo para las Generaciones Futuras: Derecho Internacional, Patrimonio Comn y Equidad Intergeneracional, United NAtions University Press, Ediciones Undi-Prensa, Madrid 1999, (Citado en Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002).

153

Estos problemas son a clara luz ocasionados por las conductas actuales, sobre la base de decisiones tomadas por nuestros gobernantes, en muchos casos con absoluta conciencia del dao que se est causando, que atentan contra la vida o calidad de vida, produciendo efectos que no tienen posibilidad de mensurarse en el tiempo y terminan convirtindose en hipotecas de muerte que han de pagar las generaciones futuras, que en nada participaron en su gestin.

Ya se trata de una afectacin al principio de desarrollo sostenible ampliamente difundido por los estudios ambientales, estrechamente ligado al principio de equidad inter generacional que se trasunta en: cada generacin es garante y usuaria de nuestro patrimonio comn, natural y cultural. En tal razn debe asumir la responsabilidad moral y jurdica por la custodia de ese patrimonio.

Adems hay que agregar que los componentes contaminantes, en lo general no provocan efectos negativos en los seres humanos en el momento de su contacto, sino que muchos de ellos afectan la salud y la vida humana en perodos o trminos que varan entre das y meses.

Es as que las decisiones polticas no guardan con el deber de proteccin de los derechos de las generaciones futuras.

d) Responsabilidades por los daos ambientales. La expresin de responsabilidad, surge etimolgicamente del latn responder, que significa estar obligado, es as que cada persona es responsable, cada vez que deba, de reparar un perjuicio, hay quienes desarrollan la responsabilidad cuando se obliga a alguien a reparar el perjuicio que ha ocasionado.

La Responsabilidad en los casos de abusos de derechos humanos afectados causados por los daos ambientales, est ligado a conductas humanas, siendo una caracterstica que implica determinar al agente de los daos.

El sistema de responsabilidad por daos ambientales est ligado al tema de falta de acceso a la justicia por cuanto en el caso peruano, no existe un rgimen de justiciabilidad a causa de daos ambientales, por cuanto a ella le son aplicables el sistema de daos por responsabilidad civil extracontractual regida por el Cdigo

154

Civil, la que es insuficiente y en muchos casos injusta, lo que no permite una eficaz determinacin de responsabilidades.

e) Reparaciones.

Las reparaciones que por lgica deben existir en virtud de un dao, estn basadas en el principio de Contaminador Pagador. Este principio fue adoptado por la Comunidad Econmica Europea en 1973, sealando que quienes fuesen los responsables de una contaminacin, deben pagar los gastos necesarios para evitarla o reducirla, a fin de alcanzar niveles de calidad ambiental. Lo que estaba por detrs del concepto era que muchos costos ambientales eran transferidos por sus responsables, hacia la comunidad. Por ejemplo, una fbrica que emite efluentes contaminantes sin tratarlos hacia un arroyo, se ahorra los costos de instalar una planta de tratamiento. Sin embargo, ese arroyo contaminado genera impactos sobre los vecinos del barrio (aumentan las enfermedades infecciosas, se pierden das de trabajo, el valor de los terrenos caen, etc.) y hacia el gobierno municipal (que debe instalar plantas de tratamiento para proteger las playas). La fbrica transfiere parte de sus costos hacia afuera, que otros terminan pagando, ms all de que lo quieran o no. Por esta razn a este fenmeno se le denomina externalidad. El principio de contaminador-pagador es un mecanismo que busca internalizar esas externalidades, ms exactamente un instrumento de mercado, donde el Estado interviene ante una imperfeccin de ste127.

Las afectaciones a los derechos humanos originadas por los daos ambientales, revisten de gravedad, ya que en la mayora de los casos se trata de conductas o actividades sistemticas. Al hablar de conductas, es lgico sealar que se trata de conductas humanas las que ocasionan los daos ambientales, y es por ello, que se genera la responsabilidad y obligacin de reparar.

La reparacin ideal sera la restitucin de las cosas, objetos o bienes al estado anterior a aquel en que aconteci el dao, sin embargo, en la mayora de los casos ello resulta econmicamente desmedido o materialmente imposible.

127 GUDINAS, Eduardo, Ecologa o poltica?, http://www.chasque.net/frontpage/relacion/anterores/n146/ecolopo.htm

Publicado

en

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La sustitucin del pago en dinero sirve de alguna manera para paliar los perjuicios causados, resultan en muchos casos parciales y no llegan a cubrir la funcin jurdica de reparacin de los daos ambientales causados.

Las reparaciones en s deben contemplar los daos que los afectados sufrieron de manera ms completa posible, incluyendo no solo las prdidas patrimoniales directas si no tambin aquellas relacionadas con el dao moral y los efectos a largo plazo que el dao pueda ocasionarles. Por otra parte en estos casos no pueden excluirse de las reparaciones la recomposicin de los ambientes daados, de otra manera el foco causante de las violaciones de derechos humanos permanece y genera nuevas vctimas. En caso de que las reparaciones hayan sido parciales, insuficientes, y no hayan contemplado la eliminacin de la causa productora de las violaciones, surge claramente la responsabilidad estatal por no permitir al acceso de la justicia a las vctimas, ya que la reparacin, es el sistema eficaz para la proteccin de los derechos humanos, lo que conduce a que los fallos no queden en mera condena moral.

Son en especial los sectores ms desposedos y por ende los ms expuestos, quienes soportan, casi sin oponer resistencia las consecuencias de la degradacin ambiental, gran parte de estos abusos se originan en consideraciones de provecho econmico, que importan un profundo desprecio por los derechos y la vida de las personas; y es en estos casos posible, hacer responsables a los estados por los daos morales a la comunidad, en este sentido la Corte Interamericana ha sostenido que la obligacin de pagar una indemnizacin moral no se extiende a favor de las (comunidades intermedias) ni a favor del estado en que la victima participaba (y que) si en algn caso excepcional se ha otorgado una indemnizacin en sta hiptesis, se ha tratado de una comunidad que ha sufrido un dao directo, dejando as la posibilidad de reparar ante un dao moral directo128.

f)

Responsabilidad Estatal.

La responsabilidad del Estado en el caso de abusos de derechos humanos causados por la degradacin ambiental, asume diversas formas, la primera surge de las conductas atribuidas directamente a los Estados, y la segunda asumida por la

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Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002.

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obligacin de los Estados de respetar y garantizar los derechos individuales y colectivos de la poblacin.

La primera forma est referida cuando el Estado mediante su conducta produce la degradacin ambiental. Esta responsabilidad es clara e incontrovertible.

La segunda forma es la ms significativa por cuanto est referida a la obligacin Constitucional del Estado de garantizar el bienestar de la poblacin, ella est dada por la obligacin asumida por los Estado Americanos en la Convencin Americana de respetar y garantizar los derechos en ella consagrados.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos sostiene que los Estado partes estn obligados a organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las

estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de tal manera que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de sta obligacin, los Estados deben prevenir, investigar, y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho violado y, en ese caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos129.
Es as que le corresponde al Estado la funcin de cuidar y buscar el beneficio en general de los ciudadanos, concordante con el artculo 1 de nuestra Constitucin que la prev como un fin supremo de Estado.

Es por ello tambin que el Estado tiene la funcin de proteger el medio ambiente, como un derecho subjetivo, consignado a favor de cada habitante del pas, y el titular de stos derechos tiene la facultad de exigirlos jurdicamente a travs de las acciones que le dan las instituciones jurdicas para la preservacin del medio ambiente, as como la restitucin del dao causado.

Es as que, ante la violacin de derechos humanos perpetrado por un particular, o por un autor no identificado, puede acarrear la responsabilidad del Estado. Los Estados asumen obligaciones positivas para asegurar el goce de los derechos

humanos, no basta entonces la ratificacin de los instrumentos internacionales,

129 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velzquez Rodrguez, Sentencia de 29.07.1988, Serie C,n.4.

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sino que, a este importante paso, se debe sumar esta organizacin del aparato gubernamental y de las estructuras del poder pblico130.

La falta de una legislacin propia del derecho ambiental para ajusticiar las violaciones por derechos humanos en el Per, tambin constituira parte de la responsabilidad del Estado.

Otra forma de responsabilidad de los Estados est dada por la inaccin del Estado frente a una violacin de derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos refiere que el Estado que deja

impune las violaciones de derechos humanos viola su deber de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos de las personas sujetas a su jurisdiccin131. En ese
sentido la Corte sostiene por impunidad debe entenderse la falta en su conjunto de

investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena a los responsables de las violaciones de derechos humanos protegidos por la Convencin Americana. El Estado tiene la obligacin de combatir tal situacin por todos los medios legales disponibles ya que la impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y sus familias 132.

Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002. 131 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bmaca Velzquez, supra nota 2, parr. 129, Caso Blake reparaciones, y otros. 132 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Paniagua Morales y Otros, supra nota 2, parr 173.
130

158

5.2.3.5.2.3.- ANALISIS DE AFECTACIN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAOS AMBIENTALES EN LA CUENCA CUENCA DEL RO RAMIS POR GENERACIONES.

Afectacin de Derechos Humanos.Humanos La afectacin de derechos est constituida por la lesin, trasuntado como toda accin u omisin de terceros, que est dirigida directa o indirectamente a afectar los valores fundamentales de la persona humana.

La afectacin implicara entonces el menoscabo, lesin, perjuicio o la influencia desfavorable de los derechos humanos, a causa de los daos ambientales, y por tanto implicara una lesin real a tales derechos.

Riesgo de afectacin afectacin de los Derechos Humanos.Humanos El riesgo, implica una posibilidad de la vulnerabilidad que sufren los derechos de las personas, ante posibles y potenciales perjuicios o daos ambientales, tanto es as que, el riesgo vendra a ser la posibilidad de materializarse el dao bajo determinadas circunstancias, pero para el caso, siempre a causa de los daos al medio ambiente.

El riesgo existe de la interaccin entre la amenaza y la vulnerabilidad. Respecto a la primera, la amenaza, se define como una probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente desastroso durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado probabilidad de un evento con cierta magnitud-. La amenaza viene a ser el peligro, referido a la terica probabilidad de accidente o patologa que constituira los propios daos ambientales reales y existentes en la cuenca del ro Ramis.

La vulnerabilidad es definida como el grado de prdidas de resultados de la ocurrencia del fenmeno, implica el hecho de que pueden ser sujetos los derechos de las personas, de los efectos negativos de los daos ambientales. La vulnerabilidad de las personas estar configurada por el solo hecho de ser las mismas, ser titulares de derechos y por ultimo estar en contacto con las amenazas constituidas por los daos ambientales.

Es as que, El riesgo, implica un grado de prdidas esperadas debido a la ocurrencia peligros o amenazas, contenidas en los daos ambientales y su presencia ante valores vulnerables como son las personas humanas, protegidas por sus derechos.

En el referido orden de ideas, la afectacin constituir una lesin real ocurrida y comprobada en los pobladores de la cuenca del ro Ramis, mientras que el riesgo de

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afectacin constituir un tiempo anterior a la afectacin propiamente dicha, un momento en el cual se tiene que la amenaza (daos ambientales), est en capacidad de generar potenciales y esperadas consecuencias negativas en las personas, por la vulnerabilidad que stas tienen.

Refiere el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) que la mayor cantidad de poblacin de la Cuenca se ubica en reas rurales, existiendo pocos centros considerados como ciudades, y algunas que han logrado una expansin importante en las ltimas dos dcadas. Por ello, los problemas que ms se relacionan con la vulnerabilidad son la falta de planificacin del territorio rural (no urbano) como de expansin urbana en las principales localidades que armonice a llevar adecuadamente el uso del suelo, sin que este sea caractersticas frgiles o vulnerables. Las poblaciones de Ayaviri, Azangaro, San Anton, Crucero, Santa Rosa y otros menores (Antauta, Asillo, Taraco) con caractersticas urbanas presentan una dinmica rpido de crecimiento actual y cambio de uso de suelo.133.

a) AFECTACIN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA PRIMERA GENERACIN.GENERACIN.a.1. Derecho a la vida. vida.El derecho a la vida se encuentra contemplada en: La Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 3) : Todo individuo tiene el

derecho a la vida, a la libertad y la seguridad de su persona ;

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 6): 1) El derecho a la vida

es inherente a la persona humana. Este derecho est protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente, 2) (), 3) (), 4) (), 5) () y 6) ().
La Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 4): Derecho a la vida: 1) Toda

persona tiene el derecho a que le respete su vida este derecho est protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.2) (), 3) (), 4) (), 5) () y 6) ().

133 ZAVALA CARRO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. Estudio Geoambiental de la Cuenca del Ro Ramis. Ed. INGEMMET. Lima 2006.

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La Constitucin Poltica del Per regula al derecho a la vida en su artculo 2, inc. 1).

El primer derecho violado es el derecho a la vida. Este derecho est considerado unnimemente como un derecho fundamental que posee un carcter suprapositivo en el sentido que se trata de una norma erga omnes que puede oponerse a todos, aun cuando no exista ninguna obligacin convencional. El derecho a la vida est comprendido en el mbito de las normas de jus cogens, que no admite acuerdo en contraro. En este sentido forma parte de la lista de derechos fundamentales de la persona respecto de los cuales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 4) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, no autorizan su suspensin alguna.

Por su parte, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estim, en su observacin general Nro. 6, que el derecho a la vida es el derecho supremo respecto del cual no se autoriza suspensin alguna, ni siquiera en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la Nacin. Se trata de un derecho que no debe interpretarse en un sentido restrictivo. La proteccin de ste derecho exige que los Estados adopten medidas positivas como las que permiten disminuir la mortalidad infantil y aumentar la esperanza de vida. Eliminar la malnutricin y las epidemias134.

A su vez el Dr. Quispe Correa nos refiere que ste es un derecho que debe considerarse como un primus inter partes, como el primero entre los iguales, de cual dependen todos los dems135.

Por otra parte, el derecho a la vida es el que, en mayor grado que todos los dems, est relacionada con una proteccin adecuada del medio ambiente por cuanto depende de ella misma. La razn es que ste derecho, ms que otro cualquiera, puede verse amenazado directa y peligrosamente por las condiciones negativas que afectan el medio ambiente; en suma, el derecho a la vida y la calidad de vida misma, dependen directamente de las condiciones positivas o negativas del ambiente.

Como se ha sealado, las actuales condiciones de los componentes ambientales de la cuenca del ro Ramis, tienen incidencias directas en la vida humana, pasibles de causar

Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: Fatma Zhora Ksentini, sobre medio ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Prrafo. 173. 135 QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Editorial Grafica Horizonte. Primera Edicin. Lima 2002. Pg. 68.
134

161

enfermedades entre leves y graves, y estas ltimas posibles de causar la muerte de sus pobladores.

Los componentes identificados en las aguas de la cuenca del ro Ramis, como hemos visto resultan ser amenazas graves que tienen alcance a los dems componentes ambientales (aire, suelo, flora y fauna), y los mismos componentes identificados, al entrar en contacto o ser consumidos por las personas, resultan ser amenazas directas y potenciales para privar del derecho a la vida.

AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO A LA VIDA EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- Si bien, no se ha evidenciado casos de afectacin al derecho a la vida en los pobladores de la cuenca del ro Ramis, ello constituye un riesgo inminente.

La presencia de metales/minerales en la cuenca del ro Ramis, son en muchos casos, elementos potenciales de causar la muerte, como lo son: las concentraciones acidas agravan muchos padecimientos respiratorios y conducen a la muerte; las bacterias, virus y los protozoarios parsitos pueden crear enfermedades que pueden ser mortales; las exposiciones a largo perodo al cobre, pueden causar la muerte; las intoxicaciones agudas por exposiciones agudas al hierro causan el estado de coma y la muerte puede ocurrir dentro las 12 a 48 horas; la exposicin a las sales inorgnica de mercurio puede causar el colapso circulatorio y la muerte, as como la anuria, uremia, y finalmente la insuficiencia renal que puede causar la muerte.

Dicho ello, la vulnerabilidad del derecho a la vida ante exposiciones peligrosas, son capaces de crear el riesgo latente de afectarlas, sin remedio posterior alguno.

a.2.a.2.- Derecho a la integridad fsica y moral. moral.-

El derecho a la integridad personal es aquel derecho humano fundamental y absoluto, que tiene su origen en el respeto debido a la vida y sano desarrollo de sta. Es el derecho al resguardo a la persona, bien sea en su aspecto fsico o mental.

La integridad fsica implica la preservacin de todas las partes y tejidos del cuerpo, lo que conlleva al estado de salud de las personas. La integridad psquica es la conservacin de todas las habilidades motrices emocionales e intelectuales. La integridad moral hace referencia al derecho de cada ser humano a desarrollar su vida de acuerdo a sus convicciones.

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El reconocimiento de ste derecho implica, que nadie puede ser lesionado o agredido fsicamente, ni ser vctima de daos mentales o morales que le impidan conservar su estabilidad psicolgica. Si bien ste derecho ha sido mayormente vinculado a torturas, tratos crueles, inhumanos o desagradables, lo cierto es que su naturaleza, permite que sean pasibles de recibir daos a causa de los daos ambientales. La STC 16/2004, de 23 de febrero de 2004, del Tribunal Constitucional Espaol, dentro de su cuarto fundamento jurdico, ha sealado en alusin a la contaminacin acstica lo siguiente () a este respecto, habremos de convenir en que, cuando la exposicin

continuada a unos niveles intensos de ruido ponga en grave peligro la salud de las personas, esta situacin podr implicar una vulneracin del derecho a la integridad fsica y moral (art. 15 CE). En efecto, si bien es cierto que no todo supuesto de riesgo o dao para la salud implica una vulneracin del art. 15 CE, sin embargo cuando los niveles de saturacin acstica que deba soportar una persona, a consecuencia de una accin u omisin de los poderes pblicos, rebasen el umbral a partir del cual se ponga en peligro grave e inmediato la salud, podr quedar afectado el derecho garantizado en el art. 15 CE.
A este respecto, el Tribunal Constitucional Espaol es claro en sealar que la exposicin continuada de afectaciones, que ponga en grave peligro la salud de las personas, podr implicar una vulneracin del derecho de integridad fsica, psquica y moral. Para el caso del presente trabajo, si bien esta probado las incidencias entre leves y graves a la salud de las personas, estas configuran la vulneracin al derecho de integridad fsica, psquica y moral de los pobladores de la cuenca del ro Ramis. AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO A LA INTEGRIDAD FISICA Y MORAL EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- Se presenta un riesgo de afectacin al derecho a la integridad fsica y moral, en cuanto, al probar la existencia de contaminantes constituidos por metales en la cuenca del ro Ramis, ellas tericamente son definidas como potenciales amenazas contra la integridad fsica y moral de las personas, tal es el caso qu: la insuficiencia de oxigeno disuelto, entre otras crean los virus, que a su vez crean la enfermedad de hepatitis infecciosa, que puede causar dao permanente en el hgado; los protozoarios parsitos pueden causar perforacin intestinal y muerte; la exposicin al cobre causa la cirrosis heptica que crea un dao progresivo a dicho

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rgano y a los riones; la exposicin al hierro puede causar, lesiones hepticas y pancreticas; la exposicin al manganeso es capaz de causar dao, creando dificultad para hablar y caminar; la exposicin al mercurio tiene manifestaciones crnicas manifestadas en la fibrilacin muscular, que impide al individuo escribir, origina insuficiencia renal, en la piel causa eritema, dermatitis exfoliara y ulceracin; los compuestos mercuriales crean estrechamiento del campo visual, ceguera, sordera, etc; produce intoxicacin prenatal ocasionando grave lesin enceflica y ceguera del feto, y la intoxicacin post natal crea estrechamiento del campo visual, ceguera y dificultad auditiva, lesiones renales y del pncreas; la exposicin al plomo causa prdidas de 2dB de capacidad auditiva, mientras que, el Zinc crea daos al pncreas. En cuanto al dao moral, est entendida como un dao al bienestar psicolgico de las personas, implica cualquier interferencia al estado de nimo o mental de los pobladores. Se ha identificado el riesgo de afectacin al derecho a la integridad moral, por cuanto su vulnerabilidad radica en que es pasible de ser lesionado a partir de que los dolores de cabeza son causado por los virus; la disminucin de la inteligencia en adolecentes a causa de la exposicin al cobre; alteraciones mentales, llamadas psicosis mangnica, a causa de la afectacin al sistema nervioso central por la exposicin al manganeso, creando agresividad, inestabilidad emocional, euforia, verbosidad, fuga de ideas, confusin mental, apata, depresin, retraimiento, amnesia, alucinaciones y aumento de libido; entre las manifestaciones agudas del mercuro, crea excitabilidad, manifestaciones crnicas en el sistema nervioso central, que se manifiesta con: insomnio, perdida de autocontrol, irritabilidad, excitabilidad, ansiedad, prdida de

confianza en s mismo, somnolencia y depresin; la exposicin posnatal genera alteraciones mentales como timidez, irritabilidad, y astenia entre otros. Es as que, ante los evidentes daos ambientales identificados, catalogadas como

amenazas, son capaces de lesionar la integridad fsica y moral de los pobladores de la cuenca del ro Ramis, con lo que constituye un riesgo de amenaza al derecho a la integridad fsica y moral. Segn lo obrante en la Oficina de Estadstica e Informtica de la Direccin Regional de Salud de Puno - DIRESA, en el mbito de la cuenca Ramis, se han presentado en el ao 2008, 74 malformaciones y deformaciones congnitas y 755 alteraciones de la visin y ceguera, que, por el riesgo con que existe a partir de la amenaza identificada, bien muchas de ellas pueden ser atribuidas a los problemas ambientales, asimismo, se han detectado 4886 trastornos del humor, trastornos mentales y de comportamiento,

164

trastornos mentales orgnicos y trastornos del desarrollo psicolgico que pueden ser atribuidas a los problemas ambientales.

a.3.a.3.- Derecho al acceso a la justicia.justicia.Est contemplada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 8), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 2), la Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 8 y 25)136 y la Constitucin Poltica del Estado. El acceso a la justicia implica una garanta que hace posible el funcionamiento de todo un sistema, hay que definir que sta se encuentra plasmada tanto en la existencia de un recurso judicial (derecho al acceso en si misma), el acceso a la justicia garantiza tambin que ste recurso sea eficaz, (es decir que funcione como garanta de los otros derechos). El problema del acceso a la justicia radica cuando se producen violaciones de derechos humanos a causa de daos ambientales, el acceso se ve restringido en sus dos formas, tanto como posibilidad de acudir al rgano jurisdiccional y como garanta de recibir una proteccin adecuada ante un derecho vulnerado. Los problemas identificados degeneran el derecho que tienen las personas a acceder a la justicia en las dos formas en que se presentan, por cuanto al referirnos a las vctimas de los daos ambientales, estas al tener incidencias respecto a la pobreza, su agudizacin, mala calidad de vida, entre otras, no tienen los suficientes recursos para acceder a la justicia. Si bien es cierto la gratuidad a ella, las normas procesales requieren el pago de determinadas costas procesales, y sumando los costos, ellas se trasuntan en montos cuya inversin no estn en posibilidad de asumirlas.

Asimismo otro problema es el caso de la no judicializacin de las violaciones de derechos humanos por la degradacin ambiental. Tal es el caso de la responsabilidad por daos ambientales, sta se tiene que regular y ajusticiar con instrumentos de daos civiles regulados por el Cdigo Civil, y estas al ser usadas para justiciar los daos ambientales, resultan insuficientes y hasta en muchas ocasiones injustas. La inexistencia de este recurso adecuado va acompaada de otras formas de afectacin al acceso a la justicia como lo son la falta de informacin, la no percepcin de las victimas

136

O`Donell, Daniel. Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Normativa, Jurisprudencia de los Sistemas Universal e Interamericano. Editorial. Naciones Unidas. Bogot 2004. Pg. 463-465.

165

de daos ambientales como vctimas de violaciones de derechos humanos y la falta de conciencia sobre las consecuencias de la degradacin ambiental.

AFECTACIN Y RIESGO AL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA EN LA CUENCA RAMIS.- El derecho de acudir a la justicia, se ve afectada en cuanto, como hemos referido en el presente trabajo, resulta una limitante y barrera el mismo factor de pobreza que tienen los pobladores de La Cuenca, y, es tambin la pobreza un factor que se ve agudizada por los daos ambientales y son en general los ms pobres quienes deben de soportar la carga de dichos daos. La cuenca Ramis, que se constituye como la principal Cuenca de nuestra Regin y la de mayor extensin, forma parte de la Regin de Puno. Segn el mapa de pobreza 2007 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), a nivel departamental 2007, la regin de Puno se encuentra en el cuarto lugar en incidencia de extrema pobreza, con el 67.2 %, despus de Huancavelica (85.7%), Apurmac (69.5%) y Ayacucho (68.2%). Por otro lado, el rea de influencia de la cuenca del ro Ramis, que se encuentra en distintos mbitos provinciales y distritales de la Cuenca, tambin tienen ndices altos de pobreza, tal como se seala a continuacin: Carabaya se encuentra en primer lugar en incidencia de pobreza con el 84.9%; seguida correlativamente de Azngaro con 82,6 %, Moho con 83,4%, Huancan con 79,7 %, Lampa con 78,4%, San Antonio de Putina con 69,4%, Puno con 51,6% y San Romn que registra el menor ndice de pobreza con 44,5 %137. Estas cifras demuestran que las condiciones de vida, hasta hoy, no tienen un avance significativo de mejora; y ms an, evidencia las condiciones de pobreza extrema en la que viven los pobladores de la regin de Puno, los mismos que los hace pasibles de tener cada vez menos recursos para hacer frente a los daos ambientales, como el propio hecho de acudir a los rganos jurisdiccionales, y son esas mismas personas quienes soportan la carga de dichos daos.

Asimismo, como habamos referido en el presente trabajo, si bien con la dacin de la Ley Nro. 28611, Ley General del Ambiente se tiene significativos avances en cuanto a la responsabilidad por daos ambientales, ella aun adolece de defectos como lo es el sometimiento al plazo de prescripcin de dos aos de la responsabilidad civil
137

http://www.ser.org.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=773&Itemid=128

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extracontractual, lo cual convierte al instrumento procesal en no idnea para lograr una efectiva justicia en cuanto a los daos ambientales.

La importancia de tener un instrumento jurdico que sea eficaz frente a los daos ambientales, radica que el cumplimiento mismo del fin del derecho y la actuacin de la misma para cautelar a la persona humana y sus derechos; ello, resulta evidente en el caso de derrame de mercurio ocurrido en la poblacin de Choropampa Cajamarca, en el ao 2000, cuando en el proceso seguido, no se ha protegido integralmente a la poblacin afectada abordando la solucin de sus problemas prioritarios y urgentes como el de la salud. Se atribuye ella a la inexistencia de un adecuado instrumento procesal y sustantivo que permita ajusticiar lo ocurrido, y, aplicar normas de carcter propiamente civil a situaciones ambientales.

Si bien no mostramos datos directos en la Cuenca, de afectacin al derecho en mencin, ello resulta considerado en un riesgo inevitable de las poblaciones pobres, y, ello resulta evidente respecto a la inexistencia de un instrumento sustantivo procesal idneo, como lo ocurrido en la poblacin de Choropampa.

a.4.a.4.- Derecho a la informacin. informacin.-

Este derecho se encuentra prescrito en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 19), el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (Art. 19), la Convencin Americana de los Derechos Humanos (art. 13) y la Constitucin Poltica del Per (art. 2, inc. 5).

A decir de Quispe Correa, el derecho a la informacin es el derecho que tiene cualquier ciudadano para solicitar a las autoridades la informacin que desee; informacin que debe darse en el plazo que determine la ley, asumiendo el solicitante, el costo del pedido. Esta informacin se puede demandar sin expresin de causa; es decir, sin explicar y fundamentar las razones por las cuales se hace el pedido. Solo se exceptan las informaciones que afecten la intimidad de las personas y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional138.

El derecho a la informacin tiene una importancia capital para los derechos humanos y el medio ambiente. El acceso de la poblacin a la informacin previa solicitud y la

138

QUISPE CORREA, Alfredo. Los Derechos Humanos. Editorial Grafica Horizonte. Primera Edicin. Lima 2002. Pg. 74.

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obligacin que tienen las autoridades pblicas de atender estas peticiones, cualesquiera que sean, son esenciales para la proteccin del medio ambiente y la prevencin de los problemas de los derechos humanos en materia de medio ambiente.

El derecho a la informacin relativa al medio ambiente, exige que la informacin sea pertinente y comprensible; que se facilite oportunamente; que los procedimientos para obtener informacin, cuando exista, sean sencillos y breves; que el costo para los particulares sea razonable; y que pueda disponerse de la informacin ms all de las fronteras del Estado.

A decir de la relatora de las Naciones Unidas la Dra. Ksentini139, la informacin tambin debe comprender el derecho de ser informado de cualquier cuestin que tenga o pueda tener efectos negativos sobre el medio ambiente aunque no se haya solicitado dicha informacin. Para la relatora es evidente que el derecho a la informacin impone un deber a los gobiernos. Tampoco le cabe duda que el derecho a la informacin impone a los gobiernos el deber de recoger y difundir la informacin y de advertir oportunamente de los peligros ambientales graves.

La Declaracin sobre la Libertad de Informacin establece que el derecho a saber y el derecho de buscar libremente la verdad son derechos inalienables y fundamentales del hombre y es obligacin de los Estados el respeto a ello.

Las violaciones de derechos humanos en el contexto ambiental se producen de diversas formas, tal como determinadas actividades que pueden tener gran impacto en el medio ambiente y en el derecho de las personas, como el caso de las actividades mineras.

La falta de informacin de la situacin ambiental de la cuenca del ro Ramis, implica una vulneracin de este derecho, pues el Estado, al intervenir en las concesiones mineras, no da a conocer el impacto de stas en el medio ambiente, y ms aun se agrava la situacin cuando en la minera informal no existe control y presencia del Estado, con lo que, de manera nula existe informacin alguna accesible a las personas, sobre los contaminantes identificados, los causantes y las incidencias.

Ms an este derecho vulnerado, deriva de la misma falta de accesibilidad del Estado respecto a acceder a informaciones de las actividades informales. En ese contexto, el

139

Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente.

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acceso del Estado a la informacin que permitira transmitirla a las personas que en l residen.

AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO A LA INFORMACIN, EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- Este derecho resulta afectado, por cuanto, al existir Instituciones Pblicas dedicadas a cuestiones ambientales en nuestra regin de Puno, stas en su mayora, deniegan la informacin que tienen en su banco de datos, considerndolas en su mayora con carcter de reservado, impidiendo que la poblacin pueda prevenir, y tomar medidas que el caso requiera, para hacer frente a los dao ambientales. Vale sealar que el derecho a la informacin tambin incluye el derecho a la explicacin de los diversos problemas ambientales, a efectos de dar a conocer con mayores explicaciones, los daos ambientales, sin embargo se ha evidenciado que las Instituciones Pblicas, no han dado las informaciones y sus explicaciones a las poblaciones afectadas de la Cuenca Ramis.

El secretismo de la informacin pblica no es algo desconocido, vale revisar el Informe Defensorial Nro. 60 de la Defensora del Pueblo de Setiembre del 2001, que en su segunda conclusin refiere que en el Per se constata una antigua cultura del secreto, expresada en la renuencia de las autoridades a proporcionar informacin sin justificacin razonada. Esta situacin ha tenido negativas consecuencias pues ha permitido la existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido de todo tipo de controles, generndose entornos propicios para la corrupcin140.

Para el caso ambiental que tratamos, podemos agregar que el secretismo genera entornos propicios para que los daos ambientales tengan efectos negativos en las personas.

Agrega la defensora del Pueblo a que la mayora de Entidades, incluyen en sus TUPAs, requisitos adicionales y plazos largos para otorgar las informaciones solicitadas, lo que hace que dichos pedidos en muchos casos sean denegadas o atendidas a destiempo.

Todas estas situaciones que instauran las entidades pblicas, implican una afectacin del derecho a la informacin, en cuanto no se atiende o se hace retrasadamente el pedido de informacin, y a la vez implican un riesgo de afectacin al derecho de informacin a que tienen los administrados.
140

Informe Defensorial Nro. 60 de la Defensora del Pueblo de Setiembre del 2001.

169

Agrega la Defensora del Pueblo en su Undcimo Informe Anual de Enero a Diciembre del 2007, en su parte de intervenciones de la Defensora respecto a los derechos de informacin, que, las Entidades Estatales principalmente los gobiernos locales e incluso regionales an mantienen comportamientos propios de una cultura del secreto, que se expresa en la renuencia a proporcionar informacin sin justificacin razonable. Se tiene aun la falta de adecuacin de los TUPAS a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, falta de designacin de los funcionarios responsables de brindar la informacin, cobros excesivos para acceder a la informacin pblica, renuencia a entregar informacin pblica por inadecuada interpretacin de las excepciones al derecho de acceso a sta, incumplimiento del plazo legal para la entrega de informacin, exigencia de requisitos no previstos en la norma.

Cabe sealar la escasa informacin ambiental que tienen las poblaciones afectadas, as como de los mismos afectantes, sobre temas de contaminacin y riesgos de las actividades practicadas. Tal como a continuacin se seala, las personas con situacin de pequeos mineros y mineros artesanales formales e informales en la cuenca Ramis, un 63.5% no saben que es contaminacin ambiental contra el 30.8% que de alguna

manera si conoce, realizada por Aquarum Ingeniera y Consultora Sociedad Annima Cerrada141.

Es as qu, demostrada como lo refiere la Defensora del Pueblo, la actitud de reserva y secretismo adoptada por la entidades estatales, y el sometimiento de los administrados a sus procedimientos, se afectan su derecho a la informacin, y mientras siga dicho comportamiento de las entidades respecto a poner barreras administrativas para

141 Aquarum Ingeniera y Consultora Sociedad Annima Cerrada, es una empresa que naci en mayo del ao 2002, con el objetivo de dar servicio y apoyo a las empresas estatales, privadas y dependencias pblicas tales como gobiernos regionales, municipios, proyectos especiales

170

acceder a informacin ambiental, resulta su configuracin como un riesgo al derecho de los posibles afectados.

a.5.a.5.- Derecho a la participacin popular. popular.-

Establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 21), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 25), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 23) y la Constitucin Poltica del Per.

La Ley General del Ambiente regula la participacin ciudadana en la gestin ambiental tanto como un deber y un derecho.

El derecho a la participacin popular en sus diversas formas, ocupa un lugar importante en la promocin y proteccin de los derechos humanos y el medio ambiente. Es importante que la participacin popular en el contexto ambiental sea constructiva, se trata que la participacin sea oportuna y de calidad. No es fcil restablecer la situacin ambiental despus de que ha sido destruida. Las personas deben ser capaces de evitar que se cause un dao al medio ambiente. Las personas tienen, por lo menos, derecho a estar informadas al respecto y participar en toda adopcin importante de decisiones que guarde relacin con el medio ambiente. En particular en el proceso de evaluacin del impacto ambiental y antes de que se haya producido el posible dao. La participacin debe comprender el derecho a manifestar su opinin en forma oral o escrita, las personas deben tambin participar en los proyectos de seguimiento y en la vigilancia permanente de las situaciones ambientales. Para evitar los daos o para prestar socorro cuando el dao ya se ha causado. Las personas tienen asimismo el derecho a recurrir a los tribunales y otros foros a fin de pedir una proteccin eficaz contra las violaciones, inclusive las ocurridas por no haberse permitido la participacin efectiva142.

El sistema peruano cuenta con mecanismos de participacin, como es el caso de las reas Naturales Protegidas que posibilitan la participacin ciudadana en su gestin, a travs de comits de gestin, las concesiones, las autorizaciones, la validacin de documentos de gestin y planificacin. Adems de ello se tiene los contratos de administracin, catalogados como instrumentos de participacin de organizaciones de

142

Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: Fatma Zhora Ksentini, ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Prrafo. 220.

sobre medio

171

conservacin no gubernamentales para que ejerzan, bajo encargo del Estado, la administracin o gerenciamiento de determinadas reas naturales protegidas.

Otros instrumentos de participacin la tenemos en la Ley de Participacin y Control Ciudadano, Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y la Ley General del Ambiente, que en su artculo 46 regula el derecho a participar de la gestin ambiental con opiniones, puntos de vista, observaciones o aportes de los procesos de toma de decisiones ambientales.

Asimismo la participacin esta ceida en el derecho de consulta previa a los pueblos indgenas, mediante procesos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, en el marco del Convenio Nro. 169 de la OIT. Los gobiernos deben establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serian perjudicados.

AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- Las afectaciones en la cuenca Ramis, nos permiten sealar que se han producido daos ambientales y su consecuente afectacin al bienestar de las personas. A ello se ha vulnerado el derecho de sus pobladores, por cuanto, nunca han tenido participacin en la gestin de las actividades mineras informales, participacin que se ha visto truncada por la nula presencia del Estado. Asimismo se tiene la privacin de participar en la adopcin de decisiones para atenuar, anular, reparar o indemnizar las consecuencias de los daos ambientales.

sta falta de participacin, como causa de la falta de informacin por parte del Estado a la poblacin, implica que el Estado no ha generado condiciones razonables o canales apropiados a efectos de que los habitantes ejerzan intervencin en las diversas actividades que causan la contaminacin.

Esta facultad de participacin cobra mayor importancia cuando estamos en condiciones de extrema pobreza. Las personas que se hallan en esa situacin, sufren ms los riesgos ambientales, y es raro que puedan intervenir en los procesos de adopcin de decisiones, en la vigilancia o el seguimiento. Normalmente no tienen medios para entablar acciones judiciales. Los estados y la comunidad internacional deben velar por que todas las personas afectadas, cualquiera sea su situacin econmica, puedan intervenir en la adopcin de decisiones y en las actividades conexas y por qu se proporcionen los medios para iniciar recursos legales.

172

La falta de iniciativa por parte de las entidades pblicas, en crear mecanismos de participacin, implica tambin un riesgo al derecho sealado.

Aquarium Ingeniera y Consultora S.A. Cerrada, muestra que a nivel del conocimiento de los mecanismos de participacin ciudadana por parte de los actores sociales de la cuenca Ramis, las respuestas ms significativas son que un 64.5% conoce el mecanismo de Rendicin de Cuentas, seguido por un 54.8% del mecanismo de Cabildos Abiertos; mientras que el mecanismo menos conocido es el Mesas de Concertacin con un 36.4%, seguido de Presupuesto Participativo con un 44.1% respectivamente.

Es as que, se tiene una afectacin al derecho de participacin. La misma podra considerarse como consecuencia de la afectacin al derecho de informacin. a.6.a.6.- Derecho a la peticin. peticin.El derecho de peticin, viene a ser una forma del ejercicio del derecho a la participacin popular, establecida en el artculo 2., inciso 20), de la Constitucin Poltica del Per, adems contemplada en los instrumentos normativos internacionales. Se reconoce el derecho que tiene toda persona de formular peticiones por escrito ante la autoridad competente y a recibir respuesta, tambin por escrito, dentro del plazo legal. La respuesta de la autoridad es un elemento fundamental que da sentido y solidez al derecho de peticin, ms an, si como en el caso del demandante, la peticin est relacionada con el reconocimiento de un derecho. El Tribunal Constitucional Peruano143 seala que, En doctrina se admite que el

derecho de peticin es de dos clases: el derecho de peticin simple y el derecho de peticin calificado. El primero, bien como instrumento de participacin ciudadana y
143

EXP. N. 0941-2001-AA/TC

173

muy cerca de la libertad de expresin u opinin, se refiere a la formulacin de denuncias sobre irregularidades administrativas, alguna iniciativa, quejas, splicas u otras manifestaciones en las que no se encuentre en juego un derecho subjetivo o inters legtimo directo del peticionante, y en las que, en todo caso, la decisin de la autoridad tenga un amplsimo margen de discrecionalidad o sea graciable (). En cambio, el llamado derecho de peticin calificado implica la adopcin de un acto o decisin concretos por parte de la autoridad, basado en la solicitud o reclamo planteados por el peticionante. Contrariamente a lo que ocurre con el anterior, lo que resuelva la autoridad tendr consecuencias sobre algn derecho subjetivo o inters legtimo del actor. Aun cuando la doctrina no especifica respecto a la obligacin de la autoridad de dar respuesta a la peticin, y, por tanto, el derecho del peticionante a recibirla, cualquiera que sea el tipo de peticin formulado, lo cierto es que "() Tal derecho de respuesta independientemente del contenido de ella, en un trmino razonable, resulta obligado en un rgimen republicano, donde las autoridades son responsables ante la comunidad, y sta es fuente del poder de aquellos(...)" . En cualquier caso, el derecho de peticin no implica, a su vez, el derecho de obtener necesariamente una respuesta favorable.
Esto se centra adems en funcin al procedimiento de la Ley Nro. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que regula el derecho de cualquier persona, administrado, individual o colectivamente, a promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativas. La falta de intervencin del Estado en los daos ambientales producidos, denota una ausencia de peticin, que puede ser atribuida al desconocimiento de las poblaciones de dicho derecho, as como la ineptitud de las entidades pblicas de atender las peticiones, sean referidas como peticiones de participacin en la gestin, control y vigilancia de actividades, as como la ausencia de atender solicitudes dirigidas a dichas actividades. AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO DE PETICION EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- Si bien resulta difcil verificar la afectacin de este derecho, por cuanto requerira de un trabajo de campo, lo cierto es que, el derecho de peticin, se ha visto afectada no solo en cuanto a peticiones de carcter ambiental, mas sino, en toda aquella peticin que deba estar dirigida a la administracin pblica, vale decir las entidades del Estado, y en ellas incluidas las que tienen competencias ambientales. administrativo ante todas y cualquiera de las autoridades

174

El Informe Defensorial Nro. 060, de la Defensora del Pueblo, refiere que se ha comprobado que un gran nmero significativo de TUPAs no cumplen con los criterios establecidos por el D.S. 018-2001-PCM, toda vez que algunos disponen plazos mayores a los doce das hbiles, otros exigen requisitos no contemplados en la norma. Es as que, dicha barrera de TUPAs con requisitos y plazos de atencin, resultan lesivos, en cuanto los administrados se someten a dichos procedimientos

administrativos y ven afectados su derecho de peticin, y ms aun, dicha existencia de las barreras, implican la existencia de un riesgo al derecho de peticin.

b) AFECTACIN GENERACIN.

RIESGO

DE

DERECHOS

HUMANOS

DE

SEGUNDA

b.1.b.1.- Derecho a la salud. salud.Se encuentra regulada por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art.25), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (art. 12), el Protocolo Adicional de la Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 10) y la Constitucin Poltica del Per.

El disfrute de la salud es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distincin de raza, religin, opinin poltica y condicin social y econmica. La salud es un derecho individual y tambin social, el derecho a la salud, visto desde ste ngulo, consiste en un conjunto de medidas que el Estado debe adoptar a efectos de prevenir las enfermedades y el tratamiento de las mismas una vez que han sido declarados. Ello comprende un vasto numero de aspectos entre los cuales podran citarse medidas para prevenir y combatir las epidemias, vacunaciones, creacin de condiciones para impulsar el desarrollo y mantenimiento de una infraestructura sanitaria y medica; medidas para conservar el medio ambiente sano, as como prestaciones estatales como el seguro para enfermedades y la atencin medica de los indigentes144.

El Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en su observacin general Nro. 14, regula el derecho a la salud, como el derecho al disfrute al ms alto nivel posible de salud, el derecho a la salud como un derecho fundamental es indispensable para el ejercicio de los dems derechos humanos. Toda persona tiene el

144 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 203.

175

derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud que le permita vivir dignamente, la que se puede alcanzar con la formulacin de numerosos procedimientos

complementarios, como la formulacin de polticas en materia de salud, la aplicacin de programas de salud elaborados por la OMS o la adopcin de instrumentos jurdicos concretos.

La misma observacin Nro. 14, refiere que al establecer el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el derecho a la salud, es concebido como un estado complejo de bienestar fsico, mental y social, y no solamente con ausencia de afecciones o enfermedades. Sin embargo al referir el Pacto al ms alto nivel de salud fsica, mental y social, no se limita al derecho de la atencin de salud, sino abarcando una amplia gama de factores socioeconmicos que promueven las condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y hacer ese derecho extensivo a los factores determinantes de la salud, como la alimentacin, nutricin, la vivienda, el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano145.

La OMS reconoce el derecho a la salud, refiriendo que la salud humana es esencial para el desarrollo sostenible, ya que sin salud los seres humanos no podran comprometerse al desarrollo, luchar contra la pobreza y cuidar su medio ambiente. La situacin sanitaria es casi siempre el mejor y principal indicador de la degradacin ambiental.

La relacin entre medio ambiente y la salud humana ha quedado reflejada una y otra vez en los instrumentos naciones e internacionales de derechos humanos, bien explcitamente o bien bajo la expresin ms general del derecho al disfrute de condiciones de vida adecuada. Cuando afirman el derecho al medio ambiente, las disposiciones actuales lo expresan como un derecho a disfrutar de un medio sano, sta calificacin se ha interpretado generalmente en el sentido de que el medio debe ser sano en s mismo (extinto de enfermedades) que impidan su sostenibilidad y equilibrio ecolgico y debe ser saludable, es decir, propicio a una vida sana. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su artculo 12, inc. b), reconoce que para lograr la plena realizacin del derecho a la salud es necesario lograr el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente.

145

Observacin General Nro. 14. El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud. Comit de derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. Mayo-2000.

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El derecho a la salud se ve afectada como consecuencia de los efectos negativos causados al medio ambiente y su consecuente potencialidad de generar enfermedades entre leves y otras causantes de muertes.

Los instrumentos internacionales de derecho ambiental se han referido con frecuencia a los efectos negativos que producen en la salud la contaminacin del medio ambiente. Muchos de estos instrumentos definen la contaminacin como la introduccin por el hombre en el medio ambiente de sustancias o energa que produce efectos tan perjudiciales como son los riesgos para la salud humana, o que ponen en peligro la salud humana.

AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO A LA SALUD EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- El proceso de contaminacin de aguas por la actividad minera tambin ha afectado la salud de la poblacin que vive en las riveras de las aguas de la cuenca del ro Ramis. Durante el proceso de inspeccin realizado por el Ncleo de Afirmacin del Saber Andino de Mayo del 2008, respecto a conversaciones con algunos pobladores de la cuenca del ro Ramis, se tienen versiones como la versin que corresponde a Don Victoriano Huanco Huakitarqui, el dice lo siguiente: No solamente las aguas que estn

contaminadas afectan a nuestras chacras, animales sino tambin nosotros nos vemos afectados, ya que no es posible beber con confianza las aguas de nuestro ro, pues podemos enfermarnos, en mi opinin los mayores por lo menos podemos limitarnos a beber esas aguas, porque sabemos que es muy malo, y a pesar de recomendar a nuestros hijos ellos estn bebiendo tanto por curiosidad o por no saber su mal estado. Dicen que las aguas contienen metales pesados, un vecino bebi esta agua y sinti un malestar fuerte en la cabeza.146.
La poblacin que habita, cercana al ro, consumen usualmente agua de pozos, y en otros casos el agua para las localidades proviene de manantiales que se encuentran en las partes altas. En el caso particular de la zona baja donde la fuente de agua ms difundida para el consumo humano es la que procede de pozos, y los efectos de la contaminacin es percibida por la poblacin, como nos comenta Don, Francisco Kikara de la localidad de Yanaoco: En esta parte baja, nosotros ya sentimos los efectos de la

contaminacin desde hace varos aos. El agua ha cambiado, ya no es sano como antes lo era, hoy todos percibimos en la preparacin de nuestros alimentos. En aos pasados nuestros alimentos preparados y cocinados solan conservarse bien, cuando
146 FLORES VELAZCO, Hctor. Informe de la Inspeccin del Ro Ramis Ncleo de Afirmacin del Saber Andino. Puno Mayo del 2008. Pg. 5. (Documento ubicado en pgina web: http://www.saberandino.org/INFORME%20DE%20LA%20INSPECCION%20DEL%20RO%20RAMIS.pdf).

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cocinbamos por la maana, esa misma comida se conservaba bien y podamos comer por la tarde. En cambio en la actualidad ya no podemos hacer lo mismo, porque nuestras comidas preparadas con agua de nuestros pozos se fermentan muy fcilmente. As mismo, a veces nuestro pozos en la poca seca y fra suelen secarse y cuando estas se secan en la base del pozo queda una pelcula de color amarilla, antes no haba esa pelcula pues pensamos que es la contaminacin minera147.
Los altos niveles de cobre, hierro, manganeso, mercurio, plomo y zinc identificados en las aguas de la cuenca del ro Ramis, como se ha sealado en la parte pertinente tienen consecuencias en la salud humana con lo que se afecta este derecho; cabe revisar un caso concreto sobre la salud a causa de mercurio, como la procedente de la unidad de produccin de Minera Yanacocha el 02 de Junio del ao 2000 en la poblacin de Choropampa, regin Cajamarca, al cual segn el Informe Nro. 082-2000-EM-DGMDFM/MA, los pobladores afectados, al tener contacto con el mineral, por haberlos almacenado en sus viviendas, creyendo que era un material valioso, les ha ocasionado la intoxicacin, determinado segn el cuadro clnico del Hospital Regional de Cajamarca, habindose presentado un caso de mayor gravedad, de la Sra. Luisa Arribasplata Mestanza quien se encuentra en estado de coma con pronstico reservado, con lo que, estando probada dicha incidencia en las personas, resulta un riesgo inminente dirigida a la poblacin de la Cuenca; asimismo, en el mismo caso se indica 210 personas atendidas en el hospital, a causa del derrame.

Las incidencias del plomo han sido comprobadas en la poblacin de Cerro de Pasco, en el que se ha demostrado, por estudios del Ministerio de Salud, que existen nios y madres gestantes de los poblados de Quiulacicha y Champamarca con prevalencia de plomo en la sangre en un 89.2%, de los cuales un 22% est en situacin de grave riesgo.

Para el caso concreto de la cuenca Ramis, se han identificado enfermedades asociadas con la contaminacin, presentadas en los puestos y postas de salud de los distritos del rea de influencia de la cuenca Ramis, las mismas que si bien no son atribuidas directamente a los daos ambientales, ellas se encuentran asociadas a los peligros ocasionados por los daos ambientales, por lo que muy bien podran estar atribuidas a ellas. De la informacin obrante en la Oficina de Estadstica e Informtica de la Direccin Regional de Salud DIRESA, se denotan, 28834 enfermedades que bien pueden ser atribuidas a los problemas ambientales.

147

Idem. Pg. 5 y 6

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ENFERMEDADES ASOCIADAS A LA CONTAMINACION, POR PROVINCIAS Y DISTRITOS

ENFERMEDADES ASOCIADAS A LA CONTAMINACION AZANGARO TRANSTORNOS NEUROTICOS Y TRANSTORNOS AL SISTEMA NERVIOSO TRASTORNOS DEL HUMOR (AFECTIVO), TRANSTORNOS MENTALES Y DE COMPORTAMIENTO Y TRANSTORNOS MENTALES ORGANICOS

ALTERACIONES DE LA VISION Y CEGUERA Y TRANSTORNOS DEL PARPADO Y APARATO LAGRIMAL

ENFERMEDADES CRONICAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS

ENFERMEDADES DEL OIDO INTERNO, MEDIO Y EXTERNO

MALFORMACIONES Y DEFORMIDADES CONGENITAS

EFECTOS DE CUERPOS EXTRAOS QUE PENETRAN

AZANGARO AZANGARO ACHAYA ARAPA ASILLO CAMINACA CHUPA JOSE DOMINGO CHOQUEHUANCA MUANI * POTONI SAMAN SAN ANTON SAN JOSE SAN JUAN DE SALINAS SANTIAGO DE PUPUJA TIRAPATA CARABAYA AJOYANI CRUCERO USICAYOS MELGAR AYAVIRI ANTAUTA CUPI LLALLI MACARI NUOA ORURILLO SANTA ROSA UMACHIRI LAMPA CALAPUJA NICASIO OCUVIRI PUCARA HUANCANE TARACO SAN ANTONIO DE PUTINA ANANEA TOTAL

61 56 297 75 61 614 78 90 19 386 202 39 65 290 48 31 66 108 173 65 405 128 229 1126 652 168 60 20 142 214 370 318

23 22 149 199 56 213 196 111 65 240 190 47 72 271 40 38 161 231 106 164 116 50 244 641 278 86 41 19 29 113 121 245

69 16 108 120 33 290 140 177 211 396 229 79 80 296 73 45 115 245 59 174 160 60 218 441 279 114 50 33 178 307 95 229

9 17 48 112 2 84 32 69 65 91 30 22 29 25 9 19 61 4 35 39 78 18 53 127 75 33 9 5 20 17 49 72

8 10 315 1 24 79 5 3 3 317 35 61

37 21 122 107 50 160 77 217 104 136 174 28 32 271 73 21 125 193 90 154 164 77 154 452 208 87 85 17 53 82 142 161

2 14 5 22 1 1 5 2

3 10 43 50 9 41 20 26 65 78 13 17 31 27 15 8 35 93 52 47 7 34 75 246 121 43 6 5 19 34 18 50

13 31 23 17 3 5 10 12 13 4 2 13 5 5 14 6 8 21 8 28 18 11 12 24 3 4 5 4 6 35

4 46 1 4 2 2 87 5 4

2 4 2 6

2 1

7 1 10 5

3 8 17 5 59 40 54 21 8 8 52 39

1 1

3 5 2

1 3 22 1 5 3 65 15 1 17 5 3 2 9 51

ANEMIA

2 18 9 1 3 27 21 14 2 12 11 3 3 24 4 7 2 3 11

8 2 5

3 1 5

1 6 4 1 5 5 1 1 1

1 8 2 2 10 1

5 1 1 4 1 79 3 10

1 2 4 4 1 1 2 2

2 1

10

11 33 57 76 19 67 113 168 561 248 57 79 1 48

3 1 15

2 8 50 35 36 12 26 87 31 55 43 7 1 3 2 1 5

3 5 11 25 18 5 10 26 10 32 9 1

2 3 1 1 1 1 2 2 4 4 3 1 2 1 1 3 1 1

8 4 4 3 2 1 1 9 5 1 7 18

4 9 9 2 1 12 1 1

5 5 1 2

3 3 35 5 10 1

13 8 1

3 1 1 18 1 3 24

1 1 14

35 1 3 2 11 2

2 11 19 16

2 5

26

280 6936

198 4775

191 5310

4 1362

4 2429

169 4043

0 154

32 1373

89 452

3 174

1 74 74 28

2 205

3 755

23 61

75 123

3 397

17 218

22 84 18 15

*A excepcin del distrito de Muani-Azangaro, que abarca mas del 50% en la cuenca, el resto de distritos son abarcados en el 100% en la cuenca Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica DIRESA-PUNO. /Elaboracin de cuadro: propia

Asimismo, vale agregar que los daos ambientales demostrados, constituyen un riesgo inminente a la afectacin del derecho de la salud, por cuanto la vulnerabilidad radica en la pasibilidad de las personas de ser afectado por las diversas enfermedades que se han descrito en las incidencias directas de los daos ambientales, en la salud y la vida de las personas.

179

ENFERMEDADRES DEBIDAS A PROTOZOAROS 2 1 2 2

ENFERMEDADES DEL ESOFAGO Y ESTOMAGO

TRANSTORNOS DESARROLLO PSICOLOGICO

ENFERMEDADES DE LA PIEL Y TEJIDOS

EMBARAZO TERMINADO EN ABORTO

EFECTOS TOXICOS DE SUSTANCIAS

TRANSTORNOS DE LA CONJUNTIVA

INFLUENZA Y NEUMONIA

DERMATITIS Y ECZEMA

INSUFICIENCIA RENAL

ENTERITIS Y COLITIS

RETRASO MENTAL

ERITEMA

EDEMA

b.2.b.2.- Derecho a la alimentacin. alimentacin.Reconocida en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 25. Inc. 1), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 11), y el Protocolo Adicional de la Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 12). Alvares Vita, manifiesta, que el derecho a la alimentacin est considerada como una condicin necesaria para la supervivencia y el bienestar humano. El derecho a la alimentacin es el derecho de todo individuo a la vida en general, lo que implica el derecho a no morir de hambre, entendiendo as que el derecho a la vida comprende mucho ms que la supervivencia148. En estrecha conexin con el derecho a la alimentacin, se encuentra el derecho al agua y a la tierra, elementos vitales para la produccin alimentaria. Por otra parte, la interrelacin del derecho a la alimentacin abarca materias de gran diversidad como son las cuestiones comerciales, econmicas, la utilizacin de los recursos pesqueros y forestales, y en general, la proteccin del medio ambiente149. El derecho a la alimentacin se encuentra establecido propiamente en el derecho a un nivel de vida adecuado. La seguridad alimentaria guarda una relacin estrecha con la existencia de un medio ambiente sin degradacin, y exige un desarrollo moderado desde al punto de vista ambiental y socialmente sostenible. La alimentacin al estar relacionada y dependiente de la conservacin de los recursos naturales, los componentes ambientales y su equilibrio, para su produccin, se ve afectada por cuanto la fauna del que depende la alimentacin de las poblaciones y las que directamente provienen de los cultivos, llmese las tierras degradadas no son aptas para la produccin de alimentos y de producirse ellas, son de mala calidad y hasta peligrosas para la salud humana. AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- La afectacin a los suelos y agua, en las zonas de influencia de la cuenca del ro Ramis, implican una afectacin a la seguridad alimentaria, dado que las poblaciones, tienen su subsistencia en las actividades agrcolas y pecuarias.

ALVARES VITA, Juan, en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 203. 149 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 205-206.
148

180

La seguridad alimentaria de la cuenca Ramis,

se basa en productos nativos, los

mismos que se conducen bajo el rgimen natural de lluvias, en ese sentido cabe sealar que se logra nicamente una cosecha por ao.

El proceso de produccin en diferentes localidades prximas a la Cuenca Ramis, obedece a criterios basados en la experiencia acumulada de la poblacin, vigentes de descendencias quechuas y aimaras. Tanto las pampas (planicies) como los suelos de ladera prximos al ro son espacios de aptitud agrcola, ya que las poblaciones del lugar han integrado al suelo, la actividad agrcola de diversas maneras, es por ello que se observan modificaciones del suelos de distinta denominacin como andenes, y cercos principalmente.150

En la zona intermedia prxima a la irrigacin progreso las familias han dado nfasis al riego de pastos cultivados y luego a cultivos de la zona como papa, habas principalmente. En comunicacin personal con agricultores de esta zona manifiestan que el problema de la contaminacin del agua ocasionada por la minera informal de la zona alta de Ananea, viene provocando a travs del riego con aguas contaminadas, la formacin de pequeas pelculas de lodo sobre el suelo, hecho que ha causado en los ltimos aos una poca produccin, es decir la productividad de los suelos probablemente se encuentren con problemas de metales pesados. Un detalle es que cuando se riega los campos de cultivo, el agua ha perdido su capacidad de estimular el crecimiento de los cultivos151.

La ganadera en la Cuenca Ramis es otra de las actividades principales que desarrolla la poblacin rural, se tiene que la crianza de animales tiene lugar desde las partes ms altas hasta las zonas ms bajas. En la zona alta (Crucero, San Antn) las familias se dedican a la crianza de camlidos sudamericanos (llama y alpacas) as mismo, se observa abundante crianza de ovinos criollos. La zona alta presenta un paisaje espectacular donde da lugar a numerosos cerros o montaas, planicies donde se hallan pequeas fuentes de agua como ros de rgimen temporal y manantiales fundamentalmente, los cuales permiten sostener una cobertura de pastos naturales muy palatables para los animales. En la zona alta, como en otras, los animales abrevan

150 FLORES VELAZCO, Hctor. Informe de la Inspeccin del Ro Ramis Ncleo de Afirmacin del Saber Andino. Puno Mayo del 2008. Pg. 5. (Documento ubicado en pgina web: http://www.saberandino.org/INFORME%20DE%20LA%20INSPECCION%20DEL%20RO%20RAMIS.pdf). Pag. 01 151 151 Idem. Pag 02.

181

usualmente en el ri Crucero, la misma que viene contaminado por lodos y metales pesados152.

En la zona intermedia la poblacin a dado nfasis a la crianza de vacunos, tendientes a la raza brons wise, esto ha impulsado a los ganaderos a utilizar el agua del ri para propsitos de mejorar la alimentacin del ganado. Es por ello que se impuls la formacin de una represa de nombre Progreso en la misma que se almacena hoy aguas contaminadas por lodos y metales pesados153.

El proceso de inspeccin realizado por el Ncleo de Afirmacin del Saber Andino de Mayo del 2008, respecto a conversaciones con algunos pobladores de la cuenca del ro Ramis en comunicacin personal con el dirigente de regantes de Jila Rosaspata Victoriano Huanco Huakitarqui, Manifiesta que hace tres aos atrs a la actual, las

aguas para el riego de pastos discurran muy turbias, en ella haba suspendido bastante lodo, es por esta razn que en partes profundas de la presa Progreso se puede hallar una sedimentacin de hasta 50 centmetros de espesor de partculas muy finas. Por otro lado, es igualmente observable en la actualidad la presencia de lodos o lamas sedimentados en la base de los pequeos canales de riego utilizados por los ganaderos. En esta zona intermedia se riegan pastos cultivados como alfalfa, reygrass, dactilis y trebol; por otro lado el cultivo de la avena con propsitos para la alimentacin de ganado se halla bastante extendido154.
Los efectos encontrados por los ganaderos de la zona intermedia, a travs de riego con aguas contaminadas son preocupantes. En testimonio de Walter Herrata H. un ganadero de la zona de Progreso comenta de la siguiente manera: La contaminacin de

las aguas del ri nos afecta grandemente a toda esta poblacin que vivimos en esta regin. En aos pasados nunca hemos experimentado un problema como este. Yo recuerdo que el ri era vivo, pues haba muchas plantas y peces, ocasionalmente con mi padre bamos a pescar peces del ro y traamos truchas. Hoy tristemente todo ha cambiado, nuestro ro a perdido fuerzas y sus aguas son nocivas. Principalmente en los tres ltimos aos las aguas venan muy turbias y nosotros regbamos nuestros pastos, as como nuestros ganados beban esa agua. Hoy ha dejado en nuestros terrenos una pequea capa de lama que no permite hacer crecer a los pastos ni a la avena, la produccin de alimento para el ganado ha bajado, por otro lado, nuestros ganados tambin han sido afectados por las aguas contaminadas en estos ltimos aos han
152 153 154

Idem. Pag. 02 Idem. Pag. 03 Idem. Pag. 03

182

muerto varios animales entre ovinos y vacunos, esas aguas contaminadas le producen la diarrea a los animales y mueren con ello, las vacas paren cras con malformaciones y cuando las cras toman el agua contaminada andan como si estuvieran ebrias155
En la zona baja prximos al ro Ramis de igual modo la poblacin cra tanto vacunos, ovinos y porcinos principalmente, a diferencia de la zona intermedia la alimentacin ganadera es mixta, es decir utilizan tanto la alfalfa como tambin la totora. Los efectos de la contaminacin en la ganadera que se observan son aquellas relacionadas a la alimentacin y salud de los animales. En otrora, el ro Ramis era de mucha utilidad as comenta pobladores de la zona baja, hoy en da eso se ha reducido al punto de ver al ro como una amenaza para la salud de los ganados, es por ello que hoy prefieren abrevar a los animales en lugares alejados al ro, pues pueden contraer la diarrea156.

La pesca en general es una actividad importante para la poblacin de la cuenca del ro Ramis, su prctica data de varios aos, implica entonces la existencia en otrora de peces tanto en los ros, as como en la desembocadura del ro en el lago Titicaca. El pez que abundaba en aos pasados fue la trucha de quien mucha gente hoy en da recuerda y acompaaba a numerosas comidas locales en la zona157.

Hoy en da este pez, ha bajado paulatinamente en su poblacin y en muchos lugares es imposible encontrarlo. La poblacin que vive a lo largo del ro comenta que su reduccin se debe a la contaminacin de las aguas por la actividad minera. A pesar de ello algunas familias de la zona baja, practican an esta actividad. La inspeccin realizada a permitido verificar de una tradicional manera de pescar peces, a travs de la utilizacin de mallas, esta actividad consiste en arrastrar una red de un extremo del ro al otro (15 metros), a favor de la corriente; la actividad la desarrollan dos personas las mismas que controlan los extremos de la red, luego, una de las personas se dispone a rodear con la red, de tal manera que las dos personas se acercan jalando la red hacia una de las orillas del ro; los peces son capturados por accin del arrastre. En esta oportunidad pudimos apreciar la captura de 2 peces (truchas) en estados aun juveniles. Este hecho revela que aun algunas familias que se dedican espordicamente a esta actividad consumen peces del ro contaminado, la tendencia segn nuestras conversaciones es que la poblacin de peces est desapareciendo paulatinamente.

155 156 157

Idem. Pag. 03 Idem. Pag. 03 Idem. Pag. 04

183

Posiblemente estos peces puedan contener en su tejido concentraciones de metales pesados como el mercurio que es nocivo para los humanos158.

b.3.b.3.- Derecho a la vivienda. vivienda.-

Establecida en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 25), y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 11).

Refiere ser el derecho de toda persona a gozar de un nivel de vida adecuado, siendo la vivienda adecuada variable en funcin del medio natural y del contexto socio cultural, pero en todo caso comprende un mnimo de equipos como artculos de uso domstico y mobiliario, este derecho est reconocido en el prrafo Nro. 8 de la Declaracin del Derecho al Desarrollo.

A decir de la Dra. Ksentini, el derecho a la vivienda implica condiciones de supervivencia, salud y condiciones ambientales, en un marco holstico y

interdependiente que trasciende a la anticuada idea de la vivienda, de cuatro paredes y un techo.

El derecho a una vivienda adecuada est considerada por la normatividad de derechos humanos como elemento esencial del derecho a un nivel de vida adecuado, la que implica segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, entre otras cosas, el derecho a una vivienda construida en lugares no contaminados ni en la proximidad a las fuentes de contaminacin que amenacen el derecho a la salud de los habitantes.

Es as que el derecho a una vivienda adecuada implica la obligacin de evitar los desalojos forzados a causa de la contaminacin, hecho que va de la mano con el derecho humano a la residencia, la que implica la libertad de escoger donde residir, el derecho a la circulacin y el derecho a la propiedad.

AFECTACIN Y RIESGO DEL DERECHO A LA VIVIENDA EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- Si bien no se han reportado casos de afectaciones al derecho a la vivienda de las poblaciones del rea de influencia de la cuenca del ro Ramis, dicha consideracin no resulta absurda. Cabe resaltar el caso de la poblacin de Cerro de

158

158 Idem. Pag. 04.

184

Pasco, capital del departamento de Pasco, ubicada a cuatro mil 300 metros de altura y con ms de 70 mil habitantes, que soporta desde 1971 la explotacin a tajo abierto de reservas minerales de plomo, plata y zinc por empresas mineras: primero Cerro de Pasco Corporation y luego Centromin y Volcan S.A.; en el que, se ha generado en los ltimos aos un despoblamiento, enfermedades y el progresivo socavamiento de su territorio por el tajo abierto a causa de la contaminacin de la actividad minera ah practicada. Es as que, mediante Ley Nro. 29293, se declara de necesidad pblica e inters nacional, la implementacin de medidas para lograr el desarrollo urbano sostenible concertado y la reubicacin de la ciudad de Cerro de Pasco. Con esta ley, se evidencia la necesidad de reubicar a la poblacin de Cerro de Pasco, a causa de la contaminacin que se produce en dicho lugar.

Se denota que la primera afectacin al derecho a la vivienda se ha dado al concebir que los pobladores de Cerro de Pasco viven en viviendas con condiciones ambientales no apropiadas (contaminadas), seguido luego por una afectacin al derecho a elegir donde establecer la vivienda, hecho que les coloca en situacin de refugiados ambientales, al tener que salir de sus espacios de vida cotidianos, para establecerse en otros lugares a causa de los daos ambientales.

Si bien esta situacin an no se ha presentado en la cuenca Ramis, o no se ha verificado, en caso de existir, resulta evidentemente un riesgo latente que, de no tomarse medidas necesarias, afectara el derecho a la vivienda a que tienen los pobladores de la cuenca Ramis.

b.4.b.4.- Derechos culturales.culturales.-

Contemplado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 27), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 27) y la Constitucin Poltica del Per.

Vladimir Kartashin, seala que los derecho culturales, en trminos generales, se refieren a diversos aspectos de los derechos a la educacin, a la participacin en la vida cultural, a la comunicacin y a la informacin. Son por tanto, fundamentales para la relacin entre la persona y la sociedad en que vive, y para la cuestin de si una persona puede desarrollar su pleno potencial humano dentro de esa sociedad. Son

185

interdependientes y estn ntimamente relacionadas con otros derechos econmicos y sociales, as como con ciertos derechos civiles y polticos159. Sealamos su concordancia con el Convenio Internacional sobre los derechos econmicos, sociales y culturales, que seala en su artculo 15 que todo individuo tiene derecho a participar en la vida cultural y disfrutar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones y aprovechar de los intereses morales y materiales que resulten de la produccin cientfica, literaria o artstica. La relacin entre el deterioro del medio ambiente y el disfrute de los derechos culturales, comprende varias dimensiones vinculados de modo inextricable a los derechos fundamentales de la educacin, la informacin, la libertad de expresin, reunin, asociacin, y participacin entre otras. Hace ya cerca 20 aos atrs, el Director General de la UNESCO formul las siguientes observaciones respecto a la relacin entre cultura y el medio ambiente160:

() El deterioro del medio natural y, ms an, la alineacin de una parte cada vez mayor de la poblacin de los pases industrializados en relacin con ese medio ambiente, constituyen perjuicios directos que pueden ser muy graves para la cultura. qu nocin de la pureza puede el hombre concebir, si el aire que respira, el ro en que baa, el cielo que contempla, si los elementos de su vida la mas instintiva no le dan de ella una impresin espontanea? Qu secretos podr escuchar en s mismo si le es negado el silencio exterior? Cmo recogerse dentro del tumulto? Cmo ser posible encontrar su intimidad dentro de la agitacin de un movimiento desordenado? Y hacia que descubrimientos encaminarse, fuera de s mismos, y que maravillas buscar en un mundo en el que hay tantas especies animales en vas de desaparecer, en el que la vegetacin, se aleja cada vez mas de nuestras casas, en el que el hombre se enfrenta cada vez ms con los productos y las marcas de su oprimente presencia.
El ao de 1972 al nacer una nueva Convencin sobre bienes culturales, la UNESCO refiere a los derechos culturales, enfrascados en un concepto de Patrimonio Mundial

Natural y Cultural, desde ese punto de vista de la historia, el arte, la ciencia y la

esttica. Se plantea dos principios fundamentales: cada Estado parte reconoce la obligacin de conservar el patrimonio mundial situado en su territorio; y los Estados partes reconocen que la comunidad internacional debe cooperar en la proteccin y

KARTASHIN, Vladimir, en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Per, 2003. Pg. 205-206 160 Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: Fatma Zhora Ksentini, sobre medio ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Prrafo. 227.
159

186

conservacin de dicho patrimonio. Con ese fin, cada Estado parte elabora un inventaro de los bienes culturales y naturales aptos de ser protegidos. El Comit del Patrimonio Mundial, instituido por la Convencin, se encarga de designar los bienes que forman parte del patrimonio mundial y de publicar, cuando las circunstancias lo exijan una lista del patrimonio mundial en peligro, a fin de proteger dichos bienes contra la desaparicin, el deterioro, la destruccin, el abandono, las catstrofes naturales. El derecho a la cultura y de los otros derechos inherentes, reconocidos en diversos instrumentos internacionales, suponen el derecho de toda persona a tomar libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y de los beneficios que de l resulten, as como el derecho y el deber de todo pueblo de desarrollar su cultura, puesto que toda cultura tiene una dignidad y un valor que deben ser respetados y protegidos. Es as que los problemas ambientales, la degradacin de diversas zonas entraan riesgos de aculturacin, incluso la desaparicin de culturas asociadas estrechamente a un modo de existencia de minoras nacionales, tnicas, religiosas o lingsticas, as como de pueblos indgenas. AFECTACIN Y RIESGO DE LOS DERECHOS CULTURALES EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.- La actual amenaza de los problemas ambientales identificados en la cuenca del ro Ramis, demuestra el riesgo de las poblaciones de sufrir un desarraigo cultural, ello porque son adems vulnerables a ser refugiados ambientales, perder sus formas espontaneas de comunicacin y la familiaridad con lo cotidiano.

c) AFECTACIN GENERACIN.

RIESGO

DE

DERECHOS

HUMANOS

DE

TERCERA

c.1.c.1.- El derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado. adecuado.-

Se encuentra contenida en el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad (art. 13 al 18) y tambin se encuentra plasmada y reconocida en nuestra Constitucin Poltica del Per (art. 2, inc. 22)

ste derecho humano comprendido entre los derechos de tercera generacin o de solidaridad, tiene la finalidad de garantizar el mantenimiento de aquellas condiciones de la naturaleza que permitan preservar la existencia de la vida humana.

187

El derecho al medio ambiente fue proclamado como el derecho del hombre en la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo, el da 16 de Junio de 1972. Esta declaracin est considerada como base del derecho internacional del ambiente y la base de las legislaciones internas, proyectoras al medio ambiente. La Declaracin reconoci el derecho a la vida en un medio ambiente cuya calidad permita vivir en la calidad y en el bienestar. Constituye un derecho fundamental del hombre161.

Veinte aos despus de la Declaracin de Estocolmo, la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro en Junio de 1992, se ratifica la Declaracin de Estocolmo, proclamando lo siguiente los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.

Este derecho implica que cada ser humano y todos los seres humanos en su conjunto tienen derecho al medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, propicio a su desarrollo tanto econmico, social, poltico y jurdico.

Se obliga a los Estados a no introducir condiciones desfavorables para las condiciones matutinales de vida, modificaciones que llevan un ataque a la salud del hombre y al bienestar de la colectividad. Este ataque puede ser admisible si es necesario para el desarrollo de la colectividad y cuando no existen otras medidas que permitan evitarla.

El Tribunal Constitucional Peruano162 define al derecho a gozar de un medio ambiente sano y equilibrado como El derecho a un medio ambiente sano y

equilibrado para el desarrollo de la persona, supone la exigencia de condiciones mnimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de permitir su desarrollo, siendo que el Estado no solo est obligado jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de modo tcnico, sino para ello, el Estado determina una
161 KUNICKA-MICHALSKA, Brbara. Derecho al Medio Ambiente como el Derecho Humano de Tercera Generacin. Instituto de Ciencias Jurdicas de la Academia de Ciencias de Varsovia Polonia. (Ponencia preparada para el Foro Cientfico del Grupo de Trabajo de Jurisprudencia de CEISAL, Viena, 15 al 18 de Octubre de 1992). 162 Sentencia Tribunal Constitucional. Exp. 03448-2005-PA,del 01 de Julio, Fj. 4.

188

serie de actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos, pero, adems, se compromete a desplegar una serie de actos tendentes a asegurar esos estndares mnimos y, como resultado evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir si vulneracin como resultado de la actividad de terceros.
De lo definido por el Tribunal Constitucional, se determina la obligacin del Estado de asegurar condiciones mnimas, tanto, tcnicas como actividades reguladoras de las condiciones mnimas tcnicas (Estndares), as como actos tendentes a asegurar los estndares mnimos. A ello, el trmino mnimo nos parece inapropiado por cuanto el Estado debera garantizar condiciones que aseguren estndares razonables de vida digna estndares razonables. Es as que las condiciones desfavorables que tiene un medio ambiente, sea mediante su modificacin y degradacin (contaminacin), tendrn una incidencia negativa en el bienestar en general de las personas, sea a escala individual o colectiva.
c.2.c.2.- Derecho al desarrollo. desarrollo.-

El derecho al desarrollo se encuentra tambin en el anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad. El anteproyecto considera al derecho al desarrollo como un derecho enajenable del hombre, lo que supone tambin el derecho de los pueblos a disponer del ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y a sus recursos naturales. El anteproyecto considera este derecho como el derecho de toda persona y el derecho de todos los pueblos de participar y contribuir a un desarrollo econmico, social, cultural y poltico, en que todos los derechos del hombre y todas las libertades fundamentales puedan ser realizados plenamente y beneficiar a este desarrollo. No se avista posibilidad de limitar el desarrollo industrial desde el punto de vista ecolgico y no se dice nada sobre eventuales limitaciones.

El derecho al desarrollo est vinculado al crecimiento econmico, libre desarrollo de la personalidad, la satisfaccin de necesidades bsicas y disponer de servicios sociales bsicos para todos (alimentacin, agua potable, vivienda, salud, educacin, etc), que este dirigida a mejorar el bienestar, la dignidad y la calidad de vida, as como una

189

mayor igualdad econmica, social, con especial atencin respetando la diversidad cultural

a los ms vulnerables, y

En conclusin el derecho al desarrollo es un derecho integrador en la medida que procura el bienestar general del ser humano. Toda persona humana es nica y, a su vez, compleja y diversa en su seno, es decir, una persona unifica un complejo de necesidades y emociones subjetivas en un contexto natural (medio ambiental), social y cultural determinado. Las necesidades humanas no son solo fisiolgicas o materiales, sino tambin culturales o espirituales, es decir, inmateriales. Los derechos humanos constituyen poderes o facultades que se atribuyen u otorgan a los individuos y a los grupos para hacer frente a las mltiples situaciones que abordan en la supervivencia y en la conciencia cotidiana, as como para favorecer el pleno y libre desarrollo de su personalidad e identidad, y permitir su mximo bienestar y felicidad. En definitiva, el derecho al desarrollo es un derecho sntesis en la medida que toda persona humana es en s una sntesis que integra las mltiples facetas de un ser humano. El derecho al desarrollo se encuentra vinculado con el medio ambiente por cuanto la privacin o ataques a las condiciones naturales de vida y de manera general la afectacin al derecho de las personas al medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, afectara extensivamente todas aquellas condiciones implcitas derecho al desarrollo. La contaminacin demostrada en la cuenca del ro Ramis, constituye una afectacin al derecho al desarrollo de sus habitantes. c.3.c.3.- Derecho al patrimonio comn de la humanidad. humanidad.Contenida en el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad. El tema de patrimonio comn de la humanidad es nueva en el derecho, a decir de Jean Carros163, seala que el futuro de este derecho depende de la capacidad de la humanidad, considerada como institucin, de adaptarse y establecer un equilibrio entre intereses mltiples. Por ltimo, menciona los bienes, haberes, derechos e intereses que, a su juicio, forman parte del patrimonio comn de la humanidad: el universo, el cosmos, el sol, la luna, las estrellas y dems cuerpos celestes, los espacios atmosfricos superiores en torno a la tierra, los territorios de las regiones polares, los fondos
163

en el

CARROS, Jean. The Law and the Sea (http://www.fao.org/docrep/s5280T/s5280t00.htm#Contents)

190

marinos ms all de la jurisdiccin nacional y las zonas de alta mar y el espacio areo sobre las mismas. A este patrimonio celeste y terrestre aade el patrimonio espiritual consistente en los derechos humanos fundamentales y en todos los derechos humanitarios que pueden invocarse, as como el patrimonio cultural formado por la propiedad intelectual e industrial y algunos bienes culturales que son el testimonio de la historia de la civilizacin. Es definido por el anteproyecto como el derecho al respeto del patrimonio comn de la humanidad, sin embargo aceptar como un derecho de propiedad sobre dicho patrimonio resultara absurdo, por lo que suponer que se puedan tener derecho de propiedad, no atiende a esa proclamacin, es por eso que solo puede aceptarse la nocin de un derecho a la propiedad sobre el patrimonio comn de la humanidad en un sentido metafrico, que alude a un patrimonio comn a todos los seres humanos. Adems de ello, la nocin de dicho derecho alude al respeto, que implica un inters sobre la conservacin de dicho patrimonio, dicho inters implica preservar los bienes para las generaciones futuras, el respeto y la proteccin del patrimonio comn de la humanidad, son acciones que constituyen parte de las medidas de cuidado, mas no implican derechos directos de las personas sobre las cosas; el inters en el respeto, proteccin y conservacin del patrimonio tiene como objeto que las personas de las generaciones presentes y futuras puedan gozar de l. Las convenciones y declaraciones de derechos humanos que tocan el tema del patrimonio comn de la humanidad son imprecisas y ambiguas. En la Declaracin de la UNESCO sobre diversidad cultural se establece que la sta constituye el patrimonio comn de la humanidad; en la Convencin sobre Diversidad Cultural y las Expresiones Culturales se afirma que la diversidad cultural constituye un patrimonio comn de la humanidad, y la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Sub-acutico establece que este es parte integrante del patrimonio comn de la humanidad. Asimismo se encuentra la Declaracin de Castelln que establece que el concepto de patrimonio comn de la humanidad confirma una triple evolucin del derecho y de las relaciones internacionales, por tanto, reconoce la titularidad de la humanidad sobre derechos propios, junto a los jefes de los Estados y los individuos, a la universalizacin de bienes que constituyen valores esenciales para el gnero humano y la unificacin de la familia por medio de la fraternidad y la solidaridad164.

164 CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio. En TELLO MORENO, Luisa Fernanda. Artculo Jurdico: El Patrimonio Comn de la Humanidad y los Derechos Humanos. Ww.juridicas.unam.mx.

191

En base a dicho argumento, Luisa Fernanda Tello165 establece un listado de los bienes pertenecientes al patrimonio comn de la humanidad, constituidos por: a. Los fondos marinos y ocenicos situados ms all de los lmites de las jurisdicciones nacionales. b. Los recursos biolgicos de alta mar. c. La Antrtida. d. El espacio ultraterrestre, la luna y otros cuerpos celestes. e. El espectro de frecuencias radioelctricas y las orbitas privilegiadas. f. Los elementos del medio ambiente en la medida que conciernen a todos los pueblos del mundo (aire, agua, suelo, fauna y flora) g. La diversidad biolgica. h. El clima global. i. j. Los recursos alimenticios esenciales para la supervivencia. Los derechos humanos y libertades fundamentales.

k. El genoma humano. l. El patrimonio cultural y natural.

m. Las obras del espritu de inters universal que forman ya parte del dominio pblico. Siendo as, los problemas ambientales (contaminacin), afectan intereses que tienen el carcter de patrimonio comn de la humanidad y que inciden directa e indirectamente en el bienestar de las personas. Como se ha visto, el patrimonio comn de la humanidad est constituido mayormente por elementos que pertenecen a componentes del medio ambiente, y por ello son pasible de recibir los impactos ambintales negativos de forma directa o indirecta y consecuentemente efectos negativos en el bienestar de las personas. Una forma indirecta vendra a ser como causa del mismo desequilibrio ecolgico originado, puede alcanzar grandes distancias.

La afectacin a los componentes del ambiente, constituyentes del patrimonio comn de la humanidad, implican una afectacin de este derecho.

165

TELLO MORENO, Luisa Fernanda. Artculo Jurdico: El Patrimonio Comn de la Humanidad y los Derechos Humanos. Ww.juridicas.unam.mx.

192

5.3.5.3.-

RESPONSABILIDAD

CIVIL

EXTRACONTRACTUAL

POR

DAOS

AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RO RAMIS.

a) Consideraciones previas. previas.-

En el Per, contamos con un marco normativo ambiental que cautela propiamente los derechos sustantivos ambientales; sin embargo, el problema radica en identificar los mecanismos procesales que existen en el ordenamiento peruano para cautelar los derechos ambientales esbozados prrafos arriba. Para el caso peruano, no existe un proceso ad hoc para exigir el cumplimiento de los derechos sustantivos ambientales, al menos no, en lo que a procesos judiciales se refiere, por ello se debe realizar una forma de construccin de un mecanismo jurdico que nos pueda servir para adherirse al derecho constitucional de acceso a la tutela jurisdiccional de nuestros derechos ambientales sustantivos.

Se trata entonces de identificar los vehculos procesales en que podemos encausar al derecho sustantivo ambiental, para iniciar procesos en la que se ventilan materias ambientales. En ese sentido, tenemos como instrumento procesal por excelencia a la accin, que permite a un ciudadano someter ante los rganos pertinentes del Estado un caso que considera justiciable166.

b) Responsabilidad civil extracontractual aplicada a los problemas ambientales de la cuenca del ro ramis.

Los daos ambientales que se presentan en la cuenca del ro ramis, afectan fundamentalmente intereses colectivos no solo en el presente sino a futuro e involucran a personas naturales incluso por nacer, a diferencia de un dao civil que normalmente afecta a personas individuales o sus bienes y rara vez se extiende

intergeneracionalmente.

Estos daos ambientales, al tener efectos respecto a particulares y colectividades determinadas o indeterminadas, suponen menoscabos en sus patrimonios, salud individual o colectiva entre otros derechos, lo que hace que se rijan por las disposiciones comunes sobre responsabilidad civil extracontractual. El dao ambiental al tener una naturaleza compleja y que desde una ptica civilista es considerada normalmente una responsabilidad extracontractual, puesto que no se requiere que los afectados/victimas
166

Idem. Pg. 635

193

hayan tenido una relacin contractual previa con el agente infractor o responsable de los daos; todo esto, mientras no exista una regulacin propia y exclusiva para tratar dichos asuntos.

c) Problemtica de la regulacin civil a los daos daos ambientales de la Cuenca. Cuenca. Como se ha notado prrafos arriba, nuestro ordenamiento jurdico, regula un sistema tradicional de responsabilidad civil por los daos ambientales, en la medida de que al derecho civil, al corresponderle la reparacin de daos propiamente dicho, es que parece lgico que se extienda su aplicacin al mbito del derecho ambiental. Con la dacin de la Ley General del Ambiente en el Per, Ley Nro. 28611 a diferencia del derogado Cogido del Medio Ambiente, se regula la responsabilidad por daos ambientales, procurando complementar los alcances de la responsabilidad civil regulada por el Cdigo Civil.

En el sistema peruano, las normas del Cdigo Civil, considero normas que no deben ser consideradas parte del derecho ambiental, ya que al tener origen en la teora de las obligaciones, con principios propios del derecho civil, no estn diseadas para ser aplicadas a la solucin de problemas ambientales167.

d) Derecho de accin El punto de partida de la determinacin de un buen mecanismo para ajusticiar los problemas ambientales de la cuenca Ramis, parte como es lgico, del derecho de accin, (amparada por el artculo 3 del Cdigo Procesal Civil, , que regula Los Los

derechos de accin y contradiccin, no admiten limitacin ni restriccin para su

167 Es de resaltar resumidamente lo sealado por Amelia del Castillo167 : 1) El derecho civil tiene una inspiracin individualista, en el dao civil la afectacin es de un inters jurdico individualizado, el detrimento, menoscabo perjuicio que sufre el ser humano en sus bienes personales o en su patrimonio; mientras que en el dao ambiental la afectacin es de un inters colectivo, difuso, del ecosistema, de los recursos renovables, etc. 2) En el dao civil, la regla para que el dao sea resarcible, tiene que ser personal y cierto, no eventual, es decir afectar a una persona concreta patrimonial o extra-patrimonialmente, debiendo probar y demostrar la existencia del dao; mientras que en el dao ambiental dicha regla no se puede aplicar por que el dao no es personal, es colectivo e indeterminado y no siempre es posible probar el dao y el nexo causal. Por ejemplo, por la contaminacin ambiental la salud de un grupo indeterminado de personas se deteriora lentamente, pero recin se puede probar el dao despus de muchos aos, cuando se manifiesta en un organismo. Esta es la oportunidad en que debe acreditarse la naturaleza del dao, quien o quienes lo provocaron. 3) La accin indemnizatoria por dao civil extra contractual prescribe a los dos aos. Equvocamente se viene aplicando el mismo plazo de prescripcin a la accin indemnizatoria por dao ambiental, sin tener en cuenta que este dao, por su naturaleza, puede ser continuo, permanente y progresivo. Ello hace que sea difcil iniciar el cmputo del plazo de prescripcin, por lo que la prescripcin de la accin del dao ambiental no debera estar sujeta a las mismas reglas de prescripcin de la accin civil. 4) En la responsabilidad por dao civil, la pretensin es una indemnizacin econmica por el dao sufrido. Mientras que en la responsabilidad por dao ambiental, la pretensin en principio, debe ser una reparacin in natura, la restauracin de los recursos naturales daados y en caso de que ello fuera materialmente imposible, subsidiariamente, debe ser una indemnizacin econmica. DEL CASTILLO GUTIERREZ, Amelia. El Dao ambiental requiere un tratamiento diferente al dao civil. Diario EL Peruano. Suplemento JURIDICA, 24 de Marzo del 2009. Pg. 2.

194

Cdigo), entendida ejercicio, sin perjuicio de los requisitos procesales exigidos por el Cdigo
sta como la potestad que tiene todo sujeto de derecho para acudir a los rganos del Estado y promover una decisin u obtener la composicin de un litigio.

El sujeto o sujetos que promueven la accin actan en la creencia de que les asiste un derecho de buscar una recomposicin de las cosas, as como el pago indemnizatorio por los daos sufridos (dao emergente y lucro cesante).

e) Bien Jurdico Tutelado.Tutelado La Ley General del Ambiente, en su artculo 142, identifica los bienes jurdicos afectados, pasibles de proteccin, y entre ellos vienen a estar: el medio ambiente y sus componentes de la cuenca Ramis, la calidad de vida de las personas, la salud humana de sus pobladores y sus patrimonios afectados.

f)

Legitimidad para Obrar

La titularidad de la legitimidad, depende del inters invocado168:

i.

La defensa del medio ambiente.- La legitimidad para obrar tendiente a la defensa, restauracin, compensacin y reparacin del medio ambiente, la tiene cualquier persona que sea poblador o no de la Cuenca.

ii.

Inters individual.- Le corresponde a la persona que sea o no poblador de la cuenca Ramis, demanda se le resarzan los perjuicios que ha sufrido producto del dao al medio ambiente.

iii.

Inters colectivo.- ste es el caso de una comunidad indgena del mbito de la Cuenca, un centro poblado afectado por dichos daos ocasionados por la actividad minera artesanal, un comit de gestin, una asociacin (inscrita o no inscrita) de conservacin que reclama el cese de actividades contaminantes de la actividad minera, etc.

iv.

Inters difuso.- Trata ya de la legitimidad que corresponde al conjunto de personas perjudicadas con el dao ambiental en la cuenca Ramis, es un grupo indeterminado de personas.

168 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. Gua de Derecho Ambiental. JURISTA EDITORES, Lima. 2002. Pg. 160-157.

195

g) Sujetos Activos.Activos

La Ley General del Ambiente en su Titulo Preliminar refiere que el causante de la degradacin ambiental y de sus componentes puede ser una persona natural o jurdica, pblica o privada, el que est obligado inexorablemente a adoptar medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin, segn corresponda.

Lesiones por particulares, que son quienes realizan actividades contaminantes, ms estrictamente, actividades de minera artesanal.

Las lesiones procedentes de poderes pblicos no son, ciertamente, infracciones de un deber, sino incumplimientos de los mandatos constitucionales a ellos dirigidos.

h) Responsabilidad ambiental objetiva en la cuenca del ro Ramis.Ramis.-

La objetividad es una caracterstica propia del dao ambiental, y sta implica que, quien cause un dao al ambiente o que tenga bajo su dependencia una persona o bajo su guarda una cosa riesgosa que daa el ambiente, ser responsable objetivamente. Respecto a la indemnizacin, sta generalmente es incalculable por el mismo carcter difuso de los daos ambientales. La Ley General del Ambiente en su artculo Nro. 144 seala que La responsabilidad

derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que este se vuelva a producir.
Es as qu, las actividades de la minera artesanal, sin importar el incumplimiento o no de normas imperativas, son pasibles de asumir responsabilidad, por cuanto como seala la Ley General del Ambiente, los daos ambientales son producto del uso de

aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso, y, tambin son producto de actividades riesgosas o peligrosas.

196

Ello, en concordancia con el artculo 142, esta responsabilidad acarrea las siguientes acciones del agente:

1) La obligacin de reparar los daos ocasionados por la actividad de minera artesanal. 2) La imposicin de asumir los costos que se deriva de las medidas de prevencin y mitigacin del dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. 3) Los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin. 4) Los costos de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que este se vuelva a producir. Los dos ltimos aspectos de la norma contemplan una reparacin civil que incluir los costos de prevencin, costos de restauracin, as como una compensacin econmica a la poblacin y personas afectadas.

i)

Responsabilidad ambiental subjetiva.subjetiva.-

La responsabilidad ambiental subjetiva, refiere ser que, quien con dolo o culpa ocasione un dao ambiental, deber asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado169.

La responsabilidad ambiental subjetiva est regulada por la Ley General del Ambiente, que en su artculo 145 seala La responsabilidad en los casos no considerados en el

artculo anterior es subjetiva, esta responsabilidad solo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente..
ste precepto como se ha visto, regula especficamente para aquellos agentes del dao ambiental que no son responsables o titulares de actividades peligrosas o riesgosas y que han ocasionado un dao ambiental, pero que cumplan con el requisito de haber
169 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. Gua de Derecho Ambiental. JURISTA EDITORES, Lima. 2002. Pg. 166.

197

cometido el hecho de manera dolosa o culposa, recayendo en ellas las siguientes obligaciones:

1) Pagar una justa y equitativa indemnizacin; esto implica que deber indemnizar econmicamente a los afectados por los daos ambientales.

2) Restaurar el ambiente afectado; lo que equivale a asumir los costos que implique restaurar el ambiente ocasionado.

Adems el precepto regula que el agente tiene la carga de probar que l no realizo por dolo o por culta el dao ambiental, es de sta forma como se reduce los costos para la determinacin de la responsabilidad ambiental.

j)

Dao ambiental.ambiental.-

La produccin o el sustrato bsico de los daos ambientales, viene a ser la produccin del dao, ya que para que exista responsabilidad, es necesaria la existencia de un menoscabo en el ambiente.

La Ley General del Ambiente, en su artculo 142.1, entiende por dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o algunos de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

Este dao ambiental producido en la cuenca Ramis, se manifiesta en una doble dimensin. Una individual cuando afecta los intereses legtimos de las personas individualizadas, habitantes o no de la Cuenca, que han sufrido una lesin particular en agravio de sus intereses subjetivos; y, otra supra individual, cuando el dao al ambiente afecta a una pluralidad indeterminada de individuos. Aquellos daos sufridos con ocasin de actividades que perjudican al ambiente y que afectan directamente a los titulares individuales o a colectivos determinados, que suponen por lo tanto menoscabo sobre su patrimonio o su salud individual o colectivamente considerados, se rigen por las disposiciones comunes del Cdigo Civil, sobre responsabilidad civil

extracontractual, debidamente concordadas con las contenidas en la Ley General del Ambiente.

198

En otro plano, la otra faz del dao ambiental que debemos considerar, est referida a que la afectacin de intereses de las personas, en tanto, miembros de un lugar amplio como es la Cuenca, y la difcil determinacin de afectados, jurdicamente nos lleva a concluir que se trata de intereses de carcter difuso.

Es as que, teniendo al dao como el presupuesto ms importante del deber de reparar sin dao no hay responsabilidad-, dicho dao debe tener determinados requisitos para que sea posible ser objeto de determinar responsabilidades y objeto de reparaciones. En primer lugar el dao es injusto no debe encontrarse dentro de los supuestos del artculo 1971 del Cdigo Civil-, en materia ambiental, sin embargo, este requisito ha sido sustancialmente variado respecto del dao cometido en ejercicio regular de un derecho, pues la Ley General del Ambiente imputa responsabilidad al agente por el dao causado, independientemente de si su accin u omisin contravengan o no las disposiciones jurdicas. El dao debe ser resarcible, resarcible cierto, cierto falto de reparacin y estar individualizado. individualizado Este ltimo requisito ha sido reformulado, ya que se acepta actualmente, que el numero de vctimas puede ser indeterminado, as como se acepta tambin que el grado de responsabilidad de los agentes puede no ser determinado, obligndolos a responder solidariamente (Supuesto contemplado por el artculo 1983 del Cdigo Civil). El problema deviene en que para la prescripcin del plazo de la accin, por responsabilidad civil extracontractual, se contempla nicamente un plazo de dos aos, que puede ser respecto de intereses inter-subjetivos, ya que si la vctima ha dejado pasar ese tiempo, sin accionar es por negligencia o por qu no necesita la reparacin, el plazo es en extremo diminuto dada la naturaleza misma de stos daos, generalmente perceptibles luego de mucho tiempo, como hemos sealado en la caracterizacin de los abusos de derechos humanos a causa de daos ambientales.

k) Comportamiento Antijurdico.Antijurdico.-

El comportamiento antijurdico estar constituido por aquellas actividades realizadas por los mineros artesanales, contrarias a las normas ambientales, o simplemente tambin aquellas que contraviniendo las normas de orden pblicos, hayan causado daos al ambiente y el bienestar de los pobladores.

199

l)

Relacin de causalidad. causalidad.ad.-

La Ley General del Ambiente, establece los supuestos de fractura del nexo causal, la que lo regula como las causas eximentes de responsabilidad, a los que conforme sealaremos, vienen a ser: Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con sta ley. Al respecto, la misma informalidad practicada en la minera artesanal de la Rinconada y Cerro Lunar de Oro, hace posible que muchas de las personas que practican dichas actividades, sean receptores de los daos, lo cual los eximira de

responsabilidad. Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente, tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible. Como es evidente, los daos y deterioros, no son inevitables, por lo que encuentran en total dominio de quienes practican dichas actividades. Cuando el dao o deterioro del medio ambiente, haya sido causado por una accin u omisin no contraria a la normatividad aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin. Se refiere a actos que son previamente de conocimiento de los afectados, y a la vez estos dan su consentimiento para que dichas actividades sean practicadas, lo cual resulta imposible por el mismo conflicto de intereses de los pobladores, pues stos no consienten de forma alguna las actividades informales. m) Reparaciones en el dao ambiental.ambiental.La reparacin ideal sera la restitucin de las cosas, objetos o bienes al estado anterior a aquel en que aconteci el dao, sin embargo, en la mayora de los casos ello resulta econmicamente desmedido o materialmente imposible.

La sustitucin del pago en dinero para de alguna manera paliar

los perjuicios

causados, resultan parciales y no llegan a cubrir la funcin jurdica de reparacin de los daos ambientales causados.

200

Las reparaciones en s deben contemplar los daos que los afectados sufrieron de manera ms completa posible, incluyendo no solo las prdidas patrimoniales directas si no tambin aquellas relacionadas con el dao moral y los efectos a largo plazo que el dao pueda ocasionarles. Por otra parte en estos casos no pueden excluirse de las reparaciones la recomposicin de los ambientes daados, de otra manera el foco causante de las violaciones de derechos humanos permanece y genera nuevas vctimas. En caso de que las reparaciones hayan sido parciales, insuficientes, y no hayan contemplado la eliminacin de la causa productora de las violaciones, surge claramente la responsabilidad estatal por no permitir al acceso de la justicia a las vctimas, ya que la reparacin, es el sistema eficaz para la proteccin de los derechos humanos, lo que conduce a que los fallos no queden en mera condena moral.

Son en especial los sectores ms desposedos y por ende los ms expuestos, quienes soportan, casi sin oponer resistencia las consecuencias de la degradacin ambiental, gran parte de estos abusos se originan en consideraciones de provecho econmico, que importan un profundo desprecio por los derechos y la vida de las personas; y es en estos casos es posible hacer responsables a los estados por los daos morales a la comunidad, en este sentido la Corte Interamericana ha sostenido que la obligacin de pagar una indemnizacin moral no se extiende a favor de las (comunidades intermedias) ni a favor del estado en que la victima participaba (y que) si en algn caso excepcional se ha otorgado una indemnizacin en sta hiptesis, se ha tratado de una comunidad que ha sufrido un dao directo, dejando as la posibilidad de reparar ante un dao moral directo170. La Ley General del Ambiente en su artculo 147 seala que La reparacin del dao

ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
La reparacin in natura sustituta es una alternativa a la restauracin del ambiente prevista en la Ley General del Ambiente. Es as que, no se puede reparar el ambiente,
170

Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en Amrica, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ocasin de la audiencia de carcter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del ao 2002.

201

por que el dao es irreparable e irreversible, el agente va reparacin in natura sustituta puede ofrecer otro espacio que sea habitad de las especies afectadas as como el objeto de disfrute de la poblacin perjudicada. No siempre ello ser posible pero debe ser una alternativa digna de ser evaluada por el demandante171.

La reparacin engloba la restauracin del ambiente o sus componentes afectados por el dao ambiental as como la indemnizacin econmica segn los intereses afectados. Asimismo no estn comprendidas dentro de la reparacin, las medidas de prevencin, mitigacin, monitoreo y vigilancia, aunque si se encuentran incluidas dentro de las pretensiones propias de una accin por responsabilidad por dao ambiental.

Asimismo se seala que de no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente de los elementos afectados. En s, el agente est obligado a restaurar el ambiente hasta un nivel ecolgicamente adecuado y aceptable, aunque no se llegue a un nivel de restauracin plena o dentro de los estndares requeridos.

Referente a la indemnizacin, sta estar constituida por la compensacin de los intereses jurdicos afectados como son el mismo ambiente, las condiciones ambientales propicias para el desarrollo de la persona, la salud, la calidad de vida y el patrimonio. Vale sealar que la calidad de vida implica muchos factores que pueden abarcar una amplia dimensin de derechos humanos.

Por ltimo, la indemnizacin en parte tambin debe estar dirigida a cumplir los objetivos constitucionales, es decir para garantizar y respetar el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida humana, entre ellas la adopcin de medidas preventivas que correspondan.

171 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. Gua de Derecho Ambiental. JURISTA EDITORES, Lima. 2002. Pg. 170.

202

CAPITULO VI
PROPUESTA DE MODIFICACION MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

203

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Exposicin de Motivos

ANTECEDENTES. ANTECEDENTES

En los artculos 142 al 147 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, se regula lo referente a la responsabilidad por daos ambientales, su legitimidad para obrar, la responsabilidad objetiva, la responsabilidad subjetiva, las causas eximentes de responsabilidad y la reparacin de los daos, causados por problemas ambientales.

La contaminacin en la actualidad afecta negativamente al ambiente, sus componentes, creando los desequilibrios ecolgicos, y consecuentemente inciden en distintas magnitudes el bienestar de las personas, afectando sus derechos dentro de sus tres generaciones, como lo son a su derecho a la vida y calidad de vida, su integridad fsica y moral, su libre determinacin y soberana sobre sus recursos alimentarios, su derecho al acceso a la justicia, su derecho a la informacin, su derecho a la

participacin popular, su derecho a la peticin, su derecho a la salud, su derecho a la alimentacin, su derecho a la vivienda, sus derechos culturales, su derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado, su derecho al desarrollo, su derecho al

patrimonio comn de la humanidad, entre otros conexos y consecuentes.

La responsabilidad por daos ambientales, busca mediante un proceso, la restauracin in natura o el pago del valor econmico del ambiente, la mitigacin de los daos ambientales causados, compensacin ambiental correspondiente del dao ambiental indirecto, por lo que se obliga al causante de los daos ambientales, a adoptar

inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda, los que corresponden a una justa y equitativa indemnizacin a favor de los afectados

La responsabilidad por daos ambientales contenida en el Titulo IV de la Ley General del Ambiente, define en su artculo 142 al dao ambiental como: Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

204

El artculo 143 de la Ley General del Ambiente regula: Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada, para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad a lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil..

La responsabilidad por daos ambientales contenida en el Titulo IV de la Ley General del Ambiente, regula entre otras aspectos, las causas eximentes de responsabilidad en su artculo 146, en la que seala su inciso c), No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente, haya sido causada por una accin u omisin no contraria a la normatividad aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con consentimiento de su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia derivada de tal o cual omisin.

El sistema de responsabilidad ambiental, desde una ptica civilista es considerada normalmente una responsabilidad extracontractual, puesto que no se requiere que los afectados/victimas hayan tenido una relacin contractual previa con el agente causante de la degradacin ambiental, y por ello se aplican en lo que corresponden las normas vigentes sobre dicha materia, regulada por la seccin Sexta del Libro VII, Fuentes de las Obligaciones y el Libro VIII, Prescripcin y Caducidad del Cdigo Civil.

A ello, es de aplicar los plazos de prescripcin del artculo 2001 del Cdigo Civil, inc. 4) que seala: Prescriben, salvo disposicin diversa de la ley: A los dos aos, la accin de anulabilidad, la accin revocatoria, la que proviene de pensin alimentaria, la accin indemnizatoria por responsabilidad extracontractual y la que corresponda contra los representantes de incapaces derivada del ejercicio del cargo.

FUNDAMENTACIN. FUNDAMENTACIN

La definicin que se d en el numeral 142.2 del artculo 142, resulta en cierta forma incompleta, por cuanto nicamente considera como dao ambiental al menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, circunscriniendo la definicin nicamente a los daos al ambiente y sus componentes, mas no hace alcance ella a los daos ambientales indirectos que estn referidos a aquellos que afectan el bienestar de las personas, o simplemente llamado, afectacin a los derechos humanos.

205

Resulta necesario, por cuanto, de una definicin concreta del dao ambiental, se podr determinar las afectaciones que se han realizado y por ende cuantificar con mayor equidad las reparaciones que sean necesarias.

La doctrina nacional y

la legislacin comparada en cierta forma definen al dao

ambiental en sus diversas formas, entre la que destaca al dao ambiental en dos dimensiones, una que afecta directamente al ambiente, llmese una afectacin a sus componentes (agua, suelo, aire, flora y fauna), afectacin al equilibrio ecolgico considerado como la interaccin normal de sus componentes y por ultimo considerado como la afectacin, lesin o menoscabo, al derecho o inters que tienen los seres humanos, como vecinos o colectividad, a que no se alteren de modo perjudicial sus condiciones naturales de vida (Definicin extrada del VIII Congreso Internacional de Derecho de Daos - Asociacin de Abogados de Buenos Aires - Argentina- 2005); y, una segunda dimensin referida a las consecuencias de las afectaciones al ambiente propiamente dicho, sus componentes y su interaccin, en los seres humanos, es decir, afectaciones al bienestar de las personas a causa de los daos directos e indirectos (afectaciones a los derechos humanos de las personas).

Asimismo, es preciso adoptar una definicin con las precisiones de: El dao ambiental, se presenta como una lesin y como un menoscabo; y, puede recaer en las personas tanto individual como colectivamente.

Siendo as, corresponde dar una definicin del dao ambiente, enmarcado en sus dos dimensiones, y, por ello, proponemos la definicin siguiente: Dao ambiental es toda lesin y/o menoscabo material que sufre el ambiente y/ alguno de sus componentes; y, lesin o menoscabo de los derechos fundamentales de los seres humanos, individual o colectivamente, a causa de los daos al ambiente

Adems de ello, es preciso agregar que la interposicin de la accin por responsabilidad ambiental, debe ser independiente de la administrativa y penal.

Respecto a la legitimidad, la Ley General del Ambiente, otorga ella a cualquier persona, natural o jurdica, para ejercer la accin.

A ello,

la doctrina ha considerado por unanimidad que el dao ambiental no es

personal, es colectivo e indeterminado y no siempre es posible probar el dao y el nexo causal y ello deja en muchos casos desamparadas a las personas, que por motivos de

206

economa no pueden acceder a la justicia para buscar una justa indemnizacin por los daos que han sufrido (cabe mencionar que una de las caractersticas de los daos ambientales, es precisamente la agudizacin de la pobreza, pues son por lo general los mas pobres los que cargan con las consecuencias de los daos ambientales, lo que les deja con menos recursos para subsistir, y por ende para acceder a la justicia). Agregamos adems que el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad, considera dentro del Derecho al Patrimonio Comn de la Humanidad, a los recursos biolgicos del mar, elementos del medio ambiente, la diversidad biolgica, el clima global, los recursos alimenticios esenciales para la supervivencia y los derechos humanos; por lo que, la accin por los daos ambientales, si bien es propia de cualquier persona, natural o jurdica, las personas naturales o las jurdicas no lo harn mientras no tengan un inters, por lo que debe contener un aspecto de obligatoriedad para determinadas personas jurdicas.

En virtud de ello, debe existir la obligacin de ejercer la accin, por las personas jurdicas publicas que tengan entre sus funciones la de cautelar el medio ambiente, tal es el caso de las procuraduras de los gobiernos regionales, procuradura de los gobiernos locales, procuradura del Ministerio del Ambiente, entre otras instituciones que tengan dentro de sus funciones la cautela del ambiente.

Respecto a las causas eximentes de responsabilidad, si bien refiere la Ley que, no existe responsabilidad cuando el dao o el deterioro del medio ambiente, haya sido causada por una accin y omisin no contraria a la normatividad aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con consentimiento de su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daos derivada de tal o cual omisin. Respecto a esta fractura del nexo causal para la responsabilidad civil, es de sealar que, solo tiene alcances para los daos individuales o colectivos, es decir, es aplicable nicamente a la dimensin de los daos acaecidos en los derechos de las personas a consecuencias de la degradacin ambiental.

Los daos ambientales como bien se sabe, tienen efectos no solo en las personas, consideradas stas, individual o colectivamente, los que en fon son determinados; sino, tienen efectos en personas indeterminadas, en los que no es posible determinar a quin o quienes est afectando, por lo que dichas personas, no estarn en la posibilidad de consentir el perjuicio y en la mayora de casos, sin el conocimiento del riesgo que corren de sufrir alguna consecuencia de los daos, derivada de la lesin o menoscabo al ambiente.

207

Asimismo, como hemos referido, se trata de daos ambientales referidos a los derechos de las personas, que constituyen la segunda dimensin de dichos daos, como lo hemos sealado prrafos arriba.

Es as que, dicho rompimiento del nexo causal, no debe de ser, aplicable a los daos ambientales que acaecen sobre personas indeterminadas y los daos que recaen en la primera dimensin de los daos, como lo son al ambiente propiamente dicho y a sus componentes.

Respecto al plazo de prescripcin, cabe precisar que, los daos de naturaleza ambiental suelen ser producto del efecto acumulado de la accin contaminante; cuyos efectos normalmente se manifiestan al cabo de varios aos, lo cual da lugar a que se pretenda oponer la prescripcin de la accin de la responsabilidad por haber transcurrido ms de dos aos. Para estos casos no debera existir plazo rescriptorio. Es as que, el plazo de la prescripcin de la responsabilidad civil extracontractual es inadecuado y est pensada para afectaciones patrimoniales o individuales, y no para los casos de bienes colectivos o difusos como el ambiente, por lo que se propone que el plazo de prescripcin sea imprescriptible.

Anlisis Costo Beneficio

La norma propuesta no irrogar costo alguno al Estado, y su beneficio radica en prever una adecuada aplicacin de los principios ambientales contenidos en la Constitucin, y el pleno desarrollo de los derechos humanos.

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PROYECTO DE LEY

El Congreso de la Repblica, Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY NRO. 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo Primero: Modifquese el artculo 142, numeral 142.2 de la Ley General del Ambiente e incorprese un tercer numeral, por lo que el texto es el siguiente:

142 Articulo 142 De la responsabilidad por daos ambientales. uso 142.1 Aquel que mediante el us o o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las mitigacin medidas de prevencin y m itigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. 142.2 Se denomina dao ambiental a toda lesin y/o menoscabo material que sufre el componentes; ambiente y/ alguno de sus compo nentes; y, lesin o menoscabo de los derechos fundamentales de los seres humanos, individual o colectivamente, a causa de los daos al ambiente, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. independiente 142.3 La accin por responsabilidad ambiental, es indep endiente de la administrativa y penal.
Artculo Segundo: Modifquese el artculo 143 de la Ley General del Ambiente, agregndose un segundo prrafo, por lo que el texto es el siguiente:

143.Articulo 143. -De la legitimidad para obrar. natural atural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se Cualquier persona, n refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.

209

Las Entidades Pblicas competentes, en todos sus niveles, mediante sus procuraduras pblicas, est en la obligacin de ejercer la accin en los casos de daos a un nmero indeterminado de personas y los daos sobre el ambiente y/o sus componentes.

Artculo Tercero: Modifquese el tercer inciso del artculo 146 de la Ley General del Ambiente, el cual queda redactado con el texto siguiente:

146.Articulo 146. -De las causas eximente de responsabilidad. No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: concurran urran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido a) Cuando conc un dao resarcible de acuerdo con esta Ley; b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y, deterioro ro del medio ambiente haya sido causado por una c) Cuando el dao o el deterio accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del daosa riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia d aosa derivada de tal o cual accin u omisin. Esta fractura del nexo causal, no es aplicable cuando el dao ambiental alcanza a personas indeterminadas o cuando el dao est dirigido propiamente al ambiente y/o sus componentes.
Artculo Cuarto: Incorprese el artculo 147-A a la Ley General del Ambiente, el cual queda redactado con el texto siguiente:

147A.Artculo 147 -A. - De la prescripcin de la accin de responsabilidad por daos ambientales. imprescriptible. La accin de responsabilidad por daos ambientales es impres criptible.
Lima, 29 de Octubre de 2009

210

CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

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CONCLUSIONES.

Primero.- Se ha demostrado que los daos ambientales identificados en la cuenca del Rio Ramis, afectan y ponen en riesgo diversos derechos humanos de sus aproximadamente 315.000 pobladores. Segundo.- Est demostrado que las principales fuentes de los daos ambientales identificadas en la cuenca del rio Ramis estn asociadas a la actividad minera artesanal de extraccin de minerales, la actividad agrcola, la actividad pecuaria y el saneamiento urbano de las ciudades y centros poblados en el mbito de la cuenca. Tercero.- Est demostrado mediante la Evaluacin Sanitaria en la Cuenca del Rio Ramis realizado por la DIGESA, que las aguas de la cuenca, tienen indicadores de contaminacin que para el caso de pH, Oxigeno Disuelto, Cobre, Hierro, Manganeso, Mercurio, Plomo y Zinc, superan ampliamente los parmetros de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, aprobado mediante Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM. Cuarto.- Conforme a la revisin bibliogrfica, los elementos identificados en las aguas de la cuenca del rio Ramis, fuera de los ECAs., resultan ser contaminantes e inciden en el agua, ocasionando el pH acidez o alcalinidad, en el suelo influyen en la captacin de nutrientes adems de la erosin, la fauna y flora, la acidez, impide que las aguas sean aptas para mantener con vida cualquier forma de vida; la insuficiencia de oxigeno disuelto causa malos olores mediante las altas concentraciones de bacterias y virus; mientras que, los elementos metlicos venenosos convierten a las aguas y suelos en toxicas, entrando en la cadena trfica; por ltimo, se afecta el equilibrio ecolgico, por cuanto al superarse la capacidad de sustentacin y restablecimiento del sistema ecolgico en general, permiten su degradacin progresiva que afecta al bienestar de las personas. Quinto.- Conforme a los estudios bibliogrficos, los componentes tienen incidencias directas de los daos ambientales en las personas, tenemos que: a) La acidez y alcalinidad inciden en la salud humana con padecimientos respiratorios y muertes prematuras. b) La insuficiencia de oxigeno disuelto en el agua crea: bacterias (que crean enfermedades como fiebre tifoidea,

212

clera, disenteria bacteriana -raramente mortal-, enteritis -rara vez mortal); virus (que crean enfermedades como la Hepatitis infecciosa rara vez es mortal-, poliomielitis puede ser mortal-); protozoarios parsitos (que

crean enfermedades como la disenta amebiana causa la muerte-, giarda); y, gusanos parsitos (que crean enfermedades como: esquistosomiasis). c) Las altas concentraciones de Cobre (Cu) crean enfermedades como: cirrosis heptica, parkinson, disminucin de la inteligencia en nios y un envenenamiento agudo puede causar dao al hgado, los riones y hasta la muerte. d) Las altas concentraciones de Hierro (fe) en las personas, puede ocasionar: toxicidad en nios, envenenamiento, intoxicacin crnica, lesiones hepticas y pancreticas, letargo, nauseas, pulso rpido, cada de presin sangunea y coma; en este ltimo estado la muerte puede ocurrir dentro las 12 a 48 horas. e) Las altas concentraciones de Manganeso (Mn), (Mn) crean irritacin en las membranas mucosas, intoxicacin crnica que afecta el sistema nervioso central y al aparato respiratorio, con un cuadro muy parecido al parkinson, llamado psicosis mangnica, periodo neurolgico. f) Al Mercurio (Hg) no se le reconoce ninguna propiedad que contribuya al bienestar fisiolgico del ser humano, la que al estar en altas

concentraciones en el ser humano crean manifestaciones agudas causando bronquitis y bronquiolitis erosiva con neumona intersticial y

manifestaciones crnicas que se manifiesta con

insomnio, perdida de

autocontrol, irritabilidad y excitabilidad, ansiedad depresin, perdida de confianza entre otras (eretismo); asimismo, los compuestos mercuriales generan intoxicacin prenatal por su capacidad de traspasar la barrera placentaria, ocasionando grave lesin enceflica del feto con ceguera y dificultad auditiva al nacer, se ha descrito adems lesiones renales y del pncreas, y es probable que sea cancergena. g) Las altas concentraciones de Plomo (Pb), (Pb) causan: encefalopata capaz de causar el coma-, tiene efectos neurolgicos neuroconductuales, efectos de prdida auditiva, hipertensin arterial, dao reproductivo, aborto espontaneo, es probable cancergeno. h) por ultimo las altas concentraciones al Zinc (Zn) ocasionan: ulcera de estomago, irritacin de la piel, vmitos, nauseas y anemia desordenes respiratorios, fiebre mental, causa daos a nios que aun no han nacido y los recin nacidos.

213

Sexto.- Esta probado conforme al estudio bibliogrfico que los daos ambientales, tienen incidencias indirectas en las personas, incidiendo negativamente en la agudizacin de la pobreza ya existente, trayendo consiguientemente la inseguridad alimentaria, la agravacin de la salud, el desplazamiento de las poblaciones, el disenso de la educacin y el trabajo entre otras; se tiene la depreciacin del valor del uso del agua, sometindose las poblaciones a condiciones de inseguridad; se tiene que una de las caractersticas propias de los daos ambientales en las poblaciones es, el desplazamiento forzado de ellas, lo que trae consigo una serie de afectaciones como son el desarraigo cultural que tienen desde sus ancestros; se genera la inseguridad alimentaria ya sealada, por cuanto, se tiene menos recursos (suelos) de los que se producen los bienes que satisficieran la alimentaciones de las poblaciones; se genera una escala de conflictos violentos, y por ltimo se tiene como incidencia, la falta de acceso a la justicia. Sptimo.- Las incidencias directas e indirectas en los pobladores de la Cuenca del Rio Ramis, al ser abusos de derechos humanos, estas tienen las siguientes caractersticas: a) La afectacin al bienestar de las personas, b) Los daos causados en las personas o su bienestar, son por lo general irreversibles, c) los daos ambientales, no producen sus efectos en el mismo momento en que se generan, mas sino tienen una evolucin de tal forma que se manifiestan en tiempos generalmente futuros, d) Los daos ambientales al afectar el bienestar de las personas, generan la obligacin de determinar las responsabilidades y consiguientemente las reparaciones de las mismas, y e) Existe responsabilidad del Estado en cuando a los daos ambientales y la afectacin al bienestar de las personas, sea como un Estado que ha originado los daos, o sea por un estado que al no cumplir sus obligaciones dentro de su estructura constitucional, permite que los daos ambientales ocurran y afecten a las personas. Octavo.- Se vulneran los derechos humanos de primera generacin, como son en principio el derecho a la vida por el riesgo que se le pone, el derecho a la integridad fsica y moral, conforme se tiene incidencias registradas en las postas medicas ubicadas en el rea de influencia de la Cuenca del Rio

214

Ramis; el derecho al acceso a la justicia; el derecho a la informacin; el derecho a la participacin popular y el derecho de peticin. Noveno.- Los derechos humanos de segunda generacin vulnerados estn plasmados en las afectaciones al derechos la salud conforme a la verificacin de 28834
enfermedades registradas en las postas medicas de la cuenca, enfermedades que a la vez estn asociadas a la contaminacin, conforme el estudio bibliogrfico realizado, se afecta el derecho la alimentacin por las ares

agrcolas y recursos pecuarios degradados, siendo ellos las principales fuentes de alimentacin de los pobladores, se pone en riesgo de afectacin el derecho a la vivienda, y por ltimo los derechos culturales. Dcimo.- Los derechos humanos de tercera generacin afectados viene a ser primordialmente el derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado, por las mismas condiciones de los recursos naturales descritos en el presente trabajo; el derecho al desarrollo se ve afectado por cuanto se tiene menos recursos (naturales) para afrontar la realidad y buscar el desarrollo, puesto que este derecho abarca una serie de componentes que en su mayora dependen de la naturaleza y el bienestar de las personas; y por ltimo se ve afectada el derecho al patrimonio comn de la humanidad, por cuanto al estar esta constituida por componentes del medio ambiente, privan a los seres humanos de su disfrute. Undcimo.El sistema de responsabilidad por daos ambientales, si bien tiene

avances, no representa un sistema puro para lograr eficacia o justicia frente a los daos ambientales, la que tiene que ser suplida en muchos casos por las normas de responsabilidad civil extracontractual del Cdigo Civil peruano, lo que conlleva a una serie de dificultades, como son las incompatibilidades de los daos civiles y los daos ambientales en cuanto a los plazos de prescripcin entre otras.

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RECOMENDACIONES. RECOMENDACIONES

Primero.- Las afectaciones de derechos humanos identificados, sean individuales, colectivas o difusas, deben ser objeto de reparacin por parte de los causantes; ello, canalizado por las organizaciones representativas

(comunidades, centros poblados entre otras), con participacin de la Defensora del Pueblo, Fiscalas Ambientales y ONGs que defienden derechos humanos, sin perjuicio de las acciones penales por delitos ambientales.

Segundo.- La Comisin Multisectorial encargada de proponer un Plan de Accin dirigido a lograr la recuperacin de la Cuenca del Rio Ramis, debe agregar a dicho plan, acciones a mediano plazo de identificacin de afectaciones de derechos humanos que se han producido a causa de la contaminacin e inaccin del Estado, as como un plan de resarcimiento de dichas afectaciones; y por ltimo, proponer acciones a corto plazo para atenuar y desaparecer los riesgos de afectacin identificados.

Tercero.- Mediante la Instituciones Competentes, deben realizarse evaluaciones, monitoreos y similares actividades, a los dems componentes biticos y abiticos de la Cuenca (suelo, aire, flora y fauna), por cuanto las evaluaciones nicamente realizadas en el agua no son suficientes para determinar el verdadero grado de impacto de los derechos humanos. Adems debe realizarse Evaluaciones de Impacto Ambiental posterior de las actividades y proyectos que involucren impactos leves y significativos.

Cuarto.- Las Instituciones competentes o que cuenten con las herramientas necesarias para realizar evaluaciones y monitoreos en distintos mbitos y dimensiones como el PELT, INRENA, DIGESA, entre otras, deben realizar dichas actividades, pero a la par, deben cumplir con informar a la poblacin sobre las condiciones de los recursos naturales ambientales que se identifique, la peligrosidad de la maniobra de determinados insumos qumicos; y, generar mecanismos e instrumentos de participacin de la sociedad civil.

216

Quinto.- El Congreso de la Repblica debe modificar la Ley General del Ambiente, en cuanto a que debe tener una definicin ms integral de los daos ambientales, la obligacin de las entidades pblicas competentes de accionar las afectaciones a nmeros indeterminados de personas y afectaciones directas a los componentes ambientales y la imprescriptibilidad de la accin de responsabilidad por daos ambientales; a efectos de, tener un instrumento normativo idneo para la proteccin del ambiente y los derechos humanos afectados por daos ambientales. Sexto.- Es necesario planificar, elaborar y conducir programas de capacitacin y educacin ambiental a todo nivel, como mecanismo de incorporacin progresiva de la problemtica ambiental en la vida diaria de todos los sectores de la poblacin, as como actividades que impliquen el desarrollo integral de los derechos humanos; insertar ello en la currculo regional, dichos programas, adems de su inclusin en el Plan de Accin Dirigido a Lograr la Recuperacin de la Cuenca del Rio Ramis.

217

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222

ANEXOS

223

ANEXO 02
CENTROS DE ACTIVIDAD MINERA Y DISTRITOS AFECTADOS

ANEXO. 04 USO DE CONSUMOS AGRICOLAS SIN CONTROL Y CONOCIMIENTO.

USO DE LOS PRINCIPALES INSUMOS AGRICOLAS SEMILLAS Y/O PLANTON MEJORADO CONOCIMIENTO DE CONTROL BIOLGICO

DISTRITO

TOTAL

ABONO ORGA-NICO

FERTILIZANTES QUIMICOS

INSECTICIDAS

HERBICIDAS

FUNGUICIDAS

USO PLENO

NO USA

DISTRITO PUTINA N U.A. SUPERF

1663 107,978.54

24 129.98

1422 2,203.15 1 25.00 691 2719 1368 26,303.41 627 1,033.49 872 2,389.75 3625 8,072.19 3498 10,894.72 908 3,302.06 1058 3,244.63 845 988.90 1303 4,665.91 2736 7,699.01 1069 1,260.38 1773 2,337.46 6067 10,784.92 3374 9,578.01 1280 4,047.35 372 1,124.82

530 1,413.06

1106 2,004.87

12 84.96

655 1,504.33

10 11.50 5 51.50

15 114.61

DISTRITO ANANEA N U.A. 351 55,521.25 SUPERF DISTRITO CRUCERO N U.A. 795 21 89208 128 SUPERF DISTRITO AYAVIRI 1518 254.0 N U.A. 99926.50 8,541.76 SUPERF DISTRITO DISTRITO ANTAUTA N U.A. 988 102 SUPERF 57,896.50 126.09 DISTRITO SANTA ROSA N U.A. 1003 54 66,235.33 925.50 SUPERF DISTRITO AZANGARO N U.A. 3804 349 66,178.89 1,348.41 SUPERF DISTRITO ASILLO 3636 214 N U.A. SUPERF 39,446.32 873.28 DISTRITO ACHAYA 946 36 N U.A. SUPERF 13,172.32 238.49 DISTRITO CAMINACA N U.A. 1224 22 14,390.74 106.04 SUPERF DISTRITO POTONI 1090 16 N U.A. 70,533.58 69.88 SUPERF DISTRITO SAN ANTON 1393 626 N U.A. 44,075.56 2,269.99 SUPERF DISTRITO SAMAN 3273 101 N U.A. SUPERF 18,785.67 411.18 DISTRITO TIRAPATA N U.A. 1117 34 19,514.86 178.63 SUPERF DISTRITO SANTIAGO DE PUPUJA 1942 26 N U.A. 27,861.12 92.48 SUPERF DISTRITO HUANCANE N U.A. 6434 266 SUPERF 44,242.46 646.40 DISTRITO DE TARACO 3600 270 N U.A. 19,882.51 905.89 SUPERF DISTRITO DE PUCAR 1614 75 N U.A. 44,325.14 552.60 SUPERF DISTRITO DE NICASIO N U.A. 427 6 SUPERF 13,390.15 45.40

455 2067 768 10,197.55 60 439.94 335 1,571.28 1764 5,144.80 2058 7,361.90 239 2,106.58 394 1,511.96 92 57.01 371 2,252.02 1166 3,903.75 483 661.72 741 1277.00 3809 6,993.55 1787 5,978.31 723 2,786.53 106 408.28

402 1977 833 25,544.74 77 344.20 590 1,841.38 2538 6,274.03 2620 8,611.64 423 1,904.56 655 2,240.72 79 124.33 319 1,925.86 1378 4,309.73 591 881.03 863 1,357.10 2632 5,006.40 1828 5,688.77 878 3,190.42 94 360.67

41 306 324 1,788.37 20 231.60 44 452.81 300 1,024.70 121 361.52 105 55.90 13 80.98 32 35.13 32 185.99 47 355.97 37 63.05 39 84.22 249 542.19 145 709.23 56 512.70 43 168.28

311 1503 715 24,316.76 100 313.45 522 1,319.23 1646 4,745.86 2288 8,346.63 330 1,522.31 263 993.39 88 71.95 229 957.93 211 905.96 511 831.46 621 1,077.21 960 1,804.08 884 3,234.92 790 3,121.54 39 219.35

2 23 23 537.88

15 97 30 74.48 55 162.20 31 112.50

20 132 130 2,740.45 60 314.54 100 513.35 351 1,413.32 68 360.40 65 338.80 9 51.51 20 8.23 477 2,506.72 53 305.25 24 52.33 21 55.03 260 623.90 45 249.53 63 354.65 2 3.20

20 137.95 1 7.75 4 16.00

41 61.43 44 74.88 15 24.15 85 131.70 79 191.90

4 6.10 3 63.70 3 14.05 1 10.25 6 38.95 3 21.70 3 10.75

29 75.05 424 767.52 12 5.90 63 47.11 237 345.25 148 177.32 63 93.43 36 146.82

FUENTE: Elaboracin propia con datos del III Censo Agrario INEI.

ANEXO 05
ESTADO ESTADO SITUACIONAL CUENCA RIO RAMIS AOS 2002 A 2006

EVALUACIN DE CALIDAD DE AGUAS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS (Laboratorio Referencial MINSA Puno) - 2002
PARAMETROS
L.P. CONS. HUMANO L.P. CONS. ANIMAL L.P. RIEGO

I
Ro Progreso

II
Ro Azngar o

III Ro Ayaviri 7.8 0.73 336.4 212.0 98.7 0.34 4 138

IV
Laguna Arapa

V
Ro

Ramis 8.1 0.72 272.6 212.0 167.8 0.35 09 369

pH Conductividad mS/cm) Dureza Total (mg/l) Alcalinidad (mg/l) Cloruros (ml/l) TDS (g/l)
Coliformes termotolerantes (NMP/100 ml.)

6.5 8.5 0.1 1.0 500.00 610.00 250.00 0.5 1.5 0 8

6.5 9.0 1.5 SI SI 400.00 5.0 1,000 5,000

5.5 9.0 1.5 SI SI 400.00 0.5 3.5 1,000 5,000

7.2 0.40 266.5 192.0 15.8 0.19 < 02 180

7.3 0.71 274.6 228.0 59.2 0.34 4 x 10 9 x 10

7.9 1.50 340.3 188.0 305.9 0.75 65 519

Coliformes Totales (NMP/100 ml.)

Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.

SI : Sin informacin. L.P. : Lmites Permisibles. FUENTE : OPS/OMS. Guas para la calidad del Agua Potable, Washington D.C. EEUU, 1985. Parmetros de la Calidad de las Aguas, Pars, Francia, 1987. FAO, Calidad del Agua para la Agricultura, Roma, Italia, 1984. Higienic Criteria of Drinking Water Quality, ExURSS, Mosc, Rusia, 1986. Canadian Water Quality Guidelines, Canadian Council of Resource and Environment, 1987 Ley General de Aguas D.L. 17752.

ANLISIS DE METALES PESADOS DE AGUA EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS (laboratorio Alex Stewert (Assayera) del Per S.R.L.) - 2002
PARAMETROS M1
Laguna cerro Lunar

M2
Ro Ananea

M3
A 1Km. Del anterior

M4
Ro Crucero

M5
Ro
Chococota

L.M.P. (**) >6 y < 9 0.4 50.0 1.0 1.0 3.0 1.0 2.0

OBSERVA CIONES

Ph Plomo Pb mg/l Sol. Suspension mg/l Cobre Cu mg/l Arsenio As ml/l Antimonio Sb mg/l Zinc Zn mg/l Cianuro total (mg/l)* Hierro Fe (mg/l) Mercurio Hg mg/l Color (IIAZEN) Turbidez (UNT*)

1.66 8,670.0 0.19 0.02 0.05 1.74 0.019 0.00 380 100.0

0.00 290.0 0.03 0.00 0.00 0.05 0.027 0.00 12 15.0

0.16 7,690. 0.13 0.01 0.00 0.13 0.031 0.00 48 60.0

0.00 9.0 0.01 0.00 0.00 0.02 0.005 0.00 5 0.0

0.00 2.0 0.05 0.00 0.00 0.35 0.011 0.00 7 0.0

M1>LMP
M1,M2 y M3>LMP ***

Valores < LMP Valores < LMP Valores < LMP Valores < LMP No analizado
No se encontraron valores

Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.

UNT* Unidad nefelomtrica de Turbidez

* Cianuro total, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro libre y 0.2 mg/l de Cianuro fcilmente disociable en cido ** El Ministerio de Energa y Minas con resolucin Ministerial N011-96-EM/VMM, N del 10 de Enero de 996, Se aprueban los Lmites Mximos Permisibles (L.M.P.), para Efluentes Lquidos Minero-Metalrgicos. *** El Total de Slidos Disueltos (T.D.S.), valores muy altos que no permiten vida en esta agua.

Fuente: Diario el Comercio, Edicin de fecha 17 de Mayo del 20092009-1111-12

ANEXO 07 VISIBILIDAD DEL ESTADO DE CONTAMINACION DE LAS AGUAS POR RELAVES DEL LA CUENCA DEL RIO RAMIS

Fuente: Diario el Comercio, 17 de Mayo del 2009

ANEXO 09 DPTO.DE PUNO:DISTRIBUCION DE LA POBLACION POBLACION MIGRANTE INTERNA, SEGUN DEPARTAMENTO DE NACIMIENTO: 1981 Y 1993 DEPARTAMENTO 1981 TOTAL 28650 INMIGRANTES % 100,0 1993 36024 % 100,0 1981 216133 EMIGRANTES % 100,0 1993 297487 119 965 935 111727 603 347 16850 232 861 1969 1772 762 595 78299 198 3546 18986 567 400 270 56959 103 422 % 100,0

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA Y CALLAO 1/ LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

342 409 462 9876 314 231 6522 191 512 439 677 227 138 4243 102 90 972 90 818 245 1516 173 61

1,2 1,4 1,6 34,5 1,1 0,8 22,8 0,7 1,8 1,5 2,4 0,8 0,5 14,8 0,4 0,3 3,4 0,3 2,8 0,8 5,3 0,6 0,2

58 375 660 13712 413 266 8377 260 160 434 699 282 203 5035 192 254 1542 115 213 69 2612 46 47

0,2 1,0 1,8 38,1 1,2 0,7 23,3 0,7 0,4 1,2 1,9 0,8 0,6 14,0 0,5 0,7 4,3 0,3 0,6 0,2 7,3 0,1 0,1

82 673 633 88504 526 144 15506 608 598 1582 1668 555 416 56827 149 1703 13176 419 589 184 31253 140 198

0,0 a/ 0,3 0,3 40,9 0,2 0,1 7,2 0,3 0,3 0,7 0,8 0,2 0,2 26,3 0,1 0,8 6,1 0,2 0,3 0,1 14,4 0,1 0,1

0,0 a/ 0,3 0,3 37,6 0,2 0,1 5,7 0,1 0,3 0,7 0,6 0,3 0,2 26,3 0,1 1,2 6,4 0,2 0,1 0,1 19,1 0,0 a/ 0,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informatica

ANEXO 10 CONFLICTOS A CAUSA DE PROBLEMAS AMBIENTALES EN MEDIOS DE COMUNICACIN