A poltica educacional do PDE e do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao CAMINI, Lcia.

AUTOR ASSUNTO A poltica educacional do PDE e do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao 2010. ANO REFERNCIA CAMINI, Lcia. A poltica educacional do PDE e do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. RBPAE v.26, n.3, p. 535-550, set./dez. 2010 RBPAE v.26, n.3, p. 409-640, set./dez. 2010 ONDE Anotaes Introduo Esse estudo teve como objetivo central compreender a poltica educacional do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), atravs da anlise de aspectos de sua configurao no que se refere gesto e relao entre os entes federados no espao-tempo compreendido entre o perodo de elaborao e a fase inicial de sua implantao (2007-2009). A referncia concreta da pesquisa foi o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao como eixo articulador estratgico de descentralizao do PDE e a execuo dos seus programas e aes atravs da elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR) nos estados e municpios.(p. 536) Esse Plano foi apresentado inicialmente como um plano executivo, para o cumprimento de metas a ser desenvolvido de forma articulada com o Plano de Acelerao do Crescimento; conforme definido pelo presidente Lula, o PAC e o PDE so anis de uma mesma corrente para a construo (p.536) (...) constitua-se na reunio de programas que abarcam da educao bsica compreendendo suas etapas e modalidades educao superior. (p. 537) O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, institudo pelo decreto federal n. 6.094/2007 para ser implementado pela Unio, tido como o carrochefe (SAVIANI, 2007, p. 3) do PDE, constitui-se em uma estratgia utilizada para regulamentar o regime de colaborao com municpios, estados e Distrito Federal, e com a participao das famlias e da comunidade, visando mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. A base legal e legitimidade conferidas ao PDE/Plano de Metas Compromisso so observados por um conjunto de elementos considerados na sua formulao: na Constituio Federal de 1988, os objetivos estabelecidos para a educao requerem a construo da unidade dos sistemas educacionais entre os entes federados Unio, estados e municpios, como um sistema nacional, considerando a multiplicidade e no a uniformidade (ordenao territorial). O papel atribudo Unio o de exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir a equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, Distrito Federal e municpios. (p. 537) O PDE/Plano de Metas Compromisso constitui-se em uma poltica pblica desencadeada em mbito nacional cuja dimenso, amplitude e diversidade no seu desenvolvimento no obedece a etapas lineares, por isso s pode ser entendida no contexto mais geral em que foi produzida, considerandose tambm as condies para o efetivo desenvolvimento de seus programas e aes. (p. 538) (...) reunio de um conjunto de programas novos anunciados, outros j em andamento, e novas aes foram sendo introduzidas ao longo do percurso de implantao, sendo essas especialmente relacionadas educao bsica. (p. 538)

Assim, o que se observou no processo de elaborao do PDE/Plano de Metas Compromisso, que a discusso no ocorreu de forma simultnea e coletiva, os sujeitos foram sendo chamados, consultados e incorporados no decorrer da formulao e execuo da poltica. (p. 539). A estratgia de envolvimento dos municpios e estados numa poltica nacional baseada em diretrizes j estabelecidas pode caracterizar-se como uma forma de democracia induzida ou consentida. (p.540). Essa forma de ao pode ser considerada, em certa medida, como ingerncia, entendida como uma certa prevalncia das instncias mais altas que encobrem, sob a forma e delegao, descentralizao ou auxlio, uma relao que implica uma certa passividade e adeso das demais (WERLE, 2006, p. 32). (p. 540). Na medida em que os municpios e estados aderirem ao Plano de Metas Compromisso com diretrizes e metas j estabelecidas (decreto n. 6.094/2007), assumindo a responsabilidade de implement-las como condio de acesso assistncia tcnica e financeira disponibilizada pelo Ministrio de Educao, pode estar ocorrendo, simultaneamente, ingerncia e permeabilidade poltico-administrativas de uma instncia sobre a outra. Por meio das diretrizes estabelecidas e assumidas pelas instncias estaduais e municipais, a Unio estaria exercendo influncia no direcionamento de projetos e aes educacionais com o consentimento das mesmas, condicionadas, no entanto, pelos critrios de adeso estabelecidos. (p. 540). (...) as diretrizes formuladas centralmente, assumidas e executadas de forma compartilhada e descentralizada por todas as instncias, tambm podem contribuir para a homogeneizao da gesto, aplicando-se padres nacionais generalizados atravs de programas disseminados em todo o pas, obedecendo as normas fixas e, dessa forma, desconsiderando a enorme diversidade regional, estadual e municipal. (p. 540). A fragilizao da autonomia dos entes federados e, por vezes, at a sua subordinao, pode ocorrer dada a dependncia do acesso a recursos para o financiamento das aes geradas nesta dinmica; essa hiptese levantada porque estados e municpios aderem s polticas definidas na perspectiva de obter recursos e assistncia. (p. 540)