AO DE LA INVERSION PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

CURSO DE:

METODOLGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA

TEMA:
LA CONCILIACION Y EL ARBITRAJE COMO ACCESO A LA JUSTICIA EN EL PERU

PRESENTADO POR :
MANSILLA QUISPE, LIZET GIOVANNA,

DOCENTE:
LOPEZ DEL MAR, NESTOR.

FILIAL CHINCHA

2013

INTRODUCCION La conciliacin y los medio alternativos de resolucin de conflictos constituyen una vavlida para afrontar la crisis de los servicios de justicia. El acceso a la justicia Se ha identificado como uno de los aspectos centrales que provoca la crtica de los situacin de la justicia peruana, la existencia de una serie de barreras geogrficas econmicas, lingsticas y culturales que afecta la condicin de igualdad que debe constituir el marco de actuacin base de todo sistema de justicia. Asimismo se identifican serios problemas de funcionamiento y con ello tambin de un apropiado acceso, por un deficiente servicios de justicia que requiere cambios urgentes para posibilitar una imparticin de justicia independiente, eficiente, confiable y accesible. La conciliacin y el arbitraje buscan atacar problemas seculares del modelo del sistema de justicia, que se reflejan desde la escasa cobertura del sistema de justicia por razn de territorio, poblacin y capacidad de servicio que determina la falta de unidades jurisdiccionales y operadores en nmero suficiente, distribuidos a lo largo del territorio y a costos accesibles de manera que permitan satisfacer la demanda de los usuarios. Tambin busca superar las barreras de tipo econmico, a fin de no impedir que los usuarios acudan al sistema por razones econmicas, lo que comprende abordar el problema de los costos de la justicia, tanto lo que corresponde a las tasas judiciales, como los costos que implica acudir al mercado de profesionales, para lo cual es necesario plantear algunas salidas que deben tenerse en cuenta como la conciliacin y el arbitraje. En cuanto a las barreras lingsticas y culturales se considera que deben desarrollarse ciertas acciones que reconociendo la pluriculturidad en el pas, la justicia no sea un factor de exclusin. Se busca repotenciar la justicia de paz, buscando darle mayores elementos de apoyo logstico, capacitacin, ampliacin de competencias y coexistencias en zonas geogrficas alejadas donde hay dificultad para acceder a la justicia por el exceso de cargo procesal.

Al establecer que el principal problema de la justicia en el Per era sus serias limitaciones al acceso universal de los ciudadanos a la justicia. La definicin de acceso a la justicia hace referencia a las garantas que permiten la posibilidad de acudir a cualquier entidad del sistema para obtener la definicin de un conflicto en trminos de justicia desde el punto de vista individual y social. Las garantas a las que se alude tienen un fundamento doble deben permitir que sea libre y general. De este modo, el acceso a la justicia implica en su contenido i) la existencia de informacin suficiente sobre el contenido de los derechos y sobre la forma a travs de la cual estos pueden ser ejercidos y defendidos, ii) la existencia a nivel de todo el pas de los medios y recursos humanos y materiales necesarios para garantizar la cobertura del servicio al ciudadano que lo requiera. La ausencia o carencia de cualquiera de estos componentes tiene un efecto negativo en la viabilidad del sistema democrticos, pues abre espacios de desigualdad y discriminacin de distinto orden (debido al origen tnico, social, regional, econmicos, de genero e incluso por las convicciones de tipo ideolgico y religioso). La conciliacin y el arbitraje, como mtodo alternativo de solucin de conflictos busca afrontar este problema para construir un modelo de justicia inclusivo que no excluya a nadie y que, por el contrario, a partir de la conjugacin de la eficiencia y confiabilidad en un enfoque de accesibilidad, se garantice el contenido esencial del principio de igualdad reconocido por la constitucin poltica. El poder judicial y en general el sistema de justicia en el Per adolece de serias y graves deficiencias tales como el fracaso de los sistemas de resolucin de conflictos (conciliacin extrajudicial y justicia) y la excesiva sobrecarga procesal de los rganos jurisdiccionales. Ante dicha problemtica en los ltimos aos se viene planteando la refundacin, reforma o reestructuracin del poder judicial y de las instituciones vinculadas al sistema. Todos los das en los medios de comunicacin se ventilan temas relacionados a la crisis del sistema judicial; ello ha motivado que la justicia se convierta en un aspecto prioritario de la agenda nacional que a la vez forma parte importante de la reforma integral del estado. En tal sentido, es pertinente fijar caminos y metas para hacer realidad un profundo cambio de los servicios de justicia.

CAPITULO I ASPECTOS METODOLOGICOS 1. Justificacin de la investigacin Si bien es cierto que la crisis en la administracin de justicia en el Per es un problema que se remonta a los orgenes mismos de la repblica, este pernicioso hecho se ha agudizado en las ltimas dcadas, la sociedad peruana en su conjunto fue testigo de los mayores niveles de corrupcin y manipulacin a los que puede ser arrastrado un gobierno; situacin a la que no fue ajena nuestra administracin de justicia. Ante esta realidad, sucesivos gobiernos y estudiosos en la materia han esbozado costosos estudios y diagnsticos los cuales han sido implementados en el transcurso del tiempo por medio de reformas, normas y acciones que luego de su aplicacin nos han legado un resultado poco satisfactorios ante las enormes expectativas de los operadores de justicia y poblacin en general. No obstante a ello y a pesar de todo, es justo reconocer que se han logrado valiosos aportes en cuanto a mejorar el desempeo, del poder judicial, y ministerio pblico, a travs de la promulgacin de importantes normas. La justicia tarda no es justicia, igualmente, otro grave problema lo constituyen la congestin de los despachos judiciales que desborda la capacidad de trabajo de los funcionarios y personal judicial (sobrecargando sus labores). La conciliacin como institucin jurdica y el arbitraje hace posible el acceso a la justicia. Al hablar de conciliacin como institucin jurdico, el termino alude a cualquiera de las dos posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a sus aplicacin ya sea de su concepcin pre-procesal, previa al inicio de un proceso judicial con la finalidad de evitarlo, o intra proceso, una vez iniciado este a fin de concluirlo de manera amistosa y sin necesidad de que sea expedida sentencia alguna.

2. Objetivos de la investigacin. 2.1. Objetivo General * Crear condiciones que permitan un adecuado y universal acceso a los servicios de justicia para todas las personas a travs de los medios alternativos de resolucin de conflictos. 2.2. Objetivos Especficos * Promover el uso voluntario de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. * Reimpulsar la conciliacin extrajudicial bajo un nuevo enfoque que, evitando la obligatoriedad, constituya un verdadero mecanismo de resolucin de conflictos a travs de incentivos que promuevan su uso. * Disear mejores mecanismos de supervisin del sistema que eviten la informalizacin y el mal uso de la conciliacin. * Potencia el arbitraje. 3. Hiptesis La conciliacin y el arbitraje determinara el acceso a la justicia. Hiptesis nula: La conciliacin y el arbitraje no determinara el acceso a la justicia. 4. Variables Variables independientes: (causa) la conciliacin y el arbitraje. Variables dependientes: (efecto) acceso a la justicia.

5. Antecedentes y evolucin histrica El origen de la conciliacin se encuentra en el origen mismo de las sociedades las que cansadas del empleo de la autotutela, ejercida con violencia y con predominio de la superioridad fsica, buscan medios mspacficos de solucionar las controversias que surgan a su interior; as intervienen los jefes de familia, los ancianos, parientes y amigos los que mediante la persuasin hicieron que las partes en conflicto dirimieran sus diferencias por el empleo de medios pacficos de avenencia y conciliacin. Posteriormente estos consejos y persuasiones apoyados en el respeto de la

ancianidad, en la influencia de los vnculos de sangre y en los afectos de la amistad, se vieron en la necesidad de tener fuerza de ley mediante la afirmacin por parte de la autoridad judicial que ya obraba como medio de resolucin de conflictos impuesta por la sociedad. Asi, los hebreos apelaban a medios conciliatorios antes de ir a juicios siendo estos acuerdos plenamente vlidos. De igual forma en la antigua Grecia los thesmotetas daban fuerza de ley a las conciliaciones que se celebraban antes de ir a juicio por los llamadas a comparecer en el. En la antigua roma la ley de las XII Tablas prescriba a los magistrados que aprobaran el convenio que hubieran hecho de los litigantes al dirigirse a su tribunal, toda vez que era costumbre intentar la conciliacin previa a la actuacin de los pretores mediante convenio o con la participacin de amigables componedores para evitar litigios mediante medios conciliatorios.

Posteriormente con el desarrollo del Derecho Cannico, el Papa Honorio III prescribe la necesidad de arribar a una conciliacin preliminar a todo juicio ya que la jurisdiccin de la iglesia consista no tanto en hacer litigar ante ella, cuanto en impedir que se litigara, por lo que los tribunales de obispos persuadan las partes en conflicto a transigir amigablemente sus diferencias. El deber cristiano de evitar litigios es una enseanza y un precepto para nada novedosos, se trata ante todo de conciliar a los litigantes y ya desde el siglo VII la actividad del procedimiento eclesistico propenda no tanto a una sentencia judicial cuanto a una reconciliacin entre las partes. En la actualidad, en el mbito eclesial el juicio debe evitarse siempre con tal que sea posible, bien en su propio inicio, o bien interrumpiendo su curso por la conciliacin de las partes en conflicto, cuya obtencin es un deber no secundario del juez. Este ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio mediante exhortaciones judiciales prospero en Europa a lo largo de los siglos XVII y XIX. As, en Prusia se rige la figura del juez mediador que es escogido de entre los mismos miembros del tribunal que ha de ver el juicio, lo que hace alusin a la conciliacin intra proceso; de igual manera el reino de los pases bajos estableci en su cdigo de procedimientos que el tribunal podr en todos los casos y cualquiera fuera el estado del proceso, mandar a las partes a que comparezcan en persona ante el para el efecto de conciliarse; de manera similar, una disposicin legal de ginebra prevea que los jueces exhorten a las partes en el primer da de pleito a terminar sus diferencias por vas amigables y por intervencin de sus parientes. En Espaa, mediante las ordenanzas de Bilbao, aprobadas por el rey Felipe V en 1737, se ordena que las partes no podrn ser admitidas ni sus demandas ni peticiones si no intentaban arreglar el pleito de manera previa. De igual forma, la instruccin de corregidores del 15 de enero de 1788,

expedida por el rey Carlos III dispona que los jueces evitaran la realizacin de juicios y que las partes solucionen su conflicto de manera amistosa mediante la avenencia. Tambin en las ordenanzas de matrculas, sancionada por el Carlos IV en 1802, se prevenan a los comandantes de marina que traten de avenir a las partes en presencia de su asesor y escribano, debiendo hacerlos constar en autos, y no debiendo dar sin esta circunstancia curso a segundo pedimento sobre negocios transigibles, bajo su responsabilidad. En todos los casos mencionados, se designa conciliador al mismo juez que deba juzgar la controversia, pero esta no era la nica opcin en ese entonces, ya exista la posibilidad de nombra a un juez conciliador independientemente del que deba decidir en un juicio posterior, motivado esto en el cuestionamiento que se haca al anterior sistema principalmente en el sentido de que al recaer en la misma persona las funciones del conciliador y de no prosperar esta, la de juez, se vera afectada la imparcialidad del juez, razn por lo que este sistema cayo en descredito y la tendencia posterior fue nombrar jueces especiales para este objeto; as, por la ley del 24 de agosto de 1790 la asamblea constituyente francesa prescribi que sin hacer constar que se haba intentado el medio de la conciliacin no se entablara pleito alguno, designando a los alcaldes como autoridades especiales para ejercer el cargo de conciliadores. A su vez, esta disposicin fue adoptada por el cdigo de procedimientos civiles de Napolen en 1806, que conservo esta institucin como obligatoria. Este precepto fue recogido en la constitucin de Cdiz de 1812, regulndose por primera vez de manera constitucional a la conciliacin finalmente, el cdigo de comercio espaol de 1829 creo la figura del juez avenidor para conciliar a las partes en sus controversias sobre actos mercantiles.

5.1 Evolucin normativa de la conciliacin en ele Per.

5.1.1 Regulacin a nivel constitucional.

La constitucin de Cdiz 1812. Los antecedentes histricos de la institucin de la conciliacin extrajudicial en el Per, en tanto que comenz a gozar de autonoma poltica respecto de Espaa, se remontan a 1812 con la constitucin de Cdiz, la que en su captulo II. Sobre administracin de justicia en lo civil, contiene tres artculos que hacen mencin expresa de la institucin de la conciliacin. As, el artculo 282 sealaba: El alcalde de cada pueblo ejercer en el oficio de conciliador, y el que tenga de demandar por negocios civiles o por

injurias, deber presentarse a l con este objeto. A su vez, el artculo 283 prescriba de manera clara en que consista la funcin conciliadora del alcalde al sealar: El alcalde con dos hombres buenos, nombrados uno por cada parte, oir al demandante y al demandado, se entrara de las razones en que respectivamente apoyen su intencin, y tomara, odo el dictamen de los dos asociados, la providencia que le parezca propia para el fin determinar el litigio sin ms progreso, como se terminara en efecto, si las partes se aquietan con esta decisin extrajudicial. Finalmente el artculo 284 sealaba el carcter de obligatoriedad de intentar la solucin del conflicto mediante la va de la conciliacin al prescribir que sin hacer constar que se ha intentado el medio de la conciliacin, no se entablara pleito ninguno. Si bien es cierto esta constitucin nunca llego a tener vigencia plena para nuestro pas aunque era aplicable al Per en su condicin de colonia espaola en Amrica, no por ello deja de tener importancia para nuestro estudio al considerarse que deline un sistema conciliatorio para la solucin de los problemas cotidianos entre vecinos del mismo pueblo, encargando a los alcaldes la responsabilidad de mantener el equilibrio de las relaciones entre los pobladores, otorgndoles con ese fin la potestad de administrar justicia, la cual vino a complementar las funciones de velar por la infraestructura y organizacin del pueblo que ya posean, sirviendo como una fuente inspiracin para regulacin que se hiciera posteriormente durante el inicio de nuestra vida independiente.

Constitucin poltica del Per de1823. Posteriormente, en los inicios de la repblica se dict la constitucin poltica de la republica peruana sancionada por el primer congreso constituyente el 12 de noviembre de 1823, regulando la institucin de la conciliacin previa en el captulo VIII dedicado al poder al judiciario, cuyo artculo 120 prescriba no podr entablarse demanda alguna civil, sin haberse intentado la conciliacin ante el juez d paz. Debe notarse como sellos ms notorios de la conciliacin el carcter obligatorio y previo a todo proceso civil, as como el establecimiento de los jueces de paz. Esta misma constitucin sealaba en sus artculos 142 y 143, bajo el rubro referido al poder municipal, que los alcaldes son los jueces de paz de su respectiva poblacin, conociendo de las demandas verbales de menor cuanta si son civiles, y de los procesos penales que solo requieran una correccin moderada como las injurias leves y delitos menores. Para ser alcalde se exiga ser vecino del lugar por lo menos diez aos antes de la postulacin, en un afn de garantizar un mnimo de elementos comunes entre l y los

pobladores de su jurisdiccin, favoreciendo la comunicacin entre ellos. Otros requisitos para ser elector, por lo tanto para ser elegible como alcalde, eran ser ciudadano, es decir, tener propiedades y/o probar determinados niveles de ingreso o renta, determinando que dicho cargo recayera siempre en algunos de los miembros del grupo del poder local, ya que la gran mayora de la poblacin era excluida del proceso de elecciones por no reunir los requisitos mencionados para ser ciudadanos ya que solo el poder econmico garantizaba participacin en el reparto del poder poltico.

Constitucin poltica del Per de 1826. La constitucin de 1826 contemplo esta institucin en el captulo V, de la administracin de justicia, cuyo artculo 112 sealaba h Habr jueces de paz en cada pueblo para las conciliaciones; no debindose admitir demanda alguna civil, o criminal de injurias, sin este previo requisito. Para esta constitucin la justicia de paz deja de ser una funcin del alcalde para convertirse en rol municipal, al sealar su artculo 124 que los destinos de los alcaldes y jueces de paz son concejiles, y ningn ciudadano sin causa justa podr eximir de desempearlos. Y adquiere importancia al otorgarles a los jueces paz amplia potestad conciliatoria, como condicin previa al desarrollo de los procesos en otras instancias, dndose importancia a la aplicacin de la lgica cotidiana antes que la lgica formal para la solucin de conflictos. As, el artculo 113 sealaba en qu consista la labor del conciliador, sealando al respecto que El ministerio de los conciliadores se limita a or las solicitudes de las partes, instruirlas de sus derechos, y procurar entre un acomodamiento prudente. Como se puede apreciar, esta constitucin extendi el mbito de accin de la conciliacin no solo a los procesos civiles, sino que poda intentarse esta en los procesos criminales sobre injurias, sin cuyo requisito no podra acudirse al rgano jurisdiccional competente. Finalmente, se exclua del mbito de la conciliacin a las acciones fiscales, segn desprende el artculo 114 de la constitucin bajo comentario. Promoviendo el acceso de la poblacin a la justicia de paz, se estableci la obligacin de nombra a un juez en los poblados pequeos, aunque solo tuviese cien personas; en los poblados medianos se determinaba la existencia de un juez por cada doscientas personas, y en los poblados grandes, uno por cada quinientas. Por otro lado, se requera de un mnimo de dos mil personas para justificar la existencia de un alcalde. Como puede advertirse, el cargo de juez de paz era ejercido al interior de los municipios, pero tena estrecha vinculacin con el recientemente creado sistema judicial peruano.

Constitucin poltica del Per de 1828. La constitucin de 1828 regulo la justicia de paz en el rubro dedicado a la administracin de justicia y reafirma la capacidad conciliatoria de los jueces de paz, al establecer en su ttulo sexto sobre poder judicial y administracin de justicia , especficamente en el artculo 120 que en cada pueblo habr jueces de paz, para las conciliaciones, sin cuyo requisito, o el de haberla intentado, no se admitir demanda alguna civil, o criminal de injurias, salvo las acciones fiscales y dems que excepte la ley. Hasta aqu se regulo de manera constitucional esta institucin de la conciliacin previa, cuya caracterstica ms saltante era la de obligatoriedad de intentar un acuerdo satisfactorio entre las partes antes de acudir al poder judicial, recayendo en el alcalde primero, y luego en el juez de paz, tan delicada labor, las posteriores constituciones de 1836 y 1839 asignan a los jueces de paz competencia solo para los procesos de menor cuanta, obviando toda referencia a procesos de conciliacin previa, aunque esta potestad conciliatoria aparece en los reglamentos para jueces de paz de 1834 y 1839. En efecto, mediante el decreto del 16 de noviembre de 1838, derogo el reglamento de tribunales de 1834 , as como las leyes referidas a la justicia de paz, dejando sin efecto la disposicin que adscriba estos juzgados a las juntas municipales, sealndose que los nuevos jueces serian nombrados por el gobierno, de una terna elaborada por el prefecto en el caso de lima o los subprefectos en las provincias. El 29 de noviembre de 1839, durante el gobierno del mariscal Agustn gamarra, se promulgo el reglamento de jueces de paz, que mantena la facultad del juez de paz para intervenir como juez de conciliacin antes de todos los procesos, as como su competencia para instruir juicios sumarios en reemplazo de los jueces de primera instancia, siempre que estos no existieran en el lugar. Esto estaba orientado a permitir a la ciudadana el acceso a la justicia, supliendo las falencias provenientes del mismo aparato judicial, expresada en estos casos por la ausencia de jueces de primera instancia, lo que origin una coexistencia entre la justicia de paz y el poder judicial, gozando del mismo poder de legitimidad, al tener ambas como sustento, razn por la cual la justicia de paz fue incorporada al poder judicial sin transformaciones y respetando se especificidad a travs de normas y reglamentos propios, limitndose este el poder judicial a ser un espacio de referencia que hace posible su supervivencia, debido esto a la disolucin de los municipios en 1836.

5.1.2 Regulacin a nivel procesal

- Cdigo de procedimientos civiles de 1836. En materia procesal, el primer cdigo procesal que regulo la conciliacin previa fue el cdigo de procedimientos civiles de Bolivia, que por mandato del Mariscal Andrs de Santa Cruz, en ese entonces presidente de Bolivia y convertido luego en protector de Bolivia y los estados sub-peruanos y nor-peruano lo que se vino a conocer como confederacin peruano-boliviana, paso a regir desde el primero de noviembre de 1836 para el estado nor-peruano, estando vigente desde antes en el estado sud-peruano, y que fue reconocido tambin como cdigo de Santa Cruz, cuyo artculo 119 sealaba No se admitir demanda civil, sin que acompae un certificado de juez de paz, que acredite haberse intentado el juicio conciliatorio, bajo pena de nulidad, excepto en los casos en que no sea necesario. En este cuerpo legal la conciliacin fue concebida como un acto previo a la interposicin de la demanda ante un juez de letras. Se iniciaba el procedimiento ante un juez de paz del domicilio del demandado, pudindose realizar la peticin de manera verbal cualquier da incluyendo los das feriados. El juez de paz invitaba a comparecer de manera obligatoria ya sea en persona o mediante apoderado instruido. El juez tena que proponer algn acomodamiento prudente de transaccin y de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes manifestaban su conformidad con este acomodamiento terminaba la demanda. Si la parte citado no asista se le citaba para una segunda oportunidad bajo apercibimiento de multa, y si persista la inasistencia entonces se daba por concluido el procedimiento, otorgando al demandante la certificacin de haberse intentado el acto conciliatorio y como hubo resultado por culpa del demandado se le aplicaba a este una multa, y si la inasistencia era del demandante, entonces a este se le aplicaba la multa; pero si la insistencia era de ambas, se tena por no intentada la conciliacin y no se impona multa ypodra citarse de nuevo si se volva a solicitar la conciliacin. Otra disposicin muy interesante del mismo cdigo bajo comentario mencionaba que, transcurrido un ao de haberse verificado el juicio de conciliacin en que no hubo avenimiento de partes y no se hubiere interpuesto la demanda, era necesario un nuevo juicio de conciliacin para poder interponer la demanda, lo que supone la caducidad de la constancia que se expeda en el mencionado plazo. Por otro lado, este requisito previo de intentar la conciliacin no era exigida para los casos de acciones sobre concurso de acreedores, concurso acapellanias, interdictos de posesin, de obra nueva,

reconocimiento de documentos, retracto, formacin de inventarios y particin de herencias u otros casos urgentes de igual naturaleza.

Cdigo de enjuiciamientos en materia civil de 1852. El cdigo de enjuiciamientos en materia civil, promulgados el 19 de diciembre de 1851 por el presidente Jos Rufino Echenique, y vigente desde el 28 de Julio de 1852, regulo la conciliacin previa en la seccin primera del libro del libro segundo, como diligencia que deba practicarse antes de los juicios. As, el titulo segundo trataba de manera exclusiva sobre la conciliacin. El artculo 284 que la conciliacin debe preceder de toda demanda correspondiente a un juicio escrito. Realizndose, conforme al artculo 285, ante el juez de paz del domicilio del demandado, o ante el que ejerza sus funciones. A su vez, el artculo 286 mencionaba como competentes para conocer de conciliacin los jueces de paz, en las causas de fuero comn; y los que sealan las leyes especiales, en las causas de los dems fueros. Por otro lado, el artculo 287 sealaba de manera taxativa los casos en los que no proceda el llamado juicio de conciliacin, a saber:

E n las causas criminales que deben seguirse de oficio. En los juicios verbales En las demandas en que tienen inters los menores y dems personas incapaces, el estado, iglesias, monasterios, hospitales, universidades, colegios, escuelas de instruccin primaria y dems establecimientos pblicos que no tengan libre administracin de sus bienes;

En los juicios sumarios de posesin. En las demandas de obra nueva o sobre edificios que amenaza ruina. En las demandas contra ausentes, mientras, la ausencia no est declarada judicialmente; En los juicios de concurso de acreedores; En el reconocimiento de vales o pagarees; En la interposicin de las demandas de retracto; sin perjuicio de verificarse la conciliacin despus de interpuesta la demanda; En los casos urgentes; pero si despus hubiese que interponerse demanda que motive contencin en juicio ordinario, la conciliacin es indispensable.

El artculo 288 versaba sobre los deberes de los jueces de conciliacin, los cuales estaban obligados en primer lugar, a citar por medio de cedula a la parte demandada, si pudiese ser habida; debiendo esta rubricar la cedula, o hacerlo un testigo en su defecto. Si no pudiese ser habida, se le dejara una copia de la citacin en poder de su esposa, hijos, criados o vecinos, ponindose constancia de ello en la cedula, ante un testigo. No habiendo quien se encargue de entregar la copia, se figara esta por mano del alguacil en la puerta del domicilio de la persona citada, firmando al diligencia el mismo alguacil con un testigo. En segundo lugar, a expresar en la cedula de citacin, los nombre del demandante y el demandado, la cosa que se demanda, el da en que se libra la cedula, y el da y la hora en que las partes deben comparecerse segn la distancia. El juez debe suscribir con firma entera la cedula de citacin, que finalmente, en tercer lugar, a disponer que el demandante o al alguacil, si aquel lo requiere, para efectos del anterior inciso. Y finalmente, en tercer lugar, a disponer que el demandante el alguacil devuelvan las rdenes con la diligencia de citacin. Se sealaba, adems, que deba transcurrir cuando menos un da de intermedio entre la citacin y la comparecencia, conforme al art. 289. Si las partes comparecen a la conciliacin, dispondr el Juez que el actor exponga de palabra su demanda sin permitir que sea redactada; oir enseguida al demandado, impedir que las partes se injurien se interrumpan cuando estn hablando ante l (Art. 290). El artculo 291 otorgaba a las partes la posibilidad de comparecer con mediadores. En este caso, el Juez deba escuchar la exposicin verbal del demandante y demandado y las propuestas de los mediadores, quienes no podan intentar otra cosa que procurar los medios de avenimiento entre las partes. El Juez estaba habilitado a imponer silencio a los mediadores que se desven de este objeto.

6. Definiciones, regulaciones constitucionales, marco jurdico, calidad y efecto de los acuerdos, materias conciliables internacionales.

DEFINICIN Es el mecanismo alternativo de solucin de conflictos que permite a personas naturales o jurdicas dar solucin de mutuo acuerdo a BOLIVIA cualquier controversia susceptible de transaccin, antes o durante la tramitacin de un proceso judicial.

Ley de Arbitraje y Conciliacin - Ley 1770, Art. 85 Judicialmente, es la institucin jurdica que faculta al juez de todo juicio civil, en que legalmente sea admisible la transaccin, de llamar CHILE a las partes a dirimir su controversia proponindoles bases de arreglo. Cdigo de Procedimiento Civil, Art. 262 Extrajudicialmente, la conciliacin es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. COLOMBIA Constitucin Poltica, Art. 116 Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, Art. Ley 446, Art. 64 ECUADOR No contempla su utilizacin en el mbito judicial ni extrajudicial. La conciliacin extraprocesal es una institucin que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden a un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado, a fin de que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto. PERU La conciliacin, a nivel procesal es el acuerdo entre las partes para poner trmino al proceso en cualquier estado del mismo, siempre y cuando no se haya dictado sentencia en segunda instancia. Ley de Conciliacin Ley N 26872, Art. 5 1

Cdigo Procesal Civil, Art. 323 al 329 En Venezuela la institucin de la conciliacin como mecanismos para la solucin de controversias est limitada al mbito de los VENEZUELA procesos judiciales. Es definida como una institucin jurdica que permite en cualquier estado y grado de la causa, antes de la sentencia, al juez poder excitar a las partes a la conciliacin. Se puede conciliar tanto en lo principal como sobre en una incidencia,

aunque sta sea de procedimiento, debindose exponer las razones de conveniencia. Cdigo de Procedimiento Civil, Art. 257 REGULACION CONSTITUCIONAL No existe reconocimiento expreso a nivel constitucional. Es la Ley de Arbitraje y Conciliacin la que establece el mbito normativo de BOLIVIA su aplicacin, reconocindole la calidad de medio alternativo de solucin de controversias que, facultativamente, pueden adoptar los sujetos jurdicos antes de someter sus litigios a los tribunales ordinarios durante su tramitacin judicial. No existe reconocimiento expreso en el mbito constitucional. Sin embargo, se infiere del texto del Art. 73 de la Constitucin que existe la permisibilidad para instituir la conciliacin como mecanismo CHILE alternativo de resolucin de conflictos. Tal artculo seala que: "La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley". La Constitucin faculta a los particulares para ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin COLOMBIA de conciliadores habilitados por las partes y proferir fallos en los trminos que determine la ley. Constitucin Poltica de 1991, Art. 116 No existe reconocimiento a escala constitucional. Sin embargo, el Art. 118 de la Constitucin deja abierta la posibilidad de su ECUADOR implementacin al sealar que "Se reconoce el sistema arbitral, la negociacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de las controversias". No existe reconocimiento a nivel constitucional. Sin embargo, la Ley 26872, Ley de Conciliacin, la instituye como requisito de PERU procedibilidad en determinados procesos. Esta obligatoriedad est suspendida hasta enero del 2001, fecha en que entrar en vigencia la Ley, en tanto es facultativa.

La Constitucin Poltica de 1999, en su Art. 253 establece que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Reconoce que el sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio VENEZUELA Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de

investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio. Entre tanto se desarrolle legislativamente este dispositivo

constitucional, el mbito de aplicacin de la conciliacin seguir restringido a los procesos civiles regulados por el Cdigo de Procedimiento Civil de 1987. MARCO JURIDICO Constitucin Poltica de 1967, con las modificaciones efectuadas al 6 de febrero de 1995, Art. 116. Ley de Arbitraje y Conciliacin, Ley 1770 (1997). Ley de Organizacin Judicial. Principios y Disposiciones Fundamentales (6 y 12). Ley de Organizacin Judicial, Ley 1455 (1993) BOLIVIA Ley General del Trabajo de 1939, modificada en 1942. Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo, Decreto 244 (1943). Cdigo de Procedimiento Civil, Libros Primero y Tercero (1976). Cdigo de Comercio, Libros Primero y Cuarto. Cdigo Penal, Ttulo III (1973).

 Ley de Entidades Aseguradoras, Ley 15516, Ttulo VI (1978) Ley de Inversiones, Ley N 1182, Captulo II (1990) Procedimiento del Cdigo de Etica de la Abogaca, D.S.11788, Captulo I (1974). Ley de Derecho de Autor, Ley N 1322, Ttulo XIV (1992) Constitucin Poltica de 1980, Art. 73 Cdigo Civil, Ttulo XL del Libro IV, Arts. 2446 al 2464 (1994) Ley 19,334. Cdigo de Trabajo, Ley 19,250, Art. 435 CHILE En materia de menores, Ley 14,907 y Ley 14,908. En los juicios sumarios, Ttulo XI del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, Arts. 680 al 692. En los Juzgados de Polica Local, Ley 15,231. Cdigo de Procedimiento Penal, Arts. 10 al 14, 30, 572,574,577 (1942). Constitucin Poltica de 1991, Art.116 Ley 23 de 1991, permite la creacin de mecanismos para descongestionar los despachos judiciales. Resolucin 1116 de 1991, establece el trmite y fija los requisitos COLOMBIA para la organizacin y funcionamiento de los centros de conciliacin, arbitraje y amigable composicin de las asociaciones, fundaciones. Agremiaciones, corporaciones y cmaras de comercio. Decreto 800 de 1991, reglamenta la Ley 23 de 1991, sobre descongestin de despachos judiciales.

 Decreto 2157 de 1992, estructura el Ministerio de Justicia. Ley 80 de 1993, regula la solucin de las controversias contractuales. Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, Decreto 1818 (1998). Decreto 2511, de 1998, reglamenta la conciliacin extrajudicial contencioso administrativa en materia laboral ECUADOR Constitucin Poltica de 1998, Art. 191. Constitucin Poltica de 1993, Art. 139 Ley Orgnica del Poder Judicial. Arts. 1, 2 y 64 (1993). PERU Cdigo Procesal Civil, Arts. 323 al 329 (1993). Ley 26872, Ley de Conciliacin (1997). Reglamento de la Ley de Conciliacin D.S. 001-98-JUS. Constitucin Poltica de 1999, Art. 253 VENEZUELA Cdigo de Procedimiento Civil, Arts. 82 y 257 (1987) Ley Orgnica de Justicia de Paz, Arts. 3 y 45 (1994) CALIDAD Y EFECTOS DE LOS ACUERDOS El procedimiento de conciliacin concluye con la suscripcin de un documento llamado Acta de Conciliacin. Este incorpora el acuerdo celebrado por las partes y especifica en forma expresa los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcin de acta que establezca la imposibilidad de alcanzar la conciliacin. BOLIVIA El Acta de Conciliacin surte los efectos jurdicos de la transaccin y tiene entre las partes y sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucin forzosa. Ley de Arbitraje y Conciliacin, Art. 92

Los efectos que produce los acuerdos materia de conciliacin entre las partes en conflicto son: Dar por superado el conflicto y asegurar a las partes una convivencia armnica y en paz, cumpliendo lo pactado. Produce el efecto de cosa juzgada en ltima instancia. CHILE Tiene mrito ejecutivo, es decir, la parte, a quien no se ha cumplido lo pactado, puede exigir el cumplimiento forzado de la obligacin y acorde a la justicia ordinaria para exigir su cumplimiento. Cdigo Civil Arts. 2460, 2461 Cdigo de Procedimiento Civil, Art. 267 El acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada y el acta de conciliacin presta mrito ejecutivo. COLOMBIA Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, Art. 3 (1998) Ley 446, Art. 66 (1998) ECUADOR No contempla su utilizacin a escala judicial ni extrajudicial. Extraprocesalmente, el acta de conciliacin tramitada siguiendo el procedimiento de la Ley, tiene el mrito de ttulo de ejecucin similar al de una sentencia judicial o a un laudo arbitral. Los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten en dicha acta son exigibles a travs del proceso de PERU ejecucin de resoluciones judiciales. Judicialmente la conciliacin surte el mismo efecto que la sentencia, tiene la autoridad de cosa juzgada. Ley 26872 Ley de Conciliacin, Art. 18

Cdigo Procesal Civil, Art. 328 VENEZUELA La conciliacin culmina con la firma de un acuerdo, el cual tiene el

valor de sentencia y debe ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz. Este acuerdo establecer los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos, no pudiendo ser revisable. Ley Orgnica de la Justicia de Paz, Art. 45 MATERIAS CONCILIABLES Por regla general la conciliacin puede ser adoptada por personas naturales o jurdicas, para solucionar cualquier controversia susceptible de transaccin, antes o durante la tramitacin de un proceso judicial. Procesalmente, se aplica a: Procesos civiles, siempre que no sea parte el Estado. Las municipalidades, establecimientos de beneficencia, entidades de orden pblico, e incapaces de contratar. BOLIVIA Procesos administrativos seguidos ante las entidades

aseguradoras Procesos ante los Juzgados de contravenciones en materias de Polica y de Trnsito. Procesos laborales Cdigo de Procedimiento Civil en los 180 al 183 Ley de Entidades Aseguradoras Arts. 180 al 183 Ley de Organizacin Judicial, Arts. 188 al 196 Ley General del Trabajo, Arts 105 y 113 Decreto Reglamentario del 23 de agosto de 1943, Arts. 149 y 158. Ley de Arbitraje y Conciliacin Art. 85 Es admitida en los procesos judiciales sobre:

CHILE

Contratos y obligaciones en general. Materia laboral en la etapa administrativa de las inspecciones del

trabajo. Derecho de menores, Juicios sumarios. De Polica local. Materia penal, surge a razn de la accin civil derivada de un delito, el que es susceptible de transaccin o conciliacin y en los casos especficos de injuria y calumnia. Mnima cuanta, en los casos de resolucin de controversias civiles cuya cuanta no exceda a un monto fijado anualmente por la Corte Suprema. Arrendamiento de predios urbanos. Cdigo Civil, Ttulo XL del Libro IV, Arts. 2446 al 2464 Ley 14,907 Ley sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, Ley 14,908 Ley 15,231. Ley 18287, de 1984, Art. 11 Ley 18101 Cdigo de Procedimiento Penal, Art. 574 Por regla general son conciliables todos los asuntos susceptibles de transaccin y desistimiento. En COLOMBIA el mbito procesal, su utilizacin es procedente en:

En materia civil, cuando se trate de procesos ordinarios, abreviados y Materia penal, en los de casos que admitan ejecucin desestimiento

Materia de familia, deber intentarse antes de la iniciacin del proceso judicial, ante el Juez de Familia, el Defensor de Familia, el Comisario de Familia, o en su defecto ante el Juez Promiscuo

Municipal Ante el Defensor de Familia competente, en los siguientes asuntos: a) La suspensin de la vida en comn de los cnyuges b) La custodia y cuidado personal, visita y proteccin legal de los menores c) La fijacin de la cuota alimentaria

d) La separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico e) La separacin de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales por causa distinta de la muerte de los cnyuges; y f) Los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimonio y derechos sucesorios. Materia laboral, se intenta ante las autoridades administrativas del trabajo en cualquier tiempo, antes o despus de presentarse la demanda. Contencioso administrativa, se intenta por personas jurdicas de derecho pblico, a travs de sus representantes legales o por conducto de apoderado, en las etapas prejudicial o judicial. Asuntos agrarios, donde se establece la obligatoriedad de procurarse la conciliacin, que ser en todos los procesos declarativos de ndole agrario. En asuntos de trnsito, en el momento de ocurrencia de los hechos, o durante la actuacin contravencional. En reclamos por incumplimiento de servicios tursticos. En casos para la indemnizacin de perjuicios causados a vctimas de la violencia a los derechos humanos. Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, Art. Ley 446 1 de 1998, al Art. 114 103

Cdigo Ley Ley Cdigo

del 23 446 de

Menor, de de

numeral 1991, 1998,

del Art. Art. Art.

277 47 88 19

Procedimiento

Laboral,

Ley 23 de 1991, Art. 19 que modifica el 251 del Cdigo Nacional de Trnsito Cdigo Decreto Ley Contencioso 2303 300 Administrativo, de de 1989, Arts. Art. 1996, 85, 35 Art. Terrestre. 86 y y 87 S.S. 67.

Ley 288 de 1996, Art. 1 ECUADOR No contempla su utilizacin judicial ni extrajudicial. Son materia de Conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes. En asuntos relacionados al derecho de familia se someten al procedimiento establecido en la presente ley las pretensiones que versen sobre alimentos, rgimen de visitas y violencia familiar. No se someten a Conciliacin Extrajudicial las controversias sobre hechos que se refieren a la comisin de delitos o faltas, con PERU excepcin de las controversias relativas a la cuanta de la reparacin civil derivada de la comisin de delitos, en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin judicial firme. En materia laboral los derechos del trabajador, cuando no se trate de derechos intangibles. Esto se aplica tanto en el derecho individual como en el derecho colectivo. Ley Decreto Ley Procesal Laboral 26636. VENEZUELA El Cdigo de Procedimiento Civil de 1987 limita su aplicacin a los procesos civiles. de Conciliacin Ley LEY 26872, Art. 9

25593

7. Formulacin del Problema. Sectores importantes de la poblacin no acceden a los servicios de la justicia, y los mecanismos alternativos de resolucin de justicia no han generado espacios paralelos al Poder Judicial para la solucin de controversias. La conciliacin ha sido deslegitimada socialmente al desnaturalizarse por la generacin de un sistema informalizado que no es sujeto adecuado de controles de calidad y supervisin real del servicio, quedando al final como un tramite previo que genera un costo adicional al usuario, sin posibilidades reales para evitar que un porcentaje importante de casos se judicialicen y se genera en el pas una cultura de solucin de controversias y no de litigiosidad. El Arbitraje por su lado, se mantiene en un sector elitizado de la sociedad.

7.1 Instituciones involucradas: Ministerio de justicia, Poder legislativo, Asamblea nacional de rectores Instituciones arbitrales Entes reguladores, Universidades y Academia de la magistratura.

7.2 Proyectos:

7.2.1 fomentar el uso voluntario de la conciliacin extrajudicial. 7.2.2 desconcentracin de los centros de conciliacin. 7.2.3 difusin del arbitraje.

7.3 Indicadores: - Eliminacin de la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial.

7.2.1 Fomentar el uso voluntario de la conciliacin extrajudicial: - Problema por ser afrontado: La conciliacin extrajudicial obligatoria no ha cumplido con los fines de promover una cultura de paz y reducir la carga procesal y, por el contrario, se ha convertido en una

traba a acceso al ser en la gran mayora de casos un formalismo previo al proceso en las ciudades en donde se ha impuesto la obligatoriedad (leyes 26872 y 27398: lima, callao, cono norte, Arequipa y Trujillo). Objetivo del proyecto: Promover al acceso a la justicia a travs de una conciliacin extrajudicial voluntaria. Propuesta de resolucin de la problemtica: Modificar las leyes N26872 y N27398 para la conciliacin sea voluntaria. Acciones:

1. Formular un proyecto de ley que derogu el requisito de obligatoriedad de la conciliacin. 2. Realizar un diagnostico integral acerca de cmo a funcionado la conciliacin prejudicial en lima, callao, cono norte, Arequipa y Trujillo. 3. Presentacin al congreso del proyecto de ley que modifica las leyes 26872 y 27398. 4. Establecer polticas pblicas de fomento a los medios alternativos de solucin de conflictos, para que los usuarios accedan de manera voluntaria. 5. Mayor difusin del sistema conciliatorio prejudicial voluntario a travs del estado.

Instituciones involucradas: Ministerio de justicia, poder legislativo, poder ejecutivo. Indicador: Aprobacin de la ley que modifique la obligatoriedad de la conciliacin en lima, cono norte, callao, Arequipa y Trujillo.

7.2.2 Desconcentracin de los centros de conciliacin: - problemtica por ser afrontado: Los centros de conciliacin privados estn concentrados en lima en algunos distritos (de 458 centros de conciliacin, 195 se encuentra concentrado solo en Miraflores, san Isidro y el centro de lima), afectando por razones geogrficas o de distancia le acceso a la justicia. Objetivo del proyecto: Descentralizar los centros de conciliacin hacia zona de mayor densidad poblacional. Acciones:

1. Definir polticas de ubicacin por cuotas para la instalacin de futuros nuevos centros d e conciliacin. 2. Promover la instalacin de centros de conciliacin en reas geogrficas en donde se requieran.

3. Modificar el reglamento de conciliacin para impedir la instalacin de mas centros en los lugares donde exista una sobre oferta de servicios. 4. Creacin de mayor numero de centros de conciliacin gratuitos del ministerio de justicia para personas de escasos recursos. 5. Establecer mejores mecanismos de supervisin de los centros de conciliacin, conciliadores y centros de formacin de conciliadores.

Instituciones involucradas: Ministerio de justicia.

Indicador:

Modificacin reglamentaria para promover la descentralizacin de los centros de conciliacin e impedir la instalacin dems centro donde existe sobreoferta. Instalacin y funcionamiento de centro de conciliacin en zonas de mayor densidad y en sectores de escasos recursos econmicos. Numero de centro de conciliacin gratuitos creados por el ministerio de justicia.

7.3.3 Difusin del arbitraje. - Problemtica por ser afrontado: El arbitraje como medio alternativo de resolucin de conflictos solo es utilizados en ciertos sectores y para la soluciones de determinadas transacciones (contrataciones del estado, inversin nacional y extranjera, contrato de medianas y grandes empresas), no siendo usado por pequeos empresario ni por la poblacin ene general debido a la percepcin de su alto costo. Objetivo del proyecto: Promover un mayor uso del arbitraje como medio d e resolucin de conflictos en los empresarios y la poblacin en general.

Propuesta de la resolucin de la problemtica: Establecer un mayor uso del arbitraje en aquellos sectores que en la actualidad no lo consideran, difundiendo su adecuada utilizacin como medio alternativo de resolucin de conflictos.

Acciones:

1. Establecer un plan de difusin a escala nacional, dando nfasis en ciudades de mayor movimiento comercial e industrial. 2. Crear el portal del arbitraje en el ministerio de justicia con informacin y orientacin a usuarios sobre cuestiones generales, estadsticas, donde acudir, costos y novedades del sistema arbitral. 3. Introduccin de los MARC en la currcula escolar y universitaria, en coordinacin con el ministerio de educacin y la asamblea nacional d e rectores. 4. Trabajo directo con las universidades para incorporar en su plan de estudios la enseanza del arbitraje. 5. Organizar por parte MINJUS talleres y eventos d e promocin del arbitraje, coordinando con el sector privado. 6. Reuniones de trabajo de las instituciones arbitrales para validar temas de accin comunes. 7. Capacitacin masiva de abogados, magistrados y rbitros sobre los MARCs. 8. Curso de formacin y capacitacin de rbitros en lima y provincias, incluyendo arbitrajes especiales (consumo, transportes, etc) 9. Coordinacin entre las diversas instituciones arbitrales a efectos de dar a conocer avances del arbitraje y su impacto en la actividad econmica. 10. Estudio sobre el arbitraje en el Per.

Instituciones involucradas: Ministerio de justicia, asamblea nacional d erectores instituciones magistratura. arbitrales, entes reguladores, universidades y academia de la

Indicador: Numero de cursos de capacitacin realizados. Numero de personas capacitadas. Incremento anual de porcentaje de demandas atendidas por servicios arbitrales. Implementacin del plan de difusin del arbitraje en el mbito nacional.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

Para comprender el objetivo de estudio tenemos que partir de las bases teoricascientificas planteadas por el derecho positivo, es decir, analizaremos sobre la institucin jurdica de la conciliacin, el arbitraje, asimismo nuestro ordenamiento jurdico vigente en estos temas comparte de normatividad extranjera. 1. Definicin de la conciliacin.

La Conciliacin es una institucin que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto

2.

La conciliacin como institucin.

La conciliacin es una institucin jurdica porque as lo establece la Ley, y porque existe la voluntad del Estado para que se constituya como mecanismo de resolucin de conflictos efectivo en la sociedad. De Trazegnies (MINJUS, 1998) sostiene que las, instituciones jurdicas son intentos histricos de dar una respuesta jurdica a problemas cuya raz es a veces -no siempreuniversal, intentos circunstanciados porque utilizan los valores, las tcnicas, y conocimientos de cada poca...", y creemos que la conciliacin tiene que ser entendida de esa forma, no como la panacea universal esperada, en la cual se resolvern todos los conflictos sin excepcin, sino como un intento de solucionar los problemas de administracin y acceso a la justicia que atravesamos, y que para funcionar se vale los valores democrticos, de la paz, la justicia, el dilogo, la comprensin, la tolerancia, el respeto, la armona, etc. La Conciliacin actualmente se encuentra en proceso de institucionalizacin tal como el Estado lo decidi en la nueva perspectiva de encontrar distintas formas de administrar justicia.

3.

La conciliacin como mecanismos alternativos de resolucin d e conflictos

( MARCS). La Ley la define como el mecanismo alternativo de solucin de conflictos, a travs del cual se asiste a las partes en la bsqueda de una solucin al conflicto que vienen atravesando, las propias partes son las que resuelven su conflicto, y no es el tercero, quien resuelve. No hay que confundir, el tercero acta de manera ms activa que el mediador, porque propone frmulas de arreglo a las partes, pero no reemplaza la decisin final, que es exclusiva de la voluntad de las partes. De aqu tambin se desprende que el acuerdo de conciliacin, constituye obviamente, aunque no se nombre expresamente, un acto jurdico.

3.1 Qu son los MARCs? Los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos, (MARCs) pueden ser definidos como las posibilidades distintas al proceso Judicial con las que contamos para resolver nuestros conflictos. Sustituyen la decisin del juez, para una decisin consensual de las partes involucradas. Es posible abordar de distintas maneras el manejo de estos conflictos, utilizando como herramientas toda la gama de posibilidades sustentadas en el dialogo, adems de la negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje. Cuando hablamos de estas herramientas, nos estamos refiriendo a los MARCs, llamados tambin MASC (Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias) o RAD (Resolucin Alternativos de disputas).

3.2 CARACTERISTICAS DE LOS MARCS:

Posibilitan la solucin de conflictos, al margen del poder judicial. Evitan que algunos conflictos jurdicos no se puedan resolverse entre partes,

sean llevados al poder judicial; disminuyendo as la carga de trabajo de los jueces. Propician una Cultura de Paz, entendida como aquella forma de vida de un

grupo humano organizado que tiene por fin la creacin de condiciones plenas de desarrollo integral del ser humano. Mejoran el acceso a la justicia, brindando nuevas alternativas para encontrar la

solucin ms rpida, justa y efectiva a los conflictos.

Los denominados medios alternativos de resolucin de conflicto mas conocidos por las siglas MARCs, son procesos que guardan caracterstica y lgica diferente a la del proceso judicial. Los MARCs son herramientas que facilitan el tratamiento de conflictos adecundose a las caractersticas que estos poseen.

Los MARCs no tienen por fin:

-Desplazar o competir con el proceso judicial. - convertirse en el nico medio de solucin de conflictos.

La tendencia que deber observarse a largo plazo es llegar a ver los medios alternativos como medios apropiados para la resolucin de conflictos, a travs de los cuales el tercero identifique cual es el procedimiento mas idneo a las caractersticas que posee cada conflicto. Es decir, el especialista, una vez haya recibido un caso, deber determinar si este guarda las caractersticas necesarias para que sea canalizado como proceso judicial u otro proceso de resolucin de conflictos. Entre los tipos de MARCs denominados primarios por Ormachea podemos encontrar a los siguientes: Negociacin: forma de interrelacin o medio de resolucin de conflictos entre partes con el fin de llegar a un acuerdo o solucin a un conflicto. Mediacin: medio de solucin de conflictos por el cual las partes llegan a un acuerdo consensual con la ayuda de un tercero. Conciliacin: medio de solucin consensual similar a la mediacin, aunque el rol de tercero es ms activo en tanto que ste puede proponer soluciones, Sin embargo, las propuestas del tercero no obligan a las partes a aceptarlas. Arbitraje: mecanismo heterocompositivo de solucin de conflictos por el que las partes acuerdan que un tercero particular resuelva sobre los mritos de los argumentos de las partes. La interrelacin de los medios primarios da lugar a MARCS secundarios como la mediacin arbitraje, el ombudsman o defensor del pueblo, el mini juicio, etc.

Otro punto de vista considera que la constante de procesos que llegan a los juzgados y no logran una solucin pronta y satisfactoria ha contribuido a buscar soluciones alternativas a la intervencin jurisdiccional en la solucin de conflictos intersubjetivos

desarrollndose as conceptos como justicia no jurisdiccional, medios alternativos al proceso judicial entre otros. Su finalidad es aliviar la presin que en conjunto recae sobre la institucin procesal, mediante la creacin de otros medios de solucin de conflictos menos formales o solemnes. Dentro de este sistema no jurisdiccional se ubica la Conciliacin, como un proceso de gestin de conflictos, en el cual un tercero neutral, ajeno a la disputa e imparcial, ayuda a las partes a lograr una solucin mutuamente aceptable, a negociare un acuerdo por ellos es vlido decir que la conciliacin es una negociacin asistida, con una potencialidad transformadora en el modo de encarar o resolver conflictos. 3.3 Principios: De conformidad con lo establecido por la vigente Ley 26872, Ley que rige la institucin en nuestro pas son: EQUIDAD: El objetivo de la conciliacin es la consecucin de un acuerdo justo, equitativo e igualitario para las partes en conflicto, es el sentido de la justicia aplicada al caso particular materia de conciliacin. VERACIDAD: Se refiere a la necesidad de cortar con informacin fidegnina durante la audiencia conciliadora. BUENA FE: Debe de entenderse como la obligacin de las partes de actuar sin estar guiado por intereses personales . Proceder de manera honesta y leal. CONFIDENCIALIDAD: La informacin revelada antes y durante la Audiencia de Conciliacin es confidencial y no podr ser divulgada i por las partes, ni por el conciliador. El conciliador no podr ser llamado a un proceso juicio arbitraje, etc.) porque goza de esa proteccin (Art 2 de la Ley y reglamento). IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD: La intervencin del conciliador durante el procedimiento de conciliacin ser sin identificacin alguna con los intereses de las partes. LEGALIDAD: Implica que los acuerdos conciliatorios deben respetar el orden jurdico existente. CELERIDAD: Permite una solucin rpida y pronta del conflicto (art 10 y 11 de la ley). ECONOMIA:Esta dirigido a que las partes eliminen el tiempo que les demandara estar involucradas en un proceso judicial, ahorrando los costos de dicho proceso. Esta directamente relacionado con la celeridad por cuanto menor sea el tiempo transcurrido menores sern los gastos en que se involucran.

3.4 Diferencias entre la conciliacin y otros mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Como se mencion al estudiar los medios alternativos de resolucin de conflictos en el punto 1 1 5 precedente existen una serie de mecanismos alternos al procedimiento judicial para la solucin de conflictos que los miembros de una sociedad, entre los cuales se ubica la conciliacin. En ese entender es necesario realizar un deslinde de estas instituciones con la conciliacin a efectos de comprender las particularidades de la misma. En nuestro pas los medios Alternativos de Resolucin de Conflictos de mayor aplicacin adems de la conciliacin on la Negociacin y el Arbitraje. Con respecto a los medios alternativos de resolucin de conflictos con intervencin de un tercero o negociacin asistida como la denomina Roque J. Calvano, hay diferentes denominaciones en EE.UU se le denomina MEDIACIN mientras que en otros pases de Amrica Latina se le ha denominado CONCILIACIN, en Argentina en cambio se usa ambas denominaciones para los conflictos de naturaleza civil o comercial la denominacin es mediacin y para los de naturaleza laboral conciliacin. A). LA NEGOCIACIN Negociar significa trabajar para lograr no un acuerdo sino el mejor acuerdo. Es la ciencia y arte de asegurar un acuerdo entre dos o ms partes independientes entre si, que desean maximizar sus propios resultados comprendiendo que ganarn ms, si trabajan juntos, que si se mantienen enfrentados Pinkas Flint, la define como un proceso de comunicacin dinmico, en mrito del cual dos o ms partes tratan de resolver sus diferencias e intereses en forma directa a fin de lograr con ello una solucin que genere mutua satisfaccin. En toda negociacin concurren los siguientes elementos la pluralidad de sujetos y la diferencia de intereses. El objetivo esta orientado a lograr un nuevo orden de relaciones donde antes no existan y, a modificar un conjunto de relaciones existentes por otras ms convenientes para una de las partes o para ambas. A diferencia de otros medios alternativos, la negociacin se caracteriza porque son nicamente las partes quienes en el proceso negocial, tienen el manejo directo del desarrollo y solucin del conflicto. A su vez, la negociacin puede clasificarse en:

a). negociacin Distributiva: Es la negociacin mediante la cual el beneficio para una se traduce inmediatamente en prdida para la otra. Lo que gana uno pierde el otro, de all su nombre tipo suma cero o ganar/perder. En este tipo de negociacin se maximiza el beneficio individual. Es la negociacin del regateo. b). Negociacin integrativa: Se le conoce tambin como negociacin basada en intereses o tipo suma no cero. Los negociadores buscan en forma conjunta una solucin al problema que los aqueja. En vez de manejar el problema en forma competitiva fijando los puntos de resistencia niveles de aspiracin y metas, las partes desarrollan una metodologa orientada a resolver el problema que aqueja a ambos. La negociacin integrativa requiere una actitud similar a la que tienen dos alumnos resolviendo un arduo problema de lgebra. c). Negociacin racional: Puede ser definida como el tomar las mejores decisiones para ampliar el servicio a los propios intereses. En otras palabras, frente a una situacin determinada, debe tomarse la decisin ms acertada en cuanto a si conviene llegar a un acuerdo o si es preferible no acordar y, en caso de acordar, obtener el mejor resultado posible. Esta clase de negociacin previo a la aplicacin del principio de oportunidad, logrando un acuerdo satisfactorio para ambas partes mediante la aplicacin de las correspondientes tcnicas y bajo la direccin del Fiscal. B).- LA MEDIACION: Es el proceso mediante el cual los participantes, junto con la asistencia de una persona o personas neutrales, aslan sistemticamente los problemas en disputa con el objetivo de encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades. Moore define a la mediacin como la intervencin en la disputa o negociacin, de un tercero aceptable, imparcial y neutral, que carece de un poder autorizado de decisin, pero ayuda a las partes en la disputa para alcanzar voluntariamente su propio arreglo mutuamente aceptable. De otra parte, si bien para la mayora de los mediadores la meta es simplemente el acuerdo, lo que se quiere es que el mediador aumente la probabilidad que se llegue al acuerdo mas integrativo cuando existe una zona de regateo positiva, y a una ruptura cuando la zona de regateo es negativa. Otros autores consideran que la mediacin tiene el propsito de resolver desavenencias y reducir el conflicto, as como de proporcionar un foro para la toma de

decisiones. An en el caso que no pueda resolverse la causa esencial del conflicto puede reducirse a un nivel manejable. Estas posiciones nos llevan a decir que la meta principal de la mediacin es el manejo del conflicto y no la resolucin de la desavenencia. La mediacin es un proceso que hace hincapi en la propia responsabilidad de los participantes de tomar decisiones que influyan en sus vidas. Por lo tanto, constituyen un proceso que confiere autoridad sobre si misma a cada una de las partes. Si bien la mediacin es una estrategia de intervencin muy difundida, no constituye una panacea no da resultado si las partes son realmente hostiles entre si. La mediacin tiene etapas definidas como la preparacin de un plan o convenio para el futuro, que los participantes pueden aceptar y cumplir, la preparacin de los participantes para que acepten las consecuencias de sus propias decisiones, y la reduccin de la ansiedad y otros efectos negativos del conflicto mediante la ayuda a los participantes para que lleguen a una resolucin consensual, Se puede atribuir a la mediacin, objetivos, como el ayudar al reducir los obstculos a la comunicacin entre los participantes, realizar al mximo la exploracin de alternativas; atender las necesidades de todos los que en ella intervienen, y, proporcionar un modelo para la futura resolucin e conflictos. Los mediadores suelen impulsar a las partes a realizar concesiones y llegar a acuerdos sobre conflictos de intereses de poca entidad, pero no son tan eficaces cuando el conflicto es profundo, hay mucho en juego o las diferencias percibidas parecen sustanciales. C). EL ARBITRAJE Es un medio de solucin de conflictos intersubjetivos, al que se recurre como vaalternativa al proceso judicial para solucionar controversias. Tiene carcter excluyente respecto a este, porque la existencia de un convenio arbitral impide a los jueces y tribunales conocer de las cuestiones litigiosas sometidas a arbitraje. Tal exclusin est condicionada a que la parte a quin interese lo invoque oportunamente mediante la excepcin de convenio arbitral. El convenio arbitral es el acuerdo por el que ambas partes deciden someter a arbitraje las contraversias que haya surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica contractual o no contractual, sean o no materia de un proceso judicial.

Dentro de los distintos sistemas de composicin de conflictos el arbitraje se inserta en el heterocompositivo, porque la solucin la proporciona un tercero, quien impone su decisin a las partes, no son estas, sino el tercero llamado arbitro, quien resuelve al conflicto, con ayuday la decisin de las partes quedan obligadas jurdicamente. Los conflictos solucionados con el arbitraje pueden lograrse atendiendo a la naturaleza disponible, es decir ha de referirse a materias sobre las que las partes puedan disponer vlidamente conforme a derecho porque cuando son absolutamente dueas de los derechos subjetivos materiales que se discuten en el conflicto no se les puede constreir a solicitar su tutela ante los tribunales, y por el contrario, cuando no existe dicha disponibilidad habr de acudir necesariamente al proceso para obtener la solucin del conflicto. El articulo 1 de la Ley General de Arbitraje regula la intervencin arbitral bajo los siguientes parmetros, pueden someterse a arbitraje las controversias determinadas o determinables sobre las cuales las partes tienen facultad de libre disposicin, as como aquellas relativas a materia ambiental pudiendo extinguirse respecto de ellas al proceso judicial existente o evitando al que podra promoverse excepto: 1. Las que versan sobre el estado o capacidad civil de las personas, ni las relativas a bienes o derechos de incapacidades si la previa autorizacin judicial. 2.Aquellas obre las que ha recado resolucin judicial firme, salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecucin, en cuanto conciernen exclusivamente a las partes del proceso. 3. Las que interesan al orden publico o que versan sobre delitos o faltas. Sin embrago, si podr arbitrarse sobre la cuanta de la responsabilidad civil, en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin firme. 4. Las directamente concernientes a las atribuciones o funciones de imperio del Estado o de personas o entidades de derecho pblico. Lo esencial en el arbitraje es la voluntariedad, ello presupone siempre un acto voluntario de sumisin a ella de las partes en conflicto. La actuacin arbitral desemboca en una decisin denominado laudo que pone fina al litigio planteado de manera irrevocable. En efecto por un lado el laudo decide con carcter definitivo las c uestiones objeto de controversias por otro, su contenido no puede ser revisado En La va jurisdiccional, por lo que habr de considerarse irrevocable, por ello podemos decir que el arbitraje se configura como un medio voluntario de heterocomposicin dispositiva de conflictos intersubjetivos alternativo y condicionalmente excluyente del proceso judicial que proporciona una decisin definitiva, irrevocable y ejecutiva.

3.5 Presentamos a continuacin un cuadro comparativo entre los MARCs y el poder judicial, que busca mostrar de forma clara y precisa las diferencias mas importantes entre estos sistemas.
Caractersticas Naturaleza del procedimiento Negociacin Libre, no adversarial; sin presentacin de pruebas ni argumentos. Mediacin Libre, no adversarial, sin presentacin de pruebas ni argumentos. Conciliacin Libre no adversarial, sin presentacin de pruebas ni argumentos Arbitraje Asversarial, que regula el momento en que se presentan las pruebas y argumentos. Poder Judicial Adversarial, regulando las etapas de presentacin de pruebas y la exposicin de los argumentos.

Terceros

Inexistente

Participa tercero escogido y aceptado por las partes.

Participa un tercero neutral e imparcial, que no toma decisiones.

Tercero neutral elegido por las partes, que toma decisiones.

Impuesto, tercero neutral que toma decisiones.

Control del proceso

Por las partes

Por las partes y el tercero.

Por las partes y el tercero.

Tercera, ms que las partes.

Tercera.

Formalidad

Informal y sin mayor estructura.

Generalmente informal y sin mayor estructura

Generalmente informal y sin mayor estructura.

Procesalmente menos formal.

Formal y altamente estructurado por normas pre establecidas

Vinculacin

Slo si hay acuerdo

Slo si hay acuerdo

Slo si hay acuerdo

Decisin vinculante, generalmente inaceptable.

Decisin vinculante, sujeta a apelacin

Resultado

Se busca acuerdo mutuamente satisfactorio.

Se busca acuerdo mutuamente satisfactorio. El mediador no propone frmulas de solucin.

Se busca acuerdo mutuamente satisfactorio. El conciliador puede proponer frmulas de solucin.

Se busca decisin fundamentada por ley a criterio. A veces soluciones equitativos (a medios)

Se busca decisin de principios fundamentada en la normatividad

4. CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL ESPECIALIZADA EN FAMILIA Hoy en el Per del siglo XXI existen los Centros de Conciliacin Extrajudicial donde pueden acudir cnyuges, concubinos, padres e hijos para auto sentenciarse y de esta manera solucionar sus conflictos familiares, en tan solo horas, ahorrndose dinero y tiempo. As es, La conciliacin extrajudicial especializada en familia tambin esta regulada por Ley N 26871, denominada Ley de conciliacin extrajudicial, la cual transformo radicalmente la forma de solucionar los conflictos de las familias. A diferencia de lo ocurra en el siglo XX donde la familia tenia que esperar aos para solucionar sus conflicto familiares.

En cuestin de conflictos familiares ha diferencia del proceso judicial donde al final del tnel las familias salen virtualmente destrozadas y desintegradas totalmente, la Conciliacin extrajudicial realizada ante los Centros de Conciliacin Extrajudicial ha mostrado ser ms humana, coexistencial, saludable y convivencial a la hora de solucionar los conflictos acaecidos al interior de la familia, siendo las principales razones las siguientes:

- Las soluciones arribadas en los Centros de Conciliacin Extrajudicial satisfacen plenamente las necesidades genuinas de los hijos menores, cnyuges o padres de familia, por que, ests han sido diseadas y construidas por los propios padres y cnyuges o convivientes quienes saben perfectamente que necesitan realmente sus hijos, cnyuges o convivientes al momento de acordar una pensin de alimentos, tenencia o rgimen de visitas, pues nadie mas que ellos conocen a profundidad las necesidades a ser satisfechas, a diferencia que en el Poder Judicial donde la solucin es impuesta por un tercero que desconoce totalmente las verdaderas necesidades de la familia, generando a su vez ms encono.

- En la conciliacin extrajudicial no se mira el pasado, ni se busca culpables del incumplimiento de los deberes que emanan del matrimonio, como cuando uno de los cnyuges no cumple con su deber de fidelidad o de pasar una pensin de alimentos a sus hijos, cnyuges, o por que no se permite ver a los hijos que se encuentran en

poder del otro cnyuge, sino todo lo contrario, se busca soluciones generadas por las mismas partes en conflicto que satisfaga los intereses genuinos de los integrantes de la familia, sobre todo de los menores de edad.

- A diferencia de las relaciones de orden patrimonial que pueden ponerse termino en cualquier momento, las relaciones familiares entre sus integrantes estn destinadas a continuar en el tiempo desde el nacimiento y a un despus de la muerte, la conciliacin extrajudicial se centra en relaciones futuras y continuas en el tiempo entre sus integrantes, en este sentido las soluciones alcanzadas por los padres de familia o cnyuges y convivientes en los Centros de Conciliacin extrajudicial permiten la preservacin de la continuidad y mantenimiento saludable de las relaciones familiares entre padres, hijos, cnyuges y convivientes, sucediendo todo lo contrario en el proceso judicial donde las familias terminan destrozadas.

La

Conciliacin

Extrajudicial

proporciona

la

familia

la

posibilidad

de

autodeterminarse teniendo como limite del inters superior del nio, la familia tiene un mayor control en el proceso y en el resultado del mismo, asumiendo una participacin activa en la solucin de sus conflictos, as son los propios padres de familia o cnyuges quienes disean y construyen la solucin a sus divergencias ante el incumplimiento de los deberes que nacen del matrimonio.

- Ya sea que se fije, vari una pensin de alimentos para los hijos o cnyuges, se establezca una tenencia o un rgimen de visitas para hijos menores de edad, como en la Conciliacin Extrajudicial las soluciones nacen por el acuerdo de los propios padres de familia o cnyuges en conflicto, a la hora de cumplir con las acuerdos estas adquieren un mayor compromiso con los resultados, dando como resultado el cumplimento a cabalidad de las soluciones, que cuando ha sido impuesta por un tercero como el Juez en un procesos judicial.

- Otro factor que aboga a favor de la conciliacin extrajudicial llevada a cabo en los Centros de Conciliacin Extrajudicial esta referido a la confidencialidad del proceso, en virtud de la cual toda la informacin que se recaud como consecuencia del mismo es totalmente confidencial, permitiendo a as los padres de familia y cnyuges una mayor libertad para la creacin de una solucin ideal a sus conflictos familiares, a diferencia que en el proceso judicial donde se ventilan pblicamente la vida de todos los

integrantes de la familia, pues cada una se encarga de desnudar pblicamente a su adversario, con el consiguiente perjuicio emocional a los hijos y al otro cnyuge, generando muchas veces a un ms encono y enemistad y deseos de venganza entre sus integrantes.

ES FACULTATIVA. La conciliacin especializada en familia es facultativa, esto es, las partes conciliantes deciden libremente por mutuo propio participar en un proceso de conciliacin extrajudicial ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial, sino quieren participar, simplemente no participan, las partes gozan de plena libertad para someter sus conflictos a un proceso de conciliacin extrajudicial, nadie los puede obligar, ni coaccionar a llevar sus conflictos a un proceso de conciliacin.

Cuando emerge un conflicto de carcter familiar no es obligatorio acudir a un Centro de Conciliacin extrajudicial para intentar solucionar la divergencia al interior de la familia, pues no constituye un requisito de admisibilidad, como lo es la conciliacin patrimonial. Las partes tienen plena libertad de elegir el carril que satisfaga realmente sus verdaderos intereses o bien acuden a un Centro de Conciliacin Extrajudicial o de lo contrario directamente van al proceso judicial.

Sin embargo se ha notado que cuando las partes estn de acuerdo ya sea en el monto de la pensin de alimentos, la tenencia, el rgimen de visitas u otros que son susceptibles de conciliar acuden directamente a un Centro de Conciliacin extrajudicial y ese mismo da solucionan sus problemas familiares, sin embargo cuando el encono, el resentimiento, es tan intenso y profundo o se ha perdido la comunicacin, lo que nico que se desea es venganza, o hay dao emocional intenso en los cnyuges, es mejor a pedir al juez que solucione el conflicto.

5. MATERIAS CONCILIABLES. Para determinar los conflictos familiares que pueden ser objeto de un proceso de conciliacin extrajudicial ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial la Ley de Conciliacin Extrajudicial 26872 ha optado por un sistema hibrido que contempla por una lado una enumeracin taxativa (numerus clausus) de las materias que pueden ser objeto de un proceso de conciliacin extrajudicial, pues seala que son materias conciliables: Alimentos, Rgimen de visitas, Tenencia y Liquidacin de sociedad de

gananciales y por otro lado uno abierto, pues seala que pueden ser materia de conciliacin otras que deriven de la relacin familiar, todo lo cual en inters del menor de edad.

Los cnyuges, concubinos o otras personas obligadas legalmente a proveerse alimentos entre si, pueden ponerse de acuerdo para fijar, variar o extinguir la obligacin de pasar alimentos.

Igualmente ante una situacin de separacin de los padres, estos pueden ponerse de acuerdo para establecer y variar la tenencia o un rgimen de visitas a sus hijos. Los cnyuges cuando deciden separarse pueden tambin ponerse de acuerdo para liquidar la sociedad de gananciales, si este hubiera sido el rgimen que hubiera optado el matrimonio caso contrario no ser necesario.

DEL CONCILIADOR ESPECIALIZADO EN FAMILIA. La persona que ayuda a los integrantes de una familia en crisis a encontrar una solucin mutuamente satisfactoria a un conflicto, se le denomina Conciliador extrajudicial especializado en asuntos de carcter familiar, que es aquella persona que previamente tiene la calidad de conciliador extrajudicial debidamente acreditado ante el Ministerio de Justicia y adscrito un Centro de Conciliacin extrajudicial donde cumple funcin conciliadora y que posteriormente han aprobado un curso de especializacin en asuntos de carcter familiar con un minino de 60 horas lectivas y una fase de afianzamiento de habilidades conciliatorias que imparte la Escuela Nacional de Conciliacin Extrajudicial o los Centro de Formacin y Capacitacin de Conciliadores Extrajudiciales y posteriormente se acredita ante el Ministerio de Justicia como Conciliador Especializado en Familia y se adscribe a un Centro de Conciliacin Extrajudicial para ejercer la funcin de conciliador extrajudicial.

PRINCIPALES

PROBLEMAS DE LA CONCILIACION el descrdito de la conciliacin

Existen mltiples causan que estn ocasionando

extrajudicial entre las que podemos mencionar:A diez aos de su instauracin en el Per la conciliacin extrajudicial no es vista como un medio de solucin de conflictos, sino como un verdadero obstculo de acceso a la justicia, es lamentable escuchar en ocasiones frases como "ir a la conciliacin es perder el tiempo, mejor vamos a juicio" existe una mentalidad que consiste en la creencia que es mejor que solucione el

conflicto un Juez puesto que el representa al Estado y solo el tiene la autoridad y poder para hacernos respetar, los conciliadores no tienen ninguna autoridad, por ese motivo no asisten a las sesiones de conciliacin, menos cumplen los acuerdos, en una palabra, quieren un pap que solucione sus conflictos, por que se sienten incapaces de poder construir una solucin, sin embargo cuando llegan a juicio muchas veces se tocan con una cruda realidad, pues el que supuestamente resolvera de la mejor manera su conflicto, no tiene ningn intereses en solucionar su conflicto y hace todo lo contrario, pues muchas veces soluciona el conflicto de la peor manera posible, que genera an mas conflicto entre las partes y sobre todo, una sensacin perdida mutua. Frente a esta situacin surge la conciliacin extrajudicial, escenario donde las partes tienen el control total sobre el resultado y el proceso, pues nadie ms que las propias partes que conocen sus verdaderas necesidades y posibilidades para construir la mejor solucin a su conflicto, generando una percepcin real de ganancia mutua y sobre todo se restablece la paz social con el consiguiente beneficio del desarrollo. 1. Establecimiento de la conciliacin como un requisito de admisibilidad para presentar una demanda ante el Poder Judicial, lo cual ha llevado a que la poblacin la

considere un obstculo que no permite un real acceso a la justicia. 2. Falta de promocin de la conciliacin extrajudicial, actualmente es mnimo el conocimiento de la poblacin respecto de la conciliacin extrajudicial. 3. Aplicacin reducida de la conciliacin extrajudicial, actualmente materias que pueden ser sometidas a conciliacin extrajudicial. 4. Obligatoriedad mnima de la conciliacin extrajudicial, actualmente son pocos los son pocas las

peruanos que gozan de la conciliacin, pues solo es obligatoria tan solo en algunos departamento del Per. 5. Los aventureros que fungieron de Conciliadores, Capacitadores, Centros de Formacin de Conciliadores, Centros de Conciliacin, huyeron mucho ms rpido del tiempo en que demoraron en entrar, cuando vieron que no era rentable; 6. Los dinosaurios jurdicos consideran una hereja que los particulares se auto

sentencien va conciliacin extrajudicial y ven al conciliador al anticristo, por lo que atentan contra su vida pretendiendo aniquilarla a toda costa presentando una avalancha de preproyectos, proyectos de ley para matarla; 7. Algunos operadores (Conciliadores Kamikaze que se autodestruyen y con ellos tambin a la conciliacin extrajudicial) y usuarios usan la conciliacin extrajudicial para fines opuestos para el cual esta predestinado como el caso de venta de actas de

conciliacin al mejor postor, tramite de materias no conciliables, uso de la conciliacin extrajudicial como llave para ingresar al proceso judicial; 8. Total inercia de todos los actores de la conciliacin extrajudicial, por mejorar la conciliacin extrajudicial 6. Obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial en el Per La obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial implica que en ciertos conflictos de ndole civil y comercial, en que se debate derechos disponibles, antes de iniciar un proceso judicial, ser obligatorio intentar solucionarlos mediante un procedimiento conciliatorio, llevado a cabo ante un Centro de Conciliacin debidamente autorizado por el Ministerio de Justicia, caso contrario, el Juez del proceso declara improcedente la demanda por falta de inters para obrar.

DISTRITOS CONCILIATORIOS DONDE ESTA VIGENTE LA OBLIGATORIEDAD DE LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL (DECRETO LEGISLATIVO 1070) Para efectos de la conciliacin extrajudicial, el Per se encuentra dividido en Distritos Conciliatorios y por regla general cada provincia de cada departamento del Per constituye un solo Distrito Conciliatorio. La excepcin a la regla anterior lo constituye el Distrito Conciliatorio de Lima, que est constituido por la Provincia de Lima y por la Provincia Constitucional del Callao, en atencin a lo que dispone la cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N 006-2010- JUS, que precisa la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Conciliacin, aprobado por Decreto Supremo N 014 2008- JUS. Despus de tres aos de la puesta en vigencia del Decreto Legislativo 1070, que estableci la obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial antes de iniciar un proceso judicial en Lima, Trujillo y Arequipa y el resto del pas en forma progresiva, a diciembre del ao 2011, la referida obligatoriedad alcanza nicamente el nfimo numero de trece distritos conciliatorios, encontrndose la gran mayora de peruanos privados y excluidos de esta gran herramienta de paz y desarrollo econmico y social, cuantos conflictos sociales se hubieran evitado si se hubiera implementado la conciliacin en localidades donde surgieron conflictos sociales, tenemos que entender que en estos conflictos no solo pierden las localidades paralizadas sino todo el Per en su conjunto, si hacemos un balance del costo y beneficios de la instauracin de la conciliacin, la respuesta sera obvia, el Per se ahorrara millones y millones de soles perdidos en

paralizaciones de pueblos enteros que no conocen otra herramienta para satisfacer sus necesidades que la violencia. Distritos conciliatorios a diciembre de 2011:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Distrito conciliatorio de Lima ..... 28 de agosto de 2008 Distrito conciliatorio Trujillo...... 28 de agosto de 2008 Distrito conciliatorio Arequipa....... 28 de agosto de 2008 Distrito conciliatorio de Cusco...... 01 de julio de 2010 Distrito conciliatorio de Huancayo... 01 de agosto de 2010 Distritos conciliatorios de Caete ................ 01 de setiembre de 2010 Distritos conciliatorios de Huaura................. 01 de setiembre de 2010 Distrito conciliatorio de Santa..... 01 de octubre de 2010 Distrito conciliatorio de Piura.. 01 de noviembre de 2010 Distrito Conciliatorio de Ica..... 01 de setiembre de 2011 Distrito Conciliatorio de Chiclayo... 04 de octubre de 2011 Distrito Conciliatorio de Cajamarca.. 03 de noviembre de 2011 Distrito Conciliatorio de Puno..... 01 de diciembre de 2011

A continuacin vamos a desarrollar cada distrito conciliatorio:

1. DISTRITO CONCILIATORIO DE LIMA. El distrito conciliatorio de Lima constituye el distrito conciliatorio ms extenso del Per, y est conformado por la Provincia de Lima y por la Provincia Constitucional del Callao. PROVINCIA DE LIMA La provincia de Lima est constituida por cuarenta y tres distritos:

1. Cercado de Lima 2. Ancn 3. Ate 4. Barranco 5. Brea 6. Carabayllo

7. Chaclacayo 8. Chorrillos 9. Cieneguilla 10. Comas 11. El Agustino 12. Independencia 13. Jess Mara 14. La Molina 15. La Victoria 16. Lince 17. Los Olivos 18. Lurigancho-Chosica 19. Lurin 20. Magdalena del Mar 21. Pueblo Libre 22. Miraflores 23. Pachacmac 24. Pucusana 25. Puente Piedra 26. Punta Hermosa 27. Punta Negra 28. Rmac 29. San Bartolo 30. San Borja 31. San Isidro 32. San Juan de Lurigancho 33. San Juan de Miraflores 34. San Luis 35. San Martn de Porres 36. San Miguel 37. Santa Anita 38. Santa Mara del Mar 39. Santa Rosa 40. Santiago de Surco 41. Surquillo

42. Villa El Salvador 43. Villa Mara del Triunfo

LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO. La provincia Constitucional del callao esta Constituida por seis distritos: 1. Bellavista 2. Callao 3. Carmen De La Legua Reynoso 4. La Perla 5. La Punta 6. Ventanilla

2.- DISTRITO CONCILIATORIO DE TRUJILLO. La provincia de Trujillo est constituida por once distritos: 1. Trujillo 2. El Porvenir 3. Florencia de Mora 4. Huanchaco 5. La Esperanza 6. Laredo 7. Moche 8. Poroto 9. Salaverry 10. Simbal 11. Victor Larco Herrera

3.- DISTRITO CONCILIATORIO DE AREQUIPA La provincia de Arequipa est constituida por veintinueve distritos:

1. Arequipa 2. Alto Selva Alegre

3. Cayma 4. Cerro Colorado 5. Characato 6. Chiguata 7. Jacobo Hunter 8. Jose Luis Bustamante 9. La Joya 10. Mariano Melgar 11. Miraflores 12. Mollebaya 13. Paucarpata 14. Pocsi 15. Polobaya 16. Quequea 17. Sabandia 18. Sachaca 19. San Juan De Siguas 20. San Juan De Tarucani 21. Santa Isabel De Siguas 22. Santa Rita De Siguas 23. Socabaya 24. Tiabaya 25. Uchumayo 26. Vitor 27. Yanahuara 28. Yarabamba 29. Yura

4.- DISTRITO CONCILIATORIO DE CUSCO La provincia del Cuzco est Constituida por ocho distritos:

1. Cuzco 2. Ccorca

3. Poroy 4. San Jernimo 5. San Sebastin 6. Santiago 7. Saylla 8. Wanchaq

5.- DISTRITO CONCILIATORIO DE HUANCAYO

La provincia de Huancayo est constituida por veintiocho distritos: 1. Huancayo 2. Carhuacallanga 3. Chacapampa 4. Chicche 5. Chilca 6. Chongos Alto 7. Chupuro 8. Colca 9. Cullhuas 10. El Tambo 11. Huacrapuquio 12. Hualhuas 13. Huancn 14. Huasicancha 15. Huayucachi

16. Ingenio 17. Pariahuanca 18. Pilcomayo 19. Pucar 20. Qhichuay 21. Quilcas 22. San Agustn de Cajas 23. San Jernimo de Tunn 24. San Pedro de Sao 25. Santo Domingo de Acobamba 26. Sapallanga 27. Sicaya 28. Viques 6.- DISTRITO CONCILIATORIO DE CAETE La provincia de Caete est constituida por diecisis distritos: 1. Asia 2. Calango 3. Cerro Azul 4. Chilca 5. Coayllo 6. Imperial 7. Lunahuan 8. Mala 9. Nuevo Imperia 10. Pacarn 11. Quilman 12. San Antonio 13. San Luis

14. San Vicente de Caete 15. Santa Cruz de Flores 16. Ziga 7.-DISTRITO CONCILIATORIO DE HUAURA La provincia de Huaura est constituida por doce distritos:

1. Huacho 2. mbar 3. Caleta de Carqun 4. Checras 5. Hualmay 6. Huaura 7. Leoncio Prado 8. Paccho 9. Santa Leonor 10. Santa Mara 11. Sayn 12. Vegueta

8.- DISTRITO CONCILIATORIO DE SANTA La provincia del Santa est constituida por nueve distritos:

1. Chimbote (cercado) 2. Cceres del Per 3. Coishco 4. Macate 5. Moro 6. Nepea 7. Nuevo Chimbote 8. Samanco 9. Santa

9.- DISTRITO CONCILIATORIO DE PIURA La provincia de Piura est constituida por nueve distritos:

1. Piura 2. Castilla 3. Catacaos 4. Cura Mori 5. El Talln 6. La Arena 7. La Unin 8. Las Lomas 9. Tambo Grande

10.- DISTRITO CONCILIATORIO DE ICA La provincia de Ica est constituida por catorce distritos:

1. Ica 2. La Tinguia 3. Los Aquijes 4. Ocucaje 5. Pachacute 6. Parcona 7. Pueblo Nuevo, 8. Salas 9. San Jos de los Molinos 10. San Juan Bautista 11. Santiago 12. Subtanjalla 13. Tate 14. Yauca del Rosario

11.- DISTRITO CONCILIATORIO DE CHICLAYO La provincia de Chiclayo est constituida por veinte distritos:

1. Chiclayo 2. Cayalti 3. Chongoyape 4. Etn 5. Puerto Etn 6. Jos Leonardo Ortiz 7. La Victoria 8. Lagunas 9. Monsefu 10. Zaa 11. Nueva Arica 12. Oyotn 13. Patapo 14. Picsi 15. Pimentel 16. Pomalca 17. Pucal 18. Reque 19. Santa Rosa 20. Tumn

12.- DISTRITO CONCILIATORIO DE CAJAMARCA La provincia de Cajamarca est constituida por doce distritos:

1. Cajamarca. 2. Asuncin. 3. Chetilla. 4. Cospan.

5. Encaada. 6. Jess. 7. LLaconara. 8. Baos del Inca, 9. Magdalena. 10. Matara. 11. Namora . 12. San Juan.

13.- DISTRITO CONCILIATORIO DE PUNO

La provincia de Puno est constituida por quince distritos:

1. Acora 2. Amantan 3. Atuncolla 4. Capachica 5. Chucuito 6. Coata 7. Huata 8. Maazo 9. Paucarcolla 10. ichacani 11. Platera 12. Puno 13. San Antonio 14. Tiquillaca 15. Vilque

7. Diferencias entre conciliacin judicial y extrajudicial. 1.- POR EL LUGAR CONCILIACIN JUDICIAL Se realiza en un Juzgado de Paz , Juzgado de Paz Letrado o un Juzgado Especializado, se lleva a cabo dentro de un proceso judicial, constituye una etapa mas del proceso judicial. CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Se realiza en un Centro de Conciliacin extrajudicial autorizado por el Ministerio de Justicia o un Juzgado de Paz 2.- POR EL TERCERO Conciliacin judicial En el proceso judicial la audiencia de conciliacin lo lleva a cabo un tercero imparcial, llamado Juez, que tiene como misin fundamental solucionar el conflicto imponiendo una sentencia que es de obligatorio cumplimiento.

Conciliacin extrajudicial Lo lleva a cabo un tercero neutral e imparcial llamado conciliador extrajudicial, especializado en conciliacin.

El conciliador en una persona natural capacitada en tcnicas de negociacin y en mecanismos alternativos de solucin de conflictos, acreditado ante el Ministerio de Justicia y adscrito a un Centro de Conciliacin Extrajudicial publico o privado, que asiste a las partes a encontrar su propia solucin a un conflicto de carcter jurdico.

4.- REPRESENTACION DE LAS PARTES

Conciliacin judicial En el proceso judicial las personas naturales pueden actuar en la audiencia de conciliacin mediante apoderados o representantes.

Conciliacin extrajudicial Las personas naturales participan en la audiencia de conciliacin personalmente, las partes no pueden actuar mediante apoderado

5.- IMPROCEDENCIA

Conciliacin judicial La audiencia de conciliacin judicial procede cuando el invitado domicilia en el extranjero

Conciliacin extrajudicial No procede cuando el invitado domicilia en el extranjero

6.- POR LA INASISTENCIA DE LAS PARTES

Conciliacin judicial Si ambas partes no asisten a la primera sesin de conciliacin se cita para una nueva sesin de conciliacin

Conciliacin extrajudicial Si ambas partes no asisten a la primera sesin se da por concluido el proceso de conciliacin extrajudicial.

7.- POR LOS EFECTOS DE LA INASISTENCIA DE AMBAS PARTES

Conciliacin judicial El acta de conciliacin por inasistencia de ambas partes abre las puertas de la audiencia de pruebas.

Conciliacin extrajudicial El acta de conciliacin por inasistencia de ambas partes constituye un titulo de admisibilidad, el cual tiene que anexarse a una demanda judicial.

8.- POR LOS INTERVINIENTES

Conciliacin judicial En la audiencia de conciliacin interviene el Juez, el Auxiliar Jurisdiccional, las partes (demandante y demandado), Abogados de las partes, apoderados o Representantes.

Conciliacin extrajudicial Interviene el Conciliador Extrajudicial, Las partes ( solicitante e invitados) , Abogado verificador de la legalidad de los acuerdos, Asesor de las partes.

9.- EFECTOS POR FALTA DE ACUERDO

Conciliacin judicial De no haber acuerdo, el juez, con lo expuesto por las partes, proceder a enumerar los puntos controvertidos, y en especial los que van a ser materia de prueba. A continuacin decidir la admisin e los medios probatorios ofrecidos, si los hubiera. Luego ordenara la actuacin de los medios probatorios ofrecidos .

De no haber acuerdo el proceso judicial continua hasta la sentencia

Conciliacin extrajudicial

De no haber conciliacin el proceso de conciliacin concluye definitivamente, emitindose la correspondiente acta por falta de acuerdo.

CONTENIDO DEL ACTA

Conciliacin judicial En el acta se consignara la formula de conciliacin propuestas por el juez y no aceptadas por las partes. mencionando adems la parte que no presto su conformidad a la misma.

Conciliacin judicial En el acta de conciliacin no se consignara las formulas propuesta de ningunas de las partes, ni del Conciliador.

POR LOS MEDIOS COMPULSIVOS

Conciliacin extrajudicial A las parte que rechaza la formula de conciliacin propuesta por el juez se le impone una multa, en caso que en la sentencia otorga igual o menor derecho que la formula de

conciliacin.

Conciliacin extrajudicial A la parte que rechaza la formulas de conciliacin no se le impone multa alguna. 8 . Fines de la conciliacin Se han mencionado diversas finalidades de la conciliacin entre las cuales podemos sealar un mayor acceso a la justicia de las mayoras, la promocin de una cultura de paz y la descongestin del sistema judicial.

8.1. El acceso a la justicia Segn nos indican Cappelletti y Garth la frase acceso a la justicia a pesar de sus dificultades de definicin sirve para enfocar dos propsitos bsicos del sistema jurdico por el cual la gente puede hacer valer sus derechos y/o resolver sus disputas bajo los auspicios generales del Estado. Primero, el sistema debe ser igualmente accesible para todos; segundo, debe dar resultados individual y socialmente justos(1). Sobre las dificultades de acceso a la justicia se ha criticado al sistema formal de justicia, el poder judicial, por los obstculos que debe de sobrepasar el ciudadano comn para ser atendido por esta jurisdiccin. Nos referimos a los costos del litigio, la dilacin procesal, las diferencias de poder de las partes a partir de los recursos que ostentan real o potencialmente, el desnivel de experiencia en el trmite de los procesos judiciales y, ltimamente, la proteccin de los derechos difusos(2). Teniendo est situacin en cuenta se articulan diversas polticas pblicas para fomentar que las grandes mayoras tengan mayores oportunidades de acceder a la justicia a travs, por ejemplo, de instancias alternativas a las del Poder Judicial. En el caso peruano, es notorio que la posibilidad de que los conflictos sean resueltos a travs de la va conciliatoria extrajudicial creada por la Ley 26872 ayudara a que los ciudadanos puedan resolver sus conflictos obviando los obstculos de acceso a la justicia que plantea el sistema judicial. Sin embargo, como paso previo a la utilizacin de la conciliacin deben de abrirse suficientes centros de conciliacin que brinden estos servicios a los diversos sectores sociales, especialmente en aquellos lugares donde se requiere satisfacer la demanda de los servicios de justicia. Segn nuestra legislacin los centros de conciliacin requieren la autorizacin de funcionamiento, de satisfacer los requisitos legales

pertinentes(3), del Ministerio de Justicia. En Enero del 2001, con la promulgacin de la Ley 27398 no slo se establece finalmente que en la ciudad de Lima y Callao entra en vigencia la obligatoriedad del sistema conciliatorio extrajudicial a partir de marzo del 2001, amplindose la obligatoriedad que ya vena operando en el Cono Norte de Lima, Trujillo y Arequipa a modo de plan piloto(4), sino que se provoca una imprevisible explosin de solicitudes y autorizaciones de centros de conciliacin. Por ejemplo, al 1 de enero del 2001 se haban autorizado a nivel nacional 57 Centros de Conciliacin y se haban acreditado aproximadamente 5,500 conciliadores, mientras que a fines de julio del mismo ao existan 230 centros de conciliacin autorizados y 9,000 conciliadores acreditados; sin embargo, al 1 de junio del 2002 nos encontramos con ms de 510 Centros de Conciliacin autorizados y 12,000 conciliadores acreditados. Es decir, los ndices de crecimiento de Centros de Conciliacin supera el 900% y la cifra de conciliadores supera el 100% en poco ms de un ao debido a la gran expectativa causada por la obligatoriedad de la conciliacin en todo Lima y Callao dispuesta por la Ley 27398. Cuantitativamente hablando notamos que la oferta de servicios conciliatorios ha aumentado favorablemente, pero si nos detenemos a analizar dnde es que exactamente se han abierto los centros de conciliacin; es decir, hacia qu pblico se dirigen, podremos verificar si estos centros permiten mejorar el acceso a la justicia de las mayoras a travs de esta nueva va alternativa al proceso judicial. Al revisar la pgina web del Ministerio de Justicia (www.minjus.gob.pe), llegamos a la conclusin que existen ms de 160 centros de conciliacin (aproximadamente 1/3 de los centros de conciliacin autorizados a nivel nacional y un 40% de los centros existentes en Lima) slo en los distritos de Miraflores, San Isidro y el Centro de Lima que no se caracterizan por ser los distritos ms densamente poblados de Lima sino aquellos en los que existe la mayor concentracin de agentes econmicos y, consecuentemente, mayor dinamismo econmico. Contrariamente distritos como Comas, San Juan de Lurigancho, Villa Mara del Triunfo, Carabayllo, El Agustino, San Martn de Porras, San Juan de Miraflores y Villa El Salvador no llegan a tener 5 centros de conciliacin en promedio, a pesar que el Ministerio de Justicia cuenta con centros de conciliacin gratuitos ubicados en estos distritos. La ubicacin de los centros de conciliacin en otros departamentos, incluyendo a ciudades como Trujillo y Arequipa, est notoriamente concentrada en el centro de la ciudad capital respectiva con lo cual se demuestra una vez ms la tendencia existente en Lima.

Esta realidad demuestra que no se est promoviendo el acceso a la justicia de las mayoras a travs de la conciliacin extrajudicial por cuanto son pocos los esfuerzos privados por llegar a lugares con alta densidad demogrfica dentro de los sectores de escasos recursos. Tenemos una conciliacin con caracterstica urbana orientada a dar servicios legales a sectores de clase media o alta que puedan satisfacer los costos que estos servicios implican. Una de las explicaciones que nos permite entender esta realidad se vincula directamente a la situacin econmica que afecta a nuestro pas. Para muchos interesados en brindar sus servicios de conciliacin a travs de la apertura de centros de conciliacin, la conciliacin es vista como una opcin laboral o como una nueva pequea empresa orientada a generar ingresos personales. La conciliacin ha sido pues percibida como una fuente de generacin de trabajo y recursos cuando sta posibilidad no es ni ha sido pensada por el Estado como una de sus polticas de fomento al empleo. No negamos que resulta legtimo que los operadores puedan brindar sus servicios a travs del pago de sus servicios, aunque esto de por s podra estar repitiendo uno de los obstculos que impiden el acceso al sistema judicial: los altos costos del servicio, pero s creemos que resulta preocupante ver que detrs de algunos de los servicios de stos operadores se encuentran comportamientos que afectan el acceso a la justicia por generar resultados que no son individual y socialmente justos al ser abiertamente contradictorios con los principios y premisas que sustentan a la conciliacin, afectando dicho sea de paso otro de los fines importantes de la conciliacin extrajudicial peruana: el fomento de la cultura de paz. 8.2. La promocin de la cultura de paz

La conciliacin como una de las finalidades del sistema conciliatorio peruano ha sido reconocida por el artculo 2 de la Ley de Conciliacin 26872 que seala: La conciliacin propicia una cultura de paz y se realiza siguiendo los principios ticos de equidad, veracidad, buena fe, confidencialidad, imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad y economa.

Esta finalidad, la promocin de una cultura de paz, ha sido y sigue siendo frecuentemente mencionada por los diversos operadores del sistema conciliatorio a travs de los textos publicados sobre la conciliacin extrajudicial, de las conferencias vinculadas a la discusin de diversos aspectos de la conciliacin, de la publicidad que ofrecen los operadores para ofertar sus cursos de capacitacin y los servicios de

conciliacin en sus respectivos centros, y de las campaas publicitarias que realizan para difundir los beneficios de esta institucin.

A pesar de esto, otros factores empiezan a manifestarse en el sistema haciendo que el discurso de la promocin de la cultura de paz quede justamente tan slo como eso, en mero discurso. Para entender esta situacin debemos de sealar que en principio el sistema conciliatorio extrajudicial peruano ha asumido que el libre mercado es la mejor condicin para asegurar su existencia; es decir, donde los centros de conciliacin y los centros de formacin de conciliadores al ofrecer sus servicios se manejen a travs de la libre competencia o la ley de la oferta y la demanda. Pero el fenmeno de la explosiva autorizacin de Centros de Conciliacin, dentro del contexto del libre mercado, ha tenido un efecto imprevisto: la agresiva competencia entre los diversos centros de capacitacin y centros de conciliacin que operan en el sistema en su afn por captar la demanda de aquellos interesados en capacitarse como conciliadores o de aquellos que requieren tramitar una audiencia de conciliacin respectivamente. Un ejemplo interesante en este sentido lo constituye las tarifas de gastos que cobran los centros de conciliacin a sus usuarios o clientes que si bien son establecidas libremente por los centros de conciliacin, salvo en los asuntos de familia(5), deben de estar autorizados por el Ministerio de Justicia. Resulta interesante sealar que una vez iniciada la obligatoriedad de la conciliacin en todo Lima y Callao (1/marzo/2002) algunos centros de conciliacin empiezan a cobrar por sus servicios utilizando el esquema de la cuota litis, cuando es reconocido en el campo de la conciliacin y mediacin que este esquema es abiertamente anti-tico(6), o cobrar por diversos pasos que implica la realizacin del procedimiento conciliatorio. Para el 1 de marzo del 2001 -fecha ebn la cual se inicia la obligatoriedad en todo Lima y Callao- el nmero de centros de conciliacin en Lima y Callao era de aproximadamente 70 centros existiendo probablemente una demanda que superaba a la oferta de estos servicios, producindose los reclamos de ciudadanos por los altos cobros o cobros excesivos de algunos centros de conciliacin. Esta situacin oblig al Ministerio de Justicia a emitir la RM 117-2001-JUS que aprueba la directiva que reglamenta las tarifas de los centros de conciliacin que prestan servicios a ttulo oneroso, la cual especifica claramente la manera en la cual se establecen los cobros tanto por honorarios como por gastos administrativos en los centros de conciliacin autorizados.

Esta cada vez creciente oferta de serviicos de centros de concilaicin tiene como consecuencia la realizacin de procedimientos de conciliacin por un monto de 20 30 soles y prcticas anti-ticas que vulneran los dispositivos legales vigentes e incluso se

convierten en prcticas de competencia desleal entre los centros que bien debera invitar a que INDECOPI participe en acciones que acaben con este tipo de comportamientos. Adems, se escucha de prcticas -como lo seala el Proyecto de Ley 1868 del Colegio de Abogados de Lima (CAL) presentado ante la Comisin de Justicia del Congreso- en las que algunos centros levantan actas de conciliacin como si una de las partes hubiera asistido a la diligencia cuando en realidad nunca se hizo presente, con el slo propsito de poder cobrar el pago de los costos correspondientes (...) lo cual deviene en la mercantilizacin de la administracin de justicia. Con lo cual se verifica que la creacin de una cultura de paz -como finalidad importante de la conciliacin extrajudicial- paradjicamente no se manifiesta an entre los conciliadores que operan dentro del sistema de conciliacin extrajudicial.

Si a este factor aadimos los graves problemas que empiezan a verse a propsito de la inadecuada capacitacin de miles de conciliadores extrajudiciales acreditados debido a un sistema de capacitacin que no contaba en sus inicios con disposicin alguna sobre los mnimos necesarios para asegurar la buena formacin de los conciliadores los requisitos para ser capacitador de conciliadores, por ejemplo, recin son normados el 2 de mayo del 2001 en el DS. 016-2001-JUS, despus de haberse acreditado ms de 7,000 conciliadores desde el ao 1998- pues tenemos un sistema que no ha logrado garantizar la calidad de los servicios que prestan los Centros de Conciliacin. Llama por lo tanto profundamente la atencin que la publicidad de ciertos Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores an vendan estos cursos como una nueva opcin laboral, lo cual fomenta que algunas personas que quieran participar en este sistema lo hagan con motivaciones fundamentalmente econmicas.Como una forma de asegurar un sistema de conciliacin libre de comportamientos anti-ticos y violatorios de las normas legales, se promulga el 28 de julio pasado un Reglamento de Sanciones a Conciliadores, Centros de Conciliacin, Capacitadores y Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores, RM 114-2001-JUS, del cual an no atestiguamos la inhabilitacin o desautorizacin de operadores que realizan prcticas indebidas. Y es que resulta en este momento imposible, me atrevo a decir, poder administrar, planificar y supervisar un sistema conciliatorio donde casi a diario tenemos ms centros de conciliacin. Ntese que fundamentalmente la Secretara Tcnica de Conciliacin del Ministerio de Justicia, ente rector del sistema conciliatorio, tiene solamente una oficina y casi el mismo personal con el que contaba en Enero del 2001 para realizar su funciones a nivel nacional, siendo por lo tanto imperativo -a mi criterio- tomar alguna decisin en favor de poner un punto final a la autorizacin de centros de conciliacin el

da de hoy. La proliferacin excesiva de estos centros se ha dado al haberse tomado como supuesto que todo actor econmico puede participar dentro de una economa de libre mercado; pero la realidad nos est demostrando que asumir que la ley de la oferta y la demanda de los servicios conciliatorios ser la mejor forma de asegurar un servicio de justicia de calidad resulta siendo un supuesto absolutamente falaz. Primero, por que en nuestro contexto, nos encontramos en una crisis econmica muy seria donde los ciudadanos estn permanentemente preocupados por obtener ingresos inmediatistas -y repito la conciliacin no ha sido pensada como medida de fomento al empleo, aunque una anterior Junta Directiva del CAL haya creado una tristemente nominada Comisin de Fomento al Empleo y Conciliacin que el da de hoy incluso tiene la autorizacin del Ministerio de Justicia para funcionar como Centro de Formacin y Capacitacin de Conciliadores. Segundo, esta prolongada crisis econmica va de la mano con una crisis de valores que sigue afectando nuestro tejido social incentivando a que algunos actores econmicos utilicen formas bambas, al ms puro estilo de la cultura combi para sacarle la vuelta a disposiciones legales como las de conciliacin. Puedo afirmar a partir de mi experiencia profesional que muchas de las taras y de los estilos vedados de un sector de abogados que opera dentro del mbito del sistema judicial se ha trasladado al sistema de conciliacin extrajudicial por que existe un importante segmento de ellos que se ha convertido en operador del sistema reproduciendo estos mismos estilos y afectando la integridad de la conciliacin. Por lo tanto, se ha producido un proceso de cooptacin de la conciliacin por parte de aquellas personas que contribuyen justamente a producir los efectos que quiere evitar la conciliacin. Tercero, el mercado no puede ser el nico factor que regule servicios tan sensibles como aquellos vinculados al sistema de justicia. Se requiere que diversas organizaciones realicen permanentemente una supervisin de cmo se conducen los operadores para implementar los correctivos necesarios. En este sentido, quien debera estar apoyando protagnicamente la labor del Ministerio de Justicia es el INDECOPI y, lamentablemente, por el momento no existe una accin concertada a pesar que se estn dando prcticas de competencia desleal, publicidad engaosa y vulneracin a los derechos del ciudadano, consumidor de estos servicios. Claro, resulta siendo una gran paradoja sugerir la presencia de esta institucin -no es acaso la conciliacin extrajudicial un sistema donde solamente deben participar instituciones sin fines de lucro?- pero resulta impostergable que as sea para evitar un fenmeno que empiezo a constatar: las personas e instituciones que seriamente han invertido tiempo,

esfuerzo, buena voluntad y dinero en brindar sus servicios responsablemente empiezan a pensar seriamente tambin en salir del sistema. Quines entonces se quedarn entonces dentro de l? Estos desconcertados operadores se unen a un porcentaje de 20% de centros de conciliacin que han cerrado sus locales o an no pueden brindar servicios conciliatorios.

8.3. La descongestin del sistema judicial

Resulta importante sealar que hasta ahora no existe evidencia concluyente, que permita afirmar que los acuerdos conciliatorios hechos por los Centros de Conciliacin privados estn evitando la congestin del Poder Judicial que ha sido y es probablemente la razn fundamental para impulsar los sistemas obligatorios de conciliacin pre-judicial como una de las polticas pblicas de modernizacin de los sistemas de justicia.

Sede jurisdiccional Ingresos de demandas en el Perodo anterior Ingresos de demandas en el perodo de obligatoriedad Reduccin de ingresos de demandas La Libertad (7) Nov. 99 - Jul. 00 1,493 (100%) Nov. 00 - Jul. 01 1,023 (68%) Nov. 00 Jul. 01 32% Arequipa (ciudad) Mar. 00 - May. 00 3,771 (100%) Mar. 00 - May. 01 2,000 (53%) Mar. 00 - May. 01 47% Lima (Corte Superior) Mar. 00 - May. 00 6,204 (100%) Mar. 00 - May. 01 3,611 (58%) Mar. 00 - May. 01 42% Lima (Cono Norte) Ene. - Abr. 00 1,700 (100%) Ene. - Abr. 01 1,397 (82%) Ene. - Abr. 01 18% De los resultados obtenidos a travs de un informe presentado por la Secretara Tcnica de Conciliacin del Ministerio de Justicia en Julio del 2001 se concluye que es claro que el Poder Judicial ha tenido menos ingresos de demandas en aquellos lugares donde la obligatoriedad de la conciliacin est vigente y que esta disminucin ha sido importante. Desafortunadamente no se puede concluir necesariamente que la razn de esta disminucin se deba a que los conflictos se estn resolviendo a travs de la conciliacin. Tambin se podra formular que en estos casos las personas ya no demandan puesto que los costos de los procedimientos de conciliacin les desincentivan a iniciar un proceso judicial -ste es uno de los argumentos ms contundentes en contra del sistema conciliatorio obligatorio y que ha sido tambin manifestado en el Proyecto de Ley 1868 del CAL argumentando que la obligatoriedad de la conciliacin atenta contra el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva

(8). A parte de estas afirmaciones, ni el Poder Judicial ni la Secretara Tcnica de Conciliacin cuentan con un sistema tcnicamente estructurado para evaluar el impacto de la conciliacin en el tema de la descarga judicial.

Adicionalmente, debemos de sealar que est demostrado por las estadstica que maneja la Secretara Tcnica de Conciliacin del Ministerio de Justicia que en los centros de conciliacin gratuitos del Ministerio de Justicia y en los centros de conciliacin privados existe un importante porcentaje de casos tramitados en estos centros donde se registra la inasistencia de las partes. En el primer caso, en el primer trimestre del ao 2002 la inasistencia de una o ambas partes o el desconocimiento de domicilio son del orden del 50% de los casos tramitados, logrndose un 40% de acuerdos entre las partes. Una lectura ms optimista, sin embargo, demuestra que en los casos en los que las partes asisten, se logra un 80% de acuerdos entre las partes. Este porcentaje se reduce por el lado de los centros de conciliacin privados, donde se mantiene una constante desde que se inicio la obligatoriedad tanto en Arequipa, Trujillo, Lima y Callao: el grado de inasistencia a las audiencias de conciliacin puede llegar hasta el 60%, pero de asistir ambas partes se logra poco ms de un 60% de acuerdos con las partes asistentes(9). Resulta por lo tanto evidente que existe atacar el problema de las inasistencias masivas de los ciudadanos al sistema de conciliacin. Una tarea importante constituye impulsar incentivos para convencer a los ciudadanos de utilizar este tipo de mecanismos de resolucin de conflictos.

CAPITULO III 9. CONCLUSIONES

El boom de la conciliacin ha llevado a que el imparable nmero de operadores, fundamentalmente conciliadores acreditados y centros de conciliacin autorizados, torne al sistema de conciliacin extrajudicial en un sistema que desborda las capacidades de administracin que tiene el sector justicia para desarrollar sus funciones como ente rector.

El sistema de conciliacin extrajudicial no est cumpliendo con los fines postulados como sustento de la existencia del sistema.

No se ha logrado fomentar el acceso a la justicia de las grandes mayoras al sistema conciliatorio extrajudicial debido a la concentracin de los centros de conciliacin en distritos que se caracterizan por ser los ms econmicamente dinmicos, mientras que el nmero de centros de conciliacin es muy reducido en los distritos de alta densidad poblacional. La proliferacin de centros de conciliacin tiene directa conexin con una gran expectativa de los operadores por generarse ingresos. En parte esta percepcin se ha visto reforzada por la poco tica accin de algunos centros de formacin y capacitacin de conciliadores que ofrecen sus cursos para capacitar conciliadores como una nueva opcin laboral.

Las leyes del libre mercado no han demostrado ser el mejor supuesto para que el sistema de conciliacin extrajudicial pueda funcionar cabalmente. El sistema conciliatorio ha resultado siendo tan abierto que la impresionante cantidad de operadores ha hecho que el sistema se torne inmanejable. Es as que el libre mercado dentro de un contexto de crisis econmica y de valores no ha permitido la oferta de servicios de calidad sino una agresiva competencia de los operadores por captar el mayor segmento de la demanda de los servicios de conciliacin.

El sistema conciliatorio no cuenta con un mecanismo para evaluar su impacto sobre la descarga del sistema judicial y por tanto no puede afirmarse concluyentemente que la reduccin de los ingresos de demandas en las sedes judiciales donde la conciliacin es obligatoria se deba a el logro de soluciones conciliadas. En todo caso deberan plantearse dos hiptesis de estudio radicalmente contrapuestas: la primera, que la reduccin de ingresos de demandas judiciales se debe a que los casos fueron resueltos a travs de los centros de conciliacin o, la segunda que resulta siendo muy

preocupante, que esta reduccin se debe a que la conciliacin est impidiendo el acceso a la tutela jurisdiccional efectiva de los ciudadanos, vulnerndose de esta forma un derecho fundamental.

El Estado debe de tomar una decisin importante para ordenar el sistema de conciliacin extrajudicial y evitar su descrdito. Es imposible seguirlo administrando bajo premisas que han demostrado ser contradictorias con los fines de la conciliacin. Retornar al sistema facultativo resulta siendo la mejor opcin en tanto el Estado no demuestre voluntad poltica para definir las polticas pblicas que deben impulsar el sistema conciliatorio.

Adicionalmente a las conclusiones finales queremos aventurarnos a sealar algunas sugerencias: Detener con criterio tcnicos, la imparable autorizacin de centros de conciliacin porque se convierte en el principal factor distorsionante del sistema. Medidas de este tipo ya se han realizado y estn ponindose en marcha en cuanto a la autorizacin de Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores donde su nmero no ha sufrido mayores incrementos el pasado ao y se han sealado mayores requisitos para sus capacitadores los que deben ser evaluados anualmente. Tambin debera exigirse mayores estndares de calidad a los conciliadores que brindan sus servicios en los Centros de Conciliacin donde est vigente la obligatoriedad. Lamentablemente, tambin se hace necesario actuar con la firmeza del caso y en coordinacin con otras organizaciones como el INDECOPI para sancionar a aquellos que sigan realizando prcticas antiticas o ilegales desdiciendo los principios y fines de la conciliacin. Contar con toda la voluntad poltica del sector justicia para inyectar recursos humanos calificados y, por primera vez, una partida presupuestaria para poder administrar, fortalecer, supervisar y sancionar a los numerosos centros de conciliacin, conciliadores, capacitadores y centros de capacitacin que operan a nivel nacional. Evitar la tentacin de acceder a la fuerte presin de grupos interesados en el mantenimiento de este sistema por razones fundamentalmente econmicas y, de este modo, no extender el mbito geogrfico de la obligatoriedad a otras zonas ni mucho menos incluir otras materias como obligatoriamente conciliables cuando tenemos actualmente un sistema desbordado, que no puede gobernarse tcnicamente y que se encuentra en funcionamiento.

En tanto que esto pasos no sean considerados estaremos condenando a la conciliacin a una situacin de desconfianza y a su consecuente desprestigio.