BOLILLA 1 - CAPITULO 2 Principio de division de poderes Es necesario dividir el poder xq tiende a concentrarse y desbordarse en perjuicio de la autonoma de las personas.

Funciones estatales diferenciadas: legislar, ejecutar y juzgar. En ppio c/ poder ejerce una competencia, pero en la prctica tambin otras funciones estatales. cada poder ejerce potestades de otros poderes y con carcter complementario de las propias. El PE ejerce funciones ejecutivas, legislativas y judiciales y, los otros poderes ejercen funciones ejecutivas. Competencias de los poderes: A) el ncleo material, limitado y razonable. B) el complemento material es compartido e/ los distintos poderes: 1_si es complementario del ncleo corresponde a ste (los decretos del PE para detalles de las leyes) 2_ con carcter excepcional ( PE dictado de leyes de emergencia). Competencias materialmente ejecutivas de PE - El presidente: es jefe de la nacin, de gobierno, y responsable de la administracin del pas. Nombra a los jueces de la corte, concede jubilaciones, retiros, licencias, nombra embajadores, jefe de ministros, ministros, prorroga sesiones ordinarias del congreso y convoca extraordinarias. Art 99 - El jefe de gabinete: administracin general del pas, nombra empleados, coordina, prepara y convoca reuniones de gabinete, recaudar rentas, ejecuta el presupuesto, etc. Art 100 Competencias materialmente legislativas del PE - Por razones de concurrencias: Pte decretos y reglamentos internos; el jefe de gabinete de ministro reglamentos necesarios, enviar al congreso los proyectos de ley. - Por razones de excepcin: Pte DNU y delegados; jefe de ministros refrendar los decretos delgados, DNU y promulgacin parcial de las leyes. Competencias materialmente judiciales del PE - Por razones de excepcin: El pte ejerce funciones judiciales mediante los tribunales administrativos. CADA PODER EJERCE CAMPO MATERIAL PROPIO ORIGINARIO Y ESENCIAL EJERCE MATERIAS AJENAS O EXTRAAS (nacen de constitucin) Potestades ajenas y concurrentes (necesarias p/ ejercicio de potestades propias: Potestades ajenas y de excepcin (tribunales administrativos del PE)

Principio instrumental de la divisin de poderes Principio de legalidad congreso. - determinadas cuestiones slo pueden ser reguladas por el - PE est sometido a la ley a) cuestiones ms relevantes reservadas expresamente a la ley Ppio bsico en Argentina b) Congreso competente para ejercer poderes residuales facultades concedidas por CN al gobierno federal c) derechos individuales slo pueden ser regulados por el Congreso

Casos ms controvertidos sobre el ppio de divisin de poderes El alcance de las sentencias: la sentencia debe ser sobre un caso concreto. La pregunta es Puede ir ms all el juez? Hay dos tcnicas de ampliacin 1) ingreso al proceso judicial de sujetos no titulares de derechos subjetivos y 2) los efectos de las decisiones judiciales sobre todos y no slo entre las partes. El ingreso al proceso judicial debe ser amplio. Los efectos de las sentencias judiciales dictadas en el marco de las acciones colectivas deben ser absolutos. Tribunales administrativos son o no constitucionales? La CN prohbe el ejercicio de funciones judiciales al PE, pero no el ejercicio de funciones jurisdiccionales. La funcin juridisccional es la que resuelve conflicto e/ sujetos, la judicial entre parte por un rgano imparcial. La CN slo prohbe estas ltimas. Sentido de los tribunales administrativos: 1) unificar criterios de interpretacin de cuestiones complejas 2) incorporar la experiencia de los rganos administrativos 3) resolver la cantidad de controversias que surgen de norma de Polica 4) unificar la potestad de ejecutar las normas legislativas con la de resolver controversias La corte convalida los TA pero decisiones deben estar sujetas a decisiones de los jueces. Los lmites a los TA son 1) control judicial suficiente; 2) sujeto puede ir por las dos vas, si va por administrativa luego igual puede ir por judicial. Los nuevos trazos del ppio de divisin de poderes. El Estado liberal fue desbordado por el nuevo rol del estado social y econmico; pero no se desarroll un nuevo modelo, la divisin de poderes es muchas veces superposicin de reglas. Distinguir e/ funciones de disposicin y funciones de cognicin. El poder de disposicin apoyado en la legitimidad democrtica formal y sustancial de las mayoras con sus lmites y controles basado en races democrticas ejecutivo y legislativo El poder de cognicin debe sustentarse en los derechos fundamentales, su legitimidad es sustancial y no formal basado en respeto por la ley. judicial El ppio constitucional de los derechos fundamentales
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El sentido del DA es limitar el poder estatal frente a las personas. Derechos fundamentales derechos civiles y polticos, DESC, derechos colectivos. Ppio de autonoma de las personas: el estado no debe inmiscuirse en el vnculo propio e ntimo de las personas (art. 19 CN), adems debe garantizar el goce de los derechos fundamentales. Reconocimiento de los derechos civiles y polticos: los introdujo la CN del 53/60. Reforma del 49 incorpor los derechos sociales al marco constitucional, 55 se deroga esta pero queda el 14 bis. En el 94 dos innovaciones importantes 1) incorporacin de Nuevos derechos y gtias, 2) Tratado de DDHH con rango constitucional. Nuevos derechos ambiente sano, usuarios y consumidores, pueblos indgenas, etc. Exigibilidad de los derechos Derechos sociales operativos y exigibles. El E debe avanzar de modo inmediato, estas medidas inmediatas deben tender a la satisfaccin de niveles esenciales, carcter progresivo. Reconocimiento judicial En varias ocasiones la Corte se expidi a favor de los derechos sociales y nuevos derechos, no hay precedentes sobre acceso a la vivienda.

BOLILLA 3 CAPITULO 3 EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo tiene por objeto el estudio de las funciones administrativas y, adems, el Pe siempre ejerce funciones estatales de ese carcter. Las funciones estatales segn el criterio objetivo: centrado en el contenido material de las funciones estatales, no se pregunta sobre el sujeto sino sobre el objeto. Contenido material de las funciones: 1) Funciones legislativas: dictado de normas de carcter general, abstracto y obligatorio con el objeto de reconocer y garantizar derechos y ordenar y regular las conductas de las personas se excluyen las potestades materialmente administrativas y judiciales del PL, las potestades ejecutivas y juridisccionales del PE y las funciones ejecutivas y judiciales del PJ 2) Funciones judiciales: resolver conflictos entre partes con carcter definitivo 3) Funciones estatales de administracin: son las ms difciles de definir. Sera como la parte residual que no es ni funcin legislativa, ni funcin judicial. Las funciones estatales segn el criterio subjetivo: segn cual sea el sujeto titular de estas. Es irrelevante el contenido. Las funciones estatales segn criterios mixtos: comprenden aspectos objetivos y subjetivos. Las funciones administrativas son todas las actividades del PE ms las actividades materialmente administrativas de los otros poderes (criterio ms habitual). - Cualquiera de los tres criterios es vlido siempre y cuando se respeten los derechos y las garantas caso: acto sancionador de la corte sobre su personal, segn criterio objetivo es acto administrativo y debe someterse al derecho administrativo y luego puede ser revisado por un juez inferior. En cambio si el acto se considera subjetivo reviste carcter de decisin judicial y no puede ser revisado. Ventajas y desventajas de los diferentes criterios: segn la CN no hay un criterio Balbn cree que el subjetivo es ms simple DA conjunto de funciones del PE. En el objetivo es ms difcil delinear el ncleo (qu es legislar, que es administrar y qu juzgar) El criterio en el derecho positivo: CN: los poderes estatales ejercen funciones materialmente administrativas, legislativas y judiciales con preeminencia de las potestades materialmente propias y originarias. permite aplicar cualquier criterio LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: criterio subjetivo. En el PE debemos aplicar las normas administrativas CONTRATACIONES DEL ESTADO: 1023/01 el poder legislativo y judicial y el ministerio pblico dictarn las respectivas reglamentaciones en trminos complementarios del decreto delegado criterio objetivo EMPLEO PBLICO: ley 25.164 se excluye al personal del PL y del PJ criterio subjetivo. Concepto de derecho administrativo es parte del derecho pblico. DA reconoce ciertos privilegios a favor del Estado ya que este persigue el inters colectivo (marco de los bienes del dominio pblico, los poderes de limitacin sobre el dominio privado, los caracteres del AA (acto administrativo) y las ventajas procesales. Tambin hay restricciones: trmites de contrataciones estatales, procedimiento para AA, reglamentos, previsiones presupuestarias.
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DA tambin comprende el conjunto de derechos y garantas a favor de las personas en sus relaciones con el estado. Qu estudia el DA? El marco jurdico de las funciones administrativas del Estado, es decir, el conjunto de principios y reglas que regulan las funciones del PE y otros dos aspectos relevantes y complementarios: el modo de organizacin del Estado con las personas siguiendo esto las funciones administrativas son: el conjunto de potestades estatales que el PE de contenido materialmente ejecutivo, legislativo y judicial (concepto subjetivo) En definitiva: el DA es un conjunto de principios y reglas sobre el PE en virtud de su estructura y de sus fines propios y, bsicamente, de las relaciones de las personas con l. Comprende: las regulaciones sobre el propio PE, las regulaciones sectoriales (salud, educacin) y las regulaciones de situaciones jurdicas e/ las personas y el estado.

BOLILLA 4 - LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El criterio ms simple es el criterio jerrquico: a) las normas superiores modifican o derogan todas las inferiores, b) las normas inferiores no pueden modificar o derogar las superiores y c) las normas inferiores que contradicen a las superiores deben ser invlidas. El principio jerrquico desplaza los criterios de temporalidad (anteriores/posteriores) y especialidades (generales/especficas). CN Tratados DDHH Restantes tratados y normas de rganos supranacionales Leyes Decretos Otros actos normativos de rango inferior El principio rector es la jerarqua pero en excepciones competencias materiales o procedimientos 1- Los principios generales Los ppios son reglas de carcter general, abstracto y de estructura abierta. a) el derecho positivo reconoce los principios generales b) La CN 94 prev los principios generales de nuestro sistema de modo expreso Art. 75 inc. 22 Son fuente del derecho, ocupan en el DA espacio mayor en que el derecho privado. El ppio del sistema democrtico Divisin de poderes y legalidad Autonoma personal e igualdad Reconocimiento y exigibilidad de los derechos Tutela judicial efectiva Ppios constitucionales responsabilidad estatal De participacin De descentralizacin De eficacia Del federalismo el debido proceso adjetivo In dubio pro administrado buena fe D Civil Prohibicin de enriquecimiento sin causa

Ppios de DA|

2- La constitucin Es la principal fuente del derecho y en especial del DA. Debe interpretarse de dos formas a) criterio subjetivo: la intencin de los convencionales), b) objetivo: sentido de los trminos normativos al momento de la aplicacin. El valor democrtico es el ppio fundamental. El criterio que debe seguirse es el objetivo. 3 - Los tratados internacionales a) tratados internacionales con jerarqua constitucional: introducidos en 94. Tienen rango constitucional en los siguientes trminos: en las condiciones de su
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vigencia; deben entenderse como complementarios de los derechos y garantas de la CN y en ningn caso como derogacin de cualquier disposicin de la primera parte. b) Tratados sin rango constitucional: los tratados y concordatos tiene jerarqua superior a las leyes (CN 94), la ley no puede derogar o modificar un tratado suscripto por el Estado. c) Los tratados de integracin: El estado argentino puede transferir competencias siempre que estn presentes por mandato constitucional condiciones de reciprocidad e igualdad. Tienen jerarqua superior a las leyes. El Congreso debe declarar la conveniencia del tratado de integracin y, luego de al menos 120 das aprobarlo mayora absoluta de los miembros de c/ cmara y el acto posterior (aprobacin) debe contar con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros del congreso. Los que se celebren con otros estados latinoamericanos mayora absoluta de la totalidad de los miembros de c/ cmara (ms simple). El bloque Mercosur son fuente del DA con rango superior a la ley pero inferior a la CN. 4- La ley y el reglamento a) La ley las leyes son reglas de conducta de carcter general, abstracto y obligatorio. Las cuestiones sustanciales deben ser reguladas por ley. La CN reconoce al PE la potestad de dictar los reglamentos ejecutivos, pero el legislador puede avanzar ms y regular as los detalles. La facultad del PE par dictar los pormenores est limitada no puede avanzar sobre el ncleo. La ley es superior al reglamento. b) El reglamento: son actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el PE con efectos jurdicos directos sobre las personas en virtud de una atribucin expresa o implcita del poder constitucional o legal. No puede contradecir o derogar las disposiciones legales o suplir la ley en caso de omisin del legislador El decreto debe definirse por su objeto material, el rgano competente y el procedimiento constitucional o legal. Alcance sub legal sujeto a las leyes del congreso. LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PE El presidente no slo dicta decretos sino tambin leyes en casos de excepcin. Tipos de reglamentos Los reglamentos autnomos: es aquella norma de alcance general que dicta el PE sobre materias que son de su exclusiva competencia de ordenacin y regulacin y que excluye la intervencin del legislador. Hay dos vertientes: quines creen en la existencia de los reglamentos autnomos y quines no. Segn quienes creen en l, el reglamento que dicta el PE sobre materias que son de su exclusiva competencia y comprenden el ncleo y el complemento. Tambin son denominados decretos independientes y, segn esta corriente; encuentran su fundamento en la zona de reserva de la Administracin Pblica. Para nosotros no existe tal zona y por lo tanto no puede dictar reglamentos autnomos. En la prctica han sido dictados por ejemplo, en la creacin de entes autrquicos. Los reglamentos internos son decretos formales no regulan situaciones jurdicas, slo tienen efectos dentro del marco del PE reglar su propia organizacin. El fundamento es la titularidad, responsabilidad y ejercicio de la Jefatura de la Administracin pblica No tienen efectos sobre terceros y pueden hacerse siempre que no se trate de potestades del PL, ya sea por mandato constitucional o haya sido objeto de regulacin por el legislador.
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Los reglamentos de ejecucin: son actos que dicta el PE con el propsito de fijar detalles o pormenores de las leyes sancionadas por el PL. Ncleo Periferia El legislador puede completar ambos crculos pero el PE slo el perifrico. El problema es que el lmite no est tan marcado Art. 99 CN: PE expide las instrucciones que sean necesarios para la ejecucin de las leyes con el lmite de alterar el espritu de las leyes. El alcance de la ley es ilimitado en cambio el de el reglamento de ejecucin es residual y limitado. Si el PL ha dejado librado al PE detalles del ncleo ste puede llenarlo. Si el legislador legisl sobre el ncleo y la periferia no hay nada que el PE pueda hacer. El decreto no puede modificar, segurar o sustituir la ley so pretexto de reglamentacin y el presidente debe observar el trmite que prev la constitucin. Slo debe incluir aquello que fuere imprescindible para la aplicacin, ejecucin, desarrollo o interpretacin de la ley. No pueden establecer nuevos mandatos normativos, extensivos o restrictivos de los contenidos de la ley, tampoco puede restringir las situaciones favorables o ampliar las desfavorables. El grado de extensin del reglamento de ejecucin es variable: empleo pblico (mayor extensin), en temas penales o tributarios (menor extensin). Caso Gentini. El presidente conserva el poder dictar los reglamentos de ejecucin. El jefe de Gabinete a su vez expide los reglamentos que resulten necesarios para ejercer las facultades que reconoce a su favor el Art. 100: refrendar los decretos reglamentarios de las leyes y las que le delegue el PE La potestad de dictar normas de ejecucin que compete al Pte. y al Jefe de Gabinete, puede ejercerse por s o trasladarse a rganos inferiores. El legislador puede delegar el ejercicio del poder reglamentario en los rganos inferiores de la Administracin y entre ellos los ministros. EL ejercicio de la potestad normativa en los rganos inferiores no puede tachar o limitar la potestad reglamentaria y el poder jerrquico del presidente. Este poder reglamentario de los rganos inferiores es un poder derivado en virtud de habilitaciones legislativas o delegaciones del poder administrador. Los reglamentos delegados: son decretos delegados los actos de alcance general que dicta el presidente sobre materias legislativas, previa autorizacin del congreso. Estos estn dentro del campo legislativo, hay que distinguir la ley de delegacin (transfiere competencias legislativas al PE) y el decreto delegado (ley dictada por el PE en virtud de la ley de delegacin). Esta delegacin es una alteracin circunstancial del sistema de divisin y equilibrio de poderes es decir que amplia el mbito normativo del PE antes del 94 no estaban en ella. Reglamentos delegados: son de naturaleza legislativa, llegan al ncleo de la cuestin. Es difcil distinguir entre los decretos delegados y los decretos de ejecucin, es necesario ver la parte sustancial y la parte complementaria de las leyes. El criterio de la
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Corte ha sido aceptarlos a los delegados pero no abiertamente aunque en la prctica convalid innumerables reglamentos delegados. Fallos Mouviel (1957) y Delfino (1927). La corte convalid la delegacin de facultades propiamente legislativas a travs del argumento falaz de redefinir el lmite entre el ncleo y el complemento. En el caso Delfino la corte remarc que es realmente difcil discernir entre el ncleo y los complementos. Introdujo as el concepto de delegaciones propias e impropias. La corte no ha establecido un criterio que permita distinguir en qu casos el decreto altera el sentido de las leyes y en qu casos no y adems convalid de modo indirecto delegaciones cada vez ms amplias. La reforma de 94 art. 76 se prohbe la delegacin legislativa en el PE, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con piazo fijado para su ejercicio dentro de las bases de la delegacin que el congreso establezca. El jefe de gabinete debe refrendar los decreto que ejercen facultades delegadas por el congreso, los que estn sujetos al control de la comisin bicameral permanente (art. 100 inc. 12). Adems una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros regular el tramite y los alcances de la intervencin del congreso. Es decir: - la delegacin debe tratar sobre materias determinadas de administracin o emergencia pblica - el legislador debe fijar las bases legislativas . el legislador debe decir cual es el plazo de delegacin. Estar en la ley de delegacin La CN establece los siguientes requisitos para la constitucionalidad de los decretos delegados 1) requisito material: cuestiones prohibidas: a) cuestiones penales, tributarias, electorales y de partidos polticos, b) cuando la CN exige el principio de legalidad con carecer expreso, especfico y formal c) los supuestos en que el convencional estableci mayoras especiales para el ejercicio de las potestades legislativas d) cuando una de las cmaras debe actuar como origen. e) las competencias que si son ejercidas por el ejecutivo resulten desnaturalizadas en razn de su carcter o contenido. f) las facultades materialmente administrativas del congreso g) los actos complejos en los que intervienen el presidente y el congreso (ej. tratados) El congreso slo puede descargar en el PE la potestad de regular las materias en las que el estado es partes. Cul es el alcance de concepto emergencias pblicas? art. 99 inc. 3: es una situacin de hecho que comprende cualquier materia, salvo aquellas vedadas por una interpretacin
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integral del texto constitucional. es una situacin de corte extraordinario que gravita sobre el orden econmico y social. 2) requisito subjetivo y de forma: rgano competente y trmite constitucional: a) el rgano delegante es el PL y el rgano delegado es el PE. b) el pte. no puede subdelegar las potestades legislativas delegadas. c) La corte convalid que el congreso pueda delegar directamente sus facultades en los rganos inferiores de la Administracin (caso Comisin Nacional de Valores c. Terrabusi) d) la ley de delegacin debe seguir el trmite constitucional e) los decretos de delegacin deben ser firmados por el presidente, refrendado por el jefe de gabinete y los ministros del ramo. Art. 100 inc. 2. A su vez el jefe de gabinete debe elevarlo a la comisin bicameral (art. 100 inc.12) no se establece plazo para hacerlo. 3) requisito de admisibilidad: la ley de delegacin no slo debe autorizar al PE a regular las materias delegadas sino que fundamentalmente debe fijar los lmites de que aqul debe respetar en el ejercicio de las potestades transferidas. Las bases legislativas circunscriben el objeto material delegado y definen cmo el ejecutivo debe regular ese objeto. El legislador debe precisar: a) cul es concretamente la materia delegada b) cules son las cuestiones relativas a la materia delegada que el PE puede regular mediante los decretos. lmite material externo c) debe fijar el modo de regulacin y el fin que se persigue limite material interno. d) la ley de delegacin debe fijar el plazo, si no estable tiempo es anticonstitucional. El plazo (art. 76) es el tiempo por el cual el pte. puede dictar decretos, no cunta es la vigencia del decreto. 4) requisito de control: existe un doble control. El control judicial mediante el debate de casos concretos y el control legislativo. La CN dice que tiene que haber una comisin bicameral permanecen, su composicin dente respetar la proporcin de las representaciones polticas de c/ cmara, a su vez una ley especial regular el trmite. Qu pasa si falta la comisin bicameral? Verrochi 1999: la falta de constitucin y reglamentacin de la comisin no es bice para que el PE no ejerza las facultades que le da la CN: El control se refiere slo a constatacin del Congreso del cumplimiento de plazo, bases y materias vedadas? No, el alcance del control debe ser ms amplio. El control del congreso es previo o posterior? Es posterior. La ley de decretos delegados (26.122) 1) tiene plena vigencia desde su publicacin. 2) las bases de la delegacin no puede ser reglamentadas por el PE 3) el PE debe elevar el decreto a la comisin permanente en el plazo de das desde su dictado.
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8 dip y 8 sen designados x presidente de las cmaras y respetando proporciones 4) la comisin debe expedirse y elevar el dictamen sobre la validez o invalidez del decreto, la procedencia formal, la adecuacin a la materia y a las bases de delegacin y el plazo dentro de 10 das hbiles vencido el plazo las cmaras deben tratarlo 5) las cmaras deben darle tratamiento expreso e inmediato y deben comunicar su pronunciamiento de forma inmediata. No hay plazo solo dice de forma inmediata. 6) el rechazo o aprobacin debe ser expreso y contar con voto de mayora absoluta de los presentes en c/cmara 7) no pueden introducir modificaciones. 8) el rechazo por ambas cmara supone derogar el decreto quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia. El aspecto ms controvertido de la ley 26122 es que las cmaras no tienen plazo para expedirse. Los decretos de necesidad y urgencia: son normas de alcance general que dicta el PE sobre materias legislativas sin autorizacin previa del congreso. No estaban en la CN antes del 94, pero sin embargo casi todos los gobiernos de nuestro pas han recurrido a la prctica. Caso Peralta (1990) la corte discuti la validez constitucional de un decreto dictado por el PE que orden el congelamiento de los depsitos en dinero a plazo fijo el tribunal sostuvo la constitucionalidad del decreto basndose en que a) al no decir nada el congreso el decreto es vlido porque el legislador no se expidi en sentido contrario y b) porque no exista otro remedio que hubiere permitido superar la grave crisis econmica. Art. 99 inc. 3 CN: el PE no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales (hecho no habitual, extraordinario, imprevisible o difcilmente previsible. Tiene que ser una emergencia, debe ser transitorio y debe estar la imposibilidad de seguir el trmite legislativo) hicieran imposible seguir los trmites ordinario previstos por esta C para la sancin de las leyes (requisito de admisibilidad) y no se trate de normas que regulen material panel, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos (requisito material). Podr dictar decreto por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete personalmente y dentro de los 10 das someter la medida a consideracin de la Comisin bicameral permanente. El DNU es de carcter extraordinario y provisorio. Adems de las materias vedadas expresamente existen otras de forma implcita: leyes en trminos expresos y formales, mayoras absolutas o procedimientos especiales, facultades que resultaran desnaturalizadas en caso de ser ejercidas por el PE, competencias materialmente administrativas y actos complejos. Requisito subjetivo el presidente pero debe ser refrendado por el Jefe de gabinete y aprobado por acuerdo general de ministros.
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Para Balbn el pte. puede transferir la potestad al Jefe de Gabinete art. 99 inc. 3 Requisito formal y de control: jefe de gabinete lo lleva al congreso en 10 das, la comisin tiene igual plazo para dictaminar y elevar informe ante el Pleno de ambas cmaras y luego las cmaras deben tratar el decreto. Ley 26.122: a) si el jefe de gabinete no lo lleva, la comisin se abocara de oficio. b) La comisin tiene 10 das hbiles para expedirse sobre la validez o invalidez c) Vencido ese plazo y sin elevacin de la comisin, las cmaras se abocarn a darle tratamiento inmediato y expreso. d) Elevado por la comisin tambin deben darle tratamiento inmediato y expreso. e) El rechazo o aprobacin debe ser expreso. f) Las cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones. g) El rechazo por ambas cmaras implica la derogacin quedando a salvo los derechos adquiridos. h) Los decretos tienen plena vigencia desde su publicacin. Para Balbn el decreto no debiera tener vigencia ms all del perodo anual de sesiones ordinarias en el que fue dictado y, en caso de imposibilidad material de tratamiento, en el perodo siguiente al dictado el decreto. El control del congreso consiste en: excepcionales a) la existencia de las circunstancias b) la explicacin de cmo las circunstancias hicieron imposible seguir el trmite ordinario. c) el carcter necesario y urgente de las medidas legislativas. d) la proporcin entre las medidas y el fin perseguido. e) el cumplimiento de los restantes requisitos constitucionales. f) el mrito del decreto. Si ambas cmaras ratifican queda aprobado el DNU Si ambas cmaras rechazan caduca el DNU Si una aprueba y la otra no: el DNU queda vigente. Para Balbn no debera ser as. Si una de las cmaras no se expiden (silencio legislativo9 queda vigente pero puede ser rechazado en cualquier momento.

La CN dice que el Congreso debe tratar expresamente los decretos pero no exige que el legislador apruebe expresamente el decreto. La ley 26.122 dice que el rechazo o aprobacin den ser expreso debe ser expreso. El rechazo por ambas cmaras implica su derogacin. 5 La jurisprudencia Es fuente de derecho directa en estos casos. a) los fallos de la corte son obligatorios para los otros tribunales
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b) los fallos plenarios son obligatorios para los miembros de la propia cmara y para los jueces del fuero. c) las sentencias con efectos absolutos. 6 la doctrina Algunos entienden que es fuente de derecho, nosotros no. 7 La costumbre Costumbre es la observancia en el tiempo, de modo uniforme y en el entendimiento de que ello es obligatorio. La costumbre es norma reconocida cuando son reconocidas por rganos del sistema. Slo la secumdum legem (cuando el valor nace de la ley) es fuente de derecho. BOLILLA 5: EL EJERCICIO DISCRECIONAL O REGLADO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS I El principio de divisin de poderes Las funciones estatales que se distribuyen segn el principio de divisin de poderes se ejerce segn reglas predeterminadas de modo especfico por el ordenamiento o, en su caso, conforme a ese ordenamiento pero segn los estndares de oportunidad o mrito en trminos de inters publico. Es decir que el PL puede legislar y ejercer el poder segn las reglas prefijadas por CN o, tambin sumar el estndar de oportunidad o mrito, el PE lo mismo, pero el PJ nunca puede seguir la oportunidad o mrito. El ejercicio del poder estatal no es absolutamente libre, la discrecionalidad es el plus de libertad luego de las reglas. II El vnculo e/ el congreso y el PE El congreso dicta las leyes y el PE debe sujetarse y ubicarse bajo el marco de ellas. Sin embargo el nexo entre el legislador y el PE tiene dos aristas: 1) cuando el ejecutivo ejerce potestades de regulacin: el vnculo es entre la ley y el reglamento. 2) Cuando el ejecutivo ejerce facultades materiales de administracin: el vnculo es entre la ley y el acto de alcance particular de aqu salen las potestades regladas y de administracin. III Las potestades regladas y discrecionales La discrecionalidad es la potestad estatal de elegir entre dos o ms soluciones igualmente posibles dentro del ordenamiento jurdico. Cualquiera de las dos es indiferente en trminos jurdicos. El criterio discrecional est contenido en el ordenamiento jurdico pero no existen reglas especficas predeterminadas que regulen su ejercicio, por eso es libre. Las competencias del PE deben estar reguladas por ley y en ningn caso el PE puede reconocerse competencias a s mismo. El legislador debe decir necesariamente el qu (si puede hacerlo o no), pero puede reconocerle al PE la facultad de decidir en qu momento hacerlo y de qu modo hacerlo. El primer punto es reglado y los otros dos son discrecionales. IV El acto estatal como mixtura de aspectos reglados y discrecionales No existen potestades ntegramente libres. Si el rgano regl slo algunos aspectos entonces las potestades son en parte discrecionales y el acto dictado en su consecuencia tambin reviste parcialmente ese carcter.
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Tampoco existen potestades ntegramente regladas. V El criterio de potestades regladas o discrecionales segn el desarrollo de las reglas La distincin entre potestades regladas y discrecionales no tiene que ver con la existencia o no de reglas sino con el contenido de stas. Las reglas especficas describen poderes reglados y las reglas generales e inespecficas se corresponden con poderes discrecionales. El criterio para distinguirlas es el grado de densidad o especificidad de las reglas. a) la existencia de una regla clara y detallada sobre el ejerci estatal potestad reglada b) la inexistencia de reglas especficas potestad discrecional en ese aspecto c) la existencia de un regla imprecisa o incompleta el poder estatal es parcialmente discrecional y el resto reglado. VI El contenido de la discrecionalidad estatal. Los elementos del acto administrativo. La competencia es siempre reglada. Decimos que los elementos procedimiento y finalidad son reglados y los otros elementos, en particular el objeto, a veces si y a veces no. Para Balbn los aspectos reglados o discrecionales se entrecruzan en el acto y en los elementos. VII El alcance de la discrecionalidad. La oportunidad, mrito y conveniencia. La discrecionalidad y la oportunidad son dos conceptos fuertemente entrelazados y casi imposibles de escindir. El carcter discrecional es la posibilidad del PE de optar entre dos o ms soluciones pausibles jurdicamente y el criterio de oportunidad, mrito y conveniencia es el motivo puntual por el cual el PE eligi esa solucin. El concepto de oportunidad, mrito y conveniencia es el modo en que el PE decide interpretar y rellenar el concepto de inters pblico en el marco del caso concreto ya definido por el legislador en trminos ms abstractos a travs del bloque de legalidad. El PE debe optar en funcin del inters colectivo en el caso concreto y de conformidad con el marco jurdico general. VIII Las reglas inespecficas: el bloque jurdico y los principios generales del derecho El legislador establece cul es el campo de discrecin ya sea por silencio o por mandato y cules son los frenos. Cules son los lmites? A) la propia ley que reconoce el ejercicio de las potestades discrecionales y B) el bloque jurdico: cualquier regla de mayor o menor densidad que est en el ordenamiento y que resulte aplicable al caso. Las decisiones estatales discrecionales son razonables cuando: a) el acto y sus consecuencias son adecuadas respecto del fin que persigue el Estado, b) los medios son proporcionados y conducentes a ese fin, c) no es posible elegir otras medidas menos gravosas en trminos de derecho y d) cuando las ventajas son mayores que las desventajas. IX La obligatoriedad de la motivacin de los actos discrecionales El PE debe explicar por qu opt por una de las tantas soluciones posibles. El acto es arbitrario o no segn los motivos que justificaron su dictado.
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El PE debe explicar a) cul es el inters pblico comprometido, b) los antecedentes de hecho del caso y c) cul es, segn su criterio, el nexo entre esos antecedentes y el inters pblico en el caso particular. X Los conceptos excluidos de la discrecionalidad estatal: los conceptos jurdicos indeterminados y la discrecionalidad tcnica. Su relatividad. En un principio se consider que el ejercicio de las potestades discrecionales estaba exento del cumplimiento de reglas por inexistencia de estas y por lo tanto estaba exento del control judicial. Se desarrollaron los institutos de a) los conceptos jurdicos indeterminados y b) la discrecionalidad tcnica, como conceptos excluidos del campo discrecional. El concepto jurdico indeterminado es aquel que nos permite construir y nos lleva a una nica solucin justa ej: criterio de la oferta ms conveniente. Ahora bien, creemos que el proceso intelectivo de determinacin debe hacerse por medio de criterios discrecionales de oportunidad o mrito. La discrecionalidad tcnica: la ciencias o las tcnicas definen de un modo unvoco y por lo tanto en ese contexto existe una nica solucin. La discrecionalidad tcnica slo debe excluirse del concepto de discrecionalidad estatal cuando el conocimiento cientfico ofrece un solo procedimiento unvoco. En cambio, si propone dos o ms tcnicas es discrecional. XI El control judicial de la discrecionalidad estatal El juez debe controlar si el legislador previ el ejercicio de la potestad bajo estudio, debe controlar si es o no potestad discrecional, cules son las reglas, las cuestiones de hecho y luego si su ejercicio cumpli con las reglas. El juez debe controlar la discrecionalidad estatal y que, en caso de arbitrariedad, debe anular el acto. Este es nulo cuando, a pesar de estar motivado, sea arbitrario o irrazonable. El juez puede en ciertos casos modificar el acto pero no puede sustituirlo por otro.

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BOLILLA 6: SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS El derecho subjetivo es el inters de un sujeto sobre un objeto determinado con carcter exclusivo y excluyente. El inters legtimo es el inters o preferencia de corte personal y directo de un sujeto sobre un objeto determinado, pero con carcter concurrente respecto de otros sujetos. El inters simple es el inters comn de todos los habitantes, ej el ambiente. Las personas slo pueden acceder al proceso judicial slo sin son titulares de d. subjetivos. En el procedimiento administrativo slo pueden ser parte y defender sus intereses, las personas titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos. Es decir: - el titular de d. subjetivos por va administrativa y judicial - el titular de intereses legtimos slo por va administrativa - el titular de intereses simples no tiene vas para defenderse. La ley de Procedimiento Administrativo (19.549) los actos de alcance general pueden ser cuestionados judicialmente cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus d. subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuese adverso o se dieren algunos de los supuesto del art. 10. El decreto reglamentario los recursos administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un inters legtimo. Sin embargo, leyes ms recientes (24.240) reconoce legitimacin a: a) el consumidor, b) a las asociaciones de consumidores o usuarios, c) la autoridad de aplicacin nacional o loca, c) al defensor del pueblo, e) al ministerio pblico fiscal. La ley general de ambientes: al afectado, al defensor del pueblo y a las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental. La ley del defensor del pueblo de la nacin le reconoce legitimidad. El criterio judicial La corte dijo que tradicionalmente slo puede intervenir en el marco de un caso. Es decir: a) tiene que haber un derecho subjetivo b) un acto u omisin lesiva c) el dao o perjuicio diferenciado d) el nexo causal e/ conducta y dao El pronunciamiento judicial debe ser en concreto. La reforma de la CN 94 Art. 43: la accin de amparo procede contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general las personas legitimadas son el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones registradas para esos fines. Caso Halabi criterio de la corte La corte modific en este caso la interpretacin anterior y distingui entre las siguientes categoras para la legitimacin: a) d. subjetivo: divisibles, no homogneos y con bsqueda de reparaciones de daos esencialmente individuales. b) d. de incidencia colectiva que tiene por objeto bienes colectivos: el objeto es indivisible, pertenece a todos y no admite exclusiones. Existe pluralidad
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de sujetos y bienes colectivos (ej. ambiente) La lesin puede tener repercusin sobre el patrimonio individual pero se obtiene una decisin que tiene efectos sobre el objeto de la causa, no hay beneficio directo para el individuo. El tribunal la tutela de los derechos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las asociaciones y a los afectados y debe ser diferenciada de la proteccin de los bienes individuales. c) d. de incidencia colectiva referente a intereses individuales homogneos: derechos personales o patrimoniales derivados de las afectaciones al ambiente y a la competencia, d. de usuarios, d de consumidores, sujetos discriminados. No hay un bien colectivo pero provoca una lesin a todos ellos. Deben darse los siguientes presupuestos: 1) la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a pluralidad relevante de derechos individuales. 2) la pretensin debe concentrarse en los efectos comunes y no en lo que c/ individuo pueda peticionar. 3) el inters individual no logra justificar el caso, con lo cual de forma individual podra ver limitado su acceso a la justicia. El aspecto objetivo de los derechos colectivos Para Balbn el objeto colectivo es a) cualquier bien indivisible cuya titularidad o inters no es propio y exclusivo sino compartido y sin perjuicio de los int4erese individuales concurrentes y b) los bienes divisibles cuya titularidad es propia, individual o particular pero susceptible de incidir en el terreno de los intereses colectivos o generales. El aspecto subjetivo El afectados debe demostrar su condicin de titular de derechos subjetivos comprometidos. Las asociaciones intermedias deben alegar y probar el vnculo El defensor del pueblo no debe alegar ni probar derecho subjetivo alguno, sino simplemente el derecho colectivo que se trate. Ahora bien, segn la corte el defensor debe inhibirse judicialmente cuando el titular de d. subjetivos hubieses iniciado reclamo pertinente.

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BOLILLA 7: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA El estado como sujeto de derecho fue posible a travs de un proceso histrico complejo. La personificacin del Estado introdujo ventajas: a) permiti construir relaciones jurdicas entre E y particulares b) responsabiliza al E por sus conductas c) garantiza las obligaciones estatales con el patrimonio estatal d) posibilita la organizacin interna del E en trminos coherentes y de unidad. CC todos los entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones que no sean personas de existencia visible, son personas de existencia jurdica o idea. Estas pueden ser pblicas o privadas. El E manifiesta su voluntad a travs de personas fsicas, ahora bien, como se imputa al E el accionar de una persona fsica. 1) las primeras teoras fueron las tesis de representacin o mandato 2) despus se reemplaz el concepto por el de principal / dependiente: art. 1113 Se rechaza esta teora y surge la teora del rgano: no cabe distinguir e/ persona fsica y jurdica sino que ambas por decisin del legislador se superponen. No es posible discernir entre una y otra, sino que la ley ha creado una ficcin cuando dice que la decisin del agente es la decisin del E. La responsabilidad de E por los actos de sus agentes es de alcance directo

El estado es un sujeto de derecho con personalidad jurdica propia capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones y que est integrado por rganos, es decir, personas fsicas que son quienes dicen directamente su voluntad.
El rgano es una unidad o estructura (factores humanos y materiales) dentro del aparato estatal que tiene un conjunto de competencias y capacidad de imputar su voluntad a las relaciones con terceros en el propio E.

El rgano es el conjunto de potestades, personas fsicas y elementos materiales propios del cargo
Las competencias estatales: son el conjunto de potestades que surge del ordenamiento jurdico, esto es, la aptitud de los poderes pblicos para obrar y cumplir as con sus fines. El E slo puede hacer aquello que le est permitido, este es el concepto de competencias estatales El E no puede obrar (principio prohibitivo), pero si puede hacerlo cuando existe autorizacin en ese sentido (excepciones de permisin). LPA art. 3 la competencia de los rganos administrativos ser la que resulte de la CN, la leyes y de los reglamentos EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA ES OBLIGATORIO E IMPRORROGABLE. La competencia expresa: El PE es competente cuando surge del texto normativo.
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La competencia implcita: Hay diferentes criterios a) Son aquellas necesarias para el ejercicio de las facultades expresas b) Son el conjunto de competencias que resulten necesarias e incluso convenientes en el marco de las facultades explcitas. c) Son las que se deducen de modo racional en trminos sistemticos o finalista de las normas. El problema radica en que si las permisiones explcitas (excepciones) son extremadamente amplios puede desvirtuarse el principio prohibitivo. La teora de la especialidad Linares la libertad es el ppio rector de las personas fsicas jurdicas. Permitido Objeto Prohibido Una vez limitado el objeto, todo lo que se circunscribe a l est permitido y lo que queda fuera est prohibido. Este concepto es riesgoso porque permite atribuir facultades imprecisas dirigidas al cumplimiento de ese objeto o finalidad. La creacin de los entes reguladores incorporaron el concepto de Especialidad ngel Estrada (2006) la corte entendi que el Ente es incompetente para expedirse s/ daos y perjuicios derivados del incumplimiento de la empresa de luz. El reclamo por daos y perjuicios queda fuera del objeto del ente. Las clusulas generales de apoderamiento Son clusulas que reconocen un cmulo de potestades en el E y sus rganos deben estar previstas expresamente en la ley y su justificacin es la imposibilidad o inconveniencia de precisar los alcances de las competencias con mayor detalle por la indeterminacin de los supuestos del hecho. El inconveniente radica en definir el lmite de tales clusulas en cuanto a su profundidad o densidad. Nuestro criterio: creemos que el criterio rector debe ser el reconocimiento de las facultades expresas e implcitas. Cmo sabemos si un rgano es competente o no? 1) se debe buscar y describir las facultades expresas que surgen de la normativa vigente. 2) Si est, el rgano es competente y concluimos aqu. 3) SI no surge de modo expreso, debemos preguntarnos cules son las facultades que es posible deducir en trminos lgicos del texto. 4) Es admisible, si, adems el ejercicio de las facultades implcitas hace posible el ejercicio de las explcitas. Si la potestad implcita satisface esos estndares el rgano es competente y el acto vlido. Los tipos de competencia a) materia: depende del contenido de las facultades estatales.
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b) territorio: definida por el mbito fsico c) tiempo: por plazo determinado d) grado: nivel jerrquico de los rganos administrativos. Art. 14 de LPA el AA es nulo de nulidad absoluta e insanable cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de materia, territorio, tiempo o grado, salvo en este ltimo supuesto si la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas. Los conflictos de competencia: cuando dos o ms rganos creen que son competentes. LPA el ministro resolver: a) conflictos e/ rganos que dependen de l b) conflictos entre entes que acten en el mbito de su competencia c) conflictos e/ rganos que acten en su esfera de competencias. el pte. resolver: a) entre ministros b) rganos o entes que acten en el mbito de distintos ministerios. Procedimiento: LPA art. 5 cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte se declare incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente; si este a su vez, las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. modo negativo de competencias. LPA si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido el caso someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe resolverla. Distincin e/ personas jurdicas pblicas y privadas. Dif e/ pblicas estatales y no estatales PJPrivada 1) asociaciones y fundaciones q tengan como objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por estatuto de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del estado y tengan autorizacin para funcionar. 2) las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. PJ pblica 1) Estado nacional, provincias y municipios 2) entidades autrquicas 3) Iglesia catlica

Hay otros sujetos que no se sabe bien donde ubicar. Los criterios para darnos cuentas si son pblicos : a) su creacin por acto estatal b) su fin pblico c) sus potestades estatales d) el control del E Las personas publicas pueden ser: estatales - E nacional, provincial, municipal - Ciudad de Bs. As. - Entes autnomos - Entes descentralizados:
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- Entes autrquicos y empresas y sociedades del E No estatales - Iglesia catlica - colegios o consejos profesionales - cajas de previsin - obras sociales. Los modelos de organizacin estatal Por un lado el modelo jerrquico y por el otro el principio de divisin del trabajo. El rgimen centralizado por matizado con estructuras descentralizadas (entes autrquicos o descentralizados). Para distinguirlos miramos el grado de autonoma con relacin al poder central. Deja de ser centralizado y pasa a ser descentralizado cuando adquiere personalidad. Presidente: jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general. Jefe de ministros: ejerce la administracin gral. del pas Ministros: no pueden por s solos tomar resoluciones Art. 99, 100 y 103 CN CN entes descentralizados y autnomos: - Entes de regulacin de servicio pblicos - Banco Central - Universidades

PE 3 rganos

El modelo est integrado por administracin centralizada (rganos) y descentralizada (entes) Las estructuras estatales rgano nace de la CN, los entes de la CN y de las leyes o decretos de creacin. Los primeros no tiene personalidad jurdica, forman parte del E. Los entes si tienen personalidad jurdica. Forman parte de la descentralizacin: las empresas del E, las sociedades de economa mixta, las sociedades del E, las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, y las sociedades annimas de propiedad del E. Los rganos estatales: - Son el centro de imputacin de competencias estatales (aspecto objetivo) que est integrado por personas fsicas (aspecto subjetivo) y que dispone de ciertos medios o recurso (aspecto material). - Tienen cierto grado de subjetividad jurdica: pueden relacionarse e/ si y es posible trasladar e imputar su voluntad en el E. - El congreso es quien ejerce la potestad de organizacin del E: puede crear, ordenar y regular los rganos estatales. - El criterio que permite articular los rganos e/ si es la jerarqua. El superior jerrquico puede: - designar y remover al agente que ocupa el rgano inferior. - Dictar instrucciones de alcance general mediante resoluciones, planes o programas. - dar ordenes de alcance particular respecto de sus asuntos concretos
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- coordinar las funciones de rganos inferiores entre si de modo de darle unidad de accin. - controlar o fiscalizar el desempeo del inferior. - aplicar sanciones al inferior, segn el marco jurdico vigente - transferir competencias propias en el rgano inferior (delegar) - avocarse respecto de cuestiones propias del inferior. - revocar, modificar o sustituir los actos del inferior por parte autorizada a travs de recursos administrativos. - resolver los conflictos de competencias entre rganos inferiores, siempre que sea el superior jerrquico comn respecto a ambos. En nuestro sistema el superior jerrquico inmediato no ejerce la competencia sobre designacin del inferior. Con respecto a las delegaciones y avocaciones slo lo hace en el marco de LPA 1) dirigir o impulsar la accin de sus inferiores mediante rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos. 2) delegar facultades 3) intervenirlos 4) avocarse al conocimiento y decisin de sus asuntos. El legislador a veces reconoce potestades exclusivas en rganos inferiores: a) facultad de asesoramiento, b) competencias de seleccin, c) rganos Sin especialidad tcnica o jerrquica. Entre los rganos ppio de cooperacin, colaboracin, informacin. El modelo prev tcnicas de coordinacin: ejercicios de las competencias propias de casa rgano en trmino no contradictorios con los otros. Los entes estatales: Son centro de imputacin de competencias (aspecto objetivo) despeado por un sujeto con personalidad jurdica propia (aspecto subjetivo) e inserto en las estructuras del E: Hay que distinguir entre: ente descentralizado con fines estatales especficos y directos y otros con fines industriales y comerciales . Ente autrquico descentralizado con fines estatales: rgimen jurdico: D. Pblicos Ente Ente no autrquicos descentralizados con fines industriales o comerciales: empresas y sociedades del E. D. privado. Entes autnomos: supone dictarse sus propias normas e incluso, elegir autoridades El congreso tiene el poder de crear organismos descentralizados, empresa pblica y fondo fiduciario integrado parcial o totalmente con fondos del E nacional requiere una ley. Han sido creados por decretos.

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Su estructura es un conjunto de rganos con subjetividad y sin personalidad relacionados entre s por el nexo jerrquico. El vnculo e/ los rganos y los entes no es claramente jerrquico. El criterio es el de tutela administrativa: el rgano central sobre el ente descentralizado: a) designa nos agentes que integran los rganos mximos del ente b) da directivas generales c) controla los actos d) interviene en casos extremos. Las tcnicas de distribucin de competencias de desconcentracin y descentralizacin: Ambas tiene por objeto distribuir las funciones estatales en razn del ppio de divisin del trabajo. La desconcentracin es la herramienta de distribucin de competencias estatales en rganos que integran el E centra, mientras que la descentralizacin es otro instrumento de traslado de competencias por no en rganos sino en entes. En el primer caso el E transfiere potestades en sujetos sin personalidad, en el segundo a sujetos con personalidad. En ambos casos se transfiere titularidad y ejercicio. Caractersticas de desconcentracin: - su fuente es una norma de alcance gral. - el traslado es decisin del convencional, legislador o PE - es un instrumento de traslado y reconocimiento de titularidades - es un conjunto o bloque de competencias (no una sola) - es de carcter permanente y no transitorio - es posible dejar sin efecto el traslado de competencias por derogacin o modificacin La descentralizacin tiene las mismas caractersticas pero reconoce la personalidad jurdica. Las tcnicas de redistribucin de competencias: delegacin y avocacin Estas nos permiten volver a distribuir las competencias transferidas. La delegacin es la transferencia de una competencia desde un rgano a otro y con carcter transitorio. No traslada titularidad, simplemente su ejercicio y por el es rgano no es delegante y sigue siendo responsable es el traslado de competencias desde el rgano superior hacia el rgano inferior en el marco de las estructuras jerrquicas. El delegante puede en cualquier momento reasumir la competencia LPA dice que estn prohibidas pero el legislador las permiti con carcter excepcional, es decir que se puede delegar cuando est expresamente autorizado. Los rganos superiores deben dictar acto de traslado. El decreto reglamentario de LPA dice que se puede delegar. - delegacin de firma no hay delegacin - sustitucin hay reemplazo de sujeto pero no transferencia - encomienda de gestin se transfiere un aspecto material de las decisiones. La avocacin: es el conocimiento de asuntos que son competencia del inferior por parte del superior jerrquico. Tiene los mimos caracteres que la delegacin LPA: dice que es procedente a menos que una forma expresa disponga lo contrario. Anlisis de los rganos constitucionales en particular Presidente: - Jefatura de estado y de FFAA
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jefatura de gobierno responsabilidad poltica de la administracin del pas dictado de decretos reglamentarios, iniciativa legislativa, veto, promulgacin y publicacin de leyes. - Decretos delegados y dnu - Designacin y remocin de Jefe de gabinete - Delegacin de facultades en jefe de gabinete - Nombramientos de empleados que no est reglado de otra forma por CN - Supervisin del Jefe de Gabinete de recaudar rentas e invertirlas - Pedido de informes al Jefe de gabinete - Indulto y conmutacin de penas. El modelo institucional actual distribuye competencias e/ presidente y jefe de gabinete. Jefe de Gabinete: el PE est integrado por dos rganos (Pte y JG). Si el pte tiene mayora legislativa lo nombra y lo remueve, si no tiene debe armar gobiernos de coalicin con la oposicin. Es removido por el pte. o por el congreso. Funciones: funciones administrativas: - ejercer la administracin general del pas - hacer recaudar las rentas y ejecutar el presupuesto. - preparar y convocar a reuniones de gabinete - nombrar empleados estatales - expedir los actos en el ejercicio de sus funciones Funciones legislativas: - expedir los reglamentos en el ejercicio de sus facultades propias o aquellas delegadas con refrendo de ministro del rea. - remitir el proyecto de ley de ministerios y presupuesto. - refrendar los decretos reglamentarios, delegados, dnu y vetos parciales - concurrir al congreso y dar explicaciones - presentar informes y memoria anual en el Congreso - ejercer otras facultades que le delegue el pte.

Funciones institucionales:

Creemos que el pte. no es superior jerrquico, sin embargo segn el decreto 977/75 si lo es. Ministro: son nombrados por el presidente y removidos por este o el congreso mediante juicio poltico. Deben refrendar los actos del presidente y son responsables de los actos que legalizan y solidariamente de los que acuerdan con su colegas. NO pueden por s solos tomar resoluciones. Creemos que el JG es superior jerrquico pero el 977/95 lo considera igual que cualquier otro. Entes autnomos: la reforma incorpor figuras y conceptos desconocidos. Pero en nuestro pas los entes autnomos comienzan a desarrollarse muchos antes: junta nacional de carnes, la junta nacional de granos.

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No son independientes de los poderes polticos, son simplemente autnomos. El criterio rector es el ppio de legalidad pero tambin estn las reglas de especializacin y participacin. Del objeto del ente surge el postulado de especialidad (carcter idneo y eficaz). Caracteres: - poder reglamentario: creemos que puede ejercer poder reglamentario autnomo, pero slo en las materias vinculadas con el carcter especial del ente. En los entes creados por el legislador ste puede ejercer poderes reglamentarios propios y prescindentes del PE, siempre que lo habilite el congreso. - El procedimiento de designacin y remocin de sus miembros: hay distintos modos de nombramiento, pero la remocin slo es vlida si est justificado en causales razonables. - El control de los entes: colocados por la Auditoria General de la Nacin. El control del PE es mnimo - Financiamiento: est compuesto por recursos del tesoro y otros de carcter propio. El legislador debe garantizarle recursos mnimos. - La capacidad de autogestin y direccin de su personal: debe tener potestades necesarias para administrar sus recursos materiales y humanos.

Entes autnomos Las provincias: eligen sus gobernadores, legisladores y dems. Deben dictar una constitucin. Son autnomas pero deben sujetarse a ppios bsicos de la CN. Conservan todo el poder no delegado y que expresamente se hayan reservado. Pueden celebrar tratados parciales, convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior nacional y no afecten las facultades delegadas al congreso. Puede promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras estatales. Pueden promover el progreso econmico, el desarrollo humano Art. 75 inc 18 y 19 CN Art. 126 CN no pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico, no leyes sobre comercio o navegacin interior, no aduanas provinciales, no acuar moneda, no establecer bancos con facultad para emitir billetes, ni dictar CC, CP, Ccom, y C Mineras. PE provincial es unipersonal y el gobierno federal puede intervenir las provincias Los municipios: es un ente autnomos de conformidad con art. 123 CN. Es autnomo en el sentido de que la CN le reconoce ciertas competencias municipales. C.A.B.A.: 94 se le reconoce un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin. El jefe de gobierno es elegido por el pueblo. CN: una ley garantizar los intereses del E Nacional mientras la ciudad de Bs. As. Sea capital de la nacin. Es igual que los estados provinciales, pero la diferencia es que tiene todo el poder delegado por la Nacin y no a la inversa. Universidades pblicas: son autnomas porque bsicamente ejercen su poder reglamentario: estatutos universitarios. Las decisiones del rgano superior de la universidad son revisables ante el PJ.
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Los entes descentralizados con fines industriales y comerciales A mediados del siglo pasado se inici un proceso de traspaso de las empresas del sector privado al mbito pblico regidas por el Derecho pblico. Ms adelantes, nacieron las sociedades del E y las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria: el E transform casi todas las empresas del E en sociedades del E. 90 el PE transform las empresas y sociedades del E en sociedades annimas y luego avanz es sus privatizaciones. Siglo XXI se advierte la decisin estatal de reasumir actividades en el campo econmico. Las diferencias entre estas sociedades y las empresas y sociedades del E es que estas ltimas llevan formas pblicas y aplican derecho publico y derecho privado. En tanto las sociedades comerciales de propiedad del E usan formas privadas y aplican derecho privado. Las sociedades annimas del E cumplen con los siguientes caracteres: 1) el socio es el propio estado, 2) el patrimonio es estatal, 3) son parte de la estructura del PE 4) se rigen por el derecho privado y 5) son controladas por el rgano de control externo del Estado.

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Bolilla 8 El acto administrativo Acto Jurdico: D. privado actos voluntarios lcitos que tienen como fin crear, modificar, tranque tengan por fin inmediato establecer relaciones jurdicas e/ las personas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos. A. administrativo A. jurdico: declaracin unilateral de alcance particular dictado por el E en ejercicio de funciones administrativas que produce efectos jurdicos directos e inmediatos sobre terceros. LPA: no lo define Funcin administrativa No toda actividad realizada por el E es AA: contrato, reglamento, los hechos, etc. Es unilateral slo voluntad estatal Particular individualiza a los sujetos destinatarios, an cuando se trate de un grupo de individuos. Efectos jurdicos directos e inmediatos por s mismo Elementos esenciales de AA: LPA 19.549 Art. 7 - Competencia: aptitud del rgano o ente estatal para obrar y cumplir as con sus fines. El E no puede actuar salvo q la ley lo autorice CN, de la ley y de los reglamentos. Materia: contenido Territorio: lugar Tiempo: perodo temporal Grado jerrquico: la jerarqua. Los caracteres de la competencia son la obligatoriedad (no puede desistir) y la improrrogabilidad (no puede delegarla). - Causa: comprende los hechos (los antecedentes fcticos) y el derecho (marco jurdico) en que el E apoya sus decisiones, es el fundamento del acto. Debe ser previa, clara y expresa. Los antecedentes deben guardar relacin con el objeto y el fin del acto. - Objeto: es lo que acto resuelve o declara. Debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible. Dar, hacer o de no hacer. Art. 953 CC - Procedimiento: es muy especfico. Es un conjunto de actos previos respecto del acto definitivo. Rige LPA o procedimiento especial (licitacin) - Motivacin: Tiene que ver con la razonabilidad y la publicidad. Cules son las razones o motivos en virtud de los cuales dict el acto. En los actos reglados se confunde con la causa. Tiene dos componentes: las razones y la proporcionalidad. Sirve para que el juez pueda controlar eficazmente el acto. El E habitualmente no motiva, pero debe motivar todos sus actos. - Finalidad: es la causa fin. El fin siempre debe ser pblico. Nace de la norma que le otorga la competencia. Art 8

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Forma: AA se manifestar expresamente y por escrito. Lugar y fecha, firma de la autoridad. Slo por excepcin podr utilizarse forma distinta seal de trnsito y acto dictado en soporte digital firma digital del E. Elementos accesorios: - Modo es una obligacin accesoria que se impone sobre el beneficiario del acto. - Plazo inevitablemente ocurrir (cierto o incierto) - Condicin acontecimiento incierto y futuro que puede llegar o no llegar. Suspensivas o resolutorias. Notificacin del acto: es el hecho de poner en conocimiento del interesado el acto y su contenido. Para que el AA adquiera eficacia debe notificado al interesado. La falta de notificacin no causa anulacin del acto. Los caracteres del AA LPA art. art. 12 1) presuncin de legitimidad: E autotutela declarativa y ejecutiva, porque declara la validez y hace cumplir sus actos por s mismo. Es legtimo art. 12 LPA iuris tamtun impone al destinatario del acto la carga probatoria. Este principio es necesario para el desarrollo de las actividades estatales: a) un juez no puede declara la invalidad de un AA de oficio. b) El E no debe alegar y probar que ese acto es vlido. debe matizarse, carga probatoria dinmica: debe probar el que se encuentra en mejores condiciones de hacerlo. 2) fuerza ejecutoria: faculta a la administracin a ponerlo en practica. Tiene dos excepciones: a) cuando la ley dispone lo contrario b) cuando la naturaleza del acto exige intervencin judicial. En la prctica son pocos los AA que tienen fuerza ejecutoria. 3) El carcter no retroactivo: Art. 13 LPA podr tener efectos retroactivos, siempre que no se lesionen derechos adquiridos, cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado. Es no rectroactivo, salvo excepciones. Modos de extincin del AA: 1) Caducidad: Art. 21 LPA, modo de extincin del A por el incumpliendo de particular de la obligacin. Debe intimar y dar tiempo para que cumpla. El particular no tiene derecho al cobro de indemnizacin. 2) Nulidades: es la prdida de los efectos jurdicos del AA dictada por el PJ. Art. 14 y 15. Dos categoras. Nulo de nulidad absoluta y anulable de nulidad relativa. El vicio de algunos elementos esenciales puede producir nulidad absoluta y otros no. - Competencia: genera nulidad absoluta en razn de materia, tiempo, territorio y grado, salvo que estuviera permitida la delegacin. Art. 14
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Causa: si no existe o si es falso el hecho o el derecho nulidad absoluta. Art. 14 Objeto: vicio en posibilidad o certeza Art. 14 Finalidad: es nulo de nulidad absoluto, pero es difcil advertir el vicio que recae sobre este elemento ya que es subjetivo. Motivacin: no est en el art. 14. Pero si falta es nulo, puede que no est en el acto pero si debe estar en el expediente previo. Es nulo cuando el E no dice cuales son las razones, o si no establece los motivos o lo hace de modo insuficiente, irracional, discriminatorio o desproporcionado falta de razones, contradicciones en la causa y desproporcin. Forma: nulidad absoluta cuando faltan las formas esenciales. Si no hay firma no hay acto art. 8 Voluntad: no es un elemento, es un prepuesto del AA genera nulidad por error esencial, dolo, violencia fsica o moral, simulacin absoluta.

1) Revocacin: es la extincin del AA por decisin de la administracin, por razones de legitimidad u oportunidad. Diferenciar entre actos regulares e irregulares. A. regulares: son los actos legtimos perfectos y tambin los ilegtimos anulables de nulidad relativa. Art. 17 A irregular nulo de nulidad absoluta Art. 18 A regular acto legitimo e ilegtimo (anulable de nulidad relativa) El AA con mnimo vicio no se puede extinguir si fue notificado, antes de esta si. Regular - Notificado no se puede revocar Conoce el vicio Precario Es un beneficio y no un derecho Revoca

Por oportunidad, mrito o conveniencia

An notificado pero debe indemnizar

Irregular AA nulo de nulidad absoluta. Debe revocar en sede administrativa Si esta firme y consentido. Se agotaron los plazos p/ impugnar (10 a 15 das) aceptado por particular No puedo en sede administrativa y tengo que ir a sede judicial Accin de lesividad
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Las excepciones del A regular pasan como excepciones del A. irregular porque, caso contrario, el A irregular gozara de mayor estabilidad que el A. regular Esto lo interpret la corte en caso Almagro.

Acto administrativo de alcance general Lo diferente es el sujeto destinatario del acto. No tiene ejecutoriedad sino legitimidad. Al momento de dictar un AA particular tiene que tener en cuenta el AA general inderogabilidad singular Adquiere eficacia desde su publicacin Rgimen de impugnacin Art. 24 - indirecta: impugnacin de AA general en virtud de un acto particular recurso - directa: cuando no hay acto particular de aplicacin reclamo

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