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Conceitos: AGENTE PBLICO: todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal (HLM). Ou : todo indivduo que participa de maneira permanente, temporria ou acidental, da atividade do Estado, seja por atos jurdicos, seja por atos de ordem tcnica e material (Cretella Jr.). SERVIDOR PBLICO : a pessoa fsica que participa de uma relao jurdica trabalhista de carter no eventual com uma pessoa estatal, sob regime de direito pblico ou determinado por princpios de direito administrativo, investindo-se em cargo pblico de natureza civil (Crmen Lcia Antunes Rocha). Classificao : Os SERVIDORES PBLICOS, em sentido amplo, classificam-se em :

- AGENTES POLTICOS: HLM elenca-os como os ocupantes de cargos vitalcios (vide Tribunais Superiores, inclusive de Contas, e Ministrio Pblico), eletivos, Ministros e Secretrios (cargos em comisso), integrantes das Advocacias e da Defensorias Pblicas (submetidos a regime estatutrio de natureza peculiar, que lhes garante independncia funcional). A todos eles deve ser dedicado, ademais, o mesmo tratamento jurdico inerente aos demais servidores pblicos no que se refere aos dispositivos previstos nas sees I e II do Captulo dedicado Administrao Pblica na Constituio da Repblica. CABM e MSZDP restringem tal acepo, identificando como dessa espcie de agentes apenas aqueles ligados idia de GOVERNO e de FUNO POLTICA, que concernem basicamente s atividades de direo e legislativas (fixao de metas, diretrizes ou de planos governamentais, tpicas do Executivo e do Legislativo). Excluem, pois, desse rol os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, das Advocacias e das Defensorias Pblicas, que no exercem qualquer forma de atividade efetivamente poltica malgrado sua natureza constitucional , ainda que regidos por normas especficas para escolha, investidura, conduta e processos por crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes so privativas. Atualmente a primeira posio se apresenta prevalecente. - SERVIDORES PBLICOS (ou administrativos ou estatais), em sentido estrito. MSZDP agrupa-os na forma seguinte, na mo inversa da diviso procedida por HLM : Estatutrios : titulares de cargos pblicos, efetivos ou em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar (sempre no que tange previdncia), estabelecido em lei. Prestam servios para a AP Direta (Estado), autarquias e fundaes. nessa categoria que CABM e MSZDP inserem os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, da Advocacia e da Defensoria Pblicas, posto que ocupantes de cargos pblicos e sob regime estatutrio, desempenham suas funes constitucionais mediante vnculo empregatcio Empregados Pblicos : titulares de empregos pblicos (no de cargos) tanto da AP direta como indireta, sempre sujeitos ao regime jurdico da CLT. Essa espcie de vnculo obrigatria para as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes privadas. Nunca adquirem estabilidade, sendo regidos pelo regime jurdico previdencirio geral. Devem ser admitidos mediante concurso ou processo seletivo pblico. Servidores Temporrios : contratados por tempo determinado , submetidos a regime jurdico especial da lei prevista no art. 37, IX, da CF, e ao regime geral da previdncia oficial. Caractersticas : a) CONTRATAO (no admisso) por tempo determinado; b) para atender finalidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX : a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Vide Lei n 8.745/93 Unio. A temporariedade: Lembra CABM que a Lei Federal a respeito, modificado por inmeras MPs, previu que os contratos da espcie podem ser prorrogados at um perodo total de cinco anos! Recrimina o autor preceito da espcie, visto que esse longo prazo afronta a prpria noo de temporariedade e , mais anda, de alguma necessidade que possa ser assim concebida. Outras leis, com destaque quelas que cuidam das agncias reguladoras, caminham nesse mesmo sentido. Concurso pblico e processo seletivo abreviado: Na forma da lei e vista de excepcional interesse pblico (calamidades pblicas, recenseamentos, professor substituto, visitante e estrangeiro etc. cfe. legislao federal). Ainda nesses casos o recrutamento depende de processo seletivo simplificado, em acato ao princpio da isonomia, ressalvados o caso de calamidades pblicas e, nos casos de professores e tcnicos basta a notria capacidade tcnica aferida em curriculum vitae. A prpria lei estabelece os prazos dos contratos da espcie. - PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO : categoria exposta por MSZDP, CABM e DG, aludindo queles que prestam servios ao Estado sem vnculo empregatcio ou remunerao . Reconhecidos por HLM como agentes pblicos, no o so, contudo, classificados na categoria de Servidores Pblicos, eis que no mantm vnculo, sob REGIME JURDICO, com as entidades da AP direta e indireta. Para seus defensores compreendem : AGENTES DELEGADOS : empregados das concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Alm destes temos os que exercem servios notoriais e de registro (vide art. 236 da CF), leiloeiros, tradutores e autorizatrios em geral. Atuam sob controle do Poder Pblico, sendo remunerados pelos usurios de seus servios, mediante tarifa. AGENTES REQUISITADOS, NOMEADOS ou DESIGNADOS : para o exerccio de funes pblicas relevantes. Aqueles convocados para a prestao de servio militar ou eleitoral, para integrar Jri, comissrios de menores, grupos de estudos e de trabalhos etc., em razo de sua condio cvica, honorabilidade. Agentes honorficos para HLM.

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CONTRATADOS POR LOCAO CIVIL DE SERVIOS : como um advogado ilustre, de notria capacidade profissional, contratado para fazer a sustentao oral perante um Tribunal, por exemplo. Cargos, empregos e funes : Cargo : o lugar institudo (por lei) no servio pblico com : criadas em nmero certo; com denominao prpria; e atribuies e responsabilidades especficas; para ser exercidas por um titular, sob vnculo estatutrio com a AP, na forma da lei . a denominao dada mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente (CABM), unido AP por um vnculo estatutrio (MSZDP). Direitos do titular do cargo : o cargo ser sempre inaproprivel pelo servidor, cabendo-lhe apenas: o exerccio; as prerrogativas da funo; percepo dos subsdios ou vencimentos e vantagens decorrentes Assim a AP poder sempre, no interesse do servio, alterar, transformar e extinguir o cargo independente da concordncia do seu titular, que guardar, entretanto, o direito de permanecer no servio pblico em disponibilidade. Emprego pblico, que igualmente concerne a uma unidade de atribuies, esse vnculo contratual, sob a regncia da CLT. Como o cargo possui uma individualidade prpria, definida em lei. Na realidade, adverte CABM, o art. 61, 1o, II, a, CF, impe a criao desses empregos por lei, quando destinarem-se AP Direta e autrquica. Nas fundaes de direito privado, nas empresas pblicas e sociedades de economia mista no havero cargos, mas to-somente empregos pblicos. Tambm a Lei Maior, em seus arts. 51, IV, e 52, XIII, prev a criao de empregos nas casas legislativas. Por fim, em seu art. 114, d Justia do Trabalho competncia para julgar as questes entre trabalhadores e empregados, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta .... CABM que, uma vez mais, pondera que os empregos pblicos, porquanto destitudos das garantias peculiares ao regime institucional, deveriam caber apenas aos servios subalternos, aqueles que no possuem o condo de por em risco a impessoalidade que deve vincar a atuao estatal. Funo : atribuio ou conjunto de atribuies que a AP confere cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores (sem correspondncia a um cargo ou a um emprego) para a execuo de servios eventuais, normalmente remunerada por pr labore. (no h de ser confundida com o cargo em comisso, que cargo). CABM acrescenta que, a teor do art. 37, V, as funes so plexos unitrios de atribuies, criados por lei, correspondentes a encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as preenche. Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so por ndole provisrias, prprias a servidores admitidos provisoriamente. Inexiste estabilidade na funo. Enfim, temos que a vigente CF admite dois tipos de funes, a saber : a) aquela exercida por profissionais contratados temporariamente (assim jamais integraram um quadro permanente); b) funes de confiana, sempre correspondentes chefias, direes e assessoramentos (arts. 37, V, CF).

Cargos em comisso e funes em confiana : Art. 37, II e V: Hipteses que contemplam apenas aqueles cargos e funes DECLARADOS EM LEI COMO DE LIVRE NOMEAO E EXONERAO. As FUNES DE CONFIANA, a teor do texto constitucional, somente podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos, e destinam-se, obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (esta disposio prescinde de lei, sendo de eficcia plena). Entendem os autores, como LVF, que no qualquer cargo que a lei pode dispor como em comisso, mas simplesmente aqueles que exijam um relao muito especial, de absoluta confiana, entre aquele que nomeia e o nomeado. Outro entendimento afigurar-se-ia burla regra do concurso pblico e impessoalidade que lhe intrnseca. Mister aqui registrar que o inciso V do art. 37 indica que os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos por lei , destinam-se apenas s atribuies de chefia, direo e assessoramento. So de livre provimento e exonerao, jamais induzindo estabilidade. Porm, os ocupantes dos tratados cargos, enquanto permanecerem nessa condio, faro jus aos mesmos direitos dos servidores estatutrios. Ou quase todos, pois ser-lhe- defeso, por exemplo, buscar licenciar-se para cuidar de assuntos particulares. Idem quanto aos deveres. Dessa forma, o ocupante de cargo em comisso, se infringir a disciplina da instituio a que se encontra atrelado, incidir nas penas correspondentes, podendo ser demitido e assim impedido de retornar ao servio pblico.
MILITARES:: So os membros das Foras Armadas (militares da Unio) e das Polcias e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados. Com a EC 18 deixaram de ser servidores pblicos para denominarem-se simplesmente MILITARES. Aos militares dos Estados, do DF e dos Territrios a CF reserva previso em seu art. 42, ao passo os membros das Foras Armadas so contemplados no art. 143. O ingresso no servio pblico militar (HLM) d-se por recrutamento (que no deixa de ser uma espcie de concurso pblico). Esse servio estruturado em PATENTES para os oficiais e GRADUAO para os praas. Direitos e Deveres : constam dos respectivos regulamentos, respeitado o previsto nos arts. 42, 1 e 2, c/c art. 142, 3). Aos militares so proibidas a greve e a sindicalizao. Passam inatividade remunerada mediante REFORMA,

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existindo ainda a inatividade no remunerada, como o caso dos oficiais da reserva, que podem ser convocados, em tempo de guerra, para a ativa. ACESSIBILIDADE AOS CARGOS PBLICOS : O princpio da acessibilidade ao cargo pblico (direito que tem o administrado de ingressar no servio pblico, na Administrao como agente e, por essa forma, participar da gesto da coisa pblica pelo provimento de cargos, funes e empregos CLAR). Vide Direito e de igualdade. O art. 37, I, da CF, garante o acesso dos brasileiros e estrangeiros, na forma da lei, aos cargos, funes e empregos pblicos. A contratao de estrangeiros tanto poder ocorrer no Brasil como no exterior, para cargo e funes nas embaixadas por exemplo. - Requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico : tarefa cometida lei (no valendo, para esse fim, disposio contida em ato administrativo normativo), orientada pelos princpios constitucionais aplicveis atividade administrativa; O art. 37, I, CF, dispe a permissibilidade de acesso aos cargos, empregos ou funes pblicas aos brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos ESTABELECIDOS EM LEI. Da a necessidade de criao, modificao ou extino desses mesmos cargos, funes e empregos POR LEI ou NA FORMA DA LEI vide art. 84, XXV, da CF, que reserva ao PR a competncia exclusiva de prover e extinguir cargos pblicos federais, NA FORMA DA LEI (competncia para regulamentar o exerccio funcional e praticar todos os atos relativos aos servidores). lei cabe prescrever s exigncias quanto capacidade fsica, mental, moral, profissional (tcnica, cientfica) entendidas necessrias ao exerccio do cargo, funo ou emprego, como condies de eficincia, moralidade e aperfeioamento do servio pblico. Devero sempre ser observadas as exigncias fixadas em lei nacional, como nas leis eleitorais e do servio militar, e ainda aquelas especficas ligadas ao exerccio de certas profisses: medicina, engenharia etc. De se atentar, outrossim, para o PRINCPIO DA ISONOMIA, que veda exigncias discriminatrias, valorizando condies pessoais como fortuna, lugar de nascimento, relacionamentos familiares etc. Todavia, certas discriminaes podero ser licitamente realizadas, como a exigncia de ser a candidata do sexo feminino para ocupar cargo de polcia feminina. Dessa forma certas limitaes de idade, sexo, categoria profissional vem sendo aceitas por nossa jurisprudncia, quando reconhecidas como razoveis e, como textualmente enuncia o art. 39, 3 o, da CF, quando a natureza do CARGO assim o exigir. Lembre-se ainda que peremptrio o art. 37, II, da CF ao permitir que a lei estabelea requisitos diferenciados de admisso, a merc da natureza ou complexidade do cargo ou emprego. J o art. 7 o, XXX, no faz idntica ressalva com relao aos empregos, donde CABM nos leva a entender que as versadas discriminaes somente podem ocorrer com relao a cargos pblicos. De mais a mais, no devem os concursos pblicos ser permeados por quaisquer tipos de exigncias subjetivas ou que dem margem ao desvirtuamento da objetivada que se lhes faz imperiosa. Refere-se o sobredito autor aos exames psicotcnicos, dizendo da exigncia de que os examinados possam indicar peritos idneos para acompanhar os testes ou arrost-los, se necessrio. Smula 686 STF - S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Discriminao entre brasileiros natos e naturalizados : conforme 3o do art. 12 da CF, alguns cargos pblicos, em numerao taxativa, so exclusivos de brasileiros natos, no podendo a lei criar novos discrimens. Criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos : Exige Lei privativa do Chefe do Executivo, abrangendo a Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional (art. 61, 1, II, a, CF). Transformar significa extinguir cargos anteriores e criar novos, que sero providos por concurso (investidura originria) ou mediante o ENQUADRAMENTO dos j concursados (investidura derivada). Tambm podem ser transformadas funes em cargos. vedado, porm, que a transformao implique em alterao do ttulo e das atribuies do cargo, eis que provimento dessa ordem exige concurso pblico. A extino de cargos e de funes pblicas poder, nos termos do art. 84, VI, b, ser realizada pelo Chefe do Executivo mediante decreto, mas aoenas quando vago. Nos casos de extino de cargo o seu ocupante ter direito DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional, at seu aproveitamento em outro cargo (art. 41, 3). HLM observa que os projetos de lei que visem transformaes, extines e criaes de cargos podem ser emendadas pelo Legislativo desde que no sejam majoradas despesas (art. 63) ou desconfigurem a proposta original, posto que ento haver interferncia indevida de um Poder nos servios de outro. O Poder Legislativo, por fora do art. 51, IV, e 52, XIII, ambos da CF, tem competncia privativa para dispor sobre criao, extino e criao de cargos, o que far por Resoluo (espcie legislativa). Contudo, a alterao ou fixao de vencimentos sempre far-se- por lei especfica. Tambm lei especfica de natureza privativa levar a idntico expediente no Poder Judicirio, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico. O provimento do cargo pblico (suprimento de cargo pblico vago, mediante a investidura, ou seja, a designao de algum agente - para titulariz-lo. Compreende a investidura, pois, o ato pelo qual o servidor se imite na condio de titular do cargo para o qual foi nomeado ou ao qual ascendeu - CLAR); Provimento originrio (nomeao) e derivado (promoo e outro ato de acesso);

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PROVIMENTO: ato pelo qual se preenche o cargo pblico (obviamente vago) mediante a designao de seu titular. O provimento pode ser: ORIGINRIO, AUTNOMO ou INICIAL : por meio da nomeao para cargo ao qual o indivduo (mesmo j servidor) ainda no estava vinculado. O provimento no guarda qualquer relao com a situao anterior do provido. A nica forma de provimento dessa espcie a nomeao. DERIVADO: significa uma alterao na situao do servidor j provido. Nesse caso o provido tem ou j teve algum vnculo anterior com o cargo pblico, donde a nova situao, ento, deriva. Conforme CABM, essa espcie de provimento obedece a seguinte classificao : a) PROVIMENTO DERIVADO VERTICAL: ou simplemente, por Promoo: ascenso elevao para nvel mais alto da carreira - do servidor, por merecimento ou antigidade, para classe ou nvel imediatamente superior da carreira. b) PROVIMENTO DERIVADO HORIZONTAL: nesse caso o servidor no ascende e nem rebaixado em sua posio funcional. A nica forma existente dessa espcie a Readaptao, que se trata da investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com limitao fsica ou mental aferida em inspeo mdica. Hoje no mais se cogita da Transferncia, que representava a passagem do servidor para outro cargo de igual denominao, pertencente a outro rgo do mesmo Poder. c) PROVIMENTO DERIVADO POR REINGRESSO: que se desdobra nos seguintes casos : Reverso: retorno atividade do servidor aposentado por invalidez, quando pericialmente declarados no mais existentes os motivos da aposentadoria. Se o antigo cargo j estiver provido, retorna simplesmente ao servio. A reverso poder ocorrer ex officio ou a pedido. Aproveitamento: retorno atividade do servidor em disponibilidade para cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Disponibilidade : condio do servidor cujo cargo extinto ou declarada sua desnecessidade, preservada sua remunerao, embora apenas proporcional ao tempo de servio. Reintegrao: reinvestidura do servidor no cargo anteriormente ocupado, quando invalidada sua demisso por deciso judicial ou administrativa, com o ressarcimento de todas as vantagens e pagamento das indenizaes devidas. Com a reintegrao o servidor que ocupava o cargo perde seu lugar, sem direito a qualquer indenizao. Se for ESTVEL ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade. Em alguns lugares recebe a denominao de READMISSO. A investidura e a desinvestidura ser sempre ato privativo do Chefe do Poder ou Instituio, tratando-se de ato administrativo tpico, no podendo a lei concretiz-las ou indicar pessoas a serem nomeadas, eis que tal funo indelegvel ao Legislativo. O Concurso Pblico: (vide art. 37, II, III e IV). Aps a CR 88 a investidura em cargo ou emprego pblico obrigatoriamente far-se- por meio de concurso pblico, quer na AP Direta ou Indireta. o concurso, pois, meio tcnico vinculado consecuo dos princpios da moralidade e da eficincia, eis que exclui apaniguados e seleciona os mais aptos, garantindo o aperfeioamento do servio pblico. Assim o ingresso em qualquer carreira pblica depende de prvia aprovao em concurso de PROVAS ou de PROVAS E TTULOS. Os concursos pblicos tem validade por AT dois anos (contados da HOMOLOGAO), podendo ser prorrogados, por uma vez, por igual prazo. Durante esse lapso os concursados remanescentes tero prioridade sobre os novos concursados (art. 37, III e IV). A Administrao Pblica poder a qualquer momento, no af do interesse pblico, alterar as condies e requisitos de exigncia de admisso dos concorrentes, ou mesmo cancelar ou invalidar o concurso. Quanto ao direito, dos aprovados em concurso pblico, nomeao, nossa jurisprudncia sofreu, nos ltimos anos, uma grande reviravolta, como se pode extrair dos seguintes julgados da Suprema Corte:

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido de ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do inciso VII do art. 77 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que assegura aos aprovados em concurso pblico, dentro do nmero de vagas fixado no respectivo edital, o direito ao provimento no cargo no prazo mximo de cento e oitenta dias, contado da homologao do resultado. Com base no entendimento fixado no RE 229.450/RJ (DJU de 31.8.2001) no sentido de que a CF apenas assegura ao candidato aprovado o direito subjetivo nomeao de acordo com a respectiva ordem de classificao e no prazo da validade do concurso, ficando o ato de provimento adstrito ao poder discricionrio da Administrao Pblica, entendeu-se que a norma impugnada viola os arts. 2 e 37, IV, da CF. Reconheceu-se, ademais, a afronta reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo prevista no art. 61, 1, II, c, da CF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que julgavam improcedente o pedido. ADI 2931/RJ, rel. Min. Carlos Britto, 24.2.2005. O Plenrio desproveu recurso extraordinrio interposto de acrdo do STJ que, ao reconhecer o direito subjetivo nomeao de candidato aprovado em concurso pblico no limite do nmero de vagas definido no edital, determinara que ela fosse realizada. Entendeu-se, em sntese, que a Administrao Pblica estaria vinculada s normas do edital e que seria, inclusive, obrigada a preencher as vagas previstas para o certame dentro do prazo de validade do concurso. Acrescentou-se que essa obrigao s poderia ser afastada diante de excepcional justificativa, o que no ocorrera no caso . Aps retrospecto acerca da evoluo jurisprudencial do tema na Corte (...) , Reputou-se que a linha de raciocnio acerca do tema levaria concluso de que o dever de boa-f da Administrao Pblica exigiria respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Afirmou-se que, de igual maneira, dever-se-ia garantir o respeito segurana jurdica, sob a forma do princpio de proteo confiana. A Min. Crmen Lcia repisou que o princpio da confiana seria ligado ao da moralidade

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administrativa e que, nesse sentido, a Administrao no possuiria poder discricionrio absoluto. RE 598099/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.8.2011.
As selees internas: O STF j declarou inconstitucional os antigos institutos da ascenso, transferncia, transformao, reverso a pedido (retorno da aposentadoria a pedido), readmisso (retorno do funcionrio exonerado a pedido) e transposio (vide ascenso aproveitamento em outro cargo mediante concurso interno) , todos formas de provimento derivada que possibilitavam o ingresso de servidores em carreiras distintas sem concurso pblico. Smula 685 do STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido Dispensa de concurso pblico: apenas para os casos j estudados de CONTRATAO TEMPORRIA (art. 37, IX, CF), na forma da lei e vista de excepcional interesse pblico (calamidades pblicas, recenseamentos, professor substituto, visitante e estrangeiro etc. cfe. legislao federal). Ainda nesses casos o recrutamento depende de processo seletivo simplificado, em acato ao princpio da isonomia, ressalvados o caso de calamidades pblicas e, nos casos de professores e tcnicos basta a notria capacidade tcnica aferida em curriculum vitae. A prpria lei deve estabelecer prazos compatveis para os contratos da espcie. CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO : relaes de confiana, para cargos de direo, chefia e assessoramento. Nomeao e exonerao livres. Sempre observada a lei. - Exaurimento e aperfeioamento do provimento; NOMEAO o ato de provimento do cargo, que se completa com a posse e o exerccio. Da alada do Chefe do Executivo, quando para a AP Central, podendo ser delegada aos Ministros (art. 84, XXV e pargrafo nico, CF). POSSE a investidura do servidor no cargo, sem a qual o provimento no se ultima. Trata-se do ato de aceitao do provido, que assim investe-se no cargo, funo ou emprego pblico. a partir da posse que o servidor adquire direitos e deveres funcionais, assim como restries, impedimentos etc., especialmente no que tange acumulao de outros cargos. o marco na transformao do particular em servidor. Caso o nomeado no venha a tomar posse no prazo legal, a nomeao caducar, ou seja, perder sua validade. EXERCCIO decorrncia natural da posse, quando o funcionrio passa a desempenhar seus misteres, e adquire o direito aos vencimentos. A partir da Lei n 8.429/92 (enriquecimento ilcito), a posse e o exerccio ficam condicionadas apresentao da declarao de bens e valores, que ficar arquivada na seo de pessoal. EFETIVIDADE E ESTABILIDADE Disposies Constitucionais : 41, caput e 4. Provimento : como se denomina o ato de designao de algum para titularizar cargo pblico. - Provimento efetivo (pressupe o estabelecimento de relao jurdico-funcional definitiva ) e comissionado (determinando relao jurdico-funcional instvel ); - Efetividade, estabilidade e vitaliciedade; EFETIVIDADE : condio funcional decorrente de vinculao operada por meio de provimento efetivo, que pressupe o estabelecimento de relao jurdica-estatutria no temporria, ou seja, marcada pela caracterstica da definitividade. Assim, os cargos de provimento efetivo so aqueles predispostos a receberem ocupantes em carter definitivo. Denomina-se EFETIVAO a aquisio de estabilidade em cargo de provimento efetivo. ESTABILIDADE : a garantia constitucional de permanncia no servio pblico o direito de no ser desmotivadamente demitido - outorgada ao servidor que, nomeado para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, tenha : a) transposto o estgio probatrio de 3 anos; b) submetido a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (HLM). VITALICIEDADE : garantia funcional especial conferida diretamente pela Constituio aos ocupantes de determinados cargos pblicos os magistrados, por exemplo, conforme art. 95, I, CF - do qual somente podero ser afastados por meio de sentena judicial transitada em julgado. - Fundamento da estabilidade (garantia da qualidade do servio pblico, prestado por profissionais competentes e impessoais) : Visa a permanncia do servio pblico, protegendo contra exoneraes arbitrrias. - Requisitos para a aquisio : a estabilidade pressupe : a) Nomeao para cargo de provimento efetivo : da se tem que inexiste estabilidade para cargos e funes no efetivas, de desempenho transitrio. A efetividade do cargo deve ser logo declarada no decreto de nomeao, jamais sendo alcanada pelos celetistas. Malgrado ocupante de cargo efetivo o servidor poder no ser estvel, desde que no preencha os requisitos abaixo. Todavia, no h estabilidade sem efetividade. b) Concurso Pblico : de se ver que os cargos pblicos efetivos apenas so alcanados atravs de aprovao em concurso pblico especfico (investidura originria). c) Estgio Probatrio de 3 anos : perodo durante o qual o servidor observado com vistas a sua adequao ao servio pblico, mediante o atendimento de requisitos legais (idoneidade moral, disciplina, aptido, assiduidade, dedicao ao servio etc.). O prazo de 3 anos uma inovao da EC 19/98, sendo que o prazo anterior, de 2 anos, restou assegurada queles em corrente estgio oportunidade da emenda (regra de transio). Para efeito do estgio apenas ser computado o tempo de servio decorrido aps a nomeao para o cargo, no sendo aproveitado exerccio pblico anterior de qualquer espcie. Se extinto o cargo, ou declarada sua desnecessidade, durante o estgio probatrio, o servidor que o ocupava ser simplesmente exonerado, posto que por no ser estvel no tem assegurado o gozo da

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disponibilidade (Smula 22 do STF). Nada obsta ainda a demisso do servidor durante o estgio probatrio em face do cometimento de falta grave, devidamente processada. No confundir com demisso sumria, ilegal em qualquer hiptese. d) Obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho por Comisso especfica : decorrncia do princpio da eficincia. Faz-se mediante o acompanhamento do desempenho do servidor ao longo do estgio probatrio. Se insuficiente, no poder o indivduo ser confirmado no cargo, assim no adquirindo estabilidade. Ser exonerado (providncia sem carter punitiva). O que no poder haver exonerao arbitrria, desmotivada, ou mesmo jungida a aspectos outros que no legais e referentes ao desempenho do servidor durante o estgio. De qualquer forma a exonerao somente se far lcita se garantido ao servidor direito de defesa e contraditrio. Em outras palavras, a exonerao do servidor s pode ressumar da comprovao administrativa da sua incapacidade, desdia ou inadequao para o servio pblico. Vencido o prazo de trs anos sem que a Administrao Pblica a tal avaliao, omitindo-se em seu dever, o servidor ser automaticamente confirmado, obtendo a estabilidade, desde que, claro, tenha preenchido todas as condies legais. A legislao federal assegura ao servidor o direito de retornar ao cargo anterior se no lograr aprovao no estgio probatrio (reconduo). ESTABILIDADE E DISPONIBILIDADE (mantena da integridade do vnculo funcional quando extinto o cargo, sem que o servidor tenha dado ensejo a isso) do servidor estvel). Adquire-se estabilidade no servio pblico e no no cargo, jamais podendo ser confundida com a inamovibilidade. Ademais o cargo poder ser extinto ou transformado, convenincia do interesse pblico (apenas o vitalcio que possui o direito de permanecer no cargo, enquanto este existir). Extinto o cargo, o servidor estvel ficar em DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at o seu adequado aproveitamento em outro de natureza e vencimentos compatveis (art. 41, 3). J o vitalcio inamovvel no obrigado a aceitar outro cargo, podendo permanecer disponvel. A alterao da denominao do cargo ou de suas atribuies no afetam o ocupante estvel, que ter o direito continuao de seu exerccio, VEDADA a transferncia do servidor para cargo inferior ou incompatvel com as suas aptides profissionais reveladas em concurso pblico ou decorrente de ttulos que serviram ao seu ingresso no servio pblico. A ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS Disposies constitucionais: art. 37, XVI e XVII (regra da inacumulabilidade); Fundamentos da inacumulabilidade (princpios constitucionais da igualdade, moralidade, interesse pblico e da eficincia). Acumulao remunerada: A acumulao remunerada de cargos manteve-se nos mesmos termos anteriores (que vem desde o Decreto da Regncia de 1822). Segundo o art. 37, XVI e XVII, a regra da acumulao somente possvel quando: I - da existncia de compatibilidade de horrios, II restrita a : - dois cargos de professores ; - dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; - a de um cargo de professor com um cargo tcnico ou cientfico (o art. 95, pargrafo nico, I, ainda prev expressamente a acumulao de cargo da Magistratura e do Magistrio). Obs.: a proibio estende-se a empregos e funes, abrangendo toda Administrao indireta. Discute-se a licitude da acumulao NO REMUNERADA. . - Acumulao de vencimentos, proventos da aposentadoria e teto salarial (art. 37, XI e 10); O texto do inc. XI do art. 37, CF, com a redao dada pela EC 41/03, deixou claro que os valores percebidos, a qualquer ttulo (subsdios, proventos, acumulados etc.), pelos agentes pblicos, no pode ultrapassar o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF. Antes essa Corte j havia decidido que no podem ser acumulados proventos (da aposentadoria) com remunerao, os cargos respectivos no poderiam ser acumulados na atividade (imaginemos dois cargos de tcnico). A inovao que os vencimentos percebidos dos cargos acumulados no podero ultrapassar o teto salarial. A vedao vale para toda a AP, direta ou indireta. HLM destaca que o aposentado com mais de 70 anos (compulsoriamente) no poder ocupar cargo ou funo que no eletiva, eis que a prpria CF estabelece uma presuno de incapacidade absoluta para o exerccio do servio pblico. ACUMULAO DE CARGO PBLICO E MANDATO ELETIVO Assegurado na forma do art. 38 da CF, que estabelece que o o servidor poder exercer cargo eletivo federal estadual ou municipal sem perder o cargo, emprego ou funo, DEVENDO AFASTAR-SE, COM PREJUZO DA REMUNERAO, observadas as seguintes excees: para os cargos de Prefeito e Vereador, o servidor poder OPTAR entra a remunerao e o subsdio; se Vereador e houver COMPATIBILIDADE DE HORRIOS no precisar se afastar, podendo acumular remunerao e subsdio; o tempo do mandato ser computado para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento. A REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS :

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Disposies constitucionais : arts. 37, X a XV, e 39, caput e 1, 4, 5, 6 e 8. Lei e remunerao (X); Art. 169 CF e a limitao remuneratria Vide LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) A transparncia remuneratria (art. 39, 6) : Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos." REMUNERAO, VENCIMENTOS E SUBSDIO; Art. 39, caput, CF : Remunerao (contraprestao pecuniria pelo desempenho do cargo, funo ou emprego pblico, correspondente ao total dos valores percebidos, a qualquer ttulo, pelo agentes pblicos). Compreende :

VENCIMENTOS (no plural) : corresponde s seguintes parcelas: Vencimento (no singular) : fixao dos padres de vencimento, remunerao bsica do cargo, fixada em lei especfica (parcela da remunerao restrita ao padro de pagamento devido legalmente ao exerccio, propriamente, do cargo, funo ou emprego pblico). Vantagens Pessoais : demais componentes do sistema remuneratrio. Denomina-se vencimentos (no plural) a soma do valor correspondente ao padro aos demais acrscimos pecunirios decorrentes da condio pessoal do servidor (vantagens: adicionais, gratificaes etc.); SALRIO : pagos aos EMPREGADOS PBLICOS (regidos pela CLT), titulares de empregos pblicos. SUBSDIOS (arts. 39, 4 e 8, 37, X e XI, e 144, 9, CR); Definio: modalidade de remunerao, fixada em parcela nica (importncia salarial retributria de natureza alimentar) para, em regra, AGENTES POLTICOS. Todavia, verificar o termo r emunerao por SUBSDIO : fixado obrigatoriamente em parcela nica, vedado qualquer acrscimo (gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao etc.), com as seguintes excees : Direitos : 13 salrio, 1/3 de frias etc., cfe art. 39, 3; Verbas de natureza indenizatria : dirias, transportes, sesses extraordinrias aos congressistas (art. 57, 7), frias e licenas prmios no gozadas etc., visto tratar-se, umas, de espcie de despesa efetuada em favor do Estado, demandando a compensao do servidor; outras como indenizao por direitos no usufrudos. Agentes afetos: por expressa disposio constitucional, abrange membros dos Poderes; detentores de mandato eletivo ; Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais ; Ministrio Pblico, conforme art. 128, 5, I, c, da CF; Advogados da Unio, procuradores estaduais e municipais e defensores pblicos, conforme art. 135 CF; Ministros do Tribunal de Contas da Unio, Conselheiros de Contas dos Estados e Municpios pela condio de agentes polticos (art. 37, XI, CF); Servidores policiais da Unio e dos Estados, art. 144, 9, CF. Subsdios como remunerao facultativa : aos demais servidores pblicos organizados em carreira ( art. 39, 8 ). - Fixao dos Subsdios : Fixao e Alterao : sempre por LEI ESPECFICA, art. 37, X, CF. A iniciativa dessa lei sempre do Chefe do Poder respectivo, no podendo haver emendas do Legislativo. Presidente e Vice-presidente da Repblica : competncia do Congresso Nacional (art. 49, VIII,CF). Deputados Estaduais, Governador e Secretrios Estaduais : A partir da EC 19/98 a fixao dos subsdios depender de aprovao de lei ordinria, de iniciativa da Mesa da Assemblia (art. 49, VII, CF). Membros do Poder Judicirio : por Lei de iniciativa dos correspondentes tribunais, mediante o seguinte escalonamento: Fixados por lei Ministros dos Tribunais Superiores : 95% dos Ministros do STF Demais magistrados Federais e Estaduais : sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores. Nos Estados : mantida a correlao a partir dos Tribunais de Justia, cujos integrantes no podero exceder 95% dos subsdios dos Tribunais superiores (art. 93, V). - Ministros do Tribunal de Contas da Unio : mesmas prerrogativas dos Ministros do Superior Tribunal de Justia ; - Ministrio Pblico : por lei de iniciativa do MP ( art. 127, 2 ), mas jamais superior ao teto. TETO E PISO REMUNERATRIO. Abrangncia : todos os ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao Direta, autrquica e fundacional, de qualquer dos Poderes, bem como das entidades empresariais, de qualquer nvel de governo. Idem proventos da aposentadoria e penses (espcies remuneratrias que, segundo HLM, enquadram-se no conceito geral de remunerao). Teto - limite mximo remuneratrio: art. 37, XI, CF : A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as

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vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, ... Piso limite mnimo remuneratrio (art. 39, 3, c/c. art. 7, CF); Relao entre os limites mximo e mnimo (art. 39, 5)

- Os SUBTETOS - Referncias limitadoras na Unio, nos Estados e nos Municpios; Art. 37, XI, CF : ... no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo (opcionalmente, desde que previstos nas respectivas Constituies, o subsdio dos Desembargadores dos correspondentes Tribunais de Justia), o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Reviso (adaptao da remunerao ao valor da moeda valor intrnseco / reajuste : adaptao ao custo de vida valor extrnseco) geral e aumento. - o art. 37, X, segunda parte : a anualidade e a aplicao de ndices idnticos; Distinguem os autores, ademais, o AUMENTO IMPRPRIO (genrico), alusivo manuteno do equilbrio econmico e do poder aquisitivo (mera atualizao monetria), daquele que realmente representa a elevao dos vencimentos. Isonomia remuneratria (XII e XIII). O princpio da igualdade como imperativo constitucional geral. Segundo HLM a questo regulada pelo princpio geral da igualdade (art. 5 da CF), ou seja, os especificamente iguais devem receber o mesmo tratamento perante a lei. de se ter em vista que ao passo que genericamente todos os servidores so iguais, efetivamente existem diferenas especficas de funes : habilitao profissional, complexidade e condies do trabalho, graus de responsabilidade etc. Portanto a igualdade sempre haver se der REAL. Assim sendo a remunerao dever ser igual. Vide acima reviso remuneratria geral e anual sempre nos mesmos ndices. Paridade de vencimentos : igualdade de vencimentos ou de remunerao atribudas a cargos, funes ou empregos iguais ou assemelhados, mas pertencentes a quadros de Poderes diferentes - XII). O art. 37, XII, CF estabelece que os cargos dos poderes Legislativo e Judicirio no podero ser maiores que os vencimentos pagos pelo Poder Executivo. HLM diz ento que, nesse caso, os vencimentos pagos pelos primeiros poder ser at igual, nunca superiores queles. Tal medida decerto que restringe a regra tambm constitucional referente competncia desses Poderes fixarem os vencimentos dos seus servidores. De se ver, tambm, que tal vedao alude a cargos voltados execuo de uma mesmo servio ou ao menos assemelhado. Equiparao (igualizao artificial de cargos, funes ou empregos desiguais, mas que se entende, por via comparativa, que devem ser analogamente remunerados XIII); Vinculao (corresponde disposio legal de igualizao das espcies remuneratrias de cargos, funes ou empregos diversos XIII); Vedao de equiparaes e vinculaes : art. 37, XIII. Trata-se de proibio de tratamento igual para cargos com funes dspares, dentro ou fora do mesmo Poder (equiparao no compreende simplesmente valores iguais, mas sim lei que estabelea um mesmo valor para duas ou mais carreiras). Idem quanto ao atrelamento que obriga a alterao da remunerao de um cargo a automaticamente modificar a de outro por vinculao legal. A prpria CF, entretanto, por vezes cria tal equiparao ou vinculao, como ocorre com os Ministros do Tribunal de Contas em relao aos Ministros do STF (equiparao art. 73, 3) ou destes com os Ministros do STJ (vinculao art 93, V). Aumento e irredutibilidade de subsdios e vencimentos: A irredutibilidade trata-se, como j decidido pelo STF, de garantia jurdica, ou seja, impeditiva de reduo nominal do salrio, desservindo, entretanto, para assegurar o direito atualizao monetria (irredutibilidade real). Acumulao de provento e remunerao : CR, art. 37, 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. A EXTINO DO VNCULO JURDICO COM A ENTIDADE PBLICA EXONERAO: trata-se do desligamento do servidor dos quadros pblicos por a) ato voluntrio do interessado ou b) por definio legal, qual a Administrao Pblica d cumprimento. A exonerao do servidor NO ESTVEL por iniciativa da Administrao :

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CF, art. 41: 3 - Durante o estgio probatrio, por insuficincia de desempenho.. 4 - Ao final do estgio probatrio, tambm por insuficincia de desempenho, no sendo assim confirmado no cargo. (como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade). Em ambos os casos ser dada ao servidor a possibilidade de exercer a defesa de seus direitos, mediante a cincia das concluses da Administrao Pblica. A exonerao dos servidores ESTVEIS E NO ESTVEIS por iniciativa da Administrao :: EXONERAO COMPULSRIA. CF, art. 169, 3, II:. hiptese em que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios vier a exceder os limites a esse fim estabelecidos em lei complementar (LC 101/00 LRF). 3 para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis." 4. exonerao dos servidores ESTVEIS. Contudo, neste caso a prpria Constituio exige a prvia edio de ato normativo motivado pelos Poderes, especificando a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Decerto que tal ato deve estar fundamentado em critrios objetivos (os motivos) que ensejaram as exoneraes individuais, manifestando sua impessoalidade, finalidade, moralidade e razoabilidade. O 7 dispe que Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. E mais ainda: 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. CF, art. 41, 1, III: constatao de insuficincia de desempenho do servidor, agora mediante AVALIAO PERIDICA DE DESEMPENHO, na forma de lei complementar de natureza nacional, assegurada ampla defesa. Providncia vinculada ao princpio da eficincia. Vide, por derradeiro, o art. 247, CF (redao dada pela EC 19/98), determinou que as Leis Federais que devero regular as hipteses de exonerao por insuficincia de desempenho (CF, art. 41, 1, III ) e compulsria (CF, art. 169, 4) estabelecero critrios e garantias especiais para os servidores que desempenharem atividades exclusivas de Estado, os quais, segundo HLM, so os membros da Magistratura, do Tribunal de Contas, do MP ( entre os vitalcios, que no esto sujeitos exonerao dessa espcie), policiais, advogados pblicos, diplomatas, agentes fiscais e outras funes peculiares ao exerccio do poder de polcia. Atividades de regulamentao, fiscalizao e fomento. DEMISSO: pena imposta ao servidor por infrao cometida no casos legalmente previstos, importando o seu desligamento do servio pblico; Hipteses : art. 41, CF. " 1 O servidor pblico estvel S PERDER O CARGO: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; NATUREZA CIVIL art. 37, 4o: condenao por IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NATUREZA PENAL: art. 92, I, a e b, Cdigo Penal ; Sentena judicial transitada em julgado, de devendo tal efeito ser motivadamente declarado na sentena. So tambm efeitos da condenao: I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo: a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica; b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. Lei 9.455/97, art. 1, 5 (Lei de Tortura) : A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada. Lei 4898/65, art. 6, e e f (Lei de Abuso de Autoridade) : art. 41, CF. " 1 O servidor pblico estvel S PERDER O CARGO. II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa NATUREZA ADMINISTRATIVA: Processo administrativo disciplinar, em que ao servidor tenha sido assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Vide art. 5, LIV e LV, CF. Do servidor vitalcio : A vitaliciedade significa a investidura em carter perptuo no cargo. Sempre depender de SENTENA JUDICIAL, proferida ao trmino de processo em que garantido o contraditrio e a ampla defesa, mesmo em

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se tratando de falta grave de natureza administrativa. A demisso poder decorrer de Improbidade administrativa e, no caso de cometimento de crime vide disposies do CP acima. DISPENSA e DEMISSO do servidor celetista : Quando no existir justa causa para a demisso (pena), o termo o dispensa dever ser utilizado, por sua natureza no punitiva, para caracterizar a desinvestidura do indivduo do emprego pblico. A dispensa dever ser sempre motivada, como condio de aferio de sua legitimidade, posto que no mbito da Administrao Pblica o patro no poder jamais deixar de perseguir o interesse pblico e assim de respeitar os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade, eficincia e razoabilidade. Convm lembrar, ademais, que at o advento da EC 19/98, a estabilidade era deferida a todos os servidores nomeados em virtude de concurso pblico, fato esse que fazia com que essa garantia alcanasse tambm os empregados pblicos. Porm, mesmo aps a nova redao dada por essa Emenda ao caput do art. 41 reservando estabilidade apenas aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo prosseguiu a Lei Maior a no permitir que os empregados pblicos ficassem a merc da arbitrariedade. Assim, caso um servidor celetista vier a ser acusado do cometimento de falta funcional grave, fato esse que ensejaria sua demisso por justa causa, estar-lhe- assegurado, como garantia de seus direitos, o devido processo legal, em cujo bojo poder exercer a ampla defesa e o contraditrio. Vale registrar, por derradeiro, que, no mbito da Unio, a Lei n 9.962/00, definiu taxativamente as hipteses em que o contrato de trabalho por prazo indeterminado poder ser rescindido por ato unilateral da Administrao Pblica, cerceando a discricionariedade de seus agentes. DEVERES E DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS SERVIDORES Como chama a ateno Maria Sylvia Zanella Di Pietro, embora consagrados em sua maior parte na Constituio da Repblica, os direitos e deveres dos servidores pblicos podem ser outorgados pelas Constituies e Leis federais, estaduais e municipais.A prpria denominao estatutria, dedicada categoria dos servidores titulares de cargos pblicos, decorre do estabelecimento, por cada ente federado, e sempre por meio de leis designadas Estatutos, dos direitos e deveres que pautam as relaes jurdico-trabalhistas com seu funcionrios. DEVERES DOS SERVIDORES PBLICOS: requisitos ao bom desempenho dos encargos funcionais e, corolariamente, do regular e eficiente funcionamento dos servios pblicos. Sintetizam-se em agir, com probidade e eficincia, prestando contas dos atos praticados. A respeito prev a Lei n 8.429/92: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: DEVERES FUNCIONAIS: necessariamente previstos em lei de cada ente federado, estabelecem regras de comportamento de observncia obrigatria pelos servidores pblicos. Edmir Netto de Arajo classifica-os na seguinte forma: I deveres que exigem atitude ativa do servidor quanto: a) presena; b) ao ambiente de trabalho; c) ao procedimento; e, d) prestao dos servios. II deveres relacionados presena do servidor, no que tange : a) assiduidade; b) pontualidade; e, c) residncia. III deveres relacionados ao ambiente de trabalho: a) urbanidade; e, b) cooperao e solidariedade. IV deveres relacionados ao procedimento do servidor: a) trajar-se convenientemente em servio; b) comportamento adequado na vida pblica e privada; c) ordem nos assentamentos funcionais; e, d) lealdade s instituies V deveres relacionados prestao dos servios: a) observncia das normas legais e regulamentares; b) obedincia s normas superiores; c) participao ao superior sobre as irregularidades que chegarem ao seu conhecimento; d) dever de diligncia; e) sigilo sobre assunto do servio; e, f) zelo pelo material pblico. PROIBIES FUNCIONAIS (deveres negativos): exigem que o servidor se abstenha de determinados comportamentos, nocivos ao desenvolvimento e aos fins da atividade administrativa, acarretando, direta ou indiretamente, prejuzos coletividade. Segundo Edmir Netto de Arajo podem classificar-se em proibies I - relacionadas ao cargo ou funo: a) acumulaes de cargos empregos ou funes; b) proibio genricas de atividade prejudicial administrao; c) utilizao indigna do cargo ou funo; d) atividades empresariais incompatveis com a funo pblica; e, e) patrocnio de interesses privados. II - relacionadas ao procedimento no exerccio das atribuies: a) referncias depreciativas em pareceres ou outros documentos; b) manifestaes e atividades perturbadoras da atsmofera do trabalho; c) coao poltico-partidrio; d) usura; e, e) sabotagem. III - relacionadas prestao dos servios: a) retirada e/ou utilizao de documentos, materiais ou objetos da repartio; b) faltas injustificadas; c) encargos a pessoas estranhas repartio; d) opor resistncia ao andamento de processo ou execuo de servio; e) desdia Consequncias da violao dos DEVERES e PROIBIES: cabe tambm lei prescrever as sanes aplicveis nesses casos. So exemplos de penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. (conforme Lei Fed. n 8.112/90, art. 127).

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DIREITOS DOS SERVIDORES PBLICOS: previsto em normas constitucionais e legais, podem ser concisamente apresentados no seguinte quadro: Sindicalizao dos servidores pblicos: disposto nos seguintes termos pela Lei Maior: Art. 37, VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. Art. 8, III: Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; e, V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato . Greve dos servidores pblicos: estabelece a Constituio da Repblica: art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Diante da inexistncia de lei especfica a disciplinar o exerccio desse direito, tem o mesmo sido viabilizado pelo STF, sempre em sede de mandado de injuno. Vide exemplo precursor: O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM em face do Congresso Nacional, com o objetivo de dar efetividade norma inscrita no art. 37, VII, da CF O Min. Gilmar Mendes, relator, conheceu do mandado de injuno e acolheu a pretenso nele deduzida para que, enquanto no suprida a lacuna legislativa, seja aplicada a Lei 7.783/89, e, ainda, em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto, e mediante solicitao de rgo competente, seja facultado ao juzo competente impor a observncia a regime de greve mais severo, haja vista se tratar de servios ou atividades essenciais, nos termos dos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 (MI 708/DF, 24.5.2007). Direitos DE RETRIBUIO PECUNIRIA dos servidores: DIREITO DE ESTIPNDIO. Refere-se remunerao dos servidores, antes j estudada. Direitos SOCIAIS dos servidores: A Constituio Federal estabelece em seu art. 39, 3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX (...). Dentre os direitos comuns aos trabalhadores urbanos e rurais previstos no art. 7 da Carta Magna aplicam-se aos servidores pblicos: V - salrio mnimo (...); VIII - dcimo terceiro salrio (...); XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante (...); dentre outras. No aproveitam aos servidores, entrementes, os seguintes: II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; dentre outros. Direito de AFASTAMENTO dos servidores : A respeito estabele a Lei Fed. n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores pblicos da Unio), as seguintes espcies de licenas: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista (art. 81). Direitos PREVIDENCIRIOS dos servidores: A ttulo de exemplo pode-se citar que, no plano federal, os servidores gozam, no mbito do Plano de Seguridade Social, dos seguintes benefcios: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxliofuneral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. Por conta de suas relevncias e/ou peculiaridades, nos concentraremos nos estudos dos seguintes benefcios: APOSENTADORIA: trata-se, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, do direito, garantido pela Constituio, ao servidor pblico, de perceber determinada remunerao na inatividade diante da ocorrncia de certos fatos jurdicos previamente estabelecidos. Regime jurdico: as aposentadorias no setor pblicos atendem a dois distintos regimes, a saber: a) Regime Especial de Previdncia: art. 40 da Constituio da Repblica, ao qual se filiam os servidores estatutrios (titulares de cargo efetivo); e, b) Regime Geral de Previdncia: arts. 201 e 202 CR, ao qual se vinculam os empregados pblicos, os servidores temporrios e servidores estatutrios ocupantes de cargo em comisso (vide art. 40, caput e seu 13, CR). De interesse bvio ao Direito Administrativo, concentraremos nossos estudos no Regime Especial. Modalidades: estabelece a Lei Fundamental trs modalidades de aposentadoria, assim dispostas pelo a art. 40, 1 (regime especial): I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:

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a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Abono de Permanncia: CR, art. 40, 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. Requisitos e critrios diferenciados: CR, art. 40, 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio . Proventos: Denominao tcnica da remunerao para aos servidores aposentados (importncia que deveria prover a subsistncia do beneficirio e de sua famlia). LIMITE: CR, art. 40, 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. CLCULO: CR, art. 40, 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta-nos quatro distintas situaes que determinaro diferenciadas formas de clculo e de fixao dos proventos das aposentadorias dos servidores estatutrios titulares da cargos de provimento efetivo: a) Servidores que data da publicao da EC 41/2003 j se encontravam aposentados ou j haviam adquirido o direito aposentadoria (com base no art. 40, quer em face de sua redao original, quer da redao que lhe foi dada pela EC 20/1998, ou ainda conforme as disposies transitrias dessa mesma Emenda): garantido o direito percepo de proventos integrais ou porporcionais, conforme o caso; b) Servidores que j se encontravam no servio pblico data da publicao da EC 20/1998, mas que ainda no haviam adquirido o direito aposentadoria data da publicao da EC 41/2003 : tero os proventos a ser calculados na forma a ser definida em lei de cada ente federado, com o acatamento obrigatrio da norma, de aplicao em mbito nacional, disposta no art. 1 da Lei Federal n 10.877/04. Contudo, podero optar, nos termos do art. 2 da EC 41/2003, pela percepo de proventos integrais, sujeitos, entretanto, aos redutores de 3,5% (para os que se aposentaram at 31.12.2005) ou 5% (para os que se aposentarem aps essa data). Obs.: podendo sujeitar-se ao limite de R$ 3.689,66 (EC 41/03, art. 5), se instituda a previdncia complementar de que tratam o 14 do art. 40 da CR. c) Servidores que ingressaram no servio pblico aps a publicao da EC 41/2003 : tero os proventos a ser calculados na forma a ser definida em lei de cada ente federado, com o acatamento obrigatrio da norma, de aplicao em mbito nacional, disposta no art. 1 da Lei Federal n 10.877/04. Obs.: podendo sujeitar-se ao limite de R$ 3.689,66 (EC 41/03, art. 5), se instituda a previdncia complementar de que tratam o 14 do art. 40 da CR. d) Servidores que j se encontravam no servio pblico data da publicao da EC 41/2003, mas que at essa oportunidade ainda no haviam adquirido o direito aposentadoria: so vrias as possibilidades, a saber : d.1) aquelas previstas em face das circunstncias anteriormente mencionadas nos itens b e c; e, d.2) com proventos integrais, desde que cumpram os requisitos previstos no art. 6 da EC 41/03 ou no art. 3 da EC 47/05. REVISO: CR, art. 40, 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. Essa frmula no garante aos servidores aposentados, como antes estabelecia a Constituio Federal, a reviso dos proventos e das penses: a) no mesmo ndice e nas mesmas datas em que for revista a remunerao dos servidores em atividade; b) bem como que aos aposentados sejam estendidos benefcios que tenham provocado melhoria funcional para os servidores em atividade. Contudo, disposies outras asseguram tais benefcios queles que aposentarem segundo determinadas frmulas, qual se extrai das seguintes Emendas Constitucionais (textos no insertos no corpo constitucional). EC 41/2003, art. 7. Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus dependentes pagos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em fruio na data de publicao desta Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as penses dos dependentes abrangidos pelo art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou

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reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. EC 47/2005, art. 2 Aplica-se aos proventos de aposentadorias dos servidores pblicos que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o disposto no art. 7 da mesma Emenda. CUMULAO DE PROVENTOS: CR, art. 40: 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR: Vide CR, art. 40: 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. EC n 41/2003, Art. 5 O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais), devendo, a partir da data de publicao desta Emenda, ser reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. DIREITO ADQUIRIDO: CR, TTULO X. ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo. Cassao da Aposentadoria: trata-se de penalidade administrativo-disciplinar, cuja aplicao demanda expressa e especfica previso legal. Vide Lei Fed. n 8.112/90: Art. 127. So penalidades disciplinares: IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. PENSO. Trata-se do pagamento efetuado pelo Estado famlia do servidor em atividade ou aposentado em virtude do seu falecimento. Dispe a Constituio da Repblica a esse respeito: Art. 40, 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento , at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. Nessa esteira, a Lei Fed. n 8.112/90 estabeleceu, entre outras disposies a respeito: Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Da aferio da legalidade das aposentadorias e penses concedidas : Cabe ao Tribunal de Contas da Unio, nos termos do dipsoto no art. 71, III, da Constituio da Repblica, apreciar, para fins de registro, a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses. AUXLIO-RECLUSO. Trata-se de benefcio prestado aos familiares do servidor preso, em virtude de priso processual ou condenatria, a fim de que no peream durante o perodo em que o seu provedor se encontrar encarcerado. O regime jurdico dos servidores pblicos federais assim dispe sobre o tema: Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores:

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I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR PBLICO A responsabilidade informa o dever de todos os membros da sociedade estatal responder por seus atos e omisses, arcando com suas conseqncias, mesmo quando manifestada na forma de sano, aplicada, nos termos legais, em face de conduta ilcita. O servidor pblico, como j estudado, possui uma srie de deveres estabelecidos em lei. A infrao desses deveres, como enfatiza Maral Justen Filho, pode conduzir responsabilizao na dimenso administrativa, mas tambm pode importar efeitos no mbito poltico, civil e penal. Dispe a Lei n 8.112/90: Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Responsabilidade administrativa: consiste no dever do agente pblico em responder por sua conduta no exerccio de suas funes, no podendo eximir-se dos efeitos de suas aes e omisses (o que corresponderia irresponsabilidade). Trata-se, como enfatiza o precitado autor, de um dever de prestao de contas dos atos a outrem e a arcar com as conseqncias de condutas reprovveis ou equivocadas. Nesse contexto, remanesce o servidor sujeito a suportar as penalidades legais, cabendo aqui recordar, com o mencionado tratadista, que o regime jurdico de direito administrativo sancionatrio apresenta as seguintes caractersticas: a) os ilcitos e as sanes administrativas obedecem o regime prprio do direito penal (com a aplicao dos princpios penalsticos no Direito Administrativo punitivo); b) obedincia ao princpio da legalidade no tocante definio das infraes e penalidades; c) a configurao da ilicitude depende da presena de uma elemento subjetivo, que integra a descrio normativa do ilcito; d) respeito ao princpio da proporcionalidade; e, e) observncia do devido processo legal. O discorrido autor ainda destaca que em relao ao servidor deve ser reconhecido um dever especial de diligncia, pois no pode ele invocar a ausncia de conhecimento especializado ou a ignorncia quanto s exigncias legais para legitimar condutas lesivas. Todo aquele que assume cargo ou funo pblica se subordina a um dever geral de eficincia. A infrao a esse dever no pode ser neutralizada mediante a pura e simples invocao de boa f. E a respeito traz colao trecho de destaque de lapidar acrdo do TCU, que assevera: A boa-f do responsvel deve ser objetivamente analisada e provada no caso concreto, considerando-se a prtica efetiva e as conseqncias de determinado ato luz de um modelo de conduta social, adotada por um homem leal, cauteloso e diligente (n 1.157/2008, Plenrio, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, DOU de 24.6.2008). Acerca do tema diz a Lei Fed. n 8.112/90: Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Responsabilidade civil: trata-se do dever de reparar o dano cometido, segundo a regra prevista no art. 186 do Cdigo Civil. No exerccio de suas funes pode o servidor vir a causar danos ao prprio Estado ou a terceiros, sendolhe impositiva, em princpio, em ambos os casos, a obrigao de indenizar o prejuzo a que deu causa. No primeiro caso, cabe a prpria Administrao sindicar a efetiva responsabilidade do servidor, mediante o devido processo administrativo. J na segunda hiptese, somente aps firmada em Juzo a responsabilidade estatal (vide art. 37, 6, CR), que poder o Estado, quando comprovada a atuao dolosa ou culposa do servidor, exercer seu direito de regresso, visando restituir-se da indenizao com a qual foi obrigado a arcar. A respeito prev a Lei n 8.112/90: Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. De se considerar que o servidor responde, ainda neste plano, pelo descumprimento do dever de probidade, mediante previses constitucional (art. 37, 4) e da denominada Lei de Improbidade Administrativa (n 8.429/92), que define trs classes de infraes (a) as que importam enriquecimento ilcito; b) que causam prejuzo ao errio; e, c) atentam contra os princpios da Administrao Pblica) e as sanes correspondentes (a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente; b) ressarcimento integral do dano; c) perda da funo pblica; d) perda dos direitos polticos; e)multa etc).. Responsabilidade penal: decorre da conformao do ato ou omisso do servidor pblico a um tipo penal, definidor de crime ou contraveno. Cabe exclusivamente ao Poder Judicirio, como j nos foi dado a estudar, apurar essa espcie de responsabilidade. Lei Fed. n 8.112/90: Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.

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Independncia e comunicabilidade das instncias: trata-se, como adverte Di Pietro, de temtica bastante complexa, abordando a possibilidade de um mesmo ato de um servidor pblico vir a repercutir, concomitantemente, nas esferas civil, administrativa e criminal. Tomemos como exemplo o caso do servidor pblico que, no exerccio de suas funes, sem justo motivo, agride um cidado, causando-lhe leses. de se ponderar que essa nica ao repercutir em ambas as instncias, assim por constituir-se ilcito penal (crime), civil e administrativo disciplinar. Dever o servidor, portanto, responder por sua vertente conduta nesses trs distintos mbitos, ocorrendo a instaurao e tramitao simultnea de trs distintos processos, sendo um na rea administrativa e os demais no plano judicial (penal e civil). A questo que agora se impe responder diz da eventual independncia de cada uma dessas trs esferas com cada uma delas chegando sua prpria deciso, talvez at conflitante com as demais ou se a deciso alcanada em uma delas ser comunicada s demais, a fim de que prevalea como soluo nica para o caso. Estabelece a Lei Fed. n 8.112/90 : Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. De plano, pois, devemos saber que, consoante previso legal, em alguns casos a deciso criminal dever ser acatada (fazendo coisa certa) nas esferas civil e administrativa. Em tal hiptese dir-se- que as instncias se comunicaram. A chave da questo, assevera a citada publicista, encontra-se no art. 935 do Cdigo Civil, que dispe: A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal . Nessa esteira disps a Lei Fed. n 8.112/90: Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. J no Cdigo de Processo Penal encontramos outra disposio de interesse esta seara, a saber: Art. 65. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito . Considerando tais premissas legais possvel afirmar, pois, que: a) Ocorrendo a CONDENAO CRIMINAL, essa deciso far coisa julgada nos mbitos civil e administrativo, nos termos do art. 935 do Cdigo Civil. b) J em caso de ABSOLVIO CRIMINAL, vrias sero as possibilidades, conforme dispe o CPP, nos seguintes termos: Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: I - estar provada a inexistncia do fato; II - no haver prova da existncia do fato; III - no constituir o fato infrao penal; IV - estar provado que o ru no concorreu para a infrao penal; V - no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal; VI - existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o ru de pena (arts. 20, 21, 22, 23, 25 e 1o, do art. 28, todos do Cdigo Penal); VII - no existir prova suficiente para a condenao. Contudo, as instncias se comunicaro, impondo-se a soluo penal (absolvio) nos campos civil e administrativo apenas das hipteses dos incisos I, IV e VI. Fechemos, assim, o seguinte quadro: HAVER OBRIGATRIA COMUNICAO : - Condenao criminal do servidor: esta produz efeitos tanto no processo civil, quanto no administrativo, sujeitando o condenado reparao dos danos e s punies administrativas. Art. 935, CC. A culpabilidade reconhecida pela Justia Criminal no pode ser negada em qualquer outro juzo. - Absolvio por negativa de fato ou por excluso de crime, afastando o acusado da respectiva autoria : idem, agora para se evitar a responsabilizao que civil, quer administrativa (CC, art. 935 e CPP, 386, I, IV e VI). NO HAVER COMUNICAO : Absolvio por ausncia de culpabilidade penal: hipteses do art. 386, III, CPP. A sentena tal no produz qualquer efeito nos processos civil e administrativo, por no afastar a possibilidade de existncia de ilcito civil ou administrativo (infraes denominadas residuais). Estes se tratam de um minus em relao quele, podendo existir sem que aquele ocorra. A recproca no procede, pois sempre que houver o ilcito penal restar configurada a culpa administrativa e civil. Vide Smula 18 do STF: pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico. - Absolvio por ausncia de provas: hipteses previstas no art. 386, II, V e VII , CPP. Aqui estaria caracterizada a independncia das instncias, recaindo esfera civil e administrativa o reconhecimento, por outras provas, das culpas respectivas.

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